工程造價(jià)審計(jì)服務(wù)方案范文
時(shí)間:2023-06-15 17:41:05
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篇1
【關(guān)鍵詞】土建工程;工程造價(jià);跟蹤審計(jì);探討
隨著我國基礎(chǔ)建設(shè)投資的不斷增加,土建工程的造價(jià)問題愈發(fā)被放大。土建工程造價(jià)審計(jì)方法貫穿于工程的全過程,對(duì)土建工程造價(jià)管理有著重要的影響。因此,有必要對(duì)土建工程造價(jià)中的全過程跟蹤審計(jì)方法進(jìn)行積極的探討。
1 全過程跟蹤審計(jì)方法
全過程跟蹤審計(jì)方法,指審計(jì)項(xiàng)目部對(duì)土建工程的造價(jià),進(jìn)行全方位的監(jiān)督與控制的一種經(jīng)濟(jì)管理方法。具體來說就是審計(jì)部從土建工程的投資決策到工程的竣工整個(gè)施工過程,進(jìn)行監(jiān)督與控制的審計(jì)活動(dòng),從而進(jìn)一步落實(shí)工程造價(jià)管理。全過程跟蹤審計(jì)方法有助于提高審計(jì)工作的質(zhì)量,有助于保證工程造價(jià)的合理性。
2 全過程跟蹤審計(jì)的內(nèi)容
土建工程的全過程跟蹤審計(jì),主要是為了確保施工的質(zhì)量達(dá)標(biāo)、施工的投資金額在預(yù)定的控制范圍內(nèi),實(shí)現(xiàn)工程的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益。全過程跟蹤審計(jì)的內(nèi)容主要體現(xiàn)在施工投資決策期、施工項(xiàng)目開展期、施工項(xiàng)目竣工期三階段,具體表現(xiàn)在:
2.1 施工投資決策期
2.1.1 協(xié)助建設(shè)單位
審計(jì)部門應(yīng)該協(xié)助建設(shè)單位開展土建工程的投標(biāo)。向建設(shè)單位提供有效的咨詢服務(wù),協(xié)助建設(shè)單位對(duì)招標(biāo)的文件進(jìn)行嚴(yán)格的編制與審核。在選定中標(biāo)單位之后,審計(jì)部需要將簽訂合同時(shí)的注意事項(xiàng)通知給建設(shè)單位,協(xié)助建設(shè)方對(duì)相關(guān)的合同進(jìn)行審定,避免因?yàn)楹贤穆┒磶聿槐匾穆闊?/p>
2.1.2 編制項(xiàng)目預(yù)算
審計(jì)部門需要在投資決策期,依據(jù)建設(shè)單位遞送的詳細(xì)資料進(jìn)行預(yù)算編制。在編制預(yù)算前期,應(yīng)該對(duì)審計(jì)資料中的圖紙進(jìn)行理解與熟悉,并參與到圖紙的會(huì)審工作中去,因?yàn)槭┕D紙關(guān)系到整個(gè)土建工程的順利開展,對(duì)工程有著至關(guān)重要的影響。盡量做到在施工前期解決掉圖紙的缺陷與漏洞,防止在施工項(xiàng)目的開展期出現(xiàn)不必要的設(shè)計(jì)變更問題。
2.1.3 審核預(yù)算
審計(jì)部門在施工投資決策期,需要對(duì)施工方遞送的施工預(yù)算資料進(jìn)行認(rèn)真的審核,明確土建施工預(yù)算的造價(jià)金額。
2.2 施工項(xiàng)目開展期
2.2.1 現(xiàn)場(chǎng)簽證
審計(jì)部門需要依據(jù)土建施工的具體情況,分派專門的審計(jì)人員到施工現(xiàn)場(chǎng)開展審計(jì)活動(dòng)。審計(jì)人員需要對(duì)與施工造價(jià)相關(guān)聯(lián)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行實(shí)地簽證。尤其應(yīng)注意的是,對(duì)于土建工程的各種隱蔽項(xiàng)目以及施工中的變更項(xiàng)目,進(jìn)行詳細(xì)的檢查、測(cè)量,以及做好后續(xù)的記錄和簽證。
2.2.2 業(yè)務(wù)咨詢
審計(jì)部門需要協(xié)助建設(shè)單位,對(duì)在土建施工項(xiàng)目中形成的合約外的各種報(bào)價(jià)實(shí)行控制,在市場(chǎng)價(jià)格、材料采購、合同簽訂以及預(yù)算定額方面為其提有關(guān)的咨詢服務(wù)。
2.3 施工項(xiàng)目竣工期
2.3.1 材料與工程的結(jié)算審計(jì)
一方面,審計(jì)部門需要在土建項(xiàng)目的竣工期,對(duì)材料進(jìn)行結(jié)算審計(jì)。及時(shí)的對(duì)材料價(jià)格以及差價(jià)進(jìn)行審定,協(xié)助建設(shè)單位開展材料轉(zhuǎn)賬工作;另一方面,審計(jì)部門應(yīng)該依據(jù)工程前期的預(yù)算、工程施工中的變更以及現(xiàn)場(chǎng)的簽證資料,進(jìn)行土建竣工期的工程結(jié)算工作。審計(jì)部門要重視對(duì)施工項(xiàng)目的類別、施工項(xiàng)目的工程量的審核,對(duì)定額套用和計(jì)算中出現(xiàn)的問題進(jìn)行及時(shí)的糾正,保證工程造價(jià)的正確。
2.3.2 資料的處理
審計(jì)部門在土建工程的施工過程中,應(yīng)該通過圖像采集、文字記錄、音效收集等方式,對(duì)工程的活動(dòng)進(jìn)行資料的記錄。在土建工程竣工期,將這些資料進(jìn)行整理與收集,同時(shí)做好不同資料的分類和保管。審計(jì)部門在對(duì)土建工程全過程的跟蹤審計(jì)結(jié)束后,需要向建設(shè)單位提供完整的審計(jì)資料。
3 全過程跟蹤審計(jì)實(shí)施程序
3.1 準(zhǔn)備審計(jì)
準(zhǔn)備審計(jì)的工作具體包括:對(duì)業(yè)務(wù)信息進(jìn)行審計(jì)、接受委托與邀請(qǐng)、提供咨詢服務(wù)等。在對(duì)標(biāo)的資產(chǎn)、審計(jì)目的進(jìn)行掌握的情況下,簽訂全程跟蹤的審計(jì)合同。在審計(jì)合同里。必須對(duì)全程跟蹤審計(jì)的起止時(shí)間、審計(jì)活動(dòng)的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以及簽訂雙方的權(quán)利與義務(wù)等進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)定;審計(jì)單位需要對(duì)活動(dòng)有關(guān)的各種資料進(jìn)行收集,進(jìn)行土建項(xiàng)目的現(xiàn)場(chǎng)勘探,深入了解土建工程的具體情況;在對(duì)資料進(jìn)行收集的前提下,根據(jù)審計(jì)合同,制定全程跟蹤審計(jì)的具體實(shí)施方案。審計(jì)單位在制定出總的方案后,最好將方案進(jìn)行細(xì)化,讓方案更具體可行;審計(jì)單位在制定完實(shí)施方案后,應(yīng)該及時(shí)的安排審計(jì)人員駐到土建施工現(xiàn)場(chǎng)開展工作。
3.2 開展審計(jì)
在工程施工階段,審計(jì)部門依據(jù)準(zhǔn)備階段制定的審計(jì)方案,開展審計(jì)活動(dòng)。具體包括對(duì)土建造價(jià)的測(cè)量,計(jì)量,確認(rèn)、向建設(shè)單位提供咨詢服務(wù)以及對(duì)其他審計(jì)工作的管理等。這些工作是土建全過程跟蹤審計(jì)的最主要工作。
3.3 結(jié)束審計(jì)
在土建工程竣工階段,審計(jì)部門要做出審計(jì)報(bào)告,審計(jì)報(bào)告的制定應(yīng)該聽取建設(shè)方的各種意見,不斷修改完善形成。在做出審計(jì)報(bào)告之后,需要向建設(shè)單位移交審計(jì)報(bào)告及有關(guān)資料。
在審計(jì)工作結(jié)束后,應(yīng)該對(duì)土建主體的各方進(jìn)行認(rèn)真的回訪以及工作總結(jié)。
4 全過程跟蹤審計(jì)方法注意事項(xiàng)
4.1 遵循法律法規(guī)
審計(jì)部門在對(duì)土建工程進(jìn)行全程審計(jì)的時(shí)候,務(wù)必做到按事實(shí)辦事、遵循國家的法律法規(guī),對(duì)被審計(jì)方負(fù)責(zé)。要求審計(jì)人員在工作中不斷的提升自己的業(yè)務(wù)素質(zhì),依據(jù)政策法規(guī),進(jìn)行正確合理的審計(jì)活動(dòng)。
4.2 做到公正、公平
審計(jì)人員在土建工程的全程審計(jì)當(dāng)中,始終要堅(jiān)持做到公正、公平,不能將個(gè)人感情以及情緒帶進(jìn)工作中去,做到客觀的對(duì)待被審計(jì)事項(xiàng)。因此,審計(jì)人員需要有意的培養(yǎng)自身的道德修養(yǎng),培養(yǎng)自身的責(zé)任意識(shí)。
4.3 加強(qiáng)各方的協(xié)作
審計(jì)單位在對(duì)土建工程進(jìn)行全程的審計(jì)工作過程中,必然會(huì)牽扯到工程項(xiàng)目的各個(gè)方面,這就需要工作時(shí)的積極協(xié)作與合作。審計(jì)人員應(yīng)當(dāng)深入施工現(xiàn)場(chǎng),與土建施工單位與施工人員進(jìn)行良好的接觸與溝通,掌握審計(jì)必備的原始資料。注重與施工各方進(jìn)行協(xié)作互助,提升工作效率與質(zhì)量。例如,審計(jì)人員在對(duì)索賠進(jìn)行審核的時(shí)候,根據(jù)施工方提供的損失資料,通知施工方提供初始的購買單據(jù),依據(jù)單據(jù)進(jìn)行清點(diǎn),并且需要監(jiān)理方的協(xié)作。
審計(jì)人員只有對(duì)土建工程整體情況有充分的了解,對(duì)項(xiàng)目的來龍去脈有詳細(xì)的掌握,才能保證基本的客觀公正。
5 結(jié)束語
總而言之,土建工程造價(jià)中的全過程跟蹤審計(jì),有助于提高施工企業(yè)的管理水平,有助于保證施工項(xiàng)目的質(zhì)量。土建工程的全過程跟蹤審計(jì),需要從工程的投資決策期到竣工期進(jìn)行全方位的審計(jì)活動(dòng)。除此之外,審計(jì)人員在審計(jì)活動(dòng)中,必須做到遵紀(jì)守法、客觀公正以及加強(qiáng)與各方的協(xié)作,才能保證土建工程全過程跟蹤審計(jì)的落實(shí)。
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篇2
關(guān)鍵詞:全過程;工程造價(jià);審計(jì);項(xiàng)目管理
中圖分類號(hào):F403文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1009-2374(2010)01-0132-02
工程造價(jià)審計(jì)方法是融合工程、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、管理、財(cái)務(wù)和法律等專業(yè)知識(shí)和分析方法的綜合運(yùn)用,并通過眾多的工程造價(jià)審計(jì)單位和造價(jià)工程師,在長(zhǎng)期的工程造價(jià)審計(jì)實(shí)踐和研究中不斷總結(jié)、不斷創(chuàng)新發(fā)展出來的方法體系。工程造價(jià)審計(jì)部門通過對(duì)工程造價(jià)審計(jì)方法的運(yùn)用,可以有效地對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的全過程造價(jià)進(jìn)行確定和控制。
一、工程造價(jià)審計(jì)方法的特點(diǎn)
隨著科學(xué)發(fā)展,工程技術(shù)、材料技術(shù)、計(jì)算機(jī)技術(shù)、系統(tǒng)學(xué)、運(yùn)籌學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、財(cái)務(wù)學(xué)等理論、方法的發(fā)展和應(yīng)用不斷取得重大突破。同時(shí),一批新的學(xué)科、技術(shù)和方法得以創(chuàng)立和運(yùn)用,如德爾菲法、頭腦風(fēng)暴法、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、價(jià)值工程、經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)、社會(huì)評(píng)價(jià)等。這些方法和理論在工程造價(jià)咨詢中逐漸得到廣泛應(yīng)用,從而奠定了現(xiàn)代工程造價(jià)審計(jì)方法的理論基礎(chǔ)和方法體系。
現(xiàn)代工程造價(jià)審計(jì)方法的特點(diǎn)是:(1)定性分析與定量分析相結(jié)合,重視定量分析;(2)靜態(tài)分析與動(dòng)態(tài)分析相結(jié)合,重視動(dòng)態(tài)分析;(3)統(tǒng)計(jì)分析與預(yù)測(cè)分析相結(jié)合,重視預(yù)測(cè)分析。
(一)定性分析與定量分析
1.定性分析。定性分析是通過研究事物構(gòu)成要素間的相互聯(lián)系來揭示事物本質(zhì)的方法。它是在邏輯分析、判斷推理的基礎(chǔ)上,對(duì)客觀事物進(jìn)行分析與綜合,從而找出事物發(fā)展內(nèi)在規(guī)律性,確定事物的本質(zhì)。在工程咨詢研究中,在許多難以用計(jì)量表達(dá)的場(chǎng)合,定性分析方法都能發(fā)揮重要作用。
2.定量分析。定量分析是依據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),選擇建立合適的數(shù)學(xué)模型,計(jì)算出分析對(duì)象的各項(xiàng)指標(biāo)數(shù)值的一種方法。它通過反映一定事物的質(zhì)與量的關(guān)系來揭示事物內(nèi)在規(guī)律,在數(shù)學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)、運(yùn)籌學(xué)、計(jì)量學(xué)、計(jì)算機(jī)等學(xué)科基礎(chǔ)之上,通過方程、數(shù)學(xué)圖表和模型等方式來研究事物的本質(zhì)。在審計(jì)工作中采用定量分析的方法,對(duì)復(fù)雜事物進(jìn)行數(shù)據(jù)處理,進(jìn)行比較分析,可以使問題更為清晰,解決方案更為精確。
(二)靜態(tài)分析與動(dòng)態(tài)分析
1.靜態(tài)分析。靜態(tài)分析是觀測(cè)和評(píng)價(jià)事物某一時(shí)點(diǎn)狀態(tài)的一種方法?;趯?duì)歷史和現(xiàn)狀的預(yù)測(cè)和計(jì)算,可以對(duì)企業(yè)所處的環(huán)境狀態(tài)、項(xiàng)目的效益狀況等進(jìn)行分析評(píng)價(jià)。如項(xiàng)目評(píng)價(jià)中通過計(jì)算靜態(tài)回收期、投資利潤率、投資利稅率等指標(biāo),可以對(duì)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)效益做出初步的判斷。
2.動(dòng)態(tài)分析。在工程造價(jià)審計(jì)的各個(gè)階段,特別是在項(xiàng)目決策評(píng)價(jià)階段,要樹立動(dòng)態(tài)觀念,如考慮資金時(shí)間價(jià)值、市場(chǎng)供求變化、技術(shù)發(fā)展變化、社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化等。現(xiàn)代項(xiàng)目財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)一般以動(dòng)態(tài)分析為主,主要進(jìn)行項(xiàng)目現(xiàn)金流量分析,計(jì)算財(cái)務(wù)凈現(xiàn)值、內(nèi)部收益率等指標(biāo),并進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)概率分析等。
(三)統(tǒng)計(jì)分析與預(yù)測(cè)分析
1.統(tǒng)計(jì)分析。統(tǒng)計(jì)分析是對(duì)分析對(duì)象過去和現(xiàn)在的造價(jià)信息進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、收集、整理和分析。在工程造價(jià)審計(jì)中經(jīng)常需要采取多種方法和渠道,收集大量的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),包括行業(yè)、區(qū)域、市場(chǎng)、技術(shù)、企業(yè)等的統(tǒng)計(jì)資料和造價(jià)信息,從而分析、歸納和總結(jié)事物的發(fā)展規(guī)律,把握發(fā)展動(dòng)向。在建設(shè)項(xiàng)目施工階段,也需要對(duì)項(xiàng)目的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)控,對(duì)投資、質(zhì)量、進(jìn)度等進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析,并與計(jì)劃進(jìn)行比較,判斷項(xiàng)目的進(jìn)展情況,以便采取有針對(duì)性的應(yīng)對(duì)措施。
2.預(yù)測(cè)分析。預(yù)測(cè)分析是依據(jù)分析對(duì)象過去和現(xiàn)在的住處,采用一定的方法,對(duì)事物未來發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行分析、推測(cè)、判斷的方法。預(yù)測(cè)分析是工程造價(jià)咨詢的重要方法,尤其是在投資前期決策階段。投資項(xiàng)目決策是建立在對(duì)未來預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)上的,需要對(duì)未來的社會(huì)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)政策走、技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)、市場(chǎng)需求變化、原材料供應(yīng)、配套條件約束、資金市等進(jìn)行預(yù)測(cè)。
二、常用的工程造價(jià)審計(jì)方法
(一)項(xiàng)目評(píng)價(jià)方法
1.財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)方法。投資項(xiàng)目財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)是項(xiàng)目投資決策的基本方法。投資項(xiàng)目財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)包括財(cái)務(wù)贏利能力評(píng)價(jià)和債務(wù)清償能力及財(cái)務(wù)可持續(xù)能力評(píng)價(jià)。
(1)投資項(xiàng)目的財(cái)務(wù)贏利能力評(píng)價(jià)。它是在編制現(xiàn)金流量表和損益表的基礎(chǔ)上、計(jì)算財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率、財(cái)務(wù)凈現(xiàn)值、投資回收期等指標(biāo)。其方法包括靜態(tài)評(píng)價(jià)方法和動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)方法兩大類:1)靜態(tài)評(píng)價(jià)方法計(jì)算投資收益率、投資回收期的評(píng)價(jià)方法;2)動(dòng)態(tài)分析方法根據(jù)資金時(shí)間價(jià)值理論,利用折現(xiàn)分析的方法,計(jì)算投資項(xiàng)目的財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率、財(cái)務(wù)凈現(xiàn)值指標(biāo)的分析方法。
(2)投資項(xiàng)目債務(wù)清償能力及財(cái)務(wù)可持續(xù)能力評(píng)價(jià)。1)債務(wù)清償能力評(píng)價(jià)可以通過計(jì)算利息備付率、償債備付率和借款償還期等指標(biāo)進(jìn)行分析評(píng)價(jià);2)財(cái)務(wù)可持續(xù)性評(píng)價(jià)它是項(xiàng)目壽命周期內(nèi)企業(yè)的財(cái)務(wù)可持續(xù)性評(píng)價(jià),是對(duì)整個(gè)企業(yè)財(cái)務(wù)質(zhì)量及其持續(xù)能力的整體評(píng)價(jià),是在償債能力評(píng)價(jià)基礎(chǔ)上的更大范圍的評(píng)價(jià),不僅要評(píng)價(jià)企業(yè)借款的還本付息能力,而且還要分析企業(yè)的整個(gè)財(cái)務(wù)計(jì)劃現(xiàn)金流量狀況、資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)及流動(dòng)狀況。它是財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容。
2.國民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)法。國民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)是工程造價(jià)審計(jì)的重要方法,它要求從整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的角度,從宏觀經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略高度來評(píng)價(jià)投資項(xiàng)目對(duì)整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)活動(dòng)帶來了影響以及整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)為投資項(xiàng)目付出的代價(jià)。國民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的基本方法是費(fèi)用―效益分析方法。它要求運(yùn)用影子價(jià)格、影子匯率、影子工資和社會(huì)折現(xiàn)率等國民經(jīng)濟(jì)參數(shù),分析計(jì)算投資項(xiàng)目的國民經(jīng)濟(jì)費(fèi)用和效益,評(píng)價(jià)項(xiàng)目投資行為的國民經(jīng)濟(jì)宏觀可行性。
3.方案經(jīng)濟(jì)比較法。方案經(jīng)濟(jì)比較是技術(shù)政策、發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃制定和項(xiàng)目評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容。在建設(shè)項(xiàng)目可行性研究中,各項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)與技術(shù)決策均應(yīng)在對(duì)各種技術(shù)上可行的方案進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)對(duì)比分析計(jì)算,并結(jié)合其他因素詳細(xì)論證、比較的基礎(chǔ)上做出抉擇。
目前,國內(nèi)外常用的方案比較方法有兩類:考慮資金時(shí)間價(jià)值的動(dòng)態(tài)分析方法和不考慮資金時(shí)間價(jià)值的靜態(tài)分析方法。動(dòng)態(tài)分析方法主要包括差額投資內(nèi)部收益率法、現(xiàn)值比較法、年值比較法、最低價(jià)格法、效益費(fèi)用法。
(二)價(jià)值工程法
價(jià)值工程是指著重于功能分析,力求用最低的壽命周期成本,生產(chǎn)出在功能上能充分滿足客戶要求的產(chǎn)品、服務(wù)或工程項(xiàng)目,從而獲得最大經(jīng)濟(jì)效益的有組織的活動(dòng)。
價(jià)值工程法主要應(yīng)用在項(xiàng)目評(píng)價(jià)或工程設(shè)計(jì)方案比較中,它是評(píng)價(jià)某一工程項(xiàng)目的功能與實(shí)現(xiàn)這一功能所消耗費(fèi)用之比合理程度的尺度。它是以提高價(jià)值為目的的,要求以最低的壽命周期成本實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品的必要功能,以功能分析為核心,以有組織、有領(lǐng)導(dǎo)的活動(dòng)為基礎(chǔ),以科學(xué)的技術(shù)方法為工具。
價(jià)值工程在工程項(xiàng)目評(píng)價(jià)或設(shè)計(jì)方案比選中應(yīng)用,并不是對(duì)所有內(nèi)容都進(jìn)行價(jià)值分析,而是有選擇地選擇分析對(duì)象。其對(duì)象是選擇方法有ABC法、比較法等。
(三)方案綜合評(píng)價(jià)法
方案綜合評(píng)價(jià)就是在建設(shè)項(xiàng)目各方案的各部分、各階段、各層次評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上,謀求建設(shè)方案的整體優(yōu)化,而不是謀求某一項(xiàng)指標(biāo)或幾項(xiàng)指標(biāo)的最優(yōu)值,為決策者提供各種決策所需的信息。
傳統(tǒng)的綜合評(píng)價(jià)方法是列出建設(shè)項(xiàng)目的各項(xiàng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)值以及反映其他效果的非數(shù)量指法,由專家們論證后由決策者決定或不經(jīng)論證直接由決策者決定建設(shè)項(xiàng)目的優(yōu)劣。
現(xiàn)代綜合評(píng)價(jià)方法,遵循一定的工作程度,即先確定目標(biāo)、評(píng)價(jià)范圍、評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、指標(biāo)雙重,再確定綜合評(píng)價(jià)的依據(jù),最后選擇綜合評(píng)價(jià)方法,做出評(píng)價(jià)結(jié)論。這個(gè)工作程序中包括預(yù)測(cè)、分析、評(píng)定、協(xié)調(diào)、計(jì)算、模擬、綜合等工作,而且是交叉和反復(fù)進(jìn)行的。
(四)概率分析法
概率分析也稱風(fēng)險(xiǎn)分析,當(dāng)某方案中有關(guān)參數(shù)值不確定,但知道其概率分布時(shí),就可做概率分析。概率分析是在對(duì)不確定因素的概率大致估計(jì)的情況下,研究和計(jì)算各種經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)的期望值及風(fēng)險(xiǎn)程度的一種分析方法。
這種方法多用于項(xiàng)目決策、設(shè)計(jì)方案和施工方案的選擇,更多地用于工程招投標(biāo)中投標(biāo)報(bào)價(jià)的決策。
(五)概預(yù)算法
工程概預(yù)算是確定工程造價(jià)最基本的方法,它是由建設(shè)程序和建設(shè)項(xiàng)目特點(diǎn)以及建筑產(chǎn)品特點(diǎn)所決定的。目前,我國的各種概預(yù)算方法雖有一定的差異,但大體歸納為兩類:一是定額計(jì)價(jià)法;二是工程量清單計(jì)價(jià)法。在全過程造價(jià)審計(jì)中主要應(yīng)用工程量清單計(jì)價(jià)方法。
1.定額計(jì)價(jià)法。定額計(jì)價(jià)法是根據(jù)國家和有關(guān)部門制定頒布的各種工程建設(shè)計(jì)價(jià)定額,結(jié)合工程圖紙或工程資料,按照工程造價(jià)計(jì)算程序計(jì)算工程造價(jià)。它又分為工料單價(jià)法和綜合單價(jià)法。
2.工程量清單計(jì)價(jià)法。工程量清單計(jì)價(jià)方法是指由招標(biāo)單位按照《國家建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》(包括統(tǒng)一的工程項(xiàng)目劃分和項(xiàng)目編碼、統(tǒng)一的計(jì)量單位、統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則),根據(jù)設(shè)計(jì)圖紙計(jì)價(jià)工程量并給予統(tǒng)計(jì)、排列,從而得出清單。投標(biāo)單位據(jù)此清單,結(jié)合擬建工程和企業(yè)自身情況進(jìn)行報(bào)價(jià),作為評(píng)標(biāo)、定標(biāo)和施工合同簽訂的依據(jù),并據(jù)此進(jìn)行工程造價(jià)的結(jié)算、決算。
三、結(jié)語
隨著我國固定資產(chǎn)投資力度的進(jìn)一步加大,工程造價(jià)審計(jì)已成為極具重要性和挑戰(zhàn)性的工作。但是,由于機(jī)制不健全、造價(jià)審計(jì)制度不完善等原因,工程造價(jià)審計(jì)工作領(lǐng)域依然存在很多問題,建議今后在多方面加以提高和完善。
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篇3
關(guān)鍵詞:項(xiàng)目管理;合同;內(nèi)部審計(jì);風(fēng)險(xiǎn)管理;造價(jià)咨詢
中圖分類號(hào):F239.45文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號(hào):1673-291X(2010)33-0082-03
隨著中國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入,工程建設(shè)領(lǐng)域在借鑒吸收國外成功管理經(jīng)驗(yàn)的同時(shí),也在積極探索適合中國國情的管理方法。目前,比較常見有業(yè)主自我管理、委托管理、EPC、PM、PMC、BOT、BT等管理模式。由于中國基本建設(shè)領(lǐng)域服務(wù)業(yè)發(fā)展還不夠充分,社會(huì)組織對(duì)其他先進(jìn)管理模式還缺乏足夠的認(rèn)識(shí)和經(jīng)驗(yàn),相對(duì)而言,業(yè)主自我管理模式可以節(jié)省項(xiàng)目管理費(fèi)用的支出,強(qiáng)化對(duì)項(xiàng)目的直接控制,所以這種模式仍為中國絕大多數(shù)中小型工程項(xiàng)目習(xí)慣性地采用。
工程項(xiàng)目管理的目標(biāo)主要有工期、質(zhì)量、造價(jià)三個(gè)方面。在業(yè)主自我管理模式下,造價(jià)是業(yè)主內(nèi)部審計(jì)職能部門關(guān)注和控制的重點(diǎn)。工程造價(jià)是指進(jìn)行一個(gè)工程的建造所需要花費(fèi)的全部費(fèi)用,即從工程項(xiàng)目確定建設(shè)意向直至完成財(cái)務(wù)決算為止的整個(gè)建設(shè)期間所支出的總費(fèi)用。工程造價(jià)的構(gòu)成可分為兩大部分。第一部分為業(yè)主費(fèi)用。包括內(nèi)部管理費(fèi)用、項(xiàng)目管理運(yùn)行費(fèi)用、財(cái)務(wù)成本費(fèi)用,這部分費(fèi)用源自業(yè)主內(nèi)部,基本不涉及外部利益主體。第二部分為支付費(fèi)用。支付費(fèi)用是指用于支付給其他利益主體為實(shí)施工程建設(shè)而提供的產(chǎn)品或服務(wù)的費(fèi)用,是構(gòu)成工程造價(jià)的主體,涉及多方利益主體,是工程造價(jià)控制的關(guān)鍵。
工程造價(jià)審計(jì)是依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)、相關(guān)合同等文件資料,根據(jù)真實(shí)性、合理性、合法性,對(duì)支付費(fèi)用的其他利害關(guān)系人相關(guān)利益訴求的審核。其中,合同是審計(jì)工作的重要依據(jù),也是各方利益爭(zhēng)執(zhí)的處理依據(jù)。合同形成于事實(shí)之前,是對(duì)事件在預(yù)見的基礎(chǔ)上,經(jīng)過必要程序和雙方協(xié)商最終簽訂的協(xié)議,對(duì)當(dāng)事人雙方或多方具有約束作用。所以,業(yè)主內(nèi)部審計(jì)部門在審核合同訂立依據(jù)、合同標(biāo)的、合同價(jià)款與支付、權(quán)利義務(wù)、違約責(zé)任及解決方案等單個(gè)合同的嚴(yán)密性的同時(shí),還必須關(guān)注各種合同之間的關(guān)聯(lián)性及其對(duì)工程造價(jià)的影響。
一、合同關(guān)聯(lián)性分析
從項(xiàng)目實(shí)施過程來看,需要經(jīng)歷項(xiàng)目論證、地質(zhì)勘探、圖紙?jiān)O(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工、結(jié)算審計(jì)等多個(gè)連貫環(huán)節(jié),環(huán)環(huán)相扣。從利益主體關(guān)系來看,各環(huán)節(jié)上出現(xiàn)的不同利益主體,存在著配合、協(xié)作、制約關(guān)系,工作有連貫性和關(guān)聯(lián)性。從利益訴求上來看,雖然各利益被項(xiàng)目管理目標(biāo)統(tǒng)一到一起,但各自的利益訴求是不同的。
第一類:承包方。包括承包商和設(shè)備材料供應(yīng)商,一般通過招投標(biāo)取得提供服務(wù)的資格。他們直接向業(yè)主提品或服務(wù),依據(jù)提品的數(shù)量,計(jì)取報(bào)酬。對(duì)承包商的支出是構(gòu)成工程造價(jià)的直接成本和主體部分,也是有關(guān)咨詢服務(wù)商收費(fèi)的計(jì)算依據(jù)。由于承包商期望實(shí)現(xiàn)優(yōu)厚的利潤,較多的變更和充裕的工期;供貨商則期望有充裕的供貨周期,所以,在工程造價(jià)控制和管理中,屬于被重點(diǎn)監(jiān)控、重點(diǎn)關(guān)注的對(duì)象。
第二類:服務(wù)方。包括設(shè)計(jì)單位、勘探單位、招標(biāo)、監(jiān)理單位、檢測(cè)單位、審計(jì)單位等,他們向業(yè)主直接提供專業(yè)化的咨詢或管理服務(wù),具有較強(qiáng)的專業(yè)性。服務(wù)方的服務(wù)工作分別處于項(xiàng)目實(shí)施的不同階段。處于實(shí)施前期階段的服務(wù)對(duì)工程實(shí)施具有基礎(chǔ)性作用,關(guān)系到項(xiàng)目能否按時(shí)實(shí)施,順利實(shí)施,關(guān)系到工程造價(jià)的基本控制線。處于后期的則具有結(jié)論性作用。各種服務(wù)方的服務(wù)取費(fèi)是構(gòu)成工程造價(jià)的重要部分。其中監(jiān)理服務(wù)協(xié)助甲方加強(qiáng)工期、質(zhì)量、安全、造價(jià)的管理和控制,對(duì)工期、質(zhì)量、造價(jià)影響較大。咨詢服務(wù)商利益訴求是期望得到合理的報(bào)酬和松弛的進(jìn)度。
而業(yè)主的期望是實(shí)現(xiàn)周期短、投資少、質(zhì)量好、收益高的投資目標(biāo)。這種工作上前后銜接、目標(biāo)的同一性和利益訴求的差異性,必然會(huì)體現(xiàn)在業(yè)主與各利益主體簽訂的合同之中,使相關(guān)合同呈現(xiàn)出關(guān)聯(lián)性。
圖1設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的影響
在業(yè)主與其他利益主體簽訂的所有合同中,相對(duì)比較重要的是設(shè)計(jì)合同和施工合同。
設(shè)計(jì)合同。設(shè)計(jì)工作繪制了工程藍(lán)圖,對(duì)工程造價(jià)影響較大的兩個(gè)因素是設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和施工圖設(shè)計(jì)的完善程度。設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)越高,工程直接造價(jià)越高,建立在直接造價(jià)基礎(chǔ)上的各項(xiàng)服務(wù)收費(fèi)均會(huì)相應(yīng)提高。
圖1顯示,總造價(jià)M=施工合同價(jià)M1+變更量M2+各種咨詢服務(wù)M3。M1+M2構(gòu)成M3的計(jì)價(jià)基礎(chǔ)。M3=設(shè)計(jì)費(fèi)+勘探費(fèi)+監(jiān)理費(fèi)+審計(jì)費(fèi)+……+檢測(cè)費(fèi)。M2、M3與M1具有正相關(guān)性。
圖2設(shè)計(jì)完善程度對(duì)造價(jià)的影響
設(shè)計(jì)工作中常用的模塊化設(shè)計(jì)方式,提高了設(shè)計(jì)速度,但設(shè)計(jì)精度和模式間銜接關(guān)系如不注意細(xì)節(jié),容易導(dǎo)致設(shè)計(jì)深度不夠,影響施工圖設(shè)計(jì)的完善程度,對(duì)工程的變更會(huì)產(chǎn)生直接影響。一般來說完善程序越低,工程變更的概率越高。圖2中的曲線就是變更與設(shè)計(jì)完善程序的關(guān)系模型,可形象地說明這一問題。
設(shè)計(jì)合同約定的工程設(shè)計(jì)費(fèi)用通常由按投資概算確定的基本費(fèi)用和附加費(fèi)用組成。附加費(fèi)用依據(jù)建筑面積、復(fù)雜性、特殊性確定。所以工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)既決定工程直接造價(jià),又影響著設(shè)計(jì)費(fèi)用的計(jì)算。設(shè)計(jì)的完善程度決定了招標(biāo)過程中投標(biāo)人報(bào)價(jià)計(jì)巧的應(yīng)用和結(jié)算階段的索賠和反索賠,加大了建設(shè)過程中變更的概率。由經(jīng)招標(biāo)施工合同價(jià)格加上工程變更價(jià),又構(gòu)成了各項(xiàng)委托服務(wù)的費(fèi)用計(jì)算基價(jià)。
施工合同。施工合同在項(xiàng)目合同體系中居于中心地位。承包方爭(zhēng)取通過合同謀求的利益,主要表現(xiàn)在:(1)工期。工期可能關(guān)系到趕工措施費(fèi)用的取定,關(guān)系監(jiān)理費(fèi)用的額外費(fèi)用的計(jì)算。(2)合同價(jià)款中包括的風(fēng)險(xiǎn)范圍。合理的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)符合FIDIK條款精神,但在業(yè)主與承包商信息不對(duì)稱情況下,業(yè)主需要注意市場(chǎng)價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)。(3)關(guān)于合同價(jià)款的調(diào)整,由招投標(biāo)產(chǎn)生的清單報(bào)價(jià)較能反映市場(chǎng)真實(shí)價(jià)格和承包商的價(jià)格控制能力。(4)關(guān)于審計(jì)條款中的約定,審計(jì)的方案、程序、時(shí)限等均應(yīng)在合同中明確,避免通用條款關(guān)于甲方審核的約定對(duì)業(yè)主的不利影響。同時(shí)應(yīng)注意施工方的結(jié)算報(bào)價(jià)的真實(shí)性和虛估冒算對(duì)審計(jì)費(fèi)用支出的影響。
設(shè)備材料采購合同。設(shè)備與甲供材料,在施工合同均有明確規(guī)定。供應(yīng)商必須與施工方有良好的配合,才保證項(xiàng)目管理目標(biāo),所以,業(yè)主與供應(yīng)商采購合同應(yīng)就甲供材料設(shè)備的規(guī)格型號(hào),交貨周期,發(fā)貨指令,驗(yàn)收交接,對(duì)賬結(jié)算等內(nèi)容進(jìn)行約定,避免甲供材料設(shè)備對(duì)工期、質(zhì)量的影響,避免成為施工方工期、質(zhì)量和造價(jià)索賠的借口。
二、合同關(guān)聯(lián)性下的合同控制策略
基于工程項(xiàng)目相關(guān)合同的關(guān)聯(lián)性,在合同訂立過程中,既需要注意單個(gè)合同的嚴(yán)密性,也應(yīng)注意合同間的關(guān)系,嚴(yán)密防范合同風(fēng)險(xiǎn),為審計(jì)工作提供良好支持。
(一)樹立合同風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí),做到事前介入
合同一經(jīng)訂立即對(duì)各方產(chǎn)生約束,由于業(yè)主投資行為及項(xiàng)目管理是一種非專業(yè),要樹立合同風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí),避免利益損失。審計(jì)階段使用合同,已經(jīng)無力改變合同的內(nèi)容,合同風(fēng)險(xiǎn)改范的關(guān)鍵在于合同的商談和訂立階段。從策略上看,在招標(biāo)文件制定時(shí),明確授予合同并寫進(jìn)招標(biāo)文件,可以爭(zhēng)取合同訂立的主動(dòng)權(quán)。非招標(biāo)產(chǎn)品采購和委托服務(wù)協(xié)議在談判階段即應(yīng)對(duì)合同條款進(jìn)行實(shí)質(zhì)性商談。內(nèi)部審計(jì)部門對(duì)合同的把關(guān)如果僅對(duì)合同文本進(jìn)行審核和管理,只能進(jìn)行表面的、程序性的審核,并不能改變已經(jīng)商定的實(shí)質(zhì)內(nèi)容。所以,必須從工程項(xiàng)目開始時(shí)就及時(shí)介入,以爭(zhēng)取合同制定的主動(dòng)權(quán)。
(二)嚴(yán)格合同條款審核,做到內(nèi)容精密完備
合同審核管理是內(nèi)部審計(jì)部門的重要職責(zé)。在審核合同時(shí),一是審查合同條款訂立的依據(jù),檢查有無不合規(guī)不合法的情況,檢查合同簽訂過程中的內(nèi)部控制是有效執(zhí)行。二是審核合同的嚴(yán)密性,檢查合同條款中有無遺漏,合同要件是否齊全,有無權(quán)利義務(wù)不對(duì)等條款,特別是有無對(duì)業(yè)主不利條款。三是客觀評(píng)估合同風(fēng)險(xiǎn)。依據(jù)以往審計(jì)結(jié)論,對(duì)新合同實(shí)施中可能出的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行驗(yàn)證檢查,一旦發(fā)現(xiàn),要及時(shí)采用補(bǔ)救措施,彌補(bǔ)商務(wù)談判和招投標(biāo)過程中出現(xiàn)的疏漏,堵塞合同漏洞。四是力爭(zhēng)使用甲方合同文本,合同的起草方往往占有一定主動(dòng)性和優(yōu)勢(shì)。在沒有業(yè)主合同時(shí),要盡量采用國家有關(guān)部門公布的合同示范文本,但也不要迷信示范文本,因?yàn)橛械氖痉段谋疽呀?jīng)不適應(yīng)形勢(shì)變化的需要。
(三)要從整體上把握合同間的關(guān)聯(lián)性,預(yù)防合同彼此相關(guān)項(xiàng)目的對(duì)工程造價(jià)的影響。具體來說,主要有以下幾點(diǎn)需要注意
1.設(shè)計(jì)合同。業(yè)主首先應(yīng)對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行必要的技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證,選擇性價(jià)比高的設(shè)計(jì)方案。除關(guān)注設(shè)計(jì)方案外,設(shè)計(jì)單位的誠信和實(shí)力也進(jìn)行嚴(yán)格審核。其次要約定設(shè)計(jì)深度,明確設(shè)計(jì)責(zé)任,現(xiàn)有格式設(shè)計(jì)合同規(guī)范文格GF-2000-0210只是約定了設(shè)計(jì)服務(wù)的及時(shí)性問題,應(yīng)加入因設(shè)計(jì)不完善造成施工技術(shù)障礙、調(diào)研不充分造成設(shè)備材料選型無法落實(shí)等設(shè)計(jì)責(zé)任并進(jìn)行責(zé)任追究。最后明確設(shè)計(jì)服務(wù)質(zhì)量考核和獎(jiǎng)懲辦法。在施工過程中出現(xiàn)變更要求時(shí),要分清變更原因及責(zé)任方,因設(shè)計(jì)方導(dǎo)致變更達(dá)到一定幅度時(shí)應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任,防止變更數(shù)量的無限擴(kuò)張。
2.施工合同。施工合同居于項(xiàng)目合同體系中的中心位置。其價(jià)款是工程造價(jià)的主體,也是其他各相關(guān)利益方報(bào)酬的計(jì)算基價(jià)。需要關(guān)注的有:一是工期。合同工期是招標(biāo)階段確定的從開工到竣工的時(shí)間跨度。簽訂合同時(shí)業(yè)主壓縮工期要求可能產(chǎn)生趕工措施費(fèi)用,在施工過程中應(yīng)該合理界定工期延長(zhǎng)的責(zé)任,一旦出現(xiàn)承包方原因?qū)е鹿て谘娱L(zhǎng),也應(yīng)有相應(yīng)的處罰措施。通常情況下,多數(shù)工程會(huì)出現(xiàn)不同程序的延期,不僅影響工期管理目標(biāo),還會(huì)導(dǎo)致監(jiān)理額外服務(wù)費(fèi)用的產(chǎn)生。二是明確合同價(jià)款報(bào)價(jià)中包含的風(fēng)險(xiǎn)因素,應(yīng)明確市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和政策性調(diào)價(jià)作為風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)進(jìn)入報(bào)價(jià),可以防范市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)和政策性調(diào)價(jià)。三是價(jià)格調(diào)整方法,原則上,應(yīng)明確清單已有或有類似的項(xiàng)目時(shí),采用投標(biāo)報(bào)價(jià)。四是約定竣工結(jié)算審計(jì)方案和相關(guān)要求,明確資料報(bào)送要求(包括甲供材結(jié)算處理),審計(jì)時(shí)限,防止承包商利用通用條款,迫使業(yè)主被動(dòng)確認(rèn)。同時(shí),還應(yīng)明確審計(jì)核減率過高時(shí)審計(jì)費(fèi)用分擔(dān)及扣交辦法,防止承包商高估冒算,導(dǎo)致業(yè)主審計(jì)費(fèi)用額外支出。五是約定變更類型及處理程序和方法,分清設(shè)計(jì)責(zé)任、施工方責(zé)任和業(yè)主責(zé)任,從而防止施工方變更、考核設(shè)計(jì)方責(zé)任,控制業(yè)主項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)的越權(quán)行為。
3.監(jiān)理合同。監(jiān)理負(fù)責(zé)協(xié)助業(yè)主加強(qiáng)對(duì)工程質(zhì)量、工期、安全和造價(jià)的控制。在項(xiàng)目實(shí)施過程中具有重要作用,監(jiān)理簽發(fā)的開工令是計(jì)算工期的起始點(diǎn),竣工初驗(yàn)又決定了工期的終止點(diǎn)。由于造價(jià)服務(wù)在監(jiān)理服務(wù)中越來越淡化,所以要注意監(jiān)理工作對(duì)造價(jià)的影響。這些影響主要有:(1)監(jiān)理服務(wù)期,通常情況下,監(jiān)理合同的服務(wù)期是與施工合同的標(biāo)注的工期是同步的,但一旦施工工期延長(zhǎng),則監(jiān)理服務(wù)期也會(huì)相應(yīng)延長(zhǎng),相應(yīng)產(chǎn)生監(jiān)理超時(shí)服務(wù)的額外工作費(fèi)用,監(jiān)理合同示范文本GF-2000-0210第39條對(duì)此有明確計(jì)算方法。所以,在簽訂監(jiān)理合同時(shí),應(yīng)將監(jiān)理服務(wù)期在施工合同工期基礎(chǔ)上合理延長(zhǎng),直至明確為“監(jiān)理進(jìn)場(chǎng)至工程實(shí)際竣工”作為監(jiān)理服務(wù)期。因?yàn)楸O(jiān)理一定程度上掌握著開工和竣工日期,并負(fù)責(zé)工期控制與管理,監(jiān)理有責(zé)任協(xié)助業(yè)主實(shí)現(xiàn)工期管理目標(biāo)。(2)基本監(jiān)理費(fèi)用,監(jiān)理合同應(yīng)明確基本監(jiān)理費(fèi)用的計(jì)算方法,明確取費(fèi)率,同時(shí),審慎對(duì)待第39條附加費(fèi)用和額外費(fèi)用是否計(jì)取。
4.審計(jì)合同。竣工結(jié)算審計(jì)已經(jīng)成為目前工程項(xiàng)目管理必要環(huán)節(jié)。審計(jì)服務(wù)費(fèi)用也是造價(jià)的一部分,在簽訂審計(jì)合同時(shí),要注意以下幾點(diǎn):一是明確審計(jì)周期,審計(jì)周期關(guān)系到承包商提出結(jié)算資料的業(yè)主確認(rèn)周期問題。按照施工合同(GF-1999-0201)通用條款的規(guī)定甲方期限為28天,超過視為甲方同意。這將造成很大被動(dòng)。所以應(yīng)明確提出審計(jì)周期的要求。二是明確出具審計(jì)報(bào)告的必要條件,防止審計(jì)公司提出甲乙雙方簽字確認(rèn)作為出具審計(jì)報(bào)告的必要條件,以降低其自身風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任的做法。三是約定審計(jì)結(jié)論出現(xiàn)業(yè)主異議和承包商異議時(shí)的處理方案。四是明確審計(jì)費(fèi)用計(jì)算方法。不能籠統(tǒng)明確一個(gè)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),特別是根據(jù)核減率計(jì)算審計(jì)費(fèi)用時(shí),要特別注意承包商結(jié)算金額中是否包含甲供材料金額,一旦包括甲供材料的價(jià)格時(shí),會(huì)加大核減率,從而增加審計(jì)費(fèi)用支出。
三、結(jié)束語
合同是雙方當(dāng)事人依法行使權(quán)利和履行義務(wù)的法律文書。由于合同雙方在技術(shù)及經(jīng)驗(yàn)的差異,工程本身的復(fù)雜性,決定了合同風(fēng)險(xiǎn)的復(fù)雜性。所以,關(guān)注合同的關(guān)聯(lián)性是完善合同體系、防范合同風(fēng)險(xiǎn)需要考慮的重要方面。一套相互關(guān)注、體系嚴(yán)密的合同體系,必將有力地保障工程項(xiàng)目管理目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。
參考文獻(xiàn):
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篇4
關(guān)鍵詞:高校 基建 審計(jì) 造價(jià) 控制
中圖分類號(hào):F239.63 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A
文章編號(hào):1004-4914(2013)04-126-02
近年來,隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和高等教育改革的推進(jìn),各個(gè)高校都搶抓機(jī)遇,努力擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模,加大對(duì)固定資產(chǎn)的投資力度,通過改建、擴(kuò)建、新建校區(qū),提升學(xué)校的辦學(xué)條件以適應(yīng)自身發(fā)展的需要。實(shí)施工程造價(jià)審計(jì)是造價(jià)控制和防腐監(jiān)督的手段。眾所周知,基建項(xiàng)目具有周期長(zhǎng)、投資額大、專業(yè)性強(qiáng)、工期緊、控制環(huán)節(jié)多、管理要求高等特點(diǎn),任何一個(gè)環(huán)節(jié)的失誤,都可能帶來重大損失,因此各高校需建立與基建項(xiàng)目相適應(yīng)的監(jiān)管體制。而自從審計(jì)參與基建工程審計(jì)管理以來,對(duì)控制投資規(guī)模,節(jié)約建設(shè)資金,避免重復(fù)建設(shè),規(guī)范工程建設(shè)等方面都起到了積極的作用,審計(jì)在高?;üこ淘靸r(jià)全過程控制中也發(fā)揮著越來越重要的作用。
目前高校內(nèi)審部門開展基建工程審計(jì)主要是指對(duì)工程預(yù)(結(jié))算、工程標(biāo)底或投標(biāo)報(bào)價(jià)的審核,隨著項(xiàng)目規(guī)模及復(fù)雜性的增強(qiáng),審核風(fēng)險(xiǎn)正逐步加大。當(dāng)前國內(nèi)大多數(shù)高校對(duì)重大建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行全程跟蹤審計(jì),但從實(shí)施效果來看,雖起到一定的造價(jià)控制作用,但操作上仍存在一些問題。工程造價(jià)控制是一項(xiàng)復(fù)雜而細(xì)致的工作,必須通過對(duì)項(xiàng)目的決策—設(shè)計(jì)—施工—結(jié)算全過程的嚴(yán)格審計(jì)控制才能得以實(shí)現(xiàn)。
一、高?;?xiàng)目審計(jì)現(xiàn)狀及對(duì)造價(jià)控制的影響
當(dāng)前,在高?;üこ虥Q策階段,我國高校的基本做法幾乎都是委托設(shè)計(jì)單位、勘察設(shè)計(jì)單位來進(jìn)行可行性研究報(bào)告以及投資估算的編制。但由于在這個(gè)階段一般是從經(jīng)濟(jì)分析和方案入手,工程量不明確,所以投資估算編制的準(zhǔn)確性較差。如果缺乏專業(yè)的投資估算和造價(jià)控制人員,對(duì)工藝流程和方案缺乏深入細(xì)致的研究,只求案例保險(xiǎn),不問造價(jià)高低,有時(shí)為了所報(bào)的基建項(xiàng)目能得到上級(jí)主管部門的批準(zhǔn),甚至還要求設(shè)計(jì)單位在投資估算時(shí)有意低估,搞“釣魚工程”,這樣也就會(huì)增加估算的不準(zhǔn)確性。目前高校對(duì)基建工程造價(jià)審計(jì)存在的主要問題有以下幾點(diǎn):
1.審計(jì)缺乏獨(dú)立性。由于審計(jì)機(jī)構(gòu)是高校組織內(nèi)部機(jī)構(gòu),受學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)管轄,有的高校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)審計(jì)部門不夠重視,對(duì)審計(jì)工作支持力度不夠,加之內(nèi)審部門與高校組織內(nèi)部其他職能部門是平行機(jī)構(gòu),有千絲萬縷的聯(lián)系,在一定程度上會(huì)影響審計(jì)部門獨(dú)立性作用的發(fā)揮。
2.高校內(nèi)審體制不夠健全。(1)內(nèi)審職能未分清。工程造價(jià)內(nèi)部審計(jì)應(yīng)從宏觀著眼、微觀入手,通過參與對(duì)投標(biāo)單位資質(zhì)、技術(shù)力量的考察;審查招標(biāo)文件與標(biāo)底;參與開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、洽談合同和會(huì)審合同,評(píng)價(jià)高校建設(shè)的內(nèi)部管理制度等一系列工作,及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正存在的問題,基建審計(jì)重要性日益突出的一個(gè)效果就是弱化了相關(guān)職能部門的作用。這樣一來,一旦出現(xiàn)問題,矛盾便集中于內(nèi)審部門,內(nèi)審部門往往成了某些職能部門失職的擋箭牌;內(nèi)審工作在得不到其他部門的有力配合下,陷入被動(dòng);內(nèi)審“服務(wù)和監(jiān)督”的職能不能發(fā)揮,審計(jì)工作面臨巨大的風(fēng)險(xiǎn)。(2)內(nèi)審人員配備不合理,專業(yè)素質(zhì)參差不齊。新形勢(shì)下的基建審計(jì)工作迫切要求內(nèi)審人員發(fā)現(xiàn)新情況,研究新思路,解決新問題。在對(duì)工程圖紙的識(shí)圖能力、造價(jià)定額的套用、工程物資的適時(shí)價(jià)格等方面的精通程度提出了新的更高的要求和挑戰(zhàn),能力與需要之間的差距都容易產(chǎn)生審計(jì)風(fēng)險(xiǎn),但有的高校漠視甚至是忽略了基建審計(jì)人員的選用和后續(xù)培訓(xùn)工作。
3.高校外審委托存在造價(jià)控制風(fēng)險(xiǎn)。個(gè)別開展有償服務(wù)的社會(huì)審計(jì)組織,為追求自身的經(jīng)濟(jì)利益,違背職業(yè)道德和職業(yè)準(zhǔn)則。一是部分社會(huì)審計(jì)組織在加強(qiáng)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任制管理的同時(shí),對(duì)審計(jì)質(zhì)量缺乏必要的監(jiān)督檢查;二是部分社會(huì)審計(jì)組織的人員素質(zhì)差,缺乏應(yīng)有的職業(yè)道德,出具虛假審計(jì)報(bào)告。
4.重結(jié)果,輕過程,難以做好過程跟蹤審計(jì)。從表面上看,審計(jì)部門似乎參與了基建工程項(xiàng)目的全過程,但實(shí)際上他們往往比較重視竣工結(jié)算的審核工作,沒有完全發(fā)揮全過程管理和造價(jià)控制的作用。主要表現(xiàn)在兩方面:一是施工前期階段審計(jì)監(jiān)督缺位。建設(shè)工程施工前期階段包括項(xiàng)目決策、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、合同簽訂等工作。在目前的高校管理模式下,建設(shè)工程立項(xiàng)及批復(fù)往往是由工程管理職能部門提出申請(qǐng)報(bào)告,學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)拍板決定,項(xiàng)目決策比較隨意;設(shè)計(jì)、招投標(biāo)以及合同簽訂等環(huán)節(jié)審計(jì)參與不多,審計(jì)監(jiān)督不到位,沒有充分發(fā)揮幫助領(lǐng)導(dǎo)決策的參謀助手作用。二是施工實(shí)施階段審計(jì)容易流于形式。建設(shè)工程施工實(shí)施階段的審計(jì)工作包括工程計(jì)量、工程變更控制、索賠管理等方面。在施工階段,工程造價(jià)的控制最為復(fù)雜和困難,這一階段對(duì)工程變更及合同價(jià)格調(diào)整形成的審計(jì)意見將會(huì)直接影響竣工結(jié)算造價(jià)。在這一階段,也往往容易由于領(lǐng)導(dǎo)層的隨意變更設(shè)計(jì),導(dǎo)致招標(biāo)書及合同簽訂出現(xiàn)漏洞,加上工程管理部門責(zé)任意識(shí)差、不能恪盡職守,施工單位提供虛假資料等因素,使審計(jì)無法控制造價(jià),審計(jì)工作流于形式。
二、有效控制工程造價(jià)審計(jì)應(yīng)著重做好的幾項(xiàng)工作
高校基建項(xiàng)目的審計(jì)是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程,不僅涉及項(xiàng)目前期設(shè)計(jì)、具體實(shí)施、最終結(jié)算等環(huán)節(jié),而且需要各有關(guān)部門包括基建、審計(jì)、外審機(jī)構(gòu)的有機(jī)協(xié)調(diào),只有多個(gè)參與主體通力配合、多環(huán)節(jié)嚴(yán)密跟蹤,才能確保工程造價(jià)得以有效控制。工程審計(jì)多為協(xié)調(diào)關(guān)系(見圖1)。
在審計(jì)實(shí)施過程中,高校要統(tǒng)籌做好以下幾個(gè)方面的工作:
1.扎實(shí)做好審計(jì)各階段工作,審計(jì)行為貫穿項(xiàng)目設(shè)計(jì)、實(shí)施、結(jié)算全過程。首先,要強(qiáng)化施工前期階段的審計(jì)參與。審計(jì)應(yīng)主動(dòng)參與施工前期階段的項(xiàng)目決策、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)及合同簽訂的管理工作。在項(xiàng)目決策階段應(yīng)積極參與高校管理層的論證會(huì),運(yùn)用專業(yè)知識(shí)對(duì)擬建項(xiàng)目的必要性、可行性進(jìn)行論證,對(duì)不同的建設(shè)方案進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較,提供可靠數(shù)據(jù),發(fā)表審計(jì)意見;在設(shè)計(jì)階段應(yīng)充分論證設(shè)計(jì)方案的技術(shù)先進(jìn)性和經(jīng)濟(jì)合理性,考慮高校近期和遠(yuǎn)期的需要,比較費(fèi)用和效益,優(yōu)化方案選擇;招標(biāo)前要嚴(yán)格審查清單報(bào)價(jià),防止缺項(xiàng)、漏項(xiàng)等問題發(fā)生,防止在施工過程通過變更簽證而導(dǎo)致工程造價(jià)增大。在招投標(biāo)、合同簽訂階段應(yīng)參與標(biāo)書及合同審核,審查標(biāo)書的完整性、科學(xué)性和可操作性,檢查合同與標(biāo)書是否相符,標(biāo)書與合同條款訂立是否嚴(yán)密。嚴(yán)格控制前期費(fèi)用超預(yù)算外包費(fèi)的問題,高?;üこ淘陂_始時(shí)牽涉到前期費(fèi)用,包括土地征用拆遷費(fèi)、地質(zhì)勘察費(fèi)、圖紙?jiān)O(shè)計(jì)費(fèi)、項(xiàng)目招標(biāo)費(fèi)、監(jiān)理費(fèi)等,尤其是征地拆遷費(fèi),隨意性過大,導(dǎo)致多數(shù)項(xiàng)目的概算與結(jié)算價(jià)格差較大,造價(jià)嚴(yán)重超出預(yù)算。
其次,要重視施工階段的審計(jì)控制。工程實(shí)施階段是整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)過程中時(shí)間跨度最大、變化最多的階段,是工程建設(shè)過程造價(jià)控制的重要環(huán)節(jié)。審計(jì)應(yīng)參與施工圖紙會(huì)審和施工組織方案的審查,掌握施工圖紙情況,對(duì)施工組織方案中影響工程造價(jià)的方案要進(jìn)行比較選擇,做到心中有數(shù)。在施工過程中,審計(jì)人員應(yīng)不定期地深入施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行考察,對(duì)隱蔽工程和變更設(shè)計(jì)部分進(jìn)行跟蹤檢查,促使這部分工程量真實(shí)地反映在決算中,同時(shí)應(yīng)隨時(shí)核對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的工程項(xiàng)目簽證。通過監(jiān)督材料的采購供應(yīng),保證材料供應(yīng)渠道正規(guī),材料標(biāo)號(hào)要符合設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)要加強(qiáng)材料價(jià)格的核定,在材料合格的前提下,應(yīng)努力爭(zhēng)取最低價(jià)。為此,審計(jì)人員要掌握建材市場(chǎng)價(jià)格變化規(guī)律,制定一個(gè)由乙方供材料、暫定材料價(jià)格的管理措施,建立一個(gè)能及時(shí)反饋、靈活可靠、四通八達(dá)的信息網(wǎng)絡(luò)。對(duì)材料變更應(yīng)積極征求設(shè)計(jì)人員的意見,以保證工程質(zhì)量。通過監(jiān)督施工環(huán)節(jié),及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題和解決項(xiàng)目管理中存在的問題,保證工程質(zhì)量,防止偷工減料、以次充好。對(duì)于施工過程中施工單位提出的各種索賠要求,審計(jì)人員應(yīng)當(dāng)在熟悉合同及投標(biāo)文件的基礎(chǔ)上出具準(zhǔn)確的回復(fù)意見,對(duì)索賠事項(xiàng)造成的損失分清初始責(zé)任,對(duì)應(yīng)由建設(shè)單位承擔(dān)的責(zé)任,準(zhǔn)確計(jì)算彌補(bǔ)的時(shí)間或費(fèi)用,并出具可靠的咨詢意見。
最后,要做好工程決算審計(jì)工作。審計(jì)單位搜集整理好包括設(shè)計(jì)圖紙、竣工圖、現(xiàn)場(chǎng)簽證、施工方所報(bào)結(jié)算書等完整的審計(jì)基礎(chǔ)資料,嚴(yán)格核實(shí)工程量,防止多計(jì)工程量導(dǎo)致增加造價(jià)。要核定工程量主要核對(duì)竣工圖紙與設(shè)計(jì)變更,以確定工程結(jié)算價(jià)款內(nèi)容與建設(shè)項(xiàng)目實(shí)際完成的工程量是否相符,必要時(shí)應(yīng)深入現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地勘查。積極開展社會(huì)調(diào)查,掌握市場(chǎng)行情,審核價(jià)格,防止虛報(bào)材料價(jià)格,多計(jì)材料費(fèi)用。要正確套用定額標(biāo)準(zhǔn),準(zhǔn)確計(jì)算直接費(fèi)用,杜絕高套定額標(biāo)準(zhǔn)提高工程造價(jià)。
2.強(qiáng)化內(nèi)審工作,造價(jià)控制關(guān)口前移。首先,要健全基建內(nèi)部審計(jì)規(guī)章制度??捎蓪W(xué)校審計(jì)處、監(jiān)察處、財(cái)務(wù)處共同組成學(xué)校的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu),高校應(yīng)按照《審計(jì)機(jī)關(guān)國家建設(shè)項(xiàng)自審計(jì)準(zhǔn)則》,結(jié)合本校實(shí)際,制定和完善圖紙?jiān)O(shè)計(jì)、工程發(fā)包、合同簽訂、工程付款、預(yù)結(jié)算審計(jì)等基建工程項(xiàng)目的內(nèi)控制度,做到不經(jīng)審計(jì)不辦理工程結(jié)算,校內(nèi)相關(guān)職能部門、施工單位間相互制約、相互牽制,使審計(jì)監(jiān)督工作落到實(shí)處,為學(xué)?;▽徲?jì)工作的順利開展提供制度保障。
其次,要強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì)程序控制。高?;üこ添?xiàng)目審計(jì)要嚴(yán)格按規(guī)程操作,避免各項(xiàng)失誤,最大限度的減少學(xué)校的經(jīng)濟(jì)損失。審計(jì)工作要增強(qiáng)內(nèi)部控制的科學(xué)性,高校要做好內(nèi)審工作的整體部署,評(píng)估審計(jì)風(fēng)險(xiǎn),制定審計(jì)方案,必要時(shí)可以采取復(fù)審,真正發(fā)揮審計(jì)工作的監(jiān)督、檢查和評(píng)價(jià)職能。同時(shí),進(jìn)一步加強(qiáng)基建審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)。各高校應(yīng)按照《審計(jì)法》、《審計(jì)署關(guān)于內(nèi)部審計(jì)工作的規(guī)定》等法規(guī)的要求,建立健全內(nèi)審機(jī)構(gòu),配備合格的專業(yè)技術(shù)人員,為高?;?xiàng)目的造價(jià)控制打好基礎(chǔ)。
3.發(fā)揮外審機(jī)構(gòu)的最大審計(jì)審核功效。首先,謹(jǐn)慎選擇外審機(jī)構(gòu)。為降低風(fēng)險(xiǎn),內(nèi)部審計(jì)部門應(yīng)慎重選擇社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu),必須考慮選用信譽(yù)好、水平高的社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu),這是因?yàn)閷徲?jì)人員的素質(zhì)與職業(yè)判斷水平的高低是影響審計(jì)質(zhì)量的主要因素。對(duì)在委托審計(jì)中出現(xiàn)質(zhì)量問題的中介機(jī)構(gòu),在一定時(shí)期內(nèi),學(xué)校應(yīng)不再進(jìn)行委托。
其次,要同外審機(jī)構(gòu)簽好委托協(xié)議,并約定違約的處理辦法。簽訂協(xié)議之前必須查看其資質(zhì)證書及是否年檢,以確定其是否具備審核能力。同時(shí),應(yīng)明確基建審核的內(nèi)容,包括對(duì)重大簽證的真實(shí)性、合理性進(jìn)行審查。應(yīng)在中介機(jī)構(gòu)審核前,預(yù)先制定違約的處理辦法。如委托審查標(biāo)底時(shí),明確對(duì)沒有審查出的重大項(xiàng)目的責(zé)任分擔(dān)。
最后,要與外審機(jī)構(gòu)密切合作。對(duì)審核中出現(xiàn)的問題及時(shí)予以解決,對(duì)審核人員的工作質(zhì)量作出恰當(dāng)評(píng)估,對(duì)不能勝任的審核人員要求及時(shí)更換,從多方面入手保證審核工作的質(zhì)量。多點(diǎn)控制,規(guī)避審計(jì)合謀對(duì)基建竣工決算審計(jì)質(zhì)量問題。由上級(jí)主管部門負(fù)責(zé)安排審計(jì)的,應(yīng)安排質(zhì)量好、信譽(yù)高的中介機(jī)構(gòu),并與之簽訂協(xié)議,要求中介機(jī)構(gòu)做到審計(jì)質(zhì)量高、審計(jì)費(fèi)用低。對(duì)學(xué)校自行管理的審計(jì)項(xiàng)目的審計(jì)質(zhì)量,上級(jí)主管部門應(yīng)進(jìn)行定期或不定期檢查。另外,要注重提高審計(jì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì),加強(qiáng)計(jì)算機(jī)輔助審計(jì),按照基建工程審計(jì)的規(guī)章制度審計(jì),建立健全審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)約束機(jī)制、審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量責(zé)任制、審計(jì)工作質(zhì)量考評(píng)體系和獎(jiǎng)懲制度,加強(qiáng)審計(jì)質(zhì)量檢查。
4.保持高度警惕,嚴(yán)防審計(jì)合謀的發(fā)生。首先,要增強(qiáng)外部審計(jì)的獨(dú)立性。高校審計(jì)部門應(yīng)合理確定外部審計(jì)機(jī)構(gòu)審計(jì)費(fèi)用的提取比例,審計(jì)費(fèi)用的比例太高會(huì)導(dǎo)致學(xué)?;ㄙM(fèi)用節(jié)約額的減少;而審計(jì)費(fèi)用比例太低,則為外部審計(jì)機(jī)構(gòu)創(chuàng)造了與施工方合謀的機(jī)會(huì)。同時(shí),高校審計(jì)部門應(yīng)定期輪換外部審計(jì)師,以便對(duì)其加強(qiáng)監(jiān)督。
其次,要建立合理的獎(jiǎng)懲機(jī)制。激發(fā)內(nèi)審人員的工作積極性,保證內(nèi)部審計(jì)部門工作的有效性,應(yīng)對(duì)內(nèi)審人員的獎(jiǎng)懲與審計(jì)績(jī)效掛鉤,使內(nèi)審人員體會(huì)到自身利益與集體利益緊密相關(guān),防止內(nèi)審人員與內(nèi)審部門利益不一致的情況出現(xiàn)。
另外,要保持高度警惕,防止項(xiàng)目承包方同外審機(jī)構(gòu)在工程審計(jì)過程中“合謀”行為的發(fā)生。高?;ú块T要在工程建設(shè)過程中對(duì)實(shí)際發(fā)生的工程變更洽商、設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證等材料,及時(shí)并明確予以簽署和回復(fù),要盡可能多地為工程竣工結(jié)算提供客觀的、有說服力的原始結(jié)算證據(jù),減少造價(jià)可能增加的漏洞,杜絕施工單位同審計(jì)機(jī)構(gòu)通過“后期協(xié)商”進(jìn)行“合謀”的條件的產(chǎn)生。
三、結(jié)語
基建審計(jì)是一項(xiàng)政策性和專業(yè)性較強(qiáng)的工作,為了科學(xué)、合理、有效地控制基建工程造價(jià),高校應(yīng)做好基建項(xiàng)目?jī)?nèi)審、外審的有機(jī)結(jié)合,更加注重工程造價(jià)控制前期決策階段審計(jì),加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施全過程的造價(jià)控制審計(jì),盡可能減少和避免目標(biāo)計(jì)劃值與實(shí)際的偏差,最大程度地提高高校基建工程的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。新形勢(shì)下給高?;▽徲?jì)工作提出了更高要求,高校的審計(jì)人員應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到基建審計(jì)工作的復(fù)雜性,適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要,轉(zhuǎn)變思路,更新觀念,積極采取各種審計(jì)方法和措施,推動(dòng)高?;▽徲?jì)工作的科學(xué)化和合理化,為高校更好地節(jié)約辦學(xué)資金。
參考文獻(xiàn):
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篇5
關(guān)鍵詞:工程造價(jià) 結(jié)算審計(jì) 發(fā)現(xiàn)問題
工程造價(jià)結(jié)算審計(jì)直接影響工程項(xiàng)目的最終造價(jià),是基建審計(jì)中的重點(diǎn)和難點(diǎn)。通過工程造價(jià)結(jié)算審計(jì)減少國家對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的投資,也是工程項(xiàng)目最直接的效益。結(jié)合實(shí)際審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題主要包括以下幾個(gè)方面。
項(xiàng)目立項(xiàng)和設(shè)計(jì)階段造價(jià)管理落實(shí)不到位
統(tǒng)計(jì)資料顯示,在工程決策階段及設(shè)計(jì)階段,影響建設(shè)工程造價(jià)的可能性為30%-75%,而實(shí)施階段影響建設(shè)工程造價(jià)的可能性僅為5%-25%。顯而易見,控制工程造價(jià)的關(guān)鍵就在于項(xiàng)目工程決策和設(shè)計(jì)階段。而我國現(xiàn)行的工程造價(jià)管理大多是階段性的管理模式,管理人員普遍缺乏工程造價(jià)全過程管理的意識(shí),把建設(shè)工程造價(jià)管理的重點(diǎn)放在工程項(xiàng)目的實(shí)施階段,只重視工程的承包價(jià)格、建造過程中的變更造價(jià)以及結(jié)算造價(jià),而往往忽視了立項(xiàng)階段和設(shè)計(jì)階段的造價(jià)管理工作,造成“三超”現(xiàn)象,既決算超預(yù)算、預(yù)算超概算、概算超估算。很顯然,搞好工程設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制是有效控制工程造價(jià)的關(guān)鍵,重施工、輕設(shè)計(jì)的觀念必須克服,控制工程費(fèi)用從設(shè)計(jì)抓起。必須進(jìn)行多方案比較,因?yàn)樵O(shè)計(jì)成果是一個(gè)逐步完善的過程,并不是一開始就能確定下來,所以多方案比較是衡量其實(shí)用性、先進(jìn)性和經(jīng)濟(jì)性的重要手段。
工程招投標(biāo)階段存在抬高報(bào)價(jià)現(xiàn)象
在招投標(biāo)過程中,存在串標(biāo)投標(biāo)現(xiàn)象,有些承包商聯(lián)合幾家投標(biāo)人搞陪標(biāo)工程,同時(shí)抬高報(bào)價(jià),最終提高合同價(jià)。建設(shè)工程招投標(biāo)制度是建設(shè)單位控制工程造價(jià)的有效手段,通過招投標(biāo)可以提高建設(shè)工程的經(jīng)濟(jì)效益,保證建設(shè)工程的質(zhì)量,縮短建設(shè)投資的回報(bào)周期,但是一些建設(shè)單位并不能充分利用招投標(biāo)這一有效手段進(jìn)行工程造價(jià)控制。
工程實(shí)施階段,建設(shè)單位工程變更簽證管理不嚴(yán)格
工程變更簽證是在施工過程中變更設(shè)計(jì)圖紙和工程結(jié)算的重要依據(jù),變更簽證必須按規(guī)定的程序和要求操作,但由于部分建設(shè)單位工程管理人員責(zé)任心不強(qiáng),造成有些簽證與實(shí)際有較大差距,有些簽證內(nèi)容的造價(jià)結(jié)算與招標(biāo)書、合同內(nèi)容相矛盾,而有些簽證是后來補(bǔ)上的,存在虛假簽證行為。
監(jiān)理、設(shè)計(jì)人員把關(guān)控制不嚴(yán)
在審計(jì)中發(fā)現(xiàn),部分監(jiān)理、設(shè)計(jì)人員在工程的控制和監(jiān)管方面不嚴(yán)格,隨意簽證虛假記錄,通過現(xiàn)場(chǎng)簽證否定或改變?cè)袠?biāo)內(nèi)容和新增工程量。在簽證時(shí),有的只寫工程量,沒有圖是尺寸,有的只寫金額,沒有詳細(xì)內(nèi)容,有些簽證的造價(jià)已包括在原合同價(jià)內(nèi)而不屬變更范圍,甚至有些隱蔽工程量的簽證無法確定其真實(shí)性等。
建設(shè)單位不正常的舉動(dòng),增加審計(jì)難度
審計(jì)的根本目的是幫助建設(shè)單位節(jié)省建設(shè)費(fèi)用,降低基建成本,提高投資效益。但基建結(jié)算審計(jì)并不受所有建設(shè)單位的歡迎,因?yàn)橛行┙ㄔO(shè)單位的基建管理人員在工程項(xiàng)目實(shí)施過程中與施工單位逐漸產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)瓜葛,因而這些人思想上有顧慮,認(rèn)為基建審計(jì)核減額越大,說明自己工作中存在的問題越多。此外,建設(shè)單位打著“降低工程成本,節(jié)約建設(shè)資金”的旗號(hào),肢解工程項(xiàng)目,將一個(gè)本應(yīng)完整的單項(xiàng)工程肢解成若干子項(xiàng)發(fā)包給多個(gè)施工單位施工,除了要支付總承包單位服務(wù)費(fèi),增加工程成本外,有的還指定基建材料、指定材料供應(yīng)商,甚至干脆代施工單位采購建筑材料等。所有這些建設(shè)單位不正常舉動(dòng),都增加了工程造價(jià)的審計(jì)難度。
針對(duì)基建審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題,現(xiàn)提出如下建議:
一、項(xiàng)目前期階段要做好基礎(chǔ)資料的收集,要對(duì)資料的準(zhǔn)確性、可靠性認(rèn)真分析,保證投資預(yù)測(cè),經(jīng)濟(jì)分析的準(zhǔn)確。造價(jià)人員要和設(shè)計(jì)人員密切配合,用動(dòng)態(tài)分析方法進(jìn)行多方案技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較,通過方案優(yōu)化,使工藝流程盡量簡(jiǎn)單,設(shè)備選型更加合理,從而達(dá)到控制工程造價(jià)的目的。
二、嚴(yán)格執(zhí)行《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定,加強(qiáng)招投標(biāo)工作的嚴(yán)肅性,打破某些行業(yè)壟斷,增加競(jìng)爭(zhēng)性和競(jìng)爭(zhēng)對(duì)象,加強(qiáng)對(duì)中介構(gòu)機(jī)的監(jiān)督和對(duì)其成果的校驗(yàn),使其不敢、不能參與串標(biāo)活動(dòng)。
三、建設(shè)單位要建立和落實(shí)工程項(xiàng)目責(zé)任制,加強(qiáng)對(duì)基建工程項(xiàng)目的全過程管理,特別是對(duì)項(xiàng)目簽證的管理,應(yīng)建立和健全項(xiàng)目的施工、操作、結(jié)算變更管理制度,防止虛假工程量和虛假簽證的產(chǎn)生。
篇6
【關(guān)鍵詞】建設(shè)項(xiàng)目;造價(jià)管理;動(dòng)態(tài)控制
1. 引言
工程造價(jià)的含義就是指一項(xiàng)工程預(yù)期開支或?qū)嶋H開支的全部固定資產(chǎn)投資費(fèi)用,即工程投資費(fèi)用。工程造價(jià)管理不僅是指概預(yù)算編制、指投資管理, 而是指建設(shè)項(xiàng)目從可行性研究階段工程造價(jià)的預(yù)測(cè)開始, 工程造價(jià)預(yù)控、經(jīng)濟(jì)性論證、承發(fā)包價(jià)格確定、建設(shè)期間資金運(yùn)用管理到工程實(shí)際造價(jià)的確定和經(jīng)濟(jì)后評(píng)價(jià)為止的整個(gè)建設(shè)過程的工程造價(jià)管理。工程造價(jià)管理的主要內(nèi)容有: 可行性研究階段編制的投資估算; 項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià);工程造價(jià)的預(yù)控; 初步設(shè)計(jì)階段編制的概算; 招投標(biāo)階段編制的標(biāo)底或報(bào)價(jià); 技術(shù)設(shè)計(jì)階段和施工圖設(shè)計(jì)階段編制的修正概算和施工圖預(yù)算; 工程實(shí)施階段的工程造價(jià)管理; 建設(shè)項(xiàng)目完工后的竣工決算和項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)后評(píng)價(jià)。
2. 項(xiàng)目投資決策階段的工程造價(jià)管理
(1)項(xiàng)目投資決策階段的工程造價(jià)管理,要求造價(jià)編審人員在投資決策階段做好基礎(chǔ)資料的收集, 保證詳實(shí)、準(zhǔn)確要做好項(xiàng)目的投資預(yù)測(cè),造價(jià)人員要對(duì)資料的準(zhǔn)確性、可靠性認(rèn)真分析, 保證投資預(yù)測(cè)、經(jīng)濟(jì)分析的準(zhǔn)確。要做好市場(chǎng)研究, 技術(shù)經(jīng)濟(jì)人員就需要掌握大量的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和信息資料, 并進(jìn)行綜合分析和處理, 項(xiàng)目建設(shè)的必要性。做好方案優(yōu)化是控制工程造價(jià)的關(guān)鍵, 要真正有效地控制工程造價(jià), 就應(yīng)該把工作重點(diǎn)放在前期工作上, 在完成市場(chǎng)研究以后, 結(jié)合項(xiàng)目的實(shí)際情況, 在滿足生產(chǎn)的前提下,遵循“效益至上”的原則, 進(jìn)行多方案比選。
(2)評(píng)價(jià)價(jià)格和基準(zhǔn)參數(shù)是做好經(jīng)濟(jì)效益的基礎(chǔ)財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)是在國家現(xiàn)行財(cái)稅制度和價(jià)格體系下, 計(jì)算項(xiàng)目范圍內(nèi)的效益和費(fèi)用, 分析項(xiàng)目的盈利能力、清償能力, 以考察項(xiàng)目在財(cái)務(wù)上的可行性。評(píng)價(jià)人員針對(duì)不同項(xiàng)目的特點(diǎn), 結(jié)合市場(chǎng)分析、競(jìng)爭(zhēng)力分析、不確定性分析等因素選取多種價(jià)格方案并加以分析, 以使投資者對(duì)項(xiàng)目未來的效益有充分的了解和減少項(xiàng)目投資風(fēng)險(xiǎn)。強(qiáng)化項(xiàng)目前期工作, 規(guī)范項(xiàng)目投資決策, 是提高投資運(yùn)行質(zhì)量的基礎(chǔ), 在項(xiàng)目取舍上實(shí)行效益否決制, 沒有經(jīng)濟(jì)效益或經(jīng)濟(jì)效益差的項(xiàng)目, 不安排建設(shè), 列入建設(shè)計(jì)劃的項(xiàng)目, 必須做可行性研究, 可行性研究必須有經(jīng)濟(jì)效益基礎(chǔ)財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)。
3. 建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)管理
量力而行,限額設(shè)計(jì),積極開展設(shè)計(jì)優(yōu)化工作,實(shí)行設(shè)計(jì)招標(biāo)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,完善內(nèi)部保證體系,不但對(duì)設(shè)計(jì)方案的技術(shù)性、安全性和功能等進(jìn)行考核,還要對(duì)工程結(jié)構(gòu)方案,工程造價(jià)等進(jìn)行綜合考核,促使設(shè)計(jì)單位拿出最好的設(shè)計(jì)精品,工程項(xiàng)目通過決策立項(xiàng)后,設(shè)計(jì)就成為工程建設(shè)的關(guān)鍵。在這一階段,工程造價(jià)的管理主要體現(xiàn)在“技術(shù)與經(jīng)濟(jì)”相結(jié)合。根據(jù)統(tǒng)計(jì)資料,盡管設(shè)計(jì)費(fèi)在工程建設(shè)全過程費(fèi)用中所占比例不大,一般只占建安成本的1.5%左右,但對(duì)工程造價(jià)的影響可達(dá)75%以上。合理科學(xué)的設(shè)計(jì),可降低工程造價(jià)5%~10%, 個(gè)別工程甚至可達(dá)10%~20%。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下,要做到設(shè)計(jì)經(jīng)濟(jì)合理,業(yè)主方必須積極配合,及時(shí)向設(shè)計(jì)單位提供可靠的工程基礎(chǔ)資料外,設(shè)計(jì)單位也應(yīng)提高設(shè)計(jì)人員的整體素質(zhì)和經(jīng)濟(jì)觀念。有必要從以下幾個(gè)方面著手,以求改變目前普遍存在的設(shè)計(jì)粗糙局面。
3.1 積極推行建設(shè)方案與經(jīng)濟(jì)方案相結(jié)合的設(shè)計(jì)招標(biāo)方法。采用多家競(jìng)投,組織有關(guān)專家綜合評(píng)比,這樣既可優(yōu)選出好的設(shè)計(jì)單位,又可促進(jìn)設(shè)計(jì)方在降低工程造價(jià)上下功夫。
3.2 嚴(yán)格落實(shí)限額設(shè)計(jì)要求和優(yōu)化設(shè)計(jì)方案,健全設(shè)計(jì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制。造價(jià)管理部門,在設(shè)計(jì)階段提供造價(jià)管理咨詢服務(wù)是控制建設(shè)投資的最好手段,也是造價(jià)科室充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì),建立設(shè)計(jì)與施工的橋梁紐帶。在設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)管理部門盡早的介入,可以在設(shè)計(jì)階段進(jìn)行造價(jià)分析,提高投資控制的效率,會(huì)使今后投資控制工作更主動(dòng),造價(jià)構(gòu)成更合理,設(shè)計(jì)人員也應(yīng)熟悉掌握建筑工程預(yù)算定額及費(fèi)用定額,熟悉建筑材料價(jià)格, 合理分解和使用投資限額外負(fù)擔(dān),融施工圖設(shè)計(jì)和施工圖預(yù)算為一體,把技術(shù)和經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合起來,并且嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)變更,以保證投資限額不輕易突破。若哪個(gè)專業(yè)或哪一段突破了造價(jià)指標(biāo),必須分析原因,用設(shè)計(jì)個(gè)性的辦法加以解決。制訂限額設(shè)計(jì)“標(biāo)準(zhǔn)”,限額設(shè)計(jì)是工程建設(shè)過程中行之有效的控制方法也是控制投資規(guī)模的有效措施之一, 因此盡快組織有關(guān)部門按建筑的不同類型和規(guī)模制訂出適宜的限額設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。優(yōu)化工程設(shè)計(jì)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)提高產(chǎn)業(yè)的科技含盆, 提高工程的綜合效益。
3.3 業(yè)主方更應(yīng)加大前期工作力度,努力保證設(shè)計(jì)條件和設(shè)計(jì)時(shí)間,采取各種措施促進(jìn)設(shè)計(jì)人員加大工作力度,提高設(shè)計(jì)效率,切實(shí)保證設(shè)計(jì)深度和設(shè)計(jì)質(zhì)量。制訂設(shè)計(jì)獎(jiǎng)懲制度,設(shè)計(jì)圖紙被審查中心確認(rèn)為優(yōu)秀設(shè)計(jì)的應(yīng)給設(shè)計(jì)單位以特殊榮譽(yù)對(duì)設(shè)計(jì)人員實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)。充分調(diào)動(dòng)參建人員優(yōu)化設(shè)計(jì)的積極性和主動(dòng)性。另外,還要在設(shè)計(jì)合同中提高質(zhì)量金的額度,把項(xiàng)目設(shè)計(jì)變更和工程量變化納入對(duì)設(shè)計(jì)單位的考核中,鼓勵(lì)設(shè)計(jì)單位嚴(yán)格控制工程量,減少設(shè)計(jì)變更。
4. 抓好合同管理,減少工程索賠
4.1 施工階段成本控制的關(guān)鍵是對(duì)工程變更實(shí)行有效控制。嚴(yán)格現(xiàn)場(chǎng)簽證管理,首先工程技術(shù)人員必須與工程經(jīng)濟(jì)人員相互配合,要做到“隨做隨簽”,且簽證必須達(dá)到量化要求,簽證內(nèi)容與實(shí)際相符。業(yè)主方造價(jià)管理人員要做到事前把關(guān),主動(dòng)監(jiān)控,嚴(yán)格審核工程變更, 計(jì)算各項(xiàng)變更對(duì)總投資的影響,從使用功能、經(jīng)濟(jì)美觀等角度確定是否需要進(jìn)行工程變更,減少不必要的工程費(fèi)用支出,避免投資失控;另外,對(duì)施工單位及材料供應(yīng)商不履行約定義務(wù)及時(shí)提出反索賠,使成本得到有效控制。
4.2 建立建設(shè)監(jiān)理制, 落實(shí)責(zé)任。按照監(jiān)理規(guī)定和實(shí)施細(xì)則,完善職責(zé)分工及有關(guān)制度,落實(shí)責(zé)任, 從工程管理機(jī)制上建立健全投資控制系統(tǒng)。同時(shí),做好月度工程進(jìn)度款審核,避免投資失控。對(duì)經(jīng)監(jiān)理方確定的工程量,按合同約定的計(jì)價(jià)依據(jù),套用材料單價(jià)及費(fèi)用定額進(jìn)行核價(jià)后支付相應(yīng)的工程進(jìn)度款。
4.3 加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)管理,嚴(yán)格控制合同外費(fèi)用在工程施工階段,強(qiáng)化本單位現(xiàn)場(chǎng)施工管理人員、工程技術(shù)人員的“經(jīng)濟(jì)”觀念。強(qiáng)化施工現(xiàn)場(chǎng)管理人員的素質(zhì)教育,培養(yǎng)他們實(shí)事求是的辦事作風(fēng),在積極協(xié)肋、配合監(jiān)理工程師做好工程質(zhì)量、工期、安全監(jiān)督的同時(shí),還要具備經(jīng)濟(jì)頭腦,充分重視節(jié)約投資的重要性。
4.4 實(shí)行過程跟蹤審計(jì)工程審計(jì)的目的不僅是了解審計(jì)金額的多少, 重要的是通過審計(jì)來發(fā)現(xiàn)投資管理上存在的薄弱環(huán)節(jié), 促使工程投資管理不斷完善。在工程跟蹤審計(jì)的過程中, 主要的審計(jì)對(duì)象有設(shè)計(jì)變更方案的選擇及其工程量、預(yù)算的確定, 洽商的合理性及其工程量材料認(rèn)價(jià)是否高于市場(chǎng)價(jià), 進(jìn)度款有無早付、超付現(xiàn)象等。通過對(duì)工程總造價(jià)調(diào)整每一個(gè)細(xì)節(jié)的監(jiān)管, 最大限度地避免浪費(fèi)和控制造價(jià)的增加。
5. 工程竣工結(jié)算階段的控制
竣工結(jié)算是全面檢查和考核合同執(zhí)行情況及投資效益的重要環(huán)節(jié)??⒐Q算審計(jì)是造價(jià)控制的最后一道防線,竣工決算不僅能忠實(shí)地反映整個(gè)工程的實(shí)際造價(jià),也反映了發(fā)包方和承包方對(duì)工程造價(jià)管理的能力。即使已采用施工過程跟蹤審計(jì), 決算審計(jì)也是十分必要的。實(shí)行基建部門初審和審計(jì)部門終審兩步審計(jì)制度。對(duì)工程決算的真實(shí)性、可靠性、合理性進(jìn)行審查, 防止不應(yīng)列入基建支出的其他費(fèi)用混進(jìn)建設(shè)成本。要注意在總決算匯總過程中,變更、洽商、簽證、招投標(biāo)中分部分項(xiàng)有交叉時(shí), 會(huì)出現(xiàn)重復(fù)計(jì)算現(xiàn)象。重視對(duì)決算編制依據(jù)進(jìn)行審查, 具體包括施工合同、協(xié)議, 套用定額, 價(jià)差計(jì)算方法, 工程價(jià)款調(diào)整方式, 變更洽商簽證的合理性、真實(shí)性以及其是否與相關(guān)的工程量計(jì)算相對(duì)應(yīng), 決算的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。進(jìn)行工程量審核時(shí), 要重點(diǎn)看工程量計(jì)算規(guī)則是否符合要求, 工程量數(shù)額是否準(zhǔn)確。業(yè)主方要高度重視工程結(jié)算工作,提高結(jié)算管理水平,要制定明確的時(shí)間要求和考核機(jī)制, 保證工程及時(shí)結(jié)算,工程結(jié)算要按照國家有關(guān)政策和規(guī)定,實(shí)事求是進(jìn)行編制。業(yè)主方的審核人員應(yīng)堅(jiān)持按合同辦事,對(duì)工程預(yù)算外的費(fèi)用嚴(yán)格控制,嚴(yán)格把好價(jià)款審核這最后一關(guān)。
篇7
關(guān)鍵詞:成本管理;工程建設(shè);造價(jià)控制;工程成本;施工項(xiàng)目 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A
中圖分類號(hào):F283 文章編號(hào):1009-2374(2016)02-0183-02 DOI:10.13535/ki.11-4406/n.2016.02.089
近些年來,工程成本管理工作在不斷進(jìn)行著,然而,作者在對(duì)實(shí)際工程成本管理工作的調(diào)查中發(fā)現(xiàn),在工程成本管理中還依舊存在很多的不足之處,這都將會(huì)給工程建設(shè)造價(jià)的控制造成一定的影響,針對(duì)這類問題,必須采取有效的措施做好工程成本管理工作。
1 電氣工程建設(shè)造價(jià)管理控制的現(xiàn)狀分析
在電氣工程建設(shè)的過程中,需要做好工程建設(shè)的成本管理工作,切實(shí)有效地控制工程造價(jià),才能保證工程的順利實(shí)施,而且電氣工程造價(jià)管理控制應(yīng)從各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行,確保工程造價(jià)管理的有效性、切實(shí)性。然而,就現(xiàn)階段工程成本管理實(shí)施的情況來分析,還依舊存在很多不足的地方,例如,對(duì)電氣工程圖紙審核不夠合理,忽略了圖紙審計(jì)中的造價(jià),從而增加工程的整體成本,甚至?xí)绊懙焦こ痰馁|(zhì)量;工程成本管理制度運(yùn)行的不合理,經(jīng)常出現(xiàn)直接引用制度的現(xiàn)象,未能結(jié)合工程的實(shí)際情況來對(duì)成本管理制度進(jìn)行改進(jìn)和完善,影響到電氣工程成本管理制度實(shí)施的有效性;對(duì)工程施工過程中的造價(jià)控制缺乏規(guī)范性,經(jīng)常出現(xiàn)浪費(fèi)材料、返工、修正等問題,都會(huì)增加工程的成本,使得整體工程造價(jià)不夠合理;對(duì)成本控制審計(jì)工作的不合理,成本控制審計(jì)工作中包含大量的數(shù)據(jù)信息,而在對(duì)這些信息進(jìn)行審核的過程中,卻經(jīng)常發(fā)生數(shù)據(jù)審核誤差,而這些誤差的信息數(shù)據(jù)將會(huì)給工程的成本構(gòu)成極大的影響,不利于對(duì)工程造價(jià)的有效控制。
2 做好工程成本管理,控制工程建設(shè)的造價(jià)
工程成本管理必須深入到每個(gè)細(xì)節(jié),這樣才能對(duì)工程的整體造價(jià)進(jìn)行控制,當(dāng)然,每個(gè)工程在建設(shè)的過程中,其建設(shè)環(huán)節(jié)存在著一定的差異性,例如,圖1是某工程管理的各個(gè)階段,因此,在針對(duì)工程建設(shè)造價(jià)控制的過程中,也要從各個(gè)階段進(jìn)行控制。
2.1 工程招投標(biāo)階段的造價(jià)控制
近些年來,工程行業(yè)的發(fā)展極為迅速,建設(shè)項(xiàng)目也越來越多,而工程造價(jià)管理作為工程建設(shè)管理的重要組成部分,不僅是對(duì)工程造價(jià)的控制,更是規(guī)范工程建設(shè)的關(guān)鍵。工程招投標(biāo)作為工程建設(shè)的初始階段,也是非常關(guān)鍵的一個(gè)階段,在以往工程建設(shè)造價(jià)工作中,經(jīng)常會(huì)忽略對(duì)招投標(biāo)階段的造價(jià)控制,這也是工程成本管理質(zhì)量不高的主要原因,因此,在工程成本管理中,應(yīng)重視工程招投標(biāo)階段的造價(jià)控制。首先,在工程招投標(biāo)階段要求造價(jià)控制人員需要嚴(yán)格按照招投標(biāo)合同章程進(jìn)行成本管理,同時(shí)應(yīng)對(duì)工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)進(jìn)行不斷的優(yōu)化,切實(shí)有效地提升工程設(shè)計(jì)的合理性,確保設(shè)計(jì)方案的最優(yōu)性,從而有效地提升工程造價(jià)控制效率;其次,招投標(biāo)階段的造價(jià)控制的工作中,相關(guān)控制人員還應(yīng)做好市場(chǎng)的調(diào)度,尤其是與工程建設(shè)相關(guān)的材料、設(shè)備、器材等,這些市場(chǎng)資源會(huì)隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展其價(jià)格也會(huì)隨之發(fā)生變化,這對(duì)工程成本管理工作將會(huì)產(chǎn)生很大的影響,很多造價(jià)控制人員由于對(duì)市場(chǎng)的不熟悉,使得一些工程材料和資源出現(xiàn)高價(jià)購買的現(xiàn)象,這些作為工程造價(jià)的主要因素,在這方面上進(jìn)行有效的控制能夠有效地提高工程的成本管理效率。
2.2 圖紙審計(jì)環(huán)節(jié)的造價(jià)控制
工程圖紙是工程建設(shè)實(shí)施的初始階段,也是造價(jià)控制的關(guān)鍵階段,因此,要做好電氣工程的成本控制,需要做好圖紙審計(jì)環(huán)節(jié)的造價(jià)控制。首先,要對(duì)工程圖紙?jiān)O(shè)計(jì)方案進(jìn)行審核,結(jié)合電氣工程的實(shí)際情況進(jìn)行審核,了解電氣工程圖紙?jiān)O(shè)計(jì)的是否合理,同時(shí)還要考慮到方案中涉及到的各種材料的審核,確保材料數(shù)量、規(guī)格等選用的合理性,避免材料與實(shí)際出現(xiàn)不符而造成材料浪費(fèi)的問題,從而有效地對(duì)電氣工程進(jìn)行成本控制;其次,在電氣工程建設(shè)施工前,需要專業(yè)人員對(duì)工程圖紙進(jìn)行詳細(xì)的審核,確保施工圖紙的合理性,一旦發(fā)現(xiàn)弊端,應(yīng)及時(shí)對(duì)其進(jìn)行修改,進(jìn)一步保證工程圖紙實(shí)施的有效性。另外,由于電氣工程施工中有很多因素考慮不周全或是存在一些無法預(yù)判的因素等,經(jīng)常會(huì)在施工過程中涉及到方案的修改,而每次方案的修改都會(huì)增加一定的成本,將會(huì)增加電氣工程的整體成本,因此,電氣工程在實(shí)施的過程中,施工圖紙要盡量避免修改,從而有效地對(duì)圖紙審計(jì)環(huán)節(jié)進(jìn)行造價(jià)控制。
2.3 完善工程成本管理制度
成本管理制度對(duì)工程建設(shè)造價(jià)的控制有著極大的作用,因此要做好工程成本管理,需要對(duì)工程成本管理制度進(jìn)行完善,這樣才能充分發(fā)揮出工程成本管理工作的規(guī)范和指導(dǎo)作用,從而有效地對(duì)工程建設(shè)過程進(jìn)行控制和管理。完善工程成本管理制度的過程中,需要明確成本管理的責(zé)任制度,應(yīng)結(jié)合工程建設(shè)的實(shí)際情況,將成本管理的職責(zé)分配到各個(gè)管理崗位,這樣在工程成本管理工作中,一旦出現(xiàn)問題,可找到相應(yīng)的負(fù)責(zé)人來承擔(dān)相應(yīng)的管理責(zé)任,從而有效地激發(fā)管理崗位工作人員的積極性,提升工程建設(shè)成本管理制度的實(shí)施效率。另外,在工程成本管理制度實(shí)施的過程中,相關(guān)部門應(yīng)對(duì)實(shí)施的狀態(tài)進(jìn)行分析,不斷地糾正成本管理制度運(yùn)行過程中存在的問題,從而有效地提升成本管理制度的實(shí)施效率,同時(shí)應(yīng)將其與成本管理制度進(jìn)行有效的結(jié)合,及時(shí)發(fā)現(xiàn)工程成本管理問題,并有針對(duì)性地對(duì)其采取相應(yīng)的處理措施,從而保證工程管理制度實(shí)施的有效性,提升工程成本控制的質(zhì)量,促進(jìn)工程建設(shè)的順利進(jìn)行。
2.4 加強(qiáng)對(duì)施工過程的造價(jià)控制
在電氣工程進(jìn)行的過程中,經(jīng)常由于施工方案的不合理而影響到工程施工的質(zhì)量,從而增大了電氣工程的建設(shè)成本,影響到工程實(shí)施的經(jīng)濟(jì)性,更不利于電氣工程的順利進(jìn)行。針對(duì)這類問題,相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)工程施工過程中的控制。首先,對(duì)工程的施工方案進(jìn)行控制,具體應(yīng)根據(jù)工程的實(shí)際情況來定,加強(qiáng)對(duì)工程施工方案的優(yōu)化,將一些不合理的環(huán)節(jié)進(jìn)行優(yōu)化,確保電氣工程方案實(shí)施的有效性,從而保證電氣工程施工的順利進(jìn)行;而且在合理的施工方案實(shí)施下,也能夠有效地節(jié)約電氣工程的施工成本,對(duì)降低工程總造價(jià)有著極大的意義,因此,相關(guān)部門需引起重視。其次,應(yīng)加強(qiáng)對(duì)電氣工程施工現(xiàn)場(chǎng)的控制,通過大量的實(shí)踐調(diào)查發(fā)現(xiàn),電氣工程在實(shí)施的過程中,由于施工現(xiàn)場(chǎng)受到一些因素的影響,使得工程施工過程中,經(jīng)常會(huì)受到外界或內(nèi)部因素的干擾造成電氣工程施工過程中出現(xiàn)大量的材料浪費(fèi)問題,從而增加了電氣工程的整體成本,影響到建設(shè)工程的順利實(shí)施,因此,需要做好電氣工程施工現(xiàn)場(chǎng)的質(zhì)量控制。電氣工程施工現(xiàn)場(chǎng)的造價(jià)控制,主要從資金使用計(jì)劃等方面來加強(qiáng)的資金進(jìn)度的控制和管理,不僅能夠?qū)﹄姎夤こ淌┕みM(jìn)行有效的造價(jià)控制,同時(shí)也能確保施工質(zhì)量,確保電氣工程施工的順利進(jìn)行。
2.5 加強(qiáng)成本控制的審計(jì)工作
審計(jì)工作是工程成本控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié),而以往電氣工程在實(shí)施的過程中,對(duì)工程成本的控制工作中,卻存在一定的缺陷,這也是當(dāng)前工程成本管理中極為薄弱的環(huán)節(jié),為了避免這類問題的發(fā)生,應(yīng)加強(qiáng)成本控制的審計(jì)工作。首先,相關(guān)部門應(yīng)對(duì)工程數(shù)據(jù)進(jìn)行合理的控制和審核,尤其是對(duì)有關(guān)電氣工程成本的數(shù)據(jù)進(jìn)行重點(diǎn)重視,這樣才能確保電氣工程成本管理工作的有效實(shí)施;其次,在電氣工程實(shí)際的工作中,應(yīng)加強(qiáng)對(duì)工程成本管理工作的監(jiān)督,尤其是在審計(jì)工作中,要加強(qiáng)對(duì)審計(jì)數(shù)據(jù)的審核,避免或降低電氣工程中一些信息出現(xiàn)誤差,避免因信息核實(shí)錯(cuò)誤而造成的損失,從而保證電氣工程施工的順利進(jìn)行,確保電氣工程成本管理的有效性。
2.6 加強(qiáng)工程竣工階段的造價(jià)控制
竣工是工程建設(shè)的最后一個(gè)環(huán)節(jié),也是最為重要的一個(gè)環(huán)節(jié),對(duì)工程的成本管理更是不可忽視的階段。以往工程竣工階段對(duì)工程成本管理極為薄弱,這就導(dǎo)致工程的核算與實(shí)際支出出現(xiàn)很大的差異性。一些人為謀一己之私也將成本控制作為獲取利益的主要手段,這無疑給工程造價(jià)成本管理帶來了極大的影響。因此,在工程成本管理中,應(yīng)加強(qiáng)對(duì)工程竣工階段的造價(jià)控制,對(duì)施工中所涉及到的各項(xiàng)票據(jù)進(jìn)行管理,尤其是涉及到金錢的票據(jù)。另外,竣工階段的成本核算應(yīng)嚴(yán)格按照實(shí)際的施工情況進(jìn)行核算,堅(jiān)決杜絕出現(xiàn)核算結(jié)果與實(shí)際不符的現(xiàn)象,通過加強(qiáng)對(duì)竣工核算每個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督和管理,確保工程成本管理的順利實(shí)施,從而有效地提升工程成本管理效率。
3 結(jié)語
綜上所述,在工程建設(shè)的過程中成本管理工作極為重要,更是影響到整個(gè)工程造價(jià)工作的關(guān)鍵,因此,應(yīng)做好工程成本管理工作。而通過本文的分析了解到,當(dāng)前工程成本管理中依舊存在一些不足的地方仍需改進(jìn),基于此,本文提出幾方面建議,希望可以為相關(guān)部門提供一定的幫助。
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篇8
某項(xiàng)目位于杭州之江國家旅游度假區(qū),總占地面積318畝,總建筑面積52萬m2。項(xiàng)目分東西兩區(qū),西區(qū)地上建筑面積15萬m2,地下建筑面積5萬m2。東區(qū)地上建筑面積22萬m2,地下建筑面積10萬m2,工程概算造價(jià)在20億以上,建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施全過程跟蹤審計(jì)。
二、建筑工程跟蹤審計(jì)的作用
工程造價(jià)控制的項(xiàng)目啟動(dòng)前控制表現(xiàn)在對(duì)項(xiàng)目前期可行性研究、設(shè)計(jì)階段控制、投資決策控制;進(jìn)行時(shí)控制則表現(xiàn)在施工階段投資控制、施工監(jiān)督控制;竣工后控制則表現(xiàn)在竣工后項(xiàng)目結(jié)算控制。覆蓋了項(xiàng)目從決策到竣工的全局,其優(yōu)越性是使整個(gè)項(xiàng)目過程都受到監(jiān)控,避免在實(shí)施過程中出現(xiàn)因缺少監(jiān)督產(chǎn)生的問題。同時(shí),這一方法可以最大程度上對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行控制,減少工程施工中的浪費(fèi)現(xiàn)象,能有效地克服發(fā)揮審計(jì)“預(yù)防、免役”的功能。在項(xiàng)目中,存在的問題是否涉及建設(shè)項(xiàng)目全過程。在建設(shè)前期決策階段存在相關(guān)手續(xù)文件是否未進(jìn)行審批。在設(shè)計(jì)階段設(shè)計(jì)單位存在是否未按設(shè)計(jì)規(guī)范要求設(shè)計(jì),設(shè)計(jì)方案不周全、不細(xì)致等問題,是否會(huì)直接導(dǎo)致在施工階段存在很多設(shè)計(jì)變更,延長(zhǎng)建設(shè)時(shí)間的隱患,而增加建設(shè)成本。在工程施工階段施工單位存在借用資質(zhì)承攬工程、不按合同規(guī)定配備工程管理人員,施工中是否存在不按規(guī)范操作、不按設(shè)計(jì)施工等問題,導(dǎo)致工程存在較大的安全隱患。在竣工結(jié)算過程中,項(xiàng)目因未按規(guī)定編制竣工財(cái)務(wù)決算報(bào)表,導(dǎo)致無法開展竣工決算審計(jì)的事項(xiàng)等。以上這些問題必須通過全過程跟蹤審計(jì)才能及時(shí)發(fā)現(xiàn),進(jìn)而及時(shí)提出審計(jì)意見,以便各方進(jìn)行整改。因此,在該項(xiàng)目建設(shè)過程中,跟蹤審計(jì)是必不可少的審計(jì)方法。
三、從工程造價(jià)層面跟蹤審計(jì)的全過程研究
審計(jì)的客體即審計(jì)的對(duì)象,審計(jì)的對(duì)象就是經(jīng)濟(jì)活動(dòng),表現(xiàn)在建設(shè)工程上也就是建設(shè)資金的活動(dòng),資金活動(dòng)是從起點(diǎn)(開始)到終點(diǎn)(結(jié)束),資金活動(dòng)過程。
1.重視投資決策階段工程造價(jià)的確控
項(xiàng)目跟蹤審計(jì)應(yīng)從決策階段開始,從源頭抓起,強(qiáng)化事前監(jiān)督,在項(xiàng)目前期準(zhǔn)備階段,嚴(yán)把立項(xiàng)關(guān),從源頭上監(jiān)督建設(shè)行為。投資估算貫穿于整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目投資決策過程之中,投資決策過程可劃分為項(xiàng)目的投資機(jī)會(huì)研究或項(xiàng)目建設(shè)書階段,初步可行性研究階段及詳細(xì)可行性研究階段,因此投資估算工作也分為相應(yīng)三個(gè)階段。(1)投資機(jī)會(huì)研究或項(xiàng)目建設(shè)書階段這一階段主要是選擇有利的投資機(jī)會(huì),明確投資方向,提出概略的項(xiàng)目投資建議,并編制項(xiàng)目建議書。該階段工作比較粗略,投資額的估計(jì)通過與已建類似項(xiàng)目的對(duì)比得來的,因而投資估算的誤差率可在30%左右。在此階段中,應(yīng)重點(diǎn)對(duì)項(xiàng)目建議書的準(zhǔn)確性進(jìn)行審計(jì),并對(duì)其中存在的不足提出有價(jià)值的建議。(2)初步可行性研究階段這一研究是基于項(xiàng)目的地理位置、項(xiàng)目所在地原料勞動(dòng)力價(jià)格、項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益等因素,其中通過初步設(shè)計(jì)方案(包括建筑、景觀、圍護(hù)、幕墻設(shè)計(jì)及智能化設(shè)計(jì)等)來判斷項(xiàng)目實(shí)施的可行性,作為投資前期的初步研究。該階段是介于項(xiàng)目建議書和詳細(xì)可行性研究之間的中間階段,誤差率一般要求控制在20%左右。對(duì)于此階段審計(jì)的重點(diǎn)依然是其得出的報(bào)告,審計(jì)人員依然要對(duì)其準(zhǔn)確性進(jìn)行檢查。(3)詳細(xì)可行性研究階段詳細(xì)可行性研究階段也稱為最終可行性研究階段,主要是進(jìn)行全面,詳細(xì),深入的技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析論證階段,要評(píng)價(jià)選擇擬建項(xiàng)目的最佳投資方案,對(duì)項(xiàng)目的可行性提出結(jié)論性意見。該階段研究?jī)?nèi)容詳盡,投資估算的誤差率應(yīng)控制在10%以內(nèi)。此階段應(yīng)把審計(jì)的重點(diǎn)放在可行性研究報(bào)告上,對(duì)其得出的結(jié)果要進(jìn)行重點(diǎn)審計(jì),以防止其做出錯(cuò)的決定,因?yàn)槿绻坏┳龀隽讼喾吹貨Q定產(chǎn)生的損失將是很大的。
2.設(shè)計(jì)階段是建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)控制的龍頭
在投資計(jì)劃得以合理確定以后,進(jìn)入設(shè)計(jì)階段,它是把技術(shù)與經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合在一起的過程,是項(xiàng)目建設(shè)過程中承上啟下的重要階段,是控制工程造價(jià)的關(guān)鍵環(huán)節(jié),因此加強(qiáng)此階段的監(jiān)督管理工作,對(duì)有效的控制工程造價(jià)費(fèi)用有著重要的意義。在此階段,設(shè)計(jì)階段要對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行設(shè)計(jì)概算,其根據(jù)初步設(shè)計(jì)或技術(shù)設(shè)計(jì)編制的工程造價(jià)的概略估算,是設(shè)計(jì)文件的組成部分。因此,審計(jì)工作的重點(diǎn)在于審查編制依據(jù)的合法性、時(shí)效性和適用范圍。采用的各種編制依據(jù)必須符合國家出臺(tái)的相應(yīng)規(guī)定,不符合規(guī)定的不能采用。還要審查概預(yù)算編制內(nèi)容的深度、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模及費(fèi)用的完整性和造價(jià)的合理性等。有效控制工程造價(jià)要求在施工圖設(shè)計(jì)中嚴(yán)密、全面。該項(xiàng)目工程在設(shè)計(jì)階段采取了以下措施:(1)要求設(shè)計(jì)部門進(jìn)一步提高圖紙?jiān)O(shè)計(jì)的質(zhì)量和深度,建立比較完善的圖紙會(huì)審制度,避免因設(shè)計(jì)圖紙?jiān)蚨l(fā)的錯(cuò)、漏、缺現(xiàn)象,為招投標(biāo)打好基礎(chǔ);(2)工程管理部門將簽署意見的設(shè)計(jì)招標(biāo)文件、設(shè)計(jì)合同送交審計(jì)項(xiàng)目組,審計(jì)項(xiàng)目組在3天內(nèi)提出審計(jì)意見;(3)審計(jì)項(xiàng)目組審計(jì)設(shè)計(jì)概算并參與設(shè)計(jì)方案會(huì)審。
3.加強(qiáng)施工階段對(duì)工程造價(jià)的控制
該項(xiàng)目工程在此階段深入施工現(xiàn)場(chǎng),重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)環(huán)節(jié)重點(diǎn)監(jiān)督。重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目在項(xiàng)目東西兩區(qū)現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立辦公場(chǎng)所,做到及時(shí)跟進(jìn)。重點(diǎn)關(guān)注建設(shè)程序執(zhí)行、被審計(jì)單位的職責(zé)履行、現(xiàn)場(chǎng)變更簽證及隱蔽工程的取證工作,做好審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的防范工作。(1)簽證聯(lián)系單復(fù)核,對(duì)聯(lián)系單進(jìn)行復(fù)核鑒定,有條件的形成變更總價(jià)。(2)材料設(shè)備信息,對(duì)發(fā)生的主要材料價(jià)格信息進(jìn)行匯總,反映客觀的動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)。(3)經(jīng)常深入現(xiàn)場(chǎng),跟蹤投資執(zhí)行情況,掌握現(xiàn)場(chǎng)實(shí)時(shí)數(shù)據(jù),了解現(xiàn)場(chǎng)的動(dòng)態(tài),提供執(zhí)行的建議。(4)月度投資小結(jié),對(duì)月度實(shí)施情況進(jìn)行綜合性小結(jié),對(duì)工程管理提出有效的建議。在施工中會(huì)涉及到大量的隱蔽項(xiàng)目,由于隱蔽項(xiàng)目無法直接觀察,故在監(jiān)督過程中存在一定難度,處理不好會(huì)產(chǎn)生爭(zhēng)議。在設(shè)計(jì)隱蔽項(xiàng)目的地方容易出現(xiàn)以次充好、偷工減料、虛報(bào)高估的現(xiàn)象。因此,要求跟蹤審計(jì)人員深入施工現(xiàn)場(chǎng),從而來避免此類現(xiàn)象的發(fā)生。
4.做好工程竣工結(jié)算工作
該項(xiàng)目工程重視工程竣工結(jié)算工作,建立了工程量核對(duì)備案制度和內(nèi)部復(fù)核制度,定期跟蹤檢查、監(jiān)督管理。在進(jìn)行工程竣工結(jié)算時(shí),到工地現(xiàn)場(chǎng)核對(duì),審查工程量計(jì)算是否準(zhǔn)確,材料調(diào)價(jià)是否有依據(jù)等,使工程造價(jià)結(jié)算確切、合理。(1)結(jié)算審核報(bào)告:對(duì)各單體項(xiàng)目工程結(jié)算審核,出具審核報(bào)告;(2)投資控制總結(jié)報(bào)告:與成本控制目標(biāo)核對(duì),完成投資分析。
四、結(jié)語
篇9
工程造價(jià)審計(jì)是控制國有投資項(xiàng)目成本的重要環(huán)節(jié).本文從國有投資項(xiàng)目工程造價(jià)審計(jì)出發(fā),對(duì)工程造價(jià)審計(jì)現(xiàn)狀進(jìn)行分析,尋找工程造價(jià)審計(jì)過程中的漏洞,完善工程造價(jià)審計(jì)程序,提高國家建設(shè)投資的效益.
關(guān)鍵詞:
國有投資項(xiàng)目;工程造價(jià);跟蹤審計(jì)
工程造價(jià)審計(jì)是指由審計(jì)機(jī)構(gòu)按照各項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)和相關(guān)法規(guī),對(duì)建設(shè)項(xiàng)目投資所花費(fèi)的全部費(fèi)用進(jìn)行審核與監(jiān)督,并通過審計(jì)監(jiān)督,保證建設(shè)項(xiàng)目投資的準(zhǔn)確性、真實(shí)性及竣工決算編制方法的合法性.建設(shè)工程造價(jià)審計(jì)能確保利潤的合理分配,并且能提高建設(shè)單位的投資效益,同時(shí)可以減少施工單位的材料消耗、降低施工成本.近年來,我國國有投資項(xiàng)目工程造價(jià)審計(jì)往往只做竣工結(jié)算和決算的審計(jì),如此的審計(jì)程序使建設(shè)項(xiàng)目投資失去了真實(shí)性、有效性、合法性.為了使工程造價(jià)審計(jì)這種監(jiān)督活動(dòng)具有威嚴(yán)性,建筑市場(chǎng)的各方行為更加規(guī)范,資金的使用被有效監(jiān)督,應(yīng)該提高對(duì)國有投資項(xiàng)目工程造價(jià)跟蹤審計(jì)的重視,跟蹤審計(jì)可以對(duì)建設(shè)項(xiàng)目全過程各個(gè)階段的建設(shè)活動(dòng)、各參建方的行為進(jìn)行及時(shí)審計(jì),提出相關(guān)合理審計(jì)意見,各參建方做到及時(shí)整改,才能更好地發(fā)揮造價(jià)控制的作用,了解其現(xiàn)狀,找出現(xiàn)階段國有投資項(xiàng)目工程造價(jià)跟蹤審計(jì)的不足之處,豐富和完善工程造價(jià)審計(jì)程序,從而確保我國國有投資項(xiàng)目費(fèi)用得到合理應(yīng)用.
1我國國有投資項(xiàng)目工程造價(jià)審計(jì)程序
國有投資工程項(xiàng)目建設(shè)過程中需要很多專業(yè)與之配合,不同的建設(shè)項(xiàng)目技術(shù)之間差別很大,相應(yīng)的工程造價(jià)審計(jì)工作也要由項(xiàng)目的實(shí)際情況來確定.審計(jì)部門在接到審計(jì)通知書時(shí),一般應(yīng)先搜集相關(guān)資料,在掌握相關(guān)工程內(nèi)容的情況后,方可展開審計(jì)的各項(xiàng)工作.一般情況下,工程造價(jià)審計(jì)實(shí)施過程可分為事前審計(jì)、事中審計(jì)、事后審計(jì)3個(gè)過程.事前審計(jì)包括投資決策階段、初步設(shè)計(jì)階段、施工圖設(shè)計(jì)階段、招投標(biāo)階段的造價(jià)審計(jì).在投資決策階段,對(duì)不同的建設(shè)方案,以不同的技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較,并做出判斷和決定;在初步設(shè)計(jì)階段,審計(jì)擬建項(xiàng)目的建設(shè)工期、工程造價(jià)、工程質(zhì)量等,對(duì)建成后能否產(chǎn)生較好的經(jīng)濟(jì)效益和使用效益起著關(guān)鍵性的作用;在施工圖設(shè)計(jì)階段,審計(jì)本階段的造價(jià)是否在批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)概算之內(nèi),并且以施工圖預(yù)算作為招標(biāo)投標(biāo)的基礎(chǔ)[1];在招投標(biāo)階段,審計(jì)招標(biāo)投標(biāo)過程中是否公平公正.事中審計(jì)是指工程項(xiàng)目在施工過程階段進(jìn)行審計(jì),本階段要對(duì)資金使用計(jì)劃、施工組織設(shè)計(jì)、工程變更與變更價(jià)款的確定、工程索賠等進(jìn)行審計(jì).資金的使用計(jì)劃無論是按照不同項(xiàng)目編制,還是按照時(shí)間進(jìn)度進(jìn)行編制,都要確保資金與預(yù)算相差不能過于懸殊.要能更合理的使用資金,就要對(duì)施工組織設(shè)計(jì)優(yōu)化,避免在施工過程中出現(xiàn)浪費(fèi)人工、機(jī)械與材料量等現(xiàn)象.施工過程中,各項(xiàng)工程及技術(shù)受各種因素影響較多,動(dòng)態(tài)性很強(qiáng),要求審計(jì)人員要深入現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、取證、記錄,遇到特殊情況可以與施工方進(jìn)行協(xié)商,在關(guān)鍵時(shí)刻有必要進(jìn)行拍照,做到跟蹤取證,并且要做好相關(guān)記錄.事后審計(jì)是在合同實(shí)施階段和竣工驗(yàn)收階段對(duì)已完工程項(xiàng)目進(jìn)行竣工結(jié)算、竣工決算的審計(jì).對(duì)竣工結(jié)算的審計(jì)包括工程預(yù)付款、工程進(jìn)度款、工程竣工價(jià)款結(jié)算是否按照合同約定進(jìn)行,本階段的審計(jì)工作是目前最普遍的審計(jì)方式,由此也可看出事后審計(jì)的重要地位.
2我國國有投資項(xiàng)目工程造價(jià)審計(jì)現(xiàn)狀及不足
綜上所述,國有投資項(xiàng)目工程造價(jià)審計(jì)程序由事前審計(jì)、事中審計(jì)、事后審計(jì)構(gòu)成.但根據(jù)目前情況,國有投資項(xiàng)目工程造價(jià)審計(jì)一般只著重在事后審計(jì)階段,這樣的審計(jì)程序?qū)Ρ卷?xiàng)目并未發(fā)揮其控制監(jiān)督的實(shí)質(zhì)性作用,且對(duì)待建項(xiàng)目可供借鑒的也不多,這種審計(jì)方式存在諸多不足.
2.1事前審計(jì)現(xiàn)狀及不足事前審計(jì)的工作內(nèi)容較多而且復(fù)雜,審計(jì)人員不容易開展工作[2].然而正因如此,事前審計(jì)會(huì)發(fā)生無法預(yù)料的結(jié)果,可能會(huì)嚴(yán)重影響整個(gè)項(xiàng)目的工程造價(jià),且根據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì),投資決策階段對(duì)工程造價(jià)的影響程度最高,達(dá)到80%~90%,整個(gè)項(xiàng)目過程中施工圖預(yù)算階段更是重中之重,故事前審計(jì)必不可少.
2.2事中審計(jì)現(xiàn)狀及不足事中審計(jì)往往被審計(jì)部門忽視,眾所周知,工程項(xiàng)目的施工過程是整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)的關(guān)鍵階段,本階段最容易受天氣、人工、資金及一些隱蔽工程等因素影響,也可能出現(xiàn)突發(fā)狀況以及無法預(yù)知的情景,大多數(shù)索賠和簽證都在本階段產(chǎn)生.正是因?yàn)榇嬖谥T多未知的風(fēng)險(xiǎn),所以要求審計(jì)部門應(yīng)對(duì)施工階段高度重視,為國家把好質(zhì)量關(guān).
2.3事后審計(jì)現(xiàn)狀及不足事后審計(jì)是最傳統(tǒng)的審計(jì)程序,在合同實(shí)施階段和竣工驗(yàn)收階段,確定工程項(xiàng)目實(shí)際投資和工程實(shí)際造價(jià)是建設(shè)投資管理的重要環(huán)節(jié).長(zhǎng)期以來,審計(jì)部門把國有工程項(xiàng)目的事后審計(jì)作為審計(jì)工作的主要內(nèi)容,難免會(huì)忽視國有工程建設(shè)項(xiàng)目的事前審計(jì)和事中審計(jì).前期投資決策階段和施工圖設(shè)計(jì)階段的造價(jià)成本控制可以為整個(gè)擬建項(xiàng)目進(jìn)行導(dǎo)航,施工階段的造價(jià)控制也會(huì)牽制整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的資金計(jì)劃[3].若審計(jì)工作人員只是做到事后監(jiān)督控制,能做的就只剩下消極地反映已完工程量,被動(dòng)地反映設(shè)計(jì)和施工,可供待建項(xiàng)目借鑒的較少,而且對(duì)在建項(xiàng)目控制監(jiān)督的作用也不大.
3我國國有投資項(xiàng)目工程造價(jià)審計(jì)的轉(zhuǎn)變
3.1投資決策階段,對(duì)投資估算進(jìn)行審計(jì)本階段是國家對(duì)擬建項(xiàng)目進(jìn)行決策,確定建設(shè)項(xiàng)目在規(guī)劃、項(xiàng)目建議書等不同階段的投資總額而編制的造價(jià)文件.審計(jì)部門要在此時(shí)進(jìn)入審計(jì)工作狀態(tài),既要考慮國民經(jīng)濟(jì)能否發(fā)展和技術(shù)是否可行,也要考慮經(jīng)濟(jì)上是否合理,更要考慮投資估算是否充分合理及擬建項(xiàng)目建成后的風(fēng)險(xiǎn),并提出應(yīng)對(duì)及防范措施,做出合理、準(zhǔn)確、全面的投資估算文件.
3.2初步設(shè)計(jì)階段,對(duì)概算造價(jià)進(jìn)行審計(jì)設(shè)計(jì)概算文件是可以預(yù)先測(cè)定工程造價(jià)的文件.審計(jì)部門對(duì)工程前期準(zhǔn)備工作及施工管理各個(gè)進(jìn)度進(jìn)行審計(jì),可以及早發(fā)現(xiàn)問題并提出寶貴建議,在此階段做好審計(jì)工作可以有效控制建設(shè)項(xiàng)目的投資,并為后序工作打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ).
3.3施工圖設(shè)計(jì)階段,對(duì)預(yù)算造價(jià)進(jìn)行審計(jì)施工單位在工程項(xiàng)目開工前,按照施工圖預(yù)算編制方法和工程量計(jì)算規(guī)則預(yù)先編制工程造價(jià)文件,審計(jì)部門審查施工圖預(yù)算造價(jià)是否比概算造價(jià)更為準(zhǔn)確和詳細(xì),考察是否受前一階段所確定的概算造價(jià)控制,是以設(shè)計(jì)概算為基礎(chǔ),對(duì)施工圖預(yù)算結(jié)果進(jìn)行審計(jì),通過對(duì)施工圖預(yù)算文件等的審計(jì),及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題和不足,及時(shí)糾正錯(cuò)誤,并將設(shè)計(jì)方案的問題反饋給相關(guān)部門協(xié)商彌補(bǔ)缺陷,對(duì)這一階段進(jìn)行審計(jì),可很大程度上降低項(xiàng)目的投資風(fēng)險(xiǎn).
3.4招投標(biāo)階段,對(duì)合同價(jià)進(jìn)行審計(jì)本階段要簽訂建筑安裝工程承包合同、設(shè)備材料采購合同、總承包合同,以及技術(shù)和咨詢服務(wù)合同,要求審計(jì)人員對(duì)這些合同的真實(shí)性與準(zhǔn)確性進(jìn)行審查[4].同時(shí)考察投標(biāo)是否公平、公正、公開的選定承包商,真正實(shí)現(xiàn)降低工程造價(jià)成本,這是造價(jià)控制的一個(gè)重要手段.
3.5施工階段,進(jìn)行結(jié)算價(jià)審計(jì)對(duì)投資大的分項(xiàng)目工程量著重進(jìn)行審核,如混凝土、鋼筋混凝土工程、鋼結(jié)構(gòu)及基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目.與此同時(shí),對(duì)易出漏洞或混淆項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)[5].對(duì)于沒有圖紙項(xiàng)目應(yīng)深入現(xiàn)場(chǎng)核查,必要時(shí)可采用現(xiàn)場(chǎng)測(cè)量方法.材料審核主要是對(duì)水泥、鋼材以及其他主要材料的消耗數(shù)量的審核.隱蔽工程開始時(shí),應(yīng)提前進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng),檢查監(jiān)督項(xiàng)目施工是否符合設(shè)計(jì)和質(zhì)量要求.審計(jì)的施工階段是整個(gè)審計(jì)過程的重中之重,審計(jì)人員要深入施工現(xiàn)場(chǎng),進(jìn)行跟蹤審計(jì).
3.6竣工驗(yàn)收階段后,進(jìn)行該項(xiàng)目的竣工結(jié)算審計(jì)做好竣工結(jié)算內(nèi)容和竣工結(jié)算,查找分析結(jié)果的偏差,糾正錯(cuò)誤,減少投資損失.這一階段審計(jì)主要側(cè)重于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì),通過項(xiàng)目的進(jìn)度、質(zhì)量、效率和安全性的審計(jì),進(jìn)而評(píng)估項(xiàng)目管理績(jī)效.
3.7后評(píng)估作為整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的綜合評(píng)價(jià)一方面概括和總結(jié)如何有效控制整個(gè)項(xiàng)目工期及管理成本的經(jīng)驗(yàn),另一方面分析成本控制的不足.建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià),對(duì)以往經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)進(jìn)行總結(jié),提出合理建議,改進(jìn)相關(guān)工作,使國有投資項(xiàng)目的成本控制有始有終[6].審計(jì)工作應(yīng)貫穿建設(shè)項(xiàng)目的每一個(gè)階段,參與全過程的工程造價(jià)設(shè)計(jì)與控制,做到及時(shí)掌握最真實(shí)、最具體的材料,在監(jiān)管資金的同時(shí),提醒建設(shè)單位預(yù)防突發(fā)狀況,協(xié)助解決一些棘手問題,既發(fā)揮監(jiān)督職能,也能秉持對(duì)國家負(fù)責(zé)的宗旨,做好相關(guān)審計(jì)工作.
4結(jié)論
本文主要從國有投資項(xiàng)目工程造價(jià)審計(jì)應(yīng)由事后審計(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)槿^程跟蹤審計(jì)方面入手,闡述了國有投資項(xiàng)目工程造價(jià)審計(jì)的程序、現(xiàn)狀及存在的問題,為完善工程造價(jià)審計(jì)程序提出了高效快捷的轉(zhuǎn)變方法,使審計(jì)的監(jiān)督與控制職能真正為國家、為人民服務(wù),以確保證國家建設(shè)投資能公平、公正、準(zhǔn)確、合理的使用.
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篇10
關(guān)鍵詞:造價(jià)管理;壓價(jià);秩序;素質(zhì)
中圖分類號(hào):TU723.3文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):
1.現(xiàn)在工程造價(jià)管理的主要問題
1.1造價(jià)管理部門政出多門。由于我國長(zhǎng)期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響,現(xiàn)存在著多部門、多層次的工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu),所以也就造成造價(jià)管理政策政出多門。諸如目前的造價(jià)咨詢中介機(jī)構(gòu)就面臨著一種無所適從的境地。建設(shè)、計(jì)劃、財(cái)政、審計(jì)等部門均有關(guān)于造價(jià)咨詢中介機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)或資質(zhì)的管理規(guī)定。不取得以上各部門的資質(zhì)證書,造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)均無法正常開展工作。
1.2所謂的"無標(biāo)底"招標(biāo)及招標(biāo)工程人為壓級(jí)壓價(jià),導(dǎo)致工程造價(jià)失真。招投標(biāo)工程成本價(jià)的難以界定及其操作的困難,使工程招投標(biāo)管理部門較難在中標(biāo)價(jià)是否低于成本價(jià)這一關(guān)鍵問題上實(shí)施有效監(jiān)控,致使部門業(yè)主為減少建設(shè)投資,利用建筑市場(chǎng)"僧多粥少"的現(xiàn)象,人為壓級(jí)壓價(jià),致使"不合理"低價(jià)中標(biāo),同時(shí)也埋下了工程質(zhì)量事故的隱患。
1.3工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)難以控制,浪費(fèi)嚴(yán)重。部分設(shè)計(jì)人員缺乏責(zé)任心,人為提高安全系數(shù)造成巨大浪費(fèi)。應(yīng)中標(biāo)施工單位的要求,人為變更設(shè)計(jì),抬高標(biāo)準(zhǔn),配合施工單位賺取超額“利潤”。
1.4部分新型材料價(jià)格失真,導(dǎo)致工程造價(jià)虛增。新型建筑材料日新月異,特別是裝飾材料。由于信息不暢其價(jià)格異地差別極大。承包商利用部分業(yè)主的不知情,導(dǎo)致造價(jià)失控。
1.5“三超現(xiàn)象”普遍存在。部分業(yè)主單位為了爭(zhēng)取項(xiàng)目能順利通過,采取"化整為零",盡管壓低概算造價(jià),預(yù)留投資缺口,在建過程中通過追加投資,提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),結(jié)果導(dǎo)致超估算,預(yù)算超概算,決算時(shí)又超過預(yù)算。
1.6有的審計(jì)機(jī)關(guān)存在"以審代結(jié)"現(xiàn)象,擾亂了工程造價(jià)管理的正常秩序?!督ㄖā返谑臈l規(guī)定,從事建筑活動(dòng)的專業(yè)技術(shù)人員,應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)的執(zhí)業(yè)資格證書,并在執(zhí)業(yè)資格證書許可范圍內(nèi)從事建筑活動(dòng);根據(jù)《工程造價(jià)咨詢單位管理辦法》的規(guī)定,一切工程造價(jià)咨詢中介機(jī)構(gòu),均須向各級(jí)建設(shè)行政主管部門申辦并經(jīng)批準(zhǔn)取得工程造價(jià)咨詢單位資質(zhì)證書,方能根據(jù)批準(zhǔn)的資質(zhì)等級(jí)在規(guī)定的從業(yè)范圍內(nèi)從事工程造價(jià)咨詢和工程結(jié)算審核。但有的審計(jì)機(jī)關(guān)認(rèn)為審計(jì)部門根據(jù)《審計(jì)法》對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的工程預(yù)決算實(shí)行審計(jì),而工程結(jié)算是竣工決算的組成部分,他們不須持證,只須憑審計(jì)職能就可直接對(duì)工程結(jié)算進(jìn)行審計(jì)。審計(jì)部門的這種借行政手段干預(yù)正常的造價(jià)咨詢中介機(jī)構(gòu)承攬業(yè)務(wù)的做法嚴(yán)重?cái)_亂了造價(jià)咨詢市場(chǎng)秩序。
2.加強(qiáng)工程造價(jià)管理對(duì)策
2.1建立一套健全的工程造價(jià)管理體系
要建立一個(gè)統(tǒng)一的工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu),強(qiáng)化工程造價(jià)管理部門的管理職能,加強(qiáng)宏觀調(diào)控能力,健全工程造價(jià)管理的制度和辦法,加快法規(guī)建設(shè),規(guī)范建筑市場(chǎng),維護(hù)市場(chǎng)主體的合法權(quán)益。全面實(shí)行已制定的《全國統(tǒng)一建筑工程預(yù)算工程量計(jì)算規(guī)則》。
理順各種工程造價(jià)管理主管部門的關(guān)系,建立各部門定期的協(xié)調(diào)聯(lián)系制度,使工程造價(jià)管理的標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)能夠更好地銜接、配套。從政府組織管理逐漸過渡到行業(yè)協(xié)會(huì)管理,鼓勵(lì)設(shè)立專業(yè)的工程造價(jià)咨詢中介機(jī)構(gòu)。國家部門對(duì)政府和非政府投資分開管理,放開建材和人工的價(jià)格,由直接管理向宏觀調(diào)控轉(zhuǎn)變。工作重點(diǎn)放到制定有關(guān)法規(guī)、政策,搞好協(xié)調(diào),理順關(guān)系,提供信息服務(wù)上。
2.2加強(qiáng)工程建設(shè)全過程的造價(jià)管理
(1)加強(qiáng)設(shè)計(jì)階段對(duì)造價(jià)的控制工作。在項(xiàng)目建設(shè)過程中和竣工驗(yàn)收時(shí),應(yīng)注意同設(shè)計(jì)方案對(duì)照檢查,對(duì)工程造價(jià)有較大影響的設(shè)計(jì)變更,必須經(jīng)原項(xiàng)目批準(zhǔn)機(jī)關(guān)審核認(rèn)可,未經(jīng)批準(zhǔn)同意,擅自追加投資、改變?cè)O(shè)計(jì)、提高標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大建筑面積的,審查造價(jià)時(shí)不予承認(rèn),有關(guān)部門還應(yīng)追究責(zé)任。
(2)加強(qiáng)工程招投標(biāo)管理,合理確定工程造價(jià)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,工程造價(jià)管理的一個(gè)主要途徑就是推行和完善招投標(biāo)制,利用市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)達(dá)到優(yōu)勝劣汰、合理確定工程造價(jià)的目的。
(3)加強(qiáng)工程預(yù)決算環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。針對(duì)工程預(yù)決算環(huán)節(jié)較混亂的情況,除加強(qiáng)對(duì)編審從業(yè)人員的工作管理外,還應(yīng)將此作為建設(shè)工程項(xiàng)目執(zhí)法監(jiān)察的重點(diǎn),組織一次工程預(yù)決算的檢查。工程決算后上交審計(jì)部門審查,多方面對(duì)工程建設(shè)造價(jià)進(jìn)行監(jiān)督。
(4)加強(qiáng)工程造價(jià)咨詢業(yè)管理。一方面要加大管理力度。理順管理體制,通過有效的監(jiān)督管理,保證咨詢工作的科學(xué)性、技術(shù)性和公正性。另一方面要認(rèn)真做好工程造價(jià)咨詢執(zhí)業(yè)人員的培訓(xùn)和資質(zhì)管理工作,提高行業(yè)整體素質(zhì),充分發(fā)揮其在咨詢服務(wù)和市場(chǎng)中介方面的不可替代的作用。
(5)加快企業(yè)定額的編制,制定出適合本企業(yè)的工程綜合單價(jià)。各個(gè)企業(yè)應(yīng)該根據(jù)自身技術(shù)、設(shè)備、管理、施工方案等實(shí)際情況編制出體現(xiàn)本企業(yè)先進(jìn)水平的內(nèi)部定額,這個(gè)定額是企業(yè)對(duì)自身已完工程數(shù)據(jù)的積累和提煉,是真正能充分體現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理水平個(gè)性化的企業(yè)定額。編制時(shí)要做到項(xiàng)目劃分細(xì),功能針對(duì)性強(qiáng),并與工程施工方案實(shí)現(xiàn)雙向反饋。
(6)加強(qiáng)信息化建設(shè),實(shí)現(xiàn)信息化管理。推行工程量清單后,大部分的人工、材料、機(jī)械設(shè)備價(jià)格將隨著市場(chǎng)行情而變化。建設(shè)各方主體由于受到人力、物力及信息來源渠道的限制,不一定能及時(shí)得到這方面的最新信息以指導(dǎo)計(jì)價(jià)活動(dòng)。所以加強(qiáng)信息化建設(shè),利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代化的傳媒手段,將最新的價(jià)格信息傳送到社會(huì)有關(guān)各方,為工程計(jì)價(jià)服務(wù),是提高工程造價(jià)管理水平的途徑之一。
2.3建立工程造價(jià)管理的良好競(jìng)爭(zhēng)秩序
要做好工程造價(jià)管理工作,必須提高該領(lǐng)域各級(jí)管理者的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì),使他們能夠廉潔奉公,嚴(yán)格執(zhí)法,從項(xiàng)目的投資決策階段開始,直到項(xiàng)目竣工決算階段為止,做好全過程、全方位的工程造價(jià)管理工作。同時(shí),要加強(qiáng)基礎(chǔ)理論和基本方法的研究,以主要部門牽頭,眾多相關(guān)單位參加,充分利用現(xiàn)代化的通訊手段,發(fā)揮計(jì)算機(jī)存儲(chǔ)量大和快速的特點(diǎn),建立一整套完整的信息網(wǎng)絡(luò)和及時(shí)可靠的價(jià)格信息中心,及時(shí)收集和建筑市場(chǎng)的各種價(jià)格信息,實(shí)現(xiàn)信息資源的共享,為實(shí)現(xiàn)對(duì)工程造價(jià)各階段的動(dòng)態(tài)管理,創(chuàng)造有利條件和可靠保證。
2.4加強(qiáng)工程造價(jià)管理人才的培養(yǎng),提高從業(yè)人員的整體素質(zhì)
在全球經(jīng)濟(jì)嚴(yán)峻的形勢(shì)下,如果還是維持以前的狀況,只是滿足于識(shí)圖、計(jì)算、套定額、取費(fèi)、計(jì)算總價(jià)等建筑工程造價(jià)管理的工作狀況,就不能達(dá)到當(dāng)前建筑業(yè)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目全過程的工程造價(jià)確定與控制進(jìn)行管理的新要求。所以,對(duì)建筑從業(yè)人員要進(jìn)行及時(shí)的培訓(xùn),要有針對(duì)性地制定切實(shí)可行的培訓(xùn)和再教育計(jì)劃,加強(qiáng)他們的職業(yè)道德教育、相關(guān)的法律法規(guī)教育以及業(yè)務(wù)知識(shí)的更新教育,并嚴(yán)格監(jiān)督,執(zhí)行實(shí)施,使廣大建筑領(lǐng)域的從業(yè)人員的職業(yè)道德水平得到不斷更新和提高,相關(guān)的法律和政策水平得到不斷更新和提高,專業(yè)知識(shí)水平和實(shí)際工作水平得到不斷更新和提高。
3.結(jié)語
加強(qiáng)工程造價(jià)管理是一項(xiàng)涉及面廣,難度大的復(fù)雜工作,只有在政府的大力支持下,相關(guān)部門全力配合,摒棄部門利益,共同組織,形成合力,才能合力,有效的控制工程造價(jià),解決當(dāng)前工程建設(shè)中隨意壓價(jià)等問題,節(jié)約國家建設(shè)資金,維護(hù)咨詢市場(chǎng)正常秩序,促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。
參考文獻(xiàn):
[1]施工企業(yè)工程造價(jià)管理,2012.
熱門標(biāo)簽
工程管理論文 工程造價(jià)論文 工程師職稱論文 工程測(cè)量論文 工程設(shè)計(jì)論文 工程質(zhì)量論文 工程項(xiàng)目論文 工程監(jiān)理論文 工程技術(shù)論文 工程導(dǎo)論論文 心理培訓(xùn) 人文科學(xué)概論