導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的重要意義，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

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摘要：本文主要闡述了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的概念和內(nèi)容，分析了現(xiàn)階段我國(guó)鎮(zhèn)域領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中存在的問(wèn)題，并提出鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)長(zhǎng)效機(jī)制的建立途徑。

關(guān)鍵詞 ：鎮(zhèn)域；領(lǐng)導(dǎo)干部；經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)；長(zhǎng)效機(jī)制

伴隨著我國(guó)政治經(jīng)濟(jì)制度改革的發(fā)展和完善，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)已在黨和政府加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督和任職管理，預(yù)防和懲治腐敗中充分發(fā)揮了積極作用，有效推進(jìn)了民主法制的建設(shè)和完善，促進(jìn)了科學(xué)決策、民主決策、依法決策。然而，鎮(zhèn)域領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)尚處于發(fā)展階段，還存在諸多問(wèn)題，這就為鎮(zhèn)域領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的進(jìn)一步深化和提升提出了更高的要求。

一、鎮(zhèn)域領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的概念和內(nèi)容1.經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的概念

我國(guó)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是一種經(jīng)濟(jì)監(jiān)督形式，它是在一定歷史條件和歷史背景下產(chǎn)生的，因此具有一定的特點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)具體來(lái)說(shuō)是指審計(jì)機(jī)構(gòu)以國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)為依據(jù)，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部及其所在單位、部門(mén)的財(cái)政財(cái)務(wù)收支的真實(shí)性、合法性以及有效性進(jìn)行監(jiān)督、審計(jì)、評(píng)價(jià)等活動(dòng)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治體制的變革，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的概念和內(nèi)容也不斷完善、發(fā)展，無(wú)論是在保護(hù)國(guó)家財(cái)產(chǎn)的安全、完整、保值、增值方面，還是在健全領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督管理、促進(jìn)廉政建設(shè)方面，都取得了顯著成效，發(fā)揮了重要作用。

2.鎮(zhèn)域領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的內(nèi)容

審計(jì)工作發(fā)展到現(xiàn)在已經(jīng)逐漸完善，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的內(nèi)容也不斷得到拓展，目前鎮(zhèn)域領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)內(nèi)容主要包括以下幾個(gè)方面：執(zhí)行有關(guān)經(jīng)濟(jì)政策和法律法規(guī)情況；重大經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展決策情況；本級(jí)財(cái)政財(cái)務(wù)收支的真實(shí)、合法和效益情況；政府重大投資項(xiàng)目的管理和建設(shè)情況；主要負(fù)責(zé)人遵守廉政規(guī)定情況等。由此可見(jiàn)，鎮(zhèn)域領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的內(nèi)容包括領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的方方面面，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)就是通過(guò)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況的審計(jì)，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該負(fù)擔(dān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行界定和核實(shí)，分清領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間在本部門(mén)、本單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中應(yīng)負(fù)有的責(zé)任，為組織及其他有關(guān)部門(mén)考核使用干部提供參考和依據(jù)。

二、現(xiàn)階段我國(guó)鎮(zhèn)域領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)存在的問(wèn)題分析

1.鎮(zhèn)域領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)質(zhì)量不高

我國(guó)地方經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)特別是鎮(zhèn)域領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任存在的普遍問(wèn)題是審計(jì)質(zhì)量不高，分析其原因一是鎮(zhèn)域領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對(duì)審計(jì)人員要求較高。鎮(zhèn)域領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)政策性強(qiáng)、涉及面廣、審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)大，這就對(duì)審計(jì)人員的素質(zhì)、技能以及知識(shí)結(jié)構(gòu)等提出了更高的要求，不僅要求其具有審計(jì)、會(huì)計(jì)、財(cái)務(wù)管理等專業(yè)知識(shí)，同時(shí)還要求其具有較好的表達(dá)能力、溝通能力以及對(duì)問(wèn)題的綜合分析能力。二是地方審計(jì)部門(mén)任務(wù)重、審計(jì)力量嚴(yán)重不足。目前我國(guó)審計(jì)部門(mén)審計(jì)任務(wù)現(xiàn)狀是越到基層審計(jì)任務(wù)越重，除了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)外，還有預(yù)算執(zhí)行審計(jì)、政府投資項(xiàng)目審計(jì)、專項(xiàng)審計(jì)等等，由于地方審計(jì)機(jī)關(guān)人員較少，審計(jì)人員被要求成為“全能型”人才，這極大的影響了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的實(shí)際效果。

2.鎮(zhèn)域領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中，審計(jì)是基礎(chǔ)，評(píng)價(jià)是關(guān)鍵。由于目前經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)缺乏統(tǒng)一的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，再加上鎮(zhèn)域領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任涉及面廣、審計(jì)人員業(yè)務(wù)能力參差不齊等多方面原因，導(dǎo)致審計(jì)評(píng)價(jià)工作隨意性大、審計(jì)評(píng)價(jià)表述五花八門(mén)，這對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的順利開(kāi)展產(chǎn)生了不利影響。

3.鎮(zhèn)域領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果運(yùn)用不充分

由于缺乏對(duì)審計(jì)結(jié)果運(yùn)用的正確認(rèn)識(shí)以及地方審計(jì)機(jī)關(guān)面臨審計(jì)任務(wù)重、壓力大等原因，目前鎮(zhèn)域領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果運(yùn)用方面存在著項(xiàng)目計(jì)劃管理薄弱、審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量不高、未建立相應(yīng)的審計(jì)結(jié)果公示制度等諸多問(wèn)題，造成了“審”和“用”脫軌，導(dǎo)致了相關(guān)部門(mén)不能準(zhǔn)確、快速的對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果進(jìn)行運(yùn)用和處理。

三、鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)長(zhǎng)效機(jī)制的建立途徑分析

1.提高審計(jì)人員的綜合素質(zhì)，確保鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的順利實(shí)施

要想提高審計(jì)質(zhì)量，首先要進(jìn)行的就是加強(qiáng)審計(jì)人才隊(duì)伍建設(shè)，因此，我們應(yīng)對(duì)審計(jì)人才的管理模式以及績(jī)效管理系統(tǒng)進(jìn)行建立和完善，通過(guò)績(jī)效評(píng)估機(jī)制的引入，客觀、正確的評(píng)估審計(jì)人員的工作水平、工作業(yè)績(jī)、個(gè)人品德以及管理能力等，綜合分析判斷其是否有被提升的潛力；其次，應(yīng)引進(jìn)績(jī)效考核機(jī)制，對(duì)審計(jì)人員的德、廉、勤、績(jī)等進(jìn)行考核，并建立與審計(jì)機(jī)關(guān)相符合的任務(wù)要求，這對(duì)于激發(fā)審計(jì)人員的工作積極性具有重要意義；另外，還應(yīng)引入競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，對(duì)審計(jì)人員的主動(dòng)性和自覺(jué)性進(jìn)行調(diào)動(dòng)，使每一位審計(jì)人員都能夠充分發(fā)揮自己的潛能，增強(qiáng)審計(jì)人員的憂患意識(shí)，促進(jìn)他們自覺(jué)提高自身的綜合素質(zhì)，進(jìn)而促使經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作健康持續(xù)發(fā)展。

2.確定鎮(zhèn)域領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，使其具有全面性和可比性

鎮(zhèn)域領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)的選取應(yīng)與其履行的經(jīng)濟(jì)責(zé)任有密切的關(guān)系，在指標(biāo)的選擇中應(yīng)全面包括可能會(huì)對(duì)其評(píng)價(jià)產(chǎn)生影響的所有直接或者間接因素，使其具有全面性，并且還要便于從橫向和縱向的角度對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間的基本情況以及任職前后的基本情況進(jìn)行分析，使其具有可比性，采用“以責(zé)定評(píng)”的原則，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行客觀、公正的評(píng)價(jià)。

3.完善鎮(zhèn)域領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果的運(yùn)用機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督管理

在鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)長(zhǎng)效機(jī)制的建立中，要想合理運(yùn)用經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的結(jié)果，就必須要使其結(jié)果運(yùn)行機(jī)制具有運(yùn)作規(guī)范、評(píng)價(jià)科學(xué)以及管理嚴(yán)密的特點(diǎn)，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)自身具體情況的差異，制定適合本地區(qū)的審計(jì)結(jié)果運(yùn)用機(jī)制，嚴(yán)格規(guī)范審計(jì)結(jié)果的運(yùn)用原則，并對(duì)其領(lǐng)導(dǎo)下的責(zé)任和范圍進(jìn)行明確，并通過(guò)規(guī)定各個(gè)部門(mén)的結(jié)果運(yùn)用方式以及責(zé)任保障機(jī)制等，建立一套規(guī)范的操作流程和管理體系，對(duì)其各個(gè)環(huán)節(jié)都要進(jìn)行完善。只有這樣才能確保審計(jì)結(jié)果運(yùn)用落到了實(shí)處，并將審計(jì)監(jiān)管和組織監(jiān)督有機(jī)的結(jié)合起來(lái)，使其更好的為干部監(jiān)督管理提供服務(wù)，實(shí)現(xiàn)干部的合理調(diào)

四、結(jié)語(yǔ)

鎮(zhèn)域領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是在我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制改革中發(fā)展起來(lái)的，其主要任務(wù)就是對(duì)鎮(zhèn)域領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行正確的評(píng)價(jià)，為黨和政府加強(qiáng)對(duì)其的監(jiān)督和管理提供參考和依據(jù)，這對(duì)于促進(jìn)黨和政府的廉政建設(shè)和保障我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)的保值和增值具有重要意義。現(xiàn)階段，加強(qiáng)鎮(zhèn)域領(lǐng)導(dǎo)干部的管理對(duì)維護(hù)財(cái)政經(jīng)濟(jì)秩序和促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)都有著積極作用，因此建立鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)長(zhǎng)效機(jī)制，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行全面、客觀、公正、準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)，無(wú)論是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部本人還是對(duì)黨和政府都具有深遠(yuǎn)的意義。

參考文獻(xiàn)：

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篇2

【關(guān)鍵詞】 經(jīng)濟(jì)責(zé)任 審計(jì)評(píng)價(jià) 對(duì)策

隨著高等學(xué)校教育管理體制改革的深化，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的監(jiān)督評(píng)價(jià)以被提上議事日程。高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是提高教育資金使用效益、從源頭上預(yù)防和治理腐敗的有效措施。高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)指的是高校內(nèi)部審計(jì)部門(mén)依據(jù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的結(jié)果，對(duì)被審計(jì)對(duì)象在任職期間所從事的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的合法性、效益性、真實(shí)性以及被審計(jì)對(duì)象的廉潔自律、所做經(jīng)濟(jì)決策、內(nèi)部控制建設(shè)等具體工作和表現(xiàn)得出的總結(jié)性評(píng)價(jià)。做好高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)工作，對(duì)于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)作用的充分發(fā)揮，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)質(zhì)量的提高都具有重要意義。

一、高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任的界定

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的實(shí)質(zhì)是財(cái)務(wù)收支審計(jì)基礎(chǔ)上的人格化審計(jì)，被審計(jì)對(duì)象包括實(shí)體會(huì)計(jì)資料和抽象的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。審計(jì)評(píng)價(jià)是審計(jì)結(jié)果報(bào)告中對(duì)被審單位經(jīng)濟(jì)責(zé)任人應(yīng)負(fù)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任做出的綜合性評(píng)價(jià)，它的客觀性與準(zhǔn)確性直接關(guān)系到審計(jì)結(jié)果的質(zhì)量，也關(guān)系到審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)和對(duì)干部使用的引導(dǎo)。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)工作的重要前提是經(jīng)濟(jì)責(zé)任的正確界定，這一前提同時(shí)能夠保證審計(jì)評(píng)價(jià)結(jié)果的客觀公正。高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任的劃分主要包括如下幾方面。

1、主要責(zé)任和直接責(zé)任。在高等學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部管理體制中，各部門(mén)基本都有正職和副職行政干部各一名。一般來(lái)說(shuō)，正職干部要承擔(dān)直接經(jīng)濟(jì)責(zé)任，但并不意味著他要對(duì)所有事項(xiàng)都負(fù)有主要責(zé)任或直接責(zé)任。由正職干部主管或直接簽署意見(jiàn)經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)，應(yīng)該由其承擔(dān)直接責(zé)任；對(duì)其他經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)正職負(fù)責(zé)人承擔(dān)主管責(zé)任。

2、集體責(zé)任和個(gè)體責(zé)任。由個(gè)人做出的決策而引起的經(jīng)濟(jì)責(zé)任應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人承擔(dān)責(zé)任，由集體決策失誤而引起的經(jīng)濟(jì)責(zé)任應(yīng)由集體負(fù)責(zé)。但在集體做出決策的過(guò)程中，一般遵循少數(shù)服從多數(shù)的原則，如果有確切證據(jù)證明在做出表決時(shí)個(gè)人明確提出異議而未被采納的，其個(gè)人不應(yīng)承擔(dān)責(zé)任；如果是由于個(gè)人獨(dú)斷專行、違反決策程序造成的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，則應(yīng)由個(gè)人負(fù)責(zé)。

二、高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)的內(nèi)容和原則

1、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)的內(nèi)容。高等學(xué)校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對(duì)象較為復(fù)雜，既包括不以盈利為目標(biāo)的職能部門(mén)、院系等教學(xué)單位，又包括以盈利為目的的校辦產(chǎn)業(yè)的負(fù)責(zé)人、后勤集團(tuán)，并且這些部門(mén)和企業(yè)的經(jīng)營(yíng)模式各不相同，因此審計(jì)評(píng)價(jià)的內(nèi)容也不同。從總體上來(lái)看，高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)應(yīng)包括以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：第一，任期內(nèi)的資產(chǎn)狀況。高校的資產(chǎn)主要包括教學(xué)科研用的儀器設(shè)備、圖書(shū)資料等固定資產(chǎn)和材料。審計(jì)評(píng)價(jià)內(nèi)容主要包括實(shí)驗(yàn)儀器采購(gòu)程序的合規(guī)性、使用的效率性和維護(hù)的完整性。對(duì)校辦企業(yè)和后勤集團(tuán)的評(píng)價(jià)還應(yīng)包括固定資產(chǎn)的盈利能力等。第二，任期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)決策情況。高校行政、教學(xué)部門(mén)的經(jīng)濟(jì)決策權(quán)主要集中在預(yù)算經(jīng)費(fèi)的收支方面，因此內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)民主程度是經(jīng)濟(jì)審計(jì)評(píng)價(jià)的主要內(nèi)容。相比而言，校辦企業(yè)和后勤集團(tuán)的經(jīng)濟(jì)決策權(quán)對(duì)提高經(jīng)濟(jì)效益有重要影響，對(duì)它的審計(jì)評(píng)價(jià)應(yīng)從決策制度、決策程序合規(guī)性與充分性，決策的前瞻性和決策效果等方面考察。第三，任期內(nèi)的預(yù)算執(zhí)行情況。高等學(xué)校一般實(shí)行一級(jí)財(cái)務(wù)核算，預(yù)算經(jīng)學(xué)校審核批準(zhǔn)，各部門(mén)按此核定的預(yù)算開(kāi)展年度收支計(jì)劃。各部門(mén)在批準(zhǔn)的預(yù)算內(nèi)有審批權(quán)。因此，經(jīng)濟(jì)責(zé)任的審計(jì)評(píng)價(jià)應(yīng)包括預(yù)算編制的合理、可行性，經(jīng)費(fèi)支出的真實(shí)性和預(yù)算完成情況等方面。對(duì)后勤集團(tuán)和校辦產(chǎn)業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任的審計(jì)評(píng)價(jià)則以經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的完成情況為主。第四，個(gè)人廉潔自律情況。審計(jì)評(píng)級(jí)工作主要從遵紀(jì)守法、個(gè)人有無(wú)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題等方面進(jìn)行評(píng)價(jià)，包括貪污、挪用公款、無(wú)償占用公物等問(wèn)題。

2、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)的原則。根據(jù)上述經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)級(jí)的內(nèi)容，為正確實(shí)施經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)，保證審計(jì)評(píng)價(jià)結(jié)果的公平公正以及有效執(zhí)行，審計(jì)評(píng)價(jià)工作應(yīng)遵循以下原則：第一，依法評(píng)價(jià)原則。這一原則表明審計(jì)評(píng)級(jí)工作要在法定職權(quán)或授權(quán)的范圍進(jìn)行；審計(jì)評(píng)價(jià)要以國(guó)家法律法規(guī)、學(xué)校內(nèi)部規(guī)章制度為依據(jù)。第二，重要性原則。因被審計(jì)對(duì)象經(jīng)常涉及較多經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)，因此評(píng)價(jià)時(shí)要有所側(cè)重，對(duì)重要的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)要詳細(xì)評(píng)價(jià)。第三，客觀性原則。審計(jì)評(píng)價(jià)應(yīng)以審計(jì)人員實(shí)地調(diào)查取證為基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)責(zé)任的認(rèn)定不能脫離客觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境和歷史條件，在充分分析主客觀條件的基礎(chǔ)上做出評(píng)價(jià)，不能帶有個(gè)人的主觀成分，更不能受其他非審計(jì)人員意見(jiàn)的影響。第四，相關(guān)性原則。保證審計(jì)評(píng)價(jià)的內(nèi)容應(yīng)是與經(jīng)濟(jì)責(zé)任有關(guān)的事項(xiàng)，凡是與經(jīng)濟(jì)責(zé)任無(wú)關(guān)的事項(xiàng)不應(yīng)進(jìn)行評(píng)價(jià)。第五，規(guī)范性原則。一是指審計(jì)評(píng)價(jià)用語(yǔ)要恰當(dāng)、規(guī)范，保證審計(jì)結(jié)果的真實(shí)可信和客觀性；二是指對(duì)同一類的被審計(jì)對(duì)象和同一類型的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)應(yīng)按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審計(jì)評(píng)價(jià)。

三、高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)中存在的問(wèn)題

現(xiàn)有法律規(guī)章對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的范圍并未細(xì)化。在實(shí)施經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)過(guò)程中，種種現(xiàn)實(shí)困難造成了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)不規(guī)范的問(wèn)題，增加了審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)影響了審計(jì)質(zhì)量。高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)存在的問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)的內(nèi)容模糊性。在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)細(xì)則規(guī)定沒(méi)有規(guī)定不可以評(píng)價(jià)的內(nèi)容。這對(duì)開(kāi)展審計(jì)評(píng)價(jià)工作帶來(lái)不少困難。因?yàn)檫@一原因，部分高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)的內(nèi)容往往過(guò)于全面。表現(xiàn)為在審計(jì)評(píng)價(jià)過(guò)程中把被審計(jì)單位或被審計(jì)對(duì)象的精神風(fēng)貌和思想政治工作以及被審計(jì)單位的可持續(xù)發(fā)展水平納人評(píng)價(jià)內(nèi)容，增加了審計(jì)評(píng)價(jià)的難度和審計(jì)的風(fēng)險(xiǎn)。

篇3

1 績(jī)效審計(jì)視角下經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)存在的問(wèn)題

現(xiàn)階段，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的實(shí)施仍處在探索與建設(shè)的時(shí)期。近年來(lái)，越來(lái)越多的問(wèn)題在實(shí)施經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的過(guò)程中暴露出來(lái)，這些問(wèn)題對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的作用及質(zhì)量產(chǎn)生了嚴(yán)重的不利影響，使得經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)常常無(wú)法收到有效的結(jié)果。目前，問(wèn)題主要存在以下幾點(diǎn)。

1.1 審計(jì)力量不足

目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)任務(wù)繁重，特別是在政府換屆期間，各部門(mén)的人動(dòng)較大，在這種情況下，審計(jì)人員不得不應(yīng)對(duì)集中下達(dá)的眾多審計(jì)任務(wù)，這就很難保證經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)任務(wù)能夠有效的完成。另外，從審工作人員整體素質(zhì)無(wú)法達(dá)到行業(yè)性質(zhì)的需求。被審對(duì)象往往是各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，因此從事審計(jì)工作要具有很高的要求與政策性，從審人員往往責(zé)任重大，需要不斷提高其業(yè)務(wù)能力，培養(yǎng)其綜合分析能力，提高其政策水平。我國(guó)從審專職工作人員相對(duì)較少，能夠全面掌握經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)要點(diǎn)、準(zhǔn)確界定經(jīng)濟(jì)責(zé)任、作出客觀評(píng)價(jià)的專職人員更為緊缺，在審計(jì)過(guò)程中常常會(huì)發(fā)生審計(jì)評(píng)價(jià)無(wú)法切中要害，審計(jì)的深度和廣度達(dá)不到要求，未能提供高水平的審計(jì)評(píng)價(jià)等現(xiàn)象。從事經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的專職人員的知識(shí)層次、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、理論素養(yǎng)、敬業(yè)精神均亟待提升。

1.2 缺乏合理的效益性目標(biāo)界定

從審計(jì)的目標(biāo)來(lái)看，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)主要是為上級(jí)部門(mén)、監(jiān)管部門(mén)及人事部門(mén)考察與任命干部提供科學(xué)的評(píng)價(jià)根據(jù)。然而在實(shí)施審計(jì)工作的過(guò)程中，從審人員往往能夠很容易地認(rèn)定干部任期的微觀經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)于宏觀經(jīng)濟(jì)效益的確定卻十分困難;能夠準(zhǔn)確地認(rèn)定干部任期的經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)于社會(huì)效益地卻難以作出準(zhǔn)確評(píng)價(jià);能夠全面地認(rèn)定干部任期的當(dāng)前經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)于長(zhǎng)遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)效益卻不易作出客觀的評(píng)定。無(wú)法有效全面地對(duì)黨政干部工作期間的各類效益進(jìn)行評(píng)估，往往會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的全面性降低。

1.3 缺乏準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)對(duì)財(cái)政資金使用中的監(jiān)督大多集中于總量監(jiān)督和結(jié)構(gòu)監(jiān)督兩個(gè)方面，而忽視對(duì)財(cái)政資金使用效果的監(jiān)督。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)不能對(duì)這個(gè)問(wèn)題進(jìn)行有效的監(jiān)督，所以應(yīng)賦予績(jī)效分析和評(píng)價(jià)的新內(nèi)容。由于績(jī)效審計(jì)的對(duì)象往往會(huì)有很大差別，對(duì)被審對(duì)象的效益性等方面進(jìn)行評(píng)價(jià)所遵循的標(biāo)準(zhǔn)也會(huì)有很大差別，難以實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。首先，現(xiàn)有的審計(jì)體系制度不夠全面，存在很多不足之處?，F(xiàn)有審計(jì)體系僅僅要求從審人員對(duì)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、經(jīng)濟(jì)決策、財(cái)政財(cái)務(wù)收支、廉潔自律等內(nèi)容監(jiān)督，局限于經(jīng)濟(jì)責(zé)任的內(nèi)容，然而，對(duì)具體的評(píng)價(jià)方法、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)制度未作規(guī)定。我國(guó)需要建立一個(gè)科學(xué)的、執(zhí)行力強(qiáng)的審計(jì)理論體系。其次，工作績(jī)效信息往往具有多元性、差異性等特點(diǎn)，使得信息的準(zhǔn)確獲取具有一定的難度。因此，在對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的同時(shí)，需要對(duì)其所承擔(dān)的社會(huì)管理責(zé)任、政治責(zé)任、機(jī)關(guān)效能建設(shè)責(zé)任等工作績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)。

1.4 經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)合績(jī)效審計(jì)上還有瑕疵

近年來(lái)，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)越來(lái)越多地考慮到績(jī)效審計(jì)的一些思路和理念，有一些部門(mén)和領(lǐng)域開(kāi)展的也還不錯(cuò)，但兩者在結(jié)合上還有瑕疵。績(jī)效審計(jì)涉及被審計(jì)對(duì)象任期所處部門(mén)經(jīng)營(yíng)管理和經(jīng)濟(jì)情況的許多領(lǐng)域，牽扯到的事務(wù)繁多，涵蓋范圍廣闊。然而，現(xiàn)有審計(jì)體系關(guān)于績(jī)效審計(jì)的內(nèi)容仍處于建設(shè)過(guò)程中。例如，對(duì)行政事業(yè)單位等非營(yíng)利性組織的績(jī)效評(píng)價(jià)范圍較小，僅對(duì)資金閑置、擠占挪用等問(wèn)題提出了審計(jì)要求，而對(duì)決策失誤，損失浪費(fèi)等問(wèn)題缺乏更深層次的查處，審計(jì)揭示和探討的問(wèn)題缺乏廣度，應(yīng)涉及單位業(yè)績(jī)成效的管理，甚至政府的服務(wù)宗旨和服務(wù)部門(mén)任務(wù)的定位等更加有深度的問(wèn)題。

從審人員應(yīng)掌握多學(xué)科專業(yè)知識(shí)和技能，才能夠應(yīng)對(duì)審計(jì)對(duì)象的復(fù)雜性，克服審計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不一的困難，以實(shí)現(xiàn)對(duì)審計(jì)目標(biāo)全面、廣泛的績(jī)效審計(jì)。同時(shí)，審計(jì)工作組應(yīng)建立完善的專業(yè)人才結(jié)構(gòu)制度，以滿足審計(jì)項(xiàng)目要求。然而，我國(guó)從審人員在績(jī)效審計(jì)這一方面存在著很大不足：其一，從審人員缺乏良好的社會(huì)科學(xué)教育，調(diào)查或評(píng)價(jià)工作經(jīng)驗(yàn)較少，對(duì)被審計(jì)政治領(lǐng)域缺乏深入的了解;其二，雖然我國(guó)開(kāi)展審計(jì)工作已有二十多年，但審計(jì)人員長(zhǎng)期從事就賬查賬工作，很少涉及績(jī)效審計(jì)工作，缺少績(jī)效審從審經(jīng)驗(yàn)，這也是影響開(kāi)展績(jī)效審計(jì)工作進(jìn)程的一個(gè)重要因素。

2 績(jī)效審計(jì)的科學(xué)性及二者結(jié)合的重要意義

績(jī)效審計(jì)要求宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策得以有效落實(shí)，在節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的前提下，不斷提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量。通過(guò)績(jī)效審計(jì)，不僅可促進(jìn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)一步完善社會(huì)管理制度，解決民生問(wèn)題，提高社會(huì)服務(wù)，且有利于精神文明公平公正建設(shè)，使得領(lǐng)導(dǎo)干部更加關(guān)注醫(yī)療、教育、社保等與人民生活密切相關(guān)的問(wèn)題。有效的績(jī)效審計(jì)，有利于促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，改革為服務(wù)型政府、責(zé)任型政府、法治型政府，可以極大地促進(jìn)社會(huì)主義精神文明建設(shè)以及經(jīng)濟(jì)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展;能夠有效地遏制數(shù)字出官，官出數(shù)字這類不良的社會(huì)現(xiàn)象。

審計(jì)工作主要是對(duì)責(zé)任主體部的金融活動(dòng)和效益的評(píng)估，對(duì)我們的經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)是進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的關(guān)鍵問(wèn)題?？?jī)效審計(jì)要按照有關(guān)規(guī)定和準(zhǔn)則，采用審計(jì)的程序和方法，監(jiān)督其財(cái)政收支和相關(guān)經(jīng)濟(jì)行為的效益，通過(guò)有效的分析提煉，進(jìn)一步監(jiān)督及評(píng)估被審單位或項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的有效性及合理性，給出改進(jìn)意見(jiàn)，提高效益。

另外，績(jī)效審計(jì)的開(kāi)展是制衡領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力的一個(gè)重要手段，因?yàn)樗菍?duì)經(jīng)濟(jì)、效率、效果的一個(gè)綜合評(píng)價(jià)。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中引入績(jī)效審計(jì)的目的就是從第三者的角度，向有關(guān)利害關(guān)系人提供經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況的信息，促進(jìn)資源管理者或經(jīng)營(yíng)者改進(jìn)工作，更好地履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任。

3 績(jī)效審計(jì)視角下的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)改善途徑

3.1 加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)力量

隨著社會(huì)的發(fā)展，我們要面對(duì)的問(wèn)題越來(lái)越多，新常態(tài)下，新生事物也是需要更多的人力去解決，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的理論十分重要。必須要按部就班有計(jì)劃，有足夠的力量進(jìn)行及時(shí)的領(lǐng)導(dǎo)干部審計(jì)，避免出現(xiàn)審計(jì)調(diào)查解決問(wèn)題的審計(jì)工作組力量不足的情況，一些財(cái)政金融的收入和支出都少的部門(mén)，或者沒(méi)有金融資源配置和行政審批機(jī)關(guān)權(quán)力的部門(mén)，一些質(zhì)量問(wèn)題較少的行業(yè)，開(kāi)展專項(xiàng)審計(jì)就可以了。領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行相關(guān)的范圍之內(nèi)的授權(quán)審核，通過(guò)現(xiàn)有的審計(jì)可以更清晰地驗(yàn)證，具體授權(quán)范圍內(nèi)的具體事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)干部和檢查、評(píng)估、宣傳，在任期間可以安排特別審計(jì)調(diào)查。建立和完善各級(jí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度，重要的是提高經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)人員機(jī)構(gòu)，讓熟悉審計(jì)政策，有一定級(jí)別的干部從事這項(xiàng)工作。為了盡快適應(yīng)發(fā)展需要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)力量。

3.2 建立經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)科學(xué)規(guī)范的評(píng)價(jià)體系

在擬定和制定評(píng)價(jià)體系的過(guò)程中，審計(jì)部門(mén)和紀(jì)律檢查和監(jiān)督以及組織和人事部門(mén)必須在協(xié)作工作的過(guò)程中進(jìn)行方案的制定，研究擬定經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)的定義，來(lái)保證實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)效率和公正性。經(jīng)濟(jì)責(zé)任的范圍涵蓋的范圍非常廣泛，不同部門(mén)之間的財(cái)務(wù)責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部是非常不同的。負(fù)責(zé)定義和評(píng)價(jià)應(yīng)堅(jiān)持定量和定性的標(biāo)準(zhǔn)，在科學(xué)分類的基礎(chǔ)上，準(zhǔn)確把握政府部門(mén)的本質(zhì)差異，企業(yè)和機(jī)構(gòu)之間的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)來(lái)確定領(lǐng)導(dǎo)干部。在實(shí)踐中，這樣做只要根據(jù)評(píng)價(jià)評(píng)分量化方法，可以確定本次審計(jì)評(píng)價(jià)更準(zhǔn)確，直接使用經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果。

此外，需要設(shè)置干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和綜合使用國(guó)有資產(chǎn)和金融資本。

3.3 讓經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果真正發(fā)揮有效作用

進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的目的就是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部有一個(gè)制約，這是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的本質(zhì)問(wèn)題，所以，從一定程度上說(shuō)，讓經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)真正成為監(jiān)督和制約干部的手段，就要加入績(jī)效這個(gè)東西，有了績(jī)效，才能真正讓經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)發(fā)揮作用，否則，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)只能是走形式，無(wú)法發(fā)揮它的全部作用。

各級(jí)組織部門(mén)要根據(jù)新形勢(shì)發(fā)展的要求和干部任用條例的有關(guān)規(guī)定，堅(jiān)持先免職、再審計(jì)、后任用的措施，在決定干部離任或有調(diào)整意向前，先免除其領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，再委托審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)行審計(jì)。審計(jì)結(jié)果形成之后，領(lǐng)導(dǎo)和組織和人事部門(mén)審計(jì)結(jié)果來(lái)參考和評(píng)估，決定是否對(duì)其繼續(xù)任用，當(dāng)然這在現(xiàn)行體制內(nèi)還是一個(gè)假設(shè)。但是，組織和人事部門(mén)要去思考，如果進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任尚不清楚或不研究不作為，沒(méi)有約束的行為，一律不認(rèn)可，確保經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果運(yùn)用到干部選拔任用工作中。也可以將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)實(shí)踐之前任命干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的內(nèi)容和干部任命前系統(tǒng)結(jié)合。對(duì)于在表面背后產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)收支不平衡和無(wú)效率的經(jīng)濟(jì)責(zé)任問(wèn)題，應(yīng)該全面地分析，得出問(wèn)題的原因，誰(shuí)的孩子誰(shuí)抱走，屬于主管機(jī)關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)的，屬于所屬單位單位負(fù)責(zé)的，負(fù)責(zé)前任領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)的，都應(yīng)該有一筆清楚的賬，不可以籠統(tǒng)地歸咎于當(dāng)前一任的領(lǐng)導(dǎo)。

篇4

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以及建立責(zé)任政府的需要，以財(cái)政財(cái)務(wù)收支的真實(shí)性、合法性為傳統(tǒng)內(nèi)容的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)已經(jīng)不能滿足干部監(jiān)督管理工作的需要，同績(jī)效審計(jì)相結(jié)合已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求?？?jī)效審計(jì)過(guò)程中還存在著審計(jì)力量不足、缺乏合理的效益性目標(biāo)界定、缺乏準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)合績(jī)效審計(jì)上還有瑕疵等問(wèn)題。在分析了兩者結(jié)合的重要性之后，筆者給出了讓二者有效結(jié)合、共同服務(wù)于審計(jì)工作的建議。

關(guān)鍵詞：

績(jī)效審計(jì)；經(jīng)濟(jì)責(zé)任；審計(jì)

改革開(kāi)放的不斷深入給國(guó)家審計(jì)提出了更高的要求，審計(jì)機(jī)關(guān)不但要發(fā)揮“經(jīng)濟(jì)衛(wèi)士”和“政府謀士”的作用，還要發(fā)揮保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行的“免疫系統(tǒng)”功能。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及建立責(zé)任政府的需要，以財(cái)政財(cái)務(wù)收支的真實(shí)性、合法性為傳統(tǒng)內(nèi)容的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)已經(jīng)不能滿足干部監(jiān)督管理工作的需要，與績(jī)效審計(jì)相結(jié)合已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及建立責(zé)任政府的需要，以財(cái)政財(cái)務(wù)收支的真實(shí)性、合法性為傳統(tǒng)內(nèi)容的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)已經(jīng)不能滿足干部監(jiān)督管理工作的需要，同績(jī)效審計(jì)相結(jié)合已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求。在績(jī)效審計(jì)過(guò)程中，還存在著審計(jì)力量不足、缺乏合理的效益性目標(biāo)界定、缺乏準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)合徹績(jī)效審計(jì)上還有瑕疵等問(wèn)題，研究這個(gè)問(wèn)題十分重要。

1績(jī)效審計(jì)視角下經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)存在的問(wèn)題

現(xiàn)階段，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的實(shí)施仍處在探索與建設(shè)的時(shí)期。近年來(lái)，越來(lái)越多的問(wèn)題在實(shí)施經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的過(guò)程中暴露出來(lái)，這些問(wèn)題對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的作用及質(zhì)量產(chǎn)生了嚴(yán)重的不利影響，使得經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)常常無(wú)法收到有效的結(jié)果[1]。目前，問(wèn)題主要存在以下幾點(diǎn)。

1.1審計(jì)力量不足

目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)任務(wù)繁重，特別是在政府換屆期間，各部門(mén)的人動(dòng)較大，在這種情況下，審計(jì)人員不得不應(yīng)對(duì)集中下達(dá)的眾多審計(jì)任務(wù)，這就很難保證經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)任務(wù)能夠有效的完成。另外，從審工作人員整體素質(zhì)無(wú)法達(dá)到行業(yè)性質(zhì)的需求。被審對(duì)象往往是各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，因此從事審計(jì)工作要具有很高的要求與政策性，從審人員往往責(zé)任重大，需要不斷提高其業(yè)務(wù)能力，培養(yǎng)其綜合分析能力，提高其政策水平。我國(guó)從審專職工作人員相對(duì)較少，能夠全面掌握經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)要點(diǎn)、準(zhǔn)確界定經(jīng)濟(jì)責(zé)任、作出客觀評(píng)價(jià)的專職人員更為緊缺，在審計(jì)過(guò)程中常常會(huì)發(fā)生審計(jì)評(píng)價(jià)無(wú)法切中要害，審計(jì)的深度和廣度達(dá)不到要求，未能提供高水平的審計(jì)評(píng)價(jià)等現(xiàn)象。從事經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的專職人員的知識(shí)層次、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、理論素養(yǎng)、敬業(yè)精神均亟待提升[2]。

1.2缺乏合理的效益性目標(biāo)界定

從審計(jì)的目標(biāo)來(lái)看，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)主要是為上級(jí)部門(mén)、監(jiān)管部門(mén)及人事部門(mén)考察與任命干部提供科學(xué)的評(píng)價(jià)根據(jù)。然而在實(shí)施審計(jì)工作的過(guò)程中，從審人員往往能夠很容易地認(rèn)定干部任期的微觀經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)于宏觀經(jīng)濟(jì)效益的確定卻十分困難；能夠準(zhǔn)確地認(rèn)定干部任期的經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)于社會(huì)效益地卻難以作出準(zhǔn)確評(píng)價(jià)；能夠全面地認(rèn)定干部任期的當(dāng)前經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)于長(zhǎng)遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)效益卻不易作出客觀的評(píng)定[3]。無(wú)法有效全面地對(duì)黨政干部工作期間的各類效益進(jìn)行評(píng)估，往往會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的全面性降低。

1.3缺乏準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)對(duì)財(cái)政資金使用中的監(jiān)督大多集中于總量監(jiān)督和結(jié)構(gòu)監(jiān)督兩個(gè)方面，而忽視對(duì)財(cái)政資金使用效果的監(jiān)督。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)不能對(duì)這個(gè)問(wèn)題進(jìn)行有效的監(jiān)督，所以應(yīng)賦予績(jī)效分析和評(píng)價(jià)的新內(nèi)容。由于績(jī)效審計(jì)的對(duì)象往往會(huì)有很大差別，對(duì)被審對(duì)象的效益性等方面進(jìn)行評(píng)價(jià)所遵循的標(biāo)準(zhǔn)也會(huì)有很大差別，難以實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。首先，現(xiàn)有的審計(jì)體系制度不夠全面，存在很多不足之處。現(xiàn)有審計(jì)體系僅僅要求從審人員對(duì)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、經(jīng)濟(jì)決策、財(cái)政財(cái)務(wù)收支、廉潔自律等內(nèi)容監(jiān)督，局限于經(jīng)濟(jì)責(zé)任的內(nèi)容，然而，對(duì)具體的評(píng)價(jià)方法、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)制度未作規(guī)定。我國(guó)需要建立一個(gè)科學(xué)的、執(zhí)行力強(qiáng)的審計(jì)理論體系。其次，工作績(jī)效信息往往具有多元性、差異性等特點(diǎn)，使得信息的準(zhǔn)確獲取具有一定的難度。因此，在對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的同時(shí)，需要對(duì)其所承擔(dān)的社會(huì)管理責(zé)任、政治責(zé)任、機(jī)關(guān)效能建設(shè)責(zé)任等工作績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)。

1.4經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)合績(jī)效審計(jì)上還有瑕疵

近年來(lái)，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)越來(lái)越多地考慮到績(jī)效審計(jì)的一些思路和理念，有一些部門(mén)和領(lǐng)域開(kāi)展的也還不錯(cuò)，但兩者在結(jié)合上還有瑕疵。績(jī)效審計(jì)涉及被審計(jì)對(duì)象任期所處部門(mén)經(jīng)營(yíng)管理和經(jīng)濟(jì)情況的許多領(lǐng)域，牽扯到的事務(wù)繁多，涵蓋范圍廣闊。然而，現(xiàn)有審計(jì)體系關(guān)于績(jī)效審計(jì)的內(nèi)容仍處于建設(shè)過(guò)程中。例如，對(duì)行政事業(yè)單位等非營(yíng)利性組織的績(jī)效評(píng)價(jià)范圍較小，僅對(duì)資金閑置、擠占挪用等問(wèn)題提出了審計(jì)要求，而對(duì)決策失誤，損失浪費(fèi)等問(wèn)題缺乏更深層次的查處，審計(jì)揭示和探討的問(wèn)題缺乏廣度，應(yīng)涉及單位業(yè)績(jī)成效的管理，甚至政府的服務(wù)宗旨和服務(wù)部門(mén)任務(wù)的定位等更加有深度的問(wèn)題[4]。從審人員應(yīng)掌握多學(xué)科專業(yè)知識(shí)和技能，才能夠應(yīng)對(duì)審計(jì)對(duì)象的復(fù)雜性，克服審計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不一的困難，以實(shí)現(xiàn)對(duì)審計(jì)目標(biāo)全面、廣泛的績(jī)效審計(jì)。同時(shí)，審計(jì)工作組應(yīng)建立完善的專業(yè)人才結(jié)構(gòu)制度，以滿足審計(jì)項(xiàng)目要求。然而，我國(guó)從審人員在績(jī)效審計(jì)這一方面存在著很大不足：其一，從審人員缺乏良好的社會(huì)科學(xué)教育，調(diào)查或評(píng)價(jià)工作經(jīng)驗(yàn)較少，對(duì)被審計(jì)政治領(lǐng)域缺乏深入的了解；其二，雖然我國(guó)開(kāi)展審計(jì)工作已有二十多年，但審計(jì)人員長(zhǎng)期從事就賬查賬工作，很少涉及績(jī)效審計(jì)工作，缺少績(jī)效審從審經(jīng)驗(yàn)，這也是影響開(kāi)展績(jī)效審計(jì)工作進(jìn)程的一個(gè)重要因素[5]。

2績(jī)效審計(jì)的科學(xué)性及二者結(jié)合的重要意義

績(jī)效審計(jì)要求宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策得以有效落實(shí)，在節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的前提下，不斷提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量。通過(guò)績(jī)效審計(jì)，不僅可促進(jìn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)一步完善社會(huì)管理制度，解決民生問(wèn)題，提高社會(huì)服務(wù)，且有利于精神文明公平公正建設(shè)，使得領(lǐng)導(dǎo)干部更加關(guān)注醫(yī)療、教育、社保等與人民生活密切相關(guān)的問(wèn)題。有效的績(jī)效審計(jì)，有利于促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，改革為服務(wù)型政府、責(zé)任型政府、法治型政府，可以極大地促進(jìn)社會(huì)主義精神文明建設(shè)以及經(jīng)濟(jì)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展；能夠有效地遏制“數(shù)字出官，官出數(shù)字”這類不良的社會(huì)現(xiàn)象。審計(jì)工作主要是對(duì)責(zé)任主體部的金融活動(dòng)和效益的評(píng)估，對(duì)我們的經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)是進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的關(guān)鍵問(wèn)題?？?jī)效審計(jì)要按照有關(guān)規(guī)定和準(zhǔn)則，采用審計(jì)的程序和方法，監(jiān)督其財(cái)政收支和相關(guān)經(jīng)濟(jì)行為的效益，通過(guò)有效的分析提煉，進(jìn)一步監(jiān)督及評(píng)估被審單位或項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的有效性及合理性，給出改進(jìn)意見(jiàn)，提高效益。另外，績(jī)效審計(jì)的開(kāi)展是制衡領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力的一個(gè)重要手段，因?yàn)樗菍?duì)經(jīng)濟(jì)、效率、效果的一個(gè)綜合評(píng)價(jià)。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中引入績(jī)效審計(jì)的目的就是從第三者的角度，向有關(guān)利害關(guān)系人提供經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況的信息，促進(jìn)資源管理者或經(jīng)營(yíng)者改進(jìn)工作，更好地履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任。

3績(jī)效審計(jì)視角下的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)改善途徑

3.1加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)力量

隨著社會(huì)的發(fā)展，我們要面對(duì)的問(wèn)題越來(lái)越多，新常態(tài)下，新生事物也是需要更多的人力去解決，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的理論十分重要。必須要按部就班有計(jì)劃，有足夠的力量進(jìn)行及時(shí)的領(lǐng)導(dǎo)干部審計(jì)，避免出現(xiàn)審計(jì)調(diào)查解決問(wèn)題的審計(jì)工作組力量不足的情況，一些財(cái)政金融的收入和支出都少的部門(mén)，或者沒(méi)有金融資源配置和行政審批機(jī)關(guān)權(quán)力的部門(mén)，一些質(zhì)量問(wèn)題較少的行業(yè)，開(kāi)展專項(xiàng)審計(jì)就可以了。領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行相關(guān)的范圍之內(nèi)的授權(quán)審核，通過(guò)現(xiàn)有的審計(jì)可以更清晰地驗(yàn)證，具體授權(quán)范圍內(nèi)的具體事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)干部和檢查、評(píng)估、宣傳，在任期間可以安排特別審計(jì)調(diào)查。建立和完善各級(jí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度，重要的是提高經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)人員機(jī)構(gòu)，讓熟悉審計(jì)政策，有一定級(jí)別的干部從事這項(xiàng)工作。為了盡快適應(yīng)發(fā)展需要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)力量。

3.2建立經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)科學(xué)規(guī)范的評(píng)價(jià)體系

在擬定和制定評(píng)價(jià)體系的過(guò)程中，審計(jì)部門(mén)和紀(jì)律檢查和監(jiān)督以及組織和人事部門(mén)必須在協(xié)作工作的過(guò)程中進(jìn)行方案的制定，研究擬定經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)的定義，來(lái)保證實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)效率和公正性。經(jīng)濟(jì)責(zé)任的范圍涵蓋的范圍非常廣泛，不同部門(mén)之間的財(cái)務(wù)責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部是非常不同的。負(fù)責(zé)定義和評(píng)價(jià)應(yīng)堅(jiān)持定量和定性的標(biāo)準(zhǔn)，在科學(xué)分類的基礎(chǔ)上，準(zhǔn)確把握政府部門(mén)的本質(zhì)差異，企業(yè)和機(jī)構(gòu)之間的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)來(lái)確定領(lǐng)導(dǎo)干部。在實(shí)踐中，這樣做只要根據(jù)評(píng)價(jià)評(píng)分量化方法，可以確定本次審計(jì)評(píng)價(jià)更準(zhǔn)確，直接使用經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果。此外，需要設(shè)置干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和綜合使用國(guó)有資產(chǎn)和金融資本。

3.3讓經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果真正發(fā)揮有效作用

進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的目的就是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部有一個(gè)制約，這是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的本質(zhì)問(wèn)題，所以，從一定程度上說(shuō)，讓經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)真正成為監(jiān)督和制約干部的手段，就要加入“績(jī)效”這個(gè)東西，有了績(jī)效，才能真正讓經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)發(fā)揮作用，否則，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)只能是走形式，無(wú)法發(fā)揮它的全部作用。各級(jí)組織部門(mén)要根據(jù)新形勢(shì)發(fā)展的要求和干部任用條例的有關(guān)規(guī)定，堅(jiān)持“先免職、再審計(jì)、后任用”的措施，在決定干部離任或有調(diào)整意向前，先免除其領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，再委托審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)行審計(jì)。審計(jì)結(jié)果形成之后，領(lǐng)導(dǎo)和組織和人事部門(mén)審計(jì)結(jié)果來(lái)參考和評(píng)估，決定是否對(duì)其繼續(xù)任用，當(dāng)然這在現(xiàn)行體制內(nèi)還是一個(gè)假設(shè)。但是，組織和人事部門(mén)要去思考，如果進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任尚不清楚或不研究不作為，沒(méi)有約束的行為，一律不認(rèn)可，確保經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果運(yùn)用到干部選拔任用工作中。也可以將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)實(shí)踐之前任命干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的內(nèi)容和干部任命前系統(tǒng)結(jié)合。對(duì)于在表面背后產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)收支不平衡和無(wú)效率的經(jīng)濟(jì)責(zé)任問(wèn)題，應(yīng)該全面地分析，得出問(wèn)題的原因“，誰(shuí)的孩子誰(shuí)抱走”，屬于主管機(jī)關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)的，屬于所屬單位單位負(fù)責(zé)的，負(fù)責(zé)前任領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)的，都應(yīng)該有一筆清楚的賬，不可以籠統(tǒng)地歸咎于當(dāng)前一任的領(lǐng)導(dǎo)。

3.4盡快將績(jī)效經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)“寫(xiě)入法律”

“績(jī)效”的概念起源于企業(yè)，但是現(xiàn)在在我國(guó)行政部門(mén)中逐漸開(kāi)展，我們的行政管理人員也應(yīng)該逐漸樹(shù)立起績(jī)效的意識(shí)。很多同志對(duì)績(jī)效還存在著誤解，其實(shí)績(jī)效在我國(guó)也不算是新生事物了，現(xiàn)在在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中開(kāi)展績(jī)效審計(jì)也是恰逢其時(shí)，既然《審計(jì)法》和《縣級(jí)以下黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)暫行規(guī)定》要求對(duì)所在單位財(cái)政收支進(jìn)行審計(jì)，那我們就應(yīng)該把績(jī)效的理念引入到這里去，但是目前還沒(méi)有相關(guān)的法律法規(guī)來(lái)制約這個(gè)行為，所以，將其寫(xiě)入法律就成為了當(dāng)務(wù)之急，我們應(yīng)該盡快把規(guī)章制度建立起來(lái)。

作者：房松達(dá) 周子元 單位：佳木斯大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院

參考文獻(xiàn)

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篇5

在全市上下深入貫徹落實(shí)黨的十六屆四中全會(huì)精神，大力實(shí)施老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的新形勢(shì)下，市委、市政府在這里召開(kāi)全市審計(jì)工作會(huì)議，對(duì)于進(jìn)一步明確新時(shí)期審計(jì)工作思路，開(kāi)創(chuàng)全市審計(jì)工作新局面，必將起到積極的推動(dòng)作用。

過(guò)去的一年，是我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展史上取得突出成就的一年，是本溪老工業(yè)基地振興邁出堅(jiān)實(shí)步伐的一年，也是審計(jì)工作銳意進(jìn)取、開(kāi)拓創(chuàng)新的一年。一年來(lái)，我市審計(jì)戰(zhàn)線的全體同志堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，圍繞全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，認(rèn)真履行職責(zé)，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，在維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加強(qiáng)廉政建設(shè)等方面發(fā)揮了重要作用，并取得了顯著成績(jī)。實(shí)踐證明，我市的廣大審計(jì)干部是一支講大局、講政治、講紀(jì)律的優(yōu)良隊(duì)伍，是一支敢于攻堅(jiān)、無(wú)私無(wú)畏、堅(jiān)強(qiáng)有力、善打硬仗的隊(duì)伍，市政府對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)的工作是滿意的。在此，我代表市委、市政府向全市審計(jì)系統(tǒng)廣大干部職工表示親切的慰問(wèn)和衷心的感謝!對(duì)你們?cè)诠ぷ髦兴〉玫膬?yōu)異成績(jī)表示熱烈的祝賀!

剛才XX局長(zhǎng)對(duì)2004年的審計(jì)工作做了全面的總結(jié)，對(duì)今年審計(jì)工作做了安排部署，這些意見(jiàn)我完全贊同，希望大家會(huì)后認(rèn)真貫徹落實(shí)，努力推進(jìn)各項(xiàng)審計(jì)工作再上新臺(tái)階。下面，我再講四點(diǎn)意見(jiàn)。

一、緊緊圍繞市委、市政府的中心工作，突出搞好審計(jì)監(jiān)督工作

今年是加快XX老工業(yè)基地振興的關(guān)鍵一年，也是全面實(shí)現(xiàn)“十五”計(jì)劃、銜接“十一五”規(guī)劃的重要一年。圍繞XX老工業(yè)基地振興這一中心工作，全市審計(jì)戰(zhàn)線的廣大干部職工要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，努力找準(zhǔn)審計(jì)監(jiān)督與改革發(fā)展的最佳結(jié)合點(diǎn)和切入點(diǎn)，開(kāi)拓審計(jì)新領(lǐng)域，探索審計(jì)新方法，不斷開(kāi)創(chuàng)審計(jì)工作的新局面。

一是要著眼發(fā)展，找準(zhǔn)位置。審計(jì)工作必須緊跟時(shí)代步伐，符合發(fā)展節(jié)拍，才能充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督在維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序、打擊經(jīng)濟(jì)犯罪、懲治腐敗和對(duì)權(quán)力加強(qiáng)制約等方面的重要作用。因此，必須緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，高度關(guān)注經(jīng)濟(jì)體制、政策、制度以及經(jīng)濟(jì)運(yùn)行結(jié)構(gòu)和質(zhì)量等方面的變化，注重研究政府宏觀決策和經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)，做到不僅僅埋頭于具體項(xiàng)目，更善于從宏觀的角度去研究分析問(wèn)題，努力提高審計(jì)成果的層次和水平，從而在監(jiān)督中體現(xiàn)服務(wù)，寓服務(wù)于監(jiān)督之中，在更高層次上為社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。

二是要圍繞中心，服務(wù)大局。要牢固樹(shù)立緊緊圍繞市委、市政府的中心工作和維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局來(lái)開(kāi)展審計(jì)工作的理念，堅(jiān)持以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，把市委、市政府和人民群眾關(guān)心的問(wèn)題作為審計(jì)監(jiān)督的重中之重。在加大審計(jì)監(jiān)督力度的同時(shí)，密切關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展各項(xiàng)措施的實(shí)施情況，關(guān)注財(cái)政資金的使用效益，關(guān)注涉及群眾利益問(wèn)題的落實(shí)情況，以切實(shí)維護(hù)最廣大人民群眾的根本利益，努力促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)快速健康發(fā)展。

三是要全面審計(jì)，突出重點(diǎn)。審計(jì)工作每年的任務(wù)都十分繁重，這就有一個(gè)突出重點(diǎn)、抓住要害的問(wèn)題。要把事關(guān)全局的突出問(wèn)題和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的重點(diǎn)環(huán)節(jié)作為工作重點(diǎn)，突出加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)部門(mén)、重點(diǎn)專項(xiàng)資金的審計(jì)監(jiān)督?，F(xiàn)階段，審計(jì)工作要圍繞優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，加強(qiáng)對(duì)“三亂”治理、工程采購(gòu)和項(xiàng)目的招投標(biāo)、國(guó)有土地審批等方面的審計(jì)監(jiān)督；要圍繞經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域存在的突出問(wèn)題，對(duì)重大違法違紀(jì)案件進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，維護(hù)正常的經(jīng)濟(jì)秩序；要圍繞重點(diǎn)城市建設(shè)項(xiàng)目，如采煤沉陷區(qū)治理和棚戶區(qū)改造等重大項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督；要圍繞財(cái)政體制改革，加強(qiáng)開(kāi)展部門(mén)預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中支付、政府采購(gòu)和“收支兩條線”等方面的審計(jì)監(jiān)督，以及對(duì)財(cái)政資金尤其是財(cái)政支出的監(jiān)督，為建立“透明財(cái)政”、“陽(yáng)光財(cái)政”服務(wù)；要圍繞國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)制工作，加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)處置權(quán)的監(jiān)督，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值；要圍繞解決“三農(nóng)”問(wèn)題，突出加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)資金，特別是農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金的審計(jì)監(jiān)督；要圍繞建設(shè)和諧社會(huì)，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保障各項(xiàng)資金，以及扶貧資金、救災(zāi)資金、糧食補(bǔ)助資金等涉及到人民群眾切身利益的資金的審計(jì)。通過(guò)卓有成效的審計(jì)監(jiān)督，進(jìn)一步深化財(cái)政體制改革，建立健全公共財(cái)政框架體系、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理體系、科學(xué)決策程序和機(jī)制，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，逐步形成一整套完善的監(jiān)管制度和工作機(jī)制，為優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展提供強(qiáng)有力保障。

二、進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是推進(jìn)依法行政、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部廉政建設(shè)的重要手段，也是審計(jì)機(jī)關(guān)的重要任務(wù)。2001年以來(lái)，我市共對(duì)80名市管領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，成果是顯著的，得到了各級(jí)黨委、政府及社會(huì)各界的廣泛認(rèn)可。今年，審計(jì)機(jī)關(guān)要本著“積極穩(wěn)妥，量力而行，提高質(zhì)量，防范風(fēng)險(xiǎn)”的原則，繼續(xù)不斷探索經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的新方法、新路子，開(kāi)展好領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作。

一是要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。一方面，各級(jí)黨委、政府的主要領(lǐng)導(dǎo)要認(rèn)識(shí)到審計(jì)機(jī)關(guān)開(kāi)展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的重要意義，對(duì)此給予高度重視，做到經(jīng)常主動(dòng)過(guò)問(wèn)，定期聽(tīng)取情況，對(duì)開(kāi)展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作給予大力支持，幫助審計(jì)部門(mén)解決工作遇到的實(shí)際問(wèn)題。另一方面，審計(jì)部門(mén)要在各級(jí)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，要認(rèn)真聽(tīng)取各級(jí)黨委、政府的意見(jiàn)，主動(dòng)請(qǐng)示匯報(bào)，不能單打獨(dú)斗，我行我素。

二是要搞好協(xié)調(diào)配合。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)涉及審計(jì)、紀(jì)檢、組織等幾個(gè)部門(mén)，為此市里成立了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)聯(lián)席會(huì)議辦公室，具體負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的組織和協(xié)調(diào)工作。該辦公室要充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，定期召集相關(guān)部門(mén)研究工作，合理確定審計(jì)項(xiàng)目，與審計(jì)部門(mén)一起搞好經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作。

三是要保證審計(jì)質(zhì)量。首先要做到嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致。目前在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域違規(guī)的問(wèn)題比較普遍，有的甚至還很嚴(yán)重，截留、挪用、坐支的問(wèn)題屢禁不止。個(gè)別單位和部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)膽子很大，什么錢(qián)都敢花。而政府采購(gòu)、集中支付等推行起來(lái)阻力卻很大。因此，審計(jì)部門(mén)在開(kāi)展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作時(shí)，要認(rèn)真細(xì)致地進(jìn)行調(diào)查，每一項(xiàng)審計(jì)都做到事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題堅(jiān)決予以糾正，及時(shí)進(jìn)行處理。其次要做到實(shí)事求是。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)涉及對(duì)干部的評(píng)價(jià)和處理，因此一定要依法審計(jì)，規(guī)范操作，實(shí)事求是，慎重處理，為正確評(píng)價(jià)和使用干部提供重要依據(jù)。

四是要利用好審計(jì)成果。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是加強(qiáng)干部管理和監(jiān)督的重要環(huán)節(jié)和有效措施，有利于組織人事部門(mén)多角度、多方面、全方位地考核了解干部的德能勤績(jī)。各單位、各部門(mén)要把經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的結(jié)果作為促進(jìn)本單位、本部門(mén)加強(qiáng)內(nèi)部管理、提高工作效率、推進(jìn)依法行政的重要手段和途徑，堅(jiān)持任中和離任審計(jì)相結(jié)合，逢離任必審計(jì)、先審計(jì)后離任。同時(shí)，各級(jí)組織人事部門(mén)要利用好經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)成果，做到用科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀來(lái)全面考核評(píng)價(jià)干部、任用干部，使經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)成為真正意義上的組織人事等部門(mén)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督、管理和使用的重要手段，成為全面考核領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的重要依據(jù)，成為從源頭上預(yù)防和遏制職務(wù)腐敗的重要措施。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)審計(jì)法制建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)提高依法審計(jì)能力和水平

貫徹黨的十六屆四中全會(huì)精神，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，要求我們各級(jí)政府必須按照《行政許可法》的要求實(shí)施依法行政、加快建設(shè)法治政府步伐。對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)而言，依法行政就是依法審計(jì)。因此，全體審計(jì)人員必須牢固樹(shù)立依法審計(jì)觀念，不斷提高依法審計(jì)能力和水平，以充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督的職能作用，推動(dòng)審計(jì)事業(yè)健康發(fā)展。

第一，要加強(qiáng)審計(jì)法制建設(shè)。目前，審計(jì)署重新修訂的《審計(jì)法》即將出臺(tái)，國(guó)務(wù)院重新制定頒布了《財(cái)政違法行為處罰處分條例》，省政府出臺(tái)了《遼寧省嚴(yán)格執(zhí)行審計(jì)和財(cái)政監(jiān)督檢查結(jié)論追究財(cái)經(jīng)違法行為責(zé)任的暫行規(guī)定》，我市的《審計(jì)監(jiān)督條例》也正在積極進(jìn)行調(diào)研和論證。為貫徹執(zhí)行國(guó)家和省相關(guān)法律法規(guī)，促進(jìn)被審計(jì)和財(cái)政監(jiān)督檢查的單位認(rèn)真糾正違法違規(guī)行為，維護(hù)依法審計(jì)的嚴(yán)肅性，我市于2004年成立了治理違反財(cái)經(jīng)法紀(jì)問(wèn)題聯(lián)席會(huì)，這些都為我們實(shí)施依法審計(jì)提供了有力保障。全市審計(jì)部門(mén)一定要抓住審計(jì)法律法規(guī)不斷健全完善的有利契機(jī)，加快推進(jìn)審計(jì)機(jī)關(guān)法制建設(shè)步伐，為審計(jì)工作創(chuàng)造更為有利的法制環(huán)境。

第二，要堅(jiān)持依法審計(jì)和處理。一是要把審計(jì)問(wèn)題搞準(zhǔn)，事實(shí)搞清楚，這是依法審計(jì)的前提。尤其是對(duì)處理處罰事項(xiàng)，必須做到證據(jù)確鑿，依據(jù)充分，處理恰當(dāng)，讓被審對(duì)象心服口服。二是處理要堅(jiān)決。在事實(shí)清楚的前提下，依照法律法規(guī)，該糾正的糾正，該通報(bào)的通報(bào)，該罰款的罰款，該沒(méi)收的沒(méi)收；對(duì)問(wèn)題重大、情節(jié)嚴(yán)重的，要追究有關(guān)人員的責(zé)任；違紀(jì)政紀(jì)的，要移送紀(jì)檢、監(jiān)察機(jī)關(guān)處理；有犯罪嫌疑的，要移送司法機(jī)關(guān)依法懲處，絕不姑息遷就。只有這樣才能震懾違法違紀(jì)行為，防止和杜絕屢查屢犯的問(wèn)題。

第三，要切實(shí)抓好審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)。審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)是審計(jì)工作的基礎(chǔ)和保證。各級(jí)政府要重視審計(jì)干部隊(duì)伍建設(shè)，幫助審計(jì)部門(mén)嚴(yán)把進(jìn)人關(guān)，把審計(jì)業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、想干事、會(huì)干事、能干成事的同志充實(shí)到審計(jì)隊(duì)伍中來(lái)，并通過(guò)交流、選拔等方式，把優(yōu)秀的審計(jì)干部選調(diào)到合適的工作崗位上鍛煉，充分調(diào)動(dòng)審計(jì)機(jī)關(guān)的積極性。同時(shí)，各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要加強(qiáng)自身的政治建設(shè)、法制建設(shè)和專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，更新知識(shí)，提高水平，多培養(yǎng)一些多層次、創(chuàng)新型的審計(jì)人才，為審計(jì)事業(yè)的全面發(fā)展提供人才支持和智力保障。

四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、密切配合，切實(shí)推進(jìn)審計(jì)事業(yè)實(shí)現(xiàn)新發(fā)展

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，審計(jì)監(jiān)督工作越來(lái)越重要。各級(jí)黨委、政府要高度重視審計(jì)工作，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)審計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)；各部門(mén)、各單位要積極支持配合審計(jì)工作，認(rèn)真研究審計(jì)部門(mén)在審計(jì)中提出的意見(jiàn)和建議，采取切實(shí)有效的措施加以解決和改進(jìn)，確保審計(jì)工作取得實(shí)效，確保審計(jì)成果得到充分應(yīng)用。

第一，要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，為審計(jì)工作提供組織保障。各級(jí)黨委、政府要高度重視審計(jì)工作，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)審計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，從維護(hù)法律尊嚴(yán)、推進(jìn)依法治市的高度，一如既往地重視、關(guān)心、支持審計(jì)工作，充分尊重和配合審計(jì)監(jiān)督，態(tài)度鮮明地全力支持審計(jì)機(jī)關(guān)依法獨(dú)立履行監(jiān)督職責(zé)，關(guān)鍵時(shí)候特別是審計(jì)執(zhí)法遇到阻力時(shí)，要站出來(lái)為他們講話，給他們撐腰。主要領(lǐng)導(dǎo)要親自過(guò)問(wèn)審計(jì)工作，經(jīng)常聽(tīng)取審計(jì)工作匯報(bào)，研究和幫助審計(jì)機(jī)關(guān)及時(shí)解決工作中遇到的實(shí)際困難和問(wèn)題，排除來(lái)自各方面的阻力和干擾，堅(jiān)決頂住說(shuō)情風(fēng)。

第二，要密切配合，為審計(jì)工作創(chuàng)造良好環(huán)境。各有關(guān)部門(mén)要自覺(jué)接受審計(jì)監(jiān)督，積極主動(dòng)地配合審計(jì)部門(mén)開(kāi)展工作，認(rèn)真辦理審計(jì)機(jī)關(guān)移送的事項(xiàng)，嚴(yán)格落實(shí)審計(jì)結(jié)論。被審計(jì)單位要認(rèn)真執(zhí)行審計(jì)決定，對(duì)于審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要給予高度重視，對(duì)審計(jì)報(bào)告提出的問(wèn)題、意見(jiàn)和建議要逐條落實(shí)，限期整改，決不能麻木不仁、應(yīng)付了事。對(duì)于搞上有政策、下有對(duì)策、屢查屢犯的單位，審計(jì)機(jī)關(guān)要堅(jiān)持跟蹤審計(jì)，緊緊盯住不放。各級(jí)政府要對(duì)審計(jì)決定落實(shí)情況進(jìn)行定期檢查，并保證已經(jīng)發(fā)現(xiàn)、查處的問(wèn)題不再發(fā)生。要督促有關(guān)單位和部門(mén)落實(shí)意見(jiàn)和建議，在條件允許的條件下將審計(jì)意見(jiàn)和審計(jì)決定落實(shí)情況納入工作考核中。

篇6

審計(jì)組幾位領(lǐng)導(dǎo)同志就此次審計(jì)的重要意義和具體安排講了意見(jiàn)，剛才。同志就任職期間履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況講了話。作為同志的臨時(shí)同事和縣長(zhǎng)職位的繼任者，想表達(dá)三層意思：

今天，受市委組織部委托。市審計(jì)局來(lái)我縣對(duì)同志進(jìn)行任職期間經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，這是領(lǐng)導(dǎo)干部離任的一個(gè)必要程序，同時(shí)也是對(duì)我縣工作的一次檢查和指導(dǎo)。首先，代表縣委、縣政府，對(duì)同志的來(lái)和工作組同志的進(jìn)駐表示熱烈的歡迎！

一、此次審計(jì)，將為同志三年的工作經(jīng)歷劃上圓滿的句號(hào)。同志在任職的三年，是我縣經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的三年，是廣大群眾受益頗豐的三年，是政務(wù)改革取得顯著成效的三年。三年來(lái)，同志團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣廣大干部群眾認(rèn)真落實(shí)市委、市政府和縣委的各項(xiàng)工作部署，按照“”的工作思路，全力打造“實(shí)力、魅力、活力”，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)始終保持了持續(xù)、快速、健康發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。成績(jī)的取得既是全縣人民努力拼搏、開(kāi)拓進(jìn)取的結(jié)果，也飽含了同志在政府縣長(zhǎng)職位上付出的艱辛與努力。作為繼任者，我將積極發(fā)揚(yáng)老領(lǐng)導(dǎo)留下的優(yōu)良傳統(tǒng)，全力推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展，為早日躋身全市發(fā)展第一梯隊(duì)貢獻(xiàn)自己的力量。同時(shí)也希望老領(lǐng)導(dǎo)能為我們的工作、為的發(fā)展多提寶貴意見(jiàn)。

二、此次審計(jì)，將助推我縣經(jīng)濟(jì)管理制度建設(shè)邁上一個(gè)新臺(tái)階。我縣的內(nèi)部審計(jì)工作經(jīng)過(guò)多年的努力探索，已經(jīng)積累了一些經(jīng)驗(yàn)，并得到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。但與新形勢(shì)、新要求相比仍有一定差距。此次審計(jì)既是同志離任的一個(gè)必要程序，同時(shí)也是對(duì)我縣經(jīng)濟(jì)管理制度的一次全面檢驗(yàn)。為確保此次審計(jì)工作順利開(kāi)展，我們已責(zé)成審計(jì)、財(cái)政、稅務(wù)及政府辦等相關(guān)部門(mén)，全力配合審計(jì)組工作。審計(jì)組需要什么資料，我們就提供什么資料；需要哪方面情況，我們就匯報(bào)哪方面情況，最大限度地為工作組提供全方位、高效率、高質(zhì)量服務(wù)。同時(shí)，也希望審計(jì)組對(duì)我們的工作多加指導(dǎo)，使我們的各項(xiàng)工作做得更好。

三、此次審計(jì)，也是對(duì)我自身工作的一次促進(jìn)和提高。今天審計(jì)的對(duì)象雖然是同志，但作為現(xiàn)任政府縣長(zhǎng)，我將把此次審計(jì)作為一次難得的學(xué)習(xí)提高機(jī)會(huì)，認(rèn)真學(xué)習(xí)掌握各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)管理制度，加強(qiáng)全縣財(cái)經(jīng)管理，健全內(nèi)部審計(jì)制度，嚴(yán)格履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任，做到一身正氣，兩袖清風(fēng)，為全縣廣大干部職工做出表率。

篇7

【關(guān)鍵詞】煤礦；安全生產(chǎn)；責(zé)任；審計(jì)

為落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制、完善安全生產(chǎn)管理的體制，將安全生產(chǎn)管理落到實(shí)處，必要引入安全生產(chǎn)責(zé)任審計(jì)機(jī)制，定期對(duì)煤炭企業(yè)各種制度措施的落實(shí)情況進(jìn)行規(guī)范的審計(jì)，以發(fā)現(xiàn)和徹底消除安全管理工作中的漏洞和問(wèn)題，保障煤礦生產(chǎn)的安全運(yùn)行。

安全生產(chǎn)責(zé)任審計(jì)是為查明安全生產(chǎn)的狀況，與規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)之間的一致程度，而客觀收集和評(píng)價(jià)相關(guān)證據(jù)，并把其結(jié)果傳達(dá)給有利害關(guān)系的使用者的有組織的過(guò)程。煤礦引入安全生產(chǎn)責(zé)任審計(jì)機(jī)制，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)安全管理中的薄弱環(huán)節(jié)、遺漏或忽視之處，及時(shí)堵塞漏洞，防患于未然，在安全管理中具有預(yù)防性、前瞻性的特點(diǎn)，體現(xiàn)了“安全第一，預(yù)防為主”的安全生產(chǎn)方針。

一、開(kāi)展安全生產(chǎn)責(zé)任審計(jì)

（1）有利于安全法律法規(guī)、規(guī)章制度的貫徹落實(shí)。規(guī)范煤炭企業(yè)的安全管理，使煤礦安全管理工作有法可依，發(fā)現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)中存在堵塞漏洞，促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)工作。

（2）有利于安全投入的及時(shí)到位和有效實(shí)施。為促進(jìn)企業(yè)加大安全投入，可以通過(guò)安全生產(chǎn)責(zé)任審計(jì)，督查企業(yè)是否按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，足額提取安全費(fèi)用；督查安全費(fèi)用是否真正用于安全投入，是否挪作他用；通過(guò)審計(jì)，評(píng)估安全投入的實(shí)效性；通過(guò)安全審計(jì)，可以統(tǒng)一安全投入統(tǒng)計(jì)口徑，避免安全投入統(tǒng)計(jì)的隨意性，保證安全投入的真實(shí)性。

（3）有利于激發(fā)煤礦企業(yè)加強(qiáng)基層安全管理的積極性。通過(guò)安全生產(chǎn)責(zé)任審計(jì)，增強(qiáng)煤礦企業(yè)依法辦礦、依法治礦的意識(shí)；有利于規(guī)范煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)行為；有利于貫徹落實(shí)國(guó)家安全生產(chǎn)方針。

二、煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任審計(jì)的基本要求

安全生產(chǎn)責(zé)任審計(jì)是一個(gè)新課題，還沒(méi)有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的模式以及規(guī)定的內(nèi)容，還在實(shí)踐中探討。主要有以下幾方面的基本要求：

（1）煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任審計(jì)工作的主要內(nèi)容。要依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《礦山安全法》中關(guān)于企業(yè)主要負(fù)責(zé)人必須履行的職責(zé)開(kāi)展審計(jì)，如各級(jí)管理人員和各崗位的安全生產(chǎn)責(zé)任制的制定及貫徹落實(shí)情況；安全生產(chǎn)規(guī)章制度的建立和實(shí)施情況以及實(shí)施效果；安全資金是否按國(guó)家有關(guān)規(guī)定足額提取，?？顚Ｓ茫话踩涮醉?xiàng)目、設(shè)施是否按規(guī)定計(jì)劃得到有效落實(shí)。

（2）審計(jì)的組織實(shí)施。煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任審計(jì)要由政府審計(jì)機(jī)關(guān)、安全監(jiān)督部門(mén)和企業(yè)內(nèi)部審計(jì)部門(mén)負(fù)責(zé)組織實(shí)施。每年組織審計(jì)一至兩次。

（3）審計(jì)結(jié)果的分類、管理和獎(jiǎng)懲。把被審礦井劃分為A、B、C、D4個(gè)類別，A類為安全礦井，B類為基本安全礦井，C類為安全較差的礦井，D類為安全不合格的礦井。煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)按照煤礦安全生產(chǎn)審計(jì)報(bào)告審定煤礦安全程度的類別，并開(kāi)展安全監(jiān)察工作，對(duì)存在的問(wèn)題督促煤礦整改。同時(shí)，要對(duì)煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任審計(jì)類別實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。發(fā)現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)隱患嚴(yán)重，達(dá)不到審計(jì)評(píng)定類別標(biāo)準(zhǔn)或發(fā)生重大事故的，由煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)予以降級(jí)處理。

按照安全生產(chǎn)責(zé)任審計(jì)結(jié)果，國(guó)家要制定相應(yīng)的獎(jiǎng)懲政策，設(shè)計(jì)專項(xiàng)資金，對(duì)煤礦企業(yè)實(shí)施獎(jiǎng)懲。通過(guò)審計(jì)，被評(píng)定為A類礦井的建議由地區(qū)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，對(duì)煤礦及責(zé)任者予以重獎(jiǎng)；被評(píng)定為D類礦井的予以重罰，并責(zé)令其停產(chǎn)整頓。

三、煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任審計(jì)工作經(jīng)常遇到的問(wèn)題與解決對(duì)策措施

（1）煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任審計(jì)，目前還沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，操作困難，無(wú)章可循。應(yīng)通過(guò)試點(diǎn)，探討行之有效的辦法。安全責(zé)任審計(jì)具體標(biāo)準(zhǔn)和辦法要由國(guó)家安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)組織統(tǒng)一制定，安全責(zé)任審計(jì)應(yīng)從經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中脫離出來(lái)，形成有獨(dú)立地位的安全審計(jì)部門(mén)，保證這項(xiàng)工作具有強(qiáng)制性和可操作性。

（2）在實(shí)施中容易發(fā)生部分煤炭企業(yè)、安全監(jiān)察人員和審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任審計(jì)工作的重要性缺乏認(rèn)識(shí)。一些煤礦對(duì)安全生產(chǎn)責(zé)任審計(jì)工作可能出現(xiàn)不同程度的抵觸情緒。所以，要加大對(duì)煤炭安全生產(chǎn)責(zé)任審計(jì)工作重要意義的宣傳，各相關(guān)部門(mén)要從思想上重視安全生產(chǎn)責(zé)任審計(jì)。對(duì)在審計(jì)工作中發(fā)現(xiàn)的事故隱患和違法違規(guī)行為，必須及時(shí)下達(dá)執(zhí)法文書(shū)。對(duì)拒絕接受安全審計(jì)的煤礦，必須依法查處。

（3）審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)把握不嚴(yán)，審計(jì)結(jié)果失真，就會(huì)失去了審計(jì)工作的指導(dǎo)作用。因此，必須要嚴(yán)格審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，確保煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任審計(jì)的質(zhì)量。這項(xiàng)工作具有較復(fù)雜的技術(shù)性和較強(qiáng)的政策性，參加審計(jì)的工作人員，一定要以嚴(yán)肅的科學(xué)態(tài)度，認(rèn)真負(fù)責(zé)的精神，強(qiáng)烈的責(zé)任感，把握審計(jì)工作的權(quán)威性、科學(xué)性、公正性和針對(duì)性；按照審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，確保審計(jì)質(zhì)量，對(duì)企業(yè)及其主要負(fù)責(zé)人履行安全生產(chǎn)責(zé)任的情況做出客觀、公正的評(píng)價(jià)。

開(kāi)展煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任審計(jì)工作要建立煤炭企業(yè)自律機(jī)制，合理設(shè)置安全生產(chǎn)責(zé)任審計(jì)的組織機(jī)構(gòu)，正確運(yùn)用安全生產(chǎn)責(zé)任審計(jì)的程序和方法，提高安全責(zé)任審計(jì)人員的素質(zhì)，建立安全責(zé)任審計(jì)質(zhì)量考評(píng)機(jī)制，確保煤炭企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提高，推進(jìn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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[3]管錦康.現(xiàn)代審計(jì)學(xué)原理.上海：立信會(huì)計(jì)出版社，1994.5

篇8

一、境外國(guó)有資產(chǎn)的概念與分類

(一)境外國(guó)有資產(chǎn)相關(guān)概念　《國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)漢字詞典》和《現(xiàn)代漢語(yǔ)小詞典》均將“境”解釋為疆界、邊界，《新編漢語(yǔ)詞典》將“境”解釋為地方或區(qū)域，將“國(guó)境”解釋成一個(gè)國(guó)家行使的領(lǐng)土范圍，而對(duì)“境域”的解釋是境內(nèi)的地區(qū)。結(jié)合這些字義解釋，筆者認(rèn)為，可以將“境外”理解成“國(guó)境之外”，即一國(guó)行使的領(lǐng)土范圍以外的地區(qū)或區(qū)域。李海波、孫桂芳(2001)認(rèn)為“國(guó)有資產(chǎn)”一詞是隨著改革開(kāi)放的深化而提出，此前被稱為“國(guó)有財(cái)產(chǎn)”或“國(guó)有資本”。從理論上看，國(guó)有資產(chǎn)有廣義和狹義兩種理解，學(xué)者對(duì)這兩種理解基本一致。廣義的國(guó)有資產(chǎn)是指在法律上由國(guó)家代表全體公民擁有的全部資產(chǎn)及其權(quán)利的總稱，陳小悅、錢(qián)蘋(píng)、陳武朝(2004)認(rèn)為未界定為其他產(chǎn)權(quán)的一切資源都可以作為國(guó)有資產(chǎn)。狹義的國(guó)有資產(chǎn)則僅指從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的國(guó)有資產(chǎn)，即經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)。本文研究采用狹義的國(guó)有資產(chǎn)概念。對(duì)于境外國(guó)有資產(chǎn)的概念，各部門(mén)法規(guī)說(shuō)法不一?！毒惩鈬?guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記管理暫行辦法》認(rèn)為各級(jí)人民政府、各部門(mén)和全民所有制企業(yè)及其他行政、事業(yè)單位向境外投資(包括現(xiàn)金及有價(jià)證券；機(jī)器；設(shè)備；無(wú)形資產(chǎn)，如技術(shù)專利、商標(biāo)商譽(yù)等)所形成的歸中方所有的資產(chǎn)和按國(guó)家規(guī)定批準(zhǔn)留用的資產(chǎn)收益，境外企業(yè)、行政、事業(yè)單位接受饋贈(zèng)、贊助及用貸款(包括境內(nèi)、境外貸款)投資創(chuàng)辦的境外機(jī)構(gòu)內(nèi)部積累等形成的應(yīng)歸中方所有的資產(chǎn)。境外國(guó)有資產(chǎn)包括動(dòng)產(chǎn)、不動(dòng)產(chǎn)、有形資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)。《境外國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記管理暫行辦法實(shí)施細(xì)則》則認(rèn)為我國(guó)企業(yè)、事業(yè)單位和各級(jí)人民政府及政府有關(guān)部門(mén)以國(guó)有資產(chǎn)(含國(guó)有法人財(cái)產(chǎn))向境外投資設(shè)立的企業(yè)以及非經(jīng)營(yíng)性機(jī)構(gòu)中應(yīng)屬國(guó)有的各項(xiàng)資產(chǎn)。相比之下，財(cái)政部、外交部、國(guó)家外匯管理局、海關(guān)總署聯(lián)合的《境外國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》(以下簡(jiǎn)稱《暫行辦法》)規(guī)定的內(nèi)容比較多，涉及的投資主體既包括企事業(yè)單位，也包括政府部門(mén)，投資環(huán)節(jié)既有初始投資，也有再投資，投資形成的資產(chǎn)既有實(shí)體資產(chǎn)，也有無(wú)形資產(chǎn)，具體見(jiàn)表1。

劉紅(2004)、潘文立(2008)的觀點(diǎn)與《暫行辦法》的規(guī)定相同，即企事業(yè)單位、各級(jí)政府及政府有關(guān)部門(mén)以國(guó)有資產(chǎn)(含國(guó)有法人財(cái)產(chǎn))向境外投資設(shè)立的企業(yè)以及非經(jīng)營(yíng)性機(jī)構(gòu)中應(yīng)屬國(guó)有的各項(xiàng)資產(chǎn)。筆者認(rèn)為，境外國(guó)有資產(chǎn)是政府部門(mén)和企事業(yè)單位以國(guó)有資產(chǎn)向國(guó)家行使的領(lǐng)土范圍以外的地區(qū)投資形成的資本及其權(quán)益。

(二)境外國(guó)有資產(chǎn)分類國(guó)有資產(chǎn)的分類通?？煞譃樗拇箢悾喊唇?jīng)濟(jì)用途可以分為企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)和資源性國(guó)有資產(chǎn)，按存在形態(tài)可分為有形資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)，按管理體制可分為中央國(guó)有資產(chǎn)和地方國(guó)有資產(chǎn)，按地理位置可分為境內(nèi)國(guó)有資產(chǎn)和境外國(guó)有資產(chǎn)。境外國(guó)有資產(chǎn)是資產(chǎn)位于國(guó)境以外的國(guó)有資產(chǎn)，也可以按經(jīng)濟(jì)用途、存在形態(tài)和管理體制進(jìn)行分類。按經(jīng)濟(jì)用途分為境外企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)、境外行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)和境外資源性國(guó)有資產(chǎn)。境外企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)是指由境內(nèi)企事業(yè)單位或政府部門(mén)對(duì)企業(yè)進(jìn)行境外投資形成的國(guó)有資產(chǎn)及其權(quán)益。包括存在于境外企業(yè)中的各種動(dòng)產(chǎn)、不動(dòng)產(chǎn)以及無(wú)形資產(chǎn)。境外行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)是指由境內(nèi)行政事業(yè)單位或政府部門(mén)擁有的在國(guó)境外的非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)，包括使館、領(lǐng)事館、記者站以及辦事機(jī)構(gòu)等國(guó)有資產(chǎn)。境外資源性國(guó)有資產(chǎn)是指由企業(yè)或政府部門(mén)擁有的在國(guó)境外的可以通過(guò)開(kāi)發(fā)利用產(chǎn)生一定經(jīng)濟(jì)價(jià)值的國(guó)有資源。這類資產(chǎn)具有壟斷性、稀缺性特點(diǎn)，如中央企業(yè)在境外投資的石油天然氣資源、礦產(chǎn)資源。按存在形態(tài)可分為境外有形資產(chǎn)和境外無(wú)形資產(chǎn)，境外有形資產(chǎn)是指具有價(jià)值形態(tài)和實(shí)物形態(tài)的國(guó)境以外的國(guó)有資產(chǎn)。境外有形資產(chǎn)按空間位置是否能夠移動(dòng)可分為境外不動(dòng)產(chǎn)和動(dòng)產(chǎn)；境外無(wú)形資產(chǎn)是指不存在實(shí)物形態(tài)但能帶來(lái)長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)利益的國(guó)境以外的國(guó)有經(jīng)濟(jì)資源，包括境外的商譽(yù)、商標(biāo)權(quán)、專有技術(shù)、企業(yè)文化等。按管理體制可分為境外中央國(guó)有資產(chǎn)和境外地方國(guó)有資產(chǎn)。境外中央國(guó)有資產(chǎn)是指國(guó)境以外的最終由境內(nèi)中央企業(yè)或政府部門(mén)控制的經(jīng)濟(jì)資源總和；境外地方國(guó)有資產(chǎn)是指國(guó)境以外的最終由境內(nèi)所屬地方企事業(yè)單位或地方政府部門(mén)控制的經(jīng)濟(jì)資源總和。

二、企業(yè)境外國(guó)有資產(chǎn)的概念、內(nèi)容及形成

(一)企業(yè)境外國(guó)有資產(chǎn)概念企業(yè)境外國(guó)有資產(chǎn)是指以境內(nèi)企業(yè)作為投資主體，以各種方式向行使的領(lǐng)土范圍以外的地區(qū)或區(qū)域(包括港澳臺(tái)地區(qū))投資形成的資本及其權(quán)益中應(yīng)歸屬于國(guó)家所有的資產(chǎn)。與境外企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的定義有異同之處，主要表現(xiàn)在：(1)企業(yè)境外國(guó)有資產(chǎn)強(qiáng)調(diào)企業(yè)是投資主體，而境外企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的投資主體可以是企業(yè)、事業(yè)單位或者是政府部門(mén)及其所屬機(jī)構(gòu)；(2)境外投資對(duì)象不同。企業(yè)境外投資的對(duì)象可以是企業(yè)，也可以是政府債券、公共設(shè)施等其他對(duì)象，而境外企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的形成渠道是將企業(yè)作為投資對(duì)象，比較單一；(3)企業(yè)境外國(guó)有資產(chǎn)涵蓋的范圍大于境外企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)，前者既包括境外以企業(yè)實(shí)體形式存在的國(guó)有資產(chǎn)，也包括境外的金融資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)等其他資產(chǎn)，但從法律角度看，依據(jù)《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》和《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》，國(guó)家對(duì)企業(yè)各種形式的出資形成的權(quán)益都是企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)。國(guó)有企業(yè)或國(guó)有控股企業(yè)的終極控制人是政府，這類企業(yè)進(jìn)行境外投資形成的國(guó)有資產(chǎn)，不論資產(chǎn)形態(tài)如何，都應(yīng)當(dāng)是境外企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的組成部分。

(二)企業(yè)境外國(guó)有資產(chǎn)內(nèi)容不同的企業(yè)以各種投資方式向境外投資形成的各種資產(chǎn)及其權(quán)益中屬于國(guó)家所有的部分都可作為企業(yè)境外國(guó)有資產(chǎn)的內(nèi)容。不同的企業(yè)投資主體可以是中央和地方國(guó)有、國(guó)有控股、國(guó)有參股企業(yè)，以及中央和地方國(guó)有和國(guó)有控股企業(yè)所屬的全資公司或控股公司。采用的投資方式包括：投資企業(yè)用貨幣投資、實(shí)物投資。股權(quán)投資以及專利技術(shù)等無(wú)形資產(chǎn)投資的直接投資方式，或者是中央或地方國(guó)有、國(guó)有控股企業(yè)的下屬企業(yè)通過(guò)直接或間接方式以貨幣投資、實(shí)物投資、股權(quán)投資以及專利技術(shù)等無(wú)形資產(chǎn)進(jìn)行投資。不同的企業(yè)主體通過(guò)投資形成的境外國(guó)有資產(chǎn)主要包括：(1)境外企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)。這類資產(chǎn)

主要是指境外以企業(yè)實(shí)體存在的國(guó)有資產(chǎn)，包括境外股權(quán)投資、債權(quán)投資、無(wú)形資產(chǎn)。(2)境外資源性國(guó)有資產(chǎn)。這類資產(chǎn)主要是為滿足國(guó)家整體戰(zhàn)略需要而由大型中央企業(yè)進(jìn)行投資而形成的資產(chǎn)，如大型的油氣田，大規(guī)模的有色金屬開(kāi)發(fā)工程、大型的天然氣管道工程等。(3)境外金融國(guó)有資產(chǎn)。理論上，這類資產(chǎn)通常包括境外金融遠(yuǎn)期、境外金融期貨、境外金融期權(quán)、境外金融互換四大類。不同國(guó)家金融市場(chǎng)發(fā)達(dá)程度不同，允許投資的金融產(chǎn)品不盡相同。

(三)企業(yè)境外國(guó)有資產(chǎn)形成企業(yè)境外國(guó)有資產(chǎn)的形成有直接和間接兩種方式。直接形成是指境內(nèi)的國(guó)有企業(yè)或國(guó)有控股企業(yè)使用自有的國(guó)有資本向境外單獨(dú)投資或與其他企業(yè)合作投資形成的國(guó)有資產(chǎn)，包括境外企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)、資源性國(guó)有資產(chǎn)和金融國(guó)有資產(chǎn)。間接形成的方式包括境外企業(yè)以實(shí)現(xiàn)的利潤(rùn)中應(yīng)屬于國(guó)家所有的部分在境外再投資形成的資產(chǎn)，形成的資產(chǎn)可以是獨(dú)資、合伙或有限責(zé)任公司的企業(yè)形式，也可以是資源性國(guó)有資產(chǎn)或金融國(guó)有資產(chǎn)。

三、境外國(guó)有資產(chǎn)審計(jì)的概念與特征

(一)境外國(guó)有資產(chǎn)審計(jì)概念《中國(guó)審計(jì)大辭典》和《會(huì)計(jì)審計(jì)大辭典》未對(duì)境外審計(jì)進(jìn)行定義，《外經(jīng)貿(mào)境外企業(yè)審計(jì)監(jiān)督暫行規(guī)定》第十條認(rèn)為，境外企業(yè)審計(jì)是監(jiān)督境外企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)管理情況，督促國(guó)家和境內(nèi)投資單位有關(guān)境外企業(yè)管理規(guī)定的貫徹執(zhí)行，促進(jìn)境外企業(yè)健全內(nèi)部管理制度和提高經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。從前述基本概念的分析看，境外審計(jì)就是對(duì)一國(guó)行使的領(lǐng)土范圍以外的地區(qū)或區(qū)域的境外國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理情況進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)價(jià)。境外國(guó)有資產(chǎn)審計(jì)就是按照《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》第六十五條和《境外國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》第十四條，由審計(jì)機(jī)關(guān)依據(jù)《審計(jì)法》及其實(shí)施條例和《政府審計(jì)準(zhǔn)則》對(duì)企業(yè)境外投資形成國(guó)有資產(chǎn)的資產(chǎn)、負(fù)債和權(quán)益進(jìn)行審查和評(píng)價(jià)的一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督活動(dòng)。一般情況下，企業(yè)境外國(guó)有資產(chǎn)審計(jì)主要包括財(cái)務(wù)收支審計(jì)、合規(guī)性審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和績(jī)效審計(jì)。

(二)境外國(guó)有資產(chǎn)審計(jì)特征與境內(nèi)國(guó)有資產(chǎn)審計(jì)相比，境外國(guó)有資產(chǎn)審計(jì)具有以下特點(diǎn)：首先，跨區(qū)域的審計(jì)具有挑戰(zhàn)性。境外國(guó)有資產(chǎn)位于異地，企業(yè)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中由于種種困難，沒(méi)有將投資企業(yè)的管理方法、會(huì)計(jì)員工設(shè)置和內(nèi)部控制制度等軟件設(shè)施全部落實(shí)到位，或者企業(yè)運(yùn)作過(guò)程中直接使用該國(guó)的一套管理制度，聘請(qǐng)境外的會(huì)計(jì)人員，沒(méi)有使用投資國(guó)的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，增加了審計(jì)難度。其次，投資國(guó)與東道國(guó)政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境或法律環(huán)境差異，使審計(jì)難度增大。境外企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理會(huì)受到投資國(guó)和東道國(guó)政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境等方面的雙重影響，在對(duì)境外企業(yè)進(jìn)行審計(jì)時(shí)，可能遇到因兩國(guó)環(huán)境差異而使審計(jì)工作無(wú)法進(jìn)行的情況。第三，不同國(guó)家會(huì)計(jì)審計(jì)準(zhǔn)則差異增加了會(huì)計(jì)操縱的空間，促使審計(jì)策略更具靈活性。國(guó)家與國(guó)家之間的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則不可能完全相同，境外企業(yè)的會(huì)計(jì)人員可能利用這種差異操縱會(huì)計(jì)數(shù)字，粉飾財(cái)務(wù)業(yè)績(jī)，如果審計(jì)師發(fā)現(xiàn)該現(xiàn)象會(huì)采取針對(duì)性的審計(jì)程序以發(fā)現(xiàn)財(cái)務(wù)報(bào)表中通過(guò)該手段產(chǎn)生的錯(cuò)報(bào)漏報(bào)，從而使審計(jì)的目的更明確。而采用何種針對(duì)性的審計(jì)程序，方法可以不拘一格，可以是境內(nèi)外審計(jì)機(jī)構(gòu)共同合作或者是境外具有不同審計(jì)優(yōu)勢(shì)的審計(jì)機(jī)構(gòu)相互溝通，根據(jù)多個(gè)審計(jì)機(jī)構(gòu)都認(rèn)可的潛在錯(cuò)報(bào)漏報(bào)水平設(shè)計(jì)專門(mén)的審計(jì)程序以識(shí)別財(cái)務(wù)報(bào)表中實(shí)際存在的錯(cuò)報(bào)漏報(bào)。

四、企業(yè)境外國(guó)有資產(chǎn)審計(jì)的對(duì)象與內(nèi)容

(一)企業(yè)境外國(guó)有資產(chǎn)審計(jì)對(duì)象根據(jù)對(duì)企業(yè)境外國(guó)有資產(chǎn)內(nèi)容的討論和對(duì)審計(jì)性質(zhì)的理解，可以認(rèn)為企業(yè)境外國(guó)有資產(chǎn)審計(jì)對(duì)象是境外企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)、境外金融國(guó)有資產(chǎn)和境外資源性國(guó)有資產(chǎn)。這三者存在著一定聯(lián)系，三類資產(chǎn)中，境外企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的存在具有普遍性和廣泛性。境外金融國(guó)有資產(chǎn)和境外資源性國(guó)有資產(chǎn)都是境外企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的具體存在形式，可以歸屬于境外企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)。因此，在企業(yè)境外國(guó)有資產(chǎn)的審計(jì)對(duì)象中，以境外企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)審計(jì)為主。

(二)企業(yè)境外國(guó)有資產(chǎn)審計(jì)內(nèi)容國(guó)務(wù)院第378號(hào)令《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》規(guī)定，國(guó)家對(duì)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行“管資產(chǎn)、管人、管事”相結(jié)合的國(guó)有資產(chǎn)管理體制。按照這一原則，企業(yè)境外國(guó)有資產(chǎn)審計(jì)的內(nèi)容應(yīng)分為兩部分：一是“管資產(chǎn)和管事”審計(jì)，即對(duì)境外企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的投資融資、經(jīng)營(yíng)管理和收益管理三個(gè)環(huán)節(jié)的財(cái)務(wù)審計(jì)；二是“管人”審計(jì)，即開(kāi)展對(duì)境外企業(yè)主要經(jīng)營(yíng)負(fù)責(zé)人的任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和離任審計(jì)。兩部分審計(jì)的最終落腳點(diǎn)是“管資產(chǎn)”，即實(shí)現(xiàn)確保國(guó)有資產(chǎn)的保值境值。

(三)現(xiàn)行境外國(guó)有資產(chǎn)審計(jì)監(jiān)管體系境外國(guó)有資產(chǎn)審計(jì)體制是指政府機(jī)構(gòu)為實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值的總體目標(biāo)而實(shí)施審計(jì)監(jiān)管的一系列政策和程序的總和，主要包括審計(jì)組織結(jié)構(gòu)、審計(jì)的主體、審計(jì)方式、審計(jì)對(duì)象和內(nèi)容等方面。目前對(duì)我國(guó)境外國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行審計(jì)的主體有國(guó)家審計(jì)、社會(huì)審計(jì)和內(nèi)部審計(jì)。國(guó)家審計(jì)是指由國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)或政府職能部門(mén)從維護(hù)國(guó)家利益的角度對(duì)境外國(guó)有資產(chǎn)的財(cái)務(wù)收支進(jìn)行審計(jì)，主要包括國(guó)家審計(jì)署、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)和財(cái)政部等政府部門(mén)。社會(huì)審計(jì)是指社會(huì)中介機(jī)構(gòu)接受審計(jì)機(jī)關(guān)或政府職能部門(mén)的委托對(duì)境外國(guó)有資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)狀況進(jìn)行審計(jì)。目前會(huì)計(jì)師事務(wù)所主要受審計(jì)署、國(guó)資委、財(cái)政部、證監(jiān)會(huì)、商務(wù)部等監(jiān)管機(jī)構(gòu)的委托執(zhí)行審計(jì)。內(nèi)部審計(jì)是由公司內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)自主或受托對(duì)境外國(guó)有資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)狀況進(jìn)行審計(jì)?，F(xiàn)行境外國(guó)有資產(chǎn)審計(jì)方式主要有直接審計(jì)、委托審計(jì)和受托審計(jì)。根據(jù)《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》和《境外國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》的規(guī)定，直接審計(jì)主要是由審計(jì)署和財(cái)政部進(jìn)行審計(jì)，而委托審計(jì)主要以國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)為審計(jì)主體，受托審計(jì)則以內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)和會(huì)計(jì)師事務(wù)所為主進(jìn)行審計(jì)?！镀髽I(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》、《審計(jì)法》和《境外國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》為我國(guó)境外國(guó)有資產(chǎn)審計(jì)體制設(shè)計(jì)提供了直接依據(jù)。我國(guó)境外國(guó)有資產(chǎn)審計(jì)體制是國(guó)有資產(chǎn)審計(jì)體制的延伸和擴(kuò)展，以這些法律法規(guī)為依托，其審計(jì)體制也應(yīng)是政府審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)本級(jí)人民政府和上一級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)的雙重領(lǐng)導(dǎo)制，對(duì)境外國(guó)有企業(yè)和國(guó)有控股企業(yè)的資產(chǎn)、負(fù)債和損益進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，同時(shí)財(cái)政部對(duì)境外國(guó)有資產(chǎn)的部分重點(diǎn)事項(xiàng)實(shí)行檢查和審核，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)則對(duì)境外國(guó)有獨(dú)資企業(yè)或公司的財(cái)務(wù)報(bào)表進(jìn)行委托審計(jì)，也可以通過(guò)境外國(guó)有控股公司的股東會(huì)委托境內(nèi)或境外會(huì)計(jì)師事務(wù)所對(duì)公司的財(cái)務(wù)報(bào)表進(jìn)行審計(jì)。我國(guó)現(xiàn)行境外國(guó)有資產(chǎn)審計(jì)體制如圖1所示。

從圖1可以看到，對(duì)境外國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行審計(jì)的政府部門(mén)主要有審計(jì)署、國(guó)資委、財(cái)政部和商務(wù)部，涉及到的審計(jì)工作包括財(cái)務(wù)審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和績(jī)效審計(jì)，并以財(cái)務(wù)審計(jì)最為普遍，四個(gè)部委每年都會(huì)對(duì)境外國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)。國(guó)家審計(jì)署作為獨(dú)立的政府監(jiān)管者，負(fù)責(zé)對(duì)國(guó)資委進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，而國(guó)資委和商務(wù)部則對(duì)境外企業(yè)的主要經(jīng)營(yíng)負(fù)責(zé)人進(jìn)行離任和任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。在有些情況下，國(guó)家審計(jì)署會(huì)委托會(huì)計(jì)師事務(wù)所對(duì)境外企業(yè)進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，有境外子企業(yè)的境內(nèi)中央企業(yè)可以自主或受國(guó)資委委托對(duì)境外子企業(yè)進(jìn)行定期內(nèi)部審計(jì)。

篇9

一、健全完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效考評(píng)辦法

科學(xué)考核評(píng)價(jià)干部，是選準(zhǔn)用好干部的前提。2003年，我市抓住被省委確定為領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和干部人事制度綜合改革試點(diǎn)的契機(jī)，針對(duì)過(guò)去考評(píng)辦法突出政績(jī)不夠、群眾參與度不高等問(wèn)題，制定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)和民意測(cè)評(píng)兩個(gè)百分制考評(píng)辦法，建立完善了一套切合實(shí)際、全面客觀的干部考評(píng)體系。一是實(shí)行定量考評(píng)。根據(jù)工作實(shí)績(jī)考評(píng)指標(biāo)的重要程度和難易程度、民主測(cè)評(píng)要素的重要程度，分別設(shè)置不同檔次標(biāo)準(zhǔn)分值。對(duì)市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、基層單位領(lǐng)導(dǎo)等8個(gè)層面的測(cè)評(píng)主體，實(shí)行定量考核，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展等可以量化的指標(biāo)，由統(tǒng)計(jì)部門(mén)綜合分析，提出評(píng)價(jià)意見(jiàn)。其他難以量化的指標(biāo)，整合到民意調(diào)查中進(jìn)行，通過(guò)群眾滿意度來(lái)檢驗(yàn)。二是科學(xué)評(píng)價(jià)政績(jī)。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，對(duì)考核評(píng)價(jià)內(nèi)容重新進(jìn)行了設(shè)計(jì)，內(nèi)容涵蓋政治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、制度建設(shè)、和諧社會(huì)建設(shè)等方面，把落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、踐行社會(huì)主義榮辱觀情況作為考察評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子實(shí)績(jī)考評(píng)中，我們不僅運(yùn)用當(dāng)年的績(jī)效考評(píng)結(jié)果，而且運(yùn)用以往的考評(píng)考核結(jié)果進(jìn)行綜合實(shí)績(jī)分析，既看財(cái)政稅收等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的增長(zhǎng)情況，又看發(fā)展理念和工作思路是否符合全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的要求；既看培育產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)建設(shè)等發(fā)展質(zhì)量和效益，又看安置就業(yè)、社會(huì)事業(yè)進(jìn)步、改善人居生活質(zhì)量等成果；既看班子取得的成效，又看干部個(gè)人作用的發(fā)揮，全面、客觀、歷史、公正地評(píng)價(jià)班子和干部的政績(jī)。三是充分發(fā)揮有關(guān)職能部門(mén)的作用。成立專門(mén)考評(píng)機(jī)構(gòu)，除績(jī)效辦外，又吸納了財(cái)政、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)等部門(mén)參與，對(duì)考察對(duì)象任期內(nèi)取得的成績(jī)進(jìn)行綜合分析，并提出評(píng)價(jià)性意見(jiàn)，增強(qiáng)了考察評(píng)價(jià)主體的權(quán)威性。同時(shí)，運(yùn)用計(jì)算機(jī)自動(dòng)處理系統(tǒng)綜合分析，確保了考評(píng)結(jié)果的準(zhǔn)確性。

二、進(jìn)一步完善干部選拔任用工作程序

在堅(jiān)持以往差額選任、任前公示、常委會(huì)無(wú)記名投票表決干部等項(xiàng)制度的基礎(chǔ)上，我們從以下幾個(gè)方面對(duì)干部選任程序進(jìn)行了改進(jìn)。一是實(shí)行立體考察制。在干部考察工作中，既考察本班子的情況，又考察系統(tǒng)所屬單位和部門(mén)的情況；既考察中心工作完成情況，又考察班子隊(duì)伍建設(shè)情況；既聽(tīng)取本班子成員的評(píng)價(jià)，又聽(tīng)取基層干部群眾、市級(jí)主管領(lǐng)導(dǎo)以及市直職能部門(mén)的評(píng)價(jià)；既對(duì)本級(jí)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，又對(duì)所屬班子和干部進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，有效地解決了過(guò)去就班子考察班子、了解情況的渠道狹窄、由少數(shù)人評(píng)價(jià)少數(shù)人的問(wèn)題。二是推開(kāi)行政正職公開(kāi)推薦。為有效解決在科級(jí)正職領(lǐng)導(dǎo)干部選任上存在的“在少數(shù)人中選人”問(wèn)題，我市擴(kuò)大初始提名權(quán)范圍和選擇面，賦予市委委員和市級(jí)四大班子成員每人一票的同等推薦權(quán)，在全市范圍推薦符合條件的干部。特別重要的崗位，推薦權(quán)擴(kuò)大到市直單位主要領(lǐng)導(dǎo)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)層次。之后由組織部門(mén)依據(jù)民主推薦結(jié)果、績(jī)效考評(píng)結(jié)果、崗位需求情況、全市干部隊(duì)伍整體情況等六項(xiàng)要素，按1：2比例確定提名人選，通過(guò)差額考察、差額醞釀，在廣泛征求各方面意見(jiàn)，并達(dá)成共識(shí)后，最終由市委常委會(huì)差額票決。幾年來(lái)，通過(guò)這種方式共選任了17個(gè)單位20名黨政正職領(lǐng)導(dǎo)干部。三是推行任職試用期制。明確規(guī)定試用期為一年，試用期滿，市委派出考核組對(duì)試用期干部進(jìn)行考核，重點(diǎn)考核干部對(duì)所任職務(wù)的適應(yīng)能力和履行職責(zé)的情況。真正將那些能力強(qiáng)、素質(zhì)高、群眾擁護(hù)的領(lǐng)導(dǎo)干部選拔上來(lái)。四是實(shí)行考察結(jié)果反饋制。考察工作結(jié)束后，由市委主要領(lǐng)導(dǎo)分別組織召開(kāi)集體反饋會(huì)議，將領(lǐng)導(dǎo)班子以及科級(jí)干部的考察評(píng)價(jià)、工作實(shí)績(jī)和民主測(cè)評(píng)排名及存在的不足和問(wèn)題進(jìn)行反饋。該項(xiàng)制度實(shí)施以來(lái)，市委先后對(duì)科級(jí)單位領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行了59次考察結(jié)果反饋，接受反饋的領(lǐng)導(dǎo)干部達(dá)到241人次。五是實(shí)行了競(jìng)爭(zhēng)上崗制。按照公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則，嚴(yán)格遵循公布職位、公開(kāi)報(bào)名、資格審查、演講答辯、民主測(cè)評(píng)的程序和方法，在全市黨政群機(jī)關(guān)全面實(shí)行了競(jìng)爭(zhēng)上崗，營(yíng)造了公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的用人環(huán)境，有效地防止和克服了用人上的不正之風(fēng)。六是改進(jìn)了擬任人選的介紹形式。常委會(huì)票決前，將擬任人選的個(gè)人照片、基本情況、工作簡(jiǎn)歷及競(jìng)職演講制作成錄像，向與會(huì)常委作介紹，使常委們能更加直觀地審察擬任人選的舉止儀表和語(yǔ)言表達(dá)、邏輯思維能力，對(duì)擬任干部有了更感性、更全面的了解和認(rèn)識(shí)。

三、認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期暫行規(guī)定》等五個(gè)黨內(nèi)法規(guī)性文件

篇10

一、強(qiáng)化內(nèi)審工作的重要意義

（一）內(nèi)審工作是提高審計(jì)覆蓋面的重要抓手

黨的十八屆四中全會(huì)和國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《關(guān)于加強(qiáng)審計(jì)工作的意見(jiàn)》對(duì)實(shí)現(xiàn)審計(jì)監(jiān)督全覆蓋提出了要求。劉家義審計(jì)長(zhǎng)認(rèn)為，“全覆蓋”，要有深度、有重點(diǎn)、有步驟、有成效。在審計(jì)任務(wù)重和審計(jì)力量不足的客觀情況下，要實(shí)現(xiàn)審計(jì)監(jiān)督全覆蓋，把每個(gè)項(xiàng)目都審深審?fù)?，力?zhēng)反映情況“準(zhǔn)”、查處問(wèn)題“深”、原因分析“透”、措施建議“實(shí)”，完全靠審計(jì)機(jī)關(guān)自己的力量非常困難。內(nèi)部審計(jì)是政府部門(mén)，企事業(yè)單位加強(qiáng)自我約束和監(jiān)督的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，通過(guò)國(guó)家審計(jì)與內(nèi)部審計(jì)的互動(dòng)，強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì)工作，有利于實(shí)現(xiàn)審計(jì)資源和審計(jì)成果在雙方之間的合理利用，達(dá)到節(jié)約審計(jì)資源，提高審計(jì)工作效率的效果，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)審計(jì)監(jiān)督全覆蓋。

（二）內(nèi)審工作是國(guó)家審計(jì)充分必要的補(bǔ)充

內(nèi)部審計(jì)和國(guó)家審計(jì)聯(lián)系緊密，內(nèi)部審計(jì)作為我國(guó)審計(jì)體系的重要組成部分，是審計(jì)工作的“前哨”和“第一道關(guān)口”，對(duì)內(nèi)部審計(jì)資源的合理利用，有利于提高審計(jì)效率與質(zhì)量，推動(dòng)國(guó)家治理水平的提升。具體來(lái)說(shuō)，國(guó)家審計(jì)應(yīng)重點(diǎn)探索在以下幾方面對(duì)內(nèi)部審計(jì)工作加以利用：一是利用內(nèi)部審計(jì)對(duì)單位內(nèi)控制度的評(píng)審結(jié)果。對(duì)內(nèi)控制度的評(píng)審是內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的一項(xiàng)重要工作，內(nèi)部審計(jì)人員對(duì)本單位的業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和控制程序開(kāi)展監(jiān)督，其對(duì)內(nèi)控的評(píng)審結(jié)論具有較高的可信賴程度，國(guó)家審計(jì)在對(duì)內(nèi)部控制的健全性和有效性進(jìn)行測(cè)評(píng)后可以加以利用;二是利用內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)下屬單位進(jìn)行審計(jì)的結(jié)果。如果內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)有關(guān)下屬單位進(jìn)行全面審計(jì)，審計(jì)人員應(yīng)對(duì)其工作進(jìn)行評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)后利用其工作成果，減少對(duì)下屬單位的審計(jì)工作量;三是利用內(nèi)部審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的線索。審計(jì)人員通過(guò)翻閱內(nèi)部審計(jì)報(bào)告或其他工作資料，可以發(fā)現(xiàn)內(nèi)部審計(jì)已發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，或是其他線索，審計(jì)人員可以利用這些線索進(jìn)行深入的檢查;四是利用內(nèi)部審計(jì)人員力量資源。國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)可以探索籌建內(nèi)部審計(jì)人才庫(kù)，在審計(jì)人員力量不足的情況下，充分利用內(nèi)審人員力量資源。在實(shí)施大型審計(jì)項(xiàng)目時(shí)，可聘用素質(zhì)高的內(nèi)審人員參與審計(jì)。

二、目前我市內(nèi)審工作主要特點(diǎn)和做法

為充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)功能和作用，有效整合內(nèi)部審計(jì)資源，我市審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)現(xiàn)有內(nèi)部審計(jì)資源進(jìn)行整合和優(yōu)化，形成國(guó)家和內(nèi)部審計(jì)合力，達(dá)到“1+1>2”的效果，促進(jìn)審計(jì)資源使用效率最大化，具體來(lái)說(shuō)，在以下幾方面做了有益的探索。

一是完善網(wǎng)絡(luò)。構(gòu)建起較為完善的內(nèi)部審計(jì)網(wǎng)絡(luò)，景德鎮(zhèn)市內(nèi)部審計(jì)師協(xié)會(huì)涵蓋市直行政事業(yè)單位、金融機(jī)構(gòu)、重要政府部門(mén)、高等院校、國(guó)有大中型企業(yè)、民營(yíng)骨干企業(yè)等。

二是建立專家?guī)?。積極開(kāi)展審計(jì)專家?guī)斓慕⒐ぷ鳎瑢?duì)專家信息進(jìn)行整理歸納，對(duì)其工作單位、聯(lián)系方式、專業(yè)特長(zhǎng)、審計(jì)成果、審計(jì)紀(jì)律執(zhí)行情況、優(yōu)缺點(diǎn)分析等進(jìn)行電子數(shù)據(jù)化管理。截止目前，專家?guī)旌w土木工程、財(cái)政金融、計(jì)算機(jī)、法律等專業(yè)人才40余人。

三是統(tǒng)籌內(nèi)審人員力量。探索性安排內(nèi)部審計(jì)人員參加國(guó)家審計(jì)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)審計(jì)人員知識(shí)結(jié)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，提高審計(jì)成效。

四是利用內(nèi)審成果資源。審計(jì)過(guò)程中在對(duì)內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)審計(jì)成果進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)上，積極利用其工作成果，尤其是內(nèi)部審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題線索，避免工作的重復(fù)，降低審計(jì)成本，提高審計(jì)效率。

五是積極組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)，搭建溝通交流平臺(tái)。近年來(lái)組織內(nèi)審人員參加審計(jì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)168人次，參加審計(jì)沙龍10余次，出刊《瓷都審計(jì)》10余期，有力的提升了內(nèi)部審計(jì)人員業(yè)務(wù)能力。我市內(nèi)審工作從無(wú)到有，發(fā)展迅速，取得較好成績(jī)，景德鎮(zhèn)焦化集團(tuán)、人民銀行等6家優(yōu)秀內(nèi)審工作部門(mén)以及12名優(yōu)秀內(nèi)審工作者被給予表彰。

六是促進(jìn)內(nèi)審機(jī)構(gòu)充分發(fā)揮監(jiān)督職能。我市內(nèi)審機(jī)構(gòu)在履行好財(cái)務(wù)收支等監(jiān)督職責(zé)的同時(shí)，還不斷更新工作理念、創(chuàng)新工作思路。如我市焦化集團(tuán)內(nèi)審機(jī)構(gòu)探索購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)開(kāi)展審計(jì)，彌補(bǔ)了內(nèi)部審計(jì)力量不足的問(wèn)題，提高審計(jì)效率，更好實(shí)現(xiàn)了審計(jì)的總體目標(biāo);有的內(nèi)審機(jī)構(gòu)探索開(kāi)展所屬企業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)以及所屬企業(yè)單位建設(shè)項(xiàng)目工程審計(jì)，創(chuàng)新了審計(jì)方法，履行了內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督職責(zé)。

三、當(dāng)前內(nèi)審工作存在的主要問(wèn)題

一是國(guó)家層面對(duì)內(nèi)審無(wú)法律法規(guī)進(jìn)行規(guī)范，未明確審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)內(nèi)審牽頭指導(dǎo)作用。審計(jì)機(jī)關(guān)指導(dǎo)監(jiān)督什么、如何指導(dǎo)監(jiān)督、指導(dǎo)監(jiān)督的責(zé)任權(quán)限以及對(duì)內(nèi)審工作的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等方面目前尚未做出具體的規(guī)定。這種開(kāi)放的、沒(méi)有剛性的管理模式使審計(jì)機(jī)關(guān)在履職過(guò)程中難以依法依規(guī)指導(dǎo)監(jiān)督內(nèi)部審計(jì)工作。

二是內(nèi)審協(xié)會(huì)如脫鉤以后，審計(jì)機(jī)關(guān)如何對(duì)內(nèi)審工作進(jìn)行指導(dǎo)。當(dāng)前國(guó)務(wù)院要求協(xié)會(huì)與管理機(jī)關(guān)脫鉤，內(nèi)審協(xié)會(huì)面臨發(fā)展的新問(wèn)題，特別是對(duì)內(nèi)審工作薄弱剛起步的地方，內(nèi)審協(xié)會(huì)從國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)脫鉤以后，審計(jì)機(jī)關(guān)面臨如何加強(qiáng)與內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的溝通交流，提高內(nèi)部審計(jì)工作質(zhì)量等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

三是對(duì)內(nèi)審工作認(rèn)識(shí)不到位，重視程度不高。有的審計(jì)機(jī)關(guān)沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)內(nèi)部審計(jì)的快速發(fā)展對(duì)國(guó)家審計(jì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)審計(jì)監(jiān)督全覆蓋的促進(jìn)作用，沒(méi)有將指導(dǎo)監(jiān)督內(nèi)部審計(jì)工作作為審計(jì)機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要職責(zé)來(lái)抓，沒(méi)有把內(nèi)部審計(jì)納入審計(jì)機(jī)關(guān)工作的發(fā)展規(guī)劃和計(jì)劃，內(nèi)審工作基本停留在會(huì)議號(hào)召，文件布置的層面上。

四是內(nèi)審機(jī)構(gòu)點(diǎn)多面廣，情況復(fù)雜，人員素質(zhì)參差不齊，審計(jì)質(zhì)量控制體系薄弱。我國(guó)內(nèi)部審計(jì)雖然取得了較大發(fā)展，但依然存在內(nèi)審機(jī)構(gòu)設(shè)置不規(guī)范、運(yùn)行質(zhì)量不佳、人員素質(zhì)不高等情況。內(nèi)審人員對(duì)內(nèi)部審計(jì)法律法規(guī)、內(nèi)部審計(jì)準(zhǔn)則、內(nèi)部審計(jì)業(yè)務(wù)以及內(nèi)部審計(jì)單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)情況和內(nèi)控制度不熟悉，不能很好地用內(nèi)部審計(jì)理論指導(dǎo)內(nèi)部審計(jì)實(shí)踐。

四、對(duì)下一步內(nèi)審工作的若干思考

一是完善法規(guī)體系建設(shè)，保障內(nèi)部審計(jì)工作依法依規(guī)進(jìn)行。國(guó)家層面盡快出臺(tái)內(nèi)部審計(jì)法律法規(guī)，各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)促使地方政府通過(guò)建章立制把一些成功的內(nèi)審理念、經(jīng)驗(yàn)上升到制度層面，制定出符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的規(guī)章制度，規(guī)范內(nèi)審行為，推動(dòng)內(nèi)審工作健康有序發(fā)展。如山東、寧夏等地審計(jì)機(jī)關(guān)已經(jīng)探索出臺(tái)了規(guī)范內(nèi)審工作方面的制度性文件。

二是轉(zhuǎn)變指導(dǎo)監(jiān)督觀念，重視和加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)工作。建議審計(jì)機(jī)關(guān)設(shè)立指導(dǎo)和監(jiān)督內(nèi)部審計(jì)工作專職機(jī)構(gòu)，配備專職人員，把內(nèi)部審計(jì)工作開(kāi)展情況作為評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的重要內(nèi)容和是否納入下一年度國(guó)家審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃的重要依據(jù);要做好內(nèi)部審計(jì)業(yè)務(wù)質(zhì)量檢查、評(píng)估及考核評(píng)比工作;要加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)工作規(guī)范化管理。

三是創(chuàng)新服務(wù)方式，為內(nèi)部審計(jì)事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件。國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)作為內(nèi)部審計(jì)工作的行政主管部門(mén)，應(yīng)成為內(nèi)部審計(jì)工作的協(xié)調(diào)者、組織者、管理者、服務(wù)者和信息傳播者。要加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)，推進(jìn)內(nèi)部審計(jì)規(guī)范管理;要加強(qiáng)對(duì)內(nèi)審人員的培訓(xùn)，提高內(nèi)審人員的審計(jì)專業(yè)素質(zhì);要建立內(nèi)部審計(jì)工作檔案，將內(nèi)審機(jī)構(gòu)、人員，業(yè)務(wù)開(kāi)展情況等歸檔管理，進(jìn)行分類指導(dǎo)和監(jiān)督考核。