導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇公共資源法律法規(guī)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

1 種子質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)設(shè)置的法律依據(jù)

《產(chǎn)品質(zhì)量法》第二十條第一款第一項(xiàng)規(guī)定:從事產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)、認(rèn)證的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)必須依法設(shè)立。

《種子法》第四十四條第一款規(guī)定:農(nóng)業(yè)行政主管部門可委托種子質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)對(duì)種子質(zhì)量進(jìn)行檢驗(yàn)。

2 法律法規(guī)對(duì)種子質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)資格的要求

《產(chǎn)品質(zhì)量法》第十九條規(guī)定:產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)必須具備相應(yīng)的檢測(cè)條件和能力,經(jīng)省級(jí)以上人民政府質(zhì)量監(jiān)督部門或者其授權(quán)的部門考核合格后,方可承擔(dān)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)工作。

《種子法》第四十四條第二款規(guī)定:承擔(dān)種子質(zhì)量檢驗(yàn)的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的檢測(cè)條件和能力,并經(jīng)省人民政府有關(guān)主管部門考核合格。

《計(jì)量法》第二十二條規(guī)定:為社會(huì)提供公證數(shù)據(jù)的產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu),必須經(jīng)省級(jí)以上人民政府計(jì)量行政部門對(duì)其計(jì)量檢定、測(cè)試的能力和可靠性考核合格。

按照《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《種子法》、《計(jì)量法》的規(guī)定,種子質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)要開(kāi)展種子質(zhì)量檢驗(yàn)工作,除具備相應(yīng)檢測(cè)條件和能力外,必須經(jīng)省級(jí)以上人民政府有關(guān)主管部門的考核認(rèn)定和質(zhì)量認(rèn)證,合格后方可開(kāi)展檢測(cè)工作。

3 法律法規(guī)對(duì)種子質(zhì)量檢驗(yàn)人員的資格要求

《種子法》第四十五條規(guī)定:種子質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)配備種子檢驗(yàn)員。種子檢驗(yàn)員應(yīng)當(dāng)具備以下條件:(一)具有相關(guān)專業(yè)中專以上文化水平;(二)從事種子檢驗(yàn)技術(shù)工作三年以上;(三)經(jīng)省級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門考核合格。

《農(nóng)作物種子檢驗(yàn)員考核管理辦法》第二條規(guī)定:本辦法所稱種子檢驗(yàn)員是指《種子法》第四十四條和第四十五條規(guī)定的種子質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)中從事種子質(zhì)量檢驗(yàn)工作的人員。

由以上法律法規(guī)可以看出:經(jīng)過(guò)省級(jí)以上人民政府有關(guān)部門考核合格的種子質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)中,從事農(nóng)作物種子質(zhì)量檢驗(yàn)工作的人員,即為種子檢驗(yàn)員。

4 法律法規(guī)對(duì)種子質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)及其工作人員質(zhì)量要求

《種子法》第六十八條規(guī)定:種子質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)出具虛假檢驗(yàn)證明的,與種子生產(chǎn)者、銷售者承擔(dān)連帶責(zé)任;并依法追究種子質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)及其有關(guān)責(zé)任人的行政責(zé)任;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

《農(nóng)作物種子檢驗(yàn)員考核管理辦法》第十五條規(guī)定:種子檢驗(yàn)員從事種子質(zhì)量檢驗(yàn)技術(shù)工作,應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn),遵守檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的有關(guān)規(guī)定,提供準(zhǔn)確、清晰、明確、客觀的檢驗(yàn)數(shù)據(jù)。

《農(nóng)作物種子檢驗(yàn)員考核管理辦法》第十九條規(guī)定:在檢驗(yàn)工作中成績(jī)突出的種子檢驗(yàn)員,考核管理機(jī)關(guān)可以給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。種子檢驗(yàn)員出具虛假數(shù)據(jù)或結(jié)果的,依法給予行政處分;情節(jié)嚴(yán)重的,由考核管理機(jī)構(gòu)取消種子檢驗(yàn)員資格,收回種子檢驗(yàn)員證。

《農(nóng)作物種子檢驗(yàn)員考核管理辦法》第二十四條規(guī)定:檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《農(nóng)作物種子檢驗(yàn)規(guī)程》進(jìn)行檢測(cè),保證檢驗(yàn)工作科學(xué)、公正、準(zhǔn)確。

篇2

第一條為維護(hù)國(guó)家對(duì)礦產(chǎn)資源的所有權(quán),正確實(shí)施采礦權(quán)有償使用制度,進(jìn)一步培育和規(guī)范采礦權(quán)市場(chǎng),根據(jù)《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》、《省礦產(chǎn)資源管理?xiàng)l例》、《探礦權(quán)采礦權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌管理辦法（試行）》等法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，結(jié)合本縣實(shí)際，制定本辦法。

第二條采礦權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用的原則。

第三條本辦法所稱采礦權(quán)有償出讓，是指國(guó)土資源部門以招標(biāo)、拍賣、掛牌、協(xié)議等方式向申請(qǐng)人有償授予采礦權(quán)的行為。

其中，采礦權(quán)招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓由縣國(guó)土資源局委托縣公共資源交易中心組織實(shí)施。

第四條本辦法所稱采礦權(quán)招標(biāo)，是指縣公共資源交易中心招標(biāo)公告，邀請(qǐng)?zhí)囟ɑ蛘卟惶囟ǖ耐稑?biāo)人參加投標(biāo)，根據(jù)投標(biāo)結(jié)果確定采礦權(quán)中標(biāo)人的活動(dòng)。

本辦法所稱采礦權(quán)拍賣，是指縣公共資源交易中心拍賣公告，由競(jìng)買人在指定的時(shí)間、地點(diǎn)進(jìn)行公開(kāi)競(jìng)價(jià)，根據(jù)出價(jià)結(jié)果確定采礦權(quán)競(jìng)得人的活動(dòng)。

本辦法所稱采礦權(quán)掛牌，是指縣公共資源交易中心掛牌公告，在掛牌公告規(guī)定的期限和場(chǎng)所接受競(jìng)買人的報(bào)價(jià)申請(qǐng)并更新掛牌價(jià)格，根據(jù)掛牌期限截止時(shí)的出價(jià)結(jié)果確定采礦權(quán)競(jìng)得人的活動(dòng)。

本辦法所稱協(xié)議出讓，是指法律法規(guī)另有規(guī)定以及國(guó)土資源行政主管部門規(guī)定因特殊情形不適于以招標(biāo)拍賣掛牌方式授予的，經(jīng)上級(jí)國(guó)土資源行政主管部門同意，縣政府批準(zhǔn)，可以協(xié)議方式出讓。

第二章采礦權(quán)出讓的條件和方式

第五條采礦權(quán)出讓應(yīng)具備以下條件：

（一）符合《縣礦產(chǎn)資源規(guī)劃》要求；

（二）符合安全生產(chǎn)、水土保持、環(huán)境保護(hù)等有關(guān)規(guī)定；

（三）有經(jīng)評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)的地質(zhì)（調(diào)查）報(bào)告；

（四）具有與礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量相適應(yīng)的開(kāi)發(fā)利用方案；

（五）擬出讓礦區(qū)范圍內(nèi)政策處理到位，無(wú)土地、山林、墳?zāi)埂⒌缆返葼?zhēng)議糾紛；

（六）采礦權(quán)設(shè)立經(jīng)上級(jí)國(guó)土資源行政主管部門批準(zhǔn)。

第六條對(duì)符合擬設(shè)立采礦權(quán)條件的，縣國(guó)土資源局應(yīng)會(huì)同縣安監(jiān)、林業(yè)、公安、水利、環(huán)保等部門進(jìn)行聯(lián)合踏勘，預(yù)先征求相關(guān)部門意見(jiàn)，以保證有償出讓順利實(shí)施。

第三章采礦權(quán)出讓的實(shí)施

第一節(jié)一般規(guī)定

第七條以招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓采礦權(quán)的，縣國(guó)土資源局應(yīng)當(dāng)編制包括礦區(qū)位置、有效期限、礦種、儲(chǔ)量、出讓方式和采礦權(quán)價(jià)款等內(nèi)容的招標(biāo)拍賣掛牌方案，報(bào)縣人民政府審定。

第八條縣國(guó)土資源局應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)拍賣掛牌方案，會(huì)同縣公共資源交易中心編制招標(biāo)拍賣掛牌文件。

招標(biāo)拍賣掛牌文件，應(yīng)當(dāng)包括招標(biāo)拍賣掛牌公告、標(biāo)書、競(jìng)買申請(qǐng)書、報(bào)價(jià)單、礦產(chǎn)地的地質(zhì)報(bào)告、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用和礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求、成交確認(rèn)書等。

第九條招標(biāo)拍賣掛牌公告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）國(guó)土資源行政主管部門的名稱和地址；

（二）出讓采礦權(quán)的礦種、位置、儲(chǔ)量、出讓年限、生產(chǎn)規(guī)模、礦區(qū)范圍面積；

（三）擬招標(biāo)拍賣掛牌的開(kāi)采礦區(qū)的基本情況；

（四）投標(biāo)人、競(jìng)買人的資格要求及申請(qǐng)取得投標(biāo)、競(jìng)買資格的辦法；

（五）獲取招標(biāo)拍賣掛牌文件的辦法；

（六）招標(biāo)拍賣掛牌的時(shí)間、地點(diǎn)；

（七）投標(biāo)或者競(jìng)價(jià)方式；

（八）確定中標(biāo)人或者競(jìng)得人的標(biāo)準(zhǔn)和方法；

（九）投標(biāo)、競(jìng)買保證金及其繳納方式和處置方式；

（十）其他需要公告的事項(xiàng)。

第十條采礦權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌設(shè)有標(biāo)底、底價(jià)的，在招標(biāo)拍賣掛牌活動(dòng)結(jié)束之前，招標(biāo)標(biāo)底、拍賣掛牌底價(jià)必須保密，且不得變更。

第十一條采礦權(quán)出讓價(jià)款，由縣國(guó)土資源局委托有資質(zhì)評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估，省國(guó)土資源廳備案，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果和國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策等綜合因素集體決策，擬定采礦權(quán)出讓方案上報(bào)縣政府審定。

第十二條招拍掛出讓礦區(qū)所涉及的山林、青苗、墳?zāi)?、道路和依附于探礦權(quán)采礦權(quán)的固定資產(chǎn)及其地上附著物等一系列政策處理，由礦產(chǎn)資源所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村民委員會(huì)具體負(fù)責(zé)政策處理，縣國(guó)土資源局予以配合，并簽訂相關(guān)協(xié)議。

第十三條因國(guó)家建設(shè)或社會(huì)公益事業(yè)發(fā)展的需要，需在出讓范圍內(nèi)進(jìn)行工程建設(shè)的。建設(shè)單位必須向縣國(guó)土資源局提出申請(qǐng)，經(jīng)采礦權(quán)人協(xié)商后，報(bào)縣政府同意并報(bào)上級(jí)國(guó)土資源行政主管部門批準(zhǔn)，可以變更礦區(qū)范圍或提前收回采礦權(quán)，但應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定給予適當(dāng)補(bǔ)償。

第十四條委托縣公共資源交易中心應(yīng)當(dāng)依規(guī)定對(duì)投標(biāo)申請(qǐng)人、競(jìng)買申請(qǐng)人進(jìn)行資格審查。對(duì)符合投標(biāo)、競(jìng)買條件的，應(yīng)當(dāng)通知投標(biāo)人、競(jìng)買人參加招標(biāo)拍賣掛牌活動(dòng)以及繳納投標(biāo)、競(jìng)買保證金的金額、時(shí)間和地點(diǎn)。

第十五條投標(biāo)人、競(jìng)買人應(yīng)按規(guī)定繳納保證金后，方可參加采礦權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌活動(dòng)。逾期未繳納的，視為放棄。

第十六條以招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓采礦權(quán)的，競(jìng)買保證金按出讓起始價(jià)的30%繳納。競(jìng)價(jià)幅度按出讓起始價(jià)的1.5%-2%遞增。

第十七條以招標(biāo)拍賣掛牌方式確定中標(biāo)人、競(jìng)得人后，縣公共資源交易中心應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)拍賣掛牌情況與中標(biāo)人、競(jìng)得人簽訂成交確認(rèn)書。中標(biāo)人、競(jìng)得人逾期不簽訂的，中標(biāo)、競(jìng)得結(jié)果無(wú)效，所繳納的投標(biāo)、競(jìng)買保證金不予退還。

成交確認(rèn)書應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）國(guó)土資源行政主管部門和中標(biāo)人、競(jìng)得人的名稱、地址；

（二）成交時(shí)間、地點(diǎn)；

（三）中標(biāo)、競(jìng)得的礦區(qū)的基本情況；

（四）采礦權(quán)價(jià)款；

（五）采礦權(quán)價(jià)款的繳納時(shí)間、方式；

（六）礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用和礦山環(huán)境保護(hù)要求；

（七）辦理登記時(shí)間；

（八）國(guó)土資源行政主管部門和中標(biāo)人、競(jìng)得人約定的其他事項(xiàng)。

成交確認(rèn)書具有合同效力。

第十八條縣國(guó)土資源局應(yīng)在頒發(fā)許可證前，按《采礦權(quán)有償出讓合同》約定，一次性收取采礦權(quán)出讓價(jià)款。

采礦權(quán)出讓價(jià)款在扣除地質(zhì)勘查、評(píng)估及委托拍賣的中介費(fèi)用、公告費(fèi)用、場(chǎng)地租用及招標(biāo)拍賣掛牌會(huì)議費(fèi)用后，按規(guī)定比例上交省財(cái)政外，其余由縣政府安排，專項(xiàng)用于地質(zhì)礦產(chǎn)勘查、礦產(chǎn)資源保護(hù)與合理利用、礦山生態(tài)環(huán)境治理、地質(zhì)災(zāi)害防治等有關(guān)工作。

第十九條中標(biāo)人、競(jìng)得人繳納的投標(biāo)、競(jìng)買保證金，可以抵作出讓價(jià)款。其他投標(biāo)人、競(jìng)買人繳納的投標(biāo)、競(jìng)買保證金，縣公共資源交易中心須在招標(biāo)拍賣掛牌活動(dòng)結(jié)束后5個(gè)工作日內(nèi)予以退還，投標(biāo)、競(jìng)買保證金，不計(jì)利息。

第二十條招標(biāo)拍賣掛牌活動(dòng)結(jié)束后，縣公共資源交易中心應(yīng)當(dāng)在10個(gè)工作日內(nèi)將中標(biāo)、競(jìng)得結(jié)果在指定的場(chǎng)所、媒介公布。

第二十一條招標(biāo)拍賣掛牌活動(dòng)結(jié)束后，采礦權(quán)中標(biāo)人、競(jìng)得人應(yīng)在成交確認(rèn)書約定的時(shí)間內(nèi)，與縣國(guó)土資源局簽訂《采礦權(quán)有償出讓合同》。并持礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用方案、水土保持方案、環(huán)境影響評(píng)估報(bào)告、工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照等資料，到縣國(guó)土資源局辦理采礦權(quán)登記手續(xù)，按規(guī)定繳納礦山自然生態(tài)環(huán)境治理備用金和繳納資源補(bǔ)償費(fèi)。

第二十二條中標(biāo)人、競(jìng)得人提供虛假文件隱瞞事實(shí)、惡意串通、向縣公共資源交易中心行賄或者采取其他非法手段中標(biāo)或者競(jìng)價(jià)，中標(biāo)、競(jìng)得結(jié)果無(wú)效，所繳納的投標(biāo)、競(jìng)買保證金不予退還。

第二十三條縣國(guó)土資源局應(yīng)當(dāng)按照成交確認(rèn)書所約定的時(shí)間為中標(biāo)人、競(jìng)得人辦理登記，頒發(fā)采礦許可證，并依法保護(hù)中標(biāo)人、競(jìng)得人的合法權(quán)益。

第二十四條鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)積極配合縣國(guó)土資源局對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的礦山違法行為進(jìn)行查處及對(duì)礦山資源開(kāi)發(fā)利用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，督促和指導(dǎo)礦山企業(yè)依法、合理、科學(xué)地利用礦產(chǎn)資源。

第二節(jié)招標(biāo)

第二十五條采礦權(quán)招標(biāo)的，投標(biāo)人不得少于3人。少于3人的，縣公共資源交易中心應(yīng)當(dāng)重新組織招標(biāo)或改變出讓方式。

第二十六條縣公共資源交易中心應(yīng)當(dāng)確定投標(biāo)人編制投標(biāo)文件所需的合理時(shí)間；但是自招標(biāo)文件發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日，最短時(shí)間不得少于30日。

第二十七條投標(biāo)、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)依照下列程序進(jìn)行：

（一）投標(biāo)人按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件，在提交投標(biāo)文件截止之日前，將投標(biāo)文件密封后送達(dá)指定地點(diǎn)，并附具對(duì)投標(biāo)文件承擔(dān)責(zé)任的書面承諾。

在提交投標(biāo)文件截止之日前，投標(biāo)人可以補(bǔ)充、修改但不得撤回文件。補(bǔ)充、修改的內(nèi)容作為投標(biāo)文件的組成部分。

（二）縣公共資源交易中心簽收投標(biāo)文件后，在開(kāi)標(biāo)之前不得開(kāi)啟。

（三）開(kāi)標(biāo)應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)文件確定的時(shí)間、地點(diǎn)公開(kāi)進(jìn)行。開(kāi)標(biāo)由縣公共資源交易中心主持，邀請(qǐng)全部投標(biāo)人參加。

開(kāi)標(biāo)時(shí)，由投標(biāo)人或者其推選的代表檢查投標(biāo)文件的密封情況，當(dāng)眾拆封，宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價(jià)格和投標(biāo)文件的主要內(nèi)容。

（四）評(píng)標(biāo)由評(píng)標(biāo)小組負(fù)責(zé)。評(píng)標(biāo)小組由出讓人代表、有關(guān)專家組成，成員為5人以上單數(shù)，評(píng)標(biāo)專家應(yīng)當(dāng)由縣綜合評(píng)標(biāo)專家?guī)祀S時(shí)抽取。評(píng)標(biāo)小組應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件確定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審。評(píng)審時(shí)，可以要求投標(biāo)人對(duì)投標(biāo)文件作出必要的澄清或者說(shuō)明，但該澄清或者說(shuō)明不得超出投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)內(nèi)容。

在中標(biāo)結(jié)果公布前，評(píng)標(biāo)小組成員名單須保密。

（五）縣公共資源交易中心根據(jù)評(píng)標(biāo)結(jié)果，確定中標(biāo)人?？h國(guó)土資源局也可授權(quán)評(píng)標(biāo)小組直接確定中標(biāo)人。

第二十八條有下列情形之一的，投標(biāo)文件無(wú)效：

（一）超過(guò)投標(biāo)時(shí)間所投的投標(biāo)文件或截止日后所收到的郵寄投標(biāo)文件；

（二）投標(biāo)文件或投標(biāo)文件附件不齊全或不符合招標(biāo)文件規(guī)定的；

（三）委托他人，委托文件不齊全或不符合規(guī)定的；

（四）重復(fù)投標(biāo)的；

（五）投標(biāo)人未參加開(kāi)標(biāo)會(huì)議的。

第二十九條中標(biāo)人確定后，縣公共資源交易中心應(yīng)書面報(bào)告縣公共資源交易管理委員會(huì)辦公室和縣國(guó)土資源局，并通知中標(biāo)人在接到通知之日起5日內(nèi)簽訂成交確認(rèn)書，同時(shí)將中標(biāo)結(jié)果通知所有投標(biāo)人。

第三節(jié)拍賣

第三十條采礦權(quán)拍賣的，競(jìng)買人不得少于3人，少于3人的，縣公共資源交易管理委員會(huì)辦公室應(yīng)當(dāng)宣布本次拍賣無(wú)效，縣公共資源交易中心可以重新組織拍賣或改變出讓方式。

第三十一條采礦權(quán)拍賣的，縣公共資源交易中心應(yīng)當(dāng)于拍賣日20日之前拍賣公告。

第三十二條拍賣會(huì)依照下列程序進(jìn)行：

（一）主持人點(diǎn)算競(jìng)買人；

（二）主持人介紹擬拍賣采礦權(quán)的礦種、位置、出讓年限、生產(chǎn)規(guī)模及其他事項(xiàng)；

（三）主持人宣布起叫價(jià)和增價(jià)規(guī)則及增價(jià)幅度；

（四）主持人報(bào)出起叫價(jià)；

（五）競(jìng)買人應(yīng)價(jià)；

（六）競(jìng)買人的最高應(yīng)價(jià)經(jīng)拍賣主持人落槌表示拍賣成交，拍賣主持人宣布該最高應(yīng)價(jià)的競(jìng)買人為競(jìng)得人；

（七）縣公共資源交易中心和競(jìng)得人當(dāng)場(chǎng)簽訂成交確認(rèn)書。

第三十三條采礦權(quán)拍賣無(wú)底價(jià)的，拍賣主持人應(yīng)當(dāng)在拍賣前予以說(shuō)明；有底價(jià)的，競(jìng)買人的最高應(yīng)價(jià)未達(dá)到底價(jià)的，該應(yīng)價(jià)不發(fā)生效力，拍賣主持人應(yīng)當(dāng)終止拍賣。

拍賣主持人在拍賣中可根據(jù)競(jìng)買人競(jìng)價(jià)情況調(diào)整拍賣增價(jià)幅度。

第四節(jié)掛牌

第三十四條采礦權(quán)掛牌的，縣公共資源交易中心應(yīng)當(dāng)于掛牌起始日20日前掛牌公告。

第三十五條掛牌依照以下程序進(jìn)行：

（一）縣公共資源交易中心在掛牌起始日，將起始價(jià)、增價(jià)規(guī)則、增價(jià)幅度、掛牌時(shí)間等，在掛牌公告指定的場(chǎng)所掛牌公布；

（二）符合條件的競(jìng)買人填寫報(bào)價(jià)單報(bào)價(jià)；

（三）縣公共資源交易中心確認(rèn)該報(bào)價(jià)后，更新顯示掛牌信息；

（四）縣公共資源交易中心繼續(xù)接受新的報(bào)價(jià)；

（五）縣公共資源交易中心在掛牌公告規(guī)定的掛牌截止時(shí)間內(nèi)確定競(jìng)得人。

第三十六條掛牌時(shí)間不得少于10個(gè)工作日?？h公共資源交易中心在掛牌期間可根據(jù)競(jìng)買人競(jìng)價(jià)情況調(diào)整增價(jià)幅度。

第三十七條掛牌期限界滿，按下列規(guī)定確定是否成交：

（一）在掛牌期限截止時(shí)，只有一個(gè)競(jìng)買人報(bào)價(jià)，且報(bào)價(jià)不低于起始價(jià)的，并符合其他條件的，掛牌成交。如未設(shè)底價(jià)的，報(bào)價(jià)高于起始價(jià)，并符合其他條件的，掛牌成交。

（二）在掛牌期限內(nèi)有兩個(gè)或者兩個(gè)以上的競(jìng)買人報(bào)價(jià)的，出價(jià)最高者為競(jìng)得人；報(bào)價(jià)相同的，先提交報(bào)價(jià)單者為競(jìng)得人，但報(bào)價(jià)低于起始價(jià)除外；

（三）在掛牌期限內(nèi)無(wú)人競(jìng)買的，掛牌不成交。

（四）在掛牌期限截止前30分鐘仍有競(jìng)買人要求報(bào)價(jià)的，縣公共資源交易中心應(yīng)當(dāng)以當(dāng)時(shí)掛牌價(jià)為起始價(jià)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)競(jìng)價(jià)，出價(jià)最高且高于起始價(jià)的競(jìng)買人為競(jìng)得人。

第三十八條掛牌成交的，競(jìng)得人和縣公共資源交易中心應(yīng)當(dāng)場(chǎng)簽訂成交確認(rèn)書?？h公共資源交易中心應(yīng)書面報(bào)告縣公共資源交易管理委員會(huì)辦公室和縣國(guó)土資源局。

第四章附則

第三十九條國(guó)家工作人員在采礦權(quán)有償出讓活動(dòng)中，、、造成重大損失和嚴(yán)重后果的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。

第四十條法律法規(guī)及規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

篇3

[關(guān)鍵詞]水資源；水資源安全危機(jī)；預(yù)警機(jī)制；法律制度

[中圖分類號(hào)]DF466　[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A　[文章編號(hào)]1672―2728(2011)09―0079―08

水資源是一種既具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值又具有生態(tài)環(huán)境價(jià)值的極為寶貴的基礎(chǔ)性自然資源，同時(shí)又是戰(zhàn)略性經(jīng)濟(jì)資源，對(duì)人類的生存和發(fā)展具有基礎(chǔ)性的不可替代的地位和作用。水資源及其安全問(wèn)題嚴(yán)重制約著21世紀(jì)全球的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，并可能導(dǎo)致國(guó)家間的沖突與戰(zhàn)爭(zhēng)。水資源的開(kāi)發(fā)和利用已關(guān)系到一個(gè)國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的安全與可持續(xù)發(fā)展。水資源是否能滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)與環(huán)境和諧可持續(xù)發(fā)展要求，必須采取經(jīng)濟(jì)、法律、行政、管理、科學(xué)與技術(shù)的多種方式手段，合理科學(xué)安排水資源的開(kāi)發(fā)利用與全面治理保護(hù)，這是人類理性與智慧的必然選擇。事實(shí)上，中國(guó)近幾十年經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速發(fā)展和人口劇增，已形成日益嚴(yán)重的“水資源安全危機(jī)”。水資源安全預(yù)警機(jī)制建設(shè)是應(yīng)對(duì)日益嚴(yán)重的水資源安全危機(jī)的重要舉措之一。水資源安全預(yù)警法律制度是水資源安全預(yù)警機(jī)制不可或缺的一個(gè)重要方面?！端Y源安全預(yù)警法》的制定是法律制度構(gòu)建的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。主要內(nèi)容框架包括總則、技術(shù)規(guī)范與保障措施、主要法律制度、法律責(zé)任等。

一、總則

一般情況下，人們通常認(rèn)為水資源安全的內(nèi)涵包括水質(zhì)的安全和水量的安全兩個(gè)方面。一般指人類社會(huì)生存環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中發(fā)生的與水有關(guān)的危害問(wèn)題，例如洪澇、潰壩、水量短缺、水質(zhì)污染等并給人類社會(huì)生產(chǎn)生活造成的損害。主要表現(xiàn)為：人類財(cái)產(chǎn)損失、人口死亡、健康惡化、生存環(huán)境的舒適度降低、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展受到嚴(yán)重制約等。由于人類活動(dòng)的影響，使得水資源減少，污染加劇，改變了水文循環(huán)平衡，并且降低了水質(zhì)。人類不可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)使得水體弱化，或喪失正常功能，不能滿足其社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)水資源的基本要求，進(jìn)而引發(fā)一系列的經(jīng)濟(jì)社會(huì)和環(huán)境安全問(wèn)題。實(shí)質(zhì)上水資源安全問(wèn)題的內(nèi)涵主要包括兩個(gè)方面：第一，水資源安全的自然屬性方面。即干旱、洪澇、河流改道、氣候變化等自然屬性的水資源安全。第二，水資源安全的社會(huì)屬性方面。由于人類對(duì)自然水循環(huán)的大量干預(yù)影響所形成的水資源循環(huán)模式導(dǎo)致了水資源安全在具有自然屬性的同時(shí)，還具有社會(huì)屬性。例如水量短缺、水質(zhì)污染、水環(huán)境破環(huán)、水生態(tài)系統(tǒng)功能喪失、水分配不公、水資源浪費(fèi)、水管理混亂等。水資源安全的外延指的是由水資源安全引發(fā)的其他安全問(wèn)題，例如糧食安全、經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)政治及國(guó)家安全等。當(dāng)前全球和中國(guó)面臨的水資源安全狀況不容樂(lè)觀，形勢(shì)非常嚴(yán)峻，制定《水資源安全預(yù)警法》正是形勢(shì)所迫。

(一)立法目的

為有效應(yīng)對(duì)水資源安全危機(jī)，緩解水資源供求矛盾，規(guī)范水資源開(kāi)發(fā)利用行為，確立科學(xué)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式和合理生活方式，保證水資源可持續(xù)利用，促進(jìn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展，制定本法。

1　有效應(yīng)對(duì)水資源安全危機(jī)，緩解水資源供求矛盾。這是本法的首要目的。水資源安全是一個(gè)由水量和水質(zhì)相互聯(lián)系與作用而形成的涉及水資源開(kāi)發(fā)、利用、治理、管理與保護(hù)各環(huán)節(jié)的范疇，既包括自然因素，也包括社會(huì)因素，是一個(gè)關(guān)系人類生存發(fā)展與國(guó)家長(zhǎng)治久安的根本性問(wèn)題。建立科學(xué)的水資源安全預(yù)警機(jī)制是應(yīng)對(duì)與緩解水資源安全危機(jī)的有效措施。水資源安全預(yù)警機(jī)制是對(duì)水資源安全預(yù)先設(shè)置不同警示級(jí)別(標(biāo)準(zhǔn))與防范應(yīng)對(duì)保障措施系統(tǒng)，是現(xiàn)代社會(huì)運(yùn)行與管理預(yù)警機(jī)制的重要組成部分。水資源安全預(yù)警法律制度是水資源安全預(yù)警機(jī)制不可缺少的重要組成部分。

1992年聯(lián)合國(guó)環(huán)境和發(fā)展大會(huì)上通過(guò)的《二十一世紀(jì)議程》中提到，“淡水是一種有限資源，不僅為維持地球上一切生命的必需，且對(duì)一切社會(huì)經(jīng)濟(jì)部門都具有生死攸關(guān)的重要意義”。這表明水資源是人類生存與發(fā)展和維系生態(tài)系統(tǒng)循環(huán)的不可或缺的重要物質(zhì)資源。我國(guó)近幾十年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人口劇增，現(xiàn)實(shí)已形成水資源危機(jī)的事實(shí)，主要表現(xiàn)在水資源的日益短缺和匱乏、水污染加劇、水生態(tài)環(huán)境的不斷惡化、水資源開(kāi)發(fā)利用日益困難和費(fèi)用日益昂貴等。為有效緩解這一系列的水資源安全問(wèn)題，不斷提高全社會(huì)的水資源安全意識(shí)，有效防范和應(yīng)對(duì)的重要舉措之一就是構(gòu)建合理科學(xué)的水資源安全預(yù)警機(jī)制(水資源安全預(yù)警法律制度)。

2　規(guī)范水資源開(kāi)發(fā)利用行為，確立科學(xué)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和合理生活方式。中國(guó)過(guò)去幾十年的傳統(tǒng)社會(huì)生產(chǎn)方式是不合理、不科學(xué)和不可持續(xù)的。人類必須“確定一種可以長(zhǎng)期保持生態(tài)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的條件”的發(fā)展道路。建立綠色GDP的國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系，將水資源開(kāi)發(fā)利用狀況列入其中。現(xiàn)在各國(guó)通行的做法是用綠色GDP的方法取代傳統(tǒng)GDP，以衡量國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展。與傳統(tǒng)GDP的計(jì)算方法相比較，綠色GDP的計(jì)算方法是在傳統(tǒng)GDP的基礎(chǔ)上減去自然部分的虛數(shù)和人文部分的虛數(shù)，這樣才能真正反映發(fā)展的內(nèi)在質(zhì)量和水平。“對(duì)GDP的改革，簡(jiǎn)而易之就是要充分考慮自然資本的損耗，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供‘更綠色’的衡量方法，在這個(gè)‘綠色核算’的衡量框架中反饋出自然資本的相關(guān)信息?！标P(guān)鍵是，規(guī)范全社會(huì)水資源開(kāi)發(fā)利用行為，包括管理、治理、保護(hù)與使用行為，確立經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展方式和科學(xué)文明的現(xiàn)代生活方式。

3　保證水資源可持續(xù)利用，促進(jìn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。我國(guó)水資源國(guó)情一方面是水資源短缺，人均占有量只有世界平均水平的1／4，北方地區(qū)只有9％，不到世界人均值的1／8；另一方面是水資源利用方式粗放，在生產(chǎn)和生活領(lǐng)域存在嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)型、生產(chǎn)型和消費(fèi)型浪費(fèi)，用水效率不高，節(jié)水潛力巨大?？沙掷m(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展是指為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，必須在各類發(fā)展決策中將經(jīng)濟(jì)社會(huì)與環(huán)境、人口的共同發(fā)展相協(xié)調(diào)一致。它是“協(xié)調(diào)發(fā)展”只側(cè)重于當(dāng)代人發(fā)展的修正。它是從縱向關(guān)系上將經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與人口、環(huán)境發(fā)展關(guān)系角度，主張為了確保人類的持續(xù)生存和發(fā)展，必須把經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)與水資源利用和水資源環(huán)境保護(hù)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，并按照生態(tài)持續(xù)性、經(jīng)濟(jì)持續(xù)性、資源持續(xù)性和社會(huì)持續(xù)性的要求來(lái)組織和規(guī)范人類的一切活動(dòng)，顯然它們側(cè)重的是當(dāng)代人及其子孫后代可永續(xù)發(fā)展。毫無(wú)疑問(wèn)，這是本法立法的根本目的和宗旨。

我國(guó)已形成了以憲法為核心，以《環(huán)境資源保護(hù)法》為平臺(tái)，以《水法》《水污染防治法》《水土保持法》《防洪法》為基本內(nèi)容，以《取水許可制度實(shí)施辦法》《取水許可水質(zhì)管理規(guī)定》《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理辦法》等行政法規(guī)為配套措施，以《地面

水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》《農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》等為實(shí)施依據(jù)的水資源法律體系。在這一體系中，顯而易見(jiàn)缺乏一部有效預(yù)防和應(yīng)對(duì)水資源安全危機(jī)的法律，制定《水資源安全預(yù)警法》也就成為必要，同時(shí)也是符合我國(guó)水資源安全危機(jī)的實(shí)際情況。中國(guó)當(dāng)前水資源安全問(wèn)題非常嚴(yán)重，不但關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，更關(guān)系到21世紀(jì)中華民族的繁榮昌盛和偉大復(fù)興，必須引起全社會(huì)高度關(guān)注和重視。突出表現(xiàn)在這樣幾方面：第一，水資源供需矛盾非常尖銳；第二，水質(zhì)危機(jī)所導(dǎo)致的水資源危機(jī)大于水量的危機(jī)；第三，水資源“農(nóng)轉(zhuǎn)非”日益嚴(yán)重，水權(quán)沖突成為重大社會(huì)問(wèn)題；第四，水資源開(kāi)發(fā)利用引起的生態(tài)環(huán)境狀況更加嚴(yán)重。毫無(wú)疑問(wèn)，制定《水資源安全預(yù)警法》有其必要性和正當(dāng)合理性。

(二)管理體制

縣級(jí)以上人民政府承擔(dān)水資源安全預(yù)警工作，制定應(yīng)對(duì)水資源安全危機(jī)的預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)和方案，采取預(yù)防和響應(yīng)水資源安全的預(yù)警對(duì)策和措施，對(duì)本行政區(qū)域的水資源安全預(yù)警工作負(fù)責(zé)。

1　我國(guó)水資源管理體制是“統(tǒng)一管理與分級(jí)、分部門管理相結(jié)合”的模式。水資源安全預(yù)警管理體制也應(yīng)當(dāng)遵從這一模式。國(guó)務(wù)院是全國(guó)水資源行政管理機(jī)關(guān)，省(自治區(qū)、直轄市)、市、縣(區(qū))人民政府是本區(qū)域的水資源行政管理機(jī)關(guān)。同理，水資源安全預(yù)警管理體制也遵從以上。

國(guó)務(wù)院水利部(主要?dú)w口至水政水資源司)負(fù)責(zé)全國(guó)水資源的統(tǒng)一管理，組織制定全國(guó)性的水資源保護(hù)法律法規(guī)并監(jiān)督實(shí)施；編制全國(guó)水資源保護(hù)長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃及年度計(jì)劃；組織全國(guó)性的水環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)并實(shí)施管理；編制全國(guó)性的水資源質(zhì)量年報(bào)及組織與水資源保護(hù)相關(guān)的科研等。由此可知，在過(guò)去水資源管理中沒(méi)有涉及水資源安全的預(yù)警管理，這是與當(dāng)今中國(guó)水資源現(xiàn)狀不相匹配的。當(dāng)然，為了應(yīng)對(duì)中國(guó)水災(zāi)旱災(zāi)頻發(fā)的特殊情況，國(guó)務(wù)院和各級(jí)人民政府設(shè)立了準(zhǔn)軍事化機(jī)構(gòu)“防汛抗旱指揮部(下設(shè)辦公室)”，由同級(jí)人民政府的副行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)，動(dòng)員全社會(huì)力量應(yīng)對(duì)突發(fā)的水災(zāi)旱災(zāi)，現(xiàn)在已由過(guò)去臨時(shí)性的非常設(shè)機(jī)構(gòu)事實(shí)上成為長(zhǎng)期存在的常設(shè)性機(jī)構(gòu)。由于中國(guó)當(dāng)今的水資源安全危機(jī)已不僅僅表現(xiàn)為水災(zāi)旱災(zāi)，還包括其他許多方面，顯而易見(jiàn)，這一準(zhǔn)軍事機(jī)構(gòu)也難擔(dān)此任。

2　現(xiàn)有《水法》確立了水資源流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的水資源管理體制。由于流域管理委員會(huì)處理跨行政區(qū)域水資源糾紛的權(quán)限不清晰和受領(lǐng)導(dǎo)層級(jí)的限制，省邊界水資源管理糾紛難以提交流域管理委員會(huì)解決，從而在事實(shí)上形成條塊分割矛盾，這種管理體制存在明顯的缺陷。第一，不能充分地實(shí)施政府的宏觀調(diào)控和嚴(yán)格統(tǒng)一監(jiān)管；第二，區(qū)域管理機(jī)構(gòu)與流域管理機(jī)構(gòu)責(zé)、權(quán)、利相互很難界定，相互關(guān)系很難協(xié)調(diào)；第三，水資源監(jiān)管力度弱與執(zhí)法很難到位。水資源安全預(yù)警管理必須避免類似問(wèn)題的產(chǎn)生。

由此可見(jiàn)，水資源管理體制必須改革，由現(xiàn)有“條塊分割”、“九龍治水”的分散性管理改革為統(tǒng)一集中的管理，整合(撤并)各水資源管理機(jī)構(gòu)，成立國(guó)務(wù)院水資源監(jiān)督管理委員會(huì)(水監(jiān)會(huì))，全面統(tǒng)一行使對(duì)全國(guó)水資源的監(jiān)督管理。在國(guó)務(wù)院水監(jiān)會(huì)直接領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)水資源水文自然規(guī)律，結(jié)合國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)與人口布局規(guī)劃，建立七大流域(水系)水資源監(jiān)督管理局，全面統(tǒng)一行使對(duì)流域(水系)的水資源的監(jiān)督管理。在流域水資源監(jiān)督管理局直接領(lǐng)導(dǎo)下，建立各江河、湖泊水資源監(jiān)督管理處，實(shí)行水資源的國(guó)家統(tǒng)一垂直管理體制。毫無(wú)疑問(wèn)，水資源安全預(yù)警管理也歸屬于此管理體制之內(nèi)。

(三)基本原則

1　預(yù)防原則。預(yù)防原則是指針對(duì)可能發(fā)生的水資源安全危機(jī)，應(yīng)當(dāng)采取積極的事前防止措施以避免水資源安全危機(jī)的事件發(fā)生，或?qū)⒉豢杀苊夂鸵呀?jīng)產(chǎn)生的水資源安全危機(jī)的危害控制在法律允許的范圍內(nèi)。預(yù)防原則是一種積極防止應(yīng)對(duì)的基本原則。第一，其對(duì)象是可能產(chǎn)生水資源安全危機(jī)的危害或事件，包括不合理與不科學(xué)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和生活方式；第二，其首要目標(biāo)是避免水資源安全危機(jī)的事件發(fā)生，在已經(jīng)發(fā)生或不可避免的情況下，其目標(biāo)是防止危害的擴(kuò)大，并將其控制在法律允許的范圍內(nèi)；第三，其具體措施應(yīng)當(dāng)是積極的、預(yù)期性的事前措施，而不是消極的、反應(yīng)性的事后補(bǔ)救。

2　可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展原則?？沙掷m(xù)發(fā)展是指既滿足當(dāng)代人的需要，又不對(duì)滿足后代人需要的能力構(gòu)成危害的發(fā)展?？沙掷m(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)在于協(xié)調(diào)，目的是可持續(xù)發(fā)展。關(guān)鍵是協(xié)調(diào)處理好資源的開(kāi)發(fā)、投資的方向、技術(shù)開(kāi)發(fā)方向以及國(guó)家機(jī)構(gòu)的變化關(guān)系等，以增強(qiáng)目前和將來(lái)滿足人類的需要和愿望的潛力；將經(jīng)濟(jì)社會(huì)、人口、環(huán)境與資源(水資源)的關(guān)系全面協(xié)調(diào)處理好。第一，將水資源(水環(huán)境)保護(hù)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃與決策之中；第二，建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)型社會(huì)，提高水的循環(huán)利用率；第三，建立綠色GDP的國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系，將水資源利用狀況列入其中，全面考察經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水資源安全危機(jī)的關(guān)系。

3　公眾參與及全過(guò)程監(jiān)督原則。在法律意義上的公眾特指對(duì)決策所涉及的特定利益作出反應(yīng)的，或與決策的結(jié)果有法律上的利害關(guān)系的一定數(shù)量的人群或團(tuán)體。它不僅包括不特定的公民個(gè)人，也包括與特定利益相關(guān)的政府機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體或其他組織。此原則是指公眾有權(quán)通過(guò)一定的程序或途徑參與一切與公眾水資源(水環(huán)境)權(quán)益相關(guān)的開(kāi)發(fā)、利用、治理、保護(hù)、管理與節(jié)約的一切決策與運(yùn)行監(jiān)督，并有權(quán)受到相應(yīng)的法律保護(hù)和救濟(jì)，以防止決策與運(yùn)行的盲目性，使決策符合廣大公眾的切身利益和需要，同時(shí)更好更有效地保護(hù)水資源(水環(huán)境)，盡可能避免水資源安全危機(jī)事件發(fā)生。第一，建立水資源決策信息公開(kāi)的披露制度；第二，建立非政府專業(yè)團(tuán)體(民間組織)代表公眾參與決策監(jiān)督的機(jī)制；第三，建立公眾參與全過(guò)程監(jiān)督的司法保障制度。

4　政府主導(dǎo)社會(huì)(公眾、企業(yè))參與原則。水資源作為一種公共資源，它具有公共資源的一般屬性。為避免水資源公共產(chǎn)品發(fā)生“公共用地”悲劇，必須充分發(fā)揮政府與市場(chǎng)“有形之手與無(wú)形之手”的共同作用。水資源安全預(yù)警是一項(xiàng)投入大、社會(huì)效益明顯的社會(huì)公共管理工作。毫無(wú)疑問(wèn)，由政府財(cái)政投入建立履蓋全社會(huì)的水資源安全預(yù)警體系(網(wǎng)絡(luò))是現(xiàn)代社會(huì)管理的要求。第一，每年財(cái)政預(yù)算必須列入水資源安全預(yù)警經(jīng)費(fèi)；第二，建立水資源安全預(yù)警設(shè)備、技術(shù)、人員等網(wǎng)絡(luò)體系；第三，建立統(tǒng)一決策調(diào)度、全面監(jiān)管、全社會(huì)參與的水資源安全預(yù)警機(jī)制。

當(dāng)然，水資源安全預(yù)警法的基本原則還應(yīng)包括謹(jǐn)慎行事原則、公平與效率兼顧原則、全過(guò)程控制原則、協(xié)同(國(guó)際)合作原則等。

二、技術(shù)規(guī)范與保障措施

水資源安全預(yù)警法是為水資源安全預(yù)警機(jī)制提供有效的法律制度保障。為起到應(yīng)有的制度支撐作用，必須涵蓋水資源安全預(yù)警的一系列技術(shù)性規(guī)范要求和保障措施方法，具有一定的可操作性。

(一)水資源安全預(yù)警監(jiān)測(cè)評(píng)估體系

水資源安全涉及的方面很多，要設(shè)計(jì)一套合理

科學(xué)的可操作的水資源安全預(yù)警監(jiān)測(cè)評(píng)估體系非常不容易?？筛鶕?jù)我國(guó)水資源狀況、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與城市發(fā)展趨勢(shì)、人口增長(zhǎng)等實(shí)際，以《農(nóng)村飲用水安全衛(wèi)生評(píng)估指標(biāo)體系》《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》《城市供水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》《地面水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》等為核心，建立包括農(nóng)村供水系統(tǒng)指標(biāo)及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)體系、城市供水系統(tǒng)指標(biāo)及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)體系、環(huán)境生態(tài)供水系統(tǒng)指標(biāo)及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)體系、江河湖泊水質(zhì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)體系等。

1　水資源儲(chǔ)備標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。全國(guó)城鄉(xiāng)以一定區(qū)域(市、縣)及流域?yàn)閱挝徊扇」こ碳夹g(shù)(水庫(kù)建設(shè))、疏導(dǎo)河道、退田還湖、植樹造林、生態(tài)修復(fù)與保護(hù)等多種手段建設(shè)水資源儲(chǔ)備源(水源)。水資源儲(chǔ)備量的多少?zèng)Q定抗風(fēng)險(xiǎn)能力的大小。應(yīng)根據(jù)水資源一定時(shí)間干枯變化和各地的需求實(shí)際，制定相應(yīng)的水資源安全預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)，但原則上水資源儲(chǔ)備不應(yīng)小于最低限值。在來(lái)水嚴(yán)重減少和地下水持續(xù)下降，或現(xiàn)有水資源被嚴(yán)重污染等情況下，各地要能夠維持不少于6個(gè)月的生產(chǎn)生活所需的供水。在突破低限值或水資源被嚴(yán)重污染的情況下，應(yīng)啟動(dòng)供水應(yīng)急預(yù)案，采取一定措施緩解水資源危機(jī)。

2　水資源儲(chǔ)備途徑與供水能力建設(shè)。要根據(jù)各種供水系統(tǒng)的不同特點(diǎn)或全國(guó)各地不同實(shí)際狀況，建設(shè)不同的水資源儲(chǔ)備方式和工程方案(包括汛期儲(chǔ)水、平原水庫(kù)、調(diào)水能力儲(chǔ)備、地下水回灌等)。除水資源的應(yīng)急戰(zhàn)略儲(chǔ)備外，要規(guī)劃建設(shè)備用水源地和相應(yīng)的供水工程設(shè)施，包括備用應(yīng)急水庫(kù)或地下水水源地、中水回用、污水處理能力、深水或咸水淡化能力、社區(qū)(農(nóng)村)自備井、市場(chǎng)凈化水應(yīng)急調(diào)配等。

3　水資源監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。根據(jù)城鄉(xiāng)不同區(qū)域的供水水源地水量水質(zhì)狀況，建設(shè)全履蓋的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，提高飲用水水源的自動(dòng)監(jiān)測(cè)和實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)能力。根據(jù)城鄉(xiāng)不同區(qū)域降水、降雪等氣候變化，分析預(yù)報(bào)未來(lái)區(qū)域水資源和用水的變化趨勢(shì)，做到早預(yù)報(bào)、早準(zhǔn)備，爭(zhēng)取積極主動(dòng)，為城鄉(xiāng)水資源儲(chǔ)備和應(yīng)急措施提供具體豐富的技術(shù)參數(shù)。特別是全面監(jiān)測(cè)全國(guó)江河湖泊水量水質(zhì)變化，實(shí)時(shí)掌控全國(guó)水資源數(shù)據(jù)及安全狀況。包括全面評(píng)價(jià)城鄉(xiāng)供水和水資源不同區(qū)域的風(fēng)險(xiǎn)及潛在隱患，分析存在的問(wèn)題，提出應(yīng)對(duì)的建議和方案。

(二)水資源安全應(yīng)急預(yù)案

應(yīng)急預(yù)案原則上分三級(jí)編制，即基本應(yīng)急(一級(jí)：黃色)、緊急應(yīng)急(二級(jí)：橙色)和極端應(yīng)急(三級(jí)：紅色)，分別對(duì)應(yīng)一般干旱、特殊干旱或一般事故、極端干旱或重大事故三種情況。應(yīng)急預(yù)案編制內(nèi)容主要包括一定區(qū)域城鄉(xiāng)供水系統(tǒng)(水資源、水工程、用水)現(xiàn)狀分析，供水應(yīng)急分類和警報(bào)級(jí)別劃分、預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)和應(yīng)急儲(chǔ)備、應(yīng)急措施、預(yù)案可行性和影響評(píng)價(jià)、投資估算等。一般可根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r特點(diǎn)，按照應(yīng)急級(jí)別和應(yīng)急類型編制幾種預(yù)案。

1　編制應(yīng)急預(yù)警技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。主要包括預(yù)警條件、渠道、程度、水資源數(shù)量與質(zhì)量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、未來(lái)變化趨勢(shì)。同時(shí)包括城鄉(xiāng)一定區(qū)域的可供水量，各種水資源工程項(xiàng)目狀況、城鄉(xiāng)供水系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)等。

2　工程應(yīng)急措施。工程措施是提高城鄉(xiāng)供水應(yīng)急能力的基礎(chǔ)，要因地制宜，有針對(duì)性地制定工程措施預(yù)案。工程措施主要包括跨流域或跨區(qū)域應(yīng)急調(diào)水、備用水源工程啟動(dòng)、污染治理工程、中水回用應(yīng)急工程(深度處理)、運(yùn)水工具和儲(chǔ)水設(shè)施、社區(qū)自備井、其他水源工程(如海水淡化)等。

3　非工程應(yīng)急供水管理與緊急救援。用(供)水管理是應(yīng)急狀態(tài)下的主要應(yīng)對(duì)措施之一。為保障城鄉(xiāng)正常社會(huì)程序，要根據(jù)應(yīng)急等級(jí)，進(jìn)行相應(yīng)的用(供)水管制。原則上城鄉(xiāng)居民生活用水及保障正常秩序部門單位要優(yōu)先保證。實(shí)施水價(jià)臨時(shí)干預(yù)調(diào)整，調(diào)整應(yīng)急期的用水量。建立用水計(jì)量與監(jiān)控機(jī)制，保障用(供)水管制措施的有效性。要建立履蓋全社會(huì)的緊急救援機(jī)制(機(jī)構(gòu)、人員、技術(shù)條件等)，包括緊急救援狀況下的儲(chǔ)、運(yùn)水設(shè)施工具的儲(chǔ)備，信息舉報(bào)(通報(bào))系統(tǒng)等。

(三)城鄉(xiāng)供水安全保障措施

國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和區(qū)域、城市總體規(guī)劃必須充分考慮當(dāng)?shù)厮Y源條件及其承載能力，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)模和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局與水資源條件相適應(yīng)。在此基礎(chǔ)上，每個(gè)地方(區(qū)域)要制定水資源開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃，建立符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的水資源安全預(yù)警評(píng)估體系。合理配置地表水、地下水和其他多種水源，特別是加大各種污水處理工程設(shè)施的建設(shè)，建立覆蓋城鄉(xiāng)全社會(huì)的工程措施和非工程措施相結(jié)合的供水安全保障體系。

1　加強(qiáng)城鄉(xiāng)水資源一體化統(tǒng)一管理。建立健全城鄉(xiāng)水資源一體化統(tǒng)一管理體制，實(shí)行地表水與地下水統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)度，雨水、洪水、再生水與地下水回灌統(tǒng)一管理、統(tǒng)一規(guī)劃，海水、微咸水及其他水源統(tǒng)一規(guī)劃、合理配置，水量與水質(zhì)統(tǒng)一監(jiān)測(cè)、統(tǒng)一管理，水資源費(fèi)、排污費(fèi)、污水處理處理費(fèi)統(tǒng)一征收、統(tǒng)一管理，構(gòu)建水庫(kù)聯(lián)調(diào)、水系聯(lián)網(wǎng)、多種水資源優(yōu)化配置的網(wǎng)絡(luò)體系。

2　加大投入，加強(qiáng)水資源工程項(xiàng)目建設(shè)與管理。為解決防洪、干旱缺水，必須修建大批水庫(kù)，蓄水、引水、集雨、提水、調(diào)水工程和地下水工程等。建立“政府投入為主、準(zhǔn)市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)公眾參與”的水資源工程項(xiàng)目投入體制和運(yùn)行機(jī)制。關(guān)鍵是在工程項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)的同時(shí)，必須明確工程產(chǎn)權(quán)，建立合理科學(xué)的管理制度和管理模式。大量引入社會(huì)民間資本參與各種水資源工程項(xiàng)目投入。改變以往“大鍋水”、“福利水”完全由政府投入的做法。制定合理水價(jià)，實(shí)行有償供水，按比例提取折舊和維修費(fèi)用，準(zhǔn)許其有合理的利潤(rùn)回報(bào)?？蛇\(yùn)用各種投融資方式，多渠道、多方面籌集建設(shè)資金，建立水資源工程項(xiàng)目投資、運(yùn)行與管理的良性體制機(jī)制。

3　統(tǒng)籌防洪、干旱、治污與水資源保護(hù)，保障供水安全。合理規(guī)劃建設(shè)城鄉(xiāng)河流湖泊水系，擴(kuò)大水源涵養(yǎng)地和城市綠地、透水地面面積，增加一定區(qū)域的雨洪滯蓄和地下水體蓄積空間。城鎮(zhèn)加大推廣雨水、污水分排管網(wǎng)，建設(shè)雨水集蓄利用設(shè)施，加大雨洪資源利用力度，加快污水處理設(shè)施和中水回用設(shè)施建設(shè)，提高污水集中處理率和中水回用率。農(nóng)村主要是加大植樹造林，保護(hù)植被，涵養(yǎng)水源地建設(shè)，包括加大退田還湖、退牧還草、退耕還林、封育保護(hù)等生態(tài)保護(hù)措施力度，涵養(yǎng)水源，防止農(nóng)業(yè)(生活)污染，提高供水保證率。加大水土保持和生態(tài)環(huán)境的建設(shè)，建立健全水土保持與水資源生態(tài)保護(hù)的建設(shè)管理體制機(jī)制，包括水資源生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。

三、主要法律制度

法律制度是立法精神、原則和措施的具體化，更是一部法律的主要規(guī)制力(約束力)部分。毫無(wú)疑問(wèn)，水資源安全預(yù)警法的主要法律制度也是其立法目的、主要原則和保障措施的具體法制(法律)生命力的表現(xiàn)。

(一)水資源安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)制度

“風(fēng)險(xiǎn)”是一個(gè)表達(dá)與危險(xiǎn)相關(guān)事物的詞匯。“風(fēng)險(xiǎn)可定義為對(duì)人的生命、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不利狀態(tài)發(fā)生的不確定性程度及其結(jié)果大小程度?！薄帮L(fēng)險(xiǎn)本身是一個(gè)至少包含了三個(gè)要素的復(fù)雜概念：概率、嚴(yán)重性和可靠性?！彼Y源安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)制度是指在水資源規(guī)劃、開(kāi)發(fā)利用和配置活動(dòng)以及經(jīng)濟(jì)

社會(huì)建設(shè)項(xiàng)目評(píng)估中，對(duì)可能造成的水資源影響進(jìn)行分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估，提出預(yù)防或者減輕不良影響水資源安全的對(duì)策和措施，并進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)的方法與制度，也包括一定時(shí)間對(duì)一定區(qū)域范圍水資源安全危機(jī)的監(jiān)測(cè)評(píng)估所作出報(bào)告(結(jié)論)的制度。

1　水資源安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)制度是一項(xiàng)具有預(yù)測(cè)性、專業(yè)性和強(qiáng)制性等特征的法律制度。它是環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度在水資源領(lǐng)域的具體運(yùn)用。第一，它是實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和水資源、人口與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展的有效措施；第二，它是預(yù)防原則的貫徹和具體實(shí)施保障；第三，它是應(yīng)對(duì)和防范水資源安全危機(jī)的強(qiáng)有力的法律制度。

2　水資源安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)制度運(yùn)用范圍比較廣，包括一切與水資源相關(guān)的重大經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)。第一，水資源開(kāi)發(fā)利用，配置與管理的一切活動(dòng)要進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；第二，重大涉水經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目要進(jìn)行水資源利用與影響的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；第三，在一定時(shí)間對(duì)一定區(qū)域、流域的水資源狀況要進(jìn)行水資源水量與水質(zhì)的監(jiān)測(cè)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

3　水資源安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)制度的主要內(nèi)容(程序)涵蓋比較廣：第一，在規(guī)劃、建設(shè)等活動(dòng)前的可行性研究和報(bào)批階段，由進(jìn)行規(guī)劃的機(jī)關(guān)、建設(shè)單位或其他主管部門委托評(píng)價(jià)單位進(jìn)行調(diào)查和評(píng)價(jià)工作。第二，評(píng)價(jià)單位通過(guò)全面調(diào)查和評(píng)價(jià)出具《水資源安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告書(表)》，對(duì)可能造成水資源安全不良后果并直接涉及公眾利益的規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目等，在《水資源安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告書(表)》報(bào)送審批前，通過(guò)論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)，或者采取其他形式征求有關(guān)單位、專家和公眾的意見(jiàn)。第三，將《水資源安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告書(表)》提交有審批權(quán)的國(guó)家水資源監(jiān)管行政主管部門審批；重大的影響深遠(yuǎn)項(xiàng)目(例如三峽工程、南水北調(diào)工程)還需得到立法機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)。第四，對(duì)水資源安全有重大影響的規(guī)劃、建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后，規(guī)劃編制部門、建設(shè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織水資源安全風(fēng)險(xiǎn)的跟蹤評(píng)價(jià)，并將評(píng)價(jià)結(jié)果報(bào)告審批機(jī)關(guān)；發(fā)現(xiàn)有重大隱患的，應(yīng)及時(shí)提出并采取改進(jìn)措施。河流湖泊水資源安全風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測(cè)與評(píng)估主要是上下級(jí)或不同政府部門的協(xié)調(diào)問(wèn)題。

(二)水資源安全預(yù)警公眾參與制度

公眾參與制度是以上公眾參與及全過(guò)程監(jiān)督原則的具體規(guī)則化。主要指在水資源開(kāi)發(fā)、利用、治理、管理與保護(hù)領(lǐng)域，公民有權(quán)通過(guò)一定的程序或途徑參與一切與水資源安全有關(guān)的決策。這種參與，應(yīng)包括決策參與(指公眾在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、水資源政策、規(guī)劃和計(jì)劃制定中和開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施之前的參與)、過(guò)程參與(指公眾對(duì)水資源法律、法規(guī)、政策、規(guī)劃、計(jì)劃及開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的參與)及末端參與(指公眾對(duì)水資源污染、生態(tài)破壞等水資源安全危機(jī)出現(xiàn)之后的參與)。

1　要充分認(rèn)識(shí)公眾參與應(yīng)對(duì)水資源安全危機(jī)的重要性。發(fā)揮社會(huì)團(tuán)體、民間組織(非政府組織)和學(xué)術(shù)組織、個(gè)人等作用。立法為公眾參與提供暢通的渠道，并使之具體化、法律條文化，具有可操作性。

2　公眾參與方式可以有許多種類。主要有：公告；非正式小型聚會(huì)；一般公開(kāi)說(shuō)明會(huì)；社區(qū)組織說(shuō)明會(huì)；咨詢委員會(huì)；公眾審查委員會(huì)；聽(tīng)證會(huì)；發(fā)行手冊(cè)簡(jiǎn)訊；小組(專家)研究；民意調(diào)查；全民表決；設(shè)立公眾通訊站；網(wǎng)絡(luò)論壇；記者會(huì)邀請(qǐng)意見(jiàn)；發(fā)信邀請(qǐng)意見(jiàn)；同意公眾提問(wèn)；座談會(huì)等。公眾參與方法可以根據(jù)擬議的內(nèi)容與性質(zhì)、范圍加以組織運(yùn)用，同時(shí)應(yīng)當(dāng)為公眾選擇參與方式留下些空間(參與方式應(yīng)當(dāng)具有很大的彈性，隨著程序的進(jìn)行隨時(shí)進(jìn)行調(diào)整，而不能固定地規(guī)定某種確定的方式而不能根據(jù)情況的變化作靈活變通)。適用何種參與方式，并設(shè)有一套固定的標(biāo)準(zhǔn)。參與擬議行為的復(fù)雜程度決定了參與方式的不同。

3　建立信息公開(kāi)和公益訴訟制度。信息公開(kāi)，不僅是公眾參與政府決策的前提條件，更是公眾參與水資源安全事務(wù)的前提。公眾知情權(quán)是參與權(quán)的前提。要實(shí)現(xiàn)公眾的知情權(quán)，相關(guān)機(jī)構(gòu)(部門)就必須履行信息公開(kāi)的義務(wù)。有效的參與者應(yīng)當(dāng)是對(duì)項(xiàng)目有充分的了解，并對(duì)可能與決策者進(jìn)行的交流做了充分準(zhǔn)備的參與者。只有公眾對(duì)于國(guó)家政策法規(guī)有了充分的了解，對(duì)于項(xiàng)目的相關(guān)情況有了充分的知曉，才能有效地參與到水資源安全規(guī)劃及決策中去，對(duì)項(xiàng)目提出相關(guān)的意見(jiàn)或發(fā)表相關(guān)的評(píng)論。立法中必須對(duì)此加以明確規(guī)定，包括信息公開(kāi)的機(jī)構(gòu)、程序、范圍、內(nèi)容及方法、責(zé)任等。(環(huán)境)公益訴訟是指由于行政機(jī)關(guān)或者其他公共權(quán)力機(jī)構(gòu)、公司(企業(yè))或其他組織及個(gè)人的違法行為或不作為，使(環(huán)境)公共利益遭受侵害或有害之虞時(shí)，法律允許公民或團(tuán)體為維護(hù)(環(huán)境)公共利益而提訟的制度。我國(guó)目前的法律還沒(méi)有真正建立起(環(huán)境)公益訴訟制度。為保護(hù)社會(huì)公共利益和水資源(環(huán)境)，調(diào)動(dòng)社會(huì)公眾的廣泛參與，立法中必須建立水資源安全公益訴訟制度。對(duì)有關(guān)主體危害水資源行為必須有人擁有訴訟的權(quán)利，對(duì)案件的訴訟主體、受理?xiàng)l件、訴訟范圍、審判程序等作出具體規(guī)定。通過(guò)適度放寬原告資格、合理配置舉證責(zé)任、拓展訴訟途徑、對(duì)訴訟費(fèi)用確定有利于原告分擔(dān)辦法、采取獎(jiǎng)勵(lì)勝訴原告制度等相關(guān)規(guī)則的創(chuàng)新，建立切實(shí)可行的水資源安全公益訴訟制度。

(三)水資源安全責(zé)任制度

水資源安全責(zé)任制度是關(guān)于相關(guān)主體因違反水資源保護(hù)法律(水資源安全預(yù)警法)或其他相關(guān)法律上的權(quán)利義務(wù)關(guān)系而承擔(dān)法定的強(qiáng)制的不良后果的法律制度。水資源安全責(zé)任制度是一個(gè)綜合性的法律責(zé)任制度，外延非常廣泛。從承擔(dān)不利后果的類型來(lái)看，可以劃分為“行政責(zé)任制度、民事責(zé)任制度和刑事責(zé)任制度”；從違法主體為標(biāo)準(zhǔn)，可以劃分為“個(gè)人(公民)的水資源安全責(zé)任制度、企業(yè)(組織)的水資源安全責(zé)任制度和政府的水資源安全責(zé)任制度”。水資源安全責(zé)任制度的構(gòu)建，既可以有效制裁水資源領(lǐng)域違法行為，又可以對(duì)各種主體產(chǎn)生警示和教育作用，從而把事后懲處與事前預(yù)防結(jié)合起來(lái)，將水資源保護(hù)與安全預(yù)警落到實(shí)處，是水資源安全預(yù)警法不可缺少的重要法律制度。

水資源安全責(zé)任制度的重要問(wèn)題是責(zé)任認(rèn)定問(wèn)題。根據(jù)相關(guān)主體所承擔(dān)的責(zé)任類型不同，各種水資源安全責(zé)任的認(rèn)定也有所區(qū)別。一般來(lái)說(shuō)，在判斷某一主體的行為是否應(yīng)承擔(dān)行政責(zé)任或刑事責(zé)任時(shí)，一般要求該主體具有違法的故意或過(guò)失。水資源安全責(zé)任制度對(duì)此有所區(qū)別。在環(huán)境侵權(quán)法領(lǐng)域，當(dāng)今世界上大多數(shù)國(guó)家都采用了無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任主義歸責(zé)原則。

1　水資源安全刑事責(zé)任。環(huán)境刑事責(zé)任是指故意或過(guò)失實(shí)施了嚴(yán)重危害環(huán)境的行為，并造成了人身傷亡或公私財(cái)產(chǎn)的嚴(yán)重?fù)p失，已經(jīng)構(gòu)成了犯罪所要受到的刑事制裁。我國(guó)《刑法》在分則第六章第六節(jié)專門規(guī)定了“破壞環(huán)境資源保護(hù)”的罪名。水資源安全刑事法律責(zé)任是環(huán)境刑事責(zé)任在水資源與水環(huán)境保護(hù)中的具體體現(xiàn)，是行為人實(shí)施了嚴(yán)重危害水資源或水環(huán)境的行為，并造成或可能造成人身傷亡或公私財(cái)產(chǎn)損失或水資源安全危機(jī)的嚴(yán)重后果，已經(jīng)構(gòu)成了犯罪所要受到的刑事處罰。犯罪主體不僅包括自然人，還應(yīng)包括法人或組

織；犯罪客體不僅包括人身或財(cái)產(chǎn)損失，而且還應(yīng)包括水資源與水環(huán)境的安全。犯罪主觀方面不僅包括故意或過(guò)失還包括無(wú)過(guò)錯(cuò)；犯罪客觀方面是實(shí)施了嚴(yán)重危害水資源或水環(huán)境的行為并造成了水資源安全危機(jī)后果。

2　水資源安全行政法律責(zé)任。是指行為人違反《水資源安全預(yù)警法》等水事法律法規(guī)應(yīng)承擔(dān)行政方面的法律責(zé)任，是國(guó)家機(jī)關(guān)或承擔(dān)公共事務(wù)管理的事業(yè)單位及其工作人員在水資源安全預(yù)警事務(wù)中違反其法定職責(zé)應(yīng)承擔(dān)的主要責(zé)任形式。一般要具備下列條件：第一，行為違法；表現(xiàn)為作為或不作為，主要違反《水資源安全預(yù)警法》等水事法律法規(guī)。第二，行為具有危害性；產(chǎn)生或可能產(chǎn)生的危害結(jié)果是由行為人的違法行為引起的。第三，行為人行為有過(guò)錯(cuò)或元過(guò)錯(cuò)。隨著水資源安全危機(jī)日益嚴(yán)重，有必要作擴(kuò)大解釋即不管行為人有無(wú)主觀過(guò)錯(cuò)，只要在客觀上造成了水資源安全后果就要承擔(dān)責(zé)任，這有利于保護(hù)水資源和受害者。第四，違法行為與危害后果之間存在因果關(guān)系(包括必然性因果關(guān)系和偶然性因果關(guān)系)。

3　水資源安全民事法律責(zé)任。指行為人的違法行為(過(guò)錯(cuò)或無(wú)過(guò)錯(cuò))已造成或可能造成水資源安全事故(污染或破壞等)，繼而造成人體健康損害或公私財(cái)產(chǎn)損失以及水資源安全后果，應(yīng)承擔(dān)民事方面的相應(yīng)賠償與其他相關(guān)責(zé)任。這是民事責(zé)任的一種特殊形式。在適用法律上，水資源安全民事法律責(zé)任依水資源安全預(yù)警法等水事法律法規(guī)而存在；在責(zé)任的功能實(shí)現(xiàn)上，又秉承了民事責(zé)任的精神和理念，承擔(dān)著與一般民事責(zé)任類似的功能和效能預(yù)期，即具有民事責(zé)任的本質(zhì)屬性。水資源安全民事法律責(zé)任歸責(zé)原則實(shí)行“過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則”和“無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則”相結(jié)合的二元規(guī)劃體系。過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則即加害人對(duì)其有過(guò)錯(cuò)的行為承擔(dān)責(zé)任，無(wú)過(guò)錯(cuò)即無(wú)責(zé)任。無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則，也稱無(wú)過(guò)失責(zé)任原則，是指沒(méi)有過(guò)錯(cuò)造成他人損害的，依法律規(guī)定由與造成損害原因有關(guān)的人承擔(dān)民事責(zé)任的歸責(zé)原則。水資源安全民事法律責(zé)任的構(gòu)成要件也應(yīng)該包括兩類：過(guò)錯(cuò)責(zé)任構(gòu)成要件和無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任構(gòu)成要件。這是針對(duì)水資源安全(預(yù)警)重要的民事法律救濟(jì)制度。

當(dāng)然，水資源安全預(yù)警法的主要法律制度除此之外，還應(yīng)包括水資源統(tǒng)一管理制度、節(jié)水用水激勵(lì)制度、水資源安全預(yù)警信息通報(bào)與會(huì)商制度等。

同時(shí)，《水資源安全預(yù)警法》的立法一個(gè)重要方面是《水法》及相關(guān)與配套法律(《水污染防治法》《水土保護(hù)法》《防洪法》及《物權(quán)法》《環(huán)境資源的護(hù)法》《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》等)必須修改完善，涵蓋與充實(shí)水資源安全預(yù)警的相關(guān)法律規(guī)范與制度。第一，補(bǔ)充完善水資源安全、水資源安全危機(jī)、水資源安全風(fēng)險(xiǎn)、水資源安全預(yù)警、水資源安全應(yīng)急預(yù)案等概念及規(guī)范。第二，補(bǔ)充完善水資源安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)制度、水資源安全(預(yù)警)公眾參與制度、水資源安全危機(jī)防范制度等。第三，已有法律規(guī)范和制度與水資源安全預(yù)警法的法律規(guī)范制度的相互銜接協(xié)調(diào)，不產(chǎn)生法律上的矛盾與沖突。

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篇4

關(guān)鍵詞 礦產(chǎn)資源管理體制；產(chǎn)權(quán)；資產(chǎn)化管理；資源性管理

中圖分類號(hào) F205 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1002-2104(2011)02-0160-07

礦產(chǎn)資源作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展起著重要的支撐作用。目前，在粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式下，中國(guó)正面臨全社會(huì)在短期利益驅(qū)使下對(duì)礦產(chǎn)資源的掠奪性和破壞性開(kāi)采，造成了極大的資源浪費(fèi)和環(huán)境污染，使資源成為制約我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的“瓶頸”。究其原因，很大程度歸結(jié)為產(chǎn)權(quán)界定不充分的礦產(chǎn)資源管理體制，因而，加強(qiáng)以產(chǎn)權(quán)為核心的礦產(chǎn)資源管理體制改革，是關(guān)系到礦產(chǎn)資源利用效率高低和我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要命題。

礦產(chǎn)資源管理體制是以礦產(chǎn)資源為管理對(duì)象涉及礦產(chǎn)資源管理機(jī)構(gòu)設(shè)置和管理職能權(quán)限劃分所形成的體系和制度，主要包括礦產(chǎn)資源管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置及職能、礦產(chǎn)資源管理手段和運(yùn)行制度三個(gè)基本方面，本文擬從這三方面展開(kāi)分析，歸結(jié)為礦產(chǎn)資源管理體制模式選擇和模式構(gòu)建的核心即礦產(chǎn)資源配置制度安排兩個(gè)問(wèn)題。

1 我國(guó)礦產(chǎn)資源管理的產(chǎn)權(quán)約束分析

經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放30年來(lái)的變革，我國(guó)礦產(chǎn)資源管理逐步實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源資產(chǎn)管理，并由礦產(chǎn)資源資產(chǎn)管理向礦產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)管理轉(zhuǎn)變，從而改變了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的計(jì)劃管理模式，但是礦產(chǎn)資源管理還存在產(chǎn)權(quán)管理混亂、市場(chǎng)與行政錯(cuò)位、部門之間條塊分割、資源補(bǔ)償不合理、政策法規(guī)不配套等問(wèn)題，從而導(dǎo)致礦產(chǎn)資源市場(chǎng)配置方式單一，配置程度和綜合效益低下。從制度變遷來(lái)看，產(chǎn)權(quán)安排的不完善是我國(guó)礦產(chǎn)資源管理低效的主要制度根源。具體地講，我國(guó)產(chǎn)權(quán)制度存在著理論上和事實(shí)上的規(guī)定不一致，產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)不完整，產(chǎn)權(quán)的使用權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)安排失效，產(chǎn)權(quán)交易機(jī)制不健全等問(wèn)題。其中所存在的主要問(wèn)題是各方權(quán)能界定不充分，造成產(chǎn)權(quán)重疊或缺失：一方面，國(guó)家的民事法律主體地位界定不明確，所有者權(quán)益得不到良好的維護(hù)，不能明晰界定產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)以及流轉(zhuǎn)的主體地位，產(chǎn)權(quán)殘缺。缺少動(dòng)態(tài)流轉(zhuǎn)所有權(quán)，導(dǎo)致資源流失和浪費(fèi)；另一方面，作為礦產(chǎn)資源所有者的國(guó)家與作為監(jiān)管者的國(guó)家政府之間的權(quán)能不明確，導(dǎo)致地方腐敗嚴(yán)重，監(jiān)管力度不夠；再者，礦山企業(yè)的權(quán)責(zé)安排模糊。礦山企業(yè)行為具有嚴(yán)重的外部性，私人成本小于社會(huì)成本。

按照阿爾欽的定義“產(chǎn)權(quán)是指一個(gè)社會(huì)所實(shí)施的選擇一種經(jīng)濟(jì)品的使用的權(quán)利?！边@種權(quán)利突出人們對(duì)物的使用所引起的相互認(rèn)可的行為關(guān)系，其表現(xiàn)的可交易性致使產(chǎn)權(quán)構(gòu)成市場(chǎng)機(jī)制的基礎(chǔ)和運(yùn)動(dòng)內(nèi)容，其核心功能是使人的權(quán)利與責(zé)任對(duì)稱，從而承認(rèn)其具有將外部性制度性地轉(zhuǎn)化為內(nèi)在性的可能，具有向人們的行為提供合理預(yù)期根據(jù)的功能［1］。

根據(jù)產(chǎn)權(quán)的定義，礦產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)是指所有和使用礦產(chǎn)資源的權(quán)利，由于礦產(chǎn)資源的屬性和產(chǎn)權(quán)的性能，有效率的礦產(chǎn)資源利用只有在交易中進(jìn)行，才能使私人利益與社會(huì)利益相趨或一致。而實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的交易，應(yīng)該有健全的礦產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)制度。

孟昌的研究表明：礦產(chǎn)資源的國(guó)家所有權(quán)制度是一種公有制基礎(chǔ)上的委托――關(guān)系。張維迎在1995年就從一般原理的角度證明過(guò)這種公有制條件下的委托――關(guān)系的低效率性質(zhì)。其根源在于礦產(chǎn)資源所有者事實(shí)上的“缺失”。在國(guó)有產(chǎn)權(quán)的前提下，由國(guó)家所選擇的人行使礦產(chǎn)資源的其他權(quán)能，由于礦業(yè)主體作為權(quán)利的使用者，對(duì)資源的使用與轉(zhuǎn)讓，以及最后成果的分配都不具有充分的權(quán)能，就使其為將來(lái)進(jìn)行保護(hù)或投資的動(dòng)力減弱，對(duì)經(jīng)濟(jì)績(jī)效和對(duì)其他成員監(jiān)督的激勵(lì)降低，而國(guó)家要對(duì)這些者進(jìn)行充分監(jiān)察的費(fèi)用又極其高昂，再加上行使國(guó)家權(quán)力的實(shí)體往往為了追求經(jīng)濟(jì)的速度和政治上的穩(wěn)定，從而導(dǎo)致大量的經(jīng)濟(jì)矛盾和社會(huì)問(wèn)題積聚。

產(chǎn)權(quán)不明晰是引起不經(jīng)濟(jì)性的一個(gè)典型問(wèn)題，哈丁在“公地的悲劇”中說(shuō)明了產(chǎn)權(quán)明晰對(duì)資源永續(xù)利用的至關(guān)重要性。德姆塞茨指出，產(chǎn)權(quán)是一種社會(huì)工具，其重要性在于事實(shí)上它們能幫助一個(gè)人形成他與其他人進(jìn)行交易時(shí)的合理預(yù)期［2］。在資源無(wú)主或產(chǎn)權(quán)不明晰的情況下，資源使用者缺乏對(duì)未來(lái)收益的穩(wěn)定預(yù)期，從而其貼現(xiàn)率較高，使其傾向于選擇當(dāng)期較高的開(kāi)采率而忽視對(duì)資源耗竭的補(bǔ)償。在資源無(wú)主的情況下，使用者相互爭(zhēng)奪公共資源價(jià)值的行為還會(huì)導(dǎo)致租值消散，大大增加社會(huì)成本。

因而，我國(guó)現(xiàn)行礦產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)所存在的問(wèn)題使得產(chǎn)權(quán)的基本經(jīng)濟(jì)功能，如形成有效的激勵(lì)、約束機(jī)制，外部性內(nèi)部功能，優(yōu)化資源配置，降低交易成本等不能或不能完全得到充分體現(xiàn)，這就抑制了礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)和使用效率，從而不利于礦業(yè)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。需要改革現(xiàn)有的礦產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)界定不清和政府審批制度，在明晰礦產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)的同時(shí)，引入市場(chǎng)機(jī)制，使產(chǎn)權(quán)主體多樣化和產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)化。

汪小英等：基于產(chǎn)權(quán)約束的中國(guó)礦產(chǎn)資源管理體制分析中國(guó)人口•資源與環(huán)境 2011年 第2期2 有效的礦產(chǎn)資源管理模式是資產(chǎn)化管理與資源性管理的最優(yōu)組合對(duì)于礦產(chǎn)資源管理體制的模式分析主要集中在以下兩方面進(jìn)行：一是礦產(chǎn)資源手段（資源配置方式）中政府計(jì)劃與市場(chǎng)調(diào)節(jié)的組合;二是礦產(chǎn)資源管理部門的設(shè)置形式。政府計(jì)劃與市場(chǎng)管理組合可粗略地分為政府管理為主、政府管理與市場(chǎng)作用相結(jié)合、市場(chǎng)作用為主三種形式；礦產(chǎn)資源管理部門設(shè)置可大致劃為集中統(tǒng)一管理部門、分散管理部門、部分集中分散管理三種模式。關(guān)于礦產(chǎn)資源管理體制選擇矩陣的若干元素見(jiàn)表1。

結(jié)合世界各國(guó)礦產(chǎn)資源管理體制的模式，可作出簡(jiǎn)單判斷，影響礦產(chǎn)資源管理體制的兩方面因素的不同組合，構(gòu)成礦產(chǎn)資源管理體制的若干種形式：高度集中單一計(jì)劃的經(jīng)濟(jì)體制，建立的是分散互相牽制耗能的礦產(chǎn)資源管理體制；而市場(chǎng)化程度高時(shí)，礦產(chǎn)資源管理體制也向相對(duì)集中互相協(xié)調(diào)聚能管理轉(zhuǎn)變。因此，可以認(rèn)為表1中模式、和是各種組合中相對(duì)合理的選擇。

表1 礦產(chǎn)資源管理體制模式的矩陣圖示

Tab.1 Matrix diagram for the model of

mineral resources management system

部門設(shè)置形式

Department

setup shape資源配置方式

Resources allocation model政府管理

為主政府管理與市

場(chǎng)作用相結(jié)合市場(chǎng)作用

為主分散管理部門部分集中分散管理部門集中統(tǒng)一管理部門

2.1 礦產(chǎn)資源管理部門的設(shè)置形式――相對(duì)集中互相協(xié)調(diào)的聚能管理模式礦產(chǎn)資源管理模式?jīng)Q定了國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)性地位的礦產(chǎn)資源對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)效率的高低。因此，如何合理地采取有效的管理形式處理好礦產(chǎn)資源中分權(quán)與集權(quán)的關(guān)系，發(fā)揮中央與地方的積極性是礦產(chǎn)資源管理體制中必須重視的問(wèn)題。這里我們通過(guò)對(duì)政府影響力與管理集中度的關(guān)系來(lái)分析探討政府管理對(duì)礦產(chǎn)資源生產(chǎn)影響力的效果。

礦產(chǎn)資源管理中，集中度在一定程度上是衡量管理效率高低的一個(gè)重要指標(biāo)。集中度越高，并非礦產(chǎn)資源管理效率也越高，兩者的關(guān)系如圖1。

圖1 集中度與政府影響力效果關(guān)系

Fig.1 Relations of concentration and government influence

圖中，集中度――收益曲線顯示，隨著集中度提高，收益相應(yīng)提高，但提高幅度呈遞減趨勢(shì)。從集中度――風(fēng)險(xiǎn)曲線可判斷風(fēng)險(xiǎn)先呈下降趨勢(shì)，然后不斷提高。由集中度――收益曲線與集中度――風(fēng)險(xiǎn)曲線的疊加所形成的集中度――政府影響力效果曲線表明，隨著集中度從零不斷增加，政府影響力效果由負(fù)值逐漸增加，到達(dá)一個(gè)峰值后又轉(zhuǎn)向降低，并逐步降為負(fù)值。

圖1中顯示了五個(gè)集中度選擇區(qū)域。Ⅰ、Ⅴ區(qū)域是兩種極端情況，Ⅰ區(qū)域?yàn)檫^(guò)度分散的礦產(chǎn)資源管理體制，因其無(wú)序管理使部分礦產(chǎn)資源生產(chǎn)固有的效用變?yōu)闊o(wú)效，政府難以發(fā)揮管理效用其影響力效果為負(fù)值，而高度集中的區(qū)域Ⅴ也是一種無(wú)效的礦產(chǎn)資源管理。當(dāng)?shù)V產(chǎn)資源管理適當(dāng)集中歸口到一定政府部門后，集中度為a，其集中管理效應(yīng)開(kāi)始顯現(xiàn)，此時(shí)政府影響力效果為正值，Ⅱ區(qū)域?yàn)檎绊懥焖僭鲩L(zhǎng)區(qū)域，Ⅲ區(qū)域?yàn)槌墒靺^(qū)域，政府影響力效果最佳；當(dāng)集中度為b，風(fēng)險(xiǎn)降至最低，邊際政府影響力效果最大；集中度進(jìn)一步增加至c時(shí)，集中度的邊際收益與邊際風(fēng)險(xiǎn)相等，政府影響力效果最大。在Ⅳ區(qū)域，隨著集中度的提高，風(fēng)險(xiǎn)增加的幅度大于收益增加幅度，政府影響力效果開(kāi)始降低，當(dāng)集中度為d時(shí)，收益與風(fēng)險(xiǎn)相等，政府影響力效果為0，此區(qū)域?yàn)檎绊懥πЧネ藚^(qū)域。所以Ⅲ區(qū)域?yàn)榈V產(chǎn)資源管理集中度選擇的理想數(shù)值，選擇政府礦產(chǎn)資源管理體系的部門結(jié)構(gòu)時(shí)，應(yīng)以此為參考區(qū)域。

結(jié)合中國(guó)新時(shí)期經(jīng)濟(jì)體制的特點(diǎn)以及礦產(chǎn)資源管理現(xiàn)狀，我國(guó)目前礦產(chǎn)資源管理體制可概括為大部分集中，個(gè)別分散的管理模式，基本上屬于Ⅱ區(qū)域，政府影響力效果較弱，與理想的設(shè)置存在較大差距，因此推動(dòng)變革的內(nèi)在動(dòng)力十分強(qiáng)勁。

從國(guó)土資源部成立以來(lái)，國(guó)家對(duì)礦產(chǎn)資源的管理進(jìn)行了一系列的調(diào)整和改革，管理體制遵循國(guó)家―省―市的管理體制和國(guó)家―部―直屬單位的管理模式。在全國(guó)層面上的管理以部門管理為主，在省、市的管理以省級(jí)管理為主。國(guó)有地勘單位的屬地化使原有的對(duì)礦產(chǎn)資源部門管理的模式變成了國(guó)家和地方共同管理的模式，我國(guó)礦產(chǎn)資源管理體制由分散互相牽制耗能管理向相對(duì)集中互相協(xié)調(diào)聚能管理發(fā)生轉(zhuǎn)變。然而現(xiàn)行礦產(chǎn)資源管理體制在改革與發(fā)展過(guò)程中凸現(xiàn)出集權(quán)過(guò)多與權(quán)力過(guò)于分散，國(guó)家和地方以及各個(gè)部門間利益關(guān)系和權(quán)力機(jī)制的矛盾和沖突等問(wèn)題。因此，規(guī)范劃分中央和地方管理礦產(chǎn)資源權(quán)限，提高管理集中度、理順利益分配機(jī)制，建立新型的行政管理模式和有效的礦產(chǎn)資源行政管理層級(jí)結(jié)構(gòu)間溝通，同時(shí)考慮地區(qū)性因素，實(shí)行統(tǒng)一原則下的差異化管理，使礦產(chǎn)資源管理體制趨于理想設(shè)置模式。

2.2 礦產(chǎn)資源的管理手段――政府主導(dǎo)下的市場(chǎng)化資源配置體系隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立和配套改革的逐步完善，以市場(chǎng)取代計(jì)劃作為對(duì)生產(chǎn)要素包括礦產(chǎn)資源的基本配置手段已成必然。同時(shí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下多元經(jīng)濟(jì)成分的存在和國(guó)有礦山企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制的轉(zhuǎn)變都要求通過(guò)市場(chǎng)為經(jīng)濟(jì)手段充分維護(hù)礦產(chǎn)資源國(guó)家所有權(quán)的權(quán)益，正是在此基礎(chǔ)上我國(guó)的礦產(chǎn)資源資產(chǎn)化管理應(yīng)運(yùn)而生。資產(chǎn)化管理是礦產(chǎn)資源表現(xiàn)為資產(chǎn)屬性而側(cè)重于采用經(jīng)濟(jì)和法律手段進(jìn)行的間接管理。礦產(chǎn)資源的資產(chǎn)化管理有利于形成強(qiáng)烈的約束機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，有利于節(jié)約資源和提高資源的利用效率，有利于通過(guò)正確的資源價(jià)格引導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源的最優(yōu)配置，從而有效克服單純的行政手段管理資源的弊端，大大加強(qiáng)礦產(chǎn)資源的管理。

然而，礦產(chǎn)資源資產(chǎn)化管理不僅需要嚴(yán)格的市場(chǎng)條件，包括產(chǎn)權(quán)明晰的礦產(chǎn)資源市場(chǎng)體系，而且由于市場(chǎng)本身缺陷的存在，導(dǎo)致部分礦產(chǎn)資源難以實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)化管理。首先，市場(chǎng)不能使經(jīng)濟(jì)資源達(dá)到最優(yōu)配置狀態(tài)。資源配置達(dá)到帕累托效率狀態(tài)是建立在完全競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之上，而在現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，有許多資源是壟斷性的，大多數(shù)市場(chǎng)都不是完全競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)。我國(guó)實(shí)行礦產(chǎn)資源國(guó)家所有，在礦業(yè)權(quán)這種特殊的“商品”市場(chǎng)上，難以形成或采取完全競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。其次，市場(chǎng)不能有效地解決個(gè)人利益與社會(huì)利益、短期利益與長(zhǎng)期利益以及資源利用的世代公平問(wèn)題。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，資源利用者從個(gè)人利益出發(fā)采取的行動(dòng)并不一定同社會(huì)的利益相協(xié)調(diào)。開(kāi)采企業(yè)的收益與總的社會(huì)效益可用圖2來(lái)表示。

圖2 開(kāi)采企業(yè)的收益成本與開(kāi)采量的

經(jīng)濟(jì)―社會(huì)效益關(guān)系

Fig.2 Profit costs of mining enterprise and economicsocial

benefit relation of exploitation amount(TC―開(kāi)采者總成本,GSU―總社會(huì)效益,

TR―開(kāi)采者的總收益)

[KH-+1.4mmD]將曲線TC向上平移至TC′的位置,與GSU相切于a1點(diǎn),與之相對(duì)應(yīng)的開(kāi)采量為Q1,此時(shí):

總的邊際社會(huì)效益=開(kāi)采者的邊際總成本,總的社會(huì)收益最大。

Q1為社會(huì)收益最大的最優(yōu)開(kāi)采量，a1b1為社會(huì)最大收益，C1b1為開(kāi)采者的凈利潤(rùn)。

由于存在開(kāi)采者凈利潤(rùn),必然吸引眾多的開(kāi)采者進(jìn)入,致使開(kāi)采量增加,當(dāng)開(kāi)采量增加至Q3時(shí),開(kāi)采者的總成本等于開(kāi)采者的總收益,純利潤(rùn)為零,生產(chǎn)達(dá)到均衡,很顯然對(duì)于社會(huì)的收益來(lái)說(shuō)a2b2

開(kāi)采者的均衡開(kāi)采量Q3超過(guò)了社會(huì)最優(yōu)開(kāi)采量Q1,并使得社會(huì)的純收益下降。這說(shuō)明，在完全競(jìng)爭(zhēng)情況下，開(kāi)采者的行為背離了社會(huì)最優(yōu)的要求，其結(jié)果勢(shì)必導(dǎo)致開(kāi)發(fā)秩序的混亂和不合理。由于自主決策會(huì)產(chǎn)生低效率，因此，我們不能把礦業(yè)企業(yè)簡(jiǎn)單的設(shè)定為競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)，放任和自由競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)會(huì)引導(dǎo)資源類企業(yè)的短期行為、浪費(fèi)行為和對(duì)不可再生資源的巨大破壞行為。因此把資源類企業(yè)理解為趨向于壟斷的企業(yè)，靠法律、靠政府管制形成一種有效和有序的制約。

因此，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，要實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源高效率、可持續(xù)利用的目標(biāo)，一個(gè)有效率的資源配置體系應(yīng)當(dāng)是在市場(chǎng)機(jī)制的基礎(chǔ)上尋求資產(chǎn)化管理與資源化管理、行政和市場(chǎng)配置方式的最優(yōu)組合。資產(chǎn)化管理并不意味著可以取消資源性管理，兩者有機(jī)結(jié)合與協(xié)調(diào)應(yīng)是我國(guó)礦產(chǎn)資源管理體制改革的正確取向。如圖3，政府從全社會(huì)的利益出發(fā)，以行政和技術(shù)手段為主，對(duì)礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)全過(guò)程的合理利用和持續(xù)利用進(jìn)行全面監(jiān)督管理；政府所應(yīng)用的市場(chǎng)手段，則看作是行政管理的一定環(huán)節(jié)和側(cè)面，并主要體現(xiàn)在建立產(chǎn)權(quán)明晰的礦產(chǎn)資源有償使用和合理的價(jià)值流轉(zhuǎn)體系兩個(gè)方面。

3 市場(chǎng)化的配置制度安排是礦產(chǎn)資源管理的有效運(yùn)行制度基于上述分析，我國(guó)礦產(chǎn)資源管理體制應(yīng)選擇政府主導(dǎo)下的市場(chǎng)化資源配置模式，而構(gòu)建這種模式的核心在于建立起市場(chǎng)化的礦產(chǎn)資源配置制度。所謂礦產(chǎn)資源的市場(chǎng)配置制度主要表現(xiàn)為把礦業(yè)權(quán)作為一種產(chǎn)權(quán)按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律進(jìn)行評(píng)估、拍賣和交易等商業(yè)活動(dòng)。所以，礦產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)改革市場(chǎng)化的實(shí)質(zhì)是在堅(jiān)持礦產(chǎn)資源國(guó)家所有制的基礎(chǔ)上，對(duì)礦產(chǎn)資源使用制度和價(jià)值流轉(zhuǎn)體系進(jìn)行的改革與創(chuàng)新，其關(guān)鍵在于所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)相分離，使所有者（國(guó)家）與經(jīng)營(yíng)者之間形成一種經(jīng)濟(jì)契約關(guān)系，建立明晰的礦產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)關(guān)系。

有效率的礦產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)是一個(gè)權(quán)利集，是一套科學(xué)、可行的規(guī)則組合，尤其是國(guó)家產(chǎn)權(quán)的綜合性安排。我國(guó)學(xué)術(shù)界的主流觀點(diǎn)把我國(guó)礦產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)的基本制度結(jié)構(gòu)分解為礦產(chǎn)資源的所有權(quán)和礦業(yè)權(quán)。礦產(chǎn)資源所有權(quán)是各種資源產(chǎn)權(quán)中最徹底、最完全的權(quán)利。礦業(yè)權(quán)由礦產(chǎn)資源所有權(quán)派生出來(lái)，是對(duì)所有權(quán)進(jìn)行限制的定限物權(quán)，其賦予礦業(yè)權(quán)人對(duì)礦產(chǎn)資源進(jìn)行勘探、開(kāi)采等活動(dòng)的權(quán)利，礦業(yè)權(quán)又進(jìn)一步分為探礦權(quán)和采礦權(quán)，是一種不完全的權(quán)利，其在礦產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)安排中處于非常重要的地位，關(guān)系到礦產(chǎn)資源所有權(quán)的有效實(shí)現(xiàn)。

3.1 產(chǎn)權(quán)界定制度――明晰礦產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)

現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)理論最顯著的特點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)產(chǎn)權(quán)明晰。礦產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)明晰是指礦產(chǎn)資源所有權(quán)及權(quán)能在國(guó)家、勘察單位和開(kāi)發(fā)企業(yè)從經(jīng)濟(jì)上進(jìn)行明確劃分，從法律上作明晰界定。產(chǎn)權(quán)明晰包括兩個(gè)方面：一是財(cái)產(chǎn)的歸屬關(guān)系明晰；二是財(cái)產(chǎn)所有權(quán)主體明確條件下，產(chǎn)權(quán)實(shí)現(xiàn)過(guò)程不同權(quán)利主體之間的權(quán)、責(zé)、利關(guān)系明晰，這兩個(gè)層次缺一不可。

由于產(chǎn)權(quán)具有激勵(lì)功能、約束功能，外部性內(nèi)部功能和資源配置功能，通過(guò)對(duì)礦產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)的明晰，使各種經(jīng)濟(jì)主體的責(zé)、權(quán)、利明確，可以使礦產(chǎn)資源達(dá)到有效和可持續(xù)利用的目的。根據(jù)“科斯定理”，對(duì)外部性問(wèn)題，只要交易成本為零，而且產(chǎn)權(quán)是明晰的，那么不論誰(shuí)是產(chǎn)權(quán)的主人，通過(guò)市場(chǎng)都可以實(shí)現(xiàn)資源最優(yōu)配置。因此，礦產(chǎn)資源的產(chǎn)權(quán)明晰，重在責(zé)權(quán)利的統(tǒng)一與不確定性的減少。

從形式上來(lái)說(shuō)，我國(guó)礦產(chǎn)資源的產(chǎn)權(quán)主體非常明確，屬于國(guó)家所有。但在實(shí)際運(yùn)行中，中央政府和地方政府之間產(chǎn)權(quán)界限模糊，中央政府代表國(guó)家行使礦產(chǎn)資源所有者的權(quán)責(zé)，并沒(méi)有明確的人格化代表，所有權(quán)實(shí)際上是被地方和部門所分割，國(guó)家所有權(quán)在經(jīng)濟(jì)上未能得到真正體現(xiàn)，礦產(chǎn)資源資產(chǎn)收益被轉(zhuǎn)化為地方、部門、集體和個(gè)人的利益。產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清，權(quán)、責(zé)、利主體不明，管理混亂。因此，通過(guò)明晰產(chǎn)權(quán)來(lái)減少礦業(yè)權(quán)人對(duì)未來(lái)預(yù)期收益的不確定性，從而促使其選擇社會(huì)最優(yōu)的開(kāi)采路徑，是礦產(chǎn)資源有償使用制度的前提。

我國(guó)礦產(chǎn)資源有償使用制度實(shí)行資源稅與礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)同時(shí)存在，即“稅費(fèi)并存”，這既是我國(guó)現(xiàn)有礦產(chǎn)資源有償使用制度的基本特征，同時(shí)也是其主要問(wèn)題的根源所在。就“稅費(fèi)并存”制度的本質(zhì)上說(shuō)模糊了“稅”和“租”的界限。政府既是國(guó)有資產(chǎn)的法定代表人，也是通常意義的履行經(jīng)濟(jì)管理職能的政府角色。國(guó)家進(jìn)行礦產(chǎn)資源管理體制改革，應(yīng)明確國(guó)家作為國(guó)有資產(chǎn)的代表收取資源租金的職能，這樣做的目的在于明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，而這本身也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求。

3.2 產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度――礦產(chǎn)資源有償使用

礦產(chǎn)資源使用制度，所涉及的是礦產(chǎn)資源如何開(kāi)發(fā)和有效利用的問(wèn)題，它決定著礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中各利益主體之間的權(quán)利、責(zé)任和利益關(guān)系［4］。我國(guó)礦業(yè)權(quán)有償取得制度是隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的進(jìn)一步深入而產(chǎn)生的，在礦產(chǎn)資源有償取得的制度安排下，國(guó)家一方面從經(jīng)濟(jì)上實(shí)現(xiàn)了作為礦產(chǎn)資源所有者的權(quán)益，這為實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源的保護(hù)、合理利用提供了物質(zhì)保障；另一方面也使得政府從以前繁雜的礦政管理中解脫出來(lái)，轉(zhuǎn)而以礦業(yè)權(quán)管理為核心，主要是礦業(yè)權(quán)的監(jiān)督管理，這有助于提高礦產(chǎn)資源管理的效率，降低管理成本，同時(shí)對(duì)礦產(chǎn)資源進(jìn)行資產(chǎn)化管理，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源的有償使用是徹底解決礦產(chǎn)資源破壞和浪費(fèi)問(wèn)題的有效途徑之一。

從礦產(chǎn)資源有償使用的程度來(lái)看，在其改革的20多年里經(jīng)歷了“象征性”的有償使用、增量的有償使用到完全的有償使用三個(gè)階段，其構(gòu)成見(jiàn)表2。由于我國(guó)礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)正處在與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的適應(yīng)性改革初期，相關(guān)法律法規(guī)不健全并存在各種遺留問(wèn)題，在一定程度上影響了礦業(yè)市場(chǎng)的發(fā)展，也影響了礦業(yè)權(quán)的獲取和出讓。我國(guó)礦產(chǎn)資源有償使用制度的不足可簡(jiǎn)要?dú)w納為以下兩個(gè)方面：①?gòu)闹贫润w系的內(nèi)部結(jié)構(gòu)來(lái)看，部分制度自身目標(biāo)不明確，且相互間功能界限不清晰；②從制度體系的整體來(lái)看，其基本功能不完善，作用有限［5］。

表2 礦業(yè)權(quán)有償使用構(gòu)成

Tab.2 Compositions of compensated utilization of mining right

環(huán) 節(jié)Link稅 費(fèi)Tax and fce礦業(yè)權(quán)取得探礦權(quán)、采礦權(quán)價(jià)款礦業(yè)權(quán)占有探礦權(quán)、采礦權(quán)使用費(fèi)資源稅礦產(chǎn)資源

開(kāi)采、銷售礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)礦區(qū)使用費(fèi)

適應(yīng)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的礦產(chǎn)資源“稅費(fèi)并存制度”是礦產(chǎn)資源有償使用的具體體現(xiàn)，但稅費(fèi)的設(shè)置、性質(zhì)、用途并沒(méi)有反映出市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，沒(méi)有體現(xiàn)國(guó)家對(duì)礦產(chǎn)資源的所有權(quán)，關(guān)鍵就在于我國(guó)采用無(wú)償性的稅收貫徹有償開(kāi)采的原則。具體地說(shuō)，即現(xiàn)行的礦產(chǎn)資源有償使用制度手段力度較弱，各種礦產(chǎn)資源稅偏低（僅為發(fā)達(dá)國(guó)家1/3―1/2的水平），自然資源加工后的衍生產(chǎn)品（如石油以及煤電）的消費(fèi)稅或者缺位或者很低，導(dǎo)致這些資源的利用沒(méi)有在利益的約束上得到體現(xiàn)，不能充分維護(hù)國(guó)家的礦產(chǎn)資源所有者權(quán)益。另一方面探礦權(quán)、采礦權(quán)的取得存在有償與無(wú)償?shù)摹半p軌制”，還有相當(dāng)一部分國(guó)家出資的“兩權(quán)”仍然是無(wú)償取得的，使國(guó)家權(quán)益大量流失。礦產(chǎn)資源的廉價(jià)甚至是無(wú)償使用使得資源開(kāi)采企業(yè)缺乏珍惜資源的內(nèi)在動(dòng)力，破壞性開(kāi)采現(xiàn)象嚴(yán)重。在資源廉價(jià)或無(wú)償使用制度下，礦業(yè)市場(chǎng)秩序混亂，利益分配扭曲，市場(chǎng)機(jī)制對(duì)資源市場(chǎng)調(diào)節(jié)力度大大減弱。

我國(guó)規(guī)定礦產(chǎn)資源屬于國(guó)家所有的同時(shí)，并未從物權(quán)角度對(duì)礦產(chǎn)資源使用權(quán)做出明確規(guī)范。礦產(chǎn)資源國(guó)家所有的本質(zhì)或關(guān)鍵在于國(guó)家應(yīng)從這種資源的開(kāi)發(fā)利用中取得經(jīng)濟(jì)利益［6］?！岸愘M(fèi)并存”制度的內(nèi)容其實(shí)質(zhì)是行政管理權(quán)，沒(méi)有經(jīng)濟(jì)上的含義，也沒(méi)有經(jīng)濟(jì)上的回報(bào)，因而是一種法律意義或法律形式上的所有權(quán)，這種所有權(quán)需要向經(jīng)濟(jì)所有權(quán)轉(zhuǎn)化。

為解決礦產(chǎn)資源所有權(quán)與使用權(quán)權(quán)益不對(duì)等的失效，必須實(shí)行使用者支付制度，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，引入礦產(chǎn)資源使用權(quán)通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)有償獲得的產(chǎn)權(quán)安排制度。理順礦產(chǎn)資源的構(gòu)成要素，加大有償使用制度的實(shí)施力度，提高稅費(fèi)額標(biāo)準(zhǔn)和改變計(jì)征方式以及提高礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)率和礦業(yè)權(quán)使用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，充分維護(hù)國(guó)家礦產(chǎn)資源所有者權(quán)益。

3.3 產(chǎn)權(quán)交易制度――礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)

構(gòu)建市場(chǎng)化的礦產(chǎn)資源配置制度，資源有償使用僅僅是第一步，真正有意義的是允許并鼓勵(lì)礦業(yè)交易并培育與之相配套的完善規(guī)范的礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)。實(shí)現(xiàn)礦業(yè)權(quán)的自由流轉(zhuǎn)而達(dá)到資源市場(chǎng)化的有效配置。

新的《礦產(chǎn)資源法》規(guī)定在符合規(guī)定的條件下探礦權(quán)、采礦權(quán)可以轉(zhuǎn)讓，但作為國(guó)家所有的礦產(chǎn)資源不能買賣。所以，礦產(chǎn)資源的市場(chǎng)化流轉(zhuǎn)是以礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)化方式來(lái)實(shí)現(xiàn)，礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)化是一種既保持國(guó)家所有性質(zhì)又須有償出讓及開(kāi)采權(quán)流轉(zhuǎn)的礦產(chǎn)資源資產(chǎn)化管理運(yùn)營(yíng)的模式，這過(guò)程不是所有權(quán)的喪失，而是所有權(quán)的轉(zhuǎn)換，是法定所有權(quán)真正向經(jīng)濟(jì)所有權(quán)轉(zhuǎn)換過(guò)程。國(guó)家對(duì)礦產(chǎn)資源的合理開(kāi)發(fā)與保護(hù)仍有監(jiān)督權(quán)利。

但目前我國(guó)礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)還發(fā)育不夠，主要表現(xiàn)在以下三方面：①市場(chǎng)主體不充分。由于政事不分，政企不分，導(dǎo)致市場(chǎng)主體尚未真正形成。同時(shí)對(duì)礦業(yè)權(quán)人權(quán)益特別是探礦權(quán)權(quán)益保障關(guān)注的缺失，嚴(yán)重影響了人們進(jìn)行礦業(yè)投資的積極性，阻礙了多元化主體、多元化資金進(jìn)入礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)，進(jìn)而抑制了礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)的進(jìn)一步發(fā)展；②市場(chǎng)發(fā)展不平衡。一是礦種結(jié)構(gòu)不平衡，在現(xiàn)有礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓實(shí)例中，多是砂、石等建材礦產(chǎn)，金屬礦產(chǎn)、能源礦產(chǎn)相對(duì)較少。二是一級(jí)市場(chǎng)和二級(jí)市場(chǎng)發(fā)展不平衡，一級(jí)市場(chǎng)相對(duì)規(guī)范，但活力不足、范圍不廣，二級(jí)市場(chǎng)比較活躍，缺乏有力監(jiān)管手段。三是礦業(yè)權(quán)結(jié)構(gòu)不平衡，采礦權(quán)出讓多于探礦權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓。四是地區(qū)不平衡；③市場(chǎng)體系不健全，礦權(quán)流轉(zhuǎn)方式不順暢，礦業(yè)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)功能發(fā)育不完善，各要素市場(chǎng)尤其是技術(shù)市場(chǎng)、中介服務(wù)市場(chǎng)缺乏良好的組織，中介要素“缺位”，導(dǎo)致信息不暢通。

礦產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的建立，必須運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段調(diào)節(jié)礦產(chǎn)資源國(guó)家所有者和使用者之間的利益關(guān)系，引導(dǎo)礦業(yè)權(quán)合理流動(dòng)，培育和發(fā)展礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)反映礦產(chǎn)資源的稀缺程度，調(diào)節(jié)礦產(chǎn)資源的需求量，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源的優(yōu)化配置，其重點(diǎn)是礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)中介機(jī)構(gòu)的建設(shè)和礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)的規(guī)范運(yùn)行。采取的主要舉措有：①加快礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)與國(guó)際市場(chǎng)接軌；②轉(zhuǎn)變當(dāng)前協(xié)議配置方式，強(qiáng)化市場(chǎng)的資源配置基礎(chǔ)地位，在礦產(chǎn)資源規(guī)劃統(tǒng)籌安排下，逐步推行礦業(yè)權(quán)取得和使用中的“招標(biāo)、拍賣、掛牌”的市場(chǎng)出讓方式，促進(jìn)礦產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)化，對(duì)于通過(guò)招投標(biāo)、拍賣等方式有償取得的礦產(chǎn)資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，允許產(chǎn)權(quán)人依法通過(guò)出售、作價(jià)出資、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押等方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)；③從改善環(huán)境、加大地勘投入、增強(qiáng)調(diào)控能力、合理分配收益等方面入手，為培育和規(guī)范礦產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)提供基礎(chǔ)支撐。

圖4 礦產(chǎn)資源管理新體制的綜合管理模式

Fig.4 Integrated management model of the new mineral resources management system

4 結(jié) 語(yǔ)

現(xiàn)行的礦產(chǎn)資源管理體制體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)礦產(chǎn)資源的絕對(duì)所有權(quán)，但至今尚沒(méi)有真正走出公共所有、政府管制的計(jì)劃供給模式，逐漸不適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這種制度安排對(duì)礦產(chǎn)資源的配置效率逐漸降低，由此，我國(guó)礦產(chǎn)資源管理體制開(kāi)始了適應(yīng)性的制度變遷。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，礦產(chǎn)資源的管理應(yīng)是以產(chǎn)權(quán)約束為基礎(chǔ)，實(shí)行行政管理和產(chǎn)權(quán)管理相結(jié)合、實(shí)物管理和價(jià)值管理相配套、技術(shù)監(jiān)督和經(jīng)濟(jì)監(jiān)督相協(xié)調(diào)的管理模式，如圖4。這種模式是以資源的有償使用為杠桿，以所有者權(quán)益的實(shí)現(xiàn)為目標(biāo)，根據(jù)市場(chǎng)需求設(shè)置探礦權(quán)和采礦權(quán)，通過(guò)市場(chǎng)主體平等參與產(chǎn)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)與交易，促進(jìn)和加快資源產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)和礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)的培育和完善。

國(guó)家作為礦產(chǎn)資源的所有者，與一般意義上的所有者有著根本的不同，它必須考慮礦產(chǎn)資源的合理規(guī)劃、科學(xué)利用、戰(zhàn)略儲(chǔ)備以及依附于礦產(chǎn)資源的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境效益的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。因此礦產(chǎn)資源管理是集勘探、利用、保護(hù)、管理及地質(zhì)災(zāi)害防治的一系列活動(dòng)的動(dòng)態(tài)管理。具體地是三個(gè)運(yùn)動(dòng)體系的結(jié)合，即：地礦資源的儲(chǔ)量勘探與探礦權(quán)市場(chǎng)的聯(lián)系和運(yùn)動(dòng)系統(tǒng)；礦產(chǎn)資源的開(kāi)采利用保護(hù)與采礦權(quán)市場(chǎng)的聯(lián)系和運(yùn)動(dòng)系統(tǒng)；地質(zhì)災(zāi)害和地質(zhì)環(huán)境的勘查、規(guī)劃、監(jiān)測(cè)、防治、監(jiān)督管理和其相互銜接促進(jìn)的地質(zhì)環(huán)境動(dòng)態(tài)過(guò)程。以上三個(gè)方面相對(duì)獨(dú)立、互相聯(lián)系、互相作用，形成了整個(gè)礦產(chǎn)資源管理體制的整體。

礦業(yè)資源的相對(duì)壟斷經(jīng)營(yíng)是符合資源可持續(xù)發(fā)展要求的市場(chǎng)模式，但由于約束的缺乏未能有效克服市場(chǎng)機(jī)制的外部性，因此，法制和政府應(yīng)成為對(duì)礦業(yè)資源型企業(yè)形成約束的主要方面。完善法律體系，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源立法，為礦產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)改革的市場(chǎng)化提供法律保障；加快轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)有限的和有效的政府是深化礦產(chǎn)資源管理體制改革的核心和關(guān)鍵。

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Management System of China’s Mineral ResourcesBased on Property Right Constraint

WANG Xiaoying1,2 CHENG Jinhua1,2

(1. School of Economics and Management,Wuhan University ,Wuhan Hubei 430072,China;

2. School of Economics and Management,China University of Geoscience, Wuhan Hubei 430074,China)