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篇1

【關(guān)鍵詞】信用東莞 信用體系

一、東莞社會(huì)信用體系建設(shè)試點(diǎn)運(yùn)行現(xiàn)狀

在東莞市“三打兩建”工作中，石龍鎮(zhèn)被定為全市社會(huì)信用體系建設(shè)試點(diǎn)單位。石龍鎮(zhèn)目前已經(jīng)制定了《社會(huì)信用體系建設(shè)試點(diǎn)工作方案（初稿）》，并不斷對(duì)方案（初稿）進(jìn)行完善和細(xì)化。石龍鎮(zhèn)將以“食品藥品”、“企業(yè)信用”為主要內(nèi)容開展信用信息平臺(tái)的建設(shè)，并結(jié)合“智慧石龍”建設(shè)，制定統(tǒng)一的信用信息共享目錄，充分利用各單位部門的聯(lián)動(dòng)，整合信用信息資源，同時(shí)計(jì)劃在兩個(gè)重點(diǎn)信用信息平臺(tái)建立起后，逐步打造個(gè)人和政務(wù)信用體系建設(shè)工作。

石龍從2008年開始在牲畜產(chǎn)品經(jīng)營戶中建立起信譽(yù)評(píng)價(jià)制度。在過去的四年里，A級(jí)經(jīng)營戶在行業(yè)內(nèi)起到了很好的示范帶頭作用，為建立完善的社會(huì)信用體系打下了良好基礎(chǔ)。今年石龍共新增12個(gè)A級(jí)經(jīng)營戶正式掛牌，其中有五家是從B級(jí)調(diào)升至A級(jí)。這意味著這些經(jīng)營戶銷售的產(chǎn)品均通過石龍定點(diǎn)屠宰場(chǎng)等正規(guī)途徑采購，在評(píng)價(jià)前連續(xù)三年沒有銷售私宰肉、不合格肉品等違法、違規(guī)行為。牲畜產(chǎn)品經(jīng)營戶信譽(yù)評(píng)價(jià)制度自2008年實(shí)施以來，至今一共有136個(gè)經(jīng)營戶獲得過A級(jí)資格，確保了石龍入場(chǎng)肉食品的質(zhì)量。牲畜產(chǎn)品經(jīng)營戶信譽(yù)評(píng)價(jià)制度從高到低劃分為ABC三個(gè)信譽(yù)等級(jí)。其中，A級(jí)經(jīng)營戶最優(yōu)質(zhì)，會(huì)掛牌經(jīng)營。這個(gè)制度為在業(yè)內(nèi)建立完善的社會(huì)信用體系打下良好基礎(chǔ)，是石龍鎮(zhèn)“三打兩建”工作的重要內(nèi)容之一。信譽(yù)評(píng)價(jià)制度不僅有助市民選擇優(yōu)質(zhì)經(jīng)營戶，選購放心產(chǎn)品，同時(shí)能有效促進(jìn)經(jīng)營戶自覺、規(guī)范、誠信地經(jīng)營。

石龍社會(huì)信用體系建設(shè)試點(diǎn)工作開局良好，取得了階段性成果。在下一階級(jí)的信用體系建設(shè)試點(diǎn)工作中，石龍著重研究“處理違反誠信信用系統(tǒng)行為”的“處置聯(lián)動(dòng)機(jī)制”，并建立起“誠信宣傳教育機(jī)制”，營造起全社會(huì)關(guān)心、支持、參與信用體系建設(shè)的良好氛圍。

二、東莞社會(huì)信用體系建設(shè)存在的問題及應(yīng)對(duì)

石龍鎮(zhèn)在開展試點(diǎn)工作中遇到了一些困難，如信用信息流動(dòng)不暢，信息在區(qū)域、部門與行業(yè)之間分割與壟斷的情況較嚴(yán)重，大量應(yīng)依法公開的執(zhí)法、政務(wù)信息不能以便捷、有效的形式向社會(huì)開放，如何確保企業(yè)信用平臺(tái)長(zhǎng)期有效運(yùn)行，食品藥品流通行業(yè)市場(chǎng)監(jiān)管及執(zhí)法存在困難、法律法規(guī)不完善等，建議市政府組建信用體系建設(shè)專家組，統(tǒng)一制定“信用東莞”方面的宣傳教育指引。面對(duì)以上問題我們需要做的是：

（一）注重轉(zhuǎn)變職能，讓價(jià)格誠信評(píng)比融入社會(huì)。為確保價(jià)格誠信評(píng)比活動(dòng)正面引導(dǎo)經(jīng)營者加強(qiáng)自我約束，自覺規(guī)范價(jià)格行為，達(dá)到建立市場(chǎng)價(jià)格誠信體系的目的。市物價(jià)局注重在開展活動(dòng)中轉(zhuǎn)變政府職能，委托市價(jià)格協(xié)會(huì)主辦，東莞市汽車維修行業(yè)協(xié)會(huì)協(xié)辦，邀請(qǐng)新聞媒體參加，市物價(jià)局和交通局提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)和評(píng)比服務(wù)。

（二）認(rèn)真組織評(píng)比，讓價(jià)格誠信評(píng)比引領(lǐng)行業(yè)。為使價(jià)格誠信評(píng)比活動(dòng)能夠引領(lǐng)汽車維修行業(yè)誠信體系建設(shè)，向全市汽車維修行業(yè)普發(fā)了《關(guān)于在全市汽車維修行業(yè)開展價(jià)格誠信評(píng)比活動(dòng)的實(shí)施方案》1000份，并以自愿為前提，在廣泛宣傳的基礎(chǔ)上，通過汽車維修企業(yè)自薦、汽車維修行業(yè)主管部門或汽車維修行業(yè)協(xié)會(huì)推薦等辦法，將自愿參評(píng)的單位吸收到價(jià)格誠信建設(shè)活動(dòng)中來，指定專人負(fù)責(zé)與參評(píng)的單位聯(lián)系，并指導(dǎo)其建立健全價(jià)格管理制度，落實(shí)價(jià)格誠信措施。

（三）抓好總結(jié)推廣，讓價(jià)格誠信建設(shè)成為體系。通過在全市汽車維修行業(yè)開展的價(jià)格誠信建設(shè)評(píng)比活動(dòng)，市物價(jià)局就如何發(fā)揮汽車維修行業(yè)協(xié)會(huì)的自律、咨詢、評(píng)議和監(jiān)督作用，汽車維修行業(yè)信用狀況公報(bào)，建立會(huì)員企業(yè)價(jià)格信用檔案等手段，引導(dǎo)企業(yè)堅(jiān)守價(jià)格誠信進(jìn)行了有益的探索。

三、東莞社會(huì)信用體系建設(shè)的措施

（一）完善社會(huì)信用體系建設(shè)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

人民銀行信貸征信系統(tǒng)維護(hù)金融穩(wěn)定、防范信貸風(fēng)險(xiǎn)的重要效能日益顯現(xiàn)。人民銀行信貸征信系統(tǒng)的核心是實(shí)現(xiàn)了企業(yè)和個(gè)人信貸信息在商業(yè)銀行間的全面共享，從而有效提升了商業(yè)銀行防范和控制信貸風(fēng)險(xiǎn)的能力，是人民銀行維護(hù)金融穩(wěn)定、促進(jìn)金融發(fā)展的重要基石。為此，人民銀行出臺(tái)了一系列的管理辦法、業(yè)務(wù)規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以確保信貸信息的采集、報(bào)送、更新、查詢、應(yīng)用的制度化、規(guī)范化和長(zhǎng)效性；同時(shí)，配套建立了數(shù)據(jù)質(zhì)量保障和考核機(jī)制，以確保信貸征信系統(tǒng)的生命力和公信度。

（二）完善社會(huì)信用體系數(shù)據(jù)管理機(jī)制，數(shù)據(jù)質(zhì)量穩(wěn)步提升。

1.完善數(shù)據(jù)采集質(zhì)量保障機(jī)制；2.完善數(shù)據(jù)采集質(zhì)量考核機(jī)制；3.完善數(shù)據(jù)采集質(zhì)量激勵(lì)機(jī)制。

（三）推動(dòng)社會(huì)信用體系信息作為政府職能部門履職的重要參考。

推動(dòng)信用報(bào)告應(yīng)用于東莞市金融工作局的融資性擔(dān)保公司和小額貸款公司高管人員任職資格審查、東莞市委統(tǒng)戰(zhàn)部的非公經(jīng)濟(jì)代表人士綜合評(píng)價(jià)等，為市委市政府相關(guān)職能部門履職提供信息支持。

（四）探索建立社會(huì)信用體系與政府部門信用信息系統(tǒng)之間的信息交換共享機(jī)制。

加強(qiáng)與東莞市住房公積金管理中心等非信貸類信息源單位的聯(lián)系，鞏固與此類單位以信息共享協(xié)議為基礎(chǔ)的長(zhǎng)效機(jī)制。截止2012年11月，共有1390301、14620條個(gè)人和單位公積金交繳信息納入信貸征信系統(tǒng)。

（五）加強(qiáng)社會(huì)信用體系宣傳，增強(qiáng)社會(huì)公眾社會(huì)信用理念。

人行東莞中心支行組織、參與一系列的征信宣傳活動(dòng)，先后開展和參與“信用關(guān)愛日”、“和諧金融·幸福東莞—東莞金融業(yè)保護(hù)金融消費(fèi)者權(quán)益現(xiàn)場(chǎng)宣傳活動(dòng)”等一系列宣傳活動(dòng)，有效營造“重信用，講誠信”的社會(huì)氛圍。

參考文獻(xiàn)：

[1]國務(wù)院辦公廳關(guān)于社會(huì)信用體系建設(shè)的若干意見[J].遼寧省人民政府公報(bào)，2007，09.

篇2

關(guān)鍵詞：保障性安居工程；質(zhì)量監(jiān)督；問題；措施

中圖分類號(hào)：TU201.5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：

1、保障性安居工程建設(shè)的現(xiàn)狀及面臨的種種問題

“十二五”期間，全國保障性安居工程的建設(shè)任務(wù)是3600萬套，實(shí)行這一任務(wù)意義重大，這既是經(jīng)濟(jì)任務(wù)也是政治任務(wù)，是政府向全國人民作出的保證，更是民生的保障。建設(shè)保障性安居工程的目的，就是能使城市低收入家庭能“住有所居”，是住房困難家庭的居住條件能夠改善，這關(guān)系著社會(huì)的和諧安定發(fā)展。在新的保障性安居工程之中，我們要本著質(zhì)量過硬、群眾滿意的目標(biāo)，建設(shè)能夠經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)的工程。

然而由于保障性安居工程的特殊性：建設(shè)任務(wù)重、時(shí)間緊、資金缺、利潤低，決定了基本建設(shè)程序得不到保證，施工、監(jiān)理單位人員投入、資金投入等方面存在不足、不履職或者履職不到位等；有些施工、監(jiān)理單位為了獲取更多的利潤，還有偷工減料、轉(zhuǎn)包分包、違法掛靠、私刻公章逃避總公司監(jiān)管等現(xiàn)象的出現(xiàn)，致使工程質(zhì)量低下。

1.1基本建設(shè)程序得不到保證

由于保障性安居工程具有它的特殊性，工程建設(shè)過程中，地方政府面臨著很大壓力：工作量大、工程分布廣、工期緊、征地難、計(jì)劃開工率跟不上、工程竣工率效果不理想；加上征地難、規(guī)劃滯后、招標(biāo)投標(biāo)工作時(shí)間長(zhǎng)等與各級(jí)政府要求的開工率和竣工率存在明顯沖突。為了能夠完成建設(shè)任務(wù)，地方政府往往在工程規(guī)劃、施工圖審查、報(bào)建報(bào)監(jiān)、招標(biāo)投標(biāo)、施工許可、工程竣工驗(yàn)收備案等基本建設(shè)程序不全的情況下就盲目施工，造成各個(gè)環(huán)節(jié)工程質(zhì)量監(jiān)管的缺失，甚至有的地方政府將質(zhì)量監(jiān)督部門看做“絆腳石”，不允許監(jiān)督部門進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，來規(guī)避正常的工程質(zhì)量監(jiān)督。

1.2保障性安居工程的資金欠缺

保障性安居工程所需要的資金主要來源于地方政府，而地方政府的項(xiàng)目資金主要來自土地出讓凈收益、住房公積金增值收益、財(cái)政收入、地方政府發(fā)放債券及銀行信貸等。然而，受國家房地產(chǎn)宏觀調(diào)控影響，地方政府土地出讓凈收益、住房公積金增值收益減少，通過發(fā)放債券及銀行信貸所能融到的資金也低于預(yù)期，導(dǎo)致了保障性安居工程的資金欠缺問題。

1.3建設(shè)單位積極性不高

由于保障性安居工程建設(shè)的目的是使得城鎮(zhèn)中低收入家庭能夠“住有所居”，其分配管理制度受到嚴(yán)格控制，住房保障申請(qǐng)受理、準(zhǔn)入審核、公示制度、輪侯辦法以及退出機(jī)制等制度沒有得到建立和完善，分配程序、分配過程、分配結(jié)果等信息公開的透明度得不到市民的信服。這些機(jī)制、制度的不完善，使得保障性安居工程在建設(shè)和管理過程中存在許多漏洞，造成舉報(bào)投訴、弄虛作假、變相福利分房以及質(zhì)量投訴等問題的不斷出現(xiàn)，面對(duì)這些問題，建設(shè)單位往往不知所措，無從管理，加上迫于各級(jí)政府的問責(zé)壓力以及利潤的受控制，建設(shè)單位對(duì)保障性安居工程建設(shè)的積極性受到阻礙。

1.4參建各方責(zé)任主體質(zhì)量行為不規(guī)范

工程建設(shè)中，參與工程建設(shè)的建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及檢測(cè)機(jī)構(gòu)的質(zhì)量行為規(guī)范與否，對(duì)工程的質(zhì)量造成很大影響。對(duì)于工程參建各方的職責(zé)，無論是《建筑法》還是《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》，都作了明確的規(guī)定。對(duì)于保障性安居工程的質(zhì)量管理，地方政府及行業(yè)主管部門也結(jié)合地方實(shí)際，充分挖掘潛力，采取了有效的措施。但是，由于建筑市場(chǎng)準(zhǔn)入、誠信制度的不完善，工程參建各方在履行各自職責(zé)過程中，建設(shè)單位不履行基本建設(shè)程序，施工單位偷工減料、違法分包轉(zhuǎn)包，監(jiān)理單位質(zhì)量監(jiān)理把關(guān)不嚴(yán)，檢測(cè)單位出具假報(bào)告等現(xiàn)象屢屢出現(xiàn)；為了規(guī)避地方行政主管部門、總公司的監(jiān)管，有些分公司、項(xiàng)目部甚至偽造公章，逃避監(jiān)管。

1.5工程實(shí)體質(zhì)量通病多

相對(duì)其他工程項(xiàng)目而言，保障性安居工程的造價(jià)比較低，開發(fā)商的利潤受到嚴(yán)格控制，工程參建各方的質(zhì)量行為不規(guī)范，造成工程存在許多質(zhì)量通?。夯炷翗?gòu)件出現(xiàn)蜂窩、麻面、露筋，砌體墻面平整度、垂直度不滿足施工規(guī)范要求，砌體砂漿灰縫厚度控制不嚴(yán)、砂漿飽滿度差，屋面、衛(wèi)生間漏水現(xiàn)象不斷出現(xiàn)，水電線管安裝不規(guī)范等。有些項(xiàng)目還使用“瘦身鋼筋”，存在嚴(yán)重的質(zhì)量問題，甚至造成新房成“危房”。

2、抓好保障性住房建設(shè) 五大舉措確保工程質(zhì)量

2.1、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)管理提升

大力加強(qiáng)隊(duì)伍能力建設(shè)。通過嚴(yán)格資格條件審查、上崗培訓(xùn)考試、加強(qiáng)繼續(xù)教育、加強(qiáng)廉政建設(shè)、規(guī)范監(jiān)督人員行為,進(jìn)一步提高監(jiān)督隊(duì)伍整體素質(zhì)和依法監(jiān)督水平,打造一支“政治合格、技術(shù)過硬、作風(fēng)優(yōu)良、監(jiān)督權(quán)威”的工程質(zhì)量衛(wèi)士隊(duì)伍。

不斷增強(qiáng)抽查手段。重點(diǎn)圍繞實(shí)體質(zhì)量監(jiān)督抽查,確保主體結(jié)構(gòu)和使用功能質(zhì)量,不斷更新配備現(xiàn)代化的便攜式檢測(cè)儀器,有效增強(qiáng)威懾力和權(quán)威性,以適應(yīng)監(jiān)督抽查工作需要。五是著力提高監(jiān)督效能。

2.2、積極創(chuàng)新工程質(zhì)量監(jiān)督模式

工程質(zhì)量監(jiān)督工作深化改革以來，各地為有效解決新形勢(shì)下出現(xiàn)的新問題，一直對(duì)監(jiān)督模式進(jìn)行探索和創(chuàng)新，取得了較好的成效。借鑒其他兄弟單位的經(jīng)驗(yàn)，首先是堅(jiān)持工程質(zhì)量監(jiān)督巡查制度。監(jiān)督巡查采用隨機(jī)抽取工程的方式，對(duì)參建各方質(zhì)量行為、原材料、構(gòu)配件、工程資料、工程實(shí)體質(zhì)量進(jìn)行全面、系統(tǒng)的檢查，形成較大的影響力和威懾力。其次是推行分類監(jiān)督。為了合理調(diào)配監(jiān)督資源，提高監(jiān)督效能，對(duì)保障性住房的施工、監(jiān)理單位實(shí)施分類監(jiān)督，對(duì)施工質(zhì)量好、技術(shù)水平高的施工項(xiàng)目經(jīng)理部減少監(jiān)督抽查的頻率和次數(shù)，對(duì)信譽(yù)差、項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)不健全、管理人員不到位、管理混亂、工人技術(shù)水平差的施工項(xiàng)目經(jīng)理部實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)控，增加監(jiān)督抽查的頻率和次數(shù)，并與招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)聯(lián)動(dòng)建立信用考核制度，把日常管理情況與工程招投標(biāo)聯(lián)系起來，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)與市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)、檢查與處罰聯(lián)動(dòng)。第三是實(shí)行信息告知監(jiān)督。信息告知監(jiān)督模式，即以工程項(xiàng)目為對(duì)象，建立由監(jiān)理、施工方為主體的隱蔽工程驗(yàn)收無線通訊傳送告知信息，隨時(shí)接受質(zhì)監(jiān)部門監(jiān)督檢查的一種模式。在這種監(jiān)督模式下，取消了監(jiān)督控制點(diǎn)，加大了監(jiān)督抽查的頻次，使工程質(zhì)量監(jiān)督檢查處于正態(tài)數(shù)量監(jiān)控狀態(tài)。第四是實(shí)行“驗(yàn)監(jiān)分離”模式。為加強(qiáng)廉政建設(shè)、建立內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，工程質(zhì)量監(jiān)督過程中的信息聯(lián)絡(luò)、質(zhì)量監(jiān)督、竣工驗(yàn)收監(jiān)督三者之間相對(duì)分離，確保工程質(zhì)量過程控制，提高監(jiān)督工作的公正性，較傳統(tǒng)的監(jiān)督工作方式有了明顯改進(jìn)和完善。

2.3、質(zhì)量監(jiān)督、安全監(jiān)督聯(lián)合辦公，加強(qiáng)監(jiān)督與檢測(cè)聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)兩場(chǎng)聯(lián)動(dòng)。

建設(shè)質(zhì)量安全聯(lián)動(dòng)的施工現(xiàn)場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。將企業(yè)和從業(yè)人員違反建筑市場(chǎng)質(zhì)量、安全生產(chǎn)法律法規(guī)的行為，列為日常監(jiān)督檢查的重要內(nèi)容。對(duì)建筑施工企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)、施工企業(yè)負(fù)責(zé)人、監(jiān)理企業(yè)負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目經(jīng)理、項(xiàng)目總監(jiān)理工程師、專職安全員等現(xiàn)場(chǎng)生產(chǎn)管理情況進(jìn)行量化打分。

篇3

關(guān)鍵詞：人民銀行；監(jiān)管職能；定位；現(xiàn)狀

一、基層央行加強(qiáng)金融監(jiān)管的必要性

銀行監(jiān)管職能分離后，作為國家的金融管理和宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控部門，中央銀行的貨幣發(fā)行、貨幣政策操作、外匯管理、國庫經(jīng)理、資金清算、國際金融合作和最后貸款人的職能和任務(wù)將會(huì)更加明確，真正體現(xiàn)出保持幣值穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貨幣政策目標(biāo)。但作為中央銀行的人民銀行絕不是不需要金融監(jiān)管了，人民銀行仍然具有非常重要的監(jiān)管責(zé)任，因此正確定位，履行職責(zé)是關(guān)鍵。

第一，從中國人民銀行的職能履行看，中央銀行需要加強(qiáng)金融監(jiān)管。通常，中央銀行的職能分成三部分，即發(fā)行的銀行、政府的銀行和銀行的銀行。而金融監(jiān)管的目標(biāo)主要有以下兩個(gè)：一是維護(hù)金融體系的安全與穩(wěn)定。這是金融監(jiān)管的首要目標(biāo)。二是保護(hù)存款人利益。存款人通過銀行機(jī)制而成為事實(shí)上的貸款人，保護(hù)存款人的利益，實(shí)質(zhì)上就是維護(hù)一種信用制度，使銀行的信用中介職能得以發(fā)揮，也使銀行得以生存和運(yùn)轉(zhuǎn)。從以上這兩條目標(biāo)來看，不管中央銀行的貨幣政策和金融監(jiān)管職能是否分離，不管金融監(jiān)管的主要責(zé)任是由中央銀行還是由其他部門負(fù)責(zé)中央銀行都要承擔(dān)一部分金融監(jiān)管的職能，因?yàn)椋菏紫纫粐慕鹑隗w系的組成部分較為復(fù)雜，商業(yè)銀行、證券公司、投資銀行、保險(xiǎn)公司、信托公司、投資基金等都是金融體系的組成部分，一些國家分別成立獨(dú)立的機(jī)構(gòu)對(duì)銀行、證券、保險(xiǎn)進(jìn)行分別管理，但是金融體系的穩(wěn)定是指整個(gè)大環(huán)境的穩(wěn)定，在監(jiān)管功能細(xì)分后，往往分出的獨(dú)立機(jī)構(gòu)只能夠站在較為狹窄的空間里，對(duì)自己所管理的范圍內(nèi)進(jìn)行管理，往往只注重微觀效益而忽視宏觀效益，在監(jiān)管中互相可能會(huì)出現(xiàn)新的矛盾、新的風(fēng)險(xiǎn)，因此，要實(shí)現(xiàn)整個(gè)大環(huán)境的穩(wěn)定就有必要對(duì)監(jiān)管機(jī)構(gòu)進(jìn)行協(xié)調(diào)與信息疏導(dǎo)，對(duì)各監(jiān)管機(jī)構(gòu)的“業(yè)務(wù)沖突”或是“監(jiān)管死角”進(jìn)行處理，協(xié)助各監(jiān)管機(jī)構(gòu)做好工作，實(shí)現(xiàn)金融體系的穩(wěn)定。其次，保護(hù)存款人的利益，在金融機(jī)構(gòu)出現(xiàn)流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)時(shí)中央銀行要向它們提供再貸款來渡過難關(guān)，但是再貸款同樣具有某些商業(yè)貸款的性質(zhì)，并非是無償提供給金融機(jī)構(gòu)的“免費(fèi)的午餐”，如果向金融機(jī)構(gòu)提供的再貸款成為了新的呆賬壞賬就得不償失了，所以，為了避免這種現(xiàn)象的發(fā)生，中央銀行就有必要在日常工作中對(duì)各金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行類似與日常檢查的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，各監(jiān)管機(jī)構(gòu)也有必要把被監(jiān)管者的經(jīng)營狀況向中央銀行反映，中央銀行也有權(quán)對(duì)出現(xiàn)經(jīng)營惡化的金融機(jī)構(gòu)提出整改意見，以免出現(xiàn)上面所提到的問題。最后，維護(hù)金融體系的穩(wěn)定、保護(hù)存款人的利益也同樣是貨幣政策目標(biāo)所要考慮的內(nèi)容，兩者之間是相輔相成的，協(xié)調(diào)好二者的關(guān)系，將有助于金融監(jiān)管目標(biāo)和貨幣政策的實(shí)施。金融監(jiān)管要為貨幣政策服務(wù)。貨幣政策目標(biāo)是國民經(jīng)濟(jì)的總體目標(biāo)，金融監(jiān)管目標(biāo)是金融體系的目標(biāo)，所以金融監(jiān)管當(dāng)然要為貨幣政策服務(wù)，要通過提供一個(gè)良好的金融環(huán)境，保證和促進(jìn)貨幣政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此二者并無本質(zhì)上的矛盾和沖突。

第二，從中央銀行最后貸款人的手段看，說明中央銀行需要參與金融監(jiān)管。作為金融監(jiān)管的最后貸款人手段是指作為監(jiān)管者，為保護(hù)存款者的利益，對(duì)發(fā)生清償困難的銀行或其他金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行財(cái)務(wù)上的援助和實(shí)施搶救行動(dòng)，這種手段被認(rèn)為是一國金融體系的最后一道安全防線，具體做法有：提供貸款、擔(dān)保及兼并。以貸款來挽救行將倒閉的金融機(jī)構(gòu)，好比打上一劑“強(qiáng)心劑”，是最直接最有效的方法。有時(shí)中央銀行并不直接提供貸款或組織銀團(tuán)貸款，而是對(duì)發(fā)生困難的銀行提供擔(dān)保。使之能從金融市場(chǎng)上籌借資金已渡過難關(guān)。實(shí)際上，這與提供貸款在本質(zhì)上區(qū)別不大。一是從機(jī)構(gòu)上看, 我國的地方性法人金融機(jī)構(gòu)相對(duì)而言風(fēng)險(xiǎn)較高。與總行相比, 分支行立足于本地實(shí)際情況, 對(duì)地方性金融機(jī)構(gòu)的情況更熟悉或更具有信息采集優(yōu)勢(shì), 而且當(dāng)發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)時(shí), 分支行也是處在風(fēng)險(xiǎn)的最前端, 更應(yīng)承擔(dān)起信息的采集、篩選、初步判斷和傳遞作用。發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)時(shí), 央行的最后貸款人職能應(yīng)是在“最后”發(fā)揮作用的。二是在前期的風(fēng)險(xiǎn)處置中, 央行并不是無動(dòng)于衷。因?yàn)檠胄幸卸ń鹑跈C(jī)構(gòu)是否已經(jīng)采取了必要的、可能的措施, 所以央行必須要關(guān)注風(fēng)險(xiǎn)處置的全過程。為了實(shí)現(xiàn)金融機(jī)構(gòu)的自救, 與相關(guān)的溝通和協(xié)調(diào)是不可或缺的。央行分支機(jī)構(gòu)在這一過程中也能發(fā)揮應(yīng)的作用。三是再貸款和再貼現(xiàn)是央行履行最后貸款人職能常用的工具, 這兩種工作的具體操作離不開各分支機(jī)構(gòu)。嚴(yán)格使用、規(guī)范管理是再貸款和再貼現(xiàn)充分發(fā)揮作用的前提, 也是分支行履行最后貸款人職能的具體體現(xiàn)。

第三，從中央銀行與商業(yè)銀行的業(yè)務(wù)聯(lián)系看，中央銀行需要加強(qiáng)金融監(jiān)管。商業(yè)銀行與中央銀行有著某種天然的聯(lián)系，這種天然的聯(lián)系可以通過中央銀行與商業(yè)銀行的業(yè)務(wù)體現(xiàn)出來。同樣，也正因?yàn)橹醒脬y行與商業(yè)銀行有著業(yè)務(wù)上的聯(lián)系，所以，中央銀行就必然要參與到金融監(jiān)管中來，沒有中央銀行參與的對(duì)商業(yè)銀行的監(jiān)管，不是真正意義上的金融監(jiān)管。中央銀行與商業(yè)銀行有關(guān)聯(lián)的業(yè)務(wù)主要包括貨幣發(fā)行、集中存款準(zhǔn)備金、對(duì)商業(yè)銀行貸款、再貼現(xiàn)、清算業(yè)務(wù)等內(nèi)容。具體來看：一是商業(yè)銀行辦理存款業(yè)務(wù)，須遵循中國人民銀行規(guī)定利率幅度確定存款利率，其辦理貸款業(yè)務(wù)時(shí)，應(yīng)按中國人民銀行規(guī)定的利率幅度確定貸款利率。二是遵循中國人民銀行關(guān)于資產(chǎn)負(fù)債比例管理的規(guī)定，使商業(yè)銀行的長(zhǎng)期貸款、中期貸款、短期貸款、同業(yè)拆借業(yè)務(wù)、國債業(yè)務(wù)等保持合理的比例，使各種期限的負(fù)債業(yè)務(wù)也保持合理的期限和結(jié)構(gòu)。三是商業(yè)銀行的重要投資須按照商業(yè)銀行法的規(guī)定進(jìn)行，并事先取得中國人民銀行批準(zhǔn)。四是商業(yè)銀行應(yīng)定期向人民銀行報(bào)送資產(chǎn)負(fù)債表等報(bào)表和其他資料，接受人民銀行的檢查監(jiān)督等。五是商業(yè)銀行違反商業(yè)銀行法和其他法律法規(guī)的行為，構(gòu)成行政責(zé)任的，由中國人民銀行依法給予行政處分。六是設(shè)立商業(yè)銀行總行及分支機(jī)構(gòu)，由人民銀行總行審理后報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)；設(shè)立商業(yè)銀行的省級(jí)分行或計(jì)劃單列市分行，由商業(yè)銀行總行提出申請(qǐng)，報(bào)人民銀行總行審核批準(zhǔn)；設(shè)立地、市級(jí)分支行，由商業(yè)銀行省級(jí)分行提出申請(qǐng)，報(bào)人民銀行大區(qū)分行批準(zhǔn)；設(shè)立縣（市）支行、市區(qū)辦事處、地市級(jí)分行營業(yè)部，由商業(yè)銀行地市級(jí)分、支行提出申請(qǐng)，經(jīng)人民銀行中心支行審核，報(bào)大區(qū)分行批準(zhǔn)。七是對(duì)商業(yè)銀行的檢查和監(jiān)管，包括不定期檢查、金融機(jī)構(gòu)年檢和專題檢查，檢查的內(nèi)容主要是機(jī)構(gòu)設(shè)立的合法性，執(zhí)行政策情況，經(jīng)營情況等；監(jiān)管商業(yè)銀行的全部業(yè)務(wù)，包括對(duì)其資本結(jié)構(gòu)的監(jiān)管，對(duì)其資產(chǎn)負(fù)債比例監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)資產(chǎn)監(jiān)管，對(duì)其信貸計(jì)劃執(zhí)行的監(jiān)管，對(duì)其存貸款業(yè)務(wù)活動(dòng)的監(jiān)管，對(duì)其結(jié)算業(yè)務(wù)的監(jiān)管，對(duì)其利率管理的監(jiān)管，對(duì)其外匯業(yè)務(wù)的監(jiān)管等。八是商業(yè)銀行的主要領(lǐng)導(dǎo)須經(jīng)中國人民銀行批準(zhǔn)才能履職。九是商業(yè)銀行依照商業(yè)銀行法的規(guī)定在對(duì)銀行名稱、注冊(cè)地點(diǎn)、注冊(cè)資本、股權(quán)結(jié)構(gòu)等重大事項(xiàng)進(jìn)行變更之前須經(jīng)中國人民銀行批準(zhǔn)。十是商業(yè)銀行因各種情況不能繼續(xù)經(jīng)營，需要終止的，須經(jīng)中國人民銀行批準(zhǔn)才能清算和注銷銀行法人資格。

第四，從維護(hù)金融市場(chǎng)的穩(wěn)定來看，中央銀行也應(yīng)加強(qiáng)金融監(jiān)管。金融市場(chǎng)是金融領(lǐng)域各種市場(chǎng)的總稱，在整個(gè)市場(chǎng)體系中，金融市場(chǎng)就是樞紐，是聯(lián)系其他市場(chǎng)的關(guān)鍵，因?yàn)榻鹑谑袌?chǎng)不僅是資金籌措、調(diào)劑的場(chǎng)所，而且具有提高資金的使用效益、引導(dǎo)儲(chǔ)蓄向投資的轉(zhuǎn)化、分散經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)以及提供經(jīng)濟(jì)信息、調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)等多種功能。不管監(jiān)管體制如何，中央銀行都是維護(hù)金融市場(chǎng)穩(wěn)定的重要力量，因?yàn)槭紫?，中央銀行是金融市場(chǎng)的中介者。金融市場(chǎng)是由資金的供給者和需求者形成的市場(chǎng)，金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)、政府、公共團(tuán)體及個(gè)人是主要的供需者。中央銀行在金融市場(chǎng)中，既不是純粹的資金供應(yīng)者，也不是純粹的需求者，但由于它集中各金融機(jī)構(gòu)的存款準(zhǔn)備金和清算資金，當(dāng)金融機(jī)構(gòu)發(fā)生資金拆借、證券買賣等資金活動(dòng)和需要清償債權(quán)債務(wù)時(shí)，就可以通過它們?cè)谥醒脬y行的存款轉(zhuǎn)移來實(shí)現(xiàn)。其次，中央銀行是金融市場(chǎng)的參加者和調(diào)節(jié)者。公開市場(chǎng)操作也是中央銀行實(shí)施貨幣政策的政策工具。若認(rèn)為有放松銀根的需要時(shí)，就從金融市場(chǎng)購進(jìn)金融資產(chǎn)，擴(kuò)大貨幣供應(yīng)，從而增加流通中的貨幣量；若認(rèn)為需要緊縮銀根是，就向市場(chǎng)出售金融資產(chǎn)，從而減少流通中的貨幣量，最終對(duì)投資和生產(chǎn)規(guī)模起到調(diào)節(jié)的作用。既然中央銀行是金融市場(chǎng)的中介者、參加者和調(diào)節(jié)者，而且中央銀行作為國家的金融管理機(jī)關(guān)，不以營利為目的，這種既代表國家又超然于各銀行和金融機(jī)構(gòu)的地位，是指完全可以充當(dāng)金融市場(chǎng)的監(jiān)管者。所以銀監(jiān)局成立，金融監(jiān)管體制雖發(fā)生了變革，中央銀行仍承擔(dān)著金融監(jiān)管職能。

二、目前基層央行監(jiān)管存在的主要問題

國家實(shí)行金融監(jiān)管體制的重大改革，把原由人民銀行承擔(dān)的金融監(jiān)管職責(zé)劃給銀監(jiān)會(huì)后，據(jù)調(diào)查，基層央行有些人認(rèn)為，現(xiàn)在人民銀行沒有監(jiān)管權(quán)了，工作不好做了，說話無人聽了。其實(shí)，這是一種錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。本文已經(jīng)反復(fù)強(qiáng)調(diào)根據(jù)修改后的《中國人民銀行法》的規(guī)定，人民銀行仍然具有9項(xiàng)監(jiān)管職責(zé)，既有對(duì)金融市場(chǎng)、金融機(jī)構(gòu)部分業(yè)務(wù)的檢查監(jiān)督權(quán)，又有對(duì)所管內(nèi)容違法違規(guī)的行政處罰權(quán)，既有直接檢查權(quán)，又有建議檢查權(quán)，還有要求銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)報(bào)送有關(guān)報(bào)表資料權(quán)。所以，不是說人民銀行現(xiàn)在什么都不管了，而是管的范圍和對(duì)象不同了，即由原來主要對(duì)金融日常業(yè)務(wù)、機(jī)構(gòu)設(shè)立、高管人員資格審查等微觀監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)金融市場(chǎng)、金融穩(wěn)定方面的宏觀監(jiān)管。針對(duì)這一變化，基層央行應(yīng)重新定位，把該管的切實(shí)管好，把不該管的交給別人，做到監(jiān)管既不越位，又不失職。廣義的金融監(jiān)管包括預(yù)防性監(jiān)管和保護(hù)性監(jiān)管，此次的分拆只是將預(yù)防性監(jiān)管的職能分出，保護(hù)性監(jiān)管的職能仍由中國人民銀行負(fù)責(zé)，故人民銀行不能放棄屬于自己的責(zé)任。具體來看，存在如下一些問題：

第一，內(nèi)部因素制約。員工依法行政意識(shí)薄弱，怠于行使監(jiān)管權(quán)。一是“無所作為論”，認(rèn)為監(jiān)管職能的分離就意味著失去了對(duì)金融機(jī)構(gòu)的管理權(quán)，從根本上削弱了央行基層行在地方上的影響，必然導(dǎo)致其無所作為；二是“無權(quán)作為論”，認(rèn)為金融監(jiān)管是銀行業(yè)監(jiān)管部門的權(quán)力，人民銀行的工作是貨幣政策傳導(dǎo)和金融服務(wù)，無權(quán)介入金融監(jiān)管；三是“無力作為論”，認(rèn)為失去了以監(jiān)管權(quán)為支撐的助推作用，各項(xiàng)工作無法開展，工作時(shí)感覺力不從心。這三種認(rèn)識(shí)的存在導(dǎo)致昆明人行怠于行使監(jiān)管權(quán)，在客觀上可能會(huì)造成有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)，甚至違法不究。

第二，監(jiān)管效率比較低下。一是監(jiān)管資源配置不當(dāng)。人行現(xiàn)有的監(jiān)管職能散落在多個(gè)業(yè)務(wù)部門，而且監(jiān)管行為普遍計(jì)劃性不強(qiáng)，缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃與協(xié)調(diào)，缺乏統(tǒng)一的執(zhí)法尺度，監(jiān)管的整體效能得不到充分發(fā)揮。二是監(jiān)管力量薄弱。長(zhǎng)期以來，不只昆明人行大部分央行基層行注重業(yè)務(wù)操作人才的培養(yǎng)，沒有有意識(shí)地培養(yǎng)既熟悉業(yè)務(wù)知識(shí)又熟悉行政執(zhí)法基本知識(shí)的人才，導(dǎo)致監(jiān)管人才嚴(yán)重不足。三是執(zhí)法流程不規(guī)范。業(yè)務(wù)管理與執(zhí)法監(jiān)督連為一體，查處不分離，職責(zé)不清，監(jiān)督不到位。四是非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管起不到應(yīng)有的作用。央行基層行的非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管大多就是收集、整理金融機(jī)構(gòu)的報(bào)表，而對(duì)于這些數(shù)據(jù)的真實(shí)性缺乏監(jiān)督和制約的手段。同時(shí)，由于人才和技術(shù)手段的限制，央行基層行對(duì)于這些數(shù)據(jù)的再加工能力也十分有限，制約了非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管作用的有效發(fā)揮。

第三，監(jiān)管依據(jù)與措施不明確。一是條件不明。按照《中國人民銀行法》規(guī)定，除第三十二條的九種監(jiān)管權(quán)外，人民銀行只有在當(dāng)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)出現(xiàn)支付困難，可能引發(fā)金融風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)才能行使監(jiān)管權(quán)。但此條件規(guī)定過于原則化，對(duì)金融機(jī)構(gòu)出現(xiàn)支付困難可能引發(fā)金融風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)定既沒有質(zhì)的要求更沒有量的規(guī)定，尤其是針對(duì)不同的金融機(jī)構(gòu)（全國性、區(qū)域性、地方性），未制定有差別的認(rèn)定指標(biāo)，實(shí)踐中不好把握、難以實(shí)施。二是保障不明。任何法定的權(quán)利大抵應(yīng)包括以下三個(gè)層面的含義，即權(quán)利的確認(rèn)、權(quán)利的保障、權(quán)利的補(bǔ)救（即反面的保障）。具體到人民銀行的監(jiān)管權(quán)則表述為：人民銀行監(jiān)管權(quán)的法律法規(guī)條文上的確認(rèn)；人民銀行監(jiān)管權(quán)的保障即以什么來確保監(jiān)管權(quán)得以施行；人民銀行監(jiān)管權(quán)的補(bǔ)救，即當(dāng)人民銀行的監(jiān)管權(quán)受到侵害時(shí)，以何種手段加以恢復(fù)或補(bǔ)償?！吨袊嗣胥y行法》只是簡(jiǎn)單地對(duì)人民銀行的監(jiān)管權(quán)進(jìn)行了確認(rèn)，卻沒有給予相應(yīng)的保障與補(bǔ)救。換言之，人民銀行的監(jiān)管權(quán)行使后沒有對(duì)應(yīng)的后續(xù)措施，對(duì)監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的問題難以進(jìn)行處理與懲戒，對(duì)侵害監(jiān)管權(quán)的現(xiàn)象難以進(jìn)行有力的對(duì)抗。而沒有強(qiáng)制力保障的監(jiān)管權(quán)是不完整的，是沒有威懾力的，是達(dá)不成監(jiān)管的預(yù)期目的的。在實(shí)踐中，也常常發(fā)生央行基層行行使監(jiān)管權(quán)的時(shí)候無能為力，不了了之或難以作為的情況。三是內(nèi)容不明?！吨袊嗣胥y行法》規(guī)定的監(jiān)管權(quán)缺乏對(duì)其方式、方法的具體要求。如：定期或不定期限、現(xiàn)場(chǎng)或非現(xiàn)場(chǎng)、可以采取的監(jiān)管方法、在監(jiān)管中的應(yīng)對(duì)措施、監(jiān)管程序等。這種沒有具體內(nèi)容的監(jiān)管權(quán)極易空洞化與形式化，加大了人為操作的風(fēng)險(xiǎn)。另外，由于人民銀行與銀行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)都享有監(jiān)管權(quán)，在實(shí)際操作過程中必然會(huì)發(fā)生需要兩者相互配合、支持與協(xié)助的情形。對(duì)此《中國人民銀行法》第三十三條規(guī)定了人民銀行可以建議銀行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢查監(jiān)督，銀行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)予以回復(fù)，但對(duì)銀行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)方面回復(fù)的內(nèi)容、形式、不回復(fù)如何處理以及拒絕接受檢查建議的責(zé)任如何界定等均未作明確規(guī)定，實(shí)際操作中容易造成人民銀行建議檢查監(jiān)督權(quán)流于形式。

第四，監(jiān)管手段落后，難以適應(yīng)商業(yè)銀行業(yè)務(wù)的新發(fā)展。目前人民銀行對(duì)金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查還停留在以手工方式為主的初級(jí)階段，監(jiān)管的技術(shù)手段和信息手段應(yīng)用不足，監(jiān)管的科技含量不高。一方面，由于商業(yè)銀行實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算，賬務(wù)原始憑證上交給上級(jí)行，其賬表也都以磁介質(zhì)為主，無紙介質(zhì)檔案，這給人行網(wǎng)點(diǎn)現(xiàn)場(chǎng)檢查帶來極大不便，難以查找原始憑證。隨著金融體制改革的不斷深入，基層商業(yè)銀行將原來按科目填制科目日結(jié)衡賬務(wù)改為按操作員代碼來進(jìn)行憑證的整理和平衡相關(guān)的賬務(wù)，無形中加大了基層央行對(duì)轄內(nèi)金融機(jī)構(gòu)檢查的難度。另一方面央行基層行工作人員在開展監(jiān)督檢查方面缺少系統(tǒng)的理論知識(shí)和足夠的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，缺少具備熟悉被監(jiān)管單位業(yè)務(wù)知識(shí)和對(duì)先進(jìn)金融科技的跟蹤掌握能力的專業(yè)人才，導(dǎo)致人民銀行監(jiān)督檢查工作難以有效開展。

三、正確履行基層央行金融監(jiān)管職責(zé)的幾點(diǎn)建議

（一）堅(jiān)持監(jiān)管與調(diào)控并舉，把監(jiān)管定位到保持幣值穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)上來

一是加強(qiáng)信貸資金管理?；鶎友胄谐Y(jié)合轄區(qū)經(jīng)濟(jì)金融實(shí)際及時(shí)對(duì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行“窗口指導(dǎo)”外，還應(yīng)組織開展信貸政策執(zhí)行情況檢查。基層央行應(yīng)該通過開展細(xì)致的調(diào)查和專項(xiàng)的檢查來督促轄內(nèi)金融機(jī)構(gòu)落實(shí)國家產(chǎn)業(yè)政策和貨幣政策，努力防止通貨膨脹和金融風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，大力維護(hù)幣值穩(wěn)定，促進(jìn)轄區(qū)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。二是加強(qiáng)現(xiàn)金管理。基層央行應(yīng) 當(dāng)積極擔(dān)負(fù)起管理好轄區(qū)現(xiàn)金流通的職責(zé)，扎扎實(shí)實(shí)地依法做好現(xiàn)金管理工作，應(yīng)督促轄內(nèi)各開戶銀行依規(guī)嚴(yán)格加強(qiáng)對(duì)企事業(yè)單位賬戶、居民個(gè)人儲(chǔ)蓄賬戶大額現(xiàn)金支付管理，嚴(yán)格加強(qiáng)對(duì)開戶銀行、企事業(yè)單位庫存現(xiàn)金管理，嚴(yán)格加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、私營企業(yè)、個(gè)體經(jīng)營者和非銀行金融機(jī)構(gòu)提取大額現(xiàn)金的管理，嚴(yán)格加強(qiáng)對(duì)銀行卡存取現(xiàn)金和現(xiàn)金銀行匯票、銀行本票大額提現(xiàn)的管理，嚴(yán)禁公款私存，嚴(yán)禁各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)以放松現(xiàn)金管理為條件進(jìn)行不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，通過實(shí)施有效的現(xiàn)金管理來堵塞現(xiàn)金支付漏洞，控制現(xiàn)金發(fā)行，減少現(xiàn)金投放，防止通貨膨脹的發(fā)生。三是加強(qiáng)再貸款管理?；鶎友胄性谶\(yùn)用再貸款、再貼現(xiàn)手段配合總行調(diào)控政策，適時(shí)適度調(diào)節(jié)轄區(qū)貨幣信貸投放量的同時(shí)，應(yīng)該從嚴(yán)管理再貸款、再貼現(xiàn)限額，切實(shí)規(guī)范操作程序，健全各項(xiàng)手續(xù)，杜絕安全隱患，確保支農(nóng)再貸款真正用到農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上，確保發(fā)展再貸款真正用到支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)中小金融機(jī)構(gòu)改善經(jīng)營狀況上，確保再貼現(xiàn)真正用到優(yōu)化信貸資產(chǎn)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、支持轄區(qū)票據(jù)市場(chǎng)的健康發(fā)展上。

（二）堅(jiān)持監(jiān)管與維穩(wěn)并舉，把監(jiān)管定位到切實(shí)防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)金融安全與穩(wěn)定上來

一是加強(qiáng)對(duì)金融市場(chǎng)監(jiān)管?；鶎友胄袘?yīng)該根據(jù)上級(jí)行的授權(quán)，依規(guī)管理好轄區(qū)金融機(jī)構(gòu)的同業(yè)拆借行為和債券交易行為，黃金管理要調(diào)整職能，從過去的收售管理職能向監(jiān)管、調(diào)控和服務(wù)職能方面轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管和服務(wù)意識(shí)，支持和促進(jìn)轄內(nèi)黃金市場(chǎng)規(guī)范、健康發(fā)展。要加強(qiáng)外匯流出流入的全程監(jiān)管，健全外匯收支現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管與非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管體系，嚴(yán)厲打擊外匯領(lǐng)域的違法違規(guī)行為，維護(hù)外匯市場(chǎng)秩序。要加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)貨幣市場(chǎng)、保險(xiǎn)市場(chǎng)、外匯市場(chǎng)和黃金市場(chǎng)的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，了解各類市場(chǎng)的運(yùn)行狀況，防范跨市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)金融市場(chǎng)有序健康發(fā)展。二是加強(qiáng)反洗錢管理。基層央行應(yīng)廣泛開展宣傳，讓商業(yè)銀行充分認(rèn)識(shí)洗錢的危害及對(duì)銀行業(yè)務(wù)的影響，增強(qiáng)商業(yè)銀行參與反洗錢工作的自覺性；組織金融機(jī)構(gòu)會(huì)計(jì)人員開展反洗錢知識(shí)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，提高反洗錢的能力和水平；盡快明確反洗錢的主管部門和人員，建立由財(cái)政、稅務(wù)、工商、公安和金融機(jī)構(gòu)等部門參加的反洗錢聯(lián)席會(huì)議制度，形成轄區(qū)反洗錢工作協(xié)調(diào)機(jī)制；督促轄內(nèi)金融機(jī)構(gòu)嚴(yán)格執(zhí)行《金融機(jī)構(gòu)反洗錢規(guī)定》、《人民幣大額和可疑支付交易報(bào)告管理辦法》和《金融機(jī)構(gòu)大額和可疑外匯資金交易報(bào)告管理辦法》的有關(guān)要求，依法查處金融機(jī)構(gòu)以及其他單位和個(gè)人違反有關(guān)反洗錢規(guī)定的行為，大力維護(hù)轄區(qū)金融體系的安全與穩(wěn)定。三是加強(qiáng)信貸征信管理。基層央行應(yīng)根據(jù)總行的要求把信貸征信管理放在重要位置，在總行制定征信發(fā)展規(guī)劃、征信管理法規(guī)出臺(tái)之前，著重整合完善現(xiàn)有信息資源，積極做好銀行信貸登記系統(tǒng)的管理工作，通過切實(shí)加強(qiáng)對(duì)貸款卡發(fā)放與使用管理、信貸登記與咨詢管理來健全借款人資信檔案和金融機(jī)構(gòu)信貸業(yè)務(wù)檔案，擴(kuò)大系統(tǒng)數(shù)據(jù)信息錄入的覆蓋面，提高錄入數(shù)據(jù)信息的全面性、準(zhǔn)確性和真實(shí)性，充分發(fā)揮信貸登記咨詢系統(tǒng)在維護(hù)信貸秩序、防范信貸風(fēng)險(xiǎn)的作用，為盡快建成全國統(tǒng)一的企業(yè)和個(gè)人征信體系打好基礎(chǔ)。

（三）堅(jiān)持監(jiān)管與服務(wù)并舉，把監(jiān)管定位到為社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)高效的現(xiàn)代金融服務(wù)上來

一是加強(qiáng)反假人民幣和殘損幣兌換管理?；鶎友胄袘?yīng)該督促轄內(nèi)金融機(jī)構(gòu)做好轄區(qū)殘損人民幣的兌換與回收、假幣的收繳與鑒定等方面的工作，認(rèn)真負(fù)責(zé)地禁止代幣票券的發(fā)行和流通，積極開展愛護(hù)人民幣的宣傳，嚴(yán)格依法查處假幣收繳、殘損幣兌換和人民幣管理中的各種違法違規(guī)行為，扎扎實(shí)實(shí)地竭誠為人民群眾服務(wù)，為人民幣正常流通服務(wù)，為維護(hù)人民幣的信譽(yù)服務(wù)。二是加強(qiáng)國庫管理?；鶎友胄袘?yīng)通過加強(qiáng)對(duì)國庫資金和國庫業(yè)務(wù)的監(jiān)管，不斷推進(jìn)國庫服務(wù)創(chuàng)新，建立國庫單一賬戶集中支付制，做好國庫核算系統(tǒng)與支付系統(tǒng)連通工作，抓好國庫核算系統(tǒng)的完善和升級(jí)，推進(jìn)銀稅共享pos系統(tǒng)建設(shè)，加強(qiáng)國庫統(tǒng)計(jì)分析，進(jìn)一步發(fā)揮國庫服務(wù)于財(cái)政預(yù)算執(zhí)行、財(cái)政政策和貨幣政策協(xié)調(diào)配合以及促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。三是加強(qiáng)支付清算管理?；鶎友胄袘?yīng)依法加強(qiáng)對(duì)商業(yè)銀行支付清算的監(jiān)督管理，規(guī)范銀行賬戶的開立和使用，加快大同城電子化實(shí)時(shí)清算系統(tǒng)和賬戶管理系統(tǒng)建設(shè)，為加速社會(huì)資金周轉(zhuǎn)服務(wù)；應(yīng)認(rèn)真組織協(xié)調(diào)轄區(qū)金融機(jī)構(gòu)相互之間的清算業(yè)務(wù)，確保轄內(nèi)支付清算系統(tǒng)的安全、穩(wěn)定、高效運(yùn)行；應(yīng)寓有效的支付結(jié)算管理于高質(zhì)量的支付結(jié)算服務(wù)之中，積極引導(dǎo)商業(yè)銀行不斷創(chuàng)新支付方式，促進(jìn)商業(yè)票據(jù)使用，改進(jìn)個(gè)人支付結(jié)算服務(wù)，積極探索以票據(jù)和信用卡為主體，以電子支付工具為方向，能夠滿足多種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和適應(yīng)社會(huì)各階層使用的支付結(jié)算工具,保證銀行和客戶資金的及時(shí)到賬。

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