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篇1

關(guān)鍵詞：養(yǎng)老保險(xiǎn)，覆蓋范圍，對(duì)策

Abstract: China has experienced 20 years of development and reform of the old-age insurance, has formed a relatively mature urban pension insurance system, but with the change of the current economic situation, the need to further expand the coverage of old-age insurance. How to expand the coverage of old-age insurance, has become a priority among priorities social work. The paper discusses the necessity of social endowment insurance in China around the expansion, in view of the current collection of problems, put forward countermeasures to face the collection of endowment insurance of expanding the scope.

Key words: endowment insurance, coverage, countermeasures

中圖分類號(hào)：F840.67文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

養(yǎng)老保險(xiǎn)是社會(huì)保障制度的重要組成部分，也是社會(huì)保險(xiǎn)五大險(xiǎn)種中最重要的險(xiǎn)種之一。養(yǎng)老保險(xiǎn)是國(guó)家和社會(huì)根據(jù)一定的法律和法規(guī)，為解決勞動(dòng)者在達(dá)到國(guó)家規(guī)定的解除勞動(dòng)義務(wù)的勞動(dòng)年齡界限，或因年老喪失勞動(dòng)能力退出勞動(dòng)崗位后的基本生活而建立的一種社會(huì)保險(xiǎn)制度。

在我國(guó)首次實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，即國(guó)家、單位、個(gè)人都是負(fù)擔(dān)的主體。這就使得大部分人不能去按時(shí)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)。因此隨著我國(guó)人口老齡化的增速，擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)征繳面對(duì)提高社會(huì)保障能力，改善民生，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展就具有了重要的意義。

一、社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)圍的必要性

改革開以來，我國(guó)居民的收入逐年提高，生活有了很大的改善，但與此同時(shí)收入差距也在逐漸拉大。構(gòu)建和諧社會(huì)，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定，就要縮小貧富之間的差距，也就是要有的放矢，擴(kuò)大社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋范圍。

實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)圍是社會(huì)保障公平性的體現(xiàn)，現(xiàn)如今養(yǎng)老保險(xiǎn)主要覆蓋國(guó)有企事業(yè)單位，很多私營(yíng)企業(yè)沒有在社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍之內(nèi)。每個(gè)企業(yè)都是一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)主體，養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面不統(tǒng)一，不參保的企業(yè)相對(duì)就節(jié)省了成本，這樣最終會(huì)影響企業(yè)間的公平競(jìng)爭(zhēng)。

二、我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)圍存在的問題

（一）制度準(zhǔn)入門檻過高，靈活就業(yè)人員參保困難。

隨著經(jīng)濟(jì)體制的改革，原有的職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和標(biāo)準(zhǔn)在擴(kuò)面范圍內(nèi)已捉襟見肘，現(xiàn)如今，城市靈活就業(yè)人員日益增多，低收入人群比重增大，拉開貧富收入差距，這也就影響了擴(kuò)大覆蓋范圍的進(jìn)度，制約了社會(huì)保險(xiǎn)體系的完善與發(fā)展。只有少數(shù)國(guó)有企事業(yè)單位職工享有基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，而其他外來務(wù)工人員、靈活就業(yè)人員等只能被排除在覆蓋范圍之外。我國(guó)社會(huì)平均工資提高，養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率增幅過快，外加上在大多數(shù)私人企業(yè)職工的基本工資沒能達(dá)到養(yǎng)老保險(xiǎn)最低的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，這就使得收入低的困難群體更多在乎的是工資而不愿參保。

（二）養(yǎng)老保險(xiǎn)體系不完善，處罰力度有缺陷

盡管我國(guó)《社會(huì)保險(xiǎn)法》已經(jīng)出臺(tái)，而在實(shí)踐工作中，配套措施不全，操作性不強(qiáng)等方方面面的因素存在，致使養(yǎng)老保險(xiǎn)征繳面擴(kuò)圍工作難有所為。相關(guān)部門責(zé)任不明確，處罰手段不到位，對(duì)于拒不參保的單位是束手無策，只能把要處罰的單位轉(zhuǎn)交其他行政部門，這樣一來，就大事化小，小事化了，最后不了了之。按照政策規(guī)定“繳納城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)最低年限須累計(jì)滿 15 年，到法定退休年齡（男 60 歲、女干部 55 歲、女職工 50 歲）辦理退休手續(xù)時(shí)才能享受社保待遇，領(lǐng)取基本養(yǎng)老金?！保虼?，相當(dāng)多的流動(dòng)性較大的工作人員認(rèn)為繳納的周期太長(zhǎng)，在 15 年后到自己退休年齡的時(shí)候政策還不知如何改變，不想交；有部分私營(yíng)企業(yè)從業(yè)人員則認(rèn)為現(xiàn)在競(jìng)爭(zhēng)大，企業(yè)普遍不景氣，甚至有陷入破產(chǎn)、停產(chǎn)、半停產(chǎn)的境地，如果中斷交費(fèi)導(dǎo)致累計(jì)不滿 15 年，那么以往的費(fèi)用就等于白白浪費(fèi)了，不愿交。這兩種想法也給社保擴(kuò)圍帶來了很大的難度。

（三）企業(yè)參保認(rèn)識(shí)不足，勞動(dòng)者思想意識(shí)淡薄。

一方面，有的民營(yíng)企業(yè)，領(lǐng)導(dǎo)受眼前利益驅(qū)動(dòng)，責(zé)任意識(shí)缺失，認(rèn)為能開工資就算不錯(cuò)了，給職工參保就是“花自己的錢，辦別人的事”；有的私營(yíng)企業(yè)不是全員參保，而是只給親信和少數(shù)骨干繳納社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，將大部分人拒之門外，老板認(rèn)為其他工作人員流動(dòng)性大，思想不統(tǒng)一，害怕效益減少，繳納保險(xiǎn)只會(huì)給企業(yè)帶來?yè)p失。這樣一來，在大多數(shù)民營(yíng)、私營(yíng)企業(yè)中，經(jīng)營(yíng)者對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)產(chǎn)生了模糊的理解，認(rèn)為繳納職工養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)會(huì)提高企業(yè)生產(chǎn)成本，影響企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，因此把參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)視為一種負(fù)擔(dān)。

另一方面，有的就業(yè)人員受教育程度低，文化水平有限，不了解養(yǎng)老保險(xiǎn)的相關(guān)知識(shí)，對(duì)于他們來說崗位競(jìng)爭(zhēng)激烈，不能得罪老板， 害怕被“炒魷魚”，能夠及時(shí)領(lǐng)到薪水才是最實(shí)在的，沒有意識(shí)和能力對(duì)企業(yè)提出繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)的要求；有的職工則是學(xué)歷高、年紀(jì)輕的，對(duì)于公司是否繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)漠不關(guān)心，他們只是追求高待遇，因?yàn)樗麄冸S時(shí)有跳槽的機(jī)會(huì)。

三、促進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面的對(duì)策措施

（一）降低門檻標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)解決就業(yè)者參保難問題

解決就業(yè)者參保繳費(fèi)問題，對(duì)改善生存質(zhì)量，保障基本生活，促進(jìn)民生水平提高都至關(guān)重要。根據(jù)實(shí)際情況，采取循序漸進(jìn)和高低結(jié)合的策略，實(shí)行“低門檻，低享受”的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，就業(yè)者可以按照低于城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行繳費(fèi)，但在領(lǐng)取退休養(yǎng)老金后，也相應(yīng)地享受低于基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇標(biāo)準(zhǔn)的待遇。對(duì)于自由職業(yè)者按一定比例收取社會(huì)保障費(fèi)，按照“多繳多受益，少繳少受益，不繳不受益”原則，自愿繳納，退休后根據(jù)個(gè)人的意愿按月領(lǐng)取或者一次性全部領(lǐng)取，這樣既可以建立了激勵(lì)機(jī)制,又能保證退休后享受更加寬裕的退休生活。

（二）建立多元化養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，加大處罰力度

提高養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次，實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、全民共享的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。改變當(dāng)前主要依靠養(yǎng)老保險(xiǎn)這種單一保障形式，發(fā)展商業(yè)保險(xiǎn)，建立專項(xiàng)社會(huì)救助。社保部門也要認(rèn)真參與改制工作，大致掌握職工參保情況，使“斷保”的職工重新參保，擴(kuò)大基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍。

對(duì)于拒不參保繳費(fèi)的單位，按照相關(guān)法律，勞動(dòng)保障部門可以向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行或提訟。法院接受申請(qǐng)時(shí)，建立快速執(zhí)行的“綠色通道”，切實(shí)加大處罰力度。

（三）加大宣傳教育力度，改變員工觀念

下到個(gè)體私營(yíng)企業(yè)中，對(duì)經(jīng)營(yíng)者宣傳為什么要參加社會(huì)保險(xiǎn)，為員工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，是解決了他們的后顧之憂，這樣才能留住人才，使企業(yè)發(fā)展后勁十足，有效參與到市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中去。利用輿論的力量曝光少繳、拒繳養(yǎng)老保險(xiǎn)的企業(yè)，促使經(jīng)營(yíng)者主動(dòng)參保繳費(fèi)，營(yíng)造全社會(huì)都依法繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)的良好氛圍。通過報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體宣傳，使每個(gè)員工意識(shí)到養(yǎng)老保險(xiǎn)是一種利國(guó)、利民、利己的保險(xiǎn)制度，繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)是每個(gè)公民應(yīng)盡的義務(wù)，在履行義務(wù)的同時(shí)，也享受其應(yīng)有的權(quán)利，提高維權(quán)和自我保護(hù)意識(shí)。

參考文獻(xiàn)：

1.謝士偉：《淺議企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面的難點(diǎn)與對(duì)策》，東方企業(yè)文化，2013.

篇2

本文以山東省臨沂市為例，分析其新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施過程中的問題，并提出完善建議，為我國(guó)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建設(shè)提供一定的借鑒。

【關(guān)鍵詞】

基本公共服務(wù)；均等化；新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)

一、緒論

（一）選題背景

1、研究背景

改革開放三十年來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)長(zhǎng)期持續(xù)高速增長(zhǎng)，國(guó)家綜合實(shí)力逐步增強(qiáng)，財(cái)政收入規(guī)模迅速擴(kuò)大，農(nóng)村也發(fā)生了翻天覆地的變化。

但不可否認(rèn)的是，取得成果的同時(shí)，一些問題也凸顯出來。城市養(yǎng)老保險(xiǎn)制度基本走上正軌，而在大多數(shù)農(nóng)村則十分薄弱，老年人口的生活難以得到基本保障。隨著農(nóng)村居民生活水平的提高，農(nóng)民迫切需要建立國(guó)家負(fù)責(zé)的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度以保障自己的老年生活。

本文對(duì)山東省臨沂市新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度現(xiàn)存問題進(jìn)行研究，探討完善新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的對(duì)策。

2、案例引入

臨沂市位于山東省的東南部，是山東省面積最大和人口最多的地級(jí)市。臨沂市是山東省的農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)業(yè)人口眾多，農(nóng)村老年人口占農(nóng)村人口的比重較大，具有比較典型的代表性，并且能夠較好地反映全國(guó)的基本情況。

（二）文獻(xiàn)綜述

1、國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀

（1）基本公共服務(wù)均等化方面：

丁元竹、安體富等分析后發(fā)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的現(xiàn)存問題有：一是不同領(lǐng)域較為普遍的存在公共服務(wù)非均等化的現(xiàn)象；二是政府之間職責(zé)不清，權(quán)力分配不明。

（2）農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度方面：

（a）關(guān)于我國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的問題研究

王艷品、付素霞（2005）將存在的問題概括為對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)重要意義認(rèn)識(shí)不足、一些法律法規(guī)不完善、政府保障力度不夠、養(yǎng)老保險(xiǎn)體系管理缺失。

（b）對(duì)我國(guó)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的一些建議

學(xué)者劉昌平（2009）從我國(guó)社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展路徑上提出：第一是要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)兩種保險(xiǎn)制度之間的有效銜接，第二是通過城鄉(xiāng)兩種保險(xiǎn)制度的合并實(shí)現(xiàn)社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。

2、國(guó)外研究現(xiàn)狀

（1）基本公共服務(wù)均等化方面：

Nagel認(rèn)為，美國(guó)等國(guó)家主要在以下幾方面實(shí)現(xiàn)了公共服務(wù)均等化：一是每個(gè)兒童享受教育的機(jī)會(huì)均等；二是失業(yè)人員能得到資助，維持基本生活；三是公民均有機(jī)會(huì)享有基本醫(yī)療服務(wù)；四是每位老人在退休后仍有一定的收入來源。

（2）社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)方面：

國(guó)外眾多學(xué)者對(duì)西方國(guó)家農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)狀況調(diào)查研究后，提出一些建議：提高參保繳費(fèi)率；適當(dāng)降低養(yǎng)老金償付額，提高養(yǎng)老金繳費(fèi)額；對(duì)基金進(jìn)行科學(xué)化的運(yùn)營(yíng)；發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)的作用。

（三）研究思路與方法

1、研究思路

本文共分為四個(gè)部分。第一部分是緒論，從總體上闡述選題的緣由和研究意義，對(duì)國(guó)內(nèi)外相關(guān)的研究做文獻(xiàn)綜述，并提出自己研究的思路、方法及創(chuàng)新點(diǎn)。第二部分為相關(guān)概念的界定。第三部分分析新型農(nóng)村保險(xiǎn)制度存在的問題。第四部分從多個(gè)角度為完善臨沂市新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度提出一些建議。

2、研究方法

（1）文獻(xiàn)研究法

文獻(xiàn)研究法是在查閱了大量的論文、專著、報(bào)紙文章和官方資料之后，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行整理分析，提取其中對(duì)寫作有幫助的部分，作為論文寫作的參考。

（2）規(guī)范分析法

規(guī)范分析主要是通過對(duì)一些基本概念和理論觀點(diǎn)進(jìn)行規(guī)范性分析，從而確定研究的內(nèi)涵、外延、特點(diǎn)和本質(zhì)，為研究的開展提供規(guī)范基礎(chǔ)。

3、創(chuàng)新之處

（1）視角的創(chuàng)新：以公共服務(wù)均等化的視角，將新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)與公共管理學(xué)結(jié)合起來進(jìn)行研究。

（2）切入點(diǎn)的創(chuàng)新：以山東省臨沂市為切入點(diǎn)，通過具體案例探討現(xiàn)階段新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的不均等化，從而提出具體的對(duì)策和建議。

二、概念界定

（一）基本公共服務(wù)均等化

一般地說，基本公共服務(wù)均等化是指政府要為社會(huì)成員提供基本的、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的、能夠體現(xiàn)公平正義原則的大致均等的公共產(chǎn)品和服務(wù)，是人們生存和發(fā)展最基本的條件的均等。

（二）新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是以維持農(nóng)村老年居民基本生活為目標(biāo)，建立農(nóng)民個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的籌資模式，養(yǎng)老保障結(jié)合社會(huì)供給和個(gè)人賬戶，與家庭養(yǎng)老、土地保障等其他社會(huì)保障政策措施相適應(yīng)，由政府組織實(shí)行的一項(xiàng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

三、臨沂市新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的問題

（一）社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面不均等

臨沂市農(nóng)村中參加新型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的農(nóng)民并不少，但是絕大多數(shù)農(nóng)民并不是出于自愿原則，還有不少人則是抱著一種跟風(fēng)心理。

（二）社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)政支出不均等

我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障資金籌集遵循農(nóng)民個(gè)人繳納為主，集體補(bǔ)助為輔，國(guó)家予以政策扶持的原則。中央財(cái)政只“補(bǔ)出口”，不補(bǔ)入口；地方財(cái)政對(duì)農(nóng)民繳費(fèi)進(jìn)行補(bǔ)貼，分級(jí)財(cái)政分擔(dān)機(jī)制進(jìn)一步加劇了欠發(fā)達(dá)地區(qū)政府的財(cái)政壓力。

（三）社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理水平不均等

臨沂市新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度管理平臺(tái)建設(shè)滯后，一方面組建人員不夠、資金投入較少、相關(guān)設(shè)施落后。另一方面工作人員專業(yè)素養(yǎng)不夠，建設(shè)信息化管理平臺(tái)的步伐太慢。

四、完善新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的對(duì)策建議

（一）加大宣傳力度，提高農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)意識(shí)

利用各種媒體如電視臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)等傳播工具，廣泛宣傳開展新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的重大意義，運(yùn)用簡(jiǎn)明易懂的宣傳方式，加強(qiáng)對(duì)“新農(nóng)保”各項(xiàng)政策的宣傳，使群眾真正了解它。

（二）明確各級(jí)政府職責(zé)，形成以基本公共服務(wù)均等化為導(dǎo)向的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)

要求進(jìn)一步明確中央政府與各級(jí)地方政府財(cái)政在養(yǎng)老保險(xiǎn)均等化過程中應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，明確各級(jí)政府對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的財(cái)政支出，合理確定中央地方的負(fù)擔(dān)比例。

（三）完善管理平臺(tái)建設(shè)及制度銜接，健全法制

要盡快落實(shí)新農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的組建和人員的配備，建立和完善新農(nóng)保的管理信息平臺(tái)。同時(shí)要不斷加強(qiáng)法制建設(shè)，逐步地完善社會(huì)保障的法律體系。

參考文獻(xiàn)：

[1]朱政旭.我國(guó)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的問題及完善對(duì)策——以山東省臨沂市為例[J].科學(xué)與管理，2011

[2]楊婧.蘇州市地區(qū)基本公共服務(wù)均等化研究[D].蘇州大學(xué)，2010

篇3

［關(guān)鍵詞］保險(xiǎn)政策 農(nóng)民工 優(yōu)化 策略

在我國(guó)特定的時(shí)代背景下，研究農(nóng)民工的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策有著很重要的現(xiàn)實(shí)意義。農(nóng)民工是推動(dòng)城市化、工業(yè)化的主要力量，是銜接農(nóng)村和城市的主要紐帶。然而，大量的農(nóng)民工沒有被納入社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，這與他們?yōu)槌鞘泻蜕鐣?huì)所做的貢獻(xiàn)是不對(duì)稱的，為了更好地體現(xiàn)公平，讓農(nóng)民工群體也享受到正常的“國(guó)民待遇”，需要有完善的農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)政策和措施。

一、農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)政策實(shí)施的現(xiàn)狀

1.政策設(shè)計(jì)不合理

第一，各地政策對(duì)接性不強(qiáng)。目前，國(guó)家對(duì)農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的制定并未全國(guó)統(tǒng)一，所以各地政策種類繁多，有獨(dú)立型養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，將農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)分開；有綜合型養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，將農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工的社會(huì)保險(xiǎn)分開；有納入型養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，將農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工共同納入到社會(huì)保障中來。由此可見各地政策不一致，導(dǎo)致對(duì)接性不強(qiáng)。第二養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次不高，轉(zhuǎn)移難。各地養(yǎng)老保險(xiǎn)政策規(guī)定的轉(zhuǎn)移程序不同，部分農(nóng)民工所在城市無法實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移，或者即使可以轉(zhuǎn)移，也有許多限制條件。農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度區(qū)域的互相分割,加之許多地方管理機(jī)構(gòu)不全,農(nóng)民工在城市繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)往往沒有地方接收。因此，農(nóng)民工面臨著繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)后轉(zhuǎn)移難的問題，而寧可直接選擇不參保，從而導(dǎo)致參保率低的現(xiàn)象出現(xiàn)。

2.農(nóng)民工自身參保意識(shí)不強(qiáng)

農(nóng)民工的受教育程度普遍不高,社會(huì)保障意識(shí)普遍較低,絕大多數(shù)農(nóng)民工沒有風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí),即使意識(shí)到未來養(yǎng)老的問題,也多寄希望于農(nóng)村的“土地保障”以及傳統(tǒng)的“養(yǎng)兒防老”等方式。對(duì)于樸實(shí)的農(nóng)民工來說,他們不知道自己同城鎮(zhèn)職工一樣,也享有工傷、醫(yī)療、生育、乃至養(yǎng)老等社會(huì)保障的權(quán)利,在他們眼里,能夠拿到工資,拿更多的工資,就是最大的保障。所以,即使有的地方強(qiáng)制性的要求企業(yè)及用人單位必須為農(nóng)民工購(gòu)買養(yǎng)老保險(xiǎn),但如果企業(yè)、用人單位違反規(guī)定不繳或漏繳,農(nóng)民工們也沒有向勞動(dòng)監(jiān)察部門舉報(bào)的維權(quán)意識(shí)。同時(shí)，當(dāng)前的農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度由地方政府舉辦,而農(nóng)民工的流動(dòng)性又較大,不同的地區(qū)采用不同的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)使得保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)移成為現(xiàn)實(shí)中的難題,導(dǎo)致了絕大多數(shù)農(nóng)民工多制度缺乏信心，從而更加弱化了農(nóng)民工參保的意識(shí)和積極性。

二、我國(guó)農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)政策存在問題的原因分析

1.體制方面。第一，戶籍制度。按現(xiàn)行戶籍制度的規(guī)定，人一出生就被劃定社會(huì)角色和地位，而且終身難以改變。戶籍性質(zhì)事實(shí)上的血緣繼承性，使市民的子子孫孫永遠(yuǎn)是市民，農(nóng)民的后代只能是農(nóng)民，而市民則可享受多種生活、工作待遇和各種保障，這無形中使城市居民和農(nóng)村居民具有貴賤等級(jí)之分。由于戶籍的限制使農(nóng)民工無法得到與非農(nóng)業(yè)人口同等的待遇。第二，就業(yè)制度。勞動(dòng)就業(yè)與社會(huì)保障特別是養(yǎng)老保障的關(guān)系毋庸置疑，兩者是相輔相成、相互制約的。農(nóng)民工的就業(yè)情況直接影響著他們的經(jīng)濟(jì)收入，只有先就業(yè)才有能力繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)。長(zhǎng)期以來，農(nóng)民工在恐懼失業(yè)的心理壓力下，根本無心考慮若干年后養(yǎng)老的問題。

2.政府方面。第一，監(jiān)管不力。中央早在90年代就已出臺(tái)了相關(guān)維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，并且在2009年12月出臺(tái)了最新的《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》（〔2009〕66號(hào)），其中對(duì)于農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)等具體的辦法描述得更詳盡、更完善。但是至今為止對(duì)于如此多的政策的實(shí)施卻缺乏監(jiān)督與管理，目前存在著的參保率低的情況，大多數(shù)是由于企業(yè)不與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同，不按規(guī)定給農(nóng)民工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)造成的，同時(shí)大部分農(nóng)民工維權(quán)意識(shí)差。政府對(duì)于自身制定的政策的實(shí)施過程和結(jié)果缺乏監(jiān)管，使部分企業(yè)能夠堂而皇之地逃避支出這筆費(fèi)用，使大部分農(nóng)民工被擋在了政策之外。第二，制度不健全。二元戶籍制度形成的城鄉(xiāng)分割制度在養(yǎng)老方面的體現(xiàn)是：城市企事業(yè)單位職工的養(yǎng)老問題由國(guó)家和企業(yè)承擔(dān)，而農(nóng)民的養(yǎng)老保障主要依靠集體和家庭。除了少數(shù)農(nóng)民在特殊情況下能夠得到少量的國(guó)家救濟(jì)外，國(guó)家在農(nóng)民養(yǎng)老方面不承擔(dān)任何責(zé)任。與此同時(shí)，中央及地方政府在制定農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的同時(shí)，也未指定專門的管理和監(jiān)督機(jī)構(gòu)，也未制定相應(yīng)的處罰措施，使政策的實(shí)施存在漏洞，即使不按規(guī)定執(zhí)行也無懲治標(biāo)準(zhǔn)，并且無人能承擔(dān)懲治責(zé)任，這在一定程度上助長(zhǎng)了部分企業(yè)的不當(dāng)行為。第三，宣傳不到位。目前政策的推廣和宣傳主要是依靠新聞媒體、報(bào)紙等媒介來進(jìn)行，通過這些方式將新的政策法規(guī)傳播到人群中去，但是這些常規(guī)方法的實(shí)施卻未能使農(nóng)民工詳盡地了解到他們所關(guān)心的政策，因此無法得知相關(guān)政策或精神。

3.企業(yè)方面。第一，經(jīng)濟(jì)成本增加。企業(yè)運(yùn)營(yíng)的目的最終是為了盈利，用最少的成本獲得最大的利潤(rùn)，企業(yè)雇傭農(nóng)民工是因?yàn)檗r(nóng)民工群體數(shù)量龐大，供過于求，有利于降低企業(yè)的用工成本。雖然目前的政策規(guī)定，企業(yè)在雇傭農(nóng)民工的同時(shí)必須為其繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，但企業(yè)為保留更多的利潤(rùn)從而逃避應(yīng)負(fù)擔(dān)的責(zé)任，因此更加造成合同簽訂率低，也就造成參保率低的現(xiàn)象。第二，責(zé)任模糊。目前，在農(nóng)民工數(shù)量龐大，供大于求的現(xiàn)實(shí)下，許多企業(yè)可以明目張膽的不與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同，肆無忌憚的逃避本應(yīng)負(fù)擔(dān)的保險(xiǎn)費(fèi)用，為什么會(huì)存在這種現(xiàn)象呢？因?yàn)檗r(nóng)民工對(duì)于自身的責(zé)任不了解，企業(yè)對(duì)于自己該負(fù)的義務(wù)不清楚，或者是不愿意去弄清楚，他們知道即使他們不按規(guī)定來做也不會(huì)得到過多的制裁。

4.農(nóng)民工方面。第一對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足。由于大多數(shù)農(nóng)民工主要集中于建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)、運(yùn)輸業(yè)等，以非正規(guī)就業(yè)為主，并且農(nóng)民工對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足。普遍認(rèn)為社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)離他們很遙遠(yuǎn)，可望而不可及。同時(shí)在農(nóng)民工看來，養(yǎng)老遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有目前的生活重要，因此才出現(xiàn)了不參保或退保的現(xiàn)象。第二農(nóng)民工流動(dòng)性大。農(nóng)民工來到城市打工的目的很明確，主要是為了賺錢。因此哪里有錢賺就去哪里便成為了農(nóng)民工流動(dòng)的主要原因。除此之外，農(nóng)民工來城里打工主要是因?yàn)榈鼐夑P(guān)系和親緣關(guān)系，當(dāng)所有的社會(huì)關(guān)系轉(zhuǎn)移后，他們也會(huì)跟著轉(zhuǎn)移。由于流動(dòng)性很大的原因，這給農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)帶來了一定的風(fēng)險(xiǎn)和阻礙，因此很多人寧可選擇不參加。

三、改進(jìn)我國(guó)農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的措施及策略

1.完善農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)政策

目前我國(guó)正在實(shí)施的農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)政策種類繁多，統(tǒng)一的難度較大，之前人力資源和社會(huì)保障部出臺(tái)了《農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法》和《城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法》，目的在于聽取廣大人民群眾的意見，現(xiàn)已宣布于2010年1月1日起施行新的《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》，這一辦法的出臺(tái)使得農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)政策中存在的一大難題“轉(zhuǎn)移難”有希望得到解決，但是除此以外，農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)政策還存在其他的問題，需要采取相應(yīng)措施加以解決，才能建立統(tǒng)一的農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，最終實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌。第一制定全國(guó)統(tǒng)一的農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)法規(guī)法律法規(guī)是社會(huì)保障制度實(shí)施的前提和依據(jù)，沒有法律的準(zhǔn)繩，社會(huì)保障在實(shí)施過程中不免會(huì)迷失方向，進(jìn)而陷入混亂。制定全國(guó)統(tǒng)一的農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)的相關(guān)法規(guī)，是保障農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系順暢轉(zhuǎn)移接續(xù)的重要基礎(chǔ)與前提，作為一個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的大國(guó)，在建立和實(shí)施相關(guān)社會(huì)保障制度的時(shí)候必須重視法律的規(guī)范及指導(dǎo)作用，通過立法的形式建立與健全社會(huì)保險(xiǎn)與社會(huì)保障制度，是世界各國(guó)開展社會(huì)保險(xiǎn)工作的通行做法。第二，構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一的農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)管理中心。其基本框架是：國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)，國(guó)家級(jí)和省級(jí)管理中心參與養(yǎng)老保險(xiǎn)金的支付核算工作；在管理上實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)，最大限度的平衡地方利益。第三，建立以管理信息系統(tǒng)為依托的保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)平臺(tái)。全國(guó)統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)管理和信息服務(wù)體系，不僅能更好地完成信息的收集、整理和上傳下達(dá)，為制定養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的決策者和社會(huì)公眾提供更好的服務(wù)，而且有利于實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌，方便農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的順暢轉(zhuǎn)移與接續(xù)。第四，建立以銀行為依托的基金轉(zhuǎn)移與支付平臺(tái)。，由銀行作為農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金轉(zhuǎn)移與支付的平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支兩條線，有利于基金的安全。這種做法也是社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理的通常做法，便于和城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)系統(tǒng)和農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)系統(tǒng)接軌，減小未來的轉(zhuǎn)制成本。

2.建立多元化基金籌集機(jī)制

由于我國(guó)實(shí)施養(yǎng)老保險(xiǎn)政策不久，各方面制度還不完善，特別是農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶的管理和資金籌集面臨著很大的問題，因此基金的籌集更需要通過多渠道、多途徑，來建立多元化的基金籌集機(jī)制。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)政策規(guī)定企業(yè)與農(nóng)民工共同出資繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，但是實(shí)施效果說明部分企業(yè)為了降低經(jīng)營(yíng)成本、追求高額的利潤(rùn)而不惜犧牲農(nóng)民工的利益，農(nóng)民工也由于自身的原因不愿意繳納或者沒有能力繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)。因此，政府及相關(guān)部門應(yīng)該加大力度籌集農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶基金。一方面，政府可以對(duì)農(nóng)民工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)行補(bǔ)貼。另一方面，考慮到各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，各省財(cái)政應(yīng)加大對(duì)省級(jí)調(diào)劑金的扶持力度，形成長(zhǎng)效、可持續(xù)性的財(cái)政投入，保證省級(jí)統(tǒng)籌下的調(diào)劑金規(guī)模，真正發(fā)揮其調(diào)劑能力，確保農(nóng)民工未來養(yǎng)老金的待遇水平。

3.建立多層次靈活的繳費(fèi)基數(shù)與方式

農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)金的來源是企業(yè)和農(nóng)民工個(gè)人，而農(nóng)民工收入普遍低于城鎮(zhèn)職工，這一特點(diǎn)也是造成養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率低的主要原因。由此可見，如果降低農(nóng)民工的繳費(fèi)基數(shù)，或者建立多層次的繳費(fèi)基數(shù)，使農(nóng)民工可以根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)承受能力選擇適合自己的層次進(jìn)行繳費(fèi)，則可以更好的使農(nóng)民工老有所養(yǎng)。同時(shí)，由于農(nóng)民工經(jīng)常變換工作地點(diǎn)，很難按月準(zhǔn)時(shí)拿到工資。因此應(yīng)該對(duì)農(nóng)民工采取靈活的繳費(fèi)方式，比如可以分為按月繳納、按季度繳納、或者按年繳納，對(duì)繳費(fèi)金額和時(shí)間實(shí)行累積計(jì)算，真正地從農(nóng)民工的立場(chǎng)出發(fā)，為農(nóng)民工著想。

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篇4

（一）急于求成的制度轉(zhuǎn)軌帶來了超重的歷史債務(wù)。1995年國(guó)務(wù)院了《關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的通知》，標(biāo)志著我國(guó)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)從現(xiàn)收現(xiàn)付制開始向“統(tǒng)賬結(jié)合”的模式轉(zhuǎn)變。在轉(zhuǎn)制過程中，由于“老人”和“中人”的退休金權(quán)益并沒有以養(yǎng)老金的形式形成積累，于是就出現(xiàn)了“轉(zhuǎn)制成本”。由于統(tǒng)籌基金無法填補(bǔ)這一缺口，所以我們就采用了混賬管理的模式，統(tǒng)籌賬戶擠占個(gè)人賬戶資金，實(shí)行個(gè)人賬戶的空賬運(yùn)行。

（二）基金征繳不力導(dǎo)致的新債務(wù)。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金征繳是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度運(yùn)行的核心。但基金征繳不足已是不爭(zhēng)的事實(shí)，這方面的問題主要表現(xiàn)為以下幾種情況：

其一，基金征繳中的“打折征收”，導(dǎo)致了“新隱性債務(wù)”。目前，我國(guó)一些地方對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)采取“優(yōu)惠征收”、“打折征收”的辦法，加上我國(guó)在養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限等方面存在的“政策漏洞”，形成新參保人員“繳費(fèi)少、受益多”的財(cái)務(wù)失衡狀態(tài)，“新隱性債務(wù)”正在大面積生成。

其二，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)拖欠、拒繳嚴(yán)重，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金征繳率低，導(dǎo)致供款不足。據(jù)國(guó)家勞動(dòng)和社會(huì)保障部公布的數(shù)據(jù)，2001年1月8日全國(guó)企業(yè)欠繳基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)千萬元以上的有20余家。國(guó)務(wù)院體改辦宏觀司2000年5月的相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)時(shí)全國(guó)累計(jì)發(fā)生企業(yè)欠繳養(yǎng)老金已達(dá)376億元。另外，參保不繳費(fèi)的情況比較嚴(yán)重，有的省區(qū)高達(dá)20%，全國(guó)總計(jì)達(dá)800萬人。

（三）人口老齡化、高齡化趨勢(shì)，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金負(fù)擔(dān)系數(shù)提高。人口老齡化是全球問題。但我國(guó)由于人均壽命的延長(zhǎng)和計(jì)劃生育政策的實(shí)施，使得老齡化問題尤為嚴(yán)重，并呈現(xiàn)出以下兩個(gè)特點(diǎn)：即相對(duì)于發(fā)展中國(guó)家而言，我國(guó)的老齡化速度是最快的；相對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家而言，我國(guó)是在人均收入水平最低的條件下進(jìn)入老齡化社會(huì)的。所以，我國(guó)當(dāng)前面臨的老齡化形勢(shì)最為嚴(yán)峻，其對(duì)我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)平衡的沖擊也最為嚴(yán)重。

（四）提前退休帶來的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收支剪刀差。由于提前退休現(xiàn)象對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金具有少繳多支雙重侵蝕，所以成為當(dāng)前我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)危機(jī)的主要根源。

（五）基金投資管理不善，無法滿足養(yǎng)老保險(xiǎn)基金剛性調(diào)節(jié)增長(zhǎng)的需求。目前，我國(guó)的養(yǎng)老基金幾乎全部用于銀行存款和購(gòu)買國(guó)債，受銀行存款利率不斷下調(diào)及國(guó)債期限結(jié)構(gòu)的影響，基金收益甚微，保值增值困難。個(gè)人戶收益也不理想。以遼寧的試點(diǎn)為例，2002年底個(gè)人戶基金全年收益率只有2%，2003年通過協(xié)議存款等方式，個(gè)人戶基金年收益率提高到了2.45%，但都遠(yuǎn)低于7%的平均工資增長(zhǎng)率水平。在滾存結(jié)余基金的管理方面，也存在管理不善、使用不當(dāng)?shù)膯栴}，擠占、挪用、虛報(bào)、冒領(lǐng)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的情況比較嚴(yán)重。

二、完善我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理的建議及對(duì)策

（一）變當(dāng)前的“統(tǒng)賬結(jié)合”制度為“統(tǒng)賬分離”制度。統(tǒng)賬結(jié)合模式下的混賬管理導(dǎo)致了空賬問題，空賬的惡性循環(huán)是本質(zhì)上的現(xiàn)收現(xiàn)付，既有可能導(dǎo)致即期養(yǎng)老金待遇的擴(kuò)張性支付，也無法應(yīng)對(duì)老齡化危機(jī)，同時(shí)還會(huì)阻礙勞動(dòng)力正常流動(dòng)。因此，必須實(shí)行“統(tǒng)賬分離”制度，推行個(gè)人戶“實(shí)賬化”，并完善個(gè)人賬戶的有效管理，利用社會(huì)和市場(chǎng)的力量，提高個(gè)人賬戶的經(jīng)濟(jì)效益，使個(gè)人賬戶資金能夠名副其實(shí)，能夠有效地化解人口老齡化帶來的養(yǎng)老金債務(wù)危機(jī)。統(tǒng)賬分離后統(tǒng)籌基金的資金支付缺口通過盤活國(guó)有資產(chǎn)（包括居民的福利住房）等方式籌集資金解決。

（二）加強(qiáng)基金征繳工作。一方面要擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面，提高資金來源。擴(kuò)大全社會(huì)參保范圍有利于籌措資金，而且還可以更好地保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，穩(wěn)定社會(huì)。因此，只要符合參保條件，外商投資企業(yè)、港澳臺(tái)商企業(yè)、集體企業(yè)、事業(yè)單位、非公有制經(jīng)濟(jì)、自由職業(yè)者等都應(yīng)作為擴(kuò)面的范圍和重點(diǎn)，做到應(yīng)保盡保。在養(yǎng)老保險(xiǎn)征繳方面，新經(jīng)濟(jì)組織的職工要和國(guó)企職工一視同仁；另一方面要規(guī)范征繳基數(shù)，杜絕滲漏。目前，參保單位通過瞞報(bào)、漏報(bào)繳費(fèi)工資基數(shù)逃費(fèi)的情況比較嚴(yán)重，抽樣測(cè)算過程中發(fā)現(xiàn)，1999年繳費(fèi)工資比1998年降低了5.7%（下降545元），而統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)的平均工資增長(zhǎng)了11.6%。根據(jù)全國(guó)參保單位繳費(fèi)工資與平均工資的統(tǒng)計(jì)比較，前者比后者也低了10個(gè)百分點(diǎn)。如果將參保單位繳費(fèi)工資基數(shù)嚴(yán)格核實(shí)，至少可以使基金增收10%。

（三）盡快實(shí)現(xiàn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌，建立方便合理的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)跨省區(qū)轉(zhuǎn)移機(jī)制。如果社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行全國(guó)統(tǒng)籌，統(tǒng)一管理，可以建立便于跨地區(qū)轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的機(jī)制，工人不論轉(zhuǎn)移到什么地方，都可以憑卡繳納社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，則將根本解決因工人流動(dòng)性而造成的社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系難以轉(zhuǎn)接的問題。

（四）應(yīng)當(dāng)杜絕提前退休。可以通過改革基礎(chǔ)養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)辦法，實(shí)行替代率隨繳費(fèi)年限浮動(dòng)來杜絕提前退休。如，以繳費(fèi)15年作為“門檻”，繳費(fèi)15年可領(lǐng)取社會(huì)平均工資的15%作為基礎(chǔ)養(yǎng)老金，每多繳費(fèi)一年多領(lǐng)1%，如果惡意中斷繳費(fèi)，按照離退休年齡差幾年停繳的辦法，一年扣0.3%。

篇5

論文摘要:商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)可以彌補(bǔ)社會(huì)養(yǎng)老保障供給上的不足，有利于建立一個(gè)多層次、全方位的社會(huì)保障體系。本文分析了全省商業(yè)蕎老保險(xiǎn)發(fā)展中存在的制約因素，提出加快發(fā)展全省商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)市場(chǎng)的政策建議。

目前我國(guó)初步形成了由社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)(企業(yè)年金)和個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)構(gòu)成的“三支柱”養(yǎng)老保障體系。商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)是養(yǎng)老保障體系第二、第三支柱的主導(dǎo)者，滿足人們更高水平、更高層次的養(yǎng)老保障需求，并為基本養(yǎng)老保險(xiǎn)提供技術(shù)支持和服務(wù)。甘肅省作為西部欠發(fā)達(dá)省份，經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展水平較低，而社會(huì)養(yǎng)老保障負(fù)擔(dān)逐年加大。積極發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)既能填補(bǔ)現(xiàn)有社會(huì)養(yǎng)老保障的空白，拓寬社會(huì)養(yǎng)老保障范圍和領(lǐng)域，也能彌補(bǔ)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)供給的不足，有利于建立多層次、全方位的社會(huì)養(yǎng)老保障體系。

一、全省商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展的制約因素

(一)缺乏稅收優(yōu)惠政策的支持。稅收優(yōu)惠政策直接影響著人們參與商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的積極性。我國(guó)稅法規(guī)定，居民個(gè)人購(gòu)買的商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)，在領(lǐng)取養(yǎng)老金時(shí)無需繳納個(gè)人所得稅，但在商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)環(huán)節(jié)卻沒有相應(yīng)的稅惠政策。目前，我省企業(yè)年金只是企業(yè)年金繳費(fèi)在工資總額4%以內(nèi)可以免稅，個(gè)人繳費(fèi)必須在稅后繳納，完全以養(yǎng)老保險(xiǎn)為特征的商業(yè)保險(xiǎn)沒有稅收政策支持。

(二)城鎮(zhèn)居民可支配收人較低。近年來、甘肅經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了顯著的進(jìn)步，但由于基礎(chǔ)薄弱，發(fā)展相對(duì)滯后，在全國(guó)仍然處于落后地位。2008年甘肅省城鎮(zhèn)居民可支配收人達(dá)到10 969.41元，比2007年增長(zhǎng)9.560I0，但與全國(guó)平均水平相比，我省城鎮(zhèn)居民可支配收人在全國(guó)的位次后移，差距在逐年擴(kuò)大，省內(nèi)地區(qū)間發(fā)展不平衡的問題仍然突出:商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)需要投保人具有持續(xù)、穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)收人，可支配收人的較低水平直接限制了人們對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的投保能力和有效需求。

(三)商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)意識(shí)薄弱。我國(guó)長(zhǎng)期形成的政府和企業(yè)包攬一切的觀念至今仍未根除，人們?nèi)狈︼L(fēng)險(xiǎn)與自我保障意識(shí)。另外，商業(yè)保險(xiǎn)起步晚，多數(shù)壽險(xiǎn)保單尚未兌現(xiàn)，人們對(duì)保險(xiǎn)公司的信譽(yù)心存疑慮，習(xí)慣把儲(chǔ)蓄作為養(yǎng)老的首選方式。從我省情況來看，人們商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)意識(shí)普遍薄弱，還不擅長(zhǎng)運(yùn)用保險(xiǎn)機(jī)制去防范和化解風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)和個(gè)人參保意愿不強(qiáng)，這在一定程度上影響了潛在保險(xiǎn)需求向現(xiàn)實(shí)保險(xiǎn)需求的轉(zhuǎn)化。

(四)保險(xiǎn)產(chǎn)品不能適應(yīng)市場(chǎng)需求。目前中國(guó)人壽、太保壽險(xiǎn)、平安人壽、新華人壽、泰康人壽、太平人壽、平安養(yǎng)老、人保壽險(xiǎn)、幸福人壽9家壽險(xiǎn)公司已在我省設(shè)立了分支機(jī)構(gòu)，各家公司均已開辦了養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，但是養(yǎng)老險(xiǎn)種雷同，個(gè)別險(xiǎn)種“克隆”現(xiàn)象嚴(yán)重。一方面是某些保險(xiǎn)產(chǎn)品的過度開發(fā)和供給，另一方面又有大量養(yǎng)老保險(xiǎn)需求得不到滿足，保險(xiǎn)產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)問題突出，嚴(yán)重影響了保險(xiǎn)需求的實(shí)現(xiàn)。

(五)保險(xiǎn)服務(wù)質(zhì)量較低。目前我省保險(xiǎn)公司的服務(wù)質(zhì)量較低。主要表現(xiàn)在:首先，缺乏服務(wù)意識(shí)，更多是從自身利益出發(fā)，沒有意識(shí)到服務(wù)對(duì)于保險(xiǎn)這一無形商品的重要性，保險(xiǎn)服務(wù)的手段和方式有待進(jìn)一步提高和完善，消費(fèi)者難以從保險(xiǎn)公司享受到高效、專業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)管理及其延伸服務(wù)。其次，保險(xiǎn)公司管理不規(guī)范，公司內(nèi)控機(jī)制還不完善，沒有將維護(hù)保險(xiǎn)消費(fèi)者的利益作為公司管理的重要內(nèi)容。此外，保險(xiǎn)業(yè)務(wù)手續(xù)繁雜，消費(fèi)者獲取相應(yīng)的信息以及保險(xiǎn)索賠較為困難等都是保險(xiǎn)服務(wù)質(zhì)量低的表現(xiàn)。

(六)保險(xiǎn)銷售過程中問題較多。長(zhǎng)期以來，我省保險(xiǎn)消費(fèi)者的保險(xiǎn)知識(shí)相對(duì)缺乏，選擇保險(xiǎn)產(chǎn)品主要依賴于銷售人員的推介。商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)產(chǎn)品專業(yè)性較強(qiáng)，客觀上要求銷售人員在承攬業(yè)務(wù)時(shí)必須擔(dān)負(fù)起客觀、全面、準(zhǔn)確介紹保險(xiǎn)產(chǎn)品的劍玉，使客戶能基于自身的保險(xiǎn)需求作出正確、自愿的抉擇。但是部分銷售人員由于受自身專業(yè)知識(shí)限制或出于個(gè)人利益考慮，在保險(xiǎn)銷售過程中過分注重保險(xiǎn)功能和好處的宣傳，甚至產(chǎn)生銷售誤導(dǎo)行為，這在很大程度上制約著人們?cè)陲L(fēng)險(xiǎn)處理方式上對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的選擇。

二、加快全省商業(yè)養(yǎng)老保除發(fā)展的幾點(diǎn)建議

(一)結(jié)合甘肅實(shí)際，推動(dòng)全省養(yǎng)老保險(xiǎn)稅優(yōu)政策的出臺(tái)。養(yǎng)老保險(xiǎn)產(chǎn)品是稅收敏感型的制度安排，合理的稅收制度能夠促進(jìn)潛在養(yǎng)老需求轉(zhuǎn)換為現(xiàn)實(shí)購(gòu)買力。2008年12月，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于當(dāng)前金融促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》明確提出，要“積極發(fā)展個(gè)人、團(tuán)體養(yǎng)老等保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)和支持有條件企業(yè)通過商業(yè)保險(xiǎn)建立多層次養(yǎng)老保障計(jì)劃，研究對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)投保人給予延遲納稅等稅收優(yōu)惠”。建議相關(guān)部門加快研究，結(jié)合甘肅實(shí)際.盡早推出落實(shí)該文件的配套政策和措施，為我省商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境，以逐步滿足人民群眾更高層次的養(yǎng)老保障需求。 (二)采取有效措施，提高養(yǎng)老保險(xiǎn)的市場(chǎng)需求。一是加大商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)宣傳，培育理性的消費(fèi)觀念。保險(xiǎn)公司應(yīng)加大對(duì)商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的宣傳力度，并側(cè)重宣傳內(nèi)容和方式。首先要通過大型的社會(huì)宣傳活動(dòng)，采取新穎的形式、豐富的內(nèi)容，廣泛宣傳養(yǎng)老保險(xiǎn)的作用，引導(dǎo)社會(huì)民眾及早作出養(yǎng)老規(guī)劃。其次，利用廣播、電視、報(bào)紙等各種新聞媒介，進(jìn)行廣泛的社會(huì)宣傳，普及商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)知識(shí)，培育理性的保險(xiǎn)消費(fèi)觀念。第三，深人農(nóng)村、企業(yè)單位、居民院樓等，面向廣大群眾宣傳商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的意義與功用等。二是激發(fā)養(yǎng)老保險(xiǎn)意識(shí)，推動(dòng)潛在的養(yǎng)老需求向現(xiàn)實(shí)需求轉(zhuǎn)化。養(yǎng)老保險(xiǎn)意識(shí)的薄弱影響了潛在保險(xiǎn)需求向現(xiàn)實(shí)保險(xiǎn)需求的轉(zhuǎn)化，激發(fā)人們積極的養(yǎng)老保險(xiǎn)意識(shí)是商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)存在和發(fā)展的基礎(chǔ)。一方面要引導(dǎo)人們轉(zhuǎn)變觀念，提高對(duì)保險(xiǎn)和風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變過去一切依賴政府、單位和家庭的傳統(tǒng)思想，努力實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)自擔(dān)。另一方面，充分認(rèn)識(shí)商業(yè)保險(xiǎn)的保障和社會(huì)互助功能，增強(qiáng)自保意識(shí)和轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)，享受養(yǎng)老保障的利益，提高保障水平。

篇6

論文摘要：目前，我國(guó)在養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的征收、發(fā)放和管理過程中，主要存在著提前退休、冒領(lǐng)保險(xiǎn)金、養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面窄、少繳漏繳、欠繳以及養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的安全和險(xiǎn)基金的升值等問題?？赏ㄟ^加大養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的安全管理力度；盡快出臺(tái)《養(yǎng)老保險(xiǎn)法》；在全國(guó)范圍內(nèi)建立養(yǎng)老金發(fā)放體系；加大養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的征繳、擴(kuò)面工作；加大養(yǎng)老保險(xiǎn)信息化建設(shè)；逐步完善退休審批和退休金調(diào)整制度；確保養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的安全、保值和升值。

養(yǎng)老保險(xiǎn)是社會(huì)保障的重要組成部分，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、尤其是社會(huì)和諧穩(wěn)定具有重要的影響。隨著人口老齡化，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，而養(yǎng)老保險(xiǎn)基金是養(yǎng)老保險(xiǎn)賴以生存的根本。因此加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的征收、管理，特別是嚴(yán)防養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的流失，確保養(yǎng)老保險(xiǎn)基金更加保險(xiǎn)是十分迫切和必要的。

一、影響?zhàn)B老保險(xiǎn)基金安全運(yùn)行的有關(guān)問題

養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)雖取得重大進(jìn)展，但影響?zhàn)B老保險(xiǎn)基金安全、正常運(yùn)行的因素不少，筆者通過實(shí)踐和調(diào)查認(rèn)為，可以從養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的發(fā)放、管理和征收三個(gè)方面去分析：

（一）、在養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的發(fā)放過程中，主要存在下幾個(gè)的問題：

1、想方設(shè)法“提前退休”。根據(jù)現(xiàn)有的養(yǎng)老金計(jì)算辦法，無論繳費(fèi)年限長(zhǎng)短，其基礎(chǔ)養(yǎng)老金都是一樣的，因此有些參保人員在自身?xiàng)l件不符合相關(guān)政策的情況下，還是千方百計(jì)地提前退休。這樣做，一方面縮短了這些職工的繳費(fèi)年限，降低了養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的征收；另一方面，提前了這批職工領(lǐng)取養(yǎng)老金的年限，增大了養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的支出。

2、起“死”回“生”冒領(lǐng)保險(xiǎn)金。在養(yǎng)老金實(shí)行社會(huì)化發(fā)放過程中，由于有不少退休人頻繁更換居住場(chǎng)所，管理部門對(duì)他們的生存狀況難以掌握，因此在養(yǎng)老金的發(fā)放過程中，有些實(shí)際已經(jīng)死亡的退休人員，其親屬仍在冒名頂替死者領(lǐng)取養(yǎng)老金，造成養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的無謂流失。

3、確定和調(diào)整養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，制度不規(guī)范。在為參保人員辦理退休手續(xù)或調(diào)整養(yǎng)老金時(shí)，存在著標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、制度不規(guī)范的問題，造成企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位同類人員待遇水平有較大差距等問題。退休人員的年齡、工齡等基礎(chǔ)信息的確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)也存在著差異，導(dǎo)致退休金核算的不準(zhǔn)確。

4、重復(fù)享受養(yǎng)老待遇。由于養(yǎng)老保險(xiǎn)是由各統(tǒng)籌地區(qū)分別征收、支付和管理的，而個(gè)人賬戶基金轉(zhuǎn)移手續(xù)繁瑣，這就造成部分跨地區(qū)調(diào)動(dòng)的人員可在兩個(gè)統(tǒng)籌地區(qū)同時(shí)參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，當(dāng)在兩個(gè)統(tǒng)籌地區(qū)參保均15年以上時(shí)，就可在兩地同時(shí)辦理退休手續(xù)，領(lǐng)取養(yǎng)老金，造成了養(yǎng)老基金的流失。

（二）、在養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的征收方面，主要存在以下幾個(gè)的問題：

1、養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面窄。既然是社會(huì)保險(xiǎn)，就必須充分體現(xiàn)其“社會(huì)性”，而“社會(huì)性”又以廣泛性為基礎(chǔ)，但我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)的現(xiàn)狀是，國(guó)有企業(yè)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，城鎮(zhèn)集體企業(yè)覆蓋率為75.39%，但其他經(jīng)濟(jì)類型企業(yè)僅為17%。這顯然談不上廣泛。

2、少繳漏繳養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。一些企業(yè)尤其是非公有制企業(yè)為了降低經(jīng)營(yíng)成本，便以種種理由來降低員工養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)基數(shù)，或剝奪部分員工參加社會(huì)保險(xiǎn)的權(quán)利，少繳漏繳養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。這樣不僅嚴(yán)重侵害員工的切身利益，而且也造成養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的流失。

3、養(yǎng)老保險(xiǎn)基金繳納的比例和時(shí)間問題。企業(yè)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的起始時(shí)間和比例等因素都直接影響著養(yǎng)老保險(xiǎn)基金繳納的多少。而企業(yè)整體參保時(shí)間有早有晚，繳納比例又有高有低，這將影響部分企業(yè)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)的積極性，也不能充分體現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的和諧與公平。

4、養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的欠繳問題。產(chǎn)生欠繳的原因：一是部分單位領(lǐng)導(dǎo)只考慮眼前的經(jīng)濟(jì)利益，對(duì)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)基金不積極、不主動(dòng)；二是部分事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)緊張或企業(yè)效益不佳，無力為職工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)；三是社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)執(zhí)行力度不到位。欠繳養(yǎng)老保險(xiǎn)基金直接影響退休金的正常發(fā)放和養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的保值和升值。

（三）、在養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理方面，主要存在下幾個(gè)的問題：

1、養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的安全問題。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金既是參保人員的“血汗錢”，更是退休人員的“活命錢”，國(guó)務(wù)院明確規(guī)定，?？顚Ｓ?，任何地區(qū)、部門、單位和個(gè)人均不得擠占挪用。而最近一段時(shí)間，社保基金大案迭起。先是上海社?；鸨装?，緊接著浙江又爆社保大案，涉資數(shù)億。所有這些，都說明養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的安全管理存在著嚴(yán)重的問題。

2、養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的升值問題。要想在不增加或少增加參保人負(fù)擔(dān)的情況下，持久地維持養(yǎng)老金的支付承諾，就必須提高養(yǎng)老保險(xiǎn)資金的投資效率，實(shí)現(xiàn)其持續(xù)的保值增值。 而保險(xiǎn)基金靠什么去保值增值，又迫切需要研究。

二、養(yǎng)老保險(xiǎn)基金安全運(yùn)行的對(duì)策和建議

從以上分析的問題來看，要解決好這些問題，應(yīng)從以下幾個(gè)方面開展工作：

1、建立和完善養(yǎng)老保險(xiǎn)內(nèi)部審計(jì)、外部監(jiān)管和考核機(jī)制，將養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的安全管理放在首位。

筆者認(rèn)為，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理應(yīng)從以下兩個(gè)方面著手：一是建立健全養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理制度，勞動(dòng)保障、財(cái)政部門和社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，按照各自的職責(zé)，協(xié)同配合，齊抓共管，形成行政監(jiān)管、專業(yè)監(jiān)管、內(nèi)部監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)管四位一體的監(jiān)管機(jī)制，對(duì)基金的運(yùn)行實(shí)現(xiàn)全過程的監(jiān)管。 二是建立相應(yīng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)，專司養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)營(yíng)工作。只有如此，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的運(yùn)營(yíng)才能有法可依、有章可循；也只有如此，才能針對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金被擠占、挪用情況進(jìn)行相關(guān)的處理。

2、盡快出臺(tái)《養(yǎng)老保險(xiǎn)法》，為養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的征收、發(fā)放和管理提供法律依據(jù)。

現(xiàn)行的社會(huì)保險(xiǎn)法規(guī)不能對(duì)繳費(fèi)單位采取查封銀行帳戶、拍賣資產(chǎn)等強(qiáng)制措施，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳也缺乏法律手段。國(guó)家應(yīng)盡早出臺(tái)《養(yǎng)老保險(xiǎn)法》，為養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的征收、發(fā)放和管理提供法律依據(jù)。

3、在全國(guó)范圍內(nèi)建立養(yǎng)老金發(fā)放體系。

健全街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）勞動(dòng)保障機(jī)構(gòu)，實(shí)行退休人員登記卡制度，將每名退休人員都納入到街道保障機(jī)構(gòu)的社會(huì)化管理中去。通過這些機(jī)構(gòu)社會(huì)化、精細(xì)化的管理工作，確保退休人員養(yǎng)老金的按時(shí)、足額發(fā)放；同時(shí)也能杜絕養(yǎng)老保險(xiǎn)金的冒領(lǐng)、重發(fā)和漏發(fā)。

4、加大養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的征繳、擴(kuò)面工作。

一是做到養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的足額、及時(shí)征收。對(duì)于故意拖延繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的企業(yè)，決不姑息，堅(jiān)決加收滯納金。二是核準(zhǔn)繳費(fèi)信息，從基礎(chǔ)工作入手，確保養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的應(yīng)收盡收。當(dāng)前基本養(yǎng)老保險(xiǎn)“擴(kuò)面”工作的主要任務(wù)是向非公有經(jīng)濟(jì)延伸，有效滿足非公有經(jīng)濟(jì)對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的需求。

5、加大養(yǎng)老保險(xiǎn)信息化建設(shè)。

一是不斷完善社會(huì)保險(xiǎn)信息化系統(tǒng)，盡快完善省級(jí)養(yǎng)老保險(xiǎn)的信息化系統(tǒng)。二是不斷提升社會(huì)保險(xiǎn)信息化職能。三是充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)信息化的優(yōu)勢(shì)，提高養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的征收、發(fā)放和管理水平。

6、逐步完善退休審批和退休金調(diào)整制度。

制定標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、信息準(zhǔn)確、制度嚴(yán)密的退休審批程序，在辦理過程中，增加透明度，加大公示力度，疏通信息交流渠道，確保退休審批的公平、公共。退休金調(diào)整的水平，要根據(jù)工資增長(zhǎng)、物價(jià)、養(yǎng)老保險(xiǎn)基金和財(cái)政承受能力等情況，以當(dāng)?shù)仄髽I(yè)退休人員的養(yǎng)老金水平和上年度企業(yè)在崗職工平均工資增長(zhǎng)率的一定比例來確定。

7、社會(huì)保險(xiǎn)靠社會(huì)，爭(zhēng)取全社會(huì)的理解與支持。

篇7

論文關(guān)鍵詞：養(yǎng)老保險(xiǎn)；保值增值；問題；對(duì)策

社會(huì)保險(xiǎn)是社會(huì)保障體系的重要組成部分，而農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)又是農(nóng)村社會(huì)保障的重中之重。我國(guó)是個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，有一半以上的人口在農(nóng)村生活。解決好農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)問題就直接關(guān)系到農(nóng)民切身利益；關(guān)系到我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和和諧社會(huì)構(gòu)建；關(guān)系到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。因此農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)問題已經(jīng)成為各級(jí)政府關(guān)注的焦點(diǎn)。

一、發(fā)展農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的必要性

（一）農(nóng)民老齡化趨勢(shì)的要求

社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的重任是保證老年人生活有保障。而農(nóng)村老年人的比重在增加。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)在各地不斷嘗試過程中可以看到，養(yǎng)老保險(xiǎn)存在很大空缺。迫切要求完善農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，只有這樣才可以減輕、化解養(yǎng)老壓力，才可能有全國(guó)的安定與農(nóng)民幸福。

（二）加快解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵

中國(guó)現(xiàn)階段“三農(nóng)”問題日趨嚴(yán)峻。建立和完善新型的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，讓農(nóng)民老有所養(yǎng)，老有所靠，解除他們的后顧之憂，才能保護(hù)和調(diào)動(dòng)他們的勞動(dòng)生產(chǎn)積極性，發(fā)展生產(chǎn)，增加農(nóng)民收入，使他們逐步富裕起來。才能保證社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。

（三）促進(jìn)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和構(gòu)建和諧社會(huì)的重要保障

由于農(nóng)民占我國(guó)人口總數(shù)的62%以上，農(nóng)民消費(fèi)不足已成為制約經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的主要因素之一。而農(nóng)村現(xiàn)實(shí)情況表明，由于受傳統(tǒng)養(yǎng)老問題所困擾，農(nóng)民不愿也不敢將全部積蓄用于消費(fèi)。為了促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)家應(yīng)該為廣大農(nóng)民提供包括養(yǎng)老保險(xiǎn)在內(nèi)的最基本的社會(huì)保障。建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和構(gòu)建和諧社會(huì)的需要。

二、我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的問題

（一）農(nóng)民參保意識(shí)淡薄

受傳統(tǒng)思想的影響，在農(nóng)村養(yǎng)兒防孝的思想還大量存在，特別是在目前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較滯后，農(nóng)民增收比較困難，大部分農(nóng)村家庭的收入并不寬裕。這就削弱了農(nóng)民參保的意識(shí)。即便意識(shí)到了養(yǎng)老保險(xiǎn)的重要性，卻因?yàn)閷?duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)知識(shí)了解比較少，對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)持懷疑態(tài)度也不愿意參加。養(yǎng)老保險(xiǎn)的重任是讓農(nóng)民老有所養(yǎng)，老有所靠?！笆芤妗笔寝r(nóng)民參加社會(huì)保險(xiǎn)的直接動(dòng)力與最終期望。但是有資料表明，農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)的受益率并不高。這樣嚴(yán)重打擊了農(nóng)民參加社會(huì)保險(xiǎn)的積極性、主動(dòng)性。農(nóng)民參保率較低。覆蓋面較窄。參保的積極性不高[1]。仍然無法普及推廣。

（二）法律保障不健全

西方各國(guó)社會(huì)保障制度包括養(yǎng)老保障制度的制定和實(shí)施都是通過立法的形式實(shí)行的一種強(qiáng)制性社會(huì)保險(xiǎn)。具有很強(qiáng)的法律強(qiáng)制性、保障基本性和國(guó)家保證性特點(diǎn)。而我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)從20世紀(jì)80年代至今幾乎沒有一部成文的法律法規(guī)。我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的主要依據(jù)是1992年1月頒布實(shí)施的《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》。由于沒有專門的法律法規(guī)，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法普遍缺乏法律效力，從而使廣大農(nóng)民對(duì)此缺乏安全感和信任感，投保積極性不高制約了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展[2]。

（三）基金保值增值困難

長(zhǎng)期以來社會(huì)保險(xiǎn)基金都采取了存入銀行的方式且基金存入銀行利率明顯低于給付利率，出現(xiàn)利率倒掛現(xiàn)象，最終導(dǎo)致保險(xiǎn)費(fèi)征繳的越多基金收支赤字越大。基金的保值都很困難更不用說增值。這主要是由于分散運(yùn)營(yíng)、管理水平低、投資渠道單一造成的。再加上管理人員的素質(zhì)有限、機(jī)構(gòu)設(shè)置不健全、一些基金管理部門違規(guī)投資，致使農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金被擠占、挪用的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，基金的安全性難以保障，很難保證農(nóng)民養(yǎng)老基金的保值增值。

（四）城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)未能有效銜接

城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)未能有效地銜接起來。我國(guó)城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度已初步建立起了較為完整的體系，而農(nóng)村的養(yǎng)老保險(xiǎn)還處于起步階段。據(jù)資料證明。我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)支出僅占全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)支出11%。然而農(nóng)民的總?cè)藬?shù)卻占全國(guó)總?cè)丝诘囊话胍陨稀＝刂沟?006年底，我國(guó)每年農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的支出占GDP的比重還不到0.5%。而城鎮(zhèn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的支出占GDP的比重卻達(dá)到了7%左右[3]。由此可見城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇差別較大。要逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與城鎮(zhèn)職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的逐漸銜接。把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工納入城鎮(zhèn)職工的養(yǎng)老體系。才能體現(xiàn)和諧社會(huì)提出的初衷。很好體現(xiàn)社會(huì)公平性。

（五）養(yǎng)老保險(xiǎn)地區(qū)間不平衡

由于我國(guó)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平存在較大差異，造成了我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展不均的現(xiàn)狀。東部地區(qū)、農(nóng)民保障水平相對(duì)較高。西部地區(qū)，集中了我國(guó)大多數(shù)貧困人口，有些人甚至連溫飽還未解決，農(nóng)民參保率極低，養(yǎng)老保險(xiǎn)在西部地區(qū)農(nóng)村就無法得到保障。那些養(yǎng)老保險(xiǎn)欠發(fā)達(dá)農(nóng)村地區(qū)和沒有投保能力的貧困農(nóng)民卻被拒之門外，致使農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)不能達(dá)到預(yù)期的目的。東部地區(qū)的參保率較高，西部地區(qū)的參保率較低。越是貧困的地區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面越低。這充分表明我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)存在嚴(yán)重的地區(qū)發(fā)展不平衡狀況。

三、構(gòu)建農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的對(duì)策

（一）加強(qiáng)輿論宣傳增強(qiáng)農(nóng)民對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)

中國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，有8億左右的人口在農(nóng)村生活。目前農(nóng)村人口急劇老齡化是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。這不僅阻礙了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且嚴(yán)重影響中國(guó)社會(huì)的穩(wěn)定。所以建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度勢(shì)在必行。因此，要讓更多的農(nóng)民意識(shí)到養(yǎng)老保險(xiǎn)的重要性，這就需要相關(guān)部門充分利用各種媒體、采取多種的方式，大力宣傳農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的政策，提高農(nóng)民的參保意識(shí)，進(jìn)而提高農(nóng)民投保的積極性。

（二）通過立法完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

各地農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)制度千差萬別，具有很濃的地方色彩，呈現(xiàn)出明顯的“碎片化”狀態(tài)，普遍缺乏法律規(guī)定性。為了保證農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度正常運(yùn)行。要制定具體的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法。一是要建立激勵(lì)機(jī)制，出臺(tái)扶持政策，鼓勵(lì)農(nóng)民自覺投保。建立財(cái)政補(bǔ)助和集體補(bǔ)貼制度，采取“個(gè)人負(fù)擔(dān)、財(cái)政補(bǔ)貼和集體補(bǔ)助”相結(jié)合的辦法籌集農(nóng)保資金。二是健全約束機(jī)制，完善必要的規(guī)章制度和管理辦法，規(guī)范農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作行為。特別是對(duì)基金、業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)管理等方面要有具體的、可操作性的措施，逐步將農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作納入法制化軌道。三是制定扶持農(nóng)?；鹪鲋祪?yōu)惠政策。提高農(nóng)村養(yǎng)老基金的保值增值能力是吸引農(nóng)民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的一個(gè)重要途徑。

（三）完善基金管理和運(yùn)營(yíng)方式實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金保值增值

農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金是參保農(nóng)民老年生活的物質(zhì)保障，是農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)?；鸬倪\(yùn)營(yíng)和管理是否科學(xué)和完善直接關(guān)系到農(nóng)民的切身利益。要?jiǎng)?chuàng)新和完善基金運(yùn)營(yíng)管理方式，確?；鸬谋Ｖ翟鲋?。首先提高農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理層次，成立省級(jí)管理機(jī)構(gòu)。把基金的管理權(quán)由縣一級(jí)單位管理的方式轉(zhuǎn)為省政府相關(guān)部門管理，大幅度提高基金管理的有效性和安全性能。其次成立專門的基金運(yùn)營(yíng)公司對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金進(jìn)行專門的投資和運(yùn)營(yíng)。一是基金投資運(yùn)營(yíng)公司的管理費(fèi)用不再?gòu)恼芾沓杀局刑崛　６菑墓居刑崛?。二是政府部門要加大對(duì)投資管理公司的監(jiān)管力度，建立開放式的監(jiān)督機(jī)制。完善審計(jì)、監(jiān)察、財(cái)政等有關(guān)部門聯(lián)合組成的外部監(jiān)督制度。定期審查這些公司的營(yíng)運(yùn)資格是否符合要求，確保公司有足夠的投資能力和信譽(yù)。最后拓寬投資渠道確保基金保值增值。對(duì)于農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)資金確保它安全的前提下，要實(shí)現(xiàn)基金的保值和增值，需要通過銀行存款、購(gòu)買國(guó)債、投資房地產(chǎn)和股票市場(chǎng)等方式拓寬基金的投資渠道，加強(qiáng)基金的流動(dòng)性，提高它的收益性。

（四）建立城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的銜接機(jī)制

我國(guó)應(yīng)確立以社會(huì)性和公平性為原則的城鄉(xiāng)一體化的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)。我國(guó)現(xiàn)有的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保障制度是完全不同的體系。但是隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的深入，城市化步伐的不斷加快，大量的農(nóng)村勞動(dòng)力流向城市，這種不相銜接的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系已成為勞動(dòng)力自由流動(dòng)的障礙。因此，應(yīng)建立養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移銜接機(jī)制，使農(nóng)民進(jìn)城或回鄉(xiāng)后養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系合理、順利銜接。將農(nóng)民個(gè)人的繳費(fèi)建立個(gè)人賬戶養(yǎng)老保險(xiǎn)津貼（福利）額應(yīng)與個(gè)人賬戶的積累額掛鉤。在此基礎(chǔ)上可以考慮將集體以及國(guó)家的部分補(bǔ)助用于建立社會(huì)統(tǒng)籌賬戶，以提高社會(huì)共濟(jì)能力，將來也易于與城保制度銜接。

篇8

關(guān)鍵詞：養(yǎng)老金會(huì)計(jì) 問題 原因 建議

中圖分類號(hào)：F230 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2016）09-144-03

養(yǎng)老金也稱退休金、退休費(fèi)，是職工因年老或者因?yàn)楣ぷ鳉垙U而不得不離開崗位以后，由國(guó)家、企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)按月支付相應(yīng)金額來保障職工退休后能維持正常水平的生活的一項(xiàng)福利。由于我國(guó)老齡化問題越來越嚴(yán)重，出現(xiàn)了養(yǎng)老金支付不足，個(gè)人賬戶空賬問題，雙軌制遭到質(zhì)疑，企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)得不到有效的推廣，多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)制度沒有得到有效的實(shí)施。為此，應(yīng)積極借鑒歐美等西方國(guó)家對(duì)養(yǎng)老金制度的做法和經(jīng)驗(yàn)，健全和完善我國(guó)養(yǎng)老金制度。

隨著我國(guó)老齡化的到來，我國(guó)養(yǎng)老金會(huì)計(jì)制度顯現(xiàn)其不足之處，于是我國(guó)于2006年頒布了38項(xiàng)具體的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，并且其第9號(hào)和第10號(hào)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則專門為養(yǎng)老金會(huì)計(jì)服務(wù)。要求把養(yǎng)老金歸為職工薪酬部分，要求按權(quán)責(zé)發(fā)生制進(jìn)行相關(guān)的會(huì)計(jì)處理，把養(yǎng)老金的相關(guān)支出在員工工作期間就先確定為負(fù)債，并根據(jù)職工性質(zhì)不同計(jì)入與之相關(guān)的資產(chǎn)成本或當(dāng)期費(fèi)用中，使得養(yǎng)老金的收取和支付從成本費(fèi)用中分離出來，有了更加明顯且合理的會(huì)計(jì)處理方式。我國(guó)又于2014年重新修訂了《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第9號(hào)――職工薪酬》，在以前的內(nèi)容上增加了離職后福利這個(gè)全新的概念，是職工薪酬進(jìn)一步擴(kuò)充，并分為設(shè)定提存計(jì)劃和設(shè)定受益計(jì)劃兩種模式，來保證養(yǎng)老金會(huì)計(jì)核算的更加規(guī)范和清晰。

一、我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)會(huì)計(jì)存在的問題

1.基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率過高，財(cái)務(wù)狀況失衡。我國(guó)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率過高是造成我國(guó)企業(yè)和職工養(yǎng)老壓力過大的一個(gè)重要因素。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率比國(guó)際平均水平高20%左右，更是遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于西方發(fā)達(dá)國(guó)家的繳費(fèi)率。我國(guó)繳費(fèi)率偏高還造成企業(yè)和個(gè)人缺少更多的資金參加企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)，所以我國(guó)的補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)參與人數(shù)僅為基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的5%左右，個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)更是少有人參與。

養(yǎng)老保險(xiǎn)的財(cái)務(wù)狀況失衡，由于現(xiàn)階段我國(guó)人口老齡化問題嚴(yán)重，現(xiàn)狀的養(yǎng)老金投入和支出嚴(yán)重不平，年輕人繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)不足以支付老年人支取的養(yǎng)老保險(xiǎn)，而且現(xiàn)在養(yǎng)老金繳費(fèi)率還需要進(jìn)一步減少，但老年人領(lǐng)取的養(yǎng)老金不能減少，這將很容易導(dǎo)致出現(xiàn)養(yǎng)老金財(cái)務(wù)機(jī)制不平衡問題，導(dǎo)致收支嚴(yán)重不平，投資當(dāng)代人的養(yǎng)老金儲(chǔ)備。“空賬問題”這是我國(guó)目前急需解決的一個(gè)重要問題?，F(xiàn)階段推行的“統(tǒng)賬結(jié)合”的制度不僅僅要為自己未來的養(yǎng)老金出力，還需要照顧現(xiàn)階段已經(jīng)退休人員的養(yǎng)老資金，“空賬問題”成為養(yǎng)老金制度運(yùn)行中一個(gè)很嚴(yán)重的阻礙。所以養(yǎng)老金的投資收益將成為決定養(yǎng)老金問題的解決與否的關(guān)鍵之一。所以我國(guó)相關(guān)專家學(xué)者提出了養(yǎng)老金入市的觀點(diǎn)，但是養(yǎng)老金入市還不成熟，需要進(jìn)一步的規(guī)范。

2.養(yǎng)老金會(huì)計(jì)準(zhǔn)則不完善，會(huì)計(jì)核算不規(guī)范。缺乏完善的養(yǎng)老金會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，跟國(guó)外幾十年對(duì)養(yǎng)老金會(huì)計(jì)的研究相比，我國(guó)在養(yǎng)老金理論研究還處于探索階段，國(guó)外有著完善、科學(xué)的養(yǎng)老金會(huì)計(jì)體系，而我國(guó)的理論探究處于萌芽階段。在養(yǎng)老金的會(huì)計(jì)核算方面，我國(guó)養(yǎng)老金相關(guān)的會(huì)計(jì)科目都掩蓋在相關(guān)的成本費(fèi)用當(dāng)中，沒有專門的養(yǎng)老金會(huì)計(jì)科目進(jìn)行核算，所以在年報(bào)中難以有效披露。

3.補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)行率低下，財(cái)務(wù)效率不高。我國(guó)于1991年開始提出養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的三種模式，其中補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)是其中重要的組成部分，但是我國(guó)的現(xiàn)狀是養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)行率極為低下。企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)的參與人數(shù)僅為參加養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)的5%，多數(shù)中小企業(yè)的補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)更是無力實(shí)施。而國(guó)外的很多發(fā)達(dá)國(guó)家早已全面普及企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)，美國(guó)的企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)參與率更是高達(dá)80%。補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)更是成為了保障職工退休后生活來源的一大重要途徑。

二、我國(guó)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)方面存在問題的主要原因

1.我國(guó)企業(yè)的補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)務(wù)效率不高的主要原因是國(guó)家對(duì)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)的重視程度過低，沒有積極倡導(dǎo)企業(yè)建立補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)。更沒有相關(guān)的優(yōu)惠政策來激勵(lì)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展。導(dǎo)致企業(yè)缺乏對(duì)建立補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)的積極性，除了個(gè)別上市公司外，很少有企業(yè)愿意且有能力去建立補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。

2.我國(guó)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)率過高，因此導(dǎo)致企業(yè)和職工個(gè)人沒有更多的閑置資金再去參與補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)的征繳，這也是我國(guó)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)得不到有效實(shí)施的一個(gè)重要原因。在2016年的十六大上政府也提出了這個(gè)問題，也希望盡快實(shí)施降低社保征繳率過高的問題，可以充實(shí)職工的口袋和減輕企業(yè)的養(yǎng)老金壓力。此項(xiàng)措施的實(shí)施可以作為一個(gè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)推廣的契機(jī)。

3.補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資受限。我國(guó)對(duì)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投資范圍進(jìn)行了相關(guān)規(guī)定，確定大部分的投資是穩(wěn)定的國(guó)債等，基金的增值難以實(shí)現(xiàn)，如果補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)基金僅僅靠國(guó)債這樣穩(wěn)定但是收益很低的增值方式，那么職工個(gè)人也可以進(jìn)行相應(yīng)的投資，也就是沒有必要建立補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的必要，也就失去了對(duì)企業(yè)和職工的吸引力。

4.職工缺乏對(duì)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)。大多數(shù)的企業(yè)職工認(rèn)為只需要一份基本養(yǎng)老保險(xiǎn)就足以應(yīng)對(duì)以后的養(yǎng)老保障。特別是對(duì)農(nóng)村地區(qū)的企業(yè)職工來說，很多小企業(yè)根本沒有對(duì)職工繳納五險(xiǎn)一金的相關(guān)規(guī)定，養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳納都是個(gè)人繳費(fèi)，支出過大很多人寧可存銀行也不愿繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)。

補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)在現(xiàn)在的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度當(dāng)中占據(jù)著十分重要的位置，但是畢竟僅僅靠基本養(yǎng)老保險(xiǎn)來保障職工退休后的生活明顯是不夠的，唯有“三大支柱”的養(yǎng)老保險(xiǎn)體制協(xié)同作用才能更好地保障職工退休后的生活待遇問題，以免職工退休后生活的巨大改變。

5.補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)相關(guān)準(zhǔn)則不規(guī)范。我國(guó)對(duì)于補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)的相關(guān)規(guī)范主要來源是《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第10號(hào)――企業(yè)年金基金》中的相關(guān)規(guī)定，此準(zhǔn)則對(duì)企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)、投資范圍都進(jìn)行了相關(guān)的規(guī)定，來確定補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)的籌集、投資與發(fā)放的原則。但是這個(gè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)責(zé)主要是規(guī)范企業(yè)年金基金，來規(guī)范企業(yè)年金在投資運(yùn)營(yíng)中的相關(guān)規(guī)定，主體雖然是只企業(yè)年金基金，但實(shí)質(zhì)上卻是一種基金會(huì)計(jì)，并不是完全意義上的企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則。即使在《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第9號(hào)――職工薪酬》也僅規(guī)定了相關(guān)對(duì)企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)的相關(guān)核算要求，但是較為簡(jiǎn)單，并且該準(zhǔn)則包括了很多的企業(yè)會(huì)計(jì)的相關(guān)核算，缺少為企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)行細(xì)致專門的規(guī)范要求。這樣的話會(huì)造成企業(yè)在處理企業(yè)年金時(shí)遇到的很多問題難以進(jìn)行對(duì)照解決，沒有相近的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則進(jìn)行規(guī)范要求，導(dǎo)致各個(gè)企業(yè)在實(shí)務(wù)中難以規(guī)范自己的操作要求。

6.我國(guó)對(duì)養(yǎng)老金會(huì)計(jì)信息披露不充分。我國(guó)對(duì)養(yǎng)老金會(huì)計(jì)信息的披露并沒有過多的相關(guān)規(guī)定，目前我國(guó)的養(yǎng)老金會(huì)計(jì)信息只要求簡(jiǎn)單的披露計(jì)劃資產(chǎn)負(fù)債變動(dòng)額和精算假設(shè)的基本狀況，沒有更詳細(xì)和標(biāo)準(zhǔn)化的披露要求。而企業(yè)往往是不重視養(yǎng)老金的相關(guān)信息要素，并沒有對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)相關(guān)的提取、支付等重要信息在年報(bào)中進(jìn)行有效的披露，僅僅只在年報(bào)附注中少量披露，披露的信息不全面不能讓信息使用者有效的了解到整個(gè)企業(yè)的養(yǎng)老金會(huì)計(jì)的提取和使用情況。而在年報(bào)中有關(guān)養(yǎng)老金的相關(guān)信息都掩藏在相關(guān)的成本費(fèi)用當(dāng)中，根本不能有效了解。

三、完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)會(huì)計(jì)的相關(guān)建議

1.推動(dòng)理論化研究，建立新的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則。根據(jù)現(xiàn)在的養(yǎng)老金會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的相關(guān)規(guī)定，我國(guó)企業(yè)的養(yǎng)老金會(huì)計(jì)核算均通過“應(yīng)付職工薪酬”科目核算，沒有專門設(shè)置相關(guān)的養(yǎng)老金會(huì)計(jì)科目。而養(yǎng)老金會(huì)計(jì)準(zhǔn)則也僅僅在企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的兩個(gè)準(zhǔn)則中少量規(guī)定使用，沒有專門的養(yǎng)老金會(huì)計(jì)準(zhǔn)則來規(guī)范企業(yè)的養(yǎng)老金會(huì)計(jì)核算和披露等相關(guān)內(nèi)容。

所以，首要目標(biāo)是借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的會(huì)計(jì)核算理念，再結(jié)合我國(guó)的實(shí)際國(guó)情，建立起一套專門為養(yǎng)老金會(huì)計(jì)服務(wù)的企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，通過準(zhǔn)則來規(guī)范企業(yè)的養(yǎng)老金會(huì)計(jì)核算。比較缺乏先進(jìn)理論的指導(dǎo)，實(shí)踐將沒有目標(biāo)和方向，而實(shí)踐又是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)。

因此，我們應(yīng)先從理論入手，在研究和借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國(guó)的基本國(guó)情提出相應(yīng)的改革措施。在實(shí)踐的同時(shí)一點(diǎn)點(diǎn)發(fā)現(xiàn)其中的不足之處再給予改進(jìn)。沒有規(guī)矩不成方圓。唯有相應(yīng)的準(zhǔn)則規(guī)范才能領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行相關(guān)改革，才能推動(dòng)養(yǎng)老金會(huì)計(jì)制度的進(jìn)一步優(yōu)化，最終達(dá)到解決當(dāng)代養(yǎng)老金的相關(guān)問題的目的。

2.建立合理規(guī)范的核算體系。在會(huì)計(jì)核算方面，取消二級(jí)科目“社會(huì)保障費(fèi)”并設(shè)置養(yǎng)老金的專用科目，對(duì)養(yǎng)老金進(jìn)行分離出來，進(jìn)行單獨(dú)核算，以突出養(yǎng)老保險(xiǎn)的重要地位。比如說設(shè)立專門養(yǎng)老金資產(chǎn)賬戶，專門記錄養(yǎng)老金的收支情況；在代扣代繳的時(shí)候設(shè)立預(yù)收養(yǎng)老金科目，把代扣職工的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金和企業(yè)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金作為企業(yè)的負(fù)債計(jì)入預(yù)收養(yǎng)老金，在繳納的時(shí)候設(shè)立應(yīng)付養(yǎng)老金科目，作為企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的養(yǎng)老金繳納義務(wù)。再設(shè)立養(yǎng)老金費(fèi)用，用來核算相關(guān)因養(yǎng)老保險(xiǎn)提取繳納時(shí)發(fā)生的相關(guān)費(fèi)用支出。把與養(yǎng)老保險(xiǎn)相關(guān)的內(nèi)容都用專門的養(yǎng)老金科目進(jìn)行核算，形成自己獨(dú)立的會(huì)計(jì)賬簿。還可以建立相關(guān)的企業(yè)年金會(huì)計(jì)科目，把企業(yè)年金每期的盈余或者虧損都計(jì)入相關(guān)科目。

3.加大養(yǎng)老保險(xiǎn)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則推廣實(shí)行。另一方面，在建立起新的養(yǎng)老金會(huì)計(jì)準(zhǔn)則以后，應(yīng)加大會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的宣傳力度，把相關(guān)準(zhǔn)則編入會(huì)計(jì)人員的教科書中，各項(xiàng)考試也應(yīng)加入養(yǎng)老金相關(guān)準(zhǔn)則的要求，要讓企業(yè)會(huì)計(jì)人員充分掌握應(yīng)用。如有必要也可以加入專門用來進(jìn)行養(yǎng)老金會(huì)計(jì)的從業(yè)考試，把養(yǎng)老金會(huì)計(jì)作為一個(gè)新的職業(yè)。在此基礎(chǔ)上，還應(yīng)制定相應(yīng)的監(jiān)督管理制度，并進(jìn)行有效管理，保證準(zhǔn)則的有效實(shí)施，促進(jìn)養(yǎng)老金會(huì)計(jì)全面發(fā)展。

四、完善補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)，提高養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)務(wù)效率的建議

我國(guó)想要企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)揮其應(yīng)有的職能就需要對(duì)其進(jìn)行改革，參考國(guó)外成熟的實(shí)施體系，以點(diǎn)帶面推動(dòng)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)施。

1.國(guó)家相關(guān)政策激勵(lì)。國(guó)家需要制定相關(guān)的優(yōu)惠激勵(lì)政策來吸引企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)施，畢竟沒有相關(guān)的優(yōu)惠政策，企業(yè)職工得不到相應(yīng)的利益，怎么能讓企業(yè)職工心甘情愿進(jìn)行補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)的建立，所以應(yīng)該參照國(guó)外的相關(guān)做法，職工的補(bǔ)充B老保險(xiǎn)費(fèi)在不超過職工工資的一定范圍內(nèi)予以免稅。另一方面，降低基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的征繳率，使企業(yè)和個(gè)人能有更多的資金參與補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)。也是政府對(duì)企業(yè)職工的相應(yīng)鼓勵(lì)。

2.企業(yè)擁有充分的自。政府和社保機(jī)構(gòu)不再參與到企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)的征繳和管理中，由企業(yè)自行籌集資金，在投資增值方面也不再參與，放寬企業(yè)對(duì)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)的投資范圍，由企業(yè)自行投資，政府只進(jìn)行相應(yīng)的監(jiān)督和指導(dǎo)。當(dāng)企業(yè)投資取得成效，職工得到的回報(bào)令人滿意以后，這將是補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展最好的催化劑。

3.實(shí)行集合企業(yè)年金計(jì)劃。對(duì)于沒有能力進(jìn)行補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)的中小企業(yè)來說，我國(guó)可以借鑒美國(guó)的多雇主計(jì)劃，在中小企業(yè)中建立企業(yè)年金。所謂集合企業(yè)年金，是由法人機(jī)構(gòu)作為受托人所設(shè)立的，將多個(gè)企業(yè)的年金基金進(jìn)行集中處理，指定相關(guān)的基金保管人、投資人、監(jiān)督人等，制定相關(guān)的制度和投資流程，為參與企業(yè)提供一系列基金管理和服務(wù)的一種企業(yè)年金計(jì)劃。集合年金計(jì)劃可以解決占我國(guó)企業(yè)大多數(shù)的中小企業(yè)沒有能力建立補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)的問題，保障中小企業(yè)也能建立自己的補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)，推動(dòng)企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)的全面推廣。

4.保障企業(yè)和員工的相關(guān)利益。政府參照國(guó)外政策制定補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移準(zhǔn)則，以保證職工參與補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)時(shí)與企業(yè)緊密聯(lián)系，使得企業(yè)可以在支付補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)的相關(guān)支出后獲得優(yōu)秀人才的長(zhǎng)期工作，還可以吸引優(yōu)秀人才加入企業(yè)，以此調(diào)動(dòng)企業(yè)建立補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)的積極性。

5.建立專門的補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)。有了相關(guān)的監(jiān)督機(jī)制可以保障企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投資管理，避免相關(guān)資金因?yàn)槟承┮馔舛罅苛魇拧Ｒ脖O(jiān)督相關(guān)企業(yè)合理合法地建立企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)，保障職工的資金安全。

6.建立健全補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)核算體系。建立專門的補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)會(huì)計(jì)核算體系，使其與基本養(yǎng)老保險(xiǎn)區(qū)分開來，明確補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)的重要地位。

五、完善養(yǎng)老金會(huì)計(jì)信息披露

美國(guó)作為最早實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的國(guó)家，研究理念和成功一直走在時(shí)間的前列，國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則中關(guān)于養(yǎng)老保險(xiǎn)的各種規(guī)定有很大程度上都是來自于美國(guó)的先進(jìn)方法。雖然我國(guó)還是一個(gè)處于探索改革階段的發(fā)展中國(guó)家，但是由于老齡化的提前到來，我們急需一套完淶難老金會(huì)計(jì)體系，以適應(yīng)這提前到來的“銀色浪潮”，所以我們需要取其精華，棄其糟粕，充分利用國(guó)外先進(jìn)的理念來充實(shí)我國(guó)的相關(guān)制度。美國(guó)早在1948年就建立了第一個(gè)養(yǎng)老金會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，而我們直到2006年CIA開始有相應(yīng)的養(yǎng)老金會(huì)計(jì)準(zhǔn)則出現(xiàn)，在養(yǎng)老金準(zhǔn)則的實(shí)施上我國(guó)明顯處于落后地位。美國(guó)在2006年頒布的《雇主對(duì)既定福利養(yǎng)老金和其他退休后計(jì)劃的會(huì)計(jì)處理》是美國(guó)企業(yè)養(yǎng)老金會(huì)計(jì)信息披露的一個(gè)重要里程碑，在這個(gè)報(bào)告中準(zhǔn)則要求養(yǎng)老金的會(huì)計(jì)披露不僅僅在附注中出現(xiàn)，而且要在整個(gè)年報(bào)中進(jìn)行披露，開始上升到在整個(gè)資產(chǎn)負(fù)債表中展現(xiàn)，體現(xiàn)了美國(guó)對(duì)養(yǎng)老金會(huì)計(jì)信息披露的重視，而我國(guó)到現(xiàn)在還沒有開始對(duì)此項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行有效的披露。對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的提取與使用等相關(guān)重要信息更是沒有在年報(bào)中進(jìn)行相關(guān)披露。

與美國(guó)養(yǎng)老金會(huì)計(jì)信息披露要求相比，我國(guó)養(yǎng)老金會(huì)計(jì)信息的披露十分簡(jiǎn)陋，無法滿足相關(guān)信息使用者的要求。在計(jì)量方法方面，我國(guó)從1992年才開始有企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，2014年修訂后的基本會(huì)計(jì)準(zhǔn)則雖然更加規(guī)范，但是與國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則相比較還是缺少了很多重要的內(nèi)容，相關(guān)準(zhǔn)則不規(guī)范也造成了我國(guó)跟國(guó)際會(huì)計(jì)缺乏可比性。所以筆者在會(huì)計(jì)披露方面提出以下觀點(diǎn)以求完善養(yǎng)老金會(huì)計(jì)信息的披露。

1.完善養(yǎng)老金的披露要求且統(tǒng)一相關(guān)披露的標(biāo)準(zhǔn)。養(yǎng)老金會(huì)計(jì)信息披露方面，應(yīng)遵循充分披露原則。要求企業(yè)在財(cái)務(wù)報(bào)表中披露相關(guān)的養(yǎng)老金成本、使用以及負(fù)債情況，而不僅僅只將其少量地反映在報(bào)表附注當(dāng)中，這樣可以使財(cái)務(wù)報(bào)表提供的養(yǎng)老金會(huì)計(jì)信息更加詳細(xì)和完整。

2.培養(yǎng)專門為養(yǎng)老金會(huì)計(jì)服務(wù)的優(yōu)秀人才。完善養(yǎng)老金會(huì)計(jì)制度，離不開高素質(zhì)的養(yǎng)老金會(huì)計(jì)人員，比如說我國(guó)的精算師匱乏也是導(dǎo)致我國(guó)養(yǎng)老金核算不精確的一個(gè)重要原因，把養(yǎng)老金會(huì)計(jì)內(nèi)容作為一門專一的學(xué)科，吸引會(huì)計(jì)人員進(jìn)行系統(tǒng)的學(xué)習(xí)，培養(yǎng)優(yōu)秀的會(huì)計(jì)人才。

3.建立專門的養(yǎng)老金會(huì)計(jì)信息披露制度。在養(yǎng)老金會(huì)計(jì)信息披露上面，我們可以建立專門的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)用以披露各個(gè)企業(yè)的養(yǎng)老金會(huì)計(jì)信息情況，建立專門的養(yǎng)老金會(huì)計(jì)網(wǎng)站，使相關(guān)信息使用者可以更簡(jiǎn)單方便地進(jìn)行養(yǎng)老金會(huì)計(jì)信息檢索。

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篇9

論文摘要:農(nóng)村社會(huì)保障是社會(huì)保障體系的重要組成部分，它關(guān)系到總?cè)丝?4. 2寫的農(nóng)村居民目前或?qū)淼纳钯|(zhì)量，而農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障是其中的關(guān)鍵內(nèi)容之一。目前河南省農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障總體存在著一些問題，主要是農(nóng)民收入水平低、負(fù)擔(dān)相對(duì)過重，自我保障意識(shí)薄弱，農(nóng)村社會(huì)保障的資金不足，相關(guān)立法保障不健全等原因造成的。因此，我們應(yīng)在結(jié)合自己省情的情況下，認(rèn)真地分析了解各區(qū)域之間的差異性，建立形式多樣的農(nóng)村社會(huì)保障體系，提高覆蓋全省農(nóng)村的社會(huì)保障事業(yè)水平。

    我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，但是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度低，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，農(nóng)民收人水平不高，城鄉(xiāng)差別依然很大。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)一步深化發(fā)展，以前農(nóng)民以土地保障為根基、以家庭保障為依托的保障形式的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和社會(huì)基礎(chǔ)被撼動(dòng)。在原有保障模式被打破、新制度尚未完全建立之際，中國(guó)農(nóng)民長(zhǎng)期游離于社會(huì)保障體系的邊緣，農(nóng)村社會(huì)保障成為我國(guó)社會(huì)保障體系中最薄弱的環(huán)節(jié)。

    河南是農(nóng)村人口大省，河南的農(nóng)村社會(huì)保障與全國(guó)的總體水平相比較也落后許多。要解決城鄉(xiāng)居民收人差別以及農(nóng)村人口老齡化所帶來的種種問題，必須建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障制度，這關(guān)系到社會(huì)公平，同時(shí)也是補(bǔ)償農(nóng)村家庭保障不足、建設(shè)和諧新農(nóng)村的必然要求和現(xiàn)實(shí)需要。其中，最為基礎(chǔ)的就是養(yǎng)老保障制度的建立和完善。

    一、目前河南農(nóng)村養(yǎng)老保障存在的問題

    雖然河南省農(nóng)村社會(huì)保障工作已取得了一定的成效，但仍然存在著一些本質(zhì)問題。目前所面臨的問題，主要是農(nóng)民收人水平低、負(fù)擔(dān)相對(duì)過重，自我保障意識(shí)薄弱，農(nóng)村社會(huì)保障的資金不足，相關(guān)立法保障不健全等。

    (一)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障資金嚴(yán)重不足

    農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障資金不足制約了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障的發(fā)展，這也是我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障發(fā)展緩慢的重要原因之一。

    首先，政府投人保障資金的比例不充分。雖然河南省財(cái)政社會(huì)保障支出絕對(duì)數(shù)額一直在增長(zhǎng)，但其占財(cái)政支出的比重仍然較低。財(cái)政預(yù)算科目中，社會(huì)保障支出主要包括撫恤和社會(huì)福利救濟(jì)費(fèi)以及社會(huì)保障補(bǔ)助支出，社會(huì)保障補(bǔ)助支出是20世紀(jì)90年代后期才設(shè)立的支出項(xiàng)目。河南省撫恤和社會(huì)福利救濟(jì)費(fèi)支出長(zhǎng)期以來增速緩慢，大大低于同期gdp和財(cái)政支出的增長(zhǎng)速度，這導(dǎo)致社會(huì)保障支出的比重達(dá)不到應(yīng)有的水平。社會(huì)保障是社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)的“穩(wěn)定器”和“減震器”，社會(huì)保障支出過低會(huì)給社會(huì)的安定帶來極大的威脅，也不利于經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。其次，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障資金使用不規(guī)范。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障資金由中央政府發(fā)放到基層政府之后，被挪用擠占的現(xiàn)象較為普遍，或用于解決地方財(cái)政困難，或用于投資房地產(chǎn)，或用于建設(shè)其他項(xiàng)目，最終使政府對(duì)農(nóng)民的給付承諾無法兌現(xiàn)，使農(nóng)民的利益得不到應(yīng)有保障。

    (二)農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重

    河南農(nóng)村社會(huì)保障體制改革的負(fù)擔(dān)主要來自兩方面:貧困人口和老年人口。一方面，河南省的貧困人口比重較大，貧困程度深，隨著城鄉(xiāng)收入差距的拉大，農(nóng)村人口的貧困情況越來越惡化;另一方面，隨著人民生活水平和醫(yī)療衛(wèi)生保健事業(yè)的巨大改善，人口死亡率下降，人口老齡化進(jìn)程加快。這些問題的存在都給農(nóng)村社會(huì)保障制度的改革造成沉重的壓力。

    (三)二元經(jīng)濟(jì)的存在

    20世紀(jì)80年代進(jìn)行的農(nóng)村的改革和后來鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的蓬勃興起，曾一度使二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的強(qiáng)度弱化，但進(jìn)人90年代初以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)開始衰落，城市下崗職工增加，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移受阻，而農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率依然較低，這必然導(dǎo)致二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的強(qiáng)化。二元經(jīng)濟(jì)存在的同時(shí)，城鄉(xiāng)的社會(huì)保障制度也有較大差異，即城鎮(zhèn)企事業(yè)單位職工享受著較為完善、水平較高的社會(huì)保障服務(wù)，而農(nóng)村廣大農(nóng)民游離于社會(huì)養(yǎng)老保障體系之外，生活保障主要依靠家庭和土地，這些都造成了農(nóng)村社會(huì)保障制度的落后。

    (四)保障法律法規(guī)和管理體制不完善

    首先，農(nóng)村社會(huì)保障沒有完善的法律體系，使農(nóng)村社會(huì)保障工作無法可依，無章可循，致使農(nóng)村社會(huì)保障基金管理缺乏法律約束，漏洞較多，基金被挪用現(xiàn)象嚴(yán)重。其次，從管理機(jī)構(gòu)上來看，農(nóng)村社會(huì)保障管理混亂，城鄉(xiāng)分割、條塊分割、多頭管理、各自為政。再次，管理水平低下。社會(huì)保障的管理是一項(xiàng)繁雜且技術(shù)性很強(qiáng)的工作，對(duì)管理者的水平要求很高。但由于管理體制不完善，同時(shí)缺乏可供借鑒的經(jīng)驗(yàn)，缺乏專業(yè)人才，農(nóng)村社會(huì)保障的管理漏洞百出，造成社會(huì)保障基金征繳、管理和使用集于一身(民政部)，不符合國(guó)際上將征、管、用分離的慣例，致使社會(huì)保障基金的安全性、流動(dòng)性非常差，挫傷了廣大農(nóng)村居民的參保積極性。

    (五)農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保障意識(shí)落后

    一方面，由于河南農(nóng)村人口中許多農(nóng)民受教育程度不高，收人水平偏低，頭腦中的“養(yǎng)兒防老”觀念仍然很重。另一方面，由于過多地強(qiáng)調(diào)國(guó)家和集體對(duì)被保障對(duì)象的給予和幫助，致使農(nóng)民養(yǎng)成了對(duì)國(guó)家、集體的依賴心理，削弱了自身的保障意識(shí)，使農(nóng)民的社會(huì)保障意識(shí)比較薄弱。此外，由于歷史原因，有相當(dāng)一部分農(nóng)民有“四怕”思想，即怕錢貶值、怕政策變、怕干部換、怕不兌現(xiàn)，對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系持懷疑態(tài)度。

    二、加快構(gòu)建河南省農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障體系的建議

    從上世紀(jì)90年代開始，我國(guó)農(nóng)村開始逐步推行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。一種新型的保障制度，從建立到成熟，需要不斷地改革和完善。河南農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障體系在構(gòu)建過程中要從以下幾方面來推進(jìn)。

    (一)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的形式要靈活多樣

    河南農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老情況繁雜，對(duì)于不同情況，應(yīng)采取不同的保障措施。第一種是個(gè)人投保，即被保險(xiǎn)人向農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)投保，保險(xiǎn)費(fèi)由被保險(xiǎn)人或其親屬繳納。第二種是職業(yè)保險(xiǎn)，即針對(duì)相關(guān)職業(yè)的保險(xiǎn)，其保險(xiǎn)費(fèi)由保險(xiǎn)對(duì)象和其關(guān)聯(lián)單位按一定比例繳納，或完全由關(guān)聯(lián)單位繳納。例如鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工保險(xiǎn)，個(gè)人負(fù)擔(dān)一部分，企業(yè)負(fù)擔(dān)一部分，共同形成對(duì)被保險(xiǎn)人的養(yǎng)老保障。職業(yè)保險(xiǎn)比個(gè)人保險(xiǎn)更具有針對(duì)性，應(yīng)加大保障范圍，必要時(shí)政府應(yīng)采取相應(yīng)措施進(jìn)行督促和規(guī)范。

    (二)規(guī)范養(yǎng)老保險(xiǎn)資金的籌集和繳納方式

    養(yǎng)老保險(xiǎn)資金的籌集以個(gè)人繳納為主，集體補(bǔ)助為輔，政府予以一定扶持。保險(xiǎn)費(fèi)繳納方式靈活，可以預(yù)交、補(bǔ)交，可以按月、按季甚至按年度繳納。保險(xiǎn)金額可以設(shè)多個(gè)檔次，由投保人根據(jù)自身的經(jīng)濟(jì)狀況和意愿來選擇。

    (三)提高農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收益率

    目前河南農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的問題主要有基金管理成本高，基金收益率低，運(yùn)營(yíng)不規(guī)范。提高基金收益率，對(duì)于農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度的成敗非常關(guān)鍵。而要想提高基金收益率，首先就要規(guī)范基金管理，建立分級(jí)運(yùn)營(yíng)機(jī)制。目前保險(xiǎn)基金在縣級(jí)運(yùn)營(yíng)，層次較低，規(guī)模較小，管理成本高，風(fēng)險(xiǎn)極大。運(yùn)營(yíng)中容易出現(xiàn)虧損，而且出現(xiàn)虧損后難以補(bǔ)救。因此，建議采取省、縣兩級(jí)運(yùn)營(yíng)模式，分賬管理，減少管理機(jī)構(gòu)，削減管理人員，降低成本;同時(shí)，增大基金規(guī)模，引進(jìn)高層次人才，樹立專業(yè)投資理念，增強(qiáng)基金抗風(fēng)險(xiǎn)能力，在確保基金安全的基礎(chǔ)上獲得穩(wěn)定的收益。其次，出臺(tái)基金運(yùn)營(yíng)優(yōu)惠政策，提高基金收益。針對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障的落后現(xiàn)狀，政府應(yīng)建議銀行給農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金更多的優(yōu)惠政策，明確給出農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金購(gòu)買國(guó)債時(shí)的優(yōu)惠量;特許農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金優(yōu)先投向那些風(fēng)險(xiǎn)小、收益高的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，以確?；鸬氖找妗Ｗ詈?，加大對(duì)基金的監(jiān)管力度?；鸬膶？顚Ｓ谩⒒鸬姆€(wěn)健收益都需要外在力量的監(jiān)督才可以得以實(shí)現(xiàn)。監(jiān)管方面，除了政府組織監(jiān)管外，還可以成立由繳費(fèi)人、受益人和社會(huì)公益組織共同組成的非官方監(jiān)督機(jī)構(gòu)來進(jìn)行監(jiān)管。二者有機(jī)結(jié)合，形成政府、社會(huì)公益組織全方位監(jiān)督的養(yǎng)老保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)制。

    (四)深入調(diào)查研究，進(jìn)一步探索建立養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的條件和辦法

    要認(rèn)真開展農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)調(diào)查研究活動(dòng)。根據(jù)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況，分析開展農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的基本條件。要配合《河南省全面建設(shè)小康社會(huì)的規(guī)劃綱要》，研究農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)和戰(zhàn)略步驟。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，要適應(yīng)健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)保障體系的發(fā)展要求，完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)各項(xiàng)制度。要從解決“三農(nóng)”問題的大局出發(fā)，研究促進(jìn)我省農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)健康發(fā)展的有關(guān)政策，為適應(yīng)我省農(nóng)村城鎮(zhèn)化和人口老齡化的快速發(fā)展，研究探索適應(yīng)進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商農(nóng)民、小城鎮(zhèn)農(nóng)轉(zhuǎn)非人員、失地農(nóng)民和農(nóng)村計(jì)劃生育人口等群體的養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法。

    (五)增強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的生命力

篇10

關(guān)鍵詞:養(yǎng)老保險(xiǎn);逃費(fèi)

中圖分類號(hào):F840.67 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:B 文章編號(hào):1009-9166(2010)020(C)-0088-02

為確保養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)及時(shí)足額征收,全國(guó)各地都在加大對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的征繳力度,并取得了一定的成績(jī)。然而在征繳的過程中,由于種種原因,在社會(huì)保障基金的征繳上,企業(yè)以瞞報(bào)、漏報(bào)工資基數(shù)等手段的逃費(fèi)現(xiàn)象,近些年來日趨突出。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),截止2003年,全國(guó)欠繳基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)累計(jì)達(dá)436億元。在北京這樣一個(gè)制度執(zhí)行相對(duì)嚴(yán)格的城市,經(jīng)查確認(rèn)存在漏、逃社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)問題的單位6247戶次,占全部被審計(jì)單位的64.54%。截止到2006年1月底補(bǔ)繳到位7.14億元。以上幾組數(shù)據(jù)說明,我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)逃費(fèi)現(xiàn)象的普遍性,隱蔽性和嚴(yán)重性,應(yīng)該引起有關(guān)部門的高度重視。

一、養(yǎng)老保險(xiǎn)逃費(fèi)的表現(xiàn)形式

1、不繳、拒繳、少繳、欠繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。用人單位未在養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)登記注冊(cè)參保,或是已參保的用人單位通過不規(guī)范的勞動(dòng)用工,如不簽訂勞動(dòng)合同、減少合同工、頻繁使用短期合同工等方式,瞞報(bào)、漏報(bào)繳費(fèi)人數(shù)。

2、變相減少工資總額,瞞報(bào)、漏報(bào)繳費(fèi)基數(shù)。2002年全國(guó)企業(yè)職工人均年工資為12422元,而實(shí)際繳費(fèi)基數(shù)為9936元,相差2486元。

3、截留應(yīng)繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。用人單位以效益不好或資金緊張等為由,不僅截留了單位應(yīng)繳部分還截留了為職工代扣代繳的部分。

4、違規(guī)提前退休。職工提前退休,企業(yè)就可以提前終止為這部分職工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi),把養(yǎng)老保險(xiǎn)責(zé)任過早地轉(zhuǎn)嫁給養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)。

二、養(yǎng)老保險(xiǎn)逃費(fèi)的原因

(一)企業(yè)逃費(fèi)的原因。1、降低勞動(dòng)力成本。企業(yè)繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)從營(yíng)業(yè)費(fèi)外列支。因此,養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)的多少直接影響到企業(yè)雇主的利潤(rùn)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的成本優(yōu)勢(shì)。2、認(rèn)識(shí)誤區(qū)。部分企業(yè)只顧眼前利益而忽視職工的合法權(quán)益,不惜犧牲職工的養(yǎng)老金,甚至錯(cuò)誤的認(rèn)為“稅”不能逃避,而養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)是可以討價(jià)還價(jià)的。3、企業(yè)無力繳費(fèi)。由于歷史原因國(guó)有企業(yè)和集體企業(yè),尤其是中西部地區(qū)企業(yè),不能夠適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的變化,導(dǎo)致企業(yè)不能擺脫經(jīng)營(yíng)困境,無法按時(shí)足額繳納保險(xiǎn)費(fèi)。此外,這些企業(yè)退休職工較多,更是加劇了養(yǎng)老負(fù)擔(dān)。

(二)個(gè)人逃費(fèi)原因。1、個(gè)人短視行為。只考慮眼前利益,對(duì)潛在的風(fēng)險(xiǎn)不予考慮。諸如每年年底出現(xiàn)的農(nóng)民工“退保潮”反映了逃費(fèi)和退保被當(dāng)成了自我經(jīng)濟(jì)保護(hù)的一種手段。2、養(yǎng)老待遇回報(bào)的期望較低,個(gè)人對(duì)社會(huì)保障制度缺乏信心。另外,靈活就業(yè)人員等收入不確定,難以做到及時(shí)繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。3、非自愿逃費(fèi)。由于受到企業(yè)要脅,勞動(dòng)者處于弱勢(shì)地位不懂得如何維護(hù)自身權(quán)益,對(duì)企業(yè)的逃費(fèi)行為只能被迫形成與企業(yè)合謀逃費(fèi)。

(三)政府的容忍。1、對(duì)于經(jīng)濟(jì)效益較差的企業(yè),為避免其陷入更差的經(jīng)濟(jì)狀況政府不愿懲罰;那些作為地方經(jīng)濟(jì)的支柱同時(shí)又有較大社會(huì)影響力的企業(yè),政府出于財(cái)政收入、就業(yè)等的考慮睜一只眼閉一只眼。2、一些相關(guān)部門的工作人員與企業(yè)雇主相勾結(jié)幫助其逃費(fèi)。

三、逃費(fèi)行為的不良影響

養(yǎng)老保險(xiǎn)逃費(fèi)直接損害了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的基礎(chǔ),長(zhǎng)久下去必將危及整個(gè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度及政策的可行性、可信度和公平性。(一)逃費(fèi)導(dǎo)致養(yǎng)老保險(xiǎn)資金隱性流失嚴(yán)重,使養(yǎng)老保險(xiǎn)基金來源的可持續(xù)性受到威脅,并影響到養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的積累和未來養(yǎng)老待遇的支付水平;(二)養(yǎng)老保險(xiǎn)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的再分配制度,而逃費(fèi)在繳費(fèi)者和逃費(fèi)者之間形成了實(shí)際繳費(fèi)的不公平,削弱了養(yǎng)老保險(xiǎn)通過社會(huì)收入再分配來保障社會(huì)公平的功能,影響?zhàn)B老保險(xiǎn)制度最終目標(biāo)的實(shí)現(xiàn);(三)扭曲了勞動(dòng)力市場(chǎng)的運(yùn)行規(guī)律,增加了福利成本,用人單位和職工為了逃費(fèi)向地下經(jīng)濟(jì)和非正規(guī)就業(yè)部門轉(zhuǎn)移,降低了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)減少了稅收,這種畸形勞動(dòng)力市場(chǎng)的發(fā)展又會(huì)助長(zhǎng)逃費(fèi)行為;(四)增加國(guó)家財(cái)政支出,損害政府的公信力。由于政府是社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)的最后責(zé)任人,如果基金入不敷出、國(guó)家財(cái)政必然要增加國(guó)家財(cái)政支出來彌補(bǔ)養(yǎng)老基金的不足。此外,若由于企業(yè)非足額繳費(fèi)引起養(yǎng)老金不能按時(shí)足額發(fā)放。退休職工待遇降低。職工投訴等,最終很可能使政府形象和社會(huì)保險(xiǎn)可信度受到影響,甚至?xí)＜拔覈?guó)現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的可持續(xù)性。

四、解決養(yǎng)老金逃費(fèi)問題的思考

要解決養(yǎng)老保險(xiǎn)逃費(fèi)問題,需要各方面多管齊下。不僅需要完善的法律體系的支持,還要不斷改革和完善現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)征繳的監(jiān)管,同時(shí)完善相關(guān)配套措施。

(一)加快養(yǎng)老保險(xiǎn)立法進(jìn)程。1、提高養(yǎng)老保險(xiǎn)立法層次。急需出臺(tái)《社會(huì)保障法》,通過法律形式明確養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的法律地位、養(yǎng)老保險(xiǎn)的基本原則、管理和監(jiān)督。2、強(qiáng)化養(yǎng)老保險(xiǎn)的法律實(shí)施機(jī)制。如拒不繳納法定的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用,非法侵占養(yǎng)老保險(xiǎn)基金等,必須依法進(jìn)行處罰,必要時(shí)要追究其法律責(zé)任。除加強(qiáng)行政性調(diào)節(jié)和仲裁外,還要完善養(yǎng)老保險(xiǎn)爭(zhēng)議處理的司法程序,加強(qiáng)審判機(jī)構(gòu)的建設(shè)。3、給予地方行政部門一定的自。在我國(guó),省市縣三級(jí)行政機(jī)構(gòu)的社會(huì)保障相關(guān)法規(guī)、制度一般由省級(jí)行政機(jī)構(gòu)根據(jù)法律法規(guī)和中央要求制定符合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的規(guī)章制度。但是,很多省份的不同城市情況不盡相同,例如同樣是欠費(fèi)的企業(yè)和個(gè)人,有些是有能力上繳因追求利潤(rùn)而逃費(fèi),有的是企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益極差,按照最低個(gè)人平均繳費(fèi)基數(shù)60%計(jì)算仍然無法負(fù)擔(dān)等各種復(fù)雜的情況。建議省級(jí)行政單位在制定相關(guān)規(guī)定時(shí)能對(duì)欠費(fèi)企業(yè)的不同情況區(qū)別對(duì)待,同時(shí)市級(jí)行政單位可根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況制定相關(guān)法規(guī),提請(qǐng)省級(jí)單位審核后執(zhí)行。針對(duì)不同地區(qū)、不同經(jīng)濟(jì)狀況和不同收入水平人員的養(yǎng)老需求,設(shè)計(jì)不同的制度來推動(dòng)不同群體對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的不同需求,有計(jì)劃、分階段地逐步縮小不同社會(huì)群體之問的差距,逐步過渡到統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。

(二)完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)。1、要適應(yīng)所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整和就業(yè)形式變化的格局,以混合所有制、非公有制經(jīng)濟(jì)組織從業(yè)人員和靈活就業(yè)人員為重點(diǎn),力爭(zhēng)將城鎮(zhèn)各種性質(zhì)企業(yè)的勞動(dòng)者全部納入養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍。提高統(tǒng)籌層次,建立省級(jí)統(tǒng)籌不僅能打破區(qū)域壁壘,保證勞動(dòng)力的合理流動(dòng),而且能夠確保勞動(dòng)力跨地區(qū)流動(dòng)時(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益的轉(zhuǎn)移和接續(xù)。2、首先,建立合理的養(yǎng)老金調(diào)整機(jī)制。養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇應(yīng)當(dāng)與物價(jià)變動(dòng)掛鉤,使之不受物價(jià)波動(dòng)影響。按照物價(jià)上漲的幅度,適時(shí)地調(diào)整養(yǎng)老金的水平。另一方面,隨著在職人員工資水平的提高,也必須考慮離退休待遇標(biāo)準(zhǔn),使退休者也能分享經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的成果。3、建立獎(jiǎng)懲機(jī)制。要嚴(yán)格懲罰逃費(fèi)行為,使逃費(fèi)者認(rèn)識(shí)到逃費(fèi)的機(jī)會(huì)成本將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過期望收益,如果仍繼續(xù)逃費(fèi),未來會(huì)面臨更嚴(yán)厲的處罰風(fēng)險(xiǎn)。

(三)合理化解歷史債務(wù)。巨額的歷史負(fù)債遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了目前企業(yè)和職工養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)的承受能力,很難通過養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)自身來消化,靠“統(tǒng)賬”制度本身是不能化解歷史債務(wù)問題。政府作為養(yǎng)老保險(xiǎn)的最后責(zé)任人具有不可推卸的責(zé)任,只有明確自身的責(zé)任,采取多途徑化解歷史債務(wù),才是公平、合理、明智的選擇。但要注意以下幾點(diǎn):1、歷史債務(wù)的償還與新制度的建設(shè)分開進(jìn)行;2、社會(huì)統(tǒng)籌基金與個(gè)人賬戶基金分賬管理,從制度上制止個(gè)人賬戶基金的擠占挪用,是做實(shí)個(gè)人賬戶的前提。

(四)加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)征繳的管理。可從以下幾個(gè)方面著手:加大稽核力度、加強(qiáng)信息化管理、加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督、加大宣傳與引導(dǎo)。

(五)完善相關(guān)配套措施。配套措施的不完善直接為用人單位和職工逃費(fèi)提供了可乘之機(jī)。1、完善工資收入統(tǒng)計(jì)制度。繳費(fèi)基數(shù)的核定與真正工資總額統(tǒng)計(jì)的準(zhǔn)確程度直接關(guān)聯(lián)。而目前,全國(guó)統(tǒng)一的勞動(dòng)保障媒介還沒有實(shí)行,銀行、統(tǒng)計(jì)部門的作用發(fā)揮不夠,沒有實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)保障、統(tǒng)計(jì)、銀行等部門之間的聯(lián)網(wǎng)。工資收入統(tǒng)計(jì)混亂,實(shí)際工資與名義工資嚴(yán)重不相符,繳費(fèi)工資基數(shù)極不規(guī)范,給逃費(fèi)者有了可乘之機(jī)。(1)促使勞動(dòng)報(bào)酬工資化。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局規(guī)定的工資總額組成范圍,逐步將企業(yè)支付給職工的工資、獎(jiǎng)金、津貼、補(bǔ)貼以及其他工資性收入等勞動(dòng)報(bào)酬全部納入工資總額管理,統(tǒng)計(jì)在職工工資總額中。(2)促使工資收入全貨幣化。在勞動(dòng)報(bào)酬工資化的基礎(chǔ)上,配合當(dāng)前住房制度和儲(chǔ)蓄實(shí)名制度等項(xiàng)改革,加大工資改革力度,調(diào)整工資結(jié)構(gòu),逐步取消實(shí)物收入。(3)加強(qiáng)工資收入統(tǒng)計(jì)工作,提高工資收入統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的質(zhì)量。一方面要適應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展變化,修改調(diào)整工資收入統(tǒng)計(jì)指標(biāo),另一方面要改革工資收入統(tǒng)計(jì)方法,在全面調(diào)查的基礎(chǔ)上進(jìn)行抽樣調(diào)查,提高工資統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的時(shí)效性和準(zhǔn)確性。2、規(guī)范勞動(dòng)用工制度。企業(yè)只要用工,就必須與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同,勞動(dòng)合同一經(jīng)簽訂,用人單位就有義務(wù)為其辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)。當(dāng)用人單位侵害勞動(dòng)者個(gè)人權(quán)益時(shí),勞動(dòng)者有權(quán)向社會(huì)和勞動(dòng)保障部門投訴、舉報(bào),用法律武器保護(hù)自己的合法權(quán)益。3、控制違規(guī)提前退休。認(rèn)真搞好勞動(dòng)鑒定工作,各級(jí)勞動(dòng)和社會(huì)保障部門在辦理職工退休手續(xù)時(shí),要嚴(yán)格把關(guān),審批時(shí)所在單位須出具原始證明。既要保障職工的合法權(quán)益,又要防止違規(guī)提前退休的現(xiàn)象發(fā)生。

作者單位:首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)

作者簡(jiǎn)介:張文心,首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)社會(huì)保障09級(jí)研究生。

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