導(dǎo)語：如何才能寫好一篇農(nóng)村公路建設(shè)管理，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

第一條為加強農(nóng)村公路建設(shè)管理，促進農(nóng)村公路健康、持續(xù)發(fā)展，適應(yīng)建設(shè)社會主義新農(nóng)村需要，根據(jù)《中華人民共和國公路法》，制定本辦法。

第二條本辦法適用于各級人民政府和有關(guān)部門投資的農(nóng)村公路新建和改建工程的建設(shè)管理。

本辦法所稱農(nóng)村公路，包括縣道、鄉(xiāng)道和村道。

第三條農(nóng)村公路建設(shè)應(yīng)當遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、分級負責(zé)、因地制宜、經(jīng)濟實用、注重環(huán)保、確保質(zhì)量的原則。

第四條農(nóng)村公路建設(shè)應(yīng)當由地方人民政府負責(zé)。其中，鄉(xiāng)道由所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負責(zé)建設(shè)；在當?shù)厝嗣裾闹笇?dǎo)下，村道由村民委員會按照村民自愿、民主決策、一事一議的方式組織建設(shè)。

第五條農(nóng)村公路建設(shè)項目應(yīng)當依據(jù)農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃和分階段建設(shè)重點，按照簡便適用、切合實際的原則和國家規(guī)定的程序組織建設(shè)。

第六條農(nóng)村公路建設(shè)應(yīng)當保證質(zhì)量，降低建設(shè)成本，節(jié)能降耗，節(jié)約用地，保護生態(tài)環(huán)境。

國家鼓勵農(nóng)村公路建設(shè)應(yīng)用新技術(shù)、新材料、新工藝。

第七條交通部負責(zé)全國農(nóng)村公路建設(shè)的行業(yè)管理。

省級人民政府交通主管部門依據(jù)職責(zé)負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路建設(shè)的管理。

設(shè)區(qū)的市和縣級人民政府交通主管部門依據(jù)職責(zé)負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路建設(shè)的組織和管理。

第二章標準與設(shè)計

第八條各級人民政府交通主管部門應(yīng)當按照因地制宜、實事求是的原則，合理確定農(nóng)村公路的建設(shè)標準。

縣道和鄉(xiāng)道一般應(yīng)當按照等級公路建設(shè)標準建設(shè)；村道的建設(shè)標準,特別是路基、路面寬度，應(yīng)當根據(jù)當?shù)貙嶋H需要和經(jīng)濟條件確定。

第九條農(nóng)村公路建設(shè)的技術(shù)指標應(yīng)當根據(jù)實際情況合理確定。對于工程艱巨、地質(zhì)復(fù)雜路段，在確保安全的前提下，平縱指標可適當降低，路基寬度可適當減窄。

第十條農(nóng)村公路建設(shè)應(yīng)當充分利用現(xiàn)有道路進行改建或擴建。橋涵工程應(yīng)當采用經(jīng)濟適用、施工方便的結(jié)構(gòu)型式。路面應(yīng)當選擇能夠就地取材、易于施工、有利于后期養(yǎng)護的結(jié)構(gòu)。

第十一條農(nóng)村公路建設(shè)應(yīng)當重視排水和防護工程的設(shè)置，提高公路抗災(zāi)能力。在陡巖、急彎、沿河路段應(yīng)當設(shè)置必要的安全、防護設(shè)施和警示標志，提高行車安全性。

第十二條二級以上的公路或中型以上的橋梁、隧道工程項目應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定，分初步設(shè)計和施工圖設(shè)計兩個階段進行；其他工程項目可以直接采用施工圖一階段設(shè)計。

第十三條四級以上農(nóng)村公路工程和大橋、特大橋、隧道工程的設(shè)計，應(yīng)當由具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位承擔；其他農(nóng)村公路工程的設(shè)計，可以由縣級以上地方人民政府交通主管部門組織有經(jīng)驗的技術(shù)人員承擔。

第十四條農(nóng)村公路建設(shè)的工程設(shè)計，應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定報縣級以上人民政府交通主管部門審批。

第三章建設(shè)資金與管理

第十五條農(nóng)村公路建設(shè)資金應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定，列入地方人民政府的財政預(yù)算。

第十六條農(nóng)村公路建設(shè)逐步實行政府投資為主、農(nóng)村社區(qū)為輔、社會各界共同參與的多渠道籌資機制。

鼓勵農(nóng)村公路沿線受益單位捐助農(nóng)村公路建設(shè)；鼓勵利用冠名權(quán)、路邊資源開發(fā)權(quán)、綠化權(quán)等方式籌集社會資金投資農(nóng)村公路建設(shè)，鼓勵企業(yè)和個人捐款用于農(nóng)村公路建設(shè)。

第十七條農(nóng)村公路建設(shè)不得增加農(nóng)民負擔，不得損害農(nóng)民利益，不得采用強制手段向單位和個人集資，不得強行讓農(nóng)民出工、備料。確需農(nóng)民出資、投入勞動力的，應(yīng)當由村民委員會征得農(nóng)民同意。

第十八條中央政府對農(nóng)村公路建設(shè)的補助資金應(yīng)當全部用于農(nóng)村公路建設(shè)工程項目，并嚴格執(zhí)行國家對農(nóng)村公路補助資金使用的有關(guān)規(guī)定，不得從中提取咨詢、審查、管理、監(jiān)督等費用。補助資金可以采用以獎代補的辦法支付或者先預(yù)撥一部分，待工程驗收合格后再全部支付。

地方政府安排的建設(shè)資金應(yīng)當按時到位，并按照工程進度分期支付。

第十九條農(nóng)村公路建設(shè)不得拖欠工程款和農(nóng)民工工資，不得拖欠征地拆遷款。

第二十條各級地方人民政府交通主管部門應(yīng)當依據(jù)職責(zé)，建立健全農(nóng)村公路建設(shè)資金管理制度，加強對資金使用情況的監(jiān)管。

農(nóng)村公路建設(shè)資金使用應(yīng)當接受審計、財政和上級財務(wù)部門審計檢查。

任何單位、組織和個人不得截留、擠占和挪用農(nóng)村公路建設(shè)資金。

第二十一條各級人民政府和村民委員會應(yīng)當將農(nóng)村公路建設(shè)資金使用情況，向公路沿線鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村定期進行公示，加強資金使用的社會監(jiān)督。

第四章建設(shè)組織與管理

第二十二條農(nóng)村公路建設(shè)用地依法應(yīng)當列入農(nóng)用地范圍的，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十三條農(nóng)村公路建設(shè)需要拆遷的，應(yīng)當按照當?shù)卣_定的補償標準給予補償，補償標準應(yīng)當公開。

第二十四條農(nóng)村公路建設(shè)項目符合法定招標條件的,應(yīng)當依法進行招標。

含群眾集資、農(nóng)民投勞或利用扶貧資金的農(nóng)村公路建設(shè)項目，以及未達到法定招標條件的項目，可以不進行招標。

第二十五條縣級以上地方人民政府交通主管部門應(yīng)當加強對農(nóng)村公路建設(shè)項目招標投標工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。

省級人民政府交通主管部門可以編制符合農(nóng)村公路建設(shè)實際的招標文件范本。

第二十六條對于規(guī)模較大、技術(shù)復(fù)雜的農(nóng)村公路建設(shè)項目以及大橋、特大橋和隧道工程應(yīng)當單獨招標，其他農(nóng)村公路建設(shè)項目可以在同一鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）范圍內(nèi)多項目一并招標。

第二十七條縣道建設(shè)項目的招標由縣級以上地方人民政府交通主管部門負責(zé)組織。鄉(xiāng)道、村道建設(shè)項目的招標，可以由縣級人民政府交通主管部門統(tǒng)一組織，也可以在縣級人民政府交通主管部門的指導(dǎo)下由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府組織。

招標結(jié)果應(yīng)當在當?shù)剡M行公示。

第二十八條瀝青（水泥）混凝土路面、橋梁、隧道等工程，應(yīng)當選擇持有國家規(guī)定的資質(zhì)證書的專業(yè)隊伍施工。路基改建和公路附屬工程在保證工程質(zhì)量的條件下,可以在專業(yè)技術(shù)人員的指導(dǎo)下組織當?shù)剞r(nóng)民參加施工。

第二十九條二級以上公路或中型以上橋梁、隧道工程項目應(yīng)當依法辦理施工許可；其他列入年度建設(shè)計劃的農(nóng)村公路建設(shè)項目，完成相應(yīng)準備工作并經(jīng)縣級以上地方人民政府交通主管部門認可的，即視同批準開工建設(shè)。

第三十條農(nóng)村公路路面和橋梁、隧道工程應(yīng)當主要采用機械化施工。

第三十一條農(nóng)村公路建設(shè)單位對工程質(zhì)量負管理責(zé)任。施工單位對施工質(zhì)量負責(zé)。

建設(shè)單位和施工單位要依據(jù)職責(zé)，明確質(zhì)量責(zé)任，落實質(zhì)量保證措施，加強質(zhì)量與技術(shù)管理。

第三十二條農(nóng)村公路建設(shè)項目應(yīng)當建立工程質(zhì)量責(zé)任追究制和安全生產(chǎn)責(zé)任制。

第三十三條鋪筑瀝青（水泥）混凝土路面的公路、大橋、特大橋及隧道工程應(yīng)當設(shè)定質(zhì)量缺陷責(zé)任期和質(zhì)量保證金。質(zhì)量缺陷責(zé)任期一般為1年，質(zhì)量保證金一般為施工合同額的5%。

質(zhì)量保證金由施工單位交付，由建設(shè)單位設(shè)立專戶保管。質(zhì)量缺陷責(zé)任期滿、質(zhì)量缺陷得到有效處置后，質(zhì)量保證金應(yīng)當返還施工單位。

第三十四條農(nóng)村公路建設(shè)過程中,發(fā)生工程質(zhì)量或者安全事故，應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定及時上報，不得隱瞞。

第三十五條縣級以上人民政府交通主管部門要加強對農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量和安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理。

第三十六條省級人民政府交通主管部門所屬的質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當加強對農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督工作的指導(dǎo)。

設(shè)區(qū)的市級地方人民政府交通主管部門可以委托所屬的質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)負責(zé)組織農(nóng)村公路建設(shè)的質(zhì)量監(jiān)督工作。未設(shè)置質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的，可以成立專門小組負責(zé)組織農(nóng)村公路建設(shè)的質(zhì)量監(jiān)督工作。

第三十七條地方人民政府交通主管部門可以聘請技術(shù)專家或群眾代表參與監(jiān)督工作。

農(nóng)村公路施工現(xiàn)場應(yīng)當設(shè)立工程質(zhì)量主要控制措施的告示牌,以便社會監(jiān)督和質(zhì)量問題舉報。

第三十八條農(nóng)村公路工程監(jiān)理可以由縣級人民政府交通主管部門以縣為單位組建一個或幾個監(jiān)理組進行監(jiān)理。有條件的，可通過招標方式，委托社會監(jiān)理機構(gòu)監(jiān)理。

農(nóng)村公路工程監(jiān)理工作應(yīng)當注重技術(shù)服務(wù)和指導(dǎo)，配備必要的檢測設(shè)備和檢測人員，加強現(xiàn)場質(zhì)量抽檢，確保質(zhì)量，避免返工。

第五章工程驗收

第三十九條農(nóng)村公路建設(shè)項目中的縣道、大橋、特大橋、隧道工程完工后，由設(shè)區(qū)的市級人民政府交通主管部門組織驗收；其他農(nóng)村公路建設(shè)項目由縣級人民政府交通主管部門組織驗收。

省級人民政府交通主管部門應(yīng)當對農(nóng)村公路工程驗收工作進行抽查。

第四十條農(nóng)村公路建設(shè)項目的交工、竣工驗收可以合并進行。

縣道一般按項目驗收；鄉(xiāng)道和村道可以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位，分批組織驗收。

第四十一條農(nóng)村公路建設(shè)項目驗收合格后，方可正式開放交通，并按規(guī)定要求開通客運班車。

第四十二條農(nóng)村公路建設(shè)項目驗收合格后，應(yīng)當落實養(yǎng)護責(zé)任和養(yǎng)護資金，加強養(yǎng)護管理，確保安全暢通。

第四十三條省級人民政府交通主管部門可以根據(jù)交通部頒布的《公路工程竣（交）工驗收辦法》和《公路工程質(zhì)量檢驗評定標準》，規(guī)定具體的農(nóng)村公路建設(shè)項目驗收辦法與程序。

第六章法律責(zé)任

第四十四條違反本辦法規(guī)定，在籌集農(nóng)村公路建設(shè)資金過程中，強制向單位和個人集資，強迫農(nóng)民出工、備料的，由上一級人民政府交通主管部門或者本級人民政府對責(zé)任單位進行通報批評，限期整改；情節(jié)嚴重的，對責(zé)任人依法給予行政處分。

第四十五條違反本辦法規(guī)定，農(nóng)村公路建設(shè)資金不按時到位或者截留、擠占和挪用建設(shè)資金的，由上一級人民政府交通主管部門或者本級人民政府對責(zé)任單位進行通報批評，限期整改；情節(jié)嚴重的，停止資金撥付，對責(zé)任人依法給予行政處分。

第四十六條違反本辦法規(guī)定，擅自降低征地補償標準，拖欠工程款、征地拆遷款和農(nóng)民工工資的，由上一級人民政府交通主管部門或者本級人民政府對責(zé)任單位進行通報批評，限期整改；情節(jié)嚴重的，對責(zé)任人依法給予行政處分。

第四十七條違反本辦法規(guī)定，未經(jīng)驗收或者質(zhì)量鑒定不合格

即開放交通的，由上一級人民政府交通主管部門責(zé)令停止使用，限期改正。

第四十八條農(nóng)村公路建設(shè)項目發(fā)生質(zhì)量和安全事故隱瞞不報、謊報或拖延報告期限的，由上一級人民政府交通主管部門對責(zé)任單位給予警告,對責(zé)任人依法給予行政處分。

篇2

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村，公路建設(shè)，管理

中圖分類號：X734 文獻標識碼：A 文章編號：

一、前言

公路是農(nóng)村重要的基礎(chǔ)設(shè)施，具有不可替代的基礎(chǔ)性和先行性，相信農(nóng)村公路的快速發(fā)展，對解決“三農(nóng)”問題，迅速改善廣大農(nóng)村吸引資金流、人才流、技術(shù)流、信息流的條件和農(nóng)村的生產(chǎn)生活環(huán)境，加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整起到積極的作用，使農(nóng)民早日過上高質(zhì)量的生活，加快全面小康社會的建設(shè)進程。

二、農(nóng)村公路建設(shè)的意義

農(nóng)村公路是公路網(wǎng)的重要組成部分，是發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的重要基礎(chǔ)設(shè)施。農(nóng)村公路建設(shè)直接關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)民脫貧致富奔小康的步伐。加快農(nóng)村公路發(fā)展既是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求，也是全面建設(shè)小康社會的有效手段，我們要把加快農(nóng)村公路發(fā)展提到小康建設(shè)的戰(zhàn)略高度來認識，與時俱進，開拓創(chuàng)新，搶抓機遇，超前發(fā)展，積極探索農(nóng)村公路快速發(fā)展之路，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供良好的交通環(huán)境。

農(nóng)村公路作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟賴以發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，在農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展中具有促進經(jīng)濟發(fā)展、推動社會進步、維護國家穩(wěn)定、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展等重要作用。農(nóng)村公路發(fā)展關(guān)系到全面建設(shè)小康社會和廣大農(nóng)村、小城鎮(zhèn)人民切身利益，是幫助農(nóng)民脫貧致富的重要途徑，是為民辦實事辦好事的具體體現(xiàn)。

農(nóng)村公路是溝通農(nóng)村與城市的橋梁，是連接農(nóng)村生產(chǎn)和消費的紐帶。目前農(nóng)村公路普遍存在技術(shù)等級低、服務(wù)水平低、通行能力差的問題，有相當一部分公路只能簡單解決農(nóng)民的出行，不能滿足農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的需要。

三、我省農(nóng)村公路建設(shè)中所存在的問題

1.我省的農(nóng)村公路建設(shè)項目的不規(guī)范

我省的農(nóng)村公路建設(shè)項目管理中，存在著責(zé)任分擔不清晰，項目管理的隨意性，費用材料消耗不明細等各種管理上的缺陷；雖然部分建筑項目進行了公開的招標，但是存在著手續(xù)不規(guī)范，甚至還有更嚴重的違規(guī)招標現(xiàn)象；我省農(nóng)村公路監(jiān)理單位及施工建筑單位，存在著機械、實驗設(shè)備與人員和投標文件竟然嚴重不符，甚至還存在人員隨意變更等現(xiàn)象；大部分的公路施工單位，配備的勘測設(shè)備極其簡陋，甚至很多都無法檢測，無法有效地指導(dǎo)施工；監(jiān)理人員與監(jiān)管單位，很多都缺乏有效的公路建設(shè)現(xiàn)場監(jiān)管的經(jīng)驗，還有部分監(jiān)理人員的業(yè)務(wù)水平較低，對公路建設(shè)的監(jiān)理程序并不熟悉，未按投標文件監(jiān)管實際的公路建設(shè)工程的進度與質(zhì)量。

2. 我省農(nóng)村公路建設(shè)，實行“國家補貼，地方自籌”的方案政策。由于國家補貼部分，由我省交通部門，通過跟銀行貸款來解決，所貸款額及利息已數(shù)目龐大，這對農(nóng)村公路建設(shè)的投資是一個非常沉重的包袱。地方自籌資金由于區(qū)域經(jīng)濟差別較大，在欠發(fā)達區(qū)（市）縣財政配套資金無法到位，所以，這對于資金是非常沉重的壓力。

3.我省農(nóng)村公路建設(shè)中，存在著不同程度的“重項目落實”，“輕項目管理”的不合理的現(xiàn)象。4.由于我省農(nóng)村公路大規(guī)模的建設(shè)時間不長，并且我省農(nóng)村公路建設(shè)投資緊缺，公路路況差，等級低，而公路建設(shè)、項目管理等單位經(jīng)驗不足，力度不夠等因素，使我省部分施工單位、管理單位對我省農(nóng)村公路建設(shè)的質(zhì)量監(jiān)管意識不強，為我省農(nóng)村公路建設(shè)的項目埋下了嚴重的質(zhì)量隱患。

5.我省部分地區(qū)在農(nóng)村公路建設(shè)在項目中，對于環(huán)境破壞嚴重。公路項目建成后，由于建設(shè)投資不足，對被破壞的環(huán)境并沒有采取恢復(fù)和治理，且很多已建公路的安全隱患大。

四．農(nóng)村公路建設(shè)與管理措施

1.規(guī)范農(nóng)村公路建設(shè)管理工作

針對目前農(nóng)村公路建設(shè)水平不一的情況，各建設(shè)部門要進一步規(guī)范農(nóng)村公路建設(shè)管理工作，確保農(nóng)村公路建設(shè)有序、健康的發(fā)展。要不斷加強農(nóng)村公路建設(shè)公開招投標工作，確保招標公平、公正、公開進行。各部門要不斷加強技術(shù)力量的投入，嚴格按照公路建設(shè)標準進行建設(shè)，做好農(nóng)村公路建設(shè)的監(jiān)督檢查工作，確保農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量。要切實落實施工監(jiān)理制度，加大農(nóng)村公路施工管理的規(guī)范化、標準化、專業(yè)化。各建設(shè)部門可根據(jù)實際，會同交通部門解決農(nóng)村公路建設(shè)過程中監(jiān)督管理力量不足的問題。要加強農(nóng)村公路規(guī)劃建設(shè)管理工作，要從全局考慮農(nóng)村公路的規(guī)劃建設(shè)，不斷完善農(nóng)村公路路網(wǎng)，提高農(nóng)村公路的運輸水平。

2..加強農(nóng)村公路路政管理

農(nóng)村公路路政管理工作要以“防為主，治為輔”的工作思路開展，堅決消除損害公路路產(chǎn)路權(quán)的違法苗頭。由于群眾愛路護路意識較低，違法案件治理很難開展，因此要以預(yù)防為主，堅決消除違法行為的發(fā)生。路政管理工作要切實落實日常巡查制度，對農(nóng)村公路危險路段的警示標志、防護欄等安全設(shè)施要查缺補漏，確實做好安全生產(chǎn)工作，預(yù)防交通事故的發(fā)生。同時要做好各類宣傳，提高群眾愛路護路意識，預(yù)防超限運輸、侵犯路產(chǎn)路權(quán)行為的發(fā)生。同時由于路政管理工作涉及到執(zhí)法行為，因此，路政隊伍要建立科學(xué)的執(zhí)法監(jiān)督制度，要定期向上級部門報告執(zhí)法工作，主動、虛心接受人民群眾的監(jiān)督。要依法辦理案件，定期組織開展執(zhí)法評議考核，嚴格實行執(zhí)法責(zé)任追究制度。

3.農(nóng)村公路建設(shè)管理應(yīng)加強多部門協(xié)作

農(nóng)村公路的建設(shè)與管理不只是公路交通部門的職責(zé)和任務(wù)，同時也涉及到國土、交警、林業(yè)等政府部門和人民群眾個體，是一個社會各界廣泛參與建設(shè)管理的社會系統(tǒng)工程。因此，各部門之間要相互合作、相互支持，要重視農(nóng)村公路建設(shè)和管理工作的宣傳，為農(nóng)村公路建設(shè)和管理工作建立基礎(chǔ)，打造良好氛圍。要切實加強合作，加強溝通，認真開展協(xié)同管理工作，提高農(nóng)村公路交通能力，保證道路暢通，保障出行安全。人民群眾要充分提高愛路、護路意識，加強監(jiān)督管理意識，共同把農(nóng)村公路建設(shè)與管理工作做好，為社會經(jīng)濟發(fā)展做貢獻。

五、農(nóng)村公路養(yǎng)護措施分析

1.加強農(nóng)村公路養(yǎng)護資金渠道的拓寬。只有建立起穩(wěn)定的農(nóng)村公路養(yǎng)護資金來源體系，才能夠有效的解決農(nóng)村公路養(yǎng)護資金不足的問題，資金也是提高公路養(yǎng)護水平的根本途徑。

所以要多渠道籌集資金，除國家補助資金外，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也廣開籌資渠道，實行“路邊開發(fā)”、“以樹養(yǎng)路”、“以廠養(yǎng)路”、“以勞籌資”等籌資方法，千方百計加大籌資力度，為農(nóng)村公路養(yǎng)護管理提供了有力的資金支持。

2.促進公路養(yǎng)護管理機構(gòu)的健全。為了保證農(nóng)村公路快速、穩(wěn)定的發(fā)展，應(yīng)當不斷加強行業(yè)管理，對現(xiàn)有的農(nóng)村公路養(yǎng)護管理體制進行不斷的改革，使其與當前農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀相適應(yīng)。同時，對各級政府的管理和職責(zé)進行明確，不斷加強政府對于農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護的管理與監(jiān)督，以縣級政府部門為基礎(chǔ)，建立起統(tǒng)一的農(nóng)村公路養(yǎng)護管理機制，制定科學(xué)的養(yǎng)護管理計劃，并且不斷的加強養(yǎng)護設(shè)備和養(yǎng)護技術(shù)的提高，以此來提高農(nóng)村公路養(yǎng)護效益的不斷提升。

3.促進農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護制度的完善。為了保證農(nóng)村公路的穩(wěn)定和健康，應(yīng)當不斷的完善各項規(guī)章制度，對于養(yǎng)護管理過程中出現(xiàn)的違規(guī)、違紀行為要進行嚴肅的處理，確保各項工作的開展都能夠?qū)崿F(xiàn)制度化和規(guī)范化。同時，對于農(nóng)村公路的技術(shù)標準、養(yǎng)護技術(shù)規(guī)范等制度等也需要不斷的完善，為農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作提供更為全面的制度指導(dǎo)，以此促進農(nóng)村公路質(zhì)量的不斷提升。

4.加強農(nóng)村公路技術(shù)人才的培養(yǎng)

技術(shù)力量薄弱是農(nóng)村公路建管養(yǎng)中較大的困難。一個地市或縣一般3一5名工程技術(shù)人員，要承擔3000一5000公路的農(nóng)村公路的建管養(yǎng)。規(guī)劃和計劃的編制、新(改)建項目的前期工作、設(shè)計審查、各種檢查、驗收、評比等繁重的工作任務(wù)，他們勞苦負重，積極工作，為地方公路建設(shè)作出了重要貢獻。但也不可避免地產(chǎn)生顧此失彼、貽誤時機的現(xiàn)象，從而造成很多難以挽回的損失。而且目前和近期內(nèi)，農(nóng)村公路又不可能吸引或調(diào)配大量人才，所以立足鄉(xiāng)土、積極培養(yǎng)本地人，是解決農(nóng)村公路建設(shè)中缺乏工程技術(shù)人員的較好辦法。各地各級政府和公路主管部門，可以從基層和農(nóng)牧民養(yǎng)路工中選拔一定文化基礎(chǔ)的人員，舉辦農(nóng)民公路技術(shù)員培訓(xùn)班，分期輪流，不斷提高，培養(yǎng)一批鄉(xiāng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護、管理方面的技術(shù)骨干，以適應(yīng)縣鄉(xiāng)公路建設(shè)發(fā)展的需要，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村公路由農(nóng)民自修自養(yǎng)自管和監(jiān)督檢查打好技術(shù)基礎(chǔ)。

六、結(jié)束語

目前，農(nóng)村公路建設(shè)還在如火如荼地進行著，只要我們不斷探索農(nóng)村公路網(wǎng)的建設(shè)與養(yǎng)護管理的發(fā)展思路，通過強化手段、規(guī)范管理，不斷提高農(nóng)村公路網(wǎng)的建設(shè)水平與服務(wù)水平，農(nóng)村公路網(wǎng)一定能夠發(fā)揮出應(yīng)有的經(jīng)濟效益和社會效益。

參考文獻：

篇3

陳宗波

仁懷市公路管理所 貴州 仁懷 564500

摘要：農(nóng)村公路建設(shè)作為社會主義新農(nóng)村建設(shè)地基礎(chǔ)保障部分，是“村村通”工程的主要任務(wù)。但是在當前農(nóng)村公路工程的建設(shè)中還存在著諸多的問題，加強

對其問題的解決就顯得十分重要?；诖?，本文就對農(nóng)村公路建設(shè)管理中所存在的問題進行分析，并且提出了加強解決的措施，希望可供相關(guān)從業(yè)者的參考借

鑒。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村公路；建設(shè)管理；問題分析

一、農(nóng)村公路工程建設(shè)管理中所存在的問題分析

1.農(nóng)村公路建設(shè)的工程質(zhì)量不高

農(nóng)村公路建設(shè)的技術(shù)標準要求不算很高，但調(diào)查發(fā)現(xiàn)，近年修建的農(nóng)

村公路，能達到質(zhì)量標準的并不多，大多數(shù)農(nóng)村公路都存在不同程度的質(zhì)

量問題和隱患。例如：一是未按要求設(shè)置錯車道、涵洞、邊溝等配套設(shè)施；

二是路基松軟地段未處理平順和壓實，就直接灌注砼路面，而導(dǎo)致砼板厚

薄不一，路面強度不夠；三是工程材料配比不達標，質(zhì)量不合格，甚至在

施工中偷工減料，導(dǎo)致所修鄉(xiāng)村公路成為“豆腐渣工程”、前修后爛等問題。

2.農(nóng)村公路建設(shè)的工程進展緩慢

很多農(nóng)村公路建設(shè)施工隊的整體素質(zhì)參差不齊，施工技術(shù)水平無保障

性，也給工程監(jiān)理人員增添了嚴重的負擔，不少監(jiān)理人員把主要精力放在

了具體施工等工作中而淡化監(jiān)理職能，致使工程進展緩慢，質(zhì)量低劣，返

工不斷，不但拖延了工期，難以按合同規(guī)定的時間完成工程任務(wù)。同時也

浪費了人力物力和財力，使本就不足的工程經(jīng)費更加緊張。

3.農(nóng)村公路建設(shè)的安全設(shè)施不齊全，存在嚴重的交通事故隱患

由于農(nóng)村公路的修建受地形、地質(zhì)、氣候等條件的限制，因此，設(shè)計

要求比國、省、縣道公路均低，加上在實際施工操作時，受經(jīng)費、材料和

人為因素的影響，導(dǎo)致不少鄉(xiāng)村公路彎急、坡陡、路滑，危險路段、橋梁。

上述存在的問題，形成了嚴重的交通事故隱患。如不引起各級重視，將會

直接危及人民的生命和財產(chǎn)安全，造成不可估量的損失。

4.建設(shè)資金籌集困難

農(nóng)村公路建設(shè)的管理體制決定了公路建設(shè)資金籌措的難度越來越大。

農(nóng)村公路建設(shè)資金主要來自于政府財政支持投入的資金,占農(nóng)村公路建設(shè)

資金總量的80%以上?！懊窆そㄇ凇敝贫鹊拇_立和執(zhí)行曾發(fā)揮過重要作用,

但近年來農(nóng)村費改稅后此制度似乎將難以施行。由于貴州省地處,經(jīng)濟發(fā)展

水平相對較為落后,各項資金投入較為困難。

5.相關(guān)建設(shè)未考慮后續(xù)發(fā)展需求

我國農(nóng)村公路建設(shè)雖然發(fā)展較快,但普遍缺乏科學(xué)、合理的統(tǒng)籌規(guī)劃,

使規(guī)劃思想在實際建設(shè)中無法得到應(yīng)有體現(xiàn)。農(nóng)村公路的主要功能是解決

農(nóng)民出行和生產(chǎn)便捷問題。但受自然條件制約,村民和田土很難集中分布,

特別是丘陵山區(qū)的農(nóng)戶一般都是散居在各個山彎僻處,土地大部分分布在

不同的地形地貌上,也很少集結(jié)在某一區(qū)段內(nèi),公路的服務(wù)功能難以得到體

現(xiàn)。而地方在進行農(nóng)村公路建設(shè)時,很少經(jīng)過相關(guān)公路交通科研部門科學(xué)規(guī)

劃,建設(shè)的農(nóng)村公路往往不能考慮后續(xù)未來發(fā)展需求。

二、加強對農(nóng)村公路建設(shè)管理的對策分析

1.提高認識,加快村級公路的發(fā)展步伐

農(nóng)村公路是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的重要基礎(chǔ)設(shè)施,在社會經(jīng)濟發(fā)展中占有一

定的重要地位。是我國公路現(xiàn)代化建設(shè)的一項長期的戰(zhàn)略任務(wù),是開拓農(nóng)村

市場,加強城鄉(xiāng)交流,發(fā)展鄉(xiāng)(鎮(zhèn))企業(yè),促進農(nóng)村資源優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢的轉(zhuǎn)化,

調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局結(jié)構(gòu),事關(guān)國家經(jīng)濟發(fā)展大局,是加快西部地區(qū)的開發(fā)建

設(shè),促進貧困地區(qū)脫貧致富,增加農(nóng)民收入的大局。因此,在公路交通建設(shè)中,

堅持從社會經(jīng)濟發(fā)展需要出發(fā),與全面建設(shè)小康社會目標和實施西部大開

發(fā)戰(zhàn)略相結(jié)合,與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整,農(nóng)村扶貧開發(fā)的山、水、林、田綜合

治理相結(jié)合,與小城鎮(zhèn)建設(shè)和旅游業(yè)、礦產(chǎn)資源開發(fā)相結(jié)合,提高領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)質(zhì)

量、加強技術(shù)指導(dǎo)工作,注重科技進步,注重生態(tài)環(huán)境,確保公路網(wǎng),建設(shè)均衡

協(xié)調(diào)發(fā)展。努力提高農(nóng)村公路等級建設(shè)。

2.對農(nóng)村公路建設(shè)進行科學(xué)規(guī)劃

堅持規(guī)劃優(yōu)先的原則,研究制定農(nóng)村公路建設(shè)方案。從農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)

展和農(nóng)民群眾出行的實際需求出發(fā),綜合考慮山水林田綜合治理、小城鎮(zhèn)建

設(shè)、扶貧和旅游資源開發(fā)等要素,重點應(yīng)抓好通往經(jīng)濟中心、交通中心以及

連接國省干線的“出口路”、循環(huán)路網(wǎng)建設(shè),抓好資源利用、貧困地區(qū)聯(lián)片

開發(fā)的“經(jīng)濟路、產(chǎn)業(yè)路”建設(shè),抓好通往交通閉塞鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村的“通達

路”建設(shè)。農(nóng)村公路建設(shè)要與村鎮(zhèn)整體發(fā)展規(guī)劃結(jié)合,與合鄉(xiāng)并鎮(zhèn)結(jié)合,與扶

貧開發(fā)結(jié)合,與小城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合,最大限度改善農(nóng)村交通條件,使農(nóng)村公路建

設(shè)實現(xiàn)從單純的總量計劃控制到工程項目、公路網(wǎng)絡(luò)布局合理規(guī)劃的轉(zhuǎn)變,

達到優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)、合理配置資源的目的,確保農(nóng)村公路建設(shè)有序協(xié)調(diào)發(fā)

展。

3.充實農(nóng)村公路建設(shè)技術(shù)力量，嚴格工程質(zhì)量監(jiān)管

實踐證明：施工監(jiān)管人員素質(zhì)高，業(yè)務(wù)熟練，監(jiān)管到位是確保農(nóng)村公

路建設(shè)質(zhì)量的根本保障。如何使眾多的農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量得到保障，已成

為有關(guān)部門的當務(wù)之急。作者認為：第一，應(yīng)對有關(guān)工程技術(shù)人員通過送

出去和請進來等方式進行農(nóng)村公路工程施工和質(zhì)量監(jiān)理等專業(yè)知識培訓(xùn)；

第二，分片區(qū)對各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村分管公路建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)人員進行上崗培

訓(xùn)，使他們掌握有關(guān)政策，施工程序，質(zhì)量監(jiān)督等基本方法；第三，購買

試驗設(shè)備，成立工程試驗室，并聘請具有多年實踐經(jīng)驗的化驗員，對全縣

“農(nóng)建項目”進行跟蹤試驗檢測，用試驗數(shù)據(jù)指導(dǎo)和監(jiān)控工程質(zhì)量。

4.建立多渠道、多形式的農(nóng)村公路建設(shè)投資新機制

農(nóng)村公路是服務(wù)于農(nóng)業(yè)和國民經(jīng)濟發(fā)展的公共產(chǎn)品，應(yīng)建立財政投入

為主的農(nóng)村公路交通投資機制。省(區(qū)、市)政府在農(nóng)村公路建設(shè)要發(fā)揮主導(dǎo)

作用。同時建立國家和省(區(qū)、市)級政府對農(nóng)村公路建設(shè)較為穩(wěn)定的投資來

源。逐步形成公共財政框架下政府為主、農(nóng)村社區(qū)為輔、社會各界共同參

與的多渠道農(nóng)村公路投資新機制。 一是建議各級政府和主管部門應(yīng)按照

“科學(xué)發(fā)展觀”的規(guī)律，聯(lián)系當?shù)貙嶋H，合理規(guī)劃有序發(fā)展農(nóng)村公路；二

是出臺優(yōu)惠政策，鼓勵各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村因地制宜地采取各種有效方式籌措資

金；三是聯(lián)系實際調(diào)整鄉(xiāng)、村社投資比例。

5.設(shè)置交通安全設(shè)施，預(yù)防和減少交通事故發(fā)生

農(nóng)村公路行車安全，是涉及人命關(guān)天的大事，必須引起各級領(lǐng)導(dǎo)和有

關(guān)部門足夠重視。一是建議公路有關(guān)部門在測設(shè)規(guī)劃農(nóng)村公路時，從確保

安全的角度出發(fā)，盡量降低坡度，增大彎道半徑和增加彎道路面寬度，施

工單位和監(jiān)理人員也應(yīng)按照設(shè)計要求嚴格施工；二是由主管部門和安全部

門統(tǒng)一設(shè)置急彎、陡坡、危險路段以及橋涵等處的安全警示標志和限載、

限速等標志，并增撥或事先在總投資中提留專項經(jīng)費，統(tǒng)籌安裝到位；三

是建議統(tǒng)一在農(nóng)村公路進出口設(shè)置醒目的限制超重、超載的大型車輛進入

標志。各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村也要落實專、兼職路政管理人員，管理農(nóng)村公路，并

由市公路管理部門統(tǒng)一對其進行培訓(xùn)指導(dǎo)和按政策制訂車輛違規(guī)處罰措

施，舉報獎勵辦法等，才能有效地預(yù)防農(nóng)村公路發(fā)生重大交通事故，確保

人民的生命、財產(chǎn)安全。

結(jié)束語：

正所謂的“要致富，先修路”，交通不便是影響農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重大因

素。所有，我們必須充分認識到農(nóng)村公路建設(shè)財務(wù)管理中存在的問題，采

取措施來加以彌補。通過各方面的努力來加強對農(nóng)村公路的建設(shè)，讓農(nóng)村

公路更好地為農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展服務(wù)，為我國社會主義新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)，為

實現(xiàn)共同富裕服務(wù)。

參考文獻：

[1]彭春蕾. 淺談農(nóng)村公路建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)控和管理[J]中國西部科技，2011，

篇4

第二條農(nóng)村公路建設(shè)資金（以下簡稱建設(shè)資金）是指用于納入中央或地方投資計劃的縣際及通鄉(xiāng)通村公路建設(shè)或改造的全部資金，包括中央和地方各級財政撥款、交通規(guī)費、銀行貸款等各種來源的資金。

第三條建設(shè)資金使用必須嚴格遵循專款專用、講究效益原則.

第四條各級交通主管部門應(yīng)建立健全建設(shè)資金使用監(jiān)督管理制度，建設(shè)資金使用單位應(yīng)建立健全資金使用內(nèi)部控制制度和重大開支由領(lǐng)導(dǎo)集體研究決定制度，并自覺接受財政、審計、上級主管部門等政府部門和群眾的監(jiān)督。

第五條本辦法適用于管理和使用建設(shè)資金的各級交通主管部門及其所屬管理單位（以下簡稱管理單位）、項目建設(shè)單位（含項目業(yè)主，以下簡稱建設(shè)單位）。

第二章建設(shè)資金的使用管理

第六條建設(shè)資金實行分級負責(zé)、分級監(jiān)督管理方式。交通部負責(zé)指導(dǎo)監(jiān)督全國農(nóng)村公路建設(shè)資金使用管理工作，各?。ㄊ?、區(qū)）交通主管部門負責(zé)本轄區(qū)建設(shè)資金的使用監(jiān)管工作，建設(shè)單位負責(zé)按規(guī)定使用建設(shè)資金，采取“一級管一級”的分級負責(zé)、分級監(jiān)督管理方式。

第七條建設(shè)資金必須用于農(nóng)村公路建設(shè)項目，任何單位或個人不得截留、擠占和挪用。管理單位要做到專項管理、專項核算、專項撥付；建設(shè)單位要做到專戶存儲、專項核算，?？顚Ｓ谩?/p>

第八條管理、使用建設(shè)資金的單位，應(yīng)設(shè)置財會部門，由具有從業(yè)資格的專職或兼職財會人員管理建設(shè)資金。

第九條建設(shè)資金的一切收付，必須通過財會部門進行。

第十條建設(shè)單位在使用建設(shè)資金前，應(yīng)根據(jù)本辦法和國家、上級主管單位的有關(guān)規(guī)定，制定本單位的建設(shè)資金使用監(jiān)督管理制度。

第十一條管理單位應(yīng)根據(jù)項目投資計劃和年度預(yù)算，在確保工程質(zhì)量的前提下，嚴格按工程進度和對各類資金的到位規(guī)定及時劃撥建設(shè)資金。

第十二條管理單位遇有下列情況之一的，不得劃撥建設(shè)資金：

（一）計劃外工程；

（二）超過批復(fù)工程概預(yù)算；

（三）擅自改變建設(shè)標準的；

（四）工程質(zhì)量有重大缺陷未達到整改要求的。

第十三條對于使用管理上有特殊要求的建設(shè)資金，應(yīng)按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。其中：

（一）中央專項資金只能由建設(shè)單位按規(guī)定支付農(nóng)村公路建設(shè)款，其他任何單位、組織和個人都不能從中提取管理費用。

（二）國債資金按照國家關(guān)于國債資金使用管理規(guī)定執(zhí)行；

（三）農(nóng)村公路建設(shè)項目，不得拖欠農(nóng)民工工資和農(nóng)民的征地拆遷費。

第十四條建設(shè)單位支付建設(shè)資金時，必須符合下列程序：

（一）有關(guān)業(yè)務(wù)部門審核。工程、計劃等業(yè)務(wù)部門應(yīng)根據(jù)有關(guān)合同、協(xié)議對結(jié)算憑證（發(fā)票、收據(jù)、工程價款結(jié)算單等）進行審核，并簽署意見。

實行工程監(jiān)理制的項目，其工程價款結(jié)算單必須經(jīng)監(jiān)理工程師審查簽字同意后再交給業(yè)務(wù)部門審核。

（二）財務(wù)部門審核。財務(wù)部門應(yīng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定和合同、協(xié)議，對有關(guān)業(yè)務(wù)部門審核同意支付的憑證的合法性、手續(xù)的完備性和金額的正確性進行審核，審核無誤后簽署同意支付意見。

（三）根據(jù)業(yè)務(wù)和財務(wù)部門的同意支付審核意見，單位領(lǐng)導(dǎo)或其授權(quán)人審核無誤后簽署同意支付意見。

（四）財務(wù)部門根據(jù)單位領(lǐng)導(dǎo)或其授權(quán)人的同意支付簽批意見辦理付款手續(xù)。

第十五條建設(shè)單位遇有下列情況之一的，單位領(lǐng)導(dǎo)不得簽批同意、財務(wù)部門不得辦理付款：

（一）違反國家法律、法規(guī)和財經(jīng)制度的；

（二）計劃外工程；

（三）擅自改變建設(shè)工程項目和建設(shè)標準的；

（四）工程質(zhì)量不合格的；

（五）實行工程監(jiān)理制度的，工程價款結(jié)算單未經(jīng)監(jiān)理工程師簽證同意的；

（六）不符合合同條款規(guī)定的；

（七）原始憑證不合法、手續(xù)不完備、支付審批程序不規(guī)范的。

第十六條農(nóng)村公路建設(shè)項目應(yīng)實行工程質(zhì)量保證金制度，建設(shè)單位與施工單位結(jié)算工程價款時，應(yīng)按合同價的一定比例預(yù)留質(zhì)保金；工程交工驗收合格且缺陷責(zé)任期滿后，按合同支付剩余質(zhì)保金。

第十七條建設(shè)單位應(yīng)嚴格控制支出，在保證工程質(zhì)量的前提下，努力降低造價。

第十八條建設(shè)單位必須按照國家有關(guān)規(guī)定進行會計核算，編制報送財務(wù)會計報告。項目竣工后，應(yīng)按規(guī)定及時編制竣工財務(wù)決算。

第三章建設(shè)資金的監(jiān)督檢查

第十九條對建設(shè)資金使用情況的監(jiān)督，實行單位自查與接受財政、審計等政府機關(guān)和上級主管單位的監(jiān)督檢查相結(jié)合的辦法；通鄉(xiāng)通村公路建設(shè)資金，實行財務(wù)公開，由建設(shè)單位定期向當?shù)厝罕姽冀ㄔO(shè)資金使用情況，對群眾反映屬實的問題及時進行整改。

第二十條交通主管部門對建設(shè)資金監(jiān)督管理的主要職責(zé)：

（一）制定建設(shè)資金管理制度；

（二）審核、匯編、審批年度農(nóng)村公路建設(shè)工程支出計劃、預(yù)算和財務(wù)決算；

（三）合理安排及時劃撥建設(shè)資金；

（四）監(jiān)督管理建設(shè)項目工程概預(yù)算、年度投資計劃和預(yù)算安排（包括年度計劃、預(yù)算調(diào)整）、工程招投標、合同簽訂、財務(wù)決算、竣工驗收；

（五）監(jiān)督檢查建設(shè)資金籌集、使用和管理，及時糾正違紀違規(guī)問題，對重大問題提出意見報上級交通主管部門；

（六）收集、匯總、報送建設(shè)資金管理信息，審核、編報農(nóng)村公路建設(shè)工程投資效益的分析報告；

（七）督促建設(shè)單位及時編報工程財務(wù)決算，做好竣工驗收準備工作。

第二十一條建設(shè)單位應(yīng)對支付給施工單位的工程款的使用情況實施監(jiān)督，確保已付工程款按合同約定滿足工程需要。

第二十二條交通主管部門應(yīng)對建設(shè)資金全過程監(jiān)督檢查，重點檢查的內(nèi)容包括：

（一）是否嚴格執(zhí)行國家財經(jīng)法規(guī)、制度和建設(shè)資金管理規(guī)定；

（二）工程項目是否有擅自改變建設(shè)規(guī)模和標準的問題；

（三）是否嚴格執(zhí)行概預(yù)算管理規(guī)定，有無將建設(shè)資金用于計劃外工程；

（四）籌集的資金是否符合國家有關(guān)規(guī)定，配套資金是否落實、到位是否及時；

（五）是否按合同規(guī)定撥付工程進度款，有無高估冒算，虛報冒領(lǐng)情況，工程預(yù)備費使用是否符合有關(guān)規(guī)定；

（六）是否按規(guī)定使用建設(shè)單位管理費、提留工程質(zhì)量保證金，有無亂攤亂擠建設(shè)成本的問題。

（七）資金支付程序是否符合規(guī)定；

（八）財會機構(gòu)是否建立健全，并配備相應(yīng)的財會人員，各項原始記錄、統(tǒng)計臺賬、憑證賬冊、會計核算、財務(wù)報告、內(nèi)部制約制度等基礎(chǔ)性工作是否健全規(guī)范。

篇5

[文秘站()一站在手，寫作無憂!]第一條為加強農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量管理，確保農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量，根據(jù)《農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量管理辦法》（試行）、《20__年全市公路建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督工作安排意見》，結(jié)合我市農(nóng)村公路建設(shè)實際，形成本意見。

第二條農(nóng)村公路建設(shè)要堅持質(zhì)量第一的方針，以改善農(nóng)村交通條件，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展為宗旨，注重培育“政府監(jiān)督、建設(shè)單位負責(zé)、工程監(jiān)理、企業(yè)自檢”的質(zhì)量保證體系。

第三條鑒于我市農(nóng)村公路建設(shè)項目規(guī)模大、項目多、分散，并結(jié)合我站實際情況，按照全省公路工程質(zhì)量監(jiān)督工作總體安排意見，實行“省級質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)指導(dǎo)、市級質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)管理、縣級質(zhì)量監(jiān)督組織監(jiān)督”的模式，由各縣區(qū)公路工程質(zhì)量監(jiān)督站直接負責(zé)對本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路建設(shè)項目的質(zhì)量監(jiān)督工作。

第四條承德市公路工程質(zhì)量監(jiān)督站（以下簡稱市站）履行農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督工作的管理職責(zé)。根據(jù)我市實際情況確定質(zhì)量監(jiān)督的重點部位、關(guān)鍵工序、主要指標和檢測頻率，制定監(jiān)督工作要點。

第五條縣級“質(zhì)量監(jiān)督組織”（以下簡稱縣站）履行項目監(jiān)督職責(zé)，對轄區(qū)內(nèi)全部縣鄉(xiāng)道路及通村公路建設(shè)項目進行全過程的質(zhì)量監(jiān)督，縣站要參照市站對全市公路干線公路新改建工程質(zhì)量監(jiān)督工作形式組織，制定農(nóng)村公路質(zhì)量監(jiān)督計劃，明確項目質(zhì)量監(jiān)督負責(zé)人及職責(zé)分工，明確質(zhì)量監(jiān)督制度、工作辦法、要求和質(zhì)量目標。監(jiān)督檢查農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量保證體系的建立及其運轉(zhuǎn)情況，對農(nóng)村公路實體質(zhì)量進行監(jiān)督檢查，重點抽查工程質(zhì)量控制要點，制止和糾正施工現(xiàn)場影響工程質(zhì)量的違規(guī)行為；組織農(nóng)村公路的質(zhì)量鑒定并負責(zé)

工程竣（交）工的質(zhì)量檢測，定期向市站報告質(zhì)量監(jiān)督工作。

第六條各縣站每月將各項目建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督檢查情況及質(zhì)量監(jiān)督工作開展情況抄報市站，對所負責(zé)的監(jiān)督項目實行檔案化管理，并于監(jiān)督期后，報監(jiān)督項目的有關(guān)監(jiān)督資料（質(zhì)量檢

測意見、質(zhì)量檢測報告、質(zhì)量鑒定報告、質(zhì)量監(jiān)督工作報告）于市站備案。

第七條市站要對各縣站質(zhì)量監(jiān)督工作加強檢查、指導(dǎo)，對全市農(nóng)村公路質(zhì)量進行巡查和動態(tài)管理，并結(jié)合縣站的報告并定期向省站報告農(nóng)村公路質(zhì)量動態(tài)。

對重要農(nóng)村公路建設(shè)項目（縣道、里程在20公里以上的四級公路、10公里以上的三級公路、獨立大中橋（隧）、或投資超過600萬元的項目），市站將加強施工過程中的質(zhì)量監(jiān)控，

并參加項目竣（交）工質(zhì)量檢測及質(zhì)量鑒定工作。

A、對橋涵、隧道工程的主要原材料至少專項檢查一次，對質(zhì)量管理行為、施工工藝情況至少巡察一次，對工程實體質(zhì)量至少專項檢查一次；

B、對路面基層施工工藝、基層厚度、強度情況，至少專項檢查一次；

C、對路面主要材料（瀝青、碎石）至少專項檢查一次，對路面厚度情況至少專項檢查一次；

D、參加路基工程的彎沉檢測及路基、路面工程的檢測及質(zhì)量鑒定。

第九條農(nóng)村公路質(zhì)量監(jiān)督期為自發(fā)出質(zhì)量監(jiān)督通知始，至竣工驗收質(zhì)量鑒定止。監(jiān)督通知和質(zhì)量鑒定工作應(yīng)簡化程序，監(jiān)督通知書和質(zhì)量鑒定書形式參照市站對新改建工程樣式制

定。使用中央和地方財政或交通規(guī)費投資的農(nóng)村公路項目，質(zhì)量監(jiān)督覆蓋率應(yīng)達到100。

第八條農(nóng)村公路質(zhì)量監(jiān)督工作應(yīng)本著人員精干、高效務(wù)實的原則，做到“重點突出、點面結(jié)合、不留死角”，采取巡回檢查和重點抽查相結(jié)合的方式，對本辦法第十三條規(guī)定

的工程質(zhì)量控制要點重點監(jiān)控。

第九條縣站應(yīng)根據(jù)建設(shè)單位工程質(zhì)量鑒定申請及時進行質(zhì)量鑒定。質(zhì)量鑒定應(yīng)以數(shù)據(jù)為準，實事求是，客觀公正。

第十條農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督費用，由交通主管部門統(tǒng)一安排，以保證質(zhì)量監(jiān)督工作的正常進行。

第十一條農(nóng)村公路建設(shè)項目實行社會公示，所有農(nóng)村公路建設(shè)項目應(yīng)在工地現(xiàn)場設(shè)置公示牌，標示工程項目名稱、規(guī)模、投資額、各從業(yè)單位及聯(lián)系人、質(zhì)量監(jiān)督人員及舉報

電話和通訊地址等。有關(guān)部門對質(zhì)量舉報應(yīng)及時調(diào)查處理。

第十二條質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)（組織）及其工作人員應(yīng)認真履行農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督職責(zé)，對不作為或，造成工程事故的人員，按國家有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)人員的責(zé)任，

視情況給予通報批評、行政警告，問題嚴重的追究其相關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任。

第十三條工程質(zhì)量控制要點（監(jiān)督工作要點）

一、路基工程質(zhì)量控制要點

1、路基填筑必須使用合格材料，嚴禁使用垃圾、腐植土。路基填料內(nèi)不得混有草皮、樹根和超大粒徑石塊，確保填筑材料均勻。

2、路基填筑前，對土質(zhì)材料必須做液塑限試驗，確定土類和塑性指數(shù)，確定其填筑性能。對不同填料必須分別進行標準擊實試驗，確定其最佳含水量和最大干密度。

3、路基填筑必須堅持全幅分層填筑，分層碾壓；嚴格控制含水量，根據(jù)壓實工藝合理確定攤鋪厚度，并逐層檢查壓實度，確保路基壓實度和壓實均勻性。

4、橋涵等構(gòu)造物臺后回填應(yīng)使用透水性良好的材料（砂礫石、碎石），按每層壓實厚度不大于15cm分層回填碾壓。

5、路基施工要確保上、下邊坡穩(wěn)定，設(shè)置適當?shù)呐潘O(shè)施，確保排水通暢。

二、路面工程質(zhì)量控制要點

1、外購原材料必須進行試驗，質(zhì)量不合格材料不得進場使用；自采材料必須經(jīng)試驗驗證，保證材料規(guī)格和質(zhì)量符合標準。

2、基層、底基層施工時必須保證計量準確、拌合均勻，保證厚度，并在最佳含水量情況下進行碾壓，使其達到最大密實度；有條件時基層施工提倡廠拌機鋪，路拌法施工時必須保證拌和深度，不得留有夾層；基層完工后應(yīng)及時養(yǎng)生，控制交通。

3、路面面層施工應(yīng)突出強調(diào)強度、均勻性及耐久性的質(zhì)量管理。采用磚、石或預(yù)制塊件結(jié)構(gòu)時，要加強底層、墊層質(zhì)量控制；采用撒布法瀝青表面處治時，應(yīng)保證層間整潔、

粒料干凈、瀝青撒布均勻、初期養(yǎng)護到位；采用上拌下灌黑色路面結(jié)構(gòu)時，要加強灌入層均勻性和拌合層密實性質(zhì)量控制；采用瀝青碎石或瀝青混凝土結(jié)構(gòu)時，要嚴格按有關(guān)規(guī)范

加強質(zhì)量控制；采用水泥路面結(jié)構(gòu)時，應(yīng)加強配合比、水泥用量、拌和、養(yǎng)生、切縫、灌縫的質(zhì)量控制。路面面層施工過程中要加強對交通的疏導(dǎo)與管制。

三、橋涵結(jié)構(gòu)物工程質(zhì)量控制要點

1、結(jié)構(gòu)物的設(shè)置位置必須正確，各部尺寸必須準確，確保結(jié)構(gòu)安全、使用功能有效。

2、加強原材料質(zhì)量控制，水泥、鋼材、瀝青、碎石、砂必須經(jīng)過試驗，不合格材料不得進場使用；嚴格禁止質(zhì)量指標不穩(wěn)定的企業(yè)生產(chǎn)的水泥、鋼材等用于農(nóng)村公路建設(shè)。

3、切實加強水泥混凝土配合比設(shè)計、制備、運輸、澆注的質(zhì)量控制；混凝土制備必須以重量法計量，保證振搗、養(yǎng)生質(zhì)量。

4、普通鋼筋混凝土施工模板應(yīng)有足夠的剛度、平整度，支撐牢固不漏漿；鋼筋直徑、數(shù)量、間距，鋼筋加工、焊接、使用焊條質(zhì)量均應(yīng)滿足規(guī)范規(guī)定。預(yù)應(yīng)力結(jié)構(gòu)應(yīng)嚴格按規(guī)

范控制質(zhì)量。

5、防護工程的圬工砌體必須選用無風(fēng)化、無水銹石料，強度及尺寸應(yīng)滿足設(shè)計要求；砂漿拌制必須采用重量法計量，機械拌合；石料砌筑前應(yīng)灑水沖洗干凈，大面朝下，丁順

面按規(guī)范合理搭配，砂漿飽滿；臨空面砌體應(yīng)勾凹縫，勾縫應(yīng)均勻美觀；已完成砌體不得擾動，注意養(yǎng)生。

第十四條建設(shè)各方質(zhì)量管理與質(zhì)量責(zé)任

一、工程建設(shè)單位質(zhì)量管理與質(zhì)量責(zé)任

1、對農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量管理過程負責(zé)，制定與農(nóng)村公路建設(shè)相適應(yīng)的質(zhì)量管理辦法，明確質(zhì)量責(zé)任人。

2、質(zhì)量責(zé)任人應(yīng)對工程設(shè)計圖紙進行確定，對監(jiān)理、施工單位的質(zhì)量管理體系的運行情況及工程材料、施工工藝、實體質(zhì)量進行檢查。

3、接受、配合質(zhì)量監(jiān)督檢查，支持義務(wù)質(zhì)量監(jiān)督員的工作。統(tǒng)一協(xié)調(diào)施工中質(zhì)量、安全、環(huán)保各項工作的落實。

4、主動申請質(zhì)量鑒定和竣工驗收，并配合鑒定、驗收工作。

二、設(shè)計單位質(zhì)量管理與質(zhì)量責(zé)任

1、建立健全適合農(nóng)村公路建設(shè)特點的設(shè)計質(zhì)量保證體系，加強設(shè)計全過程的質(zhì)量控制，明確各階段的責(zé)任人，對設(shè)計質(zhì)量負責(zé)。

2、遵循因地制宜原則進行設(shè)計。根據(jù)當?shù)貙嶋H，按照《農(nóng)村公路建設(shè)指導(dǎo)意見》選擇適宜的技術(shù)標準。重要農(nóng)村公路建設(shè)項目設(shè)計文件深度應(yīng)滿足一階段施工圖設(shè)計規(guī)定；一

般農(nóng)村公路建設(shè)項目的簡易設(shè)計至少應(yīng)具備路線縱斷面圖、路面結(jié)構(gòu)圖和構(gòu)造物結(jié)構(gòu)圖。

3、農(nóng)村公路建設(shè)項目設(shè)計力求充分利用舊路資源，合理用地，避免大填大挖。應(yīng)結(jié)合公路沿線的材料分布和地質(zhì)狀況，進行路面、結(jié)構(gòu)物和防護排水的設(shè)計，增強晴雨通行能

力，保證農(nóng)村公路合理使用年限。

4、農(nóng)村公路建設(shè)的設(shè)計服務(wù)應(yīng)根據(jù)需要和可能的原則安排，設(shè)計單位和設(shè)計負責(zé)人應(yīng)提供施工過程中的設(shè)計服務(wù)。

三、施工單位質(zhì)量管理與質(zhì)量責(zé)任

1、必須依據(jù)設(shè)計文件和相應(yīng)的技術(shù)標準、規(guī)范和規(guī)程，按照施工合同要求，制定質(zhì)量管理辦法，對工程的施工質(zhì)量負責(zé)。

2、必須建立健全工程質(zhì)量自檢體系，制定明確的崗位質(zhì)量責(zé)任制，切實做好質(zhì)量的全過程控制。對重點部位、關(guān)鍵工序和關(guān)鍵工藝必須責(zé)任到人。

3、施工現(xiàn)場必須具有與施工工藝配套的壓實、拌合、計量設(shè)備。施工工藝必須符合相應(yīng)作業(yè)內(nèi)容的質(zhì)量控制要求。

4、有條件的農(nóng)村公路建設(shè)項目必須建立符合工程要求的工地臨時試驗室。對不具備建立工地實驗室條件的一般農(nóng)村公路建設(shè)項目，應(yīng)通過協(xié)議形式，委托有資質(zhì)的試驗檢測機

構(gòu)或委托有資質(zhì)的工地臨時試驗室承擔工程試驗檢測工作，滿足質(zhì)量控制和檢測評定的需要。

四、監(jiān)理組織及其質(zhì)量責(zé)任

1、農(nóng)村公路建設(shè)項目應(yīng)按規(guī)定實行工程監(jiān)理制度，推行社會監(jiān)理制度的項目應(yīng)依法實行招標確定監(jiān)理單位。規(guī)模較小的項目可按區(qū)域采取項目捆綁方式招標社會監(jiān)理，也可由

市級或縣級交通主管部門抽調(diào)有經(jīng)驗的技術(shù)人員組成專項監(jiān)理組開展監(jiān)理工作。項目監(jiān)理組織情況應(yīng)向?qū)俚刭|(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)（組織）備案。

2、實行社會監(jiān)理的項目，應(yīng)簽訂監(jiān)理合同，監(jiān)理人員和設(shè)備配備應(yīng)滿足合同要求；設(shè)立專項監(jiān)理組的項目，其監(jiān)理人員和設(shè)備必須滿足需要，監(jiān)理人員必須持證或持農(nóng)村公路

建設(shè)專項技術(shù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)合格證上崗。

3、實行社會監(jiān)理的項目，其監(jiān)理單位應(yīng)建立工地臨時試驗室，為節(jié)約資源，經(jīng)建設(shè)單位同意并由合同約定，監(jiān)理單位也可通過協(xié)議方式利用施工單位的試驗室，但試驗檢測工

作須由監(jiān)理單位自行完成。對設(shè)立專項監(jiān)理組的項目，監(jiān)理試驗可通過協(xié)議合同的方式就近委托有資質(zhì)的試驗室完成，其所在地交通系統(tǒng)的試驗檢測機構(gòu)應(yīng)給予積極支持。監(jiān)理質(zhì)

量控制與檢查的試驗數(shù)據(jù)必須獨立、準確。

4、監(jiān)理要加強對工程重點部位、關(guān)鍵工序和重要施工工藝的質(zhì)量檢查與旁站。

五、建設(shè)、勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理單位必須恪盡職守，確保工程質(zhì)量，對工程質(zhì)量在設(shè)計使用期限內(nèi)負終身責(zé)任。農(nóng)村公路建設(shè)項目在設(shè)計使用年限內(nèi)出現(xiàn)質(zhì)量事故時，由質(zhì)量監(jiān)

督機構(gòu)調(diào)查，交通主管部門依法依合同追究有關(guān)單位責(zé)任。

篇6

論文關(guān)鍵詞：公路建設(shè)　農(nóng)村公路　建設(shè)管理

論文摘 要：改革開放以來，我國交通運輸建設(shè)方面取得了重大成效，而公路建設(shè)事業(yè)也逐漸從城市擴展到了農(nóng)村，十一五以來，農(nóng)村公路建設(shè)的規(guī)模和技術(shù)也在不斷擴大、改進和完善，但是隨之而來的農(nóng)村公路建設(shè)管理方面的問題也日益突出，本文深入分析了農(nóng)村公路建設(shè)管理方面的諸多問題，以及結(jié)合實際提出了改進農(nóng)村公路建設(shè)管理的一些新思路新想法，以供參考。

隨著我國國民經(jīng)濟的不斷發(fā)展，交通建設(shè)不僅在城市大舉興建，也在廣大農(nóng)村地區(qū)迅速開展起來，交通便利能夠為當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展提供更加便捷的條件，能夠加快農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展速度。近些年，我國農(nóng)村公路建設(shè)成果喜人，但是從大的范圍看來，農(nóng)村公路建設(shè)管理方面還存在著許多需要改進的地方。只有不斷提高農(nóng)村公路建設(shè)管理水平，才能保證農(nóng)村地區(qū)公路建設(shè)穩(wěn)步向前推進。

一、農(nóng)村公路建設(shè)管理過程中存在的問題

（一）財務(wù)狀況及收支問題

自從改革開放以來，我國的經(jīng)濟建設(shè)逐漸從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟發(fā)生轉(zhuǎn)變，公路建設(shè)也從以前的國家財政全權(quán)包干向多元化資金籌集方向轉(zhuǎn)變，現(xiàn)在農(nóng)村公路建設(shè)的籌資渠道非常多元化，有國家撥款、社會集資、企業(yè)注資等等。而渠道多元化也帶來了財務(wù)管理和收支方面的混亂問題，許多部門對于資金的管理認識不夠全面，只對自己的資金負責(zé)而沒有全局意識，整個資金的收支情況缺乏一個統(tǒng)一部分進行協(xié)調(diào)管理，從而造成了農(nóng)村公路建設(shè)的財務(wù)狀況和收支狀況混亂問題十分嚴重。

（二）管理監(jiān)督問題

農(nóng)村公路建設(shè)的基本步驟一般是先由發(fā)展改革委員會審批建設(shè)項目的建設(shè)計劃和申報材料，然后由交通管理部門對公路的實際建設(shè)進行業(yè)務(wù)方面的指導(dǎo)和監(jiān)督管理，公路建設(shè)作為政府行為，建設(shè)業(yè)主一般都是公路項目的所在地政府，地方政府在建設(shè)過程中主要是對設(shè)計施工的具體事務(wù)進行負責(zé)。雖然從環(huán)節(jié)運作方面看來，比較有調(diào)理，部門內(nèi)部都做到了權(quán)責(zé)分工，但是就各部門之間的協(xié)作而言，還是缺乏統(tǒng)一部門進行領(lǐng)導(dǎo)疏通，從而比較容易出現(xiàn)在環(huán)節(jié)銜接方面的問題，引起溝通不暢，從而影響整個工程項目的進度和解決問題的效率。

（三）材料保管問題

對相關(guān)人員材料、項目資料的管理保存是農(nóng)村公路建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，但是由于農(nóng)村公路建設(shè)屬于基層建設(shè)，建設(shè)業(yè)主也基本是由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和村委會成員組成，加之幾層管理人員和相關(guān)工作人員對于公路建設(shè)相關(guān)業(yè)務(wù)較不熟練，而且在思想認識方面也存在缺陷，并且?guī)讓宇I(lǐng)導(dǎo)及人員的調(diào)動也比較頻繁。以上種種原因就造成了材料保管方面存在著嚴重問題，如項目資料無故遺失、人事檔案無法查實等等，從而嚴重影響了農(nóng)村公路建設(shè)的進度和質(zhì)量。

二、加強農(nóng)村公路建設(shè)與管理的新思考

（一）科學(xué)規(guī)劃設(shè)計、宣傳、資金籌集

1、把握科學(xué)規(guī)劃的原則

1.1實事求是的涉及公路建設(shè)方案

農(nóng)村公路建設(shè)的目的就是加快農(nóng)村當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展，方面當?shù)厝嗣竦纳a(chǎn)生活。所以在設(shè)計建造公路時，應(yīng)該充分考慮項目工程所在地的實際情況和經(jīng)濟發(fā)展水平。在設(shè)計時，要充分考慮到當?shù)氐牡刭|(zhì)和地形條件，制定合理的規(guī)劃方案。

1.2注意保護當?shù)刈匀画h(huán)境和人文歷史古跡，不可喧賓奪主

在建設(shè)公路時，要充分注意對當?shù)刈匀画h(huán)境和人文歷史古跡的保護，不可未建公路先搞破壞，這樣不但起不到帶動經(jīng)濟增長的目的，反而會造成當?shù)厝嗣竦姆锤星榫w，對工程建造造成消極影響。

1.3申報和建設(shè)，要講實際，權(quán)輕重

在制定規(guī)劃建設(shè)方案的時候，不能只搞形象工程而不顧農(nóng)民群眾的實際需求。在能改建的地方，絕對不重復(fù)建設(shè)，要重視質(zhì)量而不可把外觀看得太過重要。在設(shè)計時，要嚴格遵守“經(jīng)濟適用、經(jīng)久耐用、安全暢通、利于環(huán)?！钡仍瓌t。在申報建設(shè)項目時，要抓主要問題，不可一窩蜂的上。要根據(jù)實際條件而定，要結(jié)合當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的實際需要。不可對農(nóng)民群眾造成過重的經(jīng)濟負擔。公路建設(shè)要講實際、重重點，合理有序的進行發(fā)展。

2、認證做好農(nóng)民群眾的動員工作

農(nóng)村公路建設(shè)的主要受益者是農(nóng)民群眾，農(nóng)民群眾也是公路建設(shè)的主體力量。建設(shè)公路，首先要把農(nóng)民群眾的工作做通。要廣泛積極的進行宣傳，從而調(diào)動起廣大群眾的修路積極性。同時要把政府修路的決心落實在宣傳當中，要讓群眾相信政府的建設(shè)力度和決心，也讓廣大群眾了解用實際行動改變生活條件的重要性。

3、堅持籌資籌勞的多樣性

3.1解放思想，發(fā)揮多元化籌資體制的優(yōu)越性

通過國家投資、地方積極籌資、社會廣泛集資、銀行貸款融資等方式，來緩解建設(shè)資金不足的現(xiàn)象。

3.2積極發(fā)動群眾投資投勞

再發(fā)動群眾投資投勞方面，必須堅持自愿、公開、量力而行的原則。切不可因為修路而對群眾的生活造成不必要的負擔。要在做好宣傳工作的前提下，積極發(fā)動群眾投入到公路建設(shè)中去。

3.3積極鼓勵企業(yè)和個人投資修路

公路建設(shè)可以帶來無限的經(jīng)濟發(fā)展空間，在公路修建過程中，也可以放開思路，用公路建成后的經(jīng)濟利益吸引廣大企業(yè)和個人參與到修建當中來。比如公路兩邊的綠化權(quán)和路邊資源開發(fā)權(quán)等等，都是吸引投資的好點子。這樣，不僅為修路籌集到了足夠資金，也同時為建成后的經(jīng)濟開發(fā)提前鋪好了路子。

（二）強化項目實施過程中的組織和管理力度

在項目實施的過程中，組織和管理力度尤為重要，各縣、鄉(xiāng)政府應(yīng)該成立專門的公路建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，并且把責(zé)任落實到各個部門，樹立服務(wù)意識，加強各部門的分工合作與配合，加強監(jiān)督檢查，對出現(xiàn)的問題及時溝通，研究解決方法。對籌集的資金要排專人管理，對資金進行合理調(diào)度和及時調(diào)度。質(zhì)量管理方面要積極引進優(yōu)秀人才，落實工程建設(shè)的質(zhì)量檢查管理。確保建設(shè)的快速高效，同時保證施工的安全。在施工過程中，注意樹立建設(shè)優(yōu)秀典型，并做好大力宣傳。

（三）積極建立公路建設(shè)質(zhì)量檢查制度

1、實行嚴格的質(zhì)量檢查和竣工驗收制度

工程質(zhì)量是工程施工的最重要環(huán)節(jié)。為了保證工程質(zhì)量，應(yīng)該建立“企業(yè)自檢、政府監(jiān)管、社會監(jiān)理、群眾監(jiān)督”的四級保證制度。在竣工時應(yīng)實行“項目法人初驗和交通部門竣工驗收”的驗收方法。

2、建立科學(xué)規(guī)范的公路建設(shè)管理方式

將科學(xué)的公路建設(shè)管理方法引進到農(nóng)村公路建設(shè)中來，建立監(jiān)督管理體系。讓質(zhì)監(jiān)站、建設(shè)辦、監(jiān)理單位各司其職，嚴格監(jiān)督。對工程中出現(xiàn)的質(zhì)量問題認真處理，限期整改或返工。對施工單位的施工過程，把好材料進入關(guān)、施工工序關(guān)、工程監(jiān)督關(guān)、現(xiàn)場管理關(guān)和工程檢測關(guān)等“五個關(guān)口”，把質(zhì)量監(jiān)管落實到位，認真消除質(zhì)量通病。

3、嚴格控制進場原料質(zhì)量

施工質(zhì)量的重要保證就是進場材料的質(zhì)量。加強質(zhì)量監(jiān)督更要加強對進場材料的質(zhì)量進行檢測和管理。要做好對水泥、石灰、瀝青等購進材料的合格檢測。要做好對工程各項目如路面壓實度、石灰含量等方面的質(zhì)量指標檢測和控制。

結(jié)束語

農(nóng)村地區(qū)要發(fā)展當?shù)亟?jīng)濟，離不開公路建設(shè)，公路建設(shè)要發(fā)揮應(yīng)有效用，就離不開加強公路建設(shè)管理，雖然目前我國農(nóng)村地區(qū)公路建設(shè)管理還存在著許多這樣或者那樣的問題，但是相信通過建設(shè)者們的不懈努力，必然能夠找到符合我國具體國情的，真正適合我國農(nóng)村地區(qū)的公路建設(shè)和管理方法，從而真正發(fā)揮公路建設(shè)在農(nóng)村地區(qū)的作用，為我國農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展乃至國家整體發(fā)展做出自己應(yīng)有的貢獻。

參考文獻

[1]熊昌華.城市公路建設(shè)管理模式探討[J].城市建設(shè).2010.(5).

篇7

1建設(shè)單位的原因。農(nóng)村公路的建設(shè)通常是由地方政府部門或者村委會負責(zé)，其施工建設(shè)單位通常由這二者來組建。在施工建設(shè)的過程中，由于沒有充足的資金支持，政府相關(guān)部門往往會以縮小建設(shè)規(guī)模、指定某種特定的材料或者縮短工期來節(jié)約資金。并且由于這些建設(shè)單位通常都是政府部門或村委會臨時組建的，所以存在組織機構(gòu)不夠合理，難以形成統(tǒng)一的管理等問題，影響到農(nóng)村公路工程的施工質(zhì)量。

2設(shè)計的原因。設(shè)計圖紙往往決定著工程質(zhì)量與工期長短。一份設(shè)計圖紙的質(zhì)量好壞，對一個工程有著最直接的影響。上文已經(jīng)說到，由于農(nóng)村公路的建設(shè)資金不夠充足，加上地形等因素，農(nóng)村公路的等級一般都較低，設(shè)計經(jīng)費不足，難以引起設(shè)計人員對農(nóng)村公路設(shè)計圖紙的重視。甚至有的設(shè)計人員沒有經(jīng)過現(xiàn)場的實際勘探，在對實際情況沒有足夠了解的情況下，設(shè)計圖紙已經(jīng)完工，這種情況極其容易造成設(shè)計圖紙與實際脫軌，嚴重影響農(nóng)村公路工程的建設(shè)施工。并且現(xiàn)在的設(shè)計人員考核機制有待完善，設(shè)計人員專業(yè)水平參差不齊，這也影響了設(shè)計圖紙的質(zhì)量，進而影響到實際的建設(shè)施工。

3施工的原因。影響農(nóng)村公路工程質(zhì)量的原因還有施工。影響施工的環(huán)節(jié)有所需材料的采購和質(zhì)量檢測，施工的機械設(shè)備、技術(shù)水平，施工人員的綜合管理以及施工前的實驗等。只有在正式施工之前，把這些都做到位了，提前預(yù)防可能在施工中出現(xiàn)的問題，才能提高農(nóng)村公路工程的施工質(zhì)量。

4檢查監(jiān)督的原因。對于農(nóng)村公路工程的質(zhì)量，監(jiān)理和監(jiān)督單位往往沒有引起足夠的重視，對于農(nóng)村公路工程的監(jiān)督通常都是走過場，并沒有嚴格按照質(zhì)量標準和要求進行監(jiān)督和監(jiān)測，這也是導(dǎo)致質(zhì)量事故發(fā)生的原因之一。而建設(shè)單位為了盡快完工，也不會進行嚴格的內(nèi)部檢查監(jiān)督，這都對工程質(zhì)量有著極大的影響。

二、全面的農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量控制與管理

1建設(shè)單位方面。上文提到，農(nóng)村公路的建設(shè)單位通常是地方政府或者村委會組建，為了提高農(nóng)村公路的施工質(zhì)量，地方政府或村委會應(yīng)該督促建設(shè)單位加強自身管理和施工人員的管理，不僅要提高公路工程的施工質(zhì)量與技術(shù)水平，還要做好風(fēng)險預(yù)測，才能有效提高農(nóng)村公路工程的質(zhì)量。（1）加強對路面和橋梁的連接管理。建設(shè)單位在施工過程中，應(yīng)該重視加強路面和橋梁的連接管理作用，在橋梁臺的背填土過程中，必須挑選壓實性和排水性都好的施工材料，才能有效減少橋梁臺背填土的沉降，并且在此過程中必須加強回填，密實度必須達到施工要求，才能保障施工質(zhì)量。（2）建立健全質(zhì)量管理體系。地方政府或者村委會應(yīng)該有意識地督促建設(shè)單位建立健全自身的質(zhì)量管理體系，明確各方職責(zé)，不僅加強對工程項目的施工管理，還應(yīng)加強對員工的管理，才能科學(xué)地提高農(nóng)村公路的施工質(zhì)量。（3）建立完善的風(fēng)險預(yù)測機制。建設(shè)單位在農(nóng)村公路工程的施工過程中，必須重視風(fēng)險預(yù)測機制的建立，在農(nóng)村公路工程施工過程中的管理不能有絲毫懈怠，才能降低工程的風(fēng)險，保障農(nóng)村公路工程的建設(shè)質(zhì)量。

2設(shè)計方面。設(shè)計是一個工程最核心的部分，很大程度上決定了工程質(zhì)量。農(nóng)村公路建設(shè)項目的前期工作繁復(fù)，周期長，在這個時候必須加強設(shè)計單位的管理，設(shè)計單位也應(yīng)對自身有嚴格要求，明確施工圖紙的審核，在圖紙最終定稿前，應(yīng)實地考察、多方取證，根據(jù)實際情況確定最合適的方案。農(nóng)村公路的施工建設(shè)過程中還會涉及到占用村民的房屋和耕地等問題，在設(shè)計圖紙的時候應(yīng)該盡量避免這些問題，擇取最合適的方案。這樣不僅可以相應(yīng)地減少公路工程的造價，還可以避免和村民的矛盾，推動公路工程的順利進行。

3施工方面。（1）施工單位應(yīng)加強對原材料的管理。加強對原材料的管理，不僅是要保障原材料質(zhì)量符合相關(guān)標準規(guī)范，也要防止施工材料在施工過程中被偷工減料，還應(yīng)把好原材料的質(zhì)量關(guān)，有相應(yīng)的質(zhì)量檢測標準，對于不合格的產(chǎn)品，要堅決不予使用，混凝土應(yīng)該符合規(guī)定的配合比，塌落度，抗?jié)B等級，強度等級等要求，對混凝土的入模具溫度要有嚴格的控制，對混凝土的養(yǎng)護要滿足要求，才能相應(yīng)提高農(nóng)村公路的質(zhì)量。（2）施工單位必須對現(xiàn)場施工嚴加管理。施工單位應(yīng)該加強施工現(xiàn)場中施工人員的管理，出入必須持證，必須戴安全帽才能進入施工現(xiàn)場。必須重視施工人員的技術(shù)水平考核，定期組織培訓(xùn)，同時加強對現(xiàn)場安全防護的重視，配備專門的安全員，對施工人員開展相關(guān)的安全教育。對于危險的地帶，設(shè)置安全警示標準，對于非工作人員不準進入的地方要求有專人值守，晚上要有專人看班；對于技術(shù)人員，應(yīng)該具備豐富的工作經(jīng)驗，對于遇到的問題能及時解決，減少質(zhì)量事故的發(fā)生幾率。對于施工的組織準備、技術(shù)準備、物質(zhì)準備都應(yīng)該加強管理。相關(guān)的施工機械設(shè)備，應(yīng)該實行定期的檢修和養(yǎng)護，延長機械設(shè)備的使用壽命，這對施工質(zhì)量也有一定的促進作用。

4監(jiān)理和監(jiān)督管理方面。農(nóng)村公路由于其地形地貌、風(fēng)土人情以及施工單位等原因有其特殊性，公路等級低。但是監(jiān)理和監(jiān)察單位仍不能放松對其施工質(zhì)量的監(jiān)督與管理，農(nóng)村公路的質(zhì)量涉及到農(nóng)村公民的切身利益，不能有絲毫懈怠。所以在農(nóng)村公路建設(shè)的全過程都應(yīng)該有監(jiān)理單位的介入，嚴格把控材料質(zhì)量、施工質(zhì)量等等，對工程的各項工序進行嚴格檢查。農(nóng)村公路的建設(shè)單位一般是由地方政府或村委會組建而成，所以地方政府或村委會不僅要督促建設(shè)單位內(nèi)部實行嚴格的質(zhì)量檢查，政府的監(jiān)督部門也應(yīng)該對工程的施工情況進行定期檢查，加強對農(nóng)村公路工程質(zhì)量的重視，充分發(fā)揮其應(yīng)有的監(jiān)督作用。

三、結(jié)語

篇8

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村公路；建設(shè)管理；養(yǎng)護

0.引言

中國作為一個農(nóng)業(yè)大國，“三農(nóng)”問題關(guān)系著國家的經(jīng)濟發(fā)展與長治久安。如何更好的服務(wù)“三農(nóng)”，如何使改革的紅利更好的惠及“三農(nóng)”已成為我國亟需解決的問題。農(nóng)村公路建設(shè)作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的重中之重，在解決“三農(nóng)”問題過程中發(fā)揮著不可替代的作用：第一，農(nóng)村公路的建設(shè)使人們的出行變得極為方便，有力地促進了農(nóng)民與外界的交流，對農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展起到了巨大的推動作用；第二，農(nóng)村公路的建設(shè)極大的方便了物質(zhì)的運輸，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率大幅提高，為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的目標打下了堅實的基礎(chǔ)?？梢哉f，重視農(nóng)村公路的發(fā)展是實現(xiàn)我國社會主義新農(nóng)村建設(shè)的必然要求，是實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要舉措。

然而，現(xiàn)階段我國在農(nóng)村公路的管理與維護方面還存在著許多缺陷，這導(dǎo)致農(nóng)村公路的使用效益大大下降，在一定程度上限制了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。如何加強農(nóng)村公路的管理與維護才能更好地發(fā)揮農(nóng)村公路的作用已成為擺在我們面前的一道難題。

1.我國農(nóng)村公路的建設(shè)管理與養(yǎng)護現(xiàn)狀

1.1農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃的不科學(xué)性

農(nóng)村公路在建設(shè)規(guī)劃過程的不科學(xué)性主要體現(xiàn)在三個方面：第一，農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃過程中缺乏充分的實地調(diào)查和科學(xué)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，不能對將來有可能對公路造成影響的多方因素進行準確分析；第二，規(guī)劃過程中缺乏長遠眼光，只注重短期效益，不能與農(nóng)村自身未來的發(fā)展緊密聯(lián)系；第三，規(guī)劃布局時缺乏宏觀意識，不能與周邊公路網(wǎng)進行良好的協(xié)調(diào)，降低了公路的使用性能，造成了資源的浪費。

1.2農(nóng)村公路建設(shè)的質(zhì)量不達標

我國農(nóng)村公路的建設(shè)質(zhì)量普遍較差，究其原因主要有以下幾個方面：首先，農(nóng)村公路的建設(shè)缺乏足夠的資金支持，使得建筑材料的質(zhì)量偏低。其次，建設(shè)過程中所采用的的技術(shù)標準較低，只能滿足日常所需的最基本的功能。此外，建設(shè)過程中缺乏有效的監(jiān)管體系，施工過程中存在瑕疵。

1.3農(nóng)村公路管理與養(yǎng)護不到位

農(nóng)村公路的管理與養(yǎng)護受地方財政的影響較大，由于政府部門的所提供的資金有限而農(nóng)村公路里程卻相對較大，這就導(dǎo)致在農(nóng)村公路的管理與養(yǎng)護上出現(xiàn)資金不足的困境。對于公路的養(yǎng)護采取能不養(yǎng)則不養(yǎng)能小養(yǎng)不大養(yǎng)的原則大大縮短了公路的使用年限。其次，農(nóng)村地區(qū)對公路的養(yǎng)護意識較薄弱也在一定程度上加大了農(nóng)村公路管理與養(yǎng)護的困難。

2.如何加強農(nóng)村公路的管理與養(yǎng)護

2.1加強對農(nóng)村公路的建設(shè)管理

2.1.1政府部門的重視

當?shù)卣畱?yīng)該根據(jù)自身的具體情況制定相應(yīng)的法律法規(guī)，確保各個部門能夠切實履行自己的職責(zé)并為建設(shè)過程中的各個環(huán)節(jié)提供相應(yīng)的制度保障。各部門組織之間還應(yīng)就公路建設(shè)進行充分的協(xié)商和溝通，防止公路建設(shè)過程中出現(xiàn)因溝通不到位不及時所帶來的一系列問題。

2.1.2成立綜合管理部門

成立綜合性管理部門負責(zé)農(nóng)村公路建設(shè)管理與養(yǎng)護過程中的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，并對各個環(huán)節(jié)進行有效監(jiān)督。綜合管理部門的建立可以大大提高政府各部門的工作效率和工作質(zhì)量。

2.2做好農(nóng)村公路建設(shè)管理與養(yǎng)護的科學(xué)規(guī)劃

（1）公路建設(shè)之前當?shù)夭块T應(yīng)該做好調(diào)研與實地考察工作，對公路建設(shè)地區(qū)的交通情況、地質(zhì)條件、人口密度進行科學(xué)合理的分析，然后綜合多方面因素提出一個科學(xué)合理的建設(shè)方案。只有這樣才能在建設(shè)過程中既能保證質(zhì)量又能夠有效避免不必要的浪費，使公路在使用過程中發(fā)揮最大的經(jīng)濟效益。

（2）加大對農(nóng)村公路的管理力度。我國農(nóng)村公路的建設(shè)與管理還處于發(fā)展中階段各方面還存在很多不足，面對這種情況我們可以采取以下措施加強對農(nóng)村公路的有效管理。首先，我們要優(yōu)化設(shè)計同時在施工過程中加強質(zhì)量監(jiān)督，防止出現(xiàn)偷工減料使用劣質(zhì)材料的現(xiàn)象。待公路建成后必須加強對公路的管控，杜絕超載、亂堆亂放事情的發(fā)生。要想對公路進行有效管理，相關(guān)部門還必須加強監(jiān)督以便能及時發(fā)現(xiàn)問題解決問題，保障公路的合理使用。

（3）選用本地材料。農(nóng)村公路建設(shè)過程中盡量選用本地材料，這樣可以大大較少運輸費用，降低整體工程造價。此外，比如廢舊瀝青材料的使用還能夠提高公路質(zhì)量，增加公路使用年限。

3.完善農(nóng)村公路養(yǎng)護體系

3.1建立常態(tài)化養(yǎng)護機制

我國農(nóng)村公路養(yǎng)護缺乏制度保障導(dǎo)致養(yǎng)護工作困難重重，養(yǎng)護現(xiàn)狀令人堪憂。常態(tài)化養(yǎng)護機制的建立必須明確責(zé)任，各級政府各個部門應(yīng)當有清楚的分工，防止出現(xiàn)問題時互相推脫的情況發(fā)生。同時，要建立一套相應(yīng)的獎懲機制提高各部門人員的積極性。此外，常態(tài)化養(yǎng)護機制的建立離不開資金的支持。資金問題是制約養(yǎng)護機制建立的最重要、最直接的因素之一。目前資金主要來源于地方財政，但是不足以滿足整體養(yǎng)護工作的資金需求，所以地方政府必須尋求新的資金來源渠道，比如民間集資、社會捐款等。在擴大資金來源的同時，還必須保證資金的合理使用，防止出現(xiàn)挪用、貪污現(xiàn)象。這就要求資金使用過程中必須有一套嚴格的監(jiān)督管理體系保障資金的使用科學(xué)合理、公開透明。

3.2做好農(nóng)村公路養(yǎng)護具體工作

預(yù)防性養(yǎng)護措施在農(nóng)村公路養(yǎng)護過程中能夠發(fā)揮重要作用，這種措施可以大大降低養(yǎng)護成本，防止公路在使用過程中出現(xiàn)較大的損傷。公路養(yǎng)護必須注重細節(jié)，做到檢查常態(tài)化，防止公路損傷程度由于修復(fù)的不及時而加重。對此，相關(guān)部門需制定合理的養(yǎng)護計劃，定期對公路進行檢修，做到早發(fā)現(xiàn)問題早解決問題。農(nóng)村公路養(yǎng)護過程中，農(nóng)民所發(fā)揮的作用也是巨大的。當?shù)夭块T應(yīng)該采取一些有效措施提高本地農(nóng)民的養(yǎng)護意識，讓農(nóng)民積極參與到公路的養(yǎng)護過程當中。此外，農(nóng)民作為公路的主要使用者能夠及時發(fā)現(xiàn)公路所存在的問題以便相關(guān)部門提早解決防止出現(xiàn)公路出現(xiàn)更嚴重的損傷。

4.結(jié)論

農(nóng)村公路的建設(shè)是社會主義新農(nóng)村建設(shè)過程中的重要一環(huán)，同時也是提高農(nóng)村經(jīng)濟水平統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要舉措。因此，做好農(nóng)村公路的建設(shè)管理與養(yǎng)護工作具有巨大的現(xiàn)實意義?！?/p>

【參考文獻】

[1]何起伶.農(nóng)村公路建設(shè)、管理與養(yǎng)護分析[J].黑龍江科技信息，2013（07）.

篇9

一是“人員”，包括參與基礎(chǔ)上建設(shè)的組織者、指揮者和操作者。每個工作人員都直接或間接的影響著工程質(zhì)量。提高工程質(zhì)量的關(guān)鍵在于提高人的素質(zhì)，包括人的政治思想水平、身體素質(zhì)等。高質(zhì)量的人及其高質(zhì)量的工作就能帶來高質(zhì)量的產(chǎn)品。

二是“材料”，材料的管理應(yīng)從以下幾個方面控制：嚴把材料采購關(guān)；合理使用，減少損失；建立檢驗制度，嚴把質(zhì)量關(guān)；合理處理剩余材料。

三是“機械”，施工機械設(shè)備對施工質(zhì)量有著直接的影響。所以在施工機械設(shè)備選型時，應(yīng)注意經(jīng)濟上的合理性、技術(shù)上的先進性、操作和維護上的方便性等。

四是“方法”，包括施工方案和施工工藝。一些工程常因施工方案考慮不周或施工工藝落后而造成施工進度推遲，質(zhì)量達不到要求和追加投資等情況。因此，在制定施工方案和施工工藝時，必須結(jié)合技術(shù)、組織、管理、經(jīng)濟等方面進行綜合分析，以確定施工方案在技術(shù)上可行，經(jīng)濟上合理，有利于提高工程質(zhì)量。

五是“環(huán)境”，環(huán)境因素對工程質(zhì)量的影響，具有復(fù)雜多變的特點。因此應(yīng)根據(jù)工程特點和具體條件，對影響質(zhì)量的環(huán)境因素采取有益的措施嚴加控制。尤其是施工現(xiàn)場，應(yīng)營造文明施工和文明生產(chǎn)的環(huán)境。更為重要的是搞好地方群眾關(guān)系，遵守地方風(fēng)俗。

2 、提高農(nóng)村公路建設(shè)工程施工質(zhì)量的措施

（1）拓展質(zhì)監(jiān)職能，提升工程質(zhì)量等級

質(zhì)量監(jiān)督應(yīng)采取的措施：①嚴格依法治理。對建設(shè)工程勘察、設(shè)計、施工、建設(shè)等單位加強《建筑法》等相關(guān)法規(guī)宣傳力度，緊抓勘察、設(shè)計問題，使質(zhì)量從源頭得到保證。②以工程質(zhì)量達標為目的，加大力度促進企業(yè)健全質(zhì)量保證體系。工程質(zhì)量的提高最終依靠施工企業(yè)實施，只有加大各項達標監(jiān)測，才能更好地促進企業(yè)健全現(xiàn)場質(zhì)量保證體系，為農(nóng)村公路建設(shè)工程質(zhì)量夯實基礎(chǔ)。③針對農(nóng)村公路建設(shè)工程治理發(fā)揮效益快，工程質(zhì)量外觀難控制的技術(shù)難題，要把工程外觀質(zhì)量提升到與工程內(nèi)在質(zhì)量同等重要位置去抓，采用外觀質(zhì)量一票否決制。具體要求施工方在關(guān)鍵部位施工時制定專門技術(shù)措施，監(jiān)理單位指定有針對性的監(jiān)理細則；要求施工方做好每道工序的技術(shù)交底，加強每道工序的技術(shù)交底工作，加強每道工序的自檢與互檢工作。出現(xiàn)質(zhì)量外觀問題該返工的返工，該整改的整改。④建設(shè)工程的重大質(zhì)量問題往往發(fā)生在基礎(chǔ)施工階段，一量控制這個階段的工程質(zhì)量，隱患就基本可以消除。特別應(yīng)對基礎(chǔ)開挖、瀝青澆、地面排水措施、附屬設(shè)施安裝等工程等檢查，養(yǎng)護及同條件養(yǎng)護做重點抽查。

（2）妥善處理質(zhì)量缺陷

近年來農(nóng)村公路建設(shè)工程建設(shè)快速發(fā)展，質(zhì)量缺陷問題也隨之而來，也會影響工程社會效益及經(jīng)濟效益的發(fā)揮及人民生活的安定。工程質(zhì)量缺陷的處理，應(yīng)充分考慮社會效益，減少缺陷處理的影響面，盡可能采取局部返工和修復(fù)的方法，同時在施工中不破壞原結(jié)構(gòu)，合理縮短工期，做到缺陷處理消失在萌芽狀態(tài)。

（3）加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任制

領(lǐng)導(dǎo)的重視與否是搞好農(nóng)村公路建設(shè)工程質(zhì)量工作的重要前提。交通主管部門高度重視農(nóng)村公路建設(shè)工程質(zhì)量管理工作，以對人民負責(zé)和對歷史負責(zé)的責(zé)任心真正把工程質(zhì)量工作落到實處。全面落實責(zé)任制，明確單位領(lǐng)導(dǎo)、項目負責(zé)人、工程技術(shù)人員和具體工作人員責(zé)任，層層落實責(zé)任制，并加強監(jiān)督和檢查。按照農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)范和技術(shù)要求，出現(xiàn)質(zhì)量問題，不管當事人發(fā)生什么變化，都要追究責(zé)任，即工程質(zhì)量終身制。徹底解決工程當事人不管工程質(zhì)量如何，出現(xiàn)問題一走了之的弊端，使工程人員真正負起責(zé)來。

（4）嚴格執(zhí)行農(nóng)村公路建設(shè)建設(shè)程序

嚴格執(zhí)行《農(nóng)村公路建設(shè)工程管理暫行規(guī)定》和有關(guān)文件，把好項目立項、報建、開工、竣工驗收等重要關(guān)口，任何項目上一階段工作未完成，不得批準進行下一階段的工作。嚴格工程設(shè)計審批制度，未獲批準的項目不準開工，堅決杜絕“三邊”工程。嚴格按照單元、分部、單位工程進行質(zhì)量評定，任何工程未經(jīng)驗收不得投入使用或進行下一階段施工。工程驗收時必須有質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的評價意見。

（5）大力推行農(nóng)村公路建設(shè)工程建設(shè)“三制”

實踐證明，農(nóng)村公路建設(shè)工程建設(shè)推行項目法人責(zé)任制、招標承包制和建設(shè)監(jiān)理制（即“三制”），是保證工程質(zhì)量的根本措施。只有項目法人切實負起了工程建設(shè)的全部責(zé)任，才能按照市場經(jīng)濟規(guī)律組織工程建設(shè)，從工程建設(shè)的各個方面保證工程質(zhì)量。

（6）制定監(jiān)理細則，明確監(jiān)理目標

根據(jù)工程要求規(guī)定監(jiān)理目標、進度計劃、人員和料物計劃，以及為實現(xiàn)這些目標所進行控制的依據(jù)、方法、制度及保證體系等。制定監(jiān)理細則，對掌握各部位、各工序、各階段工程質(zhì)量標準、質(zhì)量檢查、質(zhì)量評定和驗收程序等都作詳細規(guī)定，使施工企業(yè)和工地所有人員都知道在質(zhì)量控制中做什么、怎么做、以及怎樣去評價做的效果，也便于相互工作協(xié)調(diào)和各工序的銜接。同時建立質(zhì)量保證體系，包括質(zhì)檢機構(gòu)、質(zhì)檢制度、質(zhì)檢人員的素質(zhì)，并明確各級質(zhì)檢人員的權(quán)限和責(zé)任等。

（7）嚴格技術(shù)管理

①技術(shù)責(zé)任制：要求每個工程技術(shù)人員明確自己的職責(zé)和權(quán)限，分工明確、各司其職，便于做好各自分工的技術(shù)工作；

②施工日記：在施工過程 中，施工技術(shù)負責(zé)人必須認真做好施工日記；把施工中每天每項工作情況、出現(xiàn)的問題及處理方法與結(jié)果詳細記錄、完好保存，作為竣工驗收和質(zhì)量評定的依據(jù)；

③圖紙會審：做好此項工作，對于減少施工中的差錯、保證和提前完成施工任務(wù)、確保施工質(zhì)量至關(guān)重要，一旦發(fā)現(xiàn)問題，就可及時糾正，并詳細記錄、存入技術(shù)檔案，達到消除差錯的目的；

④技術(shù)交底：使參與施工任務(wù)的專業(yè)技術(shù)人員和工人全面的了解所負擔工程任務(wù)的特點、技術(shù)要求、施工工藝等。做到心中有數(shù)；

⑤技術(shù)復(fù)核：在施工全過程中，對每項技術(shù)工作的實施，要有專人進行復(fù)核，防止偏差，糾正錯誤，避免人為工程質(zhì)量事故；

⑥材料檢驗：施工工地所用的各類材料，如鋼材、水泥、粗沙、石子等都應(yīng)抽樣檢查，符合設(shè)計要求方可使用，以確保施工質(zhì)量；

⑦技術(shù)檔案：為了系統(tǒng)地積累施工經(jīng)驗、資料的需要，應(yīng)從工程一開始就建立技術(shù)檔案，匯集整理有關(guān)資料，直到工程結(jié)束，所有資料必須保存原始記錄，如實反映情況，并有技術(shù)負責(zé)人的正式審定意見，不可擅自修改、增補；

⑧工程驗收：在每一個工程的各部位單項，尤其是隱蔽工程，完成一項驗收一項，驗收合格后方可進行下一道工序或部位的施工。同時，也為竣工驗收提供完整的技術(shù)資料。

（8）事后嚴肅把關(guān)

一是對于質(zhì)量控制要點、要害部位或質(zhì)量有疑問的部位進行事后復(fù)檢，如沉降觀察、幾何尺寸復(fù)測等。二是嚴格按照質(zhì)量評審標準對單元、分部、單位工程組織驗收認證。不合格的工程一律不予驗收認證。三是實行質(zhì)量保證金制度，讓“制造”者跟蹤一段時間的質(zhì)量保證，完善其缺陷服務(wù)責(zé)任。四是在一定的時間內(nèi)，盡量讓工程在設(shè)計負載條件下試運行后再對整個工程組織驗收。

篇10

關(guān)鍵詞：農(nóng)村公路；財務(wù)管理；問題對策

一、引言

農(nóng)村公路作為公路網(wǎng)的基礎(chǔ)，包括村道、鄉(xiāng)道和縣道，是農(nóng)村地區(qū)最主要的運輸方式?！笆晃濉逼陂g，金華市全市農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資9.8億元，農(nóng)村公路項目建設(shè)總里程達到10203公里，在全市實現(xiàn)了公路通村率和通村公路路面硬化率“雙百”的目標?！笆濉逼陂g，金華市建設(shè)農(nóng)村聯(lián)網(wǎng)公路，新改建農(nóng)村聯(lián)網(wǎng)公路約1870公里，總投資約13.4億元，使全市農(nóng)村公路基本建成“外聯(lián)內(nèi)網(wǎng)、地位配套、功能完善、快速高效”的現(xiàn)代化農(nóng)村公路網(wǎng)，極大地改善了農(nóng)民出行條件、帶動農(nóng)村經(jīng)濟物流發(fā)展、完善農(nóng)村旅游環(huán)境。

二、我國當前農(nóng)村公路建設(shè)項目財務(wù)管理存在的問題

1.農(nóng)村公路建設(shè)項目部分地方配套資金落實情況差、后期來源不足

根據(jù)《農(nóng)村公路改造工程管理辦法》規(guī)定，我國農(nóng)村公路建設(shè)項目的資金主要來源是國家財政部，同時地方有關(guān)部門必須安排必要的地方配套資金，并確保資金能及時、足額到位。但是，在實際撥款的過程中，國家專項資金到達以后，地方政府的配套資金無法快速到位，部分農(nóng)村公路建設(shè)項目基本沒有配套資金，嚴重影響公路建設(shè)項目的正常進展。而且在項目建設(shè)過程中，隨著經(jīng)濟發(fā)展，物價工價的上漲、農(nóng)村征地補償費的增加，導(dǎo)致資金需求壓力越來越大。而且地方政府的財力有限，上級補助資金都設(shè)有專門用途，導(dǎo)致地方配套資金難以落實，給后期籌備工作帶來了極大的困難。

2.在項目建設(shè)過程中存在資金監(jiān)管不到位，少數(shù)人侵占專款資金現(xiàn)象

在項目建設(shè)過程中，雖然有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)建立起了財務(wù)管理制度，但是卻缺少對農(nóng)村公路建設(shè)項目的財務(wù)在事前、事中、事后的檢查。尤其是一些由地方政府財政撥款、自籌資金以及合作資金興建的農(nóng)村公路建設(shè)項目，對其資金的形成、使用、去向都缺乏有效的監(jiān)督管理，在內(nèi)部審計制度執(zhí)行方面有所輕視。這就導(dǎo)致少數(shù)人利用自己的職權(quán)，與當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)或者村委進行暗箱操作，截留部分工程款項，影響建設(shè)項目的順利實施，降低了農(nóng)村公路的建設(shè)質(zhì)量。

3.農(nóng)村公路建設(shè)項目財務(wù)人員素質(zhì)有待提高

由于農(nóng)村公路建設(shè)項目所涉及的領(lǐng)域較廣，從財務(wù)管理或者會計核算的角度而言，農(nóng)村公路建設(shè)項目需要的不僅僅是會計這門學(xué)科的知識，還要求財務(wù)人員掌握工程造價學(xué)、工程概算學(xué)等擴展性學(xué)科的專業(yè)知識。但是，從目前我國農(nóng)村公路建設(shè)項目核算的現(xiàn)狀而言，業(yè)務(wù)能力強、專業(yè)知識面廣的財務(wù)人員還處于明顯的稀缺狀態(tài)。而且在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中核算的會計人員基本業(yè)務(wù)素質(zhì)相對而言就比地市級的較薄弱，多數(shù)會計人員缺乏對農(nóng)村公路建設(shè)項目的會計實務(wù)操作的經(jīng)驗。這給農(nóng)村公路項目建設(shè)的資金管理，財務(wù)管理和賬務(wù)操作上也增添了不少的困難，導(dǎo)致賬簿無法對項目投資進行一個全面的反映，不能及時、準確、完整地反映項目相關(guān)的財務(wù)信息，影響工程后期的驗收決算。

三、加強農(nóng)村公路建設(shè)項目財務(wù)管理的具體對策

1.關(guān)注建設(shè)資金配套問題，加大配套資金落實力度

國家財政部投資的農(nóng)村公路建設(shè)資金對鄉(xiāng)鎮(zhèn)來說是“保民生、保穩(wěn)定、保發(fā)展”的需要，因此，配套資金的落實必須用紀律保證在規(guī)定時間內(nèi)完成。同時關(guān)注配套資金的落實難度，增加中央投資額度，減輕地方政府的財政負擔。最后要調(diào)動地方各界的力量，大力拓展渠道，推進綜合交通投融資體制改革。建議鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理部門發(fā)動企業(yè)、群眾捐資籌措建設(shè)資金，以冠名、立碑等方式激發(fā)社會的捐資激情；同時努力探索捆綁式開發(fā)新思路，結(jié)合城鎮(zhèn)建設(shè)、園區(qū)開發(fā)、旅游開發(fā)，以地換路、以林換路，緩解資金壓力；用好農(nóng)民義務(wù)工政策，利用科研手段把國省道的廢舊瀝青用于山區(qū)通村公路建設(shè)，以此來降低造價，減輕農(nóng)民負擔。

2.建立農(nóng)村公路建設(shè)項目的財務(wù)審計制度，提高財務(wù)管理的透明度

在農(nóng)村公路建設(shè)項目立項開始，就要嚴格地控制資金流向。在財務(wù)部門撥款以后，建立一個追蹤系統(tǒng)，專門追蹤項目資金的流向，并且對建設(shè)項目各項資金的流向進行定期不定期地檢查，防止資金被截留、挪用或者轉(zhuǎn)借的現(xiàn)象發(fā)生。同時要強化內(nèi)部管理部門監(jiān)督，嚴格新建、擴建農(nóng)村公路建設(shè)項目審批；加強建設(shè)項目后期管理力度，強化驗收環(huán)節(jié)的管理，做好建設(shè)項目資金規(guī)劃、運行階段的資金監(jiān)管；加強社會監(jiān)督，規(guī)范政府部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)項目負責(zé)人的財務(wù)行為。同時科學(xué)開拓農(nóng)村公路建設(shè)項目財務(wù)管理和審計的新理念，建立規(guī)范、高效、公正、透明的財務(wù)管理體制，切實保障農(nóng)村公路建設(shè)項目的順利進行。

3.提高農(nóng)村公路建設(shè)項目財務(wù)人員的專業(yè)素質(zhì)

區(qū)級財政部門要聯(lián)合交通運輸管理部門建立對農(nóng)村公路建設(shè)項目財務(wù)人員的培訓(xùn)制度，并且認真組織落實，定期開展多種形式的公路建設(shè)項目財務(wù)管理和核算的培訓(xùn)，向外延伸專業(yè)知識，使財務(wù)人員掌握現(xiàn)代公路建設(shè)項目管理的專業(yè)知識和技能，提高專業(yè)素養(yǎng)，確保賬目能夠完整、連續(xù)、系統(tǒng)地反映公路建設(shè)項目的資金使用狀況。

結(jié)語

農(nóng)村公路的修建，除了能夠改善農(nóng)民的交通狀況外，還能拉動農(nóng)村經(jīng)濟的增長，甚至改變農(nóng)民的生活方式和思想道德。所以，應(yīng)該充分認識到修建通村公路的重要性，積極克服修路過程中遇到的各種困難，解決各種難題。在農(nóng)村公路建設(shè)過程中強化資金管理，加大資金配套落實力度，建立財務(wù)審計制度，加強監(jiān)督管理，提高財務(wù)人員素質(zhì)等工作，提高資金的使用效率，確保農(nóng)村公路建設(shè)管理健康有序的發(fā)展。

參考文獻：

[1]王代軍.農(nóng)村公路建設(shè)資金管理中存在的問題與對策[J].現(xiàn)代審計與經(jīng)濟，2008（02）：30.