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篇1

【關(guān)鍵詞】 氟哇諾酮；不良反應(yīng)；合理用藥

doi：10.3969/j.issn.1004-7484（s）.2013.11.610 文章編號(hào)：1004-7484（2013）-11-6632-02

氟喹諾酮類藥物是人工合成的抗菌藥物，因其具有抗菌譜廣、抗菌性強(qiáng)、不易產(chǎn)生耐藥性、毒副反應(yīng)輕、給藥方便、生物利用度高、口服吸收好等特點(diǎn)，尤其對(duì)革蘭陰性菌和陽(yáng)性菌的抗菌效果較為理想，已成為臨床治療細(xì)菌感染性疾病的重要藥物，得到臨床廣泛應(yīng)用[1]。近年來(lái)，隨著研究的深入及臨床藥物應(yīng)用的增多，其不良反應(yīng)問(wèn)題也日益凸顯，個(gè)別不良反應(yīng)甚至危及患者的生命。本文筆者回顧性分析我院68例應(yīng)用氟哇諾酮類藥物發(fā)生不良反應(yīng)的規(guī)律及特點(diǎn)，以探討臨床如何提高此類藥物使用的合理性，減少不良反應(yīng)的發(fā)生，現(xiàn)報(bào)告如下：

1 資料與方法

1.1 資料來(lái)源 收集我院68例應(yīng)用氟哇諾酮類藥品引起不良反應(yīng)的報(bào)告。原發(fā)病：呼吸道感染33例、泌尿生殖系感染16例、骨科及皮膚軟組織感染11例、消化系感染8例。

1.2 方法 數(shù)據(jù)均采用衛(wèi)生部ADR監(jiān)測(cè)中心的ADR因果關(guān)系判斷標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)價(jià)：按患者年齡、性別及引起不良反應(yīng)藥物類型、涉及器官和系統(tǒng)、給藥途徑、臨床表現(xiàn)等進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。

2 結(jié) 果

2.1 ADR患者年齡與性別分布 本組68例患者中男45例、女23例；年齡20-79歲，平均年齡59.5歲。應(yīng)用氟哇諾酮類藥致ADR患者具體分布情況，見表1。

2.2 氟哇諾酮類藥致ADR涉及的藥物及給藥途徑的分布 見表2。

2.3 氟哇諾酮類藥致ADR累及器官或系統(tǒng)的主要臨床表現(xiàn) 皮膚及附件損害29例（占42.6%），主要表現(xiàn)為皮疹、蕁麻疹、瘙癢、水腫、皮膚紅斑；消化系統(tǒng)18例（占26.5%），主要臨床表現(xiàn)為食欲不振、惡心嘔吐、腹痛腹瀉、肝功能異常；神經(jīng)系統(tǒng)7例（占10.3%），主要臨床表現(xiàn)為頭暈、失眠、昏迷、煩躁、局部麻木、視覺異常；循環(huán)系統(tǒng)5例（占7.4%），主要臨床表現(xiàn)為全身乏力、心慌氣短、血壓低；泌尿系統(tǒng)3例（占4.4%），主要表現(xiàn)為急性尿潴留；其他6例（占8.8%），主要臨床表現(xiàn)為耳鳴、靜脈炎、視物模糊。

3 討 論

從表1可看出氟哇諾酮類藥致ADR各個(gè)年齡段均可發(fā)生，以31-60歲發(fā)生率較高，共占61.7%；可能因?yàn)樵撃挲g段患者多，用藥機(jī)會(huì)也隨之增大。由表2可知靜脈給藥致不良反應(yīng)發(fā)生率明顯高于口服給藥，占70.6%；因靜脈給藥是目前醫(yī)院給藥的主要途徑，可使藥物直接進(jìn)入人體體循環(huán)，故臨床應(yīng)規(guī)范用藥，在保證注射劑質(zhì)量的同時(shí)，醫(yī)護(hù)人員要嚴(yán)格按照靜脈藥物的配置和操作；靜脈給藥時(shí)避免空腹，密切觀察患者反應(yīng)，以避免因輸液速度過(guò)快、配置時(shí)間過(guò)長(zhǎng)、配伍藥物間相互作用等引起的ADR[2]。另外，氟哇諾酮類致ADR可涉及全身多系統(tǒng)和器官的損傷，臨床表現(xiàn)復(fù)雜多樣，以皮膚及附件為多見；患者用藥期間應(yīng)詢問(wèn)是否有過(guò)敏史，若ADR一旦發(fā)生，應(yīng)立即停藥并給予對(duì)癥治療。

氟哇諾酮類藥物因抗菌譜廣、殺菌力強(qiáng)而廣泛用于各個(gè)系統(tǒng)的感染性疾?。慌R床用藥在考慮治療范圍時(shí)應(yīng)充分認(rèn)識(shí)其不良反應(yīng)發(fā)生的規(guī)律及特點(diǎn)，在嚴(yán)格掌握藥物適應(yīng)癥及禁忌癥同時(shí)選擇合適的給藥途徑，密切觀察及早發(fā)現(xiàn)不良反應(yīng)并給予及時(shí)處理，以最大限度降低藥物不良反應(yīng)的發(fā)生。

參考文獻(xiàn)

篇2

    國(guó)外的注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)已有100多年歷史,在傳統(tǒng)業(yè)務(wù)方面已建立了一套完備的制度體系。隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化的加快,一些新領(lǐng)域的業(yè)務(wù)發(fā)展迅猛,其中法律服務(wù)業(yè)務(wù)占有很大比重,如普華水道國(guó)際會(huì)計(jì)公司在西班牙成立了律師事務(wù)所,并與當(dāng)?shù)貎杉翌I(lǐng)先的律師事務(wù)所合并,正在籌劃建設(shè)全球法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò),計(jì)劃5年內(nèi)建立擁有10億美元、3000名律師的全球第五大律師事務(wù)所。我國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)的恢復(fù)只有20年歷史,截止1998年全國(guó)共604家會(huì)計(jì)師事務(wù)所,很多事務(wù)所規(guī)模小,其他專業(yè)人才缺乏,普遍沒(méi)有系統(tǒng)開展法律服務(wù)業(yè)務(wù),我國(guó)不久將加入世貿(mào)組織,正在起動(dòng)中西部大開發(fā),改革開放將進(jìn)一步深化,我國(guó)必將成為一個(gè)法制健全的國(guó)家,會(huì)計(jì)師事務(wù)所發(fā)展法律服務(wù)業(yè)務(wù)是很有前景的。 

    一、會(huì)計(jì)師事務(wù)所法律服務(wù)業(yè)務(wù)的性質(zhì)及特點(diǎn) 

    1、專業(yè)性和綜合性。受國(guó)家對(duì)跨行業(yè)經(jīng)營(yíng)的限制,會(huì)計(jì)師事務(wù)所開展的法律服務(wù)業(yè)務(wù),很大程度上被局限于自身專業(yè)范圍內(nèi)。綜合性與專業(yè)性并不矛盾,專業(yè)性指會(huì)計(jì)師事務(wù)所主要是針對(duì)自身專業(yè)方面的問(wèn)題開展法律服務(wù)業(yè)務(wù);但具體到每一個(gè)問(wèn)題的解決方法,又要求注冊(cè)會(huì)計(jì)師綜合運(yùn)用相關(guān)法律及方法。 

    專業(yè)性表現(xiàn)為:一是結(jié)合傳統(tǒng)業(yè)務(wù),對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理及內(nèi)部管理制度的合法性進(jìn)行評(píng)價(jià)。二是開展自己專業(yè)方面的法律咨詢服務(wù)或培訓(xùn)。三是結(jié)合專業(yè)理論和實(shí)踐,通過(guò)深入了解企業(yè)的實(shí)際,為企業(yè)設(shè)計(jì)合法的內(nèi)部管理制度。綜合性表現(xiàn)為:一是注冊(cè)會(huì)計(jì)師必須綜合應(yīng)用相關(guān)的法律對(duì)問(wèn)題進(jìn)行分析,提出整改方案。二是按整改方案并結(jié)合客戶實(shí)際情況,進(jìn)行綜合整改。 

    2、技術(shù)性和可操作性。注冊(cè)會(huì)計(jì)師資格取得,必須經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的考試和具備一定時(shí)間的專業(yè)實(shí)踐工作經(jīng)驗(yàn),這就是因?yàn)樽?cè)會(huì)計(jì)師業(yè)務(wù)具有較強(qiáng)的技術(shù)性,法律業(yè)務(wù)也如此?？蛻粢髸?huì)計(jì)師事務(wù)所提供的法律服務(wù)業(yè)務(wù)具有現(xiàn)實(shí)性和可操作性。 

    技術(shù)性表現(xiàn)為:一是要求注冊(cè)會(huì)計(jì)師及相關(guān)工作人員掌握注冊(cè)會(huì)計(jì)師傳統(tǒng)業(yè)務(wù)的技術(shù)。二是要求其精通相關(guān)法律,并能熟練運(yùn)用?？刹僮餍员憩F(xiàn)為:一是會(huì)計(jì)師事務(wù)所開展法律服務(wù),其工作人員容易操作。二是客戶采納了會(huì)計(jì)師事務(wù)所的建議后,能很自如地進(jìn)行整改和執(zhí)行。 

    3、咨詢性和服務(wù)性。會(huì)計(jì)師事務(wù)所的法律服務(wù)業(yè)務(wù)很多是咨詢服務(wù)業(yè)務(wù),具體表現(xiàn)在以下幾方面:(1)會(huì)計(jì)師事務(wù)所接受委托,開展專門的法律咨詢和服務(wù)業(yè)務(wù)。(2)客戶在日常經(jīng)營(yíng)管理中遇到法律方面的問(wèn)題時(shí),常常向會(huì)計(jì)師事務(wù)所咨詢。(3)會(huì)計(jì)師事務(wù)所為客戶經(jīng)辦業(yè)務(wù)時(shí),常常出于為客戶服務(wù)的目的而指出其違法行為。(4)會(huì)計(jì)師事務(wù)所的法律服務(wù)還能發(fā)展到為公共事業(yè)服務(wù)。如日本注冊(cè)會(huì)計(jì)師擔(dān)任各省、廳的審計(jì)委員會(huì)、地方公共團(tuán)體的審計(jì)委員會(huì)等。我國(guó)政府應(yīng)借鑒日本的經(jīng)驗(yàn),會(huì)計(jì)師事務(wù)所作為中立的社會(huì)組織,為國(guó)家的立法提出建議,在執(zhí)法和司法中提供法律服務(wù);政府可大膽利用注冊(cè)會(huì)計(jì)師參與某些政府審計(jì),如國(guó)務(wù)院稽查特派員及其他專項(xiàng)審計(jì),或接受法律方面的咨詢。 

    4、強(qiáng)制性和自愿性。強(qiáng)制性表現(xiàn)為:會(huì)計(jì)師事務(wù)所開展如審計(jì)、評(píng)估等業(yè)務(wù)時(shí),必須嚴(yán)格遵守國(guó)家法律,并在報(bào)告中對(duì)其合法性發(fā)表意見。自愿性表現(xiàn)為:一是會(huì)計(jì)師事務(wù)所是社會(huì)專業(yè)組織,出于職業(yè)道德以及為與客戶保持長(zhǎng)期業(yè)務(wù)關(guān)系等原因,自愿利用自己掌握的法律知識(shí)為客戶服務(wù)。二是客戶在某些專項(xiàng)法律咨詢業(yè)務(wù)中具有委托的自愿性,會(huì)計(jì)師事務(wù)所具有接受委托的自愿性。 

    5、效益性和社會(huì)性。效益性表現(xiàn)為:一是會(huì)計(jì)師事務(wù)所在接受專項(xiàng)法律服務(wù)委托時(shí),要衡量其風(fēng)險(xiǎn)、業(yè)務(wù)量和效益。二是會(huì)計(jì)師事務(wù)所開展一般業(yè)務(wù)時(shí),額外進(jìn)行的法律服務(wù),要考慮時(shí)間性和效益性。社會(huì)性表現(xiàn)為:會(huì)計(jì)師事務(wù)所為樹立良好形象,常參與社會(huì)的一些法律援助活動(dòng),這表現(xiàn)出一定的社會(huì)性。 

    二、會(huì)計(jì)師事務(wù)所法律服務(wù)業(yè)務(wù)范圍的界定和發(fā)展方向的定位 

    從廣義上看,會(huì)計(jì)師事務(wù)所法律服務(wù)分為綜合法律服務(wù)和專項(xiàng)法律服務(wù)。從狹義上看,會(huì)計(jì)師事務(wù)所的法律服務(wù)就是專項(xiàng)法律服務(wù)。要界定清楚其法律服務(wù)業(yè)務(wù)的范圍和發(fā)展方向定位,應(yīng)處理好法律服務(wù)業(yè)務(wù)與其他業(yè)務(wù)的關(guān)系,并要認(rèn)清與其他方面的關(guān)系。 

    1、會(huì)計(jì)師事務(wù)所法律服務(wù)業(yè)務(wù)是其咨詢服務(wù)業(yè)務(wù)的一個(gè)重要方面。會(huì)計(jì)師事務(wù)所法律服務(wù)業(yè)務(wù)是隨著其咨詢服務(wù)業(yè)務(wù)的發(fā)展而發(fā)展的。從五大國(guó)際會(huì)計(jì)公司看,其法律服務(wù)業(yè)務(wù)迅速增長(zhǎng)是由其咨詢服務(wù)業(yè)務(wù)帶動(dòng)的。如德勤會(huì)計(jì)公司1998財(cái)政年度業(yè)務(wù)收入90億美元,其中,咨詢收入達(dá)32.4億美元。隨著咨詢業(yè)的發(fā)展,德勤也開始大舉進(jìn)軍律師業(yè)。會(huì)計(jì)師事務(wù)所咨詢服務(wù)業(yè)務(wù)包括:管理咨詢服務(wù)、稅務(wù)咨詢服務(wù)、人力資源咨詢服務(wù)、法律業(yè)務(wù)咨詢服務(wù)等。會(huì)計(jì)師事務(wù)所要發(fā)展法律服務(wù)業(yè)務(wù),必須發(fā)展全面的咨詢服務(wù)業(yè)務(wù),這樣才能培養(yǎng)出開展法律服務(wù)業(yè)務(wù)知識(shí)的人才,并能獲得開展法律服務(wù)業(yè)務(wù)的實(shí)踐信息。另一方面,開展法律服務(wù)業(yè)務(wù)也促使其咨詢服務(wù)業(yè)務(wù)的發(fā)展。 

    2、發(fā)展法律服務(wù)業(yè)務(wù)應(yīng)結(jié)合會(huì)計(jì)師事務(wù)所規(guī)模定位。幾乎所有的會(huì)計(jì)師事務(wù)所都可以開展法律服務(wù)業(yè)務(wù),但具體開展何種類型的法律服務(wù)業(yè)務(wù)應(yīng)分析各會(huì)計(jì)師事務(wù)所的人才結(jié)構(gòu)、資產(chǎn)規(guī)模等實(shí)際情況。一般情況下,小所只能開展一些日常小型法律服務(wù)業(yè)務(wù)或結(jié)合其他業(yè)務(wù)開展綜合性的法律服務(wù);大所聚集了各種類型人才,既可以開展小所進(jìn)行的業(yè)務(wù),也能開展諸如經(jīng)濟(jì)案件證據(jù)鑒定,內(nèi)部管理制度建設(shè)的法律咨詢服務(wù),上市公司經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略、改造戰(zhàn)略等法律咨詢服務(wù),接受政府委托的一些大型法律服務(wù)活動(dòng)等。當(dāng)然,這種劃分只是相對(duì)的,有時(shí)小所也有知識(shí)全面的人才或聘請(qǐng)社會(huì)專業(yè)人士參與。

    3、會(huì)計(jì)師事務(wù)所發(fā)展法律服務(wù)業(yè)務(wù)應(yīng)分階段進(jìn)行。從全國(guó)分析,我國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)還處于發(fā)展階段,其法律服務(wù)業(yè)務(wù)僅處于起步階段,但我們應(yīng)以高起點(diǎn)發(fā)展,并規(guī)劃好各階段的發(fā)展藍(lán)圖,實(shí)現(xiàn)高起點(diǎn)、分階段發(fā)展。從各個(gè)會(huì)計(jì)師事務(wù)所的具體情況分析,我國(guó)會(huì)計(jì)師事務(wù)所發(fā)展水平參差不齊,大多數(shù)執(zhí)業(yè)水平不高,每個(gè)會(huì)計(jì)師事務(wù)所都應(yīng)該認(rèn)真分析自己的如資產(chǎn)、客戶、內(nèi)部管理、經(jīng)驗(yàn)積累、市場(chǎng)前景等各方面的實(shí)際情況后,定位自己近期、中期、遠(yuǎn)期的法律服務(wù)范圍和方向。 

    4、正確處理會(huì)計(jì)師事務(wù)所法律服務(wù)業(yè)務(wù)與其他業(yè)務(wù)的關(guān)系。從以上論述看到,正確處理好二者關(guān)系,能夠相互促進(jìn),共同提高,并最終影響到會(huì)計(jì)師事務(wù)所的執(zhí)業(yè)市場(chǎng)狀況和前景。一方面,會(huì)計(jì)師事務(wù)所開展其他業(yè)務(wù)時(shí),應(yīng)關(guān)注委托方經(jīng)營(yíng)行為是否合法,并為開展法律服務(wù)業(yè)務(wù)積累相關(guān)信息;另一方面,若對(duì)一個(gè)單位既提供法律服務(wù),又開展其他業(yè)務(wù),會(huì)計(jì)師事務(wù)所可以相互參照各種業(yè)務(wù)的信息,并相互映證。 

    5、正確認(rèn)識(shí)會(huì)計(jì)師事務(wù)所與律師事務(wù)所提供法律服務(wù)業(yè)務(wù)的關(guān)系。從當(dāng)前及今后一段時(shí)期看,會(huì)計(jì)師事務(wù)所與律師事務(wù)所提供的法律服務(wù)在很多方面是有差別的。在多數(shù)國(guó)家都有行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)禁止的規(guī)定。國(guó)際律師協(xié)會(huì)已號(hào)召各國(guó)立法機(jī)構(gòu)阻止會(huì)計(jì)公司向其所審計(jì)的公司提供其他服務(wù);二者傳統(tǒng)主業(yè)也是不同的。盡管很多國(guó)際會(huì)計(jì)公司已經(jīng)與律師合作開展業(yè)務(wù),但各自的業(yè)務(wù)還是徑渭分明的。一些國(guó)際會(huì)計(jì)公司也通過(guò)其法律服務(wù)公司直接提供一些律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)范圍內(nèi)的法律業(yè)務(wù),這些法律服務(wù)公司已具備了律師事務(wù)所的很多特征,或者就是獨(dú)資或合資的律師事務(wù)所,其提供的這些法律服務(wù)已不是完全意義的會(huì)計(jì)師事務(wù)所所提供的。 

    當(dāng)前二者法律服務(wù)的區(qū)別主要表現(xiàn)在:律師事務(wù)所開展的一些主要業(yè)務(wù),會(huì)計(jì)師事務(wù)所還不予獲準(zhǔn)經(jīng)辦,如律師事務(wù)所能直接參與法律訴訟程序,經(jīng)辦刑事、行政、民事等各領(lǐng)域的業(yè)務(wù);而注冊(cè)會(huì)計(jì)師只能提供其業(yè)務(wù)范圍的法律咨詢和服務(wù)。 

    盡管當(dāng)前二者法律服務(wù)在很多方面還不能統(tǒng)一,但筆者認(rèn)為:二者的法律服務(wù)是相互聯(lián)系的,從長(zhǎng)遠(yuǎn)看,二者在法律服務(wù)的很多領(lǐng)域?qū)⒊霈F(xiàn)統(tǒng)一的趨勢(shì)與更多的合作。合作方式可以多種多樣,如會(huì)計(jì)師為律師事務(wù)所提供經(jīng)濟(jì)案件證據(jù)鑒定;律師派出精通注冊(cè)會(huì)計(jì)師業(yè)務(wù)的律師擔(dān)任會(huì)計(jì)師事務(wù)所常年法律顧問(wèn);相互獲取對(duì)方占有的客戶資料;相互聘請(qǐng)對(duì)方工作人員參與自己的工作;簽訂協(xié)議,進(jìn)行某些業(yè)務(wù)領(lǐng)域的長(zhǎng)期合作;合資創(chuàng)辦法律服務(wù)公司或律師事務(wù)所。筆者認(rèn)為,二者均是獨(dú)立的社會(huì)中介機(jī)構(gòu),盡管二者所堅(jiān)持的執(zhí)業(yè)原則不盡相同,但只要兩個(gè)行業(yè)的自律性管理、執(zhí)業(yè)水平和國(guó)家法制高度發(fā)達(dá)時(shí),可以選擇執(zhí)業(yè)水平較高的會(huì)計(jì)師事務(wù)所和律師事務(wù)所相互出資持股,但相互出資組建的事務(wù)所必須有一方絕對(duì)控股,并按控股方業(yè)務(wù)性質(zhì)進(jìn)行注冊(cè),只能按所注冊(cè)業(yè)務(wù)性質(zhì)和范圍開展業(yè)務(wù)和納入一個(gè)協(xié)會(huì)(注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)和律師協(xié)會(huì))管理,否則將出現(xiàn)兩個(gè)行業(yè)之間的混亂。從長(zhǎng)期發(fā)展來(lái)看二者甚至可以共享客戶資源和利潤(rùn)分成。 

    三、發(fā)展我國(guó)會(huì)計(jì)師事務(wù)所法律服務(wù)業(yè)務(wù)的對(duì)策 

    1、轉(zhuǎn)換機(jī)制,改變觀念。全國(guó)會(huì)計(jì)師事務(wù)所脫鉤改制后,這對(duì)事務(wù)所的生存與發(fā)展提出挑戰(zhàn),要求有更大的發(fā)展,要不斷開拓市場(chǎng)。從國(guó)際形勢(shì)和我國(guó)實(shí)際情況看,法律是注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)潛力巨大的市場(chǎng)。會(huì)計(jì)師事務(wù)所應(yīng)以此為契機(jī),勇于轉(zhuǎn)換自身機(jī)制,搶占這方面更大的市場(chǎng)。在很多人的觀念中,注冊(cè)會(huì)計(jì)師就是審計(jì),我們應(yīng)放眼世界與未來(lái),轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念,站在更高的高度去開拓業(yè)務(wù)。 

篇3

看似低價(jià)燒錢的表面，是法大大以電子簽名為入口進(jìn)行搶占的事實(shí)。法大大創(chuàng)始人黃翔認(rèn)為，電子簽名只是一個(gè)搭建法律服務(wù)消費(fèi)場(chǎng)景的入口，公司可以通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)和資本進(jìn)行快速擴(kuò)張來(lái)占領(lǐng)這些。

國(guó)內(nèi)在線法律服務(wù)是一塊非常誘人的蛋糕，根據(jù)中國(guó)電子商務(wù)研究中心數(shù)據(jù)顯示，2012年中國(guó)法律服務(wù)市場(chǎng)規(guī)模是800億元，預(yù)計(jì)2014年國(guó)內(nèi)法律服務(wù)市場(chǎng)規(guī)模達(dá)到1400億元。而在線法律服務(wù)存在巨大的市場(chǎng)空白，中國(guó)5000萬(wàn)家中小企業(yè)中99%都沒(méi)有自己的法律顧問(wèn)。讓人驚訝的是，還有300億的個(gè)人非訴法律服務(wù)市場(chǎng)沒(méi)有進(jìn)入主流法律服務(wù)市場(chǎng)的領(lǐng)域。

面對(duì)著一片藍(lán)海，法大大的入口邏輯是否行得通尚需要時(shí)間來(lái)檢驗(yàn)，用黃翔的話就是：“一切才剛剛上路。”

簽名的痛點(diǎn)

利用互聯(lián)網(wǎng)的概念來(lái)改造法律行業(yè)，法大大并不是黃翔的第一次嘗試，2010年，他參與到B2C平臺(tái)的創(chuàng)業(yè)中，把法律服務(wù)做成產(chǎn)品搬上了互聯(lián)網(wǎng)，服務(wù)內(nèi)容包括法律咨詢、合同審議、律師聘請(qǐng)等，但市場(chǎng)反應(yīng)平平。

黃翔的第一次嘗試只是將法律服務(wù)直接搬到了互聯(lián)網(wǎng)的平臺(tái)上，在商業(yè)邏輯上還是和傳統(tǒng)法律沒(méi)有任何區(qū)別，互聯(lián)網(wǎng)只是起到了一個(gè)快速推廣傳播的作用。

“同樣一件事，直接找律師可能花5萬(wàn)元，網(wǎng)上找的也許只給5000元，但這兩種服務(wù)是否等同沒(méi)法衡量。不像一些快消產(chǎn)品，線下線上都有個(gè)基本的價(jià)格體系?！秉S翔接受《二十一世紀(jì)商業(yè)評(píng)論》（下稱《21CBR》）記者專訪時(shí)說(shuō)。

但移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)帶來(lái)的入口邏輯給予了黃翔新的想象空間，可以將電子簽名作為一個(gè)入口來(lái)?yè)屨?。一直以?lái)，合同簽署面臨的主要問(wèn)題是跨地域、耗時(shí)久、流程復(fù)雜：為了簽一份合同，原件得繞中國(guó)來(lái)回寄幾圈；如山的合同堆里找份原件堪比大海撈針；合作條款傳真、郵件都確認(rèn)了，最終面臨法律糾紛的時(shí)候卻沒(méi)有任何法律效力。

黃翔當(dāng)時(shí)看到美國(guó)有家創(chuàng)新公司，能幫助用戶在網(wǎng)上迅速獲取具有法律效力的電子簽名。這既解決了地域局限，也簡(jiǎn)化了簽署流程。這家美國(guó)公司就是DocuSign，在近期剛剛宣布獲得了2.33億美元的F輪融資，估值據(jù)悉達(dá)30億美元。

但直接照搬美國(guó)的模式并不現(xiàn)實(shí)，畢竟國(guó)內(nèi)并沒(méi)有直接的付費(fèi)習(xí)慣和法律消費(fèi)的基礎(chǔ)，必須要對(duì)電子簽名的商業(yè)邏輯進(jìn)行改造。

在經(jīng)歷了一年多的籌備后，2015年初，法大大正式上線提供電子簽名服務(wù)。所謂的電子簽名服務(wù)，就是指用戶登錄其網(wǎng)站后，經(jīng)實(shí)名認(rèn)證可獲得一個(gè)與身份相綁定的數(shù)字簽名證書。

與傳統(tǒng)售賣數(shù)字簽名證書的“一錘子買賣”模式所不同，法大大是將簽名證書視為一個(gè)入口來(lái)看待，采用互聯(lián)網(wǎng)的低價(jià)模式來(lái)吸引流量――一次簽名服務(wù)僅為5元，當(dāng)積累的流量成規(guī)模后就可以在后續(xù)的法律配套服務(wù)中收費(fèi)。

“之前的數(shù)字簽名證書只有一個(gè)簽名，其他配套的法律服務(wù)都沒(méi)有。”黃翔說(shuō)，法律服務(wù)因?yàn)榫哂袕?fù)雜性與個(gè)性化的特點(diǎn)，作為一個(gè)低頻的消費(fèi)服務(wù)，不論是在線找律師、交易撮合、標(biāo)準(zhǔn)法律文書提供等，都無(wú)法在線上平臺(tái)滿足個(gè)性化的法律服務(wù)需求。因此電子簽名只是一個(gè)搭建法律服務(wù)消費(fèi)場(chǎng)景的入口，法大大通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行快速擴(kuò)張來(lái)占領(lǐng)這些，為今后完善商業(yè)模式奠定基礎(chǔ)。

為爭(zhēng)奪這些入口流量，法大大與眾多創(chuàng)業(yè)型公司一樣利用投融資進(jìn)行業(yè)務(wù)擴(kuò)張，畢竟已經(jīng)有競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手開始涉足在線法律服務(wù)領(lǐng)域，知果果、綠狗網(wǎng)、快法務(wù)、中顧法律網(wǎng)等公司均成長(zhǎng)為極具競(jìng)爭(zhēng)力的對(duì)手，利用資本進(jìn)行擴(kuò)張勢(shì)在必行。據(jù)了解，法大大今年2月獲得了來(lái)自上海復(fù)勵(lì)投資管理公司及瀛和律師機(jī)構(gòu)400萬(wàn)元天使投資，目前已經(jīng)在籌劃下一輪融資，這將是一輪千萬(wàn)級(jí)別的融資。

搭建收費(fèi)體系

在黃翔看來(lái)，法大大平臺(tái)有點(diǎn)像支付寶，只不過(guò)支付寶提供的是第三方現(xiàn)金流管理服務(wù)，而法大大提供的是第三方合規(guī)文件的流動(dòng)與存儲(chǔ)平臺(tái)。5元一次的簽名收費(fèi)是無(wú)法幫助法大大實(shí)現(xiàn)盈利的，線下雙方履行合同過(guò)程中，平臺(tái)提供律師咨詢等服務(wù)才是未來(lái)實(shí)現(xiàn)盈利的核心。黃翔說(shuō)，下一步他們將致力于發(fā)展O2O平臺(tái)，把線下咨詢服務(wù)逐漸疊加起來(lái)。

也就是說(shuō)，法大大所要提供的服務(wù)還是法律專業(yè)服務(wù)，這樣就需要法大大來(lái)搭建專業(yè)的法律咨詢團(tuán)隊(duì)，不但黃翔和幾個(gè)核心創(chuàng)始人皆為專業(yè)律師出身，有著豐富的行業(yè)經(jīng)驗(yàn)，法大大目前已經(jīng)可以在線下覆蓋全國(guó)40多個(gè)城市，擁有500多人的簽約律師團(tuán)隊(duì)。

法大大通過(guò)所涉及法律服務(wù)的所在地、特點(diǎn)等對(duì)律師進(jìn)行推送，律師根據(jù)自己的需求來(lái)決定是否接單，“當(dāng)然這些才剛剛起步，這些簽約律師并不是專屬于法大大，他們還會(huì)有自己事務(wù)所的業(yè)務(wù)要處理?！秉S翔表示，法大大目前只是通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)的精準(zhǔn)推送、數(shù)據(jù)分析等優(yōu)勢(shì)將律師的閑置勞動(dòng)力動(dòng)員起來(lái)，這些都是為日后完善商業(yè)模式而打基礎(chǔ)的。

篇4

一、____市司法局?jǐn)?shù)字化平臺(tái)簡(jiǎn)介

隨著信息化、數(shù)字化水平的不斷發(fā)展和日益普及，____市司法局同全市司法行政部門、法律服務(wù)機(jī)構(gòu)、管理對(duì)象、業(yè)務(wù)聯(lián)系部門及其他部門信息交流頻繁，日常辦公、視頻會(huì)議、普法宣傳、人民調(diào)解、安置幫教、社區(qū)矯正等各項(xiàng)業(yè)務(wù)的信息化需求強(qiáng)烈，迫切需要建立健全全市司法行政系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)和數(shù)字平臺(tái)，才能更好地滿足業(yè)務(wù)快速發(fā)展的需要，才能更好地服務(wù)于社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，才能更好地適應(yīng)“數(shù)字城市智慧____”的戰(zhàn)略要求。

2010年起，____市司法局依據(jù)全市司法行政系統(tǒng)信息化建設(shè)現(xiàn)狀，提出建設(shè)一個(gè)安全、先進(jìn)、靈活，高帶寬、高可靠性的多業(yè)務(wù)應(yīng)用的綜合網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了不同部門、不同業(yè)務(wù)之間安全高速的數(shù)據(jù)共享、智能分析、應(yīng)急預(yù)警、遠(yuǎn)程協(xié)助、辦公協(xié)同等功能，盡可能地簡(jiǎn)化辦公流程，提高效率，節(jié)約成本，充分發(fā)揮職能，有力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，助推經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

____市司法局?jǐn)?shù)字化平臺(tái)建設(shè)由應(yīng)急指揮調(diào)度系統(tǒng)、業(yè)務(wù)信息管理系統(tǒng)、日常辦公應(yīng)用三部分組成。

應(yīng)急指揮調(diào)解系統(tǒng)包括：視頻會(huì)議系統(tǒng)、內(nèi)部語(yǔ)音通訊系統(tǒng)；

業(yè)務(wù)信息管理系統(tǒng)包括：社會(huì)矛盾糾紛動(dòng)態(tài)管理評(píng)估系統(tǒng)、特殊人群信息管理系統(tǒng)、法律服務(wù)信息管理系統(tǒng)、公證信息管理系統(tǒng)、司法鑒定信息管理系統(tǒng)、法律援助信息系統(tǒng)、安置幫教信息系統(tǒng)；

日常辦公應(yīng)用系統(tǒng)包括：OA自動(dòng)化辦公系統(tǒng)、互聯(lián)網(wǎng)協(xié)同辦公系統(tǒng)、門戶網(wǎng)站系統(tǒng)。

經(jīng)過(guò)近三年的建設(shè)，____市司法局?jǐn)?shù)字化平臺(tái)已初步完成了日常辦公應(yīng)用、應(yīng)急指揮和業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)的設(shè)計(jì)建設(shè)和推廣應(yīng)用。平臺(tái)逐步覆蓋市司法局、8個(gè)縣（區(qū)）司法局、153個(gè)司法所、1451個(gè)人民調(diào)解委員會(huì)及全市各級(jí)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，在全市司法行政系統(tǒng)形成一個(gè)便捷、高效的數(shù)字應(yīng)用平臺(tái)，基本實(shí)現(xiàn)了不同部門、不同業(yè)務(wù)的高速共享、傳輸和應(yīng)用。

二、主要做法

在國(guó)家電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系的框架下，____市司法局綜合考慮全市司法行政部門和法律服務(wù)機(jī)構(gòu)的實(shí)際需求，按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，制定了統(tǒng)一的傳輸交換標(biāo)準(zhǔn)體系，并根據(jù)全市司法行政部門現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)信息資源的實(shí)際情況，以及各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)職能和特點(diǎn)，科學(xué)規(guī)劃、優(yōu)化調(diào)整，合理改建、擴(kuò)建，實(shí)現(xiàn)了硬、軟件資源的集中、整合、共享，建立起統(tǒng)一的共享網(wǎng)絡(luò)，組織研發(fā)各類應(yīng)用軟件平臺(tái)，堅(jiān)持邊建邊用，協(xié)調(diào)開展數(shù)字化平臺(tái)建設(shè)工作。

（一）組網(wǎng)建設(shè)。

____市司法行政系統(tǒng)依托政法三級(jí)、四級(jí)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)市、縣（區(qū)）司法局、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）司法所、人民調(diào)解組織互聯(lián)互通。在市司法局建立中心機(jī)房，市司法局及8個(gè)縣（區(qū)）司法局建立視頻會(huì)議室。目前已完成市、縣（區(qū)）司法局的數(shù)據(jù)、語(yǔ)音和視頻等綜合業(yè)務(wù)高速、可靠、安全地傳輸，網(wǎng)絡(luò)覆蓋面繼續(xù)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所、各級(jí)各類人民調(diào)解組織等深入。

（二）應(yīng)急指揮調(diào)度系統(tǒng)。

為提高溝通效率、辦事效率，減少內(nèi)部辦公會(huì)議、業(yè)務(wù)培訓(xùn)所產(chǎn)生的會(huì)務(wù)、食宿、差旅費(fèi)用，節(jié)省人力、物力，實(shí)現(xiàn)多部門集中協(xié)調(diào)指揮調(diào)度、視頻會(huì)議、遠(yuǎn)程業(yè)務(wù)培訓(xùn)、考試、雙向會(huì)議、案件會(huì)商、工作管理、遠(yuǎn)程技術(shù)支持、應(yīng)急呼叫、案件實(shí)時(shí)監(jiān)控等功能。____市司法局依托政法專網(wǎng)建設(shè)政法視頻應(yīng)急指揮調(diào)度系統(tǒng)，目前在全市司法行政系統(tǒng)建成政法視頻應(yīng)急指揮室1個(gè)，視頻會(huì)議室4個(gè)，市、縣（區(qū)）司法局均開通VOIP內(nèi)部語(yǔ)音通訊電話。

（三）業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)。

全市司法行政機(jī)關(guān)已全面啟用司法部的“法律援助信息系統(tǒng)”和“安置幫教信息系統(tǒng)”。____市司法局自主研發(fā)的“社會(huì)矛盾糾紛動(dòng)態(tài)評(píng)估管理系統(tǒng)”、“____市特殊人群信息管理系統(tǒng)”、“____市法律服務(wù)信息管理系統(tǒng)”、“____市公證管理信息系統(tǒng)”已在全市推廣使用?！癬___市司法鑒定信息管理系統(tǒng)”正在研發(fā)中。目前，____市司法行政各業(yè)務(wù)工作基本實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化和智能化，業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)體系已初步建立，各類信息數(shù)據(jù)自動(dòng)分類、智能分析、自動(dòng)統(tǒng)計(jì)、預(yù)警跟蹤，確保了數(shù)據(jù)的真實(shí)性和完整性，以直觀的效果反映全市司法行政業(yè)務(wù)工作整體情況，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)。

1.____市社會(huì)矛盾糾紛動(dòng)態(tài)管理評(píng)估系統(tǒng)。

2010年，____市司法局立足社會(huì)轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、矛盾凸顯、各種利益格局大調(diào)整的時(shí)代背景，結(jié)合政法專網(wǎng)和數(shù)字化建設(shè)，立足于《人民調(diào)解法》的貫徹實(shí)施，經(jīng)過(guò)深入調(diào)查研究，明確了社會(huì)矛盾糾紛的定義、計(jì)量原則和標(biāo)準(zhǔn)，制定了社會(huì)矛盾糾紛分類、分級(jí)的原則、標(biāo)準(zhǔn)和方法，規(guī)范了社會(huì)矛盾糾紛受理、評(píng)估、化解流程，形成“社會(huì)矛盾糾紛動(dòng)態(tài)管理評(píng)估機(jī)制”，并開發(fā)“____市社會(huì)矛盾糾紛動(dòng)態(tài)管理評(píng)估系統(tǒng)”，利用網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，采用直觀的電子圖示形式，準(zhǔn)確記載各種類型矛盾糾紛及其在空間區(qū)域、歷史時(shí)段上的分布，科學(xué)分類、綜合分析評(píng)判，刻畫各種矛盾糾紛的演變軌跡，把握社會(huì)矛盾糾紛性質(zhì)及發(fā)展變化規(guī)律，有效實(shí)現(xiàn)社會(huì)矛盾糾紛的可預(yù)警、可控制，為黨委政府掌控社會(huì)矛盾糾紛動(dòng)態(tài)情況提供決策參考。

系統(tǒng)終端延伸 到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）司法所、專業(yè)性、行業(yè)性糾紛調(diào)委會(huì)及有條件的村、企業(yè)調(diào)委會(huì)。將所有社會(huì)矛盾糾紛納入黨委政府主導(dǎo)的社會(huì)矛盾糾紛調(diào)解機(jī)制中。通過(guò)合理的分級(jí)分類管控，初步實(shí)現(xiàn)了矛盾糾紛化解、管控工作向類別化、差異化轉(zhuǎn)變，向因人、因事、因地、因時(shí)的“源頭預(yù)防”轉(zhuǎn)變，向各種調(diào)解機(jī)制“橫向聯(lián)合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)”的多元化解轉(zhuǎn)變。通過(guò)及時(shí)客觀的收集社會(huì)矛盾糾紛并進(jìn)行深入分析研判，在解決矛盾糾紛統(tǒng)計(jì)真實(shí)性、實(shí)時(shí)性方面實(shí)現(xiàn)了突破，填補(bǔ)了我國(guó)基層社會(huì)矛盾糾紛基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和分析方法的空白。

目前，該系統(tǒng)在全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)行率達(dá)到100%；評(píng)估機(jī)制被入選為四川省2012年第一批軟科學(xué)項(xiàng)目；司法部派出調(diào)研組來(lái)____進(jìn)行專題調(diào)研，并形成了專題調(diào)研報(bào)告；國(guó)家級(jí)刊物《人民調(diào)解》對(duì)評(píng)估機(jī)制的運(yùn)行模式、試行情況及取得的成效進(jìn)行了系統(tǒng)詳實(shí)的介紹。河南鄭州市、新鄉(xiāng)市、山東威海市、浙江杭州市、江蘇南京市等及川內(nèi)部分地區(qū)司法行政機(jī)關(guān)都專程來(lái)雅學(xué)習(xí)考察機(jī)制建設(shè)?！霸u(píng)估機(jī)制”向?qū)I(yè)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化轉(zhuǎn)變，拓展了人民調(diào)解工作領(lǐng)域和工作深度，增強(qiáng)了人民調(diào)解工作持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展的后勁，客觀上提升司法行政工作整體態(tài)勢(shì)。

2.____市特殊人群信息管理系統(tǒng)。

此處指的特殊人群是：刑滿釋放解除勞教人員和社區(qū)矯正對(duì)象（包括被判處管制、緩刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行和剝奪政治權(quán)利）兩類人員。針對(duì)此類特殊人群重新犯罪的特點(diǎn)、原因加以研究分析，采取科學(xué)有效的預(yù)防對(duì)策，減少和預(yù)防特殊人群重新犯罪案件的發(fā)生，對(duì)于穩(wěn)定社會(huì)治安秩序，保護(hù)國(guó)家和人民生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展，有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。

____市司法局探索建立了“特殊人群社會(huì)危險(xiǎn)性評(píng)估暨重新社會(huì)化機(jī)制”，研發(fā)“特殊人群信息管理系統(tǒng)”，通過(guò)對(duì)影響特殊人群的眾多社會(huì)危險(xiǎn)性因素，從內(nèi)因和外因兩個(gè)方面分別歸納抽取出對(duì)其重新犯罪具有重要影響的因素，并將這些因素進(jìn)行量化分析，根據(jù)量化結(jié)果確定其重新犯罪可能性大小，對(duì)其社會(huì)危險(xiǎn)性強(qiáng)弱作出趨勢(shì)性判斷，預(yù)測(cè)其社會(huì)危險(xiǎn)性及社會(huì)危險(xiǎn)性的突出方面，以此為基礎(chǔ)，在實(shí)際工作中實(shí)施分類處置，從而科學(xué)地、有針對(duì)性地采取相應(yīng)措施，積極引導(dǎo)和干預(yù)，促使其及時(shí)調(diào)整心理、矯正行為，回歸到對(duì)正常社會(huì)秩序規(guī)則的遵守狀態(tài)。

全市司法行政部門在全面掌握特殊人群底數(shù)的基礎(chǔ)上，通過(guò)信息管理系統(tǒng)，建立特殊人群基本信息庫(kù)、特殊人群電子臺(tái)賬、特殊人群統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)等，既全面掌握轄區(qū)內(nèi)特殊人群總體情況、詳細(xì)信息，又能通過(guò)系統(tǒng)智能判斷管理對(duì)象的社會(huì)危險(xiǎn)性。對(duì)特殊人群實(shí)施社會(huì)危險(xiǎn)性評(píng)估后，分別對(duì)刑釋解教人員和社區(qū)矯正對(duì)象提出分類處置意見和幫教或矯治重點(diǎn)方向，每季度對(duì)幫教或矯治的效果進(jìn)行跟蹤掌握，實(shí)行動(dòng)態(tài)反饋，并及時(shí)調(diào)整工作方向和措施。通過(guò)該系統(tǒng)，做到分類管控、跟蹤研判、實(shí)時(shí)反饋、有效監(jiān)管，從而有效預(yù)防和減少特殊人群重新違法犯罪。

目前，該系統(tǒng)在市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)司法行政機(jī)關(guān)全面使用。納入系統(tǒng)管理的特殊人群共2039名，其中：社區(qū)矯正人員1071名，三年內(nèi)刑滿釋放及解除勞動(dòng)教養(yǎng)人員968名。

3.____市法律服務(wù)信息管理系統(tǒng)。

為提高全市各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)對(duì)法律服務(wù)行業(yè)的監(jiān)管，提升律師協(xié)會(huì)、律師事務(wù)所、基層法律服務(wù)工作者協(xié)會(huì)、基層法律服務(wù)所的規(guī)范化管理水平，____市司法局組織研發(fā)了法律服務(wù)信息管理系統(tǒng)。

該系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了法律服務(wù)人員及法律服務(wù)機(jī)構(gòu)基本信息、證照審批、投訴懲戒、案件登記、跟蹤監(jiān)控、咨詢服務(wù)、報(bào)表統(tǒng)計(jì)、信息交流、數(shù)據(jù)共享等功能。通過(guò)掌握法律服務(wù)機(jī)構(gòu)及人員從事法律服務(wù)事務(wù)的基本情況、業(yè)務(wù)進(jìn)度、投訴案件查處情況等，及時(shí)進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，促進(jìn)法律服務(wù)行業(yè)良好有序發(fā)展。同時(shí)，根據(jù)不同地域，不同時(shí)期內(nèi)案件類型及數(shù)量的變化，通過(guò)系統(tǒng)智能匯總分析，科學(xué)研判，有利于提前發(fā)現(xiàn)社會(huì)不穩(wěn)定因素，預(yù)判其發(fā)展變化趨勢(shì)，提供決策參考，為營(yíng)造良好的法治環(huán)境，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供法律服務(wù)。

系統(tǒng)主要由管理和應(yīng)用平臺(tái)組成，管理平臺(tái)由市、縣（區(qū)）司法行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，通過(guò)系統(tǒng)對(duì)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)、人員、日常事務(wù)、業(yè)務(wù)報(bào)表、統(tǒng)計(jì)分析等信息數(shù)據(jù)進(jìn)行管理和利用；應(yīng)用平臺(tái)由全市各法律服務(wù)機(jī)構(gòu)及法律服務(wù)人員負(fù)責(zé)錄入機(jī)構(gòu)及人員信息、工作動(dòng)態(tài)、日常事務(wù)及各類業(yè)務(wù)報(bào)表等數(shù)據(jù)?；緦?shí)現(xiàn)了全市法律服務(wù)行業(yè)數(shù)據(jù)信息共享，確保了數(shù)據(jù)完整統(tǒng)一。對(duì)全市法律服務(wù)行業(yè)規(guī)范化建設(shè)、提高行政效率、節(jié)約管理成本、提升管理水平起到極大的促進(jìn)作用。

4.____市公證管理信息系統(tǒng)。

為落實(shí)司法部加強(qiáng)公證信息化建設(shè)的要求，適應(yīng)公證工作數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展的時(shí)代需要，____市司法局組織開發(fā)了公證信息管理系統(tǒng)，以推進(jìn)公證業(yè)務(wù)流程、誠(chéng)信執(zhí)業(yè)管理和機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理。

隨著我國(guó)社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等事業(yè)的發(fā)展，公證法律事務(wù)逐年增加，公證機(jī)關(guān)在依法行使國(guó)家公證職權(quán)，開展公證證明活動(dòng)過(guò)程中，從公證申請(qǐng)、受理、立案、出證的過(guò)程中，涉及大量檔案、文書處理，各類檔案、文書的制作、管理、檢索要投入大量人力。為方便當(dāng)事人，節(jié)約工作成本，提高工作效率，實(shí)現(xiàn)公證檔案文書在錄入、修改、審核、打印、出證、歸檔、分類、統(tǒng)計(jì)、檢索等的自動(dòng)化，____市司法局結(jié)合全市公證管理工作實(shí)際，開發(fā)了“____市公證信息管理系統(tǒng)”，采用三層B/S結(jié)構(gòu)，在windows操作系統(tǒng)中，通過(guò)終端IE瀏覽器進(jìn)行智能管理。

公證管理的數(shù)字化是促進(jìn)公證業(yè)務(wù)工作的重要手段，目前該系統(tǒng)已在全市各公證處推廣應(yīng)用，公證管理信息系統(tǒng)對(duì)提高公證行業(yè)規(guī)范化、信息化水平，提高公證效率、降低執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，推進(jìn)公證行業(yè)的發(fā)展具有重要意義。系統(tǒng)的推廣應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)了市、縣（區(qū)）司法局對(duì)各公證處的辦證情況進(jìn)行在線監(jiān)督，及時(shí)了解掌握各地辦證類型及數(shù)量，實(shí)時(shí)監(jiān)督辦證質(zhì)量。并通過(guò)各地辦證情況，發(fā)現(xiàn)公證工作中的存在的問(wèn)題和不足，為領(lǐng)導(dǎo)提供決策參考，合理調(diào)整工作部署，有效推進(jìn)公證事業(yè)發(fā)展。

（四）日常辦公應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)。

隨著辦公自動(dòng)化系統(tǒng)的普及，電子化、數(shù)據(jù)化的辦公方式已進(jìn)入越來(lái)越多的企事業(yè)單位和黨政機(jī)關(guān)。____市司法局建立起一套高效、暢通的信息互聯(lián)體系，方便司法行政全體干警、司法助理員、法律服務(wù)工作者、人民調(diào)解員及各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)，能隨時(shí)關(guān)注、收集、上報(bào)、處理、發(fā)送業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、文件材料以及各類信息輿情等。

日常辦公應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)：基于PC終端的綜合辦公應(yīng)用系統(tǒng)（OA系統(tǒng)）；開通固定網(wǎng)絡(luò)和 移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)網(wǎng)協(xié)同辦公系統(tǒng)；基于政法專網(wǎng)的全省內(nèi)部語(yǔ)音通信系統(tǒng)；系統(tǒng)內(nèi)部的移動(dòng)短號(hào)V網(wǎng)服務(wù)等。有效實(shí)現(xiàn)了單位通訊、會(huì)議服務(wù)、信息應(yīng)用、信息服務(wù)、文件傳閱、公文處理、工作督辦、計(jì)劃安排、信息、移動(dòng)郵件等多種通信功能的有效集成，進(jìn)一步提高了內(nèi)、外溝通交流便利性，提高工作效率、實(shí)現(xiàn)有效管理、降低成本。

2011年，____市司法局互聯(lián)網(wǎng)門戶網(wǎng)站（yaan

/）面向社會(huì)公眾開放，充分融入“數(shù)字城市，智慧____”建設(shè)中。____市司法局門戶網(wǎng)站開辟了反映司法行政工作情況的常規(guī)版塊，以及三個(gè)專題欄目，一是“服務(wù)國(guó)際化區(qū)域性生態(tài)城市建設(shè)”專欄，及時(shí)將全市司法行政系統(tǒng)在服務(wù)于____國(guó)際化區(qū)域性生態(tài)城市建設(shè)中的舉措、成效向社會(huì)，讓公眾知曉；二是“‘警民親’服務(wù)群眾‘八件實(shí)事’活動(dòng)”專欄，及時(shí)展示全市司法行政系統(tǒng)“深入群眾、聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾”的工作情況及先進(jìn)典型，主動(dòng)接受社會(huì)公眾監(jiān)督；三是“社會(huì)矛盾糾紛動(dòng)態(tài)管理評(píng)估機(jī)制”專欄，將此項(xiàng)由____首創(chuàng)并已由司法部向全國(guó)介紹推廣的工作機(jī)制運(yùn)行取得的成效向公眾呈現(xiàn)，積極發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)作用，切實(shí)提升社會(huì)形象和影響力。經(jīng)過(guò)一年運(yùn)行，訪問(wèn)量已達(dá)7萬(wàn)余人次。

三、成效與啟示

建設(shè)“數(shù)字城市”，構(gòu)建“智慧____”是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，____市司法局結(jié)合自身職能，充分調(diào)研，與信息化、電子政務(wù)建設(shè)相結(jié)合，合理規(guī)劃，整合資源，不斷加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)新開展應(yīng)用平臺(tái)建設(shè)，將數(shù)字化延伸到日常辦公、業(yè)務(wù)工作、法律服務(wù)、社會(huì)管理各個(gè)方面，切實(shí)提升了決策能力、執(zhí)行能力、組織協(xié)調(diào)能力，提升了信息資源的有效利用。

1.有利于提高工作效率，節(jié)約工作成本。在傳統(tǒng)的辦公模式中，由于全市的司法所、人民調(diào)解組織以及法律服務(wù)組織均未與司法局實(shí)現(xiàn)線路互聯(lián)和資源共享。市司法局的文件需要各縣（區(qū)）司法局打印成紙質(zhì)文件派送或郵寄到153個(gè)司法所、1451個(gè)人民調(diào)解組織以及近百家法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，造成工作效率低下，并且浪費(fèi)資源。全市各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)每年要組織全市司法行政系統(tǒng)288名干警、343名司法助理員、17269名人民調(diào)解員，230名律師、基層法律服務(wù)工作者、公證員、司法鑒定人等法律服務(wù)人員，召開各類業(yè)務(wù)培訓(xùn)、講座、會(huì)議等近30期，會(huì)務(wù)組織工作、材料印刷、租用會(huì)場(chǎng)、安排住宿和餐飲、以及參會(huì)人員的交通、食宿等費(fèi)用，每年合計(jì)超過(guò)150萬(wàn)。數(shù)字化平臺(tái)建設(shè)將信息化和電子政務(wù)整合，極大的簡(jiǎn)化了辦事程序，提高了工作效率，擴(kuò)大了政務(wù)信息公開范圍，有效地節(jié)省了行政資源。

2.有利于提高應(yīng)急處置能力。全市153個(gè)司法所和1451個(gè)人民調(diào)解組織是直接面向群眾開展法制宣傳、提供法律服務(wù)、化解矛盾糾紛，是與廣人民群眾聯(lián)系最緊密的基層組織，他們掌握著最基層的輿情和動(dòng)態(tài)，如遇突發(fā)事件、群眾性事件以及自然災(zāi)害等，必將第一時(shí)間作出反應(yīng)，為黨委、政府及時(shí)、準(zhǔn)確了解情況，科學(xué)、有效地決策處置提供保障。因此，司法行政系統(tǒng)數(shù)字化平臺(tái)建設(shè)，在當(dāng)前社會(huì)矛盾顯和自然災(zāi)害頻發(fā)的背景下，顯得尤為重要。

篇5

社會(huì)管理是政府職能的重要組成部分，社會(huì)管理創(chuàng)新目的在于使社會(huì)能夠形成更良好的秩序，有著更為理想的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。作為政府職能部門的司法行政機(jī)關(guān)是必然社會(huì)管理工作的直接參與者，職能優(yōu)勢(shì)已成為政府進(jìn)行社會(huì)管理活動(dòng)的主體力量，并有著不可替代的地位，如何進(jìn)一步強(qiáng)化司法行政職能，更好地為社會(huì)服務(wù)，是我們思考的問(wèn)題，本文擬對(duì)此談幾點(diǎn)粗淺見解：

一、司法行政參與社會(huì)管理創(chuàng)新中的地位和作用

1、保證國(guó)家穩(wěn)定繁榮。一個(gè)運(yùn)行良好并能長(zhǎng)久穩(wěn)定的國(guó)家都必須不斷創(chuàng)新社會(huì)管理，民眾有了穩(wěn)定的社會(huì)基礎(chǔ)，就會(huì)在穩(wěn)定的國(guó)家環(huán)境中得到自由全面的發(fā)展，而如何理解和把握本部門在新時(shí)期加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理具有重要作用，司法行政機(jī)關(guān)作為政府職能部門，法制宣傳、法律服務(wù)和法制保障三大職能都與社會(huì)管理密切相關(guān)，而且參與社會(huì)管理面廣。如普法依法治理，這是基礎(chǔ)和前提，通過(guò)形式多樣的法制宣傳和推進(jìn)多層次、各領(lǐng)域依法治理，提高公民法律素質(zhì)和社會(huì)法治化管理水平；法律服務(wù)、法律援助具有直接服務(wù)社會(huì)作用，能發(fā)揮法律服務(wù)在社會(huì)矛盾化解中的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，有效化解矛盾糾紛，維護(hù)社會(huì)秩序；社區(qū)矯正、安置幫教更具有獨(dú)特作用，社區(qū)矯正通過(guò)行刑社會(huì)化，對(duì)服刑人員有效監(jiān)管，促使社區(qū)矯正對(duì)象掌握生活技能，達(dá)到符合社會(huì)正常生活的信念和人格；安置幫教通過(guò)對(duì)刑滿釋放、解除勞教人員進(jìn)行引導(dǎo)、扶助、教育和管理，達(dá)到預(yù)防重新犯罪的目的，使社會(huì)和諧，人民安居樂(lè)業(yè)，國(guó)家更加穩(wěn)定繁榮。

2、合理調(diào)節(jié)社會(huì)利益關(guān)系。近年由于收入差距、腐敗、利益而引發(fā)社會(huì)問(wèn)題，矛盾逐漸凸顯，這對(duì)于逐步走向繁榮的國(guó)家不相適應(yīng)，因?yàn)椴粸槿罕娭?，什么?wèn)題解決不了，矛盾就會(huì)依然存在，什么樣的管理也沒(méi)有用。只有適應(yīng)新形勢(shì)，推進(jìn)社會(huì)管理體制改革和創(chuàng)新，強(qiáng)化社會(huì)管理，合理調(diào)節(jié)社會(huì)利益關(guān)系，解決政府職能在社會(huì)管理方面“錯(cuò)位”問(wèn)題，在醫(yī)療、就業(yè)、養(yǎng)老、教育、低保等基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，重視并優(yōu)先解決民生問(wèn)題，才能提高公共服務(wù)質(zhì)量和效率。司法行政具有法制宣傳、政策導(dǎo)向功能，調(diào)解社會(huì)矛盾化解功能，社區(qū)矯正刑釋解教幫教功能，公證律師、法律援助服務(wù)功能等都能通過(guò)服務(wù)，宣傳、引導(dǎo)、法律解釋等方式合理調(diào)節(jié)社會(huì)利益關(guān)系，從而提高廣大人民群眾的法律素質(zhì)，共同營(yíng)造和諧社會(huì)。

3、推進(jìn)法治化管理進(jìn)程。加快社會(huì)管理法治化進(jìn)程，就必須提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法律化解社會(huì)矛盾和推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的能力，提高行政執(zhí)法人員規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法的能力。司法行政作為法治建設(shè)的重要力量，承擔(dān)依法治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的職能，負(fù)責(zé)依法治理工作的組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促和檢查，這一職能決定了司法行政在推動(dòng)民主與法治，推動(dòng)依法治國(guó)方略貫徹落實(shí)的重要功能作用，也充分說(shuō)明了司法行政在推動(dòng)依法行政、基層民主與法制建設(shè)中的重要地位，司法行政通過(guò)發(fā)揮職能作用，提高行政部門法律意識(shí)和法律素質(zhì)，并通過(guò)執(zhí)法檢查，完善執(zhí)法主體，執(zhí)法依據(jù)，執(zhí)法范圍，執(zhí)法權(quán)限，執(zhí)法程序，執(zhí)法責(zé)任，健全執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究等制度，在依法治國(guó)的大方略下形成多渠道、全方位的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，促使其行政機(jī)關(guān)不斷提高執(zhí)法質(zhì)量和執(zhí)法水平，推進(jìn)法治化管理進(jìn)程。

二、司法行政在創(chuàng)新社會(huì)管理中承擔(dān)著重要職責(zé)

1、承擔(dān)著法制引導(dǎo)職責(zé)。司法行政在我國(guó)司法體系和法制建設(shè)中占有重要地位，對(duì)法制宣傳、依法治理等行政事務(wù)實(shí)行國(guó)家管理，在以權(quán)利義務(wù)統(tǒng)一、權(quán)力責(zé)任一致觀念的培育上具有引導(dǎo)公民社會(huì)主義民主法治、自由平等、公平正義理念，提升公民權(quán)利意識(shí)、義務(wù)意識(shí)，培育法治文化、養(yǎng)成公民法律思維習(xí)慣的感召力、影響力和示范性，引導(dǎo)公民積極、有序參與政治法律實(shí)踐等重要作用。司法行政大力宣傳與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、群眾生產(chǎn)生活、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)公平正義密切相關(guān)的法律法規(guī)，開展“法律六進(jìn)”活動(dòng)，開展多層次、多形式的依法治理工作，加大法制宣傳的覆蓋面，提高全體公民的法律意識(shí)，提高全社會(huì)法治化管理水平是推進(jìn)依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)性工作，在社會(huì)管理創(chuàng)新中處于法制引導(dǎo)和法治實(shí)踐規(guī)范作用。

2、擔(dān)負(fù)著社會(huì)矛盾化解職責(zé)。司法行政在國(guó)家賦予的人民調(diào)解指導(dǎo)監(jiān)督職能上具有重要地位，在國(guó)際上己享有“東方經(jīng)驗(yàn)”、“東方一枝花”的美譽(yù)，國(guó)家社會(huì)管理中成為開展綜合治理、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的一支重要力量。針對(duì)當(dāng)前社會(huì)矛盾糾紛呈現(xiàn)多元化，雖然給預(yù)防和排查化解矛盾糾紛工作造成了一定壓力，但司法行政負(fù)責(zé)指導(dǎo)人民調(diào)解工作，擔(dān)負(fù)著社會(huì)矛盾化解職責(zé)，利用人民調(diào)解組織點(diǎn)多面廣、扎根基層、聯(lián)系群眾獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建人民調(diào)解與行政調(diào)解、司法調(diào)解三調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，發(fā)展專、兼職人民調(diào)解隊(duì)伍，開展矛盾糾紛排查，在社會(huì)管理中及時(shí)化解不斷出現(xiàn)的社會(huì)矛盾，破解面臨的難題，以最大限度地減少發(fā)生，在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面有不可替代的作用。

3、履行著法律保障職責(zé)。當(dāng)今社會(huì)人民群眾對(duì)法律服務(wù)有更多的期待，司法行政具有管理基層法律服務(wù)、公證、律師、法律援助和司法鑒定等重要職能，擔(dān)負(fù)著為社會(huì)不同階層和群體提供各種類型的公共法律服務(wù)，依法維護(hù)公民合法權(quán)益職責(zé)，特別是在現(xiàn)在改革攻堅(jiān)階段，各種社會(huì)矛盾集中突現(xiàn)，司法行政通過(guò)自身法律服務(wù)多樣性和全方位法律服務(wù)工作，構(gòu)建法律服務(wù)銜接機(jī)制，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，保障人民合法權(quán)益和法律法規(guī)的有效實(shí)施。

三、如何在創(chuàng)新社會(huì)管理中鞏固不可替代的地位

解決影響社會(huì)和諧穩(wěn)定突出問(wèn)題是提高社會(huì)管理科學(xué)化水平的關(guān)鍵，司法行政如何在大局中找準(zhǔn)位置、發(fā)揮作用、體現(xiàn)價(jià)值，應(yīng)是司法行政機(jī)關(guān)在創(chuàng)新社 會(huì)管理中思考和探索的話題，因此司法行政應(yīng)站在全局和戰(zhàn)略的高度，把社會(huì)管理創(chuàng)新作為第一要?jiǎng)?wù)，認(rèn)真謀劃，勇于實(shí)踐，以擔(dān)負(fù)社會(huì)管理責(zé)任為目標(biāo)，推進(jìn)社會(huì)矛盾化解為平臺(tái)，創(chuàng)新機(jī)制，通過(guò)各種渠道傾聽群眾呼聲，找到破解的辦法和根治的良方，以此深化司法行政工作。在創(chuàng)新新的新機(jī)制上，筆者認(rèn)為：

1、在立法中找準(zhǔn)自身核心地位。司法行政機(jī)關(guān)是政府對(duì)司法工作進(jìn)行行政管理的專門機(jī)關(guān)，是我國(guó)國(guó)家政權(quán)的重要組成部分，在我國(guó)司法體系和法制建設(shè)中占有重要地位，在社會(huì)管理創(chuàng)新中擔(dān)負(fù)著重要責(zé)任。目前在國(guó)家對(duì)社會(huì)管理創(chuàng)新尚未立法，部分地方立法己納入議事日程，司法行政應(yīng)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)管理的專題調(diào)研，探索社會(huì)管理的新途徑，創(chuàng)新社會(huì)管理機(jī)制新方法，勇于擔(dān)負(fù)司法行政機(jī)關(guān)代表政府對(duì)行政部門社會(huì)管理事項(xiàng)進(jìn)行管理的職權(quán)，在地方法規(guī)中爭(zhēng)取承擔(dān)起社會(huì)管理組織領(lǐng)導(dǎo)和主導(dǎo)作用。

2、在社會(huì)管理中找準(zhǔn)自身價(jià)值。服務(wù)社會(huì)是司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)盡職責(zé)，應(yīng)就參與社會(huì)管理、做好群眾工作、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定強(qiáng)化調(diào)研，把握社會(huì)管理的規(guī)律，提高社會(huì)管理的針對(duì)性和實(shí)效性，不斷提升司法行政機(jī)關(guān)社會(huì)管理能力和水平，在工作中解決社會(huì)問(wèn)題、化解社會(huì)矛盾，保證社會(huì)關(guān)系協(xié)調(diào)、社會(huì)行為規(guī)范。如普法工作，利用婚禮宴上趣味盎然之歌，喪禮事上粗獷蒼涼之歌、農(nóng)家薅草聲情并茂之歌、民間小調(diào)抒情優(yōu)美之歌等村居民易接受的本土文化傳播途徑，把法律編排成薅草鑼鼓歌、花鼓子歌、喪鼓歌等，使法律知識(shí)與本土文化相融合，達(dá)到宣傳面大、形式多樣、通俗易懂作用和對(duì)不同層次的人群及不同群體的需求效果；再如社區(qū)矯正是執(zhí)行刑法，司法行政依法對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象進(jìn)行監(jiān)督管理，把心理康復(fù)矯治作為心理健康的有效手段，在思想上多交流、生活上多關(guān)心、就業(yè)上多幫扶，重心矯，用心去感化溫暖他們的心，并通過(guò)公益勞動(dòng)、心理咨詢、個(gè)案矯正、分類管理、分階段教育等多種教育改造措施和方法，教育矯正社區(qū)服刑人員的不良心理和行為惡習(xí)，防止重新違法犯罪，凸現(xiàn)社會(huì)管理價(jià)值。

篇6

一、采取有力措施繼續(xù)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)

一是要繼續(xù)把班子建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)放在首位來(lái)抓。堅(jiān)持把思想政治建設(shè)放在首位，用中國(guó)化最新成果武裝全局司法行政干部和法律服務(wù)人員的頭腦，堅(jiān)持正確的政治方向，確保忠于黨忠于人民的政治本色。堅(jiān)持民主集中制，建立健全各項(xiàng)制度，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)班子和成員的領(lǐng)導(dǎo)水平和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的能力，努力建設(shè)一流的班子，帶出一流的隊(duì)伍。全面建立健全領(lǐng)導(dǎo)班子成員、機(jī)關(guān)科室、基層司法所、法律服務(wù)機(jī)構(gòu)的崗位考核機(jī)制，明確各自工作責(zé)任，增強(qiáng)工作的自覺性和主動(dòng)性，提高貫徹黨的路線方針政策的執(zhí)行力。二是把反腐倡廉建設(shè)擺在更加突出的位置。按照懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)責(zé)任制的要求，按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，進(jìn)一步發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察的作用，抓好工作責(zé)任的分解和落實(shí)。開展經(jīng)常性廉政講課、談話、報(bào)告等廉政教育活動(dòng)，不斷推進(jìn)黨風(fēng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)。三是進(jìn)一步完善激勵(lì)機(jī)制，形成積極向上的競(jìng)爭(zhēng)氛圍。要破除論資排輩的干部選拔制度，通過(guò)激發(fā)引導(dǎo)，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮干部的積極性，并按照德能勤績(jī)的要求全面考核干部，合理安排他們的職位和崗位，輔之以必要的物質(zhì)上或精神上的獎(jiǎng)罰來(lái)實(shí)現(xiàn)新形勢(shì)下的機(jī)關(guān)勤政、廉政、高效目標(biāo)。四是增強(qiáng)為基層服務(wù)的意識(shí)。堅(jiān)持重心向基層下移，政策向基層傾斜，力量向基層傾斜，強(qiáng)化基層工作保障能力。建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部基層建設(shè)聯(lián)系點(diǎn)制度，切實(shí)加強(qiáng)工作指導(dǎo)。要從政治上、工作上、生活上關(guān)心愛護(hù)基層干部，真心實(shí)意為他們排憂解難，滿腔熱忱為他們服務(wù)。五是建立健全基層法律服務(wù)工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)長(zhǎng)效機(jī)制。深入地了解人民群眾最關(guān)心、最迫切的法律服務(wù)需求，不斷提高基層法律服務(wù)工作人員的業(yè)務(wù)知識(shí)水平，保證法律服務(wù)質(zhì)量。

二、要?jiǎng)?chuàng)新方式，深入推進(jìn)普法依法治理

深入學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀，開展普法依法治理工作，就是要結(jié)合我區(qū)實(shí)際，認(rèn)真研究，精心部署，創(chuàng)造性地開展工作，最根本要以解放思想、改革創(chuàng)新為動(dòng)力，提出新觀念，闖出新路子，不斷豐富和發(fā)展法制宣傳教育，深入推進(jìn)普法依法治理，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。要?jiǎng)?chuàng)新工作思路，努力適應(yīng)普法依法治理工作新形勢(shì)、新任務(wù)的要求。當(dāng)前，我們要以學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的開展為契機(jī)，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，用符合科學(xué)發(fā)展的思想觀念、方式方法，來(lái)研究、來(lái)謀化、來(lái)推進(jìn)普法依法治理工作，把深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀貫穿到普法依法治理工作的各環(huán)節(jié)、全過(guò)程。一是要認(rèn)真把握普法依法治理工作的規(guī)律和特點(diǎn)，抓住其本質(zhì)，發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)。普法內(nèi)容要貼近群眾、貼近基層、貼近生活，進(jìn)一步提高覆蓋率、增強(qiáng)接受度、擴(kuò)大影響力，最直接、最快捷地滿足人民群眾對(duì)法律知識(shí)的需求，特別是要培養(yǎng)自覺學(xué)法守法用法的意識(shí)，真正使普法依法治理成為一項(xiàng)體現(xiàn)以人為本的惠民工程。二是要緊貼區(qū)委和政府的中心任務(wù)開展工作。將普法依法治理工作放在區(qū)委和政府的工作大局中來(lái)謀劃和推進(jìn)，緊緊圍繞全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段性任務(wù)，圍繞國(guó)家新出臺(tái)的法律法規(guī)，圍繞社會(huì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)和焦點(diǎn)問(wèn)題不斷豐富法制宣傳內(nèi)容，進(jìn)一步增強(qiáng)法制宣傳教育的針對(duì)性。同時(shí)，還要從弘揚(yáng)法治精神、建設(shè)社會(huì)主義法律文化的角度，去豐富法制宣傳教育的內(nèi)容，提升法制宣傳教育的層次。三是要抓住重點(diǎn)內(nèi)容、重點(diǎn)對(duì)象，進(jìn)行分門別類，因材施教。法制宣傳教育的對(duì)象是一切有接受教育能力的公民，重點(diǎn)對(duì)象是領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)人員、青少年、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員、農(nóng)村和社區(qū)居民。因此，我們要根據(jù)不同對(duì)象來(lái)確定學(xué)習(xí)內(nèi)容、目標(biāo)要求、方式方法，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，使法制宣傳教育達(dá)到應(yīng)有的效果。四是要?jiǎng)?chuàng)新法制宣傳教育的形式。目前開展的法律進(jìn)機(jī)關(guān)、鄉(xiāng)村、學(xué)校、企業(yè)、社區(qū)、單位活動(dòng)，就是一種有效的平臺(tái)和載體，在堅(jiān)持抓好的同時(shí)，要不斷豐富和創(chuàng)新，力求取得實(shí)效。要在充分運(yùn)用傳統(tǒng)的、行之有效的法制宣傳教育手段的基礎(chǔ)上，適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)的新變化、新要求，創(chuàng)新法制宣傳教育形式，積極開展內(nèi)容豐富、形式多樣的普法依法治理工作。

三、要建立新機(jī)制，規(guī)范管理，加強(qiáng)人民調(diào)解工作

一是要建立健全矛盾糾紛定期排查制度、調(diào)解責(zé)任制度、調(diào)解督辦制度和涉及人數(shù)較多的矛盾糾紛及時(shí)上報(bào)制度，不斷提高人民調(diào)解工作的制度化、規(guī)范化水平，進(jìn)一步落實(shí)對(duì)調(diào)解人員、調(diào)解范圍和原則、調(diào)解工作程序、工作紀(jì)律以及當(dāng)事人權(quán)利與義務(wù)等事項(xiàng)的公開明示制度，接受當(dāng)事人和社會(huì)監(jiān)督。遵循依法調(diào)解、雙方當(dāng)事人平等自愿、尊重當(dāng)事人訴訟權(quán)利的基本原則開展調(diào)解工作。堅(jiān)持人民調(diào)解便民、親民、利民的特色和優(yōu)勢(shì)。二是要加強(qiáng)對(duì)人民調(diào)解組織的指導(dǎo)與管理，及時(shí)掌握了解轄區(qū)內(nèi)矛盾糾紛的種類、數(shù)量、特點(diǎn)等信息、掌握人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，要定期匯總分析人民調(diào)解組織反映的矛盾糾紛的情況和信息，及時(shí)向當(dāng)?shù)攸h委政府通報(bào)，使人民調(diào)解工作成為各級(jí)黨委政府了解社情民意的重要渠道。三是進(jìn)一步加強(qiáng)基層人民調(diào)解組織建設(shè)。開展規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化調(diào)委會(huì)創(chuàng)建活動(dòng)，在穩(wěn)定完善現(xiàn)有的人民調(diào)解網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，抓好基層調(diào)委會(huì)規(guī)范化建設(shè)。四是要借鑒外地成功經(jīng)驗(yàn)，實(shí)施人民調(diào)解“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”機(jī)制，激發(fā)和調(diào)動(dòng)廣大調(diào)解員的積極性，力爭(zhēng)把矛盾糾紛化解在基層，化解在萌芽狀態(tài)，努力構(gòu)建和諧社會(huì)。

四、要增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，推動(dòng)法律援助工作的新發(fā)展

篇7

近年來(lái)，隨著律師和法律顧問(wèn)業(yè)務(wù)的不斷發(fā)展，合同法律服務(wù)的深度和廣度發(fā)生了明顯的增加和拓展。筆者本著“服務(wù)創(chuàng)造價(jià)值”的理念，認(rèn)為合同法律服務(wù)不能停留在合法性審查的層面，而應(yīng)當(dāng)精益求精，通過(guò)專業(yè)法律人士深入細(xì)致的工作，周全考慮合同簽訂、履行過(guò)程中可能發(fā)生的各種情況，為客戶彌補(bǔ)漏洞，甚至直接省錢、賺錢，創(chuàng)造價(jià)值。這種理念表現(xiàn)為“新二十字方針”，即：了解背景、重視溝通、商務(wù)有利、便于履行、立體服務(wù)。

一、了解背景

在提供合同法律服務(wù)之前，應(yīng)當(dāng)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、書籍資料或請(qǐng)教專業(yè)人士了解相關(guān)行業(yè)的背景，例如對(duì)于聯(lián)建、專利技術(shù)轉(zhuǎn)讓、環(huán)境評(píng)估委托等專業(yè)性較強(qiáng)的合同，應(yīng)對(duì)相關(guān)行業(yè)的業(yè)務(wù)知識(shí)有所了解，主要是弄清“是什么”、“一般怎么操作”、“常見的問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)有哪些”三個(gè)方面的背景知識(shí)。特別要注意的是，即使是常見的買賣合同，不同的行業(yè)也可能有不同的特點(diǎn)，例如買賣醫(yī)療器械和買賣鋁材，買賣紡織產(chǎn)品和通信產(chǎn)品，在行業(yè)監(jiān)管、售后服務(wù)等方面適用的法律就有所不同，客戶所考慮的問(wèn)題和角度也有所不同。因此，在提供有關(guān)特殊專業(yè)或行業(yè)的合同法律服務(wù)之前，了解相關(guān)專業(yè)和行業(yè)的背景是很必要的。

二、重視溝通

在起草審查合同過(guò)程中，必須與客戶經(jīng)辦人員、領(lǐng)導(dǎo)和了解情況的其他人員進(jìn)行充分溝通，弄清客戶意圖。通常分三個(gè)階段：

在審查合同之前，應(yīng)與客戶面談或通電話詳細(xì)了解客戶進(jìn)行相關(guān)交易或合作的意圖，重點(diǎn)弄清三個(gè)問(wèn)題：“簽合同的背景是什么”？“最想得到什么”？“最害怕什么風(fēng)險(xiǎn)”？了解客戶意圖——滿足客戶基本需求——幫客戶理清思路

在審查過(guò)程中，如果發(fā)現(xiàn)看不懂或有疑問(wèn)的地方，要及時(shí)打電話或通過(guò)面談與客戶溝通，問(wèn)清客戶真正想表達(dá)的意思，便于及時(shí)確定修改方向。

不要高估你的客戶！認(rèn)為不需要管，有時(shí)候要想輔導(dǎo)小孩一樣輔導(dǎo)他們。不要擅自推測(cè)客戶意圖?！祽械慕杩?。時(shí)間、身體、心情等原因想快一點(diǎn)。溝通越早越好，不會(huì)走冤枉路。

在審查工作完成并將審查好的合同文本交付客戶之后，應(yīng)當(dāng)詢問(wèn)客戶對(duì)修改部分的看法，并向客戶解釋律師修改的理由，確認(rèn)修改意見與客戶的真實(shí)意思相吻合。特別指出，鑒于律師在一份合同上工作的時(shí)間有限，對(duì)客戶單位的情況了解也不如客戶自身人員，進(jìn)而可能導(dǎo)致對(duì)合同交易的相關(guān)商務(wù)、技術(shù)背景了解不夠，法律服務(wù)與客戶意圖出現(xiàn)偏差難以完全避免。

例如，有位客戶送來(lái)一份合同給律師審查，其中有一個(gè)條款約定：“方應(yīng)向被方交納保證金100萬(wàn)元”。按照商業(yè)慣例，方向被方交納保證金作為完成最低業(yè)務(wù)量的保證是正常的，也并不違反法律規(guī)定，因此承辦律師沒(méi)有直接修改這個(gè)條款。但為了穩(wěn)妥起見，在向客戶提交審查報(bào)告時(shí)，承辦律師口頭提醒客戶總經(jīng)理：“按照這個(gè)條款，如果你們公司完不成最低業(yè)務(wù)量，不管差額大小，這100萬(wàn)對(duì)方都可以不退還”，客戶總經(jīng)理大為驚訝，說(shuō)：“我們當(dāng)初跟對(duì)方不是這么談的！是經(jīng)辦人起草的時(shí)候弄錯(cuò)了！”

在實(shí)踐中，有些客戶經(jīng)辦人員過(guò)分相信、依賴律師或急于簽約，對(duì)律師提供的合同文本實(shí)行拿來(lái)主義，不加審核，匆忙簽約，容易造成失誤。一旦出現(xiàn)這種情況，即使律師有免責(zé)聲明，也將很難向客戶解釋清楚。因此，與客戶充分溝通十分重要，各位同仁必須慎之又慎。建議法律顧問(wèn)在向提供有關(guān)合同的法律意見的同時(shí)，書面或口頭提醒客戶對(duì)有關(guān)文本加以審核，或主動(dòng)就值得注意的問(wèn)題與客戶進(jìn)行討論，確保法律顧問(wèn)工作貫徹客戶意圖。主動(dòng)觀念。與非專業(yè)人士溝通的耐心、細(xì)致和技巧，因人而異，不要直接反駁。

三、商務(wù)有利

過(guò)去我們往往對(duì)合同的合法性關(guān)注較多，但隨著“契約自由”原則的深入確立，法律和行政法規(guī)有關(guān)合同無(wú)效的規(guī)定日漸放寬（例如超范圍經(jīng)營(yíng)原則上不認(rèn)定無(wú)效），目前明顯因違反法律和行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定而無(wú)效的合同已經(jīng)大大減少。為進(jìn)一步提高服務(wù)水平，筆者認(rèn)為，律師應(yīng)當(dāng)將服務(wù)范圍延伸至合同的商務(wù)可行性方面。很多合同在法律上并無(wú)問(wèn)題，但是明顯不符合邏輯，或?qū)ξ覀兊目蛻舨还剑鳛槁蓭熞灿胸?zé)任予以關(guān)注并提請(qǐng)客戶注意。舉四例如下：

某公司購(gòu)買電梯，合同約定由該公司作為購(gòu)買方保證電梯井道符合電梯規(guī)格；這一約定并不違法，但該公司并非電梯生產(chǎn)廠家，而且處于買方的有利地位，沒(méi)有必要接受這一不利條款，因此筆者將這一條款改為由賣方測(cè)量井道并保證電梯與井道相符合，從而為客戶降低了成本，避免了風(fēng)險(xiǎn)。

某廠將自己買斷的石場(chǎng)委托他人開采，其目的是分享石料，但合同中只字未提分享石料的比例，只說(shuō)怎么開采，明顯不合商業(yè)常理，因此筆者及時(shí)電話詢問(wèn)客戶，弄清了客戶要分享石料的意圖，對(duì)合同進(jìn)行了相應(yīng)的補(bǔ)充。

在技術(shù)許可合同中，許可方提出被許可方對(duì)該技術(shù)所作的后續(xù)開發(fā)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)仍屬許可方所有，筆者作為被許可方的法律顧問(wèn)，堅(jiān)持后續(xù)開發(fā)成果的知識(shí)產(chǎn)權(quán)應(yīng)當(dāng)屬于被許可方所有，如約定歸許可方所有，則應(yīng)相應(yīng)降低許可價(jià)格。

重慶某公司委托廣東某公司為其在廣東省的產(chǎn)品銷售總，約定由委托方重慶公司負(fù)責(zé)運(yùn)輸及運(yùn)輸費(fèi)用，運(yùn)輸方式為“鐵路運(yùn)輸”，到貨地為“方指定的地點(diǎn)”。法律顧問(wèn)提醒客戶，如果該指定地點(diǎn)不通鐵路，因此產(chǎn)生的水路、公路或空中運(yùn)輸費(fèi)用和運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)由誰(shuí)承擔(dān)約定不明。該重慶公司隨即與對(duì)方協(xié)商明確相關(guān)事宜，避免了將來(lái)可能發(fā)生的糾紛，并為重慶公司節(jié)省了大批運(yùn)輸費(fèi)用和避免了運(yùn)輸在途風(fēng)險(xiǎn)。

四、便于履行

考慮到客戶有關(guān)工作人員的素質(zhì)參差不齊，以及客戶在履行合同過(guò)程中可能遇到意料之外的困難和阻礙，筆者在合同審查中除了關(guān)注合同的合法性和可行性之外，還應(yīng)當(dāng)盡量約定方便客戶一方履行合同的條款。

對(duì)我方義務(wù)和對(duì)對(duì)方義務(wù)的要求不一樣。

例如，在某公司聘請(qǐng)外籍專家的合同中，約定計(jì)算工資的幣種為歐元，但我們明確以人民幣發(fā)放，并按照該公司發(fā)放工資前十五日當(dāng)日（而不是發(fā)放當(dāng)日）的外匯牌價(jià)折算。這樣既避開了外匯方面的障礙，又給客戶人事部門留下了計(jì)發(fā)工資的時(shí)間，體現(xiàn)了法律顧問(wèn)工作的細(xì)致作風(fēng)。

又如，對(duì)于某聘請(qǐng)軟件技術(shù)支持公司的協(xié)議的續(xù)約條款，原合同規(guī)定為“如合同期滿前一個(gè)月客戶不提出終止合同，視為客戶同意續(xù)約?！蔽覀儗⑵涓臑椤耙暈榭蛻舨煌饫m(xù)約”，以免客戶經(jīng)辦人員在公司決定不再續(xù)約的情況下，因疏忽而忘記提出終止合同。

五、立體服務(wù)

當(dāng)前的合同法律服務(wù)已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出合同起草、審查的范疇，出現(xiàn)了多種形式，常見的有：

1、簽約前服務(wù)，例如資信審查、盡職調(diào)查和提供關(guān)于相關(guān)交易的法律可行性咨詢。

2、簽約中服務(wù)，例如指導(dǎo)客戶如何簽字蓋章、如何添加附件以及如何履行涉外合同的公證認(rèn)證手續(xù)等。

3、簽約后服務(wù)，例如提醒客戶及時(shí)合理履約、妥善保留履約過(guò)程中的相關(guān)證據(jù)，如發(fā)票、送貨單、發(fā)貨單、雙方往來(lái)函件等的原件或傳真件等等。

4、簽約談判服務(wù)，例如作為客戶法律顧問(wèn)參與合同的洽談；或在不直接出面的情況下參與談判方針的制定。還有一種特殊的情況；客戶不愿律師參加談判或雙方?jīng)]有組織面對(duì)面的談判，而是以書面修改稿的方式改過(guò)來(lái)、改過(guò)去，法律顧問(wèn)需要針對(duì)對(duì)方多次反饋的意見進(jìn)行多次修改，這是一種特殊形式的“書面談判”。這種方式應(yīng)當(dāng)注意每次修改都應(yīng)留下修改的痕跡，一方面體現(xiàn)商業(yè)誠(chéng)信和禮儀，以便對(duì)方審核，另一方面也有助于提高談判效率。

5、合同糾紛的談判解決。由于文字（特別是漢語(yǔ)）的靈活性和多義性，法官對(duì)合同條款的解釋享有很大的自由裁量權(quán)。這使得在很多情況下，通過(guò)訴訟或仲裁方式解決合同糾紛對(duì)合同各方都存在風(fēng)險(xiǎn)，許多合同糾紛需要通過(guò)談判協(xié)商來(lái)解決。根據(jù)筆者的經(jīng)驗(yàn)，合同當(dāng)事人往往容易被各自的情緒和利益所左右，各執(zhí)一端，無(wú)法使談判走上正軌。律師熟悉法律、處理糾紛的經(jīng)驗(yàn)相對(duì)豐富，同時(shí)有著“旁觀者清”的冷靜，往往能夠幫助雙方調(diào)整情緒，引導(dǎo)談判協(xié)商步入正軌，從而避免不必要的糾紛和合作雙方的“內(nèi)耗”。

6、幫助客戶完善合同管理制度。核心是根據(jù)合同的金額及重要程度確定不同的簽約負(fù)責(zé)人，以及確定全公司統(tǒng)一的合同審查流程。這樣能夠幫助管理層更好地控制公司的交易行為，避免一線經(jīng)辦人員為了達(dá)成交易而隨意擬定合同條款，給公司造成不可預(yù)知的風(fēng)險(xiǎn)。例如，一位銷售員為了達(dá)成交易，擅自同意在銷售合同中寫入“延遲交貨每天支付相當(dāng)于合同總價(jià)款百分之五的違約金”，結(jié)果此單業(yè)務(wù)因故延遲交貨一周，給公司造成重大損失。

一般而言，公司的規(guī)模越大，就越需要建立統(tǒng)一的合同管理制度。正如路偉國(guó)際律師事務(wù)所《中國(guó)企業(yè)100強(qiáng)法律風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告》所指出的那樣，“由于集團(tuán)公司的高層管理人員要對(duì)整個(gè)集團(tuán)的財(cái)務(wù)績(jī)效負(fù)責(zé)，在未來(lái)的數(shù)年里管理職權(quán)的集中化將成為中國(guó)公司的一個(gè)主要發(fā)展趨勢(shì)。合同管理的集中化是促進(jìn)這一不可避免的趨勢(shì)的一種方式?！?/p>

良好的合同管理不但能夠防范風(fēng)險(xiǎn)，通常反過(guò)來(lái)會(huì)帶來(lái)正面收益。例如，路偉國(guó)際律師事務(wù)所預(yù)計(jì)中國(guó)一個(gè)電信經(jīng)營(yíng)者僅僅通過(guò)改進(jìn)其采購(gòu)合同管理方式，5年內(nèi)在節(jié)省成本并獲得額外收入方面可創(chuàng)造70億人民幣的價(jià)值。

7、針對(duì)客戶高管和業(yè)務(wù)人員進(jìn)行合同法常識(shí)和簽約知識(shí)的培訓(xùn)。這樣，可以逐步讓企業(yè)擁有點(diǎn)石成金的手指頭，在交易進(jìn)行的第一時(shí)間防范基本風(fēng)險(xiǎn)。此外，培訓(xùn)還有兩個(gè)好處：一是避免由于業(yè)務(wù)人員不懂合同法導(dǎo)致初次洽談形成的基本條件對(duì)客戶風(fēng)險(xiǎn)太大，然后被法律顧問(wèn)改動(dòng)過(guò)多，被對(duì)方認(rèn)為出爾反爾，進(jìn)而喪失交易機(jī)會(huì)；二是可以提高法律顧問(wèn)的工作效率，避免因法律顧問(wèn)審查時(shí)間過(guò)長(zhǎng)而貽誤商機(jī)?！薷囊环莼就陚涞暮贤@然比修改一份漏洞百出的合同容易得多。

8、幫助客戶制作常用合同的范本。企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)自己的業(yè)務(wù)特點(diǎn)制作常用的合同范本，確定常見的法律風(fēng)險(xiǎn)種類并規(guī)定相應(yīng)的合同條款加以管理，特別是明確企業(yè)在某些重大問(wèn)題上的底線，例如，“賒銷單筆金額最高不超過(guò)50萬(wàn)”，或“不授權(quán)獨(dú)家”，或“必須保留任何后續(xù)開發(fā)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)”。

制作合同范本應(yīng)注意規(guī)避《合同法》關(guān)于格式合同的限制性規(guī)定，可以留下與對(duì)方進(jìn)行協(xié)商的空間。

篇8

一、公證行業(yè)面臨的執(zhí)業(yè)責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)

公證行業(yè)作為重要的現(xiàn)代法律服務(wù)業(yè)，受政府的政策環(huán)境、市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和社會(huì)的法制環(huán)境的影響，在管理體制改革、執(zhí)業(yè)領(lǐng)域拓展、服務(wù)產(chǎn)品創(chuàng)新中伴隨的執(zhí)業(yè)責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)也發(fā)生著深刻的新變化。這給公證行業(yè)在改革創(chuàng)新中的穩(wěn)健發(fā)展帶來(lái)了許多新的難題和挑戰(zhàn)，需要我們未雨綢繆、高度關(guān)注、積極應(yīng)對(duì)。在這里著重從外部社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的傳導(dǎo)效應(yīng)和公證行業(yè)發(fā)展的內(nèi)生效應(yīng)兩個(gè)方面作簡(jiǎn)要分析。

從外部社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的傳導(dǎo)效應(yīng)分析，主要有三個(gè)方面執(zhí)業(yè)責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。(1)金融領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)的擴(kuò)散效應(yīng)。對(duì)金融風(fēng)險(xiǎn)，我們應(yīng)該不會(huì)陌生。上世紀(jì)90 年代末期的東南亞金融危機(jī)、2008 年發(fā)生的國(guó)際金融危機(jī)在短期內(nèi)蔓延擴(kuò)散所導(dǎo)致的系統(tǒng)性社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，引發(fā)了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)危機(jī)、財(cái)政危機(jī)、政治危機(jī)。近年來(lái)，金額大、涉眾廣、危害大的網(wǎng)絡(luò)金融詐騙，讓人們對(duì)金融領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)心有余悸。金融作為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的血液，有關(guān)金融風(fēng)險(xiǎn)的管控受到各級(jí)政府和經(jīng)濟(jì)實(shí)體的高度關(guān)注。具體到公證行業(yè)，從全國(guó)大中城市中規(guī)模較大的公證處業(yè)務(wù)構(gòu)成分析，金融領(lǐng)域的強(qiáng)制執(zhí)行公證已成為業(yè)務(wù)拓展的重要選項(xiàng)，甚至已成為主導(dǎo)型服務(wù)項(xiàng)目。金融風(fēng)險(xiǎn)具有很強(qiáng)的不確定性、關(guān)聯(lián)性、擴(kuò)散性。公證機(jī)構(gòu)和公證員在受理、審查金融領(lǐng)域強(qiáng)制執(zhí)行公證中的任何閃失都可能使金融借貸中的潛在風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)散到公證辦證實(shí)務(wù)中，轉(zhuǎn)化為公證執(zhí)業(yè)責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。在公證實(shí)務(wù)中，金融領(lǐng)域的強(qiáng)制執(zhí)行公證往往涉及的標(biāo)的額大，意味著面臨的執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)也大。一個(gè)涉及資金上億的金融借貸強(qiáng)制執(zhí)行公證的索賠，對(duì)一家公證處來(lái)說(shuō)是致命性的。(2)公民家庭財(cái)富增加放大了公證執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。國(guó)家和北京市統(tǒng)計(jì)局的相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2005 年，我國(guó)城鎮(zhèn)居民可支配收入為10493 元，2015年增加到21966 元，10 年間增加209% 而北京市城鎮(zhèn)居民2005 年城鎮(zhèn)居民可支配收入為17653 元，2015 年可支配收入為52859 元， 10 年間增加299% 。公民個(gè)人和家庭財(cái)產(chǎn)的大幅增加，特別是大中城市住房?jī)r(jià)格的成倍增長(zhǎng)，房屋等大宗不動(dòng)產(chǎn)買賣、繼承、贈(zèng)與、抵押等公證的標(biāo)的額也成倍增長(zhǎng)，因公證辦證過(guò)失帶來(lái)的賠償數(shù)額也將水漲船高。(3)社會(huì)征信體系不完備帶來(lái)的公證執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。實(shí)踐證明，公證行業(yè)高度依賴于或直接受制于社會(huì)交易誠(chéng)信度的高低、社會(huì)征信體系的完備程度。社會(huì)誠(chéng)信度高、社會(huì)征信體系完備，公證執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較低;相反，社會(huì)誠(chéng)信度不高、社會(huì)征信體系不完備，公證執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較高。當(dāng)前，在我國(guó)全面深化改革的社會(huì)大背景下，社會(huì)利益格局深刻調(diào)整、結(jié)構(gòu)形態(tài)深刻變化，特別是由熟人社會(huì)向陌生人社會(huì)、由單位人向社會(huì)人轉(zhuǎn)化過(guò)程中，社會(huì)誠(chéng)信度受到很大考驗(yàn)，信息化條件下的社會(huì)征信體系建設(shè)尚不完善，加之受各類信息壁壘的障礙，查證的難度加大，公證執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)也隨之增加。

從公證行業(yè)自身風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)生效應(yīng)分析，也主要有兩個(gè)方面執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。(1)公證機(jī)構(gòu)辦證量的快速增加伴隨著執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的增加。從全行業(yè)發(fā)展的總體情況看，隨著國(guó)家法治建設(shè)步伐的加快、社會(huì)公眾法律意識(shí)的提高、市場(chǎng)交易活動(dòng)的日益活躍，廣大人民群眾對(duì)公證法律服務(wù)的需求呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)的發(fā)展態(tài)勢(shì)。有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，北京、上海、廣州等大中城市公證辦證量實(shí)現(xiàn)了更快速度的發(fā)展。例如北京市公證辦證總量在過(guò)去的10 年增加了2 倍。公證辦證量的快速增加，對(duì)公證質(zhì)量管理提出了新的更高的標(biāo)準(zhǔn)和要求，針對(duì)不規(guī)范、不誠(chéng)信、甚至不廉潔執(zhí)業(yè)問(wèn)題的投訴、復(fù)查、訴訟也受到業(yè)內(nèi)外的高度關(guān)注，由此帶來(lái)的公證執(zhí)業(yè)責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)與日俱增。與此同時(shí)，在推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的政策驅(qū)動(dòng)下，公證機(jī)構(gòu)拓展公證法律服務(wù)領(lǐng)域、創(chuàng)新公證法律服務(wù)產(chǎn)品客觀上也將伴隨著一些新的執(zhí)業(yè)責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)，需要我們超前預(yù)測(cè)，給予足夠的關(guān)注。(2)公證事項(xiàng)標(biāo)的額價(jià)值成倍增加帶來(lái)的索賠金額放量增加。前面已對(duì)公證辦證涉及的標(biāo)的額有所分析，在此不再贅述。僅列舉一組數(shù)據(jù)進(jìn)一步予以佐證。央視二套財(cái)經(jīng)頻道《對(duì)話》欄目就2006 年~2016 年中國(guó)經(jīng)濟(jì)生活調(diào)查顯示：2006 年北京市平均房?jī)r(jià)是7375元/ 平方米，上海市平均房?jī)r(jià)是7039 元/ 平方米。根據(jù)2016 年的數(shù)據(jù)，10 年來(lái)北京房?jī)r(jià)總體上漲380%、年均上漲17.5% ;上海房?jī)r(jià)總體上漲384.6%、年均上漲17.6%。涉及房產(chǎn)方面的公證賠償將會(huì)實(shí)現(xiàn)成倍增加，執(zhí)業(yè)責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)大也將不言而喻。

概言之，當(dāng)前引發(fā)或?qū)е挛覈?guó)公證執(zhí)業(yè)責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)的社會(huì)外部因素與行業(yè)自身因素相互影響、相互滲透、相互關(guān)聯(lián)、聯(lián)動(dòng)發(fā)力，總體上呈現(xiàn)出引發(fā)因素復(fù)雜、累積效應(yīng)明顯、管控難度加大、危害后果嚴(yán)重等突出特點(diǎn)。與律師、醫(yī)師、會(huì)計(jì)師等其他專業(yè)性強(qiáng)的行業(yè)一樣，從某種程度上講，公證執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)具有不確定性，受一定時(shí)期人們認(rèn)識(shí)和實(shí)踐能力所限，也具有不可預(yù)測(cè)性、不可控性。針對(duì)公證執(zhí)業(yè)責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)管理面臨的新形勢(shì)、新樣態(tài)，需要我們研究建立賠償責(zé)任更為清晰、賠償形式更為多樣、賠償能力更為強(qiáng)勁的執(zhí)業(yè)責(zé)任保障制度。

二、公證執(zhí)業(yè)責(zé)任保障制度概述

(一)法國(guó)和德國(guó)的公證執(zhí)業(yè)責(zé)任保障概況我國(guó)公證法律服務(wù)制度恢復(fù)以來(lái)，在制度建構(gòu)上基本上參照的是大陸法系公證制度，而法國(guó)和德國(guó)公證制度堪稱大陸法系公證制度的典型代表，研究分析這兩個(gè)國(guó)家的公證執(zhí)業(yè)責(zé)任保障制度，對(duì)健全完善我國(guó)公證執(zhí)業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)制度具有重要的借鑒價(jià)值。

1. 法國(guó)公證執(zhí)業(yè)責(zé)任保障制度。法國(guó)公證責(zé)任賠償保障體系由兩個(gè)系統(tǒng)共同構(gòu)成：(1)公證責(zé)任保險(xiǎn)。法國(guó)公證責(zé)任保險(xiǎn)屬于強(qiáng)制性商業(yè)性保險(xiǎn)。1955 年法令規(guī)定，該保險(xiǎn)為強(qiáng)制性保險(xiǎn)，是公證人執(zhí)業(yè)的必備條件之一，對(duì)不參加保險(xiǎn)的公證人將予以除名。公證責(zé)任保險(xiǎn)合同由法國(guó)公證人高等理事會(huì)與保險(xiǎn)公司簽訂。保險(xiǎn)費(fèi)率為公證人年業(yè)務(wù)總額的1.4%，由各省公證人理事會(huì)收據(jù)后分兩期向保險(xiǎn)公司交納。商業(yè)保險(xiǎn)賠償?shù)姆秶鸀橐蚬C人的過(guò)失行為產(chǎn)生的賠償責(zé)任，個(gè)案賠償限額為5000 萬(wàn)法郎，絕對(duì)免賠額最高為5萬(wàn)法郎。(2)集體保障金。為了彌補(bǔ)商業(yè)保險(xiǎn)的不足，根據(jù)1935 年法令，在公證行業(yè)建立集體保障金，屬于行業(yè)互助基金性質(zhì)，交納標(biāo)準(zhǔn)由司法部確定，并為此設(shè)立了公證人集體保障金金庫(kù);1955 年補(bǔ)充法令確定，集體保障金由司法部負(fù)責(zé)監(jiān)督，由公證人高等理事會(huì)負(fù)責(zé)任免金庫(kù)人員，負(fù)責(zé)具體管理事宜;為解決各省分設(shè)的集體保障金金庫(kù)出現(xiàn)的超支問(wèn)題，1977 年法令又確定，設(shè)立全國(guó)統(tǒng)一的公證人集體保障金金庫(kù)，對(duì)集體保障金實(shí)行集中管理、使用，將各地金庫(kù)并入中央金庫(kù)。

2. 德國(guó)的公證執(zhí)業(yè)責(zé)任賠償保障制度。德國(guó)相關(guān)公證法律規(guī)定，公證人個(gè)人每年都要投保個(gè)人責(zé)任保險(xiǎn)50 萬(wàn)歐元，公證人無(wú)保險(xiǎn)或者取消保險(xiǎn)則不能被任命為公證人，該保險(xiǎn)對(duì)公證人的一些過(guò)失違反公證職責(zé)的行為進(jìn)行賠償，對(duì)故意或明顯違反公證義務(wù)的行為不予賠償;為此，設(shè)定了特別保險(xiǎn)信譽(yù)損害賠償保險(xiǎn)，法律規(guī)定由公證人協(xié)會(huì)投保25 萬(wàn)歐元/件;如該特別保險(xiǎn)不能承擔(dān)損害賠償，則動(dòng)用額外信譽(yù)損害保險(xiǎn)基金，由德國(guó)聯(lián)邦公證人協(xié)會(huì)1983 年設(shè)立，共1000 萬(wàn)歐元，該基金由地方公證人協(xié)會(huì)交納，最后分?jǐn)偟焦C人會(huì)費(fèi)中，只是在個(gè)人責(zé)任保險(xiǎn)、信譽(yù)損害賠償保險(xiǎn)不能完全覆蓋時(shí)的損害賠償。分析法國(guó)和德國(guó)公證執(zhí)業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)，主要特點(diǎn)是：

(1)公證執(zhí)業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)的法定性。

兩國(guó)都以法律法令對(duì)公證執(zhí)業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)作出強(qiáng)行性規(guī)定，投保執(zhí)業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)是公證人和公證人協(xié)會(huì)必須履行的法定義務(wù)。如德國(guó)《公證人法》第十九- A 條規(guī)定：公證人為避免承擔(dān)因其職務(wù)行為引起的損害賠償風(fēng)險(xiǎn)，在其整個(gè)任職期間，都必須參加職務(wù)責(zé)任賠償保險(xiǎn)。保險(xiǎn)合同應(yīng)符合保險(xiǎn)監(jiān)督機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的一般保險(xiǎn)條件。每個(gè)保險(xiǎn)項(xiàng)目的最低保險(xiǎn)費(fèi)為50 萬(wàn)歐元，保險(xiǎn)人每年償付的款額不得超過(guò)最低保險(xiǎn)費(fèi)的兩倍。

(2)公證執(zhí)業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)的雙軌制。

在公證執(zhí)業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)的制度設(shè)計(jì)上，投保主體分為公證人個(gè)人的執(zhí)業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)，承保個(gè)人基本執(zhí)業(yè)責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。如法國(guó)《公證法》第33 條規(guī)定：公證人為支付許可費(fèi)也可以執(zhí)行職務(wù)，但必須根據(jù)下條規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)繳納身份保證金。身份保證金是公證人為支付因執(zhí)行公證職務(wù)而依判決應(yīng)承擔(dān)的損害賠償責(zé)任所提供的特別擔(dān)保。當(dāng)該保證金的全部或者一部分被使用時(shí)，公證人來(lái)補(bǔ)足其身份金之前，應(yīng)停止執(zhí)行公證職務(wù)。在六個(gè)月期限內(nèi)未能補(bǔ)足其身份保證金時(shí)，視為該公證人提交辭呈，應(yīng)選定繼任者。同時(shí)，公證人協(xié)會(huì)投保集體執(zhí)業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)，承擔(dān)互、補(bǔ)充性執(zhí)業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)，擴(kuò)大公證執(zhí)業(yè)責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)承保覆蓋面。如法國(guó)的公證人集體保障金主要用于兩個(gè)方面，一是購(gòu)買集體補(bǔ)充責(zé)任保險(xiǎn)，可將公證責(zé)任賠償限額由個(gè)案5000 法郎提高到4 億法郎以上;二是支付由于公證人的故意行為產(chǎn)生的公證責(zé)任賠償費(fèi)用。此外，集體保障金可用于購(gòu)買債券、股票、進(jìn)行低風(fēng)險(xiǎn)的投資等，以獲取收益，充實(shí)保障金金庫(kù)。

(二)我國(guó)公證執(zhí)業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)的現(xiàn)狀

1. 我國(guó)公證賠償制度概況。

我國(guó)公證賠償制度伴隨著公證機(jī)構(gòu)性質(zhì)的演變而發(fā)生深刻調(diào)整。2000 年司法部《關(guān)于印發(fā)〈國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深化公證工作改革有關(guān)問(wèn)題的復(fù)函〉和〈關(guān)于深化公證工作改革的方案〉的通知》(司法通〔2000〕099 號(hào))是我國(guó)公證賠償制度調(diào)整的重要分水嶺。此通知附件《關(guān)于深化公證工作改革的方案》第3 條規(guī)定：現(xiàn)有行政體制的公證處要盡快改為事業(yè)體制。改制的公證處應(yīng)成為執(zhí)行國(guó)家公證職能、自主開展業(yè)務(wù)、獨(dú)立承擔(dān)責(zé)任、按市場(chǎng)規(guī)律和自律機(jī)制運(yùn)行的公益性、非營(yíng)利性事業(yè)法人。今后，不再審批設(shè)立行政體制的公證機(jī)構(gòu)。第13 條規(guī)定：建立完善公證賠償制度。公證賠償實(shí)行有限責(zé)任，以公證處的資產(chǎn)為限，賠償范圍為公證機(jī)構(gòu)及其工作人員在履行公證職務(wù)中，因過(guò)錯(cuò)給當(dāng)事人造成的直接經(jīng)濟(jì)損失。公證機(jī)構(gòu)賠償后，可責(zé)令有故意或重大過(guò)失的公證人員承擔(dān)部分或全部賠償費(fèi)用。自本《方案》實(shí)施之日起，公證機(jī)構(gòu)應(yīng)從每年的業(yè)務(wù)收入中提取3% 的份額作為賠償基金，用于理賠。具體賠償辦法由司法部另行制定。本《方案》實(shí)施以前所發(fā)生的因公證行為引起的公證賠償，依據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)家賠償法》有關(guān)規(guī)定辦理。 2006 年頒行的《公證法》確認(rèn)了2000 年《關(guān)于深化公證工作改革的方案》的一些重要改革成果?！豆C法》第6 條規(guī)定：公證機(jī)構(gòu)是依法設(shè)立，不以營(yíng)利為目的，依法獨(dú)立行使公證職能、承擔(dān)民事責(zé)任的證明機(jī)構(gòu)。 第69 條規(guī)定：公證機(jī)構(gòu)及其公證員因過(guò)錯(cuò)給當(dāng)事人、公證事項(xiàng)的利害關(guān)系人造成損失的，由公證機(jī)構(gòu)承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任;公證機(jī)構(gòu)賠償后，可以向有故意或者重大過(guò)失的公證員追償。上述法律條文和部頒規(guī)章構(gòu)建起了我國(guó)公證執(zhí)業(yè)責(zé)任保障的基本制度框架。

綜上所述，我國(guó)公證賠償制度特點(diǎn)可概括為：(1)在責(zé)任性質(zhì)上，公證賠償屬于一般過(guò)錯(cuò)民事賠償責(zé)任。隨著公證處由行政性質(zhì)的國(guó)家公證機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)楣嫘允聵I(yè)單位，公證賠償也由國(guó)家賠償轉(zhuǎn)化為民事賠償責(zé)任。(2)在責(zé)任范圍上，公證賠償實(shí)行以公證處資產(chǎn)為限的有限責(zé)任，賠償范圍為公證機(jī)構(gòu)及其工作人員在履行公證職務(wù)中，因過(guò)錯(cuò)給當(dāng)事人造成的直接經(jīng)濟(jì)損失。(3)在資金來(lái)源上，公證賠償體現(xiàn)公證處公益性事業(yè)單位的性質(zhì)定位，賠償費(fèi)用納入公證處年度業(yè)務(wù)收入按比例計(jì)提，實(shí)行?？顚Ｓ?。(4)在責(zé)任承擔(dān)方式上，公證機(jī)構(gòu)要先對(duì)公證當(dāng)事人及公證事項(xiàng)的利害關(guān)系人的損失承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任;公證機(jī)構(gòu)賠償后，可以向具體的侵權(quán)行為人，即有故意或者重大過(guò)失行為的公證員追償。

2. 我國(guó)現(xiàn)行公證執(zhí)業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)制度。

根據(jù)《關(guān)于深化公證工作改革的方案》的有關(guān)規(guī)定，司法部2002年出臺(tái)了《公證賠償基金管理試行辦法》(司發(fā)通〔2002〕57 號(hào), 以下簡(jiǎn)稱《基金管理辦法》)，明確了公證賠償基金的性質(zhì)定位、經(jīng)管機(jī)構(gòu)、籌集使用和監(jiān)督管理。我國(guó)《公證法》第15 條規(guī)定：公證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)參加公證執(zhí)業(yè)責(zé)任保險(xiǎn) 。司法部2006 年頒行的《公證機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)管理辦法》第27 條第三款也明確要求公證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定參加公證執(zhí)業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)。上述法律條文和部頒規(guī)章構(gòu)成了我國(guó)公證執(zhí)業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)的基本法律框架。具體而言，(1)公證機(jī)構(gòu)投保執(zhí)業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)義務(wù)的法定性。公證責(zé)任保險(xiǎn)實(shí)行強(qiáng)制性全行業(yè)統(tǒng)一保險(xiǎn)。中國(guó)公證協(xié)會(huì)代表全體公證機(jī)構(gòu)向保險(xiǎn)公司投保以公證機(jī)構(gòu)為被保險(xiǎn)人的全行業(yè)公證責(zé)任保險(xiǎn)。(2)公證責(zé)任保險(xiǎn)與公證賠償基金共同組成了公證賠償體系。發(fā)生公證賠償案件，先由投保的保險(xiǎn)公司按照中國(guó)公證協(xié)會(huì)與中國(guó)人民保險(xiǎn)公司正式簽訂的《公證責(zé)任保險(xiǎn)合同》進(jìn)行賠付，不足部分由公證賠償基金給予補(bǔ)充賠償。(3)公證責(zé)任保險(xiǎn)的保險(xiǎn)責(zé)任采取一切險(xiǎn)方式，即被保險(xiǎn)人因公證職務(wù)行為，依法應(yīng)對(duì)公證當(dāng)事人或利害關(guān)系人承擔(dān)民事賠償責(zé)任，只要不屬于保險(xiǎn)合同列明的除外責(zé)任，保險(xiǎn)人均承擔(dān)保險(xiǎn)賠償責(zé)任。(4)公證執(zhí)業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)的賠償限額。《公證責(zé)任保險(xiǎn)合同》的有關(guān)條款，每張保單全年累計(jì)最高賠償限額為該保單項(xiàng)下所交保費(fèi)的200 倍(具體數(shù)額根據(jù)每年保費(fèi)在當(dāng)年保險(xiǎn)單上載明);單項(xiàng)個(gè)案賠償限額( 不包括訴訟費(fèi)用) 為該件公證收費(fèi)額的1000倍，對(duì)于計(jì)件收費(fèi)的公證業(yè)務(wù)，賠償限額為該件公證收費(fèi)額的1200 倍。

客觀講，依法建立公證賠償制度和公證賠償基金制度是我國(guó)適應(yīng)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、借鑒世界公證執(zhí)業(yè)保障制度的重要改革舉措，對(duì)公證機(jī)構(gòu)的穩(wěn)定發(fā)展具有重要的歷史意義和現(xiàn)實(shí)作用。(1)為公證機(jī)構(gòu)依法獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任提供了基礎(chǔ)性制度保障。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，兩項(xiàng)制度的科學(xué)設(shè)計(jì)為公證處和公證員執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)所引發(fā)的侵權(quán)行為承擔(dān)何種賠償責(zé)任、賠償責(zé)任承擔(dān)的方式與范圍、賠償資金的來(lái)源與營(yíng)運(yùn)等作出了明確的界定，確保了公證處依法獨(dú)立承擔(dān)的民事責(zé)任在實(shí)踐中能有序有效落實(shí)。通過(guò)公證賠償制度，可以使公證當(dāng)事人或者利害關(guān)系人的損失得到相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，這是最直接、最有效、最實(shí)際的補(bǔ)救辦法，也是公證機(jī)構(gòu)依據(jù)民法精神承擔(dān)責(zé)任的具體表現(xiàn)。(2)為公證機(jī)構(gòu)穩(wěn)健運(yùn)行提供了重要保障。在高速發(fā)展的現(xiàn)代社會(huì)，風(fēng)險(xiǎn)無(wú)處不有;在社會(huì)專業(yè)分工日益精細(xì)化的今天，風(fēng)險(xiǎn)無(wú)時(shí)不在。公證機(jī)構(gòu)作為專業(yè)性較強(qiáng)的現(xiàn)代法律服務(wù)業(yè)，在關(guān)注如何避免、減少、疏導(dǎo)執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的前提下，也要高度關(guān)注不可避免的執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)帶來(lái)的執(zhí)業(yè)責(zé)任賠償問(wèn)題。兩項(xiàng)制度的設(shè)立，實(shí)實(shí)在在的為公證處獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任、穩(wěn)定健康發(fā)展裝上重要的減壓器、安全閥。(3)建立強(qiáng)制性全行業(yè)執(zhí)業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)制度，有利于分擔(dān)和化解公證執(zhí)業(yè)責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。作為公證工作改革的重要配套措施之一，建立強(qiáng)制性行業(yè)公證執(zhí)業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)制度，集全行業(yè)整體優(yōu)勢(shì)，較好地解決了公證機(jī)構(gòu)的賠償能力問(wèn)題，利用商業(yè)保險(xiǎn)的特性轉(zhuǎn)嫁公證責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)，提高了公證行業(yè)的信譽(yù)和公信力，保護(hù)公證機(jī)構(gòu)及公證當(dāng)事人的合法權(quán)益。三、健全完善我國(guó)公證執(zhí)業(yè)保障制度的工作建議在公證執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)面臨的新環(huán)境中，我們探討健全完善公證執(zhí)業(yè)責(zé)任保障制度，就是要在堅(jiān)持現(xiàn)有的公證賠償制度、公證賠償基金制度的基礎(chǔ)上，在強(qiáng)化公證機(jī)構(gòu)賠償主體性責(zé)任、挖掘公證賠償基金使用潛力、實(shí)化公證員失職追償?shù)确矫婺苡行碌乃悸泛团e措，以此來(lái)強(qiáng)化公證執(zhí)業(yè)責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)管控、提升公證賠償能力。

(一)健全完善公證賠償基金

投資運(yùn)營(yíng)管理制度根據(jù)《基金管理試行辦法》第9 條規(guī)定：為壯大基金而進(jìn)行的投資僅限于購(gòu)買國(guó)債和國(guó)家批準(zhǔn)發(fā)行的可貼現(xiàn)債券。投資收益首先用于支付為獲得收益而支出的費(fèi)用，剩余部分充實(shí)基本金。這一條款為公證賠償基金的投資運(yùn)營(yíng)提供了重要政策性依據(jù)。自2002 年《基金管理試行辦法》以來(lái)，在15 年的時(shí)間內(nèi)中國(guó)公證協(xié)會(huì)、省級(jí)公證協(xié)會(huì)已積累起了一筆數(shù)額不小的公證賠償基金，在維護(hù)公證行業(yè)社會(huì)信譽(yù)、樹立公證行業(yè)社會(huì)形象、助推公證行業(yè)改革等方面發(fā)揮了重要作用。但在基金投資運(yùn)營(yíng)的實(shí)踐中，也存在投資運(yùn)營(yíng)依據(jù)不充分、投資運(yùn)營(yíng)渠道不夠多、投資運(yùn)營(yíng)收益不夠高、資金沉淀較多等突出問(wèn)題。為此，建議由司法部、中國(guó)公證協(xié)會(huì)研究聯(lián)合出臺(tái)《公證賠償基金投資運(yùn)營(yíng)管理試行辦法》，進(jìn)一步明確投資運(yùn)營(yíng)主體的職權(quán)和職責(zé)，進(jìn)一步拓寬基金投資運(yùn)營(yíng)途徑與模式，進(jìn)一步規(guī)范基金投資的管理和監(jiān)督流程，為基金的投資運(yùn)營(yíng)提供具體的、具有實(shí)踐操作性的政策規(guī)范依據(jù)。在實(shí)踐層面，按照審慎投資、安全至上、控制風(fēng)險(xiǎn)、規(guī)范管理、提高收益的基本要求，借鑒參考全國(guó)社?；鹜顿Y運(yùn)營(yíng)的管理制度和模式，嘗試直接投資和委托管理等多種模式，擴(kuò)大投資渠道，確?；鸢踩瑢?shí)現(xiàn)保值增值，讓公證賠償基金真正成為公證執(zhí)業(yè)責(zé)任賠償資金的重要源頭活水，大力提升公證賠償基金的賠付能力，為公證行業(yè)改革創(chuàng)新、穩(wěn)健發(fā)展提供重要的基礎(chǔ)性保障。

(二)探索建立省級(jí)公證協(xié)會(huì)

公證執(zhí)業(yè)責(zé)任補(bǔ)充保險(xiǎn)我國(guó)公證行業(yè)地區(qū)發(fā)展不平衡。具體來(lái)講，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)較為活躍的地區(qū)，公證行業(yè)發(fā)展水平相對(duì)較高，公證服務(wù)需求相對(duì)較多，公證服務(wù)領(lǐng)域相對(duì)較廣，面臨的執(zhí)業(yè)責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)也更大，這些地區(qū)的公證服務(wù)創(chuàng)收能力更強(qiáng)，繳存的公證賠償基金累積金額也多。與此相反，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較底、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)活躍程度相對(duì)較低的地區(qū)，公證行業(yè)發(fā)展水平相對(duì)較低，公證服務(wù)需求相對(duì)較少，公證服務(wù)領(lǐng)域相對(duì)較窄，面臨的執(zhí)業(yè)責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)也相對(duì)較低，這些地區(qū)的公證服務(wù)創(chuàng)收能力相對(duì)較弱，繳存的公證賠償基金累積金額也較少?？紤]到以上因素，在公證執(zhí)業(yè)責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)較大、公證服務(wù)創(chuàng)收能力較強(qiáng)、繳存的公證賠償基金累積較多的地區(qū)，可以探索以省級(jí)公證協(xié)會(huì)代表轄區(qū)內(nèi)公證機(jī)構(gòu)，向保險(xiǎn)公司投以公證機(jī)構(gòu)為被保險(xiǎn)人的區(qū)域性公證行業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)。在條件允許的情況下，體現(xiàn)全行業(yè)的互，也可調(diào)整中國(guó)公證協(xié)會(huì)公證賠償后備金的用途，對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)公證協(xié)會(huì)以轉(zhuǎn)移支付的方式，幫助這些地區(qū)省級(jí)公證協(xié)會(huì)投以公證機(jī)構(gòu)為被保險(xiǎn)人的區(qū)域性公證行業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)，為防控公證執(zhí)業(yè)責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)構(gòu)筑一道安全保護(hù)網(wǎng)，提升地區(qū)性公證執(zhí)業(yè)責(zé)任賠償支付保障能力。

(三)探索建立公證機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)責(zé)任補(bǔ)充保險(xiǎn)制度

當(dāng)前，我國(guó)公證執(zhí)業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)實(shí)踐中一個(gè)突出問(wèn)題是：現(xiàn)行公證執(zhí)業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)賠付額度的相對(duì)有限性與公證辦證事項(xiàng)標(biāo)的額、侵權(quán)賠償額的成倍增長(zhǎng)之間的矛盾異常突出。譬如北京地區(qū)的公證實(shí)務(wù)中，涉及財(cái)產(chǎn)關(guān)系的民事協(xié)議多涉及房產(chǎn)處分，如家庭財(cái)產(chǎn)分割協(xié)議、遺產(chǎn)分割協(xié)議、婚前財(cái)產(chǎn)約定協(xié)議、夫妻財(cái)產(chǎn)約定協(xié)議、離婚財(cái)產(chǎn)分割協(xié)議、房屋拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議等每件收費(fèi)400 元，如果出現(xiàn)過(guò)錯(cuò)責(zé)任賠償，那么原有的統(tǒng)保的賠償限額為：400*1200=48 萬(wàn)。而北京等一線城市房產(chǎn)的價(jià)值往往超過(guò)幾百萬(wàn)甚至千萬(wàn)，對(duì)由此引發(fā)的公證執(zhí)業(yè)侵權(quán)責(zé)任賠付數(shù)額來(lái)說(shuō)，那將是杯水車薪。

對(duì)于依法獨(dú)立承擔(dān)民事賠償責(zé)任的公證機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，解決上述矛盾的一個(gè)重要現(xiàn)實(shí)選擇是借鑒律師事務(wù)所投保執(zhí)業(yè)責(zé)任補(bǔ)充保險(xiǎn)的成熟做法，引入公證執(zhí)業(yè)責(zé)任補(bǔ)充保險(xiǎn)制度，提升公證執(zhí)業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)的充足率，擴(kuò)充公證執(zhí)業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)的賠付率。在具體操作層面，根據(jù)《基金管理試行辦法》的有關(guān)規(guī)定，公證賠償基金的二分之一上繳中國(guó)公證協(xié)會(huì)，用于集中繳納公證責(zé)任保險(xiǎn)的基本保費(fèi);其余二分之一作為公證賠償后備金，其中：三分之一上繳中國(guó)公證協(xié)會(huì)，三分之一上繳省級(jí)公證協(xié)會(huì)，三分之一留在本公證機(jī)構(gòu)。中國(guó)公證協(xié)會(huì)收繳的后備金達(dá)到規(guī)定限額的，原應(yīng)由其收繳的部分轉(zhuǎn)由省級(jí)公證員協(xié)會(huì)收繳;中國(guó)公證協(xié)會(huì)及省級(jí)公證協(xié)會(huì)收繳的后備金均達(dá)到規(guī)定限額的，原應(yīng)由其收繳的部分轉(zhuǎn)由公證機(jī)構(gòu)充實(shí)后備金。在公證賠償后備金中，三分之一后備金加上兩級(jí)公證協(xié)會(huì)的后備金結(jié)轉(zhuǎn)部分，構(gòu)成了公證機(jī)構(gòu)自管的公證賠償后備金。這部分自管后備金的使用范圍目前設(shè)定為支付保險(xiǎn)賠償范圍以外的公證責(zé)任理賠和賠償費(fèi)用。建議對(duì)公證機(jī)構(gòu)自管公證賠償后備金的使用范圍作出適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，進(jìn)一步盤活自管賠償后備金使用效能。綜合考慮公證機(jī)構(gòu)自然年度業(yè)務(wù)收入總額、自管公證賠償后備金充足率、公證執(zhí)業(yè)責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)管理等因素，可以劃定一定比例的自管公證賠償后備金用于投保公證機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)責(zé)任補(bǔ)充保險(xiǎn)，為防控公證執(zhí)業(yè)責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)再構(gòu)筑一張安全保護(hù)網(wǎng)，最大限度地轉(zhuǎn)移和分散公證執(zhí)業(yè)責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)賠償。

與此同時(shí)，考慮到在不同經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境下，公證法律服務(wù)所涉及的財(cái)產(chǎn)及財(cái)產(chǎn)性利益價(jià)值大小不同，由此引發(fā)的公證執(zhí)業(yè)責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)大小不同;不同性質(zhì)和種類的公證法律服務(wù)事項(xiàng)，伴隨的執(zhí)業(yè)責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)不同，也對(duì)公證執(zhí)業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)的需求也有所不同?；谝陨峡剂?，可以探索建立公證執(zhí)業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)專項(xiàng)補(bǔ)充保險(xiǎn)。在具體設(shè)計(jì)公證執(zhí)業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)險(xiǎn)種時(shí)，可以結(jié)合公證事項(xiàng)所涉及的財(cái)產(chǎn)和財(cái)產(chǎn)性利益的大小、公證執(zhí)業(yè)責(zé)任面臨風(fēng)險(xiǎn)防控難度的大小，就某類公證事項(xiàng)，設(shè)計(jì)專項(xiàng)補(bǔ)充性公證執(zhí)業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)。從公證執(zhí)業(yè)實(shí)務(wù)角度考慮，當(dāng)前，遺囑、委托、繼承等涉及房產(chǎn)等大宗財(cái)產(chǎn)處分的公證事項(xiàng)，承辦量較大;一些強(qiáng)制執(zhí)行公證涉及的標(biāo)的額上百萬(wàn)、上千萬(wàn)，甚至有的達(dá)到數(shù)億元，此類公證事項(xiàng)面臨的執(zhí)業(yè)責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)大、引發(fā)的執(zhí)業(yè)責(zé)任賠償額度大，急需引入專項(xiàng)公證執(zhí)業(yè)責(zé)任補(bǔ)充保險(xiǎn)，以提高執(zhí)業(yè)責(zé)任保障的針對(duì)性、有效性，為公證機(jī)構(gòu)拓展服務(wù)領(lǐng)域、創(chuàng)新服務(wù)產(chǎn)品提供更好保障。

(四)探索設(shè)立公證服務(wù)項(xiàng)目產(chǎn)品創(chuàng)新發(fā)展基金

隨著我國(guó)全面深化改革、全面依法治國(guó)戰(zhàn)略布局的加快推進(jìn)，市場(chǎng)化改革全面提速、產(chǎn)業(yè)政策轉(zhuǎn)型升級(jí)、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革持續(xù)發(fā)力、司法體制改革全面深化等一系列重要改革措施的落地，對(duì)公證法律服務(wù)提出新的需求。這種需求，既有增量的需求，也有對(duì)新產(chǎn)品的需求。特別是最高院出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步深化多元化糾紛解決機(jī)制改革的意見》中指出：加強(qiáng)與公證機(jī)構(gòu)的對(duì)接。支持公證機(jī)構(gòu)對(duì)法律行為、事實(shí)和文書依法進(jìn)行核實(shí)和證明，支持公證機(jī)構(gòu)對(duì)當(dāng)事人達(dá)成的債權(quán)債務(wù)合同以及具有給付內(nèi)容的和解協(xié)議、調(diào)解協(xié)議辦理債權(quán)文書公證，支持公證機(jī)構(gòu)在送達(dá)、取證、保全、執(zhí)行等環(huán)節(jié)提供公證法律服務(wù)，在家事、商事等領(lǐng)域開展公證活動(dòng)或者調(diào)解服務(wù)。依法執(zhí)行公證債權(quán)文書。這些規(guī)定很明確、很具體，提出了一些新的課題，拓展了一些新的業(yè)務(wù)領(lǐng)域。在拓展公證法律服務(wù)領(lǐng)域、創(chuàng)新公證法律服務(wù)產(chǎn)品方面，必然伴隨著一些執(zhí)業(yè)責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。從全面深化公證行業(yè)改革、大力提升公證法律服務(wù)供給能力的長(zhǎng)遠(yuǎn)著眼，建議由國(guó)家、省級(jí)兩級(jí)司法行政主管部門和公證協(xié)會(huì)提供資金，或者由規(guī)模較大、創(chuàng)收能力較強(qiáng)的公證機(jī)構(gòu)自籌資金，設(shè)立不同層級(jí)、不同種類的公證產(chǎn)品項(xiàng)目創(chuàng)新發(fā)展基金，支持若干個(gè)具有推廣應(yīng)用價(jià)值、具有良好發(fā)展前景、具有示范帶動(dòng)作用的公證創(chuàng)新產(chǎn)品項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)公證法律服務(wù)產(chǎn)品項(xiàng)目的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)選、項(xiàng)目管理、試點(diǎn)推廣，以此營(yíng)造寬容失敗、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、支持創(chuàng)新、鼓勵(lì)創(chuàng)造的公證改革發(fā)展氛圍。

(五)探索建立公證員個(gè)人執(zhí)業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)制度

為擴(kuò)大公證執(zhí)業(yè)責(zé)任保障基礎(chǔ)、促進(jìn)公證員健康穩(wěn)定執(zhí)業(yè)、落實(shí)公證員執(zhí)業(yè)責(zé)任追償制度，可根據(jù)公證員執(zhí)業(yè)領(lǐng)域的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)大小、既往執(zhí)業(yè)責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)管理情況、執(zhí)業(yè)資歷長(zhǎng)短等綜合因素，探索建立不同級(jí)別、不同種類的個(gè)人執(zhí)業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)制度。具體而言，對(duì)在執(zhí)業(yè)生涯中負(fù)有個(gè)人責(zé)任的執(zhí)業(yè)責(zé)任投訴復(fù)查訴訟較多、執(zhí)業(yè)領(lǐng)域面臨風(fēng)險(xiǎn)大、自身公證質(zhì)量管理能力較弱的公證員，可推行強(qiáng)制性個(gè)人執(zhí)業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)制度;相反，對(duì)在執(zhí)業(yè)生涯中未發(fā)生負(fù)有個(gè)人責(zé)任的執(zhí)業(yè)責(zé)任投訴復(fù)查訴訟、執(zhí)業(yè)領(lǐng)域面臨風(fēng)險(xiǎn)小、自身公證質(zhì)量管理能力強(qiáng)的公證員，可以由個(gè)人決定自愿投保險(xiǎn)金較低的個(gè)人執(zhí)業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)，或不投保個(gè)人執(zhí)業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)。

(六)探索建立公證員個(gè)人執(zhí)業(yè)保證金制度

與法國(guó)、德國(guó)的公證執(zhí)業(yè)責(zé)任保障制度相比較，我國(guó)在公證機(jī)構(gòu)發(fā)起成立的主體、公證人(員)入職的條件、組織運(yùn)行的模式等方面存在較大差異，雖不能簡(jiǎn)單照搬法德兩國(guó)的現(xiàn)成做法，但可以結(jié)合我國(guó)公證行業(yè)的法人性質(zhì)和運(yùn)行特點(diǎn)，借鑒法德兩國(guó)有關(guān)公證人身份保障金制度，把執(zhí)業(yè)公證員因執(zhí)業(yè)中的故意或重大過(guò)失導(dǎo)致的賠償責(zé)任落到實(shí)處。

北京市方圓公證處在長(zhǎng)期實(shí)踐探索中，積極推動(dòng)建立誰(shuí)辦證、誰(shuí)負(fù)責(zé)的主辦公證員負(fù)責(zé)制，通過(guò)建立公證員執(zhí)業(yè)保證金制度，推動(dòng)健全完善公證員辦證中因故意或重大過(guò)失導(dǎo)致的侵權(quán)賠償?shù)淖穬斬?zé)任制度。具體而言：

1. 公證執(zhí)業(yè)保證金提取的具體要求。(1)提取公證員個(gè)人月收入(稅后)的 5% 做為公證執(zhí)業(yè)保證金本公證處留存，至公證員退休且不繼續(xù)在本處執(zhí)業(yè)后五年，且無(wú)相關(guān)未決賠償案時(shí)，可以提取本金及利息。(2)連續(xù)按上述比例提取十年、提留數(shù)額達(dá)到10 萬(wàn)元人民幣、且在提取期間未發(fā)生被追償情形的，保證金可停止提取。一旦發(fā)生被追償情形，則保證金按本規(guī)定恢復(fù)提取。(3)本處對(duì)公證員的經(jīng)濟(jì)責(zé)任追償以公證員個(gè)人名下的保證金為基數(shù)但不以此為限。

篇9

關(guān)鍵詞：行業(yè)糾紛；調(diào)解；高密市

中圖分類號(hào)：DF523.9文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1673－291X（2008）14－0162－02

一、高密市行業(yè)糾紛調(diào)解制度的現(xiàn)狀及評(píng)析

就行業(yè)糾紛調(diào)解而言，山東省高密市應(yīng)當(dāng)說(shuō)走在全國(guó)的前例。筆者試圖通過(guò)本部分內(nèi)容對(duì)“高密模式”①的行業(yè)糾紛調(diào)解制度的現(xiàn)狀作一簡(jiǎn)要梳理，并進(jìn)行相應(yīng)評(píng)析。

1.組織機(jī)構(gòu)及職能

應(yīng)行業(yè)糾紛調(diào)解的需要，高密市首先成立了企業(yè)法律服務(wù)協(xié)會(huì)。該組織是在高密市委和市委政法委的領(lǐng)導(dǎo)下，由高密市人民法院主辦，市司法局、經(jīng)貿(mào)局、財(cái)貿(mào)辦、供銷聯(lián)社、中小企業(yè)局、外經(jīng)貿(mào)局、勞動(dòng)保障局、工商局、工會(huì)、工商聯(lián)等管理部門參與協(xié)辦，全市范圍內(nèi)各類企業(yè)自愿參加的非營(yíng)利性公益社會(huì)團(tuán)體。該組織經(jīng)依法登記，核準(zhǔn)注冊(cè)之后具有獨(dú)立法人資格。

企業(yè)法律服務(wù)協(xié)會(huì)是高密市處理行業(yè)糾紛的重要組織。從其章程看，其職能更主要是宏觀的，很少介入行業(yè)糾紛的個(gè)案處理。其職能活動(dòng)諸如“法律咨詢”、“法制教育”、“法律交流”等，更多是從預(yù)防行業(yè)糾紛的角度出發(fā)，而針對(duì)處理糾紛而言，企業(yè)法律服務(wù)協(xié)會(huì)主要是通過(guò)設(shè)立各行業(yè)調(diào)解中心（設(shè)于各行政職能局內(nèi)部，其調(diào)解員也為相關(guān)行政職能局工作人員，在關(guān)系上，筆者認(rèn)為，企業(yè)法律服務(wù)協(xié)會(huì)于行業(yè)調(diào)解中心是密切合作的）來(lái)進(jìn)行微觀層面?zhèn)€案的處理。

依據(jù)前述章程，高密市目前已經(jīng)設(shè)立了外資企業(yè)、經(jīng)貿(mào)行業(yè)、供銷行業(yè)、建筑行業(yè)、交通行業(yè)、財(cái)貿(mào)行業(yè)、中小企業(yè)等7個(gè)行業(yè)調(diào)解中心。這些行業(yè)調(diào)解中心內(nèi)設(shè)于各行政職能局，在行業(yè)糾紛調(diào)解方面發(fā)揮著不可替代的作用。調(diào)解中心由于其行政職能局對(duì)相關(guān)行業(yè)進(jìn)行的長(zhǎng)期日常管理，因此在解決糾紛的專業(yè)性、快捷性、有效性等方面皆比其他渠道具有優(yōu)越性。

2.行業(yè)糾紛調(diào)解的程序

（1）行業(yè)糾紛調(diào)解的啟動(dòng)。會(huì)員企業(yè)內(nèi)部的行業(yè)性糾紛以及會(huì)員企業(yè)之間的糾紛，法院在向當(dāng)事人充分解釋并征得雙方當(dāng)事人同意的基礎(chǔ)上介紹其由行業(yè)調(diào)解中心的調(diào)解員先行調(diào)解。當(dāng)然，如果雙方當(dāng)事人徑直至行業(yè)調(diào)解中心進(jìn)行調(diào)解，則不存在訴前引導(dǎo)的問(wèn)題?？傊?，行業(yè)糾紛調(diào)解的啟動(dòng)必須建立在當(dāng)事人自愿的基礎(chǔ)上。

（2）行業(yè)糾紛的管轄確定。高密市目前依不同行業(yè)設(shè)有7個(gè)行業(yè)糾紛調(diào)解中心。筆者通過(guò)調(diào)研，發(fā)現(xiàn)不同調(diào)解中心的區(qū)分管轄的依據(jù)主要是看糾紛當(dāng)事人所屬行業(yè)，而糾紛內(nèi)容并不起決定作用。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，在行業(yè)糾紛調(diào)解組織的確定標(biāo)準(zhǔn)上今后還需要進(jìn)一步細(xì)化，以使之更加規(guī)范可行。

（3）糾紛調(diào)解。在確定了行業(yè)糾紛所系屬的調(diào)解中心后，接下來(lái)便是由調(diào)解中心的調(diào)解員對(duì)糾紛進(jìn)行調(diào)解。如前所述，這種調(diào)解具有專業(yè)性、靈活性等特點(diǎn)。就調(diào)解員的確定而言，目前尚無(wú)“當(dāng)事人選擇”的作法，基本上是由相關(guān)行政職能局隨機(jī)確定，有些調(diào)解中心調(diào)解員人數(shù)非常有限，也就基本上不存在選擇的余地。調(diào)解員進(jìn)行調(diào)解后，形成糾紛的相關(guān)筆錄，敦促當(dāng)事人簽訂調(diào)解協(xié)議，并教育雙方自覺誠(chéng)信履行協(xié)議。

（4）訴調(diào)對(duì)接。行業(yè)糾紛經(jīng)過(guò)行業(yè)調(diào)解中心的調(diào)解，雙方簽訂調(diào)解協(xié)議，至此已基本終結(jié)。但從糾紛的最終解決而言，還可能存在與訴訟對(duì)接的問(wèn)題。對(duì)此，高密市《訴調(diào)對(duì)接工作規(guī)則》第2條規(guī)定：“一方當(dāng)事人向法院，請(qǐng)求對(duì)方當(dāng)事人履行調(diào)解協(xié)議，人民法院應(yīng)當(dāng)依法審查確認(rèn)其效力。調(diào)解協(xié)議有效的，應(yīng)確定不履行協(xié)議的一方當(dāng)事人履行協(xié)議?！焙?jiǎn)言之，就是由法院對(duì)調(diào)解中心調(diào)解達(dá)成的協(xié)議進(jìn)行審查，調(diào)解協(xié)議合法有效的，由法院賦予其強(qiáng)制執(zhí)行力，以達(dá)到“案結(jié)事了”的最終目的。

二、完善行業(yè)糾紛調(diào)解制度的若干建議

高密市的行業(yè)糾紛調(diào)解制度在實(shí)踐中已初見成效，其整體聯(lián)動(dòng)的機(jī)制更是產(chǎn)生了良好的社會(huì)效益，但毋庸諱言，這一制度才剛剛起步，不可避免地存在一些需要進(jìn)一步規(guī)范的地方。筆者在實(shí)地調(diào)研的基礎(chǔ)上，對(duì)完善行業(yè)糾紛調(diào)解制度提出以下幾點(diǎn)建議：

1.確保當(dāng)事人自愿原則在調(diào)解中的落實(shí)。自愿是調(diào)解的生命，它不僅是調(diào)解獲得正當(dāng)性的基礎(chǔ)，而且更直接影響到調(diào)解的效果和糾紛最終解決目的的實(shí)現(xiàn)。因此，在行業(yè)糾紛中必須貫徹當(dāng)事人自愿的原則。目前，高密市在行業(yè)糾紛調(diào)解中已然認(rèn)識(shí)到當(dāng)事人自愿的重要性，并做出了相關(guān)規(guī)定，如高密市《企業(yè)調(diào)解員工作規(guī)范》中規(guī)定：“尊重當(dāng)事人的訴訟權(quán)利；未經(jīng)調(diào)解或者調(diào)解不成的，不得阻止當(dāng)事人向人民法院?！边@就保證了當(dāng)事人的自愿接受調(diào)解以及訴權(quán)的實(shí)現(xiàn)。但也有些規(guī)范性文件在這方面的規(guī)定存在欠缺，如高密市《訴調(diào)對(duì)接工作規(guī)則》第1條規(guī)定：“對(duì)位經(jīng)調(diào)解員調(diào)解直接到法院的會(huì)員企業(yè)之間的糾紛，指導(dǎo)員應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人解釋并介紹其由調(diào)解員先行調(diào)解。調(diào)解未果的可持調(diào)解員出具的證明材料向人民法院?！痹撘?guī)定雖使用了“指導(dǎo)員”、“解釋”、“介紹”等非命令性詞匯，但仍有限制當(dāng)事人訴權(quán)之嫌，尤其是只規(guī)定了“調(diào)解未果的可持調(diào)解員出具的證明材料向人民法院”，那么自始就不愿意調(diào)解的呢？對(duì)此未有規(guī)定。為確保落實(shí)當(dāng)事人自愿原則，建議增加“不愿意調(diào)解的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理”的規(guī)定。

2.明確企業(yè)法律服務(wù)協(xié)會(huì)與各行業(yè)相關(guān)行政職能局之間的關(guān)系。如前所述，各行業(yè)調(diào)解中心的設(shè)立是企業(yè)法律服務(wù)協(xié)會(huì)的一項(xiàng)職能，而調(diào)解中心又設(shè)在相關(guān)行政職能局內(nèi)部，那么，企業(yè)法律服務(wù)協(xié)會(huì)與行政職能局之間在處理行業(yè)糾紛中的關(guān)系如何，其各自的權(quán)責(zé)如何，對(duì)此目前高密市的相關(guān)規(guī)范性文件尚無(wú)規(guī)定，而二者之間的關(guān)系從長(zhǎng)遠(yuǎn)看將影響行業(yè)糾紛調(diào)解制度運(yùn)行的規(guī)范化。高密市行業(yè)糾紛調(diào)解制度的一個(gè)重要特征即是其解決糾紛的整體聯(lián)動(dòng)性，也因此使得其區(qū)別于傳統(tǒng)的行政調(diào)解和行業(yè)自律組織調(diào)解。在這個(gè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制中，要發(fā)揮其整體功效，就必須明確機(jī)制構(gòu)成部分的各自地位，務(wù)求各司其職又聯(lián)動(dòng)配合，建議今后應(yīng)對(duì)此加以明確。

3.進(jìn)一步規(guī)范行業(yè)調(diào)解中心對(duì)行業(yè)糾紛的管轄依據(jù)。高密市目前設(shè)有7個(gè)行業(yè)調(diào)解中心，分置于相應(yīng)的行政職能局。在管轄問(wèn)題上，筆者曾請(qǐng)教高密市法院的相關(guān)負(fù)責(zé)人，得知目前的管轄主要依當(dāng)事人所屬行業(yè)進(jìn)行區(qū)分，而糾紛內(nèi)容本身并不起決定作用，如建筑行業(yè)的糾紛，無(wú)論是合同糾紛還是勞資糾紛，一般都?xì)w設(shè)在建設(shè)局內(nèi)部的建筑行業(yè)調(diào)解中心負(fù)責(zé)。然而，這種做法目前尚無(wú)書面規(guī)定，因此建議制定相關(guān)的規(guī)范性文件，在文件中，同時(shí)應(yīng)對(duì)管轄爭(zhēng)議等參照訴訟管轄的相關(guān)內(nèi)容作出細(xì)化規(guī)定，如當(dāng)事人雙方分屬不同行業(yè)又都提請(qǐng)調(diào)解時(shí)，由先提請(qǐng)調(diào)解的一方當(dāng)事人所屬的行業(yè)調(diào)解中心管轄。

4.明確行業(yè)糾紛調(diào)解的適用范圍。目前，從高密市不同的書面材料中可見其對(duì)行業(yè)糾紛的界定不盡相同，如高密市《訴調(diào)對(duì)接工作規(guī)則》第1條規(guī)定：“對(duì)未經(jīng)調(diào)解員調(diào)解直接到法院的會(huì)員企業(yè)之間的糾紛，指導(dǎo)員應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人解釋并介紹其由調(diào)解員先行調(diào)解。調(diào)解未果的可持調(diào)解員出具的證明材料向人民法院?！痹撘?guī)定雖未直接指向行業(yè)糾紛的內(nèi)涵，但仍可窺見其指涉的行業(yè)糾紛是指“會(huì)員企業(yè)之間的糾紛”，筆者竊以為其外延失之過(guò)狹。而在調(diào)研中，筆者在一份調(diào)解筆錄中又曾看見這樣的案例：案由為治安糾紛，調(diào)解雙方當(dāng)事人一方為某外資企業(yè)，另一方為政法委及公安部門。將這樣的糾紛納入行業(yè)糾紛調(diào)解的范圍，顯然又失之隨意。綜上，筆者認(rèn)為，行業(yè)糾紛應(yīng)當(dāng)有其相對(duì)確定的范圍，過(guò)狹過(guò)寬都是不科學(xué)的，并進(jìn)而會(huì)影響到行業(yè)糾紛調(diào)解制度的規(guī)范化長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

5.參照商事仲裁，建立行業(yè)糾紛調(diào)解員的選擇制度，當(dāng)事人放棄選擇的，由相關(guān)行政職能局指定。行業(yè)糾紛調(diào)解與訴訟中調(diào)解的一個(gè)重要區(qū)別在于，由于訴訟系屬于法院后承辦法官的具體人選當(dāng)事人無(wú)由選擇，因而訴訟中的調(diào)解員（法官）是不依當(dāng)事人意志確定的；而行業(yè)糾紛調(diào)解本身即具有很大的靈活性，因而讓當(dāng)事人選擇調(diào)解員從法理上說(shuō)并無(wú)不可。并且選擇調(diào)解員恰恰更多地體現(xiàn)了當(dāng)事人的合意性和自主性，增強(qiáng)了調(diào)解的正當(dāng)性基礎(chǔ)，并有利于調(diào)解協(xié)議的自覺履行。在具體制度上，筆者認(rèn)為，可以參照目前商事仲裁中仲裁員選擇的相關(guān)做法來(lái)構(gòu)建行業(yè)糾紛調(diào)解中調(diào)解員的選擇制度。在當(dāng)事人放棄選擇權(quán)的情況下，則可由相關(guān)行政職能局進(jìn)行指定。

篇10

關(guān)鍵詞：國(guó)際金融中心；倫敦

上海未來(lái)的發(fā)展目標(biāo)之一是建設(shè)全球金融中心，加快金融業(yè)的發(fā)展成為上海轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要舉措。上海目前的全球金融業(yè)中已經(jīng)具備舉足輕重的地位，2011年9月全球金融中心排名中，上海位居第5位，成為僅次于倫敦、紐約、香港、新加坡的重要金融城市。上海金融業(yè)發(fā)展盡管總量很大，但是國(guó)際化發(fā)展嚴(yán)重不足，無(wú)論從金融服務(wù)種類、金融服務(wù)水平和金融相關(guān)配套設(shè)施方面，都遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于倫敦、紐約等全球一級(jí)城市。面向全球、接受國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)既是上海提升自身金融競(jìng)爭(zhēng)力的必然選擇，也是上海未來(lái)金融業(yè)健康發(fā)展的必然道路，更是上海建立全球金融中心的基本要求。本文以全球最大的金融中心倫敦為標(biāo)桿，深入分析倫敦金融業(yè)的主要產(chǎn)業(yè)分類及其國(guó)際化水平，希望為上海金融業(yè)國(guó)際化發(fā)展提供有效的參考。

一、 倫敦基本情況

倫敦又被稱為大倫敦（Greater London）和倫敦都會(huì)區(qū)（London Metropolitan Area），總面積約1 579平方公里，人口約780萬(wàn)人，位于英國(guó)英格蘭東南部，泰晤士河入海口處，是大不列顛及北愛爾蘭聯(lián)合王國(guó)（英國(guó)）和英格蘭的首都，也是英國(guó)第一大城市及第一大港口，更是歐洲最大的都會(huì)區(qū)之一。根據(jù)英國(guó)拉夫伯勒大學(xué)全球化與世界城市研究中心的評(píng)估，倫敦與美國(guó)紐約、法國(guó)巴黎和日本東京并列為最高級(jí)城市，在全球經(jīng)濟(jì)、政治、文化、藝術(shù)等領(lǐng)域起著先導(dǎo)性作用，是全球國(guó)際化程度最強(qiáng)的城市之一。

倫敦是英國(guó)最重要金融集聚區(qū)，2006年英國(guó)金融業(yè)共創(chuàng)造產(chǎn)值961.3億英鎊，其中倫敦428.7億英鎊，占英國(guó)全部金融業(yè)產(chǎn)值的44.6%。金融業(yè)是倫敦都會(huì)區(qū)的重要產(chǎn)業(yè)之一，也是倫敦金融城的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，截止2010年倫敦都會(huì)區(qū)擁有超過(guò)30萬(wàn)的金融從業(yè)人員，占英國(guó)全部金融從業(yè)人員的40%左右，倫敦還有約20萬(wàn)個(gè)工業(yè)崗位與金融業(yè)直接相關(guān)，如法律咨詢、會(huì)計(jì)等專業(yè)服務(wù)業(yè)。倫敦金融業(yè)和商業(yè)服務(wù)業(yè)主要集中在倫敦城和金絲雀碼頭（Canary Wharf），前者有約31.7萬(wàn)名雇員，后者有約10.5萬(wàn)名雇員；2010年倫敦城金融業(yè)和專業(yè)服務(wù)業(yè)共創(chuàng)造了約320億英鎊的產(chǎn)值，占倫敦都會(huì)區(qū)金融業(yè)和專業(yè)服務(wù)業(yè)產(chǎn)值的30%。

二、 倫敦開放的國(guó)際金融體系

幾個(gè)世紀(jì)以來(lái)倫敦都是全球最重要金融中心，盡管20世紀(jì)以來(lái)倫敦一直受到紐約、東京、法蘭克福以及巴黎的挑戰(zhàn)，但至今倫敦仍然在全球金融市場(chǎng)保持了眾多的領(lǐng)先地位，2007年全球金融中心指數(shù)排名中，倫敦打敗紐約成為全球第一大金融中心。

倫敦在英國(guó)金融領(lǐng)域的重要性在于它是英國(guó)國(guó)際金融業(yè)的中心，對(duì)外金融業(yè)務(wù)非常發(fā)達(dá)，英國(guó)的國(guó)際金融業(yè)務(wù)基本等于倫敦的國(guó)際金融業(yè)務(wù)，英國(guó)的其他城市如伯明翰、利物浦、曼徹斯特、加的夫、貝爾法斯特等城市也同樣是英國(guó)的金融中心，但業(yè)務(wù)范圍大部分限于國(guó)內(nèi)，對(duì)外金融幾乎為零。倫敦金融業(yè)在國(guó)際化方面甚至超過(guò)紐約，兩者并稱全球兩大金融中心，相比而言紐約更傾向于國(guó)內(nèi)金融市場(chǎng)，而倫敦則更傾向于國(guó)際金融市場(chǎng)。倫敦許多金融領(lǐng)域均超過(guò)紐約，并取得國(guó)際上的主導(dǎo)地位，如倫敦跨境銀行借貸量占全球的18%，國(guó)際債券二級(jí)市場(chǎng)交易量占全球的70%，外匯市場(chǎng)交易額約占全球的40%，場(chǎng)外利率衍生品交易量占全球的46%，海上保險(xiǎn)凈保費(fèi)收入占全球的20%，外國(guó)債券交易量占全球的17%，對(duì)沖基金資產(chǎn)額占全球20%，私募基金投資額占全球的21%。

倫敦金融業(yè)國(guó)際中心地位不僅表現(xiàn)在某些交易量上也表現(xiàn)在倫敦乃至英國(guó)整體的金融業(yè)發(fā)展水平上，如英國(guó)有強(qiáng)大的銀行業(yè)，銀行儲(chǔ)蓄規(guī)模位居全球第三；英國(guó)保險(xiǎn)業(yè)位居歐洲第一，世界第三；倫敦的基金管理業(yè)位居世界第二；倫敦?fù)碛腥蜃畲蟮奶寂欧沤灰字行?；有全球最具流?dòng)性的貴金屬交易市場(chǎng)，為全球黃金交易提供清算服務(wù)；倫敦提供全球最專業(yè)、最廣泛的海上融資業(yè)務(wù)和相關(guān)專業(yè)服務(wù)；此外，倫敦還是全球最大非伊斯蘭國(guó)家的伊斯蘭金融中心。

銀行是金融體系的主要組成部分，倫敦作為英國(guó)最大的國(guó)際化金融中心，擁有較多的外資銀行及其分支機(jī)構(gòu)。截止2011年3月，英國(guó)共有323家銀行，其中外資銀行251家，占比約為77.71%，同期英國(guó)銀行資產(chǎn)負(fù)債總額約為8.5萬(wàn)億英鎊，其中48%被外國(guó)銀行控制，凸顯了英國(guó)金融業(yè)的國(guó)際化特征，而這些外資銀行中90%都位于倫敦都會(huì)區(qū)或至少在倫敦都會(huì)區(qū)開設(shè)分行，倫敦外資銀行數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)美國(guó)紐約。由于大量外資銀行的存在，倫敦銀行業(yè)1/3以上的貸款業(yè)務(wù)都瞄準(zhǔn)國(guó)際市場(chǎng)。

銀行業(yè)的另一重要組成部分是投資銀行，投資銀行業(yè)務(wù)在紐約較為發(fā)達(dá)，但近年在倫敦也獲得較大發(fā)展，倫敦已成為投資銀行歐洲的集聚中心，歐洲地區(qū)投資銀行交易活動(dòng)一半以上都在倫敦進(jìn)行，全球大多數(shù)投資銀行都在倫敦有總部機(jī)構(gòu)分支機(jī)構(gòu)，2010年歐洲投行費(fèi)用收入約220億美元，其中倫敦投行收入占24%。

英國(guó)保險(xiǎn)業(yè)市場(chǎng)是一個(gè)高度資本化市場(chǎng)，由保險(xiǎn)公司、勞合社市場(chǎng)（Lloyd's Market）、中介機(jī)構(gòu)和各種各樣的專業(yè)服務(wù)業(yè)公司組成，2010年全球保險(xiǎn)費(fèi)共約4.4萬(wàn)億美元，其中英國(guó)保險(xiǎn)費(fèi)收入3 100億美元，占比約為7.14%，全球排名第三。英國(guó)保險(xiǎn)業(yè)中最值得稱道的是倫敦保險(xiǎn)市場(chǎng)，倫敦保險(xiǎn)市場(chǎng)位于倫敦金融城內(nèi)，是一個(gè)獨(dú)特的、與英國(guó)保險(xiǎn)業(yè)分離的市場(chǎng)，是全球最大的國(guó)際貿(mào)易保險(xiǎn)和再保險(xiǎn)市場(chǎng)，同時(shí)也是唯一一個(gè)全球20大保險(xiǎn)、再保險(xiǎn)公司共同參與其中的保險(xiǎn)市場(chǎng)。2010年倫敦保險(xiǎn)市場(chǎng)保費(fèi)收入約為369億英鎊，其中保險(xiǎn)公司獲得44%的收益，勞合社市場(chǎng)獲得53%，海洋保賠協(xié)會(huì)（Marine P&I clubs）獲得剩余的3%。倫敦保險(xiǎn)市場(chǎng)以海洋航空保險(xiǎn)，占據(jù)全球海上保險(xiǎn)業(yè)收入的約20%，是排名第二的日本的2倍。

在證券業(yè)務(wù)方面，倫敦乃至英國(guó)證券業(yè)發(fā)展的重心是國(guó)際證券交易，國(guó)內(nèi)股票和債券交易僅僅是倫敦國(guó)際證券交易的補(bǔ)充。目前全球40%的國(guó)外債券交易和30%的貨幣交易在倫敦進(jìn)行，盡管倫敦的股票交易量小于紐約，但是近年倫敦股票交易增長(zhǎng)幅度較大，2010年年倫敦IPO企業(yè)數(shù)量占全球12%，新股發(fā)行量占全球6%。倫敦股票交易所是全球最大的股票交易所之一，2010年全球股票市場(chǎng)總值為548 840億美元，其中英國(guó)股市市值占全球的7%，約為38 410億美元，倫敦證券交易所股票市值約為19 760億美元，占英國(guó)全部市值的51.44%，占全球市值的3.6%。倫敦金融業(yè)面向國(guó)際的一個(gè)重要特征是倫敦證交易所有大量外國(guó)上市公司，2010年倫敦證券交易所共有604家外國(guó)上市公司，超過(guò)紐約證券交易所的518家和紐約納斯達(dá)克的298家，是全球單個(gè)證券交易所中外國(guó)上市公司最多的交易所，占全球外國(guó)上市公司數(shù)量的19%。倫敦證券交易所外國(guó)上市公司來(lái)自全球各地，其中較多是愛爾蘭共和國(guó)有58家，美國(guó)有46家，印度有31家，臺(tái)灣有22家，中國(guó)大陸有5家。

英國(guó)的基金業(yè)管理規(guī)模僅次于美國(guó)和日本，是全球第三大基金管理國(guó)家，英國(guó)的基金管理具有很強(qiáng)的國(guó)際導(dǎo)向性，并不斷吸收外國(guó)資金投資。2010年末傳統(tǒng)投資基金全球資產(chǎn)為79.27萬(wàn)億美元，其中美國(guó)占據(jù)35.6萬(wàn)億，占比為45%，英國(guó)排在第二位共有6.5萬(wàn)億英鎊，占比8%。在對(duì)沖基金方面，2010年全球?qū)_基金資產(chǎn)總額為8.7萬(wàn)億美元，其中美國(guó)所占比重最大為68%，歐洲占比22%，亞洲占比6%，紐約是世界獨(dú)一無(wú)二的對(duì)沖基金管理中心，全球約41%的對(duì)沖基金都由紐約控制，而倫敦緊隨其后是全球第二、歐洲第一大對(duì)沖基金管理中心，約占全球份額的19%，約有700家對(duì)沖基金駐扎倫敦。倫敦還是歐洲最大的財(cái)富基金和私募基金集聚中心，全球較大的財(cái)富基金如科威特投資局、文萊投資局、阿布扎比投資局和新加坡淡馬錫投資公司都在倫敦設(shè)置了機(jī)構(gòu)代表處，此外倫敦還為基金管理提供相關(guān)清算服務(wù)。

倫敦是全球最大的場(chǎng)外衍生品交易中心和場(chǎng)內(nèi)衍生品交易中心。2010年4月全球平均場(chǎng)外利率衍生品日交易量為26 980億美元，其中倫敦日交易量為12 350億美元，占全球日交易量的45.8%。在商品期貨交易領(lǐng)域，倫敦與紐約和芝加哥一起構(gòu)成全球三大期貨交易中心，全球每年大量貴金屬期貨交易在倫敦場(chǎng)外市場(chǎng)進(jìn)行，2010年12月倫敦金銀市場(chǎng)協(xié)會(huì)（London Bullion Market Association，LBMA）每日金銀交易量分別為1 800萬(wàn)盎司黃金和9 970萬(wàn)盎司白銀，市場(chǎng)價(jià)值分別為250億美元和29億美元，這意味著倫敦金銀市場(chǎng)協(xié)會(huì)4.4天的黃金交易量即可達(dá)到全球一年黃金產(chǎn)量，每7.7天的白銀交易量相當(dāng)于全球一年的白銀產(chǎn)量。

倫敦衍生品類交易所交易規(guī)模也較大，倫敦有4個(gè)主要的衍生品交易所，分別是倫敦國(guó)際金融期貨交易所（NYSE Liffe），倫敦金屬交易所（London Metal Exchange，LME），歐洲期貨交易所（ICE Futures Europe）和倫敦綠松石期貨交易所（Turquoise Derivatives London）。2010年倫敦國(guó)際金融期貨交易所共簽訂期貨合約12億份，其主要貿(mào)易標(biāo)的是短期歐元利率合約；倫敦金屬交易所是全球最大的有色金屬交易市場(chǎng)，主要期貨品種是銅、鋁、鋅，2010年共有簽訂交易1.2億份；歐洲期貨交易所是歐洲最大的能源期貨交易市場(chǎng)，全球超過(guò)一半的原油和精煉油產(chǎn)品在該交易所進(jìn)行交易，其中著名的北海布倫特原油期貨占該交易所期貨交易的一半以上。

英國(guó)是全球最大的遠(yuǎn)洋貿(mào)易中心，每年為全球客戶提供廣泛的海上運(yùn)輸服務(wù)和相關(guān)專業(yè)服務(wù)，英國(guó)的船運(yùn)服務(wù)絕大多數(shù)集中在倫敦，2010年倫敦200家船務(wù)經(jīng)紀(jì)公司貨物出口總額高達(dá)74.4億英鎊，倫敦的船務(wù)公司在船舶與貨物匹配方面處于領(lǐng)導(dǎo)性地位，全球50%的油船包租和30%~40%的船舶干租業(yè)務(wù)都在倫敦進(jìn)行，此外倫敦還是全球最大的二手船交易市場(chǎng)，全球50%以上的二手船在倫敦買賣。英國(guó)國(guó)際海洋保險(xiǎn)收入約占全球總收入的21%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)日本和美國(guó)，其中總部位于倫敦的保賠協(xié)會(huì)（P&I Clubs）業(yè)務(wù)量占全球海上保險(xiǎn)的62%。

受英國(guó)人口多元化的影響，英國(guó)成為全球非伊斯蘭國(guó)家中伊斯蘭金融最為發(fā)達(dá)的國(guó)家。2009年末全球伊斯蘭金融服務(wù)業(yè)資產(chǎn)總額為10 410億美元，其中英國(guó)有伊斯蘭金融資產(chǎn)190億美元，占全球份額的2%。倫敦有22家銀行提供伊斯蘭金融服務(wù)，其中5家在完全遵從伊斯蘭教法的條件下提供金融服務(wù)，規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)其他西方國(guó)家，此外，倫敦有34家伊斯蘭基金管理公司，投資總額約為3億美元；倫敦證券交易所有31種價(jià)值190億美元的伊斯蘭債券可供交易；倫敦有超過(guò)20家法律咨詢公司為伊斯蘭金融提供相關(guān)服務(wù)。

三、 倫敦金融相關(guān)服務(wù)業(yè)國(guó)際化發(fā)展水平

金融業(yè)的發(fā)展離不開專業(yè)服務(wù)業(yè)的支持，沒(méi)有強(qiáng)大的法律、會(huì)計(jì)、咨詢等專業(yè)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，金融業(yè)不可能做大做強(qiáng)。倫敦不僅是全球知名的金融中心，更是全球知名的專業(yè)服務(wù)業(yè)中心，主要包括法律咨詢服務(wù)、國(guó)際爭(zhēng)端解決服務(wù)、會(huì)計(jì)審計(jì)服務(wù)等。

倫敦是全球最大的國(guó)際法律服務(wù)中心，它擁有大批國(guó)際法律服務(wù)公司，為金融業(yè)國(guó)際化發(fā)展提供了有效的保障，這些公司提供全方位的法律咨詢服務(wù)，包括公司金融服務(wù)、公司商業(yè)法律服務(wù)、項(xiàng)目融資服務(wù)、資本市場(chǎng)服務(wù)以及稅收與爭(zhēng)端解決服務(wù)等，此外一些法律公司還提供專業(yè)的航運(yùn)和國(guó)際保險(xiǎn)咨詢服務(wù)。倫敦?fù)碛休^多的跨國(guó)法律服務(wù)公司，2010年全球10大律師事務(wù)所中有7家是跨國(guó)律師事務(wù)所，它們?cè)谌蛑饕鞘卸加蟹种C(jī)構(gòu)，其中有4家國(guó)際化律師事務(wù)所總部位于倫敦，分別是高偉紳律師事務(wù)所（Clifford Chance）、年利達(dá)律師事務(wù)所（Linklaters）、富而德律師事務(wù)所（Freshfields Bruckhaus Deringer）和安理國(guó)際律師事務(wù)所（Allen & Overy）。在對(duì)外服務(wù)方面，倫敦最大的幾家法律服務(wù)公司有大約45%~65%的律師在海外工作，其他許多中型法律服務(wù)公司也有10%~20%律師在海外工作，從這方面來(lái)看倫敦律師服務(wù)業(yè)國(guó)際化程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)紐約，紐約這一比例為15%；另一方面?zhèn)惗卮蠹s有200家國(guó)外法律服務(wù)公司，其中超過(guò)50%來(lái)自美國(guó)，其余主要來(lái)自于歐洲、澳大利亞和加拿大等國(guó)。倫敦法律服務(wù)業(yè)的國(guó)際化發(fā)展還表現(xiàn)在倫敦有超過(guò)1200家法律服務(wù)公司加入全球商業(yè)律師協(xié)會(huì)和其他專業(yè)法律協(xié)會(huì)，在全球國(guó)際商法實(shí)踐中占據(jù)重要地位。

爭(zhēng)端仲裁也是倫敦法律國(guó)際化發(fā)展的一大特色。倫敦?fù)碛腥蜃疃嗟膰?guó)際仲裁機(jī)構(gòu)，且每年處理大量的國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端案件，倫敦主要6家大型仲裁機(jī)構(gòu)2009年共處理國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端5 297起，主要以海事爭(zhēng)端為主，倫敦海洋裁判協(xié)會(huì)共處理爭(zhēng)端4 445起，占全部案件的83.92%；倫敦國(guó)際仲裁法庭處理爭(zhēng)端285起；勞埃德公開研究會(huì)處理爭(zhēng)端122起。

在會(huì)計(jì)服務(wù)業(yè)和管理咨詢領(lǐng)域倫敦同樣是全球集聚中心。全球跨國(guó)會(huì)計(jì)服務(wù)基本被四大會(huì)計(jì)師事務(wù)所壟斷，倫敦也不例外，四大會(huì)計(jì)師事務(wù)所在倫敦均設(shè)有區(qū)域總部，在倫敦會(huì)計(jì)服務(wù)業(yè)中占據(jù)主導(dǎo)地位，但是倫敦還擁有大量規(guī)模相對(duì)較大的會(huì)計(jì)服務(wù)公司，如均富會(huì)計(jì)師事務(wù)所、柏德豪會(huì)計(jì)師事務(wù)所、金斯頓史密斯會(huì)計(jì)師事務(wù)所等，他們與四大一起共同為倫敦會(huì)計(jì)服務(wù)業(yè)出口做出了巨大貢獻(xiàn)。英國(guó)2009年會(huì)計(jì)服務(wù)凈出口額高達(dá)7.24億英鎊。倫敦的管理咨詢也較為發(fā)達(dá)，且近年發(fā)展較快，2005年英國(guó)管理咨詢業(yè)凈出口額為1.4億英鎊，2009年凈出口額已高達(dá)3.22億英鎊，增加了2.33倍。

四、 倫敦金融業(yè)國(guó)際化發(fā)展對(duì)上海的啟示

倫敦作為全球最大的金融中心，其金融業(yè)主要表現(xiàn)為多元化、特色化、國(guó)際化三個(gè)特征。多元化是指?jìng)惗亟鹑跇I(yè)創(chuàng)新不斷，倫敦的金融業(yè)包括銀行、證券、保險(xiǎn)、各種基金、衍生品交易、外匯交易、海上金融以及伊斯蘭金融等等，幾乎囊括所有金融領(lǐng)域；特色化是指?jìng)惗亟鹑跇I(yè)在發(fā)展過(guò)程中重點(diǎn)推進(jìn)，以外匯交易、衍生品交易和銀行間貿(mào)易為主，形成大規(guī)模的交易量，以此活躍金融市場(chǎng)；國(guó)際化是指相比紐約、東京等金融中心，倫敦的金融業(yè)發(fā)展更傾向于國(guó)際，倫敦每年向全球出口基金管理服務(wù)119億英鎊，貨幣融資服務(wù)78億英鎊，保險(xiǎn)服務(wù)11億英鎊，在全球首屈一指。上海作為中國(guó)最大的金融中心和國(guó)際化大都市，在金融業(yè)發(fā)展方面遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于倫敦。

1. 加速上海金融業(yè)創(chuàng)新，推進(jìn)金融多元化發(fā)展。金融創(chuàng)新是倫敦金融業(yè)國(guó)際化的重要因素之一，上海未來(lái)必定以金融業(yè)為核心產(chǎn)業(yè)，但是目前上海金融發(fā)展領(lǐng)域非常狹小，基本上限于銀行、證券、保險(xiǎn)等傳統(tǒng)三大類，對(duì)沖基金數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于紐約和倫敦，碳排放交易、海上金融、伊斯蘭金融幾乎為零，因此上海在未來(lái)金融業(yè)發(fā)展中應(yīng)著力擴(kuò)大服務(wù)范圍，采用與國(guó)際合作的方式，建立完整的金融服務(wù)體系。

2. 打造上海特色金融業(yè)。國(guó)際化大都市金融業(yè)發(fā)展都有自己特色，如一提到紐約就會(huì)讓人想起投資銀行和對(duì)沖基金，一提到倫敦就會(huì)讓人想起占全球份額70%的外匯交易，上海在加速金融業(yè)國(guó)際化發(fā)展過(guò)程中也應(yīng)根據(jù)中國(guó)目前金融宏觀背景找準(zhǔn)突破點(diǎn)，由點(diǎn)即面推動(dòng)金融業(yè)整體發(fā)展。

3. 提升上海金融業(yè)國(guó)際開放度。上海已經(jīng)是中國(guó)的金融中心，其金融體體量已經(jīng)較大，但是上海金融業(yè)面臨的問(wèn)題依然是服務(wù)水平低下，管理混亂。未來(lái)上海要發(fā)展為國(guó)際化金融中心必需提升開放度，從人才引進(jìn)、金融機(jī)構(gòu)引進(jìn)以及服務(wù)領(lǐng)域擴(kuò)展上充分參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，在競(jìng)爭(zhēng)中提升上海的國(guó)際化發(fā)展水平。

4. 提升金融相關(guān)服務(wù)業(yè)國(guó)際化水平。金融業(yè)的國(guó)際化發(fā)展離不開相關(guān)法律、會(huì)計(jì)等商業(yè)服務(wù)業(yè)的配合，在國(guó)際化發(fā)展過(guò)程想要從法律上、財(cái)務(wù)審計(jì)上與國(guó)際接軌必需有國(guó)際化的律師事務(wù)所和會(huì)計(jì)師事務(wù)所配合。上海在未來(lái)金融中心建設(shè)過(guò)程中一定要注意相關(guān)配套服務(wù)業(yè)的發(fā)展，不僅推進(jìn)金融業(yè)的國(guó)際化，同時(shí)也要推進(jìn)法律、會(huì)計(jì)等商業(yè)服務(wù)業(yè)的國(guó)際化。

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