導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇水利工程項(xiàng)目法人管理，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

水利工程公益性項(xiàng)目法人責(zé)任制

近年來(lái)，我國(guó)水利建設(shè)管理體制改革不斷深入，以項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制為主要內(nèi)容的水利建設(shè)管理機(jī)制正在逐步健全完善。水利工程大多以公益向項(xiàng)目為主。近幾年，以項(xiàng)目法人責(zé)任制為核心的公益性水利工程建設(shè)管理體制，促進(jìn)了公益性水利工程建設(shè)管理的規(guī)范化，較好地保證了公益性水利工程的質(zhì)量安全。對(duì)提高工程建設(shè)管理水平，保證投資效益起到了一定的作用，但仍存在問(wèn)題。如何加強(qiáng)公益性水利工程項(xiàng)目法人建設(shè)與管理有待研究。

一、水利建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制的背景

1992年國(guó)家計(jì)委頒發(fā)了《關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行業(yè)主責(zé)任制的暫行規(guī)定》，并隨后推行項(xiàng)目法人責(zé)任制；1995年開(kāi)始，水利行業(yè)開(kāi)始全面推行建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制。水利部相繼頒布了《水利工程建設(shè)項(xiàng)目管理規(guī)定》（試行）、《水利工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制的若干意見(jiàn)》，明確規(guī)定新開(kāi)工的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性水利項(xiàng)目原則上都要實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制；有償服務(wù)性和社會(huì)公益性（準(zhǔn)公益性和公益性）水利項(xiàng)目應(yīng)積極創(chuàng)造條件，實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制。1999年國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量管理的通知》明確指出：“基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，除軍事工程等特殊情況外，都要按政企分開(kāi)的原則組成項(xiàng)目法人，實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制，由項(xiàng)目法定代表人對(duì)工程質(zhì)量負(fù)總責(zé)。”所以，水利建設(shè)項(xiàng)目，不論經(jīng)營(yíng)性和非經(jīng)營(yíng)性，都必須實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制。項(xiàng)目法人對(duì)項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程負(fù)責(zé)，對(duì)項(xiàng)目的工程質(zhì)量、工程進(jìn)度和資金管理負(fù)總責(zé)。

此外，項(xiàng)目法人要接受政府或水行政主管部門(mén)的檢查監(jiān)督和稽察，定期向其報(bào)告建設(shè)情況；項(xiàng)目法人與參建各方的關(guān)系是一種新型的適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制運(yùn)行的關(guān)系。實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制，在項(xiàng)目管理上要以項(xiàng)目法人為主體，項(xiàng)目法人向國(guó)家和各投資方負(fù)責(zé)；設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、咨詢(xún)、物資供應(yīng)等單位通過(guò)招標(biāo)招標(biāo)和履行合同為項(xiàng)目法人提供建設(shè)服務(wù)，這是建設(shè)管理的新模式。

政府主管部門(mén)要依法對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督、協(xié)調(diào)和管理，并為項(xiàng)目建設(shè)和管理經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，幫助項(xiàng)目法人協(xié)調(diào)解決征地拆遷、移民安置和社會(huì)治安等問(wèn)題。但是要把國(guó)家或主管部門(mén)賦予項(xiàng)目法人的職責(zé)和自不折不扣地交給他們。

二、實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制取得的效果

我國(guó)近年來(lái)項(xiàng)目法人責(zé)任制的實(shí)行，使得工程建設(shè)有了明確的責(zé)任主體。由項(xiàng)目法人對(duì)建設(shè)全過(guò)程和工程安全、進(jìn)度、投資控制負(fù)總責(zé)，從而有效保證了工程質(zhì)量，控制了工程投資，推進(jìn)了工程建設(shè)，推動(dòng)了科技創(chuàng)新，最終保證了國(guó)家投資效益和公共利益。項(xiàng)目法人責(zé)任制的實(shí)行，提升了工程建設(shè)管理水平，提高了工程建設(shè)效率與投資效益，完善了相關(guān)規(guī)章制度，培養(yǎng)了工程建設(shè)管理隊(duì)伍，也為工程建設(shè)管理體制的進(jìn)一步改革積累了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和理論基礎(chǔ)?？傮w來(lái)說(shuō)，項(xiàng)目法人責(zé)任制的確立，順應(yīng)了我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)這一宏觀環(huán)境，是公益性水利工程建設(shè)管理中一項(xiàng)具有戰(zhàn)略意義的改革。

三、目前項(xiàng)目法人責(zé)任制存在問(wèn)題

公益性水利工程項(xiàng)目法人通常從水行政主管部門(mén)等單位抽調(diào)人員組建。一個(gè)新項(xiàng)目成立一個(gè)新機(jī)構(gòu)，項(xiàng)目管理人員往往缺乏建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)，而當(dāng)工程建設(shè)漸近尾聲時(shí)，積累了經(jīng)驗(yàn)的項(xiàng)目管理人員又回到原單位，導(dǎo)致普遍存在工程建設(shè)初期管理水平低、整體管理水平難以提高的問(wèn)題。

工程建設(shè)管理中發(fā)生的問(wèn)題，許多是因?yàn)榻ㄔO(shè)管理人員不熟悉建設(shè)程序、不了解法規(guī)規(guī)章、不掌握技術(shù)規(guī)范造成的。作為工程參建各方核心的項(xiàng)目法人，承擔(dān)著管理工程質(zhì)量、安全、投資、進(jìn)度、合同、驗(yàn)收的重任，其協(xié)調(diào)、控制、駕馭其他參建各方和諸多建設(shè)管理資源的能力，直接影響到工程建設(shè)的推進(jìn)和工程建設(shè)的水平。當(dāng)項(xiàng)目法人的技術(shù)水平低于監(jiān)理單位和施工單位時(shí)，這種協(xié)調(diào)、控制、駕馭便難以有效實(shí)現(xiàn)。

四、加強(qiáng)公益性項(xiàng)目法人建設(shè)

（一）成立專(zhuān)職項(xiàng)目法人機(jī)構(gòu)。按照水利部《關(guān)于印發(fā)的通知》（水建管〔2011〕550號(hào)）和《關(guān)于加強(qiáng)中小型公益性水利工程建設(shè)項(xiàng)目法人管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》（水建管〔2011〕627號(hào)）文件要求，各級(jí)水行政主管部門(mén)應(yīng)統(tǒng)一組建專(zhuān)職的水利工程建設(shè)項(xiàng)目法人，承擔(dān)本地區(qū)公益性水利工程的建設(shè)管理職責(zé)。

（二）項(xiàng)目法人機(jī)構(gòu)件要建立健全行政、技術(shù)、質(zhì)量、安全、資金、廉政等各個(gè)方面的項(xiàng)目法人管理制度，保證工程建議內(nèi)部管理制度與上級(jí)的各項(xiàng)制度相銜接，同時(shí)要切實(shí)改變管理制度針對(duì)性不強(qiáng)的現(xiàn)象，保證制度的規(guī)范性、可操作性。工程建設(shè)中發(fā)生的問(wèn)題，絕大部分是制度執(zhí)行力不夠?qū)е碌?。制度?zhí)行力建設(shè)，就是要培養(yǎng)項(xiàng)目法人對(duì)制度尊重和堅(jiān)持的素養(yǎng)，保證各項(xiàng)制度，特別是法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)程得到不折不扣的貫徹執(zhí)行。如果保證開(kāi)工審批、招標(biāo)投標(biāo)、施工圖審查、設(shè)計(jì)變更管理、質(zhì)量管理、合同與分包管理、驗(yàn)收管理等制度能夠得到有效執(zhí)行，那么工程的質(zhì)量安全和建設(shè)管理的規(guī)范就能得到基本保障。

（三）統(tǒng)一負(fù)責(zé)本地區(qū)水利工程建設(shè)管理。所有該地區(qū)公益性水利工程建設(shè)項(xiàng)目基建、農(nóng)水、防汛、水土保持等（包括中小河流治理、農(nóng)村飲水安全、橋閘涵維修改造、揚(yáng)水站更新改造等）均以正式成立的項(xiàng)目法人機(jī)構(gòu)名義組織建設(shè)。各項(xiàng)目法人可按業(yè)務(wù)要求組建若干項(xiàng)目建管部，具體實(shí)施工程建設(shè)。

篇2

一、建立、健全水利工程建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制

（一）按照《水利產(chǎn)業(yè)政策》，根據(jù)作用和受益范圍，水利工程建設(shè)項(xiàng)目劃分為中央項(xiàng)目和地方項(xiàng)目。中央項(xiàng)目由水利部（或流域機(jī)構(gòu)）負(fù)責(zé)組織建設(shè)并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。項(xiàng)目的類(lèi)別在審批項(xiàng)目建議書(shū)或可行性研究報(bào)告時(shí)確定。已經(jīng)安排中央投資進(jìn)行建設(shè)的項(xiàng)目，由水利部與有關(guān)地方人民政府協(xié)商確定類(lèi)別，報(bào)國(guó)家計(jì)委備案。

（二）中央項(xiàng)目由水利部（或流域機(jī)構(gòu)）負(fù)責(zé)組建項(xiàng)目法人（即項(xiàng)目責(zé)任主體，下同），任命法人代表。地方項(xiàng)目由項(xiàng)目所在地的縣級(jí)以上地方人民政府組建項(xiàng)目法人，任命法人代表，其中總投資在2億元以上的地方大型水利工程項(xiàng)目，由項(xiàng)目所在地的省（自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市，下同）人民政府負(fù)責(zé)或委托組建項(xiàng)目法人，任命法人代表。

（三）項(xiàng)目法人對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的全過(guò)程負(fù)責(zé)，對(duì)項(xiàng)目的工程質(zhì)量、工程進(jìn)度和資金管理負(fù)總責(zé)。其主要職責(zé)為：負(fù)責(zé)組建項(xiàng)目法人在現(xiàn)場(chǎng)的建設(shè)管理機(jī)構(gòu)；負(fù)責(zé)落實(shí)工程建設(shè)計(jì)劃和資金；負(fù)責(zé)對(duì)工程質(zhì)量、進(jìn)度、資金等進(jìn)行管理、檢查和監(jiān)督；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)項(xiàng)目的外部關(guān)系。

（四）項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國(guó)合同法》和《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定，與勘察設(shè)計(jì)單位、施工單位、工程監(jiān)理單位簽訂合同，并明確項(xiàng)目法人、勘察設(shè)計(jì)單位、施工單位、工程監(jiān)理單位質(zhì)量終身責(zé)任人及其所應(yīng)負(fù)的責(zé)任。

（五）在長(zhǎng)江中下游堤防工程項(xiàng)目中，長(zhǎng)江水利委員會(huì)負(fù)責(zé)組織建設(shè)的一、二級(jí)堤防中的穿堤建筑物、基礎(chǔ)加固、防滲處理、拋石固基等施工難度大、技術(shù)要求高的工程，由長(zhǎng)江水利委員會(huì)負(fù)責(zé)組建項(xiàng)目法人，任命法人代表。工程建設(shè)的征地、拆遷、移民、施工影響補(bǔ)償、防汛搶險(xiǎn)、與地方實(shí)施工程的銜接、竣工驗(yàn)收和工程移交等與地方有關(guān)的事宜，由長(zhǎng)江水利委員會(huì)與工程項(xiàng)目所在地的省人民政府（或授權(quán)部門(mén)）簽訂協(xié)議，并確定協(xié)議雙方執(zhí)行責(zé)任人，明確雙方的責(zé)權(quán)關(guān)系，保證互相配合，防止互相推諉，以免影響工程施工和防汛。

二、加強(qiáng)水利工程項(xiàng)目的前期工作

（一）大江大河的綜合治理規(guī)劃及重大專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，由水利部負(fù)責(zé)組織編制，在充分聽(tīng)取有關(guān)部門(mén)、地方和專(zhuān)家意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，報(bào)國(guó)務(wù)院審批。尚未經(jīng)過(guò)審批和需要進(jìn)行修訂的規(guī)劃，要抓緊做好修訂和報(bào)審工作。

（二）水利工程項(xiàng)目應(yīng)符合流域規(guī)劃要求，工程建設(shè)必須履行基本建設(shè)程序。水利工程項(xiàng)目的基礎(chǔ)上建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)、開(kāi)工報(bào)告或施工許可（按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的權(quán)限和程序批準(zhǔn)開(kāi)工報(bào)告的建筑工程，不再領(lǐng)取施工許可證）等前期工作文件的審批，按照現(xiàn)行的基本建設(shè)程序辦理。

（三）水利工程勘察設(shè)計(jì)單位承擔(dān)水利工程的勘察設(shè)計(jì)工程，必須具備相應(yīng)的水利水電勘察設(shè)計(jì)資質(zhì)，嚴(yán)禁無(wú)證或越級(jí)承擔(dān)勘察設(shè)計(jì)任務(wù)。各級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)在審批勘察設(shè)計(jì)單位的水利水電勘察設(shè)計(jì)資質(zhì)前，須征得水利行政主管部門(mén)的同意。

（四）地質(zhì)、水文、氣象、社會(huì)經(jīng)濟(jì)等水利工程設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)資料，凡不的，要向社會(huì)公開(kāi)，實(shí)行資料共享。

（五）水利工程項(xiàng)目的安排必須符合流域規(guī)劃所確定的輕重緩急建設(shè)要求，既要考慮需要，也要充分研究投資方向、投資可能、前期工作深度等多種因素，嚴(yán)格按照基本建設(shè)程序?qū)徟Ｋ块T(mén)、受委托的咨詢(xún)機(jī)構(gòu)要對(duì)有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)問(wèn)題嚴(yán)格把關(guān)，提出明確意見(jiàn)。不具備條件的項(xiàng)目不予審批。

（六）前期工作費(fèi)用按照類(lèi)別分別由中央和地方承擔(dān)，其中用于規(guī)劃和跨流域、跨地區(qū)、跨行業(yè)的基礎(chǔ)性工作的，在中央和地方基本建設(shè)財(cái)政性投資中列支，嚴(yán)格按照基本建設(shè)程序進(jìn)行管理；用于建設(shè)項(xiàng)目的，按規(guī)定納入工程概算。中央和地方在安排建設(shè)的前期工作費(fèi)用，并要合理安排資金勘察設(shè)計(jì)工作。

（七）年度計(jì)劃中安排的水利工程項(xiàng)目，必須符合經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告所確定的建設(shè)方案。工程施工必須具備施工設(shè)計(jì)圖紙，完備各項(xiàng)校核、審核手續(xù)。

三、加強(qiáng)水利工程建設(shè)的施工組織

（一）水利工程建設(shè)必須按照有關(guān)規(guī)定認(rèn)真執(zhí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制等管理制度。未按規(guī)定執(zhí)行上述制度的，計(jì)劃部門(mén)不安排計(jì)劃，財(cái)政部門(mén)停止撥付資金。

（二）各級(jí)水利部門(mén)對(duì)水利工程質(zhì)量和建設(shè)資金負(fù)行業(yè)管理責(zé)任。

（三）承建水利工程的施工企業(yè)必須具備相應(yīng)的水利水電工程施工資質(zhì)，并由項(xiàng)目法人按照《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定通過(guò)招標(biāo)擇優(yōu)選定，嚴(yán)禁無(wú)證或越級(jí)建水利工程。各級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)在審批施工企業(yè)的水利水電施工資質(zhì)前，須征得水利行政主管部門(mén)的同意。工程施工不得分標(biāo)過(guò)細(xì)或化整為零，嚴(yán)禁違法分包及層層轉(zhuǎn)包。需組織群眾進(jìn)行土料運(yùn)輸、平整土地等單純的工序和以群眾投工投勞為主的堤防工程，必須采取相應(yīng)的保證質(zhì)量的措施，具體措施由水利部負(fù)責(zé)制定。

（四）承擔(dān)水利工程監(jiān)理的監(jiān)理單位必須具備與所監(jiān)理工程相應(yīng)的資質(zhì)等級(jí)，并由項(xiàng)目法人按照《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定通過(guò)招標(biāo)擇優(yōu)選定。堤防工程中，長(zhǎng)江一、二級(jí)堤防工程的監(jiān)理由長(zhǎng)江水利委員會(huì)負(fù)責(zé)歸口管理，其中一級(jí)堤防工程的監(jiān)理由所屬的具備資質(zhì)條件的監(jiān)理公司承擔(dān)；二級(jí)堤防工程依法通過(guò)招標(biāo)方式擇優(yōu)選定監(jiān)理單位，報(bào)長(zhǎng)江水利委員會(huì)批準(zhǔn)。其他流域一、二級(jí)堤防工程的監(jiān)理，屬流域機(jī)構(gòu)直接負(fù)責(zé)建設(shè)的堤防工程，報(bào)水利部批準(zhǔn)；不屬流域機(jī)構(gòu)直接負(fù)責(zé)建設(shè)的堤防工程，由項(xiàng)目法人依法通過(guò)招標(biāo)方式擇優(yōu)選定監(jiān)理工程，報(bào)流域機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。三級(jí)堤防等其他水利工程的監(jiān)理單位，也要依法通過(guò)招標(biāo)方式擇優(yōu)選擇。

（五）進(jìn)一步完善合同管理制。由水利部商有關(guān)部門(mén)，盡快組織制定《堤防工程施工合同范本》，并嚴(yán)格按要求組織實(shí)施。

四、嚴(yán)格水利工程項(xiàng)目驗(yàn)收制度

（一）水利工程建設(shè)必須執(zhí)行國(guó)家水利工程驗(yàn)收規(guī)程和規(guī)范。水利工程驗(yàn)收包括分部工程驗(yàn)收、階段驗(yàn)收、單位工程驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收。堤防工程的分部工程驗(yàn)收由監(jiān)理單位主持；階段驗(yàn)收、單位工程驗(yàn)收由項(xiàng)目法人主持?？⒐を?yàn)收，一級(jí)堤防由水利部（或委托流域機(jī)構(gòu)）主持；二級(jí)堤防由流域機(jī)構(gòu)主持；三級(jí)及三級(jí)以下堤防由地方水利部門(mén)主持。工程驗(yàn)收必須有專(zhuān)家參加，充分聽(tīng)取專(zhuān)家的意見(jiàn)。

（二）水利工程竣工驗(yàn)收前，質(zhì)量監(jiān)督單位要按水利工程質(zhì)量評(píng)定規(guī)定提出質(zhì)量監(jiān)督意見(jiàn)報(bào)告，項(xiàng)目法人要按照財(cái)政部關(guān)于基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理的規(guī)定提出工程竣工財(cái)務(wù)決算報(bào)告。在以上工作基礎(chǔ)上，驗(yàn)收委員會(huì)鑒定工程質(zhì)量等級(jí)，對(duì)工程進(jìn)行驗(yàn)收。

（三）要充分考慮堤防工程應(yīng)急度汛的特點(diǎn)，當(dāng)工程具備驗(yàn)收條件時(shí)，要及時(shí)組織驗(yàn)收。驗(yàn)收中發(fā)現(xiàn)不符合施工質(zhì)量要求的，由項(xiàng)目法人責(zé)成施工單位限期返工處理，直至達(dá)到質(zhì)量要求；對(duì)未經(jīng)驗(yàn)收及驗(yàn)收不合格就交付使用或進(jìn)行后續(xù)工程施工的，要追究項(xiàng)目法人的責(zé)任。未經(jīng)驗(yàn)收而參與度汛的工程，由項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)組織研究制定度汛方案，保證安全度汛。

五、加強(qiáng)水利工程建設(shè)項(xiàng)目的計(jì)劃與資金管理

（一）水利工程建設(shè)項(xiàng)目法人必須按照國(guó)家批準(zhǔn)的建設(shè)方案和投資規(guī)模編制年度計(jì)劃，嚴(yán)格控制工程概算。

（二）中央項(xiàng)目的年度計(jì)劃由水利部報(bào)國(guó)家計(jì)委，地方項(xiàng)目的年度計(jì)劃由省計(jì)劃和水利部門(mén)進(jìn)行初審，其中一、二級(jí)堤防和列入國(guó)家計(jì)劃的大中型項(xiàng)目的年度計(jì)劃，須報(bào)送流域機(jī)構(gòu)審核，由省計(jì)劃和水利部門(mén)聯(lián)合報(bào)送國(guó)家計(jì)委、水利部，同時(shí)抄送流域機(jī)構(gòu)備案。

（三）地方要求審批項(xiàng)目或在年度計(jì)劃中要求中央安排投資的，要在申請(qǐng)報(bào)告中說(shuō)明地方資金的具體來(lái)源，并出具出資證明。凡不通過(guò)規(guī)定渠道報(bào)送的項(xiàng)目，一律不予受理。地方資金不落實(shí)的項(xiàng)目，不予審批，不得安排中央資金。地方已承諾安排資金，但實(shí)際執(zhí)行中到位不足的，中央計(jì)劃、財(cái)政、水利等部門(mén)要督促地方補(bǔ)足，必要時(shí)可采取停止審批其他項(xiàng)目、調(diào)整計(jì)劃、停止撥付中央資金等措施，督促地方將建設(shè)資金落實(shí)到位。

（四）完善協(xié)商和制約機(jī)制，減少計(jì)劃下達(dá)和資金撥付的層次和環(huán)節(jié)。中央項(xiàng)目的計(jì)劃和基本建設(shè)支出預(yù)算分別由國(guó)家計(jì)委和財(cái)政部下達(dá)到水利部，地方項(xiàng)目的計(jì)劃由國(guó)家計(jì)委和水利部聯(lián)合下達(dá)到省計(jì)劃和水利部門(mén)。地方項(xiàng)目的基本建設(shè)支出預(yù)算，由財(cái)政部下達(dá)到省財(cái)政部門(mén)。國(guó)家計(jì)劃和基本建設(shè)支出預(yù)算下達(dá)后，省計(jì)劃、財(cái)政和水利部門(mén)應(yīng)及時(shí)辦理相應(yīng)的手續(xù)，凡可將計(jì)劃和基本建設(shè)支出預(yù)算直接下達(dá)到項(xiàng)目法人的，要直接下達(dá)到項(xiàng)目法人。項(xiàng)目法人應(yīng)根據(jù)國(guó)家下達(dá)的投資計(jì)劃和基本建設(shè)支出預(yù)算，合理安排各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)。

（五）各級(jí)計(jì)劃、水利部門(mén)要根據(jù)規(guī)定，按項(xiàng)目的輕重緩急安排計(jì)劃，對(duì)特別急需的項(xiàng)目尤其是起關(guān)鍵作用的工程（如重要干堤的重點(diǎn)險(xiǎn)段、重點(diǎn)病險(xiǎn)水庫(kù)的度汛應(yīng)急工程等）應(yīng)優(yōu)先安排。

（六）水利基本建設(shè)資金管理要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家水利基本建設(shè)資金管理辦法的規(guī)定，開(kāi)設(shè)專(zhuān)戶(hù)，專(zhuān)戶(hù)存儲(chǔ)，專(zhuān)款專(zhuān)用，嚴(yán)禁擠占、挪用和滯留。水利基本建設(shè)資金必須按規(guī)定用于經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)的水利工程，任何單位和個(gè)人不得以任何名義改變基本建設(shè)支出預(yù)算，不得改變資金的使用性質(zhì)和作用方向。

（七）各級(jí)計(jì)劃（稽察）、財(cái)政、水利等部門(mén)下達(dá)計(jì)劃、預(yù)算、稽察情況的文件要同時(shí)抄送各有關(guān)部門(mén)，做到互相監(jiān)督，互相配合，及時(shí)通氣，堵塞漏洞。對(duì)查出問(wèn)題的責(zé)任單位，有關(guān)部門(mén)要采取有效措施督促其整改，追究有關(guān)人員的責(zé)任并按規(guī)定嚴(yán)肅處理。

（八）設(shè)計(jì)變更、子項(xiàng)目調(diào)整、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整、概算預(yù)算調(diào)整等，須按程序上報(bào)原審批單位審批。由以上原因形成中央投資節(jié)余的，應(yīng)按國(guó)家有關(guān)規(guī)定報(bào)國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部、水利部審批后，將節(jié)余資金用于其他經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)的水利工程建設(shè)項(xiàng)目。

（九）任何單位和個(gè)人，不得以任何借口和理由由取概算外的工程管理費(fèi)。

六、加強(qiáng)對(duì)水利工程建設(shè)的檢查監(jiān)督

（一）各級(jí)計(jì)劃、財(cái)政、水利及建設(shè)部門(mén)要充實(shí)檢查監(jiān)督力量，對(duì)水利工程建設(shè)項(xiàng)目及移民建鎮(zhèn)項(xiàng)目的工程質(zhì)量、建設(shè)進(jìn)度和資金管理使用情況經(jīng)常進(jìn)行稽察、檢查和監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)提出整改意見(jiàn)，按管理權(quán)限查處，并應(yīng)及時(shí)將有關(guān)情況向同級(jí)人民政府和上級(jí)主管部門(mén)報(bào)告。上級(jí)主管部門(mén)要定期和不定期對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行情況進(jìn)行檢查和稽察。

（二）地方水利部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)地方投資的水利工程進(jìn)行檢查監(jiān)督，定期將工程進(jìn)度、工程質(zhì)量、資金管理、工程監(jiān)理和工程施工隊(duì)伍等情況的檢查和抽樣檢測(cè)結(jié)果，向上一級(jí)水利部門(mén)作出書(shū)面報(bào)告。水利部（或流域機(jī)構(gòu)）負(fù)責(zé)對(duì)中央投資的水利工程進(jìn)行檢查監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要及時(shí)查處，督促有關(guān)項(xiàng)目法人進(jìn)行整改。

（三）加強(qiáng)專(zhuān)家對(duì)項(xiàng)目前期工作和項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程的監(jiān)督。對(duì)重大項(xiàng)目和關(guān)鍵問(wèn)題，要組織專(zhuān)家進(jìn)行充分的論證。對(duì)專(zhuān)家提出的意見(jiàn)和建議要認(rèn)真研究，對(duì)合理可行的意見(jiàn)要及時(shí)采納。

（四）歡迎新聞媒體、人民群眾和社會(huì)各方面的監(jiān)督。各有關(guān)部門(mén)要設(shè)立舉報(bào)電話，完善舉報(bào)制度。對(duì)群眾用各種形式提出的意見(jiàn)和建議，要認(rèn)真分析，及時(shí)處理。

七、其他

篇3

    提出了相應(yīng)的措施。

    1.水利工程監(jiān)理中相關(guān)的問(wèn)題

    隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的深化,在建設(shè)領(lǐng)域推選以項(xiàng)目法人責(zé)任制,建設(shè)監(jiān)理制和招標(biāo)投標(biāo)制等為主要內(nèi)容的建設(shè)管理以初見(jiàn)成效,并將逐步規(guī)范化。但我國(guó)監(jiān)理行業(yè)的歷史太短,監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展還不規(guī)范。目前,在我國(guó)的水利工程建設(shè)實(shí)踐中,水利工程參與的各方均出現(xiàn)了一些比較突出的問(wèn)題,如不能依法辦事、工程被層層轉(zhuǎn)包、專(zhuān)業(yè)水平不高及對(duì)工程重視程度不夠等等。

    1.1項(xiàng)目法人不能依法辦事,招投標(biāo)存在不良行為

    水利工程多是由國(guó)家投資建設(shè),政府是投資人。由投資者負(fù)責(zé)組建項(xiàng)目法人,對(duì)項(xiàng)目的工程質(zhì)量、工程進(jìn)度、資金管理和生產(chǎn)安全負(fù)總責(zé)。項(xiàng)目法人責(zé)任制的實(shí)現(xiàn)形式基本沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的建管一體模式,形成了建設(shè)管理鏈條中項(xiàng)目法人以上實(shí)行的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制, 項(xiàng)目法人以下實(shí)行的是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,使居于建設(shè)管理核心的責(zé)任主體出現(xiàn)了難以有效監(jiān)督的灰色地帶,項(xiàng)目法人單位性質(zhì)不清,項(xiàng)目法人責(zé)任難以落實(shí)。招投標(biāo)工作不夠規(guī)范,虛假招標(biāo)或直接發(fā)包工程導(dǎo)致低資質(zhì)、無(wú)資質(zhì)設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理隊(duì)伍參與工程建設(shè)。

    1.2承建單位資質(zhì)不達(dá)標(biāo),工程被層層轉(zhuǎn)包

    承包方是與發(fā)包方簽訂了施工合同,實(shí)施水利工程建設(shè)項(xiàng)目的施工企業(yè)法人主要存在以下問(wèn)題:一是資質(zhì)不達(dá)標(biāo),不少施工企業(yè)存在借資質(zhì)中標(biāo)的現(xiàn)象。中標(biāo)后,無(wú)力兌現(xiàn)承諾的人員和設(shè)備的投入,不能?chē)?yán)格按照技術(shù)方案進(jìn)行施工。技術(shù)人員不熟悉規(guī)程規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),設(shè)備種類(lèi)不全、數(shù)量不足,性能不能滿足施工要求。二是水利工程多次轉(zhuǎn)分包,層層收管理費(fèi),經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使偷工減料,不按照相關(guān)規(guī)范施工,存在著許多質(zhì)量和安全問(wèn)題。

    1.3監(jiān)理單位專(zhuān)業(yè)水平不高

    監(jiān)理單位是具有企業(yè)法人資格,取得水利工程建設(shè)監(jiān)理資格等級(jí)證書(shū),并與發(fā)包人簽訂了監(jiān)理合同,提供監(jiān)理服務(wù)的單位。監(jiān)理單位主要有以下問(wèn)題:一是監(jiān)理單位自身產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清晰。監(jiān)理單位有些是按照國(guó)有企業(yè)模式成立,也有些是事業(yè)單位編制,這些組織形式在監(jiān)理實(shí)踐中有產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清晰的問(wèn)題。二是監(jiān)理單位制度不健全、工作不規(guī)范。有的監(jiān)理單位的規(guī)章制度職責(zé)不夠明確,監(jiān)理實(shí)施中出現(xiàn)許多抄襲印象。三是監(jiān)理人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)還有待提高。

    1.4建設(shè)各方對(duì)監(jiān)理工作重視程度不夠

    全方位、全過(guò)程的建設(shè)監(jiān)理,應(yīng)該是從項(xiàng)目的可行性研究、設(shè)計(jì)、施工直至項(xiàng)目交付使用的整個(gè)過(guò)程。然而從我國(guó)現(xiàn)階段的建設(shè)監(jiān)理工作狀況來(lái)看,監(jiān)理工作還僅僅局限于施工階段,一是現(xiàn)階段業(yè)主對(duì)監(jiān)理工作尤其是設(shè)計(jì)監(jiān)理工作的重要性沒(méi)有足夠的認(rèn)識(shí);二是監(jiān)理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)水平也制約著設(shè)計(jì)監(jiān)理的全面推行。目前,從事監(jiān)理工作的人員大多是搞施工出身,對(duì)設(shè)計(jì)工作較生疏,不能勝任設(shè)計(jì)監(jiān)理工作。設(shè)計(jì)工作是工程項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中一個(gè)極為重要的階段。設(shè)計(jì)質(zhì)量的高低,不僅決定著項(xiàng)目的使用功能、結(jié)構(gòu)安全,同時(shí)也決定著項(xiàng)目投資效益的高低。而眾多業(yè)主認(rèn)為,搞設(shè)計(jì)有專(zhuān)門(mén)的設(shè)計(jì)院,沒(méi)必要花錢(qián)委托監(jiān)理。事實(shí)上,在很多情況下,設(shè)計(jì)結(jié)果不一定會(huì)十分完美。有些工程采用不同的設(shè)計(jì)方案,就會(huì)產(chǎn)生完全不同的經(jīng)濟(jì)效果。

    2.解決水利工程建設(shè)監(jiān)理工作存在問(wèn)題初探

    《水利工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》規(guī)定:水利部對(duì)全國(guó)水利工程建設(shè)監(jiān)理實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。可見(jiàn),解決水利監(jiān)理中出現(xiàn)的種種問(wèn)題的責(zé)任在主管機(jī)構(gòu),如不能?chē)?yán)格依法辦事、有法不依、違法后又沒(méi)有暢通的途徑追究責(zé)任。監(jiān)理制度在國(guó)外運(yùn)行良好,到了國(guó)內(nèi)就出現(xiàn)種種問(wèn)題,根本原因不在于監(jiān)理制度本身,而在于政治制度和人文環(huán)境。要徹底解決水利監(jiān)理中出現(xiàn)的問(wèn)題,必須進(jìn)行政治體制改革,推行以法治國(guó),大力構(gòu)建法制社會(huì),使相關(guān)的水利部門(mén)的權(quán)利與責(zé)任相匹配,這樣才能從根本上推進(jìn)包括水利工程建設(shè)在內(nèi)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)順利發(fā)展。改善水利工程監(jiān)理中的問(wèn)題主要包括以下幾個(gè)方面:

    2.1嚴(yán)格執(zhí)行水利部門(mén)相關(guān)制度,提升項(xiàng)目法人管理水平

    水行政主管部門(mén)應(yīng)有針對(duì)性地強(qiáng)制培訓(xùn)項(xiàng)目法人,使項(xiàng)目法人系統(tǒng)地學(xué)習(xí)有關(guān)政策法規(guī), 特別是《合同法》、《水利工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》和《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等,使其明白項(xiàng)目法人和監(jiān)理單位是平等的合同關(guān)系 ,要相信和支持監(jiān)理的工作,讓監(jiān)理單位獨(dú)立自主地依法開(kāi)展工作。 2.2加強(qiáng)水利工程質(zhì)量監(jiān)督與管理 水利主管部門(mén)對(duì)施工單位應(yīng)該做好幾方面的監(jiān)督:一是嚴(yán)厲查處借資質(zhì)中標(biāo)的行為,對(duì)工程質(zhì)量嚴(yán)格考核,對(duì)于不合格的工程責(zé)任人應(yīng)該嚴(yán)格追究責(zé)任。二是建立監(jiān)理人員持證上崗與注冊(cè)制度,建立科學(xué)化、現(xiàn)代化監(jiān)理管理體系

    ,維護(hù)監(jiān)理秩序,保證監(jiān)理人員素質(zhì)和工程監(jiān)理質(zhì)量。三是加大執(zhí)法檢查力度,淘汰一些不規(guī)范的監(jiān)理企業(yè)和不稱(chēng)職的監(jiān)理人員,禁止監(jiān)理企業(yè)不規(guī)范的行為。

    2.3建立項(xiàng)目法人責(zé)任制,減少水利工程的轉(zhuǎn)包

    項(xiàng)目法人作為項(xiàng)目投資者,要負(fù)責(zé)籌措項(xiàng)目的建設(shè)資金。同時(shí)又是建設(shè)項(xiàng)目的所有者,要對(duì)建設(shè)過(guò)程、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)及還款付息直至發(fā)揮投資效益負(fù)責(zé)。項(xiàng)目法人與咨詢(xún)單位、監(jiān)理單位、勘察設(shè)計(jì)單位、施工單位簽訂相應(yīng)的合同,對(duì)項(xiàng)目全過(guò)程負(fù)責(zé),在項(xiàng)目管理中處于核心地位。在項(xiàng)目實(shí)施階段,業(yè)主通過(guò)招標(biāo)的形式與各設(shè)計(jì)監(jiān)理、施工單位簽訂各項(xiàng)承包合同,處于合同的主導(dǎo)地位。按照項(xiàng)目建設(shè)資金來(lái)源渠道,對(duì)項(xiàng)目實(shí)行分類(lèi)管理,政府應(yīng)制定水利工程建設(shè)項(xiàng)目法人管理辦法劃清政府與項(xiàng)目的關(guān)系,明確政府、主管部門(mén)和項(xiàng)目法人的職責(zé) ,規(guī)劃各類(lèi)水利工程項(xiàng)目法人的組織機(jī)構(gòu),建立工程的質(zhì)量保證體系,盡量避免出現(xiàn)水利工程轉(zhuǎn)包現(xiàn)象,從中保證工程的整體質(zhì)量。

    2.4提高水利工程設(shè)計(jì)質(zhì)量

    水利工程設(shè)計(jì)質(zhì)量對(duì)整個(gè)水利工程項(xiàng)目總體質(zhì)量的影響是決定性的。設(shè)計(jì)單位必須提高責(zé)任心,加強(qiáng)培訓(xùn)學(xué)習(xí),提高技術(shù)人員的業(yè)務(wù)水平,高度重視項(xiàng)目的設(shè)計(jì)質(zhì)量。項(xiàng)目法人應(yīng)該對(duì)水利工程的設(shè)計(jì)嚴(yán)把質(zhì)量關(guān),采取措施使設(shè)計(jì)單位的利益與工程設(shè)計(jì)質(zhì)量掛鉤,促使設(shè)計(jì)單位提高事業(yè)心和責(zé)任感。各級(jí)水利行政主管部門(mén)要加強(qiáng)監(jiān)督、檢查與指導(dǎo),并逐步完善水利工程信息平臺(tái),提供設(shè)計(jì)單位資質(zhì)、技術(shù)力量、信用評(píng)價(jià)等信息,讓水利工作相關(guān)人員及時(shí)了解最新信息,從而不斷地保證工程的管理水平及提高工程的質(zhì)量。

    2.5提高水利工程監(jiān)理企業(yè)管理水平

    監(jiān)理企業(yè)要按照“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、管理科學(xué)”的要求實(shí)行規(guī)范的公司管理制度。監(jiān)理企業(yè)的管理特點(diǎn)包括:一是將監(jiān)理工程師個(gè)人的工作成效和從業(yè)風(fēng)險(xiǎn)直接掛鉤,能夠最大限度地激發(fā)起監(jiān)理工程師的社會(huì)責(zé)任感有效地減少監(jiān)理工程師工作中的不規(guī)范行為。二是監(jiān)理企業(yè)可以形成一定的管理規(guī)模,核心技術(shù)力量較為穩(wěn)定,能夠在一定程度上承擔(dān)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。三是不同專(zhuān)業(yè)的監(jiān)理工程師可以容易地成為單位主干,有利于單位的專(zhuān)業(yè)配套,體現(xiàn)團(tuán)體的服務(wù)行為。因此,只要掌握好監(jiān)理企業(yè)的管理特點(diǎn),提高監(jiān)理工程師技術(shù)管理水平,才能不斷地將監(jiān)理工作做好,促使監(jiān)理行業(yè)不斷地發(fā)展與壯大。

    3.結(jié)束語(yǔ)

    總之,由于水利工程項(xiàng)目的自身特點(diǎn),相對(duì)于其它建設(shè)工程的監(jiān)理,水利工程監(jiān)理工作涉及的內(nèi)容更加廣泛和復(fù)雜,因此監(jiān)理的作用體現(xiàn)在整個(gè)工程建設(shè)的始終,在整個(gè)工程建設(shè)過(guò)程中監(jiān)理工程師應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹國(guó)家和部頒的各項(xiàng)規(guī)程、規(guī)范,加強(qiáng)行業(yè)內(nèi)部學(xué)習(xí),嚴(yán)把質(zhì)量關(guān),在工程質(zhì)量監(jiān)理工作中遵循一切用數(shù)據(jù)說(shuō)話的原則,正確處理好項(xiàng)目法人、監(jiān)理單位、施工單位三者的關(guān)系,并配合質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)搞好工作,使建設(shè)工程能夠如期、順利地完成。

    參考文獻(xiàn):

篇4

水利工程的資金投入對(duì)于其工程建設(shè)的影響是至關(guān)重要的。然而目前很多單位對(duì)資金的投入管理都置若罔聞，沒(méi)有嚴(yán)格的系統(tǒng)控制成本投入，造成了資金極大的浪費(fèi)，也制約了水利工程建設(shè)的質(zhì)量。

2對(duì)工程質(zhì)量的監(jiān)管不力

在我國(guó)目前的水利工程建設(shè)管理過(guò)程中，相關(guān)部門(mén)的工作范圍狹窄，對(duì)施工的實(shí)時(shí)監(jiān)督較滯后，且質(zhì)量分析專(zhuān)業(yè)人員匱乏、人力不足，監(jiān)管職責(zé)不明晰，這些問(wèn)題都制約了水利工程質(zhì)量檢測(cè)工作的順利進(jìn)行。此外，相關(guān)項(xiàng)目的驗(yàn)收過(guò)程也不完善，很多企業(yè)被利益驅(qū)使，盲目追求過(guò)高的經(jīng)濟(jì)利益，忽視了成本的重要性，導(dǎo)致工程質(zhì)量下降，水利工程壽命很短。

3如何加強(qiáng)對(duì)水利工程建設(shè)的管理

3.1將現(xiàn)代化的水利管理帶入新的工程建設(shè)中去

大力轉(zhuǎn)變落后的、傳統(tǒng)的管理理念，將適應(yīng)我國(guó)目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)現(xiàn)狀的管理方式提到日程中去，把單一的以建設(shè)為目的的工程逐漸轉(zhuǎn)化為建設(shè)和管理并存的新理念；把行政、經(jīng)濟(jì)和法律相關(guān)手段有機(jī)結(jié)合，把管理變成新型的一項(xiàng)綜合性措施，為水利工程建設(shè)管理帶來(lái)了正確的理論基礎(chǔ)、智力支持和穩(wěn)定的組織結(jié)構(gòu)。

3.2大力提高水利工程監(jiān)管人的綜合素質(zhì)

水利工程監(jiān)管的主要內(nèi)容是：對(duì)水利工程的建設(shè)過(guò)程、設(shè)計(jì)工期和建造質(zhì)量等方面采取有效的措施進(jìn)行防控，在確保水利工程質(zhì)量的同時(shí)，加強(qiáng)水利系統(tǒng)體制改革，提升相關(guān)員工的綜合素質(zhì)。除此之外，還要從根本上提高相關(guān)單位的總體實(shí)力，提升工程監(jiān)管的質(zhì)量，將監(jiān)管的規(guī)章逐步完善，把相關(guān)的責(zé)任清楚劃分到個(gè)人。作為監(jiān)管部門(mén)，應(yīng)該將檢測(cè)設(shè)備和人力資源利用到位，在遵守規(guī)定的同時(shí)開(kāi)展監(jiān)管工作，同時(shí)，政府部門(mén)也應(yīng)該對(duì)其采取監(jiān)督和管理。

3.3大力確保工程安全

我國(guó)水利工程不斷發(fā)展，對(duì)于水利工程的管理水平也在逐漸提升，那么就要求水利工程進(jìn)行足夠的安全生產(chǎn)。安全生產(chǎn)的實(shí)現(xiàn)需要相關(guān)部門(mén)做到管理的安全，并將安全管理上升為水利工程的核心工作，同時(shí)將其落實(shí)好。為了滿足以上要求，工程施工方應(yīng)成立相關(guān)的專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍，對(duì)工程的每一個(gè)細(xì)節(jié)進(jìn)行安全檢查，如果發(fā)現(xiàn)事故隱患，必須立即停工進(jìn)行整改。確保工程安全的有效措施就是加強(qiáng)施工人員和相關(guān)管理人員的安全意識(shí)。為了達(dá)到這一目標(biāo)，相關(guān)企業(yè)應(yīng)該將安全教育培訓(xùn)提到日程上并定期開(kāi)展，使施工人員學(xué)到更多的安全措施，保護(hù)了自己，也保護(hù)了工程的安全，降低了事故的發(fā)生率。此外，施工方還可以設(shè)置專(zhuān)項(xiàng)安全資金，對(duì)施工的安全情況進(jìn)行獎(jiǎng)懲。

3.4保障工程項(xiàng)目法人的獨(dú)立行為

工程相關(guān)項(xiàng)目法人作為水利工程建設(shè)的主體，負(fù)有關(guān)系著工程項(xiàng)目的整體責(zé)任。確保項(xiàng)目法人的行為獨(dú)立，能夠增強(qiáng)施工項(xiàng)目的技術(shù)和管理水準(zhǔn)。工程的項(xiàng)目法人能夠以工程需要為目標(biāo)，完善相關(guān)的法律規(guī)章制度，制定合理的管理體系和組織機(jī)構(gòu)。同時(shí)，工程的主管部門(mén)還應(yīng)該對(duì)相關(guān)工程建設(shè)進(jìn)行考核，進(jìn)一步規(guī)范項(xiàng)目法人在建設(shè)中的行為，確保法人在招標(biāo)和施工過(guò)程中的可靠性、合理性，以防通過(guò)惡意壓價(jià)而中標(biāo)的不良情況，杜絕項(xiàng)目法人在轉(zhuǎn)包、分包中的違規(guī)行為。

3.5提升設(shè)計(jì)質(zhì)量

將工程設(shè)計(jì)的招標(biāo)、投標(biāo)制度進(jìn)一步完善并廣泛推行，同時(shí)加強(qiáng)設(shè)計(jì)的總體審核力度，確保圖紙的質(zhì)量能夠達(dá)標(biāo)。我國(guó)目前很多下屬水利工程的建設(shè)均缺乏合理的招標(biāo)、投標(biāo)規(guī)范，使得設(shè)計(jì)混亂，無(wú)法確保高質(zhì)量的設(shè)計(jì)方案。這就要求相關(guān)項(xiàng)目法人必須規(guī)范招標(biāo)、投標(biāo)制度，選取最合適、最可靠的設(shè)計(jì)部門(mén)，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展、高新技術(shù)結(jié)合起來(lái)，提升項(xiàng)目的設(shè)計(jì)質(zhì)量，綜合考慮最合適的設(shè)計(jì)方案并進(jìn)行確認(rèn)施工。

4結(jié)語(yǔ)

篇5

【關(guān)鍵詞】水利工程；建設(shè)管理

1 水利工程建設(shè)中出現(xiàn)的弊病

1.1 工程立項(xiàng)倉(cāng)促，缺乏科學(xué)性和可持續(xù)發(fā)展思路立項(xiàng)是項(xiàng)目建設(shè)的第一道環(huán)節(jié)和關(guān)口，從根本上決定著項(xiàng)目的成敗，將對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)產(chǎn)生重要影響。立項(xiàng)是一項(xiàng)綜合性的學(xué)科，涉及自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治等方方面面，其目標(biāo)是在技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)合理的條件下，通過(guò)實(shí)施工程項(xiàng)目，創(chuàng)造出最大的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益。2．項(xiàng)目建設(shè)與實(shí)際情況不匹配

項(xiàng)目建設(shè)必須有科學(xué)、詳盡的設(shè)計(jì)資料，必須與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)技術(shù)水平相適應(yīng)。但實(shí)際情況是，有些工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)偏低，不能滿足實(shí)際需要；有些設(shè)計(jì)技術(shù)陳舊，工藝落后，工程效益差；有些設(shè)計(jì)一味追求新技術(shù)，工程投資大，運(yùn)行費(fèi)用高，超出群眾承受能力。

1.2 工程施工環(huán)節(jié)中存在的問(wèn)題

如工程建設(shè)管理制度不完善，監(jiān)督機(jī)制軟弱，施工隊(duì)伍質(zhì)素參差；施工過(guò)程監(jiān)督不嚴(yán)，操作不規(guī)范，工程質(zhì)量欠佳等。

1.3 工程資金不落實(shí)

水利作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性工程，事關(guān)整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，必須管好、用好水利建設(shè)資金。但有些地方存在地方配套、自籌資金不落實(shí)，下?lián)苜Y金層層剝皮，亂支亂用問(wèn)題，影響了水利工程建設(shè)，并削弱了群眾搞水利基本建設(shè)的積極性。

2 針對(duì)水利工程建設(shè)管理中的問(wèn)題，采取的解決措施

2.1 嚴(yán)格項(xiàng)目立項(xiàng)和審批程序

加強(qiáng)水利工程項(xiàng)目立項(xiàng)、審批的規(guī)范化、制度化管理。各級(jí)水利主管部門(mén)應(yīng)嚴(yán)格按照項(xiàng)目立項(xiàng)、審批程序?qū)?bào)批項(xiàng)目逐級(jí)、逐項(xiàng)審查，報(bào)批項(xiàng)目必須有科學(xué)、詳實(shí)的可研報(bào)告和規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，對(duì)那些效益不佳、不合實(shí)際的項(xiàng)目要堅(jiān)決

取締；對(duì)一些重點(diǎn)項(xiàng)目審查立項(xiàng)，除具備上述條件外，還應(yīng)由審批部門(mén)組建專(zhuān)家組，親臨工程現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查研究、公開(kāi)評(píng)審；對(duì)“虛報(bào)”、“謊報(bào)”工程項(xiàng)目的地方和單位，一經(jīng)查實(shí)，即要嚴(yán)肅查處。

2.2 加強(qiáng)工程質(zhì)量管理

2.2.1 建立健全質(zhì)量管理制度。水利工程項(xiàng)目建設(shè)中，要全面推行招投標(biāo)制、項(xiàng)目法人制、工程監(jiān)理制、工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制等各項(xiàng)制度，本著公開(kāi)、公正、誠(chéng)信、擇優(yōu)的原則，按照招投標(biāo)程序和標(biāo)準(zhǔn)擇優(yōu)選用設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位。項(xiàng)目法人對(duì)工程質(zhì)量負(fù)總責(zé)，參建單位法定代表人對(duì)分包工程負(fù)終身責(zé)任。工程建設(shè)中嚴(yán)格執(zhí)行合同管理制度，合同中要明確各自的工程任務(wù)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、施工方法、工程進(jìn)度、處罰辦法等內(nèi)容，堅(jiān)決避免界限不清、責(zé)任不明、措施不力等問(wèn)題。各承包參建單位按法人單位要求，成立相應(yīng)的質(zhì)量管理、檢測(cè)機(jī)構(gòu)，形成健全的自檢體系。

2.2.2 嚴(yán)把施工設(shè)備、材料關(guān)。工程施工設(shè)備、材料是把好質(zhì)量關(guān)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，直接影響著工程造價(jià)、使用性能、壽命。工程建設(shè)時(shí)要對(duì)設(shè)備、材料進(jìn)行檢測(cè)、評(píng)定，優(yōu)先選用質(zhì)量達(dá)標(biāo)、價(jià)格優(yōu)惠的正規(guī)廠家產(chǎn)品，對(duì)大型設(shè)備、大量材料應(yīng)由政府統(tǒng)一采購(gòu)，堅(jiān)決制止施工材料以次充好，堅(jiān)持打擊材料采購(gòu)活動(dòng)中的腐敗行為。

2.2.3 嚴(yán)格施工程序和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)督。工程施工中，要堅(jiān)持以合同管理為主線，建立多級(jí)聯(lián)控的質(zhì)量保障體系。施工合同是工程建設(shè)質(zhì)量的法律依據(jù)，合同中要明確嚴(yán)格的施工技術(shù)規(guī)范、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、承包商、監(jiān)理員必須嚴(yán)格按合同規(guī)定的技術(shù)要求和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工、驗(yàn)收。監(jiān)理人員要全天候式檢查驗(yàn)收承包商的所有施工活動(dòng)和工藝過(guò)程，每項(xiàng)工序、工程完成后應(yīng)先由承包商進(jìn)行自檢，自檢合格后由監(jiān)理人員驗(yàn)收簽認(rèn)，未經(jīng)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格，不得進(jìn)入下一道工序，不得撥付工程進(jìn)度款，不得竣工驗(yàn)收。項(xiàng)目主管部門(mén)對(duì)工程進(jìn)展情況進(jìn)行全方位地跟蹤、檢查，對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)予以處理，同時(shí)要向公眾公布工程建設(shè)情況，接受群眾監(jiān)督。

3 落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制

項(xiàng)目法人責(zé)任制是我國(guó)投資建設(shè)領(lǐng)域建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，是全面實(shí)行工程招投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制的可靠保證，是建立完善的水利工程項(xiàng)目管理體制的根本前提。落實(shí)好項(xiàng)目法人制，一是要認(rèn)真貫徹執(zhí)行水利部《水利工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制的若干意見(jiàn)》，針對(duì)目前水利建設(shè)多元化、多層次的投資體制，按照項(xiàng)目類(lèi)別不同組建項(xiàng)目法人。二是要嚴(yán)格項(xiàng)目法人資質(zhì)審查，在建設(shè)項(xiàng)目的項(xiàng)目建議書(shū)階段就應(yīng)明確項(xiàng)目法人，沒(méi)有按規(guī)定要求組建項(xiàng)目法人的不進(jìn)行項(xiàng)目的各項(xiàng)審批工作。三是要嚴(yán)格項(xiàng)目法人單位人員配備，不僅專(zhuān)業(yè)齊全，而且人員素質(zhì)要高，有經(jīng)驗(yàn)。

4 加強(qiáng)合同管理

4.1 合同管理的特點(diǎn)

4.1.1 嚴(yán)格合同的預(yù)管理。所謂合同的預(yù)管理，就是合同簽訂前，合同項(xiàng)目的計(jì)劃立項(xiàng)、招標(biāo)文件的編制及審查等，這是合同簽訂后能否順利實(shí)施的關(guān)鍵。招標(biāo)文件的編制和審查要以技術(shù)要求合理，商務(wù)要求嚴(yán)謹(jǐn)、公平，整體規(guī)劃可靠為原則。

4.1.2 嚴(yán)格合同的簽訂程序。每一份合同的簽訂之前，合同文本都經(jīng)各業(yè)務(wù)職能部門(mén)會(huì)審把關(guān)，然后甲乙雙方要進(jìn)行平等協(xié)商，就雙方關(guān)心的問(wèn)題達(dá)成一致意見(jiàn)，這樣減少合同執(zhí)行難度。

4.1.3 嚴(yán)格按合同辦事。在履行合同過(guò)程中，嚴(yán)格按合同約定辦事，對(duì)質(zhì)量、進(jìn)度、安全、造價(jià)、文明施工等管理要求，都遵從合同約定。合同雙方是平等的合同主體，一切事務(wù)的處理都以合同為準(zhǔn)繩。監(jiān)理工程師和設(shè)計(jì)代表，以及其

他服務(wù)單位，都在合同規(guī)范的范圍內(nèi)履行職責(zé)。對(duì)于設(shè)計(jì)變更和自然因素造成的費(fèi)用增加，依據(jù)合同條款規(guī)定，本著公平公正的原則進(jìn)行處理。

4.1.4 完善合同清算工作。合同履行結(jié)束，逐一對(duì)合同進(jìn)行清算，一方面，合同竣工資料要求齊備并符合國(guó)家檔案管理要求，另一方面對(duì)合同費(fèi)用問(wèn)題要有最終決算，雙方對(duì)決算結(jié)果都要簽字認(rèn)可。

篇6

【關(guān)鍵詞】水利工程 建設(shè)管理 問(wèn)題 對(duì)策

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水利工程施工工農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)之一,對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有明顯的推動(dòng)作用。我國(guó)目前興建了大量的水利工程,其中很多水利工程存在大量的問(wèn)題。加強(qiáng)水利工程的建設(shè)管理,能夠保證水利工程的質(zhì)量、加快工程的進(jìn)度,降低施工成本。本文首先分析我國(guó)水利工程建設(shè)管理過(guò)程存在的問(wèn)題,并結(jié)合這些問(wèn)題給出解決策略。

1 水利工程建設(shè)管理過(guò)程中存在的問(wèn)題

自建國(guó)以來(lái),我國(guó)水利事業(yè)取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步,新建了大量的水利工程,但是很多水利工程在建設(shè)施工過(guò)程中存在很多問(wèn)題,不僅影響水利工程的正常使用和功能,沒(méi)有實(shí)現(xiàn)預(yù)期的要求,甚至還會(huì)給水利工程附近的居民帶來(lái)生命和財(cái)產(chǎn)的安全。下面結(jié)合當(dāng)前水利工程建設(shè)管理的情況,指出存在的問(wèn)題。

1 .1 前期準(zhǔn)備工作不充分

與其他建設(shè)工程相比較,水利工程無(wú)疑具備較高的時(shí)效性,建設(shè)的目的基本上是為了抵御自然災(zāi)害和實(shí)現(xiàn)良好的經(jīng)濟(jì)效益,使得很多水利工程從規(guī)劃到竣工結(jié)束存在很多功利性,缺乏全局觀,建設(shè)資金存在缺口,對(duì)于水利工程的防洪規(guī)劃設(shè)計(jì)、生態(tài)環(huán)境等因素考慮不充分,甚至還存在水利工程在施工過(guò)程中出現(xiàn)頻繁的設(shè)計(jì)變更,遺留了大量的工程隱患,這樣修建的水利工程自然也就無(wú)法達(dá)到預(yù)期的效果,工程的質(zhì)量也就無(wú)法保證。

1 .2 項(xiàng)目法人責(zé)任制度不科學(xué)

很多水利工程在建設(shè)管理過(guò)程中,存在著法人責(zé)任制度不規(guī)范和不科學(xué)的情況,甚至還有一些水利工程項(xiàng)目根本就沒(méi)有項(xiàng)目法人。這些情況必將導(dǎo)致水利工程的建設(shè)管理過(guò)程中,存在大量的建設(shè)干預(yù),施工流程很難完全按照工程設(shè)計(jì)進(jìn)行。由于法人制度的不規(guī)范,很可能存在建設(shè)資金不到位或者不足的情況。這些都會(huì)影響到水利工程的建設(shè)質(zhì)量。

1 .3 工程招投標(biāo)不規(guī)范

工程一般都是通過(guò)招投標(biāo)來(lái)選定承建單位的,招投標(biāo)過(guò)程是否科學(xué)和規(guī)范也會(huì)影響到水利工程的質(zhì)量。目前很多水利工程在招標(biāo)過(guò)程中,委托的招標(biāo)單位的資質(zhì)存在很多疑問(wèn),很容易出現(xiàn)一些資質(zhì)較低的施工單位進(jìn)入到工程當(dāng)中。正式由于這種情況的出現(xiàn),工程在建設(shè)過(guò)程中很容易出現(xiàn)違法分包等情況造成質(zhì)量不符合工程設(shè)計(jì)要求。招投標(biāo)流程的不規(guī)范還可能出現(xiàn)承建單位、項(xiàng)目法人和監(jiān)督機(jī)構(gòu)同體的情況,這三個(gè)環(huán)節(jié)中的任意一個(gè)出現(xiàn)問(wèn)題水利工程都會(huì)出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題。

1 .4 質(zhì)量監(jiān)督部到位

質(zhì)量監(jiān)督是確保工程質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，無(wú)論是業(yè)主還是承建單位必須予以重視。從目前水利工程建設(shè)過(guò)程來(lái)看，很多工程的質(zhì)量監(jiān)督不到位，質(zhì)量監(jiān)督的范圍很窄，對(duì)于監(jiān)督過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問(wèn)題并沒(méi)有進(jìn)行及時(shí)整改以及缺少隱患整改之后的質(zhì)量復(fù)查工作。出現(xiàn)這一情況原因有很多，大致歸納為：缺乏嚴(yán)格的質(zhì)量監(jiān)督管理制度；缺乏監(jiān)督責(zé)任制；發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題找不到相關(guān)責(zé)任人等。

1 .5 工程驗(yàn)收體系不完善

由于我國(guó)正處于工程大量興建階段,在建工程項(xiàng)目很多,工程竣工之后的驗(yàn)收工作不規(guī)范,缺乏嚴(yán)格的工程驗(yàn)收體系,對(duì)于工程存在一些小問(wèn)題并不重視,甚至還會(huì)出現(xiàn)驗(yàn)收單位和承建單位同體的情況。由于我國(guó)缺乏工程質(zhì)量驗(yàn)收人員的培訓(xùn)體系,很多工程驗(yàn)收人員的專(zhuān)業(yè)性不強(qiáng),一些質(zhì)量安全隱患無(wú)法發(fā)現(xiàn)。這些現(xiàn)象的出現(xiàn)必將給工程留下安全隱患。

2 加強(qiáng)水利工程建設(shè)管理的對(duì)策

2 .1 建立項(xiàng)目法人責(zé)任制

工程的項(xiàng)目法人必須要對(duì)整個(gè)工程建設(shè)的全過(guò)程負(fù)責(zé),必須要規(guī)范水利工程在建設(shè)過(guò)程中的人員管理、施工管理和質(zhì)量管理工作的規(guī)范。建立想項(xiàng)目法人責(zé)任制首先需要提高項(xiàng)目法人的基本條件,嚴(yán)格審查項(xiàng)目法人的資格和資質(zhì),在水利工程立項(xiàng)之后就應(yīng)該確定項(xiàng)目的法人,對(duì)于項(xiàng)目法人不符合相關(guān)要求的工程不得進(jìn)入審批程序,同時(shí)對(duì)于項(xiàng)目法人還要求必須具

備專(zhuān)業(yè)的工程建設(shè)知識(shí),也只有加強(qiáng)工程的項(xiàng)目法人的管理,才能落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制,從整體上約束和規(guī)范工程的施工,從而確保項(xiàng)目法人在施工管理過(guò)程發(fā)揮法人的作用。

2 . 2 做好工程項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備工作

在水利工程立項(xiàng)之前,必須要對(duì)水利工程的覆蓋區(qū)域做好調(diào)研工作,例如:工程所處地的水資源情況;生態(tài)環(huán)境因素;經(jīng)濟(jì)條件和社會(huì)因素等,對(duì)于這些影響因素要做好全方位的論證,確定該地是否具備興建水利工程的條件,也只有做好前期準(zhǔn)備工作才能夠保證水利項(xiàng)目興建的合理性和科學(xué)性,確保工程的順利開(kāi)展。

2 .3 嚴(yán)格執(zhí)行工程招投標(biāo)制度

對(duì)于任何工程的招投標(biāo)流程必須嚴(yán)格依照我國(guó)招投標(biāo)的法律法規(guī),切實(shí)落實(shí)工程招投標(biāo)制度,招投標(biāo)過(guò)程必須按照招投標(biāo)流程開(kāi)展。招標(biāo)階段要事先公開(kāi)招標(biāo)、招標(biāo)信息要透明和公開(kāi),力爭(zhēng)更多優(yōu)秀的施工單位參與招標(biāo)過(guò)程,同時(shí)也要做好評(píng)標(biāo)的保密工作,嚴(yán)防泄露。只有不斷完善水利工程的招投標(biāo)制度,尋找優(yōu)秀的承建單位,才能夠從源頭上保證工程的質(zhì)量。

2 . 4 建立完善的質(zhì)量監(jiān)督管理體制

工程的質(zhì)量監(jiān)督管理可以從以下兩個(gè) 方面展開(kāi):第一,加強(qiáng)施工過(guò)程的質(zhì)量管理。對(duì)于工程使用的機(jī)械設(shè)備、工程材料和施工人員必須要嚴(yán)格審查,材料實(shí)行統(tǒng)一采購(gòu),選用性?xún)r(jià)比高的材料供應(yīng)商。材料入場(chǎng)之前要做好抽檢工作,避免出現(xiàn)掉包的情況;材料入場(chǎng)之后也要做好存放工作,避免材料損壞,影響到工程質(zhì)量,同時(shí)還可以控制工程成本。第二,做好施工過(guò)程中質(zhì)

量管理。首先建立質(zhì)量監(jiān)督管理制度,根據(jù)該制度嚴(yán)格監(jiān)督施工過(guò)程,對(duì)于發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要及時(shí)進(jìn)行整改,同時(shí)要做好整改之后的復(fù)查工作,不能滿足工程要求的施工在沒(méi)有整改之前不得進(jìn)行下一階段的施工。

2 .5 強(qiáng)化工程資金管理

要想保證工程的順利施工離不開(kāi)良好的資金管理。對(duì)于工程資金要做到專(zhuān)款專(zhuān)用,資金的支付要規(guī)范,資金的劃撥要按照工程進(jìn)度進(jìn)行分期劃撥,確保資金的高效實(shí)用,同時(shí)對(duì)于工程質(zhì)量不符合設(shè)計(jì)要求的項(xiàng)目要拒絕付款。資金管理的核心是保證資金的使用效率。

2.6規(guī)范監(jiān)理市場(chǎng)的管理

首先要加大對(duì)監(jiān)理人才的培養(yǎng)，全面的提高監(jiān)理人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)以及管理水平。進(jìn)一步提高監(jiān)理人員的組織協(xié)調(diào)和應(yīng)變能力，保證在實(shí)際的施工過(guò)程中，能夠真正的發(fā)揮監(jiān)理的作用，對(duì)工程的質(zhì)量、施工效果、以及安全施工進(jìn)行監(jiān)督。其次還要完善質(zhì)量管理體系，加大質(zhì)量監(jiān)督檢查的力度，對(duì)施工各階段的質(zhì)量進(jìn)行驗(yàn)收，對(duì)于出現(xiàn)的質(zhì)量事故，必須要有質(zhì)量 監(jiān)督部門(mén)參與進(jìn)行處理。在施工的過(guò)程中，除了要對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督外，還要對(duì)法人單位、監(jiān)理、設(shè)計(jì)、以及施工單位的質(zhì)量體系和實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督和檢查，保證水利工程建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量。

3 結(jié)語(yǔ)

隨著我國(guó)水利事業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展,水利工程建設(shè)的項(xiàng)目也會(huì)越來(lái)越多,水利工程隊(duì)建設(shè)管理業(yè)必將面臨更多的問(wèn)題。由于當(dāng)前水利工程建設(shè)管理中存在問(wèn)題較多，所以必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，用新的治水思路指導(dǎo)水利工作，著力從依法規(guī)范項(xiàng)目法人職責(zé)、提高監(jiān)理人員素質(zhì)、建立健全施工圖審查制度、整頓規(guī)范水利建筑市場(chǎng)、水利工程建設(shè)資金籌集等方面進(jìn)行綜合治理，才能夠真正、有效地解決存在問(wèn)題。水利工程建設(shè)管理是一門(mén)復(fù)雜、系統(tǒng)的學(xué)科，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和水利改革的不斷深化，它將得到進(jìn)一步的豐富、完善，并逐步走

向規(guī)范化、制度化。只有做好工程的前期準(zhǔn)備工作,建立完善的規(guī)章制度和質(zhì)量體系,才能夠確保水利工程的建設(shè)質(zhì)量。

【參考文獻(xiàn)】

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篇7

一、堅(jiān)決落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制

項(xiàng)目法人責(zé)任制是全面實(shí)行工程招投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制的可靠保證，是建立完善的工程項(xiàng)目管理體制的根本前提。如果項(xiàng)目法人責(zé)任制不落實(shí)，其他建設(shè)管理工作也將無(wú)法深入開(kāi)展。那么，如何落實(shí)好項(xiàng)目法人責(zé)任制？本人認(rèn)為：一是要不打折扣地貫徹執(zhí)行水利部《水利工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目責(zé)任制的若干意見(jiàn)》，針對(duì)當(dāng)前水利建設(shè)多元化、多層次的投資體制，按照項(xiàng)目類(lèi)別組建項(xiàng)目法人；二是要嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人資質(zhì)審查制度，明確項(xiàng)目法人，對(duì)沒(méi)有按照規(guī)定要求組建項(xiàng)目法人的不進(jìn)行有關(guān)項(xiàng)目的各種審批工作；三是要按照精、專(zhuān)、嚴(yán)（業(yè)務(wù)精、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、要求標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)）的原則，嚴(yán)格項(xiàng)目法人單位的人員配備。

二、完善和規(guī)范工程項(xiàng)目招投標(biāo)制度

經(jīng)過(guò)近幾年的努力，各級(jí)水利建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)工作已經(jīng)逐步走上了規(guī)范化、科學(xué)化的軌道。今后，招標(biāo)投標(biāo)工作還應(yīng)堅(jiān)持不懈地做好以下幾點(diǎn)：一是盡量采取公開(kāi)招標(biāo)，嚴(yán)格限制邀請(qǐng)招標(biāo)，保證優(yōu)秀的施工企業(yè)中標(biāo)。二是加強(qiáng)標(biāo)底編制和評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的保密性，加大工作力度，做好保密工作，嚴(yán)防人為，對(duì)違法違紀(jì)人員要依法依規(guī)嚴(yán)肅查處。三是進(jìn)一步完善招標(biāo)程序，制定先進(jìn)的評(píng)標(biāo)辦法，要積極吸取外行業(yè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，改進(jìn)現(xiàn)有的招標(biāo)程序和評(píng)標(biāo)辦法，使其更加合理、規(guī)范、科學(xué)。

三、健全配置水利建設(shè)項(xiàng)目中介服務(wù)職能

目前，大多數(shù)的水利建設(shè)市場(chǎng)特別是縣一級(jí)水利建設(shè)市場(chǎng)中僅有比較完善的監(jiān)理服務(wù)體系，其他如造價(jià)咨詢(xún)、招標(biāo)投標(biāo)咨詢(xún)等方面的中介組織基本上是空白，項(xiàng)目法人單位和施工企業(yè)需要這方面服務(wù)時(shí)只能找政府部門(mén)和設(shè)計(jì)單位，不利于水利工程建設(shè)市場(chǎng)的規(guī)范運(yùn)行。因此，應(yīng)完善水利建設(shè)市場(chǎng)的中介服務(wù)組織，各級(jí)水利部門(mén)尤其是縣一級(jí)水利管理部門(mén)應(yīng)盡快出臺(tái)相應(yīng)的政策和制度，規(guī)范中介組織的服務(wù)與管理。

四、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理機(jī)構(gòu)和監(jiān)理人員的管理

建設(shè)監(jiān)理的目的是提高工程建設(shè)項(xiàng)目管理的科學(xué)性與公開(kāi)性，強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)之間的合同關(guān)系及監(jiān)督、制約與協(xié)調(diào)的機(jī)能，以提高工程建設(shè)管理水平和投資效益。從青島萊西市看，經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐和探索，水利建設(shè)監(jiān)理工作已經(jīng)有了很好的發(fā)展，監(jiān)理人員的數(shù)量、質(zhì)量都在不斷增長(zhǎng)和提高，各種監(jiān)理制度也正在不斷完善。但也存在一些不容忽視的問(wèn)題，如監(jiān)理人員齡化、業(yè)務(wù)素質(zhì)較低、機(jī)構(gòu)不盡完善、項(xiàng)目法人對(duì)監(jiān)理工作不重視等。為此，本人建議：首先要繼續(xù)加大對(duì)監(jiān)理人員的培訓(xùn)力度，全面提高監(jiān)理人員的綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)、技術(shù)水平和管理水平。其次，監(jiān)理部門(mén)要加強(qiáng)自身建設(shè)。監(jiān)理工作屬于服務(wù)行業(yè)，要牢固樹(shù)立服務(wù)意識(shí)，擺正自己的位置，監(jiān)理行為要控制在業(yè)主的授權(quán)范圍之內(nèi)，要以合同為準(zhǔn)則，堅(jiān)持“合理、公平、公正”的原則開(kāi)展工作。三是，要實(shí)行“小業(yè)主，大監(jiān)理”，推行全方位監(jiān)理。四是，各級(jí)水利部門(mén)要盡快出臺(tái)和完善監(jiān)理規(guī)范等示范文本，出臺(tái)監(jiān)理取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定等政策性文件，進(jìn)一步規(guī)范監(jiān)理市場(chǎng)，為促進(jìn)監(jiān)理事業(yè)的健康發(fā)展提供有力保障。

五、堅(jiān)持不懈地加大項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督檢查力度

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關(guān)鍵詞：水利工程 質(zhì)量 管理

時(shí)間緊、任務(wù)重是一般水利工程建設(shè)的特點(diǎn),還有些水利工程地形情況特殊、施工工藝要求高,工程質(zhì)量很難保證。而水利工程必須按時(shí)按質(zhì)完成,各地水利主管部門(mén)對(duì)水利工程質(zhì)量十分重視,因?yàn)槠渲苯雨P(guān)系到人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。對(duì)施工企業(yè)全面落實(shí)責(zé)任制,層層分解任務(wù)與明確責(zé)任,并加強(qiáng)監(jiān)督和檢查,預(yù)防為主。重點(diǎn)強(qiáng)化水利工程項(xiàng)目的施工管理,規(guī)范施工程序,提高工作效率,保證工程建設(shè)質(zhì)量。下面結(jié)合作者多年實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),談?wù)勊こ淌┕べ|(zhì)量管理存在的主要問(wèn)題與提高質(zhì)量的幾點(diǎn)措施。

1、存在的主要問(wèn)題

1.1 質(zhì)量管理認(rèn)識(shí)不足

質(zhì)量管理認(rèn)識(shí)不足是水利工程出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題首要因素。首先要從思想上重視水利工程質(zhì)量管理,還要求水利工程施工企業(yè)建立健全質(zhì)量保證體系,水利行政部門(mén)完善工程質(zhì)量監(jiān)控措施,才能從根本上杜絕施工質(zhì)量問(wèn)題。

水利工程質(zhì)量管理認(rèn)識(shí)不足大致有以下四個(gè)方面的原因:一、水利工程施工任務(wù)層層分配,弱化質(zhì)量管理;二、工程施工過(guò)程中項(xiàng)目經(jīng)理任職大多具有時(shí)限性,缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)利益考慮,質(zhì)量管理意識(shí)不強(qiáng);三、水利工程施工企業(yè)的一線施工人員整體素質(zhì)不高,質(zhì)量管理意識(shí)不濃;四、工程質(zhì)量檢測(cè)儀器與施工工藝技術(shù)落。

1.2 質(zhì)量管理監(jiān)控措施不合理

我國(guó)目前的水利工程建設(shè)中,水利工程質(zhì)量管理部門(mén)職責(zé)不清,在施工過(guò)程中,某些部門(mén)自己監(jiān)督自己,工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督形同虛設(shè),與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求不相符。更有甚者,監(jiān)理單位是工程施工單位的下級(jí)部門(mén)或子公司,監(jiān)理單位不能正常履行監(jiān)理職責(zé),當(dāng)工程施工過(guò)程中遇到糾紛或質(zhì)量問(wèn)題時(shí),監(jiān)理單位很難做到公正公平。

1.3 質(zhì)量管理人員水平不高

高質(zhì)量的工程需要有高水平的質(zhì)量管理人才。水利工程建設(shè)項(xiàng)目需要大量的高水平質(zhì)量管理人才,然而,高水平的管理人才在水利工程實(shí)際施工過(guò)程中卻異常缺乏。高水平的質(zhì)量管理人才不但具有扎實(shí)的理論知識(shí),而且要具有十分豐富的實(shí)踐工作經(jīng)驗(yàn)。人才的培養(yǎng)費(fèi)時(shí)費(fèi)力,水利工程施工項(xiàng)目特別是一些大型項(xiàng)目往往施工時(shí)限長(zhǎng)、條件艱苦,經(jīng)過(guò)幾年時(shí)間好不容易培養(yǎng)出的,由于各種原因,大部分人才會(huì)流失。

2、提高水利工程施工質(zhì)量的措施

2.1 增強(qiáng)質(zhì)量管理意識(shí)

增強(qiáng)質(zhì)量管理意識(shí),從項(xiàng)目的論證、設(shè)計(jì)、建設(shè)、監(jiān)理、管理等環(huán)節(jié)抓起,做好質(zhì)量全程監(jiān)控工作。在確定要建設(shè)的工程項(xiàng)目后,領(lǐng)導(dǎo)要充分予以重視,領(lǐng)導(dǎo)重視與否是搞好水利工程質(zhì)量工作的重要前提。要建立完善的工程管理制度,責(zé)、權(quán)、利明確,以保證管理隊(duì)伍的有效和有序運(yùn)作,并加強(qiáng)監(jiān)督和檢查。按照水利規(guī)范和技術(shù)要求,出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題,不管當(dāng)事人發(fā)生什么變化,都要追究責(zé)任,即工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制。實(shí)行工程質(zhì)量終身制,項(xiàng)目經(jīng)理是工程質(zhì)量第一責(zé)任者。要進(jìn)一步落實(shí)質(zhì)量一票否決權(quán),加大企業(yè)質(zhì)量監(jiān)督力度,做到質(zhì)量人員有職有權(quán)。要以質(zhì)量求市場(chǎng),重視工程材料的檢驗(yàn),積極利用先進(jìn)的檢測(cè)技術(shù),購(gòu)進(jìn)先進(jìn)設(shè)備,并對(duì)檢測(cè)人員定期進(jìn)行培訓(xùn)。在工程檢測(cè)過(guò)程中,不弄虛作假,實(shí)測(cè)實(shí)量,確保檢測(cè)數(shù)據(jù)真實(shí)、可靠。對(duì)所有進(jìn)場(chǎng)材料和設(shè)備堅(jiān)持先檢測(cè)后使用的原則,絕不放過(guò)任何安全隱患。對(duì)關(guān)系民生的重點(diǎn)工程重點(diǎn)檢驗(yàn),在關(guān)鍵工序中多設(shè)質(zhì)量監(jiān)控點(diǎn),嚴(yán)格控制工程施工質(zhì)量。對(duì)以農(nóng)民工為主要?jiǎng)诹Φ乃こ淌┕そㄔO(shè)要加強(qiáng)監(jiān)督和指導(dǎo),定期對(duì)工人進(jìn)行業(yè)務(wù)技能培訓(xùn),落實(shí)具體責(zé)任人,對(duì)工程終身負(fù)責(zé),從而加強(qiáng)責(zé)任人的責(zé)任意識(shí)。

2.2 完善并健全質(zhì)量管理體系

質(zhì)量管理體系要完善并健全,工程建設(shè)管理力度進(jìn)一步加強(qiáng),項(xiàng)目法人意識(shí)進(jìn)一步強(qiáng)化,嚴(yán)格貫徹實(shí)施項(xiàng)目法人責(zé)任制。首先,轉(zhuǎn)變水利行政管理部門(mén)職能,堅(jiān)決實(shí)施政企分開(kāi),變政府直接管理為間接管理模式,改變政府既當(dāng)經(jīng)營(yíng)者又當(dāng)監(jiān)管者的身份,充分發(fā)揮市場(chǎng)的功能,利用市場(chǎng)調(diào)節(jié)配置作用促進(jìn)發(fā)展。其次,健全并完善項(xiàng)目法人設(shè)立程序和制度。嚴(yán)格規(guī)范項(xiàng)目法人設(shè)立程序,項(xiàng)目法人權(quán)利與職責(zé)要同步到位,不能僅僅虛設(shè)項(xiàng)目法人,用臨時(shí)拼湊的機(jī)構(gòu)和人員濫竽充數(shù)、蒙混過(guò)關(guān)。完善項(xiàng)目法人從選立到培養(yǎng)的制度,增加項(xiàng)目法人考核機(jī)制和自我激勵(lì)機(jī)制,健全獨(dú)立的第三方監(jiān)督制度。所有項(xiàng)目法人必須經(jīng)過(guò)完整的工程培訓(xùn),并持證上崗,從管理的源頭保證質(zhì)量。最后,施工過(guò)程中,嚴(yán)格遵循水利工程的質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)格按照制度執(zhí)行,確保工程質(zhì)量。

2.3 人才培養(yǎng)與引進(jìn)想結(jié)合

質(zhì)量管理人員水平的高低直接決定水利工程施工質(zhì)量的高低。提高質(zhì)量管理人員的素質(zhì),不但可以提高工程的質(zhì)量,而且可以借助工程質(zhì)量管理提升企業(yè)的內(nèi)涵與品牌。水利企業(yè)要制定人才培養(yǎng)與引進(jìn)想結(jié)合的策略,科學(xué)規(guī)劃企業(yè)人才成長(zhǎng)機(jī)制。

水利工程往往需要巨大的投資,特別是一些大型水利工程關(guān)系國(guó)計(jì)民生,質(zhì)量管理出不得半點(diǎn)差錯(cuò)。水利工程建設(shè)的質(zhì)量好壞直接關(guān)系到企業(yè)的發(fā)展與存亡,施工企業(yè)一定要搞好水利工程質(zhì)量管理,切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任意識(shí),完善并健全質(zhì)量管理體系。人才是關(guān)鍵因素,企業(yè)需要實(shí)行良好的人才培養(yǎng)與引進(jìn)相結(jié)合的機(jī)制。在水利工程施工過(guò)程中,充分了解地質(zhì)情況,明確施工內(nèi)容,制定施工工藝,健全質(zhì)量監(jiān)控督措施,嚴(yán)格控制并保證工程質(zhì)量。

篇9

水利建設(shè)項(xiàng)目大多數(shù)是非盈利的公益性項(xiàng)目,一般投資主體是國(guó)家。然而,整個(gè)水利建設(shè)項(xiàng)目運(yùn)行完全是由項(xiàng)目單位臨時(shí)組建“指揮部”等非法人機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé),沒(méi)有一個(gè)相應(yīng)的機(jī)構(gòu)代表政府實(shí)行監(jiān)督與管理,這使項(xiàng)目投資難以得到有效控制。

在傳統(tǒng)水利建設(shè)管理體制下,項(xiàng)目建設(shè)單位同時(shí)又是使用單位。在建設(shè)過(guò)程中,由于缺乏制約,建設(shè)單位容易偏向自己本部門(mén)的利益,擅自擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模,導(dǎo)致項(xiàng)目投資“無(wú)底洞化”。

一般來(lái)講,解決管理體制問(wèn)題的途徑有兩條:一是進(jìn)行嚴(yán)密的制度設(shè)計(jì),解決好權(quán)力和利益之間關(guān)系;二是實(shí)行政企分離,政府主要從事宏觀決策和監(jiān)管,企業(yè)從事具體的建設(shè)管理事務(wù)。目前,我國(guó)水利建設(shè)管理體制改革正沿著這兩條途徑前進(jìn)。

這種管理模式是以組建臨時(shí)管理機(jī)構(gòu)如某某工程指揮部等形式來(lái)進(jìn)行工程建設(shè)的管理。其優(yōu)點(diǎn):在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代,這種管理模式曾發(fā)揮了很大作用;其缺點(diǎn):沒(méi)有明確投入、產(chǎn)權(quán)、分配的關(guān)系,當(dāng)資金、質(zhì)量、工期等出現(xiàn)問(wèn)題時(shí),不便于明確和追究主體責(zé)任。

20世紀(jì)90年代,建設(shè)管理體制開(kāi)始了明晰產(chǎn)權(quán)改革,實(shí)行政企分離體制,許多建設(shè)單位改制成為獨(dú)立法人,從而形成了項(xiàng)目法人責(zé)任制建設(shè)管理模式。項(xiàng)目法人責(zé)任制實(shí)質(zhì)是通過(guò)第二條途徑進(jìn)行制度改革,它具體表現(xiàn)為“建管結(jié)合、貸還結(jié)合”。項(xiàng)目法人責(zé)任制確立了業(yè)主在整個(gè)投資過(guò)程的核心地位,它以業(yè)主負(fù)責(zé)制、招標(biāo)承包制和建設(shè)監(jiān)理制三項(xiàng)制度為標(biāo)準(zhǔn)制度。我國(guó)三項(xiàng)制度從80年代之后在我國(guó)的整個(gè)建筑市場(chǎng)就開(kāi)始試點(diǎn),不斷推廣,水利建設(shè)市場(chǎng)也在探索。特別是“98”大水之后工程投入的大幅度提高,使我們有能力由過(guò)去水利工程以歲修為主改變?yōu)橐源笠?guī)模的基本建設(shè)為主,所以以“三項(xiàng)制度”為核心的水利建設(shè)管理體制在水利建設(shè)工程中得到了全面推行,為保證大規(guī)模水利建設(shè)的順利實(shí)施發(fā)揮了重要作用。

2水利工程建設(shè)管理中存在的問(wèn)題及原因

2.1項(xiàng)目法人責(zé)任制落實(shí)不到位

項(xiàng)目法人責(zé)任制是“三項(xiàng)制度”的核心問(wèn)題,但是部分項(xiàng)目法人組建不規(guī)范,甚至根本未組建項(xiàng)目法人,造成責(zé)任主體不明確。行政干預(yù),違反建設(shè)程序,只抓工期,不顧質(zhì)量,資金不能按時(shí)到位。

2.2招投標(biāo)管理中存在不少問(wèn)題

許多工程在招投標(biāo)中,委托沒(méi)有資質(zhì)或低資質(zhì)的單位招投標(biāo),從而使低資質(zhì)或無(wú)資質(zhì)設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理隊(duì)伍參與工程建設(shè)。招投標(biāo)工作不夠規(guī)范,違規(guī)操作,虛假招標(biāo)或直接發(fā)包工程導(dǎo)致部分工程存在轉(zhuǎn)包和違法分包。水利工程建設(shè)中的“同體”問(wèn)題嚴(yán)重,主要表現(xiàn)在質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目法人、施工單位、監(jiān)理單位相互隸屬同一行政主管部門(mén)管理,其中監(jiān)理單位歸屬項(xiàng)目法人、設(shè)計(jì)單位或施工單位管理。

監(jiān)理隊(duì)伍不足,素質(zhì)較低,部分人員無(wú)證上崗;監(jiān)理工作不到位,比較突出的是作假賬。不該簽單的簽單,應(yīng)該核實(shí)的不去核實(shí)。部分工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)前期工作不充分,設(shè)計(jì)人員設(shè)計(jì)水平低,不能?chē)?yán)格執(zhí)行強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn),設(shè)計(jì)因素考慮不到位,設(shè)計(jì)質(zhì)量不高,設(shè)計(jì)質(zhì)量缺乏有效監(jiān)督

2.3監(jiān)督檢查,加強(qiáng)質(zhì)量檢測(cè)

稽察的影響范圍相對(duì)較小,威懾能力不夠;稽察整改到位率低、監(jiān)督力度不足。部分市地質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)還沒(méi)有完全獨(dú)立建制,政府質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的定性還不明確,質(zhì)量管理職能責(zé)任不明,質(zhì)監(jiān)人員不足,監(jiān)督缺乏規(guī)范統(tǒng)一的工作程序,缺乏必要的控制手段,存在監(jiān)督機(jī)制失靈的現(xiàn)象,質(zhì)量檢測(cè)工作有待加強(qiáng)。

2.4驗(yàn)收工作以及偷工減料問(wèn)題

實(shí)施的建設(shè)項(xiàng)目多,但正規(guī)驗(yàn)收的少;病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程由于驗(yàn)收率低,已影響到水庫(kù)除險(xiǎn)加固工作的整體進(jìn)度,影響到新的項(xiàng)目的實(shí)施。

工程多次轉(zhuǎn)分包,層層收管理費(fèi),工程實(shí)體資金流失,從而導(dǎo)致部分企業(yè)在經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使下偷工減料。為節(jié)約顯成本,施工不按規(guī)范操作,最終導(dǎo)致隱成本大大增加。質(zhì)量控制體系落后,有待健全,質(zhì)量把關(guān)不嚴(yán)。

3水利工程建設(shè)管理的對(duì)策及建議

3.1依法規(guī)范項(xiàng)目法人職責(zé)

項(xiàng)目法人是項(xiàng)目建設(shè)主體,對(duì)工程項(xiàng)目負(fù)總責(zé)。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目法人基本條件的要求和管理,建立對(duì)項(xiàng)目法人建設(shè)行為的考核管理制度,規(guī)范和約束項(xiàng)目法人的建設(shè)行為。

建立健全科學(xué)嚴(yán)密的標(biāo)底形成機(jī)制和評(píng)標(biāo)決標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)、方法和工作程序,推行合理低價(jià)中標(biāo),防止惡意低價(jià)中標(biāo)行為,遏制轉(zhuǎn)包和違法分包現(xiàn)象,加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)機(jī)構(gòu)和評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的管理。

3.2提高監(jiān)理人員素質(zhì),積極推進(jìn)監(jiān)理改革

工程監(jiān)理主要任務(wù)是對(duì)工程質(zhì)量、工期、投資進(jìn)行有效控制,以提高施工單位的技術(shù)和管理水平。積極推進(jìn)水利工程建設(shè)監(jiān)理單位體制改革,增加監(jiān)理企業(yè)活力,積極引導(dǎo)水利工程建設(shè)監(jiān)理單位開(kāi)展綜合性工程咨詢(xún)服務(wù)業(yè)務(wù)方向發(fā)展。

3.3健全施工圖紙的審查制度,提高設(shè)計(jì)水平

嚴(yán)格按照勘察設(shè)計(jì)的有關(guān)條例及規(guī)范進(jìn)行設(shè)計(jì);提高設(shè)計(jì)人員的整體素質(zhì),建立健全施工圖紙的審查制度,防止隨便變更設(shè)計(jì)圖紙。

質(zhì)量監(jiān)督是代表政府對(duì)工程參建各方進(jìn)行強(qiáng)制性監(jiān)督而設(shè)立的,要充分發(fā)揮其作用,就要加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的業(yè)務(wù)培訓(xùn),建立敬業(yè)、專(zhuān)業(yè)、高效的質(zhì)量監(jiān)督隊(duì)伍;質(zhì)量監(jiān)督將采取“誰(shuí)驗(yàn)收、誰(shuí)監(jiān)督”的原則,或采取“上級(jí)監(jiān)督下級(jí)”的原則,不斷完善質(zhì)量監(jiān)督體制。工程建設(shè)評(píng)優(yōu)和優(yōu)質(zhì)工程評(píng)審工作全部轉(zhuǎn)由行業(yè)協(xié)會(huì)制定評(píng)優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)和優(yōu)質(zhì)工程評(píng)審辦法。

3.4整頓規(guī)范水利建筑市場(chǎng),廣泛融資

建立有效的水利建設(shè)監(jiān)督管理制衡機(jī)制,建立“同體”回避制度,同時(shí)規(guī)范工程分包管理;建立信用體系,加強(qiáng)行業(yè)自律;完善市場(chǎng)監(jiān)管體系,加大對(duì)市場(chǎng)主體特別是項(xiàng)目法人監(jiān)督力度;強(qiáng)化市場(chǎng)準(zhǔn)入和清出制度,嚴(yán)格管理設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位和施工單位的資質(zhì);嚴(yán)格檢驗(yàn)進(jìn)場(chǎng)材料、產(chǎn)品、設(shè)備,防止不合格產(chǎn)品進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng);健全工程項(xiàng)目質(zhì)量管理制度,嚴(yán)格執(zhí)行三項(xiàng)制度標(biāo)準(zhǔn);全面推進(jìn)三項(xiàng)制度的實(shí)施。

水利建設(shè)資金籌集來(lái)源多層次,結(jié)構(gòu)復(fù)雜,這就使項(xiàng)目工程資金完全到位的難度大。而最關(guān)鍵的還是這些資金來(lái)源對(duì)政府的依賴(lài)性強(qiáng),不可預(yù)測(cè)性大。而且部分水利資金來(lái)源依據(jù)不明容易產(chǎn)生糾紛。雖然水利項(xiàng)目資金籌措大部分是有法律依據(jù),但有一些地方政府配套出臺(tái)集資辦法缺乏法規(guī)依據(jù),這導(dǎo)致資金到位不穩(wěn)定。因此我們應(yīng)該積極立法,以法律為依據(jù),出臺(tái)籌資政策,依法籌集水利資金。

4結(jié)語(yǔ)

目前來(lái)看,我國(guó)資本市場(chǎng)發(fā)展日趨成熟,為籌集水利資金提供了全新渠道。對(duì)那些投資大、周期長(zhǎng)、收益高的水利建設(shè)項(xiàng)目,我們可以通過(guò)成立股份公司,建立現(xiàn)代企業(yè)制度,籌集大量水利資金,這樣做不僅可以緩解企業(yè)對(duì)資金的饑渴,還引進(jìn)了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,有利于培育現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。如今,經(jīng)濟(jì)全球一體化和金融證券化,水利工程項(xiàng)目也完全可以在資本市場(chǎng)通過(guò)發(fā)行水利金融債券籌集水利建設(shè)資金。

另外,我們還可以在運(yùn)作機(jī)制上下功夫,通過(guò)對(duì)水利建設(shè)投資體制改革,吸引社會(huì)各方面閑置資金。

參考文獻(xiàn)

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篇10

關(guān)鍵詞：水利 工程質(zhì)量 工程管理 質(zhì)量管理

        0 引言

        隨著擴(kuò)大內(nèi)需、實(shí)施積極的財(cái)政政策，國(guó)家加大了水利建設(shè)的投資規(guī)模，我國(guó)水利工程質(zhì)量總體水平雖有較大提高，但質(zhì)量問(wèn)題仍然不少。質(zhì)量水平發(fā)展不平衡，一些工程的質(zhì)量隱患隨著時(shí)間的推移逐漸暴露出來(lái)，質(zhì)量事故時(shí)有發(fā)生，危害人民生命財(cái)產(chǎn)的安全、影響水利事業(yè)的發(fā)展。百年大計(jì)，質(zhì)量第一，質(zhì)量是水利工程的生命線，水利工程質(zhì)量已成為人們關(guān)注的一大熱點(diǎn)，工程質(zhì)量責(zé)任重于泰山。加強(qiáng)水利工程質(zhì)量和監(jiān)督管理，確保工程質(zhì)量是水利建設(shè)永恒的主題。如何采取有效措施，提高水利工程質(zhì)量仍然是當(dāng)今的一個(gè)重要課題。本文針對(duì)當(dāng)前我國(guó)水利工程質(zhì)量存在的主要問(wèn)題提出了相應(yīng)的對(duì)策、措施和建議，供參考。

        1 出現(xiàn)水利工程質(zhì)量問(wèn)題的主要原因

        1.1 有些項(xiàng)目法人隊(duì)伍建設(shè)不夠規(guī)范完善主要存在如下一些提問(wèn)：

        1.1.1 行政干預(yù)過(guò)多，違反建設(shè)程序，任意壓縮合理工期，影響工程質(zhì)量。

        1.1.2 責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，質(zhì)量意識(shí)薄弱，管理松懈。

        1.1.3 項(xiàng)目法人責(zé)任制不夠落實(shí)，項(xiàng)目法人“名不符實(shí)”，權(quán)責(zé)不統(tǒng)一，一是有些項(xiàng)目法人責(zé)任主體出現(xiàn)缺位現(xiàn)象，沒(méi)有真正樹(shù)立項(xiàng)目第一責(zé)任人的觀念；二是有些項(xiàng)目法人單位人員素質(zhì)和管理水平不高，對(duì)國(guó)家的法律法規(guī)懂得不多、理解不深、執(zhí)行不夠，甚至存在有法不依、規(guī)避監(jiān)督和不執(zhí)行法定的建設(shè)程序等問(wèn)題；既沒(méi)接受過(guò)專(zhuān)業(yè)知識(shí)教育，也沒(méi)水利工程建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，缺乏應(yīng)有的理論和技能培訓(xùn)，缺乏起碼的從業(yè)資格；三是項(xiàng)目法人組織結(jié)構(gòu)不合理，在項(xiàng)目相對(duì)較多的情況下，各部門(mén)人員在多個(gè)項(xiàng)目身兼多個(gè)職務(wù)，苦于分身乏力，要求其認(rèn)真細(xì)致的對(duì)某一項(xiàng)目實(shí)施全過(guò)程跟蹤監(jiān)督顯得心有余而力不足；四是部分項(xiàng)目法人的自我約束機(jī)制不完善，落實(shí)不到位，管理不規(guī)范。

        1.1.4 資金不到位，資金運(yùn)作有問(wèn)題，建設(shè)方要求承包方墊資，拖欠工程款，造成盲目壓縮質(zhì)量投入。

        1.1.5 有些地方招投標(biāo)不夠規(guī)范。一是對(duì)投標(biāo)人的資格審查不嚴(yán)；二是招標(biāo)文件編制不夠規(guī)范、水平偏低；三是少數(shù)地方還存在一些人為干預(yù)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)和地方保護(hù)的現(xiàn)象；四是評(píng)標(biāo)未能真正按照擇優(yōu)的原則，減少人為因素，有些項(xiàng)目被簡(jiǎn)單地采用最低價(jià)中標(biāo)和相當(dāng)于抽簽的方式評(píng)標(biāo)。