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篇1

公共管理的本質(zhì)特征在于它的公共性，管理本質(zhì)的服務(wù)性以及合作共治性。在發(fā)揮傳統(tǒng)公共管理職能的基礎(chǔ)上，公共管理在世界全球化的背景下，又具有著時(shí)代性的特征，成為了學(xué)界關(guān)注的焦點(diǎn)。本文先從公共管理的本質(zhì)特征入手，從公共性、服務(wù)性以及合作共治性三個(gè)角度來(lái)闡述了公共管理的作用發(fā)揮，并結(jié)合經(jīng)濟(jì)全球化的背景，對(duì)公共管理的時(shí)代性特征作了詳細(xì)的分析。其目的在于為公共事務(wù)管理的未來(lái)發(fā)展方向提供有價(jià)值的參考，并對(duì)公共事務(wù)的管理方法提出可行性的建議。

關(guān)鍵詞:

公共管理;公共性;合作共治性;全球化

一、引言

公共事務(wù)管理在過(guò)去的很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)都不受重視，但是在當(dāng)今時(shí)代，越來(lái)越被政府官員以及學(xué)者和政治界所重視。公共管理的概念隨著上世紀(jì)七八十年代，由新的公共管理運(yùn)動(dòng)的推動(dòng)而造成了變化，其理論和管理的模式正在逐漸與時(shí)代接軌。目前各國(guó)的政府改革運(yùn)動(dòng)正如火如荼，這對(duì)傳統(tǒng)的公共事務(wù)管理提出了挑戰(zhàn)，公共行政需要在自我辯證否定的基礎(chǔ)上進(jìn)行批判性的繼承，并延伸其內(nèi)涵，自我超越，以前者從未有過(guò)的張力和活力迅速發(fā)展，奠定它在新世紀(jì)從理論與實(shí)踐的結(jié)合上繼往開(kāi)來(lái)，塑造、規(guī)制和導(dǎo)引當(dāng)代公共事務(wù)管理的方向和運(yùn)作方式的重要地位。

二、公共管理的本質(zhì)特征

公共管理的本質(zhì)特征主要體現(xiàn)在它的公共性、管理本質(zhì)的服務(wù)性和政府與公民社會(huì)的合作共治性。下面筆者分別介紹這幾個(gè)本質(zhì)特征的內(nèi)涵及其在公共管理中的作用。

(一)公共性公共管理內(nèi)的公共性，其含義主要涵蓋兩個(gè)層次:第一，利益取向方面。公共管理是不能只作為某一特定群體與階層的意志實(shí)現(xiàn)工具的，它必須要肩負(fù)社會(huì)整體的公共利益，以實(shí)現(xiàn)全體大眾人民的整體利益為首要。并且，公共性的宣示能夠明確的表明，公共管理是一種能夠?qū)崿F(xiàn)與維護(hù)公共利益的一種方式;第二，公共參與性。公共管理的實(shí)行主體是大眾，也就是說(shuō)其中包括涵蓋政府，同時(shí)還有公民與其他組織在內(nèi)?，F(xiàn)代的政治理念所昭示的政府合法性的基礎(chǔ)是公共性，政府所實(shí)行的一切權(quán)利也都是公共權(quán)力，所以，公共性是公共權(quán)力的特征。這種權(quán)力只能用來(lái)提供與維護(hù)公共服務(wù)和公共物品，它不能成為實(shí)現(xiàn)某一階層與群體利益的工具，政府也沒(méi)有權(quán)力用它去剝削社會(huì)成員，更沒(méi)有權(quán)力用它去維護(hù)自身的一己私欲。所以，合法的現(xiàn)代政府一定是具備秉持與堅(jiān)守公共精神的，并會(huì)運(yùn)用這種公共精神去規(guī)制著其的運(yùn)行過(guò)程。

(二)服務(wù)性在研討公共管理服務(wù)性之時(shí)，非常有必須要再次審視一番其的概念。由現(xiàn)代意義去看，管理應(yīng)該是什么?其實(shí)人們可以通過(guò)不同的視角去觀察疏解它:(1)管理就是決策。管理中的一切活動(dòng)，由最初的確立目標(biāo)到最后的績(jī)效評(píng)估，所有的一切活動(dòng)都可以稱(chēng)之為決策。(2)管理就是服務(wù)。政府的協(xié)商、調(diào)控、強(qiáng)制、約束、指導(dǎo)活動(dòng)，都是為實(shí)現(xiàn)政府目標(biāo)而進(jìn)行的措施，所以它是一種服務(wù)。其他組織管理也是如此。(3)管理就是協(xié)調(diào)。管理需要化解矛盾與沖突，需要協(xié)調(diào)所有萬(wàn)事萬(wàn)物間的一切矛盾與沖突，需要通過(guò)協(xié)調(diào)管理去創(chuàng)建和諧且有效率的運(yùn)行體例，然后由這種運(yùn)作體例去實(shí)現(xiàn)已經(jīng)確立成型的目標(biāo)。

(三)合作共治性合作共治性是公共管理尊崇的治理理念，這個(gè)特點(diǎn)意味著，在公共事務(wù)的管理中，治理的職責(zé)并不是單方面的，而是社會(huì)各界包括公民和政府相互配合，共同來(lái)承擔(dān)的。這種思想極富創(chuàng)新性，在公共事務(wù)管理歷史過(guò)程中具有劃時(shí)代的意義，這種管理理念之所以會(huì)橫空出世，原因在于人們看到了市場(chǎng)自發(fā)調(diào)節(jié)存在的局限性，而政府的宏觀調(diào)控措施也不是盡善盡美的。靠市場(chǎng)單方面的調(diào)節(jié)，只能對(duì)資源配置起著基礎(chǔ)性的作用;反之，僅僅依靠政府和政策，資源最優(yōu)配置也是無(wú)望實(shí)現(xiàn)的。所以，治理思想不畏國(guó)家與政府權(quán)威，宣示社會(huì)唯一中心權(quán)力不是政府。治理思想明確表示:政府在面對(duì)與解決社會(huì)與經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的時(shí)候，因?yàn)槭苤朴谕獠颗c內(nèi)部客觀條件，所以無(wú)法做到全知全能事事一肩挑，所以，這就造成了另外一種局面———去找尋且發(fā)揮其他資源的作用去彌補(bǔ)政府功能的不足，而這種資源則是民間與公共組織的可以當(dāng)做權(quán)力主體的力量。

三、公共管理的時(shí)代性:公共管理何以成為當(dāng)代全球關(guān)注的焦點(diǎn)

全球各個(gè)國(guó)家對(duì)公共管理與其變革的關(guān)注均是比較熱切的。但是，這種局面并不是各個(gè)國(guó)家的政治家們與學(xué)者們?cè)诠氽∨c書(shū)齋以心智謀略演化而來(lái)的，而是人類(lèi)社會(huì)現(xiàn)實(shí)生活發(fā)展的需求是造就的現(xiàn)象。其涵蓋全方面意義的全球化發(fā)展，此中包括社會(huì)、文化、經(jīng)濟(jì)、政治，以致全球眾多國(guó)家自上世紀(jì)中期至今一直面臨的均是有著一定相似度的問(wèn)題，只是問(wèn)題嚴(yán)重程度有所不一而已。隨著社會(huì)中不可治理性問(wèn)題的頻發(fā)，現(xiàn)代民主化進(jìn)程發(fā)展，技術(shù)革命與知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展等問(wèn)題的凸顯，這些問(wèn)題都以時(shí)不我與的緊迫態(tài)勢(shì)步步緊逼各國(guó)，要求公共管理在管理效率、理念、方式等方面能夠推陳出新。

技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展大幅度的推動(dòng)著全球化的發(fā)展，全球化發(fā)展趨勢(shì)主要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)、政治、文化方面。全球范圍內(nèi)的資源隨著全球化的發(fā)展已而得到相應(yīng)配置與重新配置;國(guó)際間的合作與對(duì)話(huà)協(xié)商頻次均有大幅增長(zhǎng);傳播優(yōu)勢(shì)強(qiáng)的文化的滲透性與擴(kuò)展性已得到增長(zhǎng)。全球化問(wèn)題早在上世紀(jì)中期就以迅雷不及掩耳之勢(shì)的速度逼近人們。全球化發(fā)展也是自那時(shí)而逐漸進(jìn)步的，政治與經(jīng)濟(jì)發(fā)展也愈加強(qiáng)勁。如果通過(guò)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)去觀望全球化會(huì)發(fā)現(xiàn)，全球化涵蓋經(jīng)濟(jì)生活中的各個(gè)方面，不管是從原材料到人力資源的轉(zhuǎn)移，還是從金融到收入分配或者是市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)，它們都是在一個(gè)全球化的模式上相互依存。上世紀(jì)中期到至今所凸顯的種種問(wèn)題證實(shí)，民族經(jīng)濟(jì)的整體性已在被全球化經(jīng)濟(jì)的發(fā)展所侵蝕，民族經(jīng)濟(jì)的自甚至也遭到了相當(dāng)大程度的侵蝕，這種情況明確的證實(shí):全球內(nèi)沒(méi)有一個(gè)國(guó)家是可以在不對(duì)國(guó)際信息深思熟慮且不找尋國(guó)際合作的前提條件下，去做出與本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略與政策相關(guān)的任何決定的。

全球化理論為從世界的角度來(lái)觀察社會(huì)活動(dòng)的現(xiàn)象提供了理論基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展也在改變著很多國(guó)家決策者的戰(zhàn)略決策，全球化的發(fā)展對(duì)于公共管理來(lái)說(shuō)，既是機(jī)遇，也是挑戰(zhàn):首先，它影響著很多國(guó)家的外交策略，以及國(guó)際關(guān)系的變化;其次，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)和國(guó)際的合作并存，使各國(guó)的公共事務(wù)管理的效率發(fā)生著變化;再次，全球化推動(dòng)公民社會(huì)和全球結(jié)社革命的興起，結(jié)果使得政府的權(quán)力運(yùn)行方向發(fā)生著變化，將權(quán)力運(yùn)行的方向轉(zhuǎn)移到國(guó)際組織，或者與社區(qū)組織近距離接觸。導(dǎo)致政府權(quán)力部分上移和下移—向上是向國(guó)際組織轉(zhuǎn)移，向下則是向社區(qū)組織或第三部門(mén)轉(zhuǎn)移。這些變化，都導(dǎo)致了傳統(tǒng)公共事務(wù)管理已經(jīng)不合時(shí)宜，不論是理論方面，還是管理的過(guò)程中，都出現(xiàn)了不可調(diào)和的矛盾，公共管理必須要進(jìn)行自我創(chuàng)新才能適應(yīng)全球化的趨勢(shì)。

從公共事務(wù)管理的發(fā)展歷程來(lái)看，從簡(jiǎn)單的公共行政管理過(guò)渡到公共事務(wù)管理，并不是一種概念上的偷換，而是意味著公共事務(wù)管理在定義上和管理方式上的深刻變革。研究者們應(yīng)該把目光聚焦到如何完善政府監(jiān)督機(jī)制，以及與政府的合作來(lái)達(dá)到優(yōu)化公共事務(wù)管理上來(lái)，為公共利益的最大化保駕護(hù)航。

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篇2

[論文摘要隨著世界范圍內(nèi)政府對(duì)傳統(tǒng)行政模式的改革，教育領(lǐng)域也掀起了一場(chǎng)以市場(chǎng)化、民營(yíng)化為主題的新公共管理運(yùn)動(dòng)在這場(chǎng)運(yùn)動(dòng)中，教育倫理、政府管理教育的公共職責(zé)都或多或少地疏離了公共利益這一中心理念，公共利益遭遇前所未有的挑戰(zhàn)。新公共服務(wù)以公共利益、民主治理為核心理念，在實(shí)踐中力求通過(guò)構(gòu)建服務(wù)型教育政府來(lái)不斷完善政府維護(hù)公共利益的職責(zé)，能在一定程度上彌補(bǔ)新公共管理的不足。

20世紀(jì)后半葉以來(lái)，傳統(tǒng)行政管理模式及其指導(dǎo)理論，不斷受到來(lái)自實(shí)踐和理論的雙重挑戰(zhàn)，這種模式過(guò)分強(qiáng)調(diào)等級(jí)、集權(quán)、計(jì)劃和直接控制主義，導(dǎo)致了效率低下、腐敗滋生等問(wèn)題，進(jìn)而引發(fā)了公眾對(duì)政府的信任危機(jī)。針對(duì)傳統(tǒng)行政模式的弊端，從80年代起，英美等發(fā)達(dá)國(guó)家開(kāi)始了以企業(yè)家精神改革政府、提高政府效率的新公共管理運(yùn)動(dòng)，并逐漸成為潮流。新公共管理模式逐漸取代舊公共行政模式，成為一種正在成長(zhǎng)的公共部門(mén)管理新模式。

雖然人們對(duì)新公共管理有不同的界定，但綜合起來(lái)大都具有如下相同的特征:1)新公共管理主張通過(guò)民營(yíng)化等形式，把相當(dāng)部分的公共服務(wù)交由市場(chǎng)和社會(huì)力量來(lái)提供，通過(guò)引導(dǎo)它們?yōu)閷?shí)現(xiàn)公共利益服務(wù)，試圖打破政府壟斷教育造成的低效、腐敗等局面，形成靈活多樣的公共管理服務(wù)機(jī)制。2)基于管理具有相通性的特點(diǎn)，很多國(guó)家都主張?jiān)趯?shí)踐中廣泛借鑒企業(yè)管理的理論、方法和技術(shù).大力倡導(dǎo)科學(xué)的績(jī)效評(píng)估方法、程序和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)公共服務(wù)部門(mén)的成就、業(yè)績(jī)做出客觀、準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)。3)新公共管理把社會(huì)公眾視為政府的“顧客”，認(rèn)為政府的職責(zé)就是根據(jù)顧客的需要提供回應(yīng)性的公共服務(wù)，要尊重并賦予顧客應(yīng)有的權(quán)利，堅(jiān)持“顧客導(dǎo)向”，以“顧客滿(mǎn)意”為宗旨。

一、新公共管理運(yùn)動(dòng)在教育領(lǐng)域中的積極影響

20世紀(jì)80年代以來(lái)，我國(guó)教育領(lǐng)域也經(jīng)歷了幾次改革，雖然取得了一定的成效，但尚未完全建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的、新型的教育管理和運(yùn)作體系，并面臨著越來(lái)越多難以解決的困難。上述行政改革的思想，作為教育改革的新理論源泉，也影響著我國(guó)現(xiàn)行公共教育體制的改革、這種變化的基本取向是形成一種新的管理關(guān)系，這種關(guān)系既有利于政府進(jìn)行統(tǒng)籌管理，又有利于調(diào)動(dòng)各種社會(huì)力量參與辦學(xué)的積極性，也能使學(xué)校享有較大的辦學(xué)自主權(quán)。

從目前的現(xiàn)狀來(lái)看，改革在一定程度上打破了政府壟斷學(xué)校教育供給的局面，減少了由政府部門(mén)對(duì)學(xué)校進(jìn)行直接干涉而造成的管得過(guò)多、效率低下等問(wèn)題，提高了教育行政部門(mén)的行政效率;通過(guò)引人市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，促進(jìn)了學(xué)校等教育服務(wù)提供部門(mén)之間的競(jìng)爭(zhēng)，從而提高了教育質(zhì)量和效率;家長(zhǎng)和學(xué)生也被賦予了一定的教育選擇權(quán)，促使學(xué)校重視家長(zhǎng)和學(xué)生(顧客)的不同需要和愿望，對(duì)他們的需求做出積極的回應(yīng)，從而不斷提高教育服務(wù)質(zhì)量。

二、新公共管理在教育改革中遭遇的挑戰(zhàn)

上述不同形態(tài)的體制性改革確實(shí)給教育管理帶來(lái)了一些初步變化。然而，這場(chǎng)以市場(chǎng)化、民營(yíng)化為特征的改革也給教育帶來(lái)了一些顯而易見(jiàn)的負(fù)面影響。

1改革中遭遇的教育倫理問(wèn)題

公益性是現(xiàn)代公共教育的一個(gè)基本特征，由公益性取代以往教育的私事性，這是現(xiàn)代公共教育區(qū)別于以往任何一種教育的基本的價(jià)值前提。然而當(dāng)市場(chǎng)介人教育領(lǐng)域時(shí)，公共教育的公益性遭遇到了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

從理論層面來(lái)看。首先，追求私人利益的滿(mǎn)足和利潤(rùn)最大化，是市場(chǎng)化運(yùn)作的民間資本的天然本性。通過(guò)市場(chǎng)竟?fàn)帣C(jī)制向社會(huì)提供教育服務(wù)，一定程度上可以提高教育產(chǎn)品和服務(wù)供給的效率，但同時(shí)“在某種程度上又使教育服務(wù)具有了可分性和競(jìng)爭(zhēng)性，從而使教育在一定程度上變成了一個(gè)營(yíng)利性質(zhì)的領(lǐng)域”。其次，教育的價(jià)值基礎(chǔ)又決定了教育從根本上說(shuō)是一種培養(yǎng)人的社會(huì)活動(dòng)，以促進(jìn)人的個(gè)性發(fā)展為目標(biāo)，并將滿(mǎn)足人的需要與滿(mǎn)足社會(huì)的需要結(jié)合起來(lái)，最終使社會(huì)得以延續(xù)和發(fā)展。教育的兩種不同的價(jià)值取向，在現(xiàn)實(shí)生活中就體現(xiàn)為資本尋利性和教育公益性的沖突。

從實(shí)踐層面來(lái)看。一方面，市場(chǎng)化運(yùn)作的教育服務(wù)機(jī)構(gòu)為了滿(mǎn)足不同消費(fèi)者的需求，更加關(guān)注自身提供教育的靈活性、多樣性，努力提高辦學(xué)的績(jī)效和責(zé)任意識(shí)。與此同時(shí)，在我國(guó)教育市場(chǎng)需求旺盛但供給卻相對(duì)不足的現(xiàn)狀下.廣泛吸引社會(huì)企業(yè)和個(gè)人投資或參與投資教育服務(wù)事業(yè)，打破教育的政府高度壟斷性，也大大緩解了國(guó)家投資教育的沉重負(fù)擔(dān)。但另一方面，用"3E"(經(jīng)濟(jì)、效率、效能)作為自身價(jià)值基礎(chǔ)的市場(chǎng)化運(yùn)作，一定程度上造成了對(duì)公平、民主等公共管理核心價(jià)值的弱化，忽視了人對(duì)公平愿望的要求，加重了社會(huì)的不公平現(xiàn)象，擴(kuò)大了強(qiáng)勢(shì)群體與弱勢(shì)群體之間的差距，強(qiáng)化了社會(huì)分層，并有可能將那些因社會(huì)和地理位置的原因而被邊緣化的群體排除在競(jìng)爭(zhēng)新機(jī)制之外。事實(shí)上，在我國(guó)現(xiàn)行的改革過(guò)程中，就有許多人因?yàn)榻?jīng)濟(jì)原因、政策原因或其他社會(huì)原因，而得不到公平的受教育機(jī)會(huì)和良好的教育條件。另外，引進(jìn)市場(chǎng)激勵(lì)取代對(duì)學(xué)校機(jī)構(gòu)隨意的行政干預(yù)，放松規(guī)制以鼓勵(lì)各種非政府組織甚至營(yíng)利性組織介人教育領(lǐng)域，從而改進(jìn)一個(gè)國(guó)家的公共教育系統(tǒng)。各利益主體通過(guò)公平竟?fàn)幍姆绞?，不斷提高自己的產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，從而提高了整體教育服務(wù)的質(zhì)量。然而在利益的驅(qū)動(dòng)下，有些學(xué)校往往會(huì)一味追求個(gè)人利益，利用“信息不對(duì)稱(chēng)”等市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)作的特點(diǎn)來(lái)降低教育的標(biāo)準(zhǔn)或質(zhì)量，甚至欺詐學(xué)生，滋生“權(quán)利尋租”等教育腐敗。

2改革中政府公共職責(zé)的弱化現(xiàn)象

教育具有公益性，決定了它不可能像普通商品一樣完全通過(guò)市場(chǎng)來(lái)提供。市場(chǎng)的驅(qū)動(dòng)機(jī)制是私益而不是公益，如果缺少了必要的市場(chǎng)限制，就會(huì)演變成一種無(wú)序的狀態(tài)，因此必須通過(guò)市場(chǎng)以外的政府來(lái)平衡資源配置。這就導(dǎo)致現(xiàn)代國(guó)家政府在提供教育的服務(wù)中，具有舉足輕重的作用。

新公共管理主張將企業(yè)家精神引人政府，把原來(lái)由政府履行的部分職責(zé)交給社會(huì)來(lái)實(shí)現(xiàn)。通過(guò)在公共部門(mén)與私人部門(mén)之間，以及公共部門(mén)之間展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，縮小政府規(guī)模，建立一個(gè)高效政府，從而提高公共產(chǎn)品和服務(wù)供給的效率。但是，在實(shí)踐中對(duì)效率和經(jīng)濟(jì)利益的過(guò)分關(guān)注，卻導(dǎo)致了政府公共責(zé)任的弱化。俗話(huà)說(shuō)“十年樹(shù)木、百年樹(shù)人”，教育不是一個(gè)立竿見(jiàn)影的工程，一旦以提高效益作為教育管理者的行動(dòng)指南，那么社會(huì)效益概念的模糊性、凸顯效益所需較長(zhǎng)時(shí)間的特點(diǎn).就很容易成為教育管理者逃脫責(zé)任的借口，從而使公共教育失去公益的捍衛(wèi)者。此外，私人企業(yè)代替政府提供教育服務(wù)，由于它的首要目的是追求利潤(rùn)的最大化，其提供的產(chǎn)品就很難充分滿(mǎn)足公眾的需求。教育是一種社會(huì)公共行為，它的價(jià)值不僅在于滿(mǎn)足和促進(jìn)個(gè)體的成長(zhǎng)和發(fā)展，還在于它是造福他人、社會(huì)乃至整個(gè)人類(lèi)的公益事業(yè)，而政府恰恰是這種公共利益的維護(hù)者。盲目對(duì)自利“顧客”的短期利益做出回應(yīng)，放寬私人企業(yè)代替政府提供教育服務(wù)的市場(chǎng)準(zhǔn)人制度，卻沒(méi)有制訂出切實(shí)可行的政策進(jìn)行引導(dǎo)，又缺少合理的法律制度加以規(guī)范和監(jiān)督，必然無(wú)力確保教育的公益性。過(guò)度的市場(chǎng)化降低了教育服務(wù)的公共性，導(dǎo)致政府在教育管理中迷失了自己的方向和宗旨，必將在更深層次上、更廣范圍內(nèi)，為社會(huì)的穩(wěn)定與和諧發(fā)展埋下隱患。

三、在新公共服務(wù)理念指導(dǎo)下構(gòu)建服務(wù)型教育政府

當(dāng)新公共管理理念指導(dǎo)下的教育改革遭遇挑戰(zhàn)時(shí)，新公共服務(wù)作為一種基于公共利益、民主治理的全新理念，通過(guò)對(duì)新公共管理價(jià)值的反思，以為人民服務(wù)來(lái)促進(jìn)公共利益的實(shí)現(xiàn)，致力于使公共管理中那些具有價(jià)值性的理念重新回歸，并在實(shí)踐中通過(guò)構(gòu)建服務(wù)型教育政府來(lái)不斷完善政府職責(zé)，在一定程度上彌補(bǔ)新公共管理的不足。

新公共服務(wù)是由登哈特夫婦于2000年提出的，是關(guān)于公共行政在以公民為中心的治理系統(tǒng)中所扮演角色的一套理論。在這一理論的指導(dǎo)下，公共管理者很清楚自己行為的動(dòng)機(jī)，行為要達(dá)到的目標(biāo)以及在紛繁復(fù)雜的情況下采取何種行動(dòng)。它更好地體現(xiàn)了公共行政的精髓—以為公民服務(wù)來(lái)促進(jìn)公共利益的實(shí)現(xiàn)。新公共服務(wù)理論在理論基礎(chǔ)、價(jià)值取向、政府責(zé)任等方面很好地糾正了新公共管理存在的問(wèn)題，重新強(qiáng)調(diào)公共性、合法性、公民精神、政府責(zé)任在公共管理中的作用，強(qiáng)調(diào)公民社會(huì)與政府資源的協(xié)調(diào)和互融，成為現(xiàn)代公共管理的希望所在。

根據(jù)新公共服務(wù)的理念和要求，在教育行政管理中構(gòu)建服務(wù)型政府需要重視以下問(wèn)題:

1轉(zhuǎn)變政府行政觀念，合理界定服務(wù)范圍

各級(jí)教育行政機(jī)關(guān)要從思想上樹(shù)立“公民為本”“以人為本”的理念，進(jìn)一步強(qiáng)化教育服務(wù)意識(shí)，對(duì)受教育者個(gè)體的價(jià)值觀和權(quán)益給予充分的關(guān)注，要關(guān)懷弱勢(shì)群體，統(tǒng)籌不同階層、地區(qū)的利益需求，實(shí)現(xiàn)教育的均衡化發(fā)展;傳統(tǒng)的全能型政府模式使政府管了許多“不該管”“管不好”的事，不僅導(dǎo)致了教育資源的浪費(fèi)，一定程度上也造成教育體制的僵化并滋生大量腐敗，因此要明確界定政府在教育事業(yè)發(fā)展中的管理范圍，各級(jí)教育行政機(jī)關(guān)一方面要將自己的職責(zé)嚴(yán)格限定在公共領(lǐng)域，同時(shí)給各級(jí)教育組織以充分的自治權(quán)。另一方面要擔(dān)當(dāng)起彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈的角色，提供私人和社會(huì)無(wú)力或不愿提供的，卻又與公益緊密相關(guān)的非排他勝的教育服務(wù)。

2建立政府與公民對(duì)話(huà)的溝通機(jī)制

教育是一種社會(huì)公共事務(wù)，涉及到每一位社會(huì)成員的利益和自我價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，同時(shí)也關(guān)系到社會(huì)的公平與和諧發(fā)展，需要全社會(huì)的積極參與。公民應(yīng)該主動(dòng)了解教育發(fā)展?fàn)顩r，參與政府的教育管理活動(dòng)，在活動(dòng)中推動(dòng)教育的發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)資源的有效整合從而實(shí)現(xiàn)教育效能的最大化。因此各級(jí)政府及教育行政機(jī)關(guān)應(yīng)該是開(kāi)放的，能夠?qū)γ癖姷慕逃枨笞龀雒舾械姆从?，同時(shí)致力于建立各種行之有效的、與公眾溝通對(duì)話(huà)的機(jī)制，共同促進(jìn)教育的發(fā)展。在實(shí)踐中，可以通過(guò)電子政務(wù)的方式建立起政府與公民之間有效的溝通渠道，同時(shí)將政府手中的權(quán)利切實(shí)賦予公民，調(diào)動(dòng)公民參與到教育的決策、管理和監(jiān)督活動(dòng)中去。這樣做不僅推動(dòng)政府對(duì)教育負(fù)起責(zé)任，也滿(mǎn)足和尊重了公民合理的教育需求，形成了相互理解、相互支持的氛圍。

3完善教育公益性的制度保障體系

利用市場(chǎng)機(jī)制來(lái)配置教育資源，使教育既具有了公益性又包含了營(yíng)利性的雙重性質(zhì)。國(guó)外民辦學(xué)?；蛩搅W(xué)校發(fā)展的實(shí)踐說(shuō)明，真正在市場(chǎng)合法經(jīng)營(yíng)中營(yíng)利的學(xué)校，往往是辦學(xué)質(zhì)量高而且有信譽(yù)的學(xué)校，因而也往往比較好地實(shí)現(xiàn)了社會(huì)效益和公益性。可以看出市場(chǎng)中運(yùn)作的教育活動(dòng)能否實(shí)現(xiàn)教育的公益性，取決于教育市場(chǎng)制度的成熟程度。

政府及其教育行政機(jī)關(guān)首先要明確，以市場(chǎng)化運(yùn)作的民間資本有追求投資回報(bào)的權(quán)利，應(yīng)該容許營(yíng)利性教育組織在保證教育公益性的前提下合理營(yíng)利，政府從中發(fā)揮認(rèn)證、管理、監(jiān)督和調(diào)控的作用，促進(jìn)教育市場(chǎng)的完善與發(fā)展。同時(shí)應(yīng)通過(guò)教育立法和制定政策等手段，完善教育市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，實(shí)現(xiàn)依法治教。制定法律時(shí)應(yīng)盡可能詳盡，具有可操作性，改變因過(guò)于空洞、含糊而無(wú)法操作的局面。

4合理降低“準(zhǔn)入”門(mén)檻，培育和發(fā)展非營(yíng)利組織

隨著西方國(guó)家福利制度的改革和政府管理方式的轉(zhuǎn)變，非營(yíng)利組織作為現(xiàn)代社會(huì)治理結(jié)構(gòu)中的重要力量，在社會(huì)公共事務(wù)中，發(fā)揮著越來(lái)越重要的、不可替代的作用。非營(yíng)利組織(NPO)也稱(chēng)為非營(yíng)利機(jī)構(gòu)，是指介于公共部門(mén)與私人部門(mén)之間，不以營(yíng)利為目的、非政治性的獨(dú)立組織。在教育領(lǐng)域鼓勵(lì)非營(yíng)利組織發(fā)展，一定程度上可以緩解人們?nèi)找娓邼q的、對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源的需求，同時(shí)還可以提供個(gè)性的、多元的個(gè)體教育;此外非營(yíng)利組織比私立組織更具公共性，在承擔(dān)政府職能方面更具優(yōu)越性。在競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境下，它們?yōu)榱俗陨淼纳婧桶l(fā)展，比較講求效率，而這一點(diǎn)又正是公立組織的弱點(diǎn)。政府要加深對(duì)非營(yíng)利組織的理解，加大對(duì)其法律政策的扶持，完善非營(yíng)利組織進(jìn)人教育領(lǐng)域的準(zhǔn)人制度，促進(jìn)非營(yíng)利組織規(guī)模的不斷擴(kuò)大，實(shí)現(xiàn)非營(yíng)利組織在教育領(lǐng)域內(nèi)透明、有效的運(yùn)營(yíng)。

篇3

    公共管理由于本身的特殊性,使得其在行政管理工作上沒(méi)有及時(shí)的跟上時(shí)展的腳步,在存在的問(wèn)題之中主要以最突出的便是行政管理效率極低問(wèn)題,其次就是行政管理工作復(fù)雜繁瑣,下面對(duì)此進(jìn)行簡(jiǎn)單的分析:公共管理新模式下行政管理工作效率極低。由于公共管理本身的特殊性,這使得其行政管理的模式仍然以過(guò)去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代溝通管理模式為主。但是由于公共管理服務(wù)單位的工作人員以及行政機(jī)構(gòu)的臃腫,這使公共管理在人力資源結(jié)構(gòu)上極其的不合理,而且近年來(lái)由于公共管理的改革使得這下現(xiàn)象更為突出,這直接導(dǎo)致的后果就是行政管理工作基本難以達(dá)到效果,在一些地區(qū)基本處于癱瘓。公共管理新模式下的行政管理工作復(fù)雜繁瑣。公共管理作為我國(guó)管理系統(tǒng)中的獨(dú)立系統(tǒng),本身所涉及到的工作部門(mén)以及工作的環(huán)境多樣,使得行政管理工作極其的復(fù)雜而且繁瑣,而這就很容易造成行政機(jī)構(gòu)環(huán)節(jié)運(yùn)轉(zhuǎn)不靈、企業(yè)在傳達(dá)信息是的失真,以及公共管理服務(wù)中基本的考核獎(jiǎng)懲難以進(jìn)行,這嚴(yán)重的影響了新模式下公共管理的行政管理工作的順利進(jìn)行。

    二、新模式下行政管理的改革思路

    新模式下的行政管理改革對(duì)策最重要的目的也就是提高行政管理工作的效率,那么就可以從完善行政管理機(jī)制以及提高行政管理人員的素質(zhì)和強(qiáng)化行政職能等等方面入手分析:1.健全行政管理機(jī)制。對(duì)于目前我國(guó)行政管理體制來(lái)說(shuō),它是存在這很大的問(wèn)題的而且也是極不健全的。因此,在公共管理新模式下的行政管理上應(yīng)該聯(lián)系地區(qū)公共事業(yè)的發(fā)展實(shí)際,從而去采取積極措施去建立符合法律法規(guī),符合當(dāng)?shù)氐貐^(qū)的公共事業(yè)發(fā)展的行政管理體制,不僅如此,還應(yīng)該政府的相關(guān)部門(mén)進(jìn)行行政監(jiān)督,這使得公共管理機(jī)構(gòu)能夠充分利用資源,完善公共服務(wù)管理的保障體系,加強(qiáng)了公共管理結(jié)構(gòu)在行政管理上的執(zhí)行力,使得公共管理機(jī)構(gòu)的日常行政工作能夠穩(wěn)定的進(jìn)行,從而提高公共事業(yè)的行政管理效率。2.優(yōu)化行政管理人員綜合素質(zhì)。對(duì)于公共管理新模式下的行政管理工作來(lái)說(shuō),行政管理工作的人員素質(zhì)也是影響行政管理效率的重要因素,因此提升工作人員的綜合素質(zhì),也是提高行政管理效率的重要手段。簡(jiǎn)單而言,也就是應(yīng)該從的辦公職能,如辦公室的辦公,開(kāi)會(huì),文書(shū)等等方面進(jìn)行提高,另外就是從公共服務(wù)管理的專(zhuān)業(yè)職能,也就是關(guān)于公共管理相關(guān)的基本專(zhuān)業(yè)知識(shí)的提高,這使得行政管理人員能夠?qū)卜?wù)以及社會(huì)公共事業(yè)有更深層次的理解,從而能夠更好的做好行政管理工作。3.強(qiáng)化行政管理職能。由于社會(huì)公共服務(wù)管理在我國(guó)本身是一種特殊的管理機(jī)構(gòu),它的發(fā)展不僅僅受到我國(guó)各級(jí)政府的管控以及制約,同時(shí)由于其公益性也受到社會(huì)的普遍關(guān)注。這使得我國(guó)的公共事業(yè)的行政機(jī)構(gòu)的管理職能在實(shí)際的運(yùn)用管理中沒(méi)有起到真正的作用,這使得政府相關(guān)的主管部門(mén)與電力企業(yè)在日常的行政管理之間常有沖突現(xiàn)象,因此,實(shí)行政事分開(kāi),強(qiáng)化公共服務(wù)管理中行政管理職能,創(chuàng)新公共管理新模式下的行政管理模式,從而推進(jìn)社會(huì)公共管理中行政管理工作的落實(shí),這是提高社會(huì)公共服務(wù)管理行政管理工作效率最簡(jiǎn)潔最有效的方法。4.加強(qiáng)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系。在新模式下的公共管理下,行政管理應(yīng)該加強(qiáng)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系,也即是應(yīng)該積極引入目前我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,以及引入經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)下的私營(yíng)部門(mén)的管理方法,不過(guò)應(yīng)該指的注意的是,由于我國(guó)社會(huì)主義的特殊性,在引入的同時(shí)應(yīng)該對(duì)此做出嚴(yán)格限制,以免在實(shí)際的行政管理中陷入市場(chǎng)崇拜的誤區(qū)。這種加強(qiáng)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系,引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制以私營(yíng)部門(mén)的管理方法,是能夠提高公共部門(mén)的行政管理的效率的,也是能夠?qū)ι鐣?huì)公共事物管理發(fā)展起到促進(jìn)作用的。5.培育非政府性非營(yíng)利性的公共服務(wù)組織。在新的公共管理模式下,僅僅依靠政府的行政管理來(lái)達(dá)到對(duì)社會(huì)公共事物的管理是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,因此,政府以及社會(huì)應(yīng)該去大力培育非政府組織以及非營(yíng)利組織,制定相關(guān)政策促進(jìn)這些組織的發(fā)展和成熟,從而能夠?yàn)檎诠补芾碇星熬皽p輕壓力,同時(shí)還能夠起到剝離政府部分社會(huì)公共管理職能的作用,使得公共管理更接近與社會(huì),更有利于社會(huì)的發(fā)展。

篇4

關(guān)鍵詞：新公共管理；整體性治理；分析

在二十世紀(jì)八十年代，西方各國(guó)就相繼進(jìn)入了新公共管理的實(shí)踐模式。然而隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，新公共管理逐漸顯露出其局限性。于是在美國(guó)，在新公共管理的基礎(chǔ)上衍生出了新的實(shí)踐模式，即新公共服務(wù)。其代表性人物Robert Dan Hate認(rèn)為，新公共服務(wù)才是真正的公共行政模式。而在英國(guó)，英國(guó)學(xué)者和管理者則對(duì)新公共管理提出了批評(píng)，并且在此基礎(chǔ)上提出了新的實(shí)踐模式，即整體性治理，其代表人物是Perry Hicks。目前，整體性治理正在成為政府治理的新趨向。本文將對(duì)其進(jìn)行簡(jiǎn)單地介紹和分析。

一、整體性治理理論產(chǎn)生的背景

整體性治理理論的產(chǎn)生來(lái)源于新公共管理的衰落和信息技術(shù)的發(fā)展。新公共管理實(shí)踐模式具有以下幾個(gè)特點(diǎn)：第一，十分強(qiáng)調(diào)分散性。通過(guò)將權(quán)力大、結(jié)構(gòu)龐大、等級(jí)高的部門(mén)分散，使其在內(nèi)部達(dá)到一個(gè)各部門(mén)相平衡的結(jié)構(gòu)，然后重新對(duì)各部門(mén)進(jìn)行信息和管理系統(tǒng)的規(guī)定，從而以不同的控制形式對(duì)各部門(mén)加強(qiáng)管理。第二，注重內(nèi)部之間的競(jìng)爭(zhēng)。對(duì)于新公共管理實(shí)踐模式來(lái)說(shuō)，最重要的一點(diǎn)就是在公共結(jié)構(gòu)中，購(gòu)買(mǎi)者和提供者是隔離開(kāi)來(lái)的，從前的等級(jí)式的資源分配被新公共管理的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制所取代。這種模式的優(yōu)點(diǎn)在于資源的供應(yīng)開(kāi)始多樣化。第三，注重激勵(lì)的作用。在新公共管理實(shí)踐模式中，激勵(lì)機(jī)制被廣泛的應(yīng)用，在分散的公共服務(wù)和專(zhuān)業(yè)精神上，進(jìn)行具體的績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)，多勞多得得到了有效的實(shí)踐。然而，在過(guò)去的二十多年里，新公共管理的不少運(yùn)作方法已經(jīng)被停用，新公共管理的分散性、競(jìng)爭(zhēng)性和激勵(lì)性已經(jīng)造成關(guān)鍵部分停止運(yùn)轉(zhuǎn)，政府內(nèi)部變得分散和無(wú)序。

信息技術(shù)的發(fā)展，即數(shù)字時(shí)代的來(lái)臨，作為整體性治理理論的第二大背景，信息技術(shù)當(dāng)之無(wú)愧的成為了當(dāng)下公共服務(wù)系統(tǒng)理性的重要環(huán)節(jié)，以及現(xiàn)代化變革的中心。當(dāng)前社會(huì)，信息技術(shù)被廣泛的應(yīng)用到各行各業(yè)，并發(fā)揮了極其重要的作用，信息技術(shù)還在公共管理中占據(jù)著核心位置。第一，電子信息系統(tǒng)改變其人才結(jié)構(gòu)。政府重要的一個(gè)職能就是管理，其中就包括公民的各項(xiàng)信息記載。最初，工作人員以紙質(zhì)記載為主，發(fā)展到如今的以電子信息系統(tǒng)記載為主。信息技術(shù)在政府管理中的作用越來(lái)越明顯，政府對(duì)信息技術(shù)人才的需求也越來(lái)越大。第二，信息技術(shù)改變其組織結(jié)構(gòu)。以往的政府機(jī)構(gòu)以等級(jí)官僚制進(jìn)行結(jié)構(gòu)架設(shè)，而隨著信息技術(shù)的地位越來(lái)越重要，現(xiàn)在的政府的組織形式以信息技術(shù)為主導(dǎo)。第三，信息技術(shù)提高政府工作能力。信息技術(shù)對(duì)于抓取信息，并對(duì)信息進(jìn)行分析的能力，在很大程度上提高了政府做決定的能力，從而使政府工作效率更高。第四，信息技術(shù)影響政策變化?；谛畔⒓夹g(shù)的功能，通常一旦信息技術(shù)系統(tǒng)發(fā)生變化，那么意味著大多數(shù)政策也會(huì)發(fā)生變化。

二、整體性治理理論的主要思想

（一）重新整合。在整體性治理理論中，重新整合是與新公共管理相對(duì)立的。整體性治理理論的重新整合主要涉及到七方面。第一，部門(mén)之間碎片化。即將功能相似的部門(mén)重新進(jìn)行合并、整理、組織成一個(gè)全新的部門(mén)，重視微觀層面的地方機(jī)構(gòu)，新的政府結(jié)構(gòu)以社區(qū)為基礎(chǔ)。第二，大部門(mén)式的集中治理。管理的集中性是重新整合的一大重點(diǎn)。對(duì)于一些大的部門(mén)及重要部門(mén)來(lái)說(shuō)，分散管理使機(jī)構(gòu)內(nèi)部之前分工不明確，工作效率低下，集中管理有利于改變分散管理所帶來(lái)的情況。同時(shí)基于信息技術(shù)的融合，能夠使集中管理更加方便有效。第三，政府重新化。這思想，主要是將私有收歸國(guó)有，加強(qiáng)政府的管理職能。比如，美國(guó)對(duì)兩萬(wàn)八千名機(jī)場(chǎng)安全人員的公共部門(mén)活動(dòng)，從曾經(jīng)外包的私人承包商手中，將此權(quán)利重新交給公共部門(mén)聯(lián)邦文管系統(tǒng)。第四，加強(qiáng)中央秩序。新公共管理模式使政府在日常管理中變得分散以及無(wú)序，整體性治理思想強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)中央秩序，有利于改變由分散和競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致的無(wú)政府主義現(xiàn)象。第五，壓縮行政成本。整體性治理降調(diào)集中性，因此，大大的減少了行政支出和花費(fèi)。第六，重塑行政服務(wù)鏈。基于信息技術(shù)的支撐，在行政服務(wù)工作中，能夠?qū)珓?wù)支撐功能、處理事務(wù)的系統(tǒng)進(jìn)行重新設(shè)計(jì)。第七，網(wǎng)絡(luò)簡(jiǎn)化?，F(xiàn)代政府通過(guò)網(wǎng)絡(luò)的高度連接，使其在內(nèi)部結(jié)構(gòu)中更加精簡(jiǎn)和完善，在與外部的聯(lián)系中也更加緊密。

（二）整體性治理。第一，信息的搜尋和提供。整體主義是以需要為基礎(chǔ)。政府的信息系統(tǒng)就是以此基礎(chǔ)建立，能夠滿(mǎn)足公民和企業(yè)對(duì)政府機(jī)器中的措施，表達(dá)出來(lái)以及提交相關(guān)報(bào)告。而信息技術(shù)的互動(dòng)性還可以自動(dòng)根據(jù)公民的需要和興趣，提醒工作人員對(duì)其做出整體性的調(diào)整。第二，組織重建以公民和功能為基礎(chǔ)。第三，一站式服務(wù)，將分散的服務(wù)功能集中起來(lái)進(jìn)行不同問(wèn)題的解決，從而使公民的問(wèn)題得到及時(shí)有效的解決。第四，數(shù)據(jù)庫(kù)的統(tǒng)一，在新公共行政管理中，不同的信息掌握在不同部門(mén)的信息系統(tǒng)中。而在整體性治理中，強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)庫(kù)的統(tǒng)一性，使政府在進(jìn)行重大決策和預(yù)測(cè)公民需要時(shí)，能提供有效的數(shù)據(jù)支撐。第五，靈活的政府結(jié)構(gòu)。對(duì)于一個(gè)靈活的政府結(jié)構(gòu)來(lái)說(shuō)，最重要的就是監(jiān)視預(yù)報(bào)系統(tǒng)和預(yù)測(cè)系統(tǒng)。通過(guò)這兩個(gè)系統(tǒng)能夠及時(shí)對(duì)意外發(fā)生事件進(jìn)行考慮。這有利于政府在進(jìn)行決策和實(shí)踐時(shí)，注入靈活應(yīng)變的系統(tǒng)，增強(qiáng)其靈活性，取得更為有效的結(jié)果。

三、新公共管理到整體性治理的簡(jiǎn)要分析

從一定程度上來(lái)說(shuō)，整體性治理不是對(duì)新公共管理的全盤(pán)否定，而是對(duì)其進(jìn)行了修正。新公共管理在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下產(chǎn)生，站在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的角度來(lái)對(duì)公共服務(wù)提出了治理模式。然而，西方社會(huì)正在發(fā)生變革，從原先的生產(chǎn)者社會(huì)到當(dāng)前的消費(fèi)者社會(huì)轉(zhuǎn)變。這樣的改變，使其對(duì)公共服務(wù)提出了更加多元化的要求。

整體性治理則需要站在技術(shù)的角度來(lái)進(jìn)行理解。其治理方式和運(yùn)作方式都與信息技術(shù)有著緊密的聯(lián)系。信息技術(shù)要求管理功能能夠越發(fā)集中化、整體化、整合化，與新公共管理理論相悖。因此，新公共管理理論逐漸被整體性治理理論所取代。整體性治理立足于政府內(nèi)部的運(yùn)作和部門(mén)的整體運(yùn)作兩方面，主要解決新公共管理所帶來(lái)的碎片化管理和政府空心化問(wèn)題。整體性治理能夠提供比新公共管理更有有效的公共服務(wù)，并且用極低的成本產(chǎn)生更好的社會(huì)效果。

整體性治理的整合概念還集中體現(xiàn)在，整合不同層次的治理、整合內(nèi)部功能的協(xié)調(diào)性、整合政府部門(mén)和非政府部門(mén)的關(guān)系。通過(guò)從層次、功能、部門(mén)三方面入手進(jìn)行整合，從點(diǎn)到面，整合手段從平面延展到空間，理念也越發(fā)趨于多元化。從而使整體性治理更加符合現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展，使整體性理論比新公共管理理論更加符合社會(huì)發(fā)展要求。

另外，整體性治理理論還有一個(gè)重要的理論基礎(chǔ)，就是以官僚機(jī)制為組織載體。而新公共管理則不是以此為基礎(chǔ)。完善的官僚機(jī)制是行政現(xiàn)代化的標(biāo)志。因此，整體性治理理論以官僚機(jī)制為基礎(chǔ)，還有利于建構(gòu)現(xiàn)代化的官僚制，其組織結(jié)構(gòu)和管理方式才能更加符合現(xiàn)代化行政的要求。

結(jié)束語(yǔ)：總而言之，整體性治理更加符合當(dāng)前社會(huì)、政府公共職能的管理。我國(guó)社會(huì)正在進(jìn)行全面轉(zhuǎn)型，公民對(duì)公共服務(wù)的需求正在不斷增長(zhǎng)。面對(duì)這樣的挑戰(zhàn)和困難，政府要結(jié)合整體性治理模式，對(duì)政府內(nèi)部機(jī)構(gòu)進(jìn)行重新整合，集中治理。同時(shí)還需要加強(qiáng)政府和非政府之間的整合，讓公共服務(wù)的外包工作透明化，讓公共服務(wù)朝著多元化發(fā)展。（作者單位：華僑大學(xué)）

參考文獻(xiàn)：

篇5

一、柔性管理的內(nèi)涵

管理中的柔性管理的提出和應(yīng)用是相對(duì)于剛性管理而產(chǎn)生的。剛性管理是沿用的泰勒管理模式，柔性管理和剛性管理兩者代表兩種不同的管理模式，剛性管理模式主要是以規(guī)章制度為依據(jù)來(lái)對(duì)人們的行為進(jìn)行約束和規(guī)范。剛性管理模式在很大程度上比較冰冷，已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)代化管理需要，因此，一種柔性管理模式在剛性管理模式極度不適應(yīng)的情況下應(yīng)運(yùn)而生。

柔性管理和剛性管理相比，主要是以人為本，從人心理和行為表現(xiàn)，采用非強(qiáng)制性的管理方法，這種管理模式在人們思想中具有一種說(shuō)服力量，能夠很大程度上把整個(gè)團(tuán)隊(duì)的意識(shí)變?yōu)槿藗兊男袨榉绞?。由此可?jiàn)，這種方式充分體現(xiàn)出了在管理中的一種理性化和人性化。柔性管理模式在注重以人為本的基礎(chǔ)上，對(duì)人產(chǎn)生的價(jià)值更加重視，能夠根據(jù)人們的心理活動(dòng)制定出對(duì)企業(yè)較快發(fā)展的管理模式。

二、辦公室行政管理中柔性管理職能

(一)教育職能

柔性管理中教育職能是根據(jù)人的行為所決定的，它是柔性管理中的終極目標(biāo)，也就是把整個(gè)團(tuán)隊(duì)的意識(shí)變?yōu)槿藗兊男袨榉绞?。?duì)于團(tuán)隊(duì)中的奮斗目標(biāo)和所規(guī)定的規(guī)章制度是用一種強(qiáng)制性的手段還是用一種自動(dòng)執(zhí)行和維護(hù)的方式來(lái)進(jìn)行，其中的效果是大不相同的。如果想讓人的行為由被動(dòng)變?yōu)橹鲃?dòng)，一個(gè)有效的措施就是，對(duì)管理對(duì)象進(jìn)行必要有關(guān)教育，使之從思想上深刻的理解問(wèn)題的所在。

(二)協(xié)調(diào)職能

柔性管理中有協(xié)調(diào)職能，柔性管理中的協(xié)調(diào)和普通管理中的協(xié)調(diào)在很大程度上有所不同。普通管理中的協(xié)調(diào)職能是對(duì)人一致性的強(qiáng)調(diào)，但是具體協(xié)調(diào)的手段主要是對(duì)人的控制和約束，對(duì)思想和道德的協(xié)調(diào)如果只靠命令是不行的。柔性管理中的協(xié)調(diào)職能主要是對(duì)人思想和道德的協(xié)調(diào)，柔性管理在這方面管理中發(fā)揮了非常大的作用。

(三)激勵(lì)職能

柔性管理利用激勵(lì)職能表現(xiàn)出了它的主動(dòng)性。在現(xiàn)代的行政管理中，柔性管理無(wú)處不在，它能在人們生活的各個(gè)方面和工作中各個(gè)環(huán)節(jié)中增加一種積極的力量，比如，如表?yè)P(yáng)、獎(jiǎng)勵(lì)、升職等，從各方面能感染人的思想，牽動(dòng)著人的思緒，然后對(duì)這種思緒進(jìn)行控制，激勵(lì)人們對(duì)目標(biāo)前進(jìn)。

三、辦公室行政管理工作中柔性管理

(一)加強(qiáng)服務(wù)意識(shí)

在行政管理中運(yùn)用柔性管理對(duì)工作中的一些問(wèn)題有解決的頭腦，認(rèn)真對(duì)待手中的工作，樂(lè)于吃苦，嚴(yán)格要求規(guī)范自己的行為，在自己工作的基礎(chǔ)上要具有服務(wù)意識(shí)，盡自己最大的努力助人為樂(lè)。

(二)提高能力

在日常工作通過(guò)各種學(xué)習(xí)來(lái)提高自身的工作能力，不但要適應(yīng)辦公室行政管理工作，而且還要對(duì)管理工作中新的要求進(jìn)行突破。由于辦公室行政管理工作具有工作面廣和綜合性強(qiáng)的特點(diǎn)，在工作中要認(rèn)真處理好日常事物，對(duì)事物中新的工作要求進(jìn)行學(xué)習(xí)，提高能力。在工作中要保持一個(gè)良好的心態(tài)，以被動(dòng)為主動(dòng)，積極探索行政事物中新的方法，對(duì)出現(xiàn)的新問(wèn)題進(jìn)行研究學(xué)習(xí)，讓一些變?yōu)橹鲃?dòng)。

(三)團(tuán)隊(duì)觀念

在行政管理工作中還要處理好和同事之問(wèn)的關(guān)系，雖然，辦公室行政管理工作中有非常明確的分工，但是有很多時(shí)候靠自己的力量是不能完成的，需要和同事有好的合作，所以，內(nèi)心必須要有一個(gè)好的團(tuán)隊(duì)觀念，保證管理中的整體力量，發(fā)揮辦公室行政管理工作智能。

篇6

二十世紀(jì)以來(lái)，伴隨著全球化的擴(kuò)張，信息化時(shí)代和知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的來(lái)臨，各個(gè)國(guó)家相繼進(jìn)行政府改革。從新公共管理模式的產(chǎn)生、發(fā)展和質(zhì)疑，到PerryHicks提出整體性治理模式。新公共管理正在逐漸被整體性治理所取代，整體性治理使政府管理從分散走向集中，從局部走向整體，從殘缺走向整合，整體性治理模式不斷在各項(xiàng)管理工作中產(chǎn)生積極的影響。因此，本文結(jié)合整體性治理產(chǎn)生的背景和主要思想，對(duì)新公共管理到整體性治理作一個(gè)淺要分析，以期能為管理者提供一些理論參考。

關(guān)鍵詞:新公共管理;整體性治理;分析

在二十世紀(jì)八十年代，西方各國(guó)就相繼進(jìn)入了新公共管理的實(shí)踐模式。然而隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，新公共管理逐漸顯露出其局限性。于是在美國(guó)，在新公共管理的基礎(chǔ)上衍生出了新的實(shí)踐模式，即新公共服務(wù)。其代表性人物RobertDanHate認(rèn)為，新公共服務(wù)才是真正的公共行政模式。而在英國(guó)，英國(guó)學(xué)者和管理者則對(duì)新公共管理提出了批評(píng)，并且在此基礎(chǔ)上提出了新的實(shí)踐模式，即整體性治理，其代表人物是Per-ryHicks。目前，整體性治理正在成為政府治理的新趨向。本文將對(duì)其進(jìn)行簡(jiǎn)單地介紹和分析。

一、整體性治理理論產(chǎn)生的背景

整體性治理理論的產(chǎn)生來(lái)源于新公共管理的衰落和信息技術(shù)的發(fā)展。新公共管理實(shí)踐模式具有以下幾個(gè)特點(diǎn):第一，十分強(qiáng)調(diào)分散性。通過(guò)將權(quán)力大、結(jié)構(gòu)龐大、等級(jí)高的部門(mén)分散，使其在內(nèi)部達(dá)到一個(gè)各部門(mén)相平衡的結(jié)構(gòu)，然后重新對(duì)各部門(mén)進(jìn)行信息和管理系統(tǒng)的規(guī)定，從而以不同的控制形式對(duì)各部門(mén)加強(qiáng)管理。第二，注重內(nèi)部之間的競(jìng)爭(zhēng)。對(duì)于新公共管理實(shí)踐模式來(lái)說(shuō)，最重要的一點(diǎn)就是在公共結(jié)構(gòu)中，購(gòu)買(mǎi)者和提供者是隔離開(kāi)來(lái)的，從前的等級(jí)式的資源分配被新公共管理的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制所取代。這種模式的優(yōu)點(diǎn)在于資源的供應(yīng)開(kāi)始多樣化。第三，注重激勵(lì)的作用。在新公共管理實(shí)踐模式中，激勵(lì)機(jī)制被廣泛的應(yīng)用，在分散的公共服務(wù)和專(zhuān)業(yè)精神上，進(jìn)行具體的績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)，多勞多得得到了有效的實(shí)踐。然而，在過(guò)去的二十多年里，新公共管理的不少運(yùn)作方法已經(jīng)被停用，新公共管理的分散性、競(jìng)爭(zhēng)性和激勵(lì)性已經(jīng)造成關(guān)鍵部分停止運(yùn)轉(zhuǎn)，政府內(nèi)部變得分散和無(wú)序。信息技術(shù)的發(fā)展，即數(shù)字時(shí)代的來(lái)臨，作為整體性治理理論的第二大背景，信息技術(shù)當(dāng)之無(wú)愧的成為了當(dāng)下公共服務(wù)系統(tǒng)理性的重要環(huán)節(jié)，以及現(xiàn)代化變革的中心。當(dāng)前社會(huì)，信息技術(shù)被廣泛的應(yīng)用到各行各業(yè)，并發(fā)揮了極其重要的作用，信息技術(shù)還在公共管理中占據(jù)著核心位置。第一，電子信息系統(tǒng)改變其人才結(jié)構(gòu)。政府重要的一個(gè)職能就是管理，其中就包括公民的各項(xiàng)信息記載。最初，工作人員以紙質(zhì)記載為主，發(fā)展到如今的以電子信息系統(tǒng)記載為主。信息技術(shù)在政府管理中的作用越來(lái)越明顯，政府對(duì)信息技術(shù)人才的需求也越來(lái)越大。第二，信息技術(shù)改變其組織結(jié)構(gòu)。以往的政府機(jī)構(gòu)以等級(jí)官僚制進(jìn)行結(jié)構(gòu)架設(shè)，而隨著信息技術(shù)的地位越來(lái)越重要，現(xiàn)在的政府的組織形式以信息技術(shù)為主導(dǎo)。第三，信息技術(shù)提高政府工作能力。信息技術(shù)對(duì)于抓取信息，并對(duì)信息進(jìn)行分析的能力，在很大程度上提高了政府做決定的能力，從而使政府工作效率更高。第四，信息技術(shù)影響政策變化?；谛畔⒓夹g(shù)的功能，通常一旦信息技術(shù)系統(tǒng)發(fā)生變化，那么意味著大多數(shù)政策也會(huì)發(fā)生變化。

二、整體性治理理論的主要思想

(一)重新整合。

在整體性治理理論中，重新整合是與新公共管理相對(duì)立的。整體性治理理論的重新整合主要涉及到七方面。第一，部門(mén)之間碎片化。即將功能相似的部門(mén)重新進(jìn)行合并、整理、組織成一個(gè)全新的部門(mén)，重視微觀層面的地方機(jī)構(gòu)，新的政府結(jié)構(gòu)以社區(qū)為基礎(chǔ)。第二，大部門(mén)式的集中治理。管理的集中性是重新整合的一大重點(diǎn)。對(duì)于一些大的部門(mén)及重要部門(mén)來(lái)說(shuō)，分散管理使機(jī)構(gòu)內(nèi)部之前分工不明確，工作效率低下，集中管理有利于改變分散管理所帶來(lái)的情況。同時(shí)基于信息技術(shù)的融合，能夠使集中管理更加方便有效。第三，政府重新化。這思想，主要是將私有收歸國(guó)有，加強(qiáng)政府的管理職能。比如，美國(guó)對(duì)兩萬(wàn)八千名機(jī)場(chǎng)安全人員的公共部門(mén)活動(dòng)，從曾經(jīng)外包的私人承包商手中，將此權(quán)利重新交給公共部門(mén)聯(lián)邦文管系統(tǒng)。第四，加強(qiáng)中央秩序。新公共管理模式使政府在日常管理中變得分散以及無(wú)序，整體性治理思想強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)中央秩序，有利于改變由分散和競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致的無(wú)政府主義現(xiàn)象。第五，壓縮行政成本。整體性治理降調(diào)集中性，因此，大大的減少了行政支出和花費(fèi)。第六，重塑行政服務(wù)鏈?；谛畔⒓夹g(shù)的支撐，在行政服務(wù)工作中，能夠?qū)珓?wù)支撐功能、處理事務(wù)的系統(tǒng)進(jìn)行重新設(shè)計(jì)。第七，網(wǎng)絡(luò)簡(jiǎn)化?，F(xiàn)代政府通過(guò)網(wǎng)絡(luò)的高度連接，使其在內(nèi)部結(jié)構(gòu)中更加精簡(jiǎn)和完善，在與外部的聯(lián)系中也更加緊密。

(二)整體性治理。

第一，信息的搜尋和提供。整體主義是以需要為基礎(chǔ)。政府的信息系統(tǒng)就是以此基礎(chǔ)建立，能夠滿(mǎn)足公民和企業(yè)對(duì)政府機(jī)器中的措施，表達(dá)出來(lái)以及提交相關(guān)報(bào)告。而信息技術(shù)的互動(dòng)性還可以自動(dòng)根據(jù)公民的需要和興趣，提醒工作人員對(duì)其做出整體性的調(diào)整。第二，組織重建以公民和功能為基礎(chǔ)。第三，一站式服務(wù)，將分散的服務(wù)功能集中起來(lái)進(jìn)行不同問(wèn)題的解決，從而使公民的問(wèn)題得到及時(shí)有效的解決。第四，數(shù)據(jù)庫(kù)的統(tǒng)一，在新公共行政管理中，不同的信息掌握在不同部門(mén)的信息系統(tǒng)中。而在整體性治理中，強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)庫(kù)的統(tǒng)一性，使政府在進(jìn)行重大決策和預(yù)測(cè)公民需要時(shí)，能提供有效的數(shù)據(jù)支撐。第五，靈活的政府結(jié)構(gòu)。對(duì)于一個(gè)靈活的政府結(jié)構(gòu)來(lái)說(shuō)，最重要的就是監(jiān)視預(yù)報(bào)系統(tǒng)和預(yù)測(cè)系統(tǒng)。通過(guò)這兩個(gè)系統(tǒng)能夠及時(shí)對(duì)意外發(fā)生事件進(jìn)行考慮。這有利于政府在進(jìn)行決策和實(shí)踐時(shí)，注入靈活應(yīng)變的系統(tǒng)，增強(qiáng)其靈活性，取得更為有效的結(jié)果。

三、新公共管理到整體性治理的簡(jiǎn)要分析

從一定程度上來(lái)說(shuō)，整體性治理不是對(duì)新公共管理的全盤(pán)否定，而是對(duì)其進(jìn)行了修正。新公共管理在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下產(chǎn)生，站在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的角度來(lái)對(duì)公共服務(wù)提出了治理模式。然而，西方社會(huì)正在發(fā)生變革，從原先的生產(chǎn)者社會(huì)到當(dāng)前的消費(fèi)者社會(huì)轉(zhuǎn)變。這樣的改變，使其對(duì)公共服務(wù)提出了更加多元化的要求。整體性治理則需要站在技術(shù)的角度來(lái)進(jìn)行理解。其治理方式和運(yùn)作方式都與信息技術(shù)有著緊密的聯(lián)系。信息技術(shù)要求管理功能能夠越發(fā)集中化、整體化、整合化，與新公共管理理論相悖。因此，新公共管理理論逐漸被整體性治理理論所取代。整體性治理立足于政府內(nèi)部的運(yùn)作和部門(mén)的整體運(yùn)作兩方面，主要解決新公共管理所帶來(lái)的碎片化管理和政府空心化問(wèn)題。整體性治理能夠提供比新公共管理更有有效的公共服務(wù)，并且用極低的成本產(chǎn)生更好的社會(huì)效果。整體性治理的整合概念還集中體現(xiàn)在，整合不同層次的治理、整合內(nèi)部功能的協(xié)調(diào)性、整合政府部門(mén)和非政府部門(mén)的關(guān)系。通過(guò)從層次、功能、部門(mén)三方面入手進(jìn)行整合，從點(diǎn)到面，整合手段從平面延展到空間，理念也越發(fā)趨于多元化。從而使整體性治理更加符合現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展，使整體性理論比新公共管理理論更加符合社會(huì)發(fā)展要求。另外，整體性治理理論還有一個(gè)重要的理論基礎(chǔ)，就是以官僚機(jī)制為組織載體。而新公共管理則不是以此為基礎(chǔ)。完善的官僚機(jī)制是行政現(xiàn)代化的標(biāo)志。因此，整體性治理理論以官僚機(jī)制為基礎(chǔ)，還有利于建構(gòu)現(xiàn)代化的官僚制，其組織結(jié)構(gòu)和管理方式才能更加符合現(xiàn)代化行政的要求。結(jié)束語(yǔ):總而言之，整體性治理更加符合當(dāng)前社會(huì)、政府公共職能的管理。我國(guó)社會(huì)正在進(jìn)行全面轉(zhuǎn)型，公民對(duì)公共服務(wù)的需求正在不斷增長(zhǎng)。面對(duì)這樣的挑戰(zhàn)和困難，政府要結(jié)合整體性治理模式，對(duì)政府內(nèi)部機(jī)構(gòu)進(jìn)行重新整合，集中治理。同時(shí)還需要加強(qiáng)政府和非政府之間的整合，讓公共服務(wù)的外包工作透明化，讓公共服務(wù)朝著多元化發(fā)展。

參考文獻(xiàn):

［1］竺乾威．從新公共管理到整體性治理［J］．中國(guó)行政管理，2008，10:52－58．

篇7

關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃管理；公共政策屬性；體現(xiàn)

中圖分類(lèi)號(hào)：TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

一、引言

在最近的一些年以來(lái)，我國(guó)的城市規(guī)劃行業(yè)越來(lái)越關(guān)注城市規(guī)劃管理中公共政策屬性的體現(xiàn)。然而，當(dāng)前城市規(guī)劃的公共政策屬性的掌控仍然不是非常明確。在如今我國(guó)政治體制改革持續(xù)深化以及我國(guó)政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變的新形勢(shì)下，深入地探索城市規(guī)劃管理中公共政策屬性的體現(xiàn)是非常必要的。

二、城市規(guī)劃的公共政策屬性

公共政策存在著政治性與公共性、合法性和權(quán)威性、動(dòng)態(tài)性和靜態(tài)性、目的性和價(jià)值性等一系列的特點(diǎn)。城市規(guī)劃作為典型的公共政策，既存在著公共政策的共性特征，又存在著其個(gè)性特點(diǎn)。具體如下所述。

(一)城市規(guī)劃的空間性

在城市規(guī)劃的過(guò)程中，最為直觀的元素就是空間，只有通過(guò)空間才能夠更加深刻地體現(xiàn)出城市規(guī)劃的各個(gè)方面的目標(biāo)。城市規(guī)劃屬于應(yīng)用科學(xué)，它的關(guān)鍵作用就是在進(jìn)行資源分配特別是在分配土地資源和空間資源的過(guò)程中，能夠體現(xiàn)出社會(huì)的需要，能夠在不同的利益相關(guān)者之中，在不同的時(shí)代背景下都能夠?qū)崿F(xiàn)平衡。所以，城市規(guī)劃的空間性要求實(shí)現(xiàn)不同的空間的統(tǒng)一。

(二)城市規(guī)劃的綜合性

城市規(guī)劃是一種綜合性的公共政策。例如，在時(shí)間方面，城市規(guī)劃一方面必須對(duì)將來(lái)的發(fā)展進(jìn)行總體的規(guī)劃設(shè)計(jì)，另一方面，也必須對(duì)于城市當(dāng)前的狀況做出適當(dāng)?shù)脑O(shè)計(jì)。另外，在價(jià)值觀念方面，城市規(guī)劃必須綜合權(quán)衡效率和公平的關(guān)系，一方面必須想方設(shè)法贏得更多的經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)，另一方面，也必須通過(guò)各種各樣的途徑來(lái)最大限度地維護(hù)好城市中的每一個(gè)居民的公共利益。與此同時(shí)，在城市規(guī)劃的作用范圍方面，必須綜合考慮到整個(gè)城市，做好城市的分區(qū)規(guī)劃。

(三)城市規(guī)劃的過(guò)程性

進(jìn)行公共政策的制定的過(guò)程主要涵蓋了以下的幾個(gè)方面：提出問(wèn)題、設(shè)置議程、設(shè)置目標(biāo)、設(shè)計(jì)方案、決策方案、執(zhí)行政策、監(jiān)督和反饋。公共政策的關(guān)鍵環(huán)節(jié)就是“過(guò)程”，必須加強(qiáng)對(duì)于城市規(guī)劃的整個(gè)過(guò)程的全面監(jiān)控。

(四)城市規(guī)劃的公益性

作為公共政策的城市規(guī)劃，必須能夠綜合地反映出公共利益。城市規(guī)劃一定要展示出維護(hù)公共利益的特點(diǎn)，就應(yīng)該在城市規(guī)劃管理工作對(duì)于各方的利益主體加以協(xié)調(diào)，切實(shí)保證這些利益主體都能夠獲取它們應(yīng)得的利益。

(五)城市規(guī)劃的權(quán)威性與強(qiáng)制性

在當(dāng)今中國(guó)政治體制的改革日益推進(jìn)的新形勢(shì)下，也日益展示出城市規(guī)劃的權(quán)威性和強(qiáng)制性。只有借助于合法的方式，才能夠更好地做好城市規(guī)劃工作。

三、城市規(guī)劃管理中公共政策屬性的體現(xiàn)

(一)現(xiàn)狀調(diào)研環(huán)節(jié)公共政策屬性的體現(xiàn)

1、現(xiàn)場(chǎng)勘察。現(xiàn)場(chǎng)勘察工作是城市規(guī)劃設(shè)計(jì)人員深入地掌控城市規(guī)劃的具體情況的關(guān)鍵舉措?；诠舱邔傩缘某鞘幸?guī)劃工作必須從以城市為中心轉(zhuǎn)變?yōu)橥瑫r(shí)重視城鄉(xiāng)，達(dá)到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的目的。在現(xiàn)場(chǎng)勘察的過(guò)程中，城市規(guī)劃管理工作者必須結(jié)合他們所掌握的的城市規(guī)劃相關(guān)的理論常識(shí)，綜合、全面、客觀、合理、準(zhǔn)確地審查城市規(guī)劃，保證現(xiàn)場(chǎng)勘察的效果。

2、資料收集。城市規(guī)劃作為一項(xiàng)綜合性的工作，資料收集涵蓋了城市規(guī)劃的整個(gè)過(guò)程。對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)，與城市規(guī)劃相關(guān)政府機(jī)構(gòu)存放著涉及到城市的歷史沿革、發(fā)展?fàn)顩r以及將來(lái)的前景的文檔等等。與此同時(shí)，在當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的新形勢(shì)下，廣大的人民群眾對(duì)于我國(guó)不同的地區(qū)的經(jīng)濟(jì)狀況以及城市發(fā)展程度都具備了相應(yīng)的個(gè)人見(jiàn)解，這也就產(chǎn)生了一定的關(guān)于城市規(guī)劃發(fā)展?fàn)顩r的書(shū)面材料。由此看來(lái)，搜集城市規(guī)劃資料的過(guò)程一方面涵蓋了與城市規(guī)劃相關(guān)政府機(jī)構(gòu)所存儲(chǔ)的資料，另一方面，也涵蓋了與城市規(guī)劃相關(guān)的廣大的人民群眾所關(guān)心和關(guān)注的問(wèn)題，通過(guò)對(duì)于這兩個(gè)方面的資料的搜集，能夠在不同的角度來(lái)更加深入地掌控城市規(guī)劃的狀況，以便更好地做好城市規(guī)劃工作。

3、訪(fǎng)談?wù){(diào)查。決定著城市將來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)的一個(gè)非常關(guān)鍵的內(nèi)容就是城市規(guī)劃目標(biāo)，這就要求城市規(guī)劃管理工作者能夠設(shè)計(jì)出一個(gè)能夠贏得所有人認(rèn)可的城市規(guī)劃目標(biāo)，能夠?qū)τ谂c城市規(guī)劃密切相關(guān)的所有人的現(xiàn)實(shí)需求以及看法建議給予綜合的權(quán)衡和考量，只有這樣，才能夠確保所設(shè)計(jì)出來(lái)的城市規(guī)劃目標(biāo)能夠反映出與城市規(guī)劃密切相關(guān)的所有人的現(xiàn)實(shí)需求以及看法建議，特別是能夠滿(mǎn)足與城市規(guī)劃密切相關(guān)的所有人的利益。城市規(guī)劃管理工作者必須對(duì)于與城市規(guī)劃密切相關(guān)的所有人進(jìn)行抽樣調(diào)查和訪(fǎng)談，設(shè)計(jì)出較為具體詳細(xì)的訪(fǎng)談和問(wèn)卷調(diào)查材料。具體來(lái)說(shuō)，進(jìn)行訪(fǎng)談和問(wèn)卷調(diào)查的對(duì)象涵蓋了政府(包括領(lǐng)導(dǎo)班子和行政職能部門(mén))、企業(yè)主和投資商、公眾等等與城市規(guī)劃密切相關(guān)的所有人，對(duì)于這些人群，也一定要設(shè)計(jì)出相應(yīng)的訪(fǎng)談和問(wèn)卷調(diào)查內(nèi)容，從而能夠更加深入地掌控與城市規(guī)劃密切相關(guān)的所有人的現(xiàn)實(shí)需求以及看法建議。

4、問(wèn)題評(píng)估及利益協(xié)調(diào)。在進(jìn)行了以上的城市規(guī)劃管理環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)上，城市規(guī)劃管理工作者必須深入地分析城市規(guī)劃對(duì)象所存在的問(wèn)題，協(xié)調(diào)處理好與城市規(guī)劃密切相關(guān)的所有人的現(xiàn)實(shí)需求以及看法建議，為后一個(gè)環(huán)節(jié)的規(guī)劃目標(biāo)制定奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

(二)規(guī)劃方案比選環(huán)節(jié)公共政策屬性的體現(xiàn)

1、服從區(qū)域宏觀戰(zhàn)略的需求。城市規(guī)劃管理存在著全局性和統(tǒng)籌性的特征，對(duì)于涉及到城市性質(zhì)的定位、城市發(fā)展目標(biāo)的確定以及城市空間的合理劃分利用等一系列的關(guān)鍵舉措的內(nèi)容，一定要保證下一層次的規(guī)劃能夠滿(mǎn)足上一層次規(guī)劃的要求，只有這樣，才會(huì)實(shí)現(xiàn)城市中的不同的區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性，才能夠防止在城市規(guī)劃管理的過(guò)程中出現(xiàn)不必要的矛盾和糾紛。

2、理性分析城市自身基礎(chǔ)和發(fā)展的潛力。對(duì)于城市自身基礎(chǔ)和發(fā)展的潛力，必須做到科學(xué)、合理地分析，結(jié)合城市的自身情況來(lái)合理地確定城市規(guī)劃的規(guī)模，確保城市規(guī)劃方案能夠得到科學(xué)、有效地執(zhí)行。

3、對(duì)于各方利益訴求進(jìn)行協(xié)調(diào)，產(chǎn)生統(tǒng)一的發(fā)展目標(biāo)。因?yàn)槌鞘幸?guī)劃方案涉及到眾多的理論知識(shí)，因此，普通的老百姓是不容易理解的，而要確保城市規(guī)劃的順利就那些，必須各方利益訴求進(jìn)行協(xié)調(diào)，產(chǎn)生統(tǒng)一的發(fā)展目標(biāo)，可以請(qǐng)相關(guān)的城市規(guī)劃管理工作者對(duì)于廣大的與城市規(guī)劃密切相關(guān)的所有人進(jìn)行解釋?zhuān)员銕椭c城市規(guī)劃密切相關(guān)的所有人選取最為合適的城市規(guī)劃管理方案。

(三)規(guī)劃綱要討論環(huán)節(jié)公共政策屬性的體現(xiàn)

1、明確規(guī)劃主體內(nèi)容以確定空間方案。城市在各種各樣的發(fā)展環(huán)節(jié)中，必須協(xié)調(diào)處理好各種各樣的矛盾，所以，在進(jìn)行城市發(fā)展目標(biāo)的制定、城市性質(zhì)的定位、城市空間的劃分等一系列的工作的過(guò)程中，存在著非常顯著的地域性和時(shí)代性，這就要求城市規(guī)劃管理工作者必須明確規(guī)劃主體內(nèi)容以確定空間方案。

2、分解總體發(fā)展目標(biāo)以形成專(zhuān)項(xiàng)發(fā)展目標(biāo)與規(guī)劃。在分解總體發(fā)展目標(biāo)的過(guò)程中，首先必須對(duì)于國(guó)家政府、利益集團(tuán)和其他與城市規(guī)劃密切相關(guān)的所有人等利益相關(guān)者的利益訴求進(jìn)行有效地處理，在此基礎(chǔ)上，也必須對(duì)于政府內(nèi)部各個(gè)職能部門(mén)、各個(gè)利益集團(tuán)之間以及與城市居住者之間的矛盾進(jìn)行科學(xué)有效地處理。

3、設(shè)計(jì)出強(qiáng)制性的公共政策內(nèi)容框架?？梢越柚趯?duì)城市空間進(jìn)行管制的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃中公共政策的空間化。在城市規(guī)劃的過(guò)程中，必須對(duì)于一系列的發(fā)展目標(biāo)和與城市規(guī)劃密切相關(guān)的所有人的看法建議進(jìn)行全盤(pán)考慮，將其真正落實(shí)到城市規(guī)劃區(qū)空間范圍之中，得到城市規(guī)劃管理圖，對(duì)于城市居住者的住房、城市工業(yè)空間、城市排水系統(tǒng)、城市公共交通系統(tǒng)、城市綠化空間等等都進(jìn)行詳細(xì)的設(shè)計(jì)。

(四)城市規(guī)劃成果制作與公共政策制定環(huán)節(jié)公共政策屬性的體現(xiàn)

在進(jìn)行了以上的城市規(guī)劃管理環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)上，城市規(guī)劃管理工作者必須進(jìn)行城市規(guī)劃成果的制作與公共政策的制定。具體來(lái)說(shuō)，城市規(guī)劃成果的制作環(huán)節(jié)主要涵蓋了兩部分的內(nèi)容：第一部分是對(duì)綱要環(huán)節(jié)形成的各專(zhuān)項(xiàng)內(nèi)容的適度修改，并在此基礎(chǔ)上，根據(jù)城市規(guī)劃管理的現(xiàn)實(shí)需要來(lái)進(jìn)行進(jìn)一步的深化與完善，從而得到對(duì)城市規(guī)劃文本具有解釋作用的說(shuō)明書(shū)。第二部分內(nèi)容是根據(jù)確定的各項(xiàng)城市規(guī)劃內(nèi)容來(lái)設(shè)計(jì)出城市規(guī)劃文本，作為最終具有法律效力的條文性文件。在關(guān)于城市規(guī)劃內(nèi)容的工作完成的基礎(chǔ)上，更為重要的工作是需要城市規(guī)劃管理工作者制定出城市規(guī)劃實(shí)施策略與保障措施，只有在具有針對(duì)性的實(shí)施策略和強(qiáng)有力的保障措施的基礎(chǔ)上，才能保證城市規(guī)劃的順利實(shí)施。在設(shè)計(jì)城市規(guī)劃實(shí)施保障措施的過(guò)程中，政府相關(guān)職能部門(mén)、城市規(guī)劃管理工作者都必須密切聯(lián)系、齊心協(xié)力，共同設(shè)計(jì)出政府部門(mén)、城市居住者認(rèn)可并且具備較強(qiáng)的可操作性的實(shí)施實(shí)則，通過(guò)這種方式，確保城市規(guī)劃管理工作的正常開(kāi)展。

(五)城市規(guī)劃實(shí)施環(huán)節(jié)公共政策屬性的體現(xiàn)

為保證城市規(guī)劃實(shí)施，城市規(guī)劃實(shí)施管理必須貫穿于城市建設(shè)活動(dòng)的全過(guò)程，從建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)、可行性研究報(bào)告到選址定點(diǎn)；從建設(shè)用地和建設(shè)工程報(bào)建審批，到發(fā)證、放線(xiàn)驗(yàn)線(xiàn)，進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)的監(jiān)督檢查和竣工驗(yàn)收等，已經(jīng)建立了一整套行之有效的城市規(guī)劃實(shí)施管理程序制度。歸納起來(lái)，可分為三個(gè)步驟：一是建立依據(jù)，二是報(bào)建審批，三是批后管理。

（1）建立依據(jù)

建立科學(xué)的合法的依據(jù)是城市規(guī)劃能夠順利實(shí)施的第一道程序。

（2）報(bào)建審批

報(bào)建審批是城市規(guī)劃實(shí)施管理的關(guān)鍵程序。主要是對(duì)建設(shè)用地和建設(shè)工程的超前服務(wù)，受理審查，現(xiàn)場(chǎng)踏勘，征詢(xún)環(huán)保、消防、文物、土地、防疫等有關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)，上報(bào)市政府和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審批，核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證等。

（3）批后管理

簽發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證，絕非城市規(guī)劃實(shí)施管理的終結(jié)，城市規(guī)劃行政主管部門(mén)還必須負(fù)責(zé)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃審批后的檢驗(yàn)和監(jiān)督檢查工作。

(六)城市規(guī)劃監(jiān)督、反饋環(huán)節(jié)公共政策屬性的體現(xiàn)

城市規(guī)劃的整個(gè)過(guò)程中，都存在著公共權(quán)力的應(yīng)用，特別是一些強(qiáng)勢(shì)權(quán)力的存在，使得規(guī)劃的合法性常常受到威脅，因此在規(guī)劃過(guò)程中應(yīng)該建立相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制。監(jiān)督的對(duì)象一方面是城市規(guī)劃中的主體行為，特別是一些擁有權(quán)力的個(gè)人或組織，防止其在規(guī)劃過(guò)程中的規(guī)范行為和謀取私利的行為；另一方面是對(duì)事件的約束，將事件的發(fā)生約束在特定的規(guī)范和程序之中，減少人為產(chǎn)生的任意性。

城市規(guī)劃中的反饋包含兩個(gè)層次，一個(gè)是對(duì)問(wèn)題的反饋，一個(gè)是對(duì)結(jié)果的反饋。

（1）對(duì)問(wèn)題的反饋是指在規(guī)劃的過(guò)程中，當(dāng)某個(gè)環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)新的問(wèn)題或者出現(xiàn)新的狀況，必然要反饋到上一個(gè)或上幾個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行調(diào)整，以使其在解決問(wèn)題的框架中得以體現(xiàn)。

（2）對(duì)結(jié)果的反饋是指在規(guī)劃的過(guò)程中，規(guī)劃的制定者應(yīng)該適時(shí)地掌握規(guī)劃實(shí)施的結(jié)果，并進(jìn)行連續(xù)的規(guī)劃對(duì)策研究。規(guī)劃設(shè)計(jì)和實(shí)施的分離使得是理想與現(xiàn)實(shí)的脫節(jié)，如果不能通過(guò)某種機(jī)制將二者聯(lián)系起來(lái)，那么規(guī)劃是否有用將繼續(xù)受到質(zhì)疑。

四、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，公共政策學(xué)是社會(huì)學(xué)領(lǐng)域中發(fā)展最快速、影響面最大、應(yīng)用領(lǐng)域最廣、實(shí)證性最強(qiáng)、社會(huì)效用最為明顯的科學(xué)，本文深入地研究了城市規(guī)劃管理中公共政策屬性的體現(xiàn)，在今后的城市規(guī)劃管理過(guò)程中，還會(huì)進(jìn)一步向公共政策轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃管理的不斷發(fā)展和變革。

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篇8

[關(guān)鍵詞]企業(yè)；辦公室；行政管理

doi：10.3969/j.issn.1673-0194.2017.21.049

[中圖分類(lèi)號(hào)]F272.9[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1673-0194（2017）21-0088-03

1引言

在科學(xué)技術(shù)飛速發(fā)展的今天，就必須依靠有效的管理。企業(yè)的行政部門(mén)已經(jīng)成為帶動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的重要因素。企業(yè)內(nèi)部的行政管理，肩負(fù)著企業(yè)的管理工作，是企業(yè)發(fā)展的核心。所以，加強(qiáng)行政管理勢(shì)在必行。

2加強(qiáng)管理的重要性

2.1行政管理的內(nèi)容

要想更好地加強(qiáng)行政管理，首先要了解行政管理的內(nèi)容到底是什么。行政管理包含著兩個(gè)方面的內(nèi)容，一個(gè)是行政管理，一個(gè)是企業(yè)管理。行政管理不僅僅要對(duì)企業(yè)的后勤事物進(jìn)行管理，還要對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行管理，并實(shí)行組織化管理。要讓企業(yè)的每一個(gè)員工，知道自己工作的責(zé)任和工作的內(nèi)容。最大限度提高員工在工作上的積極性，并讓員工之間形成良好的競(jìng)爭(zhēng)合作關(guān)系。

2.2行政管理的特征

行政管理的特征主要有三個(gè)。首先它的第一個(gè)特征是縱向性?？v向性又名層級(jí)性，這是指企業(yè)的行政層把決策層的政策思路，有效傳達(dá)給執(zhí)行層。第二個(gè)特征是時(shí)效性。這是因?yàn)槠髽I(yè)的發(fā)展，需要根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況進(jìn)行改革和調(diào)整，因此企業(yè)呈現(xiàn)出很強(qiáng)的時(shí)效性。最后一個(gè)特征就是權(quán)威性。要想進(jìn)行更好的行政管理，就必須要建立在企業(yè)權(quán)威性基礎(chǔ)上。

3做好辦公室行政管理工作的意義

首先，行政管理可以提高企業(yè)員工的工作積極性。讓各項(xiàng)工作得到優(yōu)質(zhì)、高效的完成，這樣企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力就得到了增強(qiáng)。

其次，行政管理可以有效提高企業(yè)適應(yīng)市場(chǎng)變化的能力。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)的繁榮，同時(shí)也引發(fā)了一些矛盾。想要緩解這些矛盾，必須依靠企業(yè)自身的行政管理。所以，行政管理必須要結(jié)合自身的實(shí)際情況，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向協(xié)調(diào)一致。這樣就可以使企業(yè)的發(fā)展順應(yīng)市場(chǎng)，企業(yè)適應(yīng)市場(chǎng)的能力也得到了提高。

4行政管理當(dāng)中存在的問(wèn)題

4.1行政管理體系的有效性不夠

在實(shí)際的企業(yè)管理當(dāng)中，有很多企業(yè)把辦公室管理、檔案文書(shū)管理當(dāng)成行政管理的重點(diǎn)，這樣就使企業(yè)的行政管理體系缺乏有效性。

4.2行政工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)不夠好

行政管理者業(yè)務(wù)素質(zhì)的高低，會(huì)影響到企業(yè)行政管理的效果。由于企業(yè)的行政管理部門(mén)是一個(gè)服務(wù)性的機(jī)構(gòu)，所以行政管理者要把“服務(wù)意識(shí)”運(yùn)用到工作當(dāng)中。

4.3行政管理沿用傳統(tǒng)的管理模式

目前還有不少企業(yè)，受以前計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期保留的傳統(tǒng)思維模式影響。在實(shí)際的行政管理當(dāng)中，行政管理者還保留著機(jī)關(guān)的作風(fēng)。在這樣的情況下，行政管理就會(huì)出現(xiàn)形式主義、不講實(shí)效等等許多問(wèn)題的出現(xiàn)。

4.4脫離企業(yè)實(shí)際的行政管理工作

在實(shí)際的企業(yè)當(dāng)中，脫離實(shí)際的行政管理工作現(xiàn)象非常多。這是因?yàn)椋髽I(yè)的人事制度不健全，行政人員知識(shí)素質(zhì)能力不強(qiáng)，對(duì)企業(yè)的業(yè)務(wù)不夠了解，思想政治素質(zhì)也不高，這就導(dǎo)致他們?cè)诠芾砥髽I(yè)時(shí)，很難結(jié)合企業(yè)的實(shí)際情況進(jìn)行管理。

5做好辦公室行政管理工作的舉措

5.1合理配置辦公室內(nèi)部機(jī)構(gòu)

實(shí)現(xiàn)辦公室管理的科學(xué)化，首先配置上要進(jìn)行改進(jìn)，做到辦公室管理的科學(xué)化，要從辦公室的內(nèi)部機(jī)構(gòu)和工作人員的合理分工入手，培養(yǎng)出一支管理水平高、文字寫(xiě)作能力強(qiáng)、集體主義感強(qiáng)的退伍，促進(jìn)企業(yè)辦公室管理的發(fā)展。

5.2加強(qiáng)辦公室隊(duì)伍的思想作風(fēng)建設(shè)

辦公室不能成為聊閑話(huà)的地方，辦公室人員要具備良好的思想作風(fēng)。為此，企業(yè)要定時(shí)為辦公室的工作人員開(kāi)展思想教育的課程。必須抓好隊(duì)伍的思想作風(fēng)建設(shè)。首先，辦公室人員要堅(jiān)持辦公室工作的原則，遵守基本要求，是擁有良好思想作風(fēng)的基礎(chǔ)；然后要時(shí)刻為企業(yè)著想，為企業(yè)做事。

5.3采用先進(jìn)科學(xué)的行政管理辦法

我國(guó)計(jì)算機(jī)技術(shù)的快速發(fā)展，為采用科學(xué)的管理方式提供了便利?？梢院侠淼氖褂糜?jì)算機(jī)，運(yùn)用效率管理軟件來(lái)管理企業(yè)。同時(shí)要明確，績(jī)效考評(píng)、企業(yè)目標(biāo)管理、企業(yè)的自主管理。

5.4提高企業(yè)行政管理者的業(yè)務(wù)素質(zhì)

辦公室工作人員職業(yè)素質(zhì)是非常重要的，提高職業(yè)素質(zhì)的作用是辦公室人員專(zhuān)業(yè)理論知識(shí)能力增強(qiáng)和工作能力提高。由于辦公室的工作內(nèi)容廣泛且多，所以對(duì)工作人員的要求較高，不僅知識(shí)面廣，還要工作能力強(qiáng)。

職業(yè)素質(zhì)還包括較強(qiáng)的思維能力、寫(xiě)作能力、溝通能力、處理事務(wù)的能力、良好的工作態(tài)度及工作的積極性都是辦公室管理科學(xué)化的要具備的基本能力。

5.5要結(jié)合企業(yè)的實(shí)際進(jìn)行行政管理

在進(jìn)行行政管理工作時(shí)，最重要的就是要結(jié)合自身的實(shí)際情況展開(kāi)工作。假如行政管理者遇到情況不明的問(wèn)題時(shí)，必須要去企業(yè)的各個(gè)部門(mén)，深入實(shí)際去了解。

5.6加強(qiáng)制度建設(shè)

一個(gè)企業(yè)沒(méi)有一個(gè)完整的制度，就像一盤(pán)散沙。因此，一個(gè)制度在企業(yè)辦公室管理中起著相當(dāng)重要的作用。企業(yè)辦公室管理制度建設(shè)必須與時(shí)俱進(jìn)，具有創(chuàng)新的意識(shí)，使制度更加規(guī)范化、更加完善。

規(guī)范化指的是企業(yè)辦公室的管理制度必須嚴(yán)格規(guī)范辦公室工作人員的工作態(tài)度、工作行為以及工作計(jì)劃，每一項(xiàng)都要按照制度來(lái)完成，能使管理水平上升到一定的標(biāo)準(zhǔn)。

5.7加強(qiáng)思想建設(shè)

加強(qiáng)企業(yè)辦公室管理室的思想建設(shè)，有以下三個(gè)個(gè)步驟：第一，必須具有創(chuàng)新意識(shí)，企業(yè)辦公室的工作人員要對(duì)自己的工作有十分的熱情，員工具備創(chuàng)新意識(shí)，才能利用新方法，更有效率地完成工作，跟隨著社會(huì)發(fā)展的腳步和結(jié)合企業(yè)發(fā)展的情況制定出一個(gè)既創(chuàng)新又與企業(yè)實(shí)際情況相符的方法來(lái)幫助企業(yè)在決策中做出更好的決定，在工作中體現(xiàn)出與時(shí)俱進(jìn)；第二是學(xué)會(huì)全方位地看待問(wèn)題，這要求企業(yè)辦公室的管理工作人員要具備全局觀念，在工作中要從整個(gè)企業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r來(lái)考慮，遇到問(wèn)題時(shí)要聽(tīng)取不同階層員工的意見(jiàn)；第三個(gè)步驟是要時(shí)時(shí)關(guān)注國(guó)家頒布的相關(guān)政策，因?yàn)槠髽I(yè)制定的一些相關(guān)政策都是依據(jù)國(guó)家的政策，所以要重視國(guó)家的政策。

5.8創(chuàng)新溝通渠道

辦公室行政管理工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容就是要建立并保持良好的溝通渠道，以保證企業(yè)上下對(duì)辦公室行政管理工作的認(rèn)可和員工對(duì)辦公室行政管理的認(rèn)可?？梢酝ㄟ^(guò)管理流程制度文件、OAK郵件系統(tǒng)、EIP企業(yè)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、綜合信息系統(tǒng)、員工合理化建議論等多種形式，促進(jìn)企業(yè)相關(guān)信息內(nèi)部共享、企業(yè)文化和制度知悉度提高等。

同時(shí)，辦公室應(yīng)為員工搭建各種良好的非正式溝通平臺(tái)，營(yíng)造各部門(mén)間員工相互理解、加深感情聯(lián)絡(luò)的機(jī)會(huì)。組織開(kāi)展多種形式的員工集體活動(dòng)，建立緊張工作和輕松活動(dòng)相結(jié)合的和諧氛圍，平衡員工心理狀態(tài)，使他們?cè)诰o張的工作和生活壓力下，能夠有輕松娛樂(lè)的溝通和宣泄渠道。如運(yùn)動(dòng)會(huì)、各種單項(xiàng)體育活動(dòng)和體育比賽、各種體育和文藝協(xié)會(huì)、文藝巡演、聯(lián)誼會(huì)、歌詠比賽、團(tuán)體旅游等等。

6結(jié)語(yǔ)

行政事務(wù)管理工作作為企業(yè)辦公室的重點(diǎn)工作，是確保企業(yè)正常運(yùn)行的重要保障，有效的辦公室行政管理，能促進(jìn)一個(gè)企業(yè)的成功運(yùn)營(yíng)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的今天，對(duì)于辦公室行政事務(wù)的管理有了更為嚴(yán)格的要求，作為這一工作核心的行政事務(wù)工作人員，必須要有認(rèn)真的態(tài)度去對(duì)待，還要非常有責(zé)任心，完善相關(guān)的管理制度，提高自身的職業(yè)素質(zhì)。

作者：關(guān)偉強(qiáng)

篇9

關(guān)鍵詞：行政管理 教學(xué)方法 改進(jìn) 優(yōu)化

公共行政管理課堂教學(xué)的宗旨是提高學(xué)生的行政理論素質(zhì)和行政實(shí)踐能力。在當(dāng)前的公共行政管理教學(xué)中，一方面由于以往的片面灌輸式教學(xué)方法，學(xué)生很難完全掌握公共行政知識(shí)；另一方面伴隨著公共行政實(shí)踐運(yùn)動(dòng)的發(fā)生以及信息技術(shù)革命的擴(kuò)展，我們對(duì)于公共行政管理課堂教學(xué)又提出了更高的要求。為此，在這種雙重形勢(shì)下，改進(jìn)和優(yōu)化公共行政管理教學(xué)方法，就成為一項(xiàng)迫切需要完成的任務(wù)。筆者在本文主要從公共行政管理教學(xué)方法的理念優(yōu)化和實(shí)踐優(yōu)化兩個(gè)方面進(jìn)行分析。

一、公共行政管理教學(xué)方法理念上的改進(jìn)和優(yōu)化

傳統(tǒng)的公共行政管理教學(xué)方法主要是采用灌輸?shù)姆椒?，教師是課堂的主體，將大量知識(shí)直接傳輸于學(xué)生，并沒(méi)有關(guān)注學(xué)生在此過(guò)程中有沒(méi)有接受消化知識(shí)。所以，從理念上進(jìn)行公共行政教學(xué)方法的改進(jìn)和優(yōu)化，可以從以下幾個(gè)方面入手。

1.轉(zhuǎn)變教學(xué)主體，學(xué)生為主

在公共行政管理的課堂教學(xué)中，我們要改變以往的教師主體的教學(xué)方法，讓學(xué)生成為學(xué)習(xí)的主體。一方面，讓學(xué)生成為課堂主角色，充分發(fā)揮學(xué)生的自主學(xué)習(xí)能力、創(chuàng)新能力，讓學(xué)生自由提問(wèn)，教師進(jìn)行問(wèn)題提示；另一方面，教師是學(xué)生學(xué)習(xí)的輔導(dǎo)者，教師主要對(duì)學(xué)生的學(xué)習(xí)疑問(wèn)進(jìn)行引導(dǎo)式回答，培養(yǎng)學(xué)生的探索學(xué)習(xí)能力和學(xué)習(xí)興趣。

2.教學(xué)過(guò)程與結(jié)果并重

首先在公共行政管理教學(xué)的過(guò)程中，我們要引入公共行政實(shí)踐的發(fā)展情況，培養(yǎng)學(xué)生理論和實(shí)踐相結(jié)合的運(yùn)用能力，要和實(shí)踐相結(jié)合。其次，注重公共行政管理教學(xué)的結(jié)果，對(duì)于課堂教學(xué)結(jié)果進(jìn)行考核和檢查，評(píng)估實(shí)際教學(xué)結(jié)果是否真的讓學(xué)生學(xué)到了知識(shí)以及知識(shí)學(xué)習(xí)的程度，教師的教學(xué)方法是否滿(mǎn)足學(xué)生學(xué)習(xí)要求等。

3.教學(xué)方法整體優(yōu)化理念

公共行政管理是一個(gè)整體，公共行政管理的教學(xué)方法也是一個(gè)整體，它是由無(wú)數(shù)教學(xué)系統(tǒng)要素所組成，所以我們必須樹(shù)立公共行政教學(xué)方法改進(jìn)和優(yōu)化的整體思想觀念。一方面，我們要對(duì)公共行政管理教學(xué)的各個(gè)具體方法進(jìn)行改進(jìn)和優(yōu)化；另一方面，我們需要對(duì)公共行政管理教學(xué)方法進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，將各種具有特色的和優(yōu)勢(shì)的教學(xué)方法進(jìn)行合理優(yōu)化組合，促使它們發(fā)揮綜合性?xún)?yōu)勢(shì)。

二、公共行政管理教學(xué)方法實(shí)踐過(guò)程的改進(jìn)和優(yōu)化

在公共行政管理教學(xué)實(shí)踐中，進(jìn)行優(yōu)化教學(xué)的方法有很多。為此，筆者結(jié)合公共行政管理實(shí)踐需要，總結(jié)出以下幾種公共行政管理的教學(xué)方法。

1.個(gè)案教學(xué)法

在公共行政管理的教學(xué)中，我們要多對(duì)以往公共行政的實(shí)踐案例進(jìn)行匯編、分析和總結(jié)，用具體的案例向?qū)W生傳授知識(shí)，讓學(xué)生在實(shí)際事務(wù)中學(xué)習(xí)公共行政理論和實(shí)踐運(yùn)用。首先由教師在課堂中提供典型的公共行政案例，并且針對(duì)案例，向?qū)W生提出問(wèn)題，學(xué)生自主探究問(wèn)題解決，培養(yǎng)學(xué)生的自主解決問(wèn)題能力和創(chuàng)新能力。

2.模擬教學(xué)法

模擬教學(xué)方法主要是在教學(xué)過(guò)程中設(shè)置一定的公共行政教學(xué)情境，學(xué)生和教師分別擔(dān)任不同的角色，比如學(xué)生分別擔(dān)任公民和官員，教師擔(dān)任法官等，模擬實(shí)際公共行政事件，讓學(xué)生在實(shí)際經(jīng)歷中習(xí)得知識(shí)、鍛煉能力。

3.專(zhuān)題討論法

專(zhuān)題討論方法主要是將公共行政管理的知識(shí)分成不同的專(zhuān)題，比如公共行政主體、公共行政財(cái)政等，分別對(duì)每一個(gè)專(zhuān)題，在一個(gè)時(shí)間段內(nèi)進(jìn)行集中討論學(xué)習(xí)。在教學(xué)過(guò)程中，可以根據(jù)大學(xué)生尤其是高年級(jí)大學(xué)生文化水平高、接受能力強(qiáng)的特點(diǎn)，按照幾個(gè)專(zhuān)題來(lái)講。通過(guò)這樣的專(zhuān)題學(xué)習(xí)討論，給學(xué)生們留下了深刻的印象，容易掌握公共行政管理的核心內(nèi)容。

4.多媒體技術(shù)運(yùn)用

二十一世紀(jì)是信息技術(shù)的時(shí)代，我們?cè)诠残姓芾斫虒W(xué)中，可以充分利用多媒體技術(shù)，將公共行政的理論知識(shí)、視頻講座和圖片等集合于一體，豐富公共行政教學(xué)的內(nèi)容，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣。

總之，在公共行政管理教學(xué)中，教學(xué)方法至關(guān)重要。一方面，教學(xué)方法影響到實(shí)際的公共行政管理知識(shí)能否真實(shí)和正確的傳達(dá)，另一方面，教學(xué)方法影響學(xué)生學(xué)習(xí)公共行政管理知識(shí)的效率和效果。所以，優(yōu)化和改進(jìn)公共行政管理的教學(xué)方法，是目前公共行政管理教學(xué)中迫切需要解決的問(wèn)題。筆者在本文針對(duì)公共行政管理教學(xué)方法所提出的改進(jìn)和優(yōu)化之路，希望對(duì)于公共行政管理教學(xué)實(shí)踐具有一定積極作用。

參考文獻(xiàn)

篇10

這次會(huì)議的任務(wù)是，傳達(dá)貫徹全省市州工商局長(zhǎng)座談會(huì)精神，總結(jié)上半年全市工商行政管理工作，研究部署下半年的重點(diǎn)工作。下面，我講三個(gè)方面的意見(jiàn)。

一、上半年主要工作情況

今年以來(lái)，全系統(tǒng)干部職工在市局黨委的團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)下，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)工作全局，緊緊咬定省局提出的“六個(gè)五”的工作目標(biāo)，勇于解放思想，勇于迎難而上，勇于改革創(chuàng)新，在把握好大局、履行好職能、發(fā)展好事業(yè)方面做出了積極努力。

（一）堅(jiān)持以踐行科學(xué)發(fā)展觀為主題，把握大局，有力地推動(dòng)了工商工作實(shí)踐。

——深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)扎實(shí)深入。以“實(shí)行直通車(chē)服務(wù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展”為主題，圍繞“三個(gè)是什么”和“七個(gè)有沒(méi)有”，全面開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)。通過(guò)抓組織領(lǐng)導(dǎo)、抓活動(dòng)載體、抓職能到位、抓機(jī)制建設(shè)、抓思想教育，圓滿(mǎn)完成了學(xué)習(xí)培訓(xùn)、專(zhuān)題調(diào)研、征求意見(jiàn)、撰寫(xiě)分析檢查報(bào)告、召開(kāi)民主生活會(huì)、民主評(píng)議、結(jié)對(duì)共建等“規(guī)定動(dòng)作”，8個(gè)方面的“自選動(dòng)作”也取得了明顯成效，系統(tǒng)干部形成了一系列思想共識(shí)。

—— “工商轉(zhuǎn)型落實(shí)年”有效推進(jìn)。通過(guò)開(kāi)展形式多樣的宣傳教育，系統(tǒng)絕大多數(shù)干部職工經(jīng)過(guò)短暫的迷茫之后，思想觀念就得到了及時(shí)調(diào)整?！拔鍌€(gè)轉(zhuǎn)向”也取得了明顯的效果，“五項(xiàng)機(jī)制”正逐步建立。各分局按照“一室一站兩隊(duì)”或“一室兩隊(duì)”的模式，完成了內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的調(diào)整，并全面實(shí)行“五定”管理，即定區(qū)域、定人員、定任務(wù)、定職責(zé)、定獎(jiǎng)懲。全面落實(shí)《片區(qū)責(zé)任制市場(chǎng)巡查辦法》和菜單式巡查記錄，建立市場(chǎng)巡查網(wǎng)格圖和重點(diǎn)行業(yè)監(jiān)督崗，網(wǎng)格化監(jiān)管制度得到落實(shí)。按照基層分局“四個(gè)一”和“八查一考”、機(jī)關(guān)“六清八要”的要求，指導(dǎo)基層分局長(zhǎng)和機(jī)關(guān)科長(zhǎng)掌握工作方法，適應(yīng)工作轉(zhuǎn)型。將省局“六個(gè)五”的工作內(nèi)容逐一進(jìn)行細(xì)化、量化，并與各項(xiàng)工作有機(jī)融合與統(tǒng)一，制定出臺(tái)了《2009年度重點(diǎn)工作考核細(xì)則》，得到省局的充分肯定。馬灣、皂市、漁薪、岳口、石河、城西、專(zhuān)業(yè)、橫林等分局管理規(guī)范，工作秩序好，隊(duì)伍士氣高；九真、馬灣、汪場(chǎng)、橫林、石河分局嚴(yán)格執(zhí)行績(jī)效考核，獎(jiǎng)優(yōu)懲劣，最大限度地調(diào)動(dòng)了全員積極性。

——執(zhí)法環(huán)境明顯改善。市委、市人大、市政府、市政協(xié)對(duì)工商工作的認(rèn)知度、認(rèn)可度提高，對(duì)工商工作的支持力度加大；工商部門(mén)與政府其他各部門(mén)的關(guān)系日益融洽，執(zhí)法合力逐步形成；各市場(chǎng)主體和人民群眾對(duì)工商部門(mén)的執(zhí)法與服務(wù)滿(mǎn)意度日益提升，管理與反管理的矛盾得到有效化解。市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)工商工作作出了重要批示，給予了充分肯定。上半年，系統(tǒng)沒(méi)有出現(xiàn)一例行政復(fù)議改處和行政敗訴的案件。

（二）堅(jiān)持以新“三定”方案為指針，履行職能，有力地維護(hù)了市場(chǎng)穩(wěn)定和社會(huì)和諧。

——積極探索了“五個(gè)延伸”。制訂了《天門(mén)市土地流轉(zhuǎn)合同示范文本》，橫林分局積極跟鎮(zhèn)政府匯報(bào)，開(kāi)展該文本的推廣工作。專(zhuān)業(yè)分局辦理了2起合同案件，皂市分局辦理了2起房地產(chǎn)領(lǐng)域無(wú)照經(jīng)營(yíng)案件。