導(dǎo)語：如何才能寫好一篇項(xiàng)目資金使用方式，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、明確任務(wù)，突出重點(diǎn)

本次涉農(nóng)項(xiàng)目資金專項(xiàng)整治以“分級(jí)負(fù)責(zé)、層層把關(guān)，全面覆蓋、突出重點(diǎn)，標(biāo)本兼治、懲防并舉，統(tǒng)籌分工、協(xié)調(diào)配合”為原則，著重群眾關(guān)心、社會(huì)關(guān)注的涉農(nóng)資金使用管理情況，并做到資金、項(xiàng)目、單位全覆蓋。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀(jì)違法行為進(jìn)行嚴(yán)肅查處，從根源上研究解決問題、堵塞漏洞的措施和辦法，推動(dòng)體制機(jī)制創(chuàng)新，健全完善涉農(nóng)資金管理體系，形成保障政策落實(shí)的長效機(jī)制。

（一）整治檢查范圍。

省市和區(qū)本級(jí)財(cái)政預(yù)算安排用于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的各項(xiàng)資金；涉農(nóng)資金專項(xiàng)整治中發(fā)現(xiàn)問題的整改和處理情況。

（二）整治檢查內(nèi)容。

按照有關(guān)法律法規(guī)和財(cái)政專項(xiàng)資金管理制度，清理檢查和糾正涉農(nóng)資金申請(qǐng)、分配、撥付、管理、使用過程中是否存在利用資金、項(xiàng)目管理權(quán)，涉嫌貪污、受賄，謀取私利；是否存在基層干部冒領(lǐng)、私分農(nóng)民補(bǔ)貼資金和補(bǔ)償款；是否存在項(xiàng)目申報(bào)弄虛作假，套取和騙取財(cái)政資金；是否存在截留、挪用財(cái)政專項(xiàng)資金；是否存在違反政府采購、招投標(biāo)、民辦公助、村民自建管理規(guī)定；是否存在資金撥付不足額、不及時(shí)，滯留、延壓項(xiàng)目資金；是否存在未按規(guī)定時(shí)間啟動(dòng)項(xiàng)目、未按期完成項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)；是否存在項(xiàng)目實(shí)施過程中，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自變更項(xiàng)目實(shí)施內(nèi)容、地點(diǎn)；是否存在其他違規(guī)違紀(jì)違法問題。

二、把握環(huán)節(jié)，精心組織

本次專項(xiàng)整治采取自查自糾和重點(diǎn)檢查相結(jié)合的方式，分六個(gè)階段進(jìn)行。

（一）部署啟動(dòng)階段。

成立區(qū)水務(wù)局涉農(nóng)項(xiàng)目資金管理使用情況專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全系統(tǒng)涉農(nóng)項(xiàng)目資金專項(xiàng)整治工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織實(shí)施，制訂相應(yīng)工作方案。

（二）自查自糾階段。

各股、站、室和相關(guān)單位要按照專項(xiàng)整治范圍、內(nèi)容和要求開展自查自糾。自查過程中，要在摸清資金性質(zhì)、規(guī)模和有效梳理資金流向基礎(chǔ)上，深入查找涉農(nóng)資金及項(xiàng)目管理中存在的各類問題。要突出邊查邊改，按照規(guī)定和程序，及時(shí)處理案件和相關(guān)責(zé)任人。涉農(nóng)資金專項(xiàng)整治中發(fā)現(xiàn)的問題未整改的，要結(jié)合本次專項(xiàng)整治行動(dòng)限期整改、追責(zé)處理。自查自糾結(jié)束后報(bào)送區(qū)專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。

（三）區(qū)級(jí)督查階段。

區(qū)專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組在相關(guān)部門自查自糾基礎(chǔ)上，組織專門力量，進(jìn)行全面檢查。檢查時(shí)重點(diǎn)關(guān)注是否存在涉嫌貪污、受賄、挪用等違紀(jì)違法問題。檢查分兩部分：一是由區(qū)審計(jì)局牽頭，檢查各級(jí)扶貧資金，包括易地扶貧搬遷工程資金、地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)避險(xiǎn)搬遷安置工程專項(xiàng)資金、發(fā)展資金、以工代賑金、少數(shù)民族發(fā)展資金、國有貧困農(nóng)（林）場(chǎng)扶持資金、扶貧貸款財(cái)政貼息、革命老區(qū)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金，以及社會(huì)扶貧捐贈(zèng)資金；抽查整合用于財(cái)政專項(xiàng)扶貧項(xiàng)目的其他財(cái)政性資金等。扶貧資金檢查由區(qū)審計(jì)局單獨(dú)安排運(yùn)行。二是由區(qū)財(cái)政局牽頭組織涉農(nóng)部門，檢查除上述扶貧資金以外的其它涉農(nóng)資金。

（四）市級(jí)督查階段。

涉及各相關(guān)單位、股、室，在作好自查自糾工作的基礎(chǔ)上，準(zhǔn)備好相關(guān)資料，接受市上專項(xiàng)檢查。

（五）整改完善階段。

對(duì)本次檢查發(fā)現(xiàn)的問題，按照問題性質(zhì)分類制定方案，按照定責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任股室的原則，限期整改。

（六）全面總結(jié)階段。

局專項(xiàng)整治辦公室要對(duì)本次專項(xiàng)整治工作進(jìn)行全面認(rèn)真總結(jié)，并將專項(xiàng)整治工作總結(jié)報(bào)區(qū)專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。

三、強(qiáng)化保障，務(wù)求實(shí)效

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

局各股、室、站和相關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)開展專項(xiàng)整治工作的重要性和必要性，切實(shí)認(rèn)真履行職責(zé)，積極做好專項(xiàng)整治工作。局班子成員要按職責(zé)分工，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，有效推動(dòng)專項(xiàng)工作順利開展。

（二）堅(jiān)持問題導(dǎo)向。

要把解決好實(shí)際問題作為專項(xiàng)整治工作的重要標(biāo)準(zhǔn)，將邊查邊改貫穿始終。加強(qiáng)基礎(chǔ)資料搜集整理，用事實(shí)和數(shù)據(jù)反映問題，體現(xiàn)專項(xiàng)檢查工作成效。對(duì)專項(xiàng)整治組織不力、工作不實(shí)、敷衍應(yīng)付等問題，局紀(jì)委要采取通報(bào)批評(píng)、從嚴(yán)問責(zé)等方式予以處理。

篇2

PPP（Public Private Partnership）模式，又稱公私合作模式，是私人資本參與公共項(xiàng)目投資而建立起的一種合作模式，是政府主導(dǎo)、以企業(yè)為主體、農(nóng)村合作（集體）組織與農(nóng)戶積極參與的一種多方參與模式。PPP模式的應(yīng)用可以補(bǔ)充國家財(cái)政用于農(nóng)地整理項(xiàng)目資金的不足，另外從制度層面看，它對(duì)于提升農(nóng)地整理項(xiàng)目資金使用效率也具有重要意義。PPP模式的實(shí)踐運(yùn)用也得到了國家支持與社會(huì)各界的認(rèn)可。

二、農(nóng)地整理項(xiàng)目資金使用現(xiàn)狀

從資金使用情況看，國家投資供不應(yīng)求?！笆晃濉逼陂g，全國新增建設(shè)用地占用耕地面積100.00?04hm2，需補(bǔ)充耕地面積114.00?04hm2，平均每年補(bǔ)充耕地22.80?04hm2，這些大多依靠土地開發(fā)整理來完成；農(nóng)地整理項(xiàng)目是一個(gè)持續(xù)的系統(tǒng)工程，如果完全依靠國家財(cái)政撥款，每年用于農(nóng)地整理工作約有1.00?011元，仍不能滿足我國廣大農(nóng)地整理項(xiàng)目不斷增長的資金需求。

從制度層面看，投資主體、建設(shè)主體與受益主體不一致直接制約著我國土地整理項(xiàng)目資金使用效率的提高。目前我國農(nóng)地整理項(xiàng)目的投資主體主要以政府或土地行政管理部門為主，政府的壟斷性供給已經(jīng)使農(nóng)地整理項(xiàng)目設(shè)施處于低效率運(yùn)作狀態(tài)，決策的不科學(xué)將會(huì)直接導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營中存在諸如預(yù)算超標(biāo)、效益低下甚至等現(xiàn)象；而農(nóng)地屬于農(nóng)民集體所有，農(nóng)村合作（集體）組織是農(nóng)地整理項(xiàng)目實(shí)施的直接受益者，項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量與實(shí)施效果直接決定著農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的提高、農(nóng)民種糧的積極性等，但是農(nóng)民集體對(duì)農(nóng)地整理項(xiàng)目的參與程度低，根本利益得不到表達(dá)，這會(huì)在項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施過程中產(chǎn)生矛盾，進(jìn)而影響項(xiàng)目的預(yù)期效果。加上項(xiàng)目資金數(shù)額大、投資周期長、政府權(quán)責(zé)分工不明確、政府人員利益趨向性強(qiáng)、資金使用監(jiān)管政策的不健全、資金使用不透明等因素的影響，使得工程項(xiàng)目資金使用中出現(xiàn)使用不到位、中途截留挪用的現(xiàn)象。這直接影響項(xiàng)目資金使用效率的提高。發(fā)生這種現(xiàn)象的主要原因是項(xiàng)目投資主體、建設(shè)主體與受益主體的脫節(jié)， “誰投資，誰受益”“利益共享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的投資原則并未得到有效的體現(xiàn)。

三、PPP模式是提升農(nóng)地整理項(xiàng)目效率的理想模式

PPP模式在農(nóng)地整理項(xiàng)目中的使用已得到國家的支持。國土資源部在2008年176號(hào)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地整理復(fù)墾開發(fā)工作的通知》中明確提出：“積極探索市場(chǎng)化運(yùn)作模式，引導(dǎo)公司、企業(yè)等社會(huì)資金參與土地整理復(fù)墾開發(fā)項(xiàng)目。”《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》指出農(nóng)地整理項(xiàng)目產(chǎn)生新增耕地的60%可以用作折抵建設(shè)占用耕地的補(bǔ)償指標(biāo)，這一規(guī)定為私人企業(yè)參與農(nóng)地整理項(xiàng)目提供了制度保障。2012年3月農(nóng)業(yè)部、國家發(fā)改委等部委聯(lián)合制定了《農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家重點(diǎn)龍頭企業(yè)認(rèn)定和運(yùn)行監(jiān)測(cè)管理辦法》，對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)的路徑辦法做出了規(guī)范。上述文件從宏觀層面上指明了我國土地整理項(xiàng)目未來的投資發(fā)展方向：政府主導(dǎo)、運(yùn)用市場(chǎng)手段，充分利用社會(huì)資金和技術(shù)服務(wù)于土地整理事業(yè)。這同時(shí)也體現(xiàn)出未來土地整理工作巨大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

實(shí)際上，PPP模式的農(nóng)地整理項(xiàng)目也在我國多個(gè)地方出現(xiàn)了示范項(xiàng)目。如江西省于都縣的“政府+農(nóng)戶”模式，該地區(qū)實(shí)行土地部門和鄉(xiāng)政府投入資金、村民投工投勞的方式；四川省郫縣的“政府+企業(yè)”模式，該地區(qū)實(shí)行政府以土地入股，企業(yè)負(fù)責(zé)資金籌措與運(yùn)營的資金使用方式；貴州省赫章縣的“企業(yè)+農(nóng)戶”模式，該地區(qū)屬于企業(yè)投資荒山開發(fā)形式；重慶市沙坪壩區(qū)的“政府+企業(yè)+農(nóng)戶”模式，該地區(qū)實(shí)行政府負(fù)責(zé)組織和管理企業(yè)投資的資金使用方式；河南省汝州市實(shí)行的村集體組織出資實(shí)行村辦企業(yè)的方式等。這些典型的PPP模式的農(nóng)地整理項(xiàng)目的實(shí)施對(duì)于提高耕地有效利用面積與利用質(zhì)量、發(fā)展高效規(guī)模農(nóng)業(yè)等都取得了較好的效果。

四、結(jié)論

無論是國家政策制度上還是在實(shí)際運(yùn)用中，PPP模式在農(nóng)地整理項(xiàng)目中的使用已得到了社會(huì)各界的認(rèn)可。在目前條件已成熟的條件下，大規(guī)模的推廣PPP模式對(duì)于提高農(nóng)地整理項(xiàng)目的資金使用效率具有重要意義。

（作者：武漢華中農(nóng)業(yè)大學(xué)土地管理學(xué)院09土管研究生班，從事土地經(jīng)濟(jì)與管理研究）

注釋：

數(shù)據(jù)來源于土地利用總體規(guī)劃綱要（2006年-2020年）．

參考文獻(xiàn)：

[1]鹿心社．論中國土地整理的總體方略．農(nóng)業(yè)工程學(xué)報(bào)，2002，18（1）：1-6．

篇3

關(guān)鍵詞：政府性投資項(xiàng)目 資金使用 重要性 建議

一、政府性投資項(xiàng)目資金使用過程控制的重要性

政府性投資項(xiàng)目資金是指政府授權(quán)的項(xiàng)目建設(shè)單位經(jīng)政府批準(zhǔn)為進(jìn)行公共、公益性基礎(chǔ)設(shè)施和政府重點(diǎn)工程建設(shè)而委托銀行或非銀行金融機(jī)構(gòu)通過貸款、發(fā)行企業(yè)債券、資產(chǎn)證券化等方式籌集的資金和各級(jí)財(cái)政撥款的資金。

政府性投資項(xiàng)目從總體上看具有投資規(guī)模大、資金流量大、公益性強(qiáng)、受公眾關(guān)注程度高等特點(diǎn)，但在個(gè)體項(xiàng)目上卻存在資金不到位、投資超預(yù)算數(shù)額大的問題，并因此引起資金安排缺口，從而給政府投資項(xiàng)目帶來很大的資金籌措和管理壓力。如此巨額的投入資金，僅依靠政府監(jiān)管部門進(jìn)行監(jiān)督是不夠的。如果資金使用過程防范不到位、過程控制制度不健全，就不能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理個(gè)人或機(jī)構(gòu)的違法、違規(guī)行為，這在一定程度上容易造成建設(shè)資金的浪費(fèi)，甚至滋生腐敗，大大降低資金的使用效率。為了保障建設(shè)資金的安全，推進(jìn)工程建設(shè)順利實(shí)施，加強(qiáng)政府性投資項(xiàng)目資金使用過程的控制和監(jiān)督十分重要。

二、政府性投資項(xiàng)目資金使用過程控制的措施

項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在按時(shí)、按質(zhì)建好工程項(xiàng)目的同時(shí)，重視建設(shè)資金的管理，不斷對(duì)資金監(jiān)管方式、方法加以完善和優(yōu)化，逐步形成以政府職能部門對(duì)項(xiàng)目建設(shè)單位的資金監(jiān)管、項(xiàng)目建設(shè)單位和開戶銀行對(duì)工程承包商的資金監(jiān)管和項(xiàng)目建設(shè)單位內(nèi)部資金使用控制相結(jié)合的監(jiān)管模式，從多角度、多方式、多主體來保障建設(shè)資金使用過程的安全，有效提高資金管理水平和使用效率。

（一）財(cái)政部門加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)單位的資金監(jiān)管

1.為了切實(shí)加強(qiáng)政府性投資項(xiàng)目資金的管理，確保項(xiàng)目資金?？顚Ｓ?，財(cái)政主管部門應(yīng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)單位的資金賬戶實(shí)行由國庫集中支付核算“雙控”管理的規(guī)定。

2.項(xiàng)目建設(shè)單位在使用資金時(shí)，必須填報(bào)《項(xiàng)目資金撥付審批表》、《合同付款進(jìn)度表》和《項(xiàng)目資金內(nèi)部審批表》等資料，國庫集中支付部門根據(jù)上述資料進(jìn)行審核，主要審核內(nèi)容為：（1）財(cái)政監(jiān)督員、單位負(fù)責(zé)人等相關(guān)責(zé)任人的簽字和蓋章是否齊全；（2）付款方式與合同相應(yīng)條款約定是否相符；（3）累計(jì)付款數(shù)額是否準(zhǔn)確；（4）付款資金是否有預(yù)算計(jì)劃或相關(guān)文件；（5）資料上涂改或修改的地方是否經(jīng)相關(guān)單位或個(gè)人簽字蓋章；（6）審核收款單位的原始發(fā)票是否符合要求。國庫集中支付部門可根據(jù)審核無誤的資料將項(xiàng)目資金直接撥付到工程承包單位賬戶。

3.項(xiàng)目建設(shè)單位每月與國庫支付部門核對(duì)項(xiàng)目資金支付數(shù)據(jù)，并將銀行對(duì)賬單復(fù)印件（加蓋財(cái)務(wù)專用章）送交國庫集中支付部門。

4.項(xiàng)目建設(shè)單位在每月前5個(gè)工作日和每季度第1個(gè)月的10日內(nèi)向國庫集中支付部門報(bào)送項(xiàng)目資金到位以及使用、償還情況相關(guān)資料，方便財(cái)政主管部門全面掌握項(xiàng)目資金的具體情況。

（二）項(xiàng)目建設(shè)單位和銀行對(duì)工程承包商的資金監(jiān)控

1.項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)工程承包商的資金使用情況的監(jiān)控。項(xiàng)目建設(shè)單位可成立由財(cái)務(wù)部、工程部和投資合約部組成的資金檢查小組，并制定工程項(xiàng)目資金管理辦法，具體如下：（1）承包商必須在每月25日前編制下月的資金使用計(jì)劃，上報(bào)監(jiān)理及項(xiàng)目建設(shè)單位的工程部，監(jiān)理及工程部按項(xiàng)目工程建設(shè)進(jìn)度審查該月資金使用計(jì)劃，有權(quán)否決不合理的資金使用計(jì)劃并要求承包商調(diào)整，調(diào)整后的資金需求和使用計(jì)劃，經(jīng)工程部批準(zhǔn)并報(bào)財(cái)務(wù)部備案后方可執(zhí)行。（2）承包單位必須在每月7日前將上月資金的實(shí)際使用情況結(jié)合已審批的資金計(jì)劃對(duì)上月支付的工程款、材料款等相關(guān)成本及費(fèi)用制成電子表格，并與銀行對(duì)賬單明細(xì)單復(fù)印件一起上交項(xiàng)目建設(shè)單位財(cái)務(wù)部。（3）承包商向上級(jí)單位及相關(guān)單位支付機(jī)械設(shè)備及周轉(zhuǎn)材料租賃費(fèi)等款項(xiàng)時(shí)，應(yīng)附上相關(guān)單位出具的轉(zhuǎn)賬通知及材料驗(yàn)收單、材料運(yùn)輸單等有關(guān)資料，同時(shí)材料價(jià)格應(yīng)符合市場(chǎng)行情。（4）根據(jù)工程項(xiàng)目管理要求及項(xiàng)目實(shí)際資金情況，為保證項(xiàng)目順利實(shí)施，承包商在工程施工期間，不允許向其上級(jí)部門繳納管理費(fèi)用。（5）項(xiàng)目建設(shè)單位每月對(duì)各個(gè)項(xiàng)目承包商的資金使用計(jì)劃執(zhí)行情況進(jìn)行抽查，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)資金未能得到合理、有效使用的，有權(quán)要求整改。（6）檢查結(jié)果及整改通知單于檢查完成之日起15日內(nèi)發(fā)送到各個(gè)承包商。下月資金檢查時(shí)將對(duì)上述整改情況進(jìn)行落實(shí)，若整改不到位或不能按時(shí)交納資金計(jì)劃及使用情況的單位，將依據(jù)《工程施工工作考核辦法》對(duì)承包商進(jìn)行考核。（7）為了防止承包商挪用工程資金，確保資金?？顚Ｓ茫瑢⒊邪痰馁Y金進(jìn)行“雙控”，并不允許承包商用網(wǎng)銀進(jìn)行款項(xiàng)支付。

2.項(xiàng)目建設(shè)單位和監(jiān)管銀行加強(qiáng)對(duì)承包商資金使用的監(jiān)管。項(xiàng)目建設(shè)單位、承包商和監(jiān)管銀行簽訂“工程資金監(jiān)管協(xié)議”作為施工合同的補(bǔ)充協(xié)議，與施工合同具有同等效力。協(xié)議具體內(nèi)容如下：（1）承包商必須在項(xiàng)目建設(shè)單位指定的監(jiān)管銀行開設(shè)賬號(hào)；（2）項(xiàng)目建設(shè)單位按合同規(guī)定將工程款匯入承包商在指定銀行開設(shè)的賬戶；（3）承包商應(yīng)將項(xiàng)目建設(shè)單位所撥付資金專項(xiàng)用于工程施工；（4）項(xiàng)目建設(shè)單位在發(fā)現(xiàn)承包商將項(xiàng)目資金挪用、轉(zhuǎn)移時(shí)，有權(quán)中止工程款的支付，直至承包商改正為止；（5）監(jiān)管銀行接受項(xiàng)目建設(shè)單位委托對(duì)承包商提供的購貨合同、協(xié)議和發(fā)票進(jìn)行核對(duì)，檢查其所購材料、設(shè)備是否用于工程建設(shè)，對(duì)工程以外的購貨款項(xiàng)，有權(quán)拒絕辦理，并及時(shí)報(bào)告項(xiàng)目建設(shè)單位。

（三）項(xiàng)目建設(shè)單位加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目資金支付的內(nèi)控管理

1.預(yù)付工程款的控制。預(yù)付工程款也稱開工預(yù)付款，是指工程開工前由項(xiàng)目建設(shè)單位向工程承包商支付的、用于開工前期準(zhǔn)備的款項(xiàng)。針對(duì)該款項(xiàng)支付的控制程序如下：（1）工程承包商具備施工條件且承包商向項(xiàng)目建設(shè)單位提出開工預(yù)付款申請(qǐng)，由監(jiān)理公司和業(yè)主現(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)目經(jīng)理簽字、蓋章認(rèn)可，同時(shí)承包商還應(yīng)提供合同履約保函、預(yù)付款保函、農(nóng)民工工資保函等資料；（2）工程部、合約部對(duì)上述資料的真實(shí)性、完整性進(jìn)行審核，確認(rèn)無誤后由部門負(fù)責(zé)人簽署意見；（3）財(cái)務(wù)部對(duì)承包商申請(qǐng)支付的金額與招標(biāo)文件、合同條款進(jìn)行核對(duì)，并由部門負(fù)責(zé)人簽署意見；（4）上述部門負(fù)責(zé)人簽字后再由公司財(cái)政監(jiān)督員、分管領(lǐng)導(dǎo)、總經(jīng)理和董事長簽批。

2.工程進(jìn)度款的控制。工程進(jìn)度款是指建設(shè)單位按合同約定的工程進(jìn)度向承包商逐筆支付的款項(xiàng)。工程進(jìn)度款是整個(gè)項(xiàng)目資金中支付最頻繁、數(shù)額最多的款項(xiàng)，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)建立完善的控制程序，具體控制如下：（1）由承包商提出支付申請(qǐng)，經(jīng)監(jiān)理部門審核的工程進(jìn)度報(bào)表，報(bào)表應(yīng)寫明申請(qǐng)支付理由、申請(qǐng)支付金額、工程進(jìn)度報(bào)告并和現(xiàn)場(chǎng)簽證等資料一并提交工程部；（2）工程部針對(duì)工程進(jìn)度、工程質(zhì)量、現(xiàn)場(chǎng)簽證、隱蔽工程、付款情況、合同約定和施工要求等進(jìn)行核實(shí)，再由合約部根據(jù)工程預(yù)算和上述資料再次審核，最后由工程部、合約部負(fù)責(zé)人簽署意見；（3）財(cái)務(wù)部根據(jù)工程部、合約部核定的已完工工程計(jì)量款、合同變更金額、累計(jì)已付款金額以及合同中的其他規(guī)定等，核定本次應(yīng)付工程進(jìn)度款金額，并經(jīng)部門負(fù)責(zé)人簽署意見；（4）上述部門負(fù)責(zé)人簽字后再由公司財(cái)政監(jiān)督員、分管領(lǐng)導(dǎo)、總經(jīng)理和董事長簽批。

3.工程結(jié)算款的控制。結(jié)算款是指工程竣工后，雙方對(duì)工程總價(jià)進(jìn)行結(jié)算所確認(rèn)的工程款，對(duì)已付工程款與結(jié)算款的差額部分，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)予以支付的款項(xiàng)?？⒐そY(jié)算款的完成標(biāo)志著項(xiàng)目建設(shè)單位與承包商權(quán)利義務(wù)的結(jié)束，因此要高度重視，嚴(yán)格把關(guān)。具體控制程序如下：（1）承包商向項(xiàng)目建設(shè)單位提出支付申請(qǐng)，工程部、合約部和財(cái)務(wù)部對(duì)結(jié)算金額、累計(jì)支付金額、欠付金額、工程質(zhì)量的質(zhì)保期限等進(jìn)行審核，確認(rèn)無誤后簽署意見；（2）檔案資料室確認(rèn)工程技術(shù)資料是否交齊全，并由負(fù)責(zé)人簽署意見；（3）上述部門負(fù)責(zé)人簽字后再由公司財(cái)政監(jiān)督員、分管領(lǐng)導(dǎo)、總經(jīng)理和董事長簽批。

4.所有工程項(xiàng)目資金的使用情況，項(xiàng)目建設(shè)單位財(cái)務(wù)部應(yīng)對(duì)每個(gè)工程項(xiàng)目設(shè)立電子臺(tái)賬，記錄工程概況、形象進(jìn)度和合同明細(xì)執(zhí)行情況表（包含合同內(nèi)容、合同編號(hào)、合同金額、累計(jì)完成量、累計(jì)支付款和累計(jì)欠款）等，同時(shí)每季度將項(xiàng)目電子臺(tái)賬的原始資料單獨(dú)裝訂成冊(cè)，并在目錄上注明付款日期、憑證號(hào)，方便不同人員隨時(shí)查詢項(xiàng)目資金的使用情況。

三、結(jié)束語

項(xiàng)目建設(shè)資金管理好壞直接影響到資金安全、合理和使用效率，因此資金使用控制是建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督的重點(diǎn)。目前在資金監(jiān)管方面還沒有成熟的模式可以借鑒，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)制定一系列的制度和措施對(duì)項(xiàng)目資金的使用進(jìn)行規(guī)范化管理，確保厲行節(jié)約，防止損失浪費(fèi)，從而降低工程成本，提高資金使用效益。

參考文獻(xiàn)：

1.長沙市人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)政府性投資項(xiàng)目資金管理的通知（長政辦函[2009]91號(hào)）.

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1財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的現(xiàn)狀及問題為了更好地體現(xiàn)財(cái)政資金政策與改革方向，我國各地都制定出臺(tái)了一系列專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)，這些指標(biāo)都有很多不完善的地方，由于受到實(shí)際工作的影響，績(jī)效評(píng)價(jià)方式都采用了主觀性較強(qiáng)的方法和簡(jiǎn)單化的操作方式，各種指標(biāo)設(shè)計(jì)主觀性較強(qiáng)，簡(jiǎn)單而粗糙，甚至直接照搬上級(jí)下發(fā)的文件，實(shí)際可操作性較差，并且在設(shè)置指標(biāo)權(quán)重時(shí)，隨意性較大，僅憑相關(guān)部門負(fù)責(zé)人的主觀意識(shí)賦予指標(biāo)權(quán)重，這樣的做法往往不夠科學(xué)，對(duì)專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)的可信度造成了不利影響。

2臨朐縣財(cái)政局構(gòu)建財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的經(jīng)驗(yàn)和做法近兩年，臨朐縣財(cái)政局扎實(shí)開展財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效管理與評(píng)價(jià)工作，逐步建立起科學(xué)規(guī)范的專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)體系，財(cái)政資金使用效益進(jìn)一步提高。

一是建立績(jī)效管理長效機(jī)制。根據(jù)財(cái)政部和省市財(cái)政部門的有關(guān)規(guī)定，相繼出臺(tái)了《臨朐縣財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)施辦法》《臨朐縣財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)操作規(guī)程》等一系列文件，從而保證了績(jī)效管理工作的組織實(shí)施。

二是建立了科學(xué)規(guī)范的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。設(shè)置合理的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是開展財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)，也是保證財(cái)政支出預(yù)算科學(xué)性，提高財(cái)政資金使用效率的基本條件，按照科學(xué)、合理、規(guī)范、便于實(shí)施的原則，分門別類建立了財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

三是績(jī)效評(píng)價(jià)工作進(jìn)展有序、成效顯著。自2014年臨朐縣開展預(yù)算績(jī)效管理與評(píng)價(jià)工作以來，績(jī)效評(píng)價(jià)項(xiàng)目6個(gè)，項(xiàng)目資金245億元，主要包括農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目、基層農(nóng)機(jī)推廣、鄉(xiāng)村連片治理、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范工程項(xiàng)目等。

通過對(duì)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)，促進(jìn)了項(xiàng)目及時(shí)按計(jì)劃目標(biāo)完成開發(fā)任務(wù)和建設(shè)內(nèi)容，項(xiàng)目建設(shè)總體上標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量好，管護(hù)措施比較完善，效益顯著，檔案管理規(guī)范，達(dá)到優(yōu)秀等次，有效促進(jìn)財(cái)政資金發(fā)揮改善民生的作用，提高了經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，人民群眾得到了實(shí)惠，群眾的滿意度進(jìn)一步提高。

3我國專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的原則

1公正公開原則

績(jī)效評(píng)價(jià)要符合真實(shí)、客觀、公平、公正的要求，評(píng)價(jià)指標(biāo)要科學(xué)，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)要準(zhǔn)確，評(píng)價(jià)方法要合理，評(píng)價(jià)結(jié)果要依法公開，接受監(jiān)督。

2經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益相結(jié)合的原則

在設(shè)置評(píng)價(jià)指標(biāo)上不能過于片面，要兼顧指標(biāo)考核上經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，要根據(jù)具體項(xiàng)目從與其提供的產(chǎn)品和服務(wù)的數(shù)量、預(yù)期實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益等方面細(xì)化、量化績(jī)效指標(biāo)，從而達(dá)到合理化配置資源，優(yōu)化資金使用效果。

3定性與定量相結(jié)合的原則

績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)計(jì)既要有定性方面，又要有定量方面；績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系設(shè)計(jì)要認(rèn)真揣摩并及時(shí)做好調(diào)整，以便準(zhǔn)確地將整個(gè)項(xiàng)目更好地反映出來。定性指標(biāo)反映項(xiàng)目的概況、資金來源性質(zhì)、項(xiàng)目帶來的社會(huì)效益、生態(tài)效益等；定量指標(biāo)反映投入產(chǎn)出比率、項(xiàng)目帶來經(jīng)濟(jì)價(jià)值、資金使用效率等數(shù)據(jù)。兩者要相互結(jié)合、相互補(bǔ)充，這樣指標(biāo)體系才能將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)論形成更好的意見。

4我國財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系設(shè)計(jì)的建議 1總體設(shè)置思路

我國財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)是財(cái)政預(yù)算績(jī)效考核的重點(diǎn)，同時(shí)也是專項(xiàng)資金審計(jì)的重點(diǎn)，財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)在于用合理的定性與定量相結(jié)合的指標(biāo)來考核。定性是考核財(cái)政專項(xiàng)資金是否按照目標(biāo)要求按期撥付，資金使用是否合理合法等。定量包含：專項(xiàng)資金的效益目標(biāo)是否實(shí)現(xiàn)，支出是否最節(jié)約，是否有效促進(jìn)社會(huì)發(fā)展，就業(yè)指標(biāo)和資源是否更加合理運(yùn)用等。

1精挑細(xì)選設(shè)計(jì)財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效指標(biāo)

財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效指標(biāo)是整個(gè)評(píng)價(jià)體系的中心，從“事前”績(jī)效評(píng)審，到“事中”績(jī)效監(jiān)控，再到“事后”績(jī)效評(píng)價(jià)，都是以績(jī)效指標(biāo)為依據(jù)，因此，應(yīng)該正確設(shè)計(jì)財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)，達(dá)到差異性與完整性的統(tǒng)一，要從財(cái)政資金使用效率與資金流的角度來分析，對(duì)我國財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行精挑細(xì)選，才能對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金支出效率、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益等方面做出客觀的評(píng)價(jià)。

本文建議引進(jìn)平衡計(jì)分卡作為財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系設(shè)計(jì)的戰(zhàn)略思路。

平衡計(jì)分卡將績(jī)效考核內(nèi)容分為：客戶、財(cái)務(wù)、管理過程、學(xué)習(xí)成長四個(gè)部分，財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)內(nèi)容，可以參考平衡計(jì)分卡的思想，建立相對(duì)應(yīng)的大類指標(biāo)。

例如，在客戶部分，按照服務(wù)型政府的理念，“客戶”可以對(duì)應(yīng)為農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金使用中所服務(wù)的社會(huì)公眾，客戶滿意度就是農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金使用中預(yù)算績(jī)效的社會(huì)滿意度?？蛻舾＠褪寝r(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金使用中預(yù)算績(jī)效的社會(huì)效益。但具體的項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效指標(biāo)，要根據(jù)項(xiàng)目的內(nèi)容和特點(diǎn)來制定相適宜的社會(huì)滿意度和社會(huì)效益指標(biāo)。

財(cái)務(wù)部分，可以對(duì)應(yīng)為農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金使用中的行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)方面的考核指標(biāo)，同企業(yè)財(cái)務(wù)指標(biāo)一樣是資源配置方面的指標(biāo)，財(cái)務(wù)指標(biāo)也可以增添農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金使用中預(yù)算績(jī)效上的成本指標(biāo)、效益指標(biāo)等。

管理過程部分，可以對(duì)應(yīng)為農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金使用中的內(nèi)部協(xié)調(diào)與實(shí)現(xiàn)績(jī)效目標(biāo)，機(jī)關(guān)干部工作能力與執(zhí)行力、廉潔程度等方面的指標(biāo)內(nèi)容，以提升農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金使用的經(jīng)濟(jì)效率。

學(xué)習(xí)與成長部分，可以對(duì)應(yīng)為農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金使用中組織和文化的基礎(chǔ)，包括組織協(xié)調(diào)能力、培訓(xùn)程度、信息系統(tǒng)應(yīng)用能力等，以提高農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金使用中預(yù)算績(jī)效相關(guān)工作人員的業(yè)務(wù)能力。

所以本文根據(jù)平衡計(jì)分卡的思想，基于財(cái)政專項(xiàng)資金使用中財(cái)政預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的實(shí)際情況，以農(nóng)業(yè)類財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)為例，設(shè)置財(cái)政專項(xiàng)資金使用中財(cái)政預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，如下表所示。

財(cái)政預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系項(xiàng)目類別一級(jí)指標(biāo)二級(jí)指標(biāo)三級(jí)指標(biāo)社會(huì)效益、

經(jīng)濟(jì)效益

指標(biāo)產(chǎn)業(yè)類農(nóng)業(yè)類農(nóng)業(yè)收成、環(huán)境保護(hù)、疫情整治、農(nóng)機(jī)應(yīng)用水平等具體項(xiàng)目的社會(huì)效益及經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)基礎(chǔ)設(shè)施類農(nóng)業(yè)類投資超預(yù)算率、運(yùn)行狀況、后續(xù)維護(hù)、受益群體滿意度等具體項(xiàng)目的社會(huì)效益及經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)民生類農(nóng)業(yè)直接性補(bǔ)貼實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)、受益群體滿意度等具體項(xiàng)目的社會(huì)效益及經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)農(nóng)業(yè)機(jī)制性補(bǔ)貼區(qū)域覆蓋率、人口覆蓋率、受益群體滿意度等具體項(xiàng)目的社會(huì)效益及經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)財(cái)務(wù)指標(biāo)

（財(cái)務(wù)類）農(nóng)業(yè)項(xiàng)目預(yù)算完成情況預(yù)算收入完成情況、預(yù)算支出完成情況等各個(gè)功能性預(yù)算完成情況、項(xiàng)目預(yù)算完成情況等農(nóng)業(yè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)資產(chǎn)負(fù)債率、地方債務(wù)比率等具體單位的資產(chǎn)負(fù)債率、債務(wù)比率等農(nóng)業(yè)項(xiàng)目工作效率指標(biāo)人員經(jīng)費(fèi)比、人均經(jīng)費(fèi)具體單位的人員經(jīng)費(fèi)比、人均經(jīng)費(fèi)等農(nóng)業(yè)專項(xiàng)業(yè)務(wù)的管理能力（管理過程類）違法違規(guī)案件數(shù)量、缺勤率、具體事務(wù)辦公時(shí)間、辦公效率、內(nèi)控建設(shè)指標(biāo)等具體單位的管理能力指標(biāo)農(nóng)業(yè)專項(xiàng)業(yè)務(wù)的行政運(yùn)行能力（學(xué)習(xí)與成長類）農(nóng)業(yè)項(xiàng)目培訓(xùn)時(shí)間、農(nóng)業(yè)項(xiàng)目信息系統(tǒng)應(yīng)用能力、機(jī)關(guān)干部考核水平、農(nóng)業(yè)項(xiàng)業(yè)務(wù)考試分值等指標(biāo)具體單位的行政運(yùn)行能力指標(biāo)

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關(guān)鍵詞：核電項(xiàng)目；土建工程；進(jìn)度款支付

Abstract: The progress of the project payment of this thesis focuses on the problem of nuclear power projects in civil engineering, and introduces the main construction progress payments, including payments according to the node and according to the actual engineering quantity to pay, analyses the advantages and disadvantages of different methods, finally puts forward relevant suggestions for improvement.

Keywords: nuclear power project; construction project; progress payment

中圖分類號(hào)：TM623文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：

前言：核電工程項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)建安合同管理主要包括：合同管理（如：爭(zhēng)議處理；索賠處理；變更處理等）、工程審核（如：簽證、變更審核；零星委托審核；報(bào)價(jià)、預(yù)（結(jié)）算審核等）和工程款審核支付。由此可見，工程款審核支付是建安合同管理的重要組成部分。合理、高效地開展工程款審核支付工作，有利于協(xié)調(diào)費(fèi)用與進(jìn)度的匹配關(guān)系，提高資金的使用價(jià)值，對(duì)確保在建工程順利進(jìn)行有著重要作用。本文主要研究核電項(xiàng)目土建工程的進(jìn)度款支付問題，介紹了主要的支付方式，分析了不同方式的利弊，提出了相關(guān)的改進(jìn)建議。

1、概念

核電項(xiàng)目土建工程的進(jìn)度款支付方式主要包括以下兩種：（1）按節(jié)點(diǎn)支付；（2）按實(shí)際完成工程量支付。

1.1 按節(jié)點(diǎn)支付

按節(jié)點(diǎn)支付，指工程進(jìn)度款依據(jù)資金使用計(jì)劃，按節(jié)點(diǎn)形象進(jìn)度完成情況進(jìn)行支付。合同簽訂后，承包商依據(jù)合同價(jià)款、進(jìn)度計(jì)劃和施工方案等編制資金使用計(jì)劃，資金使用計(jì)劃上每個(gè)節(jié)點(diǎn)對(duì)應(yīng)著相應(yīng)的形象進(jìn)度、完成時(shí)間和支付金額。發(fā)包商對(duì)承包商上報(bào)的資金使用計(jì)劃從合理性、可行性等方面進(jìn)行審查。最終，雙方商定資金使用計(jì)劃，將其作為合同附件用以指導(dǎo)工程進(jìn)度款的支付工作。之后，發(fā)包商按照資金使用計(jì)劃約定的完成時(shí)間對(duì)相應(yīng)

節(jié)點(diǎn)的進(jìn)度、質(zhì)量情況進(jìn)行考核，并依據(jù)考核結(jié)果支付工程進(jìn)度款。

1.2 按實(shí)際完成工程量支付

按實(shí)際完成工程量支付，指工程進(jìn)度款依據(jù)當(dāng)期實(shí)際完成的工程量進(jìn)行支付。子項(xiàng)開工時(shí)，承包商收到施工圖紙，向發(fā)包商上報(bào)施工圖紙預(yù)算書。發(fā)包商對(duì)承包商上報(bào)的施工圖紙預(yù)算書進(jìn)行審核。最終，發(fā)包商審定施工圖紙預(yù)算書，并將審定價(jià)格作為合同暫定價(jià)用以指導(dǎo)工程進(jìn)度款的支付工作。之后，發(fā)包商對(duì)工程實(shí)體的進(jìn)度、質(zhì)量情況進(jìn)行考核，并依據(jù)考核結(jié)果和審定的施工圖紙預(yù)算書支付工程進(jìn)度款。

2、利弊

核電項(xiàng)目土建工程施工合同通常采用“固定總價(jià)+ 暫定價(jià)格”的計(jì)價(jià)模式。采用固定總價(jià)計(jì)價(jià)模式的子項(xiàng)通常被稱為“總包子項(xiàng)”，主要包括核島、常規(guī)島及常規(guī)島BOP 子項(xiàng)。除發(fā)生合同所列調(diào)價(jià)情況外，合同價(jià)格固定不變?？偘禹?xiàng)合計(jì)價(jià)格占工程總造價(jià)比例大。采用暫定價(jià)格計(jì)價(jià)模式的子項(xiàng)通常被稱為“非總包子項(xiàng)”，主要包括其余BOP 子項(xiàng)。合同價(jià)格在合同簽訂時(shí)為無或暫定值。非總包子項(xiàng)采用據(jù)實(shí)結(jié)算方式，其中工程量依據(jù)施工圖紙、工程變更單（含設(shè)計(jì)變更單）計(jì)算，單價(jià)套用合同附件——工程量清單計(jì)價(jià)表或地方、專業(yè)定額。非總包子項(xiàng)合計(jì)價(jià)格占工程總造價(jià)比例小。

2.1 按節(jié)點(diǎn)支付利弊

對(duì)于總包子項(xiàng)，除發(fā)生合同所列調(diào)價(jià)情況外，合同價(jià)格固定不變，故發(fā)包商和承包商可以依據(jù)合同價(jià)格、進(jìn)度計(jì)劃和施工方案等編制資金使用計(jì)劃，確定支付節(jié)點(diǎn)。因此，總包子項(xiàng)的工程進(jìn)度款支付通常采用按節(jié)點(diǎn)支付方式。按節(jié)點(diǎn)支付，節(jié)點(diǎn)考核簡(jiǎn)單，只需考核相應(yīng)的形象進(jìn)度是否進(jìn)度完成、質(zhì)量合格；節(jié)點(diǎn)金額確定，無需再計(jì)算相應(yīng)的工程量、套用清單單價(jià)或定額單價(jià)。由此可見，按節(jié)點(diǎn)支付簡(jiǎn)單易操作。作為合同附件的資金使用計(jì)劃通常先于工程開工擬定。隨著工程施工進(jìn)展，可能發(fā)生實(shí)際施工進(jìn)度與資金使用計(jì)劃不符或工程發(fā)生重大變更的情況，這易造成實(shí)際完成工程量與按節(jié)點(diǎn)支付的工程款偏離，影響資金使用價(jià)值。例如：某核電工程PX 泵房土建工程的節(jié)點(diǎn)劃分參考另一相似電廠，實(shí)際施工進(jìn)度卻與參考電廠存在較大差別，這就使其實(shí)際施工進(jìn)度與資金使用計(jì)劃不符。截止到2010 年6 月，該核電工程PX 泵房土建工程無對(duì)應(yīng)節(jié)點(diǎn)的已完工程量?jī)r(jià)值約1000 萬元，給承包商造成了巨大的資金壓力。綜上所述，按節(jié)點(diǎn)支付通常用于總包子項(xiàng)的工程進(jìn)度款支付，優(yōu)點(diǎn)在于簡(jiǎn)單易操作，缺點(diǎn)在于可能產(chǎn)生已完工程量與已付工程款偏離。

2.2 按實(shí)際完成工程量支付利弊

對(duì)于非總包子項(xiàng)，合同價(jià)格在合同簽訂時(shí)為無或暫定值，故發(fā)包商和承包商無法據(jù)此編制資金使用計(jì)劃和確定支付節(jié)點(diǎn)。因此，非總包子項(xiàng)的工程進(jìn)度款支付通常采用按實(shí)際完成

工程量支付方式。

按實(shí)際完成工程量支付，發(fā)包商考核工程實(shí)體的進(jìn)度、質(zhì)量，依據(jù)施工圖紙計(jì)算進(jìn)度完成且質(zhì)量合格的工程量，依據(jù)合同約定套用清單單價(jià)或定額單價(jià)，計(jì)算當(dāng)期應(yīng)付工程進(jìn)度款數(shù)額。由此可見，按實(shí)際完成工程量支付使得已完工程量與已付工程款較貼合。然而，工程實(shí)體的考核無法與施工圖紙預(yù)算書的分部分項(xiàng)完全對(duì)應(yīng)，這就使得發(fā)包商與承包商需協(xié)商解決分歧。另外，占工程總造價(jià)比例小的非總包子項(xiàng)因?qū)嶋H完成工程量的計(jì)算、清單單價(jià)或定額單價(jià)的套用產(chǎn)生了較大的審核工作量。綜上所述，按實(shí)際完成工程量支付通常用于非總包子項(xiàng)的工程進(jìn)度款支付，優(yōu)點(diǎn)在于已完工程量與已付工程款較貼合，缺點(diǎn)在于產(chǎn)生了較大的審核工作量。

3、建議

按節(jié)點(diǎn)支付可能產(chǎn)生已完工程量與已付工程款偏離；按實(shí)際完成工程量支付產(chǎn)生較大的工程進(jìn)度款審核工作量。據(jù)此，本文提出如下建議：

3.1 轉(zhuǎn)化方式

對(duì)于非總包子項(xiàng)，建議將施工圖紙預(yù)算書審定價(jià)格作為合同暫定價(jià)，據(jù)此編制資金使用計(jì)劃，從而將原先的按實(shí)際完成工程量支付轉(zhuǎn)為按節(jié)點(diǎn)支付。這樣既減少審核的工作量，避免發(fā)、承包雙方產(chǎn)生分歧；又督促承包商按時(shí)上報(bào)預(yù)算和發(fā)包商及時(shí)審核預(yù)算。另外，在承包商收到完整的施工圖紙、編制施工圖紙預(yù)算書到發(fā)包商審核施工圖紙預(yù)算書、編制資金使用計(jì)劃的過程中，資金使用計(jì)劃未簽發(fā)，缺少支付依據(jù)，開工子項(xiàng)的工程進(jìn)度款無法支付，建議在子項(xiàng)開工的當(dāng)月和次月，分別支付一定比例的預(yù)付款以推動(dòng)工程進(jìn)展。工程預(yù)付款的扣回時(shí)間和扣回比例建議任選以下兩種方案之一：

3.1.1 依據(jù)當(dāng)期應(yīng)付工程進(jìn)度款的一定比例扣回預(yù)付款，直至預(yù)付款扣完為止。如：依據(jù)當(dāng)期應(yīng)付工程進(jìn)度款的20% 扣回預(yù)付款。

3.1.2 依據(jù)累計(jì)支付金額占審定預(yù)算價(jià)的比例扣回預(yù)付款，直至預(yù)付款扣完為止。如：累計(jì)支付金額達(dá)到審定預(yù)算價(jià)的20% 時(shí)，扣回預(yù)付款的30%。依據(jù)上述方式支付和扣回工程預(yù)付款，可以避免以下兩種情況的發(fā)生：

（1）避免工程預(yù)付款的超前支付，影響資金的使用價(jià)值。非總包子項(xiàng)主要為其余BOP子項(xiàng)，工程進(jìn)度不在關(guān)鍵路徑上，可調(diào)余地大。若合同約定子項(xiàng)在開工前X 個(gè)月可申請(qǐng)支付一次工程預(yù)付款，開工日期以發(fā)包商簽發(fā)的進(jìn)度計(jì)劃為準(zhǔn)。那么，若實(shí)際開工日期遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于進(jìn)度計(jì)劃，這就造成了工程預(yù)付款的超前支付。

（2）避免工程預(yù)付款的扣回不及時(shí)，扣回金額不足。若合同約定子項(xiàng)開工后，在第N期工程進(jìn)度款支付時(shí)開始扣回預(yù)付款，分M次扣完。那么，這就意味著該子項(xiàng)的工程進(jìn)度款支付期最小為（N+M-1）期。然而，某些子項(xiàng)工期較短，無需（N+M-1）期即完工。這就造成工程預(yù)付款的扣回不及時(shí)。另外，若某些子項(xiàng)在前（N-1）期時(shí)累計(jì)支付金額較大，若從第N期開始扣回工程預(yù)付款，則剩余的工程進(jìn)度款不足以扣完預(yù)付款。

3.2 定期糾偏

為了充分發(fā)揮工程款支付對(duì)工程進(jìn)度的推動(dòng)作用且預(yù)防工程款的冒支，建議在合同文本中約定：對(duì)于合同范圍內(nèi)每一子項(xiàng)工程進(jìn)度款的支付，當(dāng)子項(xiàng)工程進(jìn)度款累計(jì)支付金額達(dá)到子項(xiàng)合同價(jià)格或者預(yù)算價(jià)的約25%、50% 和75% 時(shí)，發(fā)包方有權(quán)根據(jù)剩余合同價(jià)款及未完工程量調(diào)整對(duì)后續(xù)工程款的支付。依據(jù)上述方式定期糾偏，有利于：

3.2.1 實(shí)現(xiàn)工程款支付的全過程管理，25%、50% 和75%分別針對(duì)工程款支付的前、中、后期。

3.2.2 避免資金使用計(jì)劃遭遇問題隨時(shí)調(diào)整的可能，保證了資金使用計(jì)劃作為合同附件的嚴(yán)肅性。

3.2.3 賦予發(fā)包商操作的靈活性。發(fā)包商就某子項(xiàng)定期征求各部門意見，如無需調(diào)整后續(xù)工程款支付，則保留原資金使用計(jì)劃；反之則修改資金使用計(jì)劃。

總結(jié):

本本文主要研究核電項(xiàng)目土建工程的進(jìn)度款支付問題，介紹了主要的支付方式，分析了不同方式的利弊。按節(jié)點(diǎn)支付通常用于總包子項(xiàng)的工程進(jìn)度款支付，優(yōu)點(diǎn)在于簡(jiǎn)單易操作，缺點(diǎn)在于可能產(chǎn)生已完工程量與已付工程款偏離；按實(shí)際完成工程量支付通常用于非總包子項(xiàng)的工程進(jìn)度款支付，優(yōu)點(diǎn)在于已完工程量與已付工程款較貼合，缺點(diǎn)在于發(fā)、承包商可能產(chǎn)生分歧，工程款審核工作量較大。針對(duì)以上兩種工程進(jìn)度款支付方式的缺點(diǎn)，本文建議：

（1）對(duì)于非總包子項(xiàng)，建議將施工圖紙預(yù)算書審定價(jià)格作為合同暫定價(jià)，據(jù)此編制資金使用計(jì)劃，從而將原先的按實(shí)際完成工程量支付轉(zhuǎn)為按節(jié)點(diǎn)支付。

（2）對(duì)于合同范圍內(nèi)每一子項(xiàng)工程進(jìn)度款的支付，建議當(dāng)子項(xiàng)工程進(jìn)度款累計(jì)支付金額達(dá)到一定比例時(shí)，發(fā)包方有權(quán)根據(jù)剩余合同價(jià)款及未完工程量調(diào)整對(duì)后續(xù)工程款的支付。

篇6

關(guān)鍵字：核電項(xiàng)目、土建工程、進(jìn)度款支付

中圖分類號(hào)： TU4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：

前言

核電工程項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)建安合同管理主要包括：合同管理（如：爭(zhēng)議處理；索賠處理；變更處理等）、工程審核（如：簽證、變更審核；零星委托審核；報(bào)價(jià)、預(yù)（結(jié)）算審核等）和工程款審核支付。由此可見，工程款審核支付是建安合同管理的重要組成部分。合理、高效地開展工程款審核支付工作，有利于協(xié)調(diào)費(fèi)用與進(jìn)度的匹配關(guān)系，提高資金的使用價(jià)值，對(duì)確保在建工程順利進(jìn)行有著重要作用。

本文主要研究核電項(xiàng)目土建工程的進(jìn)度款支付問題，介紹了主要的支付方式，分析了不同方式的利弊，提出了相關(guān)的改進(jìn)建議。

一 概念

核電項(xiàng)目土建工程的進(jìn)度款支付方式主要包括以下兩種：（1）按節(jié)點(diǎn)支付；（2）按實(shí)際完成工程量支付。

1 按節(jié)點(diǎn)支付

按節(jié)點(diǎn)支付，指工程進(jìn)度款依據(jù)資金使用計(jì)劃，按節(jié)點(diǎn)形象進(jìn)度完成情況進(jìn)行支付。

合同簽訂后，承包商依據(jù)合同價(jià)款、進(jìn)度計(jì)劃和施工方案等編制資金使用計(jì)劃，資金使用計(jì)劃上每個(gè)節(jié)點(diǎn)對(duì)應(yīng)著相應(yīng)的形象進(jìn)度、完成時(shí)間和支付金額。發(fā)包商對(duì)承包商上報(bào)的資金使用計(jì)劃從合理性、可行性等方面進(jìn)行審查。最終，雙方商定資金使用計(jì)劃，將其作為合同附件用以指導(dǎo)工程進(jìn)度款的支付工作。之后，發(fā)包商按照資金使用計(jì)劃約定的完成時(shí)間對(duì)相應(yīng)節(jié)點(diǎn)的進(jìn)度、質(zhì)量情況進(jìn)行考核，并依據(jù)考核結(jié)果支付工程進(jìn)度款。

2 按實(shí)際完成工程量支付

按實(shí)際完成工程量支付，指工程進(jìn)度款依據(jù)當(dāng)期實(shí)際完成的工程量進(jìn)行支付。

子項(xiàng)開工時(shí)，承包商收到施工圖紙，向發(fā)包商上報(bào)施工圖紙預(yù)算書。發(fā)包商對(duì)承包商上報(bào)的施工圖紙預(yù)算書進(jìn)行審核。最終，發(fā)包商審定施工圖紙預(yù)算書，并將審定價(jià)格作為合同暫定價(jià)用以指導(dǎo)工程進(jìn)度款的支付工作。之后，發(fā)包商對(duì)工程實(shí)體的進(jìn)度、質(zhì)量情況進(jìn)行考核，并依據(jù)考核結(jié)果和審定的施工圖紙預(yù)算書支付工程進(jìn)度款。

二 利弊

核電項(xiàng)目土建工程施工合同通常采用“固定總價(jià)+暫定價(jià)格”的計(jì)價(jià)模式。

采用固定總價(jià)計(jì)價(jià)模式的子項(xiàng)通常被稱為“總包子項(xiàng)”，主要包括核島、常規(guī)島及常規(guī)島BOP子項(xiàng)。除發(fā)生合同所列調(diào)價(jià)情況外，合同價(jià)格固定不變?？偘禹?xiàng)合計(jì)價(jià)格占工程總造價(jià)比例大。

采用暫定價(jià)格計(jì)價(jià)模式的子項(xiàng)通常被稱為“非總包子項(xiàng)”，主要包括其余BOP子項(xiàng)。合同價(jià)格在合同簽訂時(shí)為無或暫定值。非總包子項(xiàng)采用據(jù)實(shí)結(jié)算方式，其中工程量依據(jù)施工圖紙、工程變更單（含設(shè)計(jì)變更單）計(jì)算，單價(jià)套用合同附件――工程量清單計(jì)價(jià)表或地方、專業(yè)定額。非總包子項(xiàng)合計(jì)價(jià)格占工程總造價(jià)比例小。

1 按節(jié)點(diǎn)支付利弊

對(duì)于總包子項(xiàng)，除發(fā)生合同所列調(diào)價(jià)情況外，合同價(jià)格固定不變，故發(fā)包商和承包商可以依據(jù)合同價(jià)格、進(jìn)度計(jì)劃和施工方案等編制資金使用計(jì)劃，確定支付節(jié)點(diǎn)。因此，總包子項(xiàng)的工程進(jìn)度款支付通常采用按節(jié)點(diǎn)支付方式。

按節(jié)點(diǎn)支付，節(jié)點(diǎn)考核簡(jiǎn)單，只需考核相應(yīng)的形象進(jìn)度是否進(jìn)度完成、質(zhì)量合格；節(jié)點(diǎn)金額確定，無需再計(jì)算相應(yīng)的工程量、套用清單單價(jià)或定額單價(jià)。由此可見，按節(jié)點(diǎn)支付簡(jiǎn)單易操作。

作為合同附件的資金使用計(jì)劃通常先于工程開工擬定。隨著工程施工進(jìn)展，可能發(fā)生實(shí)際施工進(jìn)度與資金使用計(jì)劃不符或工程發(fā)生重大變更的情況，這易造成實(shí)際完成工程量與按節(jié)點(diǎn)支付的工程款偏離，影響資金使用價(jià)值。例如：某核電工程PX泵房土建工程的節(jié)點(diǎn)劃分參考另一相似電廠，實(shí)際施工進(jìn)度卻與參考電廠存在較大差別，這就使其實(shí)際施工進(jìn)度與資金使用計(jì)劃不符。截止到2010年6月，該核電工程PX泵房土建工程無對(duì)應(yīng)節(jié)點(diǎn)的已完工程量?jī)r(jià)值約1000萬元，給承包商造成了巨大的資金壓力。

綜上所述，按節(jié)點(diǎn)支付通常用于總包子項(xiàng)的工程進(jìn)度款支付，優(yōu)點(diǎn)在于簡(jiǎn)單易操作，缺點(diǎn)在于可能產(chǎn)生已完工程量與已付工程款偏離。

2 按實(shí)際完成工程量支付利弊

對(duì)于非總包子項(xiàng)，合同價(jià)格在合同簽訂時(shí)為無或暫定值，故發(fā)包商和承包商無法據(jù)此編制資金使用計(jì)劃和確定支付節(jié)點(diǎn)。因此，非總包子項(xiàng)的工程進(jìn)度款支付通常采用按實(shí)際完成工程量支付方式。

按實(shí)際完成工程量支付，發(fā)包商考核工程實(shí)體的進(jìn)度、質(zhì)量，依據(jù)施工圖紙計(jì)算進(jìn)度完成且質(zhì)量合格的工程量，依據(jù)合同約定套用清單單價(jià)或定額單價(jià)，計(jì)算當(dāng)期應(yīng)付工程進(jìn)度款數(shù)額。由此可見，按實(shí)際完成工程量支付使得已完工程量與已付工程款較貼合。

然而，工程實(shí)體的考核無法與施工圖紙預(yù)算書的分部分項(xiàng)完全對(duì)應(yīng)，這就使得發(fā)包商與承包商需協(xié)商解決分歧。另外，占工程總造價(jià)比例小的非總包子項(xiàng)因?qū)嶋H完成工程量的計(jì)算、清單單價(jià)或定額單價(jià)的套用產(chǎn)生了較大的審核工作量。

綜上所述，按實(shí)際完成工程量支付通常用于非總包子項(xiàng)的工程進(jìn)度款支付，優(yōu)點(diǎn)在于已完工程量與已付工程款較貼合，缺點(diǎn)在于產(chǎn)生了較大的審核工作量。

三 建議

按節(jié)點(diǎn)支付可能產(chǎn)生已完工程量與已付工程款偏離；按實(shí)際完成工程量支付產(chǎn)生較大的工程進(jìn)度款審核工作量。據(jù)此，本文提出如下建議：

1 轉(zhuǎn)化方式

對(duì)于非總包子項(xiàng)，建議將施工圖紙預(yù)算書審定價(jià)格作為合同暫定價(jià)，據(jù)此編制資金使用計(jì)劃，從而將原先的按實(shí)際完成工程量支付轉(zhuǎn)為按節(jié)點(diǎn)支付。這樣既減少審核的工作量，避免發(fā)、承包雙方產(chǎn)生分歧；又督促承包商按時(shí)上報(bào)預(yù)算和發(fā)包商及時(shí)審核預(yù)算。

另外，在承包商收到完整的施工圖紙、編制施工圖紙預(yù)算書到發(fā)包商審核施工圖紙預(yù)算書、編制資金使用計(jì)劃的過程中，資金使用計(jì)劃未簽發(fā)，缺少支付依據(jù)，開工子項(xiàng)的工程進(jìn)度款無法支付，建議在子項(xiàng)開工的當(dāng)月和次月，分別支付一定比例的預(yù)付款以推動(dòng)工程進(jìn)展。工程預(yù)付款的扣回時(shí)間和扣回比例建議任選以下兩種方案之一：

依據(jù)當(dāng)期應(yīng)付工程進(jìn)度款的一定比例扣回預(yù)付款，直至預(yù)付款扣完為止。如：依據(jù)當(dāng)期應(yīng)付工程進(jìn)度款的20%扣回預(yù)付款。

依據(jù)累計(jì)支付金額占審定預(yù)算價(jià)的比例扣回預(yù)付款，直至預(yù)付款扣完為止。如：累計(jì)支付金額達(dá)到審定預(yù)算價(jià)的20%時(shí)，扣回預(yù)付款的30%。

依據(jù)上述方式支付和扣回工程預(yù)付款，可以避免以下兩種情況的發(fā)生：

避免工程預(yù)付款的超前支付，影響資金的使用價(jià)值。非總包子項(xiàng)主要為其余BOP子項(xiàng)，工程進(jìn)度不在關(guān)鍵路徑上，可調(diào)余地大。若合同約定子項(xiàng)在開工前X個(gè)月可申請(qǐng)支付一次工程預(yù)付款，開工日期以發(fā)包商簽發(fā)的進(jìn)度計(jì)劃為準(zhǔn)。那么，若實(shí)際開工日期遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于進(jìn)度計(jì)劃，這就造成了工程預(yù)付款的超前支付。

避免工程預(yù)付款的扣回不及時(shí)，扣回金額不足。若合同約定子項(xiàng)開工后，在第N期工程進(jìn)度款支付時(shí)開始扣回預(yù)付款，分M次扣完。那么，這就意味著該子項(xiàng)的工程進(jìn)度款支付期最小為（N+M-1）期。然而，某些子項(xiàng)工期較短，無需（N+M-1）期即完工。這就造成工程預(yù)付款的扣回不及時(shí)。另外，若某些子項(xiàng)在前（N-1）期時(shí)累計(jì)支付金額較大，若從第N期開始扣回工程預(yù)付款，則剩余的工程進(jìn)度款不足以扣完預(yù)付款。

2定期糾偏

為了充分發(fā)揮工程款支付對(duì)工程進(jìn)度的推動(dòng)作用且預(yù)防工程款的冒支，建議在合同文本中約定：對(duì)于合同范圍內(nèi)每一子項(xiàng)工程進(jìn)度款的支付，當(dāng)子項(xiàng)工程進(jìn)度款累計(jì)支付金額達(dá)到子項(xiàng)合同價(jià)格或者預(yù)算價(jià)的約25%、50%和75%時(shí)，發(fā)包方有權(quán)根據(jù)剩余合同價(jià)款及未完工程量調(diào)整對(duì)后續(xù)工程款的支付。

依據(jù)上述方式定期糾偏，有利于：

實(shí)現(xiàn)工程款支付的全過程管理，25%、50%和75%分別針對(duì)工程款支付的前、中、后期。

避免資金使用計(jì)劃遭遇問題隨時(shí)調(diào)整的可能，保證了資金使用計(jì)劃作為合同附件的嚴(yán)肅性。

賦予發(fā)包商操作的靈活性。發(fā)包商就某子項(xiàng)定期征求各部門意見，如無需調(diào)整后續(xù)工程款支付，則保留原資金使用計(jì)劃；反之則修改資金使用計(jì)劃。

四 總結(jié)

本文主要研究核電項(xiàng)目土建工程的工程進(jìn)度款支付問題，介紹了主要的工程進(jìn)度款支付方式，包括按節(jié)點(diǎn)支付和按實(shí)際完成工程量支付。按節(jié)點(diǎn)支付通常用于總包子項(xiàng)的工程進(jìn)度款支付，優(yōu)點(diǎn)在于簡(jiǎn)單易操作，缺點(diǎn)在于可能產(chǎn)生已完工程量與已付工程款偏離；按實(shí)際完成工程量支付通常用于非總包子項(xiàng)的工程進(jìn)度款支付，優(yōu)點(diǎn)在于已完工程量與已付工程款較貼合，缺點(diǎn)在于發(fā)、承包商可能產(chǎn)生分歧，工程款審核工作量較大。

針對(duì)以上兩種工程進(jìn)度款支付方式的缺點(diǎn)，本文建議：

對(duì)于非總包子項(xiàng)，建議將施工圖紙預(yù)算書審定價(jià)格作為合同暫定價(jià)，據(jù)此編制資金使用計(jì)劃，從而將原先的按實(shí)際完成工程量支付轉(zhuǎn)為按節(jié)點(diǎn)支付。

對(duì)于合同范圍內(nèi)每一子項(xiàng)工程進(jìn)度款的支付，建議當(dāng)子項(xiàng)工程進(jìn)度款累計(jì)支付金額達(dá)到一定比例時(shí)，發(fā)包方有權(quán)根據(jù)剩余合同價(jià)款及未完工程量調(diào)整對(duì)后續(xù)工程款的支付。

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關(guān)鍵詞：財(cái)政管理 專項(xiàng)資金 資金審計(jì) 問題探討

財(cái)政專項(xiàng)資金是指各級(jí)部門為了扶持、發(fā)展某些事業(yè)而設(shè)立的具有指定用途的專項(xiàng)資金。財(cái)政專項(xiàng)資金的目的性強(qiáng)，在一些公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)過程中發(fā)揮了重要的作用。近些年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，財(cái)政專項(xiàng)資金的數(shù)目也在不斷增加，但是在專項(xiàng)資金的運(yùn)用中也出現(xiàn)了一些問題，使得專項(xiàng)資金并沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。如何使有限的財(cái)政專項(xiàng)資金發(fā)揮更大的作用，是今后財(cái)政專項(xiàng)資金審計(jì)的主要工作。

一、財(cái)政專項(xiàng)資金審計(jì)的主要內(nèi)容

（一）財(cái)政專項(xiàng)資金的經(jīng)濟(jì)性審計(jì)

財(cái)政專項(xiàng)資金的經(jīng)濟(jì)性審計(jì)是對(duì)專項(xiàng)資金的使用情況進(jìn)行審計(jì)，檢查專項(xiàng)資金的分配是否合理、預(yù)算是否科學(xué)、投資的項(xiàng)目是否具有實(shí)際的意義。經(jīng)濟(jì)性審計(jì)有利于保障財(cái)政專項(xiàng)資金能夠用到最需要的地方，其對(duì)專項(xiàng)資金的使用過程能起到一定的監(jiān)督作用。經(jīng)濟(jì)審計(jì)就是要保證專項(xiàng)資金的使用情況符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需求，杜絕專項(xiàng)資金使用過程中的鋪張浪費(fèi)現(xiàn)象。

（二）財(cái)政專項(xiàng)資金的效果性審計(jì)

財(cái)政專項(xiàng)資金的效果性審計(jì)就是對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金實(shí)際發(fā)揮的作用進(jìn)行審計(jì)，分析專項(xiàng)資金是否發(fā)揮了預(yù)期的目的。效果性審計(jì)主要是檢查專項(xiàng)資金的使用是否符合相關(guān)的規(guī)定，檢查使用單位是否正確的使用了專項(xiàng)資金，專項(xiàng)資金是否存在挪為它用的情況。效果性審計(jì)是對(duì)專項(xiàng)資金的使用情況的一次總結(jié)，有利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)專項(xiàng)資金使用過程中存在的問題，有利于提高專項(xiàng)資金的使用效率，保證?？顚Ｓ?。在進(jìn)行財(cái)政專項(xiàng)資金的效果性審計(jì)時(shí)，一定要注意對(duì)專項(xiàng)資金使用過程中出現(xiàn)的一些問題進(jìn)行總結(jié)，深入探究出現(xiàn)各種問題的原因，這有利于在今后財(cái)政專項(xiàng)資金的使用過程中更好的避免這些問題的出現(xiàn)。

二、提高財(cái)政專項(xiàng)資金審計(jì)水平的必要性

（一）專項(xiàng)資金的違規(guī)使用問題嚴(yán)重

專項(xiàng)資金的違規(guī)使用是專項(xiàng)資金使用過程中存在的最主要問題，由于對(duì)專項(xiàng)資金的使用情況缺乏有效合理的監(jiān)督，很多單位都不顧已有的各項(xiàng)規(guī)定私自將專項(xiàng)資金挪為它用。根據(jù)近些年的財(cái)政專項(xiàng)資金審計(jì)數(shù)據(jù)可知，違規(guī)使用的金額大約占專項(xiàng)資金的12%，這使得專項(xiàng)資金難以發(fā)揮最大的作用，很多需要專項(xiàng)資金支持的項(xiàng)目卻由于資金不足而無法開工。專項(xiàng)資金的違規(guī)使用，加劇了管理部門的問題，很多單位違規(guī)將專項(xiàng)資金用作員工的福利支出，以工程建設(shè)的名義用專項(xiàng)資金大吃大喝，這不僅使專項(xiàng)資金使用起不到改善民生的作用，反而帶壞了社會(huì)風(fēng)氣，使得腐敗問題盛行。

（二）缺乏對(duì)專項(xiàng)資金的有效監(jiān)督

缺乏對(duì)專項(xiàng)資金的有效監(jiān)督是由來已久的問題，由于專項(xiàng)資金的使用情況復(fù)雜，涉及到了多方的利益，因此加劇了對(duì)其監(jiān)督管理的難度。在財(cái)政專項(xiàng)資金的使用過程中，財(cái)政部門往往缺乏專項(xiàng)資金預(yù)算、資金使用、項(xiàng)目實(shí)施和審核結(jié)算等過程的有效監(jiān)督，很多監(jiān)督管理的工作都是審計(jì)部門自己完成的，由于缺乏第三方的監(jiān)督機(jī)構(gòu)的有效監(jiān)督，很多監(jiān)督工作都是流于形式。財(cái)政監(jiān)督人員往往只是對(duì)專項(xiàng)資金的預(yù)算、審核結(jié)算等主要環(huán)節(jié)進(jìn)行突擊檢查，而缺乏對(duì)資金的跟蹤審計(jì)，這得審計(jì)工作中弄虛作假的問題嚴(yán)重。

（三）財(cái)政專項(xiàng)審計(jì)的方法不合理

由于當(dāng)前很多財(cái)政專項(xiàng)資金支持的項(xiàng)目都具有工期長、施工情況復(fù)雜的特點(diǎn)，這無形之中有又增加了專項(xiàng)資金的審計(jì)難度，提高了對(duì)專項(xiàng)資金審計(jì)工作的工作要求。當(dāng)前的財(cái)政專項(xiàng)資金的審計(jì)工作中，很多審計(jì)人員仍舊采用落后的審計(jì)方式，這些審計(jì)方式已經(jīng)不能符合當(dāng)今專項(xiàng)資金的使用特點(diǎn)，故很難發(fā)揮實(shí)質(zhì)性的作用。

三、提高專項(xiàng)資金審計(jì)水平的幾點(diǎn)建議

（一）建立完善的財(cái)政專項(xiàng)資金審計(jì)體系

建立完善的財(cái)政專項(xiàng)資金審計(jì)體系可以使審計(jì)工作做到有據(jù)可依，可以降低審計(jì)工作的執(zhí)行難度，提高審計(jì)工作的工作效率。建立一個(gè)完善的專項(xiàng)資金審計(jì)體系，首先得確立一套完整的績(jī)效評(píng)價(jià)體系指標(biāo)，以保證專項(xiàng)資金使用的經(jīng)濟(jì)性，從而最大程度的發(fā)揮其功用。對(duì)現(xiàn)有的專項(xiàng)資金審計(jì)體系不斷的進(jìn)行完善是提高專項(xiàng)資金審計(jì)水平的必然選擇，只有如此專項(xiàng)資金審計(jì)才能適應(yīng)不斷變化的工作需求，才能為審計(jì)工作提供制度上的保障。

（二）提高專項(xiàng)資金使用信息的透明度

提高專項(xiàng)資金的使用信息的透明度，有利于讓公眾參與到專項(xiàng)資金的使用過程中來，從能夠彌補(bǔ)現(xiàn)有監(jiān)督管理體系的不足。及時(shí)的公布專項(xiàng)資金的使用情況，還能使得很多管理部門不敢私自將專項(xiàng)資金挪為它用，以保障專項(xiàng)資金的使用效率。對(duì)于監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)使用專項(xiàng)資金的情況，一定要進(jìn)行嚴(yán)格的查處，一定要追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，以使得資金使用人員有所顧忌。提高專項(xiàng)資金使用信息的透明度，還能降低審計(jì)工作的難度，也有利于形成對(duì)審計(jì)工作的第三方大監(jiān)督，從而可以有效的改善審計(jì)監(jiān)督工作的工作效率。

（三）采用科學(xué)合理的審計(jì)方式，提高審計(jì)工作的工作效率

落后的審計(jì)方式是審計(jì)工作難以發(fā)揮應(yīng)有作用的主要原因。在今后的專項(xiàng)資金審計(jì)過程中應(yīng)該敢于對(duì)現(xiàn)有的審計(jì)方式進(jìn)行改革創(chuàng)新，在吸取國外優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，探索出一套適合我國基本國情的審計(jì)體系，并根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際情況選擇合適的科學(xué)合理的審計(jì)方式，以提高審計(jì)工作的工作效率。

四、結(jié)束語

只有不斷的提高財(cái)政專項(xiàng)資金的審計(jì)水平，才能保證專項(xiàng)資金在社會(huì)主義建設(shè)的過程中發(fā)揮更加重要的作用，才能提高專項(xiàng)資金的使用效率，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]彭華彰，周鐵銳，賀明明.國外效益審計(jì)的啟示與開展中國特色效益審計(jì)的探索[J].審計(jì)研究，2010（1）

篇8

第一條為貫徹區(qū)政府《印發(fā)*市*區(qū)創(chuàng)建廣東省玩具禮品產(chǎn)業(yè)集群升級(jí)示范區(qū)工作意見的通知》（汕澄府[*]15號(hào)）的有關(guān)精神，進(jìn)一步推進(jìn)我區(qū)文化產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)玩具禮品產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)，特制定本管理辦法。

第二條專項(xiàng)資金來源。從2008年至2010年共三年，區(qū)財(cái)政每年在預(yù)算資金中安排600萬元（三年共1800萬元）設(shè)立動(dòng)漫文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金（以下簡(jiǎn)稱“專項(xiàng)資金”），其中30%為無償資金，70%為有償資金。

第三條動(dòng)漫文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金扶持對(duì)象：在本區(qū)行政區(qū)域內(nèi)依法設(shè)立的，與動(dòng)漫文化公司合作開發(fā)玩具動(dòng)漫作品、購買版權(quán)進(jìn)行玩具生產(chǎn)或自主創(chuàng)作玩具動(dòng)漫作品的企業(yè)。

第四條區(qū)經(jīng)貿(mào)局會(huì)同財(cái)政局對(duì)專項(xiàng)資金實(shí)行管理。對(duì)專項(xiàng)資金的使用堅(jiān)持公開、公平、公正原則。

第二章資金使用范圍和扶持方式

第五條專項(xiàng)資金的使用范圍

（一）與動(dòng)漫文化公司合作開發(fā)玩具動(dòng)漫作品，可申請(qǐng)補(bǔ)助；向銀行申請(qǐng)貸款用于動(dòng)漫文化開支的玩具生產(chǎn)企業(yè)，可在貸款日起一年內(nèi)申請(qǐng)專項(xiàng)資金貸款貼息補(bǔ)助。

（二）向擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的動(dòng)漫公司購買版權(quán)進(jìn)行玩具生產(chǎn)的企業(yè),可申請(qǐng)資金補(bǔ)助。

（三）由企業(yè)自行創(chuàng)作的動(dòng)漫作品，在省級(jí)以上電視臺(tái)播出的，根據(jù)實(shí)際播出時(shí)間給予適當(dāng)補(bǔ)助。

（四）從事玩具動(dòng)漫作品創(chuàng)作或生產(chǎn)過程缺乏短期流動(dòng)資金的企業(yè)，可申請(qǐng)短期免息借款。

第六條專項(xiàng)資金采取短期借款、定額貼息和補(bǔ)助三種扶持方式。短期借款為有償資金，定額貼息和補(bǔ)助為無償資金。有償資金使用期限一般為6個(gè)月，最長不得超過1年。

短期借款是根據(jù)項(xiàng)目預(yù)計(jì)投入情況，申請(qǐng)給予一定數(shù)額的短期流動(dòng)資金借款。

定額貼息是根據(jù)項(xiàng)目貸款（指用于開發(fā)動(dòng)漫作品而向金融機(jī)構(gòu)的貸款）實(shí)際發(fā)生額給予一定數(shù)額的貼息。

補(bǔ)助是根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際情況給予一定數(shù)額的資金補(bǔ)助。

第七條定額貼息所指貸款適用于國有獨(dú)資商業(yè)銀行、國有控股股份制商業(yè)銀行、農(nóng)村信用合作社等金融部門的貸款。

第三章職責(zé)分工

第八條區(qū)經(jīng)貿(mào)局根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府發(fā)展動(dòng)漫文化產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)、部署和要求，確定年度專項(xiàng)資金使用方向和工作要求，組織項(xiàng)目申報(bào)，并會(huì)同區(qū)財(cái)政局對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行審核，聯(lián)合下達(dá)《*市*區(qū)財(cái)政扶持動(dòng)漫文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金（具體項(xiàng)目名稱）計(jì)劃》；會(huì)同區(qū)財(cái)政局對(duì)專項(xiàng)資金支持項(xiàng)目進(jìn)展情況進(jìn)行追蹤管理，并向區(qū)政府匯報(bào)專項(xiàng)資金使用情況和使用效果。

鎮(zhèn)（街道）經(jīng)發(fā)辦負(fù)責(zé)組織企業(yè)申報(bào)。對(duì)企業(yè)申報(bào)的條件和申報(bào)材料的真實(shí)性進(jìn)行審查核實(shí)，并協(xié)助區(qū)經(jīng)貿(mào)局、財(cái)政局對(duì)專項(xiàng)資金扶持的項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤和檢查。

第九條區(qū)財(cái)政局根據(jù)企業(yè)申報(bào)的項(xiàng)目進(jìn)行審核，會(huì)同區(qū)經(jīng)貿(mào)局審定下達(dá)專項(xiàng)資金使用計(jì)劃，辦理專項(xiàng)資金撥付手續(xù)，并對(duì)專項(xiàng)資金使用情況進(jìn)行追蹤管理和監(jiān)督檢查。

第十條專項(xiàng)資金使用單位(企業(yè))法定代表人負(fù)責(zé)本單位（企業(yè)）項(xiàng)目的具體實(shí)施，對(duì)項(xiàng)目申報(bào)資料的準(zhǔn)確性和真實(shí)性、資金使用、項(xiàng)目建設(shè)負(fù)總責(zé)。

第四章申報(bào)條件和工作程序

第十一條申報(bào)條件

凡申報(bào)專項(xiàng)資金使用計(jì)劃的項(xiàng)目，申報(bào)單位必須是在本區(qū)行政區(qū)域內(nèi)依法設(shè)立、具有獨(dú)立法人資格的企業(yè)，同時(shí)具有健全的財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)、嚴(yán)格的財(cái)務(wù)管理制度和合格的財(cái)務(wù)管理人員，同時(shí)所開發(fā)的玩具產(chǎn)品必須符合國家產(chǎn)業(yè)政策和通過產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證。

第十二條工作程序

（一）區(qū)經(jīng)貿(mào)局根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府關(guān)于發(fā)展玩具動(dòng)漫文化產(chǎn)業(yè)的工作部署，會(huì)同區(qū)財(cái)政局制定支持玩具動(dòng)漫文化創(chuàng)作的原則和要求，由鎮(zhèn)（街道）經(jīng)發(fā)辦組織企業(yè)申報(bào)。

（二）鎮(zhèn)（街道）經(jīng)發(fā)辦按照區(qū)經(jīng)貿(mào)局和財(cái)政局的要求，組織符合條件的企業(yè)申報(bào)項(xiàng)目（按項(xiàng)目類型分別填寫相關(guān)的申請(qǐng)資料），并對(duì)申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行初審后上報(bào)區(qū)經(jīng)貿(mào)局和財(cái)政局。

（三）區(qū)經(jīng)貿(mào)局會(huì)同財(cái)政局對(duì)各鎮(zhèn)（街道）及區(qū)直單位上報(bào)的項(xiàng)目進(jìn)行審核，報(bào)區(qū)政府審批同意后，聯(lián)合確定“*市*區(qū)財(cái)政扶持動(dòng)漫文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金項(xiàng)目”。

（四）根據(jù)區(qū)政府批復(fù)的資金項(xiàng)目，區(qū)財(cái)政局會(huì)同經(jīng)貿(mào)局聯(lián)合下達(dá)《*市*區(qū)財(cái)政扶持動(dòng)漫文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金（具體項(xiàng)目名稱）計(jì)劃》。

第五章使用和管理監(jiān)督

第十三條項(xiàng)目承擔(dān)單位憑區(qū)財(cái)政局和經(jīng)貿(mào)局聯(lián)合下達(dá)的專項(xiàng)資金使用計(jì)劃通知，與區(qū)經(jīng)貿(mào)局銜接落實(shí)專項(xiàng)資金，辦理相應(yīng)手續(xù)。區(qū)經(jīng)貿(mào)局根據(jù)資金使用計(jì)劃和相應(yīng)手續(xù)，按項(xiàng)目實(shí)施的進(jìn)度，將補(bǔ)助金或借款直接撥付項(xiàng)目承擔(dān)單位。承擔(dān)單位未按申報(bào)項(xiàng)目計(jì)劃實(shí)施的，區(qū)經(jīng)貿(mào)局不予撥款。

第十四條項(xiàng)目承擔(dān)單位收到定額貼息或補(bǔ)助金后，應(yīng)按國家有關(guān)財(cái)務(wù)制度進(jìn)行處理。

第*條對(duì)使用有償資金的項(xiàng)目承擔(dān)單位，由項(xiàng)目單位與區(qū)經(jīng)貿(mào)局辦理借款手續(xù)，經(jīng)貿(mào)局按約定時(shí)間安排借款。借款期滿，項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)及時(shí)償還借款。

第十六條建立檢查制度。區(qū)經(jīng)貿(mào)局會(huì)同財(cái)政局負(fù)責(zé)對(duì)專項(xiàng)資金扶持項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，定期或不定期對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決。被檢查的企業(yè)應(yīng)主動(dòng)配合檢查人員做好相關(guān)工作，提供相應(yīng)的文件和資料，不得阻礙檢查工作的正常進(jìn)行。區(qū)審計(jì)局應(yīng)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目資金使用情況的審計(jì)監(jiān)督。

第六章變更和罰則

篇9

關(guān)鍵詞：地方政府　融資　貸款　風(fēng)險(xiǎn)對(duì)策

中圖分類號(hào)：F830.5　文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914(2011)02-209-02

地方政府融資平臺(tái)是指由政府主導(dǎo)或絕對(duì)控制，主要業(yè)務(wù)是融入資金，其融資行為全部或部分由地方財(cái)政直接或間接承擔(dān)償債責(zé)任或提供擔(dān)保，所籌資金主要用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)或準(zhǔn)公益性政府投資項(xiàng)目。近年來，地方政府通過政府融資平臺(tái)舉債融資，為地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展籌集資金，在推動(dòng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及應(yīng)對(duì)金融危機(jī)沖擊和擴(kuò)大內(nèi)需中發(fā)揮了積極作用。但與此同時(shí)，也出現(xiàn)了一些亟須高度關(guān)注的問題，防范和化解平臺(tái)貸款風(fēng)險(xiǎn)十分必要。

一、地方政府融資平臺(tái)特點(diǎn)

1.平臺(tái)經(jīng)營模式具有籌資與資金使用兩端分離的特點(diǎn)。融資平臺(tái)公司貸款多采用籌資與資金使用兩端分離的模式，融資平臺(tái)公司作為借款人只負(fù)責(zé)融資，地方政府項(xiàng)目的建設(shè)單位或主建單位才是資金使用方。信貸資金的借款方與使用方相分離，導(dǎo)致地方政府融資平臺(tái)雖是借款人，但對(duì)項(xiàng)目建設(shè)和資金使用都不直接管理，項(xiàng)目的最終受益也不屬于平臺(tái)公司。

2.融資資金主要用城市公共設(shè)施建設(shè)。融資平臺(tái)公司貸款業(yè)務(wù)范圍主要是基礎(chǔ)設(shè)施、城建開發(fā)和市政交通等，本身無收益或項(xiàng)目本身收益較少，無法覆蓋貸款本息償還的領(lǐng)域。

3.貸款無擔(dān)?；驌?dān)保方不能真正形成第二還款來源。平臺(tái)公司貸款擔(dān)保主要有兩個(gè)特點(diǎn)：一是貸款無任何擔(dān)?；蛴赏徽块T下屬的平臺(tái)公司互相擔(dān)保。二是貸款由政府部門承諾以各種權(quán)利設(shè)定質(zhì)押，多與第一還款來源為同一資金來源，不能真正形成第二還款源。

4.還款來源呈現(xiàn)出“政府承諾”的特點(diǎn)。平臺(tái)公司貸款在還款方式上有三種情況：一是項(xiàng)目本身無任何收益來源，由政府承諾還款；二是項(xiàng)目本身有部分收益，不足以覆蓋全部還款來源；三是項(xiàng)目自身有收益作為還款來源，這類項(xiàng)目大部分由政府另行提供擔(dān)保。

5.承貸主體未來償貸能力不確定，代償性風(fēng)險(xiǎn)很高。融資平臺(tái)公司往往由政府、財(cái)政、人大等提供擔(dān)保，地方政府通過人大預(yù)算，財(cái)政支出中安排資金償還貸款，并給銀行出具承諾函，還款來源完全取決于地方政府每年財(cái)政預(yù)算中的可支配收入，許多收益權(quán)質(zhì)押更多地體現(xiàn)在形式上。

6.參與主體廣泛，貸款擔(dān)保方式多樣化。地方政府融資平臺(tái)由省、市、縣三級(jí)及轄內(nèi)開發(fā)區(qū)管委會(huì)所設(shè)立。包括國有獨(dú)資或政府控股的綜合開發(fā)投資公司市政建設(shè)公司、政府性項(xiàng)目公司、土地儲(chǔ)備中心、開發(fā)區(qū)管理公司等。各級(jí)融資平臺(tái)貸款方式主要有信用貸款和擔(dān)保貸款，其中貸款擔(dān)保方式多樣化，主要有人大擔(dān)保、政府擔(dān)保、財(cái)政擔(dān)保、政府相關(guān)部門擔(dān)保和非政府擔(dān)保。

二、地方政府融資平臺(tái)潛在的信貸風(fēng)險(xiǎn)

1.信息不對(duì)稱造成銀行無法掌握地方政府融資平臺(tái)的實(shí)際情況。由于地方政府投融資平臺(tái)具有濃厚的行政背景，建設(shè)項(xiàng)目及還款來源都由政府決定，銀行很難全面了解其真實(shí)的經(jīng)營狀況和財(cái)務(wù)情況，更無法準(zhǔn)確把握政府的還款能力和還款意愿；銀行對(duì)平臺(tái)公司還款能力預(yù)測(cè)，實(shí)際就是對(duì)地方政府財(cái)力的評(píng)估。由于信息不對(duì)稱，銀行無法掌握地方政府的融資總規(guī)模、負(fù)債規(guī)模和財(cái)政收支。難以真實(shí)全面評(píng)估地方政府還款能力，對(duì)項(xiàng)目貸款缺乏充分的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。銀行對(duì)地方政府融資平臺(tái)貸款資金的管控難度較大。

2.借款人與資金使用者相脫離，加大銀行貸后管理及資金監(jiān)測(cè)的難度。在地方政府融資平臺(tái)貸款中，法律上的借款人是平臺(tái)公司。但其對(duì)建設(shè)項(xiàng)目及資金運(yùn)用并不實(shí)施管理，資金的使用者是項(xiàng)目建設(shè)單位，貸款資金實(shí)際上脫離借款人的監(jiān)控。這種借款人與資金使用者相脫離的情況，也加大了銀行貸后管理難度。

3.地方政府融資平臺(tái)貸款面臨較大政策性風(fēng)險(xiǎn)。雖然大多數(shù)地方政府承諾將年度財(cái)政預(yù)算資金作為平臺(tái)貸款的第一還款來源、并以儲(chǔ)備土地使用權(quán)及部分國有資產(chǎn)作為擔(dān)保抵押，但是由于地方政府融資平臺(tái)貸款政策性較強(qiáng)，受國家宏觀調(diào)控政策、土地管理政策、政府財(cái)力等因素影響較大，一旦國家宏觀調(diào)控政策發(fā)生變化，銀行貸款將面臨較大政策性風(fēng)險(xiǎn)。

4.地方政府融資平臺(tái)貸款期限的相對(duì)集中，加大銀行信用風(fēng)險(xiǎn)隱患。由于政府融資平臺(tái)貸款集中于中長期貸款，故未來5～10年地方政府及平臺(tái)公司面臨集中還款的壓力。

5.對(duì)承貸主體多頭授信。融資平臺(tái)公司從多家銀行獲得信貸資金，形成多頭舉債，對(duì)同一平臺(tái)公司的授信雖未超過本行最高授信額度，而銀行對(duì)平臺(tái)公司的總體負(fù)債和擔(dān)保承諾情況不清楚，存在各銀行總體授信額度超過地方政府承債能力的風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)地方政府的財(cái)政造成巨大壓力和困難。

6.融資平臺(tái)項(xiàng)目貸款資本金難以真實(shí)反映。融資平臺(tái)公司往往同時(shí)進(jìn)行多個(gè)項(xiàng)目建設(shè)，各項(xiàng)目資本金難以及時(shí)到位。平臺(tái)公司在一個(gè)項(xiàng)目獲得銀行貸款后，將融入的資金作為另一個(gè)項(xiàng)目充當(dāng)資本金，進(jìn)行滾動(dòng)開發(fā)。隨著建設(shè)項(xiàng)目增多，項(xiàng)目配套資本金到位壓力明顯增大，可能存在平臺(tái)公司為繞過項(xiàng)目資本金不足的障礙，以種種途徑套取銀行資金充當(dāng)項(xiàng)目資本金的行為，有的項(xiàng)目完全依賴銀行信貸資金，項(xiàng)目資本金到位情況難以核實(shí)，這對(duì)銀行的后續(xù)信貸管理將帶來更多的風(fēng)險(xiǎn)隱患。

7.貸款擔(dān)保存在法律風(fēng)險(xiǎn)。地方政府融資平臺(tái)擔(dān)保類貸款主要依靠人大擔(dān)保、政府擔(dān)保、政府相關(guān)部門擔(dān)保，由政府相關(guān)部門出具財(cái)政還款文件或承諾，實(shí)質(zhì)上是一種變相的以將來財(cái)政收入作為擔(dān)保的行為。屬于一種特殊的保證擔(dān)保。這與國家《擔(dān)保法》、《預(yù)算法》規(guī)定的“地方政府，國家行政機(jī)關(guān)不得對(duì)外提供擔(dān)?！钡囊笙啾畴x，地方政府融資平臺(tái)貸款以財(cái)政承諾的方式還款，已經(jīng)違反了法律規(guī)定，貸款擔(dān)保存在法律風(fēng)險(xiǎn)。此外，從我國的行政體制來看，一屆政府任期5年，而政府融資平臺(tái)貸款期限一般在5年以上，貸款還本付息壓力通常將可能不在本屆政府任期內(nèi)承擔(dān)，存在潛在風(fēng)險(xiǎn)。

8.責(zé)任主體不明確，致使銀行面臨較大的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。平臺(tái)公司貸款采用籌資與資金使用兩端分離的模式，平臺(tái)公司作為借款人只負(fù)責(zé)融資，政府項(xiàng)目的建設(shè)單位或主建單位才是資金使用方。信貸資金的借款方與使用方相分離，使融資平臺(tái)充當(dāng)政府“出納”或“貸款中介”的職能，導(dǎo)致政府融資平臺(tái)雖是借款人，但對(duì)項(xiàng)目建設(shè)和資金使用都不直接管理，項(xiàng)目的最終受益也不屬于平臺(tái)公司，信貸資金支付后由政府部門實(shí)際控制和支配，貸款資金實(shí)際上脫離借款人監(jiān)控，銀行無法監(jiān)控資金流向，加大了貸后管理難度，可能出現(xiàn)貸款無法按時(shí)償還問題。

三、風(fēng)險(xiǎn)防范建議

管控融資平臺(tái)貸款風(fēng)險(xiǎn)是防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)和金融風(fēng)險(xiǎn)的一項(xiàng)緊迫而重要的工作，也是確保信貸資金高效支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的具體舉措，需要各方共同著力解決。

1.強(qiáng)化溝通，促進(jìn)防范風(fēng)險(xiǎn)工作取得實(shí)效。銀行機(jī)構(gòu)加強(qiáng)與各級(jí)地

方政府的溝通，鑒于地方融資平臺(tái)貸款涉及面廣、敏感度高，要加強(qiáng)與當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門的溝通和協(xié)調(diào)，贏得支持，共同防范和化解財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)。

2.銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格按照商業(yè)銀行風(fēng)險(xiǎn)管理的要求，全面、真實(shí)地了解地方政府舉債能力，合理地確定政府貸款規(guī)模。在認(rèn)真做好貸前調(diào)查、貸時(shí)審查的基礎(chǔ)上，要針對(duì)政府融資平臺(tái)貸款的特點(diǎn)，持續(xù)做好信貸管理工作，跟蹤項(xiàng)目資金的用途、流向，做好現(xiàn)金流管理。此外，還要建立政府償債資金專戶，將政府償債補(bǔ)貼資金定期劃付到償債資金賬戶，實(shí)現(xiàn)對(duì)政府償債資金賬戶有效監(jiān)控。

3.銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要牢牢把住三條紅線不放松：即，嚴(yán)禁發(fā)放打捆貸款；不得與地方政府簽署無特定項(xiàng)目的大額授信合作協(xié)議；對(duì)出資不實(shí)，治理架構(gòu)、內(nèi)部控制、風(fēng)險(xiǎn)管理、資金管理運(yùn)用制度不健全的融資平臺(tái)，要嚴(yán)格限制貸款。對(duì)不符合國發(fā)[2010]19號(hào)文要求的，嚴(yán)禁新增貸款，并追加風(fēng)險(xiǎn)緩釋措施或逐步收回貸款。

4.建立信息共享機(jī)制。一是政府和銀行之間應(yīng)建立信息共享機(jī)制，建議采取政府投融資平席會(huì)泌形式，定期或不定期通報(bào)各級(jí)融資平臺(tái)債務(wù)情況、資金使用情況及相關(guān)信息；二是盡快將政府投融資平臺(tái)貸款相關(guān)信息納入信用征信系統(tǒng)，加強(qiáng)銀行間信息的溝通交流，對(duì)同一平臺(tái)公司有多家銀行授信的，要充分發(fā)揮銀行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，互通信息，共同防范風(fēng)險(xiǎn)；三是監(jiān)管部門應(yīng)加大對(duì)政府性融資貸款風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測(cè)、統(tǒng)計(jì)、分析，定期通報(bào)相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)信息，及時(shí)作出風(fēng)險(xiǎn)提示。

5.健全地方政府融資平臺(tái)公司授信業(yè)務(wù)制度。一是建立項(xiàng)目信貸制度。貸款的投放應(yīng)與項(xiàng)目掛鉤，以項(xiàng)目承建主體為對(duì)象發(fā)放貸款，并落實(shí)項(xiàng)目資本金標(biāo)準(zhǔn)及提供有效抵押擔(dān)保等晟基本信貸條件；二是建立風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)制度。密切監(jiān)控地方政府融資平臺(tái)公司資金使用和經(jīng)營動(dòng)態(tài)，確切掌握地方債務(wù)總量和財(cái)政收支結(jié)構(gòu)變化；三是建立條線管理制度。各銀行機(jī)構(gòu)要根據(jù)區(qū)域、行業(yè)、項(xiàng)目的不同分布和發(fā)展?fàn)顩r，建立完善授權(quán)授信管理機(jī)制。

6.督促銀行采取多種措施，加強(qiáng)擔(dān)保等風(fēng)險(xiǎn)緩釋措施。銀行應(yīng)采取相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)緩釋措施，防范項(xiàng)目經(jīng)營不利、償債能力下降等風(fēng)險(xiǎn)，一是要求銀行按照擔(dān)保措施實(shí)質(zhì)重于形式的原則，部分項(xiàng)目要積極爭(zhēng)取項(xiàng)目有效資產(chǎn)抵質(zhì)押，增加有較強(qiáng)代償能力的擔(dān)保企業(yè)進(jìn)行第三方擔(dān)保；二是督促銀行通過落實(shí)還款來源，如通過落實(shí)土地抵押、收費(fèi)權(quán)質(zhì)押、應(yīng)收款項(xiàng)質(zhì)押、地方優(yōu)質(zhì)國企保證、地方人大批準(zhǔn)地方財(cái)政納入預(yù)算以及地方提供專項(xiàng)政策安排或償債基金等，加強(qiáng)還款約束；三是投資比較大的項(xiàng)目，應(yīng)鼓勵(lì)以銀團(tuán)貸款方式予以支持。加強(qiáng)銀行間的利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。

7.認(rèn)真貫徹落實(shí)“三個(gè)辦法一個(gè)指引”，切實(shí)防范新增風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)銀監(jiān)會(huì)頒布的《固定資產(chǎn)貸款管理暫行辦法》與《項(xiàng)目融資業(yè)務(wù)指引》、《流動(dòng)資金貸款管理暫行辦法》的具體規(guī)定和要求，加大對(duì)融資平臺(tái)客戶授信監(jiān)管力度。將統(tǒng)一授信管理、風(fēng)險(xiǎn)限額管理、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和貸款人受托支付管理等規(guī)制切實(shí)嵌入其授信制度及管理之中。要切實(shí)督促銀行業(yè)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)貸款的管理，嚴(yán)格執(zhí)行貸款“三查”制度，準(zhǔn)確進(jìn)行平臺(tái)貸款風(fēng)險(xiǎn)分類，建立和完善臺(tái)賬統(tǒng)計(jì)制度，特別是貸款合同修訂、押品補(bǔ)充、計(jì)提拔備、資本風(fēng)險(xiǎn)權(quán)重計(jì)算等規(guī)定要求要落實(shí)到位。要結(jié)合當(dāng)?shù)仄脚_(tái)貸款的具體情況，在做好平臺(tái)貸款清理工作的基礎(chǔ)上，認(rèn)真落實(shí)《銀監(jiān)會(huì)關(guān)于加強(qiáng)融資平臺(tái)貸款風(fēng)險(xiǎn)管理的指導(dǎo)意見》的具體要求，并開展對(duì)融資平臺(tái)貸款的跟蹤檢查，有效化解平臺(tái)貸款風(fēng)險(xiǎn)。

篇10

一、資金管理

資金是企業(yè)的血液，現(xiàn)金流是工程項(xiàng)目正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基本條件。因此資金管理是企業(yè)項(xiàng)目管理工作中的核心內(nèi)容。企業(yè)要從項(xiàng)目的資金籌集、管理及運(yùn)用方面下功夫，以保障項(xiàng)目資金充裕，提高資金使用效率，節(jié)約成本，保障項(xiàng)目正常順利執(zhí)行并盈利。

(一)資金籌集

眾所周知，項(xiàng)目能夠順利進(jìn)行的一個(gè)重要條件就是要有穩(wěn)定且充足的現(xiàn)金流，因此在項(xiàng)目前期就要謀劃好項(xiàng)目資金來源，提供穩(wěn)定而充足的資金為項(xiàng)目按期保質(zhì)完工提供保障，資金的來源主要有以下兩個(gè)方面:1、預(yù)付款及進(jìn)度款。工程中資金使用成本最低的就是業(yè)主付款，企業(yè)應(yīng)盡可能爭(zhēng)取及早、最大限額的收取業(yè)主付款。一般情況下，大型項(xiàng)目的業(yè)主都會(huì)提供一定比例的預(yù)付款，企業(yè)需要爭(zhēng)取通過談判和提供預(yù)付款保函的方式來獲取高比例的預(yù)付款，用于支付項(xiàng)目前期費(fèi)用和物資設(shè)備的采購資金。工程進(jìn)度款是項(xiàng)目資金的最主要來源。工程開工后，應(yīng)按照合同規(guī)定的內(nèi)容，及時(shí)跟蹤監(jiān)督項(xiàng)目完成進(jìn)度，以及時(shí)向業(yè)主申請(qǐng)進(jìn)度款。同時(shí)，可利用履約保函等方式獲取業(yè)主信任，達(dá)成項(xiàng)目進(jìn)度款早支付、多支付的效果。如果遇到業(yè)主違約的情況，可按照合同約定及時(shí)向業(yè)主進(jìn)行索賠。在項(xiàng)目結(jié)束后，使用質(zhì)保金保函方式而非質(zhì)保金方式，早日收回資金。2、企業(yè)資金。在項(xiàng)目實(shí)施過程當(dāng)中，不可避免的會(huì)出現(xiàn)墊資情況，而且隨著競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，為業(yè)主提供較長賬期也成為一項(xiàng)重要的競(jìng)爭(zhēng)手段。因此需要企業(yè)自身要有一定的資金實(shí)力或籌資能力，能夠?yàn)轫?xiàng)目提供墊資。企業(yè)根據(jù)自身情況，在成本效益的原則下，選擇最優(yōu)的自有資金與對(duì)外借款配比比例為項(xiàng)目提供資金支持。(1)自有資金。自有資金籌集的一般渠道為通過經(jīng)常項(xiàng)下直接匯出。這里介紹目前常用的另外一種資金匯出方式，即內(nèi)保外貸。使用內(nèi)保外貸方式，將自有資金在國內(nèi)銀行質(zhì)押后在境外銀行貸出款項(xiàng)的方式。通過實(shí)踐證明，內(nèi)保外貸方式既滿足了匯出需要，又能夠提高資金收益及利用率。一方面利用境內(nèi)外息差可以獲得利息收入，例如在國內(nèi)質(zhì)押100%保證金，境內(nèi)存款利率2.25%，境外貸款利率2.2%，可以獲得額外0.05%的利息收益;另一方面還可以成倍的放大資金。例如國內(nèi)質(zhì)押50%的保證金，在境外100%貸款，提高了自有資金利用效率，還減小了資金壓力。(2)借款和信用支付手段。目前國內(nèi)銀行貸款成本較高，大多數(shù)企業(yè)都在想法設(shè)法獲取低成本資金。隨著金融手段的不斷成熟和發(fā)展，借款方式和籌資渠道越來越多，如采用銀行貸款、國內(nèi)發(fā)行票據(jù)、債券、信托基金和到境外發(fā)行債券、票據(jù)等。企業(yè)通過這些金融手段一方面拓展了資金來源，另一方面也降低了借款成本。近幾年，很多中資公司到香港、新加坡等境外金融中心發(fā)行債券、票據(jù)或采取內(nèi)保外貸方式，利用境外低資金成本的優(yōu)勢(shì)，獲得了大量的低成本資金，在擴(kuò)大經(jīng)營的同時(shí)也有效降低了資金使用成本。在同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)激烈的施工行業(yè)，低成本的資金對(duì)提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的作用不言而喻。企業(yè)還可充分利用國內(nèi)銀行提供的各種信用額度替代企業(yè)自有資金，減少自有資金占用，提高資金使用效率。例如使用國際遠(yuǎn)期信用證結(jié)算的方式采購境外設(shè)備材料，使用國內(nèi)遠(yuǎn)期信用證、銀行承兌匯票方式采購國內(nèi)設(shè)備材料，采用保函模式替標(biāo)保證金、履約保證金、質(zhì)保金方式，通過利用銀行信用賬期來提高自有資金的周轉(zhuǎn)效率。

(二)資金管理和運(yùn)用

企業(yè)在項(xiàng)目執(zhí)行過程中加強(qiáng)資金管理，是所有建筑施工企業(yè)都必須重視的問題，合理有效配置資金，確保資金鏈安全穩(wěn)固，為有效控制項(xiàng)目成本，確保項(xiàng)目順利執(zhí)行具有重要意義，也關(guān)系著項(xiàng)目未來能否盈利。1、編制項(xiàng)目收支預(yù)算。根據(jù)項(xiàng)目月度進(jìn)度計(jì)劃，合理編制項(xiàng)目合同收付款月度計(jì)劃，形成項(xiàng)目收支預(yù)算，并根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)度實(shí)時(shí)調(diào)整。制定合理和相對(duì)準(zhǔn)確的收支預(yù)算，能夠全面掌握項(xiàng)目收付款時(shí)點(diǎn)，預(yù)測(cè)出項(xiàng)目資金盈余與缺口，進(jìn)而制定合理的籌資計(jì)劃和外匯保值計(jì)劃。2、提高資金使用效率。通過嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目收支預(yù)算，盡量做到先收后支，推遲付款減少墊資。公司應(yīng)制定統(tǒng)一的項(xiàng)目預(yù)算管理制度及資金使用審批制度，通過將經(jīng)濟(jì)活動(dòng)制度化、規(guī)范化、程式化來加強(qiáng)制度執(zhí)行力度。同時(shí)通過現(xiàn)代化手段輔助進(jìn)行收付款流程審批，以加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行力度。目前，隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的不斷發(fā)展和成熟，OA網(wǎng)絡(luò)辦公平臺(tái)越來越普及，只要有網(wǎng)絡(luò)地區(qū)就可以實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)辦公，這樣公司總部在境內(nèi)就可以進(jìn)行遠(yuǎn)程實(shí)時(shí)的監(jiān)督和審批，增強(qiáng)了對(duì)項(xiàng)目資金使用的預(yù)算約束力，從而提高資金使用效率。(1)形成完善的資金預(yù)算管理制度系統(tǒng)，項(xiàng)目的資金使用調(diào)配，按照預(yù)算實(shí)行嚴(yán)格的內(nèi)部審批，杜絕資金使用失控和浪費(fèi)現(xiàn)象。(2)嚴(yán)格執(zhí)行“用款計(jì)劃”申報(bào)制度。項(xiàng)目部所屬各分部及各職能部門，每月初，必須向項(xiàng)目部財(cái)務(wù)部門和項(xiàng)目經(jīng)理申報(bào)用款計(jì)劃，方可根據(jù)當(dāng)期資金情況統(tǒng)籌安排用款。(3)為加強(qiáng)項(xiàng)目資金調(diào)度，調(diào)劑資金余缺，項(xiàng)目部要與公司有關(guān)部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)，項(xiàng)目部資金要納入公司的“資金池”系統(tǒng)管理，充分發(fā)揮公司、項(xiàng)目部?jī)杉?jí)資金調(diào)度管理，使公司資金適當(dāng)集中合理使用。(4)對(duì)分包商，要根據(jù)施工進(jìn)度進(jìn)行付款，項(xiàng)目部的施工部門、財(cái)務(wù)部門、合同管理等部門要嚴(yán)控費(fèi)用、按進(jìn)度付款，既滿足供應(yīng)商、分包商等方面的合理付款要求，又嚴(yán)格把關(guān)，杜絕提前、超額對(duì)外付款。

二、境外承包工程的匯率風(fēng)險(xiǎn)與防范

近年來，受國際金融危機(jī)的影響，非美貨幣匯率波動(dòng)較大，人民幣也由原來單向升值變?yōu)殡p向波動(dòng)，這些波動(dòng)可能帶來收益也可能帶來損失，這對(duì)利潤率本來就不高的工程項(xiàng)目來說影響巨大。而企業(yè)很難對(duì)匯率波動(dòng)進(jìn)行準(zhǔn)確的預(yù)測(cè)，因此要盡量減少超出正常經(jīng)營及專業(yè)范圍的風(fēng)險(xiǎn)，選擇適當(dāng)?shù)姆绞胶侠硪?guī)避匯率風(fēng)險(xiǎn)。在規(guī)避匯率風(fēng)險(xiǎn)方面，主要采取以下三種方式:一是在某種貨幣變動(dòng)趨勢(shì)較為明顯的情況下，選擇提前或延期換匯方式;二是采用目前較為常用及安全的外匯金融工具，如遠(yuǎn)期結(jié)售匯、外匯掉期等方式;三是通過合同約定，轉(zhuǎn)移外匯風(fēng)險(xiǎn)，如在價(jià)格條款中增加匯率變動(dòng)損失分擔(dān)的部分。在實(shí)際操作中，可選擇以上一種或多種方法組合。對(duì)于企業(yè)來講，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的方式首選是通過合同約定來轉(zhuǎn)移外匯風(fēng)險(xiǎn)，這樣操作風(fēng)險(xiǎn)最小，投入的精力也最少，但是難度也是最大的。例如主合同幣種爭(zhēng)取使用美元、歐元等硬通貨幣結(jié)算，分包合同選擇與主合同相同的幣種進(jìn)行結(jié)算和支付，以降低外匯轉(zhuǎn)換時(shí)的匯率損失，對(duì)利潤部分采取外匯金融工具進(jìn)行匯率鎖定。通過這樣一套組合方式最大限度的規(guī)避和減少外匯風(fēng)險(xiǎn)。此外還可以與業(yè)主在合同中約定外匯風(fēng)險(xiǎn)損失由業(yè)主承擔(dān)或共擔(dān)來轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)。某些項(xiàng)目結(jié)算貨幣為當(dāng)?shù)貛?，同時(shí)涉及到境外采購及外幣貸款。當(dāng)?shù)貛刨H值時(shí)收入減少，境外采購部分成本上升，外幣貸款導(dǎo)致負(fù)債上升，這種情況下帶來的外匯風(fēng)險(xiǎn)是非常巨大的。這類合同如無法避免，則要在項(xiàng)目執(zhí)行全過程中，采用合理的外匯金融工具進(jìn)行避險(xiǎn)，鎖定境外采購成本及外幣貸款匯率。外匯風(fēng)險(xiǎn)管理要在項(xiàng)目合同簽訂前期就做好規(guī)劃布局，匯率波動(dòng)產(chǎn)生的成本，要提前考慮到投標(biāo)成本當(dāng)中，打足項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金。

三、稅收籌劃

每個(gè)國家對(duì)于稅收都是及其重視的，不同國家的稅制和稅種又有著很大的差別。因?yàn)榧{稅事項(xiàng)涉及到承包商切身的利益，所以在項(xiàng)目投標(biāo)階段就要通過專業(yè)人士評(píng)估項(xiàng)目所在國稅制對(duì)項(xiàng)目盈利的影響，在訂立合同階段及合同執(zhí)行階段通過制定和執(zhí)行稅收籌劃方案，利用各國稅收政策之間的缺口和稅率的差異，在不違反法律的情況下，采取合理合法的手段進(jìn)行合理避稅，提高項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益。

(一)投標(biāo)階段

聘請(qǐng)專業(yè)會(huì)計(jì)師、律師，向其了解項(xiàng)目所在地區(qū)的相關(guān)法律、法規(guī)及稅務(wù)方面政策要求。根據(jù)筆者經(jīng)驗(yàn)，選擇國際會(huì)計(jì)師事務(wù)所并利用他們豐富的資源優(yōu)勢(shì)，組成專業(yè)的律師及會(huì)計(jì)師團(tuán)隊(duì)，為企業(yè)提供全面完整的稅收籌劃方案，可通過一次服務(wù)就可基本了解該地區(qū)工程承包項(xiàng)目的涉稅項(xiàng)目。需要注意的是，最少的納稅額并不一定是最優(yōu)方案，過少的納稅很可能會(huì)引起當(dāng)?shù)囟悇?wù)機(jī)關(guān)的注意，反而引起不必要的麻煩。1、根據(jù)稅收籌劃方案中明確的項(xiàng)目所在國主要稅務(wù)規(guī)定、稅種、稅率、以及優(yōu)惠政策等信息，對(duì)標(biāo)價(jià)進(jìn)行測(cè)算，要與業(yè)主方明確項(xiàng)目中的相關(guān)稅費(fèi)由誰承擔(dān)，在沒有稅項(xiàng)漏算的基礎(chǔ)上再進(jìn)行投標(biāo)?，F(xiàn)在東南亞地區(qū)國家普遍征收流轉(zhuǎn)稅，稅率從1%－10%不等，這部分稅收成本要充分考慮到投標(biāo)成本中。目前很多境外工程項(xiàng)目，由于沒有事先了解相關(guān)國家的稅收規(guī)定，導(dǎo)致工程沒有利潤甚至虧損。2、充分利用項(xiàng)目當(dāng)?shù)氐臏p免稅政策。每個(gè)國家對(duì)其鼓勵(lì)的項(xiàng)目或支持的企業(yè)與外國公司合作有不同的減免稅政策，企業(yè)應(yīng)充分利用這一政策，如與當(dāng)?shù)毓竞献鞒邪蛡虍?dāng)?shù)毓蛦T等手段獲取減免稅的政策優(yōu)惠。此外，有些國家對(duì)個(gè)人所得稅和企業(yè)所得稅有不同程度的優(yōu)惠，有些國家為了補(bǔ)充當(dāng)?shù)刭Y源短缺，股利引進(jìn)先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，會(huì)有一些減免稅規(guī)定。我們可通過當(dāng)?shù)貢?huì)計(jì)師了解各種減免稅的合法途徑，以節(jié)省納稅支出。3、項(xiàng)目實(shí)施主體。一般簽約主體有國內(nèi)母公司、當(dāng)?shù)胤止?、?dāng)?shù)刈庸尽⒙?lián)營體等。對(duì)于采用何種主體來作為項(xiàng)目實(shí)施主體，首先要考慮項(xiàng)目本身要求，如果對(duì)施工資質(zhì)要求較高，可采用母公司及分公司形式投標(biāo)，其次結(jié)合公司戰(zhàn)略和稅務(wù)最優(yōu)原則來選擇主體。一般情況下，各國為保障稅收，都會(huì)對(duì)在當(dāng)?shù)刈?cè)的公司提供較多的稅收優(yōu)惠，鼓勵(lì)當(dāng)?shù)刈?cè)公司增加稅源，如果有在當(dāng)?shù)亻L期發(fā)展的戰(zhàn)略安排，可選擇注冊(cè)子公司來實(shí)施項(xiàng)目。這里要說的是，母公司及分公司的弊端是如果其中一方出了問題，會(huì)波及到公司整體經(jīng)營，相關(guān)案例在媒體上已經(jīng)多次報(bào)道。而子公司就像防火墻，可以把項(xiàng)目負(fù)面影響隔離，責(zé)任及損失可以控制在子公司范圍內(nèi)。此外，選擇子公司作為投標(biāo)主體并實(shí)施項(xiàng)目的另一個(gè)優(yōu)點(diǎn)就是可以利用合同定價(jià)向母公司轉(zhuǎn)移部分收益及提前收回利潤，提高公司整體盈利水平。

(二)項(xiàng)目實(shí)施階段