導(dǎo)語：如何才能寫好一篇保險(xiǎn)監(jiān)督管理的內(nèi)容，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

1、發(fā)達(dá)國(guó)家建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的主要特征

1.1 積極有效的強(qiáng)制性工程擔(dān)保與保險(xiǎn)制度

（1）凡涉及工程建設(shè)活動(dòng)的所有單位，包括業(yè)主、建筑師、總承包商、設(shè)計(jì)或施工等專業(yè)承包商、建筑產(chǎn)品制造商、質(zhì)量檢查公司等，均須向擔(dān)保與保險(xiǎn)公司進(jìn)行強(qiáng)制性投保。擔(dān)保與保險(xiǎn)的內(nèi)容包括新建、改建或維護(hù)工程的結(jié)構(gòu)失效，以及建筑所在場(chǎng)地的破壞。從項(xiàng)目立項(xiàng)開始缺陷保證期止，按合同分別由責(zé)任負(fù)責(zé)方承擔(dān)擔(dān)保與保險(xiǎn)責(zé)任。全方位、全過程的工程擔(dān)保與保險(xiǎn)，為保證建設(shè)工程全壽命期質(zhì)量的實(shí)現(xiàn)提供了經(jīng)濟(jì)上的保證[1].

（2）實(shí)行浮動(dòng)擔(dān)保與保險(xiǎn)費(fèi)率制，承包商擔(dān)保與保險(xiǎn)費(fèi)率根據(jù)建筑物的風(fēng)險(xiǎn)程度、承包商的聲譽(yù)、質(zhì)量檢查的深度等綜合加以考慮，在法國(guó)一般要負(fù)擔(dān)相當(dāng)于工程總造價(jià) 1.5%~4%的保險(xiǎn)費(fèi)[2]，由于擔(dān)保與保險(xiǎn)費(fèi)率的確定考慮了承包商的聲譽(yù)和業(yè)績(jī)，為了得到優(yōu)惠的擔(dān)保與保險(xiǎn)費(fèi)率，承包商必須通過加強(qiáng)質(zhì)量管理提高聲譽(yù)、積累良好的業(yè)績(jī)，從而促進(jìn)了質(zhì)量監(jiān)督管理保證的良性發(fā)展。

（3）強(qiáng)制性擔(dān)保與保險(xiǎn)制度加強(qiáng)了各方主體參與工程質(zhì)量監(jiān)督控制的能動(dòng)性。通過實(shí)行強(qiáng)制性工程擔(dān)保與保險(xiǎn)制度，擔(dān)保與保險(xiǎn)公司將在施工階段積極協(xié)助監(jiān)督承包商進(jìn)行全質(zhì)量控制，以期保證工程質(zhì)量不出問題，擔(dān)保與保險(xiǎn)公司就可以不承擔(dān)或少承擔(dān)維修費(fèi)用等。承包商為了提高企業(yè)信譽(yù)，爭(zhēng)取擔(dān)保與保險(xiǎn)費(fèi)率的優(yōu)惠，必須加強(qiáng)質(zhì)量管理，想方設(shè)法提高工程建設(shè)的質(zhì)量水平，這是承包商贏得良好的社會(huì)形象，在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中維持生存、尋求發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。

（4）成熟完善的工程擔(dān)保與保險(xiǎn)市場(chǎng)為建設(shè)工程質(zhì)量目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)提供了有效的社會(huì)保障。美國(guó)等有層次分明、專業(yè)分工細(xì)致的工程擔(dān)保與保險(xiǎn)組織體系：活躍在擔(dān)保市場(chǎng)的擔(dān)保與保險(xiǎn)公司是市場(chǎng)的主體，各自承擔(dān)著相互有機(jī)的不同的市場(chǎng)角色；各類發(fā)達(dá)的擔(dān)保與保險(xiǎn)協(xié)會(huì)服務(wù)于擔(dān)保與保險(xiǎn)公司，加強(qiáng)行業(yè)自律，溝通擔(dān)保與保險(xiǎn)公司和政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)之間的聯(lián)系；與擔(dān)保和保險(xiǎn)業(yè)相關(guān)的立法、司法、行政機(jī)構(gòu)作為其外部組織，以及社會(huì)輿論監(jiān)督機(jī)構(gòu)。工程擔(dān)保與保險(xiǎn)市場(chǎng)的健全與發(fā)育完善，為工程擔(dān)保與保險(xiǎn)提供良好的法律支持和社會(huì)環(huán)境。

（5）公正嚴(yán)格的政府監(jiān)管是工程擔(dān)保與保險(xiǎn)市場(chǎng)培育和發(fā)展的保證。發(fā)達(dá)國(guó)家政府一般設(shè)有專門機(jī)構(gòu)對(duì)工程擔(dān)保與保險(xiǎn)公司和從業(yè)人員進(jìn)行嚴(yán)格的審查和注冊(cè)認(rèn)可，并對(duì)已注冊(cè)的公司和個(gè)人進(jìn)行年度評(píng)審，向全社會(huì)公示評(píng)審情況，促使從業(yè)公司與個(gè)人不斷提高自身素質(zhì)，增強(qiáng)承保能力。高水平的工程擔(dān)保與保險(xiǎn)行業(yè)，增強(qiáng)了建設(shè)工程質(zhì)量的社會(huì)監(jiān)督保證能力。

1.2 發(fā)達(dá)的工程咨詢業(yè)規(guī)范化和專業(yè)化管理

（1）嚴(yán)格規(guī)范的專業(yè)組織和專業(yè)人士資格認(rèn)證構(gòu)成咨詢業(yè)有效服務(wù)于工程質(zhì)量管理的前提。政府以法律法規(guī)來規(guī)范專業(yè)組織和專業(yè)人士從事工程建設(shè)管理的行為，建立完善的資質(zhì)評(píng)定和審核制度，鼓勵(lì)工程咨詢業(yè)的從業(yè)組織和人員，以高效的工作、高質(zhì)量的管理效應(yīng)謀求自身發(fā)展[3].專業(yè)人士的介入，提高了工程管理的整體水平，促進(jìn)了工程質(zhì)量監(jiān)督管理的社會(huì)化，保證了工程質(zhì)量監(jiān)督管理的有效性。

（2）嚴(yán)格行業(yè)自律，提高自身素質(zhì)、能力和社會(huì)信譽(yù)，提高工程管理的服務(wù)質(zhì)量。咨詢行業(yè)的自律約束機(jī)制對(duì)工程質(zhì)量管理和控制做出了貢獻(xiàn)。專業(yè)人士組織和專業(yè)人士的管理，宏觀上依靠國(guó)家法律法規(guī)的制約，微觀上依賴行業(yè)協(xié)會(huì)的工作條例、職業(yè)道德標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)督控制。行業(yè)協(xié)會(huì)自律制度，有利于提高行業(yè)從業(yè)人員的素質(zhì)和從業(yè)組織市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，對(duì)于提高工程質(zhì)量起到了積極作用。規(guī)范專業(yè)人士工作行為，提高工效率，為建設(shè)工程質(zhì)量有效實(shí)現(xiàn)提供了專業(yè)化社會(huì)服務(wù)。

（3）公平、公正、競(jìng)爭(zhēng)和有序的市場(chǎng)機(jī)制促進(jìn)了咨詢業(yè)的發(fā)展，為建設(shè)工程質(zhì)量的社會(huì)監(jiān)督提供了優(yōu)質(zhì)服務(wù)。統(tǒng)一、開放和競(jìng)爭(zhēng)的建筑市場(chǎng)，咨詢業(yè)高額的經(jīng)濟(jì)待遇和受人尊重的社會(huì)地位，加劇了咨詢業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)，一是通過自身努力取得工程咨詢執(zhí)業(yè)資格。二是高效的工作和敬業(yè)精神贏得社會(huì)聲譽(yù)，接受政府和業(yè)主的委托。競(jìng)爭(zhēng)激發(fā)了咨詢業(yè)提高人員素質(zhì)和管理水平的自覺性和主動(dòng)性，促進(jìn)了咨詢業(yè)的自身發(fā)展，提高了建設(shè)工程管理水平，為建設(shè)工程質(zhì)量社會(huì)化監(jiān)督管理提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

（4）咨詢業(yè)多極化的深化發(fā)展，為建設(shè)工程質(zhì)量持續(xù)改善創(chuàng)造了社會(huì)保障條件。咨詢業(yè)的市場(chǎng)化，非常適應(yīng)各層次投資主體建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的要求。呈現(xiàn)以下 4 個(gè)特點(diǎn)[3]：一是工程咨詢單位的組織具有民營(yíng)化、專業(yè)化和小規(guī)?；奶攸c(diǎn)。二是重點(diǎn)扶持、保護(hù)大中型工程咨詢公司。三是專業(yè)協(xié)會(huì)趨于向管理科學(xué)化、經(jīng)濟(jì)實(shí)體化和組織國(guó)際化的方向發(fā)展。四是專業(yè)化，社會(huì)分工越來越細(xì)，基本做到以建筑業(yè)每個(gè)專業(yè)領(lǐng)域?yàn)榛c(diǎn)。

1.3 高效的政府服務(wù)職能

（1）政府服務(wù)成為建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的核心職能，為建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境。一是為建筑業(yè)發(fā)展而服務(wù)是政府工作的指導(dǎo)思想，促進(jìn)建筑行業(yè)的整體發(fā)展是政府主管部門的首要任務(wù)。政府不是站在企業(yè)的對(duì)立面，不是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，而是服務(wù)機(jī)構(gòu)，無論是建筑法規(guī)的制定和實(shí)施，國(guó)內(nèi)建筑市場(chǎng)的管理，還是國(guó)外建筑市場(chǎng)的開拓，無不體現(xiàn)出政府的服務(wù)職能。二是政府的作用為建立有效、公平的建筑市場(chǎng)，提高行業(yè)服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)建筑生產(chǎn)活動(dòng)的安全和健康。對(duì)建筑業(yè)參與者的管理是通過政策引導(dǎo)、法律規(guī)范、市場(chǎng)調(diào)節(jié)、行業(yè)自律、專業(yè)組織輔助管理來實(shí)現(xiàn)的，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段和法律手段約束企業(yè)和各方主體的行為，為建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理營(yíng)造了良好的市場(chǎng)環(huán)境。

（2）政府依法實(shí)施工程質(zhì)量監(jiān)督管理是有效發(fā)揮服務(wù)職能的關(guān)鍵。發(fā)達(dá)國(guó)家重視建筑立法，建筑業(yè)的法規(guī)建設(shè)和完善工作是政府建設(shè)主管部門職能機(jī)構(gòu)的核心工作，各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)層次都有相應(yīng)的法律法規(guī)可遵循，涵蓋了包括政府監(jiān)督管理行為在內(nèi)的所有參與建設(shè)者，責(zé)任明確，條款具體，為嚴(yán)格執(zhí)法提供了準(zhǔn)確可靠的依據(jù)，是政府高效地實(shí)施建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的基礎(chǔ)。

（3）開拓國(guó)際市場(chǎng)是政府建筑業(yè)管理服務(wù)的重要職責(zé)，把提高本國(guó)的建筑業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力、開拓國(guó)際市場(chǎng)作為政府的一項(xiàng)重要任務(wù)，在國(guó)際合作方面主要作法：

一是統(tǒng)一規(guī)范。規(guī)范統(tǒng)一是建筑市場(chǎng)統(tǒng)一的基礎(chǔ)，各國(guó)積極參與統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，努力推進(jìn) ISO 組織，盡力消除進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)。

二是建立區(qū)域性共同市場(chǎng)，促進(jìn)教育體制的融合和專業(yè)人士資格的互認(rèn)，為開拓國(guó)際市場(chǎng)提供法律支持。共同體范圍內(nèi)享受國(guó)民待遇，開展公開招標(biāo)，優(yōu)化區(qū)域資源配置，建立共同市場(chǎng)，為本國(guó)企業(yè)掃清了政治、經(jīng)濟(jì)障礙。

三是宣傳和學(xué)習(xí)別國(guó)和地區(qū)的法規(guī)。政府組織專業(yè)人士組織和專業(yè)人士研究國(guó)外法規(guī)，組織各種形式的學(xué)習(xí)與培訓(xùn)，為本國(guó)企業(yè)提供咨詢，為本國(guó)企業(yè)走向國(guó)際市場(chǎng)服務(wù)。

（4）信息化為提高政府管理效率和透明度、更好地服務(wù)于建筑業(yè)提供了重要手段。全球化交通的形成、全球性市場(chǎng)的開拓和全球信息的溝通，加速了建筑市場(chǎng)的國(guó)際化，發(fā)達(dá)國(guó)家積極促進(jìn)建筑行業(yè)信息化的進(jìn)程，盡最大可能為本國(guó)建筑行業(yè)各個(gè)層次提供國(guó)際、國(guó)內(nèi)必要的信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，努力通過政府管理信息化來提高政府管理的效率和透明度，進(jìn)而帶動(dòng)和促進(jìn)全行業(yè)的信息化的進(jìn)程，以知識(shí)和信息資源優(yōu)勢(shì)增強(qiáng)國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

1.4 系統(tǒng)強(qiáng)化的行業(yè)教育培訓(xùn)

（1）教育和科研是提高行業(yè)水平、促進(jìn)行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。發(fā)達(dá)國(guó)家建設(shè)主管部門都設(shè)有專門機(jī)構(gòu)管理建筑業(yè)的教育和科研工作，其主要任務(wù)是從事教育和培訓(xùn)計(jì)劃、方針的制定，專業(yè)資格審定，建筑業(yè)人力資源開發(fā)等。歐美注重高等院校在建筑業(yè)基礎(chǔ)研究中的重要作用，日本把企業(yè)自身的科研力量看作是行業(yè)技術(shù)進(jìn)步的主力軍。同時(shí)，政府致力于科研成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，不遺余力地為科研成果轉(zhuǎn)換努力服務(wù)?？萍歼M(jìn)步已成為發(fā)達(dá)國(guó)家建筑業(yè)的主要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

（2）注重專業(yè)人士培訓(xùn)，對(duì)專業(yè)人士的技能堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求。既是懂技術(shù)、管理、經(jīng)濟(jì)、法律的復(fù)合型人才，又有較豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和獨(dú)立依法處理工程技術(shù)管理問題的能力。健全高等學(xué)校專業(yè)教育、職業(yè)教育、繼續(xù)教育相結(jié)合的教育體系。

（3）注重基礎(chǔ)教育培訓(xùn)和崗位培訓(xùn)，不斷提高從業(yè)人員的素質(zhì)。設(shè)有專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)建筑業(yè)人員培訓(xùn)和技術(shù)水平測(cè)試，培訓(xùn)課程包括了建筑業(yè)的各個(gè)工種，培訓(xùn)與就業(yè)相結(jié)合，持證上崗，以人員的素質(zhì)保證工程質(zhì)量。

（4）注重學(xué)習(xí)型企業(yè)的塑造，加大繼續(xù)教育培訓(xùn)的力度，以知識(shí)更新促進(jìn)科技進(jìn)步，推動(dòng)行業(yè)發(fā)展。發(fā)達(dá)國(guó)家把對(duì)人員的再培訓(xùn)作為建筑業(yè)發(fā)展的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略，對(duì)在職人員制定有多種再培訓(xùn)和繼續(xù)教育的總體規(guī)劃，通過崗位再培訓(xùn)，不斷更新和提高從業(yè)人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)、技術(shù)水平、工作能力和整體素質(zhì)，使企業(yè)以人才資源優(yōu)勢(shì)提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。

（5）高等學(xué)校教育對(duì)于建筑業(yè)發(fā)展實(shí)踐的響應(yīng)性是教育與實(shí)際相結(jié)合的重要體現(xiàn)。高等學(xué)校教育隨著建筑業(yè)的發(fā)展及時(shí)進(jìn)行改革，調(diào)整課程設(shè)置，改變學(xué)習(xí)計(jì)劃，以社會(huì)需求確定培養(yǎng)目標(biāo)，積極參與建筑業(yè)的理論研究和科研工作，注重專業(yè)理論學(xué)習(xí)和工程實(shí)踐相結(jié)合，提高學(xué)生的素質(zhì)，為學(xué)生從事高層次技術(shù)管理工作提供有效的專業(yè)教育保證，形成建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理人才需求的不竭源泉。

2、加強(qiáng)和完善我國(guó)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的建議

（1）轉(zhuǎn)變角色，恢復(fù)執(zhí)法地位，依法對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量實(shí)施強(qiáng)制性監(jiān)督[4].轉(zhuǎn)變角色就是要實(shí)現(xiàn)政府對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的工作方式的轉(zhuǎn)變：由授權(quán)執(zhí)法向委托執(zhí)法轉(zhuǎn)變；由實(shí)體質(zhì)量的環(huán)環(huán)把關(guān)向隨機(jī)抽查轉(zhuǎn)變；由“看、問”式現(xiàn)場(chǎng)檢查向采用科學(xué)儀器，提供準(zhǔn)確可靠的數(shù)據(jù)的權(quán)威性監(jiān)督轉(zhuǎn)變；由直接審驗(yàn)工程質(zhì)量等級(jí)向竣工驗(yàn)收備案制度轉(zhuǎn)變；由以施工現(xiàn)場(chǎng)對(duì)承包商的監(jiān)督為主向全面、全過程監(jiān)督轉(zhuǎn)變。改變政府建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管的行政職能，促進(jìn)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的專業(yè)化和社會(huì)化，以經(jīng)濟(jì)和法律相結(jié)合為主要手段對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量所有參與者實(shí)施執(zhí)法監(jiān)督。通過角色轉(zhuǎn)變使政府監(jiān)督構(gòu)機(jī)恢復(fù)執(zhí)法地位，承擔(dān)監(jiān)督責(zé)任，依法對(duì)所有參與建設(shè)主體的質(zhì)量行為和活動(dòng)結(jié)果實(shí)施公正、威懾的執(zhí)法監(jiān)督，使各建設(shè)主體依法承擔(dān)起法律規(guī)定的責(zé)任和義務(wù)，促進(jìn)我國(guó)建設(shè)工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制度的有效落實(shí)，促進(jìn)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理水平的提高。

（2）健全建設(shè)工程質(zhì)量相關(guān)配套的法律、法規(guī)體系，增強(qiáng)建設(shè)工程質(zhì)量的社會(huì)保障能力，實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程質(zhì)量政府監(jiān)督管理的國(guó)際化和法制化。借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家完善社會(huì)保障體系的成熟經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)我國(guó)建設(shè)工程質(zhì)量的社會(huì)咨詢服務(wù)保障體系建設(shè)，主要包括進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)監(jiān)理行為，實(shí)施建設(shè)工程質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)管理，有效地開展建設(shè)工程質(zhì)量強(qiáng)制性擔(dān)保和保險(xiǎn)制度，培育有效的建設(shè)工程擔(dān)保與保險(xiǎn)市場(chǎng)，并加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體要素的監(jiān)督管理，推動(dòng)工程擔(dān)保與保險(xiǎn)市場(chǎng)和監(jiān)理咨詢市場(chǎng)的規(guī)范有效運(yùn)轉(zhuǎn)，充分發(fā)揮工程擔(dān)保、保險(xiǎn)和建設(shè)監(jiān)理在建設(shè)工程質(zhì)量保證體系中的社會(huì)保障作用，全方位挖掘各專業(yè)組織和專業(yè)人士從事建設(shè)工程質(zhì)量管理的智能潛力，促進(jìn)建設(shè)工程質(zhì)量的專業(yè)化和社會(huì)化。同時(shí)，加速相關(guān)法律、法規(guī)與國(guó)際慣例接軌的步伐，推進(jìn)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的國(guó)際化和法制化進(jìn)程。

（3）建立健全建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的三大體系，保證建設(shè)市場(chǎng)良性運(yùn)作，提高建設(shè)工程整體質(zhì)量。建設(shè)工程質(zhì)量的形成是一個(gè)涉及多方主體參與、受眾多因素影響、涵蓋建設(shè)工程決策、勘察設(shè)計(jì)、施工準(zhǔn)備、施工建設(shè)、使用維護(hù)全過程的復(fù)雜系統(tǒng)，從根本上治理建設(shè)工程質(zhì)量差的問題，就必須樹立系統(tǒng)工程的觀點(diǎn)，對(duì)其進(jìn)行全面、全過程、全方位的系統(tǒng)治理，建立健全建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的三大體系，即各建設(shè)主體的質(zhì)量保證體系，包括建設(shè)監(jiān)理與工程保險(xiǎn)在內(nèi)的社會(huì)監(jiān)督保證體系，建設(shè)工程質(zhì)量政府監(jiān)督管理體系。以規(guī)范建設(shè)主體質(zhì)量保證體系為重點(diǎn)，提高建設(shè)工程質(zhì)量生產(chǎn)能力；以社會(huì)監(jiān)督保證體系為突破口，促進(jìn)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的專業(yè)化服務(wù)；以政府監(jiān)督管理體系為驅(qū)動(dòng)力，推動(dòng)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理體系和建設(shè)市場(chǎng)的高效運(yùn)轉(zhuǎn)。改善建設(shè)市場(chǎng)要素，增強(qiáng)建設(shè)工程質(zhì)量轉(zhuǎn)化能力，保證建設(shè)工程整體質(zhì)量[5]。

（4）改善政府對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督手段和方法，提高建設(shè)工程質(zhì)量政府監(jiān)督管理的效能。隨著科技進(jìn)步和建筑業(yè)的不斷發(fā)展，提高建設(shè)工程質(zhì)量的重要內(nèi)容之一就是必須增加建設(shè)工程質(zhì)量的科學(xué)技術(shù)含量，這在客觀上要求對(duì)其實(shí)施監(jiān)督管理的手段和方法必須與之相適應(yīng)得以改善。政府對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量政府監(jiān)督管理必須以新興的信息技術(shù)為支撐點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督管理的信息化和網(wǎng)絡(luò)化，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督方法的科學(xué)化，不斷創(chuàng)新和改進(jìn)檢測(cè)設(shè)備和儀器，以有效地適應(yīng)建筑技術(shù)發(fā)展的需要，保證政府對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的科學(xué)性和有效性，提高監(jiān)督管理技術(shù)裝備能力和監(jiān)管效率，推動(dòng)全行業(yè)信息化和建筑科學(xué)技術(shù)進(jìn)步。

（5）加大教育培訓(xùn)力度，不斷提高建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理人員的技能和素質(zhì)，提高監(jiān)督管理水平。建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理是一項(xiàng)政策性、法律性、技術(shù)性和經(jīng)濟(jì)性都很強(qiáng)的知識(shí)型管理工作，提高建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的有效性，必須實(shí)施以人為本的人才戰(zhàn)略，全面提高監(jiān)督管理人員的綜合素質(zhì)。監(jiān)督管理人員必須有扎實(shí)的技術(shù)專業(yè)知識(shí)，豐富的工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，熟練掌握監(jiān)督的方法和手段，熟悉建設(shè)工程有關(guān)的法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，了解建設(shè)工程經(jīng)濟(jì)知識(shí)，具有發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題、鑒別質(zhì)量問題和解決處理質(zhì)量問題的能力，并且要有不斷進(jìn)取的求學(xué)欲望，定期參加培訓(xùn)，努力更新知識(shí)結(jié)構(gòu)，以適應(yīng)建筑技術(shù)進(jìn)步的要求。建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，就必須有針對(duì)性地加強(qiáng)相關(guān)專業(yè)基礎(chǔ)教育和在職人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，把提高從業(yè)人員的素質(zhì)和能力放在首位，同時(shí)，建立有效的激勵(lì)機(jī)制和政策，把知識(shí)豐富、水平高、能力強(qiáng)的專業(yè)人才吸引到監(jiān)督管理工作崗位上來，調(diào)動(dòng)專業(yè)人員從事監(jiān)督管理工作的積極性和主動(dòng)性，開創(chuàng)性地工作，提高監(jiān)督管理能力和水平，保證監(jiān)督工作質(zhì)量，全面促進(jìn)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理持續(xù)發(fā)展。

3、結(jié)束語我國(guó)建筑業(yè)正面對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)一體化和加入 WTO 建筑業(yè)國(guó)際化的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，盡快建立和完善符合市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)律的監(jiān)督管理體系，提高建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理水平，促進(jìn)建筑業(yè)整體發(fā)展，是深化改革、尋求跨越式發(fā)展的首要任務(wù)，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，開創(chuàng)性地實(shí)踐，為我國(guó)建筑業(yè)的振興做出貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

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篇2

關(guān)鍵詞：建筑安全監(jiān)督管理模式創(chuàng)新

隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步和發(fā)展，傳統(tǒng)的建筑安全監(jiān)督管理模式已顯得越來越不適應(yīng)現(xiàn)代大規(guī)模生產(chǎn)要求，需要人們應(yīng)用新的科學(xué)管理理論和管理模式，才能使安全生產(chǎn)水平與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，達(dá)到以人為本，建設(shè)和諧社會(huì)。那么應(yīng)用什么樣的管理模式，如何改善監(jiān)督管理，實(shí)現(xiàn)把發(fā)生安全事故的機(jī)率降到最低限度？ 因此，本文就建筑安全監(jiān)督管理模式創(chuàng)新的相關(guān)問題進(jìn)行探討。

1建筑安全監(jiān)督管理模式創(chuàng)新的意義

建筑安全監(jiān)督管理模式的創(chuàng)新，就是要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的監(jiān)督與管理的模式，轉(zhuǎn)變以發(fā)動(dòng)運(yùn)動(dòng)式大檢查整治安全生產(chǎn)問題的方式，變事故管理為事故預(yù)防，超前管理的理念，建立以人為本，以企業(yè)為主體，全面貫徹落實(shí)預(yù)防為主的方針，通過正確應(yīng)用安全管理的原理和方法，深入分析和評(píng)價(jià)生產(chǎn)過程中的危險(xiǎn)源和不安全因素，超前采用行政、經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)和教育等手段，預(yù)先消除隱患或采取防范措施，有效地控制設(shè)備事故、人身傷亡事故和職業(yè)危害的發(fā)生，通過實(shí)施文明施工，達(dá)到建筑安全生產(chǎn)的目的。

由于傳統(tǒng)的管理模式?jīng)]有從科學(xué)發(fā)展的角度去認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下新的生產(chǎn)特點(diǎn)和規(guī)律，及時(shí)調(diào)整和改變管理模式適應(yīng)大生產(chǎn)發(fā)展的需要，處理好安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)效益關(guān)系，真正解決好對(duì)建筑安全生產(chǎn)工作重要性的認(rèn)識(shí)問題，也就是說沒有確立科學(xué)的監(jiān)督管理觀為安全生產(chǎn)的指導(dǎo)思想。離開這個(gè)根本去狠抓安全生產(chǎn)就總是政府急企業(yè)不急，大檢查就總是頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳，安全專項(xiàng)整治就總是成效不大，安全生產(chǎn)責(zé)任制就總是落實(shí)不了。因此，確立科學(xué)的監(jiān)督管理觀為安全生產(chǎn)的指導(dǎo)思想，是我們構(gòu)筑安全生產(chǎn)科學(xué)管理體系，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)安全穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵。也是我們根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)快速持續(xù)發(fā)展的新形勢(shì)和新的生產(chǎn)特點(diǎn)，適時(shí)從傳統(tǒng)的行政手段、經(jīng)濟(jì)手段以及常規(guī)的監(jiān)督檢查管理模式，向現(xiàn)代的以法治手段、科學(xué)手段和文化手段進(jìn)行管理的模式轉(zhuǎn)變；從借助基本的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理模式，向現(xiàn)代的以人為本、科學(xué)管理的方向發(fā)展的關(guān)鍵。

2建筑安全監(jiān)督管理模式創(chuàng)新的理論依據(jù)

2.1安全系統(tǒng)論原理

包括安全控制論原理、安全信息論原理、安全協(xié)同學(xué)、事故突變論等理論，以及對(duì)安全系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、機(jī)制、規(guī)律的探討和優(yōu)化。

2.2安全管理學(xué)原理

包括研究從法理出發(fā)的安全法學(xué)原理、安全監(jiān)察與監(jiān)督的原理；論證清楚安全組織學(xué)原理、人員優(yōu)化的原理；闡明合理的安全投資保障機(jī)制；揭示出合理的安全管理機(jī)制、安全管理模式、安全管理體系等基本的理論。

2.3安全工程技術(shù)與職業(yè)衛(wèi)生原理

主要是指針對(duì)生產(chǎn)工藝和技術(shù)與人的行為心理、生理需要，研究相適應(yīng)的安全生產(chǎn)防范原理（如防火、防爆、機(jī)電安全原理與防塵、防毒、防輻射原理等）。

2.4安全經(jīng)濟(jì)學(xué)原理

包括安全與生產(chǎn)、安全與效益、安全與效率的關(guān)系；研究事故損失的規(guī)律與評(píng)價(jià)技術(shù)，安全的效益理論和投入產(chǎn)出規(guī)律；研究與事故相關(guān)的非價(jià)值因素的價(jià)值化技術(shù)；研究不同社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)期，事故保險(xiǎn)（傷亡保險(xiǎn)、財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)、意外事故保險(xiǎn)等）的運(yùn)行機(jī)制及其與事故預(yù)防，實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全的關(guān)系和動(dòng)作機(jī)制等。

2.5其他原理

如風(fēng)險(xiǎn)控制理論、安全自組織理論、大安全科學(xué)理論、安全文化理論等安全管理理論。人類只有真正認(rèn)識(shí)和掌握安全原理，才能樹立科學(xué)的安全生產(chǎn)管理觀。

3 建筑安全監(jiān)督管理模式創(chuàng)新的具體要求

3.1明確安全監(jiān)督管理目標(biāo)

建筑安全監(jiān)督管理首先要確定科學(xué)的安全監(jiān)督管理目標(biāo)，然后在目標(biāo)指導(dǎo)下優(yōu)化安全管理體制與機(jī)構(gòu)體系，安全管理目標(biāo)對(duì)不同管理層有不同要求。政府部門實(shí)行宏觀管理，可以用傷亡大樣本的統(tǒng)計(jì)值作為基礎(chǔ)，在強(qiáng)化管理、加大安全技術(shù)經(jīng)濟(jì)投入、提高人機(jī)環(huán)境系統(tǒng)本質(zhì)安全化水平前提下，制定科學(xué)的傷亡控制指標(biāo)，并把它作為政府的安全管理目標(biāo)。企業(yè)應(yīng)以事故零作為目標(biāo)，制定事故隱患辯識(shí)及治理標(biāo)準(zhǔn)，建立安全管理目標(biāo)體系，不宜以傷亡指標(biāo)分解作為企業(yè)安全管理目標(biāo)。

3.2建立事故預(yù)防與意外傷害保險(xiǎn)相結(jié)合的運(yùn)行機(jī)制

事故主預(yù)防與人身意外傷害保險(xiǎn)是二項(xiàng)既有區(qū)別是又有聯(lián)系的工作。事故預(yù)防則注意生產(chǎn)過程中的意外事故的防范，人身意外傷害保險(xiǎn)側(cè)重于對(duì)意外事故的善后處理。其制約關(guān)系表現(xiàn)在：事故預(yù)防措施有力，可能避免或降低其發(fā)生率，從而減少人身意外傷害保險(xiǎn)費(fèi)用的支出。因此，將預(yù)防與人身意外傷害保險(xiǎn)相結(jié)合是科學(xué)的選擇。建立事故預(yù)防與人身意外傷害保險(xiǎn)相結(jié)合的運(yùn)行機(jī)制，將進(jìn)一步從根本上保護(hù)職工權(quán)益，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，變被動(dòng)的工傷賠償為積極的事故預(yù)防，從而把行業(yè)安全監(jiān)督和國(guó)家監(jiān)察的外部壓力和企業(yè)的內(nèi)在動(dòng)力有機(jī)的結(jié)合起來，將市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀規(guī)律引入到安全生產(chǎn)管理中，形成法制、行政、經(jīng)濟(jì)等多種手段進(jìn)行安全生產(chǎn)管理。

3.3建立建筑安全系統(tǒng)危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)機(jī)制

系統(tǒng)安全評(píng)價(jià)是科學(xué)的安全管理方法體系的一部分，其本質(zhì)是系統(tǒng)危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)，它是對(duì)危險(xiǎn)發(fā)生的可能性、危險(xiǎn)后果的嚴(yán)重性進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，對(duì)危險(xiǎn)的程度進(jìn)行分析，以便確定出控制的重點(diǎn)。從目前國(guó)內(nèi)理論研究和具體實(shí)踐看，基本可歸納為企業(yè)固有危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)、企業(yè)安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)和企業(yè)現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)。三種評(píng)價(jià)，各有各的評(píng)價(jià)對(duì)象、評(píng)價(jià)方法和評(píng)價(jià)目的，三種評(píng)價(jià)間存在必然聯(lián)系，三者結(jié)合構(gòu)成企業(yè)總體安全評(píng)價(jià)。中華人民共和國(guó)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》JGJ59－99標(biāo)準(zhǔn)，就是采用系統(tǒng)工程學(xué)的原理，將施工現(xiàn)場(chǎng)作為一個(gè)完整的系統(tǒng)，利用數(shù)理統(tǒng)計(jì)的方法，用定量的形式，為安全評(píng)價(jià)提供了數(shù)字和綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

3.4建立建筑安全生產(chǎn)保障體系，構(gòu)建安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制

安全生產(chǎn)保證體系（簡(jiǎn)稱安保體系），是施工企業(yè)和施工現(xiàn)場(chǎng)整個(gè)管理體系的一部分。是以安全生產(chǎn)為目的，有確定的組織結(jié)構(gòu)形式、明確的活動(dòng)內(nèi)容，配備必須的人員、資金、設(shè)施和設(shè)備，按規(guī)定的技術(shù)要求和方法，去展開安全管理工作的系統(tǒng)。施工現(xiàn)場(chǎng)安保體系是實(shí)現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)的治本措施，通過規(guī)范施工現(xiàn)場(chǎng)的安全管理行為，采取有效的手段，從源頭抓起使所有影響安全生產(chǎn)的因素處于受控狀態(tài)，從而保持安全生產(chǎn)的環(huán)境，從根本上增加施工作業(yè)的安全度，減少事故發(fā)生。施工現(xiàn)場(chǎng)安保體系在管理中體現(xiàn)一體化思想，通過實(shí)施持續(xù)，發(fā)展運(yùn)行策略，從根本上改變了以強(qiáng)制性政府指令為主要行政手段的單一管理模式，將安全管理與企業(yè)管理融合為一體，使消極被動(dòng)管理行為轉(zhuǎn)變成積極主動(dòng)的參與，同時(shí)運(yùn)用市場(chǎng)推動(dòng)力，依靠合同制約，制度聯(lián)結(jié)，在企業(yè)管理體系內(nèi)形成鏈?zhǔn)叫?yīng)。

3.5督促施工企業(yè)加強(qiáng)安全文化建設(shè)

安全文化是指對(duì)安全的理解和態(tài)度或是處理與風(fēng)險(xiǎn)相關(guān)問題的模式和規(guī)則。只有當(dāng)施工企業(yè)安全文化發(fā)生改變以后，整個(gè)企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全和衛(wèi)生條件才有可能發(fā)生根本性的變化。安全文化建設(shè)具有的內(nèi)含，既包含安全科學(xué)、安全教育、安全管理、安全法制等精神領(lǐng)域，同時(shí)也包含安全技術(shù)、安全工程等物質(zhì)領(lǐng)域。因此在人類的安全手段和對(duì)策方面，用安全文化建設(shè)的策略，更具有系統(tǒng)性，安全教育、安全宣傳、安全科學(xué)、安全管理、安全工程技術(shù)都是具有安全文化的內(nèi)涵。

4建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理中應(yīng)注意的問題

4.1處理好安全與生產(chǎn)和效益之間的關(guān)系

安全是生產(chǎn)和效益這座高樓的基礎(chǔ)，沒有堅(jiān)實(shí)、牢固的安全作基礎(chǔ)，生產(chǎn)和效益終究是要坍塌的，一切重生產(chǎn)、重效益、輕安全的行為都是飲鴆止渴，認(rèn)識(shí)和處理好它們之間相輔相成的依托關(guān)系，才能確保安全、生產(chǎn)、效益齊頭并進(jìn)。

4.2處理好事故的客觀存在與事故可預(yù)防性的關(guān)系

必須承認(rèn)，事故隱患有其存在的客觀性，如果不承認(rèn)這一點(diǎn)，就不是唯物主義，就不是一種實(shí)事求是的工作態(tài)度?？茖W(xué)技術(shù)不斷進(jìn)步，不可抵抗的外來因素越來越少，從全省建筑工程所發(fā)生的各種事故看，原本都是可以避免的，其頻繁發(fā)生的根本原因在于隱患沒能及時(shí)清除，不及時(shí)排查隱患而急于組織生產(chǎn)是安全工作之大忌。

4.3處理好安全投入與安全管理的關(guān)系

安全投入是硬件，隨著科技的不斷進(jìn)步，安全投入在消除隱患、預(yù)防事故方面時(shí)時(shí)刻刻都發(fā)揮著舉足輕重的作用。

4.4處理好嚴(yán)格管理與關(guān)心員工的關(guān)系

“嚴(yán)是愛，松是害”、“寧讓職工罵著走，不讓家屬哭著來”，都是嚴(yán)格管理和關(guān)心員工的辯證統(tǒng)一。嚴(yán)格管理是為了更好地維護(hù)職工根本利益，是關(guān)心職工的另外一種表達(dá)方式，嚴(yán)格管理的目的在于降低事故率，確保職工人身安全。企業(yè)管理人員只有站在關(guān)愛職工的角度來看待安全工作，本著″深、嚴(yán)、細(xì)、實(shí)、狠″的認(rèn)真工作態(tài)度來對(duì)待安全管理工作，才能真正處理好嚴(yán)格管理和關(guān)心職工的關(guān)系。

4.5處理好偶然與必然的關(guān)系

觀念、管理、培訓(xùn)、素質(zhì)等各個(gè)方面沒有達(dá)到一定的水平，事故就一定是必然的，管理人員的工作就是要逐步消除那些導(dǎo)致事故發(fā)生的必然因素，減少偶然性。員工的安全文化素質(zhì)低不是管理者的責(zé)任，但是不能提高員工的安全文化素質(zhì)就是管理者的責(zé)任。

篇3

一、存在的主要問題

我國(guó)現(xiàn)行建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作存在如下問題：

第一，建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理體系不夠完善?，F(xiàn)階段，政府監(jiān)管體系和社會(huì)監(jiān)控體系這兩大體系已成為我國(guó)建設(shè)工程質(zhì)量的有利保障。但是，盡管工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)在工程質(zhì)量監(jiān)管工作中發(fā)揮了極其重要的作用，卻未能和社會(huì)監(jiān)督力量有機(jī)的結(jié)合起來。

第二，工程質(zhì)量檢測(cè)行業(yè)機(jī)制不夠健全。目前，我國(guó)工程質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)仍有相當(dāng)數(shù)量設(shè)立在政府建設(shè)行政主管部門下或與有行政隸屬關(guān)系，客觀上極易產(chǎn)生行敗，不利于工程質(zhì)量責(zé)任的落實(shí)。

第三，政府監(jiān)督工作陷于微觀。傳統(tǒng)的工程質(zhì)量監(jiān)督偏重于單一的實(shí)物質(zhì)量監(jiān)督，而建筑工程相對(duì)于工業(yè)流水線產(chǎn)品特點(diǎn)的區(qū)別在于產(chǎn)品工期長(zhǎng)，多專業(yè)、多工種、材料設(shè)備多品種。單純依靠質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的幾次到位，難免使監(jiān)督工作的全面性受到約束，無法對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行全面的正確的核驗(yàn)評(píng)定和控制。

第四，政府質(zhì)量監(jiān)督方式過于具體。工程質(zhì)量監(jiān)督內(nèi)容要求三部到位，即地基基礎(chǔ)、主體、裝飾等三個(gè)分部工程，質(zhì)量監(jiān)督人員必須到位核驗(yàn)。重點(diǎn)是隱蔽工程檢查、分項(xiàng)工程驗(yàn)收及綜合驗(yàn)收。為保證質(zhì)量，一些質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)甚至規(guī)定每月定期、定次到工地核查，施工的每道工序，每個(gè)環(huán)節(jié)質(zhì)量監(jiān)督人員都要到位。這種過于具體的管理模式使工程建設(shè)規(guī)模和有限的監(jiān)督力量間產(chǎn)生較大矛盾，從而影響監(jiān)督管理工作的有效性。

第五，工程質(zhì)量監(jiān)督范圍過于狹窄。當(dāng)前，工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督范圍主要局限在施工階段，僅僅依靠在施工階段對(duì)建設(shè)工程責(zé)任主體質(zhì)量行為和工程實(shí)體質(zhì)量的監(jiān)督，只能對(duì)施工質(zhì)量起到監(jiān)督作用。而對(duì)于勘察設(shè)計(jì)階段的質(zhì)量監(jiān)督力度不夠，這不利于政府對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量進(jìn)行宏觀的、全面的監(jiān)督控制。

第六，工程實(shí)體質(zhì)量監(jiān)督模式過于單一。原有工程實(shí)體質(zhì)量的監(jiān)督模式，對(duì)不同的企業(yè)，不同的工程均實(shí)施單一的，無區(qū)別的質(zhì)量監(jiān)督模式，不能起到揚(yáng)優(yōu)治劣的作用。

第七，監(jiān)理單位存在違規(guī)行為。目前，監(jiān)理單位常見的違規(guī)行為有：越級(jí)監(jiān)理，允許其他單位或個(gè)人以單位名義承擔(dān)監(jiān)理業(yè)務(wù)，將監(jiān)理業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)手給其他工程監(jiān)理單位；與建設(shè)單位簽訂虛假合同，賣圖章，只收費(fèi)，不監(jiān)理；制度不健全、責(zé)任不落實(shí)，推銷建筑材料、介紹施工隊(duì)伍，謀取非法利益；監(jiān)理人員執(zhí)業(yè)資格不規(guī)范，人員素質(zhì)不高；監(jiān)理資料不齊全、混亂，關(guān)鍵過程、重要部位、隱蔽工程未及時(shí)到位檢查，簽證不齊全；不嚴(yán)格按規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)規(guī)定對(duì)基礎(chǔ)、主體工程進(jìn)行評(píng)定、對(duì)竣工工程質(zhì)量進(jìn)行初驗(yàn)和評(píng)估。

第八，質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)定位不明確。大多數(shù)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)是受政府委托，實(shí)施質(zhì)量監(jiān)督管理的自收自支事業(yè)單位，個(gè)別機(jī)構(gòu)是企業(yè)性質(zhì)。因此，造成社會(huì)對(duì)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)執(zhí)法地位認(rèn)同度不高。

二、應(yīng)當(dāng)完善的措施

針對(duì)上述存在的問題，為了加強(qiáng)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理，必須從如下幾個(gè)方面完善措施：

第一，加大教育培訓(xùn)力度，不斷提高建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理人員的技能和素質(zhì)，提高監(jiān)督管理水平。監(jiān)督管理人員必須有扎實(shí)的專業(yè)技術(shù)知識(shí)，豐富的工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，熟練掌握監(jiān)督的方法和手段，熟悉建設(shè)工程有關(guān)的法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，了解建設(shè)工程經(jīng)濟(jì)知識(shí)，具有發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題、鑒別質(zhì)量問題和解決處理質(zhì)量問題的能力。建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，就必須有針對(duì)性地加強(qiáng)相關(guān)專業(yè)基礎(chǔ)教育和在職人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，把提高從業(yè)人員的素質(zhì)和能力放在首位，同時(shí)，建立有效的激勵(lì)機(jī)制和政策，把知識(shí)豐富、水平高、能力強(qiáng)的專業(yè)人才吸引到監(jiān)督管理工作崗位上來，調(diào)動(dòng)專業(yè)人員的積極性，增強(qiáng)他們的責(zé)任感。

第二，健全建設(shè)工程質(zhì)量相關(guān)配套的法律、法規(guī)體系，增強(qiáng)建設(shè)工程質(zhì)量的社會(huì)保障能力，實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程質(zhì)量政府監(jiān)督管理的國(guó)際化和法制化。借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家完善社會(huì)保障體系的成熟經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)我國(guó)建設(shè)工程質(zhì)量的社會(huì)咨詢服務(wù)保障體系建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)監(jiān)理行為，實(shí)施建設(shè)工程質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)管理，有效開展建設(shè)工程質(zhì)量強(qiáng)制性擔(dān)保和保險(xiǎn)制度，培育有效的建設(shè)工程擔(dān)保與保險(xiǎn)市場(chǎng)，并加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體要素的監(jiān)督管理，推動(dòng)工程擔(dān)保與保險(xiǎn)市場(chǎng)和監(jiān)理咨詢市場(chǎng)的規(guī)范有效運(yùn)轉(zhuǎn)，充分發(fā)揮工程擔(dān)保、保險(xiǎn)和建設(shè)監(jiān)理在建設(shè)工程質(zhì)量保證體系中的社會(huì)保障作用，全方位挖掘各專業(yè)組織和專業(yè)人士從事建設(shè)工程質(zhì)量管理的智能潛力，促進(jìn)建設(shè)工程質(zhì)量的專業(yè)化和社會(huì)化。

第三，轉(zhuǎn)變角色，恢復(fù)執(zhí)法地位，依法對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量實(shí)施強(qiáng)制性監(jiān)督。轉(zhuǎn)變角色就是要實(shí)現(xiàn)政府對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的工作方式的轉(zhuǎn)變：由授權(quán)執(zhí)法向委托執(zhí)法轉(zhuǎn)變；由實(shí)體質(zhì)量的環(huán)環(huán)把關(guān)向隨機(jī)抽查轉(zhuǎn)變；由“看、問”式現(xiàn)場(chǎng)檢查向采用科學(xué)儀器，提供準(zhǔn)確可靠的數(shù)據(jù)的權(quán)威性監(jiān)督轉(zhuǎn)變；由直接審驗(yàn)工程質(zhì)量等級(jí)向竣工驗(yàn)收備案制度轉(zhuǎn)變；由以施工現(xiàn)場(chǎng)對(duì)承包商的監(jiān)督為主向全面、全過程監(jiān)督轉(zhuǎn)變。改變政府建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管的行政職能，促進(jìn)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的專業(yè)化和社會(huì)化，以經(jīng)濟(jì)和法律相結(jié)合為主要手段對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量所有參與者實(shí)施執(zhí)法監(jiān)督。

篇4

內(nèi)容摘要：隨著經(jīng)濟(jì)全球化的推進(jìn)，金融業(yè)的開放程度也與日俱增，與此同時(shí)金融監(jiān)管成為各國(guó)面臨的首要問題。要保持我國(guó)金融業(yè)的健康發(fā)展，對(duì)之進(jìn)行科學(xué)有效的監(jiān)管是金融服務(wù)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提。本文從金融監(jiān)管的法律視角出發(fā)，對(duì)完善我國(guó)金融監(jiān)管機(jī)制提出相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：國(guó)際金融監(jiān)管 法律制度 制度完善

國(guó)際金融監(jiān)管的特點(diǎn)及內(nèi)容

金融監(jiān)管，顧名思義，即金融監(jiān)督與金融管理，它是金融當(dāng)局或管理機(jī)構(gòu)對(duì)整個(gè)金融行業(yè)的監(jiān)督與管理。狹義上的金融監(jiān)管是指中央銀行或其他金融監(jiān)管當(dāng)局依據(jù)國(guó)家法律法規(guī)的授權(quán)，對(duì)整個(gè)金融業(yè)所實(shí)施的監(jiān)督與管理。廣義上，金融監(jiān)管不僅包括狹義范圍的金融監(jiān)管，而且還包括金融機(jī)構(gòu)的內(nèi)部控制與稽核、同業(yè)自律性組織的監(jiān)管、社會(huì)中介組織的監(jiān)管等。

國(guó)際金融監(jiān)管是國(guó)內(nèi)金融監(jiān)管的一種延伸，它具有以下特點(diǎn)：第一，金融監(jiān)管必須嚴(yán)格依法進(jìn)行，不可逾越法律；第二，系統(tǒng)性，因?yàn)榻鹑诒O(jiān)管是由監(jiān)管體制、依據(jù)、主體、客體、手段和內(nèi)容等系統(tǒng)性機(jī)體組成；第三，社會(huì)性，社會(huì)各界對(duì)金融監(jiān)管的協(xié)調(diào)與配合是金融監(jiān)管有效進(jìn)行的保障；第四，國(guó)際性，國(guó)際金融監(jiān)管是跨地區(qū)、跨國(guó)的協(xié)作監(jiān)管，需要協(xié)調(diào)各方利益才能有效進(jìn)行。

國(guó)際金融監(jiān)管的目的主要有三個(gè)：第一，國(guó)際金融監(jiān)管要體現(xiàn)國(guó)家的意志，以實(shí)現(xiàn)金融業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)與國(guó)家金融貨幣政策統(tǒng)一為目的；第二，保護(hù)投資人特別是中小投資者的利益；第三，引導(dǎo)金融活動(dòng)有序公平開展，保證金融體系的安全和穩(wěn)定，防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)。

根據(jù)金融機(jī)構(gòu)所處的市場(chǎng)階段，可以將國(guó)際金融監(jiān)管的內(nèi)容概括為：對(duì)金融機(jī)構(gòu)市場(chǎng)準(zhǔn)入的管理、對(duì)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監(jiān)督檢查、對(duì)有問題機(jī)構(gòu)的處理以及化解風(fēng)險(xiǎn)的措施等監(jiān)督管理方面。

（一）對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入的監(jiān)管

市場(chǎng)準(zhǔn)入是金融監(jiān)管的事前控制環(huán)節(jié)，是對(duì)進(jìn)入金融市場(chǎng)中的市場(chǎng)主體的篩選、結(jié)構(gòu)的優(yōu)化過程，具體指對(duì)金融機(jī)構(gòu)籌建、設(shè)立、經(jīng)營(yíng)等的監(jiān)管。它關(guān)系到金融機(jī)構(gòu)的資質(zhì)、金融業(yè)的整體健康狀況等問題，而且涉及到行業(yè)結(jié)構(gòu)和行業(yè)規(guī)模的適度化問題，因而是國(guó)際金融監(jiān)管的重要環(huán)節(jié)。嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度能夠?qū)⒛切┛赡軐?duì)投資者、國(guó)家和社會(huì)造成危害的金融隱患提前排除掉。

在考慮市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，要兼顧宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要和金融行業(yè)發(fā)展的國(guó)家政策和方向，同時(shí)還要考慮分布地域空間需要。不僅要看其是否具有高素質(zhì)的管理人員和足夠的認(rèn)繳資本額，還要考察其內(nèi)部的組織結(jié)構(gòu)、制度建設(shè)以及戰(zhàn)略和愿景。

（二）對(duì)市場(chǎng)運(yùn)作過程的監(jiān)管

在金融主體獲批進(jìn)入金融市場(chǎng)之后，中央銀行或金融監(jiān)管當(dāng)局要對(duì)其市場(chǎng)運(yùn)作過程進(jìn)行有效監(jiān)督與管理。因?yàn)樵谑袌?chǎng)運(yùn)作的過程中，金融主體會(huì)由于經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化而面臨風(fēng)險(xiǎn)，如逆向選擇和道德風(fēng)險(xiǎn)等。

在市場(chǎng)運(yùn)作過程中的監(jiān)督內(nèi)容主要集中在以下幾個(gè)方面：

1.業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)的合規(guī)性。這是指金融機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)活動(dòng)是否遵循國(guó)家和地方的各種金融法律法規(guī)，是否合乎當(dāng)局的各種規(guī)章制度。

2.金融資本的充足性。金融機(jī)構(gòu)是資本運(yùn)作機(jī)構(gòu)，充足的資本是其持續(xù)經(jīng)營(yíng)的必要條件，因此對(duì)金融機(jī)構(gòu)的資本水平和資本結(jié)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督有利于控制風(fēng)險(xiǎn)、保持組織穩(wěn)定發(fā)展。

3.資產(chǎn)質(zhì)量。優(yōu)質(zhì)的資產(chǎn)是一家金融機(jī)構(gòu)健康經(jīng)營(yíng)的主要表現(xiàn)，因而監(jiān)管部門應(yīng)該設(shè)置資產(chǎn)質(zhì)量指標(biāo)以衡量金融主體的經(jīng)營(yíng)狀況。

4.流動(dòng)性。流動(dòng)性反映的是金融機(jī)構(gòu)的到期償債能力，它是反映風(fēng)險(xiǎn)的直接依據(jù)。所以監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)該對(duì)其進(jìn)行必要監(jiān)督。

5.盈利能力。盈利能力是金融機(jī)構(gòu)抵御風(fēng)險(xiǎn)和自我發(fā)展的必要條件，因此其監(jiān)督也是不可或缺的。

6.管理水平和內(nèi)控能力。金融機(jī)構(gòu)的管理水平和內(nèi)部控制能力是降低其經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的重要因素，但這部分的審計(jì)難以通過客觀數(shù)據(jù)衡量，因而加大了監(jiān)管的難度。

（三）對(duì)市場(chǎng)退出的監(jiān)管

市場(chǎng)退出監(jiān)管是指金融監(jiān)管當(dāng)局對(duì)金融機(jī)構(gòu)退出金融業(yè)、破產(chǎn)倒閉、兼并或合并、變更等實(shí)施監(jiān)督管理的過程。由于金融業(yè)具有較強(qiáng)的敏感性和波動(dòng)性，在縱向上涉及的上下游行業(yè)范圍廣泛，在橫向上也牽涉到其他眾多機(jī)構(gòu)，因而不能隨意退出市場(chǎng)。這就需要金融當(dāng)局和相關(guān)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行有效監(jiān)管。

綜上，三個(gè)階段的監(jiān)管分別從“事前控制—事中控制—事后控制”進(jìn)行，以將每一階段的金融風(fēng)險(xiǎn)最小化，確保金融體系的健康穩(wěn)定發(fā)展。對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入的控制是為了消除潛在的金融隱患，以保證金融業(yè)安全、穩(wěn)定發(fā)展、有效運(yùn)行的預(yù)防性措施。在金融機(jī)構(gòu)日常的業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，面臨著各種經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，因此中央銀行或金融監(jiān)管當(dāng)局必須加強(qiáng)對(duì)金融機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)營(yíng)運(yùn)的監(jiān)管。且對(duì)金融機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)的日常監(jiān)管是一個(gè)持續(xù)的過程，要隨時(shí)掌握市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，督促金融機(jī)構(gòu)依法審慎經(jīng)營(yíng)，糾正違規(guī)行為，防范、控制和化解金融風(fēng)險(xiǎn)，保證金融體系的安全與穩(wěn)定。一旦金融風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生，并危及到金融秩序及金融體系的穩(wěn)定時(shí)，就需要中央銀行和金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行市場(chǎng)接管、兼并或解散，將風(fēng)險(xiǎn)降低到最小化，確保金融體系的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

我國(guó)金融監(jiān)管的現(xiàn)狀分析

（一）我國(guó)金融監(jiān)管模式的現(xiàn)狀

我國(guó)的金融監(jiān)管模式形成于1998年，實(shí)行的是“一行三會(huì)”的金融監(jiān)管模式，此監(jiān)管模式實(shí)行的是金融業(yè)“分業(yè)經(jīng)營(yíng)、分業(yè)監(jiān)管”?！耙恍腥龝?huì)”的主要職能和目標(biāo)如下：

1.中國(guó)人民銀行。中國(guó)人民銀行是我國(guó)的中央銀行，以維護(hù)金融穩(wěn)定為目標(biāo)，負(fù)責(zé)制定和實(shí)施貨幣金融政策，對(duì)金融活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督和提供支付清算。中國(guó)人民銀行目前主要監(jiān)管銀行、合作金融機(jī)構(gòu)、郵政儲(chǔ)蓄機(jī)構(gòu)、財(cái)務(wù)公司、金融租賃公司、金融資產(chǎn)管理公司等。

2.中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)。簡(jiǎn)稱“銀監(jiān)會(huì)”，是依法對(duì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督管理的機(jī)構(gòu)，其主要職能是：依照法律、行政法規(guī)制定并對(duì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)及其業(yè)務(wù)活動(dòng)監(jiān)督管理的規(guī)章、制度；審查批準(zhǔn)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的設(shè)立、變更、終止以及業(yè)務(wù)范圍；對(duì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的董事和高級(jí)管理人員實(shí)行任職資格管理；對(duì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)活動(dòng)及其風(fēng)險(xiǎn)狀況進(jìn)行非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管；對(duì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)實(shí)行并標(biāo)監(jiān)督管理；負(fù)責(zé)統(tǒng)一編制全國(guó)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、報(bào)表等。

3.中國(guó)證券監(jiān)督管理委員會(huì)。簡(jiǎn)稱“證監(jiān)會(huì)”，主要是負(fù)責(zé)依法制定有關(guān)證券市場(chǎng)監(jiān)督管理的規(guī)章、規(guī)則；依法對(duì)證券的發(fā)行、交易、登記、托管、結(jié)算進(jìn)行監(jiān)督管理；依法對(duì)證券業(yè)主體及其業(yè)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理；依法制定從事證券業(yè)務(wù)人員的資格標(biāo)準(zhǔn)和行為準(zhǔn)則，并監(jiān)督實(shí)施；依法監(jiān)督檢查證券發(fā)行和交易的信息公開情況；依法對(duì)證券業(yè)協(xié)會(huì)的活動(dòng)進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督；依法對(duì)違反證券市場(chǎng)監(jiān)督管理法律、行政法規(guī)的行為進(jìn)行查處等。

4.中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)。簡(jiǎn)稱“保監(jiān)會(huì)”，是全國(guó)商業(yè)保險(xiǎn)的主管機(jī)構(gòu)，依法統(tǒng)一監(jiān)管中國(guó)的保險(xiǎn)市場(chǎng)。其職責(zé)主要是擬訂有關(guān)商業(yè)保險(xiǎn)的政策法規(guī)和行業(yè)規(guī)范，對(duì)保險(xiǎn)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)依法進(jìn)行監(jiān)督管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，維護(hù)保險(xiǎn)市場(chǎng)秩序，防范和化解保險(xiǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)保險(xiǎn)企業(yè)的穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)和健康發(fā)展等。

（二）我國(guó)金融監(jiān)管機(jī)制存在的問題

“一行三會(huì)”的金融監(jiān)管模式是在金融業(yè)分業(yè)經(jīng)營(yíng)的格局下構(gòu)建的分業(yè)監(jiān)管模式，在金融創(chuàng)新不斷涌現(xiàn)的今天面臨著許多挑戰(zhàn)，存在諸多問題，主要表現(xiàn)為：

1.分業(yè)監(jiān)管存在監(jiān)管空白與監(jiān)管重復(fù)。金融業(yè)的混業(yè)經(jīng)營(yíng)對(duì)我國(guó)目前的金融監(jiān)管體制提出更高的要求。但是我國(guó)的金融監(jiān)管體制實(shí)行的是分業(yè)監(jiān)管，亦即銀行、證券和保險(xiǎn)業(yè)各自為政地進(jìn)行監(jiān)管，銀監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)分別負(fù)責(zé)對(duì)銀行業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)和證券業(yè)的監(jiān)管。這就很容易造成邊界性問題難以全面覆蓋，從而形成很多監(jiān)管真空，更容易造成金融機(jī)構(gòu)打球的行為。此外，機(jī)構(gòu)性監(jiān)管和合規(guī)性監(jiān)管往往又易造成重復(fù)監(jiān)管的現(xiàn)象。

2.監(jiān)管機(jī)構(gòu)缺乏獨(dú)立性。主要表現(xiàn)為：第一，監(jiān)管主體缺乏獨(dú)立性；第二，監(jiān)管權(quán)行使缺乏獨(dú)立性。

3.缺乏有效的外部協(xié)調(diào)機(jī)制。實(shí)行嚴(yán)格的分業(yè)監(jiān)管機(jī)制，各個(gè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)自成體系，各行其是，相互之間缺乏有效的外部協(xié)調(diào)機(jī)制，降低了監(jiān)管的整體效果。盡管存在“一行三會(huì)”的三方監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議制度，但其溝通協(xié)調(diào)效果并不明顯，而且這一會(huì)議也不具有決策的權(quán)利和職能，它更多的只是停留在“會(huì)議”的層面，協(xié)調(diào)性不強(qiáng)。此外，金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)與中央銀行之間也缺乏溝通協(xié)調(diào)。

4.金融監(jiān)管對(duì)信息透明度要求不高。復(fù)雜多變的金融環(huán)境對(duì)于信息的快速、準(zhǔn)確和充分的獲取和處理提出了更高要求，而且信息披露是金融監(jiān)管的重要內(nèi)容，但是在銀行監(jiān)管中并不注重信息的披露。我國(guó)的相關(guān)法律并未對(duì)銀行的信息披露作出明確規(guī)定。因此必須加強(qiáng)信息披露方面的立法完善工作。

5.金融監(jiān)管以行政手段為主，法制不健全。金融監(jiān)管的手段應(yīng)該是經(jīng)濟(jì)手段、行政手段和法律手段的統(tǒng)一，但是在我們目前的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，依然是以行政手段為主。盡管也曾頒布過一些金融監(jiān)管法律，但依然不成體系，監(jiān)管效果一般。因此需加強(qiáng)金融立法，確保有法可依。

我國(guó)金融監(jiān)管法律制度的發(fā)展與完善

（一）建立并完善各監(jiān)管機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)和協(xié)同機(jī)制

由于分業(yè)監(jiān)管和混業(yè)經(jīng)營(yíng)而造成了多頭監(jiān)管下的監(jiān)管重疊和監(jiān)管真空并存的問題。對(duì)此，要建立并完善各監(jiān)管機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)和協(xié)同機(jī)制，從而使金融監(jiān)管能全面覆蓋到所有問題。可以通過完善“一行三會(huì)”的三方監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議制度，賦予其一定的決策權(quán)，或者設(shè)立類似職能的機(jī)構(gòu)對(duì)金融監(jiān)管進(jìn)行協(xié)調(diào)。抑或建立專門的、常設(shè)的金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，制定明確的協(xié)調(diào)制度，并以法律的形式對(duì)它們的職權(quán)進(jìn)行切實(shí)的保障。

同時(shí)，可以強(qiáng)化中央銀行的監(jiān)督職能。我國(guó)可以借鑒美國(guó)金融監(jiān)管改革法案賦予美聯(lián)儲(chǔ)監(jiān)管系統(tǒng)內(nèi)重要性金融機(jī)構(gòu)的權(quán)力和金融穩(wěn)定監(jiān)督委員會(huì)予以協(xié)作的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)中國(guó)人民銀行賦予系統(tǒng)內(nèi)重要性金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管權(quán)力。從而維護(hù)金融業(yè)整體的安全與發(fā)展，從整體上實(shí)現(xiàn)各行各業(yè)的協(xié)同發(fā)展，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定健康發(fā)展。

（二）完善我國(guó)金融監(jiān)管的法律制度

法律是各項(xiàng)制度的根本性保障，因而要切實(shí)地完善我國(guó)金融監(jiān)管的法律制度。目前依據(jù)分業(yè)經(jīng)營(yíng)而分別制定的《人民銀行法》、《商業(yè)銀行法》、《保險(xiǎn)法》、《證券法》、《證券投資基金法》等金融法律，不能有效地化解銀行、保險(xiǎn)、證券業(yè)務(wù)混合之后產(chǎn)生的一系列風(fēng)險(xiǎn)。而且對(duì)于中國(guó)保監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)以及國(guó)家外匯管理局的地位、職能、業(yè)務(wù)范圍等都沒有從法律上予以確認(rèn)，這一空缺也是亟需填補(bǔ)的。因?yàn)檫@不僅可以保障金融監(jiān)管部門充分地行使職權(quán)，對(duì)金融業(yè)進(jìn)行有效的監(jiān)管，而且也可以規(guī)范他們的金融監(jiān)管行為。

此外，在世界經(jīng)濟(jì)全球化、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的背景之下，當(dāng)前國(guó)際金融監(jiān)管不斷發(fā)展，在與其他國(guó)家進(jìn)行金融交易時(shí)，也必須有法可依，因此我國(guó)必須制定與國(guó)際化相對(duì)應(yīng)的涉外金融法律法規(guī)。涉外金融法律法規(guī)應(yīng)該建立起有關(guān)于對(duì)外銀行、外資保險(xiǎn)公司和外資投資銀行的金融監(jiān)管制度。

（三）完善信息披露和信息共享機(jī)制并強(qiáng)化征信建設(shè)

我國(guó)應(yīng)將信息建設(shè)的重點(diǎn)放在如何提供客觀、務(wù)實(shí)、充分、全面、及時(shí)的金融信息上，而目前進(jìn)行的征信建設(shè)就是一個(gè)有益的嘗試。所謂征信業(yè)務(wù)是指依法收集、整理、保存、加工個(gè)人、法人及其他組織的信用信息，并對(duì)外提供信用報(bào)告、信用評(píng)分、信用評(píng)級(jí)等方面的業(yè)務(wù)活動(dòng)。這一活動(dòng)能夠加強(qiáng)外部監(jiān)管，以建立公開、公正的信用體系。

（四）加強(qiáng)金融監(jiān)管的國(guó)際合作

全球化浪潮席卷之下，金融業(yè)的監(jiān)管必定要走國(guó)際合作的道路，這已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)界、金融界和法律界的共識(shí)。因此我國(guó)的金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)也應(yīng)該加強(qiáng)與國(guó)際貨幣基金組織、世界銀行以及其他國(guó)家的金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)的交流與合作。主要從兩個(gè)方面進(jìn)行：第一是加強(qiáng)金融監(jiān)管的國(guó)際信息交流；第二是加強(qiáng)金融監(jiān)管業(yè)務(wù)的合作。

參考文獻(xiàn)：

1.邢會(huì)強(qiáng).金融危機(jī)與法律變革[J].首都師范大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2010（3）

2.李志成.金融危機(jī)后我國(guó)金融監(jiān)管改革法律問題研究[D].中國(guó)政法大學(xué)，2010，3

篇5

【關(guān)鍵詞】建筑工程；質(zhì)量監(jiān)督；管理

為了保證建設(shè)工程質(zhì)量，必須積極探索政府對(duì)工程質(zhì)量的監(jiān)管，努力維護(hù)國(guó)家和公眾的利益，建立以規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)為主要內(nèi)容的工程質(zhì)量保證體系、質(zhì)量管理體系和質(zhì)量監(jiān)督體系，圍繞工程項(xiàng)目和建設(shè)主體，多層次，全方位實(shí)施工程質(zhì)量監(jiān)管，有效維護(hù)建筑市場(chǎng)秩序。政府對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量階段監(jiān)督管理從整體上看，是從建設(shè)工程質(zhì)量形成的先后順序描述政府對(duì)其形成過程的各階段質(zhì)量行為和活動(dòng)結(jié)果的監(jiān)督管理，是以建設(shè)工程的實(shí)體質(zhì)量是否形成為界線將其分為施工前的質(zhì)量監(jiān)督管理、施工中的質(zhì)量監(jiān)督管理和竣工后的質(zhì)量監(jiān)督管理三個(gè)方面，是實(shí)現(xiàn)全面、全過程質(zhì)量監(jiān)督管理思想的具體體現(xiàn)。在具體監(jiān)督過程中自始至終貫穿事前、事中、事后控制監(jiān)督相結(jié)合的思想，把質(zhì)量投入要素、質(zhì)量轉(zhuǎn)化過程和質(zhì)量的過程產(chǎn)出、中間產(chǎn)出、最終產(chǎn)出的監(jiān)督結(jié)合，以投入監(jiān)督和轉(zhuǎn)化過程監(jiān)督為重點(diǎn)，保證產(chǎn)出品質(zhì)量。體現(xiàn)事前主動(dòng)控制的監(jiān)督思想，并且著重是對(duì)公眾和社會(huì)可能產(chǎn)生不利影響因素的預(yù)控監(jiān)督和中間監(jiān)督。

1、現(xiàn)階段建筑工程質(zhì)量監(jiān)督工作的幾個(gè)方面

建設(shè)工程質(zhì)量階段監(jiān)督管理，是工程質(zhì)量監(jiān)管部門對(duì)工程施工過程的各階段質(zhì)量行為的監(jiān)督管理。以建設(shè)工程的實(shí)體質(zhì)量是否形成為界線，可分為施工前質(zhì)量監(jiān)督管理、施工中質(zhì)量監(jiān)督管理和竣工后質(zhì)量監(jiān)督管理三個(gè)方面，是實(shí)現(xiàn)全面、全過程質(zhì)量監(jiān)督管理的具體體現(xiàn)。

1.1建筑工程之前的監(jiān)督工作

主要是對(duì)有關(guān)設(shè)計(jì)、勘察文件審查的監(jiān)督管理以及對(duì)設(shè)計(jì)、勘察單位的質(zhì)量行為和活動(dòng)結(jié)果的監(jiān)督，重點(diǎn)放在對(duì)設(shè)計(jì)、勘察文件的審查監(jiān)督把關(guān)上。一旦發(fā)現(xiàn)其違反有關(guān)法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計(jì)和勘察文件，可以通過直接的行政處罰，使責(zé)任主體承擔(dān)由其失誤疏忽或有意所造成的質(zhì)量責(zé)任。

1.2建筑工程過程中的監(jiān)督工作

施工中的質(zhì)量監(jiān)督管理應(yīng)圍繞三大部分的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，開展事前、事中和事后巡回監(jiān)督管理，三大部分即地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)工程質(zhì)量和環(huán)境質(zhì)量。在對(duì)工程質(zhì)量的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)進(jìn)行監(jiān)督檢查中，重點(diǎn)是地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)等影響結(jié)構(gòu)安全的主要部位?，F(xiàn)場(chǎng)實(shí)體質(zhì)量的檢查方式應(yīng)采用科學(xué)的監(jiān)測(cè)儀器和設(shè)備，提供準(zhǔn)確可靠、有說服力的數(shù)據(jù)，增強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)督檢查的科學(xué)性和權(quán)威性。通過監(jiān)督抽查，保證強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的貫徹執(zhí)行，保證建筑法律、法規(guī)和規(guī)范的貫徹落實(shí)，從宏觀整體上把握建設(shè)工程質(zhì)量和結(jié)構(gòu)使用安全。另外，在加強(qiáng)程序管理的同時(shí)，必須加強(qiáng)技術(shù)控制。

1.3建筑工程竣工后的監(jiān)督工作

竣工后的質(zhì)量監(jiān)督管理是建設(shè)工程投入使用的把關(guān)監(jiān)督管理。首先要保證不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求的工程不能投入使用，避免低劣工程對(duì)國(guó)家、企業(yè)和公共使用者造成直接的危害和影響。其次是把裝修、維修和維護(hù)的質(zhì)量監(jiān)督納入建設(shè)工程全過程質(zhì)量監(jiān)督管理的范疇；要杜絕或減少由于裝修、維護(hù)過程中的違規(guī)行為對(duì)已有建設(shè)工程地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)和環(huán)境質(zhì)量的破壞，引發(fā)質(zhì)量事故；避免由于維修、維護(hù)的質(zhì)量達(dá)不到要求給業(yè)主的生產(chǎn)生活環(huán)境造成直接損失。大力提倡和推行工程質(zhì)量保險(xiǎn)，將工程質(zhì)量管理納入經(jīng)濟(jì)管理的范疇，以解決工程交付使用后發(fā)生的質(zhì)量問題，特別是解決找不到責(zé)任方的后顧之憂。

2、工程的質(zhì)量控制

工程質(zhì)量控制是工程項(xiàng)目質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)和考核，對(duì)工程建設(shè)和項(xiàng)目管理起著指導(dǎo)作用，是工程建設(shè)的重要技術(shù)環(huán)節(jié)，是工程完成好壞的主要因素。要建設(shè)質(zhì)量合格的項(xiàng)目，必須從各個(gè)方面實(shí)際抓好質(zhì)量關(guān)，主要有以下幾方面。

2.1加強(qiáng)工程項(xiàng)目的招投標(biāo)管理制度

一般土建工程都是通過招投標(biāo)方式來確定由誰來設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理的。招投標(biāo)工作應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家的規(guī)定、業(yè)主的規(guī)則公平合理地進(jìn)行。招投標(biāo)應(yīng)全面實(shí)行市場(chǎng)化、社會(huì)化，讓更多的單位或個(gè)人參與競(jìng)爭(zhēng)，這樣才能真正找到一個(gè)水平高、實(shí)力強(qiáng)的企業(yè)來進(jìn)行設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理。

2.2原材料檢驗(yàn)

土建工程使用的各種原材料必須施在工之前進(jìn)行嚴(yán)格的檢驗(yàn)，只有原材料的各種技術(shù)性能都符合有關(guān)規(guī)定的具體要求后才能使用。施工建設(shè)單位在采購(gòu)原材料的時(shí)候，應(yīng)該嚴(yán)把原材料的質(zhì)量關(guān)、高度重視原材料的使用認(rèn)證，避免使用不合格的原材料。

2.3強(qiáng)化工程設(shè)計(jì)

工程設(shè)計(jì)應(yīng)分兩個(gè)階段 第一階段是工程建設(shè)前的設(shè)計(jì)，這是最關(guān)鍵的。第二階段的補(bǔ)充完善設(shè)計(jì)也很重要，設(shè)計(jì)部門應(yīng)經(jīng)常到所在施工現(xiàn)場(chǎng)，與施工單位進(jìn)行勾通交流，隨時(shí)解決工程變更問題，保證工程順利進(jìn)行，使工程具有合理性和實(shí)用性，保證工程達(dá)到優(yōu)良標(biāo)準(zhǔn)。

2.4加強(qiáng)施工隊(duì)伍建設(shè)

施工單位的施工水平、施工素質(zhì) 直接關(guān)系到工程質(zhì)量的成敗。施工單位的素質(zhì)建設(shè)也是對(duì)施工順利完成的保證，好的施工單位才能有資質(zhì)承接大的項(xiàng)目建設(shè)。

2.5 控制好工程進(jìn)度

工程進(jìn)度是制約工程質(zhì)量的主要因素，合理的安排是加快施工建設(shè)的重要手段。要提高工程質(zhì)量，就必須使工程進(jìn)度服從工程質(zhì)量，在充分保證工程質(zhì)量的條件下，合理地安排工程進(jìn)度。

2.6發(fā)揮監(jiān)理的作用

監(jiān)理工作是工程管理的核心，是工程質(zhì)量的重要保證。監(jiān)理應(yīng)具有很高的專業(yè)技術(shù)水平，有良好的職業(yè)道德，有吃苦耐勞的精神。建設(shè)單位對(duì)監(jiān)理單位應(yīng)以合同進(jìn)行監(jiān)督，提高監(jiān)理的業(yè)務(wù)素質(zhì)。

3、加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督管理的措施

3.1建立健全法律體系

健全法律體系，使建筑市場(chǎng)高效有效運(yùn)作的根本保障，也是衡量一個(gè)國(guó)家建設(shè)工程質(zhì)量水平高低的標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體要素的監(jiān)督管理，推動(dòng)工程充分發(fā)揮工程擔(dān)保、保險(xiǎn)和建設(shè)監(jiān)督在建設(shè)工程質(zhì)量保證體系中的社會(huì)保障作用，促進(jìn)建設(shè)工程質(zhì)量的專業(yè)化和社會(huì)化。

3.2建立健全質(zhì)量監(jiān)督管理體系

即各建設(shè)主體的質(zhì)量保證體系，包括建設(shè)監(jiān)理與工程保險(xiǎn)在內(nèi)的社會(huì)監(jiān)督保證體系，完善各種監(jiān)督手段和措施，不斷保證工程質(zhì)量，才能保證公共利益和安全，保證社會(huì)穩(wěn)定和諧發(fā)展。

3.3改善政府對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督手段和方法

提高建設(shè)工程質(zhì)量政府監(jiān)督管理效能，對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量提高監(jiān)督管理，必須以新興的信息技術(shù)為支撐點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督管理的信息化和網(wǎng)絡(luò)化，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督方法的科學(xué)化，不斷創(chuàng)新改進(jìn)檢測(cè)設(shè)備和儀器，以適應(yīng)建筑技術(shù)發(fā)展需求，保證政府對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理科學(xué)化、有效性，提高監(jiān)督管理技術(shù)能力和監(jiān)管效率，推動(dòng)全行業(yè)信息化和建筑科學(xué)進(jìn)步。

3.4嚴(yán)把資質(zhì)審查關(guān)

把好建筑市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)參建各方資質(zhì)審查。凡無資質(zhì)或資質(zhì)較低的建筑設(shè)計(jì)、施工單位不予立項(xiàng)，規(guī)劃部門不發(fā)建筑許可證，建筑安全管理部門不發(fā)施工許可證。由質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)其進(jìn)行檢驗(yàn)和檢查。重點(diǎn)查處無證、越級(jí)、超范圍承接建筑設(shè)計(jì)施工、監(jiān)理業(yè)務(wù)行為，取消重大責(zé)任事故的單位從事業(yè)務(wù)資格或降低資質(zhì)等級(jí)。

3.5加強(qiáng)工程質(zhì)量行為監(jiān)督

加大培訓(xùn)力度，提高建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理人員的技能和素質(zhì)，監(jiān)督人員必須有扎實(shí)的專業(yè)技術(shù)知識(shí)，豐富的工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，熟悉建設(shè)工程有關(guān)法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，了解專業(yè)知識(shí)才能發(fā)現(xiàn)問題，提高處理質(zhì)量問題的能力。只有高素質(zhì)的質(zhì)檢隊(duì)伍，才能建立質(zhì)量監(jiān)督職能的權(quán)威性。

4、結(jié)語

有效加強(qiáng)建筑工程質(zhì)量的監(jiān)督管理，就需要不斷的探索和實(shí)踐能夠適應(yīng)新時(shí)期發(fā)展要求的工程質(zhì)量監(jiān)督管理的新模式，建立規(guī)范的管理制度，這樣才可以提高建筑單位和施工單位的對(duì)建筑工程質(zhì)量的責(zé)任意識(shí)，從而保證建筑工程的建設(shè)質(zhì)量。

參考文獻(xiàn)：

[1]楊成，劉維國(guó)，郭麗芳。談土建工程的質(zhì)量控制[J].內(nèi)蒙古水利。2007（03）

篇6

關(guān)鍵詞：建設(shè)工程；工程質(zhì)量；監(jiān)督管理

“百年大計(jì)，質(zhì)量第一”是我國(guó)工程建設(shè)基本方針之一。工程質(zhì)量關(guān)系到工程項(xiàng)目投資效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益。工程質(zhì)量問題危及國(guó)家和人民生命財(cái)產(chǎn)安全，影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)不僅是工程建設(shè)者義不容辭的職責(zé)，而且是工程建設(shè)中政府維護(hù)國(guó)家和公眾利益職能的主要體現(xiàn)。因此，加強(qiáng)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理，提高監(jiān)督管理效能是極其重要的。

一、國(guó)內(nèi)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理現(xiàn)狀

1984年至今，我國(guó)逐步建立起政府工程質(zhì)量監(jiān)督制度，各地相繼成立了工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)。各級(jí)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)從小到大，從弱到強(qiáng)，為提高建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理水平、防止重大工程質(zhì)量事故的出現(xiàn)發(fā)揮著重要作用。質(zhì)量監(jiān)督成為我國(guó)工程建設(shè)質(zhì)量管理中不可缺少的一個(gè)主要手段。質(zhì)量監(jiān)督現(xiàn)狀如下：

1.工程質(zhì)量監(jiān)督法規(guī)體系基本形成

自從實(shí)行工程質(zhì)量監(jiān)督制度以來，我國(guó)陸續(xù)頒布了《建筑法》、《建筑工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等一系列法規(guī)，各省市相應(yīng)制定了地方性法規(guī)文件，各級(jí)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)也相繼建立了各類監(jiān)督制度，工程質(zhì)量監(jiān)督管理法規(guī)體系基本形成。

2.工程質(zhì)量監(jiān)督管理機(jī)制基本形成

隨著工程質(zhì)量監(jiān)督管理體制的不斷發(fā)展和完善，我國(guó)政府監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)理、企業(yè)保證、用戶評(píng)價(jià)的工程質(zhì)量管理機(jī)制已基本形成。在工程建設(shè)過程中，建設(shè)企業(yè)承擔(dān)著質(zhì)量生產(chǎn)責(zé)任，對(duì)工程質(zhì)量直接負(fù)責(zé)；監(jiān)理代表建設(shè)單位對(duì)工程微觀質(zhì)量進(jìn)行管理，對(duì)工程進(jìn)度進(jìn)行控制；政府監(jiān)督則側(cè)重于從維護(hù)公共利益的宏觀角度對(duì)工程參建各方的主體質(zhì)量行為進(jìn)行監(jiān)督管理，對(duì)重要的結(jié)構(gòu)部位進(jìn)行巡回抽查和重點(diǎn)監(jiān)督；最終工程質(zhì)量還要接受用戶及社會(huì)的評(píng)價(jià)。

3.工程質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)方式進(jìn)一步轉(zhuǎn)變

近年來，工程質(zhì)量監(jiān)督現(xiàn)場(chǎng)檢查方式由傳統(tǒng)的“眼看、手摸、耳聽”方式轉(zhuǎn)向采用監(jiān)測(cè)儀器和設(shè)備，提供準(zhǔn)確可靠、有說服力的數(shù)據(jù)，增強(qiáng)了工程質(zhì)量監(jiān)督的科學(xué)性和權(quán)威性。政府對(duì)質(zhì)量責(zé)任主體行為的監(jiān)督方式由過去“傳、幫、帶”的保姆式轉(zhuǎn)為執(zhí)法監(jiān)督，實(shí)體質(zhì)量監(jiān)督方式由環(huán)環(huán)把關(guān)向隨機(jī)抽查轉(zhuǎn)變。

二、工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督管理存在的問題

1.質(zhì)量監(jiān)督管理有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)范尚不完善

目前，工程質(zhì)量監(jiān)督的主要依據(jù)是有關(guān)國(guó)家法律法規(guī)、相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范以及其他行業(yè)企業(yè)管理規(guī)章制度等。然而對(duì)工程質(zhì)量監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為進(jìn)行處罰時(shí)，所參照的法律法規(guī)與現(xiàn)實(shí)情況差別較大，缺乏有力、適度的處罰依據(jù)，使得在監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題，甚至質(zhì)量事故無法及時(shí)做出有效、準(zhǔn)確的處理。

2.質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)工作機(jī)制不健全

質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)考核、獎(jiǎng)懲機(jī)制以及監(jiān)督人員的激勵(lì)考核機(jī)制尚未健全。質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)成立后，缺乏對(duì)自身行為規(guī)范行之有效的監(jiān)督管理及考核，由此造成質(zhì)量監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)監(jiān)督執(zhí)法水平參差不齊，行業(yè)整體管理效能較低。

3.建設(shè)工程質(zhì)量管理信息交流需加強(qiáng)

建設(shè)工程的質(zhì)量管理是個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，工程項(xiàng)目施工過程中，工程質(zhì)量狀況、各責(zé)任主體的質(zhì)量行為時(shí)時(shí)在變化，質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)需要及時(shí)了解各責(zé)任主體的信息，而各責(zé)任主體也需要了解政府的法律、法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范等政策的變動(dòng)情況。目前，尚需進(jìn)一步加強(qiáng)這些信息的快速、準(zhǔn)確傳遞和交流，真正實(shí)現(xiàn)監(jiān)督管理的信息化和網(wǎng)絡(luò)化，推動(dòng)全行業(yè)的技術(shù)進(jìn)步。

4.質(zhì)量監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的現(xiàn)有素質(zhì)有待進(jìn)一步提高

工程質(zhì)量監(jiān)督管理經(jīng)過20多年的發(fā)展，監(jiān)督機(jī)構(gòu)的人員素質(zhì)、監(jiān)督理論和經(jīng)驗(yàn)?zāi)酥翙?quán)威性雖然取得了質(zhì)的變化，但目前從整體上看，監(jiān)督機(jī)構(gòu)、監(jiān)督人員素質(zhì)不高，缺乏先進(jìn)的檢測(cè)儀器設(shè)備等問題很普遍。再加上不良社會(huì)思潮的影響，監(jiān)督機(jī)構(gòu)約束機(jī)制不健全，監(jiān)督行為不規(guī)范，自我廉政不夠等問題依然不同程度地存在，這些勢(shì)必影響工程質(zhì)量監(jiān)督管理的力度和深度，直接削弱政府監(jiān)督管理效能的提高。

三、提高建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理水平的幾點(diǎn)建議

1.健全法律、法規(guī)體系，實(shí)現(xiàn)工程質(zhì)量政府監(jiān)督管理的國(guó)際化和法制化

借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家完善社會(huì)保障體系的成熟經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)我國(guó)工程質(zhì)量的社會(huì)咨詢服務(wù)保障體系建設(shè)，主要包括進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)監(jiān)理行為，實(shí)施建設(shè)工程質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)管理，有效地開展建設(shè)工程質(zhì)量強(qiáng)制性擔(dān)保和保險(xiǎn)制度，并加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體要素的監(jiān)督管理，全方位挖掘各專業(yè)組織和專業(yè)人士從事建設(shè)工程質(zhì)量管理的潛力，促進(jìn)工程質(zhì)量的專業(yè)化和社會(huì)化。與此同時(shí)，加速相關(guān)法律、法規(guī)與國(guó)際慣例接軌的步伐，推進(jìn)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的國(guó)際化和法制化進(jìn)程。

2.建立健全質(zhì)量監(jiān)督管理的三大體系，以市場(chǎng)良性運(yùn)作提高建設(shè)工程整體質(zhì)量

建設(shè)工程質(zhì)量的形成是涉及多方主體參與，受眾多因素影響，涵蓋建設(shè)工程決策、勘察設(shè)計(jì)、施工準(zhǔn)備、施工建設(shè)、使用維護(hù)全過程的復(fù)雜系統(tǒng)，從根本上治理建設(shè)工程質(zhì)量差的問題，就必須樹立系統(tǒng)工程的觀點(diǎn)，對(duì)其進(jìn)行全面、全過程、全方位的系統(tǒng)治理，建立健全建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的三大體系，即各建設(shè)主體的質(zhì)量保證體系，包括建設(shè)監(jiān)理、工程保險(xiǎn)在內(nèi)的社會(huì)監(jiān)督保證體系和建設(shè)工程質(zhì)量政府監(jiān)督管理體系，并且以規(guī)范建設(shè)主體質(zhì)量保證體系為重點(diǎn)，促進(jìn)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的專業(yè)化服務(wù)，推動(dòng)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理體系和建設(shè)市場(chǎng)的高效運(yùn)轉(zhuǎn)，增強(qiáng)建設(shè)工程質(zhì)量轉(zhuǎn)化能力，保證建設(shè)工程整體質(zhì)量。

3.改善政府質(zhì)量監(jiān)督的手段和方法，提高監(jiān)督管理的效能

隨著科技的進(jìn)步，提高建設(shè)工程質(zhì)量的重要內(nèi)容之一就是必須增加建設(shè)工程質(zhì)量的科技含量，這客觀上要求對(duì)其實(shí)施監(jiān)督管理的手段和方法必須與之相適應(yīng)，必須以信息技術(shù)為支撐點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督管理的信息化和網(wǎng)絡(luò)化，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督方法的科學(xué)化，不斷創(chuàng)新和改進(jìn)檢測(cè)設(shè)備和儀器，保障建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的科學(xué)性和有效性，提高監(jiān)督管理技術(shù)裝備能力和監(jiān)管效率，推動(dòng)全行業(yè)的信息化和科技進(jìn)步。

篇7

關(guān)鍵詞:商業(yè)銀行 監(jiān)管法律制度

一、比較中美商業(yè)銀行監(jiān)管法律制度

(一)法律框架

美國(guó)的金融監(jiān)管制度的發(fā)展是緊緊伴隨著法規(guī)的建立而成長(zhǎng)起來的。美國(guó)銀行監(jiān)管的主要法規(guī)有:《1863年國(guó)民銀行法》，《1913年聯(lián)邦儲(chǔ)備法》、《聯(lián)邦存款保險(xiǎn)法》《1933年銀行法》、們956銀行控股公司法》、們980年存款機(jī)構(gòu)管制放松與貨幣控制法》，K1991聯(lián)邦存款保險(xiǎn)公司改進(jìn)法案》.《1991年外資銀行監(jiān)督改善法》、《1996年聯(lián)邦存款保險(xiǎn)基金法》、X1999年金融服務(wù)現(xiàn)代化法》。

自1949年建國(guó)以來，我國(guó)銀行監(jiān)管法制發(fā)展歷經(jīng)了建國(guó)初期的開創(chuàng)階段、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期及社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)期等三個(gè)階段。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)期，199-5通過了《中華人民共和國(guó)人民銀行法》和《中華人民共和國(guó)商業(yè)銀行法》標(biāo)志著我國(guó)銀行監(jiān)管法制體系初步形成。2003年對(duì)《人民銀行法》和《商業(yè)銀行法》的修正及新頒布的《銀行業(yè)監(jiān)督管理法》標(biāo)志著銀行監(jiān)管體制的進(jìn)一步完善。與此同時(shí)，還有一系列的法規(guī)和人民銀行或銀監(jiān)會(huì)制定的金融規(guī)章涉及了銀行監(jiān)管問題。

(二)監(jiān)管機(jī)構(gòu)

美國(guó)銀行業(yè)主要管理機(jī)構(gòu)主要包括以下機(jī)構(gòu):聯(lián)邦儲(chǔ)備體系、貨幣管理局、聯(lián)邦存款保險(xiǎn)公司、司法部、證券與交易委員會(huì)、州銀行委員會(huì)。根據(jù)《人民銀行法》、《銀行業(yè)監(jiān)督管理法》、《商業(yè)銀行法》規(guī)定，我國(guó)銀行業(yè)由人民銀行和國(guó)務(wù)院銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管。

(三)監(jiān)管內(nèi)容

1.美國(guó)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的主要監(jiān)管內(nèi)容

(1)市場(chǎng)準(zhǔn)入的監(jiān)管

在美國(guó)注冊(cè)不同性質(zhì)的銀行要由不同管理機(jī)構(gòu)審批。貨幣管理局管理國(guó)民銀行注冊(cè)和頒發(fā)執(zhí)照，并對(duì)其營(yíng)業(yè)宗旨、組織章程、資本結(jié)構(gòu)、董事、官員資歷、管理業(yè)務(wù)和風(fēng)險(xiǎn)、獲利能力和所有權(quán)要求等因素進(jìn)行考慮和調(diào)查。

(2)資本充足率的監(jiān)管

1981年，美國(guó)聯(lián)邦儲(chǔ)備委員會(huì)、貨幣管理局和聯(lián)邦存款保險(xiǎn)公司共同制定了衡量資木充足率的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn):將資本分為一級(jí)資本和二級(jí)資本。《巴塞爾協(xié)議》簽定后，美國(guó)于1990年底開始試用，并作為駱駝評(píng)級(jí)制度的資本檢查標(biāo)準(zhǔn)，以此評(píng)價(jià)銀行資本的充足性。

（3)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)損失準(zhǔn)備金的監(jiān)管

美國(guó)對(duì)壞帳的法律定義是指本金或利息逾期6個(gè)月以上的貸款，以及擔(dān)保和抵押不落實(shí)的催收貸款。按規(guī)定，壞帳必須在分紅前核銷。各家銀行也可以對(duì)其認(rèn)為必須核銷的資產(chǎn)進(jìn)行主動(dòng)核銷。為防上匯兌風(fēng)險(xiǎn)，聯(lián)邦儲(chǔ)備銀行可以根據(jù)其對(duì)銀行國(guó)際貸款質(zhì)量的評(píng)價(jià)，要求有關(guān)銀行建立并保持一定數(shù)量的專項(xiàng)儲(chǔ)備。

(4)對(duì)存款保險(xiǎn)的監(jiān)管

聯(lián)邦儲(chǔ)備銀行要求其所有成員都必須參加聯(lián)邦存款保險(xiǎn)。大多數(shù)州也要求州立銀行參加聯(lián)邦存款保險(xiǎn)。聯(lián)邦存款保險(xiǎn)公司一身二任，既是保險(xiǎn)公司，又是金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)，將業(yè)務(wù)職能與監(jiān)管職能緊密結(jié)合，以檢查投保銀行安全狀況的方式，監(jiān)管美國(guó)所有銀行，對(duì)穩(wěn)定美國(guó)金融體系起到重要的作用。

此外，還對(duì)銀行的經(jīng)營(yíng)范圍、資產(chǎn)集中、銀行流動(dòng)性、銀行合并機(jī)銀行破產(chǎn)和倒閉進(jìn)行監(jiān)管。

2.中國(guó)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的主要監(jiān)管內(nèi)容

（1）人民銀行

人民銀行依法監(jiān)測(cè)金融市場(chǎng)的運(yùn)行情況，對(duì)金融市場(chǎng)實(shí)施宏觀調(diào)控，促進(jìn)其協(xié)調(diào)發(fā)展。人民銀行主要履行下列職責(zé):與履行其職責(zé)有關(guān)的命令和規(guī)章;依法制定和執(zhí)行貨幣政策;發(fā)行人民幣，管理人民幣流通;監(jiān)督管理銀行間同業(yè)拆借市場(chǎng)和銀行間債券市場(chǎng);實(shí)施外匯管理，監(jiān)督管理銀行間外匯市場(chǎng);監(jiān)督管理黃金市場(chǎng);持有、管理、經(jīng)營(yíng)國(guó)家外匯儲(chǔ)備、黃金儲(chǔ)備:經(jīng)理國(guó)庫(kù);維護(hù)支付、清算系統(tǒng)的正常運(yùn)行;作為國(guó)家的中央銀行，從事有關(guān)的國(guó)際金融活動(dòng)等。

（2)國(guó)務(wù)院

國(guó)務(wù)院銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)全國(guó)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)及其業(yè)務(wù)活動(dòng)監(jiān)督管理。依法制定并對(duì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)及其業(yè)務(wù)活動(dòng)監(jiān)督管理的規(guī)章、規(guī)則。依照法律、行政法規(guī)規(guī)定的條件和程序，審查批準(zhǔn)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的設(shè)立、變更、終止以及業(yè)務(wù)范圍。并對(duì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的董事和高級(jí)管理人員實(shí)行任職資格管理。

(四)監(jiān)管方式

1.美國(guó)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)管方式

美國(guó)的現(xiàn)場(chǎng)檢查制度是由聯(lián)邦金融管理部門派出檢查小組到商業(yè)銀行進(jìn)行實(shí)地檢查。按1991年《聯(lián)邦存款保險(xiǎn)公司改善法》規(guī)定，銀行監(jiān)管者每年至少對(duì)所有銀行現(xiàn)場(chǎng)檢查一次。美國(guó)的非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督注重于統(tǒng)一性、綜合性、比較性和預(yù)測(cè)性的系統(tǒng)監(jiān)管。綜合每家銀行的業(yè)務(wù)全面情況，通過進(jìn)行駱駝評(píng)級(jí)來比較同類銀行狀況，確定各家銀行的業(yè)務(wù)監(jiān)管級(jí)數(shù)，并由此確定現(xiàn)場(chǎng)檢查的必要性。

2.中國(guó)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)管方式

銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)活動(dòng)及其風(fēng)險(xiǎn)狀況進(jìn)行非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，建立銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理信息系統(tǒng)，分析、評(píng)價(jià)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)狀況。對(duì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)活動(dòng)及其風(fēng)險(xiǎn)狀況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，應(yīng)制定現(xiàn)場(chǎng)檢查程序，規(guī)范現(xiàn)場(chǎng)檢查行為。建立銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理評(píng)級(jí)體系和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，根據(jù)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的評(píng)級(jí)情況和風(fēng)險(xiǎn)狀祝，確定對(duì)其現(xiàn)場(chǎng)檢查的頻率、范圍和需要采取的其他措施。

二、我國(guó)商業(yè)銀行監(jiān)管法律制度的完善

1、健全國(guó)家金融監(jiān)管體制，加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部自律機(jī)制

對(duì)金融機(jī)構(gòu)實(shí)施金融監(jiān)管包括他律與自律兩個(gè)層次。他律即中央銀行和其他監(jiān)管主體依據(jù)國(guó)家法律、法規(guī)對(duì)金融機(jī)構(gòu)及其活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)管，屬于強(qiáng)制性監(jiān)管。

自律即金融機(jī)構(gòu)自身為有效防范金融風(fēng)險(xiǎn)，保障金融安全而建立的自我監(jiān)控機(jī)制，是國(guó)家實(shí)行金融監(jiān)管的基礎(chǔ)。有效的金融監(jiān)管必須注重外在約束和自我約束的統(tǒng)一。在國(guó)家宏觀金融監(jiān)管確立的條件下，完善金融機(jī)構(gòu)自律管理水平，加強(qiáng)金融業(yè)同業(yè)公會(huì)或協(xié)會(huì)自律性組織建設(shè)，是構(gòu)建我國(guó)金融監(jiān)管體系中不可缺少的部分。

2.金融監(jiān)管方式應(yīng)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范

我國(guó)金融監(jiān)管存在重合規(guī)性、輕風(fēng)險(xiǎn)性的問題。要改變這一狀況，應(yīng)從以下方面著手:首先要調(diào)整監(jiān)管思路，實(shí)現(xiàn)從，事后化解”到”事前防范"的轉(zhuǎn)變。

合規(guī)性監(jiān)管偏重于事后化解，這種方式較為被動(dòng)，糾正成本也很高。風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管則是根據(jù)金融機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)質(zhì)量以及內(nèi)部管理的評(píng)價(jià)，提高監(jiān)管要求，注重于事前防范，能最大限度地減少各種風(fēng)險(xiǎn)帶來的損失。因此，我們要逐步推行風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管;其次，應(yīng)以風(fēng)險(xiǎn)防范為基礎(chǔ)，建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)體系和早期預(yù)警系統(tǒng);再次，要確定監(jiān)管周期，實(shí)施動(dòng)態(tài)的、持續(xù)的、全方位的、多角度的監(jiān)管。

篇8

關(guān)鍵詞：施工項(xiàng)目；安全生產(chǎn)管理；對(duì)策

安全管理是建筑施工中最重要的管理內(nèi)容之一。安全管理成效直接關(guān)系到工程的質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)效益以及所有參建人員的生命財(cái)產(chǎn)安全，也關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。鑒于此，建筑施工安全管理工作應(yīng)該以工程建設(shè)目標(biāo)為基準(zhǔn)，嚴(yán)格按照安全施工標(biāo)準(zhǔn)去檢查和衡量每一項(xiàng)施工內(nèi)容，要善于通過表象深入分析其中的問題、隱患，并及時(shí)整改，盡量將隱患“扼殺在搖籃里”，避免使企業(yè)因此蒙受經(jīng)濟(jì)損失。本文將基于建筑施工安全管理理論深入剖析我國(guó)當(dāng)前建筑工程安全管理現(xiàn)狀，繼而從安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的角度結(jié)合實(shí)證案例提出一套相對(duì)嚴(yán)謹(jǐn)可行的安全管理措施，以改善現(xiàn)狀，提高安全管理水平，從而避免損失，確保建筑施工活動(dòng)取得預(yù)期經(jīng)濟(jì)效益。

1建筑施工安全管理概論

1.1建筑安全生產(chǎn)特點(diǎn)

在建筑建設(shè)中，其安全生產(chǎn)所具有的特點(diǎn)有：第一，不安全因素較多。在建筑施工中，由于施工場(chǎng)地面積以及空間有限，在其中則具有大量的材料、機(jī)具以及人員、多層次主體交叉作業(yè)情況的存在，則很容易因此導(dǎo)致物體打擊等事故的發(fā)生；第二，安全管理富于變化。在建筑施工中，工作內(nèi)容以及場(chǎng)所都處于變化以及動(dòng)態(tài)的過程中，這就要求建筑安全生產(chǎn)能夠同該種富于變化的現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境相適應(yīng)。同時(shí)，在建筑建設(shè)中，也將因環(huán)境的變化需要做好計(jì)劃的及時(shí)調(diào)整，也因此對(duì)安全生產(chǎn)管理工作的有效性以及靈活性提出了更高的要求；第三，不安全因素較多。在建筑施工中，不僅存在較強(qiáng)的作業(yè)強(qiáng)度，且因多工種交叉作業(yè)、受天氣影響大、高空作業(yè)等存在使現(xiàn)場(chǎng)具有更為復(fù)雜的不安全因素，因此對(duì)安全生產(chǎn)管理的防范措施提出了更高的要求；第四，施工作業(yè)非標(biāo)準(zhǔn)化情況的存在，將增加施工現(xiàn)場(chǎng)危險(xiǎn)因素。在不同的地區(qū)，建筑企業(yè)在技術(shù)裝備、資金實(shí)力以及技術(shù)水平方面都存在較大的差異，并因此使安全管理工作具有了更為復(fù)雜的關(guān)系以及較多的管理層次，如果僅僅按照單一的手段以及方式進(jìn)行管理，則很難獲得好的管理效果。

1.2安全管理基本原則

在建筑施工中，要時(shí)刻將安全工作放在所有工作中的第一位，并積極強(qiáng)調(diào)安全預(yù)防，即通過安全工作的提前開展處理防患于未然。在該項(xiàng)工作中，需要遵循的原則有：第一，生產(chǎn)同安全相協(xié)調(diào)。即將安全融入到生產(chǎn)當(dāng)中，對(duì)生產(chǎn)形成保證以及促進(jìn)作用。雖然在實(shí)際工作開展中兩者可能會(huì)存在一定的矛盾，但在最終目標(biāo)以及管理目標(biāo)上則需要形成完全的統(tǒng)一；第二，堅(jiān)持管理目的性。在安全管理這項(xiàng)工作中，其內(nèi)容就是實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)過程中環(huán)境以及人物的管理，通過對(duì)人、物不安全行為以及狀態(tài)的有效控制實(shí)現(xiàn)事故的消除以及避免，進(jìn)而保護(hù)勞動(dòng)者的健康以及安全；第三，堅(jiān)持預(yù)防為主。在安全管理工作中，要將預(yù)防放在第一位，首先要對(duì)生產(chǎn)當(dāng)中不安全因素產(chǎn)生端正認(rèn)識(shí)，消除不安全因素態(tài)度，在實(shí)際對(duì)生產(chǎn)內(nèi)容進(jìn)行布置時(shí)，則需要對(duì)可能出現(xiàn)的危險(xiǎn)因素針對(duì)性地做好措施制定；第四，堅(jiān)持“四全”管理。在工程安全管理這項(xiàng)工作中，其將涉及到生產(chǎn)活動(dòng)的很多個(gè)方面，即包括工程從開工到最終竣工的全過程。對(duì)此，在生產(chǎn)當(dāng)中則需要堅(jiān)持全方位、全過程、全員、全天候的動(dòng)態(tài)安全管理；第五，加強(qiáng)安全控制。安全管理工作開展的目的，就是在實(shí)現(xiàn)事故提前預(yù)防、危險(xiǎn)因素消除的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)人員的保護(hù)，對(duì)此，就需要在工作中加強(qiáng)控制，通過對(duì)人與物不安全狀態(tài)的控制保障施工安全。

2我國(guó)建筑施工安全生產(chǎn)管理現(xiàn)狀

近年來，我國(guó)在建筑施工安全生產(chǎn)管理方面各項(xiàng)工作也不斷完善，其主要成效有：第一，建立了安全監(jiān)督管理體系。根據(jù)我國(guó)安全管理要求，建設(shè)部近年來先后頒布了多項(xiàng)建筑安全生產(chǎn)管理規(guī)定以及調(diào)查程序規(guī)定等文件，在文件當(dāng)中明確了要在我國(guó)建設(shè)起專門的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，并初步形成了建筑生產(chǎn)監(jiān)督管理體系；第二，開展傷害保險(xiǎn)強(qiáng)制執(zhí)行。根據(jù)建筑法當(dāng)中為職工辦理傷害保險(xiǎn)相關(guān)內(nèi)容要求，從1998年開始，我國(guó)就已經(jīng)開展了意外傷害保險(xiǎn)工作，在將事故預(yù)防同意外傷害保險(xiǎn)兩者相結(jié)合的基礎(chǔ)上促進(jìn)安全保障體系的進(jìn)一步發(fā)展；第三，創(chuàng)建安全達(dá)標(biāo)活動(dòng)。通過安全達(dá)標(biāo)活動(dòng)的開展，在實(shí)現(xiàn)職工安全意識(shí)增強(qiáng)的同時(shí)使工程建設(shè)安全工作進(jìn)入到了標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)管理的軌道，且在有效提升工程現(xiàn)場(chǎng)整體防護(hù)水平的同時(shí)實(shí)現(xiàn)安全技術(shù)的提升，包括有創(chuàng)建文明工地、全面施工設(shè)施、加強(qiáng)衛(wèi)生要求等等。在獲得成績(jī)的同時(shí)，我國(guó)在安全生產(chǎn)管理方面還存在著一定的問題，其主要有：

2.1法律法規(guī)方面

雖然近年來我國(guó)所頒布的法律法規(guī)在我國(guó)建筑市場(chǎng)安全規(guī)范方面起到了十分積極的作用，但在具體實(shí)施方面還存在著較多的問題：第一，由不同部門以及機(jī)構(gòu)制定法規(guī)，包括有行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、行政法規(guī)、國(guó)家法律以及地方法規(guī)等，且在內(nèi)容方面存在較多矛盾以及重復(fù)情況，在具體行政管理中也存在依據(jù)不一致情況；第二，法律中重罰輕賠現(xiàn)象普遍，弱勢(shì)群體沒有獲得較好的保護(hù)。即更多強(qiáng)調(diào)對(duì)安全違規(guī)企業(yè)的處理，在民工受到傷害時(shí)，應(yīng)當(dāng)獲得多少賠償卻缺少具體的規(guī)定；第三，沒有做好設(shè)計(jì)、監(jiān)理單位以及業(yè)主等主體安全責(zé)任的規(guī)定。在工程建設(shè)中，安全事故同施工進(jìn)度要求、監(jiān)控監(jiān)管力度以及圖紙?jiān)O(shè)計(jì)質(zhì)量間具有十分密切的關(guān)系，很多安全事故之所以發(fā)生，并非是由于現(xiàn)場(chǎng)施工管理疏漏，而是由于施工前期準(zhǔn)備、測(cè)繪階段的缺陷以及安全投入不足所導(dǎo)致的，對(duì)此，就需要能夠做好不同單位在安全監(jiān)督管理工作中法律責(zé)任的明確。

2.2政府監(jiān)督方面

政府方面存在的問題有：第一，政府不同部門在相互協(xié)調(diào)以及相互配合方面還存在著一定的不足，不同部門間職責(zé)脫節(jié)、多頭執(zhí)法以及職能交叉情況較為嚴(yán)重；第二，安全監(jiān)督人員素質(zhì)以及技術(shù)水平存在一定的不足，因缺少專業(yè)知識(shí)以及安全管理經(jīng)驗(yàn)并不能夠保證監(jiān)督的合格依法性，不能夠以此對(duì)工程的順利開展提供保障；第三，檢查流于形式，很多地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)處于政績(jī)方面的考慮，面對(duì)安全事故往往采取大事化小、小事化了的做法，建筑生產(chǎn)安全事故漏報(bào)、瞞報(bào)情況較為嚴(yán)重，不能夠及時(shí)懲處安全檢查當(dāng)中的違紀(jì)違法問題。

2.3企業(yè)管理方面

在現(xiàn)今建筑施工企業(yè)當(dāng)中，其具有較為多元的投資主體以及經(jīng)濟(jì)成分特點(diǎn)，并因此使施工企業(yè)在安全生產(chǎn)方面存在投入不足的情況，且現(xiàn)場(chǎng)施工人員在安全防護(hù)裝備配備方面也存在一定的不足。在生產(chǎn)過程中，其過于追求經(jīng)濟(jì)效益，在僅僅重視工程進(jìn)度的情況下亂干、蠻干情況較為嚴(yán)重，甚至部分企業(yè)為了節(jié)約成本而減少或者取消了專業(yè)的安全管理人員。

3建筑工程安全監(jiān)督管理策略

要做好安全監(jiān)督管理工作，首先應(yīng)該建立一套比較完善的安全監(jiān)督管理工作流程，再針對(duì)建筑施工階段的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管，具體策略如下：

3.1安全監(jiān)督管理流程

一般情況下安全監(jiān)督管理工作可分為四個(gè)階段，即招標(biāo)階段的安全監(jiān)督管理、施工準(zhǔn)備階段的安全監(jiān)督管理、施工階段的安全監(jiān)督管理、竣工驗(yàn)收階段的安全監(jiān)督管理。

3.2具體措施

3.2.1安全技術(shù)措施

第一，做好施工組織設(shè)計(jì)。該工作即在工程建設(shè)之前做好整個(gè)工程的統(tǒng)籌規(guī)劃，保證工程建設(shè)項(xiàng)目能夠在具有充分準(zhǔn)備的情況下更為順利的完成生產(chǎn)任務(wù)。在施工該組織設(shè)計(jì)當(dāng)中，施工單位就需要能夠?qū)こ痰耐练介_挖、模板、腳手架、起重吊裝以及降水等分部分項(xiàng)工程做好專項(xiàng)施工方案的編制，在做好安全驗(yàn)算結(jié)果附具、由監(jiān)理工程師簽字后實(shí)施；第二，做好技術(shù)交底。在工程施工前，項(xiàng)目管理人員則需要針對(duì)該工程安全施工要求向作業(yè)人員以及施工班組做好說明，做好簽字手續(xù)的履行。交底內(nèi)容方面，要避免流于形式、口號(hào)化，要按照分部分項(xiàng)工程具體情況進(jìn)行；第三，規(guī)范現(xiàn)場(chǎng)施工。在項(xiàng)目工程建設(shè)當(dāng)中，要對(duì)文明施工管理引起重視，做好施工現(xiàn)場(chǎng)的平面布置，做好材料堆放場(chǎng)、道路布場(chǎng)以及臨時(shí)給排水的合理安排，保證生活區(qū)同作業(yè)區(qū)科學(xué)分離，做好施工環(huán)境的美化。進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)的人員，需要按照規(guī)定做好勞保用品的佩戴，做好現(xiàn)場(chǎng)防火處理，保證具有充足消防器材的配備。

3.2.2安全教育措施

第一，施工單位的主要負(fù)責(zé)人需要在經(jīng)過考核之后才能夠任職，每年需要對(duì)作業(yè)、管理人員進(jìn)行一次安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，并將培訓(xùn)情況記錄到其個(gè)人檔案當(dāng)中。通過對(duì)職工經(jīng)常性安全生產(chǎn)教育的開展不斷提升其安全生產(chǎn)意識(shí)以及操作技能，使其在工作當(dāng)中具有更強(qiáng)的自我保護(hù)能力；第二，工程作業(yè)人員在進(jìn)入到新工作崗位之前，需要接受相應(yīng)的安全生產(chǎn)培訓(xùn)，沒有經(jīng)過培訓(xùn)或者考核不合格的人員不得上崗；第三，做好安全檢查制度的建立完善，在做好經(jīng)驗(yàn)總結(jié)的基礎(chǔ)上有計(jì)劃的做好下一階段教育內(nèi)容確定；第四，積極開展安全教育工作，做好教育對(duì)象、內(nèi)容以及時(shí)間的記錄。

3.2.3安全管理措施

第一，建立生產(chǎn)保證體系。在工程當(dāng)中，要將項(xiàng)目經(jīng)理作為工程安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，即成立起以項(xiàng)目經(jīng)理為主，由班組長(zhǎng)、施工員以及安全員等參加的組織機(jī)構(gòu)，做好安全管理網(wǎng)絡(luò)的組成；第二，落實(shí)責(zé)任制度。在工程施工中，需要逐層做好安全生產(chǎn)管理責(zé)任制的落實(shí)，通過安全技術(shù)交底制度、獎(jiǎng)罰制度以及教育制度的制定，做好各自安全管理考核指標(biāo)的明確；第三，按操作規(guī)程作業(yè)。在工程施工中，作業(yè)人員需要在做好相關(guān)技術(shù)要領(lǐng)、施工要求掌握的基礎(chǔ)上嚴(yán)格按照操作要點(diǎn)、要求以及程序開展操作，做好安全防護(hù)用品的正確使用，避免對(duì)其他人員的安全造成威脅。工程方面，要在流水施工以及交叉施工當(dāng)中做好不同工程間的安全協(xié)調(diào)，如避免在施工操作、材料搬運(yùn)中發(fā)生碰撞，在垂直交叉作業(yè)中出現(xiàn)物體墜落傷害等；第四，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)。即根據(jù)科學(xué)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定實(shí)現(xiàn)人行為的規(guī)范，能夠在實(shí)現(xiàn)人不安全行為控制的同時(shí)減少其施工當(dāng)中存在的失誤；第五，建立應(yīng)急預(yù)案。通過重大事故處理預(yù)案的建立最大程度減少事故帶來的人員傷亡以及經(jīng)濟(jì)損失。

4實(shí)證案例

4.1工程概況

本工程位于XX大學(xué)閔行校西南角（蓮花路與東川路交叉口），南側(cè)為單層科研臨時(shí)用房，北側(cè)為蔣家港?？偨ㄖ娣e為34480平方米，其中地上建筑面積28559平方米（其中計(jì)入容積率的建筑面積為28144平方米），地下建筑面積5921平方米。主體由兩棟南北平行布置的板樓組成，南北樓通過東西兩側(cè)的裙房連接。南側(cè)為5層的物理類實(shí)驗(yàn)室用房。北側(cè)為11層的化學(xué)類實(shí)驗(yàn)室用房。西側(cè)一層設(shè)置潔凈實(shí)驗(yàn)室（百級(jí)）等輔助用房，地下一層西側(cè)設(shè)有實(shí)驗(yàn)室及冷庫(kù)。地下一層?xùn)|側(cè)設(shè)置機(jī)動(dòng)停車庫(kù)。主樓建筑高度50米（室外地坪至女兒墻高度），裙房高度24米。人防工程：位于地下一層?xùn)|側(cè)，人防總建筑面積3881平方米。施工過程中存在基坑開挖與支護(hù)（基坑局部最深開挖深度達(dá)到7米）、高大模板、支撐拆除、塔吊安裝和拆除、重型起重機(jī)械吊裝、卸料平臺(tái)、腳手架等危險(xiǎn)源。

4.2安全監(jiān)督管理措施

①認(rèn)真檢查、督促施工單位對(duì)危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全工作實(shí)施情況，檢查施工單位是否進(jìn)行了危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全施工技術(shù)交底和危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全施工教育；②對(duì)于危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程的重點(diǎn)部位如：基坑支護(hù)、降水工程、土方開挖工程、模板工程及支撐體系、起重吊裝及安裝拆卸工程、腳手架工程、拆除、爆破工程等施工事項(xiàng)應(yīng)進(jìn)行跟蹤或旁站監(jiān)理，認(rèn)真檢查其是否違反強(qiáng)制性規(guī)定，如有違規(guī)應(yīng)要求施工單位進(jìn)行整改；③在施工現(xiàn)場(chǎng)要做到一管、二定、三檢查、四不放過。一管：即要設(shè)專職危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全監(jiān)理人員，管理危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全監(jiān)理；二定：即制定危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全監(jiān)理生產(chǎn)責(zé)任制和技術(shù)措施；三檢查：即定期檢查《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全施工專項(xiàng)方案》技術(shù)措施執(zhí)行情況；四不放過：即麻痹思想不放過、事故苗頭不放過、安全漏洞不放過。

4.3安全監(jiān)督管理成效

開展安全檢查是檢驗(yàn)安全監(jiān)督管理效果的有效途徑。按要求，檢查評(píng)定為“符合”的項(xiàng)數(shù)占檢查項(xiàng)總數(shù)的比例高于70%的，為合格，低于70%的為不合格。檢查過程中，如果發(fā)現(xiàn)施工現(xiàn)場(chǎng)存在重大隱患，并下發(fā)整改通知書，則該項(xiàng)目直接評(píng)定為不合格。工程安全檢查結(jié)果（見表1）。經(jīng)過安全檢查發(fā)現(xiàn)幾處不符合質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，但合格率均在70%以上，從整體來看不會(huì)對(duì)整個(gè)工程造成損失，只需在后續(xù)工作中根據(jù)不合格項(xiàng)進(jìn)行微調(diào)即可，并且據(jù)表1的檢查結(jié)果來看，整體上仍然符合安全標(biāo)準(zhǔn)。5結(jié)束語安全生產(chǎn)是現(xiàn)今建筑工程施工的重要前提與基礎(chǔ)。在上文中，我們對(duì)施工項(xiàng)目安全生產(chǎn)管理的對(duì)策進(jìn)行了一定的研究，在實(shí)際工作中，需要能夠把握好存在問題，以科學(xué)措施的應(yīng)用提升安全生產(chǎn)管理水平。

作者:呂志勇 單位:長(zhǎng)治市建設(shè)和市政公用安全監(jiān)督站

參考文獻(xiàn)：

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篇9

【關(guān)鍵詞】 醫(yī)療保險(xiǎn)基金 保值增值 監(jiān)管力度 預(yù)算管理 基礎(chǔ)管理

一、引言

隨著我國(guó)醫(yī)療保險(xiǎn)參加人數(shù)的增加，我國(guó)醫(yī)療保險(xiǎn)基金的規(guī)模也逐漸擴(kuò)大。醫(yī)療保險(xiǎn)基金的管理作為我國(guó)基本醫(yī)療保障體系正常運(yùn)轉(zhuǎn)的核心內(nèi)容，對(duì)于完善我國(guó)公民基本醫(yī)療、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展有著相當(dāng)重要的作用。2015年3月10日，人力資源和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)胡曉義表示：我國(guó)全民醫(yī)保體系基本建成。雖然我國(guó)醫(yī)療保障體系改革在不斷深化的過程中取得了驕人的成績(jī)，但是我國(guó)醫(yī)療保險(xiǎn)基金的管理在保值增值、監(jiān)管力度、預(yù)算管理以及一些基礎(chǔ)管理工作上還存在著一些問題亟待我們思考和解決。

二、醫(yī)療保險(xiǎn)基金管理面臨的困境

1、醫(yī)療保險(xiǎn)基金保值增值措施有待多元化

負(fù)債經(jīng)營(yíng)一直都是基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金經(jīng)營(yíng)的特點(diǎn)之一。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，醫(yī)療保險(xiǎn)基金面臨著巨大的經(jīng)濟(jì)壓力。目前，我國(guó)一些醫(yī)療保險(xiǎn)基金管理單位的保值增值意識(shí)不強(qiáng)，在執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)政策時(shí)積極性不高。根據(jù)社保基金管理的相關(guān)規(guī)定：社?；饘?shí)行收支兩條線管理，其每天收納的保險(xiǎn)基金必須全部上繳財(cái)政專戶儲(chǔ)存賬戶。然而，在目前的醫(yī)療保險(xiǎn)基金管理中，專戶儲(chǔ)存賬戶活期資金較多，定期資金較少。我國(guó)社?；鹭?cái)務(wù)制度還規(guī)定：存儲(chǔ)在財(cái)政專戶的社保基金除了預(yù)留相當(dāng)于兩個(gè)月的周轉(zhuǎn)金外，應(yīng)全部購(gòu)買國(guó)家債券和存入定期。在實(shí)際執(zhí)行中，醫(yī)療保險(xiǎn)基金購(gòu)買國(guó)債的較少，多數(shù)轉(zhuǎn)存為定期，這種單一化的保值增值方式嚴(yán)重影響了醫(yī)療保險(xiǎn)基金的使用效率。此外，政府給與醫(yī)療保險(xiǎn)基金許多優(yōu)惠的利率政策，但是這些優(yōu)惠政策的具體落實(shí)情況并不樂觀。

2、醫(yī)療保險(xiǎn)基金的監(jiān)管力度有待提高

2014年末，蘇州某公司收購(gòu)五家醫(yī)保定點(diǎn)藥店，通過雇傭群眾演員空刷醫(yī)?？ǖ姆绞剑梦鍌€(gè)月的時(shí)間騙取醫(yī)療保險(xiǎn)基金近20萬元。這類現(xiàn)象在現(xiàn)實(shí)生活中屢見不鮮，也反映出我國(guó)在醫(yī)療保險(xiǎn)基金監(jiān)管上存在的漏洞。定點(diǎn)醫(yī)療單位作為醫(yī)療保險(xiǎn)的載體，受到利益的驅(qū)使，通過各種不正當(dāng)?shù)氖侄危ㄈ缣摷傺娱L(zhǎng)住院時(shí)間、醫(yī)保定點(diǎn)藥店偷賣各種不符合報(bào)銷規(guī)定的生活用品等）來謀得自身的經(jīng)濟(jì)效益。相關(guān)單位在這些問題的處理和監(jiān)管上缺乏強(qiáng)有力的措施，沒有起到一定的威懾作用。此外，從醫(yī)療保險(xiǎn)基金內(nèi)部管理來說，欠缺有效的內(nèi)部控制體系。一份近期的調(diào)查報(bào)告顯示，65.7%的基層醫(yī)療保險(xiǎn)基金管理單位的內(nèi)部控制流于形式。比如，有些單位存在著一人多崗的現(xiàn)象，有些單位則沒有具體的量化考核措施等。從對(duì)醫(yī)療保險(xiǎn)基金的外部監(jiān)管來看，目前對(duì)于醫(yī)療保險(xiǎn)基金的監(jiān)管呈現(xiàn)出“輕外部監(jiān)督以及社會(huì)監(jiān)督”的現(xiàn)象，醫(yī)療保險(xiǎn)基金運(yùn)作的透明度問題正是這一現(xiàn)象的具體體現(xiàn)。

3、醫(yī)療保險(xiǎn)基金預(yù)算管理有待進(jìn)一步實(shí)施

至2010年，我國(guó)基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度取得了階段性的成果，基金管理也逐漸向綜合性管理發(fā)展，預(yù)算管理的重要性也就凸現(xiàn)出來。在整體管理過程中，醫(yī)療保險(xiǎn)單位的預(yù)算管理缺乏明確、詳細(xì)的管理細(xì)則，使得預(yù)算管理的具體工作缺乏方向性。在具體工作中，預(yù)算編制往往缺乏一定的政策性和預(yù)見性，對(duì)于我國(guó)公民收入分配等各方面數(shù)據(jù)的考慮較少，因此呈現(xiàn)出粗放式的編制思路。在執(zhí)行過程中，隨意性較大。有的單位隨意變更預(yù)算科目或者資金用途；有的管理單位違反財(cái)會(huì)相關(guān)規(guī)定，延緩收入或支出的確認(rèn)等。由于不重視醫(yī)療保險(xiǎn)基金預(yù)算管理的考核與激勵(lì)機(jī)制，其管理效果更是大打折扣。

4、醫(yī)療保險(xiǎn)基金基礎(chǔ)性管理工作有待完善

醫(yī)療保險(xiǎn)基金的基礎(chǔ)性管理工作主要從兩個(gè)方面來講：一個(gè)是內(nèi)在的員工專業(yè)素養(yǎng)的提升，一個(gè)是外在的管理制度的完善。醫(yī)療保險(xiǎn)制度以及基金運(yùn)作的不斷改革都需要參與基金日常管理的員工能夠及時(shí)接受新的思想以及操作知識(shí)。但是，由于醫(yī)療保險(xiǎn)基金管理單位的工作性質(zhì)較為穩(wěn)定，一些員工忽視了自身專業(yè)素質(zhì)的提高，一些單位也缺乏對(duì)相關(guān)方面素質(zhì)的針對(duì)性培養(yǎng)，無法為基金管理提供全面的人才。在日常管理中，一些基層單位缺乏嚴(yán)格的管理制度，無法為日?；鸸芾硇畔⒐_、來訪人員咨詢、辦理報(bào)銷手續(xù)等各項(xiàng)工作提供良好的社會(huì)服務(wù)，導(dǎo)致一些社會(huì)人員對(duì)醫(yī)療保險(xiǎn)基金的管理制度產(chǎn)生誤解，同時(shí)也降低了基金管理工作的效率。

三、加強(qiáng)醫(yī)療保險(xiǎn)基金管理的思考

1、組合醫(yī)療保險(xiǎn)基金保值增值渠道，充分利用國(guó)家優(yōu)惠政策

醫(yī)療保險(xiǎn)基金保值增值對(duì)于提高基金本身的抗風(fēng)險(xiǎn)能力以及保證醫(yī)保體系的正常運(yùn)作有著重要的作用。醫(yī)療保險(xiǎn)基金管理單位應(yīng)當(dāng)在解讀國(guó)家相關(guān)政策的基礎(chǔ)上，不斷探索穩(wěn)妥的保值增值渠道。首先，遵循安全性，進(jìn)行多元化的投資。根據(jù)現(xiàn)資組合的相關(guān)理論來看，多元化的投資組合可以達(dá)到“既定收益水平下承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)最小”的狀態(tài)。醫(yī)療保險(xiǎn)基金的投資要大膽實(shí)現(xiàn)低風(fēng)險(xiǎn)低收益（國(guó)債、銀行存款等）以及高風(fēng)險(xiǎn)高收益（股票、證券投資基金、企業(yè)債、金融債等）的投資方式的組合。同時(shí)，不斷拓展基金投資渠道。有的單位提出可將基金投資于地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)或者購(gòu)買地方政府發(fā)行的基建債券等。其次，遵循流動(dòng)性，合理控制各投資方式之間的比例。以某基層醫(yī)療保險(xiǎn)基金管理單位為例，該單位以居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)增長(zhǎng)率、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)率、國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率等各種數(shù)據(jù)為基數(shù)，通過方差模型等經(jīng)濟(jì)分析方式來計(jì)算出各種投資之間的比例。結(jié)合單位的具體運(yùn)轉(zhuǎn)需求，合理分配投資比例，以獲取股息、利息為收入，而不是以買賣差價(jià)為投機(jī)收入。最后，要充分利用國(guó)家對(duì)于醫(yī)療保險(xiǎn)基金各種投資方式的優(yōu)惠利率計(jì)息政策，在計(jì)算收益或者進(jìn)行投資組合時(shí)，不能忽略該因素在其中的影響。

2、從定點(diǎn)醫(yī)療單位、單位內(nèi)部監(jiān)督及外部監(jiān)督三個(gè)方面加強(qiáng)醫(yī)療保險(xiǎn)基金的監(jiān)管

首先，要加強(qiáng)對(duì)定點(diǎn)醫(yī)療單位的監(jiān)督。政府應(yīng)當(dāng)加大社會(huì)保險(xiǎn)法律法規(guī)的宣傳力度，完善對(duì)違規(guī)操作行為的處理程序，并加大處罰力度，不能僅僅停留在經(jīng)濟(jì)處罰上。此外，還要加強(qiáng)日常的監(jiān)督管理。以河南省某縣級(jí)市為例，為了治理醫(yī)保定點(diǎn)藥店違規(guī)刷卡的行為，構(gòu)建“大眾監(jiān)督員監(jiān)督管理體系”，不定期對(duì)其工作場(chǎng)所進(jìn)行突擊檢查，并通過暗訪買藥人員了解藥店是否存在違規(guī)刷卡現(xiàn)象。在近一年的檢查過程中，發(fā)現(xiàn)11.5%的藥店違規(guī)操作，對(duì)其進(jìn)行了嚴(yán)厲的處罰。為了調(diào)查醫(yī)療單位收費(fèi)情況，組建了“專家審核監(jiān)督管理體系”，定期審核病人病例以及相應(yīng)費(fèi)用，并將結(jié)果在醫(yī)療單位之間進(jìn)行公示，起到相互監(jiān)督的作用。其次，醫(yī)療保險(xiǎn)基金管理單位要不斷完善基金監(jiān)管制度，規(guī)范醫(yī)療保險(xiǎn)基金支付以及使用的制度化、規(guī)范化。通過嚴(yán)格構(gòu)建支付、使用等程序的內(nèi)部控制制度（如嚴(yán)格行政審批、合理進(jìn)行崗位安排等）來做好單位內(nèi)部的基金監(jiān)管活動(dòng)，并就可能發(fā)生違規(guī)現(xiàn)象的工作環(huán)節(jié)設(shè)置風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估環(huán)節(jié)，將違規(guī)支付、使用或者挪用基金的行為扼殺在行為開始之前。最后，實(shí)行醫(yī)療保險(xiǎn)基金使用情況信息公開制度。歐美一些國(guó)家在醫(yī)療保險(xiǎn)基金使用情況的公開方面做的相當(dāng)完善，它們有完善的信息化管理系統(tǒng)，也有完善的信息公開平臺(tái)。我國(guó)可以借鑒這些國(guó)家的信息公開體系，從信息系統(tǒng)、公開平臺(tái)、舉報(bào)反饋等方面構(gòu)建醫(yī)療保險(xiǎn)基金信息公開體系，保證社會(huì)監(jiān)督的威懾性。

3、規(guī)范化、精細(xì)化的開展醫(yī)療保險(xiǎn)基金預(yù)算管理工作

健全的醫(yī)療保險(xiǎn)基金預(yù)算管理可以合理的反映出一定時(shí)期基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金計(jì)劃的規(guī)模，也是控制醫(yī)療保險(xiǎn)基金收支以及考核基金日常運(yùn)營(yíng)業(yè)績(jī)的具體依據(jù)。從規(guī)范化的角度來看，醫(yī)療保險(xiǎn)基金的預(yù)算管理涉及的部門較多、程序復(fù)雜，管理部門應(yīng)當(dāng)將預(yù)算管理的具體執(zhí)行程序進(jìn)行規(guī)范化，通過文件形式來呈現(xiàn)，給員工的具體工作形成指引，避免出現(xiàn)執(zhí)行過于隨意的現(xiàn)象。從精細(xì)化的角度來看，醫(yī)療保險(xiǎn)基金的預(yù)算管理應(yīng)當(dāng)涉及到每一個(gè)基金管理環(huán)節(jié)。有的基層單位在具體開展預(yù)算管理工作中，按照單位內(nèi)部各管理部門的工作來劃分，針對(duì)每個(gè)部門不同的工作來設(shè)置預(yù)算編制、監(jiān)督和控制預(yù)算執(zhí)行、制定預(yù)算考核與激勵(lì)機(jī)制，并進(jìn)行事后的預(yù)算差異分析，逐漸自成體系，形成良性循環(huán)。值得注意的是，醫(yī)療保險(xiǎn)基金的預(yù)算管理涉及到國(guó)民的基本醫(yī)療質(zhì)量，因此精細(xì)化工作開展的前提是要有科學(xué)、準(zhǔn)確的預(yù)算數(shù)據(jù)。單位要充分收集和細(xì)化指標(biāo)數(shù)據(jù)，進(jìn)行多角度的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)（如可以以不同的分析指標(biāo)作為角度；也可以從宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展、參保結(jié)構(gòu)以及微觀預(yù)算編制科目的需求、費(fèi)用組合等作為統(tǒng)計(jì)角度），為預(yù)算管理后期精細(xì)化工作開展奠定科學(xué)的基礎(chǔ)。

4、加強(qiáng)基礎(chǔ)性管理工作，為醫(yī)療保險(xiǎn)基金管理提供堅(jiān)實(shí)的保障

醫(yī)療保險(xiǎn)基金管理單位應(yīng)當(dāng)重視員工專業(yè)素養(yǎng)的提升，為員工知識(shí)更新和技術(shù)更新提供良好的氛圍，為單位管理提供全面發(fā)展的人才。某市為了提高醫(yī)療保險(xiǎn)基金管理單位的工作效率，全面開展員工培訓(xùn)工作，使員工對(duì)基金籌集、使用、支付等各個(gè)流程有一個(gè)綜合的把握，并對(duì)醫(yī)療保險(xiǎn)基金的預(yù)算管理、投資分析、內(nèi)部控制制度建設(shè)等配套管理制度進(jìn)行相應(yīng)的剖析，旨在使得員工打破工作的局限性，對(duì)整體工作進(jìn)行綜合把握，提高管理工作效率。一些基層管理單位則通過與專家、學(xué)者進(jìn)行溝通來解決管理過程中遇到的疑難問題，構(gòu)建管理人才庫(kù)。在單位的日常管理工作中，應(yīng)當(dāng)秉著“提供優(yōu)質(zhì)”服務(wù)的理念進(jìn)行嚴(yán)格管理，對(duì)一些常見的咨詢問題或者新的政策法規(guī)要及時(shí)進(jìn)行整理和公示，將服務(wù)反饋以及投訴工作切實(shí)付諸實(shí)施，使其真正發(fā)揮作用。

四、結(jié)論

醫(yī)療保險(xiǎn)基金的管理不僅關(guān)系著我國(guó)醫(yī)療保障體系改革的進(jìn)程，更關(guān)系著國(guó)民的基本醫(yī)療水平以及基本生活質(zhì)量。醫(yī)療保險(xiǎn)基金管理單位應(yīng)當(dāng)重視管理過程中的問題，在做好基礎(chǔ)性管理工作的基礎(chǔ)上，通過合理組合投資渠道、加強(qiáng)基金監(jiān)管以及完善預(yù)算管理等各種措施來不斷提高管理水平，助推醫(yī)療保障體系建設(shè)。

【參考文獻(xiàn)】

篇10

通過對(duì)各縣區(qū)建立社會(huì)保障基金監(jiān)督體系，開展社會(huì)保障基金監(jiān)督工作，使用社會(huì)保險(xiǎn)基金管理，開展內(nèi)部審計(jì)工作和建設(shè)監(jiān)督機(jī)構(gòu)隊(duì)伍，以維護(hù)社?；鸬陌踩驼＿\(yùn)營(yíng)。

關(guān)鍵詞：

社?；穑粌?nèi)部審計(jì)；監(jiān)督體系

中圖分類號(hào)：C91

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：16723198（2012）24005501

近兩年來，隨著一些地方暴露出來的在基金管理工作中出現(xiàn)的管理不規(guī)范、監(jiān)督不到位及挪用社會(huì)保險(xiǎn)基金的問題，社會(huì)保險(xiǎn)基金的監(jiān)督管理成為社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)。因此，完善社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督體系，從不同層次、不同方面對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金的運(yùn)營(yíng)實(shí)施有效監(jiān)督，已經(jīng)成為當(dāng)前社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督工作面臨的艱巨任務(wù)。

1確立政府在基金監(jiān)督中的地位和職責(zé)，對(duì)社保基金進(jìn)行全過程的監(jiān)督管理

社會(huì)保險(xiǎn)基金的監(jiān)管工作是政府履行社會(huì)保障義務(wù)和責(zé)任的重要方面，是涉及到民生民計(jì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)穩(wěn)定的大事，必須運(yùn)用政府行政和法律的手段，維護(hù)社會(huì)保障體系的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。此外，當(dāng)前社?；鹆鞒?，已從單一部門的管理逐步發(fā)展為勞動(dòng)保障、稅務(wù)、財(cái)政、銀行等部門和社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)多家參與的格局，基金監(jiān)管已經(jīng)不是靠某個(gè)部門的內(nèi)部監(jiān)督所能夠完成，必須由政府組織相關(guān)部門進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)管。

2堅(jiān)持行政監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督相結(jié)合，確保社會(huì)保險(xiǎn)基金安全

通過社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督三種手段的綜合運(yùn)用，盡可能發(fā)揮行政監(jiān)督的權(quán)威性，社會(huì)監(jiān)督的廣泛性，內(nèi)部監(jiān)督的及時(shí)性優(yōu)勢(shì)。

（1）行政監(jiān)督。社會(huì)保障部門作為社保工作的主管部門，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)承擔(dān)起基金監(jiān)管責(zé)任，保證基金安全。在基金監(jiān)督工作中，努力當(dāng)好主角，積極爭(zhēng)取有關(guān)部門的配合和支持的同時(shí)，配合社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)做好工作。特別是社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督管理中，各級(jí)社會(huì)保障部門在方案的制定、組織清收、部門配合、溝通協(xié)調(diào)等方面發(fā)揮了主導(dǎo)作用，在財(cái)政、審計(jì)等部門的支持和配合下，工作開展順利。行政監(jiān)督應(yīng)從以下幾方面得到加強(qiáng)。一是社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和指導(dǎo)。通過對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查，要分析存在問題的原因及發(fā)出整改意見書，督促和指導(dǎo)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)完善內(nèi)部控制制度，規(guī)范基金內(nèi)部管理。二是信息網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督。在“金保工程”信息網(wǎng)建成后，及時(shí)圍繞加強(qiáng)和改進(jìn)基金監(jiān)管方式，建立新的基金風(fēng)險(xiǎn)控制和防范機(jī)制為目標(biāo)，在市社會(huì)保障行政部門設(shè)立社?；鸨O(jiān)管工作平臺(tái)，初步實(shí)現(xiàn)了對(duì)社?；鸬呢?cái)務(wù)監(jiān)管。三是基金的預(yù)決算管理工作。社會(huì)保障基金預(yù)、決算工作是社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是真實(shí)反映社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展計(jì)劃落實(shí)情況和社保基金使用情況的重要標(biāo)尺。它實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)一致，提高了數(shù)據(jù)質(zhì)量，為查找問題、分析問題提供了有效手段，為科學(xué)決策提供了有力依據(jù)。四是建立聯(lián)系制度。定期、不定期組織召開社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的基金監(jiān)管工作調(diào)度會(huì)，掌握經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在管理上的難點(diǎn)和需要盡快解決的問題，提出解決辦法和規(guī)范管理的可行措施，使基金管理更加規(guī)范。五是行政基金監(jiān)督方式要從內(nèi)部監(jiān)管向政策制度監(jiān)管轉(zhuǎn)變。從實(shí)踐來看，沒有明確的政策和規(guī)范的制度，具體的職能部門是無法履行監(jiān)督職能，難以開展監(jiān)管工作的。只有以制度來規(guī)范監(jiān)督行為，才是最根本、最可靠的辦法。因此，行政監(jiān)督部門就擔(dān)負(fù)著國(guó)家、省、市出臺(tái)的各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督方面的法津法規(guī)和規(guī)章制度的貫徹和落實(shí)工作。

（2）社會(huì)監(jiān)督。結(jié)合政務(wù)公開工作，建立舉報(bào)制度。一是開通電話、信箱、網(wǎng)絡(luò)投訴渠道等措施，為群眾參與監(jiān)督提供方便。二是對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)、職工退休審批、職工特殊醫(yī)療門診審批、職工工傷鑒定等實(shí)行公示制度，讓廣大參保職工參與社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督工作，對(duì)企業(yè)、職工及社保工作人員起到有效制約作用，規(guī)范了社會(huì)保險(xiǎn)行為，拓寬了監(jiān)督的信息渠道。

（3）內(nèi)部監(jiān)督。內(nèi)部監(jiān)督是基礎(chǔ)，人力資源和社會(huì)保障行政部門加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)和監(jiān)督檢查，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦的內(nèi)部控制制度是基金監(jiān)管的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。需建立一整套運(yùn)作規(guī)范化、管理科學(xué)化、稽核檢查制度化、考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)化的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，通過建立和實(shí)施內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制來完善社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督體系。

3加強(qiáng)行政權(quán)力公開透明、制度建設(shè)和過程控制，建立基金監(jiān)督長(zhǎng)效機(jī)制

要按照　“三用”工作思路，在基金監(jiān)管的內(nèi)容和結(jié)構(gòu)等方面構(gòu)建完善的制度體系，從制度上解決如何監(jiān)督基金的管理使用。一是用制度來推動(dòng)基金監(jiān)督工作。用制度來規(guī)范和推動(dòng)基金監(jiān)督工作，使工作有序運(yùn)行，一直是我們工作的重點(diǎn)，建立目標(biāo)考核責(zé)任、社?；稹傲氵`紀(jì)”、“五保合一”的基金監(jiān)督、內(nèi)部控制等項(xiàng)制度來推動(dòng)基金監(jiān)督工作。二是用制度來規(guī)范基金管理使用。從基金入口、中間流動(dòng)到基金出口的各環(huán)節(jié)，制定了更具操作性的基金管理使用辦法。保證了基金征收最大化、待遇審核規(guī)范化、管理使用制度化、定期報(bào)告長(zhǎng)效化。三是用制度來保障實(shí)施監(jiān)督權(quán)和再監(jiān)督權(quán)。社會(huì)保障部門主管社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督工作，監(jiān)督委員會(huì)對(duì)基金監(jiān)督者實(shí)施再監(jiān)督，這為社保基金又上了一層“安全鎖”，確保監(jiān)督權(quán)和再監(jiān)督權(quán)的正確行使，避免出現(xiàn)“不作為”、“亂作為”的現(xiàn)象。

加強(qiáng)過程控制，突出程序監(jiān)督，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行“軌跡”，讓權(quán)力在事先設(shè)定的、規(guī)范的軌道內(nèi)合法合規(guī)的運(yùn)行。并在實(shí)踐中不斷完善和提高，建立長(zhǎng)效機(jī)制。采取專項(xiàng)抽查、定期檢查和不定期暗訪的形式強(qiáng)化督導(dǎo)，對(duì)重點(diǎn)部門、崗位、人員加強(qiáng)監(jiān)督，提前介入、直接參與、全程跟蹤。