導(dǎo)語：如何才能寫好一篇行政部的考核，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

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高校行政管理干部主要是指從事教學(xué)、科研以外的行政管理工作的干部， 他們是學(xué)校工作的計劃者、組織者和協(xié)調(diào)者，對于確保學(xué)校正常運轉(zhuǎn)，促進大學(xué)發(fā)展具有重要作用?？冃?a href="http://www.yuanjingfilm.com/haowen/168365.html" target="_blank">考核作為干部評價和選拔工作的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，一直是干部人事工作的重點和難點。長期以來， 高校行政管理干部(以下簡稱管理干部) 績效考核基本上沿用政府部門行政干部考核的標(biāo)準(zhǔn)和體系，未能體現(xiàn)大學(xué)與一般公共行政部門的區(qū)別， 難以全面、公正、客觀地評價管理干部的工作實績，影響了干部積極性的發(fā)揮， 弱化了績效考核的功能。

因此， 探討高校行政管理干部考核中存在的問題對于推進高校人事制度改革， 提高高校管理水平，促進高校辦學(xué)目標(biāo)的實現(xiàn)具有重要意義。本研究選擇A 大學(xué)作為案例。A 大學(xué)是國家985 工程重點發(fā)展的高校之一， 有著悠久的歷史傳統(tǒng)和鮮明的辦學(xué)特色。通過對A 大學(xué)管理干部考核政策、考核過程的研究， 本文分析了當(dāng)前A 大學(xué)管理干部考核中存在的一些主要問題， 并嘗試建立一套新的干部績效考核指標(biāo)體系， 為高校干部管理提供服務(wù)。

二、研究方法

1. 文本分析法

通過整理A 大學(xué)管理干部考核的相關(guān)政策文本， 分析A 大學(xué)管理干部績效考核的具體做法， 包括績效考核的內(nèi)容、過程、主體、指標(biāo)，以及考核結(jié)果的使用等。

2. 訪談法

采用了集體訪談和單獨訪談的方式， 對A大學(xué)管理干部進行訪談， 了解現(xiàn)職處級管理干部對當(dāng)前學(xué)校干部績效考核的認識、存在的問題，以及對新的績效考核體系的期待。在訪談對象的選擇上， 集體訪談采用隨機取樣的方式， 從現(xiàn)職學(xué)校行政管理部門的正職干部中抽取6～8 名干部進行訪談。單獨訪談采取目的性抽樣的方式。根據(jù)工作特點和職責(zé)權(quán)限將A 大學(xué)行政管理部門劃分成資源配置部門(資產(chǎn)處、學(xué)科處等)、服務(wù)部門(社科處和學(xué)生處) 和介于兩者之間的部門(如研究生院) 三大類， 分別從這三類部門中各選擇2～3 名正職干部進行單獨訪談。

三、A 大學(xué)行政管理干部績效考核的基本做法

A 大學(xué)關(guān)于行政管理干部考核的政策文本主要有兩份， 一是教育部《關(guān)于進一步做好直屬高校領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核工作的通知》;二是A 大學(xué)下發(fā)的《關(guān)于干部考核工作的通知》(年度版)。與很多大學(xué)的做法相同， A 大學(xué)對行政管理干部和院系所干部實行統(tǒng)一考核， 提出干部考核的基本原則為全面、客觀、公正， 注重實績， 講求實效?？己说闹饕獌?nèi)容為： 思想政治素質(zhì)、組織領(lǐng)導(dǎo)能力、工作作風(fēng)、工作實績、廉潔自律等， 重點考核工作實績。即， 德、能、勤、績、廉五個方面。在考核方式上， A 大學(xué)主要采取網(wǎng)上述職、公開考核、民主評議的方式進行， 評價主體主要包括主管領(lǐng)導(dǎo)、同級部門干部、部門內(nèi)部群眾和自評。

四、A 大學(xué)行政管理干部績效考核中存在的主要問題

1. 考核缺乏明確的導(dǎo)向

A 大學(xué)管理干部的績效考核沒有與大學(xué)發(fā)展目標(biāo)結(jié)合在一起。管理部門如何為A 大學(xué)發(fā)展服務(wù)、各部門的功能如何定位等問題在考核中比較模糊。

2. 考核指標(biāo)過于籠統(tǒng)

從A 大學(xué)的考核實踐來看， 德、能、勤、績、廉五個維度指標(biāo)非常宏觀， 缺乏比較細的檢測點， 評分時受主觀因素影響很大， 分數(shù)難以反映一個干部的真實素質(zhì)和工作能力; 所有部門都使用同樣的指標(biāo)體系， 且沒有權(quán)重區(qū)分， 不能反映部門工作的差異。

3. 考核主體設(shè)定不科學(xué)

A 大學(xué)實行領(lǐng)導(dǎo)評價、同行評價和群眾評議等多元主體的形式， 一定程度上反映了服務(wù)部門的特點。但是， 在同行評價過程中， 考核者與被考核者很少有業(yè)務(wù)聯(lián)系， 打分時基本上憑印象或走過場; 原來還有現(xiàn)場述職， 現(xiàn)在改成網(wǎng)上看述職材料， 形式主義更濃。很少有人去看述職材料， 一來與自己關(guān)系不大， 二來材料上的數(shù)字無法知道其真?zhèn)巍Ｖ劣谌罕娫u價， 信息收集缺乏客觀性， 具體指標(biāo)不明確， 缺乏導(dǎo)向， 匿名性較差， 難以收集到群眾的真實評價信息。

4. 評價方法運用不當(dāng)

目前的評價要么定性， 要么定量， 或者是兩者結(jié)合在一起， 但哪些方面適合定性的方法， 哪些方面適合量化評價， 目前還沒有明確區(qū)分， 還沒有找到一個既科學(xué)有效又容易操作的方法。

5. 考核結(jié)果未得到有效使用

雖然A 大學(xué)每年都進行年度考核， 但是考核結(jié)束后， 結(jié)果并沒有及時公布出來， 有時甚至不公布; 同時， 由于考核主體、考核過程和考核方法上存在諸多問題， 考核結(jié)果的科學(xué)性經(jīng)常受到質(zhì)疑。

五、A 大學(xué)行政管理干部對績效考核的期待

1. 在考核定位上有干部認為， 考核之前應(yīng)明確考核的目的是什么， 應(yīng)考慮如何通過考核使部門內(nèi)部人員心情愉悅; 如何通過考核使人踏踏實實干事， 為本部門的發(fā)展著想， 而不是簡單地定等級、排序或淘汰。有干部提出， A 大學(xué)未來的管理干部考核體系應(yīng)該明確為誰服務(wù)， 為什么服務(wù)的問題， 否則考核可能達不到預(yù)期的目的; 在實現(xiàn)A 大學(xué)戰(zhàn)略目標(biāo)的基礎(chǔ)上， 要建立新的考核體系和標(biāo)準(zhǔn)，要有大視野、大局意識， 通過科學(xué)考核， 引導(dǎo)和促進資源合理使用， 提高資源使用效率; 要通過考核真正建立能者上、庸者下 和人盡其才 的用人機制。

2. 關(guān)于考核指標(biāo)問題評什么、如何評 一直是考核體系的核心內(nèi)容。在評什么 的問題上， 也就是考核指標(biāo)的選擇上， 不少干部都提出了自己的看法， 認為目前的德、能、勤、績、廉五個維度仍然是必要的， 關(guān)鍵是二級指標(biāo)和三級指標(biāo)的選擇問題。有干部提出， 在制訂考核指標(biāo)時應(yīng)考慮管理工作的延續(xù)性， 有時候短時期的成績可能是以犧牲將來的發(fā)展為代價的， 應(yīng)考慮部門的可持續(xù)發(fā)展、考核指標(biāo)應(yīng)更多地反映管理工作的特點。為了提高考核的針對性， 有干部建議考核一定要跟每一個處的年度計劃掛鉤， 經(jīng)學(xué)校決定的計劃、剛性的東西一定要有， 分管領(lǐng)導(dǎo)和常委會確定大計劃， 年終考核完成情況、完成程度和未完成的原因。超出計劃之外， 作為評價干部創(chuàng)新能力和管理效率的重要指標(biāo)， 納入考核體系中。

六、高校行政管理干部績效考核應(yīng)該關(guān)注的幾個問題

1. 正確理解績效 的內(nèi)涵

績效 在英文中的表達為performance，其內(nèi)涵非常豐富， 不同學(xué)科、不同學(xué)者往往有不同的觀點。目前代表性的觀點主要有三種：

第一種觀點認為績效 就是工作的結(jié)果。從A 大學(xué)的政策文本和訪談中可以看出， 大多數(shù)管理干部持這種觀點。

第二種觀點認為績效 主要是工作的行為。如坎貝爾等人認為績效并不必然是活動的結(jié)果， 在大多數(shù)情況下， 績效是活動本身， 是員工自己控制的、與組織目標(biāo)相關(guān)的， 并且是可以觀察到的行動或行為。

第三種觀點持折衷的態(tài)度， 傾向于兩者的結(jié)合， 即績效不僅指員工工作的結(jié)果， 也包括影響員工工作結(jié)果的行為、表現(xiàn)及素質(zhì)。 這種觀點避免了考核過程中過分關(guān)注結(jié)果而忽視過程和人際等因素， 以及由于過于關(guān)注行為有可能導(dǎo)致組織低效這兩種情況， 因而受到研究者和實踐者的普遍關(guān)注。

實際上， 究竟是關(guān)注結(jié)果 還是關(guān)注行為 還受到組織性質(zhì)和特點的影響。大學(xué)不同于企業(yè)， 很多工作難以從結(jié)果 來衡量其績效。即便是在大學(xué)內(nèi)部， 由于不同部門的工作性質(zhì)和工作對象的差異， 在考核時是偏向結(jié)果 還是偏向行為 同樣不可一概而論， 要根據(jù)部門工作差異準(zhǔn)確地理解績效 的涵義。

2. 績效考核應(yīng)體現(xiàn)發(fā)展性高校管理干部考核的目的

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【關(guān)鍵詞】內(nèi)部控制規(guī)范；單位層面內(nèi)部控制；業(yè)務(wù)層面內(nèi)部控制

一、《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》頒布的背景及必要性

2008年6月，財政部、證監(jiān)會、審計署、銀監(jiān)會、保監(jiān)會五部委等聯(lián)合的《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》和2010年4月印發(fā)的《企業(yè)內(nèi)部控制應(yīng)用指引第1號—組織架構(gòu)》等18項應(yīng)用指引、《企業(yè)內(nèi)部控制評價指引》和《企業(yè)內(nèi)部控制審計指引》，一起構(gòu)成了中國企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范體系，這一體系的建立，加強和規(guī)范了企業(yè)內(nèi)部控制，提高了企業(yè)經(jīng)營管理水平和風(fēng)險防范能力，能夠促進企業(yè)可持續(xù)發(fā)展，維護社會主義市場經(jīng)濟秩序和社會公眾利益。

但該體系主要適用于企業(yè)，至2012年11月29日前，我國沒有正式出臺一套完善的科學(xué)的內(nèi)部控制規(guī)范對行政事業(yè)單位的內(nèi)控工作進行指導(dǎo)。我國行政事業(yè)單位有130多萬家，數(shù)量眾多，機構(gòu)眾多，這些單位管理的國有資產(chǎn)的規(guī)模巨大。政府績效受到越來越多人的關(guān)注，《行政事業(yè)單位內(nèi)部控規(guī)范（試行）》的出臺對于加強行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理、提高政府績效而言意義重大。

近年來，隨著收支兩條線、國庫集中支付制度、部門預(yù)算、政府采購等相關(guān)制度以及相關(guān)法律法規(guī)的頒布實行，行政事業(yè)單位財務(wù)管理水平和經(jīng)濟活動的合規(guī)合法性總體上得到不斷提升。但是，有些單位仍存在管理制度設(shè)計不完善，實際執(zhí)行不到位，監(jiān)督走過場等問題，財務(wù)管理混亂，缺乏內(nèi)部控制，造成資產(chǎn)損失浪費的現(xiàn)象還非常普遍。有些單位利用虛假發(fā)票或掩蓋不合規(guī)支出，或套取資金，設(shè)立“小金庫”；更有甚者采用“白條抵庫”、虛構(gòu)業(yè)務(wù)等方式貪污挪用財政資金；此外，出借銀行賬戶、違規(guī)處置國有資產(chǎn)、未經(jīng)批準(zhǔn)擅自對外簽訂經(jīng)濟合同等現(xiàn)象也時有發(fā)生。在這種情況下，加強和完善行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)，構(gòu)建有中國特色的適合行政事業(yè)單位特點和管理模式的內(nèi)部控制制度顯得十分必要和迫切。

二、《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》主要內(nèi)容解讀

為了進一步提高行政事業(yè)單位內(nèi)部管理水平，規(guī)范內(nèi)部控制，加強廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國會計法》、《中華人民共和國預(yù)算法》等法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定，財政部于2012年11月29日印發(fā)了《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）（以下簡稱《規(guī)范》）》。這個文件的出臺，將彌補多年來行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范的空缺，更有利于行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的建設(shè)，一改借鑒企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范的尷尬。

該規(guī)范分為總則、風(fēng)險評估和控制方法、單位層面內(nèi)部控制、業(yè)務(wù)層面內(nèi)部控制、評價與監(jiān)督、附則6章65條。

（一）提出了行政事業(yè)單位進行內(nèi)部控制的基本原則

1.全面性原則，要求單位的內(nèi)部控制貫穿決策執(zhí)行和監(jiān)督的全過程，覆蓋單位的各種經(jīng)濟業(yè)務(wù)和事項，實現(xiàn)全過程、全員性控制、不存在內(nèi)部控制的空白點。

2.重要性原則，內(nèi)部控制在兼顧全面控制的基礎(chǔ)上，應(yīng)該重點關(guān)注單位的重要經(jīng)濟業(yè)務(wù)事項及高風(fēng)險領(lǐng)域，對這些重要事項要采取更為嚴格的控制措施，確保不存在重大缺陷。這需要單位從業(yè)務(wù)事項的性質(zhì)和金額兩個方面來考慮是否以及如何實行重點控制。

3.制衡性原則，內(nèi)部控制應(yīng)當(dāng)在單位的內(nèi)部部門管理、職責(zé)分工、業(yè)務(wù)流程等方面形成相互制約和相互監(jiān)督。這一原則要求單位在完成某項工作時必須經(jīng)過互不相隸屬的兩個或兩個以上的崗位和環(huán)節(jié)，同時還要求內(nèi)部控制的監(jiān)督部門或人員必須具備良好的獨立性。

4.適應(yīng)性原則，單位的內(nèi)部控制應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)的規(guī)定和單位的實際情況，與所涉及的經(jīng)濟業(yè)務(wù)的范圍和風(fēng)險水平相適應(yīng)。這一原則要求單位建立和實施內(nèi)部控制應(yīng)當(dāng)具有前瞻性，適時地對內(nèi)部控制系統(tǒng)進行評估，發(fā)現(xiàn)可能存在的問題，并及時采取措施予以補救。隨著單位外部環(huán)境的變化、單位經(jīng)濟活動的調(diào)整和管理要求的提高，單位的內(nèi)部控制應(yīng)該不斷修訂和完善。

（二）提出了行政事業(yè)單位進行內(nèi)部控制要達到的目標(biāo)

《規(guī)范》（試行）中規(guī)定，單位內(nèi)部控制的目標(biāo)主要包括：合理保證經(jīng)濟活動合法合規(guī)、資產(chǎn)安全和使用有效、財務(wù)信息真實完整，有效防范舞弊和預(yù)防腐敗，提高公共服務(wù)的效率和效果。

（1）合理保證經(jīng)濟活動合法合規(guī)、資產(chǎn)安全和使用有效、財務(wù)信息真實完整。國家法律法規(guī)是經(jīng)濟活動的依據(jù)，是社會良好經(jīng)濟次序的保障。各級黨政機關(guān)和事業(yè)單位從事經(jīng)濟活動必須依照憲法和法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定規(guī)范本單位的經(jīng)濟行為，確保單位經(jīng)濟行為的合法合規(guī)。內(nèi)部控制就是要規(guī)范單位的經(jīng)濟行為，行政事業(yè)單位作為國有資產(chǎn)的管理和使用者，內(nèi)部控制規(guī)范要求單位要如實記錄單位資產(chǎn)的使用狀況，資產(chǎn)的購買、入庫、使用、維護、報廢都要有相應(yīng)的記錄，把責(zé)任分配到具體的部門及人員，同時財務(wù)人員對資產(chǎn)相關(guān)收支做相應(yīng)的記錄，規(guī)范的執(zhí)行應(yīng)該能夠保證國有資產(chǎn)的安全，避免不必要的浪費和流失。企業(yè)會計原則的底線是凈利潤或每股收益，行政事業(yè)單位會計原則是建立一個受托責(zé)任報告模式，重點關(guān)注資產(chǎn)和支出。而保證財務(wù)報告及相關(guān)信息的真實完整則是對任一會計主體的共同要求。

（2）有效防范舞弊和預(yù)防腐敗。舞弊和腐敗的根源在于單位內(nèi)部控制的不完善，單位的管理存在漏洞，給腐敗留下了可趁之機?！兑?guī)范》（試行）要求單位從單位層面、業(yè)務(wù)層面以及評價和監(jiān)督等方面建立全面的內(nèi)部控制體系，把單位的各項風(fēng)險降到最低，鏟除舞弊和腐敗的根源。

（3）提高公共服務(wù)的效率和效果。行政事業(yè)單位不以盈利為宗旨，在倡導(dǎo)建設(shè)服務(wù)型政府的目標(biāo)下，行政事業(yè)單位的經(jīng)濟行為不是以利潤最大化為目標(biāo)，而是以滿足公共效益為目標(biāo)。行政事業(yè)單位內(nèi)部控制是行政事業(yè)單位為履行公共服務(wù)職能、實現(xiàn)總體目標(biāo)而規(guī)避和應(yīng)對風(fēng)險的自我約束和規(guī)范的過程。

（三）新提法--單位層面內(nèi)控

在《規(guī)范（試行）》中，把單位層面內(nèi)部控制列為單獨一章，與業(yè)務(wù)層面內(nèi)部控制相對應(yīng)。單位層面內(nèi)控這是一個新的提法。行政事業(yè)單位內(nèi)控規(guī)范要求，應(yīng)當(dāng)單獨設(shè)置內(nèi)部控制職能部門或者確定內(nèi)部控制牽頭部門，負責(zé)組織協(xié)調(diào)內(nèi)部控制工作。這種新的要求對規(guī)范行政事業(yè)單位的管理，減少和杜絕舞弊，會起到好的效果。同時，財政部還強調(diào)，行政事業(yè)單位內(nèi)部控制關(guān)鍵崗位工作人員應(yīng)當(dāng)具備與其工作崗位相適應(yīng)的資格和能力。并且，單位應(yīng)當(dāng)充分運用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段加強內(nèi)部控制。對信息系統(tǒng)建設(shè)實施歸口管理，將經(jīng)濟活動及其內(nèi)部控制流程嵌入單位信息系統(tǒng)中，減少或消除人為操縱因素，保護信息安全。

（四）業(yè)務(wù)層面內(nèi)部控制重點關(guān)注的六項業(yè)務(wù)

《規(guī)范》中對單位經(jīng)濟活動的具體控制的要求，與企業(yè)內(nèi)部控制關(guān)注組織架構(gòu)、資金活動等18項業(yè)務(wù)相比，行政事業(yè)單位內(nèi)控在業(yè)務(wù)層面關(guān)注的重點大大減少，僅為6項：預(yù)算業(yè)務(wù)控制、收支業(yè)務(wù)控制、政府采購業(yè)務(wù)控制資產(chǎn)控制、建設(shè)項目控制、合同控制六個，涵蓋了行政事業(yè)單位最主要的經(jīng)濟活動。

（五）內(nèi)外部相結(jié)合加強評價與監(jiān)督

對于行政事業(yè)單位內(nèi)控建設(shè)的評價和監(jiān)督，財政部也進行了規(guī)范。要求內(nèi)部監(jiān)督應(yīng)與內(nèi)部控制的建立和實施應(yīng)保持相對獨立，內(nèi)部審計部門或崗位應(yīng)定期或不定期檢查單位內(nèi)部管理制度和機制的建立與執(zhí)行情況，對單位的內(nèi)部控制制度設(shè)計的效果及其實施的有效程度作出評價及時發(fā)現(xiàn)存在的問題并提出改進建議，努力做到制度健全、核算合規(guī)。此外單位還應(yīng)接受國務(wù)院財政部門和審計部門及其派出機構(gòu)和縣級以上地方各級人民政府財政部門和審計部門的監(jiān)督和檢查。內(nèi)部與外部監(jiān)督和評價相結(jié)合，才能最終達到內(nèi)部控制的目的，使制度真正落到實處。

三、貫徹《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》的幾點思考

本規(guī)范作為指導(dǎo)性的文件，對提高行政事業(yè)單位內(nèi)部管理水平，規(guī)范行政事業(yè)單位內(nèi)部控制，加強廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)具有積極作用，有利于行政事業(yè)單位建立健全內(nèi)部控制制度，堵塞漏洞，消除隱患，防范行政事業(yè)單位的重大經(jīng)濟活動風(fēng)險。《規(guī)范》（試行）在第六章附則中規(guī)定，本規(guī)范自2014年1月1日起施行。因此在2013年內(nèi)，各級財政部門應(yīng)該從以下幾個方面來做好《規(guī)范》（試行）實施前的各項準(zhǔn)備工作，為正式實施打好基礎(chǔ)。

（1）增強單位管理人員的內(nèi)控意識，將內(nèi)部控責(zé)任落實到實處。各單位要積極行動起來，開展各種行之有效的宣傳。單位領(lǐng)導(dǎo)在宣傳中要其帶頭作用，營造一種注重風(fēng)險防范、強化責(zé)任意識、崇尚誠實守信、積極履行社會責(zé)任的內(nèi)控文化，為全面貫徹實施行《規(guī)范（試行）》奠定良好的環(huán)境基礎(chǔ)。單位領(lǐng)導(dǎo)要明確其在內(nèi)控體系之中的主導(dǎo)性地位，認識到其在單位日常工作和財務(wù)工作中責(zé)任人的地位，對單位財務(wù)報告的完整性、真實性和合理性負責(zé)。

（2）做好單位內(nèi)部組織工作，各單位要注重強化單位負責(zé)人內(nèi)部控制責(zé)任主體意識，牢牢把握內(nèi)控規(guī)范實施的契機，籌劃設(shè)置內(nèi)部控制職能部門，按照規(guī)范的要求，健全風(fēng)險評估機制，梳理風(fēng)險管控流程，完善各項經(jīng)營管理制度，優(yōu)化內(nèi)部信息系統(tǒng)，建立內(nèi)控責(zé)任與單位人員績效考評相掛鉤的機制，為按時有效執(zhí)行行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范體系做好基礎(chǔ)準(zhǔn)備。設(shè)置合理的內(nèi)部控制崗位，配備能夠勝任工作需要的人員，使之能夠適應(yīng)合理有效的內(nèi)部控制制度。由單位領(lǐng)導(dǎo)組織成立由專業(yè)人員組成的重大經(jīng)濟決策小組，對未來的重大經(jīng)濟決策進行討論驗證，降低單位面臨的經(jīng)濟風(fēng)險。

（3）做好對《規(guī)范》（試行）的培訓(xùn)工作。實施全方位的內(nèi)控規(guī)范培訓(xùn)，強化培訓(xùn)是確保行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范有效實施的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。培訓(xùn)方案要盡可能具體細致，并依培訓(xùn)對象不同而有所調(diào)整。培訓(xùn)范圍要力爭做到“全覆蓋”，既涉及單位領(lǐng)導(dǎo)又面向相關(guān)業(yè)務(wù)的操作人員。培訓(xùn)工作要常抓不懈，在總結(jié)經(jīng)驗基礎(chǔ)上形成制度。各單位要充分利用2013年這一年的準(zhǔn)備期，采取集中研修、內(nèi)部研討、專題講座、業(yè)務(wù)競賽、專家咨詢等各種行之有效的形式，進一步抓好針對行政事業(yè)單位全體工作人員的內(nèi)部控制宣傳培訓(xùn)工作。讓全單位工作人員熟悉內(nèi)部控制制度，掌握和了解內(nèi)部控制規(guī)范體系、業(yè)務(wù)流程、主要風(fēng)險和管控措施等，讓全體工作人員參與內(nèi)部控制建設(shè)。

參考文獻

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[4]石海平.行政事業(yè)單位內(nèi)控：預(yù)算取代成本效益[N].中國會計報，2012-12-28：12.

篇3

一、總體要求

堅持“突出重點、量化考核、以點帶面、逐步推開”的原則，通過落實各項制度要求、開展執(zhí)法案卷評查，進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為、提高行政水平，從而推進依法行政。

二、范圍及對象

縣政府所屬及省以下實行垂直管理或者雙重管理的行政執(zhí)法部門均列入本年度考核（具體名單附后)。

三、內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)

主要根據(jù)行政執(zhí)法部門執(zhí)法職能履行的實際情況，圍繞制度履行、行政處罰、行政許可三項重點內(nèi)容進行設(shè)置，具體分為兩類：

（一）共性目標(biāo)。

指行政執(zhí)法部門為保障本單位依法行政而建立并實施的各項制度體系，包括依法行政實施方案、保障制度、決策制度、監(jiān)督制度等內(nèi)容（具體內(nèi)容和評分標(biāo)準(zhǔn)見附表一）。

（二）個性目標(biāo)。

指行政執(zhí)法部門當(dāng)年辦理行政處罰和行政許可案件的質(zhì)量。其中：

1、行政處罰案件。主要對行政執(zhí)法部門辦理行政處罰案件的主體、事實、證據(jù)、程序、定性、量罰、依據(jù)、文書規(guī)范等方面進行全面評查（具體內(nèi)容和評分標(biāo)準(zhǔn)見附表二）。

2、行政許可案件。主要對行政執(zhí)法部門辦理行政許可案件的事項、主體、條件、程序、文書規(guī)范等方面進行全面評查（具體內(nèi)容和評分標(biāo)準(zhǔn)見附表三）。

四、考核分值設(shè)置

考核分值采用百分制，按共性目標(biāo)和個性目標(biāo)進行按比例分類設(shè)置，主要分以下四類：

（一）當(dāng)年已實施了行政處罰和行政許可的單位，共性目標(biāo)得分占30%，行政處罰案件評查得分占40%，行政許可件評查得分占30%；

（二）當(dāng)年實施了行政處罰，沒有實施行政許可的單位，共性目標(biāo)得分占40%，行政處罰案件評查得分占60%；

（三）當(dāng)年實施了行政許可，沒有實施行政處罰的單位，共性目標(biāo)得分占50%，行政許可件評查得分占50%；

（四）當(dāng)年沒有實施行政處罰和行政許可的單位，共性目標(biāo)得分占100%。

五、考核方法

（一）個性目標(biāo)考核采取動態(tài)抽查與集中評查相結(jié)合的方式開展：

1、動態(tài)抽查。由縣依法行政考核領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡稱“縣考核辦”）組織力量不定期從各被考核單位隨機抽調(diào)行政處罰、行政許可案件（具體數(shù)量抽調(diào)時確定），對照評分標(biāo)準(zhǔn)進行動態(tài)性評查。

2、統(tǒng)一評查。11月底前，縣考核辦牽頭組織相關(guān)單位成立綜合評查小組（具體成員名單于考核前確定）。在此基礎(chǔ)上，縣考核辦從各被考核單位隨機抽調(diào)行政處罰和行政許可卷宗各5件（不足5件的調(diào)取全部卷宗），由綜合評查小組對照評分標(biāo)準(zhǔn)，集中對案件辦理質(zhì)量進行量化評分。

3、結(jié)果反饋。評查結(jié)果由縣考核辦及時向被考核單位進行反饋。被考核單位如對評查結(jié)果無異議的，由單位主要負責(zé)人簽字、單位蓋章確認。被考核單位如對評查結(jié)果有異議的，可在規(guī)定時間內(nèi)向縣考核辦提出，由縣考核辦組織復(fù)核，對復(fù)核結(jié)果無異議的，由單位主要負責(zé)人簽字、單位蓋章確認。確認后的成績作為個性目標(biāo)考核的結(jié)果。

動態(tài)抽查與統(tǒng)一評查兩項平均成績作為個性目標(biāo)考核的考核成績。

4、優(yōu)秀案卷評選。為不斷提高行政執(zhí)法水平和案件質(zhì)量，縣政府將結(jié)合案卷評查，組織開展行政處罰優(yōu)秀案卷評選活動。即由各行政執(zhí)法單位自行選送若干行政處罰案卷，縣考核辦對照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求，對得分前5名的案卷，評為年度優(yōu)秀案卷，并進行通報。被評選為優(yōu)秀案卷，可以在個性目標(biāo)（行政處罰）考核中加2分。

（二）共性目標(biāo)考核采取平時積累與臺帳檢查相結(jié)合的方法開展：

1、自查自評。各行政執(zhí)法部門對共性目標(biāo)實施情況進行對照檢查，按照共性目標(biāo)考核計分標(biāo)準(zhǔn)進行自我評分，形成年度依法行政書面總結(jié)于12月上旬前報縣考核辦。

2、統(tǒng)一評查。12月底前，由縣考核辦牽頭組織相關(guān)單位成立考核組（名單于考核前確定），并對照評分標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合被考核單位的自評情況，對相關(guān)臺帳進行檢查。

3、結(jié)果反饋。評查結(jié)果由縣考核辦及時向被考核單位進行反饋。被考核單位如對評查結(jié)果無異議的，由單位主要負責(zé)人簽字、單位蓋章確認。被考核單位如對評查結(jié)果有異議的，可在規(guī)定時間內(nèi)向縣考核辦提出，由縣考核辦組織復(fù)核。確認后的成績作為共性目標(biāo)考核的結(jié)果。

（三）綜合考評。縣考核辦根據(jù)共性與個性目標(biāo)考核結(jié)果，確定年度考評綜合得分，報請縣依法行政考核領(lǐng)導(dǎo)小組審定，確定最終考核結(jié)果。

六、考評結(jié)果運用

考核結(jié)果納入各行政執(zhí)法部門年度工作業(yè)績考核,占工作目標(biāo)考核基本分2分。其中考核綜合得分在94分（含94分）以上的，工作目標(biāo)考核不扣分；得分在94分以下、85分（含85分）以上的，以94分為基準(zhǔn)按比例折算目標(biāo)分。

出現(xiàn)下列三類情況之一的，扣除全部目標(biāo)考核分2分：

1、綜合得分在85分以下的；

2、因故意行為造成行政執(zhí)法過錯，給行政管理相對人造成重大損害或造成重大社會影響的；

3、在考核中弄虛作假，欺瞞不報，造成考核結(jié)果顯失公平、公正的。

在進行年度工作目標(biāo)考核的基礎(chǔ)上，縣政府將評出年度依法行政考核先進單位和先進個人，并進行表彰獎勵?？己讼冗M單位分優(yōu)秀、良好兩個等次，其中綜合成績排名前3位的為優(yōu)秀單位，同時授予年度依法行政示范單位，第4至8位的為良好單位。

考核先進單位同時必須符合以下兩個條件：

1、考評綜合得分必須在94分以上；

篇4

關(guān)鍵詞：量化 行政管理 崗位 考核

考核，意味著階段工作定論性的評價、績效工資、獎金、晉級、發(fā)展前途等等，這一系列涉及到的東西是職工工作所求、生活之本，所以沒有人不去關(guān)注考核，沒有人不去在乎考核。但是，提及考核，大多數(shù)人表示出又愛又恨，愛之是因為考核的開始代表著績效工資的兌現(xiàn)，獎金發(fā)放臨近；恨之是認為考核工作與理想相差太遠，令人失望。行政管理崗位考核，一直處在考核工作中受忽視的地位，一時處于公開的考核不考的尷尬境界。

一、企業(yè)行政管理工作考核現(xiàn)狀

很多人眼中，行政管理崗位屬于強勢崗位、實權(quán)崗位，掌握著資源配置權(quán)力，很多場合代表企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)處理工作。然而，在實際工作過程中，行政管理工作絕大多數(shù)是處理事務(wù)性工作，輔助企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)完成工作，為其開展工作提供服務(wù)，并不是領(lǐng)導(dǎo)的代表。另外，涉及到企業(yè)資源使用或者分配，行政管理人員只是依據(jù)企業(yè)規(guī)章制度進行操作，并沒有所謂的權(quán)力或者強勢。日常工作過程中，行政人員工作繁雜，內(nèi)容五花八門，加班已是工作常態(tài)，身影遍布企業(yè)各個角落，儼然是企業(yè)內(nèi)管家。

然而，在進行考核工作時，多因為行政人員對企業(yè)貢獻不明顯，不如生產(chǎn)、銷售等崗位對企業(yè)發(fā)展和盈利起著直接的影響，而被轟轟烈烈的一線崗位考核而掩蓋。其次，行政人員考核手段缺乏，考核指標(biāo)不明確，考核工作開展效果不明顯。從被考核對象，行政人員的角度來看，考核結(jié)果不能如實反映實際工作狀況，即使再努力工作也不會得到最高的考核成績，工作只有苦勞而沒有功勞，對考核工作沒有信心，感到失望。改變行政管理工作考核方式，是打破行政管理崗位工作倦怠現(xiàn)狀的有效方式，對行政管理工作可以起到更好的激勵和督促作用。

二、建立行政管理人員量化考核體系

有工作，就要有考核。如何進行行政管理崗位考核呢？既不能影響一線崗位的中心地位，又要切實反映行政人員工作狀態(tài)，起到獎勤罰懶的作用。這需要企業(yè)考核觀點的改變和思路的改革，采取科學(xué)的考核方法，人力資源管理部門在深入行政管理崗位充分調(diào)查的基礎(chǔ)上，量身定做考核方案，使考核方案更具針對性和實效性。

（一） 以關(guān)鍵指標(biāo)權(quán)重表自控的自我考核

讓被考核人員認識到考核的意義對于考核工作的推進是十分必要的。行政人員大多數(shù)性格外向，容易溝通，服從性較高，能較好地領(lǐng)會和貫徹領(lǐng)導(dǎo)布置的工作，有較高的犧牲和奉獻精神，工作自覺性較強。在考核工作中，行政人員經(jīng)常采取較為低調(diào)的做法，自我考核多為中等偏上的分數(shù)，使考核工作失去了對工作的自我評價，而扭曲為一種謙虛的姿態(tài)。改善這種現(xiàn)狀，首先要使行政人員認識考核，認識工作，認識衡量工作得失的方法，做好自我考核工作。通過設(shè)定工作關(guān)鍵控制點，并對照自查，完成自我考核量化評分，對涉及到加分減分之處需要行政人員附上考核依據(jù)，以避免考核的隨意性，使行政人員做出對自我較為客觀、公正的評價。

（二） 以工作現(xiàn)實表現(xiàn)為參照的主管考核

一直以來，直屬領(lǐng)導(dǎo)是職工考核工作的主要操作者，對職工工作成果評價最具影響力。誠然，職工工作業(yè)績、工作表現(xiàn)、工作態(tài)度等各方面最為了解，最具話語權(quán)。但是作為行政工作人員的主管，一般在談到下屬工作的時候，則多遵循中庸之道，態(tài)度誠懇但言之不詳，總體肯定但也存在尚需改進之處。除了傳統(tǒng)的面子思想影響之外，很多行政人員主管確實也很難量化評價下屬，因為公司所給出的評價指標(biāo)多為虛詞，程度不定，很難把握，評低了妄顯自己苛刻，評高了也有驕縱之嫌。明確影響考評分數(shù)的事項，將考核工作貫穿到日常管理過程中，實時進行考核記錄，階段考核是日常表現(xiàn)的累積和綜合。這種考核方法避免了平時不注意收集資料，臨時憑主觀印象隨意考核的情況，并且通過過程監(jiān)控和實時溝通在考核的同時加強了考核者和被考核者之間的溝通和互動。

（三） 基于溝通和支持的業(yè)務(wù)部門主管考核

行政人員多從事溝通服務(wù)性工作，各業(yè)務(wù)部門主管在與其打交道過程中會從不同的角度對其工作有較為客觀的認識。設(shè)計適當(dāng)?shù)膽B(tài)度量表，將對其在各方面工作表現(xiàn)，分為從肯定到否定過程的五個級別，并以此從高到低賦予分數(shù)。采用匿名方式，由各業(yè)務(wù)部門主管使用態(tài)度量表，對行政人員進行考核，不僅可以增強對行政人員工作督促力度，而且可以得到對行政人員服務(wù)水平較為科學(xué)的評價數(shù)據(jù)。

（四） 以服務(wù)為基礎(chǔ)的職工代表考核

行政工作是為整個企業(yè)服務(wù)的，而一線職工是服務(wù)最廣泛的受眾。很多企業(yè)存在基層職工善于服從的狀態(tài)，一般情況下沒有機會發(fā)表自己的意見和觀點。在行政人員考核工作中，我們要努力打破這個現(xiàn)狀。由職工代表對行政人員工作采取無記名投票考核，是考核民主化最直接的體現(xiàn)，可以增加考核工作的公、信、力。從行政人員角度看，職工手中有對自己工作評價的一票，也會促進其服務(wù)工作的更好開展。

綜上所述，各個渠道對行政人員的考核都可以以分數(shù)表示出來，根據(jù)企業(yè)實際情況賦予適當(dāng)?shù)臋?quán)重，就可以得到關(guān)于行政管理人員的量化考核結(jié)果。通過多角度綜合得來的考核結(jié)果較為客觀、公正能說明問題，可以如實反映行政管理人員工作狀態(tài)，為考核訪談和工作改善打下基礎(chǔ)。

三、行政管理人員量化管理需要注意的事項

當(dāng)然，行政人員考核也不能一概而論，要進行具體問題具體分析。在進行行政人員考核工作量化的同時，要注意定性和定量的關(guān)系，需要時應(yīng)在定量時作出必要的主觀陳述補充，對工作現(xiàn)實狀況進行適當(dāng)把握，尤其要關(guān)注不可控因素對其工作的影響，努力做到“量化而不僵化”。

參考文獻

[1]曹亮，張秀榮.我國企業(yè)行政人員績效考核的困境及對策[J].求實2008，S2期.

篇5

一、考核范圍

黨委、政府職能部門、鎮(zhèn)事業(yè)單位、鎮(zhèn)屬公司制單位

二、考核內(nèi)容

考核內(nèi)容分為四個方面：一是履行職責(zé)；二是工作服務(wù)態(tài)度及質(zhì)量；三是制度建設(shè)；四是勤政廉政。以推進工作為考核檢查的重點，重點檢查工作計劃的落實，推進工作的措施和結(jié)果。同時根據(jù)各單位所承擔(dān)的職責(zé)任務(wù)，在履行職責(zé)及服務(wù)質(zhì)量內(nèi)檢查各單位依法行政、政務(wù)公開、為民辦事、廉潔勤政等方面的履行情況。

三、考核辦法、時間和程序

㈠考核方法

檢查考核共分四個環(huán)節(jié)進行：一是由鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)對分管單位部門就推進工作進行測評，測評內(nèi)容分為難強度系數(shù)評定和完成情況評定；二是進行基層測評；三是效能辦組成檢查小組，根據(jù)34項考核內(nèi)容進行對照檢查；四是由鎮(zhèn)紀委牽頭，組織有關(guān)部門進行遵紀守法、廉潔自律專項檢查。

㈡考核時間

考核實行季度制，一季度考核一次，一年共四次。每季度的第一個月安排考核前一個季度的工作。

㈢考核流程

1、考核單位上報季度主要工作計劃情況表和其他工作計劃情況表。各單位必須在本季度最后一個月的25日前上報下個季度的計劃完成情況表；①由各單位按時間節(jié)點上報鎮(zhèn)黨政辦；②由黨政辦匯總交分管領(lǐng)導(dǎo)審閱確定；③由黨政辦轉(zhuǎn)送鎮(zhèn)行政效能辦（在實施本季度工作計劃中，如遇上級部門布置新的重要工作，工作計劃情況表可作相應(yīng)調(diào)整）。

2、行政效能辦通過多種形式，聽取多方意見，了解情況。

3、由基層村、居委行政效能測評員進行公眾滿意度測評（由鎮(zhèn)效能辦組織）。

4、鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)對各單位工作作評價。

5、行政效能辦組織考核小組到各單位檢查考核。

6、匯總分值（領(lǐng)導(dǎo)測評、民主測評、行政效能辦考核以及專項檢查），得出綜合分值。

7、綜合考核匯總情況，呈送黨委、政府議定。

8、通報考核情況，發(fā)放考核結(jié)果通知單。

四、考核內(nèi)容調(diào)整的方面

考核內(nèi)容和分值在2年度的基礎(chǔ)上作了適當(dāng)調(diào)整，主要是以下幾個方面：

1、“公眾滿意度”改為由基層各村和居委的行政效能測評員測評，以工作完成、內(nèi)部管理、服務(wù)態(tài)度、廉政建設(shè)四個方面為綜合測評依據(jù)。分值調(diào)整為15分，從高到低劃分為四個等級，依次扣0分、2分、4分和6分。

2、“分管領(lǐng)導(dǎo)綜合評定”由分管領(lǐng)導(dǎo)對分管部門按比例評定“優(yōu)”、“好”、“較好”“一般”，分值調(diào)整為10分，對應(yīng)得分依次為10分、8分、6分、4分，評估方法和07年相同。

3、加大了對各項制度的執(zhí)行和落實的檢查，分值提高到2.5分。

4、“勤政廉政”項目中加入對落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和工程發(fā)包招投標(biāo)執(zhí)行情況的考核，分值提高到10分。第32條安全管理評估方法改為“聽取安全辦和群眾的意見”。

其他考核內(nèi)容和分值部分略有改動，具體內(nèi)容和分值見附表。

五、行政效能考核結(jié)果的運用

由于工資結(jié)構(gòu)調(diào)整等原因，取消每月行政效能考核獎，考核結(jié)果與年終獎掛鉤。

六、工作要求

1、各單位要進一步提高思想認識，加強對行政效能檢查考核工作的領(lǐng)導(dǎo)，并安排一名行政副職以上干部作聯(lián)絡(luò)人，使該項工作真正起到能促進依法行政，提高辦事效率、完善內(nèi)部管理，做到勤政為民的重要抓手。

篇6

關(guān)鍵詞：企業(yè)；行政管理；績效管理分析

近些年來，隨著我國經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，我國企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)也隨之發(fā)生了一定程度的變化，各種行政部門出現(xiàn)在大多數(shù)企業(yè)內(nèi)部，因而產(chǎn)生了大量的行政人員比如說辦公、總務(wù)、人資、宣傳、財務(wù)等，這些行政人員平時是如何開展工作的呢？這些行政人員平時主要是圍繞企業(yè)的總目標(biāo)和企業(yè)的經(jīng)濟效益來開展具體的工作的。這些行政管理人員雖然并不從事企業(yè)內(nèi)部的生產(chǎn)經(jīng)營活動，但這些行管人員的工作內(nèi)容富有多樣性的特征，企業(yè)的發(fā)展與運行是離不開這些行政管理人員的。因此，對于企業(yè)行政人員能否把績效管理工作做到位是很必要的。

一、績效管理的概述

在績效管理這種理念提出之前各行各業(yè)并沒有對績效管理進行過深入的探討，在上世紀70年代績效管理這種理念還并不成熟直到上世紀90年代，績效管理的理論才逐漸趨于成熟化。從績效管理的本質(zhì)內(nèi)容上來看，績效管理代表的是一種觀念同時也代表著一種思想，圍繞著企業(yè)如何穩(wěn)健發(fā)展和有效運作對企業(yè)績效相關(guān)的一系列問題進行了全面的思考?？冃Ч芾砩婕暗降姆矫姹容^廣，具體包括計劃、組織、戰(zhàn)略、戰(zhàn)略發(fā)展、激勵、領(lǐng)導(dǎo)等，目的是使企業(yè)的管理活動得到相應(yīng)的改善。也就是說，企業(yè)管理的整個過程中始終貫穿著企業(yè)績效管理這一理念。當(dāng)今社會中關(guān)于企業(yè)績效管理的觀點大致可以分為三種。第一種觀點，在企業(yè)管理組織過程中績效管理充當(dāng)?shù)氖且环N績效體系。第二種觀點，績效管理是企業(yè)內(nèi)部管理員工的一種績效體系。第三種觀點，認為績效管理是衡量、識別和提高組織并積極調(diào)整的一個過程。

二、企業(yè)行政管理人員工作具有的特點

業(yè)務(wù)流程的開展是離不開企業(yè)行政人員的工作流程的，服務(wù)與支持是行政人員的工作的具體性質(zhì)，行政人員對企業(yè)來說所起到的作用是不容忽視的。行政人員的工作的具體性質(zhì)主要包括以下幾個方面。

1.部門內(nèi)部臨時性的團隊合作工作較多。最近幾年來，部分企業(yè)為了使成本得到有力的控制，從而對工作人員進行有目的的裁減，在這種局勢下，由于工作人員數(shù)量有限從而使行政管理人員的臨時性工作不斷增加，與平時工作的開展相比當(dāng)工作出現(xiàn)繁忙時，企業(yè)內(nèi)部的大部分人員往往會被調(diào)用到繁忙的工作中。

2.行政工作彈性大，成果不顯化，量化較難。由于行政管理人員的平時的工作內(nèi)容涉及的方面比較多比較全，比如對行政辦公、總務(wù)、人力等這些管理性部門的事務(wù)是需要行政人員進行處理的，如果想使用定量的數(shù)據(jù)來對成效進行評價與判斷是遠遠不夠的。

3.突發(fā)性工作較多，計劃性差。生產(chǎn)部門開展具體的工作是得需要按照企業(yè)的生產(chǎn)計劃來的，但是行政部門的行政人員工作的開展是不用按照生產(chǎn)計劃來的，在平時的工作開展過程中，與行政部門相關(guān)的臨時性工作會比較多，并且大多數(shù)不具有計劃性。工作具有動態(tài)性，對行政管理人員的考核產(chǎn)生的影響是很直接的。

三、企業(yè)行政管理人員績效考核中的問題和難點

近些年來，行政人員績效管理本身具有的重要性已經(jīng)逐漸被大多數(shù)企業(yè)所接受，但是由于企業(yè)在考核制度方面還不夠完善等多種因素的影響，問題與誤區(qū)也就很自然的存在于企業(yè)行政管理人員的績效考核中，具體表現(xiàn)在以下幾個方面：1.對行政人員的工作分析不夠明確。業(yè)績考核需要從多方面來考慮各種可能出現(xiàn)的問題，但是業(yè)績考核首先要考慮到的是人員的工作分析。人員的工作分析指的是為了明確員工的工作目的需要員工把自己的崗位職責(zé)給描述出來。然而，在大多數(shù)企業(yè)中，到目前為止仍然沒有明確行政人員的工作分析。2.行政管理人員的績效考核指標(biāo)缺乏科學(xué)性。行政人員的平時的工作內(nèi)容是多樣性的比如說服務(wù)、監(jiān)督和協(xié)調(diào)等這些職責(zé)，并且在考核中出現(xiàn)的定量化的指標(biāo)并不多。另一方面，在對行政人員的考核過程中所具有的針對性不夠強，在進行考核時只要是行政人員對其考核指標(biāo)都是沒多大區(qū)別的，對行政人員進行考核時考慮不到行政人員之間存有的不同之處，雖然企業(yè)內(nèi)部的考核成本給節(jié)省了下來，但是在某種程度上也是對行政人員能積極開展工作的一種重創(chuàng)。3.缺乏健全的績效考核主體。企業(yè)內(nèi)部行政人員的績效考核并沒有與其他部門之間進行互評而是由行政部門內(nèi)部人來執(zhí)行的，尤其是生產(chǎn)部門與營銷部門這兩個部門，行政人員需要把生產(chǎn)部門與營銷部門作為績效考核的主體，這是由行政人員的工作的性質(zhì)來決定的。

四、企業(yè)行政管理人員績效考評管理對策

眾所周知績效考核既有利又有弊，如果績效管理做的到位的話，那么企業(yè)會從整體上將會得到良好的發(fā)展，如果績效管理做的不到位的話，那么績效管理的弊端也會隨之而來，也就會給各個方面帶來不同程度的影響。

1.分析行政人員的工作，明確行政績效目標(biāo)。只有先對行政人員開展的工作做具體分析并明確行政人員的崗位責(zé)任才能對行政人員進行業(yè)績考核，然后，再根據(jù)工作需要從而能制定出具體的績效目標(biāo)（定量目標(biāo)與定性目標(biāo)），績效目標(biāo)必須符合SMART原則，即具體（Specfic）、可度量（Measurable）、可實現(xiàn)（Attainable）、相關(guān)性（Relevant）、有時限（Time-bound）。

2.注重績效分析和實效，選擇合適的績效考評方法。一般績效分析運用吉爾伯特行為工程模型，從環(huán)境和個人因素方面統(tǒng)籌考慮?？冃Э荚u一般采用自我評估法、橫向考核法與上級評價法等這三種方法對行政部門的行政管理人員進行績效考核。首先，自我評估法。通過自我述職報告與上級主管考核綜合評判的方法來對行政部的行政人員進行績效考核。促使行政部門員工對自己的工作能做一個全面且系統(tǒng)的總結(jié)并從工作中發(fā)現(xiàn)自身的不足之處，從而促使績效能得到改善。其次，橫向考核。利用平級部門的人員對行政部門的行政人員進行評價。由于他們相互接觸的機會較多，對行政人員的各個方面了解也是比較深的。最后，上級評價法。即由領(lǐng)導(dǎo)直接對行政部的行政人員進行打分，這種績效考核方法比較傳統(tǒng)并且比較實用。這三種方法具體該如何操作，不同的企業(yè)應(yīng)靈活的采用不同的方法。

3.選擇適當(dāng)?shù)目己酥芷?，便于操作實施。對行政人員的績效考核時間不應(yīng)該過長，如果過長的話，會給評價出來的結(jié)果帶去影響的，同時也會降低員工關(guān)注績效考核的熱情。但是如果績效考核時間太短的話，反而又會給其他各個部門帶去不同程度的影響。

4.公布考評結(jié)果，體現(xiàn)考核透明度與公正性。行政管理人員大多數(shù)具備豐富的知識并且他們的自尊心也是比較強的，做過的事情很受到人們的稱贊。因此，當(dāng)對行政人員進行的績效考核結(jié)束以后，公司領(lǐng)導(dǎo)要把績效考核的結(jié)果對外公開出來。這樣做的目的不僅能考驗部門主管在績效考評過程中的態(tài)度是否認真；還能使行政人員內(nèi)心的對工作的責(zé)任感給激發(fā)出來。

5.將考評結(jié)果同個人薪酬、晉升、評先掛鉤，突出考評工作的實效。因為企業(yè)行政管理人員的工作性質(zhì)與其他部門相比是比較特殊的，從而使行政管理人員薪資的結(jié)構(gòu)特點也與其他部門不同，一般情況下薪資總額的百分之三十左右才是行政人員的績效工資。每月或每一季度績效考評結(jié)果公布出來之后，公司會在每月或者每一季度的績效考評結(jié)果公布出來以后才可以發(fā)績效工資或者獎金，獎金是要與考評成績掛鉤的。

五、結(jié)語

總而言之，隨著經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，在企業(yè)內(nèi)部行政部門的行政人員在企業(yè)中起到的作用是非常重要的。但是到目前為止績效管理對企業(yè)來說在考核方面還是存在一定的難度的。不過，只要企業(yè)對行政部門行政人員在進行績效管理時采取適當(dāng)?shù)姆椒ǎ蚁嘈旁诓痪玫膶?，企業(yè)在整體管理與經(jīng)濟效益方面一定會走進一個新的階段。

作者:程衛(wèi) 單位:南開大學(xué)

參考文獻：

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為全面推進依法行政，充分發(fā)揮行政執(zhí)法責(zé)任制在行政執(zhí)法監(jiān)督中的作用，根據(jù)《省行政執(zhí)法責(zé)任制試行辦法》（2001年省政府令第10號）的規(guī)定和省政府法制辦的有關(guān)要求，依據(jù)《中小企業(yè)促進法》、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》等法律法規(guī)的規(guī)定，制定本實施方案。本實施方案適用于各縣區(qū)局中小企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政主管部門和地區(qū)中小企業(yè)局（鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局）具有執(zhí)法職能的科室。

一、組織領(lǐng)導(dǎo)

地局成立中小企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)全區(qū)中小企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政執(zhí)法責(zé)任制的建立和組織實施工作。組長由xxx同志擔(dān)任，副組長xxx，成員有xxx、xxx、xxx、xxx、xxx。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，主任由xxx兼任，辦公室設(shè)在地局科教法規(guī)科，具體負責(zé)行政執(zhí)法責(zé)任制實施方案、專用考核目標(biāo)的制定、修訂和完善及專用考核目標(biāo)分解、監(jiān)督檢查行政執(zhí)法責(zé)任制執(zhí)行情況等。各縣區(qū)局也要按照《黑龍江行政執(zhí)法責(zé)任制試行辦法》的規(guī)定和要求，加強對實施行政執(zhí)法責(zé)任制工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和工作機構(gòu)，明確分管領(lǐng)導(dǎo)和確定專人負責(zé)，確保行政執(zhí)法責(zé)任制的深入實施。

二、考核目標(biāo)

行政執(zhí)法責(zé)任制考核總分為100分，其中通用考核目標(biāo)和專用考核目標(biāo)各50分。通用考核目標(biāo)由各級人民政府確定?！兜貐^(qū)中小企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政執(zhí)法責(zé)任制專用考核目標(biāo)》由地區(qū)中小企業(yè)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)）局依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)制定，主要包括“資源、環(huán)保、勞動安全與職業(yè)衛(wèi)生、產(chǎn)品質(zhì)量管理、合法權(quán)益保護、信用體系建設(shè)、統(tǒng)計管理、基金管理及中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)、教育培訓(xùn)及人才服務(wù)體系建設(shè)、執(zhí)法監(jiān)督等”八項考核項目。

三、檢查內(nèi)容和方式

1、檢查內(nèi)容：包括通用考核目標(biāo)和專用目標(biāo)兩項。通用考核目標(biāo)檢查內(nèi)容主要包括建立健全并認真落實行政執(zhí)法責(zé)任制和其他內(nèi)部層級監(jiān)督制度、依法及時糾正違法行政問題、法制隊伍建設(shè)及社會評價等內(nèi)容；專用考核目標(biāo)按照本方案二、考核目標(biāo)中規(guī)定的內(nèi)容進行檢查考核。

2、檢查方式：地局定期檢查和監(jiān)督全區(qū)中小企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政執(zhí)法責(zé)任制考核執(zhí)行情況，每年至少抽查一至兩次。各縣區(qū)局也要定期對下級行政執(zhí)法責(zé)任制實施情況進行檢查。各縣區(qū)局中小企業(yè)行政管理部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局和地局具有行政執(zhí)法職能的科室，要從每年的第四季度開展行政執(zhí)法責(zé)任制實施情況的自查自評工作，并將執(zhí)法責(zé)任制工作總結(jié)和自查自評結(jié)果于11月底之前報送地局科教法規(guī)科。檢查方式和重點：

(1)、審閱或聽取行政執(zhí)法責(zé)任制落實情況的匯報；

(2)、本部門收到下級單位執(zhí)法責(zé)任制實施方案情況（數(shù)量、質(zhì)量）；

(3)、具體行政行為（包括重大行政處罰案件）合法性、適當(dāng)性；

(4)、對有關(guān)負責(zé)人員和行政執(zhí)法人員進行法律素質(zhì)測試；

(5)、檢查機關(guān)確定的其它方式。

四、獎懲

篇8

一、界定推行行政執(zhí)法責(zé)任制的范圍和內(nèi)容

各級政府所屬的工作部門和法律、法規(guī)授權(quán)的組織，凡依法行使行政許可、行政監(jiān)督、行政處罰、行政強制、行政確認（登記）、行政征收、行政給付、行政裁決及其他具體行政執(zhí)法職能的，都應(yīng)當(dāng)按照《若干意見》的規(guī)定建立和完善行政執(zhí)法責(zé)任制。

依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定受委托行使行政執(zhí)法權(quán)的其他行政機關(guān)或組織的行政執(zhí)法責(zé)任制，由委托機關(guān)統(tǒng)一建立。

國務(wù)院實行垂直管理和中央與地方雙重管理的部門的行政執(zhí)法責(zé)任制，依照《若干意見》的要求實施；實行省以下垂直管理的行政執(zhí)法部門的行政執(zhí)法責(zé)任制，依照本實施意見的要求實施。

推行行政執(zhí)法責(zé)任制的內(nèi)容，主要包括梳理行政執(zhí)法依據(jù)、明確行政執(zhí)法主體、明晰行政執(zhí)法職能和權(quán)限、規(guī)范行政執(zhí)法程序、強化行政執(zhí)法責(zé)任、完善各項制度、健全評議考核機制和落實行政執(zhí)法責(zé)任追究制度等。各級政府及其行政執(zhí)法部門要有計劃、分步驟做好各項工作，結(jié)合實際，制定切實可行的行政執(zhí)法責(zé)任制實施方案。

二、明確推行行政執(zhí)法責(zé)任制的工作安排和要求

(一)梳理行政執(zhí)法依據(jù)。

1梳理行政執(zhí)法依據(jù)的工作由各級政府和省級主管部門組織，各級行政執(zhí)法部門具體負責(zé)，自上而下進行。上下對口的行政執(zhí)法部門，省級主管部門要在系統(tǒng)內(nèi)集中梳理；上下不對口或不完全對口的，以省級部門為主梳理，并協(xié)調(diào)和指導(dǎo)市、縣（市、區(qū)）對應(yīng)的行政執(zhí)法部門結(jié)合本部門的“三定”方案規(guī)定，做好上下銜接。下級行政執(zhí)法部門在梳理執(zhí)法依據(jù)時發(fā)現(xiàn)上級行政執(zhí)法部門梳理的執(zhí)法依據(jù)有遺漏的，應(yīng)當(dāng)及時報告，省級主管部門應(yīng)及時補正。

2梳理執(zhí)法依據(jù)的范圍主要為現(xiàn)行的法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定（涉及行政許可內(nèi)容的）、國務(wù)院部委規(guī)章、地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章。根據(jù)梳理出來的法律、法規(guī)、規(guī)章，區(qū)別執(zhí)法職責(zé)和權(quán)限，按照執(zhí)法主體或受委托執(zhí)法組織、具體執(zhí)法職能、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)法責(zé)任，分類梳理行政執(zhí)法依據(jù)。國家和省政府對有關(guān)執(zhí)法部門職能作調(diào)整的，有關(guān)部門應(yīng)一并列入。

梳理執(zhí)法依據(jù)，要按照規(guī)范政府共同行政行為的法律、法規(guī)、規(guī)章，本部門為主負責(zé)實施的法律、法規(guī)、規(guī)章和配合有關(guān)行政執(zhí)法部門實施的法律、法規(guī)、規(guī)章，分類排序，列明目錄，并按效力層次從高到低排列，做到分類清晰，編排科學(xué)，注意銜接，避免遺漏。

3法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定由政府行使行政執(zhí)法職權(quán)的，由具體審核把關(guān)的行政執(zhí)法部門按有關(guān)法律規(guī)范作為本部門的執(zhí)法依據(jù)進行梳理，并在備注中予以說明。

（二）明確執(zhí)法主體、職責(zé)、權(quán)限和責(zé)任。

各級行政執(zhí)法部門根據(jù)梳理出來的法律、法規(guī)和規(guī)章，整理并明確界定行政執(zhí)法主體和行政執(zhí)法部門職責(zé)、權(quán)限、責(zé)任。各項執(zhí)法職責(zé)和責(zé)任要分解落實到具體履行法定職能的內(nèi)設(shè)執(zhí)法機構(gòu)和崗位。

行政執(zhí)法部門要按照主體資格的取得方式、具體行使的執(zhí)法職能、權(quán)限和責(zé)任，分別將法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的法律規(guī)范逐一列出；依法受委托行使行政執(zhí)法權(quán)的其他行政機關(guān)或組織，要將法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定委托執(zhí)法的法律規(guī)范逐一列出，作為界定法定行政主體、法律法規(guī)授權(quán)執(zhí)法主體和依法受委托執(zhí)法組織具體行使行政執(zhí)法權(quán)、承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任的依據(jù)。

行政執(zhí)法主體資格確認，因部門職能交叉、職責(zé)不清而無法確認的，由縣級以上政府法制工作機構(gòu)商機構(gòu)編制部門審核確認，報本級政府同意后向社會公布。

具體執(zhí)法職能分別按行政許可、行政監(jiān)督、行政處罰、行政強制、行政確認（登記）、行政征收、行政給付、行政裁決和其他行政行為進行劃分。列舉以外的具體執(zhí)法職能統(tǒng)一納入其他行政行為類。對每一種具體行政執(zhí)法職能，應(yīng)區(qū)別情形歸納出具體執(zhí)法事項。

（三）分解執(zhí)法職權(quán)，確定執(zhí)法責(zé)任。

各級行政執(zhí)法部門應(yīng)根據(jù)本單位執(zhí)法機構(gòu)和執(zhí)法崗位的設(shè)置情況，將其法定職權(quán)分解到具體執(zhí)法機構(gòu)和執(zhí)法崗位，并按權(quán)責(zé)統(tǒng)一要求，明確相應(yīng)的執(zhí)法責(zé)任。

分解行政執(zhí)法部門內(nèi)部的執(zhí)法職權(quán)，既要避免平行機構(gòu)和崗位的職權(quán)交叉、重復(fù)，又要有利于相互之間的協(xié)調(diào)配合。不同層級的執(zhí)法職權(quán)要相互銜接，做到執(zhí)法流程清楚、要求具體、期限明確。

確定執(zhí)法責(zé)任，要根據(jù)行政執(zhí)法部門和行政執(zhí)法人員違反法定義務(wù)的不同情形，依據(jù)《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國公務(wù)員法》等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和《若干意見》等規(guī)定，確定其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任的種類和內(nèi)容。

（四）制定實施方案和工作要求。

各級行政執(zhí)法部門要根據(jù)梳理的執(zhí)法依據(jù)、職能和職權(quán)分解情況，以及執(zhí)法責(zé)任、評議考核、責(zé)任追究等內(nèi)容，制定切實可行的行政執(zhí)法責(zé)任制實施方案并認真組織實施。實施方案應(yīng)包括下列內(nèi)容：

1建立行政執(zhí)法責(zé)任制的指導(dǎo)思想和基本目標(biāo)；

2本部門實施執(zhí)法責(zé)任制的范圍和要求；

3本部門依法行使的法定職能；

4履行執(zhí)法職能的基本要求和標(biāo)準(zhǔn)；

5內(nèi)設(shè)執(zhí)法機構(gòu)及執(zhí)法崗位的執(zhí)法職權(quán)分解、工作流程和執(zhí)法責(zé)任；

6內(nèi)部評議考核的要求、程序和考核結(jié)果的應(yīng)用；

7內(nèi)部責(zé)任追究的內(nèi)容、方式和程序。

行政執(zhí)法部門制定實施方案，要注意與上級部門銜接。組織實施過程中，要根據(jù)執(zhí)法依據(jù)變化、機構(gòu)變更、職能調(diào)整等情況，適時調(diào)整實施方案。

（五）時間要求和審查程序。

行政執(zhí)法依據(jù)的梳理和行政執(zhí)法主體、職責(zé)、權(quán)限和責(zé)任的界定工作必須在20*年2月底前完成，由政府法制機構(gòu)審核后確定，其中省級行政執(zhí)法部門的依據(jù)梳理和職責(zé)界定工作應(yīng)當(dāng)在20*年2月上旬完成。

行政執(zhí)法部門內(nèi)部執(zhí)法機構(gòu)和執(zhí)法崗位的職權(quán)分解、責(zé)任確定工作必須在20*年3月底前完成，其中省級行政執(zhí)法部門內(nèi)部的職權(quán)分解、責(zé)任確定工作必須在20*年2月底前完成，經(jīng)本部門法制、人事機構(gòu)審定后報同級政府法制和人事部門備案。

各級行政執(zhí)法部門梳理的行政執(zhí)法依據(jù)、職責(zé)、權(quán)限和責(zé)任，以及本部門的行政執(zhí)法責(zé)任制實施方案，經(jīng)審核確認后要以適當(dāng)形式向社會公布，并報同級政府法制機構(gòu)備案。

三、建立健全行政執(zhí)法評議考核機制和責(zé)任追究制度

（一）建立健全行政執(zhí)法評議考核機制。

行政執(zhí)法評議考核是評價行政執(zhí)法工作情況、檢驗行政執(zhí)法部門和人員是否正確行使行政執(zhí)法職權(quán)和履行法定義務(wù)的重要機制，也是推行行政執(zhí)法責(zé)任制的重要環(huán)節(jié)。各地、各部門要根據(jù)本地、本部門實際，建立切實可行的行政執(zhí)法評議考核機制，制訂相應(yīng)的考核辦法。要處理好行政執(zhí)法評議考核和依法行政考核的關(guān)系，把行政執(zhí)法責(zé)任制評議考核工作與依法行政工作考核結(jié)合起來，在依法行政考核中占相當(dāng)比重，不搞重復(fù)考核。

要按照《若干意見》的要求，明確行政執(zhí)法責(zé)任制的考核主體。省、市、縣（市、區(qū)）政府分別負責(zé)對所屬行政執(zhí)法部門的行政執(zhí)法工作進行評議考核；省以下實行垂直管理或者實行雙重管理的行政執(zhí)法部門，由上級主管部門考核為主，同時應(yīng)接受所在地政府的評議考核。具體評議考核工作由各級政府的法制工作機構(gòu)會同監(jiān)察、人事、機構(gòu)編制等部門和實行垂直管理的省級主管部門分別負責(zé)實施。行政執(zhí)法部門要做好對內(nèi)部行政執(zhí)法機構(gòu)、執(zhí)法崗位和執(zhí)法人員的評議考核工作。各級政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)職責(zé)和《若干意見》的要求，積極配合做好國務(wù)院實行垂直管理和實行雙重管理的行政執(zhí)法部門的行政執(zhí)法評議考核工作。

執(zhí)法評議考核必須遵循公平、公正、公開原則，堅持群眾路線，增強行政層級監(jiān)督實效。評議考核的內(nèi)容主要是：行政執(zhí)法的主體資格是否符合法律規(guī)定，行政執(zhí)法人員是否持有合法有效的執(zhí)法證件；行政執(zhí)法部門和行政執(zhí)法人員是否依法行使執(zhí)法職權(quán)和履行法定義務(wù)；行政執(zhí)法行為是否符合執(zhí)法權(quán)限；適用法律依據(jù)是否正確、規(guī)范；行政執(zhí)法程序是否合法；行政執(zhí)法決定的內(nèi)容是否合法、適當(dāng)；行政執(zhí)法機關(guān)的監(jiān)督管理措施是否落實；重大具體行政行為是否報送備案；對行政執(zhí)法監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題是否及時整改；行政執(zhí)法決定的行政復(fù)議和行政訴訟結(jié)果及其履行情況；行政執(zhí)法責(zé)任追究是否落實；行政執(zhí)法案卷是否完整、規(guī)范，等等。根據(jù)不同部門、不同崗位的具體情況和特點，評議考核的內(nèi)容可以有所側(cè)重。具體評議考核辦法由各級政府和省級有關(guān)部門制定。

各級政府對所屬部門行政執(zhí)法工作情況的評議考核辦法，由各級政府法制部門會同人事、監(jiān)察等部門負責(zé)制定。這項工作應(yīng)在20*年3月底前完成，并報上一級政府備案。

（二）建立和落實行政執(zhí)法責(zé)任追究制度。

推行行政執(zhí)法責(zé)任制的關(guān)鍵是要落實行政執(zhí)法責(zé)任。要建立和落實行政執(zhí)法責(zé)任追究制度，對有違法或者不當(dāng)行政執(zhí)法行為的行政執(zhí)法部門、單位負責(zé)人和直接責(zé)任人，應(yīng)依法追究行政責(zé)任和法律責(zé)任。省政府將制定統(tǒng)一的行政執(zhí)法責(zé)任追究辦法，各地、各部門可根據(jù)本地、本部門的實際情況制定具體的實施細則。這項工作由省法制辦會同省監(jiān)察廳、人事廳負責(zé)，在20*年4月底前完成。

四、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，確保推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作取得實效

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，提供必要保障。

推行和完善行政執(zhí)法責(zé)任制，是保障行政執(zhí)法機關(guān)行政行為合法、高效的長效機制。各級政府及其行政執(zhí)法部門都應(yīng)高度重視，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓。要充分發(fā)揮各級政府法制機構(gòu)的作用，加強力量。各級政府和省級主管部門依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，要同時承擔(dān)本地區(qū)、本系統(tǒng)推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作的責(zé)任，切實加強對推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，組織有關(guān)部門骨干力量集中辦公，并在人力、物力和工作經(jīng)費方面給予必要的保障，確保推行行政執(zhí)法責(zé)任制的各項工作按期完成。

（二）加強工作配合，發(fā)揮各部門作用。

省法制辦要切實履行職責(zé)，加強綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo)，認真做好各項工作；省編辦、監(jiān)察廳和人事廳要按照《綱要》和《若干意見》的有關(guān)要求以及職責(zé)分工，在切實履行各自職責(zé)的同時，積極配合省法制辦做好有關(guān)工作。市、縣（市、區(qū)）政府法制、編制、監(jiān)察和人事部門，也要加強配合，根據(jù)分工履行職責(zé)，按本實施意見的要求落實好各項工作。各級行政執(zhí)法部門要按照《若干意見》和本實施意見的要求和工作安排，做好推行行政執(zhí)法責(zé)任制的各項工作。

（三）加強監(jiān)督指導(dǎo)，落實工作責(zé)任。

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一、提高認識，加強領(lǐng)導(dǎo)，確保全鎮(zhèn)行政執(zhí)法責(zé)任制的正常進行

一是進一步深入宣傳實行行政執(zhí)法責(zé)任制的目的、意義、內(nèi)容和要求，切實提高全體行政干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部對落實行政執(zhí)法責(zé)任制的認識，進一步增強依法行政的自覺性、并認真落實學(xué)習(xí)制度，有計劃、分階段地組織執(zhí)法干部認真學(xué)習(xí)《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》、《寧夏回族自治區(qū)行政執(zhí)法證件管理辦法》、《縣行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究追償辦法》及《縣行政執(zhí)法評議考核辦法》等行政執(zhí)法方面的法律法規(guī)和政策規(guī)定，使全體執(zhí)法干部在具體操作中能夠熟練運用有關(guān)法律、法規(guī)和政策，解決問題，切實增強依法行政的能力。同時，配合縣法制局搞好行政執(zhí)法干部崗前培訓(xùn)和驗證法律知識考試，努力提高全體行政執(zhí)法干部的整體素質(zhì)。二是調(diào)整行政執(zhí)法責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組，成立內(nèi)部監(jiān)督考核組織、執(zhí)法過錯責(zé)任追究組織，逐級落實行政執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，為有效落實行政執(zhí)法責(zé)任制提供可靠的組織保證、三是結(jié)合工作實際，強化政府責(zé)任，進一步健全完善全鎮(zhèn)行政執(zhí)法責(zé)任制實施方案，梳理行政法規(guī)、分解執(zhí)法任務(wù)、明確執(zhí)法主體、落實執(zhí)法責(zé)任、確定考核目標(biāo)。堅持做到執(zhí)法責(zé)任、監(jiān)督機制和評議考核“三到位”，努力創(chuàng)建主體明確、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、廉潔高效的行政執(zhí)法新機制。

二、嚴格執(zhí)法程序公開執(zhí)法內(nèi)容，提高執(zhí)法質(zhì)量

一是堅持實行“辦、審、定”三分離制度，按照“誰辦理誰負責(zé)、誰審核誰負責(zé)、誰審批準(zhǔn)負責(zé)”的原則，進一步明確責(zé)權(quán)，落實責(zé)任。二是根據(jù)《行政處罰法》的有關(guān)規(guī)定，要求各執(zhí)法業(yè)務(wù)站所嚴格依照執(zhí)法程序辦事。在執(zhí)法時必須有兩名以上執(zhí)法干部共同執(zhí)法，要事先向當(dāng)事人出示執(zhí)法證件、表明身份并按規(guī)定向當(dāng)事人事先告知其享有的權(quán)利;在辦理登記、許可審核、審批等環(huán)節(jié)上要認真審查，嚴格把關(guān);在辦理行政案件時，要認真調(diào)查取證，仔細制作并正確使用法律文書，規(guī)范文書管理制度，真正做到一案一卷，集中保管、專人負責(zé)。三是進一步加強行政執(zhí)法公開工作。采取口頭答復(fù)或書面公開等有效形式，認真落實“六公開”制度，即：公開法律依據(jù)，讓廣大人民群眾清楚行政機關(guān)的行為是否符合法律規(guī)定;公開辦事程序，方便群眾辦事，把辦事條件、標(biāo)準(zhǔn)、要求和辦事時限—一公開使前來辦事的人明白各項要求，一次性把事情辦好;公開收費和罰沒標(biāo)準(zhǔn)，便于服務(wù)對象和社會監(jiān)督;公開案件辦理結(jié)果，避免辦人情案或循私枉法;公開文書檔案資料，允許相關(guān)人員的查證質(zhì)詢，接受社會各界監(jiān)督;公開執(zhí)法過錯責(zé)任追究辦法，包括群眾投訴辦法及對不踐諾、假公開、敷衍了事不認真履行職責(zé)等行為的追究措施，向社會公布監(jiān)督電話，暢通社會監(jiān)督渠道，自覺接受群眾監(jiān)確保執(zhí)法工作的公開、公正。

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關(guān)鍵詞：績效考核；行政管理人才；工作才能

一、中職院校行政管理人員的績效考核現(xiàn)狀分析

目前中職院校中行政管理人員的考核方式，有時不盡如人意，管理原理中的PACA循環(huán)根本沒有得到很好地貫徹。在一些學(xué)校里，行政管理人員的客觀考核有時幾乎等于零，在執(zhí)行績效考核時，有時因為種種原因，不是考慮一切從實際出發(fā)，從被考核人員平時的工作狀況和表現(xiàn)情況入手。這樣無形當(dāng)中降低了考核的標(biāo)準(zhǔn)和效果，造成了考評工作中的彈性操作和彈性結(jié)果?？冃Э己耍龅剑汗ぷ鲬B(tài)度好的人得到晉升，業(yè)務(wù)能力強的人得到提拔，讓所有人的積極性得到保護，從而促進教育教學(xué)的良性發(fā)展。

造成這些問題的原因，也有很多。第一個原因，管理者對一般管理人員缺乏了解，掌握一般管理人員情況的人可能就只是本部門的中層管理人員。第二個原因，由于種種因素，可能真正務(wù)實工作的人有時會被認為是不懂交際，不懂溝通。第三個原因，行政工作本身的特征也使考核變得不是那么容易。究其根本，行政工作具有以下特征。

（1）工作內(nèi)容難以量化。行政人員的工作結(jié)果很難用定量的數(shù)據(jù)來衡量，往往需要通過定性指標(biāo)來判斷，這就很難避免判斷過程中的主觀性。而且，在行政人員的工作中，有些人的工作比較單一但復(fù)雜，但有些人的工作則比較繁雜但簡單，所需要的能力也不一樣。有些崗位對專業(yè)能力要求較強，而有些崗位則對專業(yè)能力要求較低。有些崗位甚至于很難通過工作內(nèi)容去區(qū)分專業(yè)技術(shù)能力的高低。因此，大部分崗位中，專業(yè)技術(shù)能力的高低并沒有納入考核的范疇。

（2）工作內(nèi)容常常是事情的經(jīng)過，是過程管理，結(jié)果可能要在一定時間后才能顯現(xiàn)。這將加大考核者對行政人員工作質(zhì)量的判斷難度。往往需要進行任務(wù)績效，將具體職務(wù)的工作內(nèi)容或任務(wù)分解后進行考核，對員工本職工作的具體完成情況進行質(zhì)量、效果分析，目標(biāo)就是主要考核其任務(wù)績效指標(biāo)的完成情況。但有些任務(wù)，并不是單一獨立的情況，部門之間協(xié)作的內(nèi)容比較多，工作本身需要做大量內(nèi)外部協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)的質(zhì)量會影響多個考核者，甚至于影響到相關(guān)部門的業(yè)績。一個環(huán)節(jié)緊扣一個環(huán)節(jié)，上一個環(huán)節(jié)沒有完成或者完成的質(zhì)量不盡如人意，直接影響到下一下環(huán)節(jié)的質(zhì)量。這樣就會造成推諉的現(xiàn)象，難以考核。

（3）臨時性工作任務(wù)多，工作內(nèi)容計劃性不強。相對而言，在日常工作中，行政人員與本職工作相關(guān)的臨時性工作任務(wù)較多，有些時候行政崗位人員的臨時性工作甚至占到了其工作量的40% 以上。比如，學(xué)校的升級評估和ISO質(zhì)量認證工作需要某些行政崗位人員花大量的時間去完成資料準(zhǔn)備，但是這些工作和努力卻不被放入考核的范疇。這將直接影響行政人員對工作重心和側(cè)重點的關(guān)注。

（4）行政部門內(nèi)部存在著大量的團隊合作式工作。很多工作并不是一個人可以完成的，通常都會有統(tǒng)籌管理者，其他人員配合完成。這種部門內(nèi)部團隊合作完成的工作，如何進行考核呢？另外，當(dāng)工作繁忙或臨時追加工作時，也往往都會調(diào)動部門大部分甚至全部人員開展某項工作。這些都將增加考核者判斷每個行政人員在團隊工作中表現(xiàn)的難度。這個時候的考核內(nèi)容比較難設(shè)定，需要一定的調(diào)整?？赡芨嗟匦枰己藛T工的工作態(tài)度。工作態(tài)度主要考核員工對待工作的態(tài)度和工作作風(fēng)，其考核指標(biāo)可以從工作主動性、工作責(zé)任感、工作紀律性、協(xié)作性、考勤狀況5個方面設(shè)定具體的考核標(biāo)準(zhǔn)。

二、中職院校行政管理人員的考核方法

績效考核是指考評主體對照工作目標(biāo)或績效標(biāo)準(zhǔn)，采用科學(xué)的考評方法，評定員工的工作任務(wù)完成情況，員工的工作職責(zé)履行程度和員工的發(fā)展情況，并且將評定結(jié)果反饋給員工的過程。主要方法如下：

（1）明晰崗位職責(zé)和任務(wù)分解。為了保證績效考核在中職院校行政管理人員順利進行，首先必須對崗位職責(zé)和工作任務(wù)進行分解。讓廣大行政人員清楚自己的職責(zé)所在，具體負責(zé)的工作范圍，對他們的工作予以界定和說明，使廣大行政人員做到心中有數(shù)，有的放矢，使考核雙方在工作目標(biāo)、要求與職責(zé)上達成一致，從而實現(xiàn)考核的科學(xué)性、合理性、客觀公正性，也使績效考核落到實處，發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

職責(zé)和工作任務(wù)的分解要有一定的原則，層級的不同決定了工作任務(wù)的簡單與復(fù)雜。比如教務(wù)處教務(wù)員的崗位。崗位有主辦科員、九級科員與十級科員三個層級。他們之間的崗位內(nèi)容如果區(qū)分？這就要求科學(xué)地設(shè)置崗位內(nèi)容，比如，同是一個崗位名稱，但不同的層級，需要以崗位的技術(shù)難度和崗位的素質(zhì)要求為基礎(chǔ)，僅僅只是因為某些特殊原因而設(shè)崗位，最終的結(jié)果可能會打擊一部分人的積極性。比如，一個編制全校80個班級教學(xué)計劃的員工與一個編制20個班級教學(xué)計劃的員工的崗位層級，應(yīng)該區(qū)別對待。另外，還要提前對每一個工作崗位具體的考核指標(biāo)、考核方法、考核內(nèi)容向行政管理人員予以說明，如有更正要及時通知，使它真正成為績效考核的依據(jù)。

（2）制定考核目標(biāo)?？己四繕?biāo)應(yīng)該包括一般性的考核目標(biāo)和具體績效目標(biāo)。固然，按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)對所有個體進行績效考核是不合理的，但對于行政管理人員崗位完全擯棄德、能、勤的考核，也不一定科學(xué)。必須有一般性的考核目標(biāo)和專業(yè)性的績效考核目標(biāo)兩個維度，一般性的考核目標(biāo)包括德、智、能等考核目標(biāo)，專業(yè)性的績效考核目標(biāo)則應(yīng)該具體崗位具體分析。

德的考核指標(biāo)包括：員工的思想素質(zhì)、品德素質(zhì)、責(zé)任性、勞動態(tài)度；智的考核指標(biāo)包括：員工的管理知識、專業(yè)業(yè)務(wù)知識、自學(xué)能力、工作經(jīng)驗、學(xué)歷、職稱、工作年限、身體健康狀況、對環(huán)境的適應(yīng)能力、對重壓的承受能力、精神健康狀況、意志力、堅韌性；能的考核指標(biāo)包括：員工的觀察想象力、判斷分析能力、處事能力、組織協(xié)調(diào)能力、文字表達能力、口頭表達能力、決策能力等。一般性的考核目標(biāo)的重要意義在于考核員工對本職工作的熱愛程度和素質(zhì)要求，考核員工在思想動機上是否存在著不良思緒，考核員工對本職工作的忠誠度。

專業(yè)性的績效考核的考核指標(biāo)包括：按照崗位內(nèi)容來設(shè)定工作數(shù)量、培養(yǎng)下屬（特指一定層級的崗位：指導(dǎo)下屬、下屬滿意度）、工作質(zhì)量、工作效率（按時完成任務(wù)、效率）及工作成果。專業(yè)性的績效考核的重要意義在于崗位本身所具有的難度以及員工對工作的熟悉程度，考核員工對本職工作的勝任度。通過二維考核，可以改變學(xué)校用人制度上的最大盲點，即對員工的選拔上的主觀性。

三、績效考核方法在中職院校行政管理應(yīng)用中的積極意義

（1）績效考核有利于提高行政人員工作積極性?？冃Э己说姆椒ㄅc過程往往是中職院校行政管理關(guān)注的核心問題?？冃Ч芾眢w現(xiàn)著“以人為本”的思想，在績效管理的各個環(huán)節(jié)中都需要管理者和員工的共同參與。人有一定的劣根性，但績效考核賦予了每個行政管理人員為提高整體行政管理質(zhì)量而被考核的權(quán)利，促使每個行政管理人員重視自己的工作表現(xiàn)和發(fā)展目標(biāo)，激發(fā)了行政人員的上進心，一定程度上提高了行政管理人員的工作積極性。

（2）績效考核促進了中職院校行政管理員工個體發(fā)展。績效考核不僅是評定行政管理人員工作表現(xiàn)和成績的有效工具，還是促進行政管理人員個體發(fā)展的有力手段。因為它從多角度診斷行政管理人員的表現(xiàn)和能力。如果能夠建立一定的培訓(xùn)體系，把員工的缺點和弱點糾正，把員工所具備的優(yōu)點和閃光點擴大，那樣，人的素質(zhì)和能力將得到進一步完善，工作才能得到提高。盡管績效管理工作對行政管理人員個人素質(zhì)和能力的提高大有裨益，但是也有人擔(dān)心對自己不利的考核結(jié)果會影響自己的形象和工作前程。因此，崗位職責(zé)和工作任務(wù)分解顯得更為關(guān)鍵。

總之，中職院校行政管理人員的工作才能，在一定程度上決定了學(xué)校的競爭力。因此，探討科學(xué)有效的績效考核的方法和內(nèi)容，可以更好地服務(wù)于教育教學(xué)，促進師生成長。

參考文獻：