導語：如何才能寫好一篇道路項目工程招標，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關鍵詞：工程招標 信息管理 具體運用

我國的工程招標工作從20世紀80年代就開始在建筑工程行業(yè)中逐步推進，一晃已經(jīng)走過了三十年。在這三十年里，可以說我國的工程招標事業(yè)已經(jīng)取得了顯著的進步，而且其運用范圍也日益壯大，同時，工程招標機構(gòu)也由無到有、由小到大、由少到多，可謂是發(fā)展神速。據(jù)有關部門不完全統(tǒng)計，當前我國的各類工程招標機構(gòu)已經(jīng)超過了5000家。對于工程招標機構(gòu)而言，應當掌握包括招標企業(yè)、投標企業(yè)、評標機構(gòu)及專家、招標投標管理機構(gòu)等各個方面的信息。這就是說，工程招標機構(gòu)不但要充分把握招標企業(yè)的意圖，比如招標企業(yè)對于工程的安全、質(zhì)量、工期、造價等方面的要求，以及招標企業(yè)對于工程投資資金安排的設想等，還應充分把握投標企業(yè)的情況，比如投標企業(yè)的整體素質(zhì)、技術水平、財務狀況、硬件設施等，與此同時，工程招標機構(gòu)對于評標機構(gòu)及專家、招標投標管理機構(gòu)等的最新動態(tài)也要做到及時地關注。

一、當前我國工程招標的弊端以及信息管理帶來的發(fā)展前景

在工程招標事業(yè)的發(fā)展道路上，我們也無法忽視的是，在全國工程招標體系日益壯大完善、工程招標工作逐步走向法制化的發(fā)展大道的這一過程中，當前我國的工程招標工作仍然存在一些不夠盡善盡美的地方。首先，由于工程招標行業(yè)的資質(zhì)門檻比較低，工程招標機構(gòu)及其從業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)顯得參差不齊，一些弄虛作假、暗箱貓膩等情況仍時有曝光；其次，由于受到各類工程招標的管理制度的約束，導致工程招標的一些流程較為復雜，而且周期較長，造成工程招標事業(yè)在一些中小型的工程項目中難以得到推廣和普及。在如今信息大爆炸、網(wǎng)絡蓬勃發(fā)展的時代，如何依靠網(wǎng)絡來將工程招標信息進一步透明公開、加快信息傳遞的速度、避免信息不暢導致的資源浪費，從而使得信息技術與工程招標流程相結(jié)合并最終實現(xiàn)工程招標事業(yè)的信息化管理，是解決當前我國工程招標行業(yè)中諸多問題的一個值得深思的課題。信息管理在工程招標中的具體運用，很有可能使工程招標事業(yè)在如今的時代背景下得到全新的發(fā)展前景。

二、當前我國工程招標對于信息管理的主要需求

在當前我國工程招標業(yè)務流程當中，信息的需求在每一個環(huán)節(jié)都無處不在。根據(jù)業(yè)務流程發(fā)展階段，可以把信息劃分三個階段。在工程招標工作的前期階段，采集招標的工程項目信息工程項目是建筑市場的客體，是市場主體的“標底”，是建筑市場信息體系中重要的內(nèi)容之一；在工程招標工作的中期階段，價格信息招標機構(gòu)在獲得項目后，應當在招標企業(yè)委托的范圍內(nèi)承擔招標事宜，機構(gòu)的信息需求主要集中在有關資格預審的信息，編制招標文件和標底所需的信息等；在工程招標工作的后期階段，主要是反饋信息，工程招標機構(gòu)掌握著非常詳細、準確和全面的工程項目信息，可以采取適合的方式將這些信息提供使用，同時，工程招標機構(gòu)也可以得到這些企業(yè)的大量反饋信息，不斷補充、更新、完善已有的數(shù)據(jù)資源，提高信息的使用質(zhì)量和水平。

三、探討工程招標中信息管理的具體運用

1.工程招標中信息管理的工作流程和基本要求

信息管理是工程招標模塊中的核心部分，其主要功能包含了項目的招投標策劃、公發(fā)的布告、相關文件的編制與審查、標書的網(wǎng)上預訂與下載、項目招投標的答疑、整套資料的最終歸檔。所謂工程招標中的全過程信息管理，就是要做到相關的報表等內(nèi)容可以實時查詢，并可以根據(jù)部門分類、委托人的選擇以及項目的分類等多種條件進行篩選，從而使得公司的相關人員可以按照自身的權限，對其所負責的具體項目及其運行過程進行實時跟蹤，而公司領導也可以實時掌握公司有關的所有招標項目的實際進展情況。

2.工程招標中招標資料檔案的信息管理

工程招標中的招標資料檔案應滿足有關歸檔要求，針對業(yè)務實際情況，可實現(xiàn)全部資料歸檔、部分資料歸檔、欠缺資料動態(tài)催交、項目資料查詢調(diào)用等管理要求。

3.工程招標中業(yè)務數(shù)據(jù)庫的具體運用

工程招標中的業(yè)務數(shù)據(jù)庫主要有行業(yè)信息庫、工程項目信息數(shù)據(jù)庫、投標企業(yè)信息數(shù)據(jù)庫和評委專家?guī)?。建立自己的市場信息?shù)據(jù)庫網(wǎng)絡，動態(tài)掌握招標的內(nèi)部信息、外部信息，做好各類信息資料的收集、分類、加工整理、儲存、傳遞和利用等一系列工作。

4.工程招標中業(yè)務數(shù)據(jù)匯總統(tǒng)計分析查詢模塊的具體運用

工程招標中的業(yè)務數(shù)據(jù)匯總統(tǒng)計分析查詢模塊應具備分類匯總統(tǒng)計、按條件查詢不同業(yè)務數(shù)據(jù)功能，滿足公司業(yè)務協(xié)調(diào)會議、業(yè)務調(diào)度會議、部門業(yè)務統(tǒng)計匯總、資質(zhì)上報申請需要，數(shù)據(jù)應做到準確、統(tǒng)一。

5.程招標中業(yè)務輔助系統(tǒng)的具體運用

工程招標中的業(yè)務輔助系統(tǒng)應能夠按照公司的招標文件范本模板，自動生成相應招標文件；在線查詢登記開標廳和評標室；開標文件、評標表格、初步審查、電子清標、報價對比等輔助生成。依據(jù)公司的評標報告模板，自動生成相應評標報告文本；依據(jù)公司的模板，自動生成中標通知書、成交通知書、招標結(jié)果通知書，投標保證金收取退還記錄查詢。

6.工程招標中工程造價模塊的具體運用

篇2

關鍵詞：公路工程；工程招標；責任制

隨著社會主義體制改革與經(jīng)濟一體化腳步的加快，我國的工程類項目也開始逐漸增多。為了增加工程市場的競爭力，我國開始施行以招標的方式來決定一個工程的發(fā)展與施工。國家之所以進行工程招標的目的主要是想通過工程招標的工作對我國的工程管理市場進行系統(tǒng)的規(guī)范，增加國家工程整體的規(guī)范性。然而，由于我國現(xiàn)今的工程招標工作出臺的公路工程招標與投標管理制度不完善，使得我國公路招投標工作中存在諸多問題，以至于工程企業(yè)在對公路進行招投時的風險性不斷增加。

一、當前公路工程招投標的現(xiàn)狀

自從我國開始實行改革開放以來，我國的工程企業(yè)在開始不斷的學習國外先進的科學技術的同時，也逐漸開始關注我國公路的質(zhì)量與安全問題。因此，我國的公路工程建設也逐漸開始實行招標與投標方式來增強我國公路工程的質(zhì)量與安全管理問題。但是目前由于我國的現(xiàn)今的公路工程招標的管理機制仍不完善，使得我國公路工程的招投標工作時常有問題發(fā)生，因此，面對我國現(xiàn)今公路工程招投標的現(xiàn)狀，國家政府與相關人員必須采取一定的管理措施，增強我國公路工程招投標的解決方法，規(guī)范整個公路工程的招投標準，為我國的公路工程企業(yè)提供一個良好的競爭平臺。下圖就是一個公路建設工程招投標具體程序。

二、當前公路工程招標存在的主要問題

1.目前我國的公路工程招投標的相關法律條款仍不夠健全。由于目前我國公路工程招投標的相關法律條款仍不健全，使得許多工程在招標與投標的過程中沒有一定的法律保護，增加了工程招標風險，許多法律法規(guī)并沒有對招投標的工作處嚴格的規(guī)范，導致了公路招投標的過程出現(xiàn)嚴重的漏洞，增加了招投標工作的風險。

2.國家政府對公路招投標中的監(jiān)管力度仍匱乏。該問題的發(fā)生主要是由于政府的工程監(jiān)理工作做得仍不到位，使得許多的公路建設企業(yè)刻意隱瞞一些違規(guī)現(xiàn)象，使得我國公路工程沒有按照國家正規(guī)的招投標的方法對其進行招投標工作，從而導致了一些不良現(xiàn)象的發(fā)生，使得我國招投標市場失去了公平性。

3.目前我國公路工程的招投標在其報價方面上仍缺乏整體的規(guī)范性。伴隨我國市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，世界的公路工程建設的市場競爭力也在逐漸加大，再加之，投標的價格高低嚴重影響著工程中標的問題。因此，這在一定的程度上勢必會使得我國公路工程在投標的過程中出現(xiàn)混亂。再加上，我國現(xiàn)今的法律法規(guī)仍存在一定的漏洞，更加導致了有些素質(zhì)良莠不齊的投標人員，時常出現(xiàn)暗箱操作情況，給工程招標的工作帶去了不利因素。

三、當前公路工程招標的主要解決策略

對于現(xiàn)今的道路工程的招標而言，其不僅僅是促進我國公路工程發(fā)展的重要手段之一，還是增強我國國有經(jīng)濟與國內(nèi)生產(chǎn)總值GDP增長的重要組成部分之一。因此，我們要嚴格控制我國公路工程招投標工作，讓其為我國的經(jīng)濟做出其應有的貢獻。所以，我們一定要做到以下幾點：

首先，公路工程的招投標工作必須實行公路建設項目法人責任制制度。對于 公路工程的招標工作而言，其不僅僅是一個工程企業(yè)發(fā)展自身經(jīng)濟的重要工作之一，還是向國家與社會展現(xiàn)自己存在價值的一種外在表現(xiàn)。所以，對于我國公路工程的招投標工作而言，其招標的人員必須要具有很高的技術性與絕對的代表性。工程的招投標工作的人選最好要是建設項目的代表法人，這是因為建設項目的代表法人不僅僅能夠更好，更合理的知道這個項目的具體要求以及其期望達到的目標，還能夠?qū)こ痰缆返馁Y本管理機構(gòu)進行清晰明了的管理，有利于企業(yè)的發(fā)展。

其次，國家政府要認真做好公路工程招標的監(jiān)督管理工作。對于國家而言，其必須做好公路工程招投標的管理監(jiān)督工作，讓工程的招投標工作可以在一個公正、公平、公開的環(huán)境下順利發(fā)展；另外，政府還要認真做好施工企業(yè)的資格預審和后審工作，為工程招投標工作的開展提供最為優(yōu)秀的基礎條件。只有國家政府認真做好公路工程招投標的工作，才能更好的保障我國公路工程招投標工作的合同的合理性與有效性，才能夠更好的為業(yè)主服務,也可保證工程質(zhì)量及進度要求。

再次，對于建設單位與招標工作來說，我們必須要對其進行系統(tǒng)的研究與分析才能更好的發(fā)展我國公路工程的招投標工作。下表就是筆者對建設單位與施工單位的工作的注意事項進行整合分析：

建設單位 施工單位

要嚴格控制好招標工作的之組織者與具體操作者的公正品質(zhì)，對于其工作的性質(zhì)要守口如瓶 施工單位要組建高效干練的施工隊伍，并且對其人員進行合理的分工

建設單位要嚴格編制招標文件，要保證招標人之間的合理性與實用性 施工單位要對施工現(xiàn)場進行合理的勘察與測量以及市場調(diào)查工作

建設單位編制的招標合同要做到全面、詳細以及公正公開性 施工單位也好編制合理的科學的招投標報價表

建設單位在招標的過程中要嚴格控制招標的時間，以防出現(xiàn)不公平的現(xiàn)象發(fā)生 要熟練運用工程概預算定額及企業(yè)內(nèi)部定額編制投標價，以增強招投標競爭力

4.最后，國家政府要加快完善我國招標工作的管理體系，盡自己最大的努力構(gòu)建一個完善的公路工程招投標管理體系。在管理體系中不僅僅要對招標的時間、內(nèi)容以及解決措施都要著有專門的條款，還要完全建立一個可信度高，公平、公正、公開的管理手段，保證其招投標的活動中沒有任何的弄虛作假的成分出現(xiàn)，強化我國的招投標市場，建立良好的市場秩序。

結(jié)束語

綜上所述，每個國家的公路建設都是一個國家經(jīng)濟發(fā)展與人文活動的重要命脈，也是每個國家國民經(jīng)濟發(fā)展的重要保障。這也就直接導致了每個國家公路工程開始時期的招投標工作的重要性。因此我們一定要做好公路工程招投標的工作，要根據(jù)我國公路具體的現(xiàn)狀以及工程施工的重要勘察情況，采取具體問題具體分析的方法，補充我國公路工程招投標工作在法律上的不足，讓其為我國的公路工程事業(yè)做出其應有的貢獻。

參考文獻

[1] 夏英俊. 公路工程施工合同索賠管理研究[J]. 黑龍江科技信息, 2009,(35)

[2] 何曉云. 淺談加強公路工程質(zhì)量管理的對策[J]. 科技信息(學術研究), 2008,(05)

[3] 徐鵬. 淺析公路工程施工企業(yè)的成本管理[J]. 廣東科技, 2008,(12)

[4] 翟孝猛, 文小利, 張繼周. 淺談加強公路工程施工質(zhì)量管理[J]. 科技信息, 2009,(15)

篇3

關鍵詞：招標；機構(gòu)；管理；措施

Abstract: now construction project bidding agent market has yet to say very sound, courage to face problems, guided by the scientific development view our bidding work. This paper analyzes the engineering bidding agency work are the main problems and discusses the importance of the bidding work measures.

Keywords: tender; Agency; Management; measures

中圖分類號：TU723.2 文獻標識碼：A文章編號：

我國的招標活動從上世紀80 年代開始出現(xiàn)，從最初只是從事世界銀行等國外貸款項目的國際招標業(yè)務，由國家指定幾家外貿(mào)公司根據(jù)世界銀行的要求進行招標。隨著《招標投標法》的實施，給招標制度提供了法律保障，使招標方式成為招投標活動的主要模式。為了規(guī)范招標機構(gòu)的行為，使招標管理制度化，建設部等行政管理部門陸續(xù)頒布了招標機構(gòu)資格管理辦法。招標機構(gòu)的門檻低，技術含量不高，資金要求也不是很多，而利潤回報率高，所以，有一定經(jīng)驗和資金實力的企業(yè)相繼進入招標領域，就在最近九年，招標機構(gòu)發(fā)展迅速，既有管理制度完善，操作規(guī)范的的公司，也有只是為了爭取“一碗羹”而通過各種關系強行進入的不符合條件、運作不規(guī)范的公司，事實上形成了數(shù)量眾多，素質(zhì)良莠不齊的現(xiàn)象?，F(xiàn)在建設工程招標市場還未能說很健全，要勇于正視問題，以科學發(fā)展觀指導我們的招標工作，健全制度，加強管理，引導招標市場走向法制化、科學化的道路。

一、工程招標工作存在的主要問題

1 、工程招標機構(gòu)的性質(zhì)和地位不清，缺乏獨立性

按《招標投標法》和相關法律、法規(guī)，工程招標機構(gòu)是依法設立的從事招標業(yè)務并提供相關服務、具有獨立法人資格的中介咨詢機構(gòu)。從理論上來說，中介機構(gòu)不應受控于委托方，而是獨立的、平等的第三方。一方面，招標人將業(yè)務委托招標時應充分予以信任，讓其在委托的范圍內(nèi)開展工作，不干涉；另一方面，招標機構(gòu)在過程中應遵循招標投標的有關法律、法規(guī)，精心編制招標文件，嚴格依法在范圍內(nèi)辦事。但現(xiàn)狀卻不容樂觀，部分招標機構(gòu)不是靠自身熟悉相關法律、法規(guī)知識，具備專業(yè)人才和提供廉潔、優(yōu)質(zhì)、高效服務等優(yōu)勢，而是靠與招標人的關系好壞來開展工作。因此，不時出現(xiàn)招標機構(gòu)對個別招標人的不正當利益要求不抵制，有違規(guī)傾向性不糾正等情況，甚至還為招標人違規(guī)操作提供種種便利、出謀獻策。這種千絲萬縷的關系增加了人為因素的干擾，防礙了招標投標活動的公正性，從而導致招標機構(gòu)難以真正獨立。

2、部分工程招標機構(gòu)內(nèi)部管理混亂，招標質(zhì)量低劣，投訴時有發(fā)生

有些招標機構(gòu)將其內(nèi)部分成若干部門，單位僅對各部門下達任務指標，收取管理費，放任各部門自行操作，缺乏統(tǒng)一的審核管理，處于“放羊”狀態(tài)，內(nèi)部管理較為混亂。有些招標機構(gòu)甚至鉆政府或行業(yè)動態(tài)監(jiān)管未全面有效實施的空子，在申辦注冊時，虛借、拼湊專業(yè)技術、經(jīng)濟人員名冊，承攬業(yè)務后再臨時召集工作班子，“活兒來人聚、活兒完人散”，機構(gòu)內(nèi)部無管理、無檔案，業(yè)務后期服務無保障。還有些企業(yè)在原有經(jīng)營范圍內(nèi)辦理增項，添加工程招標業(yè)務，但并不以此為主業(yè)，時常發(fā)生出借資格證書或允許其他單位、個人以本企業(yè)名義承攬工程招標業(yè)務的情況。混亂的內(nèi)部管理，造成了招標工程質(zhì)量低劣、投訴時有發(fā)生的狀況。

3、部分工程招標從業(yè)人員缺乏招標投標相關專業(yè)知識，素質(zhì)參差不齊

作為一個新興的行業(yè), 工程招標從業(yè)人員大部分是從勘察設計、施工、監(jiān)理、造價咨詢或文秘等行業(yè)轉(zhuǎn)行過來的。盡管他們具有較高的專業(yè)理論水平和實際工作能力，但是，其中大部分從業(yè)人員并沒有經(jīng)過招標投標有關法律、法規(guī)和操作程序的培訓學習，缺乏招標的基本素質(zhì)和技能，不能很好地完成編制招標文件、組織資格預審和評標定標等工作。因此，一些從業(yè)人員在工作中不是根據(jù)具體項目的特點進行招標策劃、編寫相關文件，而是相互搬抄，造成有的文件幾乎雷同，漏洞百出。又有些從業(yè)人員在組織資格預審和評標過程中，不懂法律程序，錯誤接連不斷。這些行為均破壞了工程招標行業(yè)的整體形象。

4、工程招標行業(yè)內(nèi)存在亂收費現(xiàn)象

工程招標機構(gòu)作為一個自負盈虧的企業(yè)實體，也是以贏利為目的的。但在激烈的市場競爭中，一些工程招標機構(gòu)為獲取業(yè)務競相壓價，犧牲合法利潤，追求非法利潤，已成為當前一個亟待解決的現(xiàn)實課題。主要表現(xiàn)為: 一是招標機構(gòu)承接招標業(yè)務時承諾少收費，甚至不收費。卻在其他方面“找竅門，走捷徑”，進行亂收費、高收費。如經(jīng)常發(fā)現(xiàn)一些招標機構(gòu)高價出售招標文件或資格預審文件，違規(guī)收取報名費、圖紙費等。二是有的招標機構(gòu)為了實現(xiàn)自己“利益”最大化，甚至和招標單位、投標單位合謀圍標、串標或者出賣標底。三是一些招標人將工程招標服務費轉(zhuǎn)嫁給中標人，由中標人支付報酬，從而違反了《合同法》的相關規(guī)定。凡此種種，嚴重影響了招標投標行業(yè)的健康發(fā)展，擾亂了建筑市場的正常秩序。

5、工程招標機構(gòu)發(fā)展不均衡，行業(yè)管理部門缺乏宏觀調(diào)控手段

從全國各個省、自治區(qū)、直轄市來看，經(jīng)濟發(fā)達的省市工程招標機構(gòu)發(fā)展迅速，市場競爭充分，招標的意識已經(jīng)深入人心。而經(jīng)濟欠發(fā)達的省市工程招標機構(gòu)發(fā)展相對緩慢。就各個省、自治區(qū)、直轄市內(nèi)部而言，工程招標機構(gòu)發(fā)展也極不均衡。在先進發(fā)達地區(qū)，發(fā)展較快，競爭激烈，部分甚至呈惡性競爭的局面。而在邊遠地區(qū)，工程招標的資源嚴重不足，有些邊遠區(qū)縣當?shù)貨]有一家工程招標機構(gòu)，而外地招標機構(gòu)又不愿進入這些地區(qū)從事業(yè)務，工程招標在這些地區(qū)成為一個“盲區(qū)”。這種發(fā)展的不均衡極大地制約了工程招標事業(yè)在全國范圍內(nèi)的整體推進。因為新版的《工程建設項目招標機構(gòu)資格認定辦法》是全國統(tǒng)一的，地區(qū)的差異導致機構(gòu)發(fā)展的不平衡是絕對的。此外，除了政策法規(guī)不完善的因素外，行業(yè)管理部門在查處工程招標機構(gòu)違法違規(guī)行為、落實清出制度等方面，還面臨著調(diào)查難、取證難、定性難的“三難”問題。綜上所述，客觀上也造成了行業(yè)管理部門缺乏對市場宏觀調(diào)控的有效手段。

二、加強招標工作的措施

行業(yè)管理部門應將有限的精力放在對市場的監(jiān)管、調(diào)控和政策法規(guī)的制定上,而對行業(yè)的日常管理則可委托公共資源交易管理委員會辦公室實施一些管理權限,形成優(yōu)勢互補、分工合作,共同加強對招標機構(gòu)的監(jiān)管。

篇4

【摘要】 近年來隨著建筑行業(yè)招投標的發(fā)展，可以看出招標機構(gòu)在招投標活動中發(fā)揮了不可替代的重要作用。但因為各方面的原因，也同時存在了殊多不足，下文作者就工程招標行業(yè)的不足與發(fā)展走向，來談談自己的觀點及見解，以下僅供參考。

【關鍵詞】 招標 問題 辦法 思路 發(fā)展

一、前言

工程招標制度的推行，加快了工程建設管理方式向社會化、專業(yè)化方向轉(zhuǎn)變的步伐，建立了工程建設各方主體之間相互協(xié)作，相互制約、相互促進的工程管理運行機制，推進了工程建設組織實施方式的改革。保證了招投標活動及相關文件的合法性。取得的成績是顯而易見的，但存在的問題也不容忽視。

二、存在的主要問題

1.招標從業(yè)人員素質(zhì)低，專業(yè)配套不齊全

大多數(shù)招標公司是由工程造價咨詢公司衍變而來的，主要的業(yè)務人員往往都是預算員出身，許多從業(yè)人員缺乏相關知識和經(jīng)驗。加上沒有上崗許可的政策規(guī)定，致使整個隊伍良莠不齊。隊伍不穩(wěn)定，技術專業(yè)門類不全，缺乏組織協(xié)調(diào)能力強的復合型人才，致使給業(yè)主提供的招標服務的技術含量低，其服務水平和工作質(zhì)量很難滿足建筑市場日益發(fā)展的客戶需求。

2.招標機構(gòu)多頭監(jiān)管，部門分割

科技和經(jīng)濟才能推動發(fā)展，在計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的過渡時期我國開始推行招投標制度，并形成了以部門、行業(yè)為主導的招投標行政管理體制。我國的招投標法雖然借鑒了市場經(jīng)濟國家的規(guī)范程序，但在管理體制上仍然沿襲了計劃經(jīng)濟的管理模式。根據(jù)國務院關于實施招投標法行政監(jiān)督的職責分工，招標投標監(jiān)督管理職責分屬若干部門，實踐證明，這種制度設計雖然能調(diào)動各部門的積極性，卻存在許多法律制度上的障礙和不足之處。一是尚未形成統(tǒng)一的或互認的資質(zhì)管理機制。建設部、商務部、發(fā)改委、信息產(chǎn)業(yè)部和財政部等都有相應資質(zhì)管理的職能和機構(gòu)，要求各不相同。招標機構(gòu)要完成一個整體項目的業(yè)務，必須同時具備多種資質(zhì)。二是招標機構(gòu)的市場準入標準不統(tǒng)一或?qū)徟叨日莆詹粐?，造成招標機構(gòu)數(shù)量急增，整體素質(zhì)不高，市場無序競爭。加大了不規(guī)范操作甚至違規(guī)操作的可能。三是工程招標、設備招標、國際招標、政府采購招標等各種體系不能很好交流。一些好的管理辦法和經(jīng)驗未能得到推廣借鑒，不利于我市招標工作整體水平的提高。

3.招標機構(gòu)行為不規(guī)范

為謀取自身利益而損害投標企業(yè)的正當權益。參與一項工程投標，施工企業(yè)就要繳納招標文件費、圖紙費、投標保證金、招標費等等，各項費用相加是一筆不小的開支。要求投標企業(yè)負責繳納招標費，將本應該由業(yè)主承擔的費用轉(zhuǎn)嫁給投標施工企業(yè)承擔。三是存在超資質(zhì)范圍承接業(yè)務和掛靠現(xiàn)象。有的乙級和暫定級資質(zhì)機構(gòu)超越法規(guī)規(guī)定的范圍承接任務；有的出借、出賣、轉(zhuǎn)讓資格證書、圖章或允許他人以掛靠方式承攬業(yè)務，這種現(xiàn)象在駐外省市設立的分支機構(gòu)中較為突出。

三、辦法和思路

1.加強市場準入機制建設，提高審批門檻

由于近幾年招標資質(zhì)審批門檻過低，導致招標機構(gòu)過快地擴大化、私營化，造成目前建設市場的現(xiàn)狀，即招標公司供過于求。而工程招標機構(gòu)作為一個為業(yè)主選擇承包方的專門機構(gòu)，其從業(yè)人員必須要具有工程建設方面的相關專業(yè)知識，如果在這方面知之甚少的話，將很難保證最終的業(yè)務質(zhì)量，也就失去了招標的意義。為此，有關部門要嚴格對該行業(yè)的從業(yè)資格審批，抬高市場準入門檻。一旦某機構(gòu)有被投訴現(xiàn)象并且存在違規(guī)行為，經(jīng)調(diào)查核實后，要將其劣跡記錄在案，并將此作為從業(yè)資格年檢是否合格的重要依據(jù)，提高市場淘汰率。

2.我市招標機構(gòu)必須逐步由單一業(yè)務向綜合業(yè)務方向發(fā)展

目前我市招標機構(gòu)的發(fā)展規(guī)模由于受地域的限制，很難和在全省范圍內(nèi)開展業(yè)務的省屬大公司相匹敵，在競爭中處于明顯的劣勢地位，如果仍按單一的招標業(yè)務思路去發(fā)展，很難獲得生存空間。招標采購是項目管理的重要組成部分，對于土建工程而言，招標采購業(yè)是工程咨詢業(yè)的一個分支，對于貨物和設備而言，招標采購則屬于物流和供應鏈管理業(yè)的一個分支。應該說市屬招標機構(gòu)只有盡快向具有項目科研、勘察設計、招標、造價咨詢和監(jiān)理等多項資質(zhì)的工程咨詢公司或項目管理公司過渡，才是一條可發(fā)展壯大的道路，這也是建筑市場發(fā)展的必然。

3.建立招標采購專業(yè)技術人員職業(yè)水平評價制度

根據(jù)招標業(yè)的特性，我認為對招標從業(yè)人員的資格認定比對招標機構(gòu)的資質(zhì)認定更為重要。但從我國目前現(xiàn)行的招投標法律、法規(guī)體系中，還沒有對招標從業(yè)人員的專門的資格認定制度，這顯然和日益專業(yè)化的招投標市場是相脫節(jié)的，在一定程度上造成了招標從業(yè)人員素質(zhì)良莠不齊，綜合素質(zhì)和服務水平低下。渴望從招標師的全國統(tǒng)考試方式結(jié)果中尋求解決這一制約行業(yè)發(fā)展的瓶頸問題，以保證其專業(yè)行、權威性。

4.盡快制定招標機構(gòu)日常考核辦法

為了科學、公正、全面評價招標機構(gòu)，提升招標機構(gòu)服務水平，維護建筑市場的正常秩序，完善公開、公平、公正的競爭環(huán)境，應盡快建立適應建筑市場經(jīng)濟發(fā)展需要的招標企業(yè)信用管理體系，制定招標機構(gòu)的日常考核辦法。一是招標機構(gòu)經(jīng)營狀況。二是履行職責情況。三是人員及內(nèi)部管理情況。四是其他遵守有關法律、法規(guī)和規(guī)定情況。堅決制止存在簽訂“陰陽合同”壓低招標取費，未按規(guī)定進入有形建筑市場交易、假招標、串通招標和逃避監(jiān)督行為。

5.加快機構(gòu)信息化建設

一是要對招標機構(gòu)信用行為實行分類監(jiān)管，要加強信用信息記錄、信用等級評價等信用監(jiān)管制度建設，以招標機構(gòu)等級靜態(tài)信息和市場監(jiān)管動態(tài)信息為基礎，評價招標機構(gòu)信用等級，實行有區(qū)別政策的分類監(jiān)管。二是應加快建立統(tǒng)一的公共服務平臺，即包括違法違規(guī)行為記錄公告平臺、信用考核、投標單位信息查詢等服務，對招標投標的全過程統(tǒng)一實行“陽光招標”動態(tài)管理。三是國家發(fā)展和改革委員會應加快建立和完善電子招投標制度，制定《電子招標投標辦法》、《電子招標投標系統(tǒng)技術規(guī)范》等，以推進電子招標投標技術規(guī)范研究工作，為行業(yè)互聯(lián)互通提供基礎，同時促進招標投標行業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，創(chuàng)建節(jié)能、低碳、高效、健康、科學的行業(yè)發(fā)展道路。

6.積極推行和完善國有政府投資項目的招標比選制度

國有政府投資項目招標人往往把能否實現(xiàn)自己意中人中標作為選擇招標單位的先決條件。由于招標人掌握著選擇招標單位的決定權，招標單位為了生存，也不得不予以承諾，并在其后的招標工作中把實現(xiàn)招標人的意中人中標作為一項任務去完成，從而形成了一種無法根治的惡性循環(huán)。想要從根本上解決這一問題，就必須在招標選定環(huán)節(jié)引入競爭機制，從源頭上防止招標機構(gòu)確定過程中的腐敗現(xiàn)象和不正之風，規(guī)范招標人確定招標機構(gòu)的行為。

四、結(jié)束語

綜上所述，改進和完善現(xiàn)行的工程招標機構(gòu)的行業(yè)規(guī)范和特點，是提高其在工程建筑方面的招標質(zhì)量和招標效益的必然要求，是帶動我國建設工程招標行業(yè)健康、科學發(fā)展的必然方向。在本文中分析了當前我國招標行業(yè)存在的問題，并就如何促進我國招標行業(yè)健康、科學的發(fā)展提出了一些建議，以期能更好地規(guī)范工程招標機構(gòu)行業(yè)，從而不斷提高其服務質(zhì)量和工程質(zhì)量。

參 考 文 獻

篇5

關鍵詞：工程招標；機構(gòu)；問題；對策

中圖分類號：TU723.1 文獻標識碼：A

一、工程招標機構(gòu)存在問題的原因分析

(一)工程招標機構(gòu)數(shù)量多，進入門檻低，市場已過度飽和

相對于造價咨詢機構(gòu)，招標機構(gòu)的準入標準要低一些，同時招標行業(yè)基本不存在拖欠費的問題，因此，大量的人員和資源涌入招標行業(yè)。從整個市場容量分析，招標業(yè)務是“僧多粥少”，市場競爭十分激烈。前幾年是業(yè)主單位主動尋找招標機構(gòu)委托業(yè)務，現(xiàn)在是幾個甚至是十幾個招標機構(gòu)爭搶一個項目的權，為了得到項目的權，尤其是大項目的費具有誘人的利潤，很多公司相互排擠，壓低費用，利用各自的人際關系，甚至鋌而走險通過違法手段獲取項目，損毀了招標行業(yè)和機構(gòu)的形象。

(二)工程招標機構(gòu)的選擇未建立公平、公正的競爭比選機制

目前，如何科學合理地選擇招標機構(gòu)在法律方面沒有強制性的規(guī)定，更多的取決于業(yè)主單位的決策者，而不是取決于招標機構(gòu)的技術能力、服務水平和綜合實力。正因為業(yè)主單位對招標機構(gòu)的選擇權沒有約束，使得整體綜合業(yè)務水平高、信譽佳的招標機構(gòu)沒有優(yōu)勢。在實際工作中，大家看到的往往是誰的公關能力強、人際關系廣，就能獲得較大的業(yè)務量。為了能承攬到項目，一些招標機構(gòu)往往會無原則的遷就業(yè)主單位的無理要求甚至是違法需求，以業(yè)主單位的意志為出發(fā)點，明招暗定，明知違法而為之，按照業(yè)主單位的要求去“量體裁衣”喪失第三方中介機構(gòu)的獨立性。而遵紀守法、客觀公正、整體綜合業(yè)務水平高的招標機構(gòu)往往處于劣勢。深層次的原因就是未建立招標機構(gòu)選擇方面的公平、公正的競爭比選機制。

(三)招標機構(gòu)行業(yè)集中度低、規(guī)模小

由于工程招標機構(gòu)具有低風險、少投資、高收益的特點，進入的門檻要求較低，使得小型招標機構(gòu)數(shù)量在這幾年得到迅猛發(fā)展。這種現(xiàn)象在縣級區(qū)域更為明顯。相對于大型的招標機構(gòu)，小型招標機構(gòu)天生存在許多不足：專業(yè)人員少且技術專業(yè)門類不全，缺乏組織協(xié)調(diào)能力強的復合型人才，使其無法滿足日益發(fā)展的業(yè)務需要；內(nèi)部管理制度缺失，使其無法保證機構(gòu)內(nèi)部的正常運營；缺乏完善的業(yè)務流程，使其無法實現(xiàn)業(yè)務的標準化、精細化、科學化。這些數(shù)量眾多的小型機構(gòu)往往急功近利，缺乏服務的深度和“含金量”，無法在激烈的市場競爭中以質(zhì)取勝。事實證明，小型招標機構(gòu)越多，越會阻礙招標行業(yè)的健康有序發(fā)展，從而擾亂招投標有形市場的健康運行。

(四)招標機構(gòu)從業(yè)人員綜合素質(zhì)參差不齊

實際從事招標工作的從業(yè)人員具有職稱的比較少，大部分招標工作人員沒有經(jīng)過招投標相關法律、法規(guī)和操作程序的培訓和學習，缺乏招標的基本技能，無法勝任工作崗位要求，在編制招標文件時沒有根據(jù)項目的特點進行具體問題具體分析，而是相互照搬照抄，造成招標文件漏洞百出，嚴重影響招標文件的質(zhì)量，使質(zhì)疑、投訴接二連三地發(fā)生，從而損害了工程招標行業(yè)的整體形象。

二、提高工程招標機構(gòu)工作質(zhì)量的對策和建議

(一)建立完善的法律體系，明確監(jiān)管部門，加大監(jiān)管力度

現(xiàn)在許多地方的招標機構(gòu)管理部門是公共資源交易管理辦公室、招投標辦公室，有的地方的監(jiān)督管理部門是建設部門，為避免出現(xiàn)對招標機構(gòu)多頭管理的混亂局面，建議明確統(tǒng)一的監(jiān)管部門，以便于加強招標投標活動監(jiān)管力度。同時，監(jiān)管部門應根據(jù)自身的法定職責加強對違法違規(guī)行為的查處力度，對招標機構(gòu)實行動態(tài)考核和管理，從而提高招標機構(gòu)的服務質(zhì)量和水平，以促進建筑市場的健康發(fā)展。

(二)嚴格實行工程招標機構(gòu)市場準入制度

國家住建部或省建設廳在受理招標機構(gòu)資格申請時，應嚴格按照《行政許可法》規(guī)定的程序，嚴格執(zhí)行《工程建設項目招標機構(gòu)資格認定辦法》，審查時注重對照標準，對中級以上專業(yè)技術職稱或者相應執(zhí)業(yè)注冊資格專職人員的勞動合同關系、繳納社保等真實性進行重點考核，對繳納社保的事項，根據(jù)需要可聯(lián)系企業(yè)所在地的社保管理機構(gòu)協(xié)助核查，以確保申請企業(yè)真正具有足夠的專業(yè)人員力量。除核定其“硬”條件是否滿足外，還應重點對其專職從業(yè)人員執(zhí)業(yè)能力的認定，設立專職從業(yè)人員上崗條件，采取考核認定后必須取得崗位證書等方式，嚴把專職從業(yè)人員執(zhí)業(yè)能力關口，將主動權掌握在行業(yè)管理部門手中，進一步提高招標機構(gòu)的綜合實力。

(三)加強培訓，提高從業(yè)人員的綜合素質(zhì)、責任意識

要實現(xiàn)工程招標機構(gòu)持續(xù)、健康發(fā)展，招標機構(gòu)必須以素質(zhì)勝人、以品牌顯己、以技術服眾。只有高素質(zhì)的人才才能構(gòu)筑高水平的招標機構(gòu)。作為一個真正優(yōu)秀的招標從業(yè)人員必須熟悉相關的法律法規(guī)，還必須懂得所項目的技術、經(jīng)濟知識，具有較強的文字處理能力、良好的溝通能力、較高的服務質(zhì)量和服務意識、認真細致的工作作風、廉潔自律的職業(yè)操守。政府主管部門根據(jù)行業(yè)的要求，應當分期分批組織招標人員進行一系列的系統(tǒng)化培訓、考核，建立從業(yè)人員信用檔案。招標機構(gòu)自身必須加強聘用人員的管理，不斷提高從業(yè)人員的服務質(zhì)量和服務意識，建立各種激勵機制，充分調(diào)動員工積極性，加強業(yè)務培訓，夯實業(yè)務基礎；同時要加強從業(yè)人員的職業(yè)道德教育，使其不斷得到鞏固和提升，從而更好地開展招標工作。

(四)加強招標行業(yè)協(xié)會建設，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用

招標行業(yè)協(xié)會應充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，切實加強招投標行業(yè)自律組織的功能，促進招標機構(gòu)之間、招標機構(gòu)和政府之間的溝通與交流。行業(yè)協(xié)會通過加強從業(yè)人員培訓與教育工作，提高從業(yè)人員的綜合素質(zhì)；及時通報行業(yè)內(nèi)部信息，宣傳先進的經(jīng)驗和做法，表揚先進的招標機構(gòu)，批評行業(yè)內(nèi)部的錯誤現(xiàn)象，建立科學的價值觀，引導招標機構(gòu)走規(guī)范化發(fā)展的道路。招標行業(yè)協(xié)會又是招標投標行政監(jiān)督部門的參謀和助手，通過建立健全各項規(guī)章制度，完善招標行業(yè)自律公約，嚴格要求成員自覺履行協(xié)會的各項自律條款，維護招標行業(yè)的聲譽。

(五)建立工程招標行業(yè)的公開信用考評體系，不斷完善誠信體系建設

目前，招標機構(gòu)的業(yè)務水平尚未建立統(tǒng)一的考核量化標準，誠信體系也尚未完全建立。業(yè)主因無法全面了解機構(gòu)的信用和綜合實力，在選擇招標機構(gòu)的時候，往往只能考慮價格因素，這加劇了招標行業(yè)的惡性競爭。而誠信體系又是一項系統(tǒng)工程，包含了誠信的考量標準、評估、考核、公示、失信懲戒等多方面的管理。因此建議國家主管部門盡快建立招標行業(yè)的信用考評體系，向社會公開招標機構(gòu)的基本情況、人員構(gòu)成等資料，實現(xiàn)全國信息共享，進一步加強招標機構(gòu)市場行為的信譽監(jiān)督，懲戒失信行為，推進招標行業(yè)以誠信為本的服務準則。各地按照屬地管理可對其區(qū)域內(nèi)開展業(yè)務的招標機構(gòu)和從業(yè)人員出臺相應的管理制度，對招標機構(gòu)建立《誠信手冊》，對其行為進行動態(tài)監(jiān)管,綜合評價。

結(jié)語

隨著建筑市場的快速發(fā)展，尤其是《招標投標法》頒布之后，為工程招投標過程委托給專業(yè)的招標機構(gòu)操作提供了法律保障，有力地推動了建設招投標活動規(guī)范化發(fā)展。招標行業(yè)經(jīng)過十多年的迅猛發(fā)展，招標機構(gòu)由最初的幾百家，發(fā)展到目前的幾千家，對建筑領域產(chǎn)生了廣泛的影響。

參考文獻

[1]肖葉民,楊國平.淺談工程招標機構(gòu)存在的問題及對策[J].機電信息,2008,14:26-28.

篇6

關鍵詞：市政工程、招投標細節(jié)、有關問題探討

Abstract: through the bidding to determine the municipal engineering cost, accord with the current laws, regulations and rules of the development of the market economy of a kind of effective method. In recent years in the municipal engineering bidding process, there have been some nonstandard phenomenon, need to be in the bidding work of further in the future are regulated. In the paper, municipal engineering bidding work should be paid attention to in the process of the details and the relevant issues are discussed.

Keywords: municipal engineering, bidding details, the problem discussed in this paper

中圖分類號：TU723.2文獻標識碼：A 文章編號：

前言：

投資作為我國拉動國民經(jīng)濟增長的重要手段，還將持續(xù)很長時間。市政工程建設作為全社會投資的一項重要內(nèi)容，每年的投資額巨大。為了提高市政工程建設質(zhì)量，合理降低建設成本，只有通過招投標的方式，引入競爭機制，才能防止壟斷和地方保護主義現(xiàn)象的產(chǎn)生，才能減少建設市場的行政干預。因此，加強市政工程的招投標管理成為規(guī)范工程建設的一項必不可少的措施。

一、市政工程招標過程中應注意的幾個細節(jié)

招投標活動的舉辦其意義就在于通過一系列的程序來完成公平、公正、公開的交易，尤其是在市政道路的大工程的國家項目中，更加需要衡量多方利益來作出最優(yōu)質(zhì)的選擇，開標的現(xiàn)場作為所有與招投標有關的人員匯聚地，是大家直接接觸的場所，其運作的程序?qū)⒔o參與者帶來最為直觀的感受，如果在此期間發(fā)生細小的問題都會對整個招投標的結(jié)果產(chǎn)生巨大的影響，因此需要關注其中的細節(jié)。

1、招標文件編制

按照我國《招標投標法》的規(guī)定，招標文件應當包括招標項目的技術要求，對投標人資格審查的標準、投標報價要求和評標標準等所有實質(zhì)性要求和條件以及擬簽合同的主要條款。建設工程招標文件是由招標單位或其委托的咨詢機構(gòu)編制的。它既是投標單位編制投標文件的依據(jù)，也是招標單位與將來中標單位簽訂工程承包合同的基礎，招標文件中提出的各項要求，對整個招標工作乃至承發(fā)包雙方都有約束力。

2.開標現(xiàn)場

首先，就拿招標法中的相關規(guī)定來看，開標應該在相應的招標文件都已經(jīng)提交到指定地址之后的某個時間統(tǒng)一進行，如果某一位投標人在到達投標的現(xiàn)場之后，正好是投標開始的時間，可能會由于各方的鐘表的差異引起不必要的爭執(zhí)，在這種細節(jié)的處理上，應該做出預先合理的處理，招標方可以對已經(jīng)到場的人員進行時間上的統(tǒng)一，從而解決這一問題。還有可能發(fā)生的就是某一位投標人一天之內(nèi)可能需要參加幾個不同的招標活動，可能在某個招標會的現(xiàn)場無法提供相關的全部證件的原件，這時候如果直接對此人進行拒絕也可能會引發(fā)爭議，對雙方也可能都是一個損失，那么此時可以采取多方商議的形式來進行表決，或者，直接進行相關的規(guī)定，規(guī)定不符合與會資格的應該放棄投標，在投標人的角度而言，也應該對這些細節(jié)問題加以重視，避免出現(xiàn)不必要的麻煩。

3、評標過程

相應的細節(jié)問題評標作為確定中標人最為重要的環(huán)節(jié)，而其結(jié)果的影響同樣跟細節(jié)密切相關，市政道路的工程項目不僅關系到國家行政人員的形象，而且與居民的生活也有密切的關系，因而選擇一個可靠合適的中標人顯得非常的重要。在評標的過程當中，容易產(chǎn)生爭執(zhí)的階段就是澄清，這個是法律給予當事人補正手段中的一種，在當下的招標過程中會不時的傳出濫用澄清的事件，因而需要注意澄清手段啟用的合理、合法以及適度等原則，避免澄清程序的濫用或者將不適用澄清范圍的應用澄清手續(xù)。就好比一個投標文件中遺漏一個萬字，使得其報價不明或者不合理，這種情況投標人不可以利用澄清手段來進行辯解，因為這關系到了關鍵的實質(zhì)性的內(nèi)容，這也提醒投標人在投標的過程中注意細節(jié)的把握。

二、市政工程招投標管理上存在的問題

市政道路工程的招投標工作的展開對工程項目的建設有著越來越重要的作用，然而由于我國對市政道路工程招投標工作管理不全面，招投標工作仍存在以下幾方面的問題：

1、市場經(jīng)濟自由競爭和追求利益最大化的特點導致了不公平的投標競爭市場經(jīng)濟條件下，各企業(yè)按照自身的特點開拓市場并與同類型的企業(yè)展開相應的競爭，這樣不僅形成了自由競爭的良性互動機制，同時也使一些企業(yè)在追求自身利益最大化的前提下進行不公平不合理的惡性競爭。市政道路建設的招投標機制也是按照市場經(jīng)濟的發(fā)展模式進行的，各企業(yè)在投標過程中為取得市政道路的建設權采取了一系列的虛假手段如在投標資格文件中造假、在投標

人的身份上造假、投標人聯(lián)合起來圍標串標等虛假競標的現(xiàn)象，致使市政道路工程建設的招投標工作建立在一個虛假的形式競爭的基礎上，而不是在市場經(jīng)濟條件下的公平競爭、優(yōu)勝劣汰。

2、監(jiān)督體制的不健全和不完善影響了招投標工作的公平性和道路工程建設的質(zhì)量市場經(jīng)濟的競爭機制本是建立在公平公正的競爭基礎之上的，若是缺乏了嚴格有效地監(jiān)督機制，市場經(jīng)濟的自由競爭就會成為獲取巨大利潤的機會和條件。無監(jiān)督體制的自由競爭容易導致腐敗。在市政道路工程的招投標工作中由于缺乏相應的監(jiān)督機制或監(jiān)督機制的不健全，致使在投標過程中出現(xiàn)虛假競標現(xiàn)象，也使在中標后進行非法轉(zhuǎn)包，難以保證市政道路過程建設的質(zhì)量。不僅對投標的企業(yè)缺乏監(jiān)督機制，同時對評審投標的人員也缺乏監(jiān)督，致使評審人員與企業(yè)相互勾結(jié)，影響招標工作的公平公正。

3、法律法規(guī)的不健全導致執(zhí)行標準不統(tǒng)一、執(zhí)行不夠具體全面市場經(jīng)濟從根本上說是建立在國家法律法規(guī)的基礎之上的，并不是完全自由發(fā)展的經(jīng)濟，法律法規(guī)的不健全導致了投標企業(yè)鉆法律的空子為自己牟取暴利。我國雖已頒布了關于工程招投標管理方面的法律，但由于政府各管理部門獨立行使管理的權利，頒布的管理條例和法規(guī)沒有一個統(tǒng)一的標準，影響到了招投標工作的良性發(fā)展。國家頒布的法律已不適應招投標工作的管理現(xiàn)狀，法律只在宏觀的層面上作出了規(guī)定，并未對執(zhí)行的細則上多做要求，這樣影響了法律法規(guī)的執(zhí)行力度和約束力，市政道路工程的招投標管理工作迫切要求適應性強的法律法規(guī)和具有系統(tǒng)全面可執(zhí)行力和約束力強的法律法規(guī)的制定。

三、改進市政工程招投標管理的建議

1、針對建筑市場的競爭機制，規(guī)范建筑企業(yè)之間的競爭模式市場經(jīng)濟條件下的自由競爭機制有可能導致不公平的競爭方式，需要國家在以市場經(jīng)濟為主導的前提下進一步規(guī)范建筑企業(yè)之間的競爭模式。規(guī)范企業(yè)在市政道路工程建設中的公平競爭模式，首先應為建筑公司提供更為廣闊的信息服務平臺，采用計算機技術創(chuàng)新信息的傳遞和溝通方式，使投標企業(yè)能更全面地了解該道路工程招標的相關信息，政府也能從一個更廣闊的平臺上尋找適合道路工程的企業(yè)；其次應完善建筑市場的基礎設施建設，為政府和投標企業(yè)創(chuàng)造一個良好的環(huán)境和規(guī)范的工作程序，再次應加強政府的指導功能，為招投標工作創(chuàng)造一個良性的發(fā)展環(huán)境，保證招投標工作的公平順利進行。

2、健全完善招投標工作的監(jiān)督管理機制，保證招投標工作的公平性和工程質(zhì)量在市場經(jīng)濟的不正當競爭在很大程度上是由于監(jiān)督機制的不健全和不完善，要在規(guī)范建筑市場的同時加強對企業(yè)、對評審人員的監(jiān)督管理。市政道路工程招投標管理工作一個最重要的因素是投標活動的公平性，它決定了市政道路工程建設的質(zhì)量，這在很大的程度上依靠于監(jiān)督體系的建立和完善，無論是在招標前、招標過程中還是招標完成后的建設中政府的監(jiān)督管理體制都應細致而全面，防止一系列虛假競爭、權錢勾結(jié)，保證道路建設工程的質(zhì)量。再對投標企業(yè)展開全面重點監(jiān)督的同時也可建立意見反饋機制和群眾監(jiān)督機制，讓政府和中標的企業(yè)置于群眾的監(jiān)督范圍之中，將監(jiān)督的權力交付于廣大的人民群眾，同時通過工程的建設建立起政府與群眾之間的良性互動機制。

結(jié)語：

總之，在市場經(jīng)濟條件下，招投標工程是一項重要的系統(tǒng)工程，目前市政工程招投標存在的普遍問題，需加強對施工單位資質(zhì)的審查，做好招投標的各項工作。建設單位應認真編制標底，改善評標方法，并著重加強招投標過程的監(jiān)管，從法律制度上規(guī)范招標的各項細節(jié)，通過各種監(jiān)管手段嚴格管理招投標過程，并完善法律法規(guī)，從而發(fā)揮招投標制度在我國市政工程建設中的重要作用。

參考文獻：

篇7

關鍵詞：小型水利工程招標控制價正確編制

中圖分類號：TV 文獻標識碼：A 文章編號：

在項目招標階段，招標人與投標人之間存在信息不對稱，而招標控制價的設立在一定程度上減少了招標人與投標人之間的信息不對稱。首先，投標人只需根據(jù)自己的企業(yè)實力、施工方案等報價，不必與招標人進行心理較量，揣測招標人的標底，提高了市場交易效率。另外，招標控制價的公布，減少了投標人的交易成本，使投標人不必花費人力、財力去套取招標人的標底。從招標人角度看，可以把工程投資控制在招標控制價范圍內(nèi)，提高了交易成功的可能性，更能體現(xiàn)出招標投標過程的公平性。因而，公開招標控制價無論從招標人還是投標人角度看都是有利的，也是必要的。

1、影響招標控制價編制準確的因+++素

1.1設計深度和規(guī)模。為加快建設項目進度,經(jīng)常發(fā)生縮短初步設計、施工圖設計周期情況,導致施工圖設計或地質(zhì)勘測達不到深度,就會造成工程量計算不足或漏項,從而影響招標預算控制價的編制質(zhì)量。

1.2材料價格。材料價格來源多變化快,目前主要建筑材料采用由各級造價管理部門的材料信息,其次為詢價。材料信息準確程度和及時性都會影響到控制價編制的準確性。

1.3編制人員的職業(yè)素養(yǎng)及專業(yè)水平,是否擁有良好的職業(yè)道德,會對招標預算控制價的準確性產(chǎn)生重要影響。

1.4合理時間。設計圖紙還沒完善，控制價就進入編制階段，為了縮短招標投標時間，往往縮短控制價的編制時間，使控制價編制的質(zhì)量無法保證 。

2、水利工程預算的編制過程的復雜與繁鎖性

水利工程招標預算的編制與其他行業(yè)相比，從軟件方面和工程清單方面來看，確實要簡單一些，但其有著土建工程無法相比的復雜的施工條件。水利工程建設項目一般地處偏辟，距縣城鎮(zhèn)較遠、交通條件差、施工環(huán)境劣、地形地質(zhì)條件多變、復雜，這就決定了水利工程預算的編制過程的復雜與繁鎖性。招標預算編制人員事前必須獲取相關信息：工程所處地理位置、水文、地質(zhì)、場內(nèi)交通及對外交通、施工現(xiàn)場布置、以及各部位的施工環(huán)境條件、土石方填筑的取土場及余土的棄土場、材料供應等。

3、正確編制水利工程招標預算

只看施工圖紙，很多信息都無從獲知，不同的水利工程其施工條件的差異性遠大于其共性，其造價差異也較大。正確編制水利工程招標預算，不能簡單地按定額書上說明套取定額及換算、按編制規(guī)定進行取費，需要實地察看、調(diào)查、分析、比較影響工程造價的相關因素，只有這樣才能最大限度地保證工程量和材料單價的準確性及套取定額的合理性，編制出的工程造價才會更接近于工程實際造價。

3.1確保工程量的準確性

在招標控制價的編制過程中，保證工程量的準確性對于提高編制質(zhì)量，維護雙方各自的利益是非常重要的。工程量不一致現(xiàn)象的發(fā)生在某種程度上來說，是由于招標控制價編制人員不具備較高的專業(yè)技術水平，沒有對工程建設的實際工程量進行合理的計算。因此，為了做好工程量的統(tǒng)計工作，在招標控制價編制前，要根據(jù)實際情況，對工程現(xiàn)場進行勘查，并合理的總結(jié)、分析、計算，在充分考慮到各個工程項目的情況下，合理的確定出實際的工程量。這樣可以有效的避免由于工程量不一致問題造成的糾紛，進而保證施工單位的利益，保證工程項目的整體質(zhì)量。

3.2確保材料單價的準確性

通過科學、有效的措施，確保在招標控制價的編制文件中材料單價的準確性，對于確保合理的招標控制價意義重大。為了最大程度的保證施工材料在價格上的合理性，編制人員在招標控制價文件編制前，對工程中要用到的主要材料的價格進行嚴格的調(diào)查和審核，充分考慮施工材料的價格受時間、銷售地點、和材料一次購買量等幾方面影響，要綜合考慮各方面的因素，準確地確定材料價格。這就需要編制人員了解工程所在的地理位置、材料供應地點、供應量及運輸條件等。

3.2.1了解工程所在的地理位置

有的工程從工程名稱來看是某縣的某某水庫（渠道），其實是歸該縣管轄而已，但并不意味著該項目施工地點距該縣縣城是最近的。本人在做招標預算時遇到過這類的項目，桂林靈川縣某水庫除加固工程，其距靈川縣城96km，距桂林市71km，材料的運輸距離相差25km，水泥的運費運價按0.9元/t.km計，其運費就相差22.5元/t；鋼筋的運價按2.6元/t.km計，其運費就相差65元/t。在這種情況下，水泥、鋼材等應從其最近的縣市采購，套信息價時不能死板地套取工程所在地的縣或市材料信息價，而工程用水、電價格應根據(jù)其所屬縣市套用相應的縣或市信息價。了解項目所處的地理置對確定合理的材料價格是不可缺少的環(huán)節(jié)。

3.2.2砂石料場的調(diào)查

一個工程附近的砂石料場往往不只一個，就算只有一個砂石料場仍需要進行調(diào)查，了解砂石的價格、供應量、距施工現(xiàn)場的距離以及路況，準確地了解材料的運價。若有多個砂石場，應進行調(diào)查、對比，選擇既能保證質(zhì)量，價格相對便宜的砂石料場為本工程的砂石料供應點。

3.3確保套取定額的合理性。

定額套用項目審核不可忽視。在一般情況下,定額套用項目都有具體規(guī)定,然而在實際操作中,套用定額時往往出現(xiàn)差錯。究其原因,一是由于疏忽未按定額說明進行換算；二是施工工藝不熟；三是施工現(xiàn)場情況不熟。人為疏忽可以通過多級檢查避免，施工工藝不熟可以網(wǎng)上“百度”或者向有關專家咨詢，對水利工程招標預算編制來說，定額套用的不合理大多數(shù)源于造價編制人員對施工現(xiàn)場的布置及施工條件情況不熟悉，這就需要編制人員現(xiàn)場踏堪。

3.3.1施工現(xiàn)場的踏堪

本人曾做個防城港某舊渠道防滲工程，該段渠道全長10.2km,其中有一段渠道兩邊是山,渠底至渠頂搶險路10m多高，該段需要加寬，土方運棄約2萬方（占整個工程的20%），不能直接挖裝，后來經(jīng)過現(xiàn)場踏堪，從距其500-600m的山塘處修建臨時道路，采用6t的農(nóng)用車運輸從渠底運上來，該段的造價不僅是挖運土方，還得計上渠底砼拆除及修復費用，該段包含的造價是其他段無法相比的。對某些項目而言，若不進行現(xiàn)場踏堪，往往會編制出無利潤的招標控制價，其必然會倒致招標的失敗。

3.3.2土石棄料場及填筑取料場的調(diào)查

水利工程中土石方造價往往占有較大的比例，其大部分為運輸費用。為減少水土流失，避免環(huán)境污染，水利工程一般在初步設計時對棄土場及取土料場作了規(guī)劃，編制人員需對取土場及棄土場進行實地查看，確定運輸路線、里程及合理噸位的運輸車輛。

3.3.3按平均先進的原則確定施工方案

通過現(xiàn)場的踏堪確定合理的施工方案，在招標圖上沒有明確要求采用新技術、新工藝、新材料的情況下，應按平均先進的原則來確定。

3.3.4補充定額及詢價價格的確定

編制補充定額時，應按平均先進水平來編制,應有一定的利潤。詢價材料采用中間價位同時考慮相應的運保費用，至少保證在施工期間可以采購得到，以不壓縮投標人的合理利潤空間為原則。對招標圖上標有的設備、材料，若其規(guī)格、型號不詳或無法確定的，應以暫估價的形式列入，規(guī)避雙方的風險。

4.結(jié)束語

篇8

一、實施有效最低價中標，出現(xiàn)諸多不盡人意現(xiàn)象

近幾年我國對基礎設施建設大規(guī)模投入，城市進入高速發(fā)展期。由于建筑行業(yè)門檻較低，屬勞動密集型產(chǎn)業(yè)，因此吸引了眾多人士加入建筑行業(yè)，建筑市場出現(xiàn)了僧多粥少現(xiàn)象，部分施工企業(yè)不是靠加強自身管理，改善經(jīng)營方式，提高企業(yè)人員素質(zhì)來參與建筑市場競爭，而是通過降低工程質(zhì)量、減少安全投入、拖欠工人工資等手段在工程招標時以過低投標報價惡意搶標。

最低價的依據(jù)是什么？除了工程所需的主要建材與設備費用之外，是否還應包括輔助材料費、工人工資、稅金、管理費、臨時設施費、材料采購保管費、企業(yè)法定利潤等等費用？這些惡意搶標的最低價，讓人看得“一頭霧水”。他們的投標報價中管理費和利潤幾乎接近零，綜合單價竟然比材料單價還要低，有的竟將招標控制價中的材料暫估價和預留金也統(tǒng)統(tǒng)予以“優(yōu)惠”了。企業(yè)通過這些報價手段以超低報價獲取的工程，為不至于虧損，他們通常使用如下方法：

變更：對招標時的圖紙進行變更，使原招標的圖紙到工程結(jié)算時面目全非，這樣，招標時投報價也僅僅是走過場。

甩項：將投標報價綜合單價低的工程項目由建設單位進行分包，將投標報價風險轉(zhuǎn)嫁給建設單位。

偷工減料：道路工程多為隱蔽工程，施工企業(yè)在施工過程如對路基的碾壓厚度、次數(shù)很容易蒙混過關，現(xiàn)場灰土和其石灰的用量很難達到圖紙設計要求，各種基層的厚度也和設計要求有一定距離。

劣質(zhì)低價材料：由于招標時對材料的要求不是很明確，如巢湖散兵的石子與肥西南崗的石子價格相差30%以上，正規(guī)有資質(zhì)廠家生產(chǎn)的混凝土管要比無資質(zhì)廠家價格高45%，施工企業(yè)在送檢時和工程中部分使用合格產(chǎn)品，大多數(shù)的材料用這些劣質(zhì)低價材料代替。

現(xiàn)場簽證：施工過程中由于現(xiàn)行的施工管理造價簽證多由建設單位、監(jiān)理單位簽發(fā)，這些單位的人員（雖持有證書，但實際操作能力有限）對工程質(zhì)量、進度、安全管理有一定經(jīng)驗但對工程造價業(yè)務不甚精通，對招標時是否包含簽證內(nèi)容也知之甚少，使施工企業(yè)有空可鉆。

上述方法起不了作用時，過低價中標的工程項目多會出現(xiàn)今天是材料商因貨款不按約定支付不再送貨；明天是拖欠工人工資，工人“罷工”；后天是安全措施投入不到位，被管理部門勒令停工整改……工程實施過程中狀情不斷，合同工期一拖再拖，工程質(zhì)量得不到保證，建設方為此打官司，另一方隨時準備應訴，一場官司怎么也得一年半載吧，反正是掛靠的，輸了官司，也是總包單位扛著，看誰損失大。

二、工程管理上存在的問題也使惡意搶標有機可乘

有效最低價中標實行兩年多的時間，雖然積累了一些經(jīng)驗，建立了一系列制度，但在設計、招標、標后造價監(jiān)管、工程竣工結(jié)算等管理上仍存在一定的問題：

1、由于一些建設單位，在委托勘探單位對施工現(xiàn)場進行勘探時，為節(jié)約勘察費用，選擇勘探點較少，加之勘探單位之間的惡意競爭，勘察費用低，地質(zhì)勘察報告不準確現(xiàn)象屢見不鮮；另外施工圖的設計深度滿足不了施工要求，工程剛開工，就開始變，工程變更成為家常便飯；造成邊施工邊更改，工程造價不斷上升，結(jié)果往往是工程結(jié)算價大大高于中標價，甚至高于招標控制價和投資概算，使得最低中標價完全失去了本來的意義。

2、招標控制價編制質(zhì)量參差不齊。由于對招標控制價沒有一個精確的校核過程，只有投標的施工單位對工程量計算少的分部分項清單提出異議，而對工程量計算多的分部分項清單均不做異議，促使招標控制價編制單位有意識地將工程量做得大一些，避免承擔招標控制價編制質(zhì)量問題的責任；部分招標控制價的分部分項清單描述過于簡單，其完整性和準確性得不到保證。

招標控制價編制時對工程所處地域價格區(qū)別不大，如在市區(qū)施工的道路和在城市邊緣道路所發(fā)生的措施費用、土方費用均用一個標準計算控制價，全封閉和半封閉道路和邊緣道路所發(fā)生的措施費用和機械費用均有不同；控制價編制咨詢企業(yè)僅以圖紙工程量進行編制，對實際存在的差距考慮較少，造成市區(qū)道路和郊區(qū)道路同等造價。

由于控制價是否準確直接影響到招標質(zhì)量，投標報價是否真正下浮值得推敲。

3、建設工程的人工、材料、機械投入占工程總價的80%，在評標過程中，評標專家敷衍了事，如：施工企業(yè)的綜合單價（其組成：人工、材料、機械、管理費、利潤）低于材料單價，綜合單價比社會平均成本低40%，明顯低于成本的投標報價不予以否定（否定需對施工企業(yè)報價進行質(zhì)詢、核實），造成只要投標價最低即能中標，“有效最低價”商務標評審原則演變成“低價有效”中標。

4、工程進入實施階段，由于部分工程監(jiān)理受自身所處地位和專業(yè)技術力量、水平的限制，對承包人的工程進度、質(zhì)量、安全措施的監(jiān)管不到位，現(xiàn)場經(jīng)濟簽證存在著“隨意性”和“人情化”，對于承包人一些不規(guī)范做法睜一只眼閉一只眼，得過且過，甚至有些監(jiān)理人員和承包人串通一氣共同蒙騙招標人。

5、工程實施過程中造價管理分三個階段，即招標階段、施工階段、結(jié)算階段，這三階段分別由三個部門管理，他們各自為政，招標時的工程量在工程結(jié)算時不進行復核，結(jié)算時僅對工程施工過程中變更和現(xiàn)場簽證進行審核，由于現(xiàn)場簽證人員和結(jié)算審核人員的脫節(jié)，這樣一個造價管理方式很難將招標成果落實到工程結(jié)算。

三、加大各項措施的建立，確保招標成果實效

1、在勘察、設計合同中明確勘察、設計單位責任、重大失誤賠償條款，要求勘察、設計單位對勘察、設計成果的質(zhì)量負責，對由于勘察、設計重大失誤造成工程造價變更，應承擔相關責任和相應賠償責任。

在設計時提倡設計人員使用已成熟的施工工藝和工程材料，設立在滿足使用功能的前提下，通過對設計優(yōu)化節(jié)約工程造價獎勵辦法，激勵設計人員使用性價比高的工程材料和施工工藝。加大設計深度和精度要求，對住宅、道路、辦公等一些技術成熟的常規(guī)工程倡導實施“零設計變更”項目。

2、加強造價咨詢企業(yè)和造價專業(yè)人員的管理和培訓工作，實行招標控制價備查制度。對招標控制價所含的工程總價、分部分項工程費、措施項目費、其他項目費、規(guī)費及相關說明等內(nèi)容，在投標截止日期5天前向投標人公布，主動接受社會的監(jiān)督。加強對招標控制價的審查和監(jiān)管，對違規(guī)行為實行責任追究和“買單制”，備查結(jié)果作為對造價咨詢機構(gòu)和造價專業(yè)人員考核的依據(jù)。

建立招標控制價編制單位誠信管理制度，對招標控制編制質(zhì)量進行標后監(jiān)管。制定文件，要求工程結(jié)算審核單位對招標時的工程量予以校核，對多次發(fā)生因招標工程量清單質(zhì)量問題引起的工程造價重大調(diào)整的，取消其招標控制價編制資格。

3、加強評標專家隊伍的管理工作，評標專家必須對各投標人的投標報價所有資料包括報價分析說明資料、相關證明材料進行分析、評審，審查其單價構(gòu)成和水平是否合理；有無嚴重不平衡報價、有無漏報項目；對明顯低于成本價的機械、材料等方面報價進行質(zhì)詢，有無低于市場價格又無合理可信理由的報價，對于明顯低于成本價的投標報價既不質(zhì)詢又不予以否定的，追究專家責任，并列入黑名單。對于因評標原因造成工程造價重大偏離的，取消專家資格等。

4、加大對過低中標價工程的質(zhì)量、安全、造價的監(jiān)管力度。提高工程的質(zhì)量、安全檢查頻率，對低于招標控制價20%的分部分項工程量投標報價進行變更和分包（由招標人指定分包商）的，需經(jīng)項目投資方批準方可實施并報造價管理部門備案。

對政府投資的大型工程項目實行工程全過程造價跟蹤審計，由工程上級主管從建立的跟蹤審核造價咨詢企業(yè)庫中選擇造價咨詢企業(yè)對工程造價進行全過程審核。

5、加大工期履約獎罰，鑒于低價中標工程管理難度，在招標文件、合同條款中約定的節(jié)點工期或竣工日期內(nèi)提前完成并移交工程的，發(fā)包人給予承包人一定資金的獎勵，累計獎勵金額不超過中標價（合同價）的3%，承包人因自身原因未能在合同中約定的工期或竣工日期內(nèi)完成并移交工程的，處以延期損失賠償費為中標價（合同價）的10%。

6、由造價管理部門、招標部門、建設（代建）方、質(zhì)安部門、審計方聯(lián)合組成工程造價復審機構(gòu)，對政府投資的大型和特大型項目工程造價、質(zhì)量進行復查。對與同類型工程投標報價年度投標價最低的工程項目建立聯(lián)合審查和備案制度。

“有效最低價中標法”是適應市場發(fā)展需求而引進的，隨著市場的不斷發(fā)展，配套的招標制度、造價管理制度、履約擔保制度、信用制度、行政責任制度、司法訴訟制度等制度的完善，企業(yè)在開放的市場，會通過公開、公平、公正的競爭，憑借實力，以自身的誠信獲取市場份額，并促使建筑市場的發(fā)展逐步走向良性循環(huán)。

篇9

[關鍵詞] 高速公路 工程 造價 控制

我國高速公路在過去20年的建設中,取得了巨大成就,交通運輸業(yè)得到迅猛發(fā)展,為中國經(jīng)濟保持了強勁快速增長做出了重大貢獻。國家不斷更新與修訂法律、法規(guī)對高速公路建設進行監(jiān)管,監(jiān)督機制和制度已基本完善。項目建設現(xiàn)實行法人負責制,政府相關職能部門圍繞高速公路建設前期、實施期、后期結(jié)算進行全面監(jiān)管。

高速公路的工程“質(zhì)量、安全、投資”是建設管理的三大控制,項目法人對工程“質(zhì)量、安全、投資”負責。高速公路工程造價是投資管理中重中之重,本文針對如何加強高速公路工程的造價管理,有效的控制和降低工程成本,從項目立項、勘察設計、可行性評估、工程招標、工程施工、管理費用等管理進行探討。

一、項目立項

立項是高速公路建設的前期工作,作為項目建設單位,首先要向政府相關部門上報《項目建議書》,在《項目建議書》批準后再向政府相關部門上報《工程可行性研究報告》,《工程可行性研究報告》在政府相關部門批準后,項目立項完成。在立項過程中,《項目建議書》和《工程可行性研究報告》要注意兩個問題:(1)建設線路的走向要深入勘察和調(diào)研,從有利于降低工程造價,盡量避開村莊、電力設施、通信設施、水利設施、輸油(汽)管道、地下供水管(網(wǎng))、電纜光纜等和保護好生態(tài)環(huán)境,控制好工程造價,防止因征地拆遷難度大多增加費用;(2)工程的投資估算和概算要精細編制,避免因疏漏或單價偏低,出現(xiàn)項目實際投資超過概算批復金額。第一,各明細項目開支要考慮周全,不能漏項;第二,要對公路沿線的物價和勞務成本進行詳細調(diào)研,應考慮物價上漲和通貨膨脹,各類物價和勞務都要加上項目籌備期到建設期物價上漲和通貨膨脹的額度。

二、工程勘察設計

工程勘察設計是高速公路建設的靈魂,勘察設計好與壞直接影響到工程建設的成敗。要防止地質(zhì)勘察的深度、范圍不夠,數(shù)據(jù)不準確,影響到工程設計的合理性和準確性。工程設計要根據(jù)項目的實際情況,科學、合理的進行設計,為避免因工程設計不能滿足實際需要,而重復設計和施工,既造成經(jīng)濟損失,增加投資成本,又耽誤工期。第一,要詳細了解公路沿線地方政府的規(guī)劃,所有立交工程在設計上應避免與地方政府的規(guī)劃重復;第二,涉及有地方鄉(xiāng)村道路經(jīng)過的涵洞和排水系統(tǒng)等民生工程的設計要考慮地方的長遠發(fā)展和規(guī)劃;第三,要精心組織和設計,優(yōu)化設計方案,盡量減少因設計變更影響工程建設。

三、可行性評估

高速公路建設開工前要做好與工程施工有關的各項可行性調(diào)查和評估工作?？尚行哉{(diào)查和評估項目較多,有壓覆礦床調(diào)查、地質(zhì)災害評估、地震評估、通航標準論證、天然放射性調(diào)查、環(huán)境影響評估、水土保持評估、海事安全評估、水利防洪評估、文物調(diào)查等項目。各項可行性調(diào)查和評估建設單位要聘請政府機構(gòu)或社會專業(yè)機構(gòu)進行詳細調(diào)查和評估,調(diào)查和評估機構(gòu)要出具調(diào)查或評估報告,報政府相關部門批準。

建設單位和調(diào)查、評估機構(gòu)要配足設備和人員到公路沿線仔細開展調(diào)查、評估,特別對壓覆礦床調(diào)查、地質(zhì)災害評估、通航標準論證、環(huán)境影響評估、水土保持評估、海事安全評估、水利防洪評估和文物調(diào)查要更加深入調(diào)研和多次論證。各項可行性調(diào)查和評估數(shù)據(jù)的取得要準確,調(diào)研的情況和資料要真實、全面,以防止工程施工過程為此停工、重復建設,增加不必要的經(jīng)濟開支,造成了建設單位的經(jīng)濟損失。

四、工程招標

建設單位對高速公路各項工程招標應嚴格執(zhí)行《招標投標法》,須在國家規(guī)定的交易市場進行公開招標。工程招標價格要深入調(diào)研、仔細、準確、科學定價,應選擇最合理低價中標,低于或高于限價無效的工程招標方式。要防止市場出現(xiàn)惡性競爭,中標價過低,投標人無法履行;或中標價過高,對工程造價失去控制。

在工程投標單位資格預審條件設定上要嚴格,標準要高。主要招標項目有主線工程(公路、特大橋、特長隧道)、路面工程、交通機電工程、房建服務區(qū)工程、綠化工程的設計、施工、監(jiān)理和材料采購招標。主要招標項目資質(zhì)要求分別是:第一、公路、特大橋、特長隧道設計單位資質(zhì)要求(1)工程勘察甲級資質(zhì),(2)公路行業(yè)(公路、特大橋、特長隧道、交通)甲級設計資質(zhì),(3)通過ISO9001質(zhì)量管理體系認證;第二、公路、特大橋、特長隧道施工監(jiān)理單位資質(zhì)要求,投標人應是具有建設部或交通部審批的公路工程甲級資質(zhì)(含臨時甲級資質(zhì))的監(jiān)理企業(yè);第三、公路工程土建施工單位資質(zhì)要求,應具備國家建設部核發(fā)的公路工程施工總承包一級以上(含一級)資質(zhì);第四、特大橋施工單位資質(zhì)要求,應具備國家建設部核發(fā)的公路工程總承包一級以上(含一級)且橋梁工程專業(yè)承包一級資質(zhì);第五、特長隧道施工單位資質(zhì)要求,應具備國家建設部核發(fā)的公路工程總承包特級資質(zhì),或總承包一級且隧道工程專業(yè)承包一級資質(zhì);第六、預制梁板制作安裝應具備國家建設部核發(fā)的公路工程施工總承包一級以上(含一級)資質(zhì)。除了設定各投標單位的資質(zhì)條件外,還要注意兩點,第一,履約能力要強;第二、商業(yè)信譽要高。

五、工程施工

工程的“安全、質(zhì)量和設計變更”是施工管理的三大部分,也是工程造價控制的核心。為防止工程施工發(fā)生安全事故和工程出現(xiàn)質(zhì)量問題以及設計變更不合理,增加了工程建造成本,影響項目概算執(zhí)行和工程造價控制。如何確保工程安全施工和質(zhì)量優(yōu)良,科學調(diào)整設計變更,工程造價才能得到有效控制。

(一)要做好工程施工安全管理。工程安全施工是建設管理重中之重,必須嚴格執(zhí)行和遵守國家有關安全的法律和規(guī)定。第一,要建立安全生產(chǎn)制度。工程建設、監(jiān)理和施工單位要根據(jù)工程安全生產(chǎn)管理需要,制定較為全面的、系統(tǒng)的、可操作性的工程安全管理辦法;第二,要定時或不期進行安全檢查,排除安全隱患。工程建設和監(jiān)理單位要聯(lián)合對工程施工現(xiàn)場安全檢查,每月至少兩次以上,對重點部位要加強安全檢(巡)查,特別是對特種設備、油庫及炸藥庫要重點監(jiān)控。第三,對發(fā)現(xiàn)問題要及時整改。建設單位在工程施工安全管理過程中對發(fā)現(xiàn)問題須發(fā)出書面通知,要求限期整改,全面跟蹤落實,狠抓嚴防。

(二)要做好工程質(zhì)量管理。工程質(zhì)量管理也是建設管理重中之重,為防止工程出現(xiàn)質(zhì)量問題,要嚴格施工現(xiàn)場管理和控制,才能確保工程質(zhì)量。第一,要建立健全工程質(zhì)量管理制度,工程建設和監(jiān)理單位要根據(jù)工程質(zhì)量管理需要,制定詳細、全面的和可操作性的工程質(zhì)量管理辦法,實行制度化、規(guī)范化管理,層層落實質(zhì)量責任制;第二,要定時或不期進行工程質(zhì)量檢查,要加強工程施工現(xiàn)場的質(zhì)量巡查和檢查,定期或不定期地組織全線質(zhì)量大檢查;第三,要加強工程施工現(xiàn)場管理,在工程質(zhì)量管理中要充分發(fā)揮監(jiān)理工程師的作用,對管理中發(fā)現(xiàn)工程有質(zhì)量問題,要書面責令施工單位限期整改,要杜絕對施工單位用不合格的工程產(chǎn)品,確保工程質(zhì)量。

(三)要科學調(diào)整設計變更。在工程施工管理過程中,對因工程施工設計不合理,或出現(xiàn)錯誤,工程建設單位要及時、合理進行調(diào)整,避免施工單位實施錯誤的施工設計和方案,造成了經(jīng)濟損失。

六、管理費用

管理費用開支是高速公路建設單位控制投資成本的重點之一,要規(guī)范管理費開支的各項經(jīng)濟行為,才能有效地降低開支額度。第一,要建立財務管理制度。建設單位要根據(jù)國家的法律法規(guī)對管理費的開支管理制訂配套的財務管理制度,進一步規(guī)范高速公路各項經(jīng)濟行為和財務管理工作,要有效地加強財務監(jiān)督;第二,要實行預算管理。建設單位要合理制定管理費的年度開支預算方案,上報項目法人單位最高權力機構(gòu)審核批準。管理費的年度開支預算方案審核批準后,作為建設單位執(zhí)行的依據(jù);第三,財務部門要嚴格把關。財務部門在管理費開支管理中至關重要,要嚴格執(zhí)行財務管理制度,控制好每年管理費的年度開支預算,對年度財務預算中沒有的項目不能開支,對預算中的開支項目要嚴格控制在預算額度內(nèi),力爭節(jié)余。

篇10

實行建設工程招投標制度是我國社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的一種競爭形式，也是市場經(jīng)濟發(fā)展的必然要求，而資格預審工作正是為開展招投標工作把好重要的第一關。資格預審程序就是為了在招標投標過程中使資格條件不適合承擔或者履行合同的投標人退出招標過程。這道程序體現(xiàn)了擇優(yōu)原則，達到了社會資源的優(yōu)化配置作用，進而促進社會生產(chǎn)力的發(fā)展。

我國現(xiàn)行的招投標資格預審主要是種定性的考察、篩選做出投標人優(yōu)劣的判斷。如何根據(jù)對投標人提供的資格預審文件，從定性研究轉(zhuǎn)化為一種定量的分析，對招標人和投標人都是有好處的。它既可以避免以往對投標人的資格預審不合理，又可以使招投標資格預審更具科學合理性和公正性。如果要用科學合理的定量分析投標人優(yōu)劣的情況，就必須設計與之相配套的科學的評價方法。

基于上述考慮，本文所闡述的量化評價法就是為招標人進行招投標資格預審所設計的，尤其是對于一般性技術要求不高、結(jié)構(gòu)不復雜的建設工程項目，采用量化評價法進行招投標資格預審就比傳統(tǒng)的定性評價顯得更加科學、簡單、快捷。

二、量化評價法

沒有量化的資格預審方法是不能稱其為標準的。筆者結(jié)合我國大多數(shù)招標人在工程項目招標的成功經(jīng)驗，提出采用量化評價法確定通過資格預審的投標人的評價方法。量化評價法的招投標資格預審方法適用于技術難度不高、工藝較簡單的工程項目招投標的資格預審。招標人根據(jù)工程自身實際需要，對投標人的各項信息根據(jù)預先設量化好的分值，得出投標人資格預審文件分值的排序。

量化評價法的評分項目共四項，總分100分，四項得分相加即為投標人資格預審的總得分，若投標人總分相同，則同時入圍參與投標過程的竟標過程。對于各投標單位的參與資格預審的評分細則現(xiàn)以評分表形式列出，如表1所示。

采用量化評價法由招標人預先制定供投標人使用的資格預審文件，并在資格預審書中告知，對投標人某些相關信息進行量化的評分，并最終根據(jù)資格預審的得分排名擇優(yōu)合格的投標人。

運用量化評價法科學的引導投標企業(yè)健康的發(fā)展，對于招標人也可以在經(jīng)過長期積累后形成自己的投標企業(yè)資格預審合格庫。對于那些被招標人認可的投標企業(yè)和項目經(jīng)理免于進行重復審查。投標人參與投標過程中，若投標人已進入招標人的資格預審合格庫中，則可直接參與投標過程。若投標人有違反或其他不良行為，則招標人可立即將其從資格中直接刪除。

此外，運用量化評價法對投標人參與資格預審時的假借資質(zhì)、人員、資料弄虛作假等行為，招標人可通過下述方式處理：

第一，要求投標人提供參與招標階段的保函，同時遞交資格預審保證金，以便對投標人在招標階段的不良行為做出經(jīng)濟處罰。而通過遞交資格預審保證金，也可以削弱亂借資質(zhì)的行為，招標人只需對資格預審保證金的匯款方限定為投標人即可。

第二，對于項目負責人所從事企業(yè)的認定可通過多方面適當?shù)耐緩絹慝@得。實際中有些項目負責人同時從事于不同的企業(yè)也是事實存在的，因此，招標人可要求投標人提供擬參與該項目的項目負責人及項目機構(gòu)人員的社會保險資料，利用我國勞動法規(guī)定的“用人單位必須與勞動者簽訂勞動用工合同”，“必須為企業(yè)員工繳納各類規(guī)定社會保險”等條款，為規(guī)范“借資”、“掛殼”等投機行為提供有力的辨別方式。

第三，完善對于投標人遞交資格預審資料中關于企業(yè)或者項目負責人從事過以往工程的業(yè)績材料及相關資質(zhì)證書的核查。建設行政主管部門應做好備案的工作，確保招標人進行項目招標時可以順利判斷投標人對本工程所提供資料的真實性、準確性，杜絕一個項目機構(gòu)同時服務于若干不同招標人。對于證件造假弄虛作假，行政主管部門應建立電子信息IC卡制度，并錄入數(shù)據(jù)庫黑名單。

三、量化評價法應用于實際的案例分析

某項目招標公告簡要信息如下：

1.招標人單位名稱公開招標的XX工程（項目名稱）已經(jīng)由該市發(fā)展和改革委員會批準建設。工程所需資金來源現(xiàn)已落實?，F(xiàn)邀請合格的投標人參加本工程的資格預審。

2.工程概況：

(1)工程規(guī)模：XXX城市快速路工程，本道路規(guī)劃為城市A級道路，道路總長約2000米，規(guī)劃路寬50米，該工程主要包括道路、橋梁及道路以下綜合管線等工程。工程總投資約4000萬元。

(2)計劃開、竣工時間：XXXX年X月至XXXX年X月。

3.本招標工程不分標段，每位申請人可申請參與該工程的資格預審。

4.申請人應當具備的主要資格條件

(1)申請人資質(zhì)類別和等級：主項市政公用工程施工總承包貳級及貳級以上資質(zhì)。

(2)擬選派項目經(jīng)理的資質(zhì)等級：市政公用工程貳級以上資質(zhì)。

(3)企業(yè)業(yè)績：有過同類道路工程施工業(yè)績。

(4)項目經(jīng)理業(yè)績：有過同類道路工程施工業(yè)績。

配合本工程招標公告的資格預審文件要求投標人提供該企業(yè)上一年度財務報表、該企業(yè)準備投入本項目管理人員的名單附職稱證明，并要求投標人提供本企業(yè)獲IS09000證書或提供本企業(yè)獲地市級工商管理局重合同守信譽證書或本企業(yè)在銀行獲得的資信等級證書（以上證書非必須提供）。招標人在資格預審文件中規(guī)定了對投標人采用資格預審量化評價法擇優(yōu)選擇排名前60%的投標人為合格投標人。投標人的各項信息得分以表1為評分標準。

最終參與本工程有9名投標人參與本工程的資格預審，經(jīng)匯總將9名投標人情況表如表2所示。

根據(jù)資格預審文件預先告知的本工程量化評價的評分標準，得出的9名投標人得分及排名情況如表3所示。