導(dǎo)語：如何才能寫好一篇行政創(chuàng)新的具體方法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：新形勢 廠辦大集體 思想政治工作 方法

中圖分類號：F272.9 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-098X（2012）12（b）-0-02

近年來，國家加快了廠辦大集體改革工作力度，準(zhǔn)備利用3～5年的時間，通過制度創(chuàng)新、體制創(chuàng)新和機制創(chuàng)新對廠辦大集體進行徹底改革。新的形勢，深刻影響了沈冶機械廠辦大集體員工的思想，給企業(yè)思想政治工作方法的運用提出了新的要求。為了提升廠辦大集體企業(yè)思想政治工作水平，切實解決企業(yè)員工的思想問題，就必須適應(yīng)新形勢，正確地運用思想政治工作方法。

1 認(rèn)真學(xué)習(xí)，掌握方法

思想政治工作的方法是一個科學(xué)的系統(tǒng)，正確運用它去解決問題是一門科學(xué)的藝術(shù)。要掌握這門藝術(shù)，就必須通過認(rèn)真、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度打下堅實的基礎(chǔ)，就必須認(rèn)真刻苦地學(xué)習(xí)。學(xué)習(xí)掌握思想政治工作的方法，應(yīng)該做到三個“熟悉了解”：一是要熟悉了解思想政治工作方法的內(nèi)部結(jié)構(gòu)、分類及其運用原則。只有這樣，才能從客觀上對思想政治工作方法產(chǎn)生深刻的認(rèn)識，這是正確認(rèn)識思想政治工作方法的一把鑰匙。二是熟悉了解各種具體工作方法的作用、特點及對象。思想政治工作方法是由許多種不同的具體方法所組成的，每一種具體方法又都有不同的作用和特點，分別適用于不同的對象。要用具體的方法去解決具體的問題，就必須對各種具體的工作了如指掌。否則，不知道有什么方法，或不知道哪一種方法能夠解決什么人的什么問題，就根本談不上如何正確運用的問題。三是熟悉了解各種具體工作方法之間的聯(lián)系、區(qū)別及其規(guī)律。思想政治工作方法的各種具體方法既互不相同、有著明顯的區(qū)別，又相互聯(lián)系，能夠有機地結(jié)合在一起。正是因為這種聯(lián)系和區(qū)別，才使得數(shù)種互不相同的工作方法能夠根據(jù)思想政治工作者的需要，有規(guī)律地排列成一種新的復(fù)合方法。由此可見，深入細(xì)致地掌握各種具體工作方法之間的區(qū)別和聯(lián)系，對于正確運用各種工作方法有著十分重要的意義。

2 科學(xué)分析，正確選擇

某一種思想政治工作方法具有解決某一問題的功能，并不等于它能夠卓有成效地解決問題。這是因為思想政治工作的方法在運用中要受到各種客觀條件的限制，只有當(dāng)它適應(yīng)外界客觀條件的要求時，才能發(fā)揮自己的作用?？陀^世界是復(fù)雜的，制約思想政治工作方法運用的客觀條件也非常復(fù)雜，這就需要思想政治工作者堅持具體問題具體分析的原則，去對各種客觀條件進行科學(xué)的分析?？茖W(xué)的分析是正確選擇方法的前提和基礎(chǔ)，沒有科學(xué)的分析，就不可能有正確的選擇。要對影響思想政治工作方法運用的客觀條件進行科學(xué)的分析，首先，要認(rèn)真分析問題發(fā)生的原因。例如，廠辦大集體企業(yè)員工上訪時，接訪人員就要耐心地傾聽員工反映的問題，認(rèn)真地分析問題發(fā)生的原因。不認(rèn)真分析問題發(fā)生的原因，就不會知道問題發(fā)生的來龍去脈和癥結(jié)所在，也不可能選擇出正確的解決問題的方法。其次，要認(rèn)真分析問題的性質(zhì)和嚴(yán)重程度。每一個問題都具有不同的性質(zhì)，處于不同的發(fā)展階段。例如，有的問題矛盾已經(jīng)激化，有的則沒有激化；有的問題已經(jīng)造成比較嚴(yán)重的后果，有的則處于萌芽狀態(tài)。不認(rèn)真分析這些具體情況，就不知道該用單一的方法，還是用組合的方法去解決。此外，還要認(rèn)真分析被教育者的基本特點。世界上沒有兩個完全相同的人，不同的人有具不同的特點，不同的思想政治工作方法又分別適用于不同特點的人，不知道思想政治工作對象個人的特點，也就無法正確選擇正確的思想方法。最后，要認(rèn)真分析思想政治工作的對象所處的客觀環(huán)境。在現(xiàn)實生活中，人們總是要在一定的客觀環(huán)境中工作和生活，不同的客觀環(huán)境能夠?qū)θ水a(chǎn)生不同的影響。因此，只有認(rèn)真分析這種客觀環(huán)境及其對思想政治工作對象的影響，才能選擇到最優(yōu)化的工作方法。

3 務(wù)本求實，不圖虛名

務(wù)本求實就是要實事求是，理論聯(lián)系實際，說實話、干實事、抓根本，徹底解決問題。務(wù)本求實要堅持做到四個“不”字：一是不趕時髦。對待新出現(xiàn)的管理方法不囫圇吞棗似地盲目照搬，更不隨大流、趕浪潮，用新方法來裝點門面，堅持在真正學(xué)懂弄通之后，才扎扎實實、有計劃地結(jié)合實際應(yīng)用于自己的工作。二是不走“捷徑”。運用各種工作方法時，要堅持科學(xué)的工作態(tài)度，嚴(yán)格按照有關(guān)原則規(guī)定和實施程序辦事，不用哄騙、欺詐的手段去對待思想教育工作對象。三是不爭“彩頭”。運用方法要著眼于從根本上解決問題，特別是要注意解決一些不為人們重視的基礎(chǔ)性問題。四是不走過場。對于思想政治工作中遇到的“老大難”問題和自己不感興趣的問題，要堅持持之以恒、負(fù)責(zé)到底的精神，既不敷衍了事做樣子，也不馬馬虎虎收場。

4 秉公處事，不偏不倚

秉公處事是思想政治工作者必須具備的基本職業(yè)道德，也是做好思想政治工作必須具備的最基本準(zhǔn)則之一。思想政治工作者掌握著一定的權(quán)力，能不能秉公處事，不僅決定著思想政治工作方法能不能得到正確運用，更重要的是它將決定著人心向背和思想政治工作的成敗。堅持秉公處事，第一，必須堅持原則，公道正派。思想政治工作者如果心術(shù)不正，不按原則辦事，就不可能正確地使用思想政治工作方法去公正地處理和解決問題。第二，必須一視同仁，不分親疏。思想政治工作者對自己的工作對象不應(yīng)有親疏厚薄之分和愛惡生熟之別，不能以個人的好惡分等級，更不能以個人的感情做衡量工作的標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該一視同仁，平等相待，公正處事。第三，要賞罰公正，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。思想政治工作者在處理問題時，無論對上、對下，對熟悉的還是不熟悉的，都必須用同一把尺度去衡量和評判，實施獎懲。只有這樣，才能有效地解決問題。

5 靈活運用，有機結(jié)合

思想政治工作是做人的思想工作，而人的思想又是十分復(fù)雜的，不同的人在不同時期和不同的場合，思想情況各不相同，用同一模式或生搬硬套某一種現(xiàn)成的方法，是很難解決人們思想問題的。要正確地運用思想政治工作的方法，不僅要求思想政治工作者根據(jù)不同的對象和需要，靈活地采取各種不同的工作方法，而且還要在實際工作中注意做到“六個有機結(jié)合”：一是要把說服教育的方法同行政管理的制度措施有機地結(jié)合起來。解決人們的思想問題不能采取壓服的辦法，必須擺事實，講道理，耐心說服教育。但是，說服教育的方法并不是“萬能鑰匙”。對于那些不接受教育的人，就必須用行政管理制度和措施去約束他們。當(dāng)然，正如同說服教育不是萬能的一樣，行政管理也不是萬能的，只有將兩者的長處有機地結(jié)合起來，才能有效地解決人們的思想問題。二是要把思想教育的方法同經(jīng)濟管理的手段有機地結(jié)合。在經(jīng)濟管理中，有許多行之有效的好方法，諸如將責(zé)權(quán)利掛鉤的各種形式的責(zé)任制，依據(jù)效益和效率實施獎罰等等。在新的歷史時期，做好思想政治工作就必須將思想教育的方法同現(xiàn)代化的經(jīng)濟管理手段有機地融為一體，使之成為符合時代特點要求的新的工作方法。三是要把思想教育的方法同各項業(yè)務(wù)工作的方法有機地結(jié)合起來。思想政治工作是搞好各項業(yè)務(wù)工作的保證，它滲透于各項業(yè)務(wù)工作中，為其服務(wù)。各項業(yè)務(wù)工作也都有一套適合自身特點的工作方法。因此，只有將思想教育的方法同各項業(yè)務(wù)工作的方法有機地結(jié)合起來，彼此融會貫通，才能使兩者產(chǎn)生較大的合力。四是要把精神鼓勵的方法同物質(zhì)鼓勵的方法有機地結(jié)合起來。思想政治工作注重精神鼓勵，但精神鼓勵決不是激勵人們動機的唯一方法，適時用物質(zhì)鼓勵來調(diào)動人們的積極性，同樣也會收到較好的效果。從獎勵的效果看，精神鼓勵和物質(zhì)鼓勵都不是完美無缺的激勵方法，只有將兩者有機地結(jié)合起來，才能發(fā)揮超出兩者之和的激勵作用。五是要把表揚的方法和批評的方法有機地結(jié)合起來。表揚和批評都是從不同側(cè)面來教育廣大群眾，兩者異曲同工，有著相同的目的，并產(chǎn)生相同的效果。由于表揚和批評是思想政治工作方法中的兩種不同的方式，所以，在運用思想政治工作的方法解決問題時，就必須將兩者有機地結(jié)合起來，使之都能充分地發(fā)揮自己的作用。六是把解決思想問題的方法和解決實際問題的方法有機地結(jié)合起來。人們的思想問題除了一部分純屬認(rèn)識問題和思想問題外，許多是由生活困難、工作難度大、下崗、收入低或失戀、離婚等實際問題引起的，這些實際問題只能用與之相適應(yīng)的實際方法去解決。當(dāng)然，解決實際問題的方法也不能代替思想教育的方法來解決人們的思想問題。所以，只有將兩者有機地結(jié)合起來，才能有效地解決人們的思想

篇2

1影響我國高校行政管理效率的原因

1.1行政管理人員管理效率意識的缺乏

行政管理人員管理效率意識的缺乏是影響我國高校行政管理效率的一個重要的原因。比如：許多的高校行政管理人員深受傳統(tǒng)的管理思想與管理方法的影響，沒有對于新的管理方法與管理方式進行深刻的研究與實踐工作，使其仍然運用老思維進行管理，造成高校行政管理工作的停滯不前。

1.2行政管理體制的不健全

影響我國高校行政管理工作效率的另一個重要的原因是行政管理體制的不健全。比如：許多的高校盲目的對于學(xué)生與教師隊伍進行擴招，導(dǎo)致其行政管理工作的效率很低。這種情況主要從下面三個方面得以體現(xiàn)。第一，學(xué)校對于本校中的教師隊伍沒有進行科學(xué)的安排管理，使其工作的效率偏低。第二，沒有形成完善的獎懲制度也是造成這種局面的一個重要原因，使學(xué)校的行政管理人員產(chǎn)生了工作上的疲倦感與不公感。第三，缺乏對于行政管理部門的改革，造成管理工作的繁雜、地位比較低、使得許多優(yōu)秀的管理人員不愿到行政管理部門工作。

1.3行政管理人員素質(zhì)不高

行政管理人員素質(zhì)不高是影響我國高校行政管理效率的一個重要的原因。比如：第一，高校對于本校的行政管理工作不重視是一個普遍的現(xiàn)象，甚至有許多高校的領(lǐng)導(dǎo)層認(rèn)為高校的主要任務(wù)是重視對于學(xué)生知識水平的培養(yǎng)及學(xué)生的就業(yè)問題，而行政管理工作只是擺設(shè)、無關(guān)緊要。這種思想的盛行嚴(yán)重的影響了我國高校行政管理工作的進一步發(fā)展。第二，高校對于本校的行政管理人員沒有進行定期的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，使得他們對于問題的處理工作非常不到位。

2我國高校提高行政管理效率的意義

現(xiàn)在，我國的高校都在面臨著兩個非常重要的問題，一個是生源數(shù)量的遞減、另一個是高校之間競爭的加劇。所以，我國的高校對于面臨著的這兩個非常重要的問題都采用了不同的方法積極的提高自身的競爭力、擴大生源。在這些有效的方法之中，提高學(xué)校的行政管理效率就是其中一個重要的方法。這項工作的展開，非常有利于學(xué)校對于自身的管理工作進行完善，展示出良好的形象和新精神面貌、提高市場競爭力，擴大學(xué)校的知名度、加大對社會的影響力度。

3我國高校提高行政管理效率的方法

3.1人力資源的科學(xué)配置

在高校行政管理工作中，對人力資源的合理配置是尤為重要的，主要是由于高校內(nèi)部工作人員較多，工作素質(zhì)良莠不齊，部分工作人員過度清閑，部分人員過度忙碌。為了能夠有效解決工作不對等的情況，應(yīng)結(jié)合工作崗位的實際需要合理配置工作人員。對于一些人員較多的部門，可以適當(dāng)?shù)膶⒐ぷ魅藛T調(diào)到其他部門，合理配置人力資源，防止工作人員工作態(tài)度敷衍現(xiàn)象出現(xiàn)。

3.2行政管理全面信息化

行政管理工作全面信息化主要是依托于互聯(lián)網(wǎng)，將互聯(lián)網(wǎng)作為高校行政管理工作開展的主要載體，有效傳遞信息，這樣能夠降低工作人員信息傳遞強度，防止不必要的麻煩，提高信息傳遞和共享效率，逐步將高校行政管理工作朝著電子商務(wù)方向發(fā)展，實現(xiàn)全面信息化管理。

3.3高校需要建立起完善的行政管理制度

高校需要建立起完善的行政管理制度更好的推動其行政管理工作的效率提高。其具體方法有：第一，進行行政管理工作的創(chuàng)新、積極進行行政管理權(quán)對于本校內(nèi)下屬的分校與各個學(xué)院下放，使它們可以更主動、更靈活的進行日常行政管理事務(wù)的處理工作，不必事事請示校本部的行政管理部門，提高了行政管理工作的效率。第二，進一步完善規(guī)章管理制度，使學(xué)校的行政管理工作更加完善。比如：建立學(xué)校教師治學(xué)委員會、學(xué)術(shù)交流委員會等等機構(gòu)，可以使學(xué)校的教師積極的參與到學(xué)校的日常行政管理之中，形成良好的討論與監(jiān)督氛圍，保障高校管理工作的民主性與科學(xué)性。建立獎懲委員會，對于嚴(yán)重違反學(xué)校行政管理紀(jì)律的個人與組織進行嚴(yán)肅處理，對于已經(jīng)有違法犯罪行為的人員一律送往公安機關(guān)進行法律制裁。對于有重大管理貢獻與學(xué)術(shù)貢獻的個人與組織進行重獎，體現(xiàn)出管理的科學(xué)性與公平性，全面推動學(xué)校的行政管理工作向前邁進。

3.4加強對于學(xué)校行政管理人員的培訓(xùn)工作

提高高校行政管理工作的又一個重要的措施為加強對于學(xué)校行政管理人員的培訓(xùn)工作。比如：第一，聘請一些專家與學(xué)者定期來校舉辦關(guān)于行政管理工作的培訓(xùn)講座活動，要求學(xué)校的行政管理人員必須全員參加，沒有極特殊情況不許請假，有極其特殊情況的、要得到校長本人的書面簽字同意后，才可以準(zhǔn)其不參加。第二，在培訓(xùn)講座過程中、學(xué)校的行政管理人員要與來校的專家與學(xué)者進行大膽認(rèn)真的交流與討論，對于行政管理工作中出現(xiàn)的問題進行深刻的剖析與思索，并且由此制定出科學(xué)有效的解決方法，以便于在今后的實際工作中推動這些問題的解決。

3.5增強責(zé)任感、使命感以及憂患意識

行政管理人員需要增強責(zé)任感、使命感。同時也需要憂患意識，增強危機感、緊迫感。憂患意識在一定程度上包含預(yù)見意識和防范意識。“禍兮福之所倚，福兮禍之所伏”。憂患意識的重要表現(xiàn)就是善于從看似平靜的日常工作中預(yù)見危機，從有利中發(fā)現(xiàn)不利，準(zhǔn)確判斷，未雨綢繆，防患未然。當(dāng)前是我國高等教育的快速發(fā)展階段，許多高校都處于轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，行政管理人員要保持清醒的頭腦，增強工作的預(yù)見性，并且做好各種應(yīng)急預(yù)案。

4結(jié)語

對于提高我國高校行政管理效率問題進行科學(xué)研究，有利于我國高校行政管理工作的優(yōu)化與深入，同時對于提高學(xué)校的知名度、擴大學(xué)校的影響、生源的增加、競爭力的提高都有著積極的作用。

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面對金融危機的沖擊，我們要實現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變，就必須培育和發(fā)展社會中介組織，完善社會的自治組織結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)社會的自治與自律能力，建立政府與社會相互依賴、相互協(xié)作的互動關(guān)系，建立全國統(tǒng)一戰(zhàn)線。充分發(fā)揮第三部門(包括國際組織、志愿者組織以及各種社會組織體)在社會管理中的重要作用，是向善治目標(biāo)轉(zhuǎn)變的必經(jīng)途徑。因為：第三部門的生產(chǎn)和活動主要是公益性，即為公共利益服務(wù)。出于改善我國行政管理之目的，我們要加強對新公共管理的研究，特別是用比較的方法歸納總結(jié)共同的優(yōu)勢、經(jīng)驗、教訓(xùn)，取它之長，補己之短：在實踐中依據(jù)金融危機下中國的特殊國情，從實際出發(fā)，有選擇地借鑒和吸收。

二、真正實現(xiàn)民主管理

公民參與管理是行政改革的一項基本原則。公民不僅是各種公共服務(wù)的“消費者”，更是公共服務(wù)的監(jiān)督者，必須在參與管理中實現(xiàn)自己的權(quán)利與價值。此外，從管理心理學(xué)的角度看，公民和低層公務(wù)員作為最直接、最了解公共需要、受金融危機影響最直接的群體，通過吸收他們參加決策過程與管理過程，發(fā)揮他們的積極性，可以提高公共服務(wù)的質(zhì)量和效率。

我們的公共行政改革應(yīng)該考慮到強調(diào)包括專家、學(xué)者以及民眾在內(nèi)的各界的參與，發(fā)揮他們的積極性，逐步實現(xiàn)管理的民主化。要大力發(fā)展和支持政務(wù)公開制度建設(shè)等行政民主化的實踐，逐步健全人民參與管理、監(jiān)督公共行政的系統(tǒng)配套制度。

三、政府內(nèi)部管理效率要提高

3.1加強行政管理機構(gòu)改革

金融危機對我國的經(jīng)濟負(fù)面影響不置可否，為了應(yīng)對金融危機，我們應(yīng)該轉(zhuǎn)變政府職能，沿著轉(zhuǎn)變政府職能的方向繼續(xù)探索下去，以職能需要來設(shè)置、裁撤、增刪政府機構(gòu)。首先，要合理界定政府各部門職能，科學(xué)地設(shè)置機構(gòu)，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，將一些職能相近的機構(gòu)合并，減少過多地政府部門，以解決政府職能交叉重復(fù)、效率低下、多頭管理的問題，提高行政效率。其次，要著力減少行政層級，發(fā)展扁平化的組織結(jié)構(gòu)，以最新管理技術(shù)及信息技術(shù)(如電子政務(wù))改進管理手段，提高管理效率，降低行政成本；再次，在機構(gòu)設(shè)置上必須體現(xiàn)各級政府的功能特別。地方政府要根據(jù)其管理職能進行機構(gòu)設(shè)置，沒有必要與中央或上級機關(guān)嚴(yán)格對口，以免造成機構(gòu)閑置、浪費資源的后果。最后，在調(diào)整職能、重設(shè)機構(gòu)的基礎(chǔ)上，進一步完善組織立法，以保證機構(gòu)的設(shè)立、變更、撤銷和行政級別調(diào)整，都必須履行規(guī)范的法律程序，實現(xiàn)政府機構(gòu)設(shè)置、職能、編制和工作程序的法定化。

3.2政府績效管理要深化

政府績效管理是借鑒“新公共管理”的一項重要內(nèi)容，西方各國在此領(lǐng)域已積累了較多的經(jīng)驗。我國在政府績效管理評估工作上才起步，在金融危機的影響下，更需要不斷完善。首先，實現(xiàn)政府績效評估制度化、法制化。制度和法律是實行政府績效評估的根本保障。當(dāng)前我國政府績效評估缺乏嚴(yán)格、統(tǒng)一的規(guī)則，可先考慮制定一個統(tǒng)一的績效評估準(zhǔn)則。在準(zhǔn)則中對政府績效評估的評估事項、指標(biāo)體系、評價標(biāo)準(zhǔn)、評估程序和具體方法與工具做出規(guī)定，在此基礎(chǔ)上以法律形式將績效評估制度化、法律化。這樣可避免評估在實踐中被折衷而失去其本質(zhì)特征，出現(xiàn)有形無實的現(xiàn)象。其次，建立起科學(xué)的績效評估指標(biāo)體系。這是建立政府績效評估制的關(guān)鍵一步。借鑒“新公共管理”的經(jīng)驗，實行以結(jié)果為導(dǎo)向的目標(biāo)績效管理：評估的操作方法不能太復(fù)雜，以免執(zhí)行起來過于繁瑣；將內(nèi)部評估與外部評估相結(jié)合，促進評估主體的多元化，評估結(jié)果與獎懲掛鉤。再次。將績效評估與管理工作相結(jié)合，充分利用績效評估工具來改進政府管理。如控制預(yù)算、改進政府工作等等。

3.3政府人力資源管理要繼續(xù)推進

“人力資源管理”是借鑒了工商企業(yè)的管理術(shù)語，對政府部門的人力資源管理主要是對公務(wù)員的管理。根據(jù)“新公共管理”改革的內(nèi)容，我們應(yīng)借鑒工商企業(yè)的人力管理方法，加強對公務(wù)員的管理。首先，必須增強政府公務(wù)員的“服務(wù)”意識?！靶鹿补芾怼备母镆笳賳T增強服務(wù)意識和公共責(zé)任感，樹立“顧客”觀念，將自己的工作看作是對公民的服務(wù)，公民就是“顧客”，提倡顧客導(dǎo)向、政府提供回應(yīng)，滿足公眾(顧客)的要求和愿望，提高服務(wù)質(zhì)量，改善政府與社會的關(guān)系。其次，要嚴(yán)格貫徹《公務(wù)員法》，不斷完善公務(wù)員的招聘、晉升、薪資、考核及培訓(xùn)制度，探討新的、可行的激勵方法。完善公共部門績效管理制度，明確崗位職責(zé)與績效標(biāo)準(zhǔn)。借鑒企業(yè)管理經(jīng)驗，引進職業(yè)生涯計劃，將績效考核與公務(wù)員的晉升、薪資及培訓(xùn)環(huán)節(jié)聯(lián)系起來；改革培訓(xùn)體系，展開培訓(xùn)需求調(diào)查，不斷更新培訓(xùn)內(nèi)容，以達(dá)到通過培訓(xùn)切實提高公務(wù)員技能與素質(zhì)的目的：改革和完善公務(wù)員的薪酬制度，建立獎懲制度。將精神方面的獎懲制度與物質(zhì)方面的獎懲制度相結(jié)合，借鑒工商管理實踐經(jīng)驗，應(yīng)適當(dāng)加強對公務(wù)員的物質(zhì)激勵。

四、結(jié)語

金融危機影響下我國的行政管理改革要結(jié)合我國國情，敢于創(chuàng)新，提出符合我國國情的改革措施，從而保證我國行政管理改革健康、穩(wěn)步地前進。

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關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃；管理機制；創(chuàng)新

中圖分類號：TU984 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：

城市規(guī)劃是城市政府對城市空間資源進行宏觀調(diào)控、開發(fā)引導(dǎo)的重要手段。 尤其在市場經(jīng)濟條件下, 空間資源的合理配置已成為政府經(jīng)營城市的主要內(nèi)容, 城市規(guī)劃管理也隨之成為城市管理中一個非常重要的組成部分。當(dāng)市場化進程逐步加快后, 政府和社會把更多的注意力放在城市規(guī)劃管理的時候, 便開始思考城市規(guī)劃管理體制如何與時俱進的問題。 城市規(guī)劃管理體制創(chuàng)新即分析出城市規(guī)劃管理系統(tǒng)的構(gòu)成及其存在的問題, 從而正確、全面地提出城市規(guī)劃管理的創(chuàng)新思路。

一、城市規(guī)劃管理的系統(tǒng)構(gòu)成

城市規(guī)劃管理由決策系統(tǒng)、執(zhí)行系統(tǒng)、反饋系統(tǒng)共同構(gòu)成的一個大系統(tǒng)。

1. 決策系統(tǒng)。指城市規(guī)劃的編制和審批管理, 又稱為城市規(guī)劃的制定。 城市規(guī)劃的編制是制定的前期工作, 城市規(guī)劃的審批是制定的后期工作。

2. 執(zhí)行系統(tǒng)。指城市規(guī)劃的實施管理。 它是圍繞建設(shè)工程的計劃、 用地到建設(shè)而展開的管理工作, 貫穿于建設(shè)的全過程。

3. 反饋系統(tǒng)。即城市規(guī)劃實施的監(jiān)督、檢查管理, 并將發(fā)現(xiàn)的問題向決策系統(tǒng)、執(zhí)行系統(tǒng)反饋。

本文僅就執(zhí)行系統(tǒng)與分饋系統(tǒng)存在的問題及創(chuàng)新進行研究論述。

二、執(zhí)行系統(tǒng)存在的問題

（一）行政依據(jù)沒有公開

依法行政是城市規(guī)劃管理執(zhí)行系統(tǒng)的準(zhǔn)則, 基于一證兩書模式的規(guī)劃許可制度, 是執(zhí)行系統(tǒng)對城市開發(fā)建設(shè)活動管理工作的主體內(nèi)容。 盡管目前對工作程序、工作時段有公開規(guī)定, 但行政的依據(jù)沒有完全公開, 或者還沒有為普通市民提供獲取這些信息的便捷通道, 因此, 項目審批難免有暗箱操作之嫌。

（二）管理人員的自由裁量權(quán)過大

首先在行政過程中, 審批的依據(jù)沒有充分地向行政相對人公布, 其次是行政依據(jù)的本身依據(jù)不足。 如涉及到地塊開發(fā)的控制性詳細(xì)規(guī)劃, 指標(biāo)基本上是由規(guī)劃編制人員依據(jù)個人經(jīng)驗確定, 所以也只能作為項目審批時的參考依據(jù), 指標(biāo)的不確定性恰巧成為管理人員的自由裁量權(quán), 而自由裁量權(quán)過多的存在使個別團體受益, 公眾或政府利益受損, 乃至產(chǎn)生滋生腐敗的隱患。

（三）判列式的項目審批降低了審批效率

城市開發(fā)控制體系一般分為兩種: 判列式和通則式。通常來講, 通則式管理可以較大程度地發(fā)揮政府行政快速、高效的特點, 符合對市場最小干預(yù)的市場經(jīng)濟制度中的政府原則；判列式管理體制則可以使土地使用行為最大程度地歸結(jié)到政府行政管理框架中, 使城市建設(shè)行為符合規(guī)劃要求。但事實上, 由于規(guī)劃本身科學(xué)性不強和行政人員較大的自由裁量權(quán), 并沒有真正使建設(shè)行為滿足規(guī)劃要求, 更何況就算是符合規(guī)劃, 但規(guī)劃本身的科學(xué)性也值得商榷。 判列式審批使規(guī)劃行政工作量大大增加, 特別是在當(dāng)前城市化加速發(fā)展時期和機構(gòu)精減裁員之際, 有限的規(guī)劃設(shè)計審批人員要晝夜不停地面對雨后春筍般涌現(xiàn)的各類開發(fā)建設(shè)項目, 工作量頗大, 而由于受審批時間之限, 工作質(zhì)量如何也就可想而知。

三、反饋系統(tǒng)存在的問題

（一）行政監(jiān)督機制尚不健全

城市規(guī)劃行政監(jiān)督應(yīng)包括城建監(jiān)督、審計監(jiān)督、司法監(jiān)督、社會監(jiān)督等內(nèi)容。目前的建監(jiān)察主要針對的是項目的批后管理, 對行政主體缺乏監(jiān)督, 沒有明確技術(shù)違規(guī)和行政失職責(zé)任的追究程序和責(zé)任人的具體界定。 同時, 監(jiān)督也局限于規(guī)劃行政部門內(nèi)部, 自己監(jiān)督自己, 監(jiān)督效果不佳。

（二）社會監(jiān)督機制尚未建立

首先, 社會監(jiān)督在法律上尚未以實體性內(nèi)容予以明確。 因此, 市長公開電話、規(guī)劃展示等行為實際是法律制度不完備而采取的彌補措施, 而非法定的措施往往隨意性較大。 其次是社會監(jiān)督在法律上沒有程序性規(guī)定, 盡管有公眾參與、社會監(jiān)督的呼吁, 但如何操作, 如何使它真正納入到規(guī)劃管理系統(tǒng)中來, 必須要有法律依據(jù)。

（三）規(guī)劃監(jiān)督的巡查、處罰力度有待加強

根據(jù)現(xiàn)行法規(guī), 規(guī)劃部門面對破壞城市規(guī)劃的行為只能充當(dāng)送達(dá)者和強制執(zhí)行的申請者 的角色。在城市建設(shè)過程中, 建設(shè)項目建成后突破規(guī)劃指標(biāo)的事例屢見不鮮, 其結(jié)果往往是 違法風(fēng)險極低, 違法收益極高, 執(zhí)法成本很高, 城市規(guī)劃的嚴(yán)肅性、權(quán)威性受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)。

四、執(zhí)行系統(tǒng)的創(chuàng)新

（一）規(guī)范規(guī)劃審批權(quán)限及程序

在具體項目管理過程中, 應(yīng)公開規(guī)劃審批依據(jù), 在法律規(guī)定的幅度內(nèi), 限定工作人員的自由裁量權(quán), 明確管理人員的職權(quán)范圍、限度和程序, 使規(guī)劃審批實現(xiàn)合法性與合理性的有效結(jié)合。 公開規(guī)劃審批的依據(jù)應(yīng)包括兩部分: 一是行政技術(shù)依據(jù)；二是行政行為的規(guī)定程度。 這個層面的規(guī)劃執(zhí)行管理工作其實就是對建設(shè)單位回答三個問題: 許可、不許可、條件許可, 是對建設(shè)者、管理者或是其他人最有確定性的答復(fù), 是簡單行政過程。此類問題對行政管理人員的數(shù)量、專業(yè)水準(zhǔn)要求都不高。當(dāng)需要應(yīng)付大量建設(shè)項目許可審批時,可以將職權(quán)適量下放到市級規(guī)劃的派出機構(gòu), 以減輕市級的工作壓力, 其前提是行政依據(jù)的科學(xué)合理、行政程序的公開規(guī)范。

（二）改善開發(fā)控制模式

通則式和判例式的開發(fā)控制各有利弊, 不能肯定一種而否定另外一種, 而要尋求兩者的最佳結(jié)合方式, 發(fā)揮各自優(yōu)勢, 提高規(guī)劃管理效率。一般而言, 對整座城市發(fā)展通常以區(qū)劃方式進行通則式管理, 對城市發(fā)展的重點地區(qū)則制定特殊的開發(fā)控制要求, 進行判例式管理。 為確保判例式個案審理的科學(xué)性和合理性, 需要編制重點地區(qū)的城市設(shè)計直至法定圖則, 將其納入開發(fā)控制體系, 這樣既可以為建筑和場地設(shè)計提供明確導(dǎo)引, 也為規(guī)劃部門進行設(shè)計評審提供客觀依據(jù), 提高評審效率。同時, 要通過法定程序減少規(guī)劃審批和規(guī)劃指標(biāo)調(diào)整的隨意性。由于城市發(fā)展的動態(tài)性和不確定性, 城市設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)或控制性詳規(guī)的指標(biāo)確定后, 并不是非要一成不變, 但也不是說動就動。 對具體項目的規(guī)劃指標(biāo)進行調(diào)整, 不是業(yè)主提出申請、規(guī)劃部門決策拍板 就可以了。作為業(yè)主, 首先要提交可行性研究報告, 提出合法又合理的解釋, 然后由規(guī)劃部門組織專家論證, 再向社會公布, 征求周邊居民意見, 若無異議, 才可批準(zhǔn)實施。

（三）革新規(guī)劃管理工具

隨著城市發(fā)展進程的加快及規(guī)劃工作量的加大, 城市規(guī)劃面臨著信息化、數(shù)字化發(fā)展的趨勢和壓力。在現(xiàn)階段, 不僅要在規(guī)劃編制階段加強信息技術(shù)的應(yīng)用, 對規(guī)劃管理也要進行信息化的改造和技術(shù)提升, 使規(guī)劃信息系統(tǒng)可應(yīng)用于規(guī)劃的編制、審批、跟蹤研究、監(jiān)督協(xié)調(diào)以及公眾參與等環(huán)節(jié), 以提高規(guī)劃信息的利用率、規(guī)劃決策的準(zhǔn)確性和規(guī)劃工作的透明度, 使規(guī)劃工作在提高效率的同時 , 也使規(guī)劃管理更公開和更向公眾負(fù)責(zé)。

五、反饋系統(tǒng)的創(chuàng)新

篇5

關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃；管理創(chuàng)新；行政決策、

前言

城市發(fā)展隨著新時代的到來，也出現(xiàn)了一些問題，而且城市規(guī)劃與管理工作與新時代的適應(yīng)性也比較弱，因此針對這樣的問題需要加強我國城市規(guī)劃行政管理的創(chuàng)新工作。所以，筆者今天針對城市規(guī)劃管理中的問題，進行方法論的研究，以此為我國城市化的建設(shè)與發(fā)展提供積極的幫助。

1城市管理體制的概念分析

城市管理體制具有廣義與狹義概念之分，廣義上主要有科教、衛(wèi)生以及政治、金融、財務(wù)等管理體制；而相對于廣義概念而言，狹義的城市管理體制還稱做城市政府管理體制，也就是城市行政管理機構(gòu)體系。對于一個國家來說，城市的行政管理是公共行政體制的重要構(gòu)成部分。因此，從普遍方面來講，城市管理體制具有以下幾方面內(nèi)容：①具有城市建設(shè)、規(guī)劃與管理的行政領(lǐng)導(dǎo)體制，而且在市政府行政機構(gòu)中所表現(xiàn)的關(guān)系就是，領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)與被協(xié)調(diào)的關(guān)系，而且在市政府的其余機構(gòu)與它們之間也存在著某種關(guān)系。它主要包括城市各自管理幅度與層次、各個機構(gòu)之間的行政隸屬關(guān)系等；②它也具體指城市行政管理中機構(gòu)之間的權(quán)責(zé)關(guān)系與職能，而且需要法律法規(guī)的規(guī)定與支持，職能體系決定了其權(quán)責(zé)機構(gòu)；③它還包括“三級管理”體制，“三級管理”體制主要就是市、區(qū)、街道。一方面，關(guān)于三級管理的職能劃分問題；另一方面，管理原則與事權(quán)分配等；④對于相同層級中的每個管理機構(gòu)之間的關(guān)系等。另外一方面，就是指政府與企事業(yè)單位之間的關(guān)系等。作為城市管理體制的特點，對政、事、企之間的錯綜關(guān)系具有一定影響。在城市管理中的內(nèi)容中包含了許多社會福利性質(zhì)的服務(wù)，而且這些都需要政府進行補貼，不具有盈利的目的；另外，城市管理中需要執(zhí)行作業(yè)方面的內(nèi)容，而在這一過程中出現(xiàn)的錯綜關(guān)系都屬于城市管理的范疇之中。

2當(dāng)前我國城市規(guī)劃行政管理中存在的問題

2.1職能劃分的交叉性，存在多頭管理現(xiàn)象

從目前來看，我國并沒有建立完整的空間規(guī)劃體系，在空間規(guī)劃方面的職能劃分存在一定問題，職能交叉現(xiàn)象比較嚴(yán)重，而且對法律的認(rèn)識與銜接還不到位，更有甚者出現(xiàn)與法律矛盾的地方，從而造成實際工作中存在多頭管理現(xiàn)象。例如，如果同時違反了《城市規(guī)劃法》與《土地管理法》，對于這類違法行為的處理，各個部門之間就會出現(xiàn)職能交叉的矛盾問題；另外，在城市規(guī)劃管理內(nèi)部也存在著多頭管理現(xiàn)象。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)對風(fēng)景區(qū)的規(guī)劃與管理，廣告牌的規(guī)劃管理等等，相關(guān)法律法規(guī)等還不夠完善，而且履行得也不夠徹底；另外，還存在著對城市規(guī)劃主管部門相脫離的現(xiàn)象。這些都需要在發(fā)展過程中積極處理清楚。

2.2缺乏完善的內(nèi)部監(jiān)督體系

盡管我國在城市發(fā)展早期就已經(jīng)建立了監(jiān)督體系機制，而且監(jiān)督層級與部門建設(shè)也比較全面。但是從目前來看，我國監(jiān)督機制的作用發(fā)揮得不到位，大部分權(quán)力都集中在某些部門與崗位手中，而且權(quán)力的分解與分工都做得不夠合理，造成設(shè)置的權(quán)力不平衡，不能明確劃分事權(quán)問題等，而且相應(yīng)的制度規(guī)范比較欠缺，從而造成“邊緣地帶”的存在；另外，一些部門公務(wù)人員不能進行依法行政，執(zhí)法方面的力度有待加強，致使現(xiàn)象比較突出。

2.3管理土地有償使用的作用發(fā)揮不到位

土地有償使用制度在我國的實行，出現(xiàn)一系列的出讓、轉(zhuǎn)讓土地活動的現(xiàn)象，造成使用城市土地的復(fù)雜情況。然而，縱觀土地有償使用制度的推行過程中，城市規(guī)劃管理仍沒有發(fā)揮積極有效的作用，而且宏觀調(diào)控能力在國家手中發(fā)揮得不盡合理，造成不能有效管理城市土地的轉(zhuǎn)讓與出讓活動的現(xiàn)象。諸如供應(yīng)城市土地缺乏城市規(guī)劃的積極指導(dǎo)，不能按照城市總體規(guī)劃要求選擇合適的土地投放規(guī)模與位置。造成此類現(xiàn)象的原因之一，其中包括城市規(guī)劃部門沒能積極參與土地出讓計劃的制定工作，而且城市規(guī)劃部門提出的出讓要求在合同中也沒能積極體現(xiàn)出來，而且無視城市規(guī)劃部門的作用而制定合同的現(xiàn)象也普遍存在。當(dāng)前在一些經(jīng)濟水平較高的城市中已經(jīng)開始注重這類問題，但是從總體來看，城市規(guī)劃管理在土地供應(yīng)與投放方面的指導(dǎo)作用發(fā)揮得還不夠徹底，從而不利于城市的建設(shè)與發(fā)展。

3我國城市規(guī)劃行政管理制度創(chuàng)新的合理舉措

3.1促進決策機制的科學(xué)化與民主化發(fā)展

要想積極促進城市規(guī)劃決策質(zhì)量的提升，需要完善科學(xué)、民主的決策機制，在對科學(xué)、歷史、行業(yè)專家意見與建議尊重的基礎(chǔ)上，通過分析、調(diào)查與研究，從根本上解決問題。隨著信息化社會的積極發(fā)展，應(yīng)該在積極學(xué)習(xí)與了解各個領(lǐng)域知識的基礎(chǔ)上，及時掌握時代信息的發(fā)展脈絡(luò)，使高效的大腦系統(tǒng)構(gòu)建起來，促進決策的科學(xué)性。由于城市規(guī)劃建設(shè)問題事關(guān)城市的總體建設(shè)與發(fā)展水平，因此必須對城市規(guī)劃這一復(fù)雜工程加強其自身決策的科學(xué)性與民主性。例如，可以采取公眾集體參與形式。作為決策科學(xué)化的重要基礎(chǔ)，城市規(guī)劃決策的民主性需要借助各類專家的集體意見，通過集思廣益加強決策的民主性；另外，還需要積極設(shè)置社會聽證制度與公示制度，發(fā)揮專家咨詢制度的作用，完善技術(shù)審查制度等，從而有效防止決策的失誤，更好地維護人民群眾的根本利益。

3.2加強服務(wù)型管理方式的運用

傳統(tǒng)政府管理方式具有“指揮式”與“控制式”的特點，而隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，這種管理模式已經(jīng)無法適應(yīng)城市的建設(shè)與發(fā)展。而要想加強城市規(guī)劃行政管理工作，需要積極發(fā)揮政府服務(wù)型的宗旨與作用。在我國未來城市規(guī)劃管理的發(fā)展中需要積極借鑒國際改革的方式，促進公共服務(wù)的社會化發(fā)展，從而提升城市規(guī)劃與治理的水平。①加強政府的服務(wù)意識，促進公共服務(wù)意識宣傳與培養(yǎng)，轉(zhuǎn)變以往的服務(wù)理念與形式，積極實現(xiàn)服務(wù)型的管理方式；②充分發(fā)揮政府的指引者作用，改變政府“劃槳型”的角色，向“掌舵型”的角色轉(zhuǎn)變，加強政府服務(wù)職能的深化；③還要積極拓展公民參與公共服務(wù)的渠道與方式。加強意見途徑的有效性，積極鼓勵群眾參與公共事務(wù)的積極性，集中民間群眾的力量，促進共同治理結(jié)構(gòu)的形成；另外，還要加強履行以人為本的服務(wù)宗旨，并且注重市場的導(dǎo)向作用，借助市場中社會組織的力量，積極扮演好承擔(dān)公共服務(wù)的角色，從而更好地促進城市規(guī)劃管理的發(fā)展。

3.3加強監(jiān)督機制的完善化與法制化

作為積極管理城市建設(shè)與規(guī)劃的城市規(guī)劃部門，應(yīng)該加強自身責(zé)任與權(quán)力的統(tǒng)一。所以，可以建立有效的約束與監(jiān)督機制，依法監(jiān)督城市規(guī)劃活動與管理內(nèi)容，促進城市建設(shè)的法制化傾向；另外，需要積極借助立法等措施，使城市規(guī)劃的法律地位得以確立起來，并且充分發(fā)揮自身的法律效力，保證城市規(guī)劃部門規(guī)劃與管理職能的積極發(fā)揮，以此促進城市建設(shè)與管理規(guī)劃的發(fā)展。

4結(jié)論

總而言之，為了適應(yīng)當(dāng)今市場經(jīng)濟的發(fā)展，我國的城市建設(shè)一定要發(fā)揮好城市規(guī)劃與行政管理的作用，積極構(gòu)建科學(xué)的城市規(guī)劃管理結(jié)構(gòu)框架，促進城市規(guī)劃管理制度的創(chuàng)新工作發(fā)展，并積極推進法制化與規(guī)范化的城市規(guī)劃建設(shè)，從而促進我國城市建設(shè)的健康向上發(fā)展。

參考文獻

[1]樂業(yè).國外城市規(guī)劃管理對我國城市規(guī)劃管理的啟示[J].智富時代，2015（08）：55~56.

篇6

關(guān)鍵詞：新時期；船閘；思想政治

我認(rèn)為，要加強船閘職工思想政治工作應(yīng)從如下幾方面著手：

一、轉(zhuǎn)變觀念，找準(zhǔn)位置

新時期我黨的“中心工作”是經(jīng)濟建設(shè)，這就要求政治工作要服務(wù)于經(jīng)濟工作。事實說明，思想政治工作之所以重要，是因為它在為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)這一點上有著不可替代的作用。要改變過去那種思想政治工作在任何時候都是“高于一切”、“大于一切”的觀點，切實樹立“服務(wù)”觀念，這樣才能找準(zhǔn)政治思想工作的位置。有了正確的位置，才能有明確的目標(biāo)，才不會有失落感。從另一個角度上來說，地位與作用也是相互聯(lián)系的，確立相應(yīng)地位的本身，就是對其作用的肯定；空有其位，不發(fā)揮應(yīng)有的作用，這地位就不會長久。從這種意義上講，思想政治工作只有在服務(wù)于經(jīng)濟的工作中發(fā)揮出重大作用，才能確立其重要地位。

二、領(lǐng)導(dǎo)重視，落到實處

領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)根據(jù)單位的具體情況，制定切實可行的思想政治工作計劃，確定具體的措施和方法，并且身體力行。領(lǐng)導(dǎo)參與能使政治思想工作目標(biāo)明確，能與經(jīng)濟工作和行政工作相配合，對調(diào)動人們的積極性與創(chuàng)造性更具好的效果。應(yīng)該認(rèn)識到，領(lǐng)導(dǎo)抓行政事務(wù)是務(wù)實，抓政治思想工作也并非務(wù)虛，虛功實做，注重實效，結(jié)果也是實功。

三、解放思想，改革創(chuàng)新

政治思想工作者首先應(yīng)解放自己的，這思想就要求政治思想工作者擺脫本本主義，扔掉那些不切實際，超越現(xiàn)實的空洞口號，沖破來自各方面的束縛，破除舊框框，樹立新觀念，正確面對社會現(xiàn)實，從實際出發(fā)，以實事求是的觀點觀察和處理改革中出現(xiàn)的新情況、新問題，否則，在教育別人時，說著說著竟發(fā)出了感嘆，顯出無奈，甚至帶出了牢騷，這樣又怎么能起到教育的效果呢？解放思想，必然會帶來對政治思想工作方法的改革創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變政思想治工作中那些不適宜的思維方式等，而改革創(chuàng)新的實踐，又能促進的進思想一步解放，最后實現(xiàn)政治思想工作與社會經(jīng)濟建設(shè)工作改革創(chuàng)新的同步，適應(yīng)社會經(jīng)濟建設(shè)的需要。

四、加強研究，建立體系

要對新時期政治思想工作的基礎(chǔ)理論、超前理論、對策理論。應(yīng)用理論等進行廣泛的研究，并逐步形成一套科學(xué)理論體系，這些理論的建立，有助于從根本上提高政治思想工作水平，也有助于在政治思想工作中做到“形勢有變，理論不亂，”當(dāng)然也有助于工作的有效開展。和諧船閘不是靜態(tài)的完美，而是動態(tài)的和諧，不可能一蹴而就。只有通過建立完善的理論體系，循序漸進，始終堅持以人為本，緊密圍繞單位發(fā)展目標(biāo)，在實踐中探索，在探索中進取，才能大有作為，不斷推進政治思想工作創(chuàng)新和發(fā)展，完成構(gòu)建船閘和諧發(fā)展的大計。

五、提高素質(zhì)，加強建設(shè)

政治思想工作隊伍盡管是一個群體概念，但骨干力量仍是政治思想工作者。建立和健全政治思想工作隊伍的專門機構(gòu)是加強政治思想工作的組織保證。 黨、政、工、團齊抓共管是使政治思想工作群眾化的基礎(chǔ)，但系統(tǒng)性教育，經(jīng)常性工作，長期的理論研究，實踐經(jīng)驗的總結(jié)推廣等等離不開專職機構(gòu)的建立這個基本條件，而且這種機構(gòu)還應(yīng)該是精干的，富有戰(zhàn)斗力的集體。為此加強隊伍建設(shè)，重點應(yīng)放在思想政治工作者基本素質(zhì)的提高，包括政治素質(zhì)思想、道德品質(zhì)素質(zhì)、知識素質(zhì)、能力素質(zhì)、身體心理素質(zhì)等方面，基本素質(zhì)的提高，有多種途徑和具體方法，但主要有兩條，一是加強學(xué)習(xí)，二是實踐鍛煉。

六、工會組織，情系職工

一個單位要發(fā)展必須著力提高職工隊伍思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)，從某種意義上說，職工隊伍素質(zhì)也是單位實力的較量。 因此，職工隊伍整體素質(zhì)是企業(yè)興衰成敗的決定性因素。在新的形勢下，工會肩負(fù)著教育職工、提高職工素質(zhì)的重任，應(yīng)充分認(rèn)識提高職工隊伍整體素質(zhì)的重要性和緊迫性，以“創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織、做知識型員工”活動為契機，大力配合開展職工教育和技術(shù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，努力提高職工綜合素質(zhì)，培養(yǎng)和造就一支適應(yīng)水運發(fā)展需要的高素質(zhì)的職工隊伍。在關(guān)心幫扶困難職工群體，維護職工隊伍和諧穩(wěn)定上下功夫。工會要關(guān)心幫扶困難職工群體，情系職工，全面了解職工的意愿和呼聲，把握職工思想脈搏，切實加大幫扶困難職工群體的力度，誠心誠意和有情有義地關(guān)愛職工。始終把職工呼聲作為第一信號，把職工需要作為第一選擇，把職工利益放在第一位，把職工滿意作為第一標(biāo)準(zhǔn)，從而解決職工最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，不斷加強與職工的密切聯(lián)系，以真情和誠信贏得職工對工會的信任，獲得對企業(yè)改革發(fā)展的理解和支持。

七、結(jié)語

總之，為了加強和改進船閘職工政治思想工作，我們既要堅持己被歷史經(jīng)驗證明的有效的傳統(tǒng)形式，又要經(jīng)常注意研究經(jīng)濟和社會生活中出現(xiàn)的帶有傾向性的新情況、新問題，從多方位和多渠道大膽地開拓新路子，探索新方式，采取為人們所歡迎的科學(xué)有效的多種形式，進行生動活潑的政治思想工作，才能更好地為全面建設(shè)小康社會，加快推進社會主義現(xiàn)代化的宏偉事業(yè)服務(wù)。

參考文獻：

[1]王惠巖主編.政治學(xué)原理.高等教育出版社，1999.

篇7

關(guān)鍵詞：工科院校；經(jīng)濟管理；創(chuàng)新

經(jīng)濟管理是理論性與應(yīng)用性、綜合性與規(guī)范性相統(tǒng)一的專業(yè)。該專業(yè)既具有由多門學(xué)科交叉而形成的豐富的理論內(nèi)容，又具有較高的應(yīng)用價值。因此，該專業(yè)培養(yǎng)的是具有較高理論水平和較強專業(yè)能力的應(yīng)用型人才。然而，現(xiàn)實的情況并非如此。許多人以為經(jīng)濟管理專業(yè)培養(yǎng)的都是“萬金油”，經(jīng)濟管理專業(yè)畢業(yè)生所從事的工作也多是銷售、文秘、人事管理等對專業(yè)性要求不強的工作。究其原因，除人們對經(jīng)濟管理的認(rèn)識誤區(qū)以外，主要還是因為現(xiàn)行的傳統(tǒng)教學(xué)模式不能適應(yīng)社會對經(jīng)濟管理人才的培養(yǎng)要求，使得畢業(yè)生專業(yè)特點不突出，特色不強。尤其對于工科院校的經(jīng)濟管理專業(yè)，更成了一個相對“弱勢”的專業(yè)。如何在競爭激烈的就業(yè)形勢下，取長補短、錯位競爭，體現(xiàn)工科特色，實現(xiàn)人才培養(yǎng)模式的創(chuàng)新，是工科院校經(jīng)濟管理專業(yè)必須探討的一個重要問題。

一、工科院校經(jīng)濟管理類專業(yè)辦學(xué)的特點

工科院校主要以涉及理工科學(xué)科為主要的發(fā)展發(fā)向，經(jīng)濟管理專業(yè)設(shè)置也是學(xué)校為適應(yīng)地方經(jīng)濟社會發(fā)展需要逐步開設(shè)的。因此，其培養(yǎng)模式應(yīng)有別于其他高校，具有自身的特點：

1.依托工科背景，培養(yǎng)經(jīng)濟管理人才有工科優(yōu)勢

工科院校的學(xué)科發(fā)展重點在工科等學(xué)科方面，而工程技術(shù)、工業(yè)技術(shù)、電子技術(shù)等學(xué)科的持續(xù)發(fā)展和應(yīng)用也需要管理學(xué)科和專業(yè)乃至相關(guān)人才的支持。因此，發(fā)展帶有工科特色的管理專業(yè)具有現(xiàn)實需求。同時，在這些高校中開設(shè)經(jīng)濟管理專業(yè)、培養(yǎng)復(fù)合型經(jīng)濟管理人才具有明顯的區(qū)位優(yōu)勢和基礎(chǔ)優(yōu)勢，工科的發(fā)展為經(jīng)濟管理專業(yè)的實踐教學(xué)與課題研究以至給畢業(yè)生就業(yè)提供了良好的平臺。

2.國家工業(yè)經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展，需要具有工科知識和技能的復(fù)合型管理人才

21世紀(jì)是經(jīng)濟全面迅速發(fā)展的新世紀(jì)，建設(shè)良性循環(huán)的工業(yè)開發(fā)體系，促進工業(yè)經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展是我國發(fā)展經(jīng)濟的戰(zhàn)略目標(biāo)?，F(xiàn)代工業(yè)開發(fā)活動在迅速展現(xiàn)其巨大經(jīng)濟效益的同時，也帶來了一系列的資源和環(huán)境問題，進行科學(xué)合理的工業(yè)管理成為實現(xiàn)工業(yè)事業(yè)發(fā)展目標(biāo)和解決工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中相關(guān)問題的重要途徑，而培養(yǎng)具有工業(yè)知識和技能的復(fù)合型管理人才成為工科院校開辦經(jīng)濟管理專業(yè)的重要任務(wù)。

3.地方社會經(jīng)濟的發(fā)展促使經(jīng)濟管理專業(yè)的辦學(xué)需要適應(yīng)這種需要

地方社會經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)城寬泛，除了工業(yè)經(jīng)濟之外，各省市的社會發(fā)展過程中，各個領(lǐng)城也需要具有基本管理知識和技能的經(jīng)濟管理人才。企業(yè)事業(yè)單位和行政機關(guān)尤其需要綜合應(yīng)用能力較強的復(fù)合型人才，經(jīng)濟管理學(xué)生在寫作能力、表達(dá)能力、分析能力方面是許多用人單位看重的主要因素。

二、工科院校經(jīng)濟管理類專業(yè)教學(xué)存在的主要問題

1.師資力量相對薄弱

高校教師的教學(xué)水平?jīng)Q定教學(xué)質(zhì)量，教學(xué)質(zhì)量又直接影響畢業(yè)生的求職成功率?？陀^地說，工科院校經(jīng)濟管理專業(yè)的師資水平相對較低。由于教師大都是從政治學(xué)和社科專業(yè)發(fā)展而來的，因此，其知識結(jié)構(gòu)中政治理論知識所占比例很大，而其他學(xué)科知識，特別是經(jīng)濟學(xué)知識相對欠缺。另外，教師的實踐知識不夠，實踐能力相對于理論來說也有嚴(yán)重缺陷。這就使得教師的許多教學(xué)內(nèi)容是比較陳舊的、不合時宜的，教出來的學(xué)生也不可能使知識得到更新和發(fā)展。因此，必須采取措施加強師資隊伍建設(shè)。

2.專業(yè)課程設(shè)置不盡合理

一般工科院校是以專業(yè)為核心的三段式培養(yǎng)計劃，即基礎(chǔ)課、專業(yè)基礎(chǔ)課和專業(yè)課。這種培養(yǎng)模式的突出特點是：強調(diào)基礎(chǔ)課程和通識課的教育，共性課程多，實踐訓(xùn)練少，缺乏靈活性，導(dǎo)致學(xué)生創(chuàng)新能力和適應(yīng)能力較差。在課程設(shè)置上，由于忽略社會對經(jīng)濟管理人才的需求特征，課程體系設(shè)計缺乏規(guī)范性和前瞻性，存在課程內(nèi)容交叉重復(fù)、課時過多與課堂信息量小大并存、選修課少等顯著缺陷。

3.教學(xué)方法比較陳舊

由于缺乏互動，教師難以了解學(xué)生對問題的理解程度，教學(xué)效果不佳，因為課程基本上為文字描述，學(xué)生自己可以通讀整本書的內(nèi)容。但是，文字背后的實際內(nèi)涵，學(xué)生則無法掌握，也缺乏主動性的學(xué)習(xí)和了解。因此，需要教師在授課過程中與學(xué)生進行互動，培養(yǎng)學(xué)生主動學(xué)習(xí)的能力。

4.知識考核評價方法單一

在對學(xué)生知識學(xué)習(xí)能力的考核上，考核評價方法還比較單一。許多課程的成績主要通過卷面考試成績來反映，考核內(nèi)容通常要求學(xué)生死記硬背，案例分析較為缺乏。具有創(chuàng)新性的實踐過程考核、課程論文答辯考核、小組評價等評價方法還很少采用。這在一定程度上導(dǎo)致學(xué)生知識結(jié)構(gòu)單一、片面，不能活用所學(xué)知識，缺乏分析問題、解決問題的能力，與社會對復(fù)合型、應(yīng)用型高級人才的能力要求脫節(jié)嚴(yán)重。

三、工科院校經(jīng)濟管理專業(yè)教學(xué)創(chuàng)新的路徑選擇

1.創(chuàng)新教學(xué)師資隊伍

工科院校經(jīng)濟管理專業(yè)師資隊伍建設(shè)可面向社會和兄弟院校，走資源共享、優(yōu)勢互補的辦學(xué)新路子，建設(shè)一支以專職任課教師為主體、兼職和聘請客座教授相結(jié)合的“三位一體”的高素質(zhì)師資隊伍。兼職教師應(yīng)當(dāng)聘請那些在國有、私營或外資企業(yè)單位工作的資深管理人員、企業(yè)家。他們工作實踐經(jīng)驗豐富，且具備較高水平的指導(dǎo)實踐教學(xué)的能力，旨在提升學(xué)生的專業(yè)學(xué)術(shù)水平和開闊學(xué)生的知識視野。[1]因此，應(yīng)當(dāng)側(cè)重聘請具有較高知名度的企業(yè)家、創(chuàng)業(yè)者舉辦學(xué)術(shù)講座，講授市場經(jīng)濟中生動的真實的經(jīng)濟管理案例，啟發(fā)學(xué)生的實踐思考，培養(yǎng)他們創(chuàng)造性思維能力。

2.創(chuàng)新教學(xué)內(nèi)容

工科院校經(jīng)濟管理專業(yè)應(yīng)有明顯區(qū)別于其他類型高校的目標(biāo)定位。既要改變目前培養(yǎng)對象所適應(yīng)的工作領(lǐng)域的規(guī)定過于籠統(tǒng)，沒有層次，對培養(yǎng)對象知識、能力、素質(zhì)方面的要求不夠具體，沒有專業(yè)特點的情況；又要改變在定位上攀高，盲目要求培養(yǎng)對象成為“萬金油”，各行各業(yè)無所不通的急躁心理。這就需要經(jīng)濟管理專業(yè)必須創(chuàng)新教學(xué)內(nèi)容，以工科特色完善教學(xué)內(nèi)容。工科院校在以理工科學(xué)科為主導(dǎo)的學(xué)科背景的條件下，相對于文科為主的大學(xué)來說，又有自己自身的優(yōu)勢，就是有一些較有特色的理工科專業(yè)，且又適合本校經(jīng)濟管理專業(yè)的學(xué)生學(xué)習(xí)。經(jīng)濟管理專業(yè)在課程設(shè)置過程中，在考慮文理知識兼容型、雙專業(yè)交叉型、綜合能力培養(yǎng)型模式的基礎(chǔ)上，可開設(shè)如科技概論、工業(yè)管理學(xué)、工業(yè)法律等課程，并且把這些課程進行模塊設(shè)計。在高校課程學(xué)分制度改革的前提下，作為經(jīng)濟管理專業(yè)的專業(yè)選修課模塊學(xué)分，既可以保證學(xué)生學(xué)習(xí)的興趣，又能體現(xiàn)經(jīng)濟管理專業(yè)的工業(yè)特色。

3.創(chuàng)新教學(xué)方法

工科院校經(jīng)濟管理專業(yè)更應(yīng)注重學(xué)生實踐應(yīng)用能力的培養(yǎng)，以適應(yīng)地方經(jīng)濟社會的發(fā)展，并有助于學(xué)生就業(yè)。在經(jīng)濟管理課程教學(xué)中，要針對該課程的特點和規(guī)律，通過研究改進教學(xué)方法，采用先進教學(xué)手段，切實加強實踐性環(huán)節(jié)教學(xué)等措施來提高教學(xué)質(zhì)量。具體方法有：第一，案例教學(xué)法。案例教學(xué)法就是教師以經(jīng)濟管理領(lǐng)域的教學(xué)案例為基礎(chǔ)，在課堂中幫助學(xué)生達(dá)到特定學(xué)習(xí)目的的一整套教學(xué)方法和技巧，包括案例材料的選擇（寫作）和使用的方法，它具有多類型、多層次、靈活性的優(yōu)勢。[2]每位教師可根據(jù)自己的駕馭能力和不同的教學(xué)內(nèi)容，探尋并試用適合自己的案例教學(xué)方式。比如，理論性較強的課程可試用以理論為主線貫穿案例，實踐性較強的課程可以案例為主線闡述理論。第二，模擬教學(xué)法。模擬教學(xué)是在國外經(jīng)濟管理教學(xué)中常用的教學(xué)方法之一。它是在課堂上設(shè)置一定的工作情境，然后讓學(xué)生扮演不同的角色，并在這樣的情境下開展具體的活動和工作，從而體會工作中的不同感覺。這樣，通過學(xué)生角色扮演，來提高學(xué)生的實際操作能力。[3]第三，實踐教學(xué)法。實習(xí)和操作技能訓(xùn)練在經(jīng)濟管理培養(yǎng)應(yīng)用型人才的過程中占有突出重要的地位。通過實習(xí)和其他社會實踐環(huán)節(jié)，學(xué)生將課堂所學(xué)的知識和方法用于解決實際的管理問題，并在實踐中積累實際的管理經(jīng)驗。目前，可采用如下幾種形式：一是“雙循環(huán)”教學(xué)。采取“走出去”和“請進來”相結(jié)合的辦法，讓學(xué)生入學(xué)時專業(yè)目的明確，畢業(yè)時就業(yè)選擇思路清晰。任課教師走出校門作專題調(diào)研，形成與教材相匹配的“活教案”，豐富課堂教學(xué)。學(xué)生參與經(jīng)濟崗位管理，帶著管理疑問又回到經(jīng)濟管理理論上來。二是基地實習(xí)。讓經(jīng)濟管理專業(yè)的學(xué)生在校期間就對企事業(yè)單位的運營狀況有基本的了解，基地實習(xí)是解決這個問題的一個好途徑。三是實踐調(diào)查。結(jié)合所學(xué)的有關(guān)課程和當(dāng)時企事業(yè)單位的熱點問題，利用節(jié)假日，讓學(xué)生到社會中去調(diào)查并形成相關(guān)的調(diào)查報告。

4.創(chuàng)新教學(xué)考核模式

要使學(xué)生成為主動的求知者，培養(yǎng)其創(chuàng)造性解決問題的方法和探索精神，就要把科研、創(chuàng)新能力的培養(yǎng)作為經(jīng)濟管理教學(xué)的重要價值取向。因此，必須對傳統(tǒng)的考試方法進行反思和改革。一是改進考試方法，適當(dāng)進行開卷考試?？荚嚂r允許學(xué)生帶課本、筆記等資料，允許學(xué)生發(fā)表不同的意見，對那些有創(chuàng)造性見解的答卷給予獎勵，把學(xué)生的精力引導(dǎo)到對問題的分析和解決上來。二是改進考試內(nèi)容。要盡量減少經(jīng)濟管理試卷中有關(guān)基本知識、理論方面要死記硬背的內(nèi)容，盡可能地安排一些探討性的問題，學(xué)生必須經(jīng)過充分而深入的思考才能作出解答和完成；或者是一些綜合性的試題，需要學(xué)生綜合運用所學(xué)理論知識經(jīng)過反復(fù)、仔細(xì)的分析思考后才能作出回答。通過考試方法的改進，更加符合行政管理課程的教學(xué)要求和特點，提高學(xué)生的分析問題能力和綜合能力。

參考文獻：

[1] 曾五一，等.經(jīng)濟管理類統(tǒng)計學(xué)專業(yè)教學(xué)體系的改革與創(chuàng)新[J].統(tǒng)計研究，2010，（2）.

篇8

【關(guān)鍵詞】財務(wù)審計 問題 思考 對策

一、引言

隨著時代的發(fā)展，我國目前的審計體系建設(shè)、審計理論的研究等方面與世界先進國家相比明顯落后。在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的重要時期，我們結(jié)合中國目前現(xiàn)行的審計制度，分析在實際運行中存在的問題，并對新形勢下我國審計思路進行戰(zhàn)略性規(guī)劃具有十分重要的意義。

二、我國行政事業(yè)單位財務(wù)審計面臨的兩大問題

1.相關(guān)法律法規(guī)體系不健全，相關(guān)法律法規(guī)體系不健全

我國審計方面的相關(guān)法律體系建設(shè)起步較晚，到上世紀(jì)九十年代，我國對注冊會計師的管理才納入法制化軌道，并頒布實施了《中華人民共和國審計法》、《注冊會計師法》。但是從整個法律法規(guī)體系來看，這些法律法規(guī)之間的銜接并不是很好，有些法律法規(guī)之間的關(guān)系沒有真正理順，獨立審計的概念在這些法律法規(guī)中還沒有真正明確地提出來。

2.對審計理論的研究還不夠規(guī)范

我們通常認(rèn)為，在審計體系中，國家審計是第一位的，是主體，內(nèi)部審計是審計工作的基礎(chǔ)，社會審計就是輔助部分了。近年來，隨著注冊會計師制度的不斷完善及從業(yè)人數(shù)的迅速增長，在審計工作中也充當(dāng)了重要作用，因此，有人說目前注冊會計師審計是我國經(jīng)濟監(jiān)督體系中的重要部分。以上這些說法都不夠詳細(xì)，沒有說明社會審計的重要性。此外，在審計的邏輯起點和審計模式的表述和認(rèn)識上也存在著較大分歧，導(dǎo)致了對審計研究中的一些關(guān)鍵問題爭論不止。

三、新時期的戰(zhàn)略性思路

從以上分析我們不難看出，我國行政事業(yè)單位的審計是不能適應(yīng)當(dāng)今經(jīng)濟社會實際需求的，在新的形勢下，我們必須深刻反思，并作出正確的選擇。具體應(yīng)做到以下幾點：

1.進一步規(guī)范有關(guān)法律法規(guī)

建立科學(xué)、高效的審計法律體系是做好審計工作的前提，為此，我們要結(jié)合中國行政事業(yè)單位現(xiàn)狀，對現(xiàn)行的法律法規(guī)進行必要的修訂。在法律中體現(xiàn)國家審計、社會審計、內(nèi)部審計、注冊會計師審計的相互關(guān)系及重要作用，進一步強化監(jiān)督、協(xié)調(diào)作用，理清現(xiàn)行法律法規(guī)之間的關(guān)系，避免過分強調(diào)國家審計，而忽視內(nèi)部審計和社會審計，通過法律的調(diào)節(jié)，建立起一個職能完備的、適應(yīng)實際需求的法律體系。

2. 進一步深化行政事業(yè)單位審計理論的研究

針對審計理論的研究，我們應(yīng)該重點從以下幾個方面入手：

（1）要采用科學(xué)的研究方式。重點是要運用科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度，做好理論研究工作，進一步完善研究機構(gòu)、提高研究人員素質(zhì)，并結(jié)合中國的實際情況，深入地研究一些具體工作中存在的實際問題。

（2）要積極借鑒國外先進經(jīng)驗。隨著經(jīng)濟與世界的接軌，我們的審計工作也要與世界大環(huán)境相適應(yīng)。在一些經(jīng)濟比較發(fā)達(dá)的國家，審計工作做得相當(dāng)好，有很多值得我們學(xué)習(xí)的地方，因此，我們的研究人員，要有針對性地研究一些國家的審計制度，并將它們的先進理念融入我國的審計體系當(dāng)中，通過自身研究、大膽引進、不斷創(chuàng)新來真正建立起具有中國特色的審計理論體系。

（3）要積極拓展研究領(lǐng)域。不僅要研究和完善審計的相關(guān)法律法規(guī)、審計的過程，也要把法律法規(guī)的執(zhí)行問題、執(zhí)法人員依法行政問題、理論研究與法律體系建設(shè)問題等作為審計研究的重點。

3.科學(xué)界定審計各分支之間的關(guān)系

在科學(xué)界定各分支關(guān)系方面，我們要做到一下幾點：

（1）強調(diào)國家審計主體，縮小其審計覆蓋面。從世界范圍來看，國家審計的覆蓋面在逐步縮小，我國也應(yīng)對國家審計的范圍作出明確的界定。比如：在國有大型企業(yè)，采取國家審計，其他的可由社會審計來完成，企業(yè)本身可以設(shè)立相應(yīng)的部門對本企業(yè)的經(jīng)濟運行狀況進行審計。

（2）提升社會審計的地位，擴大其審計范圍。在目前市場經(jīng)濟條件下，以國家審計為主體的相對單一的審計模式已經(jīng)不能適應(yīng)經(jīng)濟社會的實際需求。社會審計是隨著我國市場經(jīng)濟的發(fā)展而成長起來的一種審計模式，其從業(yè)人員是經(jīng)過嚴(yán)格教育培訓(xùn)的會計人員，具有一定的業(yè)務(wù)能力和職業(yè)道德，相關(guān)部門只要加強管理，規(guī)范行為，提高社會審計地位和審計范圍有助于經(jīng)濟主體在經(jīng)濟活動中責(zé)任的履行，可以加速審計多元化、市場化進程。

（3）完善內(nèi)部審計制度，突出審計重點。為了提升我國行政事業(yè)單位的審計力度，作為行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)制定完善的內(nèi)部審計制度，行政事業(yè)單位內(nèi)部的審計可分為監(jiān)事審計和部門審計兩部分，兩者可以互相監(jiān)督，為單位決策提供可靠的依據(jù)。內(nèi)部審計的重點不能只是對經(jīng)濟運行結(jié)果的審計，應(yīng)加強對過程和效益的審計。內(nèi)部審計工作中應(yīng)該注意工作人員的具體方法，這個方法包括他們的思維方法和操作形式。選擇好審計項目，控制好審計成本。

4.關(guān)于審計的邏輯起點

有關(guān)審計邏輯起點的說法很多，國內(nèi)外對這一問題的研究還沒有一個結(jié)果，認(rèn)識很不統(tǒng)一。有的以哲學(xué)為研究起點，有的以審計目標(biāo)為研究起點。因此經(jīng)過多年的研究，這個問題依然沒有定論。筆者認(rèn)為，審計的邏輯起點應(yīng)該是審計本身，關(guān)鍵在于審計的本質(zhì)。因此，我們對審計理論進行研究，始終不能脫離審計本身的客觀性，一切研究活動都應(yīng)該基于審計的本質(zhì)。

四、結(jié)束語

審計工作是一個國家、一個企業(yè)經(jīng)濟運行中不可缺少的重要組成部分，一直發(fā)揮著重要作用。但是，就我國的現(xiàn)狀來看，還存在著一些不足，對于審計的研究還不成熟。在全球化背景下，在推行中國特色社會主義市場經(jīng)濟體制的大環(huán)境下，我們必須用頗具戰(zhàn)略性和前瞻性的眼光看待審計工作，修正和完善審計法制化建設(shè)和有關(guān)理論研究的思路，使其在中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期充當(dāng)更加重要的角色，發(fā)揮更加重要的作用，為經(jīng)濟建設(shè)高效、快速運轉(zhuǎn)保駕護航。

參考文獻

[1]章炳麟.我國財務(wù)審計面臨的問題與應(yīng)對措施分析[J].新財經(jīng),2010年06期.

篇9

隨著時代的發(fā)展，我國目前的審計體系建設(shè)、審計理論的研究等方面與世界先進國家相比明顯落后。在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的重要時期，我們結(jié)合中國目前現(xiàn)行的審計制度，分析在實際運行中存在的問題，并對新形勢下我國審計思路進行戰(zhàn)略性規(guī)劃具有十分重要的意義。

二、我國行政事業(yè)單位財務(wù)審計面臨的兩大問題

1.相關(guān)法律法規(guī)體系不健全，相關(guān)法律法規(guī)體系不健全

我國審計方面的相關(guān)法律體系建設(shè)起步較晚，到上世紀(jì)九十年代，我國對注冊會計師的管理才納入法制化軌道，并頒布實施了《中華人民共和國審計法》、《注冊會計師法》。但是從整個法律法規(guī)體系來看，這些法律法規(guī)之間的銜接并不是很好，有些法律法規(guī)之間的關(guān)系沒有真正理順，獨立審計的概念在這些法律法規(guī)中還沒有真正明確地提出來。

2.對審計理論的研究還不夠規(guī)范

我們通常認(rèn)為，在審計體系中，國家審計是第一位的，是主體，內(nèi)部審計是審計工作的基礎(chǔ)，社會審計就是輔助部分了。近年來，隨著注冊會計師制度的不斷完善及從業(yè)人數(shù)的迅速增長，在審計工作中也充當(dāng)了重要作用，因此，有人說目前注冊會計師審計是我國經(jīng)濟監(jiān)督體系中的重要部分。以上這些說法都不夠詳細(xì)，沒有說明社會審計的重要性。此外，在審計的邏輯起點和審計模式的表述和認(rèn)識上也存在著較大分歧，導(dǎo)致了對審計研究中的一些關(guān)鍵問題爭論不止。

三、新時期的戰(zhàn)略性思路

從以上分析我們不難看出，我國行政事業(yè)單位的審計是不能適應(yīng)當(dāng)今經(jīng)濟社會實際需求的，在新的形勢下，我們必須深刻反思，并作出正確的選擇。具體應(yīng)做到以下幾點：

1.進一步規(guī)范有關(guān)法律法規(guī)

建立科學(xué)、高效的審計法律體系是做好審計工作的前提，為此，我們要結(jié)合中國行政事業(yè)單位現(xiàn)狀，對現(xiàn)行的法律法規(guī)進行必要的修訂。在法律中體現(xiàn)國家審計、社會審計、內(nèi)部審計、注冊會計師審計的相互關(guān)系及重要作用，進一步強化監(jiān)督、協(xié)調(diào)作用，理清現(xiàn)行法律法規(guī)之間的關(guān)系，避免過分強調(diào)國家審計，而忽視內(nèi)部審計和社會審計，通過法律的調(diào)節(jié)，建立起一個職能完備的、適應(yīng)實際需求的法律體系。

2.進一步深化行政事業(yè)單位審計理論的研究

針對審計理論的研究，我們應(yīng)該重點從以下幾個方面入手：（1）要采用科學(xué)的研究方式。重點是要運用科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度，做好理論研究工作，進一步完善研究機構(gòu)、提高研究人員素質(zhì)，并結(jié)合中國的實際情況，深入地研究一些具體工作中存在的實際問題。（2）要積極借鑒國外先進經(jīng)驗。隨著經(jīng)濟與世界的接軌，我們的審計工作也要與世界大環(huán)境相適應(yīng)。在一些經(jīng)濟比較發(fā)達(dá)的國家，審計工作做得相當(dāng)好，有很多值得我們學(xué)習(xí)的地方，因此，我們的研究人員，要有針對性地研究一些國家的審計制度，并將它們的先進理念融入我國的審計體系當(dāng)中，通過自身研究、大膽引進、不斷創(chuàng)新來真正建立起具有中國特色的審計理論體系。（3）要積極拓展研究領(lǐng)域。不僅要研究和完善審計的相關(guān)法律法規(guī)、審計的過程，也要把法律法規(guī)的執(zhí)行問題、執(zhí)法人員依法行政問題、理論研究與法律體系建設(shè)問題等作為審計研究的重點。

3.科學(xué)界定審計各分支之間的關(guān)系

在科學(xué)界定各分支關(guān)系方面，我們要做到一下幾點：（1）強調(diào)國家審計主體，縮小其審計覆蓋面。從世界范圍來看，國家審計的覆蓋面在逐步縮小，我國也應(yīng)對國家審計的范圍作出明確的界定。比如：在國有大型企業(yè)，采取國家審計，其他的可由社會審計來完成，企業(yè)本身可以設(shè)立相應(yīng)的部門對本企業(yè)的經(jīng)濟運行狀況進行審計。（2）提升社會審計的地位，擴大其審計范圍。在目前市場經(jīng)濟條件下，以國家審計為主體的相對單一的審計模式已經(jīng)不能適應(yīng)經(jīng)濟社會的實際需求。社會審計是隨著我國市場經(jīng)濟的發(fā)展而成長起來的一種審計模式，其從業(yè)人員是經(jīng)過嚴(yán)格教育培訓(xùn)的會計人員，具有一定的業(yè)務(wù)能力和職業(yè)道德，相關(guān)部門只要加強管理，規(guī)范行為，提高社會審計地位和審計范圍有助于經(jīng)濟主體在經(jīng)濟活動中責(zé)任的履行，可以加速審計多元化、市場化進程。（3）完善內(nèi)部審計制度，突出審計重點。為了提升我國行政事業(yè)單位的審計力度，作為行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)制定完善的內(nèi)部審計制度，行政事業(yè)單位內(nèi)部的審計可分為監(jiān)事審計和部門審計兩部分，兩者可以互相監(jiān)督，為單位決策提供可靠的依據(jù)。內(nèi)部審計的重點不能只是對經(jīng)濟運行結(jié)果的審計，應(yīng)加強對過程和效益的審計。內(nèi)部審計工作中應(yīng)該注意工作人員的具體方法，這個方法包括他們的思維方法和操作形式。選擇好審計項目，控制好審計成本。

篇10

關(guān)鍵詞：語文新課程；病癥；診斷；瓶頸；前景

Abstract: On considering the implementation of the new Chinese curriculum ，it has refreshed Chinese teachers’ philosophy and method in teaching and research， changed students’ way of learning and evaluation， changed the way of teacher training. However， the Chinese classroom teaching in the new curriculum also reveals the tendency of new formalism and the inner-emptiness of teaching process and the dilemma of teachers’ roles. Looking forward to the prospect of the implementation of the new Chinese curriculum， we should firmly reform the rigid examination system and the school administration， and improve Chinese teachers’ quality so as to make the new Chinese curriculum really implemented in the classrooms.

Key words: new Chinese curriculum ;symptoms of disease; diagnosis; the bottle neck; prospect

一、刷新：觀念與方式

力度空前、理念新穎的語文課程改革，實質(zhì)上是一種課程范式的轉(zhuǎn)型。所謂課程范式（curriculum paradigm），是指一個課程共同體所普遍擁有的課程哲學(xué)觀和相應(yīng)的具體課程主張的統(tǒng)一，換言之，在某個課程共同體中，各門學(xué)科課程盡管內(nèi)容不同，但都建立在同一教育哲學(xué)觀和課程觀的基礎(chǔ)上，從課程目標(biāo)制定、課程計劃實施直到課程終端評價，具有若干共性的特征，從而適應(yīng)特定的時代背景和社會思潮。語文課程從過度預(yù)制、封閉和壟斷的指令型課程轉(zhuǎn)向生成、創(chuàng)新和個性化的新課程，這是現(xiàn)代語文教育史上一次質(zhì)的飛躍。它強有力地促進了教師角色的轉(zhuǎn)換，刷新了教師的教學(xué)教研觀念和方式，更刷新了學(xué)生的學(xué)習(xí)方式和精神風(fēng)貌。

刷新之一：語文教師的教學(xué)觀念和方法。實驗區(qū)語文課上，那種教師獨演主角、學(xué)生作冷漠看客的現(xiàn)象少見了，那種貫穿課堂始終的滔滔不絕的“講風(fēng)”顯著地減弱了，語文教師們普遍認(rèn)同這樣的教學(xué)理念：教師是平等者中的首席。這標(biāo)志著語文教師已經(jīng)自覺地意識到自己只是教學(xué)的組織者、引導(dǎo)者和合作者，不能包辦代替學(xué)生作為生命主體的言語實踐及其內(nèi)心體驗。在具體方法上，構(gòu)建在人格平等、思想敞亮基礎(chǔ)上的文本與師生多邊交互對話，已成為教師們共同的追求。同時，語文教師已經(jīng)清醒地意識到自己不是課程的附屬者和教材的“傳聲筒”，而是語文課程資源（包括自然、人文、網(wǎng)絡(luò)諸多課程資源）的開發(fā)者和引進者，是課程有效實施的積極主體。這種課程主體意識的覺醒，使語文教師對課程產(chǎn)生了從未有過的真切“感覺”──從課程外在于“我”到課程同化于“我”，從課程“役”我到我“馭”課程。這就引發(fā)教師與語文課程的關(guān)系出現(xiàn)了革命性變化，正像教師與學(xué)生的關(guān)系發(fā)生了革命性變化那樣。

刷新之二：語文教師的教研觀念和方式?；趩栴}的研究，基于課例的探討，努力克服“教”與“研”相分離的“非校本教研”傾向，這已在語文教師中逐步形成了一種風(fēng)氣。大家自覺地意識到：教師即研究者。而且，這種所謂的研究，不僅僅是對教育行政部門的方針與口號的簡單闡釋，也不僅僅是對西方教育理論的橫向遷移，更主要的是對自己正置身其中的教學(xué)事件、教學(xué)現(xiàn)象和教學(xué)細(xì)節(jié)的自覺審視，是對日常的學(xué)校生活和課堂實踐的有效反思。這種樸素而有意味的研究及其教育敘事、教學(xué)札記等具體方法，日益受到教師們的普遍歡迎和應(yīng)用，愈來愈呈現(xiàn)出作為“校本教研”的鮮活生命力。特別是江蘇、浙江、上海等文化先進的實驗區(qū)學(xué)校，依托本地區(qū)高校及科研機構(gòu)的研究力量，以教師為教研主體，以課堂為自己的實驗室，以改善學(xué)生學(xué)習(xí)效率為根本目的，正在形成開放、民主和有效的規(guī)?；靶１窘萄小本置?。

刷新之三：學(xué)生的語文學(xué)習(xí)方式。所謂學(xué)習(xí)方式（learning style），是指學(xué)生在完成學(xué)習(xí)任務(wù)過程中基本的認(rèn)知和行為取向，它高于課堂學(xué)習(xí)中具體的策略和方法、并直接影響到學(xué)生對后者的選擇。傳統(tǒng)的語文學(xué)習(xí)方式，偏重于學(xué)生單向?qū)χR的接受，價值重心置于客體的學(xué)科知識體系上；新課程注重的是對語文知識有意義、積極的自主性和發(fā)現(xiàn)性學(xué)習(xí)，其價值重心落在作為學(xué)習(xí)主體的“人”之上。具有重要價值導(dǎo)向的新學(xué)習(xí)方式的確立，標(biāo)志著語文學(xué)習(xí)主體的崛起，并成為語文課程改革的一個耀眼的亮點。自主學(xué)習(xí)，在尊重學(xué)生獨特興趣和潛智潛能的前提下還其選擇的權(quán)力，還其聽說讀寫思的活動空間和時間，這樣，以“生本文化”為表征的教學(xué)就歸正為一種順應(yīng)學(xué)生身心和諧成長的促進力量，一種使學(xué)生心智迸發(fā)、思維開放、心境澄明、視界敞亮的發(fā)展性力量；合作學(xué)習(xí)，則以其組織活動形式的開放性而見長，把傳統(tǒng)教學(xué)中單一的“師──生”關(guān)系擴展為“師──生”“生──生”“生──本”多向關(guān)系，有利于增進學(xué)習(xí)伙伴之間的交往和溝通，變指令型課程中互相敵視、你死我活的競爭關(guān)系為互相學(xué)習(xí)、取長補短、分享成功這種真正意義上的“同學(xué)”和“同伴”關(guān)系，讓每個學(xué)習(xí)個體在歡愉、明朗、輕松的集體氛圍中獲得正常的同步成長；探究性學(xué)習(xí)，以強烈的問題性、探究性、親歷性和開放性為顯著特點，最注重的還不是含有原創(chuàng)性的所謂“發(fā)現(xiàn)”，而是探究過程中殊為難得的生命體驗──學(xué)生的求知欲在探究后更加旺盛、意志力在探究中獲得砥礪、創(chuàng)造精神愈來愈趨向光大。我們欣喜地關(guān)注到實驗區(qū)學(xué)?；趯W(xué)生自身對文本世界獨特感受和體驗的自主、合作和探究性學(xué)習(xí)，得到了普遍的肯定和鼓勵，課堂上波動著、涌起著的是學(xué)生的朗讀、討論甚至爭鳴的聲浪。一種具有新世紀(jì)象征意味的語文學(xué)習(xí)景觀在形成：變用耳（聽講）、用手（記錄）而不用心（仿佛看客）為口、耳、手、心并用且以心為主帥，換言之，學(xué)生已從站在言語之岸上學(xué)言語下到言語之海中學(xué)言語。我們之所以特別重視學(xué)生這種語文學(xué)習(xí)方式的轉(zhuǎn)型，視之為與教師轉(zhuǎn)變教學(xué)方式具有同樣重要的意義，是因為這種以自主、合作、探究為特征的新學(xué)習(xí)方式，不僅促進學(xué)生在校期間的健康成長，而且極其內(nèi)在和深刻地影響到他們脫離學(xué)校課程流水線以后的一生可持續(xù)發(fā)展。換言之，新的語文學(xué)習(xí)方式，不但給學(xué)生以語文知識、技能和方法，而且賦予其持續(xù)發(fā)展、成人成事的人格構(gòu)建，使之可能由今日的學(xué)習(xí)主體而成長為明日的創(chuàng)造主體。

刷新之四：語文學(xué)習(xí)的評價方式。語文課程標(biāo)準(zhǔn)強調(diào)評價“不僅是為了考察學(xué)生達(dá)到學(xué)習(xí)目標(biāo)的程度”，更是為了“有效地促進學(xué)生的發(fā)展”。這個評價總理念引發(fā)了新課程實驗中評價目的、評價維度、評價方法、評價主體等一系列變化。其一，書面試卷的設(shè)計，自主性和開放性題目成為一種趨勢，特別是作文題，往往為不同寫作傾向的學(xué)生留足選擇空間，使學(xué)生在考場上也能享受寫作的愉悅。深圳市南山區(qū)還給每份語文試卷出“指導(dǎo)語”，以減緩學(xué)生對考試的緊張和畏懼心理。[1]其二，嘗試給學(xué)生建立語文學(xué)習(xí)成長記錄袋。其中收集學(xué)生語文探究和合作學(xué)習(xí)的材料、作文、評閱過的試卷、讀書報告等，“讓行動說話，讓過程展現(xiàn)”愈來愈成為評價學(xué)生語文學(xué)習(xí)之旅的共識。其三，語文教師的即時性課堂評價在變。評價的價值取向，由“過?！钡姆穸▋A向轉(zhuǎn)向認(rèn)可、欣賞與鼓勵，評價的言語表達(dá)，由“副詞+形容詞”（“太差了”“太好了”之類）這種籠統(tǒng)話語轉(zhuǎn)向針對性、適時適度性，即注重評價的真實性和可信性，從而讓評價走入學(xué)生的心靈中去。這樣的評價對發(fā)展學(xué)生語文學(xué)習(xí)中的情感、態(tài)度和價值觀具有潛移默化的功效。

刷新之五：教師培訓(xùn)的方式。針對長期以來教師在職培訓(xùn)中的種種弊病，教育部高度重視新課程師資培訓(xùn)的有效性，提出了“先培訓(xùn)，后上崗；不培訓(xùn)，不上崗”的基本原則，開展了對實驗區(qū)多種層次、多種內(nèi)容和多種形式的有效培訓(xùn)。就培訓(xùn)層次而言，全國建立了國家級、省級、市級和縣級培訓(xùn)體系，層層銜接，被培訓(xùn)者與培訓(xùn)者角色漸次轉(zhuǎn)換，確保教育部關(guān)于基礎(chǔ)教育課程改革的基本理念和精神得到準(zhǔn)確、完整的傳達(dá)。就培訓(xùn)內(nèi)容而言，通識培訓(xùn)、語文學(xué)科培訓(xùn)、語文教材培訓(xùn)等相結(jié)合，相互滲透與交融。就培訓(xùn)形式而言，講授式、互動式、觀摩式、合作討論式等交互運用，師范大學(xué)、科研機構(gòu)和教研單位各自發(fā)揮自身的學(xué)術(shù)優(yōu)勢和師訓(xùn)功能。尤其是專家進校、進課堂這種“校本培訓(xùn)”，人民教育出版社等各大出版機構(gòu)專門組織人員到點上指導(dǎo)的“教材培訓(xùn)”，無疑是此次課改中出現(xiàn)的有效師訓(xùn)創(chuàng)新。

二、反思：病癥與診斷

從指令型課程范式中獲得解脫的語文新課程，也出現(xiàn)了若干共性問題，并愈來愈多地引起人們的關(guān)注、議論甚至批評。如果不能很好正視它們，將影響語文新課程的健康成長，也會被指令型課程的維護者找到指責(zé)和否定的借口。

病癥之一：語文教學(xué)暴露出新形式主義傾向。由于語文新課程實施，較多地采用了課程標(biāo)準(zhǔn)所倡導(dǎo)的新教學(xué)方式和學(xué)習(xí)方式，難免就出現(xiàn)了為“新方法”而“新方法”的形式主義傾向。例如，課堂討論、合作學(xué)習(xí)的形式化。有的新課程示范課為了“展示”教學(xué)新風(fēng)貌，未及讓學(xué)生很好地接觸文本、品味言語，就急忙進入合作討論。這樣“生澀”的討論自然難以使學(xué)生獲得實質(zhì)性的進步，有時甚至陷入冷場，更不用說思維撞擊的深度和廣度了。我們反復(fù)強調(diào)，語文學(xué)習(xí)是體驗和思維的生成過程，如果中間缺乏一個“沉浸”于言語中的必需環(huán)節(jié)，學(xué)生就難以釀造屬于自己的獨特的思維成果。集體討論、爭辯必須建立在品足言語滋味的基礎(chǔ)上，舍此有可能“失本”。再如，語文對話教學(xué)的形式化。有的教師還是習(xí)慣于課前“預(yù)制”答案，甚至對一些本可以開放的話題也步步套問、竭力誘導(dǎo)學(xué)生“入吾彀中”，連表達(dá)的語詞也要符合“預(yù)制”的標(biāo)準(zhǔn)。這實際上還是變相的指令型教學(xué)?？磥斫處熯€存在著一個從“教學(xué)慣性”中解放自我的問題。

病癥之二：語文教學(xué)過程的空泛化。由于如上所述的刻意展示新教學(xué)方法，也由于多媒體技術(shù)的過度應(yīng)用，導(dǎo)致一些語文課看似熱熱鬧鬧，然而卻無多少實際效果。優(yōu)質(zhì)的語文課應(yīng)有飽滿、深沉的內(nèi)涵，引人深思、耐人回味，而不能僅僅停留在炫目的場面，滿足于那種“感官的愉悅”。當(dāng)鼠標(biāo)成了課堂教學(xué)中獨一的“航標(biāo)”，師生之間的目光交流自然減少，心靈之間的情感關(guān)系自然淡化；當(dāng)視聽感官陶醉于五彩繽紛的課件，生命深處的理性精神就自然受到抑止而弱化。過度的技術(shù)主義傾向應(yīng)當(dāng)警覺，畢竟，“鼠標(biāo)”不能代替大腦思維，“點擊”不能代替教師點撥。究根問底，新語文課程是一種正在崛起的“教育文明”，它應(yīng)有厚重、可咀嚼的意蘊。體現(xiàn)在語文教學(xué)過程中，應(yīng)凸顯出通過言語透視生命、通過言語發(fā)展生命這樣的基本主題。學(xué)生的學(xué)習(xí)過程始終要通過所說讀寫思的言語實踐來進行和完成，力避“浮”在言語之上的空泛化。

病癥之三：語文教師角色的兩難化。一方面，語文教師努力轉(zhuǎn)變自己的角色，并以組織者和引導(dǎo)者的身份放手讓學(xué)生自主學(xué)習(xí)，但同時又對這種“松綁”后的局面感到難以駕馭的陌生和苦澀，有時面對學(xué)生創(chuàng)新的言語和創(chuàng)新的思維難免捉襟見肘；另一方面，教師自己“解放”了學(xué)生，而未被統(tǒng)考制度和學(xué)校行政管理主體所“解放”，既要在新課程的舞臺上放飛學(xué)生的智慧，又要在指令型統(tǒng)考的枷鎖下循規(guī)蹈矩地“灌輸語文”，以致有語文教師深深地對新課程感嘆：“我們的思想已經(jīng)被舊體驗、舊知識占有，你雖清新動人，充滿了活力，但對于我們來說，你只能帶來更多的未知與困惑，想說愛你，真的很不容易。眼睜睜：迷惑的滋生模糊了我們的雙眼，畏懼的暗長竊去了我們的自信，更有甚者，談‘虎’色變，不戰(zhàn)而敗。”[2]教師的這種兩難處境，其實正反映了語文課程改革的進展及進展中出現(xiàn)的深層次矛盾，提醒我們注意：基礎(chǔ)教育的課程改革毫無疑問是一項牽涉面廣、內(nèi)涵復(fù)雜的系統(tǒng)工程。

三、展望：瓶頸與前景

一個世紀(jì)以來，現(xiàn)代語文教育在外國教育思潮和本土社會政治思潮的深刻影響下，經(jīng)歷了波折與艱辛、迷惘與彷徨，而今終于跋涉到了一個歷史的轉(zhuǎn)折點。從過度預(yù)制、封閉和壟斷的指令型課程到生成型、開放型和創(chuàng)新型的新課程，語文教育所發(fā)生著的不僅僅是課程范式的轉(zhuǎn)型，而且也是自身教育文明形態(tài)的蛻舊更新，是自身教育價值追求的一次亮麗升華。

展望語文課程改革的前景，還存在著走向絢麗的種種障礙。舉其要者有三。

第一，指令型課程中形成的刻板化統(tǒng)考制度有待施以“大手術(shù)”。以地市為單位的中考和全國性的高考，已經(jīng)成了課程改革流水線上的一大“瓶頸制約”?？量痰慕y(tǒng)考在客觀上以學(xué)生為敵，而且也以教師為敵。教師和學(xué)生在統(tǒng)考的龐大陰影里徘徊，其心智和思維，尤其是創(chuàng)造性精神和才能總是被深深禁錮著。事實上，包括學(xué)生的思維品質(zhì)和人文精神在內(nèi)的語文素養(yǎng)，未必都能予以精確的量化評價，統(tǒng)考所導(dǎo)致的語文教學(xué)逐漸變成了應(yīng)付文字游戲和惡作劇的“黑色幽默”。因此，如果不對語文統(tǒng)考施以革命性手術(shù)，不卸除語文教師精神上的沉重枷鎖，課程改革本身也會淪為“黑色幽默”，最終會像歷次教育教學(xué)改革那樣轟轟烈烈地“形式”一場。因此，我們不得不鄭重呼吁：語文統(tǒng)考必須革新！

第二，學(xué)校行政管理體制改革有待配套跟進。這里直接關(guān)系到對教師教學(xué)的評價。教師最終能否給學(xué)生實施開放、多元的評價，取決于校長能否給教師實施人文化、個性化的評價。首先，關(guān)于人文化評價。校長的眼光要從規(guī)范人、束縛人，甚至斫削人轉(zhuǎn)變?yōu)殛P(guān)愛人、幫助人、促進人，把教師的健康成長與學(xué)校發(fā)展緊緊地、內(nèi)在地維系在一起。語文學(xué)科是最富于人文光輝和詩意色彩的，語文教師自身也往往受文學(xué)作品的陶冶而表現(xiàn)出鮮明的浪漫情調(diào)和自由精神，學(xué)校管理者要充分關(guān)注語文教師這種職業(yè)特點。多釋放一些自由精神空間，讓語文教師的詩心和童心在這種精神空間中放情翱翔。傳統(tǒng)指令型學(xué)校管理，重規(guī)章制度而輕個人自由、重學(xué)校發(fā)展而輕教師成長、重物質(zhì)投入而輕感情投入、重學(xué)歷提升而輕心靈升華，種種片面的非人本主義管理傾向，可以休矣。正如教師要把學(xué)生的進步視為自己的價值實現(xiàn)那樣，校長要把教師個人的成熟視為學(xué)校自身的發(fā)展。其次，關(guān)于個性化評價。課程改革給學(xué)校創(chuàng)設(shè)了一種能夠包容多元文化的開明的教育氛圍，校長等行政管理人員亦應(yīng)用課改的理念來轉(zhuǎn)變自己的管理理念和管理方式。語文課程評價的反量化、語文教學(xué)過程的非線性必然要求校長放棄求同化、求統(tǒng)一和求顯性化的衡量標(biāo)準(zhǔn)，以開放的襟懷容納且尊重語文教師的個性化教學(xué)理念和方式。特別是指令型課程中那些過于刻板的管理理念要廢棄，不宜簡單地從下述維度去衡量語文教師的創(chuàng)造性精神勞動：教師滴水不漏的目標(biāo)預(yù)定和計劃、教學(xué)過度嚴(yán)密的有序與可控、課堂令人沉悶的平靜與守紀(jì)等等。當(dāng)校長既能夠容納思想嚴(yán)謹(jǐn)、行動審慎的語文教師，又能夠尊重思維自主、人格獨立的語文教師，甚至還能夠?qū)捜輦€性鮮明、敢闖禁區(qū)的語文教師，那么，他就能成為語文教師可以信賴的朋友，他的教育管理將能釋放出無窮的教學(xué)創(chuàng)造力。與此同時，作為業(yè)務(wù)管理的教研員的職業(yè)角色也要作出與語文新課程同步的實質(zhì)性調(diào)適。由于語文新課程理念的一系列更新，諸如課程目標(biāo)生成化、課程內(nèi)容自主化、課程實施開放化和課程評價多元化等，語文教研員也應(yīng)該實現(xiàn)自身角色的三大轉(zhuǎn)換，即要由國家課程與教學(xué)大綱的闡釋者而成為課程與教學(xué)理論的研究者、由共性化課程的規(guī)范者而成為個性化課程的催生者、由教師教學(xué)水平的鑒定者而成為教師專業(yè)自主化發(fā)展的促進者，從而重構(gòu)語文教研員與教師的新型關(guān)系。

第三，語文教師自身的素質(zhì)優(yōu)化是決定新課程發(fā)展前景的關(guān)鍵因素。有學(xué)者中肯地指出：“許多教師從僵化的教參里掙脫出來，享受到一種解放感。但是，從根本上來說，課堂對話對于教師的要求不是降低而是提高了?！盵3]是的，如果語文教師不能把學(xué)生個體動態(tài)生成的無序問題，有序地、隨機應(yīng)變地引向深入，如果不能站到一個鳥瞰人生的思維高度去與學(xué)生展開對話，那么，對話必然異化成平庸的“交談”。其實，不僅僅對話教學(xué)對語文教師的素質(zhì)要求提高了，可以說，整個語文課程改革本身就是擺在教師面前的一份沉甸甸的試卷，就是對語文教師專業(yè)素養(yǎng)的一次嚴(yán)峻考驗。從教學(xué)歷史來考察，語文教師因為長期在指令型課程與教學(xué)中消磨生命，異化為課程指令的消極執(zhí)行者和課程內(nèi)容的機械復(fù)制者，這種角色使許多語文教師麻木了主動創(chuàng)新的自覺意識，泯滅了思維的亮色、言語的個性和教學(xué)的特色，至于寬厚淵博的人文底蘊和高遠(yuǎn)深邃的目光更是罕見?？梢栽O(shè)想：即使今天完全實施開放教學(xué)，當(dāng)許多教師面臨昌耀、北島、海子們這樣內(nèi)蘊飽滿的詩歌，面臨《藥》《項鏈》《世間最美的墳?zāi)埂愤@樣深沉的作品，由于無法達(dá)到一個與文本作者比較接近的思維層次和審美層次，依然難以創(chuàng)造一種高效的教學(xué)境界。令人深感沉重的就在這里。語文教師畢竟不只是文章學(xué)、修辭學(xué)、語言學(xué)等專業(yè)知識的搬運工，而更是人生理想的播種人、生命激情的點火人、思想啟蒙的先行人。從這樣的意義上看，中國的語文新課程最短缺的還是足夠優(yōu)秀的語文教師本身。即使指令型課程和統(tǒng)考體制完全解構(gòu)，語文教學(xué)問題非但不能完全消解，反而會更清晰地暴露出教師素養(yǎng)欠缺的嚴(yán)重性。而語文教師要彌補這種內(nèi)在精神質(zhì)地的缺陷將不是三年五載，而是一個漫長的歷史過程。

當(dāng)教師自身素養(yǎng)成為最嚴(yán)峻的一個“語文問題”時，我們不得不把語文課程改革的成功與教師素養(yǎng)的全面優(yōu)化緊緊聯(lián)系在一起。這里，教學(xué)體制的解放與教師意識上的自覺是相輔相成的兩個方面。從教師自身的立場出發(fā)，應(yīng)當(dāng)借助時代提供的歷史契機，盡快實現(xiàn)自身價值（特別是思想價值）的躍升。毫無疑問，作為人文學(xué)科課程的教師，如果要脫盡“匠氣”與“俗氣”，首先應(yīng)確立并堅定守護甘于奉獻、獨立自持的思想者立場，并憑借一定的思想高度去“俯瞰”人生百態(tài)、紛紜世相，去“俯瞰”語文教育的今昔。清華附中語文特級教師趙謙翔說：“如今，要使學(xué)生獲得‘無窮水’，就必須教給他們發(fā)現(xiàn)和開啟‘源頭活水’的眼光和能力，這對教師是一個巨大的挑戰(zhàn)。也就是說，沒有閱讀習(xí)慣、思考習(xí)慣的教師，不能教會學(xué)生閱讀和思考的教師，必然遭到新課標(biāo)、新課程的淘汰。”這是具有憂患意識和使命意識的語文教師的心聲，表現(xiàn)了與時俱進、長葆青春精神的教學(xué)信念。只有這樣，語文教師才可能去真正擁有教育體制所給予他們的開放和自由的課程空間，最終完成自身職業(yè)角色的三大轉(zhuǎn)型：語文教師應(yīng)由課程計劃的消極執(zhí)行者而成為新課程的創(chuàng)造者、由課程知識體系的灌輸者而成為教育學(xué)意義上的對話者、由學(xué)生課程成績的裁判者而成為其課程學(xué)習(xí)和終身發(fā)展的激勵者。如是，即使整個教育體制的改革暫時還殘留某種局限，我們也有足夠的信心去回答這個似乎棘手的問題：中國的新課程能夠走多遠(yuǎn)。

參考文獻

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