導(dǎo)語：如何才能寫好一篇水利工程建設(shè)管理?xiàng)l例，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

進(jìn)入新世紀(jì)后，水利作為國家基礎(chǔ)建設(shè)步入了一個(gè)全面、快速發(fā)展的軌道，水利建設(shè)投資規(guī)模不斷加大，投資主體多元化，工程功能多樣化。加快水利基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，是保障國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、快速發(fā)展的基礎(chǔ)。確保水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全，是保證水利工程正常運(yùn)行、擴(kuò)大再生產(chǎn)的關(guān)鍵。水利工程建設(shè)管理的好壞，也直接關(guān)系到水利工程質(zhì)量和效益的發(fā)揮。

一、進(jìn)一步解放思想，更新觀念

改革開放的實(shí)踐證明，先進(jìn)的建設(shè)管理理念是發(fā)展水利事業(yè)的強(qiáng)大推動(dòng)力。進(jìn)取爭(zhēng)先、自謀發(fā)展意識(shí)不強(qiáng)，就會(huì)妨礙工程建設(shè)管理機(jī)制的改革與優(yōu)化，束縛水利事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。為此，要敢于解放思想、創(chuàng)新理論、更新觀念，強(qiáng)化對(duì)水利工程建設(shè)管理的認(rèn)識(shí)，積極吸收、借鑒和引進(jìn)國外或其他工程建設(shè)領(lǐng)域先進(jìn)的管理理念、經(jīng)驗(yàn)，使水利工程建設(shè)管理走向法制化和規(guī)范化的管理軌道，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的要求，確保水利工程建設(shè)的質(zhì)量與安全，以最大程度的發(fā)揮水利工程的綜合效益。

1、全面實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)制

水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定的頒布施行，把水利建設(shè)融入到了競(jìng)爭(zhēng)激烈的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之中，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)行為，加大招投標(biāo)監(jiān)督管理力度，保證招標(biāo)投標(biāo)工作質(zhì)量，使水利工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)工作規(guī)范化、科學(xué)化。

（1）公開招標(biāo)。嚴(yán)格限制邀請(qǐng)招標(biāo)，規(guī)避一些招標(biāo)單位為保護(hù)地方施工企業(yè)，進(jìn)行“暗箱操作”，排斥所轄地域外的優(yōu)秀施工企業(yè)。采取公開招標(biāo)，能從制度上保證優(yōu)秀施工企業(yè)中標(biāo)，是杜絕此類問題發(fā)生的最有效方法。

（2）嚴(yán)格保密。招標(biāo)工作中出現(xiàn)的標(biāo)底和評(píng)標(biāo)專家泄露等不正?，F(xiàn)象，給招標(biāo)工作造成了惡劣的影響，進(jìn)一步采取措施做好保密工作，同時(shí)加大對(duì)違法違紀(jì)人員的查處和懲處力度。

（3）完善程序。制定先進(jìn)的評(píng)標(biāo)辦法。改進(jìn)現(xiàn)有的招標(biāo)程序和評(píng)標(biāo)辦法，使其更加科學(xué)合理，杜絕圍標(biāo)。

2、落實(shí)項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制

項(xiàng)目法人責(zé)任制是國家投資建設(shè)領(lǐng)域建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，是全面實(shí)行工程招投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制的可靠保證，是建立完善的工程項(xiàng)目管理體制的根本前提。項(xiàng)目法人制是工程建設(shè)的龍頭，是核心，項(xiàng)目法人責(zé)任制不落實(shí)，其它建設(shè)管理工作也將無法深入開展。

（1）認(rèn)真貫徹執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)。針對(duì)目前水利建設(shè)多元化、多層次的投資體制，按照項(xiàng)目類別不同組建項(xiàng)目法人。

（2）嚴(yán)格項(xiàng)目法人資質(zhì)審查。在建設(shè)項(xiàng)目的項(xiàng)目建議書階段就應(yīng)明確項(xiàng)目法人，沒有按規(guī)定要求組建項(xiàng)目法人的不進(jìn)行項(xiàng)目的各項(xiàng)審批工作。

（3）嚴(yán)格項(xiàng)目法人單位人員配備。人員配備應(yīng)包括項(xiàng)目管理、工程設(shè)計(jì)、造價(jià)、施工等，不僅專業(yè)門類齊全，而且人員素質(zhì)高，有經(jīng)驗(yàn)、善管理、會(huì)協(xié)調(diào)。

二、“實(shí)行小業(yè)主，大監(jiān)理”

建設(shè)監(jiān)理制度的建立，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下工程建設(shè)管理的產(chǎn)物，是優(yōu)化管理機(jī)制，強(qiáng)化建設(shè)監(jiān)督，提高建設(shè)質(zhì)量和投資效益，充分發(fā)揮工程綜合功能的有效措施。推行“小業(yè)主，大監(jiān)理”，除了監(jiān)理單位自身的努力外，最關(guān)鍵的是業(yè)主必須轉(zhuǎn)變觀念，熟悉市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和規(guī)則，樹立法律意識(shí)和合同意識(shí)，積極優(yōu)化工程建設(shè)的環(huán)境（當(dāng)?shù)卣拖嚓P(guān)職能部門的協(xié)調(diào)與配合），加快資金的運(yùn)作和調(diào)度，依據(jù)合同條款加強(qiáng)對(duì)施工單位、監(jiān)理單位的管理與溝通，充分相信和大膽利用監(jiān)理單位的工程管理優(yōu)勢(shì)和業(yè)務(wù)專長為工程建設(shè)服務(wù)。

三、監(jiān)理單位依法履行職責(zé)

建設(shè)監(jiān)理的目的是提高工程建設(shè)項(xiàng)目管理的科學(xué)性與公開性，強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)之間的合同關(guān)系及監(jiān)督、制約與協(xié)調(diào)的機(jī)能，重在提高工程建設(shè)管理水平和投資效益。通過監(jiān)理依法有效的履行職責(zé)，保證投資方投資效益的發(fā)揮，同時(shí)也通過監(jiān)理的監(jiān)督，保證承包商的利益不受損害，維護(hù)合同的嚴(yán)肅性。

1、立足于市場(chǎng)服務(wù)于業(yè)主。監(jiān)理人員擺正位置，其監(jiān)理行為要嚴(yán)格控制在法律允許和業(yè)主授權(quán)的范圍內(nèi)，以服務(wù)合同、技術(shù)規(guī)范和設(shè)計(jì)文件為依據(jù)，堅(jiān)持“合理、公平、公正”的原則，始終把工程建設(shè)置于嚴(yán)密的監(jiān)控之下。

2、發(fā)揮技術(shù)人才密集，專業(yè)齊全的優(yōu)勢(shì)。本著對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)，對(duì)業(yè)主負(fù)責(zé)，對(duì)工程負(fù)責(zé)的態(tài)度，加大監(jiān)理人員的管理，加強(qiáng)監(jiān)理人員的法律法規(guī)、管理能力和職業(yè)道德的培訓(xùn)和提升。

3、提高組織協(xié)調(diào)和應(yīng)變能力。能夠因人、因事、因時(shí)空、環(huán)境、目標(biāo)的不同采取不同的組織管理方法，使監(jiān)理工作真正有效果、有效率、有效益。

四、完善水利建設(shè)中介服務(wù)組織、規(guī)范市場(chǎng)

目前水利建設(shè)市場(chǎng)中的咨詢服務(wù)體系仍不夠完善，運(yùn)行規(guī)則不夠統(tǒng)一。水利建設(shè)市場(chǎng)中僅有監(jiān)理服務(wù)體系形成的較完善，其它如造價(jià)咨詢、招標(biāo)投標(biāo)咨詢等方面的中介組織基本上空白，造成了項(xiàng)目法人單位和施工企業(yè)需要這方面服務(wù)時(shí)還只能找政府部門和設(shè)計(jì)單位，有許多不便，同時(shí)也不利于建設(shè)市場(chǎng)規(guī)范運(yùn)作。因此，應(yīng)完善水利建設(shè)市場(chǎng)的中介服務(wù)組織，盡快出臺(tái)相應(yīng)政策、制度等，規(guī)范中介組織的服務(wù)與管理。

五、完善質(zhì)量管理體系，加大監(jiān)督檢查力度

嚴(yán)格按照《水利工程質(zhì)量管理規(guī)定》要求，完善建設(shè)單位負(fù)責(zé)、施工單位保證、監(jiān)理單位控制、政府宏觀監(jiān)督的質(zhì)量管理體系，使工程建設(shè)質(zhì)量管理始終處于層層有人抓，處處有人管，橫向到邊，縱向到底，分工負(fù)責(zé)的格局，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督工作。

1、強(qiáng)化各級(jí)水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的作用，建立工程質(zhì)量一票否決制度。質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)及人員不僅要從宏觀上監(jiān)督工程質(zhì)量，而且還要檢查督促項(xiàng)目法人單位及設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工單位的質(zhì)量體系及運(yùn)轉(zhuǎn)狀況，樹立起質(zhì)量監(jiān)督部門在質(zhì)量管理中的權(quán)威性。

篇2

今天召開全市20*年水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作會(huì)議，是近年來我市第一次召開的水利工程質(zhì)量監(jiān)督會(huì)議，本次會(huì)議的主要任務(wù)是：深入貫徹落實(shí)市委、市政府《關(guān)于加快水利發(fā)展的決定》精神，認(rèn)真總結(jié)近年來水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作的成績和經(jīng)驗(yàn)，分析當(dāng)前水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作面臨的形勢(shì)，明確當(dāng)前及今后一段時(shí)期全市水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作的目標(biāo)和任務(wù)。下面，我講四點(diǎn)意見：

一、高度重視質(zhì)量監(jiān)督工作

“百年大計(jì)，質(zhì)量第一”。工程質(zhì)量不僅關(guān)系到工程效益的發(fā)揮，而且關(guān)系到人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。水利工程建設(shè)項(xiàng)目具有投資大、規(guī)模大、建設(shè)周期長，生產(chǎn)環(huán)節(jié)多、參與方多、影響質(zhì)量的因素多等特點(diǎn)，無論是哪個(gè)主體出了問題，哪個(gè)環(huán)節(jié)出了問題，都可能導(dǎo)致質(zhì)量缺陷，甚至造成重大質(zhì)量事故。因此，在建立項(xiàng)目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制和建設(shè)監(jiān)理制的同時(shí)，政府必須對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量實(shí)行監(jiān)督管理，以保證有關(guān)法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)得以貫徹執(zhí)行，各方主體的建設(shè)行為合符規(guī)范，從而保證工程建設(shè)質(zhì)量，在這方面，廣大水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作人員起著十分重要的作用。近年及今后一段時(shí)間，我市在建新建水利工程點(diǎn)多面廣，建設(shè)任務(wù)繁重，水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作，事關(guān)大局，不可等閑視之。

二、明確任務(wù)，分清職責(zé)，保證水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作有序進(jìn)行

水利工程質(zhì)量監(jiān)督在水利工程建設(shè)管理中具有十分重要地位，是水利工程建設(shè)質(zhì)量管理的重要組成部分。水利工程質(zhì)量實(shí)行“項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)、監(jiān)理單位控制、設(shè)計(jì)和施工單位保證和政府監(jiān)督相結(jié)合”的質(zhì)量管理體制。*年1月，國務(wù)院頒發(fā)了《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》，第一次以法規(guī)形式規(guī)定了國家實(shí)行建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理制度。

我們一定要明確質(zhì)量監(jiān)督工作的定位。水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)代表水行政主管部門對(duì)水利工程在建設(shè)實(shí)施過程中進(jìn)行的監(jiān)督管理，其具有強(qiáng)制性、指令性、權(quán)威性等特點(diǎn)。因此，在行使水利工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法權(quán)時(shí)，說話要公正，底氣要足，要敢于發(fā)現(xiàn)問題，敢于解決問題。質(zhì)量監(jiān)督履行政府部門監(jiān)督職能，不代替建設(shè)（監(jiān)理）、設(shè)計(jì)、施工等單位的質(zhì)量管理工作，與其他建設(shè)各方的質(zhì)量管理體系有本質(zhì)的區(qū)別。水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)代表政府對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查，不是工程建設(shè)的參與主體，對(duì)承擔(dān)的質(zhì)量監(jiān)督工作負(fù)監(jiān)督責(zé)任。

當(dāng)前，在工程質(zhì)量管理中存在混淆工程質(zhì)量主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任的現(xiàn)象。有兩種傾向：一是參建各方特別是項(xiàng)目業(yè)主認(rèn)為有了質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的質(zhì)量監(jiān)督，質(zhì)量管理責(zé)任就是監(jiān)督部門的了，從而放松工程質(zhì)量管理；二是社會(huì)各界、有關(guān)部門、甚至有的主管部門的部分同志,錯(cuò)誤地把工程質(zhì)量主體責(zé)任歸到監(jiān)督部門，錯(cuò)誤地認(rèn)為一旦工程發(fā)生質(zhì)量事故,責(zé)任就在質(zhì)量監(jiān)督部門。

因此，各級(jí)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)宣傳并依法界定工程質(zhì)量的責(zé)任主體，切實(shí)履行質(zhì)量監(jiān)督職責(zé)，進(jìn)一步明確參建各方在水利工程過程中的質(zhì)量職責(zé)。同時(shí)要進(jìn)一步明確中心站、區(qū)縣質(zhì)量監(jiān)督站的職責(zé)，保證水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作有序進(jìn)行。

三、加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)法，加大對(duì)違規(guī)行為的查處力度

根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第279號(hào)），國家對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量實(shí)行監(jiān)督管理制度，交通、水利等有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的專業(yè)建設(shè)工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督管理。國務(wù)院的這個(gè)條例明確指出，質(zhì)量監(jiān)督管理工作由質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)具體實(shí)施，并對(duì)建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位的各種違規(guī)行為應(yīng)給予的處罰進(jìn)行了明確的界定。國務(wù)院的279號(hào)令就是我們質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督管理，處罰各種違規(guī)行為的依據(jù)和武器，從事水利工程質(zhì)量監(jiān)督的人員應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)，準(zhǔn)確把握。凡在建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)有違法、違規(guī)行為的，要堅(jiān)決予以查處，并按《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》的規(guī)定報(bào)請(qǐng)水行政主管部門給予行政處罰，切實(shí)做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。

四、創(chuàng)新思路，因地制宜開展多種形式的質(zhì)量監(jiān)督工作

篇3

隨著我國農(nóng)業(yè)技術(shù)的高速發(fā)展，小型農(nóng)田水利工程成為了發(fā)展新農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)條件。本文針對(duì)小型農(nóng)田水利工程施工與管理中存在的問題，提出了相應(yīng)的對(duì)策，以期為農(nóng)業(yè)水利水電工程建設(shè)及運(yùn)行管理工作提供參考。

關(guān)鍵詞：

小型農(nóng)田水利工程；施工管理；農(nóng)業(yè)發(fā)展

建設(shè)小型農(nóng)田水利工程，不僅能推動(dòng)農(nóng)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，還能抗旱除澇，推動(dòng)整個(gè)新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的建設(shè)。通過健全施工建設(shè)與管理措施，很大程度上降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的損失。

1農(nóng)田水利工程施工建設(shè)與管理的現(xiàn)狀

1.1施工建設(shè)缺乏有效的管理體制

施工管理的科學(xué)性要通過全面、切實(shí)有效的管理體制才能充分體現(xiàn)出來。通過管理原則、管理?xiàng)l例、管理目標(biāo)，明確施工單位與監(jiān)理單位的權(quán)利與職責(zé)，做到在實(shí)際的施工過程中有章可依、有度可量。目前，農(nóng)田水利工程的管理制度不健全，導(dǎo)致施工管理工作難以有效進(jìn)行，沒有清晰的權(quán)責(zé)制度規(guī)定，沒有具體的管理?xiàng)l例，給水利工程施工的開展造成了一定阻礙。

1.2施工建設(shè)缺乏完善的監(jiān)理管理

小型農(nóng)田水利工程建設(shè)必然會(huì)涉及到施工與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的安全性，因此必須要完善監(jiān)理制度管理，才能確保我國農(nóng)田水利工程健康有效的開展。目前，農(nóng)田水利工程的建立管理依然存在不落實(shí)、不合理之處，比如施工現(xiàn)場(chǎng)器材設(shè)備堆放的零散雜亂、監(jiān)理管理的投入力度不夠、監(jiān)理人員專業(yè)性不強(qiáng)、施工過程的各項(xiàng)指標(biāo)時(shí)有遺漏、監(jiān)理技術(shù)人員很多都未經(jīng)技術(shù)考核與培訓(xùn)就直接上崗等[1]，給水利工程監(jiān)理工作帶來不小的挑戰(zhàn)，使得監(jiān)理工作難以有效落實(shí)到位，致使監(jiān)理水平落后。

1.3施工缺乏多樣化的資金來源

目前,我國農(nóng)村水利工程建設(shè)的資金來源多數(shù)依靠財(cái)政撥款，地方性的資金籌集過少，致使水利工程的建設(shè)沒有足夠的資金支持。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，對(duì)農(nóng)村水利工程的建設(shè)質(zhì)量要求越來越高，如果缺乏資金上的支持，水利工程建設(shè)就很難做到保質(zhì)保量的開展。而多數(shù)水利工程的施工單位由于欠缺較為高效合理的社會(huì)融資機(jī)制，無法有效的將企事業(yè)單位、個(gè)體經(jīng)營戶與社會(huì)團(tuán)體、農(nóng)民群眾作為融資方進(jìn)行融資，導(dǎo)致農(nóng)村水利工程建設(shè)經(jīng)費(fèi)不足[2]。

2推進(jìn)農(nóng)田水利工程施工建設(shè)與管理的有效對(duì)策

2.1建立有效的施工準(zhǔn)入制度與工程監(jiān)理制度

要想對(duì)小型農(nóng)田水利工程實(shí)施有效的施工建設(shè)與管理，就必須要建立健全施工準(zhǔn)入制度與工程監(jiān)理制度。施工準(zhǔn)入制度是指農(nóng)田水利工程的施工單位必須要具備一定的施工設(shè)施條件與技術(shù)，管理水平也要合乎標(biāo)準(zhǔn)，并擁有一批高素質(zhì)、經(jīng)驗(yàn)豐富的技術(shù)人員，方可取得施工準(zhǔn)入證，進(jìn)行施工。此外還要做好施工準(zhǔn)入證的檢審與發(fā)放工作，嚴(yán)格遵循相關(guān)的制度條例，才能保障施工準(zhǔn)入制度的切實(shí)可行[3]。其次是要建立完善的工程監(jiān)理制度。當(dāng)水利工程進(jìn)入施工階段時(shí)要配備相應(yīng)的質(zhì)量監(jiān)理人員，對(duì)施工的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行細(xì)致的監(jiān)督管理，認(rèn)真記錄檢查結(jié)果；對(duì)影響水利工程質(zhì)量的施工材料，比如水泥、設(shè)備、試件、鋼材、試塊等要到權(quán)威檢測(cè)機(jī)構(gòu)做鑒定，以確保施工的安全性。

2.2實(shí)施有效的管理措施

首先，在開展工程質(zhì)量監(jiān)理的過程中，要與業(yè)主達(dá)成良好的合作共識(shí)，積極落實(shí)業(yè)主提出的各項(xiàng)要求，及時(shí)履行委托監(jiān)理合同的責(zé)任與義務(wù)，確保在合同允許的范圍內(nèi)行駛權(quán)利。其次，要將施工與監(jiān)理的工作合二為一，在監(jiān)理的同時(shí)注重為施工管理工作提供服務(wù)，幫助施工單位解決管理中遇到的困難及問題，從本質(zhì)上提高施工管理水平。最后，要定期開展知識(shí)講座、溝通交流大會(huì)、施工安全主題會(huì)議、監(jiān)理例會(huì)等，對(duì)施工管理工作中存在的疏漏與不足做出改正。

2.3加大對(duì)水利工程的資金投入

水利工程的建設(shè)離不開大額資金的投入，為了使水利工程保質(zhì)保量的完成，造福于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)，相關(guān)部門必須向國家申請(qǐng)更多的財(cái)政撥款，同時(shí)，施工單位需要廣拓資金籌集渠道，以確保工程建設(shè)的有序進(jìn)行。此外，還需對(duì)農(nóng)民群眾進(jìn)行思想教育，使其認(rèn)識(shí)到水利工程建設(shè)這項(xiàng)惠農(nóng)措施的重要性，充分調(diào)動(dòng)起農(nóng)民群眾的積極性，推行“誰投資、誰建設(shè)、誰收益”的建設(shè)原則，嚴(yán)格遵守國家相關(guān)法律法規(guī)，讓資金渠道更加多元化，增強(qiáng)農(nóng)田水利工程抵御自然災(zāi)害的能力[4]。

3結(jié)語

農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程建設(shè)隨著農(nóng)村的生產(chǎn)逐步發(fā)展與完善，因此要在實(shí)踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，優(yōu)化施工建設(shè)與管理水平。

參考文獻(xiàn)

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關(guān)鍵詞：水利工程;管理技術(shù);問題;對(duì)策

中圖分類號(hào)： TV512 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A DOI編號(hào)： 10.14025/ki.jlny.2015.01.037

1我國水利工程建設(shè)與管理的現(xiàn)狀

為了更好地做好水利工程建設(shè)與管理工作，我國制定了一系列的法律法規(guī)，先后頒布了《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國河道管理?xiàng)l例》以及《水庫大壩安全管理?xiàng)l例》等，使水利工程建設(shè)有法可依。但是仍有很多相關(guān)部門對(duì)質(zhì)量的要求不夠嚴(yán)格，對(duì)施工的管理意識(shí)較差，工程建成后在管理上缺乏必要的維護(hù)，所以水利工程的質(zhì)量意識(shí)及管理意識(shí)需要加強(qiáng)。

2 水利工程建設(shè)與管理存在的主要問題

2.1重視水利工程建設(shè)，忽視后期維護(hù)管理

在我國水利工程建設(shè)管理過程中，經(jīng)常出現(xiàn)“重建輕管”的現(xiàn)象，這一管理方式，嚴(yán)重阻礙了工程建設(shè)及其效益的發(fā)揮。大量水利工程年久失修，導(dǎo)致許多水利工程在面臨自然災(zāi)害的時(shí)候，不能很好地發(fā)揮自身的作用?！爸亟ㄝp管”現(xiàn)象是我國水利工程管理手段上的一大漏洞，在工程建設(shè)管理上的疏忽更是導(dǎo)致安全隱患的直接原因。所以在水利工程管理方面，既需要國家在各個(gè)方面的支持與投入，也需要相關(guān)企業(yè)的高度重視，建立起專門的工程管理監(jiān)督部門，特別要注重對(duì)于安全管理的要求，加大對(duì)除險(xiǎn)加固和資金的投入。

2.2 管理和維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)不足，影響對(duì)水利工程的正常投入

在水利工程建設(shè)的過程當(dāng)中，一部分小型的水利工程沒有充足的維修費(fèi)用，出現(xiàn)了嚴(yán)重的老化現(xiàn)象。大多數(shù)的水利工程在管理和養(yǎng)護(hù)方面沒有配備專業(yè)的技術(shù)人員，極少數(shù)的工程甚至沒有完成建設(shè)，因而發(fā)生了破壞的現(xiàn)象。

3提高水利工程建設(shè)及管理水平的措施

3.1加強(qiáng)水利工程的管護(hù)意識(shí)

水利工程不能只重視建設(shè)而忽略工程的養(yǎng)護(hù)。只有做好水利工程管理的養(yǎng)護(hù)工作才能確保其發(fā)揮最大的工作效益。增強(qiáng)管理水平，不僅要增加養(yǎng)護(hù)管理資金的投入，也要加大管理人員的投入，要重視管理人員業(yè)務(wù)能力的培養(yǎng)。

3.2提高水利工程技術(shù)水平

水利工程建設(shè)是國家經(jīng)濟(jì)生活的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，施工量大、質(zhì)量要求高、管理復(fù)雜，對(duì)于技術(shù)的要求更加的嚴(yán)格，高科技的應(yīng)用更能最大限度地提高工程建設(shè)的效率，提升工程的質(zhì)量，從而確保整個(gè)工程的投入產(chǎn)出比最大，經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益有機(jī)結(jié)合。

3.2.1深覆蓋層堤壩地基滲流控制技術(shù) 深覆蓋層堤壩地基滲流控制技術(shù)是以防滲體系效果監(jiān)測(cè)技術(shù)為基礎(chǔ)，深入研究了超深超薄防滲墻的結(jié)構(gòu)原理，并在此基礎(chǔ)之上進(jìn)行完善，開發(fā)出性價(jià)比高的新型防滲土人工合成材料，提升堤壩地基防滲墻的防滲效果，適用于變形較大的高抗?jié)B塑性混凝土，將防滲效果提升到最大。

3.2.2堤防崩岸預(yù)防處理技術(shù) 在崩岸預(yù)防處理技術(shù)中要進(jìn)行三大分析和四項(xiàng)研究。要進(jìn)行的三大分析分別為河流地質(zhì)資料分析、崩岸變性破壞機(jī)理分析和崩岸穩(wěn)定性分析。四項(xiàng)研究為崩岸監(jiān)測(cè)評(píng)估研究、防治技術(shù)措施研究、崩岸預(yù)警搶險(xiǎn)應(yīng)急技術(shù)研究以及分析決策結(jié)果軟件系統(tǒng)研究。

3.2.3工程老化及病險(xiǎn)問題分析 隨著時(shí)間的推移，水利工程在硬件設(shè)施上或多或少會(huì)出現(xiàn)構(gòu)件老化現(xiàn)象，這樣工程在防洪排澇等方面的作用將大打折扣，因此加強(qiáng)對(duì)工程設(shè)施日常的維修保養(yǎng)工作非常重要。相關(guān)技術(shù)管理人員要對(duì)水利工程老化病害機(jī)理進(jìn)行詳細(xì)分析研究，做好相關(guān)技術(shù)支持的準(zhǔn)備。例如：地方隱患探測(cè)技術(shù)、堤壩滲流控制和加固技術(shù)、長效減壓技術(shù)等。與此同時(shí)也要建立起與之配套的工程老化損壞評(píng)估機(jī)制，定期定點(diǎn)地對(duì)已建工程的各個(gè)構(gòu)件進(jìn)行深度探測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決問題。

4提高管理人員的水平

應(yīng)該強(qiáng)化水利工程管理者的意識(shí)，水利工程在群眾的生產(chǎn)生活和社會(huì)的發(fā)展中有非常重要的作用，是一項(xiàng)的重要工程。水利工程的優(yōu)化和管理需要各個(gè)管理部門建立一套比較完善水利工程的管理機(jī)制。

5結(jié)語

水利建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的工程，涉及的范圍極廣，無論是從管理方面來說還是從其關(guān)鍵技術(shù)方面來說，都需要廣大水利建設(shè)者的辛勤勞作、團(tuán)結(jié)奮斗，才能促進(jìn)我國水利事業(yè)的更好發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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關(guān)鍵詞：水利總監(jiān)理工程師責(zé)任作用

Abstract: on the basis of the construction of water conservancy project supervision status and relevant laws, rules and regulations, provisions and water conservancy project supervision standard detailed analysis, combined with anshan reservoir water supply project-the peasants led into the soup, fine dahuofang reservoir water emergency into a large water supply and even engineering supervision work experience, discuss water conservancy project total supervision engineer in quality, progress, investment, safety control of responsibility and function, was discussed in detail at present water conservancy project management system of responsibility, right unified supervision and the conflicts, and the water conservancy project supervision and management of the development of the industry of proposes Suggestions.

Keywords: water conservancy total supervision engineer responsible role

中圖分類號(hào)：TV文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

工程監(jiān)理責(zé)任界定是長久以來困擾監(jiān)理行業(yè)的突出問題。筆者自2004年7月至2012年1月先后任鞍山市湯河水庫擴(kuò)建供水工程―引細(xì)入湯工程，大伙房水庫輸水應(yīng)急入連工程，某大型供水工程總監(jiān)理工程師。通過幾年的監(jiān)理工作，認(rèn)為一個(gè)合格的總監(jiān)理工程師，將保證工程的建設(shè)質(zhì)量、進(jìn)度、投資和安全環(huán)保目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

水利建設(shè)工程監(jiān)理現(xiàn)狀

1.1國內(nèi)水利建設(shè)工程監(jiān)理的發(fā)展過程

國際咨詢工程師聯(lián)合會(huì)（Federation Internationale Des Ingenieurs-Conseils,簡(jiǎn)稱FIDIC）于1913年成立，標(biāo)志著監(jiān)理工程師步入工程建設(shè)領(lǐng)域。在國內(nèi)，水利工程行業(yè)自1982年魯布革開始，率先進(jìn)行建設(shè)監(jiān)理制度改革的嘗試。遼寧省水利工程是從1992年富爾江引水開始實(shí)行工程建設(shè)監(jiān)理制試點(diǎn)。1996年開始“三項(xiàng)制度”改革，同年水利部頒發(fā)《水利工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》（水建【1996】396號(hào)文），監(jiān)理工程師正式參與水利工程建設(shè)，2003年水利部頒布了SL288―2003《水利工程建設(shè)項(xiàng)目施工監(jiān)理規(guī)范》，從此監(jiān)理工作有了依據(jù)，進(jìn)一步規(guī)范了監(jiān)理行為職責(zé)，確定了監(jiān)理工程師在工程建設(shè)中的地位。水利部并于1999年和2006年兩次修改《水利工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》，使水利建設(shè)工程監(jiān)理工作逐漸走向正軌。

國內(nèi)水利建設(shè)監(jiān)理工作的錯(cuò)位與現(xiàn)狀

1.2.1對(duì)監(jiān)理的定位與重要性認(rèn)識(shí)有誤

水利工程建設(shè)監(jiān)理制已有二十余年歷史，但在水利工程建設(shè)中仍有一部同志對(duì)工程監(jiān)理的任務(wù)及業(yè)務(wù)范圍認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤，委托監(jiān)理是迫不得已，以應(yīng)付現(xiàn)存的國家規(guī)定。受此影響，工程建設(shè)管理業(yè)主依言是“大佬”，監(jiān)理人員就是項(xiàng)目法人聘請(qǐng)的質(zhì)檢員，只要替業(yè)主把好質(zhì)量關(guān)就行了。在某些工程建設(shè)中，業(yè)主經(jīng)常以自我為中心，無視行業(yè)規(guī)范的要求，無視在工程量計(jì)量、工程量單價(jià)及工程變更等方面單位規(guī)定，隨意“拍腦袋”決定，造成監(jiān)理人員無所適從，導(dǎo)致工程建設(shè)嚴(yán)重滯后、工程概算突破較大或者工程無法實(shí)現(xiàn)預(yù)期效益，最終把監(jiān)理推出來頂罪了事。更有的業(yè)主認(rèn)為監(jiān)理是我雇來的民工，讓你做什么就得做什么，讓你怎樣做就要怎樣做，責(zé)任是監(jiān)理的，權(quán)利是業(yè)主的，委托監(jiān)理只是找一個(gè)承擔(dān)責(zé)任者，出了問題方便推卸責(zé)任而已。

1.2.2對(duì)監(jiān)理責(zé)任定義的不規(guī)范

在工程建設(shè)中發(fā)生事故時(shí)，很多人認(rèn)為監(jiān)理在所有的情況下都應(yīng)承擔(dān)責(zé)任，其理論依據(jù)就是監(jiān)理工程師具有簽字權(quán)，且不知按國際慣例監(jiān)理的簽字只是監(jiān)理程序的需要，代表業(yè)主對(duì)施工方案的認(rèn)可，僅作為以后索賠的依據(jù)，并不免除承包人的任何責(zé)任。法律規(guī)定監(jiān)理責(zé)任的前提是“串通，弄虛作假，降低工程質(zhì)量”，只有在這樣的情況下監(jiān)理才承擔(dān)其相應(yīng)的責(zé)任。

1.2.3對(duì)監(jiān)理工作的不支持

我國水利行業(yè)規(guī)范中明確規(guī)定，50萬元以上的工程必須實(shí)行工程招投標(biāo)制，但是由于運(yùn)行的不規(guī)范，中標(biāo)承包人多為人情標(biāo)，出現(xiàn)分包和轉(zhuǎn)包現(xiàn)象，導(dǎo)致承包人素質(zhì)低、能力差，對(duì)監(jiān)理工作不理解、不支持。從而造成工程管理工作嚴(yán)重脫節(jié)管理人員崗位責(zé)任不清，或者承包人在中標(biāo)后，沒有及時(shí)按照承包合同中的承諾配備相關(guān)人員，致使承包人對(duì)工程建設(shè)生產(chǎn)管理混亂。此時(shí)個(gè)別施工單位把監(jiān)理看成是質(zhì)檢員，某一部位施工完成后，未進(jìn)行自檢自查，就叫監(jiān)理去驗(yàn)收，自身的質(zhì)量體系未能有效地運(yùn)行。也有個(gè)別業(yè)主認(rèn)為監(jiān)理就是“監(jiān)工” ，隨意要求監(jiān)理死盯現(xiàn)場(chǎng)，把現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量保證措施和安全保證措施的責(zé)任壓給監(jiān)理，變相減免了承包人的質(zhì)量保證制度，大大增加了監(jiān)理的工作量，也造成事故發(fā)生后合理界定責(zé)任單位困難。

1.2.4監(jiān)理人員素質(zhì)低

水利行業(yè)現(xiàn)有監(jiān)理從業(yè)人員60余萬，注冊(cè)監(jiān)理工程師10萬多人，其余人員大多是臨時(shí)湊合的。監(jiān)理人員的來源五花八門，有的來源于施工單位，有的來源于設(shè)計(jì)單位，有的來源于基建管理部門和質(zhì)量監(jiān)督部門等?？偟膩碚f，監(jiān)理總量不足，質(zhì)量不高，甚至監(jiān)理缺位、有名無實(shí)，更有缺乏誠信、失職失責(zé)等不良行為，距離我國對(duì)監(jiān)理工程師的要求相距甚遠(yuǎn)。主要是因?yàn)楸O(jiān)理單位對(duì)從業(yè)人員把關(guān)不嚴(yán)，部分較低學(xué)歷的人員進(jìn)入這一行業(yè)，加之缺乏淘汰機(jī)制，造成人員素質(zhì)良莠不齊。

1.2.5監(jiān)理單位發(fā)展機(jī)制與行業(yè)動(dòng)態(tài)

現(xiàn)有的項(xiàng)目法人制執(zhí)行得不完全，招標(biāo)投標(biāo)辦法執(zhí)行中缺少監(jiān)管機(jī)制，沒有科學(xué)、公正性，行政主管部門的行政干預(yù)，必要的工程保險(xiǎn)業(yè)和擔(dān)保未開展起來，影響了監(jiān)理工作的成效，致使監(jiān)理單位的發(fā)展處于兩難境地。

中國建設(shè)監(jiān)理協(xié)會(huì)為了充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮監(jiān)理人員的聰明才智，不斷提高監(jiān)理企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力和科學(xué)創(chuàng)新水平，努力樹立行業(yè)聲譽(yù)，以謀求推動(dòng)企業(yè)和行業(yè)穩(wěn)步快速發(fā)展。

2相關(guān)法律、法規(guī)、條例及水利監(jiān)理規(guī)范的規(guī)定

《刑法》第一百二十七條規(guī)定：“建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、工程監(jiān)理單位違反國家規(guī)定，降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，造成重大安全事故的，對(duì)直接責(zé)任人員，處5年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金；后果特別嚴(yán)重的，處5年以上10年以下有期徒刑，并處罰金”。

《建筑法》第三十五條規(guī)定：“工程監(jiān)理單位不按照委托監(jiān)理合同的約定履行監(jiān)理義務(wù)，對(duì)應(yīng)當(dāng)監(jiān)督檢查的項(xiàng)目不檢查或者不按照規(guī)定檢查，給建設(shè)單位造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)賠償責(zé)任?！薄督ㄖā返诹艞l規(guī)定：“工程監(jiān)理單位與建設(shè)單位或者建筑施工企業(yè)串通，弄虛作假，降低工程質(zhì)量的，責(zé)令改正，處以罰款，降低資質(zhì)等級(jí)或者吊銷資質(zhì)證書；有違法所得的，予以沒收；造成損失的，承擔(dān)連帶賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。”

由以上法律條款可知：總監(jiān)理工程師作為監(jiān)理機(jī)構(gòu)駐施工現(xiàn)場(chǎng)的主要負(fù)責(zé)人，應(yīng)承擔(dān)監(jiān)理單位所負(fù)責(zé)的責(zé)任。監(jiān)理承擔(dān)質(zhì)量責(zé)任的前提是監(jiān)理弄虛作假，降低工程質(zhì)量，及時(shí)應(yīng)當(dāng)檢查的項(xiàng)目不作為。

《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第七十二條對(duì)監(jiān)理工程師規(guī)定：“因過錯(cuò)造成質(zhì)量事故的，責(zé)令停止執(zhí)業(yè)1年，造成重大質(zhì)量事故的，吊銷執(zhí)業(yè)資格證書，5年以內(nèi)不予注冊(cè)，情節(jié)特別惡劣的終身不予注冊(cè)?！?/p>

《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第五十七條規(guī)定了監(jiān)理需要承擔(dān)責(zé)任的四種情況：“（一）未對(duì)施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施或者專項(xiàng)施工方案進(jìn)行審查的；（二）發(fā)現(xiàn)安全事故隱患未及時(shí)要求施工單位整改或者暫時(shí)停止施工的；（三）施工單位拒不整改或者不停止施工，未及時(shí)向有關(guān)主管部門報(bào)告的；（四）未依照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)理的。”

SL288―2003《水利工程建設(shè)項(xiàng)目施工監(jiān)理規(guī)范》規(guī)定：

“1.0.5監(jiān)理單位應(yīng)遵守國家法律、法規(guī)、規(guī)章，獨(dú)立、公正、公平、誠信、科學(xué)地開展監(jiān)理工作，履行監(jiān)理合同約定的職責(zé)?！?/p>

“1.0.10因監(jiān)理單位的直接原因致使工程項(xiàng)目遭受了直接損失，監(jiān)理單位應(yīng)按有關(guān)規(guī)定或監(jiān)理合同約定予以相應(yīng)的賠償。”

“3.3.3水利工程建設(shè)監(jiān)理實(shí)行總監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)制?？偙O(jiān)理工程師應(yīng)負(fù)責(zé)全面履行監(jiān)理合同中所約定的監(jiān)理單位的職責(zé)?！?/p>

可見總監(jiān)理工程師在工程建設(shè)中的責(zé)任和作用是其他監(jiān)理人員無法替代的。監(jiān)理的職責(zé)是監(jiān)督和檢查，控制手段是抽檢，所能采取的措施是要求承包人整改、停工及報(bào)告。一名合格的總監(jiān)理工程師將使建設(shè)工程按合同完成質(zhì)量、進(jìn)度、投資、安全及環(huán)境保護(hù)等各項(xiàng)指標(biāo)。

4 水利工程中總監(jiān)理工程師的權(quán)利和責(zé)任的對(duì)應(yīng)關(guān)系

《水利工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》（水利部28號(hào)令）明確指出：“水利工程建設(shè)監(jiān)理，是指具有相應(yīng)資質(zhì)的水利工程建設(shè)監(jiān)理單位受項(xiàng)目法人委托，按照監(jiān)理合同對(duì)水利工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施中的質(zhì)量、進(jìn)度、投資、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等進(jìn)行的管理活動(dòng)。”由此可見：水利工程建設(shè)監(jiān)理是一種管理活動(dòng)，管理范圍是“三控制”和安全、環(huán)保等方面，管理的依據(jù)是監(jiān)理委托合同。因此，總監(jiān)理工程師的工作就是對(duì)這五個(gè)方面進(jìn)行控制，把握業(yè)主賦予的權(quán)利和責(zé)任，理順權(quán)利與責(zé)任的對(duì)應(yīng)關(guān)系，搞好工程建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督、檢查和驗(yàn)收。

5 對(duì)水利工程建設(shè)監(jiān)理行業(yè)發(fā)展的建議

5.1 加強(qiáng)監(jiān)理隊(duì)伍自身建設(shè)

水利工程監(jiān)理需要具備水利專業(yè)技術(shù)知識(shí)，否則他就沒有能力判斷是否保障“三控制”和安全環(huán)保目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)?？偙O(jiān)理工程師更應(yīng)注重本監(jiān)理部人員的培訓(xùn)，使其努力學(xué)習(xí)和更新本專業(yè)各種科學(xué)技術(shù)知識(shí)。吸收一批高層次技術(shù)和管理人才，充實(shí)監(jiān)理隊(duì)伍，以滿足監(jiān)理工作需要。

從大環(huán)境上，要在有關(guān)學(xué)校設(shè)立監(jiān)理專業(yè)，實(shí)行水利工程監(jiān)理的正規(guī)教育。監(jiān)理企業(yè)要加強(qiáng)自身廉政建設(shè)，杜絕監(jiān)理人員的腐敗行為。

5.2 加強(qiáng)監(jiān)理責(zé)任的界定

a.統(tǒng)一法律法規(guī)規(guī)定的責(zé)任界定條款，取消分歧；

b.在委托監(jiān)理合同中明確規(guī)定監(jiān)理的責(zé)任邊界；

c.成立專門的建設(shè)工程責(zé)任鑒定委員會(huì)之類的機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)理責(zé)任界定。但其組織形式、運(yùn)作方式、管理體制及與現(xiàn)行法律制度的銜接還有待進(jìn)一步深入研究。

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【關(guān)鍵詞】水利工程；經(jīng)濟(jì)管理；途徑與方法

水利工程是能夠直接影響我國公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展的重要工程項(xiàng)目，開展水利工程建設(shè)，能夠有效促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升我國綜合實(shí)力，改善人民群眾的生活水平。隨著水利工程建設(shè)的不斷發(fā)展，我國對(duì)水利工程的經(jīng)濟(jì)管理越發(fā)重視。要想做好水利工程經(jīng)濟(jì)管理，就要“全面協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌規(guī)劃”，建立完善的經(jīng)濟(jì)管理相關(guān)法律機(jī)制，引進(jìn)市場(chǎng)化運(yùn)作手段，創(chuàng)新水利工程經(jīng)濟(jì)管理思想，做好水利工程的安全措施，提升水利工程經(jīng)濟(jì)管理水平。

1水利工程經(jīng)濟(jì)管理的意義

水利工程經(jīng)濟(jì)管理，不僅包括對(duì)水利工程的機(jī)械設(shè)備、建設(shè)材料、勞務(wù)人員、建設(shè)場(chǎng)地等方面的管理，還包括水利工程預(yù)算、工程招標(biāo)、工程設(shè)計(jì)、現(xiàn)場(chǎng)施工進(jìn)度、施工工藝成本、施工現(xiàn)場(chǎng)生活區(qū)成本等多種建設(shè)資源的管理。工作人員通過經(jīng)濟(jì)管理，有效控制水利工程建設(shè)項(xiàng)目在各個(gè)階段的成本投入，控制成本范圍，避免產(chǎn)生不必要的浪費(fèi)，提升水利工程的經(jīng)濟(jì)效益。

2加強(qiáng)水利工程經(jīng)濟(jì)管理的途徑

2.1建立完善的經(jīng)濟(jì)管理相關(guān)法律機(jī)制

首先，各地區(qū)政府要建立完善的水利工程經(jīng)濟(jì)管理相關(guān)法律機(jī)制。水利工程是一項(xiàng)民生建設(shè)項(xiàng)目，各地區(qū)政府對(duì)水利工程提供了相應(yīng)的優(yōu)惠政策及保護(hù)措施。各地區(qū)政府不僅要為水利工程提供有力的法律保障，還要結(jié)合地方情況，建立水利工程專項(xiàng)資金管理?xiàng)l例，建立水利工程經(jīng)濟(jì)監(jiān)督機(jī)制，從而提升水利工程經(jīng)濟(jì)管理水平，保證水利工程經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。地區(qū)主管部門還要結(jié)合相關(guān)法律規(guī)定，建立嚴(yán)謹(jǐn)?shù)慕?jīng)濟(jì)管理流程，促進(jìn)水利工程建設(shè)規(guī)范化發(fā)展，避免產(chǎn)生水利工程資金問題，如：資金流向不明，提高水利工程的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益[1]。

2.2引進(jìn)市場(chǎng)化運(yùn)作手段

其次，建設(shè)單位要積極引進(jìn)市場(chǎng)化運(yùn)作手段，強(qiáng)化水利工程經(jīng)濟(jì)管理制度的可操作性，對(duì)水利工程建設(shè)細(xì)節(jié)進(jìn)行管理。在水利工程建設(shè)中，各個(gè)工序階段均需要消耗建設(shè)資源，耗費(fèi)大量的人力、物力、財(cái)力，對(duì)其進(jìn)行維護(hù)。比如：水費(fèi)的收取標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)單位管理人員可以靈活運(yùn)用市場(chǎng)化管理機(jī)制，明確分開工業(yè)用水、農(nóng)業(yè)用水與商業(yè)用水標(biāo)準(zhǔn)，提升水利工程經(jīng)濟(jì)管理的合理性與公正性[2]。

2.3創(chuàng)新水利工程經(jīng)濟(jì)管理思想

再次，建設(shè)單位要?jiǎng)?chuàng)新水利工程經(jīng)濟(jì)管理理念，樹立科學(xué)的、合理的經(jīng)濟(jì)管理思想，從而提升經(jīng)濟(jì)管理水平。建設(shè)單位工作人員要結(jié)合實(shí)際情況，創(chuàng)新現(xiàn)階段的管理標(biāo)準(zhǔn)，主動(dòng)協(xié)調(diào)各部門之間的關(guān)系，轉(zhuǎn)變以往的“被動(dòng)管理思想”，強(qiáng)化內(nèi)部經(jīng)濟(jì)管理理念宣傳，提高員工對(duì)經(jīng)濟(jì)管理的認(rèn)識(shí)，從而提升建設(shè)單位水利工程經(jīng)濟(jì)管理的總體化水平。

2.4做好水利工程的安全措施

最后，要做好水利工程的安全管理工作，強(qiáng)化安全管理措施。建設(shè)單位工作人員要形成正確的水利工程經(jīng)濟(jì)管理思想，將安全管理納入經(jīng)濟(jì)管理范疇，制定嚴(yán)格的安全管理制度與安全責(zé)任監(jiān)督制度，提高水利工程相關(guān)人員的工作安全；還要定期開展安全培訓(xùn)，發(fā)放安全細(xì)節(jié)手冊(cè)，強(qiáng)化相關(guān)人員的安全意識(shí)，提高相關(guān)人員的自我保護(hù)能力，降低安全事故發(fā)生概率，避免由于安全事故引發(fā)的經(jīng)濟(jì)效益損失和社會(huì)效益損失，提升水利工程的經(jīng)濟(jì)利益，促進(jìn)水利工程可持續(xù)發(fā)展[3]。

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關(guān)鍵詞：水利 工程質(zhì)量 工程管理 質(zhì)量管理

        0 引言

        隨著擴(kuò)大內(nèi)需、實(shí)施積極的財(cái)政政策，國家加大了水利建設(shè)的投資規(guī)模，我國水利工程質(zhì)量總體水平雖有較大提高，但質(zhì)量問題仍然不少。質(zhì)量水平發(fā)展不平衡，一些工程的質(zhì)量隱患隨著時(shí)間的推移逐漸暴露出來，質(zhì)量事故時(shí)有發(fā)生，危害人民生命財(cái)產(chǎn)的安全、影響水利事業(yè)的發(fā)展。百年大計(jì)，質(zhì)量第一，質(zhì)量是水利工程的生命線，水利工程質(zhì)量已成為人們關(guān)注的一大熱點(diǎn)，工程質(zhì)量責(zé)任重于泰山。加強(qiáng)水利工程質(zhì)量和監(jiān)督管理，確保工程質(zhì)量是水利建設(shè)永恒的主題。如何采取有效措施，提高水利工程質(zhì)量仍然是當(dāng)今的一個(gè)重要課題。本文針對(duì)當(dāng)前我國水利工程質(zhì)量存在的主要問題提出了相應(yīng)的對(duì)策、措施和建議，供參考。

        1 出現(xiàn)水利工程質(zhì)量問題的主要原因

        1.1 有些項(xiàng)目法人隊(duì)伍建設(shè)不夠規(guī)范完善主要存在如下一些提問：

        1.1.1 行政干預(yù)過多，違反建設(shè)程序，任意壓縮合理工期，影響工程質(zhì)量。

        1.1.2 責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，質(zhì)量意識(shí)薄弱，管理松懈。

        1.1.3 項(xiàng)目法人責(zé)任制不夠落實(shí)，項(xiàng)目法人“名不符實(shí)”，權(quán)責(zé)不統(tǒng)一，一是有些項(xiàng)目法人責(zé)任主體出現(xiàn)缺位現(xiàn)象，沒有真正樹立項(xiàng)目第一責(zé)任人的觀念；二是有些項(xiàng)目法人單位人員素質(zhì)和管理水平不高，對(duì)國家的法律法規(guī)懂得不多、理解不深、執(zhí)行不夠，甚至存在有法不依、規(guī)避監(jiān)督和不執(zhí)行法定的建設(shè)程序等問題；既沒接受過專業(yè)知識(shí)教育，也沒水利工程建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，缺乏應(yīng)有的理論和技能培訓(xùn)，缺乏起碼的從業(yè)資格；三是項(xiàng)目法人組織結(jié)構(gòu)不合理，在項(xiàng)目相對(duì)較多的情況下，各部門人員在多個(gè)項(xiàng)目身兼多個(gè)職務(wù)，苦于分身乏力，要求其認(rèn)真細(xì)致的對(duì)某一項(xiàng)目實(shí)施全過程跟蹤監(jiān)督顯得心有余而力不足；四是部分項(xiàng)目法人的自我約束機(jī)制不完善，落實(shí)不到位，管理不規(guī)范。

        1.1.4 資金不到位，資金運(yùn)作有問題，建設(shè)方要求承包方墊資，拖欠工程款，造成盲目壓縮質(zhì)量投入。

        1.1.5 有些地方招投標(biāo)不夠規(guī)范。一是對(duì)投標(biāo)人的資格審查不嚴(yán)；二是招標(biāo)文件編制不夠規(guī)范、水平偏低；三是少數(shù)地方還存在一些人為干預(yù)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)和地方保護(hù)的現(xiàn)象；四是評(píng)標(biāo)未能真正按照擇優(yōu)的原則，減少人為因素，有些項(xiàng)目被簡(jiǎn)單地采用最低價(jià)中標(biāo)和相當(dāng)于抽簽的方式評(píng)標(biāo)。

        1.1.6 工程建設(shè)主體合同管理意識(shí)淡薄。有些項(xiàng)目法人對(duì)建設(shè)合同的地位和作用，以及對(duì)合同管理的必要性和重要性，仍存在著認(rèn)識(shí)差異；另外，由于水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金多為各級(jí)財(cái)政投資，水行政主管部門對(duì)建設(shè)項(xiàng)目擁有較多的決策權(quán)，造成部分管理者仍習(xí)慣于用行政管理手段來管理工程項(xiàng)目，合同管理流于形式。在項(xiàng)目法人制定和簽署合同中，不時(shí)存在風(fēng)險(xiǎn)分配和變更索賠管理不合理轉(zhuǎn)嫁的現(xiàn)象，不利于建筑市場(chǎng)的健康發(fā)展。

        1.2 誠信缺失 由于我國的行業(yè)信用體系尚處于起步階段，沒有建立統(tǒng)一的全面的和動(dòng)態(tài)的信用體系，監(jiān)管難以到位。使個(gè)別水利設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位以及相關(guān)的執(zhí)業(yè)人員有機(jī)可乘。有些項(xiàng)目法人缺乏有效的水利建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)督機(jī)制，缺乏對(duì)施工、監(jiān)理單位建設(shè)行為的有效監(jiān)管。雖然有些單位和個(gè)人屢屢違規(guī)失信，在一個(gè)地方違規(guī)失信，到另一地方或行業(yè)照樣干而沒有受到應(yīng)有的制約、懲罰，這種狀況嚴(yán)重影響了整個(gè)水利建筑市場(chǎng)的健康發(fā)展。

        1.3 施工不規(guī)范導(dǎo)致工程質(zhì)量差

        1.3.1 有些工程存在將主體工程變相轉(zhuǎn)包、偷工減料、弄虛作假的現(xiàn)象；

        1.3.2 部分施工人員業(yè)務(wù)素質(zhì)差、技術(shù)水平低、實(shí)際經(jīng)驗(yàn)不足；

        1.3.3 不按規(guī)范施工，質(zhì)量控制手段落后，管理水平低下，質(zhì)量體系不健全，質(zhì)量把關(guān)不嚴(yán)，嚴(yán)重影響工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)。

   2 保證水利工程質(zhì)量的對(duì)策、措施與建議

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關(guān)鍵詞：水利工程；質(zhì)量監(jiān)督；方法

中圖分類號(hào)：TV文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

前言

近年來，我國不斷加大水利工程建設(shè)的投入，使水利工程建設(shè)得到了前所未有的重視，使水利工程建設(shè)得到了很大的發(fā)展，在這種形式下，水利工程質(zhì)量監(jiān)督的工作具有很重要的作用。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的條件下,如何搞好政府對(duì)水利建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量監(jiān)督工作,為我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人民的安居樂業(yè)保駕護(hù)航就成為水利工程質(zhì)量監(jiān)督事業(yè)一個(gè)新的研究課題。對(duì)于工作人員只有深刻領(lǐng)會(huì)工程質(zhì)量的性質(zhì)和地位! 才能更好地搞好工程質(zhì)量監(jiān)督工作。

1.水利工程質(zhì)量的特點(diǎn)

艱巨性。水利工程建設(shè)質(zhì)量對(duì)工程的安全運(yùn)行至關(guān)重要工程一旦失事，不僅會(huì)造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。給國家和人民帶來巨大的災(zāi)難，而且可能嚴(yán)重影響社會(huì)安定，甚至產(chǎn)生政治問題。水利工程投資規(guī)模大、建設(shè)周期長、施工工序繁多、受外界因素影響較大、工程建設(shè)地點(diǎn)遠(yuǎn)離城市、交通不便生活條件艱苦，質(zhì)量監(jiān)督人員為了順利開展工作， 就必須克服各種困難，才有可能完成艱巨的質(zhì)量監(jiān)督工作任務(wù)。

專業(yè)性。水利工程種類繁多，如水庫、水閘、堤防、農(nóng)田水利工程等，每一類工程又可以分成不同的結(jié)構(gòu)形式。水利工程的水下結(jié)構(gòu)多，這些工程絕大部分無法進(jìn)行定性設(shè)計(jì)，因此水利工程對(duì)建筑材料、施工方法、施工條件等都有特殊的要求水利工程質(zhì)量監(jiān)督人員為了完成質(zhì)量監(jiān)督工作， 就必須具有較強(qiáng)的水利工程專業(yè)技術(shù)知識(shí)。

2.質(zhì)量監(jiān)督工作方法

對(duì)監(jiān)理、設(shè)計(jì)、施工和產(chǎn)品制作單位的資質(zhì)進(jìn)行復(fù)核：對(duì)建設(shè)單位的質(zhì)量管理體系、監(jiān)理單位的質(zhì)量控制體系、施工單位的質(zhì)量保證體系及設(shè)計(jì)單位的現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)體系的建立健全與運(yùn)用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。對(duì)工程項(xiàng)目的單位工程、分部工程、單元工程的劃分及建筑物外觀質(zhì)量評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)的制定情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。對(duì)參建單位的技術(shù)規(guī)程、規(guī)范和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，特別是強(qiáng)制性條文的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。檢查施工單位、監(jiān)理單位、建設(shè)單位對(duì)工作質(zhì)量的檢驗(yàn)和質(zhì)量評(píng)定情況、抽查工程原材料、中間產(chǎn)品及工程實(shí)體質(zhì)量。

3.我縣水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理現(xiàn)狀

峽江縣縣委、縣政府特別關(guān)注我縣水利發(fā)展動(dòng)態(tài)，隨著縣水利局爭(zhēng)取到的水利數(shù)量的日益增多，對(duì)水利工程質(zhì)量問題也提出了更高的要求，因此，在2013年，經(jīng)縣委、縣政府決定，正式成立峽江縣水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理站，確定縣質(zhì)監(jiān)站為隸屬于縣水利局的社會(huì)公益性事業(yè)單位，核定編制4名，經(jīng)費(fèi)落實(shí)由財(cái)政全額撥款?？h質(zhì)監(jiān)站成立后，有自己的辦公場(chǎng)地，門牌、電腦、打印機(jī)等硬件設(shè)施配齊，制度已上墻，有卷尺、皮尺、照相機(jī)等簡(jiǎn)易質(zhì)監(jiān)工具，并能獨(dú)立履行相應(yīng)職責(zé)。

目前我縣質(zhì)監(jiān)站的監(jiān)督任務(wù)根據(jù)責(zé)任劃分，主要為水庫除險(xiǎn)加固項(xiàng)目，同時(shí)配合市質(zhì)監(jiān)站對(duì)小農(nóng)水重點(diǎn)縣、農(nóng)村飲水、中小河流治理及其他水利工程進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督。采取的監(jiān)督方式主要由內(nèi)業(yè)和外業(yè)兩個(gè)方面組成：其中內(nèi)業(yè)工作包括查看施工單位自檢、監(jiān)理單位平行檢測(cè)及抽檢資料，參與分部工程驗(yàn)收，核備工程質(zhì)量等級(jí)，確保各參建單位的質(zhì)量保證體系落實(shí)到位；在外業(yè)工作上，通過組織巡查，發(fā)現(xiàn)問題，填寫巡查記錄，回收整改情況的形式，對(duì)工程實(shí)體質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督。

受我站監(jiān)督的2012年21座?。?）型水庫除險(xiǎn)加固工程，已于2013年10月順利通過竣工驗(yàn)收，質(zhì)量評(píng)定合理規(guī)范，驗(yàn)收合格。同時(shí)我站在全市2013年度質(zhì)量監(jiān)督工作考核中，工作到位、資料整理規(guī)范、工程實(shí)體質(zhì)量合格，排名全市第一。

4.水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理問題

4.1體制不順、權(quán)責(zé)不明

我縣質(zhì)監(jiān)站雖為獨(dú)立的事業(yè)單位，但因成立時(shí)間不長，人員不到位，還不能獨(dú)立履職。質(zhì)監(jiān)工作，在職能上也與縣水利局建管股交叉，質(zhì)量監(jiān)督與質(zhì)量管理工作的關(guān)系難以界定，存在相關(guān)人員既是建設(shè)單位質(zhì)量管理工作人員，又是質(zhì)量監(jiān)督站質(zhì)量監(jiān)督員的情況，即在質(zhì)量監(jiān)督管理工作中，扮演著“教練員”與“運(yùn)動(dòng)員”的雙重身份。在項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督分工方面，缺乏可操作的工程質(zhì)量監(jiān)督事權(quán)分工辦法。

4.2人員素質(zhì)不高

水利工程質(zhì)量監(jiān)督隊(duì)伍相對(duì)不固定，結(jié)構(gòu)不合理，人員素質(zhì)偏低。 在水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理中，監(jiān)督人員應(yīng)該具有較高的職業(yè)素養(yǎng)。在水利水電工程設(shè)計(jì)， 施工、 監(jiān)理、咨詢或建設(shè)管理工作等方面應(yīng)比一般專業(yè)人員具有更豐富、更專業(yè)的知識(shí)。但是現(xiàn)在很多地方的水利工程質(zhì)監(jiān)人員的素質(zhì)顯然沒有達(dá)到這個(gè)要求。如我縣從事水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作人員共7人，其中未經(jīng)過培訓(xùn)考核取得“水利工程質(zhì)量監(jiān)督員證 ”的僅有3人，具有中級(jí)職稱的1人，其余均為助理工程師。加上監(jiān)督檢測(cè)裝備水平參差不齊，以及受經(jīng)濟(jì)水平、地域環(huán)境等因素影響，對(duì)水利建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督檢查的形式、內(nèi)容、方法、手段都不到位。

4.3費(fèi)用無保障，檢測(cè)難

根據(jù)水利部文件要求，自2009年起已取消水利建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督費(fèi)收費(fèi)，我縣所有水利工程項(xiàng)目沒有收取質(zhì)量監(jiān)督費(fèi)?？h質(zhì)監(jiān)站雖為全額撥款事業(yè)單位，但財(cái)政撥款僅限于人員經(jīng)費(fèi)，而沒有工作經(jīng)費(fèi)，因此質(zhì)量監(jiān)督工作實(shí)際無任何資金來源，工作難度較大。水利部水利工程質(zhì)量檢測(cè)管理規(guī)定中要求的委托檢測(cè)工作，由于對(duì)項(xiàng)目法人開支此項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的渠道不明確，以致質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)工程的質(zhì)量飛檢工作難以落實(shí)到位。上述這些問題的存在，直接影響政府質(zhì)量監(jiān)督工作效能的發(fā)揮。

5. 加強(qiáng)水利工程質(zhì)量監(jiān)督的意見和建議

5.1對(duì)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行改革

對(duì)水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行改革，必須堅(jiān)持三個(gè)有利于的原則，即 ：有利于加強(qiáng)政府工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作，有利于落實(shí)工程建設(shè)各方主體質(zhì)量責(zé)任，有利于提高建設(shè)工程質(zhì)量水平。這方面可以借鑒一些地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)和做法。

建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例中明確了，政府對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量實(shí)行監(jiān)督管理的制度，水利工程質(zhì)量監(jiān)督就應(yīng)該成為各級(jí)水利行政主管部門的一項(xiàng)基本管理工作，只能加強(qiáng)不能削弱。同時(shí)應(yīng)進(jìn)一步明確水利工程質(zhì)量監(jiān)督的性質(zhì)，不論由水利行政主管部門自身還是專門機(jī)構(gòu)履行質(zhì)量監(jiān)督職能，其在工程項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督的執(zhí)法地位是一致的，機(jī)構(gòu)性質(zhì)應(yīng)確定為行政或具有行政管理職能的事業(yè)單位。機(jī)構(gòu)的工作費(fèi)用，在各級(jí)財(cái)政預(yù)算內(nèi)安排。在項(xiàng)目質(zhì)量管理的具體做法上，應(yīng)側(cè)重對(duì)參建單位質(zhì)量行為的監(jiān)管。推行強(qiáng)制性的第三方工程實(shí)體質(zhì)量檢測(cè)，改變竣工驗(yàn)收前的質(zhì)量等級(jí)核定為質(zhì)量專項(xiàng)驗(yàn)收。

5.2加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)

質(zhì)量監(jiān)督是工程質(zhì)量管理工作的重要組成部分，質(zhì)量監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)是提高水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理水平的關(guān)鍵。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和完善，以及對(duì)工程質(zhì)量要求的不斷提高，工程質(zhì)量監(jiān)督隊(duì)伍已經(jīng)難以適應(yīng)大規(guī)模水利工程建設(shè)的需要。特別是，建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例的實(shí)施，對(duì)強(qiáng)化政府質(zhì)量監(jiān)督提出了更高的要求。因此，各級(jí)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)，是要本著一切從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是，的原則，充實(shí)質(zhì)量監(jiān)督人員；二是加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督人員的培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)水平。

6.結(jié)語

水利工程是一項(xiàng)關(guān)乎國家發(fā)展的重要工程，為了避免水利工程出現(xiàn)問題，應(yīng)該加強(qiáng)水利工程的質(zhì)量監(jiān)督管理。水利工程建設(shè)市場(chǎng)體制改革不斷深化，現(xiàn)在的實(shí)例工程質(zhì)量監(jiān)督管理未能完全達(dá)到新一輪水利工程建設(shè)的需要，為了保證水利工程建設(shè)質(zhì)量，保障廣大人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，提高經(jīng)濟(jì)效益，政府部門仍需從決策上不斷加強(qiáng)和完善。

參考文獻(xiàn)：

篇9

1 機(jī)構(gòu)設(shè)置

1.1 機(jī)構(gòu)健全 縣質(zhì)監(jiān)站一般是獨(dú)立的事業(yè)法人單位，屬事業(yè)編制，縣質(zhì)監(jiān)站應(yīng)通過上級(jí)有關(guān)部門實(shí)地考核，經(jīng)考核合格后，方可開展質(zhì)量監(jiān)督工作，履行當(dāng)?shù)厮こ痰馁|(zhì)量監(jiān)管

職能。

1.2 人員配備 縣水利水電工程質(zhì)監(jiān)站總?cè)藬?shù)為3～5人，人員、專業(yè)結(jié)構(gòu)配置合理，取得工程師職稱，或具有大專以上學(xué)歷并有五年以上從事水利水電工程設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、咨詢或建設(shè)管理工作的經(jīng)歷。

1.3 經(jīng)費(fèi)保障 縣級(jí)水利水電工程質(zhì)監(jiān)站的經(jīng)費(fèi)由當(dāng)?shù)厮姓鞴懿块T統(tǒng)籌解決，人員工資由水行政主管向當(dāng)?shù)乜h財(cái)政部門申請(qǐng)直撥。

2 質(zhì)監(jiān)工作的開展

縣級(jí)水利水電工程質(zhì)量監(jiān)督站主要職能是歸口管理本縣范圍內(nèi)水利水電工程的質(zhì)量監(jiān)督工作。如縣級(jí)小型堤防、小型農(nóng)田水利工程等各類工程的質(zhì)量監(jiān)督任務(wù)。水利水電工程質(zhì)量監(jiān)督的工作原則是“監(jiān)督、檢查、幫助、促進(jìn)”。水利水電工程質(zhì)量監(jiān)督的工作可分為幾個(gè)階段：辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)、施工初期質(zhì)量監(jiān)督、建設(shè)實(shí)施階段的質(zhì)量監(jiān)督、工程驗(yàn)收階段的質(zhì)量監(jiān)督。

3 質(zhì)監(jiān)工作中存在的問題和工作外部環(huán)境

3.1 參建各方質(zhì)量責(zé)任不清，意識(shí)不強(qiáng) 雖然水利水電工程基本確立了“項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)、監(jiān)理單位控制、施工單位保證和政府監(jiān)督相結(jié)合”的管理體制。但是縣級(jí)水利水電工程規(guī)模小，項(xiàng)目法人（尤其是私營業(yè)主）對(duì)工程質(zhì)量認(rèn)識(shí)不強(qiáng)，在工程建設(shè)中缺乏對(duì)工程的質(zhì)量控制，施工中施工經(jīng)驗(yàn)，更無檢測(cè)措施；政府投資的工程一般會(huì)請(qǐng)工程監(jiān)理，但是部分工程監(jiān)理未能行使監(jiān)理職責(zé)，沒有達(dá)到控制工程施工質(zhì)量目的；在縣級(jí)水利工程中，雖然經(jīng)招標(biāo)選擇了有資質(zhì)的施工單位，但是在工程實(shí)施過程中，工程一般只由當(dāng)?shù)赜惺┕そ?jīng)驗(yàn)的施工企業(yè)（或個(gè)人）進(jìn)行施工，工程轉(zhuǎn)包現(xiàn)象較為普遍，而施工者往往口頭承諾要保證工程施工質(zhì)量，工程施工質(zhì)量只能由工人自行控制，工程施工質(zhì)量無法保證。

3.2 縣級(jí)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的設(shè)置和監(jiān)督方式未能體現(xiàn)政府的監(jiān)督管理 縣級(jí)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)與政府投資工程的建設(shè)單位往往存在同體現(xiàn)象，導(dǎo)致政府監(jiān)督與業(yè)主組織建設(shè)項(xiàng)目管理中的質(zhì)量管理或質(zhì)量控制角色混淆不清，特別是一些政府補(bǔ)助項(xiàng)目，水利部門既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員，從而常常導(dǎo)致建設(shè)單位游離于監(jiān)督范圍之外，而將監(jiān)督機(jī)構(gòu)自身異化成為帶有監(jiān)理性質(zhì)的機(jī)構(gòu)，不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。

3.3 市場(chǎng)要素不夠發(fā)育，整體素質(zhì)不高 近年來水利工程建設(shè)投資力度加大，設(shè)計(jì)咨詢、監(jiān)理、施工單位高素質(zhì)人員的需求量相應(yīng)加大，在縣級(jí)相對(duì)缺乏高素質(zhì)的水利工程人員。施工單位一批業(yè)績好有能力的項(xiàng)目經(jīng)理只要從事投標(biāo)活動(dòng)，一旦中標(biāo)后往往出現(xiàn)更換項(xiàng)目部人員或者項(xiàng)目部成員有名無實(shí)，施工力量不保證，掛靠、轉(zhuǎn)包現(xiàn)象突出，更加沒有施工中有“五大員”之實(shí)，工程質(zhì)量、安全、進(jìn)度無法保證。

3.4 質(zhì)量監(jiān)督人員素質(zhì)有待進(jìn)一步的提高 目前，縣級(jí)水利水電工程質(zhì)量監(jiān)督站建站時(shí)間較短，部分監(jiān)督機(jī)構(gòu)仍然存在著監(jiān)督人員對(duì)質(zhì)量管理法律法規(guī)、工程建設(shè)強(qiáng)制性條文及工程質(zhì)量監(jiān)督規(guī)范規(guī)定不夠熟悉，不能熟練掌握，業(yè)務(wù)水平不高的情況，降低了質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的工作能力。少數(shù)監(jiān)督人員也存在著服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，工作深入不夠的問題；監(jiān)督范圍過窄，未能充分發(fā)揮政府監(jiān)管質(zhì)量的作用，對(duì)具體的工序和實(shí)體質(zhì)量上的問題研究得多，對(duì)宏觀上的質(zhì)量動(dòng)態(tài)掌握不夠。

4 質(zhì)監(jiān)工作近階段的努力方向

4.1 加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)法 根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》，水利部門在職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的水利工程質(zhì)量監(jiān)督，目前我們開展監(jiān)督工作的力度還不夠，反映出目前還確實(shí)存在著執(zhí)法不嚴(yán)的問題，質(zhì)量監(jiān)管的權(quán)威性，或者說對(duì)責(zé)任主體的懲戒作用就大打折扣。

4.2 依靠信息，強(qiáng)化手段 質(zhì)量監(jiān)督工作要與不良記錄管理緊密結(jié)合起來，不良記錄實(shí)質(zhì)上就是信用，信用的約束力主要體現(xiàn)在廣為人知，要提升質(zhì)量監(jiān)管的水平和工作效率，把工程建設(shè)各方責(zé)任主體的違法違規(guī)質(zhì)量行為記錄在案，并按規(guī)定進(jìn)行公示，這樣才能充分體現(xiàn)和有效保證質(zhì)量監(jiān)督的效果和權(quán)

威性。

篇10

關(guān)鍵詞：水利工程；質(zhì)量監(jiān)督；管理

前言：我們要加強(qiáng)水利工程質(zhì)量建設(shè)管理規(guī)范質(zhì)量監(jiān)督行為，要保證科學(xué)管理的有效性。隨著整個(gè)社會(huì)管理水平不斷提高，質(zhì)量監(jiān)督工作將發(fā)揮越來越重要的作用。

一、水利工程質(zhì)量監(jiān)督存在的問題

1.1質(zhì)量監(jiān)督管理制度需進(jìn)一步提高完善

現(xiàn)行的《水利工程質(zhì)量管理規(guī)定》與《水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》都是在《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》頒發(fā)之前制定實(shí)施的，因此，急需進(jìn)行修訂完善，建議修訂的原則要體現(xiàn)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》的內(nèi)容，使工程質(zhì)量監(jiān)督的具體規(guī)定要與現(xiàn)行行政體制改革相聯(lián)系，重新明確質(zhì)量監(jiān)督職責(zé)、工作內(nèi)容、監(jiān)督方式，應(yīng)把質(zhì)量檢測(cè)和質(zhì)量信息平臺(tái)作為質(zhì)量監(jiān)督的技術(shù)支撐。目前主要存在兩方面的問題，一是質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)與質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)的關(guān)系不明確，難于發(fā)揮質(zhì)量檢測(cè)在質(zhì)量監(jiān)督中的作用；二是質(zhì)量監(jiān)督信息溝通缺乏應(yīng)有的信息平臺(tái)，僅靠舉辦幾次交流會(huì)議是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。

1.2項(xiàng)目法人責(zé)任制落實(shí)不夠到位、行為不夠規(guī)范

有些項(xiàng)目法人組建不夠規(guī)范，甚至沒有組建項(xiàng)目法人，形成責(zé)任主體不明確；行政干預(yù)多，違反建設(shè)程序，任意壓縮合理工期，影響工程質(zhì)量。質(zhì)量意識(shí)不

強(qiáng)，管理松散；資金不及時(shí)到位，資金運(yùn)作不規(guī)范、壓價(jià)，要求承包方先行墊付，拖欠工程價(jià)款，造成盲目壓縮質(zhì)量成本和質(zhì)量投入；招投標(biāo)工作不夠規(guī)范，違規(guī)操作，虛假招標(biāo)或直接發(fā)包工程導(dǎo)致低資質(zhì)、無資質(zhì)、掛資質(zhì)設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理隊(duì)伍參與工程建設(shè)。

1.3設(shè)計(jì)單位的技術(shù)水平本身不高，設(shè)計(jì)不足

前期工作準(zhǔn)備不夠充分，工程倉促建設(shè)；設(shè)計(jì)專業(yè)人員水平低，設(shè)計(jì)因素考慮不全，結(jié)構(gòu)布局不蠔俠恚設(shè)計(jì)深度不夠合理，設(shè)計(jì)深度不夠，方案比選沒有，設(shè)計(jì)人員不夠熟悉規(guī)范，沒有執(zhí)行強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)；設(shè)計(jì)質(zhì)量水平不高，圖紙粗糙，施工時(shí)隨意變更圖紙；設(shè)計(jì)質(zhì)量缺乏有效監(jiān)督。

二、保證水利工程質(zhì)量監(jiān)督的措施與對(duì)策建議

2.1做好有關(guān)審查，規(guī)范質(zhì)量行為

首先，要對(duì)有關(guān)從業(yè)人員的資格進(jìn)行審查，查看施工單位在資質(zhì)等級(jí)許可范圍內(nèi)，是否可以承攬水利工程、資質(zhì)證書，是否有出借資質(zhì)、轉(zhuǎn)包、分包工程，是否以其他企業(yè)的名義承攬工程的行為等。重點(diǎn)審查其是否有出借資質(zhì)、轉(zhuǎn)包或違法分包所承擔(dān)的工程行為。

其次，質(zhì)量監(jiān)督單位要重點(diǎn)檢查項(xiàng)目法人的管理體系、施工單位的質(zhì)量保證體系，監(jiān)理單位的質(zhì)量控制體系、設(shè)計(jì)單位現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)體系建立情況，要把對(duì)參建單位的監(jiān)管行為作為監(jiān)督工作的重點(diǎn)來抓，同時(shí)要督促其正常良性的運(yùn)轉(zhuǎn)。并且，要按照規(guī)定，對(duì)構(gòu)成犯罪，違反國家規(guī)定的有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人，要追究其刑事責(zé)任，也要表彰獎(jiǎng)勵(lì)成績顯著的單位和個(gè)人，如：在水利質(zhì)量管理加強(qiáng)"提高工程質(zhì)量水平等方面！為了確保質(zhì)量管理體系的落實(shí)，在監(jiān)督的項(xiàng)目中，要將結(jié)果納入水利工程從業(yè)人員信用檔案管理，建立考勤制度，對(duì)違規(guī)兼職"出勤率低的質(zhì)量管理人員進(jìn)行處罰。

另外，要嚴(yán)格控制參建各方質(zhì)量行為，要求項(xiàng)目法人監(jiān)理健全質(zhì)量管理體系，規(guī)范各單位從業(yè)人員的質(zhì)量行為！如：為了滿足深度要求，提供真實(shí)可靠的勘察設(shè)計(jì)成果，勘察設(shè)計(jì)單位要認(rèn)真勘察，精心設(shè)計(jì)，嚴(yán)格執(zhí)行國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。施工單位要嚴(yán)格工序管理，按照設(shè)計(jì)圖紙、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和工程合同施工，認(rèn)真評(píng)定、檢驗(yàn)施工質(zhì)量。同時(shí)，為了切實(shí)發(fā)揮監(jiān)理的質(zhì)量控制作用，監(jiān)理單位要全面做好質(zhì)量管理工作，采取旁站、跟蹤檢測(cè)、巡視、平行檢測(cè)等形式，積極推進(jìn)第三方強(qiáng)制性檢測(cè)，嚴(yán)格把好工程建設(shè)驗(yàn)收關(guān)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改，不能投入使用未經(jīng)法人驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的后續(xù)工程施工。

2.2建立質(zhì)量體系，加大檢查頻率

首先，要加強(qiáng)監(jiān)督檢查力度，在事前建立質(zhì)量體系，如：相關(guān)技術(shù)規(guī)程、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范等情況，并且要對(duì)一些施工圖、設(shè)計(jì)、技術(shù)等進(jìn)行審查，加大監(jiān)督檢查的力度；其次，要控制管理人員的出勤、到位、履行職責(zé)等情況，控制參建單位質(zhì)量體系的運(yùn)行情況，控制工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況，控制各單位執(zhí)行技術(shù)規(guī)程、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)情況，重點(diǎn)監(jiān)督檢查“三檢制”的落實(shí)情況。

另外，為了使各個(gè)施工環(huán)節(jié)的質(zhì)量檢查工作不留死角，落實(shí)到底，要在事后加大檢查頻率，創(chuàng)新檢查方式。如：在常規(guī)檢查基礎(chǔ)上，由不同部門和人員分辨進(jìn)行檢查，推行實(shí)施對(duì)工程質(zhì)量不同階段時(shí)間段的“四個(gè)一檢查”方法，并發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)要求施工單位進(jìn)行整改。即：由各工地質(zhì)檢員和監(jiān)理人員在每一天中都檢查當(dāng)天施工內(nèi)容，并且檢查施工準(zhǔn)備、安全情況，填寫當(dāng)天的檢查情況表。同時(shí)由各工地駐地監(jiān)理工程師與技術(shù)負(fù)責(zé)人，在每一周都要對(duì)本周施工內(nèi)容全面檢查，填寫當(dāng)周施工檢查情況，并對(duì)下周施工準(zhǔn)備情況做檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改。每旬要全面檢查本旬施工內(nèi)容及安全狀況，填寫本旬施工檢查情況表，并對(duì)下旬施工情況進(jìn)行檢查。每月要重點(diǎn)抽查參建單位質(zhì)量控制及日常檢查情況，由質(zhì)量監(jiān)督部門進(jìn)行一次質(zhì)量巡查，并向建管局下發(fā)質(zhì)量監(jiān)督檢查結(jié)果通知書，從而確保工程質(zhì)量，及時(shí)發(fā)現(xiàn)施工中存在的問題。

2.3加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督人員培訓(xùn)，配備必要的檢測(cè)儀器和設(shè)備

目前，有些人員沒有從事過水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作，必須要按照崗前培訓(xùn)、持證上崗的原則，需要采取現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、系統(tǒng)輔導(dǎo)、外出學(xué)習(xí)等方式，對(duì)他們進(jìn)行系統(tǒng)的、專業(yè)化的技術(shù)培訓(xùn)，通過培訓(xùn)，切實(shí)提高他們的專業(yè)技術(shù)水平和業(yè)務(wù)能力。水利工程施工有階段性和季節(jié)性，施工期檢測(cè)任務(wù)多，檢測(cè)不及時(shí)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。作為政府職能的質(zhì)量監(jiān)督，各縣區(qū)水利工程質(zhì)量監(jiān)督與安全管理站應(yīng)配備必要的檢測(cè)儀器和設(shè)備，對(duì)施工有懷疑的部位和原材料進(jìn)行檢測(cè)抽查。

結(jié)語

作為國家基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，水利是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力，是人類生產(chǎn)、發(fā)展的物質(zhì)保障，水利工程質(zhì)量涉及到各個(gè)行業(yè)的順利進(jìn)行，并與國家、人民的生命與財(cái)產(chǎn)安全息息相關(guān)，因此必須做好質(zhì)量監(jiān)督管理，全面落實(shí)質(zhì)量監(jiān)督責(zé)任，規(guī)范質(zhì)量監(jiān)督工作程序，提高質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法力度，強(qiáng)化項(xiàng)目法人質(zhì)量管理意識(shí)，提升質(zhì)量

監(jiān)督人員業(yè)務(wù)水平，只有這樣，水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作才能盡快走上規(guī)范性、法制化的管理軌道。