導語：如何才能寫好一篇盤活存量資產(chǎn)存在的問題，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

不能再靠印票子增加貨幣供應(yīng)量來拉抬實體經(jīng)濟的道理，在2013年中“錢荒”出現(xiàn)時就已經(jīng)被充分討論，且形成了基本共識?，F(xiàn)在碰到流動性緊張，部分市場人士轉(zhuǎn)而希望貨幣供應(yīng)閘門打開，一方面固然表明慣性思維和路徑依賴之強大，另一方面也說明被各方寄予厚望的盤活貨幣存量至今尚未見效。沒有新的貨幣增量，又未能盤活存量，市場人士對流動性偏緊的抱怨也就不難理解。

但為今之計，貨幣當局和高層決策還是應(yīng)從長遠出發(fā)，頂住壓力，慎開貨幣供應(yīng)閘門，否則中國經(jīng)濟很容易重回量化寬松以及低效投資拉動老路，經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整前功盡棄，短痛雖緩，長痛更甚，絕非中國經(jīng)濟之福。

從金融體制改革的大局看，利率市場化和資本賬戶開放兩項改革漸成加速之勢，因此在2014年貨幣存量調(diào)整更須加快進行。日韓等國金融改革的教訓表明，在有大量僵尸企業(yè)和僵尸貸款存在的情形下，利率市場化和資本賬戶開放會大大增加市場風險：傳統(tǒng)大型金融機構(gòu)債務(wù)纏身，無力應(yīng)對市場競爭壓力，漸成僵尸銀行；此前盡享優(yōu)惠利率的傳統(tǒng)大型企業(yè)無力應(yīng)對利率市場化前期必然出現(xiàn)的高利率壓力，利潤下滑，新債難舉，舊債難還；此前告貸無門的中小企業(yè)紛紛加大在國際市場的舉債力度，短融長投。種種風險疊加之下，一旦國際資本市場出現(xiàn)風吹草動，便容易導致系統(tǒng)性風險。

中國推進利率市場化和資本賬戶開放的初衷，是為了讓市場發(fā)揮對金融資源的決定性配置作用，從而汰弱留強，讓真正有競爭力的企業(yè)獲得足夠的金融資源，所謂好鋼用在刀刃上，同時也讓真正能服務(wù)實體經(jīng)濟的金融機構(gòu)存活得更好，從而打造一個暢旺的金融市場、一批強健的金融機構(gòu)。

然而，要達到上述目的，需要中國金融機構(gòu)和實體經(jīng)濟具備基本“生理條件”，才能聞雞起舞，對市場信號進行正反饋。一個債務(wù)纏身、有隱患的經(jīng)濟體，不易應(yīng)對利率市場化和資本賬戶開放的挑戰(zhàn)，甚至可能產(chǎn)生負反饋。上世紀80年代末的中國價格闖關(guān)失敗雖然有多重因素，但大量國企對市場價格信號根本“無動于衷”是最根本的原因。

雖然我們不能等到萬事俱備才能推進相關(guān)改革，但必須妥善權(quán)衡推進次序、速度和市場主體可承受能力，盡量減少不必要的風險，使改革真正能夠發(fā)揮“倒逼”作用，并進而通過市場主體行為的改進為下一步的改革增添助力，從而使改革與發(fā)展相得益彰，形成合力。如果不顧現(xiàn)實條件約束，動輒以闖關(guān)心態(tài)冀望“倒逼”，則可能適得其反，令改革與發(fā)展雙雙受損，反而令改革被污名化。

接下來的問題就是如何真正盤活貨幣存量，只要下定決心，總能找到辦法?？ㄗ∝泿砰l門的初衷，是希望遏制住“借新還舊”資金空轉(zhuǎn)的惡性循環(huán)，而要通過盤活存量將資金導入實體經(jīng)濟。然而存量不會因為增量的中斷而自動盤活，需要通過一番痛苦的重組才能激活，換言之，想要不付出一定的代價就走出債務(wù)困局是不可能的。

在這一過程中，相關(guān)各方必須在厘定責任的基礎(chǔ)上，在風險可控的前提下承受一定程度的違約風險。不如此不足以盤活存量，所謂去腐方能生肌，出清才能輕裝上陣。中央、地方和銀行如何分頭消化相關(guān)不良資產(chǎn)，既需要統(tǒng)籌規(guī)劃、頂層設(shè)計，又需要因地制宜，發(fā)揮地方的首創(chuàng)精神，同時還應(yīng)以市場化手段為主，通過資產(chǎn)證券化等手段公開公正處置，避免造成新一輪國資流失。

除了對不良資產(chǎn)的處置，對于那些投資回收周期較長的優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)，也應(yīng)以多種金融工具加以展期和盤活，以期投資收益能夠提早反哺實體經(jīng)濟。在這一過程中，不妨對社會資本多讓渡一些利益，既盤活存量資產(chǎn)，又激活民間投資，可謂一舉兩得。而金融產(chǎn)品的豐富化，又將對中國金融市場的深化發(fā)展起到進一步的促進作用。

篇2

農(nóng)村信用社的信貸風險，是多年來主要由于信用環(huán)境、行業(yè)政策、行政干預等原因形成的，對于農(nóng)村信用社信貸存在的風險，不能簡單的就化解論化解，必須把其置于發(fā)展和變革的環(huán)境中，在變革中尋求解決問題的途徑，在發(fā)展中消化存在的風險，才能收到好的效果。因此， 要加強農(nóng)村信用社的信貸資產(chǎn)質(zhì)理管理工作,關(guān)鍵是要對癥下藥。筆者建議：

一、綜合運用多種清收手段

集中精力清收盤活農(nóng)村信用社不良貸款，是當前形勢下防范和化解金融風險的工作重點。既重視信貸資產(chǎn)總量的擴大，以增量稀釋存量，又重視以前資產(chǎn)存量的清收與盤活，把優(yōu)化增量與 盤活存量有機結(jié)合起來，應(yīng)當是當前農(nóng)村信用社信貸管理工作的著力點。

(一)農(nóng)村信用社內(nèi)部要繼續(xù)實行不良貸款清收責任人制度。 對不良貸款要按形成原因分為：行政干預、黨政干部、金融系統(tǒng)干部職工及家屬、信用社人員發(fā)放的明責自清貸款等幾種，并根據(jù)實際情況分別上報黨委政府或請求有關(guān)部門協(xié)助、督促清收。

(二)運用各種手段清收不良貸款。 摸清情況,搞清信貸風險底數(shù)，嚴格按照貸款五級分類標準，真實反映信貸風險狀況是清收不良貸款的前提。在對不良資產(chǎn)新老劃段的基礎(chǔ)上劃分具體責任：對個人違規(guī)操作形成的不良貸款要追究經(jīng)濟或刑事責任;對其他歷史原因形成的不良貸款可仿照商業(yè)銀行成立金融資產(chǎn)管理機構(gòu)，專門組織收購管理。要運用多種手段清收欠貸欠息，尤其要注重各級政府的力量，提高清欠效果。

二、強化管理工作

完善的內(nèi)控制度不僅是防范和化解金融風險的需要，同時也是實現(xiàn)資產(chǎn)安全性、流動性、效益性和農(nóng)信社增收及全面發(fā)展的需要。農(nóng)信社要建立健全內(nèi)控制度并認真落實，確保各項法規(guī)制度的貫徹執(zhí)行和經(jīng)營目標的全面實施，將各種風險控制在規(guī)定的范圍之內(nèi)，達到查錯防弊，堵塞漏洞，消除隱患，保證業(yè)務(wù)穩(wěn)健運行的目的。

一是堅持貸款“三查”制度，貸前調(diào)查、貸時審查、貸后檢查始終是信貸工作的生命線。要在防范和降低信貸風險、提高信貸資產(chǎn)質(zhì)量、優(yōu)化信貸資產(chǎn)結(jié)構(gòu)上下功夫，嚴格貸款的發(fā)放和使用，確保信貸資產(chǎn)安全。

二是加強信貸審貸分離制度，要健全嚴密的信貸手續(xù)，通過相互監(jiān)督相互制約來提高信貸資產(chǎn)質(zhì)量，嚴防違規(guī)違紀事件的發(fā)生。

三是適當壓縮信用放款，規(guī)范抵押合同，完善擔保手續(xù)，全面推行抵押擔保貸款。歷史的經(jīng)驗表明，信用貸款風險最大，要想規(guī)避信貸風險，實行動產(chǎn)及不動產(chǎn)抵押可以將信貸風險降到最低點，相對能較好地確保信貸資產(chǎn)的安全。

因此，盡管發(fā)放抵押貸款，涉及到要到各種相關(guān)部門進行登記協(xié)調(diào)，放貸手續(xù)要比信用貸款手續(xù)煩瑣得多，可能會流失一部份怕麻煩的客戶，但是實踐經(jīng)驗表明，其發(fā)放效果比信用貸款效益要高得多。

三、進一步加強營造良好的農(nóng)村信用環(huán)境

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1.結(jié)算資金回籠男的狀況依然存在

當前，石油企業(yè)特別是中小型石油企業(yè)中，應(yīng)收賬款過高的現(xiàn)象依然普遍存在，很多的企業(yè)應(yīng)收賬款金額巨大且賬齡長，影響了該企業(yè)的資金周轉(zhuǎn)，導致該企業(yè)財務(wù)問題惡化。例如許多企業(yè)在對因信用政策、客戶信用、結(jié)算因素、管理因素、金融工具因素等方面產(chǎn)生的應(yīng)收賬款金額沒有很好地分析其存在的原因，不去查找怎樣避免賬款存在的方法，則很難讓這些方面的應(yīng)收賬款金額減少甚至消失。

2.資金內(nèi)部控制流于形式

雖然很多的石油企業(yè)就資金控制的內(nèi)部會計控制規(guī)范已經(jīng)下達，但很多的企業(yè)還只是停留在對書本的學習和理解階段，并沒有根據(jù)新規(guī)范的內(nèi)容來對照檢查員工在工作中出現(xiàn)的問題，甚至有些企業(yè)的生產(chǎn)員工只是一門心思的生產(chǎn)操作，對原材料的來源和剩余皆不過問；銷售員工只負責推銷，對銷售款項的取回無責任；財務(wù)人員只負責記賬與結(jié)算，對各項款項是否符合財經(jīng)制度不予監(jiān)督。種種行為都導致了企業(yè)資金管理上的混亂，也加速了企業(yè)的資金緊缺。此外，由于石油企業(yè)本身對資金風險防范的不重視，當國內(nèi)石油企業(yè)對外發(fā)展步伐的加快，國際原油價格的上漲，以及資金投資風險和結(jié)算風險的增加，導致石油企業(yè)在資金管理和控制上面臨著更多的挑戰(zhàn)。

二、加強石油企業(yè)經(jīng)營過程中資金管理的措施

1.明確投資目標責任制，強化決策管理

石油企業(yè)往往都是高投資高回報，這就使得企業(yè)的投資決策至關(guān)重要。所以，企業(yè)要形成科學的決策制度，明確企業(yè)投資目標責任制，加強決策者的責任心和風險意識，堅決避免壟斷決策或無人決策的局面。與此同時，企業(yè)還應(yīng)當積極調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，對需要大量資金投資，成本較高，收益較慢的項目進行適當削減，關(guān)掉無效井，切實有效地降低低效無效油的產(chǎn)量，將空出資金投放到高效井的開發(fā)中，從而形成最大的投資效益。

2.挖掘內(nèi)部潛力，盤活存量資產(chǎn)，提高資金的使用效益

石油企業(yè)內(nèi)部的資產(chǎn)存量具有相當大的潛力，所以企業(yè)需要定期組織財務(wù)人員進行財產(chǎn)清查工作，處理“擠壓、報廢”的物資，盤活資產(chǎn)存量；同時財務(wù)人員可以通過財產(chǎn)清查，對眾多的應(yīng)收款項進行分類處理，必要時可采取法律手段進行回收，對員工或管理者的差旅費做到以物抵賬、以貨抵賬的方法。根據(jù)市場需求，制定合理的資金儲備量，杜絕庫存過大和儲量結(jié)構(gòu)不合理等狀況，減少資金的使用。

3.加強資金預算制度，抓好資金控制

對于該措施，企業(yè)需要做到以下幾點：

①加大資金預算的覆蓋面，將企業(yè)所需要用的全部資金全都納入資金預算管理中，不允許有任何資金游離與預算管理之外，將計劃外投資扼殺在搖籃里。

②拒絕先項目后資金的方式，禁止搞資金赤字預算。

③加強資金的集中管理，將銀行和企業(yè)管理相結(jié)合，統(tǒng)一資金支付方式，有效地防止計劃外工程和資金外流，真正意義上做到提高資金的使用效率。

④加強現(xiàn)金的日常管理，控制資金的支出，最大程度減少資金流出。

4.深化目標成本管理，強化內(nèi)部控制

目前石油企業(yè)普遍存在高消耗、高浪費的現(xiàn)象，這主要源于管理制度的不完善，企業(yè)可以通過建立健全的資金管理制度，將目標成本與各員工的績效考核相結(jié)合，讓員工主動積極地去完成工作，解決了員工的工作態(tài)度不積極不主動等問題，從根本上減輕了資金的壓力。

三、總結(jié)

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一、目前農(nóng)村金融機構(gòu)的發(fā)展現(xiàn)狀及模式

（一）市場供求相對固定，經(jīng)營模式粗放

從目前情況來看，農(nóng)村金融機構(gòu)的發(fā)展模式主要是以存貸款為主的粗放經(jīng)營，盈利主要依賴存貸款利差。農(nóng)村金融機構(gòu)長期處于結(jié)構(gòu)單一、需求旺盛的農(nóng)村金融市場體系下，形成了固有的“賣方市場”理念，使得農(nóng)村金融機構(gòu)的經(jīng)營相對較為死板，加上信貸政策向農(nóng)村傾斜，農(nóng)村金融機構(gòu)借助于支農(nóng)再貸款、利率、長期占據(jù)農(nóng)村市場等政策及現(xiàn)狀的優(yōu)勢，穩(wěn)定的獲得超額利潤。

（二）農(nóng)村金融供需結(jié)構(gòu)性失衡

一是信貸投放額度難以滿足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展多樣化、大額化、長期化的信貸需求，以農(nóng)戶聯(lián)保貸款和農(nóng)戶小額信用貸款為主的貸款品種對新型農(nóng)村經(jīng)營主體的金融支持明顯乏力，從張掖是情況來看，農(nóng)戶聯(lián)保貸款和農(nóng)戶小額信用貸款占全部貸款比例高于75%，而目前我市有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)223家，家庭農(nóng)場1308家，專業(yè)合作社4048戶，種養(yǎng)殖大戶1000多戶，這部分經(jīng)營主體的貸款需求平均在200萬元以上，農(nóng)村金融機構(gòu)很顯然在支持能力上較為欠缺。二是信貸供需期限存在矛盾。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營形勢的多樣化使其對信貸的需求在期限上存在多樣化，我市設(shè)施農(nóng)業(yè)的平均生產(chǎn)周期為3～5年，但目前農(nóng)村合作金融機構(gòu)的貸款大多為期限在1～2年的短期貸款，很顯然貸款期限與集約化、專業(yè)化、設(shè)施化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期不匹配。

（三）資產(chǎn)負債規(guī)模不匹配，風險隱患較大

為追求利潤目標，農(nóng)村金融機構(gòu)在貸款投放上的態(tài)度較為明確，貸款規(guī)模的不斷擴張，導致了存貸款在存量上的嚴重不匹配，地方法人金融機構(gòu)的存款基本上全部用于發(fā)放貸款，雖然盈利空間相當客觀，但信貸風險也相對較大，就2015年底來看，全市法人金融機構(gòu)不良貸款余額為26109萬元，不良貸款率為1.39%較年初增加了14832萬元，增幅高達131.52%，而不良貸款將會進一步影響農(nóng)村金融機構(gòu)的資產(chǎn)質(zhì)量和安全。

二、目前農(nóng)村金融改革面臨的主要問題

面對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型期間復雜多變的市場環(huán)境，農(nóng)村金融機構(gòu)經(jīng)營模式與當下的農(nóng)村金融市場發(fā)展、農(nóng)戶金融需求之間產(chǎn)生了諸多矛盾，而這些矛盾就是擋在農(nóng)村金融改革面前的一座座大山，突出表現(xiàn)為：

（一）客戶需求面臨多樣化選擇

在經(jīng)濟發(fā)展的轉(zhuǎn)型期，以產(chǎn)能規(guī)模為主要動力的經(jīng)濟發(fā)展模式，將會逐步被科技創(chuàng)新、人才創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新等新型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)所取代，從農(nóng)業(yè)發(fā)展來看，以往粗放的、零星的經(jīng)營方式將會逐步被集約化農(nóng)業(yè)、專業(yè)化農(nóng)業(yè)、設(shè)施化農(nóng)業(yè)取締，從金融角度來講，未來的農(nóng)村金融市場需求將會由現(xiàn)在的農(nóng)戶小額貸款、個人生產(chǎn)經(jīng)營性貸款逐步向符合專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新興經(jīng)營主體發(fā)展的大額化、長期化、靈活化轉(zhuǎn)變。

（二）產(chǎn)品與服務(wù)同質(zhì)化嚴重，創(chuàng)新不足

面對國有商業(yè)銀行、發(fā)展成熟的城市商業(yè)銀行等同業(yè)機構(gòu)的金融產(chǎn)品與服務(wù)的創(chuàng)新，農(nóng)村金融機構(gòu)仍堅守著小額信用貸款、擔保貸款、農(nóng)戶聯(lián)保貸款等較為低層次的信貸產(chǎn)品，雖然在信貸創(chuàng)新的過程中也在嘗試新產(chǎn)品與服務(wù)的推出和推廣，但對于產(chǎn)品創(chuàng)新的技術(shù)層面和操作層面基本上沒有變化。產(chǎn)品與服務(wù)體系明顯落后于市場需求，尤其是在普惠金融、扶貧、綠色金融等方面仍然是換湯不換藥，除基層網(wǎng)點，便民服務(wù)點等固定終端，移動服務(wù)終端的推廣和使用也相對落后。

（三）存貸款利率定價機制模糊，科學性差

我市法人金融機構(gòu)目前是使用的利率定價信息管理系統(tǒng)統(tǒng)一由省聯(lián)社開發(fā)，但并不存在專門的存貸款利率定價系統(tǒng)，只是依附于信貸管理系統(tǒng)設(shè)定的上下限控制各法人機構(gòu)利率執(zhí)行。另外就現(xiàn)行做法是存款利率保持基準利率1.3倍以上，貸款利率基本上采用利率浮動幅度=∑（浮動系數(shù)×權(quán)重）×100%的計算方法，浮動系數(shù)和權(quán)重僅分為企業(yè)貸款、自然人貸款和其他貸款三部分，具體執(zhí)行時基本上采取“一刀切”。并未采取以SHIBOR或者LPR為定價基礎(chǔ)進行科學合理定價，在這種模糊定價模式下，由于缺乏細分貸款對象的適用標準，沒有建立對貸款對象進行細分貸款定價機制，缺乏信用評定標準等劃分指標，導致農(nóng)村金融機構(gòu)基本無定價策略，甚至存貸款利率定價的形成與成本、風險等指標完全脫節(jié)。

三、農(nóng)村金融如何更好的加大側(cè)供給改革

（一）優(yōu)化資產(chǎn)負債配置和管理

農(nóng)村金融機構(gòu)應(yīng)當緊緊圍繞地方產(chǎn)業(yè)調(diào)整，逐步降低“兩高一?！钡嚷浜笃髽I(yè)和過剩產(chǎn)能對信貸資源的無效占用，加大“僵尸企業(yè)”信貸投放的清收力度，進一步優(yōu)化資產(chǎn)負債結(jié)構(gòu)，將信貸投放領(lǐng)域向“雙創(chuàng)”基地、眾創(chuàng)空間轉(zhuǎn)變，針對新辦企業(yè)、新市場、新模式開發(fā)信貸產(chǎn)品，著力提升信貸資金在傳統(tǒng)產(chǎn)品將本增效、科技成果推廣轉(zhuǎn)化、新產(chǎn)業(yè)培育、新業(yè)務(wù)孵化等重點領(lǐng)域的合理投放。進一步盤活全市企業(yè)的技術(shù)資產(chǎn)、知識資產(chǎn)，形成“金融+創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺+科技成果”為主要模式的融資理念。

（二）盤活存量

就農(nóng)村市場來看農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民房屋財產(chǎn)權(quán)是農(nóng)村最大的存量資產(chǎn)，農(nóng)村金融機構(gòu)應(yīng)積極相應(yīng)國家政策，繼續(xù)加大力氣開展農(nóng)村“兩權(quán)”抵押貸款，充分激活存量資產(chǎn)，環(huán)節(jié)農(nóng)村融資困境，并及時總結(jié)經(jīng)驗，將更多的存量資產(chǎn)列入可盤活范圍，比如對于種養(yǎng)殖大戶來說，蔬菜訂單、存欄牲畜等均是可抵押的存量資產(chǎn)。

（三）優(yōu)化增量

農(nóng)村金融機構(gòu)必須緊緊圍繞中央對于創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色的發(fā)展思路，進一步降低農(nóng)村金融機構(gòu)的融資成本和杠桿率，加大對新興產(chǎn)業(yè)、農(nóng)民生活服務(wù)、小微企業(yè)、科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、金融扶貧等方面的支持力度，努力發(fā)展綠色金融和普惠金融，是金融的信貸資源配置與國家戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型等方向一致，進一步實現(xiàn)信貸資源在高效領(lǐng)域、惠農(nóng)領(lǐng)域以及綠色領(lǐng)域的有效投放。

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關(guān)鍵詞：煙草行業(yè) 國有資產(chǎn) 保值增值 對策

一、新體制改革下我國煙草行業(yè)的特點

（一）實行多級母子公司管理體制

2005年，煙草行業(yè)實施了產(chǎn)權(quán)制度改革，取消縣級公司法人資格，構(gòu)建了中國煙草總公司、省級公司、市級公司三級母子公司管理體制，理順了國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系?？偣緦λ鶎俟ど唐髽I(yè)的國有資產(chǎn)行使出資人權(quán)利、履行出資人職責，經(jīng)營和管理國有資產(chǎn)，并承擔國有資產(chǎn)保值增值責任。省級煙草公司退出生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域，代表總公司對所屬市級公司進行管理、行使出資人權(quán)利、承擔國有資產(chǎn)保值增值責任。市級公司作為省級公司的全資子公司，突出其市場經(jīng)營主體地位，自主經(jīng)營、自負盈虧。

（二）國有資產(chǎn)管理制度逐步建立和完善

理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系后，煙草行業(yè)逐步建立完善了國有資產(chǎn)管理體制的基本框架和煙草企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的基本制度，對總公司、省級公司和市級公司在行業(yè)國有資產(chǎn)管理中各自的職責和權(quán)限作了詳細劃分，逐級明確國有資產(chǎn)保值增值的責任，對行業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營管理起到了指導性作用。此外，還制訂了投資收益收取和使用管理辦法、年度工作業(yè)績考核辦法等一系列配套規(guī)定和辦法，使行業(yè)國有資產(chǎn)管理工作形成配套、系統(tǒng)、完善的體系。

（三）股權(quán)高度集中但經(jīng)營管理權(quán)相對分散

煙草行業(yè)進行體制改革之后，形成層層控股并且股權(quán)高度集中的體系，總公司對下屬子公司（包括卷煙生產(chǎn)企業(yè)以及商業(yè)企業(yè)等）進行全額控股，極大地規(guī)避了股權(quán)分散所帶來的資金安全上的風險。雖然股權(quán)高度集中，但煙草行業(yè)的管理體制依舊采取分權(quán)管理模式，各級子公司擁有較大的經(jīng)營自，能夠根據(jù)自身情況做出投融資以及經(jīng)營管理方面的決策，這對于提升企業(yè)的活力具有重大推動作用。

（四）資產(chǎn)總量較大但資產(chǎn)營運效率不高

近年來，煙草行業(yè)實現(xiàn)了快速發(fā)展，中國煙草整體競爭實力不斷提升?？傮w來看，煙草行業(yè)的整體盈利能力較強，行業(yè)平均資產(chǎn)負責率僅有20%左右，遠低于其他行業(yè)水平，銷售利潤率、資產(chǎn)報酬率都在兩位數(shù)以上。但隨著行業(yè)生產(chǎn)技術(shù)改造等固定資產(chǎn)投資的逐步加大，行業(yè)的國有資產(chǎn)總量快速增長，從資產(chǎn)運營效率來看，還存在資產(chǎn)利用率不高、低效能資產(chǎn)和閑置資產(chǎn)占一定比例、資產(chǎn)流動性下降、資金收益率低等問題，國有資產(chǎn)保值增值壓力仍然較大。

二、關(guān)于煙草行業(yè)國有資產(chǎn)保值增值的建議對策

（一）強化國有資產(chǎn)保值增值意識，樹立正確國有資產(chǎn)保值增值觀念

開展國有資產(chǎn)管理工作，樹立正確的資本運營觀念和國有資產(chǎn)保值增值觀念，提升全行業(yè)國有資產(chǎn)保值增值的意識尤為重要，這是進行國有資產(chǎn)保值增值工作的基礎(chǔ)，在實踐方面起到很好的指導作用。

1、牡ノ觀念向多維觀念轉(zhuǎn)變

在進行國有資產(chǎn)增值保值評價工作時，不應(yīng)該按照原先的標準，僅僅從國有資產(chǎn)的數(shù)量以及金額單一指標來看，而應(yīng)該關(guān)注更多的層面，更多關(guān)注資產(chǎn)的結(jié)構(gòu)和質(zhì)量，建立多維度體系，將國有資產(chǎn)增值保值的變化比率與其他行業(yè)進行比較，使得評價更為客觀。

2、從靜態(tài)觀念向動態(tài)觀念轉(zhuǎn)變

資產(chǎn)保值增值工作是一項系統(tǒng)工程。資產(chǎn)的保值增值不僅僅是看結(jié)果的增減，更應(yīng)該關(guān)注這個過程中的變化，關(guān)注企業(yè)是如何通過改善資本結(jié)構(gòu)、優(yōu)化資源配置等措施來保證國有資產(chǎn)的保值增值。從靜態(tài)觀念轉(zhuǎn)向動態(tài)觀念，有利于促進企業(yè)更多地從實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置、提升資產(chǎn)結(jié)構(gòu)的合理性、提高資產(chǎn)運營的效益等方面努力實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值。

（二）從企業(yè)治理角度，進一步完善國有資產(chǎn)保值增值責任制度

良好的國有資產(chǎn)管理制度是保證國有資產(chǎn)良性運營的必要保障。改革之后的母子公司管理體制，自上而上從總公司到基層企業(yè)，分別承擔國有資產(chǎn)的保值增值責任。煙草行業(yè)應(yīng)進一步強化國有資產(chǎn)的制度化建設(shè)，健全管理考核機制，形成一套完善的國有資產(chǎn)增值保值制度，將國有資產(chǎn)保值增值責任分解落實到每一個企業(yè)、每一個干部職工。健全企業(yè)內(nèi)外部監(jiān)控制度，對國有資產(chǎn)的結(jié)構(gòu)、資產(chǎn)的功能以及資產(chǎn)的質(zhì)量等定期進行監(jiān)督評價，促進企業(yè)根據(jù)經(jīng)營管理實際需要科學合理投入，減少因投資不當造成的資產(chǎn)閑置、利用率低的不良現(xiàn)象，以防止和糾正各種損害國有資產(chǎn)權(quán)益的行為，從內(nèi)外部保證企業(yè)有效治理。建立責任追究機制，堅決懲治不法行為，維護國有資產(chǎn)安全。

（三）從內(nèi)部風險管控角度，建立完善企業(yè)內(nèi)部控制體系以及風險管控體系

企業(yè)在經(jīng)營過程中難免會遇到難以預估的風險，風險是無處不在的，往往伴隨著經(jīng)濟的損失，煙草行業(yè)在風險管控上應(yīng)該更加提高重視程度。為了確保實現(xiàn)整個煙草行業(yè)的國有資產(chǎn)管理目標，建立一套完善的風險管控體系十分必要，子公司可以依據(jù)自身的實際情況建立符合自己的風險管控體系。通過對可能影響資產(chǎn)保值增值的各種因素和事項進行識別、分析、控制和評價管理，為國有資產(chǎn)保值增值的實現(xiàn)提供合理的保證。此外，建立完善的以風險為導向的內(nèi)部控制體系也是確保煙草行業(yè)國有資產(chǎn)保值增值的重要手段，決策機關(guān)負責制定戰(zhàn)略目標，對風險的管控負總責，管理層負責對風險的經(jīng)營，執(zhí)行部門負責計劃的實施，對風險執(zhí)行負責，內(nèi)部審計機構(gòu)對風險的評價負責。通過建立完善內(nèi)部控制體系和風險管控體系，保證煙草企業(yè)經(jīng)營管理合法合規(guī)、維護國有資產(chǎn)安全、提高信息報告質(zhì)量、提高經(jīng)營效率和效果、實現(xiàn)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略等目標的實現(xiàn)。

（四）從營運效率提升角度，不斷優(yōu)化資源配置

合理配置和使用企業(yè)內(nèi)部的人力、物力和財力等經(jīng)濟資源，使企業(yè)的財務(wù)管理處于最佳的運行狀態(tài)，是提升資產(chǎn)營運效率的根本措施。煙草行業(yè)應(yīng)不斷優(yōu)化調(diào)整資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，促進行業(yè)內(nèi)部各生產(chǎn)要素的合理流動，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，進而不斷提升行業(yè)資產(chǎn)的使用效率和資本收益，確保國有資產(chǎn)的保值增值。

1、發(fā)揮資金優(yōu)勢，提升資金收益率

根據(jù)煙草行業(yè)貨幣資金量大面廣的特點，在確保資金安全的基礎(chǔ)上盤活存量資金，挖掘貨幣資金保值增值的潛力，增強企業(yè)資金“造血”功能。在國家法律法規(guī)和行業(yè)政策許可的范圍內(nèi)，利用存量資金優(yōu)勢，拓展投資新渠道，調(diào)整資金結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新管理模式，提升存量資金收益率，提高資本運作水平。

2、盤活存量資產(chǎn)，發(fā)揮資產(chǎn)最佳效益

煙草行業(yè)除貨幣資金外的存量資產(chǎn)總量也很大，盤活使用好這部分資產(chǎn)，降低資產(chǎn)占用規(guī)模，提高資產(chǎn)使用效能，不僅能夠帶來新增效益，還能減少可能的損失浪費。對閑置存量資產(chǎn)，可采取出租、調(diào)劑使用等方式提高資產(chǎn)的有效利用率，增加企業(yè)收益，避免出現(xiàn)國有資產(chǎn)流失的現(xiàn)象。對確屬閑置、利用率較低的國有資產(chǎn)，可采取評估后公開拍賣出售等方式進行合理處置，優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，提高資產(chǎn)質(zhì)量。同時還要堅持盤活存量與做優(yōu)增量并舉，不斷提高資產(chǎn)配置使用效率和保值增值能力。

3、強化投資管理，提高投資回報率

促進國有資產(chǎn)保值增值，必須規(guī)范煙草行業(yè)的投資行為，防范投資風險，提高投資收益率。煙草企業(yè)要牢固樹立資本成本觀念，合理控制資產(chǎn)規(guī)模，高度重視投資收益，加大企業(yè)資本規(guī)模與投資收益之間的關(guān)聯(lián)度研究，推動企業(yè)發(fā)展方式從規(guī)模速度化粗放增長向質(zhì)量效益化集約增長轉(zhuǎn)變。嚴格規(guī)范煙草企業(yè)股權(quán)投資、金融投資的決策程序，加強投資全過程管理，健全重大投資報告核準及投資責任追究制度，完善投資風險防控機制，保證國有資本的安全、完整，切實提高投資回報率，提升行業(yè)整體經(jīng)濟效益。

4、加強監(jiān)督管理，整合多元化投資

“一業(yè)為主，多元發(fā)展”是煙草企業(yè)提高經(jīng)濟效益、分散經(jīng)營風險的重要途徑。目前，煙草行業(yè)多元化投資規(guī)模大，涉及領(lǐng)域多，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分散，管理水平不高，市場競爭力不強，需要整合多元化投資。加強多元化企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管工作，完善管理機制，推動多元化企業(yè)整合優(yōu)化，提高多元企業(yè)投資收益水平。

（五）墓娣豆芾斫嵌齲加強國有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理工作

夯實國有資產(chǎn)工作基礎(chǔ)，是保證國有資產(chǎn)規(guī)范管理、促進國有資產(chǎn)保值增值的前提。面對改革后的新形勢，煙草行業(yè)要不斷加強和規(guī)范國有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理，明確工作流程和工作標準，提高行業(yè)國有資產(chǎn)管理水平，防止國有資產(chǎn)流失。

1、強化產(chǎn)權(quán)管理

產(chǎn)權(quán)管理是國有企業(yè)資產(chǎn)與財務(wù)管理的一項重要基礎(chǔ)工作。通過產(chǎn)權(quán)管理，能掌握國有資產(chǎn)的總量及分布狀況，監(jiān)測產(chǎn)權(quán)變動情況，為企業(yè)經(jīng)營管理決策提供依據(jù)。要嚴格執(zhí)行煙草行業(yè)產(chǎn)權(quán)登記和年檢制度，加強權(quán)證管理工作，健全國有資產(chǎn)清產(chǎn)核資制度，完善國有資產(chǎn)評估管理機制，確保國有產(chǎn)權(quán)清晰、資產(chǎn)安全完整。

2、加強資產(chǎn)處置管理

堅持煙草行業(yè)資產(chǎn)處置預案管理制度，在對存量資產(chǎn)運營狀況綜合分析、評價的基礎(chǔ)上，加強資產(chǎn)處置管理，嚴格審批、處置、評估程序，加大資產(chǎn)處置后續(xù)環(huán)節(jié)跟蹤管理工作力度，防止處置過程中出現(xiàn)國有資產(chǎn)流失的風險，確保資產(chǎn)處置行為合法、合規(guī)。

3、推進信息化管理

依靠信息化手段實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)管是資產(chǎn)管理發(fā)展的必然趨勢。煙草行業(yè)要加快資產(chǎn)管理信息化步伐，依據(jù)歸屬清晰、權(quán)責明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，逐步構(gòu)建國有資產(chǎn)動態(tài)控制、多元應(yīng)用的綜合管理信息平臺，提高國有資產(chǎn)管理的規(guī)范化、精細化程度。

參考文獻：

[1]李小平.EVA：國有資產(chǎn)保值增值的新概念[J].經(jīng)濟學家，2005，01：68-73

[2]張登高.我國國有資產(chǎn)保值增值問題研究[D].湖南農(nóng)業(yè)大學，2007

篇6

【關(guān)鍵詞】鋼貿(mào)類貸款；風險；思考

近年來，國家經(jīng)濟步入新常態(tài)，全國鋼貿(mào)行業(yè)整體處于疲軟狀態(tài)，市場信心明顯不足，鋼材價格不斷下跌，交易清淡，需求不足，鋼貿(mào)業(yè)務(wù)經(jīng)營受到嚴重影響，鋼貿(mào)行業(yè)告別利潤豐厚的黃金時期，行業(yè)發(fā)展步入了薄利的“新常態(tài)”。作為對市場預期相對較弱的農(nóng)村商業(yè)銀行，在本次宏觀經(jīng)濟調(diào)控過程中，同樣在鋼貿(mào)行業(yè)貸款中面臨諸多困難和問題。如何盡快處置化解鋼貿(mào)貸款風險，盤活存量信貸資產(chǎn)，優(yōu)化信貸資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，是農(nóng)村商業(yè)銀行亟需研究解決的重要課題。

一、農(nóng)村商業(yè)銀行鋼貿(mào)類貸款存在的的問題

1.鋼貿(mào)行業(yè)貸款風險集中

農(nóng)村商業(yè)銀行受自身條件限制，對市場預期不足，已形成的存量不良的款中，相當一部分是鋼貿(mào)類貸款。并且，部分目前在正常類科目反映的鋼貿(mào)貸款已存在逾期或欠息情況，鋼貿(mào)類貸款風險較為集中。

2.聯(lián)保貸款存在較大風險

目前農(nóng)商行的鋼貿(mào)行業(yè)貸款，除個別采用鋼材質(zhì)押擔保形式外，其余大部分都是以企業(yè)聯(lián)保形式出現(xiàn)。聯(lián)保貸款設(shè)計的初衷，是為了有效解決部分市場商戶雖有旺盛的融資需求，卻沒有合適的擔保抵押條件而研發(fā)的信貸產(chǎn)品，其基本要求是要在市場方提供兜底擔保的基礎(chǔ)上，由銀行業(yè)金融機構(gòu)對市場商戶的現(xiàn)金流水進行審查，通過后由3-5戶商戶自發(fā)組成聯(lián)保小組，給予授信，幫助其實現(xiàn)經(jīng)營周轉(zhuǎn)的信貸業(yè)務(wù)。但在實際操作中，個別機構(gòu)片面追求業(yè)務(wù)亮點，重視經(jīng)濟效益忽視風險管控，不但去除掉了市場兜底擔保這個最重要的控險基礎(chǔ)，而且簡單地將聯(lián)保貸款擴大，由商戶聯(lián)保衍生出企業(yè)聯(lián)保，授信金額也迅速加大（有的單個企業(yè)已到了300―400萬元，3家企業(yè)可以達到1000萬元以上）。這種企業(yè)聯(lián)保的貸款方式從出現(xiàn)之初就存在較大的缺陷。即會發(fā)生一家企業(yè)因各種原因無法歸還貸款本息，處在聯(lián)保業(yè)務(wù)中的其余2-3家企業(yè)會因為擔心替其代償，導致能歸還本息企業(yè)也不主動歸還，進而使整個聯(lián)保企業(yè)貸款全部形成不良。

3.存在“新官不理舊賬”現(xiàn)象

伴隨著農(nóng)村金融機構(gòu)改制步伐的加快，原有的農(nóng)村信用聯(lián)社建制將會被新的、更合理的、更適應(yīng)市場發(fā)展的農(nóng)村商業(yè)銀行所替換或取代，這其中就包括機構(gòu)領(lǐng)導的變化。改制過程中，個別新機構(gòu)領(lǐng)導存在趨利避害的心里，形成了“新官不理舊賬”的事實，導致一味擴大風險外延，將有過欠息記錄，或者暫時經(jīng)營存在一些問題的鋼貿(mào)貸款，甚至可以通過正常途徑解決的鋼貿(mào)貸款，不管風險大小，都劃為不良貸款，人為加大了風險貸款數(shù)字。

4.清降思路及措施仍不到位

由于受市場環(huán)境、聯(lián)保方式以及借款人地域特點等因素影響，存量鋼貿(mào)類貸款風險處置化解工作在客觀上存在一定難度。盡管如此，絕大多數(shù)涉及鋼貿(mào)類貸款的機構(gòu)能夠積極開拓思路，查找當事人或擔保企業(yè)，主動聯(lián)系商會，千方百計地開展盤活化解工作。但仍有部分機構(gòu)思路不夠開拓，措施仍不到位，存在一定的觀望情緒，需要在后期共工作中迎頭趕上，下茬開展鋼貿(mào)類貸款盤活化解風險工作。

二、明確責任，一戶一策地開展盤活化解鋼貿(mào)類貸款風險工作

農(nóng)村商業(yè)銀行應(yīng)堅持“鎖定臺賬、明確責任、分類處置、逐步化解”的工作思路，扎實開展鋼貿(mào)類貸款風險的盤活化解工作。

1.全面排查，摸清風險底數(shù)

相關(guān)支行要對轄內(nèi)鋼貿(mào)類貸款風險狀況進行全面徹底的排查，客觀全面地掌握資產(chǎn)風險實際狀況，按照貸款形態(tài)、擔保方式、到期情況、欠息情況、戶籍狀況等建立風險貸款臺賬，夯實風險底數(shù)，為進一步化解資產(chǎn)風險奠定基礎(chǔ)。

2.一戶一策，制訂化解方案

農(nóng)村商業(yè)銀行要根據(jù)摸排的風險底數(shù)，對已形成不良或存在風險隱患的鋼貿(mào)類貸款企業(yè)，加強貸款管理，在做好存量不良貸款清降工作的同時，重點從“有效壓降到期貸款”、“合理拆分擔保圈”、“辦理轉(zhuǎn)貸展期”、“審慎辦理新增授信”以及“通過商會化解等其他方式”5個方面出發(fā)，積極開展鋼貿(mào)類貸款風險盤活化解工作。

（1）有效壓降到期貸款。加大對存量鋼貿(mào)貸款管理和信貸資金回籠力度，對經(jīng)營正常的鋼貿(mào)類貸款企業(yè)，到期必須全額收回。對有欠息記錄的隱性不良貸款，加大催收力度，加強清收措施確保到期收回。

（2）合理拆分擔保圈。在拆分擔保圈過程中，必須重視原授信條件，只能增減不能削弱，且要具有一定的安全性。具體業(yè)務(wù)辦理過程中，要針對因1戶經(jīng)營不正常（另2戶經(jīng)營正常）導致出現(xiàn)風險的擔保圈貸款，可通過由2戶經(jīng)營正常的借款人承擔1戶經(jīng)營不正常借款人存量貸款的方式對原擔保圈進行拆分重組。針對因2戶經(jīng)營不正常（另1戶經(jīng)營正常）導致出現(xiàn)風險的擔保圈貸款，在要求其出具對原擔保圈債務(wù)提供連帶責任擔保承諾書的基礎(chǔ)上，可將經(jīng)營正常的1戶借款人從原擔保圈中進行分離，并重新提供有效的擔保抵押，為其辦理拆分貸款手續(xù)。

（3）辦理轉(zhuǎn)貸展期手續(xù)。對于暫時經(jīng)營困難，但仍有還款意愿的鋼貿(mào)類貸款，在全額歸還欠息的基礎(chǔ)上，盡可能追加有效的抵押擔保，通過辦理轉(zhuǎn)貸或展期等方式，以時間換空間，逐步盤活化解風險。

（4）審慎辦理新增授信業(yè)務(wù)。對于經(jīng)營正常、信譽良好，能按期歸還貸款本息的鋼貿(mào)類貸款客戶，可在有效防控信貸風險的條件下，在落實有效擔保手續(xù)的基礎(chǔ)上，通過辦理新增授信業(yè)務(wù)，消除目前鋼貿(mào)市場等待觀望的消極情緒，推動盤活化解風險工作的有效開展。

（5）其他方式。要積極加強與借款人相關(guān)商會的溝通聯(lián)系，通過商會或老鄉(xiāng)的力量，協(xié)調(diào)解決異地客戶不良貸款問題。另外，對于信用極差，有能力卻不履行還款付息義務(wù)的借款人，可綜合運用社會、行政以及司法手段，維護本行合法權(quán)益。

對于通過拆分、重組、轉(zhuǎn)貸、展期等形式處置化解存量鋼貿(mào)類貸款風險業(yè)務(wù)，具體方案上報總行業(yè)務(wù)主管部門審議通過后辦理。對于新增授信業(yè)務(wù)，按照總行下發(fā)的信貸業(yè)務(wù)權(quán)限辦理。

3.建立臺賬，明確貸款責任

農(nóng)村商業(yè)銀行要對全部鋼貿(mào)類存量貸款逐筆建立責任人臺賬，分清發(fā)放責任人和管理責任人的基礎(chǔ)上，開展盤活化解工作。同時，對因盤活化解重新辦理信貸手續(xù)的鋼貿(mào)貸款，包括拆分、重組、轉(zhuǎn)貸、展期以及新增授信，全部并入責任人臺賬管理，在限定時間內(nèi)壓縮化解。對本次盤活化解后，再出現(xiàn)新增不良或到期不能歸還的貸款，嚴格按照規(guī)定要求，比照臺賬追究相關(guān)責任人責任。對盤活化解后，再出現(xiàn)新增不良或到期不能歸還的貸款，必須嚴格按照規(guī)定要求，按照臺賬追究相關(guān)人員責任。

三、積極主動，進一步加強信貸資產(chǎn)風險管理工作

1.分類處置，逐步化解聯(lián)保貸款風險

鑒于企業(yè)聯(lián)保貸款的特殊性，故可以采用分類處置的辦法：一是聯(lián)保貸款參與方不允許全部成為借款人，即至少有一戶參與方只擔保，不貸款；二是聯(lián)保貸款只能用于市場商戶，不能用于經(jīng)營企業(yè)。要在以現(xiàn)有企業(yè)聯(lián)保貸款總額為上限的基礎(chǔ)上，一方面對經(jīng)營正常的聯(lián)保企業(yè)，采用到期收回，調(diào)整擔保方式的辦法消化；另一方面對已經(jīng)存在經(jīng)營風險，可能最終引發(fā)損失的企業(yè)聯(lián)保貸款，可通過追加融資性擔保公司兜底擔保，或引進新的不貸款企業(yè)進行擔保的形式，以達到分散風險集中度，逐步消化解決的目的。

2.源頭控制，防止新增不良

農(nóng)村商業(yè)銀行要在做好存量貸款管理工作，防止不良貸款余額及占比出現(xiàn)反彈的基礎(chǔ)上，積極加強新增貸款管理，將風險控制在源頭。對于形成新增不良貸款大量反彈的支行，由總行嚴格執(zhí)行問責機制，嚴肅追究支行領(lǐng)導班子責任。

3.落實制度，切實加強執(zhí)行力

農(nóng)村商業(yè)銀行一是要提高制度執(zhí)行力，要求全轄信貸從業(yè)人員嚴格按照信貸管理制度，認真落實貸款“三查”制度，從源頭上控制新增不良貸款產(chǎn)生。二是要加大監(jiān)督檢查力度，做到對信貸風險的早察覺、早預防和早處置。三是要加強培訓工作，要在認真學習領(lǐng)會總行制度文件的基礎(chǔ)上，加強對轄內(nèi)信貸工作人員的業(yè)務(wù)知識培訓，不斷提高信貸人員的綜合素質(zhì)，強化合規(guī)意識，提高信貸人員合規(guī)辦貸的自覺性和執(zhí)行力，確保信貸業(yè)務(wù)辦理流程規(guī)范合規(guī)。

參考文獻：

篇7

關(guān)鍵詞：土地儲備制度；問題；對策 

 

一、我國城市土地儲備制度的建立 

 

我國城市土地儲備制度是我國城市國有土地產(chǎn)權(quán)制度變革的衍生物。1987年9月，深圳市政府采用協(xié)議方式出讓第一塊土地使用權(quán)，開創(chuàng)了國有土地使用權(quán)有償出讓的先河，成為我國城市土地使用制度的一次革命性標志。隨著改革不斷向市場化方向的深入推進，1996年，上海市成立中國第一家土地收購儲備機構(gòu)一上海市土地發(fā)展中心。2001年4月30日，國務(wù)院頒布的《關(guān)于加強國有土地資產(chǎn)管理的通知》指出，為增強政府對土地市場的調(diào)控能力有條件的地方政府要對建設(shè)用地試行收購儲備制度。 

土地儲備制度是政府加強壟斷城市土地供應(yīng)的新的政策工具，通過土地儲備制度，可以確保政府壟斷土地一級市場，有效控制土地供給，防止多頭供地；有利于企業(yè)改制解困，盤活存量土地資產(chǎn)，高效合理配置存量土地；土地收購后，進行開發(fā)和整理，使一些規(guī)劃不合理，環(huán)境較差的土地得以再開發(fā)和再利用；出讓后的土地升值，增加政府土地收益，保證國有土地資產(chǎn)的增值。 

 

二、我國城市土地儲備制度存在的問題 

 

1　土地儲備運作主體界定不清。 

從目前來看，全國各地一般都建立土地儲備中心作為土地儲備的實施機構(gòu)，明確土地管理部門作為土地儲備中心的管理機構(gòu)，形成了政府與土地儲備機構(gòu)之間的委托關(guān)系。但在實際運行過程中，城市土地發(fā)展中心一個部門的工作既要代表政府制定收購儲備計劃并根據(jù)土地利用年度計劃，具體實施土地收購儲備等工作；又要參與到企業(yè)運營過程中，與開發(fā)商共同經(jīng)營土地，便產(chǎn)生了政府部分官員的“尋租”行為。

2　土地出讓傾向于高端住宅。

隨著房地產(chǎn)行業(yè)的快速發(fā)展，土地出讓作為這一行業(yè)的起始點正在起到關(guān)鍵性環(huán)節(jié)作用。同前，部分城市住宅價格在國家宏觀調(diào)控下卻飛速上揚，部分城市的土地儲備機制運作過程中，存在單純追求土地高收益的傾向，居民房價收入比例超過國際標準3至5倍，引起中國大部分低收入利益群體的強烈不滿。

3　土地儲備的收益分配及征用補償機制不健全。

土地儲備中心在征購、回收土地時，需要對土地、地上建筑物等進行一定的補償。由于補償標準很低，導致很多郊區(qū)農(nóng)村的農(nóng)民出現(xiàn)了耕作無地、就業(yè)無門、保障無路的“困境”，拉大了城鄉(xiāng)之問的差距和矛盾。

三、發(fā)展我國城市土地儲備制度的對策城市土地儲備制度的發(fā)展必須圍繞資源配置、激勵、約束、風險保障等方面。

1　建立一個以政府為核心，土地管理部門為紐帶，有關(guān)部門共同參與的土地儲備管理機構(gòu)，制定科學的土地收購、儲備和供應(yīng)計劃，保障政府對城市土地資產(chǎn)的有效經(jīng)營，促進經(jīng)濟社會發(fā)展。

篇8

一、我縣實施土地收購儲備制度的目的

我縣實施土地收購儲備制度幾年來，對盤活城市存量土地，加快國有企業(yè)改制進程，強化政府土地集中統(tǒng)一管理，推進土地的市場配置等，發(fā)揮了十分重要的作用，也對我縣城市建設(shè)發(fā)展步伐產(chǎn)生了重大的影響。但縱觀我縣的城鎮(zhèn)建設(shè)，不僅與發(fā)達地區(qū)的城鎮(zhèn)建設(shè)無法相比，而且與周邊市縣相比也存在著一定的差距。究其原因，從表面上看，加快我縣城鎮(zhèn)建設(shè)需要大量的資金投入，而我縣經(jīng)濟發(fā)展水平還不是很高，依靠財政支付十分困難，導致城鎮(zhèn)建設(shè)、項目建設(shè)與資金缺乏的矛盾日益突出。但從深層次看，是我縣沒有把縣域土地資源進一步引入到市場機制，沒有把縣域土地資源變成資本運作，實現(xiàn)資本的良性經(jīng)營，以此來促進城鎮(zhèn)建設(shè)的持續(xù)，健康和快速發(fā)展。而土地收購儲備制度正是基于這種經(jīng)營城市創(chuàng)新理念而產(chǎn)生的一種新型的土地利用管理制度。因此，我縣應(yīng)該進一步加大土地收購儲備力度，改變以往在計劃經(jīng)濟條件下與舊的土地管理模式下多頭管地與多頭供地的格局，收緊地根，變多頭管地和多頭供地為“一個渠道進水，一個池子蓄水，一個龍頭放水”的政府統(tǒng)一管地和統(tǒng)一供地的新模式。

二、我縣土地收購儲備機制現(xiàn)狀

我縣土地收購儲備工作起步于20**年7月，成立之初，是在縣政府的組織牽頭下，由相關(guān)部門的領(lǐng)導參與組成**縣土地儲備管理委員會，下設(shè)**縣土地儲備中心，掛靠縣國土局辦公，中心主任由縣國土局副局長兼任。其工作職責是：受縣政府委托在縣土地儲備管理委員會的指導和監(jiān)管下，代表政府實施土地收購、儲備和出讓的前期準備工作。土地收購儲備的任務(wù)是將需盤活的土地收回、收購、征用及置換后予以儲存，并通過土地一級開發(fā)利用和招標、拍賣，掛牌等出讓形式，盤活存量土地資產(chǎn)，有效地配置土地資源。并根據(jù)《張家口市土地儲備實施辦法》的規(guī)定，設(shè)定了可以實施收購儲備的土地范圍，即1、城鎮(zhèn)規(guī)劃控制區(qū)范圍內(nèi)的無主地；2、縣政府統(tǒng)征的土地；3、土地使用期限已滿，依法收回的土地；4、依法收回的荒蕪、閑置的國有土地；5、依法沒收的土地；6、因單位搬遷、解散、撤銷、破產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整或其它原因調(diào)整出的原劃撥的國有土地；7、以出讓方式取得土地使用權(quán)后無力繼續(xù)開發(fā)而又不具備轉(zhuǎn)讓條件的土地；8、因?qū)嵤┏擎?zhèn)規(guī)劃和土地整理，縣政府指令收購、收回的土地；9、土地使用權(quán)人申請縣土地儲備中心收購的土地；10、其它需要儲備的國有土地。儲備中心資金運作受縣財政部門和審計部門的指導和監(jiān)督。具體到實施土地收購儲備的資本全由銀行貸款解決。

基于這種機制的實施，我縣土地儲備工作在縣委、縣政府的領(lǐng)導下以及相關(guān)部門的配合下，從我縣經(jīng)濟建設(shè)大局出發(fā)，以為小城鎮(zhèn)建設(shè)提供足夠的建設(shè)用地和保證國有土地資產(chǎn)保值、增值為目地，努力實現(xiàn)“以地生財”，充分彰顯土地資產(chǎn)效益。運作幾年來，共收購收回土地5宗，面積40.06畝，總計土地出讓金258.39萬元，實現(xiàn)政府純收益67.37萬元。尤其是在20**年8月27日，首次敲響了**縣國有土地拍賣第一槌，單畝成交價達16.50萬元，是當時同等區(qū)位地價的兩倍有余。但縱觀我縣土地收購儲備工作的總體態(tài)勢而言，在其運作過程中，取得一定發(fā)展和成績的同時，又面臨著諸多需要解決的問題。

三、我縣土地收購儲備機制中存在的問題

1、在土地收購儲備的資金運營上，融資渠道單一，資金短缺

20**年，國務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于加強國有土地資產(chǎn)管理的通知》（通稱15號文件）明確提出，為增強政府對土地市場的調(diào)控能力，有條件的地方政府要對建設(shè)用地試行收購儲備制度。市、縣人民政府可劃撥部分土地收益用于收購土地，金融機構(gòu)要依法提供信貸支持。這是中央以文件形式第一次對建立土地收購儲備制度，明確收購儲備資金的主要來源提出明確要求，是土地收購儲備機構(gòu)拓展融資渠道的重要政策依據(jù)。但我縣在土地收購儲備資金運營上，雖然有15號文件規(guī)定可由縣財政撥款或向銀行貸款解決，但在實際運作上卻是步履艱難?？h財政部門無力撥款，資金只能全部來源于銀行貸款，這樣不僅加大了土地儲備成本，增加了儲備風險，尤其是對一些具有升值潛力，但運作周期長的地塊不敢儲備，也無力儲備?；谝陨锨闆r，在進行土地收購的時候，土地儲備中心就只能采取其唯一的一種收購方式----協(xié)議收購來運作。但這種收購方式在運作過程中，由于采用的是“先協(xié)議收購，后出讓補償”的方式，所以在對土地進行收購的時候，無形之中就存在兩方面的不利：一是不利于土地收購儲備機構(gòu)成功收購。由于這種收購方式實際上是一種“賒帳式”收購，所以在收購有些土地特別是所謂的“黃金”、“搶手”地塊時，由于用地意向者較多，原有土地使用（所有）權(quán)屬單位人出于一種急功近利的思想，就往往置國家法律法規(guī)于不顧，將本應(yīng)該納入土地儲備庫或應(yīng)該經(jīng)過收購儲備推向市場的土地，擅自轉(zhuǎn)讓或買賣于他人，從而導致收購儲備工作陷于一種尷尬被動的局面；二是不利于政府獲取更多的收益。因為協(xié)議收購或多或少地會存在土地使用（所有）權(quán)屬單位人向土地收購儲備機構(gòu)討價還價的可能，從“利息”和“付款周期”等角度考慮，“賒帳式”的收購往往是“讓利式”的結(jié)果。

2、存量儲備土地較少，土地儲備庫空虛

在土地收購儲備的實際操作中，規(guī)避土地收購儲備的行為時有發(fā)生，致使一些本應(yīng)納入收購儲備的土地被紛紛轉(zhuǎn)手，政府收益大量流失。主要表現(xiàn)在一些工礦企事業(yè)單位等，因單位搬遷、解散、撤銷、破產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整或其它原因調(diào)整出的原劃撥的國有土地，以出讓方式取得土地使用權(quán)后，無力繼續(xù)開發(fā)，而又不具備轉(zhuǎn)讓條件的土地，以及應(yīng)依法收回的荒蕪、閑置的國有土地，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，本應(yīng)納入土地收購儲備，但土地使用權(quán)人卻拒絕收購，私自買賣或者以房屋租賃、聯(lián)營聯(lián)建等名義擅自轉(zhuǎn)讓土地或改變土地用途等方式進行著私下里的交易，導致國有土地資產(chǎn)大量流失。由于上述情況的存在，致使我縣存量儲備土地較少，土地儲備庫空虛。

3、集體土地的大量非法入市，嚴重影響土地的收購儲備及儲備土地的處置工作

收購儲備土地的最終目的是要經(jīng)營土地，而經(jīng)營土地的目的是要通過建立良好的土地市場環(huán)境，盤活存量土地資產(chǎn)，實現(xiàn)城市土地資源的優(yōu)化配置，為城市經(jīng)濟提供可持續(xù)發(fā)展的資源保證，在這個前提下，使土地資源實現(xiàn)最大化的資產(chǎn)價值。但我縣的集體土地特別城鄉(xiāng)結(jié)合部、交通沿線及周邊基礎(chǔ)設(shè)施較好的集體土地大量非法入市，嚴重影響我縣土地的收購儲備及儲備土地處置工作的正常開展。集體土地以“非法批地入市、非法占地入市、非法出租入市、非法轉(zhuǎn)讓入市”等形式進入土地市場，實際上是一種自由和無序的用地行為，土地價格的隨意性比較大，因此在缺乏有效監(jiān)管的情況下，在與國有土地的市場競爭中處于優(yōu)勢地位，從而對國有土地市場形成巨大的沖擊，嚴重影響我縣土地的收購儲備及儲備土地的處置工作，也嚴重影響我縣經(jīng)營土地市場的健康、有序發(fā)展。

四、解決存在問題的建議與思路

1、以新思路解決存在的問題

我縣土地儲備中心儲備資金缺少，財政拔付仍有困難，只能依靠協(xié)議儲備，但協(xié)議收購又不被土地使用者所認可，推行起來困難重重，步履維艱。要解決這個問題，我縣必須要有新思路。

2、把縣上谷糧油有限責任公司的國有存量建設(shè)用地納入土地儲備庫

根據(jù)我縣企業(yè)改制情況，縣上谷糧油有限責任公司（國有獨資）已完成改制任務(wù)，有大量的國有存量建設(shè)用地，目前尚保留劃拔用地性質(zhì)，可由政府協(xié)調(diào)將其擁有的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中的部分糧庫用地納入土地儲備庫，使土地儲備中心真正做到庫中有地。這樣，一可向銀行融資，二可通過土地一級開發(fā)，改變土地用途、增大容積率及公開出讓等措施，提高地價，做到儲備土地的保值增值，為政府創(chuàng)造更大的收益，也為土地儲備積累起寶貴的資金，使土地儲備這個“雪球”越滾越大。

土地儲備資金得到保障后，中心將對區(qū)域位置優(yōu)勢明顯地段的集體建設(shè)用地進行合理儲備，通過征收環(huán)節(jié)，使其成為國有建設(shè)用地，并進行土地的一級開發(fā)，使其具備供地條件，適時推向市場進行變現(xiàn)，使土地儲備真正步入良性循環(huán)的軌道。這樣，“雪球”滾大了，就有能力和精力優(yōu)先儲備政府支持的項目用地，充分滿足政府為發(fā)展地方經(jīng)濟引進項目對土地的需求，真正發(fā)揮出土地儲備對地方經(jīng)濟發(fā)展的重要作用。

篇9

關(guān)鍵字：固定資產(chǎn) 建議 問題

作為醫(yī)院資產(chǎn)重要組成部分的固定資產(chǎn)是一個醫(yī)院賴以生存的物質(zhì)保證，綜合反映醫(yī)院的經(jīng)濟實力、規(guī)模大小和醫(yī)療水平。目前，隨著醫(yī)療體制改革的到來，醫(yī)院固定資產(chǎn)的比例不斷增大，醫(yī)院資產(chǎn)管理比較混亂, 管理制度不健全, 職工管理意識淡薄, 設(shè)備購置盲目, 核銷處置不及時, 等等,如何科學有效地對固定資產(chǎn)進行管理，確保其安全、完整，使其產(chǎn)生的社會效益和經(jīng)濟效益最大化，是目前醫(yī)院管理者所面臨的重要課題?，F(xiàn)針對醫(yī)院固定資產(chǎn)管理中存在的問題, 試提出加強醫(yī)院固定資產(chǎn)管理的方法及建議。

一、 醫(yī)院固定資產(chǎn)和核算存在的問題

（1）固定資產(chǎn)購置存在盲目性，缺乏必要的可行性論證和效益分析 由于缺乏責任心或某些利益的驅(qū)動，一些單位管理者比較熱衷于買設(shè)備、搞基建，在事先沒有經(jīng)過科學論證和效益分析的情況下，就匆忙地購置，結(jié)果導致購進的設(shè)備使用效率低下，甚至閑置，造成極大的資金浪費。

（2）固定資產(chǎn)管理制度不健全、相關(guān)人員責任不明。醫(yī)院固定資產(chǎn)管理沒有統(tǒng)一部門、多頭管理。財務(wù)部門管總賬、管金額;總務(wù)管房屋、家具;設(shè)備科管設(shè)備，各部門無明細賬或明細賬不健全。各領(lǐng)用科室無責任人管理財產(chǎn)，無收、發(fā)、維修記錄。 固定資產(chǎn)經(jīng)常幾年也不盤存一次，已報廢的固定資產(chǎn)沒有及時核銷，造成賬實不符

（3）固定資產(chǎn)利用率低。許多醫(yī)院為了增強自身的競爭力，都在不斷地擴大基本建設(shè)規(guī)模和添置、更新儀器設(shè)備，但往往只注重設(shè)備的先進性，對其實用性、重復性關(guān)注不夠，在缺乏市場調(diào)查和可行性研究的基礎(chǔ)上，相互攀比、盲目購置，使高投入無回報或高投入低回報的現(xiàn)象時有發(fā)生。有的醫(yī)院在沒有充分了解大型和貴重儀器設(shè)備操作使用的必要條件，甚至是在培訓人員還難以達到操作技術(shù)規(guī)范的要求時，就購入儀器，結(jié)果造成儀器設(shè)備閑置，利用率不高，隨著技術(shù)損耗和自然損耗，很快被淘汰報廢，造成嚴重的資源浪費。

二、改進醫(yī)院固定資產(chǎn)核算方法的建議

（一）摸清家底，建賬立冊，定期清查，盤活存量

對固定資產(chǎn)進行全面、徹底清查，清查過程中不僅要做到賬實相符，賬賬相符，還要對資產(chǎn)的盈虧情況，使用情況，使用效率等做到心中有數(shù)，特別是在固定資產(chǎn)需要更新改造時，哪些可以繼續(xù)使用，哪些需要淘汰做到心中有數(shù)。盤活現(xiàn)有固定資產(chǎn)，提高資產(chǎn)的使用效率，減少重置和閑置。

（二）健全制度

管理的混亂，需要制度上的規(guī)范，這就需要醫(yī)院管理部門進一步建立健全各項資產(chǎn)管理制度。醫(yī)院固定資產(chǎn)管理中心制定一系列管理制度，真正做到按制度管理資產(chǎn)，切實解決固定資產(chǎn)賬實不符、閑置浪費等問題。明確各職能部門的責、權(quán)、利，對資產(chǎn)的申報、招標、采購到資產(chǎn)的驗收、保管、使用、維修、處置等各個環(huán)節(jié)都予以明確責任；對固定資產(chǎn)的增減、管理、效益等方面加以監(jiān)督和考核。另外，對由上級主管部門無償配置、調(diào)撥、捐贈及其他渠道等方式取得的固定資產(chǎn)，應(yīng)建立起相應(yīng)的核算體系，納入單位固定資產(chǎn)賬進行管理。醫(yī)院的資產(chǎn)管理應(yīng)與財務(wù)管理相結(jié)合，建賬建制，確保資產(chǎn)管理工作規(guī)范化、制度化。

（三）在固定資產(chǎn)賬務(wù)處理時，醫(yī)院可以借鑒企業(yè)會計核算的方法

在購入固定資產(chǎn)時，按照外購固定資產(chǎn)的價款、相關(guān)稅費以及運輸費等應(yīng)歸屬該項資產(chǎn)的成本，借“固定資產(chǎn)”，二級科目可以設(shè)置“房屋建筑物”、“醫(yī)療設(shè)備”、“一般設(shè)備”、“家具”等子科目，貸“銀行存款”科目等。這樣可以避免漏記固定資產(chǎn)的現(xiàn)象。

（四）、管理人員應(yīng)加強對固定資產(chǎn)的管理

篇10

消防資金集中支付制度是以支隊級單位單一賬戶體系為基礎(chǔ)，資金繳撥以集中支付為主要形式的資金管理制度，是消防部隊順應(yīng)國院務(wù)及財政部關(guān)于深化資金管理改革，強化部隊財務(wù)監(jiān)督管理的重要措施和主要內(nèi)容，是部隊財務(wù)改革的主要方向。

因此，探討會計集中核算制度融入資金集中收付制度在消防部隊財務(wù)管理工作中顯得尤為重要。

一、問題的提出

（一）消防部隊會計集中核算工作未取得正面效益。

2004年5月，全國消防部隊全面推開了會計集中核算工作，歷時12年，但效果卻與“加強消防部隊財務(wù)管理、強化財務(wù)監(jiān)管、規(guī)范會計基礎(chǔ)工作、提高經(jīng)費使用效益”的目標背道而馳。

1.受人員編制制約，《消防部隊財務(wù)核算管理暫行辦法》文件抽離了會計集中核算的概念。會計集中核算是會計委派制的重要形式，是在核算單位的資金所有權(quán)、資金使用權(quán)、財務(wù)自、會計主體法律責任、單位預算體制等五個不變的前提下，由會計核算中心集中辦理各核算單位具體的會計核算和會計監(jiān)督，對各核算單位的財務(wù)收支采取集中管理、直接收付、單一賬戶、分戶核算一種會計委派形式。要求各核算單位取消會計和出納，只設(shè)報賬員，通過會計委派，對各核算單位集中辦理會計核算業(yè)務(wù)，是融會計核算、監(jiān)督、管理、服務(wù)于一體的會計委派形式。從其運作模式看，就是“三分離一公開”，即會計業(yè)務(wù)決策與執(zhí)行分離、財務(wù)審批與會計監(jiān)督分離、會計憑證存放管理與單位分離、會計業(yè)務(wù)處理的過程公開。而部消防局于2004年下發(fā)的《消防部隊財務(wù)核算管理暫行辦法》文件要求核算單位仍設(shè)出納，只不過在每月初將上月經(jīng)費收支及資金來往的原始憑證上報會計核算中心進行會計核算罷了，而會計核算中心的主要職能就是為核算單位進行會計核算，提供會計信息。至今，全國消防部隊會計集中核算的依據(jù)仍是這份試行文件。這份試行文件的精神顯然與會計集中核算的基本含義南轅北轍。

2.無集中收付制度支撐的會計集中核算弊端日趨明顯。一是有悖于《中華人民共和國會計法》。《會計法》第三條、第四條、第九條明確規(guī)定各單位必須設(shè)置會計機構(gòu)和會計人員記錄本單位的經(jīng)濟業(yè)務(wù)，單位負責人須對會計工作和會計資料的真實性、完整性負責。而實行會計集中核算后，取消了各核算單位的會計機構(gòu)、會計人員，會計賬簿放在核算中心，核算職能和責任全部歸到核算中心，造成了會計主體與會計人員相互分離及資金所有權(quán)、使用權(quán)與會計核算相分離。另外集中核算制度規(guī)定各核算單位仍是會計主體，要承擔會計法律責任。如此，會計信息質(zhì)量一旦出現(xiàn)問題，責任卻難于界定，現(xiàn)實中，核算中心與核算單位總是相互扯皮推諉，徒增檢查監(jiān)督人員的尷尬。二是會計核算職能越俎代庖會計職能。實行會計集中核算的根本目的就是通過會計集中核算實現(xiàn)強化基層核算單位財務(wù)監(jiān)管進而提高經(jīng)費使用效益的目標。顯然，這里的核算包含了核算和監(jiān)督的職能。而會計核算是指以貨幣為主要計量尺度，對會計主體已經(jīng)發(fā)生或已經(jīng)完成的經(jīng)濟活動進行的事后核算，也就是會計工作中記賬、算賬、報賬的總稱。另外會計原理告訴我們，會計職能是指會計核算、會計監(jiān)督、經(jīng)營業(yè)績評價、經(jīng)濟前景預測等，其中會計核算、會計監(jiān)督是會計基本職能?？梢姡啦筷牭臅嫾泻怂闳狈ψ銐虻睦碚撘罁?jù)。在實際操作中，也是怪象橫生。最為常見的就是基層出納到核算中心報賬時，核算中心會計一旦發(fā)現(xiàn)疑點原始憑證便不予入賬并退回。須知，出納報的原始憑證已經(jīng)完成了所有的結(jié)算手續(xù)，只差入賬后的一張記賬憑證了。退回憑證的最終結(jié)果就是導致會計賬、出納賬及銀行對賬單相互嚴重不符。退回的原始憑證，未必就不符合形式、內(nèi)容、技術(shù)、程序及法規(guī)要求，更多的可能是在結(jié)算過程中存在失誤，這樣的原始憑證是最難整改的。整改不了的原始憑證只能長期變異成“賬中賬”了，首先，出票方毫無過錯不會退款，其次，整改后再入賬，真賬便會附有假賬的嫌疑。這種怪狀在消防部隊財務(wù)管理中較為普遍嚴重。三是不利于實物資產(chǎn)管理。實行會計集中核算后，核算中心負責會計核算，但財產(chǎn)物資仍由原單位進行管理。財產(chǎn)物資管理與會計核算相互分離的結(jié)果就是導致核算單位的財務(wù)管理職能弱化。如接受外單位捐贈的固定資產(chǎn)，如核算單位不及時報核算中心作相應(yīng)的賬務(wù)處理，會計信息便無法反映資產(chǎn)的真實情況，從而造成賬實不符，形成賬外資產(chǎn)的現(xiàn)象。這樣，國有資產(chǎn)就很容易流失。

3.獨立的會計集中核算制度難以適應(yīng)國家現(xiàn)行經(jīng)濟制度的要求。首先，2003年財政部在充分肯定了會計集中核算制度作用的同時，就指出要進一步做好會計集中核算向國庫集中支付制度的轉(zhuǎn)軌工作。其次，2013年7月3日的國務(wù)院常務(wù)會議上，在部署審計過后整改工作時，總理明確提出“要進一步盤活存量，把閑置、沉淀的財政資金用好”。2014年12月30日國務(wù)院辦公廳《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步做好盤活財政存量資金工作的通知》（〔2014〕70號）。由此可以看出，“用好增量、盤活存量”，使資金注入實體經(jīng)濟，更好地在調(diào)結(jié)構(gòu)上用活存量資金，全面提高資金使用效率，是目前國家一項經(jīng)濟政策。為此，部消防局于2016年6月14日下發(fā)了《關(guān)于做好消化存量資金工作有關(guān)問題的通知》（武消【2016】174號）。而消防部隊自2004年以來實行的會計集中核算制度，各級部隊仍是通過各核算單位設(shè)立相關(guān)賬戶分散進行、來往和撥付。這種傳統(tǒng)模式的運作，既不利于部隊資金的安全、足額、及時下達，也不利于資金宏觀調(diào)控、經(jīng)費重點調(diào)配、存量盤活優(yōu)化，同時難以保障重點支出、提高資金效益。顯然與我國目前經(jīng)濟政策要求不相適宜。

（二）將會計集中核算制度融入集中收付制度，可以深化會計職能，彰顯管理成效。

資金集中支付制度作為預算執(zhí)行環(huán)節(jié)的改革方向，是根據(jù)國情并鑒市場經(jīng)濟國家經(jīng)驗而實施的一項財務(wù)改革，有其科學的理論基礎(chǔ)。但是，會計集中核算制度也有其優(yōu)越性。財政部提到的會計集中核算向國庫集中支付制度的轉(zhuǎn)軌，并不是要將會計集中核算制度徹底地摒棄，而是要將會計集中核算制度融入國庫集中支付制度，作為國庫集中支付制度的一個重要職能來發(fā)揮作用，這樣能夠?qū)怂銌挝坏馁Y金進行有效的、規(guī)范的控制、管理、核算和監(jiān)督。

1.資金集中支付制度有利于實行財務(wù)監(jiān)督和財務(wù)決策。實行資金集中支付制度，預算單位的預算編制、執(zhí)行、監(jiān)督就可相對分開，預算單位、集中采購機構(gòu)、集中支付中心可形成相互制約、相互監(jiān)督的有機體。首先資金的撥付為按項目分筆直達商品供應(yīng)商和勞務(wù)提供者，增強了使用透明度，實現(xiàn)了對部隊資金使用全過程的監(jiān)督，從機制上防止了營私舞弊；其次，部隊資金不再預撥到各預算單位賬戶，可降低資金劃撥支付成本。再次，實施資金集中支付，所有經(jīng)費開支在預算申請時，就已審核，而且所有結(jié)余都以指標體現(xiàn)。這樣不僅可以有效遏制資金擠占、轉(zhuǎn)移、挪用等現(xiàn)象，還可解決截留部隊資金問題，從而起到預防和遏制腐敗的作用。最后，部隊資金支付制度以現(xiàn)代化信息技術(shù)為支撐，而且資金集中在單一賬戶上，從而保證了會計信息的全面性、準確性和及時性，為準確判斷部隊經(jīng)費收支狀況和提供財務(wù)決策奠定了扎實的基礎(chǔ)。

2.資金集中支付制度的操作程序更科學。部隊資金集中支付制度的支付是一級預算單位對集中支付中心下達預算指標及用款計劃，集中支付中心收到所屬預算單位支付申請后向銀行下達支付令，從所屬預算單位零余額賬戶支付給收款人及用款單位，預算單位零余額賬戶上實際是沒有存款的，有的只是集中支付中心授權(quán)的額度，存款在銀行與集中支付中心結(jié)算前，始終保留在集中支付中心單一賬戶。從中可以看出，資金集中支付制度就是將以往的現(xiàn)金流變?yōu)橹笜肆?，使未支出的大量部隊資金不再沉淀在各預算單位的賬戶中，而是統(tǒng)一集中在一級預算單位的單一賬戶內(nèi)，既可治理和預防預算單位多頭開戶，又可靈活調(diào)度部隊資金，保證各單位在正常需要的前提下，一級預算單位可根據(jù)需要用好增量，盤活存量，從而提高資金使用效益。

二、扎實推進各項基礎(chǔ)工作，確保改革的順利進行

會計集中核算制度融入部隊資金集中支付制度是一項系統(tǒng)工程，改革涉及面廣，工程量大，包括資金集中支付中心的設(shè)置、部門職責的調(diào)整、人員編制的增加、支付信息系統(tǒng)的建設(shè)等一系列需要進行的配套改革。因此，需要重點考慮以下問題：

（一）扎實開展試點工作，創(chuàng)建適應(yīng)部隊財務(wù)工作的模式。

部隊會計集中核算工作正面意義不大，就是因為倉促上馬，沒有經(jīng)過試點，沒有形成一套合理的運作模式。所以，工作過程中出現(xiàn)了問題，便沒有對癥的藥。試點工作應(yīng)側(cè)重以下方面。

一是將各預算單位在商業(yè)銀行開設(shè)賬戶全部撤銷，由一級預算單位“資金集中支付中心”統(tǒng)一開設(shè)零余額賬戶，成為部隊資金單一賬戶體系內(nèi)的預算單位零余額賬戶，用于授權(quán)額度支付。二是，規(guī)范預算單位的部隊資金支付方式。部隊資金支出按不同的支付主體和支出類型，分別實行直接支付和授權(quán)支付，對工資支出、轉(zhuǎn)移支出、納入部隊集中統(tǒng)一采購的支出適用部隊直接支付；對預算單位的零星支出和未納入部隊直接支付的購買支出適用部隊授權(quán)支付程序。三是把預算單位的所有資金全部納入預算，實行“收支兩線性”管理，并定期編制財務(wù)報告，如實反映預算單位財務(wù)狀況，對預算單位經(jīng)濟活動進行財務(wù)監(jiān)督和控制，以確保資金的安全、有效。四是完善業(yè)務(wù)流程，并根據(jù)流程編制一套有效可行的管理制度。實行資金集中支付制度后，應(yīng)對原來建設(shè)在分散收支制度基礎(chǔ)上的相關(guān)法律進行相應(yīng)修訂或重新制定，以適應(yīng)改革要求。新修訂的管理制度要針對試點過程中出現(xiàn)的各種問題，提供良好的解決方案。五是試點成功后，將運作模式制訂成冊發(fā)放，便于大家學習領(lǐng)悟。

（二）解決財務(wù)人員編制問題。

目前，消防部隊財務(wù)人員編制緊缺的問題，是大家有目共睹的，且多年來一直得不到解決。多年來，財務(wù)崗位人員疲于奔命，仍難以被動應(yīng)付日常管理工作。推行資金集中支付工作后，會計職能將進一步拓展、深化，需要成立“部隊資金集中支付中心”這一機構(gòu)，并增設(shè)審核部門、支付部門、會計部門等內(nèi)部職能部門。如果人員編制問題得不到解決，則一個集會計核算與監(jiān)督、支付與結(jié)算、數(shù)據(jù)分析和預算執(zhí)行為一體的“部隊資金集中支付中心”就會成為一個人仰馬翻、讓人望而止步的“怨聲載道中心”了，自然就難以體現(xiàn)會計集中核算制度融入資金集中支付制度的優(yōu)越性。

（三）加快資金集中支付系統(tǒng)軟件開發(fā)，確保支付信息系統(tǒng)可靠實用。

資金集中支付作為消防部隊財務(wù)管理制度改革中的新型管理模式，在如今部隊資金量多、預算管理單位多、業(yè)務(wù)煩雜的情況下，必須建設(shè)一套適應(yīng)資金管理工作任務(wù)需要的資金管理信息系統(tǒng)，必須以先進的計算機網(wǎng)絡(luò)軟硬件技術(shù)為支撐。資金管理信息系統(tǒng)必須具有預算編制、資金集中支付和宏觀經(jīng)濟預測分析的功能，必須具有預算執(zhí)行與調(diào)整、決算與分析及相關(guān)應(yīng)用模塊，必須滿足部隊上下級之間資源和信息共享需要，必須成為全國消防部隊、集中支付中心、銀行之間的信息交流和稽核檢查的工作平臺。只有這樣，部隊財務(wù)管理才能快速步入科學化、規(guī)范化、信息化的軌道。

（四）做好宣傳，抓好培訓。實行資金集中支付制度，不改變預算單位的會計主體地位，只是將出納職能轉(zhuǎn)至“資金集中支付中心”，所以，預算單位的財務(wù)、會計管理必須進一步加強，因此，必須加強對預算單位的業(yè)務(wù)培訓。宣傳培訓工作應(yīng)把重點放在解疑釋惑上，要讓預算單位的相關(guān)領(lǐng)導和財務(wù)人員較好地掌握了改革的制度規(guī)定和管理辦法的情況下，了解各項工作流程及系統(tǒng)使用及相關(guān)政策。

參考文獻

[1]劉德興，侯祖貴.淺談會計集中核算運行過程中存在的問題及其對策[J].西部財會，2003，（3）.