導語：如何才能寫好一篇農(nóng)村村書記履職報告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

大家好。我是咱**家村的村官，***。十分感謝領(lǐng)導們來視察考核我的工作，感謝村民同志們忙里偷閑來見證我的考核。去年七月，剛剛畢業(yè)的我，以一名選調(diào)大學生村官的身份，來到**家村，成為一名書記助理。如今入職已近一年，我積極主動融入農(nóng)村生活，參與農(nóng)村各項事務(wù)，在第一份工作崗位上漸漸成長起來，這要感謝組織部和***黨工委的關(guān)心幫助，更要感謝**村村干部和村民們的包容和支持。下面我對這一年的工作情況匯報如下：

一、多方面協(xié)助村兩委做好日常工作

（一）多方了解，掌握村情

從工作第一天起，我堅持擺正心態(tài)，掌握村情，用心融入。向村民虛心學習，完成了《**村情報告》《**村留守兒童調(diào)研報告》兩篇。同時，做好日常村務(wù)工作。積極參與村新型農(nóng)村合作醫(yī)療宣傳及繳費工作。協(xié)助村婦女主任做好計生；開展好**村“一事一議”事項。

（二）抓好黨建，筑牢根基

1、定期開展黨員學習活動。通過將“”與“兩學一做”有機結(jié)合起來，制定學習計劃，采取召開支部黨員大會、支部委員會、黨小組會，按時上黨課等形式，發(fā)展學習教育。

2、推進村級民主管理進程。協(xié)助兩委干部進一步規(guī)范黨務(wù)、村務(wù)公開制度，積極做好黨務(wù)、村務(wù)公開欄的張貼、內(nèi)容更新，影像資料保存等工作。

3、分類整理黨建文檔。從入村開始就認真整理、收集我村開展黨員活動的文字、影像材料，為黨建工作提供了可查可考的文字資料。

4、搭建“燈塔--黨建在線”平臺。鑒于**家村黨員老齡化較為嚴重，在注冊“燈塔”之際，我和**書記、**會計挨家挨戶去老黨員家進行講解并指導其注冊，率先完成注冊任務(wù)。后期，擔任起**村“燈塔”管理員，教給村兩委成員以及黨員們?nèi)绾问褂谩盁羲边M行學習，并及時更新**村黨建動態(tài)，將學習內(nèi)容和照片資料上傳e支部。

5、依托遠程教育的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，充分發(fā)揮大學生村官的個人專業(yè)特長，履行好遠程教育管理員的職責，做好遠程教育播放登記工作，并且經(jīng)常組織村民觀看遠教內(nèi)容，豐富村民的精神文化生活。

（三）入戶走訪，貼近民心。

作為金暉助老志愿者、團委青年志愿者，多次走訪困難黨員、群眾家庭。端午節(jié)和計生主任給村民送粽子；年底和包村干部、村兩委去低保戶、五保戶、殘疾人等弱勢群體家中走訪慰問，給他們送去過節(jié)禮品、春聯(lián)，了解關(guān)心他們的生活情況，為他們提供相應(yīng)的幫助。

（四）腳踏實地，協(xié)助兩委做好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

一年間，協(xié)助村兩委逐步完善我村基礎(chǔ)設(shè)施。村委會大院修繕，留守兒童活動站修繕、農(nóng)家書屋建設(shè)、老年活動室建設(shè)。完善的基礎(chǔ)設(shè)施給我村居民帶來了更加豐富多彩的生活。

（五）帶領(lǐng)村兩委走進“無紙化”辦公

來到田家村，便擔任起了**村的“信息交流員”和“信息整合員”。使用office辦公軟件，將**村的黨建材料、村情材料、村民檔案、黨員信息、團員信息等建立電子檔案。同時，教會村兩委成員更好地使用電腦，學會使用郵件交流、匯報工作，大大提高了工作效率。

二、認真落實上級要求，努力完成各項任務(wù)

（一）協(xié)助村兩委，做好換屆工作

2017年底，參加新一屆**村村支兩委換屆選舉工作。積極的協(xié)助換屆工作，保障換屆工作有序順利的進行。

（二）積極協(xié)助村兩委，迎接上級檢查

2017年8月迎接區(qū)關(guān)工委開展“家風”交流會、2017年9月迎接市關(guān)工委調(diào)研、2018年4月迎接省關(guān)工委調(diào)研并擔任解說員、2018年4月迎接團省委李書記調(diào)研，并擔任解說員。

（三）積極參與“創(chuàng)城”工作，加強農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治

從2017年任職開始，積極參與創(chuàng)城工作，協(xié)助村兩委清理村莊雜草和“三堆”，走進村民家中，給養(yǎng)殖戶講政策、做工作，順利清理雞幾萬只，豬三十余頭。    

（四）積極投身到志愿者行列

工作一年多以來，我積極參與**區(qū)委組織的10余次志愿者活動，從團委志愿青年到金輝助老志愿者，從學習雷鋒宣傳員到創(chuàng)城志愿者，每一次志愿活動都積極參與其中，勤于宣傳，認真履責。

（五）做好**家村共青團工作

受街道任命，擔任**家村團支部書記一職。整理**家村團員、優(yōu)秀青年檔案，組織**家村青年參加志愿者活動、團省委座談會、區(qū)關(guān)工委座談會。組織我村青年團員積極參與換屆工作，主動擔任換屆志愿者，為村民講解換屆流程、發(fā)放選票。

三、做好留守兒童幫扶工作

組織村里的“五老成員”及大學生成立留守兒童幫扶隊伍，與留守兒童結(jié)成幫扶對子，助力少年兒童教育。推進學校、家庭、社會三位結(jié)合的教育模式，實現(xiàn)了“1＋1＋1＞3”的良好教育成果。定期召開幫扶志愿者、留守兒童、臨時監(jiān)護人座談會，引導留守兒童健康成長。

依托**家村“留守兒童活動站”、“農(nóng)家書屋”等，由大學生村官牽頭，村里的大學生組成愛心隊伍，成立“留守兒童愛心課堂”，在周末工作之余，利用自己的所知所學、發(fā)揮自己的專業(yè)特長，定期陪孩子們上一堂課、讀一本書、講一個故事、談一次心，幫助孩子們解決學習難題、疏通心理問題，讓孩子們感受到來自我們這個大家庭的溫暖。

篇2

1.村情集中摸底。（1）以工作片為單位成立工作組，對各村村情進行一次全面調(diào)查摸底。每村安排一名固定的包村干部全程負責，本次確定的包村干部原則上在明年換屆結(jié)束前不予更換。調(diào)查摸底可采取屆中考察、召開座談會、入戶走訪等多種方式進行，走訪對象要以現(xiàn)任村干部、全體黨員和群眾代表、離任村干部、具有一定影響力人員、各利益群體重點人物、不穩(wěn)定戶等為重點，盡可能擴大覆蓋面，原則上走訪要兼顧到所有戶。具體工作中，要重點做到“五個摸清”：①摸清班子運行情況，重點看村干部履職表現(xiàn)、群眾認可度和存在的問題，掌握哪些班子成員表現(xiàn)好能夠繼續(xù)留任，哪些表現(xiàn)差不能勝任工作；②摸員隊伍情況，重點看黨員隊伍戰(zhàn)斗力、群眾的需要和存在的問題，加強黨員隊伍建設(shè)要重點在哪些方面下功夫；③摸員群眾意愿，掌握他們對現(xiàn)任班子及成員的評價，對新一屆班子組成人員的傾向；④摸清有意參選人員的基本情況，掌握他們分別代表的利益群體和利益結(jié)合點；⑤摸清可能影響換屆選舉的矛盾隱患，逐個研究分析，找準矛盾癥結(jié)。根據(jù)調(diào)查摸底情況，由各工作片負責與包村干部共同逐村形成《xx村村情摸底情況報告》，報告在明確上述問題的基礎(chǔ)上，要提出村級班子初步理想組合方案，根據(jù)換屆難易程度按照“好中難”進行分類定性，明確下步工作方案。（2）工作方案呈交街道黨工委，逐村研判，并組織召開黨工委擴大會議，逐村聽取工作片或包村干部村情摸底情況匯報，集思廣益，逐村確定班子理想組合方案、換屆難易程度定性、換屆前整頓方案、換屆選舉具體實施辦法等。村情集中摸底于9月10日前結(jié)束。10月10日前各片要將各村班子理想組成方案報街道黨工委。同時，要逐村建立“三集中”整頓情況檔案，由街道黨政辦集中存放備查，每村檔案應(yīng)包括：走訪原始記錄、村情摸底報告、理想組合方案、換屆前整頓方案、換屆選舉具體實施辦法等。

2．財務(wù)集中審計。本次審計為村“兩委”換屆前的村干部離任審計。街道經(jīng)管站要研究制定具體實施方案、明確方法步驟、具體要求和進度安排，并對經(jīng)管人員進行集中培訓。抽調(diào)具有農(nóng)村集體經(jīng)濟審計資格的農(nóng)經(jīng)人員，按照規(guī)定要求對各村行使村民委員會及村集體財務(wù)審批權(quán)和參與村級經(jīng)濟活動決策權(quán)的村“兩委”成員進行經(jīng)濟責任專項審計。審計期限原則上以村干部本屆任期為準，確有需要，經(jīng)街道黨工委同意可追溯其上屆任期。審計內(nèi)容主要包括農(nóng)村經(jīng)濟責任目標完成情況、財經(jīng)法紀執(zhí)行情況、群眾關(guān)注的熱點問題等方面，審計工作結(jié)束后，要逐村形成高質(zhì)量的審計報告，經(jīng)市農(nóng)經(jīng)辦審核把關(guān)后同一時間于10月底前在村務(wù)公開欄進行為期7天的公示，接受群眾監(jiān)督，消除群眾疑慮。對審計中發(fā)現(xiàn)的問題，要明確整改方案和時限，及時糾正；對存在經(jīng)濟問題的村干部，要依法依紀嚴肅處理。街道經(jīng)管站要將各村審計報告留存?zhèn)浒?，指導各村對換屆選舉前后出現(xiàn)的村級財務(wù)問題做出解釋答復(fù)。

3.問題集中化解。各工作片在村情摸底和財務(wù)審計中排查出的問題，要建立工作臺賬，堅持“一村一策”，根據(jù)集中研究確定的處理意見，集中力量進行化解，確保在換屆選舉前掃清一切障礙。要加大后進村整治工作力度，對備案的后進村，要以不出現(xiàn)各類和圓滿完成村“兩委”換屆選舉任務(wù)為目標，傾注精力進行整治；對年初自行確定、目前尚未完成整治任務(wù)的，要繼續(xù)強化措施，所有后進村整治工作要于10月底前完成。

二、組織領(lǐng)導

一要提升思想認識。“三集中”整頓活動主要是為明年村“兩委”換屆選舉工作做準備、打基礎(chǔ)。換屆換的是程序，檢驗的是日常工作，只有將工作放在平時，爭取主動權(quán)，才能確保換屆選舉工作順利推進。各工作片要高度重視，認真對待，加強行動自覺，將“三集中”整頓活動作為下半年工作的重中之重來抓，切實抓緊抓實抓出成效。街道黨工委主要領(lǐng)導將傾注精力，親自深入一線，并在人財物方面給予充分保障；黨工委副書記要全程靠上，主動拿主意、出思路，跟蹤抓好落實；其他班子成員、駐片包村干部要強化責任心，根據(jù)活動要求和分工，各負其責，做到身入心入，切實把村情摸清摸透，拿出務(wù)實管用的解決方案，及時把問題化解掉。

篇3

一、指導思想

全面落實“緊緊依靠人民群眾堅決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)”以及省、市領(lǐng)導的指示、批示精神，按照《關(guān)于加強病毒感染的肺炎疫情社區(qū)防控工作的通知》的要求，堅持從根本入手，從切斷疫情蔓延渠道入手，強化人員出行管控，形成鄉(xiāng)、村(社區(qū))、屯三道防線，最大限度減少人員流動，最大力度控制疫情傳播，最大程度保證人民群眾生命安全和身體健康。

二、組織領(lǐng)導及責任分工

在鄉(xiāng)病毒感染肺炎防控工作領(lǐng)導小組辦公室增設(shè)“空街行動”領(lǐng)導小組，由黨委書記王志剛，鄉(xiāng)長于忠國任雙組長，副書記胡英林（負責內(nèi)業(yè)），副鄉(xiāng)長張海明（負責具體工作）任副組長，負責鄉(xiāng)域內(nèi)疫情防控“空街行動”的組織實施工作，時間暫定從2月4日開始到2月9日結(jié)束，具體結(jié)束日期視疫情控制情況及上級指揮部通知而定。領(lǐng)導小組下設(shè)4個工作組。

（一）村屯封閉管理工作組

組長：

成員：

工作職責：

1、負責組織鄉(xiāng)干部包保村屯，執(zhí)行領(lǐng)導小組關(guān)于村屯封閉管理的各項指令，落實禁牧要求；要做好禁牧工作，對不執(zhí)行禁牧的養(yǎng)殖戶進行勸誡，兩次仍不服從管理的養(yǎng)殖戶上報鄉(xiāng)派出所，由派出所進行處理。畜牧站工作人員要對各村有無禁牧工作進行巡查，如發(fā)現(xiàn)有放牧的立即通知到村，由村委會進行勸回，并對此情況做好記錄。

2、負責組織各村開展封閉管理各項工作。

3、負責指導各村設(shè)置具有限制通行作用的路障及明顯標志，指導卡點工作人員做好防護工作。

（1）卡點由各村根據(jù)本村實際設(shè)立?？c的設(shè)立要保證對各村屯之間人員、車輛的有效管控。

（2）卡點對各類車輛和人員實行“里不出、外不進”管控制度。如遇特殊情況要做好登記，村民出村后再回村的要做到居家隔離14天。

（3）每個卡點在崗人員必須保證兩名?？c對各類進出人員和車輛要做好登記。

（4）卡點要建立登記臺賬，登記內(nèi)容為：

①進出人員姓名，身份證號(本村村民不用登記身份證號)，家庭住址，聯(lián)系方式，進出時間，進出事由；

②進出車輛車牌號；

③卡點日常情況。

（5）對進出村內(nèi)非本村人員要由所去村民家人員來卡點接送，并做好登記。

（6）卡點每次換崗時要做好交接時間登記，交接人員都要簽字。

4、負責組織村屯封閉管理后的路面巡視巡查工作，一旦發(fā)現(xiàn)有不遵守封閉管理要求，隨意走動的群眾，要第一時間制止，在確定其行動軌跡和體溫正常后，強制居家隔離，如體溫異常則要迅速向醫(yī)療機構(gòu)報告。

5、負責設(shè)立居家隔離群眾家庭提示牌，提示其他群眾避免感染。

6、負責講解封閉管理政策，穩(wěn)定群眾情緒。

（二）宣傳引導組

組長：

成員：

工作職責：

1、安排“空街行動”統(tǒng)一宣傳口徑；

2、負責組織協(xié)調(diào)新聞媒體及時報道病毒感染的肺炎疫情變化信息和疫情聯(lián)防聯(lián)控工作進展，積極正確引導輿論；

3、負責居民的教育引導工作，宣傳病毒感染的肺炎防病知識，提高人民群眾自我保護能力。

（三）應(yīng)急維穩(wěn)組

組長：

成員：

工作職責:

1、負責“空街行動”期間的維穩(wěn)工作秩序維護工作；

2、負責依法打擊造謠、傳謠等違行為；

3、負責控制或依法打擊不遵守“空街行動”安排肆意妄為的相關(guān)人員；

4、負責配合做好路面巡查工作，隨時檢查、核實行人外出登記情況；

5、完成指揮部交辦的其他工作。

（四)物資保障組。

組長：

成員：

工作職責:

負責對上協(xié)調(diào)爭取防護物資和消殺藥品工作，盡最大可能滿足各單位需求；

2、負責對外聯(lián)絡(luò)，購置、分配各類防護用具和消殺藥品，做好登記，嚴格執(zhí)行公開、公正、公平的分配制度，堅決杜絕私發(fā)亂放、人情發(fā)放；

3、完成指揮部交辦的其他工作。

三、工作要求

(一)科學設(shè)置村屯路障。要嚴格遵守《道路交通安全法》的相關(guān)規(guī)定，在不破壞農(nóng)村公路的前提下，兼顧夜間行車安全和緊急情況下消防、急救等車輛通行需求，因地制宣合理設(shè)置路障，實現(xiàn)道路封閉目標。

(二)嚴格執(zhí)行勸返機制。對于試圖進入村屯的各類人群，包括各級領(lǐng)導，要堅決勸返，嚴格落實封閉管理，要求對于本村屯外出的群眾，要充分發(fā)揮村屯干部作用，講清政策，講明形勢，堅決勸返。對拒不配合的人和車輛，要立即向派出所報告，由公安人員強制帶離。

(三)嚴格執(zhí)行路面巡查機制。村屯干部要定時巡視路面，及時發(fā)現(xiàn)走街串戶群眾，測量體溫，確定軌跡，勸返居家隔離，涉嫌違法的，由公安機關(guān)依法處理。

(四)要嚴肅工作紀律。按照市委、市政府的統(tǒng)一部署，由鄉(xiāng)紀委對各村“空街行動”職責落實情況進行監(jiān)督考核，及時反饋有關(guān)情況并對履職不到位的提出問責處理意見。

（五）要保障工作人員需求。

篇4

根據(jù)縣委安排，縣政協(xié)組織縣規(guī)劃、國土、建設(shè)三個部門有關(guān)人員和部分政協(xié)常委、委員，就我縣農(nóng)民建房開展專題調(diào)研。調(diào)研組先后深入馬坳、大橋等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，通過聽取匯報、實地察看、召開鎮(zhèn)村干部、機關(guān)部門負責人和群眾代表座談會等形式，深入了解我縣農(nóng)民建房現(xiàn)狀和存在的問題，認真剖析問題的根源，積極探討加強農(nóng)民建房管理的有效途徑。調(diào)研組還分別赴我省武寧縣、河南省蘭考縣、安徽省肥東縣、宿松縣等地，考察學習他們在農(nóng)民建房方面的成功做法和典型經(jīng)驗?，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、全縣農(nóng)民建房主要特點

（一）農(nóng)民居住條件持續(xù)改善。改革開放以來，隨著農(nóng)民收入的增長和生活水平的提高，全縣農(nóng)民居住條件得到了極大改善。根據(jù)調(diào)查了解，全縣農(nóng)民人均住房面積已由改革開放前不足20平方米增加到現(xiàn)在的45平方米。馬坳鎮(zhèn)10082戶農(nóng)民、征村鄉(xiāng)4409戶農(nóng)民中，有90%以上的農(nóng)民都在改革開放后新建了住房，其中60%以上新建于近20年。同時，農(nóng)民建房品位也不斷提升。上世紀八十年代農(nóng)民建房以滿足生活基本需求為主，九十年代建房以居住改善為主。進入新世紀，農(nóng)戶建房已進入到居住和享受共發(fā)展的階段，越來越重視戶型設(shè)計、風格品位、內(nèi)在質(zhì)量等，并投入大量的資金用于房屋的裝修，并逐步向庭院式、別墅式方向發(fā)展。近兩年，上杭鄉(xiāng)、馬坳鎮(zhèn)等部分村民新建住房都是二三層新式樓房，每棟花費資金都在20萬元以上。

（二）農(nóng)戶建房投資持續(xù)增長。根據(jù)縣農(nóng)調(diào)隊調(diào)查顯示，近年來，全縣農(nóng)民建房投資呈現(xiàn)快速增長的態(tài)勢。20__年以來，全縣農(nóng)民建房投資連續(xù)4年保持兩位數(shù)的增長。據(jù)調(diào)查，征村鄉(xiāng)和馬坳鎮(zhèn)在近兩年，分別新建住房328戶、245戶，戶均投資近14萬元。農(nóng)村建房對于農(nóng)村拉動建材、家電等市場消費的作用十分明顯。較多農(nóng)戶在搬進新居后配置數(shù)字電視、冰箱、洗衣機、空調(diào)等家用電器，享受型消費在農(nóng)村已逐步發(fā)展。根據(jù)大橋鎮(zhèn)對當前正在建房的農(nóng)戶調(diào)查，新建房投資裝修戶均在5萬元左右、配置家用電器和家具達3萬余元。

（三）農(nóng)民建房需求持續(xù)提升。隨著城鎮(zhèn)化進程和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的深入推進，農(nóng)民對改善居住條件的意愿明顯增強，許多上世紀八九十年代建的簡易二層磚混結(jié)構(gòu)樓房都進入了翻建期。加上新農(nóng)村建設(shè)村莊改造、移民扶貧等實施，當下農(nóng)村到處都有建新房、蓋新居的場景。今年，上杭鄉(xiāng)農(nóng)民新建房屋106棟，大橋鎮(zhèn)有176戶農(nóng)民申請新建住房，馬坳鎮(zhèn)今年申請建房的農(nóng)民有50多戶，還有860余戶建房于上世紀八十年代的村民有拆舊建新的想法。在農(nóng)民人均住房面積大為改善的情況下，提高住房品質(zhì)仍將成為我縣農(nóng)民今后建房的主要需求。

二、存在問題

（一）建房選址散亂。在宅基地調(diào)換和土地流轉(zhuǎn)不暢的情況下，加之長期以來規(guī)劃缺失，農(nóng)民建房隨意選址行為普遍存在。有的“追”公路建房，采取亂占責任田地、私自買賣集體土地等辦法，傍鄉(xiāng)村公路而建，甚至建在公路紅線內(nèi)；有的居民點布局零散，哪里地勢好、“風水好”、交通方便，住宅就建到那里，傍山切坡建房、侵占河道建房、“開天窗”建房等勢頭難以遏止；有的村莊呈“環(huán)狀擴張”，新房不斷向延伸，四周新房林立，村內(nèi)破破爛爛，建新不拆舊，形成“空心村”。白嶺鎮(zhèn)在桃樹河綜合治理中，就有20多戶因侵占河堤建房被拆除，造成極大浪費。大橋鎮(zhèn)禮源村陳家大屋30多戶農(nóng)民,在村莊四周建新房后，老屋堂僅剩3戶住戶，大多空房已成破房、危房，卻無法拆除，象這類外新內(nèi)破的“空心村”,全縣到處都存在。建房選址散亂造成農(nóng)村廢棄地、閑置地及空置房屋不斷增多，公共基礎(chǔ)設(shè)施配套難以到位，村容不整潔，“只見新房、不見新村”，或“只見新村，難有新貌”，阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟的進一步發(fā)展和農(nóng)民生活水平的提高。

（二）違建現(xiàn)象嚴重。由于管理缺位、監(jiān)管缺失，農(nóng)民違規(guī)違章建房現(xiàn)象比較突出。有的未批先建，不申請、不報批，不辦任何手續(xù)，偷建、搶建、突擊建行為大有人在。大橋鎮(zhèn)朱溪村和馬坳鎮(zhèn)十甲村因申請建房審批難，便紛紛不經(jīng)報批在柯龍線兩旁突擊建房,有的少批多建，多占超建。相關(guān)法律法規(guī)和縣里有關(guān)文件明確規(guī)定，農(nóng)民建房每戶占用非農(nóng)用耕地不得超過 200 平方米，占用原宅基地和村內(nèi)空閑地的不得超過180平方米，占用農(nóng)用地建房不得超過 120 平方米。但實際中普遍超標，甚至出現(xiàn)“做三分田的房要占用一兩畝”現(xiàn)象。有的違法侵占田地建房，大量的良田好地被擅自改作宅基地使用。大橋鎮(zhèn)墨田村在20__年有耕地1500畝，去年統(tǒng)計剩下1200畝，除少數(shù)拋荒外基本被占用建房?！耙荒晖谔痢⒍暝詷?、三年拋荒、四年建房”，大橋鎮(zhèn)農(nóng)民的順口溜，形象地描述了農(nóng)村蠶食耕地建房的的現(xiàn)狀。有的“一戶多宅”，大橋鎮(zhèn)禮源村672戶農(nóng)民中，約有 65%村民擁有兩處以上宅基地。違法違章建房現(xiàn)象致使大量耕地被蠶食侵占，違反了國家土地政策法規(guī)，損害黨和政府在群眾中的形象。

（三）質(zhì)量參差不齊。前些年，縣規(guī)劃部門編制了《新型農(nóng)村住宅圖集》，并免費供農(nóng)民建房選擇，但受觀念、資金等因素影響，我縣農(nóng)民建房普遍樣式單一、戶型簡易，大多為磚混結(jié)構(gòu)的“火柴盒”式平頂房。加上農(nóng)民建房管理監(jiān)督相對滯后，缺乏技術(shù)指導，致使房屋結(jié)構(gòu)不盡合理，防災(zāi)抗震能力較弱。當前，我縣農(nóng)民建房沒有實行施工許可制度，農(nóng)村個體工匠絕大部分是“土瓦匠”， 沒有經(jīng)過專業(yè)培訓，建筑知識缺乏、質(zhì)量意識淡薄，施工過程中既無規(guī)范設(shè)計圖紙、也無質(zhì)量監(jiān)管程序，都是憑經(jīng)驗施工，造成施工質(zhì)量難以保障，建筑品位和檔次普遍較低下。

三、農(nóng)民建房管理難的主要原因

（一）村莊建設(shè)規(guī)劃滯后。一是村莊建設(shè)缺規(guī)劃。

各地鎮(zhèn)村干部和職能部門相關(guān)負責人均反映，由于絕大多數(shù)村莊沒有編制建設(shè)規(guī)劃，建在哪？哪里能建？哪里不能建？怎么樣建？村民無從知曉，建房無章可循，致使農(nóng)民建房隨心所欲，違規(guī)違章建房時有發(fā)生。二是現(xiàn)有規(guī)劃欠科學。20__年實施新農(nóng)村建設(shè)政策以來，縣委、縣政府曾啟動了以行政村為單元的新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃編制，但沒有完成。已修規(guī)劃編制由于沒有充分考慮農(nóng)民建房需求，許多村莊周邊沒有預(yù)留建房用地；有的由于過度超前，不切合農(nóng)民從事生產(chǎn)生活實際而難以實施。同時，現(xiàn)行的土地利用總體規(guī)劃雖經(jīng)過修編，但由于與村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃編制不同步，致使土地利用規(guī)劃情況與農(nóng)民建房用地需求矛盾時常突顯。土地利用總體規(guī)劃預(yù)留的建設(shè)用地，可能農(nóng)民不愿接受；符合新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃且農(nóng)民又愿意建的，而土地利用總體規(guī)劃上卻為禁止建房的基本農(nóng)田。兩個“規(guī)劃”無法有效銜接，使規(guī)劃的引導作用并不明顯。三是規(guī)劃執(zhí)行落地難。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有的村莊雖在新農(nóng)村建設(shè)中有規(guī)劃，而實際建設(shè)卻并不按規(guī)劃執(zhí)行。規(guī)劃掛在墻上成裝飾，喪失了在建設(shè)指導中的權(quán)威性。

（二）管理失位缺位越位。一是縣鄉(xiāng)管理失位。20__年1月1日，新的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》正式實施。20__年8月1日，《江西省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》頒布實施。兩個法規(guī)對城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定、實施和責任管理主體都有明確規(guī)定。但近些年，我縣在具體實施中存在重城鎮(zhèn)、輕村莊的傾向，縣鄉(xiāng)兩級人民政府沒有將村莊規(guī)劃建設(shè)納入地方經(jīng)濟社會發(fā)展大局來組織實施。近兩年雖制定頒發(fā)了《關(guān)于加強村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作的實施意見》（修府發(fā)[20__]10號）、《關(guān)于進一步加強土地管理工作的意見》（修府辦發(fā)[20__]4號）、《修水縣農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地管理規(guī)定》（修府辦發(fā)[20__]17號）、《關(guān)于加強和規(guī)范農(nóng)民建房的管理辦法》等相關(guān)政策文件，但貫徹執(zhí)行不得力，監(jiān)督檢查不到位，問責機制不健全，管理存在失位。二是部門職責缺位。20__年，國家實行農(nóng)業(yè)稅費改革后，農(nóng)民建房只收取證照工本費。因此，國土、規(guī)劃等相關(guān)職能部門出于利益追求，忽視和放松了對農(nóng)民建房的管理；鄉(xiāng)鎮(zhèn)“無錢可收、無利可圖”，也畏難推諉；其他相關(guān)部門則事不關(guān)己、袖手旁觀。加上規(guī)劃、國土等鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層站所管理力量薄弱，專業(yè)人才嚴重緊缺，監(jiān)管力不從心，部門協(xié)調(diào)機制不完善，也致使管理難以到位。目前，縣國土局在全縣設(shè)有8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心所，每個中心所要負責周邊四五個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的用地管理。如大橋鎮(zhèn)土管所僅4名工作人員，管轄范圍涉及大橋、余段、水源、上衫等4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對龐大的建房戶申請需求無法進行有效的審批指導，也根本無法實施有效的建房用地監(jiān)管。去年，我縣曾在幾個中心集鎮(zhèn)設(shè)立規(guī)劃所，但除太陽升鎮(zhèn)外，人員或沒有到位，或被鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府借用，無法人盡其專，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃和村莊規(guī)劃實施的監(jiān)督管理也就形同虛設(shè)。三是村級組織越位。對農(nóng)民建房亂象，有村干部形象指出：“村干部是揣著明白裝糊涂，鎮(zhèn)干部是揣著糊涂裝明白?！痹S多村級組織對發(fā)生在眼皮底下的農(nóng)民違建現(xiàn)象，不僅置之不理，還以所有者和管理者的雙重身份，越位行使對集體土地的所有權(quán)，擅自將農(nóng)用地出讓、轉(zhuǎn)讓、出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)，造成了農(nóng)村用地秩序紊亂。少數(shù)村組干部越權(quán)批地，引起群眾的誤解，以為建房不收費，只要村組同意，就可以按照自己的意愿建房，不需辦理報批手續(xù)。

（三）用地供需矛盾突出。受國家耕地保持政策限制，20__年農(nóng)民新增用地建房實行年度計劃管理以后，省市下達我縣農(nóng)民建房新增用地計劃指標嚴重不足，近年來基本沒有安排。加上工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程的加快，農(nóng)民建房用地指標受城市規(guī)劃、項目建設(shè)的制約較大，在化解供地需求時，存在重城市、重項目、輕農(nóng)村、輕農(nóng)民的現(xiàn)象，農(nóng)民建房需求與土地供求有限的矛盾日益突出。部分有建房需求、符合條件的農(nóng)民，在審批不到宅基地的情況下，便冒險違規(guī)違章建房。

（四）群眾法律意識淡薄。長期以來，由于政策法規(guī)宣傳普及不夠，農(nóng)民對建房是否要規(guī)劃、設(shè)計、報建、驗收等，均缺乏足夠的認識，對規(guī)劃了解不夠。當前，很大部分村民還存在著土地“誰耕種、誰所有”的觀念，認為土地的所有權(quán)是自己的，自己想怎么建都行，進而也就導致占用農(nóng)用地建房、以及非法占用土地的現(xiàn)象嚴重。加上受傳統(tǒng)封建思想和傳統(tǒng)習俗的影響，農(nóng)民建房歷來有由“風水先生”決定房屋朝向、方位和結(jié)構(gòu)的習慣，缺少科學建房、依法建房的觀念。調(diào)研中，馬坳、征村等地群眾反映，目前農(nóng)民建房審批牽涉的部門多、手續(xù)較繁雜、審批的流程復(fù)雜、手續(xù)繁瑣，這也嚴重影響了農(nóng)民依法報批的積極性。

四、外地加強和規(guī)范農(nóng)民建房管理的經(jīng)驗借鑒

調(diào)研組通過赴外縣考察學習發(fā)現(xiàn)，各地對規(guī)范和加強農(nóng)民建房管理的模式雖不盡相同，但他們在宅基地管理、村莊土地整理流轉(zhuǎn)以及拆遷安置和管理機制創(chuàng)新等方面的探索，為我們加強和規(guī)范農(nóng)民建房管理提供了許多值得借鑒的經(jīng)驗。

（一）堅持規(guī)劃引領(lǐng)是加強和規(guī)范農(nóng)民建房管理的關(guān)鍵所在。武寧、蘭考、肥東、宿松四縣都把科學編制村莊建設(shè)規(guī)劃，放在加強農(nóng)民建房管理的首要位置。武寧縣在20__年啟動村莊建設(shè)規(guī)劃編制，利用兩年時間，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為編制主體、以自然村為規(guī)劃單元，全面完成了全縣1871個自然村莊規(guī)劃，規(guī)劃編制率達92%以上，做到“沒有規(guī)劃絕不允許建設(shè)”。肥東縣在20__年和20__年，先后開展了新農(nóng)村規(guī)劃和“百村規(guī)劃”，完成了全縣18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共263個新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，提出規(guī)劃中心村、改造集鎮(zhèn)村、整治自然村、建設(shè)園邊村、培植特色村、合并弱小村等六種規(guī)劃建設(shè)形式，為農(nóng)村建房提供了科學依據(jù)。

（二）強化履職問責是加強和規(guī)范農(nóng)民建房管理的根本保障。武寧縣在出臺《關(guān)于貫徹落實《江西省村鎮(zhèn)建房規(guī)劃審批辦法》的實施意見》后，陸續(xù)出臺了《關(guān)于進一步規(guī)范縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)農(nóng)民建房等活動的通知》、《武寧縣違法（章）建設(shè)行為責任追究處理辦法》、《關(guān)于進一步加強我縣各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）房屋建設(shè)批后監(jiān)管的通知》等相應(yīng)配套文件，使全縣農(nóng)民建房做到有法可依、有章可循、違規(guī)必查、失責必究。鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理指導站，配備管理人員，所長由鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導擔任，并將農(nóng)民建房管理納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度目標管理考評。蘭考縣成立由縣委書記為組長的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導小組，將農(nóng)民建房納入同計生、維穩(wěn)同樣重要的位置來抓。在全面完成村莊建設(shè)規(guī)劃的同時，對率行開展新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)并走在全市前列的鄉(xiāng)鎮(zhèn)正職和分管副職優(yōu)先提拔重用 ；對按規(guī)劃建新房累計達到70%以上或受到市級以上表彰的村，村支部書記工資提升3倍。宿松縣明確以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為管理主體的管理體制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立村鎮(zhèn)服務(wù)站，履行規(guī)劃執(zhí)行、建房審批、手續(xù)辦理等職責，縣財政連續(xù)4年每年拿出500萬元進行獎補。

（三）突出機制創(chuàng)新是加強和規(guī)范農(nóng)民建房管理的活力之源。肥東縣以土地整治為抓手，通過用地置換、增減掛、整村推進等項目，有效破解了新村建設(shè)中資金籌措、土地利用、產(chǎn)業(yè)經(jīng)營等難題。大力推進中心村建設(shè)，20__年來共實施39個村莊建設(shè)項目，4549戶搬入新村，累計新增耕地103002畝。該縣運用土地整治產(chǎn)生的資金收益，即對閑置廢棄的宅基地復(fù)墾成耕獲得每畝8萬元補償，再整合涉農(nóng)項目資金，對農(nóng)民拆除舊房按房屋結(jié)構(gòu)給予每平方米100至240元補償，對進入規(guī)劃區(qū)集中建房的村民，新建一層、二層的分別給予10000元和15000元獎勵，從而極大地調(diào)動農(nóng)民集中建房的積極性。武寧縣、蘭考縣用活新農(nóng)村建設(shè)、移民扶貧、危房改選等政策，整合惠農(nóng)涉農(nóng)資金，重點用于新村或新型社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，并對農(nóng)民新建房屋、拆除舊屋、耕地復(fù)墾等給予獎補，積極引導農(nóng)民集中建房。蘭考縣還采取整合流轉(zhuǎn)土地、合并遷建、商業(yè)化運作等模式，集中建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)。

（四）注重以人為本是加強和規(guī)范農(nóng)民建房管理的重要基礎(chǔ)。無論是規(guī)劃建設(shè)、戶型選擇、項目實施等方面，四縣都尊重群眾意愿、廣泛聽取意見、發(fā)動群眾參與，讓群體當主體、唱主角、得實惠。武寧縣規(guī)劃和國土所實行限時辦結(jié)承諾制，全程幫助村民代辦各種建房審批證件手續(xù)，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)取信于民。宿松縣財政連續(xù)4年每年拿出500萬元對農(nóng)民建房進行獎補。特別注重對個體工匠的培訓，提高個體工匠的實用技能，做到持證上崗，有效保證建房風格統(tǒng)一和質(zhì)量安全。以人為本贏得了村民的最大支持，依法依規(guī)建房逐漸成為村民的自覺行動。

五、加強和規(guī)范農(nóng)民建房管理的建議

（一）規(guī)劃先行，發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)龍頭作用。一方面，科學編制村莊建設(shè)規(guī)劃。村莊規(guī)劃是確保農(nóng)村有序建房的依據(jù)和基礎(chǔ)。針對我縣村莊數(shù)量點多面廣、規(guī)劃技術(shù)力量嚴重不足的現(xiàn)狀，根據(jù)村莊規(guī)模大小、基礎(chǔ)條件、地理位置等不同情況，要按照“能進縣城的不留集鎮(zhèn),能進集鎮(zhèn)的不留村組，能集中居住的不分散安置”的布局走向,突出“注重長遠，有序推進；合理用地，適度集中；生態(tài)優(yōu)先，突出特色”的村莊規(guī)劃設(shè)計理念和“一個保持、兩個突出、三個不搞、三個配套”的規(guī)劃編制原則（即保持修水農(nóng)村傳統(tǒng)文化特色；突出人與自然和諧，突出農(nóng)村田園風光；不推山、不填塘、不砍樹；水、電、路配套，公共服務(wù)設(shè)施配套，房屋設(shè)計配套），以自然村為主體分類編制好村莊建設(shè)規(guī)劃，既彰顯前瞻性，又要因地制宜、量力而行，注重現(xiàn)實可行性。政府要加大投入，按照“縣級財政補一點，編制單位出一點，鄉(xiāng)村兩級籌一點”的辦法，切實解決規(guī)劃編制經(jīng)費，力爭實現(xiàn)村莊建設(shè)規(guī)劃全覆蓋。另一方面，狠抓規(guī)劃執(zhí)行落實。在充分考慮農(nóng)民現(xiàn)實和未來需要的前提下，注重鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、村莊建設(shè)規(guī)劃等規(guī)劃的銜接，避免村鎮(zhèn)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃相脫節(jié)、相矛盾，保持規(guī)劃的統(tǒng)一性和協(xié)調(diào)性。村莊規(guī)劃編制中充分尊重和體現(xiàn)廣大村民的意見，發(fā)揮村民理事會作用，增強農(nóng)民執(zhí)行規(guī)劃的自覺性和嚴肅性。建立健全保障規(guī)劃實施的配套措施，實行村鎮(zhèn)規(guī)劃公示制度，加強對規(guī)劃執(zhí)行情況的全程監(jiān)督、全方位管理。

（二）明責確權(quán)，建立齊抓共管聯(lián)動機制。一是健全機構(gòu)隊伍。切實提高對農(nóng)民建房管理重要意義的認識，成立以縣委、縣政府主要領(lǐng)導為組長的高規(guī)格領(lǐng)導機構(gòu)，部署、指導、協(xié)調(diào)、督查農(nóng)民建房管理各項工作。實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地管理原則，真正把鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為農(nóng)民建房管理的責任主體。成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)分局或站所，核定全額撥款副科級事業(yè)編制，業(yè)務(wù)分別歸口縣規(guī)劃局和建設(shè)局管理，所長或由鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導兼任，具體負責協(xié)同國土所做好農(nóng)民建房的批前審核、批后監(jiān)管和建設(shè)管理等工作，確?！坝腥俗鍪拢袡?quán)管事”。建立健全縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組三級監(jiān)管巡查網(wǎng)絡(luò)，形成齊抓共管的新格局。二是強化制度保障。縣委縣政府盡快研究制定關(guān)于加強和規(guī)范農(nóng)民建房管理的政策性文件，著重研究“一戶一宅”政策落實、農(nóng)民建房審批程序簡化、農(nóng)村宅基地管理辦法、違法（章）建房查處及責任追究等有較強操作性的政策意見，制定相關(guān)優(yōu)惠政策，吸引社會資金參與農(nóng)民集中建房、土地平整、舊村和空心村改造等項目。三是嚴格考核獎懲。完善政績考核制度，將農(nóng)民建房管理工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度目標管理考評內(nèi)容，把農(nóng)民建房管理納入與計劃生育、維穩(wěn)同等重要的位置。落實責任追究制度，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)部門及相關(guān)責任人的瀆職、失職行為將依法依規(guī)進行查處。

（三）創(chuàng)新機制，破解農(nóng)民建房制約難題。按照“創(chuàng)新思路、完善機制、突出重點、統(tǒng)籌發(fā)展”的工作思路，積極探索建立健全農(nóng)民建房政策激勵和利益導向機制，著力解決 “房在哪里建、地從哪里來、錢從哪里籌、人往哪里走”等關(guān)鍵難題，促使農(nóng)民統(tǒng)一規(guī)劃建房。

一是政府主導、以獎代補，因地制宜推進村莊改造。針對當前農(nóng)村即將迎來第三批建房熱潮的現(xiàn)狀，要根據(jù)“規(guī)劃先行、節(jié)約集約、尊重民意、循序漸進”的原則，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，試點實施舊村舊房和“空心村”整體改造工程，著力推進村容村貌整治，配套實施水、電、路等美化環(huán)境的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。村莊改造遵循“以點連線、以線連片、分層推進”的工作方式，先從城郊、公路沿線開始做起，逐步輻射到邊遠山區(qū)；先從有條件、有基礎(chǔ)、群眾有熱情的村莊開始，再輻射到經(jīng)濟較薄弱的村莊。以財政扶持資金為引導，建立政策激勵機制。縣財政設(shè)立村莊改造專項資金，采取以獎代補的方式，對申請改造的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊社區(qū)，分類分檔給予資金獎勵。對農(nóng)民按照規(guī)劃要求和標準改造驗收合格并拆除舊房到位的，給予一定的資金補貼。

二是土地整理、有償調(diào)劑，統(tǒng)籌解決建房用地需求。以農(nóng)村土地整理復(fù)墾開發(fā)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地“增減掛”相結(jié)合為核心，在調(diào)整現(xiàn)有存量土地上做文章，通過農(nóng)村土地整治，挖掘潛力，增加耕地面積。大力開展農(nóng)村宅基地整理，允許以房屋置換建房指標，探索建立宅基地有償退出和調(diào)劑的機制。對實施城鄉(xiāng)建設(shè)用地“增減掛”項目的新增用地,實行全縣統(tǒng)籌安排，由縣土地儲備中心按價予以收購或出讓,形成的土地收益，全部用于農(nóng)村村莊與危房改造等項目建設(shè)，調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組的積極性。充分發(fā)揮土地整理作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)基礎(chǔ)的平臺作用,把土地整理與農(nóng)村住房建設(shè)有機結(jié)合起來,統(tǒng)籌安排田、水、路、林、村的綜合整治。對村莊改造、移民安置和危房改造的村莊,可采取“先建新房、后拆舊房,先補償、再拆除”的政策,建一批、搬一批、拆一批、復(fù)墾一批,以利于調(diào)動農(nóng)民積極性。在符合土地利用規(guī)劃和年度使用計劃的前提下,適當優(yōu)先安排農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造用地計劃指標。對農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造中涉及的新增建設(shè)用地,在年度土地利用計劃中安排5%用地指標予以保障。

三是整合資金、拓寬渠道，加大農(nóng)民建房資金扶持。堅持以縣鄉(xiāng)政府為主導，創(chuàng)新資金整合機制。在加大財政投入和土地整理收益獎補的基礎(chǔ)上，按照“資金性質(zhì)不變、管理渠道不變、縣級統(tǒng)籌使用”原則，在維持各類支農(nóng)資金投向相對穩(wěn)定的前提下，最大限度地將各類涉農(nóng)項目資金集中用于村莊改造、危房改造、集中建房等項目的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。堅持以受益農(nóng)民為主體，創(chuàng)新民間投入引導機制。發(fā)揮村民理事會作用，把農(nóng)民建房、村莊整治交給村民理事會決定，引導村民積極投入，努力探索“資金民籌，方案民出，支出民審，管理民營”的民建民管新路子。堅持以社會力量為補充，創(chuàng)新社會共建機制。積極動員 企業(yè)和社會各界人士，參與到“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村”中來，通過捐資捐物等形式，幫助開展集中建房、村莊整治、危房改造等項目建設(shè)。鼓勵金融機構(gòu)加大信貸支持力度，實行貼息或無息貸款，鼓勵農(nóng)民通過林權(quán)抵押、聯(lián)保貸款、住房抵押等形式緩解資金壓力。同時按照“能免則免、能減則減”的原則，實行涉農(nóng)建房項目稅費按最低標準收取的費用減免政策。在村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)按標準統(tǒng)一建房的農(nóng)戶，采取以獎代補、實物補貼的方式給予一定補助。對采用新戶型建房的，通過補助減輕農(nóng)民建設(shè)資金的壓力，促使農(nóng)民選用新戶型建房。

四是培育典型,以點帶面，積極引導農(nóng)民集中建房。緊緊抓住市縣重點示范鎮(zhèn)建設(shè)契機，把農(nóng)村住房改造與集鎮(zhèn)、中心村建設(shè)相結(jié)合，進一步優(yōu)化村莊布點，積極引導農(nóng)民往縣城、集鎮(zhèn)和中心村集聚。重點鼓勵和扶持有條件的村莊，依托移民扶貧、災(zāi)后重建、地質(zhì)災(zāi)害安置、危房改造等政策，采取“統(tǒng)一規(guī)劃，村民自建或聯(lián)建”的方式，大力推進農(nóng)村新型社區(qū)和中心村建設(shè)試點，把不太適合人居住的村莊聚集到更適宜人居住的地方，把分散農(nóng)戶逐步向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，把小村逐步并入大村，讓農(nóng)村實現(xiàn)聚集發(fā)展。通過典型引路、以點帶面，逐步培育一批特色鮮明、配套完善、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的中心村。積極探索戶籍制度改革，按照政府引導、農(nóng)民自愿、政策激勵的原則,鼓勵和支持有條件的農(nóng)村居民到集鎮(zhèn)建房或進城購買商品住房。集鎮(zhèn)建房或進城農(nóng)民可保留農(nóng)村田地山林承包權(quán)不變，享受涉農(nóng)優(yōu)惠政策；進城購買商品住房的農(nóng)村居民,自愿放棄土地承包經(jīng)營權(quán)和宅基地使用權(quán)并不再申請宅基地的,由宅基地所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)據(jù)實際情況給予每戶(一宅)一次性獎勵，原承包土地和宅基地由村集體組織收回,統(tǒng)一安排使用；對進城購買商品住房落戶的農(nóng)村居民,在就業(yè)、子女入學、社會保障等方面享有與城鎮(zhèn)居民同等待遇。

（四）整疏結(jié)合，規(guī)范農(nóng)民建房管理措施。

一是全面清理建檔。開展一次全縣農(nóng)村住房建房情況普查，摸清底數(shù)，對全縣農(nóng)村每戶人口、年齡結(jié)構(gòu)、宅基地位置、占地面積、建筑面積、房屋結(jié)構(gòu)、新舊程度和用地審批等實行嚴格登記造冊，完善宅基地臺賬登記管理，為 “一戶一宅 ”政策的嚴格執(zhí)行奠定基礎(chǔ)。完善農(nóng)村宅基地登記發(fā)證制度，對于符合農(nóng)村村民個人建房條件，符合土地利用總體規(guī)劃及農(nóng)村宅基地建房許可條件的，未辦理建房手續(xù)已建房戶，按程序申請補辦審批手續(xù)。

二是規(guī)范審批程序。嚴格執(zhí)行村民申請、村（居）委會公示、規(guī)劃建設(shè)管理站所和國土所初審、鄉(xiāng)鎮(zhèn)會議研究、報縣職能部門審批以及批后公示、規(guī)劃放線等程序，依法依規(guī)審批管理農(nóng)民建房；農(nóng)民建房竣工后由鄉(xiāng)鎮(zhèn)牽頭組織相關(guān)部門進行驗收。嚴格落實農(nóng)民建房“一書一證”制度，凡不符合村莊規(guī)劃要求的不予審批。引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門轉(zhuǎn)變重管理、輕服務(wù)的觀念，積極探索便捷的農(nóng)民住宅建設(shè)和管理審批辦法。在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立專門便民服務(wù)窗口，受理農(nóng)民住宅建設(shè)申請，提高審批效率，減輕農(nóng)民建房負擔。