導語：如何才能寫好一篇社會保險權益管理辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關鍵詞：

      2010年我國城鎮(zhèn)五項社會保險基金累計結余2.4萬億元。國家今年物價漲幅控制目標為4%，實際經(jīng)濟運行的CPI可能超過5％，社會保險基金的投資收益率長期只有2%左右，面臨巨大的貶值風險。2011年7月1日實施的社會保險法規(guī)定：社會保險基金在保證安全的前提下，按照國務院規(guī)定投資運營實現(xiàn)保值增值。用行政化還是市場化的辦法進行投資管理？這是擺在社會保險基金保值增值面前方向性的選擇題。

此前，我國的社會保險基金的保障安全和效益所采取的辦法是行政化的投資管理辦法。自1999年以來，我國社會保險基金投資管理制度執(zhí)行的是由財政部與原勞動和社會保障部頒布的《社會保險基金財務制度》。從該制度規(guī)定可以看出：其一，基金管理辦法是行政化的管理辦法。基金納入單獨的社會保障基金財政專戶，實現(xiàn)收支兩條線管理，?？顚Ｓ?，自求平衡。其二，基金的投資保值工具是行政化的工具：社會保險基金收支相抵后的期末余額即基金結余除根據(jù)財政和勞動保障部門商定的、最高不超過國家規(guī)定預留的支付費用外，全部用于購買國家發(fā)行的特種定向債券和其他種類的國家債券。任何地區(qū)、部門、單位和個人不得動用基金結余進行其他任何形式的直接或間接投資。其三，其投資管理主體是行政主體：財政部門應根據(jù)勞動保障部門提出的意見，在雙方共同協(xié)商的基礎上，及時將基金按規(guī)定用于購買國家債券或轉存定期存款。十多年來，社會保險行政化投資管理的結果是實現(xiàn)了基金的票面保值，而基金的購買力不但沒有實現(xiàn)保值，而是長期處于貶值狀態(tài)。從投資工具上來看，存款和國債的收益率在長期里都不能戰(zhàn)勝通貨膨脹。從投資管理主體來看，行政主體的投資管理本質(zhì)上沒有保值增值的動力。從管理的適應性來看，行政化的管理適應基金收支基本平衡或收不抵支的狀態(tài)，并不適應基金出現(xiàn)大規(guī)模結余狀態(tài)。行政化管理并不能適應我國應對老齡化挑戰(zhàn)。目前，我國五項社會保險法定繳費之和相當于職工工資水平的40%，有的地方甚至高達50%，超過世界上絕大多數(shù)國家。同時，我國面臨嚴峻的人口老齡化、“未富先老”、“4－2－1”特殊的家庭人口結構問題，社會保險基金面臨巨大的長期的未來支付壓力。到2035年我國將出現(xiàn)三個勞動人口撫養(yǎng)一個65歲以上老齡人口的局面。世界銀行2005年測算，2001-2075年我國養(yǎng)老金缺口高達9.15萬億元。

與行政化投資管理相對應的是市場化的投資管理。目前及未來，社會保險基金必須而且可以通過市場化投資實現(xiàn)保值增值。

一方面，社會保險基金必須通過市場化的投資實現(xiàn)保值增值。從法律要求來看，社會保險法要求基金通過投資運營實現(xiàn)保值增值。從社會保險基金的性質(zhì)來看，基金是社會的“穩(wěn)定器”，為社會提供保障首先必須為自身保值。另一方面，從市場條件來看，我國已經(jīng)基本建立了市場經(jīng)濟體系，金融市場包括貨幣市場和資本市場已經(jīng)發(fā)育成熟而且容量巨大。從基金狀態(tài)來看，社會保險基金不是支付壓力過大而是結余基金規(guī)模過大。從投資工具來看，金融市場已經(jīng)開發(fā)出各種類型的權益類、固定收益類、貨幣市場類投資工具，足以實現(xiàn)社會保險基金投資分散化和安全基礎上的良好收益。2001-2009年，全國社會保障基金歷年幾何平均投資收益率達到了9.75%，超越了同期的通貨膨脹率從而實現(xiàn)了基金的保值增值。2006-2009年，采取市場化管理的企業(yè)年金年平均收益率為10.5%，也實現(xiàn)了保值增值的目標。全國社?；鸷推髽I(yè)年金的之所以實現(xiàn)了投資的保值增值，依據(jù)了信托法賦予的通過資產(chǎn)信托給市場專業(yè)機構進行運營、實行了信托和托管機制保證基金資產(chǎn)的安全和獨立、采取了分散投資從而分散投資風險、建立了受托機構與投資管理機構和托管機構之間的分權制衡機制保障資產(chǎn)安全、綜合運用了投資組合保險和保本投資策略、開拓了固定收益類和權益類投資工具。理論和實踐都證明，我國目前的經(jīng)濟金融環(huán)境，都為社會保險基金保值增值通過了充分的機制、方法、工具。

社會保險基金保值的責任主體是誰呢？目前我國社會保險只有少數(shù)省市實現(xiàn)了省級統(tǒng)籌。社會保險基金主要分布在2000多個縣市級統(tǒng)籌單位，五項社會保險分屬不同的管理機構并相互獨立核算管理，基金在全國事實上被分割成上萬個獨立管理的基本單位。投資管理層次絕大部分以縣市級為主，缺乏完善的投資治理結構和投資專業(yè)機構及專業(yè)人才。在如此“碎片化”的屬地化社會保險基金管理體制下，不可能具備實行市場化投資的基本條件。而且，國家目前的社會保險基金投資管理制度規(guī)定，基金只能投資低利率的不能戰(zhàn)勝通貨膨脹的銀行存款和國債。所以，目前的體制下，社會保險基金貶值的問題，不能問責地方政府尤其是市縣社會保險經(jīng)辦機構。

篇2

關鍵詞：養(yǎng)老保險社保業(yè)務檔案管理

1維護社會保險檔案，保護職工權益

隨著群眾養(yǎng)老保險意識的不斷提高，沉寂多年的歷史繳費日益顯現(xiàn)出其重要性，斷保多年要求續(xù)保的參保人員越來越多。由于社會保險歷史繳費記錄檔案管理的不完善，一些參保人員的繳費權益無法得到保障，并在實踐中產(chǎn)生了不少爭議。

我市自1987年就開始實行養(yǎng)老保險統(tǒng)籌工作，由于當時技術手段比較落后，加上對業(yè)務檔案管理工作重視不夠，參保人員原始繳費記錄存在很多不完善的地方。保定市社保所在開展企業(yè)參保職工繳費工資和繳費年限確認工作的過程中，對一些缺少以往繳費年限和繳費基數(shù)記錄的職工檔案，通過查詢企業(yè)職工花名冊、企業(yè)職工養(yǎng)老保險卡、補繳繳費分解表、歷年繳費記錄表等相關材料，確定繳費事實，重新整理、歸集參保數(shù)據(jù)，真實記錄每位參保人員的參保歷史，保障了參保人員的養(yǎng)老保險權益。

隨著國有企業(yè)重組兼并、倒閉，職工下崗、中斷勞動關系、中斷繳費情況大量出現(xiàn)，如何記錄、保存每一位參保人員的繳費資料顯得尤為重要，如果不及時開展社保業(yè)務檔案管理工作，就會形成一種被動的工作局面。

1980年參加工作的李桂蘭，今年已經(jīng)46歲。1980年11月，李桂蘭成為保定市水泥廠的一名正式職工。按照有關規(guī)定，1987年1月李桂蘭參加了當?shù)氐酿B(yǎng)老保險。1998年李桂蘭離開保定去了新疆打工。2009年，李桂蘭從新疆特地趕回到保定市社保所查詢以往的養(yǎng)老保險繳費情況。離開企業(yè)十幾年，社保資料會不會遺失？社保所這里是否完整保留自己過去的參保記錄？李桂蘭的心里忐忑不安。來到保定社保所，檔案員根據(jù)李桂蘭的身份證輸入名字后，幾秒鐘就查到記載李桂蘭詳細繳費情況的職工養(yǎng)老保險卡。李桂蘭一直懸著的心終于踏實了下來，心里有說不出的高興。保定市社保所依據(jù)李桂蘭的養(yǎng)老保險卡，重新為她補辦了養(yǎng)老保險手冊，恢復了繳費情況。

2社會保險業(yè)務規(guī)范化管理

在保定市，類似李桂蘭的情況非常的多，在養(yǎng)老保險手冊丟失的情況下，保定市社保所通過歷史資料的查詢，為他們補辦養(yǎng)老保險手冊，保證其繼續(xù)參保。

社保業(yè)務檔案對參保人員十分重要，但是業(yè)務檔案管理工作對社保經(jīng)辦機構來說還十分陌生。沒有現(xiàn)成的樣板，保定市社保經(jīng)辦機構只能摸著石頭過河。通過抓庫房建設、文件材料收集、歸類、整理、立卷，使業(yè)務檔案整理和立卷從不規(guī)范到規(guī)范，社保檔案庫房從無到有；業(yè)務檔案內(nèi)容由簡單到豐富；并把業(yè)務檔案管理工作列入長遠規(guī)劃、年度計劃及有關人員的崗位職責中，把業(yè)務檔案工作作為社保管理的一項重要內(nèi)容納入年度目標，與業(yè)務工作同部署、同組織、同考核。短短幾個月的時間，檔案目錄全部實現(xiàn)電子化管理，從而使社保業(yè)務檔案管理工作發(fā)生了巨大的變化。

為規(guī)范社會保險業(yè)務檔案管理，維護社會保險業(yè)務檔案真實、完整和安全，發(fā)揮檔案的服務作用，根據(jù)《中華人民共和國人力資源和社會保障部、國家檔案局》第3號令和河北省人力資源和社會保障廳、河北省檔案局《冀人社發(fā)2009（11號文件）》要求，我市社保所出臺了《社會保險業(yè)務檔案管理辦法》，同時對業(yè)務檔案進行規(guī)范管理提出了明確要求，推動社保業(yè)務檔案管理工作進一步開展。

社保業(yè)務檔案的規(guī)范化管理，不僅確定了社會保險事業(yè)發(fā)展的基礎，而且有力地維護了參保人員的權益。保定市紡織廠等7家企業(yè)，由于在改制前欠繳職工養(yǎng)老保險費多。改制時，職工強烈要求其補繳歷年欠繳的養(yǎng)老保險費，通過查閱歷年職工養(yǎng)老保險繳費分解表，社保機構為職工提供了這些企業(yè)歷年欠繳的準確數(shù)字。企業(yè)補繳了歷年欠繳的養(yǎng)老保險，企業(yè)職工的合法權益得到了保障。

3社會保險業(yè)務檔案管理的統(tǒng)一與標準化

社保業(yè)務檔案是全面系統(tǒng)記錄參保單位和參保個人繳納社會保險費、計發(fā)社會保險待遇的重要憑據(jù)。實現(xiàn)社保業(yè)務檔案的規(guī)范化管理，保證社保業(yè)務檔案的完整、安全和有效使用，直接關系到參保單位和參保職工的合法權益和切身利益。社保業(yè)務檔案規(guī)范化管理的關鍵在于實現(xiàn)管理的統(tǒng)一與標準化。

3.1統(tǒng)一業(yè)務檔案管理工作制度。根據(jù)我市社保所下發(fā)的《社會保險業(yè)務檔案管理辦法》等七項業(yè)務檔案管理工作制度，結合我所業(yè)務情況的實際需要，業(yè)務檔案主要采取分級管理、便于查詢、集中保管、確保安全的原則，做到有章可循、有制可依、有底可查，統(tǒng)一了業(yè)務檔案管理工作制度。

3.2統(tǒng)一檔案室標準。檔案室是社保業(yè)務檔案的“家”，統(tǒng)一檔案室的標準至關重要。為此，保定市社保所建立了一個具有防火、防光、防塵、防盜、防潮、防高溫、防污染、防有害生物等“八防”功能的檔案室，基本實現(xiàn)檔案庫房、檔案查閱、辦公三分開，并配置與檔案數(shù)量相適應的檔案柜和檔案密集柜、滅火器、溫濕度計、空調(diào)、計算機等專用設備。

3.3統(tǒng)一規(guī)范整檔。根據(jù)《人力資源和社會保障部、國家檔案局》第3號令，結合本所業(yè)務職責，社會保險業(yè)務檔案共分六類三十八項，以此規(guī)范全市社保經(jīng)辦機構業(yè)務檔案的收集、積累、整理、保管、應用、查詢服務工作。

保定市社保經(jīng)辦機構還要求對社保業(yè)務檔案進行統(tǒng)一集中清理。各社保經(jīng)辦機構按照先收集后篩選、保齊全少缺漏的辦法集中清理，要求每位職工將櫥柜的所有原始資料、文件集中起來，進行鑒定整理、組卷歸檔。

篇3

    【關鍵詞】社會保險法 立法 評估 展望

    【】A

    改革開放以來,中國社會保險制度逐步打破傳統(tǒng)的“國家—單位”保障體制,進行了大量改革和探索。2010年《社會保險法》的出臺,成為我國社會保險法治的重要里程碑,迄今已逾4年。在黨的十八屆四中全會作出全面推進依法治國若干重大理由的決定之際,對社會保險法治建設取得的成效與進步,理應加以總結。對其存在的理由,也亟需評估梳理,以期為今后法治發(fā)展提供借鑒。

    社會保險法治取得的成效

    《社會保險法》是社會保險領域的基本法,其出臺和實施是中國社會保險法治建設的重要里程碑。發(fā)展至今,社會保險法治取得的成效可謂空前。

    社會保險法制體系有所充實。立法先行是社會保障制度定型、穩(wěn)定的客觀標志,也是建設中國社會保障體系并實現(xiàn)其發(fā)展戰(zhàn)略目標的內(nèi)在要求。①《社會保險法》出臺前,社會保險領域法律空白,僅有三部行政法規(guī)、一些部門規(guī)章,以及其他大量規(guī)范性文件對其加以規(guī)范?！渡鐣ｋU法》出臺后,社會保險法制體系快速充實。為配合《社會保險法》的實施,人力資源和社會保障部先后出臺《實施<中華人民共和國社會保險法>若干規(guī)定》、《社會保險個人權益記錄管理辦法》、《在中國境內(nèi)就業(yè)的外國人參加社會保險暫行辦法》、《部分行業(yè)企業(yè)工傷保險費繳納辦法》等部門規(guī)章。在司法解釋方面,最高人民法院于2014年出臺《關于審理工傷保險行政案件若干理由的規(guī)定》。另外,2012年《軍人保險法》的出臺,對于軍人及其家屬的社會保險相關權益保障,起到重要作用。

    社會保險保障水平不斷提高。突出表現(xiàn)在三方面:一是社會保險主要項目已經(jīng)實現(xiàn)全覆蓋。《社會保險法》實施至今,覆蓋城鄉(xiāng)、勞動者一般居民的社會保險體系框架已經(jīng)形成?；攫B(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險均已實現(xiàn)了制度的全覆蓋,應保盡保。

    二是認定等機制走向完善。比如,2010年人社部出臺新的《工傷認定辦法》,使得工傷認定更加簡便快捷。再如先行支付機制的完善,人社部于2011年出臺實施《社會保險基金先行支付暫行辦法》,明確申請先行支付的條件、程序和追償?shù)葯C制,使得參保人由于第三人侵權行為造成傷病時,權益保障更加全面完善。

    三是保障待遇不斷提升。到2014年,全國企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金已經(jīng)實現(xiàn)十年連續(xù)增加。②提升基本醫(yī)療保險報銷比例和增加門診病種更是成為不少地方為民辦實事的重要內(nèi)容,使得社會保險制度真正造福于民。但也需指出的是,這種待遇調(diào)整大多通過政府行政決策實施,具有非強制性和任意性。

    民眾社會保險權利意識明顯增強。社會保險相關話題日益成為公眾討論和媒體關注的熱點、焦點理由。最近,社會保險基金的運營與監(jiān)督、全民免費醫(yī)保、事業(yè)單位養(yǎng)老保險醫(yī)療保險改革等社會保險法相關爭論,更是掀起媒體一波又一波的熱議乃至炒作。社會保險相關爭議不斷增加,因社會保險理由導致的群體事件在各地也時有發(fā)生。這從一個側面表明,民眾的社會保險意識不斷增強。社會保險制度的今后改革,將從政府驅動為主,轉而更多表現(xiàn)出社會民眾驅動的色彩來。這對中國社會保險的法治水平將提出更高要求。

    社會保險法治存在的理由

篇4

關鍵詞：工傷；保險制度；政策管理；制度建設

中圖分類號：R197.323 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2014）06-00-01

曲陽地處太行山東麓，華北平原西部，全縣轄28個鄉(xiāng)鎮(zhèn)360個行政村，總面積1072平方公里，總人口54萬，素有“雕刻之鄉(xiāng)”之美譽。曲陽是一個半山區(qū)，礦山資源豐富，以大理石、煤炭、石灰石等開采業(yè)為主。近年來，縣委、縣政府堅持以人為本，積極制定政策措施，保護農(nóng)民工的合法權益?？h人力資源和社會保障局積極推進我縣礦山、煤炭、建筑施工和危險化學品生產(chǎn)企業(yè)參加工傷保險，對保障農(nóng)民工工傷醫(yī)療，維護社會穩(wěn)定，促進經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了積極作用，取得了政府滿意、參保企業(yè)滿意的效果。截止目前，全縣工傷保險參保人數(shù)達到7054人，其中，農(nóng)民工1754人，征繳工傷保險基金72.6萬元，支付工傷保險待遇141.7萬元，基金結余4.5萬元。

一、完善高風險企業(yè)參保政策，擴大工傷保險覆蓋面

《工傷保險條例》明確規(guī)定，工傷保險的目的就是使遭受事故傷害或者患職業(yè)病的職工獲得醫(yī)療救治和經(jīng)濟補償，促進工傷預防和職業(yè)康復，分散用人單位的工傷風險。而礦山、建筑等高風險企業(yè)的事故發(fā)生風險很高，從業(yè)的人員主要是農(nóng)民工，經(jīng)濟基礎差，是最需要工傷保險的人群。根據(jù)河北省勞動和社會保障廳《關于煤礦企業(yè)參加工傷保險有關規(guī)定的指導意見》，為進一步推進我縣境內(nèi)礦山、煤炭、建筑施工和危險化學品生產(chǎn)等企業(yè)參加工傷保險，我縣提出了具體的實施意見。

1.依據(jù)《社會保險費征繳暫行條例》高風險企業(yè)參加工傷保險必須在社會保險經(jīng)辦機構辦理社會保險登記。具體包括；企業(yè)名稱、經(jīng)營地點、單位類型、法定代表或者負責人、開戶銀行賬號等事項。

2.依據(jù)《保定市工傷保險基準費率及費率浮動辦法》，高風險企業(yè)參加工傷保險的基準費率為社會保險費計算基數(shù)的2%，，初次參保的用人單位，按照行業(yè)基準費率繳費，以后每兩年由社會保險經(jīng)辦機構根據(jù)用人單位工傷保險金使用、工傷發(fā)生率、職業(yè)病危害程度以基準費率為基礎實行費率浮動。對用人單位因工死亡1人或重傷超過3人或工傷保險待遇支付額超過繳費額300%的，在行業(yè)基準費率的基礎上上浮1%。

3.在推進高風險企業(yè)參加工傷保險的工作中，勞動保障行政部門、社會保險經(jīng)辦機構對我縣高風險企業(yè)近三年工傷發(fā)生率進行摸底調(diào)查，認真審核企業(yè)安全生產(chǎn)條件，合格的納入。

4.加強對工傷保險運行情況的監(jiān)督，對于重大問題及時上報，保證基金充實風險共濟。

二、加強基金支出管理，保障職工工傷醫(yī)療

工傷保險基金的支出項目包括三方面；一是工傷保險待遇。主要包括醫(yī)療康復待遇、傷殘待遇和死亡待遇。二是勞動能力鑒定費。三是法律、法規(guī)規(guī)定的用于工傷保險的其他費用。其中，工傷醫(yī)療待遇支付是管理的難點。隨著工作的不斷推進，一些矛盾和問題逐步暴漏，

反映最突出的是工傷醫(yī)療行為不規(guī)范，工傷醫(yī)療費管理難，造成工傷保險基金流失。如不及時加以防范，僅靠提高費率，擴大征收額來實現(xiàn)工傷基金的收支平衡，勢必加重參保企業(yè)的負擔，使之因不堪重負而退出繳費行列。因此，堵住工傷保險基金的流失，讓有限的工傷保險基金最大限度地發(fā)揮其保障作用，是當前面臨非常艱巨的任務。

1.完善配套政策，制定管理辦法。要管好工傷醫(yī)療費支出，就要有一系列切實可行的配套政策和管理辦法。一是制定醫(yī)療行為的管理辦法。對醫(yī)院在收、治、住、轉院方面實行定點協(xié)議管理，加強定點工傷醫(yī)療機構收治病人的責任，確保醫(yī)療機構做到因病施治、合理檢查、合理用藥、合理收費。二是規(guī)范定點管理。實行工傷定點醫(yī)療服務機構準入制度，非工傷定點醫(yī)院發(fā)生的醫(yī)療費用不予核銷：對發(fā)生醫(yī)療違規(guī)行為的工傷定點醫(yī)療服務機構責令期限整改：多次發(fā)生嚴重違規(guī)的，取締工傷定點醫(yī)療服務資格。嚴格執(zhí)行“三個目錄”（工傷診療項目目錄、藥品目錄、住院服務標準）；準確核對五個相符（證與人、人與病、病與藥、藥與量、量與價）；認真把好三個環(huán)節(jié)（入院關、治療關、出院關）。杜絕冒名住院、掛床住院等違規(guī)現(xiàn)象。三是實行費用清單簽名制度。工傷患者住院費用清單，需經(jīng)患者家屬簽字認可。四是建立舊傷復發(fā)審批制度。工傷舊傷復發(fā)治療的人員，需填寫《工傷舊復發(fā)審批表》，要求醫(yī)療機構要充分利用已有的檢查結果、治療處方等基本資料，住院標準、藥品劑量等項目要符合復診的相關規(guī)定。

2.健全舉報制度，發(fā)揮監(jiān)督作用。建立健全工傷保險基金監(jiān)督舉報制度，發(fā)揮社會監(jiān)督作用，通過向社會公開舉報電話，設立舉報信箱等方式，接受社會監(jiān)督。根據(jù)反映的問題，社保經(jīng)辦機構定期不定期地深入醫(yī)院進行現(xiàn)場調(diào)查，了解情況，查閱病歷，核對治療方案是否與病情相符等。舉報的范圍即針對患者騙取工傷保險基金，醫(yī)療服務人員騙取或參與騙取基金，又可舉報社保工作人員在審核中或貪污，挪用基金。

3.加強規(guī)范管理，建立獎懲制度。將審核中發(fā)現(xiàn)的問題及時與醫(yī)院溝通，按照定點協(xié)議嚴格考核并建立獎懲制度。積極引導醫(yī)院調(diào)整其利益導向，形成浪費工傷醫(yī)療費用受損，節(jié)約工傷醫(yī)療費用得益的局面。

4.加強隊伍建設，提高自身素質(zhì)。按照醫(yī)療專業(yè)人才、工傷管理人才，計算機應用人才的標準，配備高素質(zhì)的工傷保險經(jīng)辦隊伍。通過自學和有計劃有組織的輪流培訓辦法，把每一個工傷保險經(jīng)辦人員都培養(yǎng)成精兵強將。使管理人員成了內(nèi)行且原則性強，才能有效地杜絕工傷保險基金的流失。

篇5

（陜西省西延鐵路有限責任公司，陜西 西安 710054）

摘　要：社會保險是我國社會保障制度的一個最重要的組成部分，是保障職工福利的重要內(nèi)容，越來越受到鐵路企業(yè)的重視和關注。近年來，鐵路企業(yè)社會保險管理工作在不斷完善，對勞動者利益的保護也在不斷深入，但仍然存在著一些問題。在分析其存在問題的基礎上，提出了對加強鐵路企業(yè)社會保險管理工作的一些建議，以期達到增強企業(yè)凝聚力，實現(xiàn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

關鍵詞 ：加強；鐵路企業(yè)；社保管理；工作

中圖分類號：F270；F24 文獻標志碼：A文章編號：1000-8772（2014）10-0085-02

無論一個企業(yè)從事什么樣的經(jīng)營活動，無論它的規(guī)模大與小，無論它處于什么樣的營運環(huán)境，都需要一支穩(wěn)定的合格的員工隊伍。員工與企業(yè)所擁有的物質(zhì)和財務資源一樣包含價值，而且這種價值最為可貴。員工是企業(yè)最重要的資產(chǎn)，能夠給企業(yè)帶來價值增值。但是在工作和生活中，由于種種原因，員工會遭遇不幸，會使自身和家庭受到影響或陷入困境。為解除后顧之憂，增強承受風險的能力，他們越來越看重企業(yè)為自己提供的社會保障。鐵路企業(yè)也充分認識到社會保險的重要性和員工的需求。近年來，不斷完善企業(yè)社保管理，建立健全各項管理制度，以此來穩(wěn)定員工隊伍，增強歸屬感，從而激勵員工更加努力工作，為企業(yè)帶來更高的經(jīng)濟效益。

一、鐵路企業(yè)社保管理現(xiàn)狀

1.設立了健全的社會保險體系，但是管理不完善。大部分鐵路企業(yè)都為自已的員工繳納五險一金，設立有社保處或社保中心等管理部門，部分險種還有自己的經(jīng)辦中心，配備有專兼職管理人員。效益好的企業(yè)還設有企業(yè)補充醫(yī)療保險和企業(yè)年金，為本企業(yè)全體在冊人員參保。但是有些企業(yè)只有最基本的管理制度，沒有實施細則和考核措施，導致部分單位存在不及時繳納社?；鸬那闆r。也有漏交和少交現(xiàn)象。有些基層單位多險種合并由一人管理，或者兼職兼崗來管理，這些人員往往崗位不固定，又缺乏必要的社會保險管理專業(yè)知識，工作任務繁多，管理不細致，基礎工作不扎實。從而導致企業(yè)社會保險管理水平不高、社會保險作用發(fā)揮不明顯。

2.社會保險檔案管理基礎薄弱。社會保險檔案在社會保險各項工作中起著至關重要的作用，是參保職工今后享受社會保險待遇時的有效依據(jù)，直接關系到參保職工的切身利益?？墒菍ι鐣ｋU的認識是一個不斷提高的過程。前期的管理中考慮不周，沒有建立統(tǒng)一的社會保險檔案管理制度，對檔案管理的內(nèi)容、格式、標準、年限及交接均沒有明確規(guī)定，只是通過實踐摸索，不斷總結積累，邊做邊改，造成檔案材料管理良莠不齊，流于形式，基本由管理者的專業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)道德決定。這給職工查詢和了解自己社會保險繳費、變更、待遇支付信息帶來極大的不便，引起部分職工思想上有情緒，影響鐵路的安全生產(chǎn)，完全不適應鐵路社會保險事業(yè)日益發(fā)展的需要。

3．社保政策宣傳渠道少。社保政策均通過企業(yè)內(nèi)部文件形式公布，文件的傳閱范圍很小。又由于鐵路企業(yè)點多線長，班制繁多，居住分散，工作流動性大，所以不具備集中學習文件的條件，有些重要的文件，會采取記名傳達的方式，但是鐵路企業(yè)上班時間有嚴格的工作規(guī)范，下班時間要求你回家休息，班組多利用班前會議傳達文件，時間有限，匆匆而過，職工多半記不住，沒印象，好政策用不上。

二、加強鐵路社保管理的幾項措施

1．重視社會保險管理工作，建立健全管理體制。積極爭取各級領導對社會保險管理工作的重視與支持，加大對社會保險管理工作的投入，本著對職工負責、對企業(yè)負責、對社會負責的態(tài)度，建立健全管理體制和工作規(guī)范。設立獨立的社會保險管理機構和經(jīng)辦中心，配備專職工作人員，制定完整的社會保險管理制度和工作流程規(guī)范，要求各單位嚴格遵守社會保險法律義務，按規(guī)定及時足額為職工繳納各種社會保險基金。管好用好職工的“養(yǎng)老錢”、“救命錢”，使他們老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)，失有所保，傷有所療，保證勞動者在年老、失業(yè)、工傷、患病時的基本生活沒有太大的影響，同時也降低企業(yè)自身的風險。

2．加強社保系統(tǒng)隊伍建設，提高業(yè)務經(jīng)辦能力。社保工作具有很強的政策性和專業(yè)性，事關每個職工的切身利益。如職工買房，子女就學等均需社保證明，養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、生育直接享受待遇。應配備一支全面掌握社保管理知識，具有良好的專業(yè)工作經(jīng)驗，精通信息化管理手段，實施人性化服務管理的高素質(zhì)專業(yè)人員。每年定期加強業(yè)務知識培訓和學習，逐步更新知識，對工作中出現(xiàn)的新問題、新情況進行研究和探討，及時發(fā)現(xiàn)并解決好問題，做到愛心獻職工、熱心講政策，關心在細處，服務有誠心。

3．重視社會保險檔案管理工作。根據(jù)鐵路社會保險工作的特點和管理機制，制定適合鐵路職工社會保險檔案管理特點的業(yè)務規(guī)范和管理辦法。特別是社會保險檔案的歸檔范圍、保管期限的劃分和整理要詳細規(guī)定，嚴格統(tǒng)一。由于社會保險檔案的價值特征是以憑證價值，維護個人權益為主，其保管期限宜劃分為永久、長期和短期。積極探索社會保險檔案管理信息化，實現(xiàn)電子檔案管理。于每年年底將本年度參保單位、參保個人、繳費、支付、變更、清算等業(yè)務數(shù)據(jù)文件，刻錄到光盤上，形成本年度電子檔案，進行歸檔。職工調(diào)轉及主管社會保險檔案管理工作的人員變更時，應借鑒職工人事檔案管理辦法，進行職工個人社會保險檔案的登記轉遞工作，單位社會保險檔案的移交工作。徹底改變社會保險檔案資料遺失，管理無序狀態(tài)。

4．高度重視社會保險法規(guī)的宣傳工作。采取多種職工喜聞樂見的形式，如宣傳畫、宣傳欄、標語、橫幅、撲克牌、社保知識小冊子、知識講座等，將社會保險的重點內(nèi)容轉化成職工易于接受，通俗易懂的語言進行宣傳。讓職工明白自己可能享有的權利和申報方式，引導職工熟知自己的社會保險權益，提高職工的參與度、認同度。也可通過年輕人喜歡的各種媒介，局域網(wǎng)，每年向員工公布本單位全年各項社會保險費的繳納情況，舉報、投訴電話，接受工會組織和員工的監(jiān)督，員工可以查詢到自己的社保繳費、個人帳戶、待遇享受等情況，發(fā)現(xiàn)與實際情況不符的，可及時舉報、投訴，企業(yè)社保管理部門或經(jīng)辦中心要及時復核處理并告知處理結果。增強企業(yè)社會保險管理工作的透明度和公正性。

參考文獻：

[1] 《中華人民共和國社會保險法》[M] （2010年10月28日）.

[2] 《戰(zhàn)略人力資源管理》 清華大學出版社 （2012年9月）.

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20xx年最新社會保險法實施細則全文第一章 關于基本養(yǎng)老保險

第一條　社會保險法第十五條規(guī)定的統(tǒng)籌養(yǎng)老金，按照國務院規(guī)定的基礎養(yǎng)老金計發(fā)辦法計發(fā)。

第二條　參加職工基本養(yǎng)老保險的個人達到法定退休年齡時，累計繳費不足十五年的，可以延長繳費至滿十五年。社會保險法實施前參保、延長繳費五年后仍不足十五年的，可以一次性繳費至滿十五年。

第三條　參加職工基本養(yǎng)老保險的個人達到法定退休年齡后，累計繳費不足十五年(含依照第二條規(guī)定延長繳費)的，可以申請轉入戶籍所在地新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險或者城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險，享受相應的養(yǎng)老保險待遇。

參加職工基本養(yǎng)老保險的個人達到法定退休年齡后，累計繳費不足十五年(含依照第二條規(guī)定延長繳費)，且未轉入新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險或者城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險的，個人可以書面申請終止職工基本養(yǎng)老保險關系。社會保險經(jīng)辦機構收到申請后，應當書面告知其轉入新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險或者城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險的權利以及終止職工基本養(yǎng)老保險關系的后果，經(jīng)本人書面確認后，終止其職工基本養(yǎng)老保險關系，并將個人賬戶儲存額一次性支付給本人。

第四條　參加職工基本養(yǎng)老保險的個人跨省流動就業(yè)，達到法定退休年齡時累計繳費不足十五年的，按照《國務院辦公廳關于轉發(fā)人力資源社會保障部財政部城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)暫行辦法的通知》(〔20xx〕66號)有關待遇領取地的規(guī)定確定繼續(xù)繳費地后，按照本規(guī)定第二條辦理。

第五條　參加職工基本養(yǎng)老保險的個人跨省流動就業(yè)，符合按月領取基本養(yǎng)老金條件時，基本養(yǎng)老金分段計算、統(tǒng)一支付的具體辦法，按照《國務院辦公廳關于轉發(fā)人力資源社會保障部財政部城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)暫行辦法的通知》(〔20xx〕66號)執(zhí)行。

第六條　職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶不得提前支取。個人在達到法定的領取基本養(yǎng)老金條件前離境定居的，其個人賬戶予以保留，達到法定領取條件時，按照國家規(guī)定享受相應的養(yǎng)老保險待遇。其中，喪失中華人民共和國國籍的，可以在其離境時或者離境后書面申請終止職工基本養(yǎng)老保險關系。社會保險經(jīng)辦機構收到申請后，應當書面告知其保留個人賬戶的權利以及終止職工基本養(yǎng)老保險關系的后果，經(jīng)本人書面確認后，終止其職工基本養(yǎng)老保險關系，并將個人賬戶儲存額一次性支付給本人。

參加職工基本養(yǎng)老保險的個人死亡后，其個人賬戶中的余額可以全部依法繼承。

第二章 關于基本醫(yī)療保險

第七條　社會保險法第二十七條規(guī)定的退休人員享受基本醫(yī)療保險待遇的繳費年限按照各地規(guī)定執(zhí)行。

參加職工基本醫(yī)療保險的個人，基本醫(yī)療保險關系轉移接續(xù)時，基本醫(yī)療保險繳費年限累計計算。

第八條　參保人員在協(xié)議醫(yī)療機構發(fā)生的醫(yī)療費用，符合基本醫(yī)療保險藥品目錄、診療項目、醫(yī)療服務設施標準的，按照國家規(guī)定從基本醫(yī)療保險基金中支付。

參保人員確需急診、搶救的，可以在非協(xié)議醫(yī)療機構就醫(yī);因搶救必須使用的藥品可以適當放寬范圍。參保人員急診、搶救的醫(yī)療服務具體管理辦法由統(tǒng)籌地區(qū)根據(jù)當?shù)貙嶋H情況制定。

第三章 關于工傷保險

第九條　職工(包括非全日制從業(yè)人員)在兩個或者兩個以上用人單位同時就業(yè)的，各用人單位應當分別為職工繳納工傷保險費。職工發(fā)生工傷，由職工受到傷害時工作的單位依法承擔工傷保險責任。

第十條　社會保險法第三十七條第二項中的醉酒標準，按照《車輛駕駛人員血液、呼氣酒精含量閾值與檢驗》(GB19522-20xx)執(zhí)行。公安機關交通管理部門、醫(yī)療機構等有關單位依法出具的檢測結論、診斷證明等材料，可以作為認定醉酒的依據(jù)。

第十一條　社會保險法第三十八條第八項中的因工死亡補助金是指《工傷保險條例》第三十九條的一次性工亡補助金，標準為工傷發(fā)生時上一年度全國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的20倍。

上一年度全國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入以國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)為準。

第十二條　社會保險法第三十九條第一項治療工傷期間的工資福利，按照《工傷保險條例》第三十三條有關職工在停工留薪期內(nèi)應當享受的工資福利和護理等待遇的規(guī)定執(zhí)行。

第四章 關于失業(yè)保險

第十三條　失業(yè)人員符合社會保險法第四十五條規(guī)定條件的，可以申請領取失業(yè)保險金并享受其他失業(yè)保險待遇。其中，非因本人意愿中斷就業(yè)包括下列情形：

(一)依照勞動合同法第四十四條第一項、第四項、第五項規(guī)定終止勞動合同的;

(二)由用人單位依照勞動合同法第三十九條、第四十條、第四十一條規(guī)定解除勞動合同的;

(三)用人單位依照勞動合同法第三十六條規(guī)定向勞動者提出解除勞動合同并與勞動者協(xié)商一致解除勞動合同的;

(四)由用人單位提出解除聘用合同或者被用人單位辭退、除名、開除的;

(五)勞動者本人依照勞動合同法第三十八條規(guī)定解除勞動合同的;

(六)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。

第十四條　失業(yè)人員領取失業(yè)保險金后重新就業(yè)的，再次失業(yè)時，繳費時間重新計算。失業(yè)人員因當期不符合失業(yè)保險金領取條件的，原有繳費時間予以保留，重新就業(yè)并參保的，繳費時間累計計算。

第十五條　失業(yè)人員在領取失業(yè)保險金期間，應當積極求職，接受職業(yè)介紹和職業(yè)培訓。失業(yè)人員接受職業(yè)介紹、職業(yè)培訓的補貼由失業(yè)保險基金按照規(guī)定支付。

第五章 關于基金管理和經(jīng)辦服務

第十六條　社會保險基金預算、決算草案的編制、審核和批準，依照《國務院關于試行社會保險基金預算的意見》(國發(fā)〔20xx〕2號)的規(guī)定執(zhí)行。

第十七條　社會保險經(jīng)辦機構應當每年至少一次將參保人員個人權益記錄單通過郵寄方式寄送本人。同時，社會保險經(jīng)辦機構可以通過手機短信或者電子郵件等方式向參保人員發(fā)送個人權益記錄。

第十八條　社會保險行政部門、社會保險經(jīng)辦機構及其工作人員應當依法為用人單位和個人的信息保密，不得違法向他人泄露下列信息：

(一)涉及用人單位商業(yè)秘密或者公開后可能損害用人單位合法利益的信息;

(二)涉及個人權益的信息。

第六章 關于法律責任

第十九條　用人單位在終止或者解除勞動合同時拒不向職工出具終止或者解除勞動關系證明，導致職工無法享受社會保險待遇的，用人單位應當依法承擔賠償責任。

第二十條　職工應當繳納的社會保險費由用人單位代扣代繳。用人單位未依法代扣代繳的，由社會保險費征收機構責令用人單位限期代繳，并自欠繳之日起向用人單位按日加收萬分之五的滯納金。用人單位不得要求職工承擔滯納金。

第二十一條　用人單位因不可抗力造成生產(chǎn)經(jīng)營出現(xiàn)嚴重困難的，經(jīng)省級人民政府社會保險行政部門批準后，可以暫緩繳納一定期限的社會保險費，期限一般不超過一年。暫緩繳費期間，免收滯納金。到期后，用人單位應當繳納相應的社會保險費。

第二十二條　用人單位按照社會保險法第六十三條的規(guī)定，提供擔保并與社會保險費征收機構簽訂緩繳協(xié)議的，免收緩繳期間的滯納金。

第二十三條　用人單位按照本規(guī)定第二十一條、第二十二條緩繳社會保險費期間，不影響其職工依法享受社會保險待遇。

第二十四條　用人單位未按月將繳納社會保險費的明細情況告知職工本人的，由社會保險行政部門責令改正;逾期不改的，按照《勞動保障監(jiān)察條例》第三十條的規(guī)定處理。

第二十五條　醫(yī)療機構、藥品經(jīng)營單位等社會保險服務機構以欺詐、偽造證明材料或者其他手段騙取社會保險基金支出的，由社會保險行政部門責令退回騙取的社會保險金，處騙取金額二倍以上五倍以下的罰款。對與社會保險經(jīng)辦機構簽訂服務協(xié)議的醫(yī)療機構、藥品經(jīng)營單位，由社會保險經(jīng)辦機構按照協(xié)議追究責任，情節(jié)嚴重的，可以解除與其簽訂的服務協(xié)議。對有執(zhí)業(yè)資格的直接負責的主管人員和其他直接責任人員，由社會保險行政部門建議授予其執(zhí)業(yè)資格的有關主管部門依法吊銷其執(zhí)業(yè)資格。

第二十六條　社會保險經(jīng)辦機構、社會保險費征收機構、社會保險基金投資運營機構、開設社會保險基金專戶的機構和專戶管理銀行及其工作人員有下列違法情形的，由社會保險行政部門按照社會保險法第九十一條的規(guī)定查處：

(一)將應征和已征的社會保險基金，采取隱藏、非法放置等手段，未按規(guī)定征繳、入賬的;

(二)違規(guī)將社會保險基金轉入社會保險基金專戶以外的賬戶的;

(三)侵吞社會保險基金的;

(四)將各項社會保險基金互相擠占或者其他社會保障基金擠占社會保險基金的;

(五)將社會保險基金用于平衡財政預算，興建、改建辦公場所和支付人員經(jīng)費、運行費用、管理費用的;

(六)違反國家規(guī)定的投資運營政策的。

第七章 其他

第二十七條　職工與所在用人單位發(fā)生社會保險爭議的，可以依照《中華人民共和國勞動爭議調(diào)解仲裁法》、《勞動人事爭議仲裁辦案規(guī)則》的規(guī)定，申請調(diào)解、仲裁，提起訴訟。

職工認為用人單位有未按時足額為其繳納社會保險費等侵害其社會保險權益行為的，也可以要求社會保險行政部門或者社會保險費征收機構依法處理。社會保險行政部門或者社會保險費征收機構應當按照社會保險法和《勞動保障監(jiān)察條例》等相關規(guī)定處理。在處理過程中，用人單位對雙方的勞動關系提出異議的，社會保險行政部門應當依法查明相關事實后繼續(xù)處理。

第二十八條　在社會保險經(jīng)辦機構征收社會保險費的地區(qū)，社會保險行政部門應當依法履行社會保險法第六十三條所規(guī)定的有關行政部門的職責。

篇7

規(guī)定政府職責

為了明確政府對于宗教事務的引導、協(xié)調(diào)、服務的職責，條例增加了政府依法維護宗教團體、宗教活動場所、宗教教職人員和信教公民的合法權益，協(xié)調(diào)宗教事務管理工作，引導宗教與社會主義社會相適應的職責；確立了在擴建、遷建宗教活動場所審批制度中，與規(guī)劃、建設、文物保護等相協(xié)調(diào),強調(diào)擴建、遷建宗教活動場所的申請獲批準后，再依法辦理基本建設工程等審批手續(xù)；增加了鼓勵宗教團體培養(yǎng)愛國愛教、遵守法律法規(guī)、有較高宗教造詣的宗教教職人員的責任。

維護宗教界和信教公民的合法權益

為了進一步維護和保障宗教團體、宗教教職人員、宗教活動場所以及信教公民的合法權益，條例規(guī)定了宗教教職人員的戶籍遷移制度，以鼓勵宗教界人才的引進和交流；確立了宗教教職人員和宗教團體專職工作人員等的社會保險制度，規(guī)定符合參加本省社會保障基本條件的宗教教職人員和宗教團體專職工作人員，可以自愿參加社會保險；宗教團體或者宗教活動場所招用人員，應當依法簽訂勞動合同，并按照國家和省的有關規(guī)定參加社會保險；增加了各地在制定或調(diào)整與宗教活動場所有關的游覽參觀點門票價格時，應當充分聽取宗教事務部門、有關宗教團體、游覽參觀點內(nèi)宗教活動場所代表及有關方面的意見，以維護宗教團體和宗教活動場所的合法權益。

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近兩年，養(yǎng)老金入市的傳聞頻繁出現(xiàn)，卻始終缺乏實質(zhì)性舉措，對市場產(chǎn)生的影響更多體現(xiàn)在心理層面。盡管如此，養(yǎng)老金入市是一個系統(tǒng)工程，最終要解決的是百姓“老有所養(yǎng)”的問題。因此，養(yǎng)老金入市及其相關的運作還有一些亟待明確的問題。

問題一，30%比例高不高

養(yǎng)老金改革一直以來因其牽涉面廣、涉及利益復雜，受到的關注及爭議較多，其中，最受關注的莫過于投資運營架構設計、投資的范圍等，這些內(nèi)容對于資本市場和投資機構都將產(chǎn)生巨大影響。

按照國務院 2015 年 8 月公布的《基本養(yǎng)老保險基金投資管理辦法》（以下簡稱《辦法》），基本養(yǎng)老保險基金可以投資不高于基金資產(chǎn)凈值 30%的股票、基金等權益類資產(chǎn)。

根據(jù)辦法規(guī)定的比例，以 1990 年年底上海、深圳證券交易所成立為標志，按照 1990 ―2014 年的 25 年間中國金融市場中股票、國債、銀行存款三大類金融工具的收益率， 假設養(yǎng)老金投資組合中包含銀行存款 5%、以上證指數(shù)為代表的權益類a品比例為 30%、其余 65%投資于5年期國債（因缺乏歷史數(shù)據(jù)暫未考慮重大項目和重點企業(yè)股權），則該投資組合的年均期望收益率約為 12%，標準差約 18%。

由于養(yǎng)老金入市是循序漸進的，假設投資股市的比例為 20%，則期望收益約 10%，標準差為 12%左右；如果投資股市比例僅為 10%，期望年均收益約 8%，標準差不到 8%。如果以美國 50 年間所羅門兄弟 AAA 級債券成員觀點集萃44的收益率標準差 10%作為風險度量標準，則養(yǎng)老金入市比例在 10%時投資風險甚至低于所羅門兄弟 AAA 級債券，僅當入市比例超過 20%的時候需要慎重，但 30%以下的投資比例都應當是風險可控的。

不過，應當指出，上述模擬測算是基于過去 25 年中國金融市場的歷史數(shù)據(jù)，而 1993 ―1995 年間1年期銀行存款利率在 10%以上，國債利率也很高。自 2000 年全國社?；鹄硎聲闪ⅲ淠昃顿Y收益率 8.38%，投資股市的比例是逐步提高的，但上限是 40%，社會上關于養(yǎng)老金投資股市風險太高的擔心主要是散戶炒股的心態(tài)所致，只要長期看好中國宏觀經(jīng)濟發(fā)展的趨勢，養(yǎng)老金作為機構投資者控制一定比例的長期股市投資是風險可控的。

問題二，哪些資金能用

對于養(yǎng)老金入市，外界最為關注的是，究竟將有多大規(guī)模的基本養(yǎng)老金能入市，又有多少能進入股市。截至 2015 年年底，全國社?；鹄硎聲芾淼纳绫；鹂傤~為15085.92 億元，按照社?；鹜顿Y股市上限 40%計算，這部分能入市的額度為 6000 億元左右；此外，社?；鹬羞€有廣東和山東委托的1732.88 億元基本養(yǎng)老金，按照基本養(yǎng)老金投資股市上限 30%計算，入市額度為 500 億元左右。

不過，即使認為不必為風險憂慮，但基本養(yǎng)老金統(tǒng)籌和個人賬戶應該分開，并堅持統(tǒng)籌部分不應該投資。目前官方公布的養(yǎng)老保險結余是指整個企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金，應當包括社會統(tǒng)籌和個人賬戶兩部分。

這兩部分的性質(zhì)完全不同?；攫B(yǎng)老金統(tǒng)籌部分用于現(xiàn)收現(xiàn)付，我國的社會統(tǒng)籌部分養(yǎng)老保險制度就是現(xiàn)收現(xiàn)付制度，繳費率是 20%。和現(xiàn)收現(xiàn)付相對應的是個人賬戶積累制，養(yǎng)老保險基金投資運營問題的核心在于個人賬戶養(yǎng)老金部分的運營。這部分資金是勞動者的個人私有財產(chǎn)，將伴隨勞動者一生。從信托理論上講，勞動者是委托人，社保經(jīng)辦機構是受托人，受托人責任重大，需要明確養(yǎng)老金投資的原則、主持養(yǎng)老金投資管理人的選拔。

基于我國的社會統(tǒng)籌養(yǎng)老金公共資金，借鑒其他國家的經(jīng)驗，其投資運營的對象和主體只能是國債，鑒于目前全國已有積累結余養(yǎng)老保險的龐大數(shù)量，進入公開債券市場購買肯定不現(xiàn)實，最好的方法就是由財政部發(fā)行“社會保險特種國債”。

最佳的投資方式就是長期投資指數(shù)基金，一方面任何人都操控不了，另一方面可以將管理費用降到最低，從而將人為因素降到最低。

問題三，何種監(jiān)管算嚴密

養(yǎng)老金入市的根本目的在于保值增值，緩解收支缺口造成的資金壓力，而非為入市操盤者制造生財有道的機會。如果投資決策有重大失誤，或暗箱操作、蠶食投資回報，決策主體及“操盤者”都應承擔決策失誤的法律責任。但如果問責機制虛設，養(yǎng)老金入市的回報，恐會成為新的唐僧肉。應該制定相應的法律法規(guī)進行全過程監(jiān)管。

第一，應當加強入口監(jiān)管，從征繳過程就應當開始監(jiān)管。目前，征繳過程中暴露出的問題很多，主要是隱瞞基數(shù)、停繳等，造成上繳數(shù)量不足。

第二，要加強經(jīng)營過程中的監(jiān)管，防止養(yǎng)老金的基金管理人出現(xiàn)證券投資基金管理人老鼠倉現(xiàn)象，防止出現(xiàn)養(yǎng)老金買入賣出股票之前基金管理人包括機構負責人、操盤手及其親屬、關系戶提前買賣股票的現(xiàn)象。這中間的非法獲利空間非常大，應當予以嚴格監(jiān)管。

第三，發(fā)放階段的監(jiān)管。一些老人去世后親屬繼續(xù)冒領養(yǎng)老金的現(xiàn)象比較多，要防范養(yǎng)老金領取階段的欺詐行為。作為養(yǎng)老金監(jiān)督管理的最高位階法律，社會保險法在正式實施過程中需要大量配套法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件。因此，需要由國務院制定配套的社會保險基金監(jiān)督管理條例、社會保險基金反欺詐管理辦法等法規(guī)、規(guī)章。

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對于養(yǎng)老金這樣的老百姓“救命錢”，一方面人口老齡化下基金保值增值的壓力迫切需要進行投資，另一方面卻又必須確保資產(chǎn)安全。那么國際上對于養(yǎng)老金投資又有什么模式呢？

韓國養(yǎng)老金占GDP三成，

比重最高

養(yǎng)老金投資在國際上較為常見，特別是養(yǎng)老保障體系建設較為完善的OECD國家（編者注：OECD國家又稱經(jīng)合組織，是由英美德法意等34個市場經(jīng)濟國家組成的政府間國際經(jīng)濟組織，組織內(nèi)多為發(fā)達國家），在養(yǎng)老保險基金的投資管理方面積累了豐富的經(jīng)驗可供我國借鑒。

本文根據(jù)OECD國家每年所公布的部分成員國家公共養(yǎng)老金資產(chǎn)配置報告，對于世界上主要發(fā)達國家的養(yǎng)老金投資概況進行梳理。

從OECD國家來看，其公共養(yǎng)老基金儲備包含基本養(yǎng)老保險基金和養(yǎng)老儲備基金兩個部分。其中基本養(yǎng)老保險基金的賬戶儲備主要來源于參保者繳費剩余。養(yǎng)老儲備基金是為應對未來人口老齡化下社會保障制度的赤字由政府專門成立的基金，其資金來源主要是政府的轉移支付，類似于我國的全國社會保障基金。

總體上看，OECD國家的公共養(yǎng)老金儲備規(guī)模自2010年以來始終保持了緩慢但穩(wěn)定的增長。截至2013年底，在可得數(shù)據(jù)的國家中（表1），公共養(yǎng)老金達到了5.6萬億美元，占到了GDP比例的18.3%。

美國、比利時

養(yǎng)老金百分百投資于債券

目前，世界各國的公共養(yǎng)老保險基金在資產(chǎn)配置上可以分為兩種類型：一是傳統(tǒng)的國債型投資，二是市場化和多元化的投資。前者的典型代表是美國的“聯(lián)邦養(yǎng)老及遺囑和殘障保險信托基金”（OASDI）、英國“國家保險基金”（NIF）、西班牙“社會保險儲備基金”（FRSS）、愛爾蘭“社會保險基金”（SIF）等。

后者的典型代表較多，而且投資策略越來越激進，市場化投資趨勢越來越明顯。例如瑞典的“國民養(yǎng)老基金”、丹麥的“勞動力市場補充養(yǎng)老金”、葡萄牙“社會保障財務穩(wěn)定基金”（FEFSS）、日本“年金資金運用基金”（GPIF）和韓國“國民年金基金”（KNPF）、加拿大“養(yǎng)老金計劃基金”（CPP）以及眾多已經(jīng)實現(xiàn)私有化的拉美國家基本養(yǎng)老保險基金。

表2對2013年底OECD國家公共養(yǎng)老金資產(chǎn)配置情況進行了分析。從基本養(yǎng)老金的資產(chǎn)配置情況看，OECD國家基本養(yǎng)老金投資于現(xiàn)金和固定收益類資產(chǎn)的比重較高，達到了87.8%，這主要是由于美國的公共養(yǎng)老保險基金儲備規(guī)模較大且被要求100%投資于國債。

近年來，隨著各國經(jīng)濟的復蘇，一些國家的公共養(yǎng)老金資產(chǎn)配置逐漸激進，對股票的配置比例遠超債券。此外，一些實行市場化投資的公共養(yǎng)老金也開始涉足不動產(chǎn)以及另類資產(chǎn)投資。例如，澳大利亞的未來基金將公共養(yǎng)老金資產(chǎn)投資于私募股權和對沖基金的同時還投資于建設基金、教育基金和醫(yī)療基金，直接或間接投資一些交通、通信、能源、水資源、教育、研究開發(fā)等基礎設施建設板塊。

新西蘭過去5年

養(yǎng)老金投資平均收益率最高

國債型投資策略的主要特點是收益率穩(wěn)定且高于CPI，不易遭受經(jīng)濟波動的影響。2008年金融危機中實行該種投資策略國家的養(yǎng)老保險基金不但沒有任何損失，利息收入反而高達2600億美元。實行市場化投資的養(yǎng)老保險基金收益率相對較高，但是易受國內(nèi)宏觀經(jīng)濟形勢和世界經(jīng)濟形勢的影響，收益率波動較大。例如智利養(yǎng)老金在2010―2013年實際投資收益率分別為-8.4%、9.9%、-4.8%、7.2%，收益率極不穩(wěn)定。

近年來全球經(jīng)濟動蕩，經(jīng)歷了次貸危機和歐債危機兩次打擊，也經(jīng)歷了危機之后的經(jīng)濟復蘇回暖。表3展示了2009―2013年OECD部分國家公共養(yǎng)老金實際凈投資回報率情況。我們可以看到，實行國債型投資策略的養(yǎng)老金在投資收益方面雖然不高但是表現(xiàn)得較為穩(wěn)定。例如，美國的“聯(lián)邦養(yǎng)老及遺囑和殘障保險信托基金”和西班牙的“社會保險儲備基金”。而市場化投資策略的養(yǎng)老金與本國經(jīng)濟和資本市場的表現(xiàn)同步，收益率波動較為明顯。例如，挪威的“全球基金”和瑞典的“國民養(yǎng)老基金”。

積累經(jīng)驗，

未來可加大權益類資產(chǎn)配置

公共養(yǎng)老金進入資本市場投資運營需要伴以明確的投資監(jiān)管原則。目前國際上通行的養(yǎng)老金投資監(jiān)管模式主要基于兩種原則：“謹慎監(jiān)管原則”和“數(shù)量限制原則”。前者不對資產(chǎn)管理人的資產(chǎn)配置做數(shù)量要求，僅要求投資管理人的投資行為謹慎。后者則是預先確定好各類投資品種的投資比例。

兩種監(jiān)管模式的適用條件、執(zhí)行方式等存在很大差異，并無明顯的優(yōu)劣之分。從世界各國的養(yǎng)老金投資運營實踐來看，投資監(jiān)管部門往往是根據(jù)本國實際情況在兩種監(jiān)管模式中做出選擇。此次國務院出臺的對養(yǎng)老金投資管理辦法，對于各類投資品種的比例做出了嚴格的規(guī)定。顯然我國監(jiān)管采用了“數(shù)量限制原則”。

目前我國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險基金結余尚未開展市場化投資。截至2014年底，全國基本養(yǎng)老保險基金累計結存35645億元。其投資渠道嚴格執(zhí)行2006年《關于進一步加強社會保險基金管理監(jiān)督工作的通知》的規(guī)定，全部存入銀行和購買國債，尤其是統(tǒng)籌賬戶基金基本以銀行存款為主，年均收益不足2%。

截止到2014年底，全國社會保障基金總資產(chǎn)達到1.53萬億，其采取市場化投資策略，成立13年來，年均收益率8.38%，實際年均收益率也達到了6.56%。

篇10

一、滿足各項事業(yè)和人民群眾基本需求是檔案部門應盡職責?！笆晃濉币詠?，提供各類關系人民群眾切身利益、有參考和憑證價值的檔案材料越來越受到老百姓的歡迎，各級國家綜合檔案館以國家檔案資源建設為核心，加大了收集力度。各級檔案部門與有關專業(yè)主管部門合作，也加強了企業(yè)職工、社會保障等方面檔案工作。民生檔案工作引起高度重視，民生檔案包括各類與民生有關的專門檔案，各級檔案部門大力整合各類民生檔案資源。在全國范圍內(nèi)，掀起了建立覆蓋人民群眾的檔案資源體系的新，許多地方檔案部門把人民群眾利用最多的政策文件、檔案服務送到百姓家門口；各級檔案部門圍繞民生指導建檔，加大檔案資源整合力度，從源頭上加強民生檔案管理，覆蓋人民群眾的檔案資源體系建設取得新成效。“十一五”期間，各級檔案部門為保障和改善民生服務，堅持以人為本，緊貼百姓需求，出臺各種措施，促進檔案服務民生；各地區(qū)相繼加強民生檔案工作，大力建立和開發(fā)民生檔案為民生服務?！笆晃濉逼陂g，作為貫徹落實科學發(fā)展觀的突破口，提出要轉變重事輕人、重物輕人、重典型人物輕普通人物的傳統(tǒng)觀念和認識，建立覆蓋人民群眾的檔案資源體系，是構成推動檔案工作為科學發(fā)展服務和實現(xiàn)檔案工作自身科學發(fā)展“三個體系”建設有機整體的重要組成部分?！痘灸夸洝返某雠_就是為了滿足人民群眾基本需求。

二、以人為本，樹立“大檔案”觀念，規(guī)劃專業(yè)檔案管理。2010年國家檔案局局長楊冬權提出：實施“以人為本”戰(zhàn)略，重點在檔案資源建設上有普遍改進，全面完善覆蓋人民群眾的檔案資源體系。各級檔案部門開始在檔案資源建設過程中大力實施“以人為本”戰(zhàn)略，凡是涉及人民群眾的檔案，凡是人民群眾需要利用的檔案，凡是對經(jīng)濟社會發(fā)展有用的檔案，都逐步納入檔案資源建設體系，保證經(jīng)濟社會發(fā)展全過程和各領域形成的檔案應建盡建，全面覆蓋。

在全國檔案系統(tǒng)內(nèi)樹立“大檔案”的觀念，即國家檔案資源體系既包括國家檔案館已經(jīng)和準備接收的檔案，也包括各級國家檔案館尚未和不準備接收的檔案，既包括黨政機關、團體、國有企事業(yè)單位的檔案，也包括民營企業(yè)、各種經(jīng)濟與組織以及家庭的檔案；既包括“紅頭文件”之類的檔案，也包括大量的各類專門業(yè)務檔案；既包括反映黨和國家重點工作及各單位基本職能的檔案，也反映個^各方面權益的檔案；既包括紙質(zhì)檔案，也包括錄音、錄像、電子等磁介質(zhì)檔案，從而全面收集、全面管理。2011年開始，國家檔案局調(diào)研起草“專門業(yè)務檔案框架體系”，規(guī)范業(yè)務檔案的歸檔與管理。各級國家檔案館也同時擴大接收范圍，調(diào)整接收時限，以民生檔案資源為重點，進一步豐富檔案內(nèi)容，完善館藏結構?！痘灸夸洝返某雠_就是全國檔案事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃的一個部分。

三、“求基不求全、求熟不求新、求實不求理、求高不求低、求穩(wěn)不求急“是《基本目錄》的編制原則。所謂“求基不求全”是指現(xiàn)在檔案的種類越來越多，《基本目錄》只列入“最基本的”國家級專業(yè)檔案目錄，就是各項事業(yè)發(fā)展和人民群眾基本需求必須建立的檔案種類。第一批50種里面就包括早期的專門檔案，如上世紀50年代就出臺了有關會計檔案的管理規(guī)定，最早的是1956年財政部、國家檔案局首次出臺的《預算會計帳簿、憑證、報表保管銷毀暫行辦法》。改革開放后，80年代出臺了一大批專門檔案管理辦法，如地名檔案、藝術檔案、審計檔案、人民法院訴訟檔案、人民檢察院訴訟檔案、商標檔案、公證檔案等。新世紀之后，又有普查檔案、社會保險業(yè)務檔案等一大批專業(yè)檔案管理辦法出臺?！扒笫觳磺笮隆本褪菑娬{(diào)已經(jīng)成熟的專業(yè)檔案列入《基本目錄》，如婚姻登記檔案、城建檔案、氣象檔案等；這里還包括經(jīng)過多次修訂的許多專業(yè)檔案管理辦法，如會計檔案、藝術檔案、訴訟檔案等。列入《基本目錄》的，有些是一直就存在，需要制定管理辦法進一步規(guī)范的，如病歷檔案、地質(zhì)檔案。“求實不求理”就是強調(diào)在實際工作中已經(jīng)存在，可能在邏輯關系上不一定完善。如公安業(yè)務檔案與戶籍檔案，按邏輯上的從屬關系戶籍檔案應屬于公安業(yè)務檔案的一種，沒有必要單列，但戶籍檔案在基層公安派出所一直是獨立存在的，不僅數(shù)量大，而且保存時間長，與其他公安業(yè)務檔案存在明顯的不同特點，“戶籍檔案”一詞也已應用多年，深入人心，因此在《基本目錄》中將戶籍檔案單列。城建檔案與房屋產(chǎn)權登記檔案也是類似情況，許多地方既有城建檔案館，同時也存在房地產(chǎn)檔案館?！扒蟾卟磺蟮汀笔侵冈凇痘灸夸洝分杏行﹥?nèi)容強調(diào)由較高類目的檔案綜合出臺，不單一出臺，如社會保險業(yè)務檔案就包含了養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等多個險種內(nèi)容，不再單一出臺醫(yī)療保險檔案的管理辦法。現(xiàn)已出臺的一些專業(yè)檔案管理辦法經(jīng)過一定時間運行，在一定時期后經(jīng)過修訂可以合并，如城鄉(xiāng)居民最低生活保障檔案，傷殘撫恤人員檔案、殯葬服務單位業(yè)務檔案等可以合并為民政業(yè)務檔案?！扒蠓€(wěn)不求急”是指《基本目錄》的編制力求穩(wěn)妥。根據(jù)《基本目錄》編制前的調(diào)查，我們了解到現(xiàn)實中存在大量不同種類的專業(yè)檔案，粗略統(tǒng)計就有300余種，這其中許多還需要進行大量的甄別、論證工作，不能急于求成，我們將分批推出，這次《基本目錄》的50種，都是最成熟、爭議最少的專業(yè)檔案。

第一批專業(yè)檔案大部分是比較成熟，或是原來已有，或是剛剛修訂過的，如2006年新修訂的《婚姻登記檔案管理辦法》，就創(chuàng)新地提出保管期限為100年；2010年國家廣播電影電視總局與國家檔案局新修訂的《電影藝術檔案管理規(guī)定》，為適應電影體制的多元化，提出向電影資料館移交檔案，給予一定的補償。有些是需要或計劃要修訂的，如會計檔案；有些以前已有專業(yè)主管部門制定的管理辦法，現(xiàn)在要專業(yè)主管部門與國家檔案局聯(lián)合制定管理辦法；有些是在基層已經(jīng)存在，群眾生活也急需規(guī)范管理的。

四、《基本目錄》的出臺，將引領、規(guī)范專業(yè)檔案的管理，加強專業(yè)主管部門和檔案行政管理部門進一步合作，加大對重點專業(yè)檔案項目的監(jiān)管力度。《基本目錄》對當前檔案工作也提出了具體工作要求：中央國家機關各專業(yè)主管部門應根據(jù)本目錄會同國家檔案局負責編制相應種類的專業(yè)檔案歸檔范圍和管理辦法。在國家出臺相應制度前，各省級機關專業(yè)主管部門可以會同省級檔案行政管理部門編制本地區(qū)的相應種類的專業(yè)檔案歸檔范圍和管

理辦法。要求對于已有管理辦法的專業(yè)檔案，超過5年的，專業(yè)主管部門要啟動審查程序，需要修訂的，分批進行修訂。

各級檔案部門應積極聯(lián)系、協(xié)商、推動專業(yè)主管部門聯(lián)合編制相應種類的專業(yè)檔案歸檔范圍和管理辦法。各級檔案部門尤其是省級檔案行政管理部門，在國家出臺相應制度前，要積極探索、總結本地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)的專業(yè)檔案種類，會同專業(yè)主管部門編制本地區(qū)相應種類的專業(yè)檔案歸檔范圍和管理辦法。實際上，以前出臺的管理辦法，也是地方先出辦法，國家總結地方經(jīng)驗，再出臺國家辦法。如社會保險業(yè)務檔案，就是總結了天津、山東、浙江、上海、廣東等地的經(jīng)驗，再由人力資源社會保障部與國家檔案局制定《社會保險業(yè)務檔案管理規(guī)定(試行)》。同時，也是為了更好地發(fā)揮地方在這方面工作的積極性、主動性。而且許多專業(yè)檔案只產(chǎn)生在地亢最終也主要是移交給地方國家綜合檔案館保存，中央、國家機關并不一定形成這方面的檔案，檔案的產(chǎn)生和利用主要在基層。

五、《基本目錄》單列出的“文化類”專業(yè)檔案既是貫徹落實黨的十七屆六中全會精神的舉措，也是多年來檔案部門積極主動加強檔案文化建設、服務社會主義文化大發(fā)展大繁榮的真實寫照。藝術檔案有的已有上百年歷史，改革開放后，藝術檔案管理辦法就較早由文化部和國家檔案局聯(lián)合出臺，1983年11月，文化部和國家檔案局頒布《藝術檔案工作暫行辦法》，這個管理辦法在2001年又重新修訂，包含文學創(chuàng)作，藝術表演，美術、攝影，藝術教育，文化交流，個人藝術等活動的檔案，為藝術的有效保護傳承和發(fā)展繁榮發(fā)揮了積極作用。《基本目錄》“文化類”中新增加“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)”檔案，這也是中華傳統(tǒng)文化的重要體現(xiàn)，是亟待重點保護的文化類專業(yè)檔案。在當前全國上下共同推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮的形勢下，檔案部門既義不容辭也責無旁貸，必須承擔起“文化類”專業(yè)檔案的監(jiān)督、指導及管理等重任，為文化建設作出檔案部門應有的貢獻。