導(dǎo)語：如何才能寫好一篇生態(tài)林補償資金的管理辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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 一年來，區(qū)林業(yè)局按照《中央財政森林生態(tài)效益補償基金管理辦法》、《江西省生態(tài)公益林管理辦法》及《江西省省級林業(yè)資源保護專項資金管理暫行辦法》要求，在區(qū)委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市林業(yè)局的幫助指導(dǎo)下，在市縣財政部門的關(guān)心支持下，圓滿完成了2017年度森林生態(tài)效益補償項目各項工作，確保了公益林區(qū)生態(tài)效益、社會效益優(yōu)先的目標(biāo)。為總結(jié)經(jīng)驗，查找不足，現(xiàn)將我縣2017年度實施森林生態(tài)效益補償工作總結(jié)如下：

一、列入森林生態(tài)效益補償范圍的公益林情況

柴桑區(qū)已納入生態(tài)公益林工程管理的面積為8.92萬畝，其中：重點公益林管護面積為5.8279萬畝，省級公益林管護面積為3.11萬畝。涉及10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，51個村委會，涉及778個小班。

二、公益林管護工作情況

（一）管護制度及人員配備情況

馬回嶺鎮(zhèn)、岷山鄉(xiāng)、沙河經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、獅子鎮(zhèn)、新合鎮(zhèn)、新塘鄉(xiāng)、涌泉鄉(xiāng)、江洲鎮(zhèn)、新洲墾殖場、城子鎮(zhèn)10個項目實施單位根據(jù)制定的實施方案，將全縣納入補償面積8.92萬畝公益林共劃分為40個管護責(zé)任區(qū)，落實管護人員40名。經(jīng)檢查各單位均根據(jù)護林員管護區(qū)域建立了管護人員名冊，所有護林員均登記在冊。各單位在項目啟動時就制定了管護制度，安排了專業(yè)技術(shù)人員負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)公益林的管理，定期對管護人員進行全面考核。同時，通過查閱巡山記錄及走訪公益林林區(qū)周邊群眾了解到，所有護林員均按照要求進行了巡山護林，巡護工作都達到了管護要求：有巡山記錄、巡山時間達到要求（集體林和個體所有林每月不低于22天）。

（二）管護責(zé)任落實情況

根據(jù)檢查的核實情況，縣林業(yè)局與10個項目實施單位簽訂了《生態(tài)公益林管護目標(biāo)責(zé)任書》簽訂面積為規(guī)劃管護面積的100%；與聘用的40名護林員簽訂《柴桑區(qū)公益林護林管護合同》，簽訂面積為規(guī)劃管護面積的100%。

三、管護人員考核情況

根據(jù)公益林管護的相關(guān)要求，每天的巡護必須有巡護記錄，有管理負(fù)責(zé)人的簽字。同時縣、鄉(xiāng)管理人員采取不定期的方式對管護人員的工作情況進行檢查，對不符合要求的限期整改，杜絕以好充次的現(xiàn)象發(fā)生。

四、補償基金使用與管理

（一）資金撥付

為保證中央森林生態(tài)效益補償基金的使用和安全運行，2017資金發(fā)放按照贛林資字[2017]12]號文件精神要求，維護生態(tài)公益林所有者、經(jīng)營者的合法權(quán)益，以審記發(fā)現(xiàn)的問題為導(dǎo)向，一條條的對照整改，真正把財政惠農(nóng)補貼落到實處，讓生態(tài)補償真正惠及于民。

1、屬個人的國家級公益林，由村委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站將原來到組的生態(tài)公益林小班實行劃細班的方法，全面落實到戶，確定到戶面積，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)審核后，并蓋上鄉(xiāng)政府公章，再報區(qū)公益林辦按照面積補償標(biāo)準(zhǔn)，編制柴桑區(qū)年度森林生態(tài)效益補償資金“一卡通”發(fā)放表，通過區(qū)財政以“一卡通”的形式將資金發(fā)放到林權(quán)所有者“一卡通”賬戶上。

2、屬集體的公益林，集體所有的公益林，其補償資金全部由區(qū)財政直接接集體補償資金撥入該集體財政帳戶，未設(shè)置財政帳戶的集體組織，則由區(qū)財政將該集體補償資金撥入上一級管理組織財務(wù)帳戶。

（二）資金的監(jiān)管

項目資金管理要嚴(yán)格執(zhí)行《會計法》、《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》、《中央財政森林生態(tài)效益補償基金管理辦法》

及《江西省省級林業(yè)資源保護專項資金管理暫行辦法》的規(guī)定。核算機構(gòu)要建立健全財務(wù)管理制度和會計核算制度，設(shè)置專賬對補償資金進行核算，確保補償資金專款專用。

五、保障措施

（一）組織保障

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[關(guān)鍵詞] 森林生態(tài)效益 補償資金 問題 對策

[中圖分類號] S750 [文獻標(biāo)識碼] A [文

隨著社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展，林業(yè)在國民經(jīng)濟中的作用顯得越來越重要。如何協(xié)調(diào)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護是當(dāng)前我們關(guān)注的重要問題。2004年中央森林生態(tài)效益補償資金制度在我國全面實施，標(biāo)志著我國森林生態(tài)效益補償制度的實質(zhì)性確立。2007年財政部又頒布了新修訂的《中央財政森林生態(tài)效益補償基金管理辦法》進一步明確了管護開支范圍，加強了對森林生態(tài)效益補償資金的管理，對保障所有者、經(jīng)營者的切身利益，穩(wěn)定林區(qū)秩序，改善生態(tài)環(huán)境和社會的可持續(xù)發(fā)展起到了重大促進作用，然而在取得成績的同時，也暴露出不少問題：如法規(guī)制度不盡完善，資金來源渠道單一，市場機制欠缺，補償資金的發(fā)放和使用不規(guī)范等，這些問題的存在嚴(yán)重地制約森林生態(tài)效益的提高，現(xiàn)就此問題作如下探討。

一、當(dāng)前森林生態(tài)效益補償資金管理存在的問題

1.法規(guī)制度不完善

目前森林生態(tài)效益補償制度還不夠完善，存在的問題導(dǎo)致補償制度無法有力保護相關(guān)的補償對象，目前，我國關(guān)于森林生態(tài)效益補償還沒有專門的立法，生態(tài)效益補償原則性條文的法律法規(guī)也主要依據(jù)《森林法》和《森林法實施條例》，但這些條文過于原則性和概括性，缺乏實際可操作性，使森林生態(tài)效益補償資金管理存在許多漏洞，加大了補償資金管理難度。

2.補償方式單一

當(dāng)前森林生態(tài)效益補償主要是資金補償，且資金來源單一。全靠中央財政資金和地方財政資金，無其他資金來源。完全靠政府財政無法保證森林生態(tài)效益補償資金的足額及時到位，不利于補償機制的實施和森林生態(tài)效益的發(fā)揮。政府作為生態(tài)效益受益者的代表，有義務(wù)提供生態(tài)效益補償費用運用項目支持的形式，將補償資金轉(zhuǎn)化為技術(shù)項目，通過技術(shù)援助，基礎(chǔ)設(shè)施援助等“造血型”補償機制，增加林農(nóng)經(jīng)濟收入，提高林農(nóng)保護生態(tài)與生態(tài)建設(shè)的積極性，從而實現(xiàn)補償方式多元化。

3.補償標(biāo)準(zhǔn)低

我國現(xiàn)行的森林生態(tài)效益補償采用一刀切的形式，沒有根據(jù)實際情況確定合理的補償標(biāo)準(zhǔn)體系，不同省、不同地區(qū)，因其經(jīng)濟發(fā)展程度不同，劃為生態(tài)公益林后，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)其喪失的機會成本一定比欠發(fā)達地區(qū)要大得多，難以調(diào)動所有者和經(jīng)營者保護森林資源的積極性。雖然近年來我國大部分省市的補償標(biāo)準(zhǔn)都有所上升，但是這種標(biāo)準(zhǔn)遠低于公益林的管理成本和其經(jīng)濟效益，嚴(yán)重地制約了森林生態(tài)效益提高。

4.資金的發(fā)放和使用不規(guī)范

森林生態(tài)效益補償資金在發(fā)放和使用存在著管理不規(guī)范問題，在資金發(fā)放過程中，由于涉及的環(huán)節(jié)較多，不能直接把款項發(fā)放到林農(nóng)手中，往往只發(fā)放到村委會或村民小組。發(fā)放補償資金隨意性比較大，沒有固定的支付渠道。在資金使用過程中，由于沒有完善的監(jiān)督體系和明確的責(zé)任追究制度，導(dǎo)致補償資金沒有嚴(yán)格按照規(guī)定的管護開支范圍使用，無論所有者或經(jīng)營者是個人、國有單位還是集體，改變補償資金用途現(xiàn)象相當(dāng)普遍。且無法追究相關(guān)責(zé)任人員的違法違規(guī)行為，最終導(dǎo)致補償資金管理問題得不到徹底有效解決。

5.市場化機制欠缺

在今后一個相當(dāng)長時期，完全由政府來承擔(dān)森林生態(tài)效益補償資金是不現(xiàn)實的，主要原因中央財政和地方財政難以支撐如此巨大的補償金額。因此，必須找準(zhǔn)市場渠道，減輕政府財政資金壓力，應(yīng)對森林生態(tài)效益市場機制，拓展森林外部效益內(nèi)部化的市場渠道，在政府財政補償機制的基礎(chǔ)上，逐步建立森林生態(tài)效益的市場化補償機制。從而更有效的落實補償政策，促進社會經(jīng)濟與環(huán)境保護的協(xié)調(diào)發(fā)展。

6.缺乏科學(xué)的核算方法體系

我國對森林生態(tài)效益價值評估還沒有建立一個公認(rèn)的、完善的核算方法體系，因此，森林生態(tài)效益補償存在技術(shù)制約，現(xiàn)在采用的核算方法大多直接利用國外的定價和方法，與我國社會經(jīng)濟現(xiàn)狀脫節(jié)，致使主體結(jié)果存在可信度低與可操作性差的缺陷，難以取得學(xué)術(shù)界、管理決策部門和社會公眾認(rèn)同，也很難被管理決策部門采用。

二、加強森林生態(tài)效益補償資金管理的對策

1.建立政府與市場相結(jié)合補償機制

從我國森林生態(tài)效益補償?shù)膶嶋H情況來看，僅僅靠政府補償難以滿足我國森林生態(tài)效益補償資金不足的現(xiàn)狀。因此，應(yīng)當(dāng)積極引入市場機制，通過市場的參與來彌補政府補償管理成本高、速度效率低的弊端，并依托市場法則來規(guī)范市場行為，將生態(tài)服務(wù)功能或森林生態(tài)效益打包推入市場，因為市場補償機制具有補償方式靈活、管理和運行成本較低，適用范圍廣泛等特點，可以通過其實現(xiàn)森林生態(tài)效益補償。真正建立起政府、社會、市場等多元化籌資機制，達到解決森林生態(tài)效益補償資金不足的問題。

2.確定合理的補償標(biāo)準(zhǔn)

森林生態(tài)效益補償標(biāo)準(zhǔn)的合理確定有利于維護所有者或經(jīng)營者的合法權(quán)益，可以提高經(jīng)營者的積極性，確保森林生態(tài)建設(shè)的順利進行。補償標(biāo)準(zhǔn)的確定取決于經(jīng)濟的發(fā)展水平，森林生態(tài)效益的需求程度和受益者的承受能力，只有綜合考慮以上方面因素，才能合理確定森林生態(tài)效益補償標(biāo)準(zhǔn)，確保補償工作順利進行，補償標(biāo)準(zhǔn)的確定是開展森林生態(tài)效益補償?shù)氖滓ぷ?，也是難點工作，確定合理的補償標(biāo)準(zhǔn)可以有效保護補償對象的經(jīng)濟利益。

3.拓寬籌資方式

森林生態(tài)效益補償資金的來源不能單靠政府財政承擔(dān)，應(yīng)以政府補償為主的基礎(chǔ)上大力拓寬補償資金籌資渠道，森林生態(tài)效益是一種公益效益，受益者是全社會，因此全社會都有責(zé)任和義務(wù)承擔(dān)補償費用。采取靈活多樣的補償措施，除加大財政支付力度外，可以通過發(fā)行國債、征收生態(tài)補償稅以及引入BOT融資模式，拓寬融資渠道，增加資金來源，解決森林生態(tài)效益補償資金不足的問題，進一步完善資金投入機制。

4.完善法規(guī)制度

雖然森林生態(tài)效益補償基金管理辦法的實施至今己經(jīng)很長時間了，但是目前我國尚存在的法律法規(guī)并不完善，對森林生態(tài)效益補償沒有明確的規(guī)定，缺乏規(guī)范補償程序和可供實際操作具體依據(jù)，建議在總結(jié)森林生態(tài)效益補償基金試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，盡快出臺一部能針對森林生態(tài)效益補償?shù)奶貏e法，作為森林生態(tài)效益補償?shù)恼摺⒊绦蚝蛯嶋H操作的依據(jù)。解決現(xiàn)在各自為政，操作管理不規(guī)范現(xiàn)象。

5.加強對補償資金監(jiān)督和管理

森林生態(tài)效益補償資金數(shù)額巨大、政策性強，各級政府和林業(yè)主管部門要給予足夠重視。應(yīng)設(shè)立專門機構(gòu)和人員進行管理落實責(zé)任，保證管好、用好補償資金。鑒于森林生態(tài)效益補償資金的特殊性，除了財政、林業(yè)主管部門要加強管理外，審計部門也要根據(jù)實際情況對森林生態(tài)效益補償資金的發(fā)放、使用進行審計和監(jiān)督，及時指出補償資金管理中存在的問題，對發(fā)現(xiàn)違法違紀(jì)行為進行嚴(yán)肅處理。同時可以借鑒天然林保護工程資金的財務(wù)制度和會計核算辦法，來建立森林生態(tài)效益補償資金財務(wù)制度和會計核算辦法，對森林生態(tài)效益補償資金實行財政審批、列收列支。從而達到?？顚Ｓ玫哪康?，充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

三、結(jié)語

總之，森林生態(tài)效益補償制度的建立和完善，對改善人民生存環(huán)境，提高人民生活質(zhì)量和穩(wěn)定林區(qū)秩序起到了重要的作用。實行森林生態(tài)效益補償制度，為我國林業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)提供了強有力的政策保障和資金支持，為實現(xiàn)森林生態(tài)環(huán)境保護和林區(qū)經(jīng)濟建設(shè)注入了新的動力。森林生態(tài)效益補償制度是一項長期的工作。需要各級政府和全社會的共同努力，才能使森林生態(tài)效益補償制度得到不斷完善，才能朝著法制化、制度化、規(guī)范化、科學(xué)化的方向發(fā)展。

參考文獻

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關(guān)鍵詞：樹林分類經(jīng)營 政策 補償機制

隨著全球生產(chǎn)的發(fā)展，人類對環(huán)境的反應(yīng)日趨激烈。和此同時，樹林的生態(tài)環(huán)境調(diào)節(jié)功效也越來越受到器重，林業(yè)不但是一度物質(zhì)材料生產(chǎn)部分，同時也是生態(tài)公益功效生產(chǎn)部分。但是，在分類管理不能取得有效實行的事情下，對林業(yè)生態(tài)公益功效的熟悉只能停留在宣傳上，還未能做到針對樹林的公益功效采用有效的管理措施，也未能理順受益和管理之間，投進和產(chǎn)出之間的關(guān)系，因此也直接反應(yīng)到生態(tài)公益林管理和貨物林管理兩者之間的正常管理關(guān)系，使兩者的主體功效都不能取得有效施展。

一、樹林分類經(jīng)營的政策和經(jīng)營體制問題

1.1國家和地方的生態(tài)公益林補償辦法尚未出臺

生態(tài)公益林補償政策是實施樹林分類經(jīng)營的核心政策，但是我國一直為建立生態(tài)公益補償機制，這勢必導(dǎo)致公益林經(jīng)營主體不明，或經(jīng)營主體無力正常地對其進行經(jīng)營和管護，甚至?xí)l(fā)生對森林資源的破壞性掠奪。經(jīng)調(diào)查分析，我們認(rèn)為造成這種局面的原因主要在于：①人們的生態(tài)觀念不強，對林業(yè)的三大效益認(rèn)識不到位。雖然我國在歷史上就有植樹種竹的優(yōu)良傳統(tǒng)，但人們更多的是追求樹林中的木材、薪材及林副產(chǎn)品等林產(chǎn)品所帶來的直接經(jīng)濟效益。農(nóng)業(yè)、水利、旅游等行業(yè)長期以來形成認(rèn)識上的嚴(yán)重偏差，弱視甚至無視林業(yè)所帶來的各種生態(tài)、社會效益，人們享受這種效益成了理所當(dāng)然，而補償卻成了盲區(qū)。林業(yè)部門，特別是營林業(yè)承擔(dān)了繁重的造林、育林任務(wù)，而不能獲得相應(yīng)的補償，經(jīng)營困難成為必然。如一些森林公園、水利設(shè)施的經(jīng)營中，樹林的管護和撫育等任務(wù)屬林業(yè)部門的“分內(nèi)事”，而經(jīng)營收入?yún)s進入了旅游部門、水利部門的賬戶。這種投入和產(chǎn)出脫節(jié)、剝離的現(xiàn)象應(yīng)該說帶有一定的普遍性。②森林的生態(tài)、社會效益計算困難。樹林的生態(tài)、社會效益補償問題的提出，已為時不短，并早已載入《森林法》中，但迄今還沒有一個明確且切實可行的計算方法和補償辦法。

1.2旅游資源的過度使用和浪費

現(xiàn)有的經(jīng)營模式，使我國森林公園既是資源的管理者同時又是經(jīng)營者。他們既“忙”經(jīng)營又“忙”管理，“兩頭忙”卻兩頭都忙不好。作為管理者，森林公園代表國家或集體的利益，管理森林旅游資源，實現(xiàn)資源的保值與增值。作為經(jīng)營者，森林公園無償?shù)卣加惺褂弥鴩匈Y源，尤其是為追求經(jīng)濟利益，其過度性的、甚至破壞性的開發(fā)，往往只是森林公園自己說了算，缺乏有效的監(jiān)督制約機制。這樣，使森林公園利用森林資源生產(chǎn)的旅游產(chǎn)品的成本低于旅游產(chǎn)品實際所耗費的資源成本，導(dǎo)致對旅游產(chǎn)品的過度供給和國家資源的浪費與損失。

二、實施樹林分類經(jīng)營有關(guān)對策和建議

實行樹林分類經(jīng)營是一項根本性和全局性的改革，其主要任務(wù)并不在于對樹林進行簡單的劃類，而在于圍繞分類經(jīng)營這一個基本要求必須進行的從管理體制、經(jīng)營方式、經(jīng)濟政策等一系列相關(guān)方面的配套改革，以推進林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，進而促進我國國民經(jīng)濟和社會建設(shè)的全面的可持續(xù)發(fā)展。

1.盡快制訂和完善政策法規(guī)，建立管理辦法

樹林分類經(jīng)營是一項全新的工作，各種政策、法規(guī)還不十分完善，正在積極探索之中。建議國家林業(yè)局在詳細調(diào)研的基礎(chǔ)上，盡快出臺森林分類經(jīng)營政策法規(guī)，如“公益林管理辦法”、“商品林管理辦法”、“公益林補償資金管理辦法”等。各級地方政府根據(jù)國家有關(guān)森林分類經(jīng)營的法規(guī)法律制訂適合本地區(qū)的相關(guān)政策，使森林分類經(jīng)營的管理和公益林的補償、補助資金的使用與管理納入法制化軌道。除了國家要增加對公益林的投資外，必須盡快建立和健全森林生態(tài)公益林的補償制度。根據(jù)“誰受益，誰投入”的原則，生態(tài)公益林的服務(wù)對象明確的，由其受益者補償，服務(wù)對象不明確的，由政府補償。征收的森林生態(tài)公益林補償資金主要用于公益林培育、經(jīng)營管理和新的公益林工程建設(shè)。我國已有部分省、市在嘗試采用一些方法開展生態(tài)公益林的補償。如：廣州市人大常委會通過了《廣州市流溪河流域水源涵養(yǎng)林保護管理的規(guī)定》，規(guī)定每年籌集1800萬元作為流溪河流域水源涵養(yǎng)林的生態(tài)效益補償費 。各級財政都從年度支出中拿出不少于1%的費用作為公益林的投入；湖南資興市按水庫灌溉田畝面積每畝每年收取20元人民幣作為生態(tài)補償費；廣西金秀縣的大瑤山水源林使下游一些縣受益，這些縣每年給金秀縣的水源林建設(shè)補償費達數(shù)百萬元 。作為“全國森林分類經(jīng)營試點縣”的河北省平泉縣根據(jù)補償要素和實際情況，提出補償標(biāo)準(zhǔn)，并把補償渠道分為自我補償、外部受益者補償和國家政府補償?shù)热齻€方面 。四川省作為一個經(jīng)濟不發(fā)達的地區(qū)，很難將公益林的經(jīng)營投資完全交由政府或者社會去承擔(dān)，但卻可以本著向社會征收森林生態(tài)補償費的思路，對一些事權(quán)比較明確的部門和單位，征收生態(tài)林的建設(shè)補償費。只有將這個“瓶頸”盡快打開，森林分類經(jīng)營的實施才有物質(zhì)基礎(chǔ)。

2.成立公益林、商品林管理機構(gòu)，實施分類管理

應(yīng)建立與分類經(jīng)營相適應(yīng)的林業(yè)管理體制，將公益林建設(shè)納入政府行為范疇，實行事業(yè)化管理， 建議國家林業(yè)局成立公益林管理中心，統(tǒng)一組織國家公益林建設(shè)，將退耕還林（草）、天然林保護、防護林建設(shè)、自然保護區(qū)建設(shè)等公益林建設(shè)統(tǒng)一納入其管理范圍，以免互相重迭，避免重復(fù)建設(shè)。各?。▍^(qū)）、地（市）、縣根據(jù)其生態(tài)區(qū)位重要性，也應(yīng)成立相對應(yīng)的管理機構(gòu)，統(tǒng)一組織本地區(qū)的公益林建設(shè)，實行國家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的各級地方政府負(fù)責(zé)制。而商品林建設(shè)商品林建設(shè)和管理可沿用原來的管理體制和方法進行。推向市場，作為企業(yè)行為，在市場上參與競爭，以適應(yīng)市場，增強市場競爭力。這既是森林分類經(jīng)營的要求，也是林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。

森林分類經(jīng)營作為我國林業(yè)改革的關(guān)鍵一環(huán)，要走的路還很長，在實行林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的過程中，如何更好地實施分類經(jīng)營仍是我們關(guān)注的重點。建立完整的森林分類經(jīng)營管理體制并給予相應(yīng)的政策支持是當(dāng)前工作的重心。林業(yè)部門都應(yīng)該從本地區(qū)的實際情況出發(fā)，在林業(yè)可持續(xù)發(fā)展原則的指導(dǎo)下，找到適合本地區(qū)林業(yè)發(fā)展的分類經(jīng)營辦法。森林分類經(jīng)營實施的關(guān)鍵問題是統(tǒng)籌安排，分門別類。難點在于生態(tài)公益林的建設(shè)與發(fā)展。而生態(tài)公益林建設(shè)的關(guān)鍵是要有大量的資金投入 。

參考文獻：

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生態(tài)公益林是指生態(tài)區(qū)位極為重要或生態(tài)狀況極為脆弱,對國土生態(tài)安全、生物多樣性保護和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展具有重要作用,以提供森林生態(tài)和社會服務(wù)產(chǎn)品為主要經(jīng)營目的的重點防護林和特種用途林。生態(tài)效益補助制度是建立在生態(tài)學(xué)、環(huán)境經(jīng)濟學(xué)與環(huán)境法學(xué)等理論基礎(chǔ)上的一種合理的制度模式。根據(jù)財政部和國家林業(yè)局聯(lián)合的《中央財政森林生態(tài)效益補償基金管理辦法》(財農(nóng)字[2007]7號)的規(guī)定,生態(tài)效益補助的對象是承擔(dān)公益林保護管理的單位或公益林經(jīng)營者和所有者,具體包括國有林場、自然保護區(qū)、鄉(xiāng)村集體組織、林農(nóng)個人等;補助范圍是生態(tài)公益林林地。生態(tài)林補助基金按照國家核定的補助面積,從2001年的平均每年60元/hm2調(diào)為105元/hm2。其中,71.25元用于重點公益林的管護等開支,30元是下游地區(qū)對上游的補助,3.75元用于省級林業(yè)主管部門組織開展的重點公益林管護情況驗收、跨重點公益林區(qū)域開設(shè)防火隔離帶等森林火災(zāi)預(yù)防以及林區(qū)道路的維護等開支。本文以松溪縣為例,就生態(tài)效益補助制度實施過程存在不足和問題談幾點個人粗淺的看法。

一、松溪縣生態(tài)公益林的基本情況

松溪縣地處閩江支流建溪源頭,生態(tài)區(qū)位重要、地帶植被脆弱;從2001年起,松溪縣人民政府根據(jù)《森林法》及《森林法實施條例》和《重點公益林區(qū)劃界定辦法》等相關(guān)的法律法規(guī),對全縣森林進行區(qū)劃,界定了生態(tài)公益林,2002年開始實施生態(tài)公益林效益補助制度。

(一)公益林的區(qū)域分布

根據(jù)《重點公益林區(qū)劃界定辦法》,截至2009年,在全縣85246.7hm2林地中,經(jīng)區(qū)劃界定并由國家林業(yè)局會同財政部核查認(rèn)定的生態(tài)公益林面積16875.9hm2,占全縣林地面積的19.8%。

1.按權(quán)屬分:集體占81.3%,面積約為13720hm2;國有占18.7%,面積約為3155.9hm2,其中松溪國有林場占4.5%,面積約為759.8hm2,林業(yè)采育場占8.8%,面積約為1470.1hm2林業(yè)投資公司占5.3%,面積約為926hm2。

2.按保護等級分:國家級生態(tài)林7410.9hm2,占43.9%;省級生態(tài)公益林9465hm2,占56.1%。

3.按地類分:有林地13987.8hm2,占82.9%;疏林地219.3hm2,占1.3%;灌木林地2556hm2,占15.1%;未成林造林地1hm2,宜林地111.8hm2,占0.7%。

(二)公益林補助情況

從2002年實施生態(tài)林補償制度以來,松溪縣在不斷加強管護和完善考核機制的同時,嚴(yán)格按照國家制定的補償對象和標(biāo)準(zhǔn)按時足額將補償金發(fā)放給所有者或經(jīng)營者;至2009年,全縣累計發(fā)放生態(tài)公益林補償金1040.31萬元。

二、生態(tài)公益林的管理方法和成效

(一)管理手段明顯加強,管護制度不斷完善

一是建立了嚴(yán)格的生態(tài)公益林管護制度。松溪縣林業(yè)局和財政局按省、市要求,制定了生態(tài)公益林管理、管護核查和績效考核等辦法,確保公益林管護工作規(guī)范運行。二是層層落實管護責(zé)任制。明確了管護、責(zé)任和監(jiān)管主體。通過采取資源登記、簽訂管護合同或協(xié)議等方式實現(xiàn)了重點公益林的有效管理和保護。三是建立了公示制度,強化了社會監(jiān)督。各村將公益林管護責(zé)任人及其管護面積、范圍、補助標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任和義務(wù)向社會張榜公布,增加了執(zhí)行政策的透明度。四是結(jié)合實際,探索試行了不同的管護措施。根據(jù)不同的所有制形式和管護難易程度,總結(jié)出分戶經(jīng)營分戶管護、分戶經(jīng)營集體管護、集體經(jīng)營集體管護、國有林專職護林等不同的管護形式,使生態(tài)公益林資源得到切實有效的保護。五是實行機檢杳考核機制。松溪縣林業(yè)局制定了生態(tài)公益林管護質(zhì)量檢查方法,年初由縣林業(yè)局與各村護林員簽訂了有效的年度管護合同,半年或年終組織管理人員對各單位管護情況進行檢查;檢查公益林小班是否出現(xiàn)盜伐、濫伐林木以及砍柴、燒炭、采石、修路、挖筍等違規(guī)現(xiàn)象;查出勤表,了解護林員是否堅持日常巡護,督促其盡職盡責(zé);鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站公益林管護合同、協(xié)議書、各級責(zé)任狀、林權(quán)證等資料檔案是否齊全。

(二)補助資金的嚴(yán)格管理和使用

林業(yè)局嚴(yán)格執(zhí)行財政部、國家林業(yè)局《中央財政森林生態(tài)效益補償基金管理辦法》,建立生態(tài)林資金專款專用、獨立帳戶的制度,嚴(yán)格運作,保證補助資金的安全運行。對補助金實行專帳管理;對護林員工資建立獨立的工資賬戶,確保管護資金及時、足額發(fā)放到位,并依據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站對公益林管護的檢查驗收情況、管護人員的出勤情況所出具的通知書,兌現(xiàn)管護工資;生態(tài)林管護相關(guān)配套設(shè)備通過采取招標(biāo)和政府采購等方式,有效堵塞了資金使用和管理上的漏洞;每年省、地和縣財政部門對補助金的使用進行資金審計檢查,建立了責(zé)任追究制度,確保補助金的?？顚Ｓ谩?/p>

(三)生態(tài)公益林得到有效保護,森林災(zāi)害及林政案件明顯減少

實施森林生態(tài)效益補助,使森林資源管護有了可靠保障,管護能力增強,成效顯著。補助區(qū)內(nèi)森林案件、森林火災(zāi)和森林病蟲害發(fā)生率明顯降低。松溪縣2009年全縣生態(tài)公益林發(fā)生森林火災(zāi)面積共計32.7hm2,其中國家級面積32.2hm2,省級面積0.4hm2,占全縣生態(tài)公益林面積的0.2%;同時,盜伐、濫伐林木案件較去年同期有明顯下降,全縣共發(fā)生生態(tài)林盜伐案件3起,總蓄積才5.32m3,是歷年來最少的一年,生態(tài)公益林得到了有效保護。

(四)生態(tài)公益林質(zhì)量有所提高,生態(tài)環(huán)境趨于改善

實施森林生態(tài)效益補助,使公益林林分質(zhì)量不斷提高、林分結(jié)構(gòu)得到改善、資源總量穩(wěn)步增長,質(zhì)量逐步提高。松溪縣2009年生態(tài)公益林活立木總蓄積量90.6萬m3,比2002年增長了12%。

(五)廣大群眾公益林管護積極性得到調(diào)動

森林生態(tài)效益補助制度的建立,提高了廣大林農(nóng)生態(tài)保護意識,調(diào)動了林農(nóng)參與公益林管護的積極性。各地在安排補助資金時,不分所有制性質(zhì)、不分經(jīng)濟成分,將補助金直接補助給生態(tài)公益林管護人員,得到了林農(nóng)的擁護。特別是2007年開展創(chuàng)新管護機機制改革后,部分山區(qū)農(nóng)民通過參與公益林管護增加了收入。據(jù)測算,目前中央財政森林生態(tài)效益補助政策已使8萬多農(nóng)民直接受益。

三、生態(tài)補助制度存在的一些問題

(一)補助標(biāo)準(zhǔn)偏低

1.補助標(biāo)準(zhǔn)低于木材經(jīng)濟利用價值。集體林權(quán)制度改革后,農(nóng)民經(jīng)營林業(yè)積極性提高,而且近年來商品林的態(tài)勢很好,農(nóng)民經(jīng)營商品林獲得的收入比以前大幅度增加。相比之下,經(jīng)營重點公益林得到的補助基金遠低于木材的經(jīng)濟利用價值。以木材生產(chǎn)為參照標(biāo)準(zhǔn),測算生態(tài)益林的直接經(jīng)濟價值約1120元/hm2。

2.補助標(biāo)準(zhǔn)沒有根據(jù)價格指數(shù)變化調(diào)整。目前的生態(tài)公益林補助標(biāo)準(zhǔn)為105元/hm2,從2001年政策執(zhí)行以來,雖然對補助標(biāo)準(zhǔn)進行動態(tài)調(diào)整,但同全國居民消費價格指數(shù)上漲相比,差距還很大。

(二)補助標(biāo)準(zhǔn)相同,過于單一

不同地域、區(qū)位、地類和質(zhì)量的公益林,其管護成本和生態(tài)價值是不相同的,它們之間存在的差異具體表現(xiàn)在以下幾個方面:一是區(qū)域重要性有差異。不同區(qū)位的生態(tài)公益林,其生態(tài)價值存在較大差異,松溪縣屬于閩江上游集水區(qū)和發(fā)源地,起著重要的保護水資源、生態(tài)環(huán)境等作用,而目前下游對上游的補助金為30元/hm2,標(biāo)準(zhǔn)太低。二是管護成本有差異。城郊和偏遠山區(qū)的生態(tài)公益林管護難度不同,實際管護成本差異也比較大。三是不同類型生態(tài)公益林經(jīng)營投入差異很大。如公益林的天然林經(jīng)營成本每年大約在60元～90元/hm2,而人工公益林經(jīng)營管護成本多達225元～375元/hm2。四是林地所有者不同,在投入和管護水平上也會存在差異。如國有林場的管護投入為每年180元/hm2,而對集體和個人的管護補助每年僅為97.5元/hm2。目前松溪按照單一的標(biāo)準(zhǔn)對經(jīng)營管護者進行補助,這是不公平。

(三)非公有制造林因劃入公益林預(yù)期的收益難以實現(xiàn)

一些地方因生態(tài)保護與治理的需要將農(nóng)民的自留山、責(zé)任山、承包造林以及社會多元主體的投資造林劃為公益林。劃為公益林以后,由于實行禁伐或限伐,導(dǎo)致他們無法通過木材收益回收造林投入,損害了林農(nóng)的利益。

(四)生態(tài)公益林的地類、效益不同,補助標(biāo)準(zhǔn)卻一樣

因區(qū)位保護與環(huán)境的需要,將部份成熟林、近熟林的林分劃為生態(tài)公益林,它所產(chǎn)生直接效益和得到的經(jīng)濟效益相差甚遠,和一些次生林和低產(chǎn)林、低效林等林分補助標(biāo)準(zhǔn)相同,極大地影響了林木所有者保護生態(tài)林的積極性。

(五)補助資金渠道單一

由于維護公益林生態(tài)效益的成本相對較高,單靠國家和政府的有限補助是遠遠不夠的。

四、幾點想法

(一)提高補助金標(biāo)準(zhǔn),實行分類補助

應(yīng)根據(jù)區(qū)位的重要性和效益性,綜合考慮林分質(zhì)量、地理位置、管護難度等指標(biāo),對現(xiàn)有生態(tài)公益林進行分類補助:對重要江河源頭、省自然保護區(qū)和重要水庫等重點公益林,建議按照300元/hm2給予補助;江河兩岸、省道公路兩側(cè)的重點公益林按照150元/hm2給予補助;荒山及水土流失嚴(yán)重地區(qū)的重點公益林由于幅員遼闊,人煙稀少,管護相對容易,建議按照105元/hm2給予補助。根據(jù)縣財力情況,盡可能逐步提高補助標(biāo)準(zhǔn)。

(二)建立不同林分的生態(tài)補助機制

對不同年齡、不同樹種的生態(tài)林實行不同的補助標(biāo)準(zhǔn)。投入的成本不同,如26年的人工杉木林與一些天然的灌木林相比,人工林的投入成本要遠大于天然林,成熟林要大于幼林;產(chǎn)生的效益也不同,所以補助標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)不同。

(三)建立多種渠道的生態(tài)補助機制

建立公益林資源保護的受益者直接補助體系。繼續(xù)推進和完善生態(tài)公益林態(tài)補助制度,推行“誰受益誰補助”方法,受益明顯的下游地區(qū)應(yīng)對上游地區(qū)的生態(tài)公益林給予補助。研究探索以森林生態(tài)效益入股、參與經(jīng)營性收入分成,以水養(yǎng)林,以電養(yǎng)林,以旅游養(yǎng)林的辦法,從水庫、電站、旅游等方面籌集一部分資金用于生態(tài)林建設(shè),達到完善公益林保護和增加入股者收益“雙贏”的目的。

(四)積極探索生態(tài)公益林的經(jīng)營利用政策

對于部分立地條件相對較好、生態(tài)區(qū)位不十分敏感的公益林,可以考慮在不會對生態(tài)帶來影響的前提下,開展撫育、更新性質(zhì)的采伐,充分利用生態(tài)公益林的景觀資源、林下資源,開展公益林的非木質(zhì)的經(jīng)營利用,在提高公益林林分質(zhì)量的同時,增加公益林所有者或經(jīng)營者的經(jīng)濟收入。

參考文獻:

[1]《中央財政森林生態(tài)效益補償基金管理辦法》(財農(nóng)字[2007]7號)

篇5

浙江省公益林管理辦法全文第一章總則

第一條為了加強公益林的建設(shè)、保護和管理，根據(jù)《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國森林法實施條例》和《浙江省森林管理條例》等法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱的公益林，是指以生態(tài)效益和社會效益為主體功能，依據(jù)國家和省有關(guān)規(guī)定劃定，經(jīng)批準(zhǔn)公布并簽有公益林保護協(xié)議的森林、林木以及宜林地，包括防護林、特種用途林。

公益林分為國家級、省級和市縣級公益林。

第三條本省行政區(qū)域內(nèi)國家級、省級公益林的建設(shè)、保護、利用和管理，適用本辦法。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四條公益林建設(shè)、保護、利用和管理應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)劃定、嚴(yán)格保護、適當(dāng)利用、合理補償?shù)脑瓌t。

第五條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將公益林建設(shè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，列入政府工作目標(biāo)考核內(nèi)容;保障資金投入，將公益林管理經(jīng)費納入財政預(yù)算，并督促下級人民政府和有關(guān)部門切實履行對公益林的保護和管理職責(zé)。

鄉(xiāng)(包括鎮(zhèn)、街道辦事處，下同)人民政府根據(jù)上級人民政府的要求，具體做好公益林建設(shè)、保護和管理工作。

第六條林業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)公益林建設(shè)、保護的監(jiān)督管理。

發(fā)展改革、公安、財政、國土資源、建設(shè)、交通、農(nóng)業(yè)、水利、審計、環(huán)境保護、旅游等有關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好公益林建設(shè)、保護的相關(guān)監(jiān)督管理。

第二章建設(shè)

第七條設(shè)區(qū)的市或者縣級人民政府應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國森林法實施條例》以及國務(wù)院林業(yè)行政主管部門、省林業(yè)行政主管部門的規(guī)定，劃定公益林范圍，并將公益林建設(shè)規(guī)模報送省林業(yè)行政主管部門。

劃定公益林范圍時，設(shè)區(qū)的市或者縣級人民政府應(yīng)當(dāng)與森林、林木、林地集體所有權(quán)人和使用權(quán)人(包括承包經(jīng)營權(quán)人，下同)充分協(xié)商，并征得同意。

第八條國家級公益林建設(shè)規(guī)模，由省林業(yè)行政主管部門審查匯總后，按照國家有關(guān)規(guī)定上報國務(wù)院林業(yè)行政主管部門。

省級公益林建設(shè)規(guī)模，由省林業(yè)行政主管部門審核匯總后，報省人民政府批準(zhǔn)。

經(jīng)批準(zhǔn)的公益林建設(shè)規(guī)模不得擅自改變。確因征收、占用林地等原因減少公益林的，設(shè)區(qū)的市或者縣級人民政府應(yīng)當(dāng)及時補足。

第九條國家級和省級公益林建設(shè)規(guī)模經(jīng)批準(zhǔn)后，由設(shè)區(qū)的市或者縣級人民政府與森林、林木、林地集體所有權(quán)人、使用權(quán)人簽訂公益林保護協(xié)議。公益林保護協(xié)議應(yīng)當(dāng)載明四至范圍、保護措施、資金補償、違約責(zé)任等內(nèi)容。

簽訂公益林保護協(xié)議應(yīng)當(dāng)遵循自愿原則，任何單位和個人不得強迫。

第十條設(shè)區(qū)的市或者縣級人民政府對公益林進行登記、造冊、公布，并設(shè)立公益林標(biāo)志。

公益林標(biāo)志應(yīng)當(dāng)標(biāo)明公益林類別、面積、責(zé)任人等內(nèi)容。任何單位和個人不得毀壞或者擅自移動公益林標(biāo)志。

第十一條交通、鐵路、水利、建設(shè)(園林)、旅游等部門應(yīng)當(dāng)加強公路、鐵路、江河兩側(cè)，湖泊、水庫周圍，風(fēng)景名勝區(qū)等區(qū)域的公益林建設(shè)。

第十二條對生態(tài)保護功能低下的疏林、殘次林等低效林分，公益林經(jīng)營單位和個人應(yīng)當(dāng)進行造林改造，提高公益林的生態(tài)保護功能。

公益林造林改造應(yīng)當(dāng)遵循森林自然演替規(guī)律，通過天然更新和人工培植相結(jié)合的措施，建設(shè)成樹種結(jié)構(gòu)合理、生態(tài)效益和社會效益穩(wěn)定的森林生態(tài)系統(tǒng)。

第十三條公益林內(nèi)的火燒跡地、病蟲害跡地等宜林地，公益林經(jīng)營單位和個人應(yīng)當(dāng)于當(dāng)年或者最遲于次年完成綠化造林，恢復(fù)森林植被。

第十四條縣級以上人民政府對完成公益林低效林分改造，火燒跡地、病蟲害跡地更新造林的單位和個人，應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)?shù)脑炝盅a助。

第三章保護

第十五條設(shè)區(qū)的市或者縣級人民政府與有公益林管護任務(wù)的鄉(xiāng)人民政府或者其他有關(guān)單位，有公益林管護任務(wù)的鄉(xiāng)人民政府與村民委員會應(yīng)當(dāng)分別簽訂公益林保護管理責(zé)任書，落實公益林管護責(zé)任。

鄉(xiāng)人民政府、村民委員會以及其他有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)公益林管護需要，配備相應(yīng)的護林員，落實管護責(zé)任。

第十六條公益林內(nèi)禁止下列行為：

(一)新建墳?zāi)?、開山采石以及挖砂、取土、開墾等毀林行為;

(二)采挖活立木;

(三)法律、法規(guī)規(guī)定的其他行為。

第十七條公益林林木只準(zhǔn)進行撫育和更新性質(zhì)的采伐。因撫育和更新需要采伐公益林林木的，應(yīng)當(dāng)依法辦理林木采伐許可證。

下列公益林禁止采伐：

(一)名勝古跡和革命紀(jì)念地的林木;

(二)自然保護區(qū)中核心區(qū)和緩沖區(qū)的林木;

(三)法律、法規(guī)規(guī)定禁止采伐的。

第十八條有下列情形之一的公益林林木可以進行更新采伐，但采伐強度不得超過伐前林分蓄積的25%，且一次連片采伐面積不得超過1公頃：

(一)主要樹種平均年齡達到成熟林的;

(二)瀕死木超過30%的;

(三)樹種結(jié)構(gòu)單一，需要進行改造的針葉純林。

第十九條公益林林木的撫育采伐應(yīng)當(dāng)符合下列規(guī)定：

(一) 林分過密、生態(tài)保護功能衰退的，采伐強度不得超過伐前林分蓄積的15%，伐后郁閉度不得低于0.7;

(二) 竹類的采伐量不得超過當(dāng)年新竹量，伐后郁閉度不得低于0.7，竹林中的林木不得采伐;

(三) 因?qū)嶒災(zāi)康牟煞嶒灹?、母樹林的，?yīng)當(dāng)采用相應(yīng)的采伐方式和強度;

(四) 因遭受病蟲害、火災(zāi)及雪壓、風(fēng)折等自然災(zāi)害需要采伐的，應(yīng)當(dāng)采用必要的采伐方式和強度伐除受害木;

(五) 因建設(shè)護林防火設(shè)施和營造生物防火隔離帶需要采伐的，應(yīng)當(dāng)采用必要的采伐方式和強度。

第二十條任何單位和個人都有保護公益林的義務(wù)，有權(quán)檢舉和制止破壞公益林的行為。

第四章管理

第二十一條公益林不得擅自改變?yōu)榉枪媪?。確需改變的，應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定辦理：

(一)省級公益林改變?yōu)榉枪媪值?，由設(shè)區(qū)的市或者縣級人民政府征得省林業(yè)行政主管部門同意后，終止公益林保護協(xié)議;

(二)國家級公益林改變?yōu)榉枪媪值?，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十二條建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)不占或者少占公益林林地。確需占用公益林林地的，應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定。

第二十三條在公益林內(nèi)從事森林旅游、休閑等經(jīng)營活動，應(yīng)當(dāng)保護生態(tài)環(huán)境，不得損壞、破壞森林資源。

第二十四條各級林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強對公益林建設(shè)、保護、利用情況的監(jiān)督檢查;發(fā)現(xiàn)違反法律、法規(guī)和本辦法規(guī)定行為的，應(yīng)當(dāng)及時制止和查處。

監(jiān)督檢查情況和處理結(jié)果應(yīng)當(dāng)形成書面記錄，由監(jiān)督檢查人員簽字后，歸檔保存。

第二十五條各級林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立公益林地籍管理信息系統(tǒng)，加強公益林檔案管理，每年向本級人民政府和上一級林業(yè)行政主管部門報告公益林管理情況。

第二十六條各級林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立公益林監(jiān)測體系，及時掌握轄區(qū)內(nèi)公益林資源與生態(tài)狀況的動態(tài)變化趨勢，并定期向社會公告公益林資源與生態(tài)狀況。

第五章補償基金

第二十七條省人民政府設(shè)立森林生態(tài)效益補償基金，對公益林按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)給予補助。

有國家或者省級公益林的設(shè)區(qū)的市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立森林生態(tài)效益補償基金，對公益林進行補償，補償標(biāo)準(zhǔn)不得低于省規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

第二十八條森林生態(tài)效益補償基金主要用于：

(一)公益林所有權(quán)人或者使用權(quán)人的損失性補償;

(二)管護人員的勞務(wù)報酬、培訓(xùn)、勞動保障等管護費用;

(三)森林防火、森林資源與生態(tài)狀況監(jiān)測、林業(yè)有害生物防治等公共管護費用;

(四)公益林范圍劃定、宣傳、培訓(xùn)、管理系統(tǒng)建設(shè)、檢查、驗收等管理費用。

第二十九條森林生態(tài)效益補償基金實行專戶管理、?？顚Ｓ谩Ｘ斦块T應(yīng)當(dāng)設(shè)置專賬，并按照下列規(guī)定撥付：

(一)第二十八條第(一)項規(guī)定的損失性補償資金，應(yīng)當(dāng)及時足額撥入公益林所有權(quán)人或者使用權(quán)人的存款賬戶;

(二)第二十八條第(二)項規(guī)定的管護費用，應(yīng)當(dāng)直接撥入各管護單位的專用賬戶;

(三)第二十八條第(三)項規(guī)定的公共管護費用，應(yīng)當(dāng)直接撥入項目實施單位的賬戶;

(四)第二十八條第(四)項規(guī)定的管理費用，應(yīng)當(dāng)直接撥入承擔(dān)公共管理任務(wù)的單位的賬戶。

第三十條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r，逐步提高公益林補償標(biāo)準(zhǔn)，完善森林生態(tài)效益補償機制。

第三十一條任何單位和個人不得挪用、截留、移用森林生態(tài)效益補償資金。

審計部門應(yīng)當(dāng)對森林生態(tài)效益補償基金使用情況進行審計監(jiān)督。

第六章法律責(zé)任

第三十二條違反本辦法規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十三條林業(yè)行政主管部門等公益林建設(shè)、保護的監(jiān)督管理單位有下列行為之一的，對負(fù)有責(zé)任的主管人員和直接責(zé)任人員由有權(quán)機關(guān)按照管理權(quán)限給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

(一)違反有關(guān)法律、法規(guī)和本辦法有關(guān)規(guī)定批準(zhǔn)采伐公益林的;

(二)挪用、截留、移用森林生態(tài)效益補償資金的;

(三)未按照本辦法第二十九條規(guī)定撥付森林生態(tài)效益補償資金的;

(四)對盜伐濫伐公益林、非法征收占用公益林林地打擊不力，以及管理不善等造成公益林資源減少、質(zhì)量下降的;

(五)有其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊行為的。

第三十四條違反本辦法規(guī)定,擅自采伐公益林或者未按照林木采伐許可證的規(guī)定采伐公益林的,按照《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國森林法實施條例》的規(guī)定從重處罰。

第三十五條違反本辦法規(guī)定，毀壞或者擅自移動公益林標(biāo)志牌的，由林業(yè)行政主管部門責(zé)令限期恢復(fù)原狀;逾期未恢復(fù)原狀的，由林業(yè)行政主管部門代為恢復(fù)，所需費用由責(zé)任者承擔(dān)，并可處200元以上20xx元以下的罰款。

第三十六條未在本辦法第十三條規(guī)定限期內(nèi)造林的，由林業(yè)行政主管部門責(zé)令限期改正;逾期未改正的，可按應(yīng)造林面積每平方米1至5元處以罰款，但最高罰款數(shù)額不得超過5萬元。

第三十七條擅自將國家級、省級公益林改變?yōu)榉枪媪值模闪謽I(yè)行政主管部門依照《中華人民共和國森林法實施條例》第四十六條給予處罰。

第七章附則

第三十八條市縣級公益林的建設(shè)、保護、利用和管理參照本辦法執(zhí)行。

第三十九條本辦法自20xx年6月1日起施行。20xx年1月18日省人民政府辦公廳的《浙江省重點生態(tài)公益林管理辦法(試行)》同時廢止。

生態(tài)公益林的經(jīng)營和利用1、經(jīng)營和利用的目的：更加有效地發(fā)揮森林生態(tài)功能，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展;在不破壞原有是我農(nóng)林生態(tài)群落的前提下，達到生態(tài)和經(jīng)濟雙贏。

2、經(jīng)營和利用的原則：堅持森林可持續(xù)經(jīng)營和生物資源的可持續(xù)利用;原則上，只對一半生態(tài)公益林區(qū)采取經(jīng)營和利用措施。

3、經(jīng)營內(nèi)容：對現(xiàn)有林和合格的新成林進行經(jīng)營管理直到森林與林木更新，主要分為管護、撫育、改造和更新等。

4、利用途徑：

(1)、積極鼓勵與生態(tài)公益林主導(dǎo)功能密切的利用方式，如科學(xué)考察、定位觀察、試驗研究、科普教育、種質(zhì)標(biāo)本采集、生態(tài)旅游、物種與遺傳基因保存和自然遺產(chǎn)留存等。

(2)、有條件地允許利用林下多種資源進行非木質(zhì)資源開發(fā)。

篇6

青島市財政局、林業(yè)局：

    我區(qū)根據(jù)山東省財政廳、林業(yè)局《關(guān)于印發(fā)〈山東省森林生態(tài)效益補償基金管理辦法〉的通知》要求，加強重點公益林管護，規(guī)范和加強補償基金管理，現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

    一、2010年度補償基金撥付使用情況

  2010年底我區(qū)國家級生態(tài)公益林90365畝：***街道辦事處3314畝，***街道辦事處25688畝，柳花泊街道辦事處22512畝，***路街道辦事處11714畝，薛家島街道辦事處22527.5畝，紅石崖街道辦事處4609.5畝。2010年度已撥付到位資金90.365萬元。使用情況：支出用于管護補助88.1059萬元，用于公共管護支出2.2591萬元。結(jié)余0元。

我區(qū)市級生態(tài)公益林9661.5畝：***街道辦事處63畝，***街道辦事處442.5畝，柳花泊街道辦事處2932.5畝，***路街道辦事處1288.5畝，薛家島街道辦事處2356.5畝，紅石崖街道辦事處2578.5畝。2010年度已撥付到位資金9.66萬元。使用情況：支出用于管護補助支出9.4184萬元，用于公共管護支出0.2416萬元。結(jié)余0元。

二、重點公益林管護情況

我區(qū)落實管護責(zé)任，將管護責(zé)任落實到人，負(fù)責(zé)森林防火及病蟲害的日常監(jiān)測。2010年度我區(qū)重點公益林資源未發(fā)生消長變化，無林地征占用、亂砍濫伐情況。無森林火災(zāi)發(fā)生。林業(yè)病蟲害發(fā)生16600畝,防治作業(yè)面積52000畝次。其中：國家級公益林發(fā)生林業(yè)病蟲害13400畝，市級公益林發(fā)生3200畝。

附件：

1、中央和市級森林生態(tài)效益補償基金支出情況表

2、國家級和市級公益林管護情況表

3、中央和市級森林生態(tài)效益補償基金支出計劃申請表

篇7

關(guān)鍵詞：生態(tài)公益林；管護；現(xiàn)狀；問題；對策

中圖分類號：S7

文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：16749944（2017）09015003

1 引言

森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，是進行物質(zhì)循環(huán)和能量交換的樞紐，具有調(diào)節(jié)氣候、涵養(yǎng)水源、減少污染和保持生物多樣性等多種功能，在維持生態(tài)平衡等方面有著極為重要的作用[1]。云南省是我國的生態(tài)大省，擁有良好的生態(tài)環(huán)境和自然稟賦，是西南地區(qū)生態(tài)安全屏障，承擔(dān)著維護區(qū)域、國家乃至國際生態(tài)安全的戰(zhàn)略任務(wù)。云南省面臨著快速工業(yè)化和城市化的環(huán)境壓力、水資源破壞、熱帶雨林銳減以及生物多樣性減少、人口膨脹和資源消耗量飆升等問題，嚴(yán)重地影響了區(qū)域可持續(xù)發(fā)展。

公益林管護水平直接影響其主體功能的發(fā)揮。其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為國家公益林管護的基層單位，其公益林管護體系的制定，經(jīng)營管理水平的高低，管理人員的素質(zhì)等問題直接決定了公益林的管護水平。因此，本文以云南省景谷縣傣族彝族自治縣鳳山鎮(zhèn)為例，分析了云南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)公益林管護存在的問題并嘗試給出對策。

2 景谷縣鳳山鎮(zhèn)生態(tài)公益林現(xiàn)狀

景谷傣族彝族自治縣隸屬于普洱市，下轄6個鎮(zhèn)，4個鄉(xiāng)。鳳山鎮(zhèn)位于景谷縣城東北部，鎮(zhèn)人民政府駐地陸家山距縣城24.5 km，屬山區(qū)、半山區(qū)、河谷為一體的山區(qū)鎮(zhèn)，東北與鎮(zhèn)沅縣接壤，南與正興鎮(zhèn)，威遠鎮(zhèn)相連，西與景谷鎮(zhèn)毗鄰，總面積520.6 km2。地處橫斷山脈東北段，東經(jīng)100°41′10″～101°01′08″，北緯23°30′39″～23°46′53″，東西最大橫距31.6 km。南北最大縱距30 km。境內(nèi)最高海拔2527 m，位于順南村光山組大尖山2527 m，最低海拔950 m位于平寨村芒卡，鎮(zhèn)政府機關(guān)駐地芒o村海拔1010 m。境內(nèi)氣候溫和，雨量充沛，土地肥沃，年平均氣溫16.10～18.50 ℃，年降水量850～1250 mm，年無霜期300 d左右。

鳳山鎮(zhèn)于2004年啟動生態(tài)效益管護工作，經(jīng)過多次調(diào)整、優(yōu)化，2011年完成公益林修編。目前，全鎮(zhèn)納入公益林補償面積105507畝，占有林地面積36%。其中，國家級公益林納入補償面積為68196畝，其中闊葉類8895畝，占國家級納入補償面積的13%，櫟類35250畝，占國家級納入補償面積的52%，思茅松類24051畝，占國家級納入補償面積的35%；省級公益林納入補償面積為37311畝，其中杞木類877畝，占省級納入補償面積的2%，櫟類32084畝，占省級納入補償面積的86%，思茅松類4350畝，占省級納入補償面積的12%。

為全面貫徹落實黨的十八屆三中全會提出的加快生態(tài)文明制度建設(shè)的要求，牢固樹立“生態(tài)立縣，綠色發(fā)展”理念，推進鳳山鎮(zhèn)生態(tài)文明體系建設(shè)，根據(jù)國家級和省級公益林的管護面積、分散程度、路程遠近等計算用工量，經(jīng)過核算，鳳山鎮(zhèn)國家級、省級公益林涉及8個行政村，36個村民小組，786戶，共計需要安排管護人員52人。其中：南板 9人、平田 12人、順南 12人、海慶 1人、文海 3人、文竹 3人、平寨11人、柏林 1人。

3 生態(tài)公益林管護所存在的問題

3.1 經(jīng)營管理

3.1.1 生態(tài)公益林政策管理措施不到位

鳳山鎮(zhèn)生態(tài)公益林小班分布廣泛，林農(nóng)交錯，管護難度較大。大多數(shù)地區(qū)都是直接將林地使用權(quán)劃分到農(nóng)戶手中，適應(yīng)山林到戶經(jīng)營形式聯(lián)戶管護機制尚未進一步健全，管護責(zé)任不能有效落實。加之各村民小組各農(nóng)戶所分得的公益林面積小并且分散，由于村民的文化水平存在差異，所以村民對公益林的管理不能保持一致。其次，順南村舍家，平田村下寨、新村、會扎山的生態(tài)公益林還未分配給各農(nóng)戶，屬于集體所有。地方村民法律意識淡薄，導(dǎo)致亂砍濫伐、偷砍盜伐、亂割松脂、私挖亂采等現(xiàn)象時有發(fā)生。

3.1.2 補償標(biāo)準(zhǔn)偏低

生態(tài)公益林的主要職能是為社會提供公共服務(wù)，補償資金來源單一，補助標(biāo)準(zhǔn)偏低。如圖1所示，2012～2014年集體、個體補償標(biāo)準(zhǔn)起伏不定，國有補償標(biāo)準(zhǔn)保持不變，每年3.35元/畝，從2015年度到2016年度國有、集體、個體補償標(biāo)準(zhǔn)保持不變，按2016年標(biāo)準(zhǔn)計算，國有標(biāo)準(zhǔn)每年3元/畝，集體、個體每年13元/畝。集體、個體除去管護費每年3元/畝，農(nóng)民得到的管護費僅為每年10元/畝，遠遠低于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平。

3.1.3 交通不便，農(nóng)民增收困難

景谷縣鳳山鎮(zhèn)公益林主要分布于南板、平田、順南、海慶、文海、文竹、柏林、平寨8個村。各村都在較偏遠的山區(qū)，距鎮(zhèn)街子基本50 km左右，進村道路基本上為鄉(xiāng)村土路，農(nóng)民進出困難。若遇上下雨天，道路多處坍塌，農(nóng)民進出多半靠走路。農(nóng)民種的蔬菜，養(yǎng)的家禽等難以拿到市場上交易，增收有限。因此村民經(jīng)濟來源只有依靠出售樹木，但是政策不允許生態(tài)公益林的商業(yè)性砍伐，村民不能從中獲利[2]，生態(tài)保護和經(jīng)濟建設(shè)存在矛盾。

3.1.4 比較利益懸殊，公益林建設(shè)存在隱憂

公益林的主要產(chǎn)品是森林生態(tài)效益，該產(chǎn)品具有公共物品的特點，經(jīng)營者很難通過市場交易途徑取得其勞動和投入的經(jīng)濟回報。商品用材林與公益林不同，其主要產(chǎn)品是木材，水果以及其他林副產(chǎn)品，這些產(chǎn)品都可以拿到市場上進行交易。目前鳳山鎮(zhèn)每年10元/畝的生態(tài)公益林補償標(biāo)準(zhǔn)，遠不如投資商品林帶來的效益高。在市場經(jīng)濟條件下，以追求利益最大化為目標(biāo)的生產(chǎn)經(jīng)營者（包括林農(nóng)），在利益的驅(qū)動下，不會將資金、勞動力等資源自發(fā)地投向生態(tài)效益和社會效益大卻不具有商品性質(zhì)的生態(tài)效益型林業(yè)―公益林。同時，公益林管理部門原有的資金要素在追求利潤最大化目標(biāo)的驅(qū)動下也會從公益林部門流向利潤相較高的其他部門，使得公益林建設(shè)資金短缺的困難進一步加劇，造成公益林在市場競爭中處于不利地位。

3.2 監(jiān)測與檢查

3.2.1 未建立生態(tài)公益林監(jiān)測體系

由于鳳山鎮(zhèn)資金欠缺，人員編制少，技術(shù)人員文化水平參差不齊，因此至今尚未建立生態(tài)公益林監(jiān)測體系。其次，如圖2所示，鳳山鎮(zhèn)生態(tài)公益林涉及區(qū)域面積、范圍較廣、較散，國家級、省級公益林分別分布在36個村民小組中。小組數(shù)目較多，若要全面掌握公益林區(qū)的管護質(zhì)量，就得投入大量的人力、物力去進行全面檢查，如果還想了解實時動態(tài)變化情況，就會難上加難，因此，必須建立一套系統(tǒng)完整的生態(tài)公益林監(jiān)測體系 ，才能更好地為生態(tài)公益林提供更好的管護。

3.2.2 監(jiān)測隊伍素質(zhì)偏低，管護人員的聘用不合理

隨著新技術(shù)的應(yīng)用，以及森林生態(tài)監(jiān)測的開展，監(jiān)測領(lǐng)域與監(jiān)測內(nèi)容不斷拓展，對監(jiān)測人員的素質(zhì)提出了更高的要求，要求掌握多學(xué)科、跨領(lǐng)域的知識。鳳山鎮(zhèn)公益林管護人員基本從當(dāng)?shù)剞r(nóng)民中選拔，受限于所受教育程度和生活閱歷，導(dǎo)致個人素質(zhì)參差不齊，加之缺少林業(yè)技術(shù)知識學(xué)習(xí)，管護人員對公益林區(qū)內(nèi)林班和小班的變化、質(zhì)量效益等情況不是很熟悉，監(jiān)測工作不到位，對于盜伐、濫伐、開墾、采石、挖土、破壞野生動植物、毀壞標(biāo)志設(shè)施等違法毀林行為，不能做到及時發(fā)現(xiàn)和有效制止。

管護人員的聘用直接關(guān)系到整個公益林的管護的好壞，所以在選聘公益林管護人員時必須慎重。但是，實際中由于公益林區(qū)人口稀少，年輕者又大多外出打工，留守家中只有老人和小孩。所以，實際聘用的公益林管護人員大多文化水平低，且趨于老齡化。如圖3所示，管護人員20～29歲只占總數(shù)的2%，30～39歲占總數(shù)的13%，40～49歲占總數(shù)的50%，50～59歲占總數(shù)的40%。管護人員年齡偏大給公益林管護的外業(yè)工作也帶來了較大的困難。

4 對策與建議

4.1 經(jīng)營管理的改進建議

4.1.1 加強管理，將政策落到實處

加強培訓(xùn)，提高管護人員的水平，加強管護責(zé)任區(qū)的巡護，對管護責(zé)任區(qū)內(nèi)森林火情、森林病蟲害進行監(jiān)控。發(fā)現(xiàn)毀林開墾，亂砍濫伐，盜伐，非法侵占林地，開山炸石，開礦采沙，亂捕濫獵，亂采濫挖野生植物等破壞資源的行為， 有義務(wù)及時制止并上報責(zé)任單位或林業(yè)部門，不得隱瞞不報，不得私下進行處理。根據(jù)《國家級公益林管理辦法》、《云南省地方公益林管理辦法》規(guī)定，將山頭地塊、林班、小班落到實處，健全法律法規(guī)，與管護人員簽訂責(zé)任狀，將政策落實到實處。

4.1.2 提高補助，完善補償機制

現(xiàn)階段，對生態(tài)公益林的補償資金，僅僅靠國家財政補助，不能從實際上解決補償偏低的問題。因此必須轉(zhuǎn)變思想觀念，轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，以根本解決補償問題。在國家“一帶一路”建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略時期，應(yīng)當(dāng)抓住這個機遇，在不破壞生態(tài)壞境的前提下，在公益林區(qū)發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)等實現(xiàn)生態(tài)和經(jīng)濟效益的雙贏?？h林業(yè)主管部門和縣財政主管部門應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)建立健全生態(tài)公益林森林生態(tài)效益補償資金的撥付、使用和公益林管理業(yè)務(wù)檔案，補償資金的使用、管理和監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行中央和省、市關(guān)于生態(tài)公益林管理及森林生態(tài)效益補償工作的有關(guān)規(guī)定。

4.1.3 增加農(nóng)民收入

在不破壞公益林林區(qū)資源的前提下，合理利用林地資源，適度發(fā)展林下經(jīng)濟。如成立合作社，從事林下生態(tài)土雞飼養(yǎng)和中藥材的種植。農(nóng)村淘寶，實施“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”營銷模式，通過農(nóng)村淘寶，在網(wǎng)上銷售生態(tài)雞、土雞蛋、野生蕨菜、布鞋、鞋墊等農(nóng)產(chǎn)品和手工藝品，為本地農(nóng)副產(chǎn)品創(chuàng)造更大的銷售平臺。吸引外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，通過科學(xué)養(yǎng)殖和就地創(chuàng)業(yè)，使本村村民從外出務(wù)工向當(dāng)?shù)貏?chuàng)業(yè)，從重體力勞動向輕體力勞動轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)村民共同脫貧致富。如文海村的森林資源豐富，農(nóng)民可合理利用有限的森林資源，在林區(qū)養(yǎng)殖生態(tài)雞，農(nóng)民每年的收入是財政補償?shù)膬杀?。農(nóng)民的收入提高了，也帶動了農(nóng)民管理公益林的積極性。文海村在公益林上的管理經(jīng)驗，也受到了上級單位的好評，并在鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)推廣。通過發(fā)動各村向文海村學(xué)習(xí)，積極鼓勵和幫助農(nóng)民發(fā)展林下經(jīng)濟，來增加收入，實現(xiàn)生態(tài)和經(jīng)濟效益的雙贏。積極推廣和應(yīng)用先進技術(shù)，引進既有利于保護生態(tài)環(huán)境、又有利于林農(nóng)增收的生態(tài)經(jīng)濟樹種，探索林下空地利用的有效途徑，積極增加林農(nóng)收入。

4.1.4 縮小利益懸殊，排除隱憂

在當(dāng)今社會，公益林主要的功能為社會提供公共服務(wù)，而商品用材林則可以給人們帶來豐厚的收入，面對這樣的情況，應(yīng)該轉(zhuǎn)變思想觀念，與時俱進，尋找公益林區(qū)內(nèi)存在的優(yōu)勢來發(fā)展經(jīng)濟，讓公益林區(qū)的收入和商品用材林相等，甚至超出商品用材林的收入?？梢愿鶕?jù)公益林區(qū)內(nèi)的氣候條件、降雨量、林下土地資源情況等選擇適合發(fā)展的種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，因為種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)周期短、見效快，農(nóng)民就可以在短時間內(nèi)得到實惠，農(nóng)民就會用更多的時間和精力投入到公益林區(qū)中，公益林就會在市場競爭中占有利地位，這樣公益林將得到更好的發(fā)展，人民在公益林區(qū)內(nèi)的收入將會得到增加。

4.2 監(jiān)測和檢查改進措施

4.2.1 建立生態(tài)公益林監(jiān)測體系的必要性

鳳山鎮(zhèn)生態(tài)公益林積較大、范圍較廣，要全面了解全鎮(zhèn)的管護質(zhì)量，就得對全鎮(zhèn)公益林進行全面檢查。因此，建立生態(tài)公益林監(jiān)測體系勢在必行，利用計算機信息技術(shù)對小班數(shù)據(jù)及時更新，以更好掌握生態(tài)公益林的變化動態(tài)[3]。對于生態(tài)公益林的補償、管護資金以及今后公益林資金使用情況，都可以在網(wǎng)上跟蹤。只有建立健全生態(tài)公益林監(jiān)測體系，才能使生態(tài)公益林的管護質(zhì)量和綜合效益邁上一個新的臺階。

4.2.2 穩(wěn)定管護人員提高監(jiān)測人員的素質(zhì)

為切實做好鳳山鎮(zhèn)國家級、省級公益林管護工作，建立完善的公益林管理體系，為今后的生態(tài)公益林建設(shè)提供指導(dǎo)性依據(jù)，根據(jù)《云南省森林生態(tài)效益補償資金管理辦法》（云財農(nóng)〔2014〕212號）“管”“補”分離的要求，鳳山鎮(zhèn)按照‘熟悉情況、就近就便、勝任工作’的原則統(tǒng)一組織選聘護林員。護林員由村集體推薦后，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)服務(wù)中心選聘，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)后聘用，并報縣級林業(yè)主管部門備案[4]。

管護人員的條件要本人自愿，身體健康，年齡在18～55周歲，熱愛林業(yè)，責(zé)任心強，遵紀(jì)守法，群眾基礎(chǔ)較好，有一定威信，在本地長期生活，具有初中以上文化水平，能處理一般文字材料。聘用的管護人員由鎮(zhèn)林業(yè)服務(wù)中心進行崗前培訓(xùn)，業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)。取得上崗資格后，由責(zé)任單位與其簽訂管護合同，并將管護人員名單予以張榜公示，接受群眾監(jiān)督。年底由責(zé)任單位組織檢查考評，對管護人員進行考核。管護人員實行一年一聘，年終考核合格者可續(xù)聘，考核不合格予以解聘。

5 結(jié)論

濟的發(fā)展和生態(tài)的保護都離不開生態(tài)公益林。本文以景谷縣鳳山鎮(zhèn)為例，分析了當(dāng)前云南基層生態(tài)公益林管護中存在的問題，并給出了對策。只有以科學(xué)的發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以系統(tǒng)論的觀點和分析方法為指導(dǎo)，借助國家一帶一路建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略機遇，積極引進和自主創(chuàng)新現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，堅持生態(tài)公益林資源分類經(jīng)營管理策略，全面提高生態(tài)公益林可持續(xù)經(jīng)營管理的科技含量和經(jīng)營管理水平，積極構(gòu)建生態(tài)公益林可持續(xù)發(fā)展精準(zhǔn)補償機制，實現(xiàn)生態(tài)公益林的科學(xué)補償，全面提高經(jīng)營者和廣大林農(nóng)的積極性，積極拓展涉林產(chǎn)業(yè)外延，大力發(fā)展林區(qū)農(nóng)業(yè)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游，林下經(jīng)濟種植、養(yǎng)殖，才能實現(xiàn)公益林資源的生態(tài)效益、經(jīng)濟效益、社會效益的有效統(tǒng)一，全面推進生態(tài)公益林的健康、可持續(xù)發(fā)展[5]。

參考文獻：

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[2]王靜波，孫立明.生態(tài)公益林管護的問題以及對策分析[J].綠色科技，2011（7）：58～59.

[3]韓山蒲，丁 軍.公益林管護問題的探對[J].農(nóng)林科技，2012（3）：193.

篇8

板橋林場位于駐馬店市驛城區(qū)板橋鎮(zhèn)，界于北緯32°50′~33°10′，東經(jīng)113°15′~113°45′之間。東北、西北和北部分別與確山縣、方城縣和舞鋼市接壤。森林經(jīng)營總面積1.28萬hm2，公益林總面積1.21萬hm2，其中2004年經(jīng)國家認(rèn)定的國家級公益林面積0.95萬hm2，2006年認(rèn)定的省級公益林0.26萬hm2，全部為水源涵養(yǎng)林，權(quán)屬國有，森林覆蓋率為95%。由于地域優(yōu)勢，林場林地植被豐富，其中有香果樹、杜仲、粉椴等，轄區(qū)內(nèi)分布的哺乳類、兩棲類、蠕性類等野生動物資源十分豐富。

2公益林工作開展情況

2.1抓好護林員選聘，注重業(yè)務(wù)能力培養(yǎng)

護林員的素質(zhì)決定著公益林管護的成敗。為此，板橋林場專門成立了公益林管理辦公室，委派2名林業(yè)技術(shù)骨干，專職公益林管理。林場專職護林員實行聘用制，按照競爭上崗，擇優(yōu)錄用的原則，一年一聘。管護公益林的護林員在本場范圍內(nèi)，且有《森林管護》等級的正式職工中產(chǎn)生，并與場簽訂《國有板橋林場公益林護林合同》，佩證上崗。合同明確規(guī)定了護林員的護林范圍、面積、期限、權(quán)利、報酬、義務(wù)及違約責(zé)任等。管護區(qū)域按《河南省生態(tài)公益林管理辦法》，在不打破林班的原則下劃分管護區(qū)域，確定管護面積，結(jié)合護林員的檔案工資發(fā)放護林員的管護勞務(wù)費。場公益林管理辦公室負(fù)責(zé)對選聘的護林員進行相關(guān)的政策、法規(guī)、森林防火、林業(yè)有害生物防治、野生動植物保護等有關(guān)公益林管理知識的崗位培訓(xùn)，使護林員具備森林管護的技能，從而更好的勝任公益林管護工作。

2.2建立長效管理機制，抓好崗位責(zé)任監(jiān)督

為加強公益林管理的長效管理，板橋林場嚴(yán)格按照公益林管理辦法，簽訂“二級合同”，先由板橋林場與市林業(yè)局簽訂《國家級公益林管護合同》和《省級公益林管護合同》，再由板橋林場與護林員簽訂《河南省公益林護林員護林合同》，具體落實管護責(zé)任。為規(guī)范公益林護林員管理，評價護林員的管護效果，建立長效機制，制訂了《國有板橋林場生態(tài)公益林護林員管護細則》。場公益林管理辦公室負(fù)責(zé)對選聘的護林員開展職業(yè)道德教育、業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)。公益林管理辦公室負(fù)責(zé)對選聘的護林員護林績效進行考核，護林員的勞務(wù)費與護林績效掛鉤，及時調(diào)換不稱職或不合格的護林員。場公益林管理辦公室每月對各林區(qū)護林員召開一次例會，隨機查崗不少于2次，查驗護林日志記錄，上崗簽到，管護區(qū)內(nèi)有無盜伐林木、亂采濫挖、亂牧濫獵等毀壞公益林資源的現(xiàn)象。護林員請假必須經(jīng)林區(qū)主任批準(zhǔn)，以請假條為準(zhǔn)，說明請假原因和時間，電話請假一律不予認(rèn)可。護林日志要求每日記錄，認(rèn)真記錄時間、天氣、巡護路線、巡護期間發(fā)生案件記錄、違章糾查記錄及宣傳記錄。同時要求護林員做到“三必須”：必須記錄好巡護日志，必須認(rèn)真參加培訓(xùn)，必須堅持參加例會。公益林管理辦公室及時通報巡查結(jié)果，為場考評護林員提供依據(jù)，進而安排下步管護工作[1]。

2.3加強宣傳，營造良好的輿論氛圍

公益林管理工作涉及面廣，政策性強，不少基層工作人員和林區(qū)群眾對公益林的生態(tài)作用不了解，對國家實施森林生態(tài)效益補償?shù)恼卟磺宄?，為了確保公益林管理工作的順利推進，僅靠林業(yè)部門一家是不可能實現(xiàn)的，必須提高大眾的認(rèn)識，調(diào)動全社會的積極性。為此我們舉辦了公益林學(xué)習(xí)培訓(xùn)班，利用廣播、電視、場宣傳車、印發(fā)宣傳冊，多種宣傳途徑，向廣大社會人員宣傳有關(guān)林業(yè)的法律、法規(guī)，森林分類經(jīng)營改革政策。同時在重點公益林周邊的主要路口，河流交叉口設(shè)立公益林標(biāo)牌，明確公益林的管護范圍、責(zé)任和進入重點公益林林區(qū)的注意事項。通過這些工作的落實，取得了社會人員的理解和支持，有效地預(yù)防了放牧、砍柴、違法征占用公益林情況、活林木丟失等人為破壞公益林資源行為的發(fā)生，減輕了公益林管護人員的負(fù)擔(dān)，提高了公益林概念的社會認(rèn)知。

2.4完善公益林檔案和數(shù)據(jù)庫管理

板橋林場成立了公益林管理辦公室，明確專人做好公益林檔案管理工作。從公益林區(qū)劃界定到管護合同、有關(guān)管理方案、方法、規(guī)章制度及上級文件，分事權(quán)等級，分類別存放。檔案資料有專人負(fù)責(zé)，有專門的檔案室及檔案柜，充分發(fā)揮檔案的科學(xué)性和連續(xù)性，使公益林檔案管理更加規(guī)范有序。建立完善河南省生態(tài)公益林?jǐn)?shù)據(jù)庫，對全場生態(tài)公益林進行全面核查，核實公益林小班面積和小班相關(guān)因子，將全部國家級公益林和省級公益林落實到具體小班，并制作shp格式的矢量數(shù)據(jù)庫和河南省生態(tài)公益林小班基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，完善公益林?jǐn)?shù)據(jù)庫相關(guān)資料。

2.5建立監(jiān)管機制，強化科學(xué)支撐

林場按照《中央財政森林生態(tài)效益補償基金管理辦法》和《河南省生態(tài)公益林管理辦法》等規(guī)定，加強資金管理，確保?？顚Ｓ?，不得截留、克扣或挪作它用，確保資金真正用到公益林管理上去。

2.6注重管護績效，提高生態(tài)意識

《國有板橋林場生態(tài)公益林護林員管護細則》規(guī)定，護林員的管護效果和護林勞務(wù)費掛鉤，護林員管護區(qū)內(nèi)一年中無森林火災(zāi)發(fā)生、無亂砍濫伐、無亂占林地，優(yōu)先續(xù)簽護林合同，對考核不合格的護林員終止護林合同。建立宣傳機制，提高職工的生態(tài)保護意識。負(fù)責(zé)公益林管理的同志不僅要自己首先學(xué)習(xí)好公益林管理規(guī)定及補償政策，更要主動為護林員和領(lǐng)導(dǎo)提供學(xué)習(xí)材料，采取靈活多樣的學(xué)習(xí)形式和學(xué)習(xí)手段，共同把公益林管理工作做好。

3存在的問題

3.1林分質(zhì)量低

板橋林場為事業(yè)差供單位，經(jīng)費30%來源于財政撥款，70%需要單位自籌，林場為了生存，爭取了低產(chǎn)林改造、林木皆伐等項目，森林植被遭受破壞，導(dǎo)致林分質(zhì)量下降。板橋林場樹種為建場時營造的馬尾松、黑松、麻櫟，樹種單一，純林多，混交林少，闊葉林多，針葉林少。山上土層厚度較薄，樹木生長緩慢，病蟲害危害比較嚴(yán)重，林區(qū)立地條件不高，藤灌較多，有些樹木大面積枯死，加上林區(qū)內(nèi)群眾封建迷信，進入林區(qū)上墳燒紙，使林區(qū)內(nèi)森林火災(zāi)時有發(fā)生，影響樹木生長，降低了林分質(zhì)量。補植補造后，管護區(qū)內(nèi)牲畜過多，啃食幼苗，幼苗生長緩慢，中幼齡林多，成熟林少，造成生態(tài)林林分質(zhì)量不高，起不到有效抵御自然災(zāi)害的屏障保護作用，生態(tài)功能等級偏低。

3.2補償標(biāo)準(zhǔn)低，支撐保障能力不強

自2004年生態(tài)公益林實行森林生態(tài)效益補償基金以來，森林生態(tài)效益補償標(biāo)準(zhǔn)偏低。雖然各級財政投入林業(yè)資金總量逐年增加，但與林業(yè)建設(shè)的需求相比差距還很大，補償資金只能夠滿足一部分護林員的護林勞務(wù)開支，遠遠滿足不了公益林補植、補造、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費用等開支，國有林場尚未擺脫貧困，生態(tài)公益林經(jīng)營管理者的工作積極性不高。

3.3管護難度大，缺乏護林經(jīng)驗，素質(zhì)參差不齊

由于歷史和自然等原因，林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，致使林區(qū)工作站、森林病蟲害防治、森林防火等基礎(chǔ)設(shè)施落后，大部分林區(qū)道路較差，加大了林業(yè)資源管護難度。在選聘管護人員隊伍中，大多數(shù)是初、高中文化水平，只有少數(shù)的技術(shù)員和管理人員是大專以上學(xué)歷。因此，他們對管理好生態(tài)公益林缺少清楚的認(rèn)識，也缺少應(yīng)有的護林知識、技巧和經(jīng)驗，致使公益林管護目標(biāo)不明確，護林效果不好。

4公益林管理的建議

根據(jù)生態(tài)區(qū)域的重要性和脆弱性，綜合森林質(zhì)量、管護難度，對現(xiàn)有生態(tài)公益林提高森林生態(tài)效益補償標(biāo)準(zhǔn)。在不破壞生態(tài)的前提下，充分利用生態(tài)公益林的景觀資源、林下資源，科學(xué)合理地規(guī)劃林地保護與利用，保障林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)安全，實現(xiàn)生態(tài)、社會、經(jīng)濟效益的有機統(tǒng)一。加強生態(tài)公益林的管理，全面禁伐。通過中幼林撫育和大徑材培育，促進保留木生長，縮短林木成熟期，提高林分質(zhì)量和生長量。實行造林樹種多樣性（適地適樹），改善樹種單一結(jié)構(gòu)問題。板橋林場管護面積大，各護林點基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，不能適應(yīng)現(xiàn)代化管理模式，亟待加強基礎(chǔ)設(shè)施方面投入。提高管護人員素質(zhì)是為了更好地管護生態(tài)公益林資源，實施生態(tài)安全屏障保護修復(fù)。應(yīng)對護林員進行林業(yè)法律、法規(guī)方面的學(xué)習(xí)和系統(tǒng)的、專業(yè)的理論知識培訓(xùn)，培育壯大專業(yè)管護人員隊伍，增強林業(yè)基礎(chǔ)保障能力。

作者:劉紅云 單位:河南省國有泌陽板橋林場

篇9

關(guān)鍵詞：水源地；生態(tài)保護；生態(tài)補償；沾益縣

中圖分類號：X17 文獻標(biāo)識碼：A

1 沾益縣水源地概況。沾益縣國土面積280.79km2，山區(qū)面積2374km2，占全縣總面積的84.7%，境內(nèi)多屬構(gòu)造侵蝕形成的巖溶丘陵地帶，夾山間壩子。全縣水資源總量27.39億m3，其中：主水10.09億m3（地下水資源量5.14億m3，地表水資源量4.95億m3），客水17.30億m3。全縣有中型水庫3座，總庫容1.395億m3，小（一）型水庫19座，總庫容0.53億m3，?。ǘ┬退畮?10座，總庫容0.28億m3，小塘壩309座，總庫容0.11億m3，已開發(fā)利用2.39億m3，占主水總量的23.7%（占地表水資源的48.3%）。

2 沾益縣水源地生態(tài)保護現(xiàn)狀

2.1 加強綜合治理和保護工作力度

（1） 大力實施天保工程、退耕還林工程和農(nóng)村能源建設(shè)項目（沼氣池），改善了水源地生態(tài)條件，改善了農(nóng)村水源地徑流區(qū)點、面源污染。

（2） 加大對庫區(qū)群眾法律法規(guī)宣傳。利用每年的"世界水日，中國水周"和節(jié)慶日，對水庫周邊群眾開展法律法規(guī)宣傳，提高水源地群眾對庫區(qū)生態(tài)保護的自覺性；強化對庫區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和日常管理，有效維護庫區(qū)生態(tài)環(huán)境安全。

（3） 加強水庫管理。加強對庫區(qū)生態(tài)植被的保護，定期對水面懸浮漂流物進行打撈，對庫區(qū)管護范圍內(nèi)的垃圾、雜物進行清除、掩埋，并在庫區(qū)路口和顯眼位置分別制作了警示牌和水源地保護公告碑，加強庫區(qū)保護的宣傳和巡查。

2.2 建立了初步保護法規(guī)、政策體系。水庫除險加固工程建設(shè)過程中，環(huán)境、水土保持工程嚴(yán)格執(zhí)行"三同時"制度，對施工場地、取土區(qū)、渣料場進行綜合治理。在水庫庫區(qū)及周邊山林進行劃定區(qū)域?qū)嵤┓饨芾恚O(shè)立專職護林員進行管護。制定《水庫庫區(qū)生態(tài)環(huán)境管護辦法》、《水庫庫區(qū)林政管理辦法》等規(guī)章制度。

2.3 形成了相對完善的保護機制。各職能部門成立了行政執(zhí)法隊伍，加大對水源地的巡查管護力度，加強對污染源的排查、防治，使水源地的生態(tài)安全得到有效保護。林業(yè)部門負(fù)責(zé)水源地森林生態(tài)安全及林地的保護；水利部門負(fù)責(zé)水庫安全及蓄水量、水質(zhì)保障的日常管理與保護；衛(wèi)生、環(huán)保部門負(fù)責(zé)水質(zhì)監(jiān)測與水源地農(nóng)村污染源的防治及管理；土地部門對水源地非生產(chǎn)性用地進行嚴(yán)格管理與審批。執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)已履蓋到了全縣所有水源地的各個角落。充分發(fā)揮各部門的執(zhí)法力量，實施聯(lián)合執(zhí)法行動，嚴(yán)格查處和及時制止各類危害水源地安全的違法行為。

3 沾益縣水源地生態(tài)保護存在問題

（1） 人為活動頻繁，致林分質(zhì)量差，坡耕地呈上升趨勢，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量下落。

（2） 保護資金欠缺。當(dāng)前，縣級財力相對簿弱，水源地生態(tài)保護無固定資金來源，多依賴于林業(yè)、水利、環(huán)保等各部門向上級爭取項目資金實施，水源地保護資金籌集面臨較多困難。

（3） 部門間協(xié)調(diào)機制不完善，管護隊伍嚴(yán)重不足。當(dāng)前，還未建立起統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理機構(gòu)和行之有效的水源地保護監(jiān)督機構(gòu)，水利、林業(yè)、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、國土資源等部門按照各自的職能范圍管理，行政問責(zé)制度難于落到實處，治理措施難以形成有效體系。各職能部門在執(zhí)法過程中缺乏聯(lián)動，對違法行為的打擊力度不夠。

（4） 受益者生態(tài)保護和補償意識淡薄。長期以來，以犧牲環(huán)境為代價換取經(jīng)濟利益，造成了環(huán)境資源的極大破壞和浪費，忽視了對水源保護區(qū)居民生活水平的關(guān)注，受益者對生態(tài)補償責(zé)任意識淡漠。保護者缺乏積極性，水源地群眾得不到相應(yīng)的生態(tài)補償，對水源地生態(tài)保護的積極性不高，濫采沙石、亂砍濫伐現(xiàn)象較突出。

4 建議與措施

4.1 轉(zhuǎn)變觀念，建立水源地生態(tài)補償機制

（1） 轉(zhuǎn)變觀念。由被動的"誰污染誰治理"的理念向主動的"誰受益誰付費"理念的轉(zhuǎn)變，直接受益者付費補償。正確處理好上下游之間的補償和部門與部門之間的補償關(guān)系，由經(jīng)濟比較發(fā)達的下游地區(qū)"反哺"上游地區(qū)，對下游地區(qū)利用水、森林資源的，在相關(guān)產(chǎn)業(yè)的稅費中提取一定比例作為上游地區(qū)生態(tài)補償資金來源。制度創(chuàng)新，由于生態(tài)環(huán)境資源的公共物品屬性，由政府購買生態(tài)效益、提供補償資金，政府利用經(jīng)濟激勵手段和市場手段來促進生態(tài)效益的提高。明確補償主體，確定各方的權(quán)、責(zé)、利，水源地生態(tài)補償補償方為水源地生態(tài)受益者，除應(yīng)交納的水資源費、污水處理費等外，還需增加水源地生態(tài)補償費。補償對象為水源保護范圍內(nèi)的居民，按照各自的付出和得益確定補償數(shù)額。做好成本、效益核算，制定合理的補償標(biāo)準(zhǔn)，在水源地保護成本的基礎(chǔ)上，考慮用水所產(chǎn)生的經(jīng)濟效益和社會效益，結(jié)合各用水單位的承受能力制定出合理的補償標(biāo)準(zhǔn)。

（2） 加大水源地生態(tài)保護和補償資金的籌集力度。利用BOT （Build， Operate， Transfer） 融資方式融資。在BOT方式中，政府部門與私人公司或項目公司簽訂特許協(xié)議，授權(quán)承擔(dān)該項目投資、融資、建設(shè)、經(jīng)營、維護，并在一定期限內(nèi)移交。特許期內(nèi)，項目業(yè)主向項目的使用者收取適當(dāng)?shù)馁M用，特許期滿后項目業(yè)主須將該項目無償移交于給政府部門。利用BOT方式開辟建設(shè)資金來源渠道，加速資金籌措。實行市場化運作，提高原水水價，提高水資源費，加大政府專項資金投入和財政轉(zhuǎn)移支付力度，征收生態(tài)補償稅，建立生態(tài)補償專項基金，增加水源地生態(tài)補償?shù)馁Y金投入。多渠道籌集社會資金，積極吸收各種形式的民間組織、金融機構(gòu)、企業(yè)集體、環(huán)保社團以及個人對水源地生態(tài)保護建設(shè)的資助和援助，動員全社會的力量來關(guān)注和參與水源地生態(tài)補償。

（3） 加強政策支持，構(gòu)建生態(tài)保護及補償體系。采用直接補償和間接補償，構(gòu)建以政府為主、市場為輔的生態(tài)補償體系。將資金補償、實物補償、政策補償和智力補償有機地結(jié)合起來，因地制宜地開展水源地的生態(tài)補償工作。加強"造血型"補償，應(yīng)用 "項目支持"的形式，形成造血機制與自我發(fā)展機制，增強自我積累能力和自我發(fā)展能力。自來水費中收取的反哺資金，直接用于水源地區(qū)直補和管理與保護工作。資金使用前期全部用于水源地區(qū)的保護整治，后期按3：7的比例，用于水源地保護區(qū)整治和對因保護水源地而受損的群體直補。

（4） 理順?biāo)磪^(qū)生態(tài)保護及補償?shù)慕M織管理體制。把水源地生態(tài)保護工作納入政府工作的重要議事日程，建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)的工作機制。成立生態(tài)保護委員會，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)水源地生態(tài)保護工作，促進各部門的相互溝通和通力合作，部門聯(lián)系、上下聯(lián)動，提高有關(guān)部門的工作效率，及時有效地解決保護中存在的問題。加深研究、制定保護政策、辦法和工作制度，管理補償基金，聯(lián)合各部門執(zhí)法力力量，落實人員經(jīng)費，定期對水質(zhì)、水量進行監(jiān)測，兌現(xiàn)水源地居民生產(chǎn)生活補助，監(jiān)督水源地群眾履行約定義務(wù)。

4.2 加強水源地環(huán)境保護宣傳和教育

（1）強化水源區(qū)生態(tài)保護的宣傳教育，樹立全民環(huán)境意識。要加大宣傳力度，開展可持續(xù)發(fā)展教育，提高全社會的水源區(qū)生態(tài)環(huán)境保護意識。通過在學(xué)校、社區(qū)、農(nóng)村、企業(yè)等范圍組織開展環(huán)境教育活動，形成全社會關(guān)心支持水源區(qū)環(huán)境保護的良好氛圍。

篇10

關(guān)鍵詞：森林分類經(jīng)營政策補償機制

生態(tài)環(huán)境建設(shè)是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的基礎(chǔ),要實現(xiàn)社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展,必須有完備的生態(tài)體系作保障。隨著新形勢下林業(yè)工作的戰(zhàn)略定位和發(fā)展思路調(diào)整,建立比較完備的林業(yè)生態(tài)體系和比較發(fā)達的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系,已成為我國林業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)和任務(wù)。森林分類經(jīng)營改革是建立比較完備的林業(yè)生態(tài)體系和比較發(fā)達的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的基礎(chǔ)工作。

分類經(jīng)營是我國林業(yè)20世紀(jì)末和21世紀(jì)改革的主題。分類經(jīng)營能否順利地實施和推行下去,關(guān)系到我國林業(yè)發(fā)展的前途和命運。關(guān)系到林業(yè)市場經(jīng)濟體制的建立和林業(yè)生態(tài)功能的良好發(fā)揮,關(guān)系到建立比較發(fā)達的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和比較完備的林業(yè)生態(tài)體系,關(guān)系到林業(yè)的兩個根本性轉(zhuǎn)變。所以分類經(jīng)營具有重大的理論研究價值和重大的實踐意義。

一、森林分類經(jīng)營理論及在我國的實踐概況

所謂森林分類經(jīng)營(Classifiedforestmanagement),又稱為“森林多效益主導(dǎo)利用經(jīng)營,即以發(fā)揮某一林種某一效益為主,兼顧其它方面效益的經(jīng)營模式。它是在社會主義市場經(jīng)濟體制下,根據(jù)社會對林業(yè)生態(tài)效益和經(jīng)濟效益的兩大要求,按照對森林多種功能主導(dǎo)利用的不同和森林發(fā)揮兩種功能所產(chǎn)生的“產(chǎn)品”的商品屬性和非商品屬性的不同,相應(yīng)的把森林劃分為公益林和商品林,并按各自特點和規(guī)律運營的一種新型的林業(yè)經(jīng)營體制和發(fā)展模式。

森林分類經(jīng)營并不是近年才提出來的,在18世紀(jì)形成的森林經(jīng)營管理(森林經(jīng)理)理論中就有組織森林分類經(jīng)營的理論與實踐。例如,在地域上把相互連接的、具有相同經(jīng)營方向的塊劃分為森林經(jīng)營區(qū),與此同時,把地域上不相連接,但在森林經(jīng)營目的、經(jīng)營周期、森林經(jīng)營方式上相同的小班組織成森林經(jīng)營類型比如用材、防護、水源涵養(yǎng)、特種目的的森林經(jīng)營類型合并建立起相應(yīng)的森林經(jīng)營體系,甚至直接以小班作為經(jīng)營類型,這就是典型的分類經(jīng)營。問題是傳統(tǒng)的這種分類經(jīng)營有以下的缺點:第一,突出了木材的利用忽略了其它各種效益;第二,只強調(diào)了經(jīng)營的生物學(xué)和技術(shù)方面,忽略了經(jīng)營的社會經(jīng)濟方面和林政管理方面;第三,只從自然和生物物理方面,而沒有從事理和人理的互為儲存關(guān)系考慮;第四,也是一個很重要的方面,體現(xiàn)為就林論林,沒有與其它各部門、行業(yè)有機地結(jié)合,因而沒有跳出行業(yè)的局限。

關(guān)于森林分類經(jīng)營問題,國際上對其方式和目的要求,存在著兩種不同看法。一種是在一定地域上,劃塊分類經(jīng)營利用根據(jù)森林的主要功能劃分為用材、防護、游憩、放牧等,發(fā)揮各自功能。國外稱之為“鄰接式多元化利用”。另外一種經(jīng)營模式就是在一塊森林中同時產(chǎn)生多種多樣的產(chǎn)品和提供多種多樣的服務(wù),這叫做“同步或多元化利用”。這兩種方式的討論經(jīng)歷了相當(dāng)長的一個時期,爭論的實質(zhì)是對森林利用是否存在著效益和功能上的互斥和兼容是單目標(biāo)與多目標(biāo)上的差異,也包含著對森林經(jīng)營上的理解。在我國,對生態(tài)與經(jīng)濟是否一致的問題,長期存在著爭論。一些學(xué)者認(rèn)為:“在促進木材和林產(chǎn)品發(fā)展的同時,為人類自下而上和發(fā)展創(chuàng)造最佳狀態(tài)的環(huán)境”,“強調(diào)生態(tài)與經(jīng)濟的矛盾是可以統(tǒng)一的”。而另一學(xué)派則強調(diào)“……緊緊抓住解放和提高林業(yè)生產(chǎn)力這個中心環(huán)節(jié),突出效益原則,強調(diào)結(jié)構(gòu)效益,對林業(yè)實行分類指導(dǎo),按照專業(yè)分工的原則對林業(yè)經(jīng)營格局進行大調(diào)整,集中力量重點突破,以重點林業(yè)的高效益帶動全局的發(fā)展”,認(rèn)為“生態(tài)經(jīng)濟一體化的林業(yè)難以實施”。從目前森林分類經(jīng)營的理論與實踐來看,后一種觀點是嚴(yán)格的分類經(jīng)營觀點。但是這種分類經(jīng)營應(yīng)強調(diào)的是主導(dǎo)功能上的分工,是一種矛盾的主要方面,并不是互相對立、排斥(商品林與公益林),而是對立統(tǒng)一的關(guān)系。林業(yè)是一個既有生態(tài)效益又有經(jīng)濟效益的特殊行業(yè),兩大效益的建設(shè)有完全不同的經(jīng)濟屬性。為了既充分發(fā)揮市場機制在林業(yè)資源配置中的基礎(chǔ)作用,又對市場機制失靈的方面加以克服,必須實行整個林業(yè)的分類經(jīng)營。國家體改委和原林業(yè)部頒布的《林業(yè)經(jīng)濟體制改革總體綱要》,正式推出以分類經(jīng)營改革為主題的林業(yè)經(jīng)濟體制改革總體方案。在1992年,中國林業(yè)出版社出版的《林業(yè)分工論》一書提出一種分類經(jīng)營的模式——“林業(yè)分工論”,即從發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)營思想出發(fā),接照森林的用途和生產(chǎn)目的,將林業(yè)分成商品林業(yè)、公益林業(yè)和兼容性林業(yè)三種。認(rèn)為“林業(yè)分工論”是森林多功能主導(dǎo)利用的分工,是林業(yè)的分工,而不是林種的進一步劃分。

自1995年原林業(yè)部頒發(fā)《林業(yè)經(jīng)濟體制改革總體綱要》以來,根據(jù)原林業(yè)部下發(fā)的《關(guān)于開展林業(yè)分類經(jīng)營改革試點工作的通知》(林策通字[1996]69號)精神,各省(區(qū))相繼于1996年選擇2～4個縣(市)開展森林分類經(jīng)營改革試點工作。根據(jù)國家林業(yè)局《關(guān)于開展全國森林分類區(qū)劃界定工作的通知》(林策發(fā)[1999]191號)和國家林業(yè)局《國家公益林認(rèn)定辦法》(林策發(fā)[2001]88號)文件精神,各省(區(qū))相繼啟動了森林分類區(qū)劃工作。到目前為止,大部分省(區(qū))已完成森林分類區(qū)劃界定工作,并將分類區(qū)劃界定工作成果上報到國家林業(yè)局。其間各省林業(yè)廳(局)也同時制定和了本省的《分類區(qū)劃界定工作方案》和《森林分類區(qū)劃界定操作細則》，在全省范圍內(nèi)全面開展分類區(qū)劃界定工作。

二、森林分類經(jīng)營的政策和經(jīng)營體制問題

新時期、新形勢要求國家林業(yè)建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)是建立比較完備的林業(yè)生態(tài)體系和比較發(fā)達的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。要達到國家林業(yè)建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo),必須根據(jù)森林的不同功能,實施分類經(jīng)營、分區(qū)突破、總體推進的發(fā)展戰(zhàn)略。分類經(jīng)營是新時期林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的基礎(chǔ)和核心。森林分類經(jīng)營牽涉到林業(yè)發(fā)展的方向,牽涉到林區(qū)最廣大人民群眾的根本利益,牽涉到國家可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境保障體系建設(shè)和國家財政經(jīng)濟利益。國家和地方的政策、法規(guī)是實施森林分類經(jīng)營的保障,經(jīng)營體制改革是實施森林分類經(jīng)營的措施。但目前在實施森林分類經(jīng)營中還存在有如下問題必須研究解決。

2.1國家和地方的生態(tài)公益林補償辦法尚未出臺

生態(tài)公益林補償政策是實施森林分類經(jīng)營的核心政策,但是我國一直為建立生態(tài)公益補償機制,這勢必導(dǎo)致公益林經(jīng)營主體不明,或經(jīng)營主體無力正常地對其進行經(jīng)營和管護,甚至?xí)l(fā)生對森林資源的破壞性掠奪。經(jīng)調(diào)查分析,我們認(rèn)為造成這種局面的原因主要在于:①人們的生態(tài)觀念不強,對林業(yè)的三大效益認(rèn)識不到位。雖然我國在歷史上就有植樹種竹的優(yōu)良傳統(tǒng),但人們更多的是追求森林中的木材、薪材及林副產(chǎn)品等林產(chǎn)品所帶來的直接經(jīng)濟效益。農(nóng)業(yè)、水利、旅游等行業(yè)長期以來形成認(rèn)識上的嚴(yán)重偏差,弱視甚至無視林業(yè)所帶來的各種生態(tài)、社會效益,人們享受這種效益成了理所當(dāng)然,而補償卻成了盲區(qū)。林業(yè)部門,特別是營林業(yè)承擔(dān)了繁重的造林、育林任務(wù),而不能獲得相應(yīng)的補償,經(jīng)營困難成為必然。如一些森林公園、水利設(shè)施的經(jīng)營中,森林的管護和撫育等任務(wù)屬林業(yè)部門的“分內(nèi)事”,而經(jīng)營收入?yún)s進入了旅游部門、水利部門的賬戶。這種投入和產(chǎn)出脫節(jié)、剝離的現(xiàn)象應(yīng)該說帶有一定的普遍性。②森林的生態(tài)、社會效益計算困難。森林的生態(tài)、社會效益補償問題的提出,已為時不短,并早已載入《森林法》中,但迄今還沒有一個明確且切實可行的計算方法和補償辦法。

公益林的補償問題是制約公益林建設(shè)和實行分類經(jīng)營的關(guān)鍵。長期以來,因公益林具有效益外在性和受益對象廣泛性的特點,造成公益林“少數(shù)人負(fù)擔(dān),全社會受益”、“相對不發(fā)達地區(qū)負(fù)擔(dān),相對發(fā)達地區(qū)受益”、“上游負(fù)擔(dān),下游受益”、“林業(yè)部門負(fù)擔(dān),全社會受益”的不合理局面。再加上其牽涉面廣,政策性強,到目前為此,國家尚未對國家公益林的補償程序、補償辦法、補償對象、補償標(biāo)準(zhǔn)、籌資渠道等方面制訂出明晰的政策。在國家政策尚未出臺的情況下,各省、地方政府也未對地方公益林制訂明晰的生態(tài)公益林補償政策和辦法。生態(tài)公益林補償政策和辦法是關(guān)系到森林分類經(jīng)營尤其是生態(tài)公益林發(fā)展和林區(qū)社會穩(wěn)定的關(guān)鍵,實行分類經(jīng)營,關(guān)鍵看能否建立健全有效的森林生態(tài)效益補償機制,森林的生態(tài)、社會效益補償機制滯后,已成為制約林業(yè)分類經(jīng)營實際運作的瓶頸。

2.2分類經(jīng)營管理體制尚不完善

長久以來,我國林業(yè)經(jīng)營一直擔(dān)負(fù)著兩大基本任務(wù):一是為國民經(jīng)濟建設(shè)和國民生活提供木質(zhì)產(chǎn)品及其它林產(chǎn)品;二是改善國民生存環(huán)境。但事實上,我國林業(yè)幾十年來受傳統(tǒng)的管理體制和林業(yè)經(jīng)營模式以及國民經(jīng)濟建設(shè)的要求等影響,一直奉行以木材生產(chǎn)為中心,重采輕造、集中過伐的林業(yè)經(jīng)營模式。幾十年來,整個林業(yè)的基礎(chǔ)幾乎完全建立在森林采伐工業(yè)上,大規(guī)模開采國有林區(qū)與天然林區(qū),造成天然林面積的劇減。

實施森林分類經(jīng)營就必須要進行森林的分類管理。但在目前分類經(jīng)營實踐中尚未有完善的森林分類經(jīng)營管理辦法,而傳統(tǒng)林業(yè)經(jīng)營模式混淆了作為商品產(chǎn)業(yè)的林業(yè)和作為社會公益事業(yè)的林業(yè)在經(jīng)濟屬性、經(jīng)營利用目標(biāo)、經(jīng)營方式、管理要求、社會實現(xiàn)形式以及價值利益補償?shù)确矫娴牟顒e,而統(tǒng)一于高度集中的計劃管理體制之下,按同樣的體制、同樣的模式與方法去經(jīng)營建設(shè),帶來的問題也很多:(1)大面積的天然林資源尤其是天然林中的原始林被采伐后,被林相單一的人工林取代,造成生態(tài)危機的潛伏。天然林生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)復(fù)雜、功能完善、生物多樣性豐富,具有人工林不可比擬的生態(tài)價值。(2)因缺乏科學(xué)的價值利益投入補償機制,國有林區(qū)和各類防護林經(jīng)營單位面臨沉重的困難。因無林可采,或者無法在市場上實現(xiàn)其價值,生產(chǎn)經(jīng)營難以為繼。(3)林業(yè)企業(yè)經(jīng)營目標(biāo)不明確,林業(yè)的生態(tài)效益和社會效益往往讓位于林業(yè)的經(jīng)濟效益和目標(biāo)。

2.3社會、經(jīng)濟發(fā)展對林產(chǎn)品需求矛盾依然存在

分類經(jīng)營實施之初,將現(xiàn)有森林劃分為公益林和商品林。公益林的主要功能是發(fā)揮其生態(tài)效益和社會效益,商品林則要承擔(dān)社會、經(jīng)濟發(fā)展對林產(chǎn)品需求的重任。由于自然條件和歷史的原因,我國森林資源現(xiàn)狀分布、結(jié)構(gòu)不均衡性及對天然林過量采伐,在分類經(jīng)營實施之初所區(qū)劃的商品林尚不能滿足社會、經(jīng)濟發(fā)展對林產(chǎn)品的需求供給;同時,對森林分布較多,并以木材生產(chǎn)為財政和林農(nóng)經(jīng)濟收入主要來源的林區(qū)社會、經(jīng)濟發(fā)展是一個較大的沖擊,資源危機和經(jīng)濟危困已成為制約重點林區(qū)尤其是生態(tài)地位特別重要的林區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸。

而林業(yè)生產(chǎn)力水平不高也阻礙了林業(yè)發(fā)展。過去很長一段時間以來,國家每年用于治山造林的投資不及水利投資的十分之一,隨著兩大生態(tài)林業(yè)工程的相繼提出和推行,林業(yè)的地位和投入均有明顯的提高,但由于受過去計劃經(jīng)濟陰影的影響,更受眼前經(jīng)濟利益的驅(qū)使,時至今日,部分行業(yè)、部門對狹隘利益的維護和部分決策者的短期行為,以及全民生態(tài)、環(huán)保意識的淡薄等現(xiàn)狀仍令人憂心忡忡。在市場經(jīng)濟條件下,林業(yè)因生產(chǎn)周期長、生產(chǎn)力水平不高,生態(tài)及社會效益表現(xiàn)不很直觀等因素的制約,使其在市場中成為一個弱勢行業(yè),且國家和地方在稅收及現(xiàn)行的林政管理等方面,扶持發(fā)展的力度和營造有利于林業(yè)發(fā)展的市場環(huán)境等方面還遠遠不夠,這在一定程度上也遏制了林業(yè)分類經(jīng)營的實際運行和健康發(fā)展。

2.4公益林建設(shè)與林農(nóng)生活水平提高的矛盾

國家對重點公益林的區(qū)域布局政策及公益林的補償政策不明確,讓一些既得利益者坐享其成而未付出相應(yīng)的代價。同時,也使一些地區(qū)在森林分類經(jīng)營區(qū)劃過程中埋下伏筆,以便將來向著有利于自身的政策上靠。另外,處于山區(qū)、重點林區(qū)的公益林,還不能從根本上解決林農(nóng)的生計問題,。生態(tài)公益林建設(shè)區(qū)大多為貧困山區(qū),林農(nóng)對森林的依賴程度和期望值很高。林農(nóng)在能源、建房和自用材等方面在很大程度上依賴于消耗森林資源,經(jīng)濟來源在很大程度上也源于森林。政府若不能采取切實可行的調(diào)控手段對林農(nóng)及其利益從根本上給予必要的扶持和保護,公益林的建設(shè)與發(fā)展將很難得到較長期的保證。

2.5林產(chǎn)品稅費比例過高

據(jù)對部分省(區(qū))調(diào)研,林產(chǎn)品稅費征收比例占銷售價的比例偏大,尤其在商品材上表現(xiàn)較突出。商品材平均稅費比例占商品材銷售的40%～50%,特別是農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅在商品材生產(chǎn)和銷售環(huán)節(jié)雙重征收8%,在很大程度上影響了林農(nóng)對商品材生產(chǎn)的積極性,影響了商品林的發(fā)展。

2.6生態(tài)公益林的人工林問題

各省在分類經(jīng)營區(qū)劃中界定的生態(tài)公益林有許多人工林,這些劃入公益林區(qū)域內(nèi)的人工林除部分為生態(tài)工程建設(shè)投資營造的如長江防護林、退耕還林(草)等國家生態(tài)工程林外,尚有相當(dāng)部分是世界銀行貸款造林的速生豐產(chǎn)林和群眾自發(fā)營造的用材林。據(jù)對湖北省調(diào)研,湖北省劃入天保工程區(qū)的人工林面積為106.5萬hm2,加上區(qū)劃時未成林人工林地3.8萬hm2,實際為110.3萬hm2,直接劃入禁伐區(qū)的人工林成林面積為7.3萬hm2。這些已界定為生態(tài)公益林區(qū)的人工林尤其是世行貸款造的人工林和農(nóng)民自發(fā)營造的用材林全部劃入禁伐區(qū)勢必影響世行貸款的債權(quán)和債務(wù)償還,影響林農(nóng)的經(jīng)濟利益而挫傷群眾造林積極性,除天保工程外,其他生態(tài)公益林區(qū)也有類似情況。

三、實施森林分類經(jīng)營有關(guān)對策和建議

實行森林分類經(jīng)營是一項根本性和全局性的改革,其主要任務(wù)并不在于對森林進行簡單的劃類,而在于圍繞分類經(jīng)營這一個基本要求必須進行的從管理體制、經(jīng)營方式、經(jīng)濟政策等一系列相關(guān)方面的配套改革,以推進林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,進而促進我國國民經(jīng)濟和社會建設(shè)的全面的可持續(xù)發(fā)展。

1)盡快制訂和完善政策法規(guī),建立管理辦法。

森林分類經(jīng)營是一項全新的工作,各種政策、法規(guī)還不十分完善,正在積極探索之中。建議國家林業(yè)局在詳細調(diào)研的基礎(chǔ)上,盡快出臺森林分類經(jīng)營政策法規(guī),如“公益林管理辦法”、“商品林管理辦法”、“公益林補償資金管理辦法”等。各級地方政府根據(jù)國家有關(guān)森林分類經(jīng)營的法規(guī)法律制訂適合本地區(qū)的相關(guān)政策,使森林分類經(jīng)營的管理和公益林的補償、補助資金的使用與管理納入法制化軌道。

除了國家要增加對公益林的投資外,必須盡快建立和健全森林生態(tài)公益林的補償制度。根據(jù)“誰受益,誰投入”的原則,生態(tài)公益林的服務(wù)對象明確的,由其受益者補償,服務(wù)對象不明確的,由政府補償。征收的森林生態(tài)公益林補償資金主要用于公益林培育、經(jīng)營管理和新的公益林工程建設(shè)。我國已有部分省、市在嘗試采用一些方法開展生態(tài)公益林的補償。如:廣州市人大常委會通過了《廣州市流溪河流域水源涵養(yǎng)林保護管理的規(guī)定》,規(guī)定每年籌集1800萬元作為流溪河流域水源涵養(yǎng)林的生態(tài)效益補償費。各級財政都從年度支出中拿出不少于1%的費用作為公益林的投入;湖南資興市按水庫灌溉田畝面積每畝每年收取20元人民幣作為生態(tài)補償費;廣西金秀縣的大瑤山水源林使下游一些縣受益,這些縣每年給金秀縣的水源林建設(shè)補償費達數(shù)百萬元。作為“全國森林分類經(jīng)營試點縣”的河北省平泉縣根據(jù)補償要素和實際情況,提出補償標(biāo)準(zhǔn),并把補償渠道分為自我補償、外部受益者補償和國家政府補償?shù)热齻€方面。四川省作為一個經(jīng)濟不發(fā)達的地區(qū),很難將公益林的經(jīng)營投資完全交由政府或者社會去承擔(dān),但卻可以本著向社會征收森林生態(tài)補償費的思路,對一些事權(quán)比較明確的部門和單位,征收生態(tài)林的建設(shè)補償費。只有將這個“瓶頸”盡快打開,森林分類經(jīng)營的實施才有物質(zhì)基礎(chǔ)。

2)成立公益林、商品林管理機構(gòu),實施分類管理。

應(yīng)建立與分類經(jīng)營相適應(yīng)的林業(yè)管理體制，將公益林建設(shè)納入政府行為范疇,實行事業(yè)化管理,建議國家林業(yè)局成立公益林管理中心,統(tǒng)一組織國家公益林建設(shè),將退耕還林(草)、天然林保護、防護林建設(shè)、自然保護區(qū)建設(shè)等公益林建設(shè)統(tǒng)一納入其管理范圍,以免互相重迭,避免重復(fù)建設(shè)。各省(區(qū))、地(市)、縣根據(jù)其生態(tài)區(qū)位重要性,也應(yīng)成立相對應(yīng)的管理機構(gòu),統(tǒng)一組織本地區(qū)的公益林建設(shè)，實行國家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的各級地方政府負(fù)責(zé)制。而商品林建設(shè)商品林建設(shè)和管理可沿用原來的管理體制和方法進行。推向市場,作為企業(yè)行為,在市場上參與競爭,以適應(yīng)市場,增強市場競爭力。這既是森林分類經(jīng)營的要求,也是林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。

3）改進在分類經(jīng)營條件下對森林的經(jīng)營方式

根據(jù)生態(tài)公益林和商品林經(jīng)營的不同要求和特點,分別采用不同的管理和經(jīng)營方法。公益林建設(shè)以最大限度地發(fā)揮生態(tài)和社會效益為目標(biāo),應(yīng)該根據(jù)不同的社會經(jīng)濟和自然條件,因地制宜地采取封山育林、封山護林等營林方式,實行喬灌草結(jié)合、針闊葉混交合理搭配,以充分發(fā)揮森林的各種生態(tài)功能。對于商品林建設(shè),以追求最大的經(jīng)濟效益為目標(biāo),根據(jù)市場的需求,采用高投入(包括高科技的投入)、高產(chǎn)出、高效益的“三高”模式的集約化經(jīng)營。

尤其要調(diào)整商品林布局和結(jié)構(gòu),滿足社會、經(jīng)濟對林產(chǎn)品的需求。商品林發(fā)展中應(yīng)根據(jù)本地區(qū)自然、經(jīng)濟條件和市場需求,以市場為導(dǎo)向,大力營造速生豐產(chǎn)林,發(fā)展名、特、優(yōu)經(jīng)濟果木林。在自然、社會條件好的地方,以工程形式營造速生豐產(chǎn)林,并根據(jù)速生豐產(chǎn)林資源布局,重新調(diào)整林產(chǎn)工業(yè)布局,形成資源——產(chǎn)業(yè)——效益良性循環(huán)。

4)幫助生態(tài)公益林區(qū)群眾解決實際困難。引導(dǎo)生態(tài)公益林區(qū)群眾在不破壞環(huán)境建設(shè)的條件下發(fā)展經(jīng)濟,解決林區(qū)群眾的實際困難,推廣節(jié)能技術(shù),發(fā)展沼氣解決群眾燒柴問題,發(fā)展林下養(yǎng)殖、種植業(yè),開發(fā)新的產(chǎn)業(yè),讓林農(nóng)增加收入,解決森林資源保護與林農(nóng)生活提高的矛盾。

5)適度調(diào)整林產(chǎn)品稅費,讓利于民,促進林業(yè)發(fā)展。林產(chǎn)品尤其是商品木材在上繳稅費方面負(fù)擔(dān)過重的問題,各省反映比較普遍,特別是商品材在生產(chǎn)和流通兩個環(huán)節(jié)重復(fù)征收兩個8%(貴州省為兩個8.8%)的稅問題,林農(nóng)和林區(qū)干部意見較大;其他地方性附加稅比例也不少,不利于林業(yè)的發(fā)展。建議適度調(diào)低商品材生產(chǎn)和流通領(lǐng)域農(nóng)林特產(chǎn)稅及其它稅費征繳比例,廢除地方性搭車性收費,讓利于民,促進森林資源發(fā)展。