導(dǎo)語：如何才能寫好一篇保險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

（一）編制目的

建立健全通信保障和通信恢復(fù)應(yīng)急工作機(jī)制，提高應(yīng)對突發(fā)事件的組織指揮能力和應(yīng)急處置能力，確保通信安全，保證應(yīng)急通信指揮調(diào)度工作迅速、高效、有序地進(jìn)行，滿足突況下通信保障和通信恢復(fù)的需要，確保通信網(wǎng)絡(luò)安全暢通。

（二）編制依據(jù)

制訂本預(yù)案的依據(jù)是《中華人民共和國電信條例》、《中華人民共和國無線電管理?xiàng)l例》、《電信運(yùn)營企業(yè)（單位）應(yīng)急預(yù)案制定框架指南》、《國家通信保障應(yīng)急預(yù)案》、《市通訊應(yīng)急保障預(yù)案》和《縣突發(fā)公共事件總體預(yù)案》及相關(guān)法規(guī)、條例。

（三）應(yīng)急分級

ⅲ級：因較大突發(fā)公共事件或不可抗力等事件引發(fā)的，有可能造成一個全縣通信故障的情況；通信網(wǎng)絡(luò)故障造成全縣通信故障的情況。

ⅳ級：因一般突發(fā)公共事件或不可抗力等事件引發(fā)的，有可能造成本縣50%以上通信網(wǎng)點(diǎn)通信故障的情況；通信網(wǎng)絡(luò)故障造成本縣50%以上通信網(wǎng)點(diǎn)通信阻斷的情況。

（四）適用范圍

主要用于通信事故、自然災(zāi)害（洪水、地震、冰雪災(zāi)害、臺風(fēng)、泥石流等）、反恐事件、公共突發(fā)事件、重要通信保障任務(wù)、涉及國家安全等應(yīng)急通信保障。同時適用于電信分公司、移動分公司、聯(lián)通分公司所屬通信網(wǎng)絡(luò)、通信設(shè)施在自然災(zāi)害及其它突發(fā)事件中遭到破壞情況下的處置和通信恢復(fù)。

（五）工作原則

1．統(tǒng)一指揮，協(xié)同作戰(zhàn)。

電信分公司、移動分公司、聯(lián)通分公司在縣通信應(yīng)急保障領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，縣經(jīng)商科技局通信應(yīng)急保障領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)同指導(dǎo)下，根據(jù)本應(yīng)急預(yù)案，認(rèn)真履行各自職責(zé)，密切配合，充分發(fā)揮整體效能。

2．實(shí)時監(jiān)控，加強(qiáng)防范。

各分公司特別是各分公司網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控中心要加強(qiáng)對關(guān)鍵網(wǎng)絡(luò)設(shè)施實(shí)時監(jiān)控和防范，一方面要防止不法分子利用網(wǎng)絡(luò)傳播有害信息，另一方面針對一些敵對組織可能會對網(wǎng)絡(luò)發(fā)起的大規(guī)模攻擊和破壞活動，及早發(fā)現(xiàn)苗頭、動態(tài)，提前做好應(yīng)急處置工作。

3．快速反應(yīng)，控制事態(tài)。在發(fā)生突發(fā)事件、緊急情況時，各單位可以根據(jù)預(yù)案總原則，在迅速上報(bào)的同時，及時采取有針對性的應(yīng)急處置措施，防止事態(tài)進(jìn)一步蔓延，將損失和危害降到最小。

4．全程記錄，追查根源。

各單位在發(fā)生網(wǎng)絡(luò)信息安全事故時，要及時做好事故情況記錄，以便與有關(guān)部門緊密配合，追查事故的根源，并協(xié)助相關(guān)部門進(jìn)行處理。

5．出現(xiàn)ⅳ級以上（包括ⅳ級）異常狀態(tài)，及時上報(bào)縣委政府，要求各相關(guān)部門應(yīng)立即啟動應(yīng)急預(yù)案，組織通信搶修和迂回調(diào)度，在半小時內(nèi)將有關(guān)情況報(bào)告縣應(yīng)急通信保障領(lǐng)導(dǎo)小組和各單位市級公司通信值班室或應(yīng)急調(diào)度中心。

二、組織體系

為保證網(wǎng)絡(luò)通信安全，以便在通信網(wǎng)絡(luò)出現(xiàn)阻斷、遭到破壞時，能夠迅速組織力量采取有效保障、處置措施，成立縣通信保障應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室。各通信分公司也要按此要求成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和應(yīng)急救援隊(duì)伍。

（一）通信保障應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

1．通信保障應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組

組長：局黨委書記、局長

成員：局黨委、班子分管領(lǐng)導(dǎo)

信息股全體人員及熟悉信息工作相關(guān)人員

電信分公司分管副經(jīng)理

移動分公司分管副經(jīng)理

聯(lián)通分公司分管副經(jīng)理

縣辦事處總經(jīng)理

2．通信保障應(yīng)急小組辦公室

應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)通信保障應(yīng)急日常工作。辦公室主任由局黨委、班子分管領(lǐng)導(dǎo)兼任，由以下成員組成：

成員：縣交通局分管領(lǐng)導(dǎo)

縣公安局分管局長

縣電力公司副經(jīng)理

電信分公司分管副經(jīng)理

移動分公司分管副經(jīng)理

聯(lián)通分公司分管副經(jīng)理

縣辦事處相關(guān)負(fù)責(zé)人

3．通信應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍

辦公室下設(shè)應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)，由各通信分公司應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍組成，搶險(xiǎn)隊(duì)伍具體由網(wǎng)絡(luò)部技術(shù)人員和維護(hù)人員組成，負(fù)責(zé)具體的搶險(xiǎn)實(shí)施工作。一旦啟動應(yīng)急預(yù)案，各公司應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍必須服從縣通信應(yīng)急保障領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一指揮和調(diào)度。

4.通信網(wǎng)絡(luò)維護(hù)工作

辦公室下設(shè)應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)，由各通信分公司網(wǎng)絡(luò)維護(hù)工作人員組成，負(fù)責(zé)具體的搶險(xiǎn)實(shí)施工作。一旦啟動應(yīng)急預(yù)案，各公司應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍必須服從縣通信應(yīng)急保障領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一指揮和調(diào)度。

（二）領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室職責(zé)

1．領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)

領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)全面應(yīng)對突發(fā)事件的通信保障、通信恢復(fù)應(yīng)急工作的領(lǐng)導(dǎo)、組織、指揮和協(xié)調(diào)，主要職責(zé)如下：

（1）貫徹國家有關(guān)方針、政策及國家信息行業(yè)主管部門相關(guān)文件，落實(shí)國家通信保障應(yīng)急工作相關(guān)政策及規(guī)定。

（2）貫徹落實(shí)縣通信保障應(yīng)急預(yù)案的相關(guān)要求。

（3）遇重大突發(fā)事件，啟動本預(yù)案，并下達(dá)通信保障應(yīng)急任務(wù)。

（4）在緊急情況下，調(diào)用各通信公司各種資源，做好通信保障的組織、協(xié)調(diào)工作。

（5）結(jié)合重大突發(fā)事件的實(shí)際情況，決策實(shí)施通信保障應(yīng)急預(yù)案，并向市政府相關(guān)部門和市通信管理部門匯報(bào)情況。

（6）完成上級部門安排的其他應(yīng)急保障任務(wù)。

2．辦公室職責(zé)

（1）承擔(dān)縣通信保障應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)急通信保障的日常事務(wù)。

（2）管理、指揮、調(diào)度所轄區(qū)域內(nèi)的應(yīng)急資源，并跟蹤、監(jiān)控管理區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件狀況，匯總信息，及時上報(bào)。

（3）開展通信保障應(yīng)急預(yù)案并組織演練。

（4）組織各專業(yè)應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)搶通、搶修損毀的通信設(shè)施。

三、運(yùn)行機(jī)制

（一）預(yù)警機(jī)制

1．網(wǎng)絡(luò)分析評估

各通信分公司，根據(jù)通信網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行情況和網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)變化情況，定期或不定期對網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行狀況進(jìn)行評估。根據(jù)評估報(bào)告，修訂應(yīng)急預(yù)案，必要時提出網(wǎng)絡(luò)改造方案并組織實(shí)施。

2．網(wǎng)絡(luò)薄弱點(diǎn)級別、預(yù)警

各分公司相關(guān)技術(shù)部門、人員對通信網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行評估，重點(diǎn)針對網(wǎng)絡(luò)的薄弱環(huán)節(jié)，并根據(jù)程度不同，提出預(yù)警。同時，當(dāng)出現(xiàn)雷雨、冰雪、大面積停電和大型活動時，應(yīng)及時提出預(yù)警。

（二）應(yīng)急處置

1．故障信息報(bào)告

根據(jù)《電信通信故障上報(bào)制度》等相關(guān)規(guī)定，及時與突發(fā)事件有關(guān)的部門、通信管理部門、重要單位和用戶，包括防汛、地震、反恐、醫(yī)療救護(hù)、民航、銀行、鐵路、稅務(wù)、電力等通報(bào)相關(guān)信息。

2．應(yīng)急啟動與響應(yīng)

當(dāng)ⅳ級通信突發(fā)事件發(fā)生時，應(yīng)立即將情況上報(bào)縣通信保障應(yīng)急工作辦公室，辦公室根據(jù)突發(fā)事件嚴(yán)重性，及時向縣通信保障領(lǐng)導(dǎo)小組上報(bào)并提出建議，由領(lǐng)導(dǎo)小組決策并啟動應(yīng)急預(yù)案。需要上級信息行業(yè)主管部門進(jìn)行協(xié)調(diào)的，應(yīng)立即上報(bào)。啟動本預(yù)案時，相應(yīng)的分公司通信保障應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)應(yīng)提前或同時啟動下級預(yù)案。同時，各通信分公司應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍在接到保障通知后5分鐘響應(yīng)，盡最快速度到達(dá)指定地點(diǎn)，實(shí)施或者準(zhǔn)備實(shí)施搶險(xiǎn)。

3．業(yè)務(wù)恢復(fù)原則

業(yè)務(wù)恢復(fù)的原則是先重點(diǎn)、后一般。

電路調(diào)度順序?yàn)椋?/p>

（1）縣委、縣政府首長專線。

（2）搶險(xiǎn)救災(zāi)指揮部通信聯(lián)絡(luò)電路。

（3）黨政專網(wǎng)電路。

（4）保密、機(jī)要、安全、公安、武警、等重要客戶的出租電路。

（5）地震、防火、防汛、氣象、醫(yī)療急救等部門租用的與防震、防火、防汛、氣象信息、醫(yī)療急救等有關(guān)的電路。

（6）金融、稅務(wù)、電力等與國民經(jīng)濟(jì)密切相關(guān)部門租用的電路。

（7）其他通信電路。

4．通信保障應(yīng)急工作要求

（1）應(yīng)急通信系統(tǒng)應(yīng)保持良好狀態(tài)，實(shí)行24小時值班，所有人員應(yīng)堅(jiān)守工作崗位待命。

（2）主動與上級有關(guān)部門聯(lián)系，及時通報(bào)有關(guān)情況。

（3）相關(guān)電信運(yùn)營企業(yè)在執(zhí)行通信保障任務(wù)和通信恢復(fù)過程中，應(yīng)顧全大局，積極搞好企業(yè)間的協(xié)作配合，必要時由縣通信保障應(yīng)急工作辦公室進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)。

（4）在組織執(zhí)行任務(wù)過程中，現(xiàn)場通信保障應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)及時上報(bào)任務(wù)執(zhí)行情況。

5．網(wǎng)絡(luò)復(fù)原后處理

網(wǎng)絡(luò)通信一旦復(fù)原后，需立即對網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行相關(guān)測試驗(yàn)證，并由技術(shù)維護(hù)人員及時出具故障報(bào)告，分析故障原因，提出相應(yīng)的防范措施。

（三）應(yīng)急處理后評估

1．網(wǎng)絡(luò)維護(hù)與建設(shè)工作改進(jìn)

根據(jù)故障發(fā)生的原因，結(jié)合網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)和應(yīng)急處理的過程，總結(jié)分析其中存在的不足，提出包括網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)維護(hù)、物資儲備和人才隊(duì)伍建設(shè)等相關(guān)工作的改進(jìn)措施。

2．應(yīng)急預(yù)案改進(jìn)

通過應(yīng)急預(yù)案的演練或?qū)崙?zhàn)，查找應(yīng)急預(yù)案中存在的問題，并結(jié)合實(shí)際進(jìn)行修訂，使之更加完善。

（四）信息

每次通信保障應(yīng)急處理后，結(jié)合處理過程和總結(jié)分析，及時相關(guān)信息。信息工作要堅(jiān)持實(shí)事求是、把握適度、內(nèi)外有別的原則，統(tǒng)一信息口徑；要加強(qiáng)與新聞媒體的溝通，必要時可報(bào)請上級信息行業(yè)主管部門審批。

四、優(yōu)化應(yīng)急工作機(jī)制

通信保障和通信恢復(fù)應(yīng)急任務(wù)結(jié)束后，通信保障應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室應(yīng)做好突發(fā)事件中公眾電信網(wǎng)絡(luò)設(shè)施損失情況的統(tǒng)計(jì)、匯總，以及任務(wù)完成情況的總結(jié)和匯報(bào)，針對事件，查找問題，研究整改措施，不斷改進(jìn)優(yōu)化通信保障應(yīng)急工作。

五、應(yīng)急保障

（一）人力保障

各通信分公司要加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)技術(shù)支撐對網(wǎng)絡(luò)建設(shè)維護(hù)培訓(xùn)、學(xué)習(xí)，熟悉網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)、熟悉應(yīng)急預(yù)案，提高技術(shù)支撐的綜合素質(zhì)。

（二）備件保障

加強(qiáng)備品備件的管理工作，定期檢查預(yù)案中相關(guān)備品備件準(zhǔn)備管理工作，確保相關(guān)備件隨時均能及時提供。

（三）機(jī)動通信與物資保障。

加強(qiáng)與上級通信管理部門和物資采購中心的溝通配合工作，提前做好相關(guān)準(zhǔn)備工作，一旦發(fā)生通信保障需求，及時請求設(shè)備、物資支援。

（四）交通運(yùn)輸保障

為了保證突發(fā)事件發(fā)生時通信保障應(yīng)急車輛及通信物資能夠迅速抵達(dá)事發(fā)地點(diǎn)，縣交通部門負(fù)責(zé)為應(yīng)急通信物資的調(diào)配提供必要的交通運(yùn)輸工具支持，以保證應(yīng)急物資迅速到達(dá)。

（五）電力保障

突發(fā)事件發(fā)生時，電力部門優(yōu)先保證通信設(shè)施的供電需求。

（六）治安保障

突發(fā)事件發(fā)生后，啟動應(yīng)急預(yù)案后，公安部門要迅速組織人員趕赴突發(fā)事件發(fā)生區(qū)域，維護(hù)社會治安，確保社會穩(wěn)定。因人為破壞引發(fā)通信突發(fā)事件時，公安部門應(yīng)第一時間趕到現(xiàn)場，收集現(xiàn)場資料，迅速開展事故調(diào)查，并維護(hù)現(xiàn)場秩序。

（七）經(jīng)費(fèi)保障

因通信事故造成的通信保障處置費(fèi)用，由各級通信保障單位承擔(dān)；處置突發(fā)事件產(chǎn)生的通信保障費(fèi)用，按照國家信息主管部門要求并參照《國家財(cái)政應(yīng)急保障預(yù)案》執(zhí)行。

（八）信息保障

通信應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要建立應(yīng)急保障通信溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，各通信公司在執(zhí)行通信保障應(yīng)急任務(wù)過程中，應(yīng)加強(qiáng)與上級通信部門和縣通信應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的信息溝通協(xié)調(diào)，及時反映通信應(yīng)急保障搶險(xiǎn)救過程中存在的重大問題，研究解決通信保障過程中出現(xiàn)的問題，確保完成通信保障應(yīng)急任務(wù)。

六、監(jiān)督管理

（一）預(yù)案演練

專業(yè)搶修及維護(hù)隊(duì)伍，要按照運(yùn)行維護(hù)體系的組織管理，對所負(fù)責(zé)的搶修及維護(hù)對象（專業(yè)項(xiàng)目）進(jìn)行系統(tǒng)的搶通、恢復(fù)、迂回、替代方面的預(yù)案擬定，運(yùn)作及流程設(shè)計(jì)，定期進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，模擬訓(xùn)練。

（二）宣傳和培訓(xùn)

加強(qiáng)對通信網(wǎng)絡(luò)安全和通信保障應(yīng)急的宣傳教育工作，各公司要定期或不定期地對本公司通信應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)人員和應(yīng)急救險(xiǎn)隊(duì)伍人員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)和應(yīng)急演練，保證應(yīng)急預(yù)案的有效性和可操作性，不斷提高通信保障應(yīng)急的能力。

篇2

關(guān)鍵詞：國際間 工程項(xiàng)目 安全風(fēng)險(xiǎn) 突發(fā)應(yīng)對

隨著我國建筑市場的完全開放、國際間的承包工程與勞務(wù)合作的增加、國際間承包工程業(yè)務(wù)的增多，我國建筑業(yè)在面臨更大的國際市場的同時，也面臨著巨大的競爭壓力。從國際承包工程風(fēng)險(xiǎn)的角度看，我們平時一般只注重工程施工生產(chǎn)中的風(fēng)險(xiǎn)，而對工程施工、生產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)以外的認(rèn)識比較缺乏。比如一個工程，在上海實(shí)施與在國內(nèi)其他城市實(shí)施或者到海外實(shí)施，我們對工程的安全認(rèn)知角度會因?yàn)轫?xiàng)目所在地的不同而不同。為保證自身的建筑企業(yè)在國際市場的成功拓展，如何進(jìn)行國際工程項(xiàng)目的總承包管理尤其重要，而其中總承包項(xiàng)目的安全常態(tài)防范與突發(fā)應(yīng)變措施更是項(xiàng)目實(shí)施成功的關(guān)鍵。

一、我國建筑項(xiàng)目在世界各國的分布現(xiàn)狀

到目前為止，中國建筑公司在國際市場上的項(xiàng)目已經(jīng)遍布五大洲。據(jù)商務(wù)部官方統(tǒng)計(jì)，2010年，中國建筑公司在國際承包工程市場上完成的營業(yè)總額達(dá)到990多億美元，累計(jì)完成營業(yè)總額達(dá)4356億美元；2010年，簽訂的合同額達(dá)到1340多億美元，累計(jì)簽訂合同額達(dá)7000億美元；在外的項(xiàng)目數(shù)量超過450個，在外的工程建設(shè)人員超過32萬，中國涉外的工程承包公司累計(jì)有3000多家。

總體而言，中國公司在海外的項(xiàng)目主要集中在發(fā)展中國家，發(fā)達(dá)國家相對較少。但近幾年，尤其是國際金融危機(jī)以后，發(fā)達(dá)國家的項(xiàng)目有所增加。比如上海建工，到目前為止，在歐洲、美國、非洲、亞洲、加勒比地區(qū)都有不少工程。在承建項(xiàng)目的國家中，不同的國家有著不同的社會制度、意識形態(tài)、風(fēng)俗習(xí)慣、、生活方式、自然環(huán)境等，不同國家的總承包項(xiàng)目的安全防范對象與措施也就不完全相同。國際市場并不那么簡單，風(fēng)險(xiǎn)識別很重要，同樣一件事在國內(nèi)可能不構(gòu)成安全風(fēng)險(xiǎn)，而在國外則可能常常出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)。簡而言之，同樣一件事在不同的環(huán)境下，由于認(rèn)識它的角度不同，對它產(chǎn)生的境遇思維就可能完全不同。

二、國際建筑工程項(xiàng)目的主要風(fēng)險(xiǎn)

根據(jù)多年從事管理國際國內(nèi)工程的經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)不同國家的習(xí)慣、文化和管理水平以及建筑公司的管理理念，一般可將安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行以下幾種分類：

（一）從可控與不可控的安全風(fēng)險(xiǎn)角度分

1、可控安全風(fēng)險(xiǎn)

包括建造全過程的生產(chǎn)操作安全風(fēng)險(xiǎn)、食品衛(wèi)生安全風(fēng)險(xiǎn)、醫(yī)療保健安全風(fēng)險(xiǎn)、防火保衛(wèi)安全風(fēng)險(xiǎn)、生活環(huán)境安全風(fēng)險(xiǎn)。

2、不可控安全風(fēng)險(xiǎn)

⑴ 自然災(zāi)害安全風(fēng)險(xiǎn)

國內(nèi)各個不同區(qū)域的建筑公司對本地的自然災(zāi)害情況比較了解，而對自身區(qū)域以外的地方性自然災(zāi)害沒有太多的概念。近幾年，上海建工在國外的項(xiàng)目先后經(jīng)歷了地震、海嘯、颶風(fēng)等自然災(zāi)害的影響，大家對自然災(zāi)害的認(rèn)識才有所改變。上海建工在馬爾代夫建造的外交部大樓項(xiàng)目，基礎(chǔ)剛剛做好就遇上由于地震引起的印度洋海嘯，海嘯一來直接把整個工地給淹沒了，造成很大損失。

⑵ 恐怖襲擊安全風(fēng)險(xiǎn)

上海建工在巴基斯坦做瓜達(dá)爾港口項(xiàng)目，巴軍方直接用坦克和裝甲車將中國工程技術(shù)人員從機(jī)場送到工地，或者在裝甲車上架上重機(jī)槍在前面為中國工程技術(shù)人員的車輛開路，在工地上也有全副武裝的軍警為我們警衛(wèi)。盡管保護(hù)如此森嚴(yán)，但仍然發(fā)生中國監(jiān)理工程師被炸死3人、重傷9人的事件。

⑶ 政府更迭、政治動蕩、戰(zhàn)亂安全風(fēng)險(xiǎn)

我們在國外的施工離不開當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境，政府更迭、政治動蕩、戰(zhàn)亂對我們施工影響特別大。像這次利比亞事件，中國公司在利比亞一共有188億美元的合同，涉及18家公司，3萬3千人。上海建工曾經(jīng)考察過利比亞市場，利比亞國家很漂亮，地方大人口少，施工的硬條件非常理想，但從軟環(huán)境看，政府更迭、政治動蕩、戰(zhàn)亂安全風(fēng)險(xiǎn)比較大，最終上海建工放棄了利比亞這個市場，也躲過了這次風(fēng)險(xiǎn)。

⑷ 外交風(fēng)險(xiǎn)

外交風(fēng)險(xiǎn)中包括雙邊外交和多邊外交的問題，這些都是中國企業(yè)在國內(nèi)不會遇到的。如果沒有思想準(zhǔn)備，出現(xiàn)上述問題根本就無法應(yīng)對。

⑸ 未知疾病安全風(fēng)險(xiǎn)

一般疾病風(fēng)險(xiǎn)，類似瘧疾、登革熱等常見傳染病倒還不是很可怕，怕的是一些新發(fā)生及未知的疾病，還有一些外國人能抵抗的疾病，而中國人卻抵抗不了。

（二）從安全風(fēng)險(xiǎn)形成的本質(zhì)分

包括制度風(fēng)險(xiǎn)（法律、制度、規(guī)定）、人為風(fēng)險(xiǎn)（意識、檢查、措施、教育、疲勞）、 工具風(fēng)險(xiǎn)（機(jī)具、防護(hù)、專業(yè)操作程度）、工程之外風(fēng)險(xiǎn)（外部風(fēng)險(xiǎn)、影響、制約安全的各種政治、經(jīng)濟(jì)、自然因素）。

（三）從安全事故與管理的中外差異分

1、安全事故差異

2、管理差異

三、國際總承包工程項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避措施

（一）項(xiàng)目全過程的安全風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避措施

嚴(yán)格按照中國國家、地方及企業(yè)本身的安全施工操作規(guī)程，結(jié)合項(xiàng)目所在國的安全施工規(guī)定，對國外項(xiàng)目的施工進(jìn)行全程安全管理與監(jiān)控，完全可以規(guī)避此類安全風(fēng)險(xiǎn)。

（二）食品衛(wèi)生的安全風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避措施

成立由專人負(fù)責(zé)的食品衛(wèi)生檢查與工作小組，按照國內(nèi)食品衛(wèi)生管理?xiàng)l例規(guī)范建造廚房與飯廳，完善所有廚房與飯廳硬件配置；從食物采購的源頭控制好食品的選擇工作，以充分保證食物源的安全；在食品衛(wèi)生檢查與工作小組的常態(tài)監(jiān)控下進(jìn)行食品的采購、洗滌、烹飪、儲存以及過期食物的廢棄處理等工作。

（三）醫(yī)療保健的安全風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避措施

在每個國外項(xiàng)目部均設(shè)立專門的醫(yī)療保健室，配備有豐富經(jīng)驗(yàn)的內(nèi)、外科醫(yī)生各1名；根據(jù)項(xiàng)目所在國的疾病發(fā)生情況配備針對性強(qiáng)的專用藥品及相關(guān)常用藥品，按照藥品的使用時限階段性地從國內(nèi)發(fā)出藥品進(jìn)行更換與補(bǔ)充，同時做好藥品在現(xiàn)場的存放保護(hù)工作；對項(xiàng)目所在地的醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行深入了解，以便在現(xiàn)場醫(yī)療不能滿足治療要求的情況下前去就醫(yī)。

（四）防火保衛(wèi)的安全風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避措施

成立項(xiàng)目防火安全保衛(wèi)小組，對施工現(xiàn)場與生活駐地嚴(yán)格按照建筑施工防火要求配置齊全的防火設(shè)施，同時嚴(yán)格按照建筑施工用電管理?xiàng)l例配置施工用電與生活用電設(shè)施及保護(hù)裝置；由防火安全保衛(wèi)小組負(fù)責(zé)每天定人、定時檢查，對明火施工點(diǎn)實(shí)行專人旁站全時監(jiān)控。對整個施工現(xiàn)場與生活駐地進(jìn)行封閉式的保衛(wèi)管理，建筑施工區(qū)域與生活駐地區(qū)域建造封閉的圍墻相互隔離，針對一些恐怖活動發(fā)生頻繁的國家，在圍墻外增加設(shè)置貫通2米以上深的壕溝；在施工區(qū)與生活區(qū)實(shí)行24小時保安輪流值崗制，并由防火安全保衛(wèi)小組分兩班進(jìn)行日夜巡邏。

（五）生活環(huán)境的安全風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避措施

在國外工程項(xiàng)目施工過程中，選擇一個好的生活環(huán)境對安全風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)避也尤為重要。一個國家的任何一個地區(qū)的治安狀況總是存在差異的，有些工程項(xiàng)目地處比較偏僻的地段，往來人員較少，事故發(fā)生的概率較低，不僅對施工影響很小，而且對生活環(huán)境安全也比較有利。相反，有些工程項(xiàng)目地處比較喧囂的都市中心，周邊情況比較復(fù)雜，治安事件時有發(fā)生，然而工程地點(diǎn)的選擇，總承包單位沒有選擇權(quán)。為盡可能規(guī)避生活環(huán)境安全風(fēng)險(xiǎn)，總承包單位可以選擇租賃治安狀況良好、人員素質(zhì)較高、環(huán)境衛(wèi)生較佳的地段住房用作全體員工生活區(qū)使用。

四、國際總承包工程項(xiàng)目的不可控安全風(fēng)險(xiǎn)的突發(fā)應(yīng)對

（一）自然災(zāi)害安全風(fēng)險(xiǎn)的突發(fā)應(yīng)對

實(shí)施項(xiàng)目之前，必須對項(xiàng)目所在國家的自然災(zāi)害狀況進(jìn)行深入的了解，根據(jù)該國的狂風(fēng)、暴雨、冰雹、暴雪、雷電、地震、海嘯、高溫、極寒、干旱、洪澇等自然災(zāi)害的發(fā)生及發(fā)生的頻率狀況，來策劃與安排總的施工部署。針對不同自然災(zāi)害產(chǎn)生的安全風(fēng)險(xiǎn)，主要從以下幾個方面做好準(zhǔn)備工作：提高建筑輔助設(shè)施抗自然災(zāi)害的能力；對臨時辦公、生活設(shè)施進(jìn)行加固保護(hù)；制定自然災(zāi)害發(fā)生后的緊急預(yù)案；加強(qiáng)應(yīng)對各種自然災(zāi)害的教育防范演練等。

（二）恐怖襲擊安全風(fēng)險(xiǎn)的突發(fā)應(yīng)對

做好對全球各國近年來發(fā)生恐怖襲擊事件而產(chǎn)生的安全風(fēng)險(xiǎn)的分析與評估，根據(jù)分析和評估結(jié)果對恐怖多發(fā)國家進(jìn)行標(biāo)定與分級，盡量不涉足與承接那些恐怖多發(fā)國家的項(xiàng)目；對由于特殊原因不得不在恐怖多發(fā)國家進(jìn)行總承包施工建設(shè)的項(xiàng)目，在項(xiàng)目實(shí)施前制定詳細(xì)可行的防恐專項(xiàng)方案，主要內(nèi)容包括：施工區(qū)、生活區(qū)防護(hù)的增設(shè)，封閉的生產(chǎn)與生活管理，要求項(xiàng)目所在國政府的防恐常態(tài)保護(hù)，中國駐國外使領(lǐng)館、經(jīng)商處的密切聯(lián)系等。

（三）政府更迭、政治動蕩、戰(zhàn)亂安全風(fēng)險(xiǎn)的突發(fā)應(yīng)對

對此類安全風(fēng)險(xiǎn)，采取的辦法基本上與防恐安全風(fēng)險(xiǎn)措施一樣，更重要的是一切聽從大使館的指揮與安排，與國內(nèi)總部保持密切聯(lián)系，執(zhí)行人生安全高于一切的指導(dǎo)思想，同時盡最大可能減少經(jīng)濟(jì)損失。

（四）其它突發(fā)事件安全風(fēng)險(xiǎn)的突發(fā)應(yīng)對

其它突發(fā)事件的發(fā)生，事先并沒有明顯的預(yù)兆。只有充分發(fā)揮國外項(xiàng)目部全體人員的主觀能動性，才能有效地應(yīng)對此類安全風(fēng)險(xiǎn)。此外，建立具有中國特色的“支部建在工地上”制度也很重要，可以充分發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘和黨員的先鋒模范作用，以堅(jiān)強(qiáng)的組織和骨干力量做好后盾，做好突發(fā)應(yīng)對工作。

五、結(jié)語

篇3

【關(guān)鍵詞】CNG汽車加氣站 爆炸危險(xiǎn)區(qū)域 消防安全

近年來，隨著國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，CNG、LPG、LNG以及各種加油加氣合建站層出不窮。其中，壓縮天然氣（CNG）以價(jià)格低，動力性能好，工藝簡單勝出。因此，城市內(nèi)各種CNG汽車加氣站及CNG加油加氣合建站逐漸增多，在給廣大居民帶來生活便利的同時，由于天然氣具有易燃、易爆等危險(xiǎn)物性，GNG加氣站的消防安全工作面臨著日益嚴(yán)峻的考驗(yàn)與挑戰(zhàn)。為加深理解，下面從原理上分析一下CNG汽車加氣站爆炸危險(xiǎn)區(qū)域劃分及其對消防設(shè)計(jì)審核及日常消防監(jiān)督檢查的影響。

1 爆炸危險(xiǎn)區(qū)域劃分

在深入研究具體問題之前，我們先回顧一下爆炸危險(xiǎn)區(qū)域劃分方法。按照《爆炸和火災(zāi)危險(xiǎn)環(huán)境電力裝置設(shè)計(jì)規(guī)范》GB50058-92，爆炸危險(xiǎn)區(qū)域的劃分應(yīng)按釋放源級別和通風(fēng)條件確定，并應(yīng)符合下列規(guī)定。

首先按釋放源的級別劃分區(qū)域：存在連續(xù)級釋放源的區(qū)域可劃為0區(qū)；存在第一級釋放源的區(qū)域可劃為1區(qū)；存在第二級釋放源的區(qū)域可劃為2區(qū)。其次根據(jù)通風(fēng)條件調(diào)整區(qū)域劃分：當(dāng)通風(fēng)良好時，應(yīng)降低爆炸危險(xiǎn)區(qū)域等級；當(dāng)通風(fēng)不良時應(yīng)提高爆炸危險(xiǎn)區(qū)域等級。局部機(jī)械通風(fēng)在降低爆炸性氣體混合物濃度方面比自然通風(fēng)和一般機(jī)械通風(fēng)更為有效時，可采用局部機(jī)械通風(fēng)降低爆炸危險(xiǎn)區(qū)域等級。在障礙物、凹坑和死角處，應(yīng)局部提高爆炸危險(xiǎn)區(qū)域等級。利用堤或墻等障礙物，限制比空氣重的爆炸性氣體混合物的擴(kuò)散，可縮小爆炸危險(xiǎn)區(qū)域的范圍。

2 爆炸危險(xiǎn)區(qū)域劃分對CNG加氣站消防安全的影響

2.1 CNG儲氣瓶組到站區(qū)圍墻的距離

按照《汽車加油加氣站設(shè)計(jì)與施工規(guī)范》GB50016-2012（2014年版）5.0.13條的規(guī)定，CNG儲氣瓶組到圍墻的距離為3米；同時，按照5.0.11條“加油加氣站內(nèi)的爆炸危險(xiǎn)區(qū)域，不應(yīng)超出站區(qū)圍墻和可用地界線”，CNG儲氣瓶組的爆炸危險(xiǎn)區(qū)域邊界應(yīng)為4.5米?？梢缘贸?，在消防設(shè)計(jì)審核及日常消防監(jiān)督檢查時，CNG儲氣瓶組到圍墻的最小距離不應(yīng)為3米，應(yīng)為4.5米。同理，天然氣壓縮機(jī)撬（間）到圍墻的最小距離不應(yīng)為2米，應(yīng)為7.5米；CNG加氣機(jī)、加氣柱和卸氣柱到圍墻的距離不應(yīng)不限，應(yīng)為不小于4.5米。按照5.0.8條“加油加氣站的變配電間或室外變壓器應(yīng)布置在爆炸危險(xiǎn)區(qū)域之外，且與爆炸危險(xiǎn)區(qū)域邊界線的距離不應(yīng)小于3米”，站房內(nèi)配電間到CNG儲氣瓶組的最小距離不應(yīng)為5米，應(yīng)為7.5米；站房內(nèi)配電間到壓縮機(jī)撬（間）的最小距離不應(yīng)為5米，應(yīng)為10.5米。

2.2 CNG儲氣瓶組到站區(qū)圍墻間距不足問題如何解決

通過上面的分析我們知道，CNG儲氣瓶組到圍墻的最小距離應(yīng)為4.5米。由于歷史遺留等各種原因，間距不足的問題經(jīng)常會出現(xiàn)。本著為企業(yè)負(fù)責(zé)，為人民服務(wù)的思想，我們還要考慮如何在現(xiàn)有條件下消除隱患，解決問題。我們知道，CNG儲氣瓶組的爆炸危險(xiǎn)區(qū)域邊界應(yīng)為4.5米。理論上，我們把圍墻加高（或另砌一座墻）。墻的寬度應(yīng)大于氣瓶寬度兩邊各加4.5米及以上，墻的高度應(yīng)高于放散管管口頂部3米及以上。存在這樣的一堵墻，理論上就能保證爆炸危險(xiǎn)區(qū)域不超出圍墻，即解決了問距不足的問題。

2.3 CNG加氣站罩棚下使用燈具是否應(yīng)為防爆型

《汽車加油加氣站設(shè)計(jì)與施工規(guī)范》GB50016-2012（2014年版）12.2.2條“進(jìn)站口無限高措施時，罩棚凈空高度不應(yīng)小于4.5米”，結(jié)合CNG加氣機(jī)的爆炸危險(xiǎn)區(qū)域劃分，可以得出，當(dāng)罩棚下燈具及可燃體氣體探測器等電氣設(shè)備距地面距離大于5.5米時，處在爆炸危險(xiǎn)區(qū)域范圍外，不必使用防爆型電器；反之，則應(yīng)配備防爆型電氣設(shè)備。

2.4 可燃?xì)怏w檢測器的安裝

《汽車加油加氣站設(shè)計(jì)與施工規(guī)范》GB50016-2012（2014年版）11.4.2條“加氣站、加油加氣合建站內(nèi)設(shè)置有CNG設(shè)備（包括罐、瓶、泵、壓縮機(jī)等）的房間內(nèi)、罩棚下，應(yīng)設(shè)置可燃?xì)怏w檢測器”，條文中未說明具體安裝位置，安裝數(shù)量。我們通過分析可以得出，首先，可燃?xì)怏w檢測器是安裝在2區(qū)內(nèi)及附加2區(qū)內(nèi)，所以應(yīng)選用防爆型可燃?xì)怏w檢測器；其次，通過《石油化工企業(yè)可燃?xì)怏w和有毒氣體檢測報(bào)警設(shè)計(jì)規(guī)范》SH3063-1999及結(jié)合CNG汽車加氣站的爆炸危險(xiǎn)區(qū)域劃分情況，可以得出：在室外，檢測器宜布置在可燃?xì)怏w釋放源的最小頻率風(fēng)向的上風(fēng)側(cè)，當(dāng)檢測點(diǎn)位于釋放源的最小頻率風(fēng)向的上風(fēng)側(cè)時，可燃?xì)怏w檢測點(diǎn)與釋放源的距離不宜大于15m；當(dāng)檢測點(diǎn)位于釋放源的最小頻率風(fēng)向的下風(fēng)側(cè)時，可燃?xì)怏w檢測點(diǎn)與釋放源的距離不宜大于5m。檢測器有效覆蓋水平平面半徑，室內(nèi)為7.5m；室外為15m。即可燃?xì)怏w釋放源處于封閉或半封閉廠房內(nèi)時，每隔15m可設(shè)一臺檢測器，且檢測器距任一釋放源不宜大于7.5m。當(dāng)檢測比空氣重的可燃?xì)怏w時，其安裝高度應(yīng)距地坪（或樓地板）0.3～0.6m；當(dāng)檢測天然氣等比空氣輕的可燃?xì)怏w時，其安裝高度宜高出釋放源0.5～2m，此外，當(dāng)釋放源處于封閉或半封閉廠房內(nèi)時，還應(yīng)在廠房內(nèi)最高點(diǎn)易于積聚可燃?xì)怏w處設(shè)置檢測器。

3 結(jié)語

爆炸危險(xiǎn)區(qū)域是一個重要的概念，了解CNG汽車加氣站的爆炸危險(xiǎn)區(qū)域劃分對于消防設(shè)計(jì)審核及日常消防監(jiān)督檢查工作具有重要的意義。通過對CNG加氣站內(nèi)各建（構(gòu)）筑物消防安全間距及可燃?xì)怏w檢測器的設(shè)置等問題的舉例分析，幫助大家在理解的基礎(chǔ)上對類似問題得到一個相對正確的判斷。

參考文獻(xiàn)：

[1] 汽車加油加氣站設(shè)計(jì)與施工規(guī)范（2014年版）.GB50156-2012.

[2] 爆炸和火災(zāi)危險(xiǎn)環(huán)境電力裝置設(shè)計(jì)規(guī)范（GB50058-92）.

篇4

一、總則

1、編制目的

2、編制依據(jù)

3、適用范圍

4、工作原則

二、組織體系

1、應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)組成

2、主要職責(zé)

三、預(yù)警預(yù)防

1、信息監(jiān)測、預(yù)測與報(bào)告

2、預(yù)警預(yù)防行動

3、預(yù)警支持系統(tǒng)

4、預(yù)警級別的確定

四、應(yīng)急響應(yīng)

1、應(yīng)急預(yù)案啟動

2、應(yīng)急響應(yīng)措施

3、信息共享和處理

4、應(yīng)急通信方式

5、重大氣象災(zāi)害評估

6、信息

7、應(yīng)急結(jié)束

五、后期處理

1、重大氣象災(zāi)害成因分析

2、災(zāi)害保險(xiǎn)證明

六、應(yīng)急保障

1、通信與裝備保障

2、技術(shù)儲備與保障

3、宣傳、培訓(xùn)和演習(xí)

七、附則

1、獎勵與責(zé)任追究

2、預(yù)案管理與更新

3、解釋

4、實(shí)施日期

ax

一、總則

1、編制目的

保證氣象災(zāi)害應(yīng)急工作高效、有序進(jìn)行，全面提高應(yīng)對重大氣象災(zāi)害的綜合管理水平和應(yīng)急處置能力，保障經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，最大限度地減輕或避免氣象災(zāi)害造成的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失。

2、編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國氣象法》、《人工影響天氣管理?xiàng)l例》、中國氣象局《重大氣象災(zāi)害預(yù)警應(yīng)急預(yù)案》、《江蘇省重大氣象災(zāi)害預(yù)警應(yīng)急預(yù)案》和《揚(yáng)州市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，制定本預(yù)案。

3、適用范圍

⑴重大氣象災(zāi)害，是指由于臺風(fēng)、暴雨、暴雪、寒潮、大風(fēng)、高溫、干旱、雷電、冰雹、霜凍、大霧、道路結(jié)冰、龍卷風(fēng)等天氣氣候事件影響，造成或者可能造成人員傷亡、重大財(cái)產(chǎn)損失和重大社會影響，涉及公共安全的氣象災(zāi)害。

⑵本預(yù)案適用于高郵市行政區(qū)域重大氣象災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)測預(yù)報(bào)、警報(bào)等應(yīng)急工作。

4、工作原則

⑴氣象災(zāi)害應(yīng)急工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以人為本，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，體現(xiàn)公共氣象、安全氣象、資源氣象的原則。

⑵氣象災(zāi)害應(yīng)急工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理、條塊結(jié)合、以塊為主的原則。

各有關(guān)部門按照職責(zé)，分工負(fù)責(zé)、互相配合、共同做好氣象災(zāi)害應(yīng)急工作。

⑶應(yīng)急工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持防災(zāi)與抗災(zāi)并舉、以預(yù)防為主的原則。

⑷應(yīng)急工作應(yīng)當(dāng)實(shí)行資源整合、信息共享，做到分工合理、執(zhí)行順暢、運(yùn)轉(zhuǎn)高效，形成應(yīng)急處置合力。

二、組織體系

1、應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)組成

市氣象局成立重大氣象災(zāi)害預(yù)警應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，主要負(fù)責(zé)人任組長，各職能科室負(fù)責(zé)人為成員。

市水務(wù)、民政、財(cái)政、新聞、通信、供電、衛(wèi)生、農(nóng)林、交通、公安、環(huán)保、國土、發(fā)展改革、經(jīng)貿(mào)、教育、保險(xiǎn)、駐郵部隊(duì)等有關(guān)部門和單位，應(yīng)當(dāng)按照市人民政府的統(tǒng)一部署和各自職責(zé)，配合做好重大氣象災(zāi)害預(yù)警應(yīng)急工作。

2、主要職責(zé)

氣象部門：負(fù)責(zé)災(zāi)害性天氣、氣候的監(jiān)測、預(yù)報(bào)預(yù)測及警報(bào)，并及時有效地提供氣象服務(wù)信息；為市人民政府啟動和終止重大氣象災(zāi)害預(yù)警應(yīng)急預(yù)案、組織氣象防災(zāi)減災(zāi)提供決策依據(jù)和建議；負(fù)責(zé)氣象災(zāi)害信息的收集、分析、評估、審核和上報(bào)工作；組織實(shí)施增雨、消霧、防雹等人工影響天氣作業(yè)；具體協(xié)調(diào)處理在實(shí)施重大氣象災(zāi)害預(yù)警應(yīng)急預(yù)案中的有關(guān)問題；承擔(dān)其他應(yīng)急預(yù)案中規(guī)定的相應(yīng)職責(zé)；完成市人民政府交辦的其他工作。

水務(wù)部門：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理防汛抗洪工作的有關(guān)工作，落實(shí)各項(xiàng)防御洪水措施，及時提供并共享水文信息。

民政部門：負(fù)責(zé)重大氣象災(zāi)害發(fā)生后災(zāi)民的救助與轉(zhuǎn)移工作，組織災(zāi)害調(diào)查，并做好救災(zāi)募捐款物的接收與發(fā)放工作。

財(cái)政部門：按規(guī)定做好重大氣象災(zāi)害氣象服務(wù)資金保障工作。

新聞部門：按照有關(guān)規(guī)定及時播發(fā)災(zāi)害性天氣氣候的監(jiān)測、預(yù)報(bào)預(yù)測、警報(bào)等信息，做好有關(guān)廣播電視宣傳動員和新聞報(bào)道。

通信部門：按照有關(guān)規(guī)定及時利用短信等方式播發(fā)災(zāi)害性天氣氣候的監(jiān)測、預(yù)報(bào)預(yù)測、警報(bào)等信息；盡快恢復(fù)被破壞的通信設(shè)施，保證各種氣象信息傳遞和報(bào)送的通信線路暢通。

供電部門：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)電力應(yīng)急工作，保證重大氣象災(zāi)害信息傳遞、報(bào)送和重大氣象災(zāi)害發(fā)生現(xiàn)場氣象服務(wù)工作的電力供應(yīng)保障，保障人民群眾生活用電及企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營用電。

衛(wèi)生部門：負(fù)責(zé)重大氣象災(zāi)害發(fā)生后災(zāi)區(qū)傷員的救治和災(zāi)區(qū)防疫工作。

農(nóng)林部門：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)應(yīng)急工作，及時提供并共享農(nóng)林業(yè)信息，最大限度地減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面的災(zāi)害性損失。

交通部門：負(fù)責(zé)重大氣象災(zāi)害發(fā)生后搶險(xiǎn)道路的暢通，保障交通安全，做好車站、碼頭等處交通秩序維護(hù)和人員安全。

公安部門：負(fù)責(zé)對重大氣象災(zāi)害發(fā)生后對交通道路等重要地點(diǎn)進(jìn)行管制，迅速恢復(fù)和保證社會治安秩序。

環(huán)保部門：及時提供并共享環(huán)境資源等信息，做好災(zāi)區(qū)水源檢測、保護(hù)等工作。

國土部門：及時提供并共享地質(zhì)災(zāi)害等信息，積極做好有關(guān)地質(zhì)災(zāi)害的應(yīng)對。

發(fā)展改革、經(jīng)貿(mào)等部門：調(diào)配預(yù)案實(shí)施后的相關(guān)物資，保障市場供應(yīng)，保證重大氣象災(zāi)害發(fā)生地氣象服務(wù)人員的正常工作。

教育部門：負(fù)責(zé)重大氣象災(zāi)害發(fā)生前后在校師生的疏散工作，并迅速恢復(fù)災(zāi)后正常的教學(xué)秩序。

保險(xiǎn)部門：負(fù)責(zé)災(zāi)后企業(yè)、群眾的財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)理賠工作，保障災(zāi)后重建需要。

駐郵部隊(duì)：協(xié)助有關(guān)部門進(jìn)行搶險(xiǎn)救災(zāi)、失蹤人員搜救、被困人員解救等工作。

三、預(yù)警預(yù)防

1、信息監(jiān)測、預(yù)測與報(bào)告

⑴氣象災(zāi)害信息來源

市氣象局應(yīng)當(dāng)做好災(zāi)害性天氣氣候監(jiān)測、預(yù)測預(yù)報(bào)、警報(bào)工作，及時提供警報(bào)、實(shí)況和氣象災(zāi)害信息。

其他有關(guān)部門、組織和個人應(yīng)當(dāng)向市氣象局提供氣象災(zāi)害實(shí)況情況。

⑵氣象災(zāi)害信息內(nèi)容

災(zāi)害性天氣預(yù)報(bào)和災(zāi)害性天氣可能造成的影響；

災(zāi)害性天氣實(shí)況，包括災(zāi)害性天氣預(yù)報(bào)服務(wù)情況、災(zāi)害性天氣過程實(shí)況，以及災(zāi)害性天氣可能造成的影響；

氣象災(zāi)害災(zāi)情，包括因氣象服務(wù)而減少損失的情況等。

凡符合《重大突發(fā)性氣象災(zāi)害信息報(bào)送標(biāo)準(zhǔn)和處理辦法》規(guī)定報(bào)送標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定的格式、標(biāo)準(zhǔn)和程序，按照國務(wù)院氣象主管機(jī)構(gòu)制定的有關(guān)規(guī)定報(bào)送上述內(nèi)容。

⑶氣象災(zāi)害信息審核

市氣象局得到氣象災(zāi)害信息后，經(jīng)審核符合省氣象局規(guī)定上報(bào)標(biāo)準(zhǔn)的，由市氣象局主要負(fù)責(zé)人或其授權(quán)的負(fù)責(zé)人簽發(fā)后，在2小時內(nèi)上報(bào)江蘇省氣象局，并經(jīng)省氣象局確認(rèn)后，直接上報(bào)國家氣象局值班室和所屬決策服務(wù)中心。

⑷氣象災(zāi)害信息報(bào)送

氣象災(zāi)害信息的報(bào)送可以采用業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)、辦公自動化系統(tǒng)、傳真等方式傳遞，并通過電話確認(rèn)。

市氣象局應(yīng)當(dāng)24小時值班，得到信息后及時審核、處理。

2、預(yù)警預(yù)防行動

市氣象局根據(jù)氣象災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)報(bào)預(yù)警、警報(bào)信息，對可能發(fā)生重大氣象災(zāi)害的情況，立即進(jìn)行相關(guān)工作部署，并上報(bào)本級人民政府。相關(guān)部門按照各自職責(zé)分別做好啟動重大氣象災(zāi)害預(yù)警應(yīng)急預(yù)案的配合準(zhǔn)備，確保預(yù)案的順利實(shí)施。

3、預(yù)警支持系統(tǒng)

⑴市氣象局：加強(qiáng)氣象災(zāi)害預(yù)警支持系統(tǒng)建設(shè)，保證重大氣象災(zāi)害應(yīng)急工作順利進(jìn)行。

建立和完善以災(zāi)害性天氣監(jiān)測、氣象預(yù)報(bào)分析處理、氣象信息傳輸、氣象災(zāi)害預(yù)警信息和重大氣象災(zāi)害信息綜合加工處理為主體的重大氣象災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)，提高重大氣象災(zāi)害預(yù)警能力。

建立重大氣象災(zāi)害信息綜合收集評估系統(tǒng)，為市人民政府決策提供科學(xué)依據(jù)。

建立和完善氣象防災(zāi)減災(zāi)綜合信息平臺，實(shí)現(xiàn)重大氣象災(zāi)害信息資源共享。

⑵相關(guān)部門：按照職責(zé)分工，按照市人民政府的統(tǒng)一部署，建立和完善本部門互聯(lián)共享重大氣象災(zāi)害緊急處置信息系統(tǒng)。

4、預(yù)警級別的確定

按照災(zāi)害性天氣氣候強(qiáng)度標(biāo)準(zhǔn)和重大氣象災(zāi)害造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，確定為四級預(yù)警：

⑴Ⅰ級預(yù)警（紅色）。在高郵市行政區(qū)域內(nèi)，氣象局預(yù)報(bào)預(yù)測出現(xiàn)災(zāi)害性天氣氣候過程，其強(qiáng)度達(dá)到省以上氣象主管機(jī)構(gòu)制定的極大（特別嚴(yán)重）災(zāi)害性天氣氣候標(biāo)準(zhǔn)的，或者地質(zhì)災(zāi)害氣象等級達(dá)5級、森林火險(xiǎn)氣象等級達(dá)5級。

⑵Ⅱ級預(yù)警（橙色）。在高郵市行政區(qū)域內(nèi)，氣象局預(yù)報(bào)預(yù)測出現(xiàn)災(zāi)害性天氣氣候過程，其強(qiáng)度達(dá)到省以上氣象主管機(jī)構(gòu)制定的特大（嚴(yán)重）災(zāi)害性天氣氣候標(biāo)準(zhǔn)的，或者地質(zhì)災(zāi)害氣象等級達(dá)4級、森林火險(xiǎn)氣象等級達(dá)4級。

⑶Ⅲ級預(yù)警（黃色）。在高郵市行政區(qū)域內(nèi)，氣象局預(yù)報(bào)預(yù)測出現(xiàn)災(zāi)害性天氣氣候過程，其強(qiáng)度達(dá)到省以上氣象主管機(jī)構(gòu)制定的重大（較重）災(zāi)害性天氣氣候標(biāo)準(zhǔn)的，或者地質(zhì)災(zāi)害氣象等級達(dá)3級、森林火險(xiǎn)氣象等級達(dá)3級。

⑷Ⅳ級預(yù)警（藍(lán)色）。在高郵市行政區(qū)域內(nèi)，氣象局預(yù)報(bào)預(yù)測出現(xiàn)災(zāi)害性天氣氣候過程，其強(qiáng)度達(dá)到省以上氣象主管機(jī)構(gòu)制定的較大（一般）災(zāi)害性天氣氣候標(biāo)準(zhǔn)的，或者地質(zhì)災(zāi)害氣象等級達(dá)2級、森林火險(xiǎn)氣象等級達(dá)2級。

四、應(yīng)急響應(yīng)

1、應(yīng)急預(yù)案啟動

⑴四級啟動。在高郵市行政區(qū)域內(nèi)，根據(jù)發(fā)生或可能發(fā)生Ⅳ級氣象災(zāi)害預(yù)警，市氣象局應(yīng)當(dāng)啟動重大氣象災(zāi)害預(yù)警應(yīng)急預(yù)案。市氣象局啟動內(nèi)部相關(guān)應(yīng)急程序，并上報(bào)高郵市人民政府和揚(yáng)州市氣象局。

⑵三級啟動。在高郵市行政區(qū)域內(nèi)，根據(jù)發(fā)生或可能發(fā)生Ⅲ級氣象災(zāi)害預(yù)警，由揚(yáng)州市氣象局啟動重大氣象災(zāi)害預(yù)警應(yīng)急預(yù)案。市氣象局根據(jù)揚(yáng)州市氣象局的指令，啟動內(nèi)部相關(guān)應(yīng)急程序，并上報(bào)高郵市人民政府。

⑶二級啟動。在高郵市行政區(qū)域內(nèi)，根據(jù)發(fā)生或可能發(fā)生Ⅱ級氣象災(zāi)害預(yù)警，由省氣象局啟動重大氣象災(zāi)害預(yù)警應(yīng)急預(yù)案。市氣象局根據(jù)省氣象局和揚(yáng)州市氣象局的指令，啟動內(nèi)部相關(guān)應(yīng)急程序，并上報(bào)高郵市人民政府。

⑷一級啟動。在高郵市行政區(qū)域內(nèi)，根據(jù)發(fā)生或可能發(fā)生Ⅰ級氣象災(zāi)害預(yù)警，由國家氣象局啟動重大氣象災(zāi)害預(yù)警應(yīng)急預(yù)案。市氣象局根據(jù)國家氣象局、省氣象局和揚(yáng)州市氣象局的指令，啟動內(nèi)部相關(guān)應(yīng)急程序，并上報(bào)高郵市人民政府。

2、應(yīng)急響應(yīng)措施

⑴各級氣象主管機(jī)構(gòu)啟動重大氣象災(zāi)害預(yù)警應(yīng)急預(yù)案后，市氣象局應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的應(yīng)急程序做好應(yīng)急響應(yīng)。

⑵市氣象局應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定及時通過廣播、電視、手機(jī)短信、電話、網(wǎng)絡(luò)等方式向社會重大災(zāi)害性天氣氣候預(yù)報(bào)預(yù)測、警報(bào)信息。

⑶其他各部門應(yīng)當(dāng)按照市政府的統(tǒng)一部署，立即做好相應(yīng)的應(yīng)急啟動工作。

3、信息共享和處理

⑴重大氣象災(zāi)害的監(jiān)測、預(yù)報(bào)、服務(wù)、災(zāi)情等信息實(shí)行分級上報(bào)，由市氣象局歸口處理，實(shí)現(xiàn)共享。

⑵重大氣象災(zāi)害信息的報(bào)送和處理，應(yīng)當(dāng)快速、準(zhǔn)確、翔實(shí)，重要信息應(yīng)當(dāng)立即上報(bào)，因客觀原因一時難以準(zhǔn)確掌握的信息，應(yīng)當(dāng)及時報(bào)告基本情況，同時抓緊了解情況，隨后補(bǔ)報(bào)詳情。

⑶重大氣象災(zāi)害涉及境外人員傷亡、失蹤、被困時，應(yīng)當(dāng)按有關(guān)規(guī)定向有關(guān)機(jī)構(gòu)報(bào)告。

4、應(yīng)急通信方式

市氣象局應(yīng)當(dāng)保證24小時通信暢通，并將值守電話和輔助通信方式向上級氣象主管機(jī)構(gòu)及市人民政府報(bào)告。

5、重大氣象災(zāi)害評估

⑴市氣象局負(fù)責(zé)組織本市行政區(qū)域內(nèi)所發(fā)生重大氣象災(zāi)害的評估。

⑵重大氣象災(zāi)害評估結(jié)果及時上報(bào)本級人民政府和上級氣象主管機(jī)構(gòu)。

⑶重大氣象災(zāi)害評估結(jié)果可作為重大氣象災(zāi)害救助、賠償?shù)囊罁?jù)。

6、信息

重大氣象災(zāi)害預(yù)警應(yīng)急預(yù)案啟動后，市氣象局按照有關(guān)規(guī)定，及時向社會公布重大氣象災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)警等信息。

7、應(yīng)急結(jié)束

除國務(wù)院、省、揚(yáng)州市氣象主管機(jī)構(gòu)按職責(zé)決定終止的重大氣象災(zāi)害預(yù)警應(yīng)急預(yù)案外，本市重大氣象災(zāi)害預(yù)警應(yīng)急預(yù)案的終止，由市氣象局根據(jù)災(zāi)害性天氣發(fā)生、發(fā)展趨勢信息和災(zāi)情發(fā)展情況，決定是否終止相應(yīng)的重大氣象災(zāi)害預(yù)警應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案決定終止，應(yīng)當(dāng)向本級人民政府和上級氣象主管機(jī)構(gòu)報(bào)告。

五、后期處置

1、重大氣象災(zāi)害成因分析

市氣象局應(yīng)當(dāng)組織專家對重大氣象災(zāi)害成因進(jìn)行分析，并報(bào)市人民政府。

市氣象局應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行災(zāi)害性天氣預(yù)報(bào)、預(yù)測技術(shù)總結(jié)和服務(wù)情況、效果分析。

2、災(zāi)害保險(xiǎn)證明

市氣象局應(yīng)當(dāng)做好為保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)辦理受災(zāi)人員和財(cái)產(chǎn)的保險(xiǎn)理賠事項(xiàng)提供準(zhǔn)確的災(zāi)情信息證明。

六、應(yīng)急保障

1、通信與裝備保障

⑴以現(xiàn)有的氣象通信網(wǎng)為主體，建立跨部門、跨地區(qū)，有線和無線、地面和衛(wèi)星等多種方式相結(jié)合、穩(wěn)定可靠的氣象信息通訊系統(tǒng)。

⑵建立反應(yīng)迅速、靈活機(jī)動的重大氣象災(zāi)害應(yīng)急通信系統(tǒng)，確保應(yīng)急期間通信暢通。

⑶市氣象局應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要，在搶險(xiǎn)救災(zāi)現(xiàn)場建立移動氣象臺或現(xiàn)場氣象服務(wù)保障系統(tǒng)，為防災(zāi)減災(zāi)工作提供氣象保障。

⑷有關(guān)單位應(yīng)該加強(qiáng)對重要通信設(shè)施、傳輸線路和技術(shù)裝備的日常管理和維護(hù)養(yǎng)護(hù)，配置備份系統(tǒng)，建立健全緊急保障措施。

2、技術(shù)儲備與保障

建立相關(guān)的重大氣象災(zāi)害預(yù)警應(yīng)急技術(shù)支持系統(tǒng)，組織開展重大氣象災(zāi)害預(yù)警、預(yù)測和應(yīng)急處置技術(shù)研究，做好重大氣象災(zāi)害應(yīng)急技術(shù)儲備。

3、宣傳、培訓(xùn)和演習(xí)

⑴市氣象局應(yīng)當(dāng)充分利用廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、報(bào)紙等各種媒體，加大對防御重大氣象災(zāi)害的宣傳。

⑵市氣象局應(yīng)當(dāng)對本級應(yīng)急工作人員進(jìn)行應(yīng)急管理等方面的培訓(xùn)，組織本部門人員開展重大氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)演。

七、附則

1、獎勵與責(zé)任追究

⑴獎勵：對在氣象防災(zāi)、減災(zāi)、救災(zāi)工作中作出突出貢獻(xiàn)的單位和個人，按照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵；對在氣象防災(zāi)、減災(zāi)、救災(zāi)工作中表現(xiàn)突出而英勇獻(xiàn)身的人員，按照國家有關(guān)規(guī)定追認(rèn)為烈士；對因參與重大氣象災(zāi)害應(yīng)急工作致病、致殘、死亡的人員，按照國家有關(guān)規(guī)定，給予相應(yīng)的補(bǔ)助和撫恤。

⑵責(zé)任追究：市氣象局以及有關(guān)工作人員由于，導(dǎo)致漏報(bào)、錯報(bào)氣象預(yù)報(bào)、災(zāi)害性天氣警報(bào)，致使國家利益和人民生命財(cái)產(chǎn)遭受重大損失的，依據(jù)《中華人民共和國氣象法》第四十條規(guī)定追究相應(yīng)的責(zé)任。發(fā)生重大氣象災(zāi)害后，有關(guān)部門謊報(bào)災(zāi)情或者知情不報(bào)，或者拒不履行本預(yù)案規(guī)定的應(yīng)急處置職責(zé)，或者拒不配合、阻礙、干涉災(zāi)情收集和救助工作，致使國家利益和人民生命財(cái)產(chǎn)遭受重大損失的，依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，由本級人民政府或者上級人民政府有關(guān)部門責(zé)令其改正，給予行政處分；情節(jié)嚴(yán)重的，對其主要負(fù)責(zé)人、負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他責(zé)任人員追究相應(yīng)的法律責(zé)任。

2、預(yù)案管理與更新

本預(yù)案制定后，需根據(jù)高郵社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況，以及相關(guān)法律法規(guī)的制定、修改和完善的進(jìn)程等情況，及時對本預(yù)案進(jìn)行評審與修訂，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

市水務(wù)、民政、財(cái)政、廣電、通信、供電、衛(wèi)生、農(nóng)林、交通、公安、環(huán)保、國土資源、發(fā)展改革、經(jīng)貿(mào)、教育、保險(xiǎn)、駐郵部隊(duì)等有關(guān)部門和單位，應(yīng)當(dāng)在本預(yù)案公布后，根據(jù)本預(yù)案的要求并結(jié)合部門職責(zé)，制定本部門和單位重大氣象災(zāi)害預(yù)警應(yīng)急預(yù)案，并報(bào)市人民政府備案。

3、解釋

災(zāi)害性天氣氣候標(biāo)準(zhǔn)分為較大、重大、特大、極大四級，具體標(biāo)準(zhǔn)由省級及以上氣象主管機(jī)構(gòu)制定。

本預(yù)案由高郵市人民政府辦公室負(fù)責(zé)解釋。

篇5

關(guān)鍵詞 突發(fā)公共事件 應(yīng)急管理 體系建設(shè)

中圖分類號：D630 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

加強(qiáng)應(yīng)急管理體系建設(shè)，是堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民、全面履行政府職能的重要體現(xiàn)，對于構(gòu)建社會主義和諧社會、維護(hù)社會穩(wěn)定和保護(hù)人民群眾根本利益具有重要意義。

1充分認(rèn)識加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的重要性和緊迫性

1.1突發(fā)公共事件的影響

我國正處在突發(fā)公共事件的高危時期，并且在未來很長一段時間內(nèi)都將面臨突發(fā)公共事件所帶來的嚴(yán)峻考驗(yàn)。不僅會給社會的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生命財(cái)產(chǎn)造成重大損失，而且有的還會危害到國家安全和社會穩(wěn)定。因此，如何妥善處理突發(fā)公共事件是我國政府必須面對的問題。

1.2自然災(zāi)害敲響了應(yīng)對突發(fā)公共事件能力的警鐘

2008年南方冰雪災(zāi)害造成直接經(jīng)濟(jì)損失1516億元。汶川地震造成直接經(jīng)濟(jì)損失8451億元，死亡69181人，影響之大，損失之重，前所未有。因此，加快突發(fā)公共事件應(yīng)急管理體系建設(shè)，最大限度地保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，是我們當(dāng)前的首要任務(wù)。

2全面分析應(yīng)急管理體系建設(shè)中存在的問題

2.1應(yīng)急管理體制存在缺陷

近幾年，各級政府逐步成立了應(yīng)急辦公室。目前應(yīng)急辦公室只是具有協(xié)調(diào)作用的一個職能機(jī)構(gòu)，還不能真正具有統(tǒng)一組織、指揮和協(xié)調(diào)各種突發(fā)事件應(yīng)對工作。政府各職能部門條塊分割、權(quán)責(zé)不明晰，相互間溝通不暢。如，2008年南方冰雪災(zāi)害就是由于氣象部門和電力部門缺乏有效溝通，氣象信息未能對電力設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行起到應(yīng)有的指導(dǎo)作用。

2.2 應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)還不夠完善

一是由于突發(fā)公共事件所涉及的部門往往難分主次，僅有牽頭單位的主體應(yīng)急預(yù)案是不夠的，必須要有相關(guān)部門的配套預(yù)案；二是基層社區(qū)（鄉(xiāng)、村）的應(yīng)急預(yù)案仍不夠完善；三是應(yīng)急預(yù)案的編制未能結(jié)合自身應(yīng)急能力的實(shí)際，對應(yīng)急的相關(guān)信息進(jìn)行準(zhǔn)確的描述，導(dǎo)致應(yīng)急預(yù)案的針對性和操作性較差。四是預(yù)案缺乏有效實(shí)施。

2.3 應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)薄弱

一是部分政府尚未設(shè)立應(yīng)急管理辦事機(jī)構(gòu)，現(xiàn)有應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)普遍存在職責(zé)不明、人員不足、業(yè)務(wù)素質(zhì)有待提高等問題；二是專業(yè)應(yīng)急人才缺乏；三是我國大多數(shù)地區(qū)仍用“人海戰(zhàn)術(shù)”，輕視專業(yè)化救災(zāi)隊(duì)伍的建設(shè)，缺乏專業(yè)化設(shè)備。

2.4 應(yīng)急保障機(jī)制尚不完善

一是應(yīng)急避險(xiǎn)場所建設(shè)整體設(shè)計(jì)不夠完善、參差不齊，對應(yīng)急避險(xiǎn)場所的重視程度不夠；二是災(zāi)害保險(xiǎn)工作相對滯后；三是目前大多數(shù)地方尚無突發(fā)公共事件應(yīng)急管理的相關(guān)法律法規(guī)出臺。

2.5 應(yīng)急信息管理系統(tǒng)有待完善

我國突發(fā)公共事件應(yīng)急信息是國情的重要組成部分。我國突發(fā)公共事件種類繁多，而涉及災(zāi)害管理的部門又分散在政府的不同職能部門和單位，并且各涉災(zāi)部門和單位都建立了獨(dú)立的災(zāi)害信息管理系統(tǒng)，難以做到信息共享，導(dǎo)致政府在第一時間快速、準(zhǔn)確應(yīng)對突發(fā)事件作出科學(xué)有效的決策受到了一定的約束。

3有效提高應(yīng)對突發(fā)公共事件的綜合能力

3.1完善應(yīng)急管理體制

縱覽國外的突發(fā)公共事件應(yīng)急管理經(jīng)驗(yàn)，其成功做法是以建立完善的管理體系為基礎(chǔ)，成立一個獨(dú)立建制的突發(fā)公共事件應(yīng)急管理協(xié)調(diào)部門，如美國的“聯(lián)邦緊急事態(tài)管理局”、俄羅斯的“聯(lián)邦緊急情況部”等。結(jié)合我國目前應(yīng)急管理體系實(shí)際，應(yīng)建立集中統(tǒng)一、高效權(quán)威的應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)。

3.2完善應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)

一是各單位除了要制定主體應(yīng)急預(yù)案外，還要形成具有科學(xué)性、可操作性和完整性的配套應(yīng)急預(yù)案；二是將應(yīng)急預(yù)案延伸到社區(qū)、廠礦、醫(yī)院和學(xué)校等人員密集場所；三是對應(yīng)急預(yù)案按層級、領(lǐng)域等類別建立檔案庫，指定專人負(fù)責(zé)管理；四是針對經(jīng)常發(fā)生的突發(fā)公共事件，組織開展應(yīng)急聯(lián)動性強(qiáng)、形式多樣、節(jié)約高效的應(yīng)急預(yù)案演練。

3.3完善應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)

一是加強(qiáng)應(yīng)急管理科技產(chǎn)品的研發(fā)和相關(guān)人才的培養(yǎng)，優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)；二是組建以消防、武警、預(yù)備役為骨干，專業(yè)救援為支撐，社會力量為補(bǔ)充的應(yīng)急救援體系，加快災(zāi)害緊急救援隊(duì)基地化建設(shè)，配齊配全災(zāi)害緊急救援隊(duì)器材裝備。

3.4完善應(yīng)急保障機(jī)制

一是建立健全應(yīng)急物資保障體制機(jī)制，建設(shè)應(yīng)急避險(xiǎn)場所等；二是建立災(zāi)害保險(xiǎn)制度，健全災(zāi)害保險(xiǎn)體系；三是建立健全應(yīng)急管理法律體系。結(jié)合實(shí)際，制定適合本區(qū)域的突發(fā)公共事件應(yīng)急管理基本法規(guī)。

3.5完善應(yīng)急信息管理系統(tǒng)

建立健全應(yīng)急信息管理聯(lián)動系統(tǒng)，該系統(tǒng)包含五大平臺，即：網(wǎng)絡(luò)通訊平臺、地理信息平臺、應(yīng)急聯(lián)動平臺、專題應(yīng)急平臺和決策支持平臺。統(tǒng)籌調(diào)配政府各部門、各單位的應(yīng)急力量，整合資源，減少重復(fù)建設(shè)。建立全國性統(tǒng)一的、資源共享的應(yīng)急信息數(shù)據(jù)庫。

4結(jié)語

應(yīng)急管理工作既是政府應(yīng)急工作的一個重要組成部分，又是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，更是需要依靠政府的應(yīng)急機(jī)制和法律法規(guī)，發(fā)揮社會各方面力量，不斷發(fā)展和完善。隨著社會的不斷發(fā)展，還會有諸多新的情況與問題出現(xiàn)，也會有更好的辦法來解決各種問題和難題。

參考文獻(xiàn)

[1] 曹佩安.《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》貫徹實(shí)施與應(yīng)急管理實(shí)用手冊[M].中國知識出版社，2006.

篇6

法律的預(yù)防功能實(shí)際上就是對未來的風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)進(jìn)行管理，要實(shí)現(xiàn)這個功能，必須要有應(yīng)對可能發(fā)生的災(zāi)害和危機(jī)的相應(yīng)準(zhǔn)備。自2003年非典疫情后，中國在應(yīng)對各種突發(fā)性事件方面出臺了相關(guān)法律規(guī)范。2006年1月出臺了《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，根據(jù)2007年5月國務(wù)院應(yīng)急管理辦公室的信息，為了應(yīng)對突如其來的事件，國家已經(jīng)一系列應(yīng)急預(yù)案，包括：國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案、國家防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案、國家地震應(yīng)急預(yù)案、國家突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案、國家處置重特大森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案、國家安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案、國家處置鐵路行車事故應(yīng)急預(yù)案、國家處置民用航空器飛行事故應(yīng)急預(yù)案、國家海上搜救應(yīng)急預(yù)案、國家處置城市地鐵事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案、國家處置電網(wǎng)大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案、國家核應(yīng)急預(yù)案、國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案、國家通信保障應(yīng)急預(yù)案、國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案、國家突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案、國家突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急預(yù)案、國家重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案等。待的還有：國家糧食應(yīng)急預(yù)案、國家金融突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案、國家涉外突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案等。

但我們面對的問題是這些法律能否得到執(zhí)行。如果制定法律僅僅是為了裝點(diǎn)門面，那么法律就只能是紙上談兵，而無法走向?qū)嶋H的生活；法律就只是事后效應(yīng)，只能是懲治的工具。在此，不妨以《國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》為例加以分析。

2005年國家公布并實(shí)施的《國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》分為總則、啟動條件、組織指揮體系及職責(zé)任務(wù)、應(yīng)急準(zhǔn)備、預(yù)警預(yù)報(bào)與信息管理、應(yīng)急響應(yīng)、災(zāi)后救助、附則部分。該應(yīng)急預(yù)案對自然災(zāi)害發(fā)生前的預(yù)防和自然災(zāi)害發(fā)生后的應(yīng)對及處置災(zāi)后救助作了全面的規(guī)定，對中國國情復(fù)雜的狀況也有充分的估計(jì)，該預(yù)案規(guī)定：“本預(yù)案由減災(zāi)委辦公室、全國抗災(zāi)救災(zāi)綜合協(xié)調(diào)辦公室負(fù)責(zé)管理。預(yù)案實(shí)施后，減災(zāi)委辦公室、全國抗災(zāi)救災(zāi)綜合協(xié)調(diào)辦公室應(yīng)適時召集有關(guān)部門和專家進(jìn)行評估，并視情況變化做出相應(yīng)修改后報(bào)國務(wù)院。各省、自治區(qū)、直轄市自然災(zāi)害救助應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)根據(jù)本預(yù)案制定本省(區(qū)、市)自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案”。根據(jù)此規(guī)定，各省、市也都制定了相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。如河南省在2005年《國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》印發(fā)后，省民政廳起草了《河南省自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》，征求有關(guān)部門意見后報(bào)省政府。省民政廳印發(fā)了《河南省洪澇災(zāi)害救助預(yù)案》，各省轄市也以政府或民政局名義出臺了當(dāng)?shù)氐淖匀粸?zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案，全省共制定與自然災(zāi)害救助應(yīng)急有關(guān)的預(yù)案26個，與自然災(zāi)害救助應(yīng)急工作有關(guān)的法規(guī)、文件、規(guī)劃8個。

又如寧波市依據(jù)《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》、《浙江省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《浙江省自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》、《寧波市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等有關(guān)法律、法規(guī)，制定了《寧波市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》，它的具體編目基本是把《國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》細(xì)化。

二、用執(zhí)法應(yīng)對災(zāi)害

當(dāng)前，各地政府在立法的細(xì)化方面都有不錯的業(yè)績，但在具體執(zhí)行環(huán)節(jié)上存在很多問題。其中最迫切需要加以完善的是應(yīng)急準(zhǔn)備制度。應(yīng)急準(zhǔn)備分為資金準(zhǔn)備、物資準(zhǔn)備、通信和信息準(zhǔn)備、救災(zāi)裝備準(zhǔn)備、人力資源準(zhǔn)備、社會動員準(zhǔn)備、宣傳、培訓(xùn)和演習(xí)等。

資金準(zhǔn)備制度的完善方向是：①按照救災(zāi)資金分級負(fù)擔(dān)的原則，市和縣(市)、區(qū)財(cái)政都應(yīng)按一定標(biāo)準(zhǔn)儲備大災(zāi)預(yù)備金，做到專款專用、專賬管理。②各級政府應(yīng)根據(jù)財(cái)力增長、物價(jià)變動、居民生活水平實(shí)際狀況等因素逐步提高救災(zāi)資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，建立救災(zāi)資金自然增長機(jī)制。③大災(zāi)預(yù)備金主要用于災(zāi)時和災(zāi)后基本生活救助，遇重特大自然災(zāi)害救災(zāi)預(yù)備金不足時，各級財(cái)政應(yīng)及時調(diào)劑救災(zāi)資金，確保災(zāi)民生活。

物資準(zhǔn)備制度的前提是整合各部門現(xiàn)有救災(zāi)儲備物資，分級、分類管理救災(zāi)儲備物資和儲備庫。在此基礎(chǔ)上應(yīng)做到：①按照救災(zāi)物資儲備規(guī)劃，建立健全市救災(zāi)物資儲備庫，災(zāi)害多發(fā)縣(市)、區(qū)建立健全物資儲備庫、點(diǎn)，各級儲備庫應(yīng)儲備必需的救災(zāi)物資。②每年年初購置必需的衣被、凈水器等救災(zāi)物資。③建立救助物資生產(chǎn)廠家名錄，必要時簽訂救災(zāi)物資緊急購銷協(xié)議。④災(zāi)情發(fā)生時，可調(diào)用鄰近民政部門救災(zāi)儲備物資，沿途免收道路通行費(fèi)。⑤建立健全救災(zāi)物資緊急調(diào)撥和運(yùn)輸制度。

通信和信息準(zhǔn)備制度的完善方向是：①建立覆蓋市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)三級的救災(zāi)通信網(wǎng)絡(luò)，確保市政府及時準(zhǔn)確掌握重大自然災(zāi)害信息。②建立部門間災(zāi)害信息共享平臺，提供信息交流服務(wù)，形成信息共享機(jī)制。③各電信運(yùn)營企業(yè)應(yīng)依法保障災(zāi)害救助工作的信息暢通，積極做好通信應(yīng)急物資儲備工作。

救災(zāi)裝備準(zhǔn)備制度的完善方向是：市各有關(guān)部門應(yīng)配備救災(zāi)管理工作必需的設(shè)備和裝備；市民政局、災(zāi)害頻發(fā)縣(市)、區(qū)民政局應(yīng)配備救災(zāi)必需的設(shè)備和裝備。

人力資源準(zhǔn)備制度的完善方向是：①完善民政災(zāi)害管理人員隊(duì)伍建設(shè)，提高其應(yīng)對自然災(zāi)害的能力。②建立健全專家隊(duì)伍。組織民政、衛(wèi)生、水利、氣象、科技、海洋、國土資源等各方面專家，重點(diǎn)開展災(zāi)情會商、赴災(zāi)區(qū)的現(xiàn)場評估及災(zāi)害管理的業(yè)務(wù)咨詢工作。③建立健全與軍隊(duì)、公安、武警、消防、衛(wèi)生等專業(yè)救援隊(duì)伍的聯(lián)動機(jī)制。④培訓(xùn)、發(fā)展非政府組織和志愿者隊(duì)伍，并充分發(fā)揮其作用。

社會動員準(zhǔn)備制度的完善方向是：建立和完善社會捐助的動員機(jī)制、運(yùn)行機(jī)制、監(jiān)督管理機(jī)制，規(guī)范突發(fā)自然災(zāi)害社會捐助工作；規(guī)范救災(zāi)捐贈的組織發(fā)動、款物接收和分配以及社會公示、表彰等各個環(huán)節(jié)的工作；在已設(shè)立社會捐助接收站、點(diǎn)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)在有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)建立社會捐助站、點(diǎn)，健全經(jīng)常性社會捐助接收網(wǎng)絡(luò)。

宣傳、培訓(xùn)和演習(xí)制度的完善方向是：①開展社區(qū)減災(zāi)活動，利用各種媒體宣傳災(zāi)害知識，宣傳災(zāi)害應(yīng)急法律法規(guī)和預(yù)防、避險(xiǎn)、避災(zāi)、自救、互救、保險(xiǎn)的常識，增強(qiáng)群眾的防災(zāi)減災(zāi)意識。②市民政局每年至少組織1次縣級災(zāi)害管理人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)。③在災(zāi)害多發(fā)地區(qū)，根據(jù)災(zāi)害發(fā)生特點(diǎn)，指導(dǎo)各地組織開展救災(zāi)演習(xí)，檢驗(yàn)并提高應(yīng)急準(zhǔn)備、指揮和響應(yīng)能力。

除了全面完善的法律規(guī)定外，執(zhí)行也是關(guān)鍵?，F(xiàn)實(shí)的情況往往是法律的規(guī)定和現(xiàn)實(shí)的執(zhí)行相脫節(jié)。以此次汶川地震為例，由于平時極少發(fā)生重大的自然災(zāi)害事件，人們對地震災(zāi)害預(yù)防的重視程度就顯得不夠(例如房屋建設(shè)的防震等級不夠)，結(jié)果造成了重大的人員財(cái)產(chǎn)損失。

我國是一個多自然災(zāi)害的國家，而且，自20世紀(jì)90年代以來進(jìn)入了新的自然災(zāi)害多發(fā)期，呈現(xiàn)極端性氣候事件頻次增加、損失加劇、災(zāi)害連鎖反應(yīng)、多災(zāi)并發(fā)等特點(diǎn)，年均災(zāi)害損失比20世紀(jì)80年代高出40%。據(jù)有關(guān)部門預(yù)測，今后一段時期，我國氣候仍將持續(xù)異常，所以更應(yīng)加強(qiáng)平時的防范工作。完善的法律制度配合不打折扣的貫徹執(zhí)行，才是有效應(yīng)對災(zāi)害的最好方法。

篇7

（一）自然災(zāi)害方面：在鄉(xiāng)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，鄉(xiāng)、村干部提前充分準(zhǔn)備下，通過組織管理、預(yù)案完善、落實(shí)責(zé)任、強(qiáng)化檢查、消除隱患等幾個環(huán)節(jié)的努力，基本做到未受自然災(zāi)害的影響。

（二）安全事故方面：一是群眾安全意識增強(qiáng)；二是安全生產(chǎn)、消防等基礎(chǔ)設(shè)施健全；三是隱患整治徹底。

（三）公共衛(wèi)生方面：進(jìn)一步完善工作預(yù)案，做好物質(zhì)儲備，加大宣傳力度，開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件的日常監(jiān)測工作。

（四）社會安全方面：預(yù)防和妥善處置各種突發(fā)安全事件以及在重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)中的不穩(wěn)定因素，做好政策法律宣傳，及時化解矛盾。

（一）應(yīng)急預(yù)案體系初步建立

全鄉(xiāng)已完成1個突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案，即《__鄉(xiāng)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》；8份專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案；村、學(xué)校等各類應(yīng)急預(yù)案9個。建立建全應(yīng)急隊(duì)伍，并適時組織演練，這些應(yīng)急預(yù)案明確了突發(fā)公共事件處置程序以及應(yīng)急保障措施，保證了處置突發(fā)公共事件的高效有序。

（二）應(yīng)急管理體制初步建立

全鄉(xiāng)已成立突發(fā)公共事件應(yīng)急辦公室、防汛抗旱指揮部、森林防火指揮部、災(zāi)害應(yīng)急救援等應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，明確了職責(zé)分工。初步建立了快速應(yīng)對突發(fā)公共事件的組織體系。

（三）應(yīng)急預(yù)警機(jī)制基本完善

我們建立了可聯(lián)動的預(yù)報(bào)預(yù)警監(jiān)測等網(wǎng)絡(luò)，先后建立了綜治維穩(wěn)、防汛抗旱、森林防火、公共衛(wèi)生等信息隊(duì)伍?；旧献龅铰?lián)得上、出得去、處得好。

（四）應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)初具規(guī)模

組建培育了鄉(xiāng)、村、組三級綜合應(yīng)急隊(duì)伍，建立了20支應(yīng)急分隊(duì)，成立了綜合治安、防洪防汛、衛(wèi)生安全等專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍10支。

（五）物資儲備和保障能力得到加強(qiáng)

我鄉(xiāng)一直堅(jiān)持以“防患未然、平戰(zhàn)結(jié)合、加強(qiáng)儲備”的原則做好應(yīng)急物資儲備工作。目前，建有器材室一個，全鄉(xiāng)應(yīng)急救援物資、基本生活物資、搶險(xiǎn)物資等儲備相對充足，應(yīng)急物資的生產(chǎn)、加工和調(diào)度能力有保障，基本上可以滿足應(yīng)急需要。

（六）應(yīng)急培訓(xùn)宣傳進(jìn)一步落實(shí)

積極開展了應(yīng)急知識宣傳月、宣傳周活動，免費(fèi)發(fā)放應(yīng)急知識手冊1000余份，大力開展應(yīng)急管理培訓(xùn)。

（一）主要目標(biāo)

根據(jù)上級工作要求結(jié)合__鄉(xiāng)實(shí)際，為做好“十三五”期間突發(fā)事件應(yīng)對工作，我鄉(xiāng)將重點(diǎn)關(guān)注、加強(qiáng)以下幾方面工作，確保不發(fā)生重特大突發(fā)事件。

一是加強(qiáng)自然災(zāi)害防控。我鄉(xiāng)將進(jìn)一步增強(qiáng)應(yīng)對惡劣天氣引發(fā)的自然災(zāi)害的能力，降低災(zāi)害對群眾生產(chǎn)生活的影響。

二是做好交通安全。重點(diǎn)加強(qiáng)車輛安全管理，確保乘車安全。將和卡房坡交警隊(duì)協(xié)調(diào)合作，做好違章車輛的查處和管理。加強(qiáng)摩托車管理，引導(dǎo)車主購買保險(xiǎn)。加強(qiáng)交通法規(guī)宣傳，倡導(dǎo)出行講法律、講文明，創(chuàng)造良好的交通秩序

三是確保公共衛(wèi)生。突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生的可能性和不確定性不斷增大。食物中毒防控難度較大，突發(fā)動植物疫情風(fēng)險(xiǎn)增加，學(xué)校、群體性聚餐突發(fā)公共衛(wèi)生事件依然是防控重點(diǎn)。我們將學(xué)校食品衛(wèi)生安全作為公共衛(wèi)生安全的重中之重，加強(qiáng)監(jiān)管力度。

四是維護(hù)社會安全。傳統(tǒng)安全問題依然存在，非傳統(tǒng)安全威脅有所上升。侵財(cái)犯罪、惡性暴力事件、犯罪、青少年犯罪問題依然是管控重點(diǎn)；土地征用、房屋拆遷、環(huán)境污染等問題可能成為的主要誘因；民族、宗教等對應(yīng)急處置能力提出了新要求。

為進(jìn)一步提高應(yīng)急管理水平，加強(qiáng)應(yīng)對突發(fā)公共事件的能力，主要有四點(diǎn)措施：一是建立功能齊全的預(yù)測預(yù)警體系；二是建立暢通的應(yīng)急信息交換平臺和應(yīng)急信息收集、監(jiān)測網(wǎng)點(diǎn)；三是建立人員整齊、設(shè)備精良的應(yīng)急救援隊(duì)伍；四是建立完善的應(yīng)急預(yù)案制度

篇8

關(guān)鍵詞：城市軌道交通；應(yīng)急救援

一個城市的軌道交通系統(tǒng)，通常會存在多種潛在的事故類型，例如：地震、水災(zāi)、火災(zāi)、危險(xiǎn)物質(zhì)泄漏、放射性物質(zhì)泄漏、恐怖襲擊、大范圍長時間停電等。另外，城市中的各類大型活動也會出現(xiàn)重大緊急情況。因此，在建設(shè)城市軌道交通應(yīng)急救援體系時，必須進(jìn)行合理策劃。既要做到重點(diǎn)突出，準(zhǔn)確反映城市軌道交通的主要重大事故風(fēng)險(xiǎn)，又要合理地組織各類預(yù)案，避免各類預(yù)案間相互孤立、交叉和矛盾，使任何可能發(fā)生的事故局部化，盡可能地消除、減少事故造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，盡快恢復(fù)交通。

1應(yīng)急救援體系中的主要應(yīng)急機(jī)制

應(yīng)急救援活動一般可劃分為應(yīng)急準(zhǔn)備、初級反應(yīng)、擴(kuò)大反應(yīng)和應(yīng)急恢復(fù)4個階段。應(yīng)急機(jī)制與這些應(yīng)急活動密切相關(guān)。應(yīng)急機(jī)制主要由統(tǒng)一指揮、分級響應(yīng)、屬地為主和公眾動員等4個基本機(jī)制組成。

統(tǒng)一指揮是應(yīng)急活動的最基本原則。應(yīng)急指揮一般可分為集中指揮與現(xiàn)場指揮或場外指揮與場內(nèi)指揮幾種形式，但無論采用哪一種指揮系統(tǒng)都必須實(shí)行統(tǒng)一指揮模式，無論應(yīng)急救援活動涉及單位級別高低和隸屬關(guān)系不同，都必須在應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)下行動。

分級響應(yīng)是指在初級響應(yīng)到擴(kuò)大應(yīng)急的過程中實(shí)行分級響應(yīng)的機(jī)制。擴(kuò)大或提高應(yīng)急響應(yīng)級別的主要依據(jù)是：①事故災(zāi)難的危險(xiǎn)程度；②事故災(zāi)難的影響范圍；③事故災(zāi)難的控制事態(tài)能力。而事故災(zāi)難的控制事態(tài)能力是“升級”的最基本條件，擴(kuò)大應(yīng)急救援主要是提高指揮級別，擴(kuò)大應(yīng)急范圍等。

屬地為主是強(qiáng)調(diào)“第一反應(yīng)”的思想和以現(xiàn)場應(yīng)急現(xiàn)場指揮為主的原則。

公眾動員機(jī)制是應(yīng)急機(jī)制的基礎(chǔ)，也是最薄弱、最難以控制的環(huán)節(jié)。

2目前存在的問題

隨著我國有關(guān)制定事故應(yīng)急預(yù)案要求的法律法規(guī)相繼頒布實(shí)施，各城市軌道交通運(yùn)營單位已開始了應(yīng)急預(yù)案編制工作，表明了城市軌道交通運(yùn)營單位對事故應(yīng)急救援預(yù)案制定工作的重視及風(fēng)險(xiǎn)意識的增強(qiáng)。但是，從目前幾大城市的軌道交通運(yùn)營的企業(yè)級應(yīng)急預(yù)案的總體情況來看，水平參差不齊，有相當(dāng)一部分的事故應(yīng)急預(yù)案只是幾頁文件。其中，僅有對應(yīng)急救援的有關(guān)組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)、法律責(zé)任等方面做了一些規(guī)定，而應(yīng)急預(yù)案中其他所應(yīng)包括的核心內(nèi)容未能給予足夠的反映，難以滿足目前應(yīng)急救援工作現(xiàn)狀的要求。這些問題主要表現(xiàn)在以下幾方面。

(1) 缺乏強(qiáng)有力的應(yīng)急指揮系統(tǒng)。當(dāng)發(fā)生突發(fā)事件時，難以積極穩(wěn)妥地組織各方力量協(xié)調(diào)配合，統(tǒng)一高效地開展救援行動，使必要的資源共享和信息整合在短時間內(nèi)無法實(shí)現(xiàn)。

(2)社會力量參與不夠，城市的軌道交通系統(tǒng)一旦發(fā)生重大突發(fā)事故，涉及受害人群多，行政管理部門多。如果沒有廣泛的社會參與，將無法有效扼制事態(tài)的發(fā)展。

(3) 沒有對可能發(fā)生的事故進(jìn)行后果分析和風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)，應(yīng)急預(yù)案的編制未能充分明確和考慮自身可能存在的重大危險(xiǎn)及其后果。也未能結(jié)合自身應(yīng)急能力的實(shí)際，對一些關(guān)鍵信息，如潛在的重大危險(xiǎn)分析、支持保障條件、決策、指揮與協(xié)調(diào)機(jī)制等缺乏詳細(xì)而系統(tǒng)的描述，導(dǎo)致應(yīng)急預(yù)案的針對性和操作性較差。從目前收集到的資料來看，各運(yùn)營公司的預(yù)案均未包括此類內(nèi)容。

(4) 盡管編制應(yīng)急救援預(yù)案在事故救援中起著非常重要的作用，但有了應(yīng)急救援預(yù)案不等于事故的應(yīng)急救援工作就有了保障，即使一個非常完善的應(yīng)急救援預(yù)案，如果在之后就束之高閣，沒有進(jìn)行有效的落實(shí)和貫徹，不進(jìn)行預(yù)案的宣傳，不落實(shí)預(yù)案中所需的機(jī)構(gòu)、人員及各種資源，不開展應(yīng)急救援預(yù)案的培訓(xùn)、演練，那么一旦事故發(fā)生，應(yīng)急救援預(yù)案能否發(fā)揮出其應(yīng)有的作用就還是個未知數(shù)。

目前各運(yùn)營企業(yè)的應(yīng)急救援預(yù)案還缺乏有效的實(shí)施、維護(hù)和更新。

3應(yīng)急救援體系建設(shè)的主要內(nèi)容

(1) 事故預(yù)防。許多事故的發(fā)生都是因正常條件發(fā)生偏差而引起的，如果能事先確定出來某些特定條件及其潛在后果，就可利用相應(yīng)手段減少事故的發(fā)生，或者減少事故對外界的影響，預(yù)防事故要比發(fā)生事故后再糾正容易得多。因此，在城市軌道交通新線設(shè)計(jì)及舊線改造中，必須設(shè)計(jì)必要的安全裝置和設(shè)施，以提高城市軌道交通運(yùn)營系統(tǒng)的安全程度。另外，事故預(yù)防工作也不可忽視操作規(guī)程、應(yīng)急規(guī)程和管理策略的建立及其定期的培訓(xùn)和維護(hù)。

(2) 應(yīng)急救援預(yù)案準(zhǔn)備。主要包括：發(fā)現(xiàn)預(yù)測任何可能出現(xiàn)的緊急事故類型及其影響程度；制定緊急狀態(tài)下的反應(yīng)行動，以提高準(zhǔn)備程度；確保系統(tǒng)在緊急情況下，做到準(zhǔn)備充分和通訊通暢，從而保證決策和反應(yīng)過程有條不穩(wěn)；保證人員進(jìn)行培訓(xùn)和演習(xí)，定期更新應(yīng)急預(yù)案和重新評價(jià)其有效性。

(3) 應(yīng)急救援系統(tǒng)的組成。應(yīng)急救援系統(tǒng)從功能上講，可由應(yīng)急指揮中心、事故現(xiàn)場指揮中心、支持保障 中心、媒體中心和信息管理中心等5個運(yùn)作中心組成。要做到快速、有序、高效地處理應(yīng)急事故，需要應(yīng)急救援系統(tǒng)中各個中心的協(xié)調(diào)努力，其運(yùn)作程序可用圖1表示。

(4) 應(yīng)急救援預(yù)案。應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)至少包括以下主要內(nèi)容：應(yīng)急資源的有效性、組織和利用；事故的評估程序；指揮、協(xié)調(diào)和反應(yīng)的組織結(jié)構(gòu)；通報(bào)和通訊聯(lián)絡(luò)的程序；應(yīng)急反應(yīng)行動（包括事故控制、防護(hù)行動和救援行動）；培訓(xùn)和演習(xí)及應(yīng)急救援預(yù)案的維護(hù)。

(5) 應(yīng)急培訓(xùn)與演習(xí)。目的主要有以下幾個方面：測試應(yīng)急救援預(yù)案的充分程度；測試應(yīng)急培訓(xùn)的有效性和隊(duì)員的熟練性；測試現(xiàn)有應(yīng)急裝置和設(shè)備供應(yīng)的充分性；確定訓(xùn)練的類型和頻率；提高與現(xiàn)場外應(yīng)急部門的協(xié)調(diào)能力；通過訓(xùn)練來識別和改正應(yīng)急救援預(yù)案缺陷。

(6) 應(yīng)急救援行動。一個完善的應(yīng)急救援體系應(yīng)能在事故和災(zāi)害發(fā)生時及時調(diào)動并合理利用應(yīng)急資源（包括人力資源和物質(zhì)設(shè)備資源）投入救援行動事故現(xiàn)場，針對事故災(zāi)害的具體情況，選擇適當(dāng)?shù)膽?yīng)急對策和行動方案，從而能及時有效地進(jìn)行應(yīng)急救援行動，使傷害和損失降低到最低程度和最小范圍，并在最短時間內(nèi)控制事故。

(7) 系統(tǒng)恢復(fù)與善后。當(dāng)應(yīng)急階段結(jié)束后，從緊急情況恢復(fù)到正常狀態(tài)需要的時間、人員、資金和正確的指揮，這時對恢復(fù)能力和預(yù)先估計(jì)將變得十分重要，通常情況下，重要的恢復(fù)活動包括事故現(xiàn)場清理、恢復(fù)期間的管理、事故調(diào)查、現(xiàn)場的警戒與安全、安全和應(yīng)急系統(tǒng)的恢復(fù)、人員的救助、法律問題的解決、損失狀況的評估、保險(xiǎn)與索賠、相關(guān)數(shù)據(jù)收集、公共關(guān)系等。

4救援預(yù)案的基本結(jié)構(gòu)

城市軌道交通系統(tǒng)中可能發(fā)生的重大事故是多種多樣的，但應(yīng)急資源是需要共享的，如何針對多種事故類型進(jìn)行應(yīng)急預(yù)案的系統(tǒng)規(guī)劃，保證各應(yīng)急預(yù)案之間的協(xié)調(diào)一致，形成完整的應(yīng)急預(yù)案文件體系，避免預(yù)案之間的矛盾和交叉。這些問題在應(yīng)急預(yù)案編制之初就應(yīng)予以統(tǒng)籌考慮，否則將給應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)職責(zé)、指揮及響應(yīng)程序等帶來不必要的內(nèi)容重復(fù)，引起矛盾和混亂，對應(yīng)急預(yù)案的維護(hù)和職責(zé)明確等也會帶來一系列的問題。

城市軌道交通事故災(zāi)害大致可分為安全事故、自然災(zāi)害、人為突發(fā)事件等3類。針對每一類災(zāi)害的具體措施可能千差萬別，但其導(dǎo)致的后果和產(chǎn)生的影響卻是大同小異的。這就意味著可以通過制訂出一個基本應(yīng)急模式，由一個綜合的標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)急體系有效地應(yīng)對不同類型危險(xiǎn)所造成的共性影響。

城市軌道交通系統(tǒng)救援體系的總目標(biāo)是控制事態(tài)發(fā)展、保障生命財(cái)產(chǎn)安全、恢復(fù)正常運(yùn)營。這3個總目標(biāo)也可以用防災(zāi)、減災(zāi)、救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)來表示。我們可以針對不同事故的特點(diǎn)，如爆發(fā)速度、持續(xù)時間、范圍和強(qiáng)度等，制定具有針對性強(qiáng)的專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。為了保證各種類型預(yù)案之間的整體協(xié)調(diào)和層次清晰，實(shí)現(xiàn)共性與個性、通用性與專業(yè)性的結(jié)合，宜采用分層次的綜合應(yīng)急預(yù)案。城市軌道交通系統(tǒng)救援體系的建設(shè)，從保證預(yù)案文件體系的層次清晰和開放性角度考慮，以劃分為綜合預(yù)案、專項(xiàng)預(yù)案和現(xiàn)場預(yù)案最為合適，其結(jié)構(gòu)見圖2。

綜合預(yù)案、專項(xiàng)預(yù)案和現(xiàn)場預(yù)案由于各自所處的層次和適用的范圍不同，其內(nèi)容在詳略程度和側(cè)重點(diǎn)上會有所不同，但都可以采用相似的基本結(jié)構(gòu)，如采用基于應(yīng)急任務(wù)或功能的“1+4”預(yù)案編制基本結(jié)構(gòu)。即，應(yīng)急預(yù)案=基本預(yù)案+ (應(yīng)急功能附件+特殊風(fēng)險(xiǎn)預(yù)案+標(biāo)準(zhǔn)操作程序+支持附件 )。

(1) 基本預(yù)案。是該項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的總體描述，主要闡述應(yīng)急預(yù)案所要解決的緊急情況、應(yīng)急的組織體系、方針、應(yīng)急資源、應(yīng)急的總體思路，并明確各應(yīng)急組織在應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急行動中的職責(zé)以及應(yīng)急預(yù)案的演習(xí)和管理等規(guī)定。

(2) 應(yīng)急功能附件。是對在各類重大事故應(yīng)急救援中通常都要采取的一系列基本應(yīng)急行動和任務(wù)而編寫的計(jì)劃，如指揮、控制、警報(bào)、通訊、人群疏散、人群安置、醫(yī)療等，并應(yīng)明確每一應(yīng)急功能針對的形勢、目標(biāo)、負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)、支持機(jī)構(gòu)、任務(wù)要求、應(yīng)急準(zhǔn)備和操作程序等。

(3) 特殊風(fēng)險(xiǎn)預(yù)案。是在對城市軌道交通系統(tǒng)進(jìn)行安全評價(jià)的基礎(chǔ)上，針對每一種可能發(fā)生的重大風(fēng)險(xiǎn)事故，明確其相應(yīng)的主要負(fù)責(zé)部門、有關(guān)支持部門及其相應(yīng)的職責(zé)，并為該類專項(xiàng)預(yù)案的制定提出特殊的要求和指導(dǎo)意見。

(4) 標(biāo)準(zhǔn)操作程序。用來規(guī)定在應(yīng)急預(yù)案中沒有給出的每一任務(wù)的實(shí)施細(xì)節(jié)，各個應(yīng)急部門必須制定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)操作程序，為組織或個人提供履行應(yīng)急預(yù)案中規(guī)定的職責(zé)和任務(wù)時所需的詳細(xì)指導(dǎo)，標(biāo)準(zhǔn)化操作程序應(yīng)保證與應(yīng)急預(yù)案的協(xié)調(diào)一致。

(5) 支持附件，應(yīng)主要包括應(yīng)急救援有關(guān)支持保障系統(tǒng)的描述及相關(guān)附圖表，如：城市軌道交通系統(tǒng)主要危險(xiǎn)有害因素登記表、重大事故影響范圍預(yù)測分析、應(yīng)急機(jī)構(gòu)及人員通訊聯(lián)絡(luò)方式、消防設(shè)施分布、疏散線路圖、媒體聯(lián)絡(luò)方式、相關(guān)醫(yī)療單位分布圖、交通管制范圍圖等。

參考文獻(xiàn)

篇9

在各方面共同努力下，2006年我國應(yīng)急管理工作取得了積極進(jìn)展，各類突發(fā)公共事件的發(fā)生起數(shù)以及造成的死亡人數(shù)較2005年均有較大幅度下降。

應(yīng)急體系日益完善

在組織領(lǐng)導(dǎo)體系方面，各地區(qū)、各有關(guān)部門進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急管理組織體系建設(shè)。國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心正式成立。國務(wù)院應(yīng)急管理辦公室加強(qiáng)與有關(guān)專項(xiàng)機(jī)構(gòu)的聯(lián)動機(jī)制建設(shè)，充分發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)和運(yùn)轉(zhuǎn)樞紐作用。地方各級政府普遍加強(qiáng)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，各省(區(qū)、市)政府均已成立應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)。大多數(shù)生產(chǎn)類型中央企業(yè)設(shè)立了應(yīng)急管理工作機(jī)構(gòu)。

在應(yīng)急準(zhǔn)備方面，全國應(yīng)急預(yù)案體系初步形成，已制定各類預(yù)案約135萬多件，各省(區(qū)、市)、97.9%的市(地)和92.8%的縣(市)均制定了總體預(yù)案。中央企業(yè)預(yù)案制定率達(dá)100%，高危行業(yè)絕大部分規(guī)模以上企業(yè)都已制定應(yīng)急預(yù)案。2006年全國共開展預(yù)案演練13.7萬多次。與此同時，應(yīng)急管理專家隊(duì)伍建設(shè)不斷加強(qiáng)，資金物資投入力度不斷加大，應(yīng)急商品信息數(shù)據(jù)庫的重點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)已經(jīng)達(dá)1000多家。

此外，在預(yù)防預(yù)警方面，突發(fā)公共事件監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系的不斷完善和預(yù)測預(yù)警能力的有效提高，為及時制訂實(shí)施相關(guān)防范措施提供了準(zhǔn)確依據(jù)。在應(yīng)急處置方面，各地區(qū)、各有關(guān)部門應(yīng)急能力進(jìn)一步提高，各類突發(fā)公共事件均得到及時妥善的處置。

依然存在薄弱環(huán)節(jié)

總的來看，我國的應(yīng)急管理工作還存在一些比較突出的薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)在：

法制機(jī)制建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。防災(zāi)減災(zāi)、安全生產(chǎn)應(yīng)急救援等方面法律法規(guī)尚不健全，政府、企業(yè)和個人的應(yīng)急管理責(zé)任和義務(wù)不夠明確。

預(yù)案體系建設(shè)有待進(jìn)一步推進(jìn)。一些地方和單位，特別是基層社區(qū)、鄉(xiāng)村的應(yīng)急預(yù)案仍然不夠完善，應(yīng)急演練開展得不夠，有些演練針對性、操作性不強(qiáng)。

機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)有待進(jìn)一步強(qiáng)化。部分市(地)、縣(市)政府尚未設(shè)立應(yīng)急管理辦事機(jī)構(gòu)，現(xiàn)有應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)普遍存在職責(zé)不明、人員不足、業(yè)務(wù)素質(zhì)有待提高等問題。

投入保障機(jī)制有待進(jìn)一步健全。各級財(cái)政對防汛抗旱、倒房重建等方面的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)仍然偏低，災(zāi)害保險(xiǎn)工作相對滯后。

物資裝備水平有待進(jìn)一步提高。應(yīng)急物資儲備體系尚不完善，儲備物資種類、數(shù)量偏少，一些專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍缺乏必要的資金和技術(shù)裝備保障。

監(jiān)測預(yù)警體系有待進(jìn)一步完善。災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)不夠健全，預(yù)測預(yù)報(bào)尚不夠準(zhǔn)確、及時。

宣傳教育培訓(xùn)工作有待進(jìn)一步加強(qiáng)。應(yīng)急知識宣傳教育和普及工作不夠，公眾安全防范意識和自救互救能力仍待提高，突發(fā)公共事件信息機(jī)制建設(shè)相對滯后。

篇10

關(guān)鍵詞：道路安全突發(fā)事件 應(yīng)急搶險(xiǎn)

中圖分類號：U41 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

目前，公路運(yùn)輸成為我國運(yùn)輸方式的主要途徑，是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保證，因此，保障道路交通安全突顯其要，特別是突發(fā)事件的應(yīng)急處治，公路管理部門責(zé)無旁貸。就道路安全應(yīng)急搶險(xiǎn)工作談些自己的看法。

一、辯識突發(fā)事件

突發(fā)事件類別主要有兩類：一類是自然災(zāi)害，主要包括道路水毀、路面冰凍、滑坡、泥石流、臺風(fēng)、地震等；另一類是人為突發(fā)事件，如交通事故、橋梁垮塌、路面拋撒（或堆積）、路面坍塌（或挖掘、機(jī)械損毀）、機(jī)械傷人、高溫中暑、燙傷、觸電事故、火災(zāi)等。

二、明確事故應(yīng)急救援的基本任務(wù)

事故應(yīng)急救援的總目標(biāo)是通過有效的應(yīng)急救援行動，盡可能地降低事故的后果，包括人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和環(huán)境破壞等。

事故應(yīng)急救援的基本任務(wù)包括下述幾個方面：立即組織營救受害人員，組織撤防或者采取其他措施保護(hù)危害區(qū)域內(nèi)的其他人員。搶救受害人員是應(yīng)急救援的首要任務(wù)，在應(yīng)急救援行動中，快速、有序、有效地實(shí)施現(xiàn)場急救與安全轉(zhuǎn)送傷員是降低傷亡率、減少事故損失的關(guān)鍵。由于重大事故發(fā)生突然、擴(kuò)散迅速、涉及范圍廣、危害大，應(yīng)及時指導(dǎo)和組織員工采取各種措施進(jìn)行自身防護(hù)，必要時迅速撤離危險(xiǎn)區(qū)或可能受到危害的區(qū)域。在撤離過程中，應(yīng)積極組織員工開展自救和互救工作；迅速控制事態(tài)，并對事故造成的危害進(jìn)行檢測、監(jiān)測，測定事故的危害區(qū)域、危害性質(zhì)及危害程度。及時控制住造成事故的危險(xiǎn)源是應(yīng)急救援工作的重要任務(wù)，只有及時地控制住危險(xiǎn)源，防止事故的繼續(xù)擴(kuò)展，才能及時有效進(jìn)行救援。應(yīng)盡快組織工程搶險(xiǎn)隊(duì)與事故單位技術(shù)人員一起及時控制事故繼續(xù)擴(kuò)展；消除危害后果，做好現(xiàn)場恢復(fù)。針對事故對人體、動植物、土壤、空氣等造成的現(xiàn)實(shí)危害和可能的危害，迅速采取封閉、隔離、洗消、監(jiān)測等措施，防止對人的繼續(xù)危害和對環(huán)境的污染，及時清理廢墟和恢復(fù)基本設(shè)施，將事故現(xiàn)場恢復(fù)至相對穩(wěn)定的基本狀態(tài)；查清事故原因，評估危害程度，事故發(fā)生后應(yīng)及時調(diào)查事故發(fā)生的原因和事故性質(zhì)，評估出事故的危害范圍和危害程度，查明人員傷亡情況，做好事故調(diào)查。

三、制定完善的應(yīng)急搶險(xiǎn)預(yù)案

（一）制定應(yīng)急搶險(xiǎn)預(yù)案的目標(biāo)

更好的適應(yīng)法律和經(jīng)濟(jì)活動的要求；給企業(yè)員工的工作和施工場區(qū)周圍居民提供更好的安全環(huán)境；保證各種應(yīng)急反應(yīng)資源處于良好的備戰(zhàn)狀態(tài)；指導(dǎo)應(yīng)急預(yù)案按計(jì)劃有序地進(jìn)行；防止因應(yīng)急預(yù)案組織不力或現(xiàn)場援救工作的無序和混亂而延誤事故的應(yīng)急援救；有效地避免或降低人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失；幫助實(shí)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案的快速、有序、高效；充分體現(xiàn)應(yīng)急救援的“應(yīng)急精神”。

（二）應(yīng)急預(yù)案制定的原則

1、安全第一，安全責(zé)任重于泰山；

2、預(yù)防為主、自救為主、統(tǒng)一指揮、分工負(fù)責(zé)；

3、以人為本，優(yōu)先保護(hù)大多數(shù)人，優(yōu)先保護(hù)貴重財(cái)產(chǎn)。

（三）應(yīng)急搶險(xiǎn)預(yù)案的主要內(nèi)容

完善的應(yīng)急搶險(xiǎn)預(yù)案應(yīng)包括以下內(nèi)容：

1、總則；說明編制頂案的目的、工作原則、編制依據(jù)、適用范圍等。

2、組織指揮體系及職責(zé)：明確各組織機(jī)構(gòu)的職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)，以突發(fā)事故應(yīng)急響應(yīng)全過程為主線，明確事故發(fā)生、報(bào)警，響應(yīng)、結(jié)束、善后處理處置等環(huán)節(jié)的主管部門與協(xié)作部門；以應(yīng)急準(zhǔn)備及保障機(jī)構(gòu)為支線，明確各參與部門的職責(zé)。

3、預(yù)警和預(yù)防機(jī)制：包括信息監(jiān)測與報(bào)告，預(yù)警預(yù)防行動，預(yù)警支持系統(tǒng)，預(yù)警級別及(建議分為四級預(yù)警)。

4、應(yīng)急響應(yīng)：包括分級響應(yīng)程序(原則上按一般、較大、重大、特別重大四級啟動相應(yīng)預(yù)案)，信息共享和處理，通訊，指揮和協(xié)調(diào)，緊急處置，應(yīng)急人員的安全防護(hù)，群眾的安全防護(hù)，社會力量動員與參與，事故調(diào)查分析、檢測與后果評估，新聞報(bào)道，應(yīng)急結(jié)束等11個要素。

5、后期處置：包括善后處置、社會救助、保險(xiǎn)、事故調(diào)查報(bào)告和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)總結(jié)及改進(jìn)建議。

6、保障措施：包括通信與信息保障，應(yīng)急支援與裝備保障，技術(shù)儲備與保障，宣傳、培訓(xùn)和演習(xí)，監(jiān)督檢查等。

7、附則：包括有關(guān)術(shù)語、定義，預(yù)案管理與更新，國際溝通與協(xié)作，獎勵與責(zé)任，制定與解釋部門，預(yù)案實(shí)施或生效時間等。

8、附錄：包括相關(guān)的應(yīng)急預(yù)案、預(yù)案總體目錄、分預(yù)案目錄、各種規(guī)范化格式文本，相關(guān)機(jī)構(gòu)和人員通訊錄等。

四、開展應(yīng)急演練