導(dǎo)語：如何才能寫好一篇現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)劃報(bào)告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

以建設(shè)農(nóng)民專業(yè)合作社農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代物流綜合平臺(tái)為抓手，著力促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、集約化，著力強(qiáng)化政策、科技、人才和體制支撐，著力完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，不斷提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平、農(nóng)民生活水平和新農(nóng)村建設(shè)水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收。

二、發(fā)展目標(biāo)

以規(guī)范農(nóng)民合作社建設(shè)為基礎(chǔ)，五年內(nèi)全縣合作社工商登記總數(shù)達(dá)到1400家以上，入會(huì)社員數(shù)10萬戶以上，帶動(dòng)農(nóng)戶15萬戶以上；使60%以上的農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌化經(jīng)營、規(guī)范化管理，成員收入比當(dāng)?shù)匚慈肷甾r(nóng)戶高20%以上。完善國家、省、市、縣四級(jí)農(nóng)民專業(yè)合作社示范申報(bào)體系，積極爭創(chuàng)市級(jí)以上示范社，示范社標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)率達(dá)到100%，主要生產(chǎn)資料統(tǒng)一購買率達(dá)到80%以上，商標(biāo)注冊(cè)率達(dá)到70%以上，生產(chǎn)生鮮農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)民專業(yè)合作社參與“農(nóng)超對(duì)接”的達(dá)到50%以上。從2013年起，爭取利用5年左右時(shí)間，通過調(diào)整布局、優(yōu)化環(huán)境和管理升級(jí)，建成縣農(nóng)民專業(yè)合作社農(nóng)產(chǎn)品物流平臺(tái)，形成布局合理、功能完善、管理規(guī)范、環(huán)境良好的批發(fā)、零售和展銷三級(jí)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的現(xiàn)代化農(nóng)產(chǎn)品物流體系。

三、工作重點(diǎn)

農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)以貫徹實(shí)施《農(nóng)民專業(yè)合作社法》為重點(diǎn)，緊緊圍繞奶牛、大棚果等特色產(chǎn)品和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，突出規(guī)范建設(shè)，提升農(nóng)民合作社水平，增強(qiáng)組織內(nèi)部服務(wù)創(chuàng)新，開拓市場(chǎng)功能，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，創(chuàng)立品牌，提高市場(chǎng)競爭能力，促進(jìn)農(nóng)民增收。重點(diǎn)建設(shè)內(nèi)容：

一是以規(guī)范化建設(shè)為基礎(chǔ)，提升合作社經(jīng)營管理水平。從生產(chǎn)、經(jīng)營、管理、銷售、示范社建設(shè)等方面對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)行系統(tǒng)指導(dǎo)，幫助合作社解決生產(chǎn)經(jīng)營管理中遇到的問題?？h盛世果蔬專業(yè)合作社建立了農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地農(nóng)業(yè)投入品管理制度、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)銷售制度、財(cái)務(wù)管理制度、產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任書及產(chǎn)品質(zhì)量追溯制度、配備綠色食品生產(chǎn)田間記錄暨農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全配檔表，監(jiān)督生產(chǎn)中的每一個(gè)環(huán)節(jié)。同時(shí)，該合作社在以土地入股吸收成員的基礎(chǔ)上，合作社本身流轉(zhuǎn)土地2000畝，形成獨(dú)立規(guī)范的生產(chǎn)基地，經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益均十分明顯。下一步，我們將盛世果蔬合作社的經(jīng)驗(yàn)做法在農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合會(huì)成員中進(jìn)行推廣，不斷提升合作社經(jīng)營管理整體水平。

篇2

20世紀(jì)40年代后，西方發(fā)達(dá)國家工業(yè)化粗放發(fā)展、城鎮(zhèn)化盲目擴(kuò)張，引發(fā)的清潔資源枯竭、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)失衡等一系列問題日益嚴(yán)重，催生了都市農(nóng)業(yè)的出現(xiàn)。20世紀(jì)70年代后，在“綠色產(chǎn)業(yè)回歸城市”、“城市與自然共存”、建設(shè)“田園城市”的呼喚和實(shí)踐探索中，具有“經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)”多功能的都市生態(tài)農(nóng)業(yè)，逐步成為城市化國家和地區(qū)統(tǒng)籌解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生活寬裕與環(huán)境保護(hù)關(guān)系的有效手段和模式。

新世紀(jì)以來，隨著快速城鎮(zhèn)化對(duì)市民“菜籃子”、食品安全、生態(tài)安全、環(huán)境友好等要求的提高，生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)、農(nóng)家樂等新型農(nóng)業(yè)形態(tài)在河南省都市區(qū)蓬勃興起。

2002年，鄭州市率先提出《河南省鄭州市環(huán)城“都市型”現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)規(guī)劃》，之后洛陽、開封、許昌、焦作等市先后開展了形式多樣的都市型農(nóng)業(yè)探索與實(shí)踐。以河南豐樂園實(shí)業(yè)有限公司、鄭州毛莊綠園實(shí)業(yè)有限公司（原鄭州毛莊農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)）為代表的一些城市蔬菜批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)副產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)乃至旅游服務(wù)企業(yè)，開始在市區(qū)和郊區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化蔬菜基地、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、特色畜禽養(yǎng)殖基地和客戶餐飲、休閑、觀光功能區(qū)。

2004年后，在“國家森林城市”、“林業(yè)生態(tài)省”等戰(zhàn)略指導(dǎo)下，河南各地紛紛開展創(chuàng)建森林城市和林業(yè)生態(tài)市、打造生態(tài)宜居城市活動(dòng)，不斷探索都市農(nóng)業(yè)的實(shí)現(xiàn)方式。2012年按照農(nóng)業(yè)部關(guān)于創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的部署，河南各地進(jìn)一步因地制宜地提出建設(shè)都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的戰(zhàn)略目標(biāo)和實(shí)施措施，按照“基地園區(qū)化、園區(qū)景觀化、田園生態(tài)化”的建設(shè)理念，圍繞優(yōu)質(zhì)糧種、綠色蔬菜、現(xiàn)代漁業(yè)牧業(yè)、花卉苗木、生態(tài)果園、休閑觀光、生態(tài)涵養(yǎng)林等產(chǎn)業(yè)，涌現(xiàn)出現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園、農(nóng)業(yè)科技園、生態(tài)農(nóng)業(yè)園、標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)業(yè)基地等多種形式的都市生態(tài)農(nóng)業(yè)。

黨的十八屆三中全會(huì)提出把生態(tài)文明建設(shè)作為貫穿國家現(xiàn)代化建設(shè)全過程和各方面的總體布局后，河南省各市紛紛將都市農(nóng)業(yè)納入城市生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)和產(chǎn)業(yè)支撐載體，著手打造以中心城區(qū)為中心、輻射城市郊區(qū)及周邊部分縣（市）的“半小時(shí)都市生態(tài)農(nóng)業(yè)圈”，規(guī)劃建設(shè)一批以特色種植業(yè)、設(shè)施園藝業(yè)、生態(tài)休閑業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、物流業(yè)、生態(tài)走廊等為主題的都市生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)。2014年河南省政府工作報(bào)告明確提出大力實(shí)施都市生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展工程，并將之視為深化調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的有效抓手。這標(biāo)志著河南都市生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)進(jìn)入了自覺和理性發(fā)展的新階段。

關(guān)于都市生態(tài)農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵，學(xué)術(shù)界尚無一致觀點(diǎn)，但對(duì)都市生態(tài)農(nóng)業(yè)所遵循的“人與自然的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展”以及“生產(chǎn)、生活、生態(tài)”有機(jī)統(tǒng)一的本質(zhì)[1]，則是廣泛認(rèn)可和肯定的。根據(jù)對(duì)國內(nèi)外實(shí)踐的調(diào)查研究顯示，都市生態(tài)農(nóng)業(yè)是采用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、先進(jìn)裝備和經(jīng)營模式，系統(tǒng)開發(fā)都市內(nèi)部及其周邊城市化區(qū)域的農(nóng)業(yè)資源，創(chuàng)造都市需要的“經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)、文化”產(chǎn)品和服務(wù)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)形態(tài)。

根據(jù)河南省正在推進(jìn)的“國家糧食生產(chǎn)核心區(qū)、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)和鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)”三大國家戰(zhàn)略部署，都市生態(tài)農(nóng)業(yè)是河南都市經(jīng)濟(jì)與生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。因此，我們有必要從宏觀、微觀兩個(gè)層面，系統(tǒng)梳理河南發(fā)展都市生態(tài)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)實(shí)需求，為加快推進(jìn)河南都市生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)提供科學(xué)依據(jù)。

2 河南實(shí)施都市生態(tài)農(nóng)業(yè)的宏觀需求

2014年2月河南省委省政府出臺(tái)《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)施意見》，啟動(dòng)了大中小城市相結(jié)合、產(chǎn)業(yè)圈層分布的都市生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展工程[2]。這不僅是推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的需要，而且是河南省搶抓城市化提檔升級(jí)的歷史機(jī)遇尋求破解“三農(nóng)”問題之策的重大戰(zhàn)略，是河南省實(shí)施三大國家戰(zhàn)略的需要，更是探索不以犧牲農(nóng)業(yè)與糧食、生態(tài)與環(huán)境的“四化”協(xié)調(diào)發(fā)展道路的必然選擇。

2.1 河南走新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路需要都市生態(tài)農(nóng)業(yè)探路

都市生態(tài)農(nóng)業(yè)以資源集約、技術(shù)集約和勞動(dòng)集約為特征，注重經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展、人與自然和諧相處。依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園、農(nóng)技研發(fā)服務(wù)體系、農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈等載體，都市生態(tài)農(nóng)業(yè)在新產(chǎn)品研發(fā)、新服務(wù)開發(fā)、資本運(yùn)作、市場(chǎng)拓展等方面擁有較強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)和能力，必將在綠色、環(huán)保、優(yōu)質(zhì)的農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)和加工、系列化休閑服務(wù)開發(fā)與提供等方面豎起良好品質(zhì)和品牌形象，并創(chuàng)造出豐厚的經(jīng)濟(jì)效益和良好的社會(huì)生態(tài)效益。這對(duì)于理清新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化內(nèi)涵、要素條件、組織模式、發(fā)展機(jī)制、保障措施等關(guān)鍵問題，以及國家糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)，具有重要的試點(diǎn)探索和示范帶動(dòng)效應(yīng)。

2.2 提升河南綜合競爭力需要都市生態(tài)農(nóng)業(yè)支撐

當(dāng)前，國家強(qiáng)力推進(jìn)的跨國“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”戰(zhàn)略，為河南開拓國際國內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、利用國內(nèi)國外兩種資源提供了難得的歷史機(jī)遇。根據(jù)國內(nèi)外實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，都市生態(tài)農(nóng)業(yè)作為集“經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)、文化”多功能于一體的新興產(chǎn)業(yè)，不僅具有全方位、寬領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，而且具有高科技、高品質(zhì)、高投資、高回報(bào)的盈利空間，使其有能力成為河南最具吸引力和投資潛力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè);同時(shí)，在資源緊缺、環(huán)境脆弱、生態(tài)惡化的工業(yè)化城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)期，河南綜合競爭力的提升，迫切需要都市生態(tài)農(nóng)業(yè)以其強(qiáng)大的城鄉(xiāng)資源集聚力、全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展力、生態(tài)環(huán)境修復(fù)力，創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)和優(yōu)質(zhì)的生態(tài)。

2.3 加快城鄉(xiāng)一體化需要發(fā)展都市生態(tài)農(nóng)業(yè)

都市生態(tài)農(nóng)業(yè)能為城鄉(xiāng)一體化提供新的產(chǎn)業(yè)支撐和產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)平臺(tái)。都市生態(tài)農(nóng)業(yè)與城市工商業(yè)結(jié)合，形成“生產(chǎn)、加工、流通、服務(wù)”一體化農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈，或“勞作、采摘、觀光、休閑、旅游”一體化的休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，不僅可以促進(jìn)城鄉(xiāng)資源、技術(shù)、資本、信息、人才、文化交匯融合，推動(dòng)城鄉(xiāng)資源的優(yōu)化配置和產(chǎn)業(yè)合作聯(lián)動(dòng)，且可以發(fā)揮城鄉(xiāng)比較優(yōu)勢(shì)兼容，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，豐富城市產(chǎn)業(yè)形態(tài)，促進(jìn)推動(dòng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效。這些既是以城帶鄉(xiāng)、以工補(bǔ)農(nóng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)的過程，也是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的目標(biāo)追求。

2.4 城市空間拓展需要都市生態(tài)農(nóng)業(yè)開創(chuàng)

都市生態(tài)農(nóng)業(yè)因地制宜地采取“點(diǎn)綴、板塊、圈層”的網(wǎng)絡(luò)化空間布局，既可滿足城市間隙綠化、功能區(qū)獨(dú)立、綠色空間交相輝映的需求，解決“灰色城市”問題，又可為綠色農(nóng)副產(chǎn)品“生產(chǎn)、加工、展銷”提供多樣化空間，為國內(nèi)外投資與項(xiàng)目合作提供巨大空間。

在河南實(shí)施“糧食生產(chǎn)核心區(qū)、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)”戰(zhàn)略和“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”戰(zhàn)略的背景下，依托大農(nóng)業(yè)、大市場(chǎng)、大貿(mào)易，都市生態(tài)農(nóng)業(yè)憑借其優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品、休閑服務(wù)、生態(tài)景觀，不僅可以吸引國內(nèi)客商，而且可以招攬國外客戶，在拓寬城市國內(nèi)市場(chǎng)的同時(shí)開辟國外市場(chǎng)出口創(chuàng)匯，實(shí)現(xiàn)都市區(qū)發(fā)展空間的全方位提升。

3 河南加快都市生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的微觀需求

3.1 城市生態(tài)系統(tǒng)重建需要都市生態(tài)農(nóng)業(yè)滋潤

近年來，一些城市出現(xiàn)的“霧霾滿城、暴雨淹城、污水繞城、垃圾圍城”問題，表明這些城市生態(tài)自我調(diào)節(jié)系統(tǒng)已經(jīng)紊亂甚至癱瘓。改善城市生態(tài)系統(tǒng)，不僅需要城市綠地、排水管網(wǎng)、垃圾處理、生態(tài)走廊等人工調(diào)節(jié)設(shè)施的系統(tǒng)規(guī)劃建設(shè)，更需要都市生態(tài)農(nóng)業(yè)修復(fù)生態(tài)、循環(huán)利用資源、調(diào)節(jié)小氣候、提供生物棲息地[3]等方面的自然調(diào)節(jié)功能。同時(shí)，從機(jī)制扭轉(zhuǎn)城市產(chǎn)業(yè)膨脹引發(fā)的生態(tài)環(huán)境失衡問題，需要將都市生態(tài)農(nóng)業(yè)以自然綠化帶和生態(tài)功能區(qū)方式嵌入城市空間，增強(qiáng)城市生態(tài)自我修復(fù)能力。

3.2 傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)需要都市生態(tài)農(nóng)業(yè)引領(lǐng)

目前都市農(nóng)業(yè)主要停留在生產(chǎn)主導(dǎo)、服務(wù)低檔、經(jīng)營粗放的城郊型農(nóng)業(yè)階段，產(chǎn)品加工度低、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化率低、科技含量低、價(jià)值增值不高、市場(chǎng)渠道建設(shè)滯后等問題急需破解。都市生態(tài)農(nóng)業(yè)靠近技術(shù)源頭、市場(chǎng)主體、內(nèi)貿(mào)樞紐、外貿(mào)港口，具有資本密集、技術(shù)先進(jìn)、功能多元等優(yōu)勢(shì)，借助其科技服務(wù)鏈、產(chǎn)品供應(yīng)鏈、營銷渠道，不僅可以用現(xiàn)代科技與裝備提升傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)能力，而且可以用都市文明改造郊區(qū)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、服務(wù)品質(zhì)和文化承載，全方位提高農(nóng)業(yè)的多元價(jià)值創(chuàng)造能力，重塑城郊農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵和服務(wù)功能。

3.3 保障都市區(qū)“菜籃子”需要都市生態(tài)農(nóng)業(yè)

都市生態(tài)農(nóng)業(yè)不僅有遍布郊區(qū)的規(guī)模農(nóng)業(yè)，還有散布于都市內(nèi)功能區(qū)隔離帶農(nóng)業(yè)、生態(tài)廊道式農(nóng)業(yè)、屋緣（屋頂、陽臺(tái)、宅院）式農(nóng)業(yè)等形式，它們能以其自主性、靈活性保障“菜籃子”供應(yīng)總量平衡。例如，都市內(nèi)的開心農(nóng)場(chǎng)、生態(tài)農(nóng)莊，可以為那些想吃到自己親手種植的新鮮果蔬卻沒有條件的人們提供實(shí)現(xiàn)愿望的機(jī)會(huì);屋緣農(nóng)業(yè)、市民農(nóng)園可幫助市民特別是低收入家庭節(jié)省食物開支[4];溫室大棚、無水栽培、立體種植等設(shè)施農(nóng)業(yè)，可以應(yīng)用現(xiàn)代科技和先進(jìn)農(nóng)藝設(shè)施，常年生產(chǎn)供應(yīng)潔凈、時(shí)令、新鮮、優(yōu)質(zhì)、無公害的果蔬、肉、蛋、奶等，可以有效平滑菜品供給的季節(jié)性波動(dòng)，平抑物價(jià)。

3.4 裝扮都市區(qū)“花園子”需要市區(qū)屋緣和近郊生態(tài)農(nóng)業(yè)

農(nóng)地生態(tài)價(jià)值的提高，有助于從機(jī)制上扭轉(zhuǎn)城市化造成的城鄉(xiāng)邊緣區(qū)生態(tài)環(huán)境失衡的現(xiàn)象。分布于屋緣（屋頂、陽臺(tái)、宅院）的觀賞性園藝、溫室蔬菜和花卉可以綠化、美化環(huán)境，提高城市生活和生存環(huán)境質(zhì)量。處于城市近郊的都市生態(tài)果園，可以充當(dāng)城市的藩籬和綠化隔離帶，防止市區(qū)無限制地?cái)U(kuò)張和攤大餅式地連成一片;生態(tài)果園作為“都市之肺”，能有效防治城市環(huán)境污染，營造綠色景觀，保持清新、寧靜的生活環(huán)境。

綜上所述，河南實(shí)施都市生態(tài)農(nóng)業(yè)有利于加快資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)，改變河南省資源約束、環(huán)境污染、生態(tài)系統(tǒng)退化等嚴(yán)峻形勢(shì)，為河南人民提供宜業(yè)、宜居、舒適的生產(chǎn)生活環(huán)境。在“國家糧食生產(chǎn)核心區(qū)、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)和鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)”三大戰(zhàn)略的指引下，河南都市生態(tài)農(nóng)業(yè)將成為新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的樣板和重要引擎，推動(dòng)河南農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)一體化快速發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]關(guān)海玲，陳建成.都市型生態(tài)農(nóng)業(yè)研究述評(píng)[J].技術(shù)經(jīng)濟(jì)，2009（7）：77-81.

[2]河南省委省政府.關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)施意見[N].河南日?qǐng)?bào)，2014-02-28.

篇3

一、城市農(nóng)業(yè)的概念及內(nèi)涵

(一)城市農(nóng)業(yè)概念

上個(gè)世紀(jì)50年代末60年代初，美國的一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家在研究都市農(nóng)業(yè)中開始提出城市農(nóng)業(yè)命題。1977年，美國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)家艾倫·尼斯在《日本農(nóng)業(yè)模式》一文中正式明確提出“城市農(nóng)業(yè)”(UrbanAgriculture)概念。按照2003年聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署(UNDP)的定義，城市農(nóng)業(yè)是指以滿足城市消費(fèi)者需求為主要目的，采用集約方式，利用自然資源和城市廢棄物(垃圾和污水)，在分散于城市或郊區(qū)各個(gè)角落的土地和水體里種養(yǎng)各種農(nóng)產(chǎn)品，并進(jìn)行加工和銷售的產(chǎn)業(yè)。它既包括物質(zhì)產(chǎn)品主要是食品的生產(chǎn)和城市生態(tài)環(huán)境等，也包括為城市居民獲得精神上的滿足、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)活動(dòng)等精神產(chǎn)品。

顯然，這種圍繞特定城市而提出的城市農(nóng)業(yè)概念，具有一定的適應(yīng)性，也成為國際城市化進(jìn)程中作為都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容，非常值得我們借鑒和吸納。但我國具有與國際城市化發(fā)展不同的背景。我省作為沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，人多地少，工業(yè)化、市場(chǎng)化和城市化發(fā)展一直居全國領(lǐng)先水平，實(shí)質(zhì)上已經(jīng)成為一個(gè)都市型的省份，單一的以某個(gè)特定城市為對(duì)象來研究城市農(nóng)業(yè)，無法解決浙江農(nóng)業(yè)發(fā)展的全局性和戰(zhàn)略性問題。

我們認(rèn)為，城市農(nóng)業(yè)是以城市區(qū)域乃至整個(gè)城市群、都市圈為依托，圍繞城市、依托城市和服務(wù)城市為目標(biāo)的高度市場(chǎng)化、集約化、產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化和高效益的區(qū)域性農(nóng)業(yè)。它是與傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)農(nóng)業(yè)相延續(xù)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，其實(shí)質(zhì)是以城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展為基礎(chǔ)，以國內(nèi)外城市需求為導(dǎo)向，在不斷接受城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化輻射的基礎(chǔ)上，改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)民收入。

(二)城市農(nóng)業(yè)內(nèi)涵特征

第一，在目標(biāo)定位上，著重圍繞城市、依托城市和服務(wù)城市而展開。城市化對(duì)農(nóng)業(yè)的要求不僅是提供鮮活農(nóng)副產(chǎn)品和工業(yè)原料，繼續(xù)發(fā)揮生產(chǎn)功能;而且要提供休閑、觀光場(chǎng)所，發(fā)揮生活功能;還要提供調(diào)節(jié)小氣候、改善“城市熱島效應(yīng)”的生態(tài)功能。可見，城市農(nóng)業(yè)是一種高層次、高科技、高品位、高形態(tài)的綠色農(nóng)業(yè);是依托于城市的社會(huì)經(jīng)濟(jì)、結(jié)構(gòu)功能和生態(tài)系統(tǒng)而構(gòu)建培育的融生產(chǎn)、生活、生態(tài)、科學(xué)、教育、文化于一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè);是集種養(yǎng)加、農(nóng)工貿(mào)、產(chǎn)研教為一體的開放式農(nóng)業(yè)。第二，在區(qū)域范圍上，著重以城市區(qū)域乃至整個(gè)城市群、都市圈為依托。第三，在發(fā)展業(yè)態(tài)上，著重體現(xiàn)功能的拓展和產(chǎn)業(yè)鏈的延伸。城市農(nóng)業(yè)，既含充當(dāng)城市“菜籃子”的城郊農(nóng)業(yè)，也含充當(dāng)城市“空調(diào)器”的都市農(nóng)業(yè)(凈化空氣、優(yōu)化環(huán)境、綠化和美化城市)，還含那些接受城市輻射的邊緣地區(qū)的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)。

二、城市農(nóng)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀及條件

近年來，通過效益農(nóng)業(yè)的積極探索與實(shí)踐，浙江農(nóng)業(yè)在由傳統(tǒng)走向現(xiàn)代的進(jìn)程中，已經(jīng)邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐，城市農(nóng)業(yè)發(fā)展有了一個(gè)良好的開端。

第一，效益農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展和產(chǎn)業(yè)化水平的不斷提高。發(fā)展效益農(nóng)業(yè)五年來，浙江農(nóng)業(yè)開始進(jìn)入了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新階段，出現(xiàn)了至少五個(gè)方面的新變化:一是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整已經(jīng)到了關(guān)鍵性階段，由傳統(tǒng)的糧食、蔬菜、肉禽蛋奶等常規(guī)農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)為主的滿足溫飽型的城郊農(nóng)業(yè)，逐漸向以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以優(yōu)化結(jié)構(gòu)為手段，以增加收入為目的方向發(fā)展。二是產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營取得明顯成效，由產(chǎn)銷脫節(jié)逐漸向產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營方向發(fā)展。三是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況明顯改善，由過去的單純注重產(chǎn)量、滿足溫飽逐漸向注重產(chǎn)品質(zhì)量和檔次的方向發(fā)展。

四是外向型農(nóng)業(yè)快速推進(jìn)，由單純滿足當(dāng)?shù)爻鞘芯用竦某墙夹秃蛢?nèi)向型農(nóng)業(yè)向適應(yīng)省內(nèi)外甚至國內(nèi)外市場(chǎng)的開放型農(nóng)業(yè)方向發(fā)展。五是農(nóng)民收入繼續(xù)快速增長。2002年農(nóng)民人均純收入4940元，已連續(xù)17年位居全國各省區(qū)首位。

第二，市場(chǎng)的高度發(fā)育和城市化進(jìn)程的快速推進(jìn)。去年全省城市化水平已達(dá)到了51.9%，提前三年完成了全省城市化發(fā)展規(guī)劃確定的到2005年達(dá)到50%的目標(biāo)，并正在向2010年達(dá)到55%和2020年實(shí)現(xiàn)65%的目標(biāo)邁進(jìn)。

城市化不僅是農(nóng)村人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘腥丝诘倪^程，同時(shí)也是資源深度開發(fā)利用、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)、產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展格局轉(zhuǎn)化的過程。

第三，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步融合。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和增加農(nóng)民收入的關(guān)鍵，也是發(fā)展城市農(nóng)業(yè)最基本的前提條件。一是大量的農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)。2002年全省農(nóng)村勞動(dòng)力從事二、三產(chǎn)業(yè)的人員比重已占57.5%，比1998年提高了11個(gè)百分點(diǎn)，改變了農(nóng)村就業(yè)結(jié)構(gòu);同時(shí)，也推進(jìn)了農(nóng)村土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)。二是按照“優(yōu)先發(fā)展縣域中心城市、大力培育中心鎮(zhèn)”的方針，把縣域中心城市、中心鎮(zhèn)建設(shè)與專業(yè)市場(chǎng)、工業(yè)園區(qū)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，放開小城鎮(zhèn)戶籍，取消“農(nóng)轉(zhuǎn)非”限制，鼓勵(lì)更多的農(nóng)民進(jìn)城落戶。三是加快城鄉(xiāng)之間基礎(chǔ)設(shè)施的相互配套。與上海形成了2小時(shí)的交通圈，省內(nèi)形成了4小時(shí)的交通圈。四是一大批“洗腳上田”從事二、三產(chǎn)業(yè)的工商企業(yè)主重新“穿鞋下田”，成為新型的民營農(nóng)業(yè)企業(yè)主，改變了農(nóng)民的主體結(jié)構(gòu)，帶來了資金、科技、人才和信息，推進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展。五是拓展了農(nóng)業(yè)的功能，由經(jīng)濟(jì)功能為主逐漸向經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)、文化等多功能綜合轉(zhuǎn)化，各種形式的高效農(nóng)業(yè)、精品農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)不斷涌現(xiàn)。

效益農(nóng)業(yè)的發(fā)展，市場(chǎng)的不斷培育，城市化進(jìn)程的加快推進(jìn)和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的日趨融合，為城市農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展提供了輻射的載體，積累了良好的基礎(chǔ)條件，也對(duì)城市農(nóng)業(yè)發(fā)展提出了新的更高的要求。

三、城市農(nóng)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想及目標(biāo)任務(wù)浙江發(fā)展城市農(nóng)業(yè)已經(jīng)開始起步。但總體上看，目前在指導(dǎo)思想上還沒有完全確立，同時(shí)缺乏相應(yīng)的指標(biāo)體系作評(píng)價(jià)和工作的指南。特別是在建設(shè)內(nèi)容上，還存在許多內(nèi)在制約因素:

一是城市化對(duì)農(nóng)業(yè)的輻射功能還不強(qiáng)。二是農(nóng)業(yè)自身的競爭力還不高。三是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌機(jī)制還沒有完全建立和健全。

為此，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我省發(fā)展城市農(nóng)業(yè)總的指導(dǎo)思想是:以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為基礎(chǔ)，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，全面建設(shè)農(nóng)村小康社會(huì);堅(jiān)持“一個(gè)中心”，就是加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和農(nóng)村勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提升農(nóng)產(chǎn)品加工水平，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)對(duì)外開放，提高農(nóng)業(yè)整體競爭力和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)拓展能力，推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集聚，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品需求空間和消費(fèi)群體，以農(nóng)民的非農(nóng)化促進(jìn)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高;突出“一個(gè)重點(diǎn)”，就是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，產(chǎn)業(yè)對(duì)接，以城帶鄉(xiāng)，以工促農(nóng)，協(xié)調(diào)發(fā)展，共同繁榮。

圍繞上述指導(dǎo)思想，應(yīng)確立以下五大戰(zhàn)略:

———城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略。發(fā)展城市農(nóng)業(yè)，必須充分發(fā)揮城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，按照城鄉(xiāng)一體化的要求，加快城市化進(jìn)程，增強(qiáng)城市的集聚、輻射和帶動(dòng)功能，從根本上轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力，減少農(nóng)民數(shù)量，快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)向集約化、規(guī)?；D(zhuǎn)變，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。

同時(shí)，充分利用城市資金、科技、人才和信息對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的輻射，改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，讓更多、更優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品以更便捷的方式進(jìn)城，滿足城市市場(chǎng)和城市居民消費(fèi)的需求。從而實(shí)現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)、以城促農(nóng)與服務(wù)城市、支撐城市化的協(xié)調(diào)發(fā)展目標(biāo)。

———農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化戰(zhàn)略。城市農(nóng)業(yè)的最終目標(biāo)，是要提高農(nóng)業(yè)的競爭力和農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)占有率，增加農(nóng)民收入。為此，必須跳出農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)，以工業(yè)化的理念推進(jìn)城市農(nóng)業(yè)的集約化和產(chǎn)業(yè)化。跳出農(nóng)業(yè)就要圍繞城市來做好農(nóng)業(yè)的文章;按照工業(yè)化的理念，就是要大力發(fā)展以加工型龍頭企業(yè)為核心的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。以龍頭企業(yè)來帶動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，帶動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，并優(yōu)化農(nóng)業(yè)的區(qū)域布局，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，開發(fā)農(nóng)產(chǎn)品的品牌、加工、包裝、保鮮和儲(chǔ)藏等后續(xù)效益，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民的組織化程度。

———產(chǎn)品綠色化戰(zhàn)略。符合城市綠色屏障的功能、適應(yīng)城市綠色消費(fèi)潮流和應(yīng)對(duì)國外市場(chǎng)“綠色壁壘”的要求，是城市農(nóng)業(yè)的必然選擇。

實(shí)施產(chǎn)品綠色化戰(zhàn)略，必須以建立良好的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境為基礎(chǔ)，著力建設(shè)良性循環(huán)的農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)示范縣、生態(tài)示范區(qū)和生態(tài)示范村鎮(zhèn)建設(shè);加大防治水污染、大氣污染和農(nóng)業(yè)面源污染的力度。以發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，緊緊依靠科技進(jìn)步，大力推廣綠色農(nóng)業(yè)技術(shù)，不斷完善質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督檢測(cè)體系、綠色基地認(rèn)定和綠色產(chǎn)品認(rèn)證體系及行政執(zhí)法體系，著力培育一批規(guī)模大、品牌響的無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品，實(shí)現(xiàn)從“田頭到餐桌”全過程的農(nóng)產(chǎn)品及其加工品和中間投入品的質(zhì)量安全控制。

———營銷現(xiàn)代化戰(zhàn)略。實(shí)現(xiàn)城市與農(nóng)業(yè)的對(duì)接，關(guān)鍵是要運(yùn)用現(xiàn)代市場(chǎng)營銷手段，將更多的農(nóng)產(chǎn)品銷售到城市市場(chǎng)，滿足居民消費(fèi)需要。

運(yùn)用現(xiàn)代營銷觀念，轉(zhuǎn)變營銷策略，改善營銷手段;進(jìn)一步培育現(xiàn)代物流新業(yè)態(tài)，廣泛運(yùn)用現(xiàn)代配送體系建設(shè)和電子商務(wù)、網(wǎng)上交易、農(nóng)產(chǎn)品拍賣等方式，把農(nóng)產(chǎn)品銷售對(duì)準(zhǔn)城市市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品價(jià)值，獲取最大效益。

———市場(chǎng)外向化戰(zhàn)略。城市農(nóng)業(yè)首先是一個(gè)高度開放型的農(nóng)業(yè)。一方面，大量名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品需要拓展省外甚至國外的銷售渠道，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品在省外城市和國際市場(chǎng)的份額，以銷促產(chǎn)，指導(dǎo)結(jié)構(gòu)調(diào)整;另一方面，隨著加工農(nóng)業(yè)的發(fā)展，迫切需要充分利用省外國外的農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)和我省區(qū)域資本技術(shù)優(yōu)勢(shì)，實(shí)行“兩頭在外、中間在內(nèi)”，把農(nóng)業(yè)基地建到省外、國外，走優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展的外向型農(nóng)業(yè)之路。

四、城市農(nóng)業(yè)十個(gè)主要指標(biāo)

衡量城市農(nóng)業(yè)發(fā)展水平的指標(biāo)目前尚未定論，也沒有可參考的依據(jù)。借鑒現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)省建設(shè)等指標(biāo)，結(jié)合城市農(nóng)業(yè)要求，我們認(rèn)為，至少應(yīng)設(shè)置經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)三個(gè)方面的十個(gè)主要指標(biāo)來衡量城市農(nóng)業(yè):

1.產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營達(dá)到較高水平。到2010年，全省農(nóng)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)基地化生產(chǎn)，100%為擁有品牌的無公害農(nóng)產(chǎn)品，綠色食品和有機(jī)食品比重?cái)U(kuò)大，加工農(nóng)產(chǎn)品比重從目前的30%左右提高到50%以上，規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比例達(dá)到60%以上;農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)匯額達(dá)到55億元。

2.農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率實(shí)現(xiàn)60%以上。通過吸納城市工商資本、外商資本和民間資本投資農(nóng)業(yè)，充分發(fā)揮其信息、科技和人才優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)現(xiàn)行農(nóng)技推廣體制和運(yùn)行機(jī)制的深化改革，加快農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力;農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者素質(zhì)不斷提高，每個(gè)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者掌握12門專業(yè)技能，吸納現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技能力日趨增強(qiáng)。

3.從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人員占社會(huì)總?cè)丝诘谋戎叵陆档?0%以下。2002年，全省農(nóng)林牧漁業(yè)勞動(dòng)力為929.6萬人，占全省人口總數(shù)的20%左右。預(yù)計(jì)到2010年，全省總?cè)丝趯⑦_(dá)到4760萬人(按3‰的自然增長率計(jì)算)，農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)約為2422萬人。按照19982002年全省從事農(nóng)林牧漁業(yè)勞動(dòng)力凈減173.1萬人，年均減34.6萬人的速度;到2010年，還將凈減276.8萬人，屆時(shí)，從事農(nóng)林牧漁業(yè)勞動(dòng)力為652.8萬人，占總?cè)丝?3.7%。為此，必須采取更為有力的措施，加快推進(jìn)城市化步伐，加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。

4.農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率平均達(dá)到20000元左右。19961998年，全省平均農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率為8915元，1998年后，浙江經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，1999-2001年，全省平均農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率為10314.5元。按照這樣的遞增速度，到2010年實(shí)現(xiàn)人均農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率20000元水平是有可能的。

5.農(nóng)業(yè)綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整和優(yōu)化，一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，其中第一產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重保持在5%左右。目前，全世界的平均水平為5%，發(fā)達(dá)國家一般為2%3%，我國2002年為14.5%。

我省2002年GDP總量按可比價(jià)格計(jì)算為7796億元，其中第一產(chǎn)業(yè)增加值為694億元，占8.9%。按照2003年《政府工作報(bào)告》的要求，今后五年，全省國內(nèi)生產(chǎn)總值每年增長率將在10%以上，第一產(chǎn)業(yè)增長率為3%。據(jù)此推算，到2010年，全省GDP為19302億元(以增長12%計(jì)算)，農(nóng)業(yè)增加值為879億元(以增長3%計(jì)算)，農(nóng)業(yè)增加值占GDP的4.6%。

6.農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境明顯改善?；巨r(nóng)田得到嚴(yán)格保護(hù)，土壤肥力不斷提高，糧食綜合生產(chǎn)能力得到確保。農(nóng)區(qū)環(huán)境不斷改善，農(nóng)田綠化率提高，農(nóng)業(yè)面源污染得到整治，基本農(nóng)田達(dá)到旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的要求。無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到80%左右。

7.農(nóng)民人均收入與城鎮(zhèn)居民收入之比保持在1:1.7左右。2002年，農(nóng)村居民人均純收入4940元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入11716元，兩者之比為1:2.4，呈現(xiàn)逐步擴(kuò)大趨勢(shì)。預(yù)計(jì)到2010年，我省城鎮(zhèn)職工收入水平將超過2萬元，如果要使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者綜合平均收入水平達(dá)到城鎮(zhèn)職工收入水平從目前的42%提高到60%，兩者之比恢復(fù)到1:1.7左右的水平，農(nóng)民人均收入將實(shí)現(xiàn)1.2萬元，比目前增143%，8年平均要增17.9%的速度，用常規(guī)的增長方式顯然是難以達(dá)到的，必須靠減少農(nóng)民和企業(yè)化經(jīng)營的城市農(nóng)業(yè)。

8.城市服務(wù)體系不斷完善，逐步形成城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)的農(nóng)村勞動(dòng)力快速向城市二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新的就業(yè)機(jī)制，保障進(jìn)城農(nóng)民“有業(yè)可創(chuàng)，有事可干，有錢可掙，有醫(yī)可保，有老可養(yǎng)”。

9.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理體制逐步建立。形成城鄉(xiāng)貫通的農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)，民營農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體不斷發(fā)育，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素市場(chǎng)基本形成，政府對(duì)農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)體系健全，城鄉(xiāng)一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)管理體制和運(yùn)行機(jī)制初步建立。

10.農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。在城內(nèi)形成為城市居民生活休閑需要服務(wù)的配套的農(nóng)業(yè)公園和農(nóng)業(yè)博物院;在城郊形成城市生態(tài)屏障、城市居民休閑和中小學(xué)生農(nóng)業(yè)實(shí)踐基地;在城市輻射區(qū)，形成良好的生態(tài)環(huán)境保護(hù)區(qū)和農(nóng)區(qū)生態(tài)系統(tǒng)。

五、圍繞城市化，構(gòu)筑農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代物流體系，“做強(qiáng)、做大、做特”現(xiàn)代效益農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)城市農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本目標(biāo)和戰(zhàn)略思路，必須緊緊依托城市、服務(wù)城市，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品的區(qū)域布局、產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，提高農(nóng)產(chǎn)品的加工水平和出口能力，建設(shè)城市取向的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系。同時(shí)，把強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城放在突出位置，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)超市和社區(qū)的能力，建立起多元化、便捷、高效的現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)營銷服務(wù)體系。

(一)圍繞城市優(yōu)勢(shì)抓招商，培育城市農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)新主體。

城市化與農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民有著密切的關(guān)聯(lián)。要抓住工商企業(yè)主和民營企業(yè)家投資農(nóng)業(yè)的機(jī)遇期，加快農(nóng)業(yè)招商引資步伐，充分接受城市經(jīng)濟(jì)的輻射，吸納城市人才、資金、科技和信息到農(nóng)業(yè)、農(nóng)村，催生和培育一大批民營農(nóng)業(yè)企業(yè)，逐步建立一支高素質(zhì)的農(nóng)民企業(yè)家隊(duì)伍，形成新的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體和企業(yè)化經(jīng)營的新格局，變政府主導(dǎo)為企業(yè)主導(dǎo)，變傳統(tǒng)的一家一戶分散的農(nóng)戶經(jīng)營為企業(yè)經(jīng)營，促進(jìn)企業(yè)化的市場(chǎng)主體與高素質(zhì)的新型農(nóng)民群體的有效結(jié)合，逐步把農(nóng)業(yè)改造成為智能依附型的高效率、高效益的現(xiàn)達(dá)產(chǎn)業(yè)。

(二)圍繞城市消費(fèi)抓調(diào)整，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

城市消費(fèi)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的強(qiáng)大拉動(dòng)，不僅要求城市農(nóng)業(yè)有一個(gè)良好的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，更需要有適應(yīng)市場(chǎng)需要的區(qū)域布局、產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和以加工為核心的產(chǎn)業(yè)體系。

1.突出區(qū)域優(yōu)勢(shì)布局和產(chǎn)業(yè)開發(fā)重點(diǎn)。在產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品開發(fā)上，突出優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)品、加工產(chǎn)品和品牌產(chǎn)品。在區(qū)域布局上，突出城區(qū)、近郊、城市之間及城市輻射的廣大農(nóng)區(qū)等幾個(gè)區(qū)域，并進(jìn)行科學(xué)安排和合理布局。在城區(qū)和近郊，大力發(fā)展供居民休閑和娛樂需要的農(nóng)業(yè)公園，建設(shè)反映農(nóng)業(yè)文明歷史的農(nóng)業(yè)博物館等;與上海接鄰的嘉興、湖州兩市，要注重上?！安妥澜?jīng)濟(jì)”，建設(shè)上?！熬幫獠藞@子”和“養(yǎng)殖基地”，提供鮮活農(nóng)產(chǎn)品;浙西南地區(qū)要充分利用自然資源的優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品，建立休閑觀光農(nóng)業(yè)區(qū)，為市民提供旅游休閑的“后花園”;浙東沿海地區(qū)重點(diǎn)發(fā)展加工農(nóng)業(yè)、創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)，建立先進(jìn)農(nóng)業(yè)制造車間，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工和出口。

2.提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品的加工業(yè)是城市農(nóng)業(yè)的重要內(nèi)容，關(guān)鍵是要著力培植加工型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，逐步建立起以大型龍頭企業(yè)為骨干的現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)體系，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)，引導(dǎo)加工企業(yè)向園區(qū)集聚，發(fā)展具有優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品加工、儲(chǔ)藏、保鮮業(yè)。同時(shí)，加快組建各類農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，不斷提高農(nóng)民的組織化程度。積極探索農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、合作經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)與農(nóng)民的利益關(guān)系。大力推進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造，進(jìn)一步擴(kuò)大招商引資，吸引國外大企業(yè)投資農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，實(shí)現(xiàn)資金、技術(shù)、設(shè)備、管理和市場(chǎng)的同步引進(jìn)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品精深加工，改善質(zhì)量安

全狀況。

3.加快農(nóng)產(chǎn)品出口。城市是出口的重要集散地，是農(nóng)產(chǎn)品走出國門的重要平臺(tái)。要依托城市平臺(tái)，加快培育具有強(qiáng)大市場(chǎng)開拓能力的外貿(mào)主體，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工流通企業(yè)、外商等創(chuàng)辦專業(yè)外貿(mào)公司，努力擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口。同時(shí)，加大資本、技術(shù)、品種和智力引進(jìn)，積極拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展空間，逐步形成“種子種苗在內(nèi)、加工在內(nèi)和基地在外、市場(chǎng)銷售在外”的“兩內(nèi)兩外”格局，提高外向型農(nóng)業(yè)水平。

(三)圍繞城市餐桌抓流通，發(fā)展現(xiàn)代營銷服務(wù)業(yè)。

加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品營銷體系建設(shè)，是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品價(jià)值，推動(dòng)城市農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要措施。目前，全省已有70%的基地農(nóng)產(chǎn)品通過各類農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、龍頭企業(yè)和專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織等渠道進(jìn)入城市市場(chǎng)，其中約有6%已進(jìn)入城市超市、連鎖店等現(xiàn)代商業(yè)渠道。當(dāng)前的問題主要是市場(chǎng)營銷的組織化程度比較低，市場(chǎng)營銷規(guī)模偏小，品牌意識(shí)不強(qiáng)和營銷方式落后，缺乏超市化、連鎖化和配送中心等現(xiàn)代市場(chǎng)營銷方式進(jìn)行推介和銷售。要瞄準(zhǔn)以上海為中心的城市群體，圍繞城市餐桌，建立起多元化、便捷、高效的現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)營銷服務(wù)體系。

1.把開拓上海市場(chǎng)作為切入點(diǎn)。充分發(fā)揮浙江農(nóng)業(yè)的資源優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，按照差異性競爭要求，實(shí)施“錯(cuò)位”接軌戰(zhàn)術(shù)。做大做強(qiáng)名特優(yōu)和精品文章，打響生態(tài)牌，取得進(jìn)入上海市場(chǎng)的“身份證”。同時(shí)，以上海市場(chǎng)為龍頭，建立以整個(gè)浙江為腹地，功能齊全、設(shè)施先進(jìn)的大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，與上海各大超市、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、大型工商企業(yè)、大專院校和經(jīng)營大戶等方面建立相對(duì)穩(wěn)定的產(chǎn)銷網(wǎng)絡(luò)，以合作、合股等多種形式，通過市場(chǎng)帶動(dòng)基地、基地依托市場(chǎng)，擴(kuò)大我省農(nóng)產(chǎn)品在上海市場(chǎng)的占有份額。

2.建立農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)營銷網(wǎng)絡(luò)。培育多層次、多類型的市場(chǎng)營銷主體，構(gòu)建集約化、系統(tǒng)化、市場(chǎng)化程度較高的農(nóng)產(chǎn)品營銷新平臺(tái)，并充分發(fā)揮政府服務(wù)功能，組織相關(guān)的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)產(chǎn)品基地等，定期舉辦有組織、有聲勢(shì)、有規(guī)模的招商會(huì)、洽談會(huì)、展銷展示會(huì)，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品在省內(nèi)外消費(fèi)群體中的知名度，促進(jìn)基地農(nóng)產(chǎn)品與經(jīng)銷企業(yè)、市場(chǎng)的有效對(duì)接，使更多的優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城出國。

3.不斷提高農(nóng)產(chǎn)品營銷的組織化程度。加快組建市場(chǎng)營銷類的專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，培植農(nóng)產(chǎn)品販銷經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍。當(dāng)前，要特別注重組建由農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、批發(fā)市場(chǎng)、專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織以及專業(yè)大戶和營銷大戶等為主的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)營銷協(xié)會(huì)，溝通市場(chǎng)信息，協(xié)調(diào)農(nóng)產(chǎn)品收購、價(jià)格和經(jīng)營方式，統(tǒng)一品牌，統(tǒng)一市場(chǎng)、統(tǒng)一營銷網(wǎng)絡(luò)、統(tǒng)一營銷策略，全面提高農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)營銷能力。

4.創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)營銷機(jī)制。利用各地“農(nóng)改超”的有利時(shí)機(jī)，促進(jìn)超市、農(nóng)業(yè)企業(yè)、基地和農(nóng)戶的有效銜接，爭取更多的企業(yè)在超市設(shè)立優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品專銷區(qū)、專賣點(diǎn)和專柜，直接參與超市的經(jīng)營。建立以農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供求信息、農(nóng)產(chǎn)品出口和進(jìn)超市相關(guān)信息為基本要素的信息收集體系，利用廣播、電視、報(bào)紙和電腦網(wǎng)絡(luò)，形成上聯(lián)市場(chǎng)、下接農(nóng)戶與企業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品流通信息采集和系統(tǒng)，開辟電子商務(wù)、網(wǎng)上交易和拍賣等現(xiàn)代交易渠道，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)營銷的空間和領(lǐng)域。積極嘗試社區(qū)化的市場(chǎng)營銷方式。一方面在具備條件的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)設(shè)立展示中心、倉儲(chǔ)中心和配送中心，直接連接生產(chǎn)者和各種超市、連鎖店，統(tǒng)一質(zhì)量把關(guān)，統(tǒng)一組織貨源，統(tǒng)一收購和銷售價(jià)格，統(tǒng)一包裝和品牌，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品的現(xiàn)代物流業(yè);另一方面在城市社區(qū)，建立農(nóng)產(chǎn)品配送服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，方便居民購買。

六、政府推動(dòng)，城鄉(xiāng)互動(dòng)，營造城市農(nóng)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境

發(fā)展城市農(nóng)業(yè)是一項(xiàng)長期的系統(tǒng)工程，需要進(jìn)一步解放思想，堅(jiān)持城鄉(xiāng)互動(dòng)，充分發(fā)揮政府的推動(dòng)作用，完善相關(guān)的保障機(jī)制，從而把城市發(fā)展和農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村繁榮和農(nóng)民增收結(jié)合起來，改變農(nóng)村搞農(nóng)業(yè)，城市發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)的舊觀念。

(一)從城鄉(xiāng)共進(jìn)共榮理念，搞好城市農(nóng)業(yè)規(guī)劃。把城市農(nóng)業(yè)列入城市建設(shè)和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大盤子中，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局。制定城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃，使城市化規(guī)劃與農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃銜接起來。并在其原則指導(dǎo)下，加強(qiáng)城市農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的研究和制定。

此規(guī)劃應(yīng)當(dāng)確立城鄉(xiāng)融合發(fā)展的理念，關(guān)注城市化進(jìn)程中的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題，突出農(nóng)業(yè)為城市服務(wù)的要求，體現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村共進(jìn)共榮的目標(biāo)。通過規(guī)劃強(qiáng)化城市生態(tài)用地、農(nóng)用土地和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的保護(hù)與管理，保證基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、常年蔬菜基地、副食品基地、休閑旅游農(nóng)業(yè)用地，并使城市農(nóng)業(yè)逐步從城市化區(qū)域向非城市化區(qū)域有重點(diǎn)、有主次地推進(jìn)，循序漸進(jìn)，整體發(fā)展。

(二)從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌兼顧角度，推進(jìn)農(nóng)村人口非農(nóng)化。一是加快城市化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化步伐，把建設(shè)大城市、特大城市和建設(shè)中小城市、農(nóng)村小城鎮(zhèn)、中心村建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，通過城市化帶動(dòng)二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加就業(yè)崗位，分流農(nóng)村勞動(dòng)力。二是制定有關(guān)政策，將城市區(qū)域內(nèi)的部分農(nóng)業(yè)人口直接轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)人口，并建立和完善城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度。將“撤村建居”后的農(nóng)民、進(jìn)城轉(zhuǎn)為市民的農(nóng)民，納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系，享受與城鎮(zhèn)居民同等的教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老等待遇;探索農(nóng)村集體財(cái)產(chǎn)補(bǔ)償制度，對(duì)屬于進(jìn)城農(nóng)民的集體財(cái)產(chǎn)，可在雙方自愿的基礎(chǔ)上，按其所占份額，進(jìn)行補(bǔ)償或有償轉(zhuǎn)讓。三是鼓勵(lì)和支持企業(yè)吸納當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動(dòng)力。建立城鄉(xiāng)一體化的就業(yè)體制，逐步形成城鄉(xiāng)互通的勞動(dòng)用工制度和覆蓋省、市、縣、鄉(xiāng)的就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，使進(jìn)城農(nóng)民和城鎮(zhèn)就業(yè)人員在勞動(dòng)合同、工資標(biāo)準(zhǔn)、繳納保險(xiǎn)等方面享有同等待遇。四是強(qiáng)化對(duì)農(nóng)民的教育和培訓(xùn)，從根本上提高農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)競爭力。對(duì)畢業(yè)未升學(xué)的農(nóng)村青年和進(jìn)城務(wù)工人員開展相應(yīng)的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，探索職業(yè)培訓(xùn)和技能鑒定機(jī)制，通過確定技術(shù)等級(jí)、頒發(fā)上崗證書等方式，提高農(nóng)民專業(yè)素質(zhì)，增強(qiáng)就業(yè)能力。

(三)從城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展入手，改革和創(chuàng)新城市農(nóng)業(yè)發(fā)展的體制和機(jī)制。作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一種新形態(tài)，城市農(nóng)業(yè)的發(fā)展必須從改革和創(chuàng)新機(jī)制入手。在穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系的前提下，加快土地使用權(quán)“依法、自愿、有償”流轉(zhuǎn)，積極為吸納工商資本、民間資本和外商資本投資創(chuàng)造條件。加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、高新科技示范園區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)建設(shè)，改善投資環(huán)境，配套服務(wù)措施，吸引城市高新技術(shù)向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村梯度轉(zhuǎn)移。加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理體制的改革，打破目前城鄉(xiāng)分割、條塊分割的體制狀況，建立城鄉(xiāng)一體、貿(mào)工農(nóng)一體和產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后服務(wù)一體的“統(tǒng)一、高效、有序”的農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理體制、農(nóng)產(chǎn)品營銷管理體制。

篇4

一、主要進(jìn)展及成效

（一）主要進(jìn)展

2016年以來，昆明市科技局在認(rèn)真研究了“昆明市十二五期間科技特派員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新成效”的基礎(chǔ)上，找準(zhǔn)著力點(diǎn)，以“特色花卉、蔬菜產(chǎn)業(yè)”為科技特派員項(xiàng)目支持重點(diǎn)，同時(shí)兼顧其他行業(yè)項(xiàng)目，共計(jì)投入市級(jí)計(jì)劃項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)140萬元，采用“政府引導(dǎo)一企業(yè)帶動(dòng)一科研轉(zhuǎn)化一農(nóng)民增收”為科技特派員服務(wù)模式，選聘了科技特派員30名。其中，企業(yè)法人代表14人，技術(shù)專家16人，服務(wù)于地方特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。主要從事技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)推廣、銷售培訓(xùn)等服務(wù)工作，涵蓋了產(chǎn)業(yè)鏈的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后三個(gè)環(huán)節(jié)。

1.加大對(duì)玫瑰產(chǎn)業(yè)鏈的扶持。圍繞2016年度科技特派員工作重點(diǎn)，市科技局對(duì)特色花卉產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目予以重點(diǎn)支持，全年共有17名科技特派員以17個(gè)科技計(jì)劃項(xiàng)目為平臺(tái)，服務(wù)于特色花卉產(chǎn)業(yè)鏈，僅玫瑰產(chǎn)業(yè)鏈就有8名科技特派員（3人為企業(yè)法人代表）以及包括中國花卉龍頭企業(yè)一一云南麗都花卉發(fā)展有限公司在內(nèi)的8家企業(yè)參與到玫瑰產(chǎn)業(yè)鏈中。2016年，市科技局共計(jì)支持玫瑰切花新品種繁育及產(chǎn)業(yè)化推廣、高原“夢(mèng)之草”永生保鮮花新技術(shù)新工藝系列新產(chǎn)品開發(fā)、西山區(qū)香水玫瑰產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)等8項(xiàng)科技特派員科技計(jì)劃項(xiàng)目，為玫瑰產(chǎn)業(yè)鏈的品種繁育、技術(shù)研發(fā)、示范推廣、銷售服務(wù)等環(huán)節(jié)注入了新生力量。這種以“企業(yè)技術(shù)研發(fā)+科技特派員項(xiàng)目示范推廣十示范戶種植+企業(yè)統(tǒng)一銷售”的產(chǎn)業(yè)化合作共贏經(jīng)營模式得到了廣大科技人員和群眾的認(rèn)可。

2.項(xiàng)目助推特色花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展。除了玫瑰產(chǎn)業(yè)鏈之外，昆明市科技局在充分了解國內(nèi)外鮮花市場(chǎng)需求后，以科技特派員創(chuàng)業(yè)和助農(nóng)創(chuàng)業(yè)為主線，立項(xiàng)支持其他花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展，選聘了9名科技特派員（5名為企業(yè)法人代表），針對(duì)省內(nèi)外市場(chǎng)需求量較大的“非洲菊、蟹爪蘭、蝴蝶蘭、滿天星”等多種特色花卉開展示范種植，營銷渠道建設(shè)等服務(wù)工作。一年來，依托“自主產(chǎn)權(quán)新品種花卉低耗高效組培繁育技術(shù)工業(yè)化集成與推廣、城市化花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范工程、非洲菊新品種研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化集成示范”等9個(gè)市級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目平臺(tái)，建立“公司+基地+組織+農(nóng)戶花卉產(chǎn)業(yè)合作”工作模式，與農(nóng)產(chǎn)形成“科技特派員+技術(shù)幅射推廣+示范帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)”利益共同體，實(shí)現(xiàn)共贏。

3.著力解決蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸。在蔬菜產(chǎn)業(yè)鏈上，昆明市科技局以“解決昆明市蔬菜產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展瓶頸問題”為重點(diǎn)，解決現(xiàn)存的“特色蔬菜示范推廣面積小、自主產(chǎn)權(quán)種苗繁育弱、蔬菜銷售渠道窄”的瓶頸，選聘科技特派員7名（企業(yè)法人代表4名），立項(xiàng)支持“西山區(qū)高檔精細(xì)菜韭黃高效生產(chǎn)示范項(xiàng)目、五華區(qū)特色農(nóng)業(yè)體驗(yàn)園建設(shè)、石林縣蔬菜產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、特色出口蔬菜基地建設(shè)及生產(chǎn)集成技術(shù)研發(fā)應(yīng)用示范”等7個(gè)項(xiàng)目?？萍继嘏蓡T紛紛深入農(nóng)村，開展“無公害蔬菜種植、出口蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、漂浮苗栽培、大棚種植、葉面施肥技術(shù)、蔬菜冷凍保鮮”等技術(shù)推廣工作。

4.帶動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。圍繞“以‘花卉、蔬菜’等特色產(chǎn)業(yè)為支持重點(diǎn)，同時(shí)兼顧其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展”的工作思路，市科技局分別針對(duì)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)選出4名科技特派員（1名企業(yè)法人代表），糧食、果樹行業(yè)各遴選出1名科技特派員（果樹科技特派員為企業(yè)法人代表）。立項(xiàng)支持“無公害蛋雞標(biāo)準(zhǔn)化飼養(yǎng)、良種仔豬繁育創(chuàng)業(yè)鏈建設(shè)、宜良縣無公害優(yōu)質(zhì)米產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)建、晚香蜜桃規(guī)范種植技術(shù)”等6個(gè)科技特派員項(xiàng)目。意在對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)進(jìn)行品牌提升，把昆明市打造成全省的“滇中肉庫、滇中糧倉、滇中果園”?？萍继嘏蓡T依托項(xiàng)目，采取“技術(shù)推廣單位+科技特派員+農(nóng)產(chǎn)”和“公司+協(xié)會(huì)+農(nóng)戶”的模式，與農(nóng)產(chǎn)建立了“互惠雙贏”利益共同體，為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)升級(jí)搭建了新的平臺(tái)。

（二）取得的成效

2016年度，由昆明市科技局組織的科技特派員農(nóng)村創(chuàng)業(yè)行動(dòng)工作，充分實(shí)現(xiàn)了“權(quán)衡全市特色農(nóng)業(yè)區(qū)域分布，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，提升傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)競爭力”的目標(biāo)，為在“十二五”期間至少打造1―2條國家級(jí)科技特派員產(chǎn)業(yè)鏈奠定基礎(chǔ)。

1.玫瑰產(chǎn)業(yè)鏈日趨壯大。截止2016年底，科技特派員依托項(xiàng)目推廣食用玫瑰種植2000畝、鮮切玫瑰種植2500畝，產(chǎn)值達(dá)到1800萬元。開展玫瑰種植技術(shù)培訓(xùn)40期，培訓(xùn)花農(nóng)2120名。成立1家食用玫瑰種植合作社，引進(jìn)玫瑰新品種7種，帶動(dòng)示范戶1213戶。通過實(shí)施科技特派員計(jì)劃項(xiàng)目后，玫瑰產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目給示范戶累計(jì)帶來552.6萬元的增收，戶均增收3524元，平均比傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)（玉米、小麥）每畝增收950元。一方面，農(nóng)產(chǎn)獲得了收益，另一方面，科技特派員及企業(yè)的科研實(shí)踐能力也得到了提升。2016年，僅云南麗都花卉發(fā)展有限公司就認(rèn)定自主產(chǎn)權(quán)玫瑰花新品種4項(xiàng)，制定鮮切玫瑰花工藝流程1項(xiàng)、食用玫瑰種植標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)1項(xiàng)。

2.特色花卉產(chǎn)業(yè)成績斐然。2016年，科技特派員在各縣區(qū)累計(jì)推廣種植各類特色花卉種植面積2800畝，農(nóng)戶種植花卉每畝比傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)增收750元。特派員所在企業(yè)認(rèn)定非洲菊新品種2項(xiàng)、認(rèn)定切花菊生產(chǎn)技術(shù)專利1項(xiàng)等喜人成績。2016年度，共計(jì)開展花卉種植培訓(xùn)講座45期，培訓(xùn)花農(nóng)2420人，成立非洲菊生產(chǎn)技術(shù)協(xié)會(huì)1家，引進(jìn)新品種5種，帶動(dòng)示范戶1027戶，示范戶累計(jì)增收210萬元，實(shí)現(xiàn)戶均增收2045元/年。

3.蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效明顯。2016年，蔬菜類科技特派員累計(jì)開展技術(shù)培訓(xùn)65期，培訓(xùn)種植戶7200人，發(fā)放資料1萬余份， 帶動(dòng)示范戶3942戶，推廣種植韭黃、七色紅薯、蕨菜、西蘭花、菠菜等特色蔬菜面積9000余畝。成立韭黃協(xié)會(huì)1家、蔬菜生產(chǎn)專業(yè)合作社2家。畝均比傳統(tǒng)種植增收750元，戶均增收1712元/年，蔬菜產(chǎn)業(yè)科技計(jì)劃項(xiàng)目給示范戶累計(jì)增收675萬元。為更有效的增強(qiáng)農(nóng)村科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化能力，科技特派員還與農(nóng)戶建立了經(jīng)濟(jì)利益共同體的合作關(guān)系，例如科技特派員馮榮光（企業(yè)法人），依托自有的石林禾澤蔬菜速凍加工廠，建立起“特派員工作組+公司+蔬菜種植基地+農(nóng)戶”的經(jīng)營聯(lián)動(dòng)模式，組織公司技術(shù)人才成立了特派員技術(shù)指導(dǎo)小組，進(jìn)村入戶推廣無公害蔬菜種植技術(shù)和簽訂供銷合同。預(yù)計(jì)在2012年第三季度末，將實(shí)現(xiàn)“無公害蔬菜生產(chǎn)基地認(rèn)定達(dá)到20000畝、示范戶增收1200萬元/年、建立6個(gè)特色蔬菜營銷試點(diǎn)”的目標(biāo)。

4.傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)升級(jí)提速。2016年，6名傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)科技特派員依托所在單位和企業(yè)，采取“技術(shù)推廣單位+科技特派員+農(nóng)產(chǎn)”和“公司十協(xié)會(huì)+農(nóng)產(chǎn)”的模式，與農(nóng)產(chǎn)建立“互惠雙羸”利益共同體，成立養(yǎng)殖協(xié)會(huì)1家、種植合作社1家。共計(jì)開展養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)12期（800人次），帶動(dòng)養(yǎng)殖示范戶420戶，實(shí)現(xiàn)戶均增收1800元/年；開展糧食種植技術(shù)培訓(xùn)20期 （3400人次），帶動(dòng)糧食種植示范戶1000余戶，實(shí)現(xiàn)糧食項(xiàng)目區(qū)域內(nèi)人均增收100元/年；開展果樹種植培訓(xùn)5期（300人次），帶動(dòng)晚香蜜桃種植戶136戶，戶均增收1500元/年。

二、特色和主要經(jīng)驗(yàn)

（一）開展科技特派員工作交流活動(dòng)，為“十二五”特派員工作出謀劃策

昆明市科技局每年都積極召開特派員工作交流會(huì)，2016年3月，為更好地總結(jié)昆明市“十一五”期間科技特派員試點(diǎn)工作的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)“十二五”全市科技特派員工作進(jìn)行謀劃和布局，昆明市科技局積極組織開展科技特派員工作會(huì)。2016年3月31日，由昆明市科技局組織，市科技特派員科技創(chuàng)業(yè)行動(dòng)協(xié)調(diào)小組成員單位、14個(gè)縣（市）區(qū)科技行政管理部門及科技特派員代表共160余人參加了“2016年昆明市科技特派員工作會(huì)議”。云南省科技廳農(nóng)村處處長王立新，市政協(xié)經(jīng)科委調(diào)研員周銳，市科協(xié)副主席李小昆等領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)邀出席。本次會(huì)議，全方面總結(jié)了“十一五”以來，昆明市科技特派員工作所取得的績效， “十一五”期間，市科技局結(jié)合昆明實(shí)際，以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為目的，以科技項(xiàng)目為抓手，共投入科技專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)385萬元，實(shí)施了科技特派員創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目106項(xiàng)，帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)45140戶，幫助農(nóng)民增收12772萬元。科技特派員工作有力促進(jìn)了我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，樹立和提升了一批農(nóng)業(yè)品牌，帶動(dòng)了全市農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。會(huì)上，省科技廳王立新處長對(duì)昆明市“十一五”期間科技特派員工作所取得的成績給予了充分的肯定，并指出，云南省科技廳在2016年將制定出臺(tái)云南省科技特派員認(rèn)定辦法，同時(shí)也希望昆明市科技特派員工作繼續(xù)發(fā)揮示范、帶動(dòng)作用，把選拔科技特派員的重點(diǎn)放在企業(yè)。

（二）學(xué)習(xí)借鑒“國家級(jí)科技特派員特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)鏈”創(chuàng)建工作的經(jīng)驗(yàn)

昆明市科技局高度重視科技特派員創(chuàng)業(yè)鏈創(chuàng)建工作。2015年11月，由市科技局牽頭，各局分管領(lǐng)導(dǎo)組織縣區(qū)科技特派員管理部門、特色花卉企業(yè)法人科技特派員組成的考察小組，赴紅河州蒙自市學(xué)習(xí)借鑒紅河州國家級(jí)“科技特派員特色熱帶水果創(chuàng)業(yè)鏈”的做法和經(jīng)驗(yàn)，并撰寫了《昆明市科技局關(guān)于對(duì)紅河州“科技特派員特色熱帶水果創(chuàng)業(yè)鏈”的學(xué)習(xí)調(diào)研報(bào)告》，同時(shí)印發(fā)至各縣（市）區(qū)科技管理部門和相關(guān)企事業(yè)單位。此次學(xué)習(xí)，對(duì)昆明市創(chuàng)建國家級(jí)特派員創(chuàng)業(yè)鏈有著引領(lǐng)導(dǎo)航的深刻意義。根據(jù)昆明市的地理、氣候和環(huán)境等因素，繼續(xù)調(diào)整科技特派員特色花卉產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)鏈組成結(jié)構(gòu)，全力以赴的開展昆明特色的科技特派員特色花卉 （以玫瑰花為重點(diǎn)）產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)鏈創(chuàng)建工作，重點(diǎn)扶持具有“技術(shù)示范效應(yīng)強(qiáng)、推廣種植面積大、促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)增收”等作用的特色花卉產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，力爭在“十二五”期間打造1―2條國家級(jí)科技特派員產(chǎn)業(yè)鏈。

（三）以科技特派員力量為支點(diǎn)，重點(diǎn)發(fā)展具有昆明特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)

自2006年開展科技特派員以來，通過5年的學(xué)習(xí)探索，昆明市科技特派員工作初步形成了“調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，因地制宜發(fā)展經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)農(nóng)民致富增收”的工作思路。不走常規(guī)化、模式化道路，而是通過大量的調(diào)查研究，結(jié)合當(dāng)?shù)丨h(huán)境和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，合理的制定特派員工作方針，再由科技特派員具體實(shí)施。昆明市14個(gè)縣 （市）區(qū)，既有高寒地區(qū)，也有低濕地區(qū)，因此，全市并沒有統(tǒng)一的特派員服務(wù)模式制度，而是根據(jù)各個(gè)地區(qū)的實(shí)際現(xiàn)狀，尋找縣域特色強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)收益好的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，以“示范基地一科技特派員一帶動(dòng)推廣”的形式逐步替代傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)。自2006年開展科技特派員工作至今，已初步形成以“特色花卉、出口蔬菜、時(shí)鮮水果、中草藥種植、生態(tài)養(yǎng)殖等特色農(nóng)業(yè)為產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)、以科技特派員隊(duì)伍為技術(shù)支撐、以農(nóng)村致富增收為根本”的現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，一批“龍頭企業(yè)積極參與、科技特派員專業(yè)指導(dǎo)”的昆明特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈正在成長壯大。

（四）選準(zhǔn)突破口和著力點(diǎn)，培育特色花卉產(chǎn)業(yè)鏈

昆明地區(qū)的地理氣候適宜各類溫帶花卉的生長繁育。根據(jù)《昆明市都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)劃》和《市政府關(guān)于推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)的意見》，昆明將建成帶動(dòng)全省、輻射全國、突破亞洲、面向全球，建成全國乃至亞洲最大的鮮切花生產(chǎn)基地、鮮切花出口基地、鮮切花現(xiàn)代物流集散中心、信息服務(wù)價(jià)格指導(dǎo)中心、新技術(shù)新產(chǎn)品研發(fā)中心、花卉博覽會(huì)展中心。早在2006年，昆明市科技局以前瞻性的眼光，圍繞昆明花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)向，選聘特色花卉科技特派員深入農(nóng)村開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新行動(dòng)，著力打造以鮮切花、玫瑰花為重點(diǎn)的科技特派員特色花卉產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)鏈。從2006年至2016年底，昆明市共認(rèn)定了24名花卉科技特派員，成員有來自省內(nèi)科研院所的花卉專家、花卉種植企業(yè)的法人和技術(shù)專家。科技特派員兢兢業(yè)業(yè)地服務(wù)于產(chǎn)業(yè)鏈的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等環(huán)節(jié)，使科技項(xiàng)目、企業(yè)資本向農(nóng)村聚集，與農(nóng)村的土地、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素緊密結(jié)合，加快了科技成果轉(zhuǎn)化步伐，實(shí)現(xiàn)了多方共贏。

（五）依托農(nóng)業(yè)企業(yè)，以科技計(jì)劃項(xiàng)目為載體創(chuàng)新管理模式

科技特派員主要以農(nóng)業(yè)企業(yè)為依托，以科研院所技術(shù)專家、縣區(qū)科技推廣人員為支撐。為將科技特派員創(chuàng)業(yè)行動(dòng)落實(shí)到位，昆明市科技局別具匠心，采用了項(xiàng)目合同管理形式，即科技特派員根據(jù)創(chuàng)業(yè)行動(dòng)內(nèi)容和性質(zhì)，以科技計(jì)劃項(xiàng)目為載體，由縣區(qū)科技部門推薦并擬定合同上報(bào)市科技局，形成市科技局與縣區(qū)科技部門簽訂項(xiàng)目合同。同時(shí)縣區(qū)科技部門與科技特派員分別簽訂項(xiàng)目合同，要求科技特派員在合同期內(nèi)認(rèn)真完成規(guī)定的內(nèi)容，統(tǒng)一按照合同管理，有效的規(guī)避一些由單位性質(zhì)、身份級(jí)別所帶來的管理難等問題。這種以項(xiàng)目合同的管理形式，減少了中間環(huán)節(jié)，杜絕了資金的擠占挪用，實(shí)現(xiàn)了資金使用效益的最大化和資金管理的科學(xué)化，使項(xiàng)目推進(jìn)程度檢查、項(xiàng)目驗(yàn)收考評(píng)等內(nèi)容做到了規(guī)范性、透明性，受到了科技特派員的普遍好評(píng)。

（六）健全組織機(jī)構(gòu)，成立昆明市科技特派員工作站

宣傳科技特派員工作，意義在于能讓更多的公眾了解科技特派員、支持科技特派員、受惠于科技特派員的服務(wù)。為此， 昆明市科技局于2009年11月成立昆明市科技特派員工作站，主要負(fù)責(zé)科技特派員的認(rèn)定和日常服務(wù)工作。昆明市科技特派員工作站在做好科技特派員日常管理服務(wù)工作的同時(shí)，還特別重視科技特派員工作宣傳， 2016年，分別以《“科技特派員”助農(nóng)民增收1.27億》、《昆明鼓勵(lì)科技特派員創(chuàng)業(yè)》為題，在昆明日?qǐng)?bào)上進(jìn)行專題報(bào)道。2012年4月，根據(jù)昆明市科技特派員在2016年度完成的績效工作，還編印了《在希望的田野上一一昆明市科技特派員匯編（第二輯）》、 《昆明市“十一五”科技特派員工作報(bào)告》，并分發(fā)到昆明市十四個(gè)縣市區(qū)科技主管部門和每一名科技特派員手中，以此加強(qiáng)廣大公眾與科技特派員溝通及信息交流，也讓更多的專家學(xué)者加入到科技特派員隊(duì)伍中，又好又快的促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化升級(jí)，使更多的農(nóng)民群眾得到實(shí)惠。

三、存在的問題和建議

（一）健全科技特派員認(rèn)定、考核管理制度

昆明市目前尚未出臺(tái)相關(guān)的特派員認(rèn)定、考核管理工作制度，這不利于科技特派員長期規(guī)范發(fā)展。目前，《云南省科技特派員認(rèn)定管理辦法》已于2012年4月10日施行，但在市級(jí)層面上，還未出臺(tái)相對(duì)應(yīng)的管理認(rèn)定辦法。就昆明市科技特派員的認(rèn)定和管理來說，雖然項(xiàng)目合同制得到了相關(guān)部門和科技特派員的肯定，但由于管理制度還存在一些不足，導(dǎo)致在項(xiàng)目合同驗(yàn)收后，科技特派員組織管理就難以實(shí)現(xiàn)。特別是一些企業(yè)法人科技特派員，在項(xiàng)目合同結(jié)束后，仍然在做科技服務(wù)、推廣工作。因此期盼昆明市政府能針對(duì)國家科技主管部門和云南省科技廳施行的各項(xiàng)制度和辦法，出臺(tái)相對(duì)應(yīng)的特派員管理制度和認(rèn)定辦法。以此明確昆明市科技特派員的認(rèn)定程序及能夠享受到相應(yīng)的優(yōu)惠政策和對(duì)應(yīng)的資金扶持條件。用優(yōu)惠制度吸引人才，將“要我下鄉(xiāng)”變?yōu)椤拔乙锣l(xiāng)”，則將能激發(fā)科技特派員的積極性，更有效的促進(jìn)科技特派員服務(wù)工作的推廣。

（二）科技特派員工作急需列入部門工作年度考核

隨著部分縣（市）區(qū)科技管理部門機(jī)構(gòu)精簡、人員分工重新調(diào)整，導(dǎo)致出現(xiàn)對(duì)科技特派員服務(wù)工作認(rèn)識(shí)不到位的問題，認(rèn)為“科技特派員服務(wù)工作”和一些日常的科普、農(nóng)經(jīng)推廣工作結(jié)合在一起開展就行，因而未配備專職的人員負(fù)責(zé)科技特派員服務(wù)工作：或者認(rèn)為“科技特派員服務(wù)工作”僅僅是一個(gè)項(xiàng)目，進(jìn)而在科技特派員立項(xiàng)申請(qǐng)的時(shí)候，過于重視項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性，在項(xiàng)目執(zhí)行中，又過分關(guān)注合同經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，往往忽視了科技特派員服務(wù)農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)民、與農(nóng)民結(jié)成利益共同體的重要性。甚至有人認(rèn)為科技特派員項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)少，工作任務(wù)重，進(jìn)而出現(xiàn)推進(jìn)工作緩慢、積極性不高等問題。因此建議相關(guān)部門將科技特派員工作制度列入常規(guī)的年度科技工作考核中，形成一項(xiàng)常規(guī)的科技工作，將更有利于在基層面上推廣科技特派員工作制度。

篇5

根據(jù)上述總體思路的要求，要切實(shí)抓好以下五個(gè)方面的工作：

(一)在認(rèn)識(shí)上要有新提高

1、對(duì)當(dāng)前國土資源工作面臨的復(fù)雜形勢(shì)要有新認(rèn)識(shí)。一方面，由于全球金融危機(jī)影響，土地管理面臨“兩碰頭、一憂慮”的形勢(shì)，礦業(yè)受到“一緊一松、震蕩調(diào)整”影響，國土資源管理工作面臨著嚴(yán)峻形勢(shì)，土地和礦產(chǎn)管理面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和巨大壓力：一是黨的十七屆三中全會(huì)精神激發(fā)出各地極大的改革熱情，土地流轉(zhuǎn)加快，各種探索踴躍，規(guī)范穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地管理制度改革的任務(wù)繁重。二是中央和地方新增投資力度大、范圍廣、建設(shè)時(shí)間集中，擴(kuò)大內(nèi)需保增長的項(xiàng)目用地有可能出現(xiàn)井噴式上揚(yáng)，新增建設(shè)用地指標(biāo)供求不足的矛盾會(huì)進(jìn)一步加劇，違規(guī)違法用地可能反彈，《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》(15號(hào)令)從今年開始執(zhí)行，如果不能有效遏制違規(guī)違法用地勢(shì)頭，大量問責(zé)的局面將令人憂慮，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管的阻力和壓力會(huì)進(jìn)一步加大。三是經(jīng)濟(jì)危機(jī)影響可能還沒有見底，總體上可能繼續(xù)下行，礦業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)遭到嚴(yán)重打擊，主要礦產(chǎn)品產(chǎn)量增速明顯回落，礦產(chǎn)企業(yè)虧損面進(jìn)一步擴(kuò)大，一些礦業(yè)企業(yè)可能減產(chǎn)停產(chǎn)。

另一方面，國土資源管理工作面臨著重要發(fā)展機(jī)遇。黨的十七屆三中全會(huì)提出要實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)國土資源工作更加重視，社會(huì)各界對(duì)國土資源工作更加關(guān)注，為我們更好地發(fā)揮作用、提升管理水平提供了有利條件和動(dòng)力。從土地管理看，15號(hào)令的實(shí)施和共同責(zé)任機(jī)制的建立，必然會(huì)增強(qiáng)各級(jí)政府和廣大干部依法依規(guī)、節(jié)約集約用地的意識(shí);用地需求短期內(nèi)迅速增加和用地總量的控制，必然會(huì)形成倒逼機(jī)制，促進(jìn)節(jié)約集約用地，推動(dòng)我們加快土地審批制度改革。從礦產(chǎn)資源管理看，一批小型礦山企業(yè)的停產(chǎn)倒閉，給我們提供了整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序、整合重組礦產(chǎn)資源的有利條件，找礦、管礦、用礦面臨著重要發(fā)展機(jī)遇。

因此，當(dāng)前國土資源工作既面臨困難與壓力，同時(shí)又面臨機(jī)遇和挑戰(zhàn)，這就是我們的形勢(shì)，大家必須清醒認(rèn)識(shí)。

2、積極應(yīng)對(duì)，在保護(hù)和保障上要謀求新發(fā)展

針對(duì)當(dāng)前國土資源管理局面，我們?cè)撊绾螌彆r(shí)度勢(shì)，變壓力為動(dòng)力，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央的決策部署上來，統(tǒng)一到上級(jí)部門和市委、市政府的工作要求上來，緊緊把握“守底線、保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、防反彈”的工作大局，主動(dòng)作為、順勢(shì)而為。

一要積極應(yīng)對(duì)。就是全局上下在壓力和挑戰(zhàn)面前始終保持奮發(fā)有為、蓬勃向上的精神狀態(tài);保持積極進(jìn)取、干事創(chuàng)業(yè)的激情和氣概;要有迎難而上、戰(zhàn)勝和壓倒一切困難的勇氣和決心;要有志在必得、勇創(chuàng)新業(yè)績、勇攀新高峰的志氣和信心。

二要主動(dòng)作為。就是不但要有積極應(yīng)對(duì)的信心，更要有積極應(yīng)對(duì)的行動(dòng)。從國土資源工作實(shí)際出發(fā)，就是要做到以下“八個(gè)主動(dòng)”：一是主動(dòng)學(xué)透政策業(yè)務(wù)。特別是要認(rèn)真學(xué)習(xí)弄懂國土資源部近期下發(fā)的兩個(gè)通知，不斷促進(jìn)擴(kuò)大內(nèi)需和加強(qiáng)用地保障監(jiān)管的具體條件措施。二是主動(dòng)分析把握形勢(shì)。對(duì)上、下、左、右各方面的情況要及時(shí)全面把握，明確自己的位置，了解服務(wù)對(duì)象的需求。三是主動(dòng)溝通。加強(qiáng)與服務(wù)對(duì)象溝通，必要時(shí)主動(dòng)上門。四是主動(dòng)辦理職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)。力求實(shí)現(xiàn)感情上零距離、時(shí)限上零超時(shí)、質(zhì)量上零差錯(cuò)、服務(wù)上零投訴。五是主動(dòng)協(xié)調(diào)處理矛盾。工作過程中碰到矛盾和問題，主動(dòng)協(xié)調(diào)，需要調(diào)整的主動(dòng)調(diào)整。六是主動(dòng)督辦跟蹤進(jìn)展。對(duì)相關(guān)辦理環(huán)節(jié)主動(dòng)督促，主動(dòng)跟蹤。七是主動(dòng)報(bào)告和反饋辦理結(jié)果。對(duì)辦理進(jìn)展和辦理結(jié)果要主動(dòng)報(bào)告，主動(dòng)反饋。八是主動(dòng)征詢反饋意見以便進(jìn)一步改進(jìn)。

三要全面提升服務(wù)能力。就是要提升保障能力，提升監(jiān)管水平，提升自身素質(zhì)。這是我們積極應(yīng)對(duì)，主動(dòng)作為的目的。一是提升保障能力。提升資源保障能力，就是提升保發(fā)展的能力。二是提升監(jiān)管水平。就是要正確處理積極主動(dòng)服務(wù)與嚴(yán)格監(jiān)管的關(guān)系，統(tǒng)籌二者的關(guān)系，既不能以監(jiān)管為由對(duì)為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)消極作為，更要警惕以保發(fā)展為由弱化監(jiān)管。既要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提高工作效率，為市委、市政府決策部署的落實(shí)提供強(qiáng)有力的國土資源管理秩序。三是提升自身素質(zhì)。就是要全面提升集體和每個(gè)人的自身素質(zhì)。提升隊(duì)伍的整體功能、機(jī)制體制創(chuàng)新水平;提升每個(gè)人的思想政治素質(zhì)、服務(wù)意識(shí);提升每個(gè)人的廉政勤政能力;提升每個(gè)人的政策與法規(guī)水平;提升每個(gè)人勝任工作的業(yè)務(wù)技能。要結(jié)合各自的工作職能和特點(diǎn)，發(fā)揮積極作用。比如：在土地征收方面，要重點(diǎn)提升國家、省、市重點(diǎn)項(xiàng)目用地報(bào)批服務(wù)能力、提升規(guī)劃與促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的能力。在土地利用方面，要重點(diǎn)提升把握土地市場(chǎng)的能力，努力爭取土地供應(yīng)總量不少于去年，土地出讓總量、出讓收益不少于去年。在執(zhí)法監(jiān)察方面，要重點(diǎn)提升執(zhí)法監(jiān)察的整體功能、快速反應(yīng)能力，提升共同責(zé)任機(jī)制的效能和水平。在礦產(chǎn)資源方面，要重點(diǎn)提升推進(jìn)礦山環(huán)境整治能力和礦政管理水平，提升科技支撐礦產(chǎn)資源利用的能力。四是做到三個(gè)確保：確保拉動(dòng)內(nèi)需項(xiàng)目用地需求;確保國家重點(diǎn)項(xiàng)目、省重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目和能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地需求;確保醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、保障性安居工程、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施等民生項(xiàng)目和社會(huì)事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目用地需求。上級(jí)國土資源部門已明確要求，凡沒有完成“三個(gè)確?！比蝿?wù)的，就暫停受理批次用地報(bào)件。

(二)在試點(diǎn)上要有新突破

*市國土資源局與成都土地督查局開展共建保障科學(xué)發(fā)展土地管理新機(jī)制試點(diǎn)工作，對(duì)破解我市土地管理難題，提高土地管理和利用的能力和水平，具有十分重要的意義。我們一定要以此為契機(jī)，真抓實(shí)干，全力以赴，努力實(shí)現(xiàn)五個(gè)突破：

一是力求在貫徹宏觀調(diào)控上實(shí)現(xiàn)新突破。通過建立動(dòng)態(tài)評(píng)估和滾動(dòng)修改的土地利用規(guī)劃體系，科學(xué)設(shè)置規(guī)劃指標(biāo)，完善土地規(guī)劃體系，進(jìn)一步落實(shí)土地利用總體規(guī)劃確定的目標(biāo)，正確處理發(fā)展與保護(hù)、需要與可能、局部與整體、當(dāng)前與長遠(yuǎn)的關(guān)系，切實(shí)落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和土地用途管制制度，促進(jìn)土地優(yōu)化配置，提高土地資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的保障能力。

二是力求在落實(shí)共同責(zé)任上實(shí)現(xiàn)新突破。通過建立共同預(yù)防機(jī)制、聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制、與干部績效考核掛鉤機(jī)制，著力推進(jìn)土地監(jiān)管關(guān)口前移，強(qiáng)化土地執(zhí)法預(yù)防功能，強(qiáng)化部門的協(xié)作配合，提高執(zhí)法效果。市委、市政府將把土地管理工作納入對(duì)各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的工作績效考核范圍，實(shí)行獎(jiǎng)懲問責(zé)，形成保護(hù)耕地、保護(hù)資源、節(jié)約集約用地的良好氛圍，真正實(shí)現(xiàn)由國土部門一家管地大家用地變?yōu)榇蠹夜艿卮蠹矣玫氐哪康摹?/p>

三是力求在開源節(jié)流上實(shí)現(xiàn)新突破。研究細(xì)化優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)供地和落實(shí)節(jié)約集約用地的具體措施，做好“擴(kuò)增量、擠存量、快審批、調(diào)結(jié)構(gòu)”文章。積極推進(jìn)“工業(yè)項(xiàng)目向園區(qū)集中，農(nóng)田向適度規(guī)模經(jīng)營和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)劃區(qū)集中，農(nóng)民向城鎮(zhèn)和農(nóng)村新型社區(qū)集中”三集中工作，提高土地利用效率。

四是力求在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)用地上實(shí)現(xiàn)新突破。深入推進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地管理制度改革，積極探索建立新型農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)新制度、“城中村”重建改建新途徑和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤新辦法，逐步賦予集體土地與國有土地同等的權(quán)利，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體土地與國有土地“同地、同價(jià)”，逐步開放農(nóng)村建設(shè)用地的一級(jí)市場(chǎng)。建立統(tǒng)一規(guī)范的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，培育流轉(zhuǎn)市場(chǎng)主體，規(guī)范流轉(zhuǎn)市場(chǎng)管理。提高“城中村”人居環(huán)境質(zhì)量和居民生活水平，優(yōu)化城市土地資源配置和空間結(jié)構(gòu)布局。

五是力求在維護(hù)群眾權(quán)益上實(shí)現(xiàn)新突破。要妥善解決被征地農(nóng)民的基本生活和長遠(yuǎn)生計(jì)問題，維護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)和社會(huì)保障制度建設(shè)的要求，研究制定相對(duì)完善的社會(huì)保障體系，做到政策可銜接，政府財(cái)力能承受，被征地農(nóng)民生活水平不降低、長遠(yuǎn)生計(jì)有保障。

(三)在地政管理上要有新拓展

一是嚴(yán)格執(zhí)行國土資源管理工作的法律法規(guī)政策“管地”。要全面貫徹十七屆三中全會(huì)《決定》精神，健全嚴(yán)格規(guī)范的土地管理制度，依法依規(guī)堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和實(shí)行最嚴(yán)格的節(jié)約集約用地制度。為此，要切實(shí)落實(shí)好耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任，嚴(yán)格土地用途管制，加大建設(shè)占用補(bǔ)充耕地力度，確保我市現(xiàn)有基本農(nóng)田總量不減少、用途不改變、質(zhì)量有提高。要加強(qiáng)批前監(jiān)督、批中審查、批后核查和日常監(jiān)管，從嚴(yán)查處國土資源違法違規(guī)案件。要層層簽訂執(zhí)法監(jiān)察目標(biāo)考核責(zé)任書，完善國土資源執(zhí)法監(jiān)察信息網(wǎng)絡(luò)。要進(jìn)一步加強(qiáng)與公檢法機(jī)關(guān)和相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，建立查處國土資源違法犯罪案件聯(lián)合辦案機(jī)制、土地執(zhí)法監(jiān)管共同責(zé)任工作機(jī)制和落實(shí)耕地保護(hù)共同責(zé)任機(jī)制。加大責(zé)任追究力度，嚴(yán)格執(zhí)行《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》;加大國土資源普法宣傳教育力度，促進(jìn)全社會(huì)守法、護(hù)法、用法。

二是認(rèn)真抓好土地二次調(diào)查和第二輪土地利用總體規(guī)劃修編“劃地”?，F(xiàn)在我們突出的問題是，土地利用總體規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、城市建設(shè)規(guī)劃等銜接不夠到位，從而導(dǎo)致了建設(shè)需要的土地和我們現(xiàn)行規(guī)劃矛盾突出，許多建設(shè)項(xiàng)目用地的選址選在了基本農(nóng)田和農(nóng)用地上，涉及土地利用規(guī)劃的調(diào)整，矛盾非常突出。要按照土地二次調(diào)查和第二輪土地利用總體規(guī)劃修編的要求，一邊摸清底數(shù)一邊開展二輪規(guī)劃，做到土地二次調(diào)查與之齊頭并進(jìn)，使二輪土地利用總體規(guī)劃具有前瞻性、指導(dǎo)性。要強(qiáng)化土地利用總體規(guī)劃控制功能，在規(guī)劃修編中解決好指標(biāo)約束、耕地占補(bǔ)平衡等關(guān)鍵問題，處理好保護(hù)耕地與保障發(fā)展的關(guān)系，在保護(hù)的基礎(chǔ)上滿足全市今后一段時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。

三是全面了解法規(guī)政策，搞好確權(quán)登記“盤地”。按照國土資源部關(guān)于確定土地所有權(quán)和使用權(quán)特別是所有權(quán)的規(guī)定和有關(guān)法規(guī)政策規(guī)定，認(rèn)真盤清我市實(shí)有的土地?cái)?shù)量和地類。要以第二次土地調(diào)查為契機(jī)，嚴(yán)格按照實(shí)施方案要求，有計(jì)劃、有步驟地做好“二調(diào)”各階段的工作，通過掌握準(zhǔn)確詳實(shí)的調(diào)查數(shù)據(jù)，全面、準(zhǔn)確、及時(shí)地掌握我市的土地利用狀況，搞準(zhǔn)土地資源家底，提高土地資源利用效率，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做好用地基礎(chǔ)工作。當(dāng)前，“二調(diào)”各項(xiàng)工作已進(jìn)入倒計(jì)時(shí)階段并已列入省政府重點(diǎn)督察和問責(zé)事項(xiàng)，我們必須高度重視，加快進(jìn)度、嚴(yán)把質(zhì)量、突出重點(diǎn)，及時(shí)提交調(diào)查成果。按照這次全省國土資源工作會(huì)的要求，各級(jí)政府主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人，對(duì)調(diào)查工作負(fù)總責(zé)。對(duì)未按期完成調(diào)查任務(wù)的，將啟動(dòng)問責(zé)機(jī)制，暫停該地區(qū)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收和土地開發(fā)復(fù)墾整理的項(xiàng)目審批。

四是研究政策，依法“征地”。首先，要研究好政策。經(jīng)過我們反復(fù)的了解調(diào)研，發(fā)現(xiàn)在征地過程中，有一些把握不好的情況，突出的問題一方面是有的地可以不征而又報(bào)征。比如說在城市建設(shè)過程中，涉及老百姓的民房拆遷，老百姓原來的宅基地屬于農(nóng)村集體建設(shè)用地，需要改變用途，搬遷到其他地方，應(yīng)該說屬于農(nóng)民建房，報(bào)上去批了又征，既占指標(biāo)，也增加了審批難度。另外一個(gè)方面，我們要做好業(yè)主的工作，避免盲目征地?，F(xiàn)在投資商進(jìn)駐以后，都想盡快把土地證辦理好，而且要求多批地，以土地作抵押貸款。這樣既占了指標(biāo)，經(jīng)濟(jì)效果又不好。第二，要依法依規(guī)征地。做好征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)片綜合地價(jià)的公布和實(shí)施工作。按照“被征地農(nóng)民生活水平不降低，長遠(yuǎn)生計(jì)有保障”的要求，完善征地補(bǔ)償機(jī)制，建立健全征地補(bǔ)償安置爭議協(xié)調(diào)裁決制度，維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。對(duì)在土地利用規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍外，經(jīng)批準(zhǔn)占用農(nóng)村集體土地進(jìn)行建設(shè)的非公益性項(xiàng)目，探索允許農(nóng)民通過多種方式參與開發(fā)經(jīng)營保障農(nóng)民合法權(quán)益的途徑。堅(jiān)持權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，在審批環(huán)節(jié)，嚴(yán)把征地費(fèi)用兌付關(guān)，對(duì)征地費(fèi)用有拖欠，不兌現(xiàn)的，一律不予批準(zhǔn)農(nóng)地征轉(zhuǎn)用。第三，根據(jù)部、省廳安排，將計(jì)劃一次性下達(dá)改為年初預(yù)下達(dá)，年中執(zhí)行獎(jiǎng)懲和年末調(diào)劑的要求，實(shí)現(xiàn)差別化管理，把指標(biāo)納入計(jì)劃、目標(biāo)納入責(zé)任、成效納入考核，努力做到用好計(jì)劃內(nèi)的、爭取年中獎(jiǎng)勵(lì)的、保證年末調(diào)劑的、多管齊下，確保重點(diǎn)項(xiàng)目落地。

五是開發(fā)后備土地資源，搞好“三項(xiàng)整治”，實(shí)行城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤“生地”。第一是搞好土地開發(fā)整理，增加農(nóng)用地后備資源。要按照用地的規(guī)劃計(jì)劃，統(tǒng)籌考慮、超前謀劃、先行安排，做好補(bǔ)充耕地儲(chǔ)備工作，確保各類建設(shè)用地順利報(bào)批。同時(shí)，要加強(qiáng)新增耕地的后期管理和保護(hù)，堅(jiān)持“建管并重”，克服重前期建設(shè)輕后續(xù)保護(hù)管理的傾向。第二是積極推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤工作。農(nóng)村宅基地和村莊整理所節(jié)約的土地，首先要復(fù)墾為耕地，優(yōu)先滿足集體建設(shè)用地，富余指標(biāo)可通過增減掛鉤置換給城鎮(zhèn)使用。第三是積極開展空心村、廢棄磚瓦窯、工礦廢棄地的整治工作，爭取建設(shè)用地周轉(zhuǎn)指標(biāo)，緩解我市新增建設(shè)用地指標(biāo)緊缺的壓力。下步我們重點(diǎn)是對(duì)已搬遷或破產(chǎn)倒閉國有企業(yè)的占地進(jìn)行開發(fā)整理，將其從國有建設(shè)用地變?yōu)檎嬲霓r(nóng)用地，把農(nóng)村的建設(shè)用地指標(biāo)置換為城市建設(shè)和工業(yè)建設(shè)用地指標(biāo)，挖潛生地。

六是“四位一體”無縫對(duì)接“供地”。規(guī)劃、耕保、利用、地籍“四位一體”一張圖管地，構(gòu)建統(tǒng)一的土地監(jiān)管平臺(tái)，并嚴(yán)格開展批后、供后監(jiān)管工作。加強(qiáng)對(duì)批次用地供地情況的檢查，確保當(dāng)年批準(zhǔn)的土地供地達(dá)50%，上年批準(zhǔn)的供地達(dá)80%，前年批準(zhǔn)的供地達(dá)90%。上級(jí)國土資源部門將對(duì)土地供應(yīng)率過低，批而未供情況突出的地方，采取果斷措施，暫停農(nóng)地征轉(zhuǎn)報(bào)件審批和扣減下一年度用地計(jì)劃指標(biāo)。要按照“用好增量、盤活存量、內(nèi)涵挖潛、節(jié)約集藥”的要求，加大閑置、存量土地的清理、開發(fā)整理和利用。合理控制單宗土地供應(yīng)規(guī)模，加強(qiáng)對(duì)擬出讓地塊的開發(fā)整理，統(tǒng)一進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“凈地”、“熟地”出讓，縮短土地開發(fā)周期，加快土地利用速度，促使?jié)撛诘耐恋厣a(chǎn)力盡快實(shí)現(xiàn)。

七是節(jié)約集約“增地”。就是向天要地，向空間要地，城市建設(shè)要提高建筑密度和容積率，鼓勵(lì)住宅、辦公向高層發(fā)展。在工業(yè)用地當(dāng)中，鼓勵(lì)企業(yè)建設(shè)多層廠房，限制廠區(qū)內(nèi)綠地建設(shè)面積，控制別墅及低層住宅建設(shè);鼓勵(lì)原有的低密度和低容積率的廠房，改建為高密度、高容積率的多層標(biāo)準(zhǔn)廠房。要按照*市委、市政府出臺(tái)的《關(guān)于嚴(yán)格土地管理促進(jìn)節(jié)約集約用地的意見》規(guī)定，對(duì)投資總額達(dá)不到500萬元以及投資強(qiáng)度達(dá)不到每畝120萬元(不含土地取得費(fèi)用)的工業(yè)項(xiàng)目，原則上不再單獨(dú)供地，鼓勵(lì)其通過租賃標(biāo)準(zhǔn)廠房等方式獲得生產(chǎn)經(jīng)營場(chǎng)所。

八是科學(xué)規(guī)劃，合理布局“分地”。所謂分地就是積極向領(lǐng)導(dǎo)建議，新的建設(shè)用地，包括城市建設(shè)用地盡量不要占好地，盡量占荒山荒坡。要按照城市片區(qū)基準(zhǔn)地價(jià)和農(nóng)村土地分等定級(jí)以及土地利用總體規(guī)劃，科學(xué)提出工業(yè)、居住、商業(yè)用地意見、建議，合理分配各種土地資源。致力推動(dòng)城市發(fā)展盡量不要占好田好地，把好田好地劃為永久性基本農(nóng)田保護(hù)起來。另一方面，工業(yè)項(xiàng)目選址盡量在空閑地和坡地，或者是產(chǎn)值較低的農(nóng)地，把優(yōu)質(zhì)良田真正的保護(hù)起來。

(四)在礦政管理上要有新成效

2009年，礦政管理工作要以貫徹落實(shí)《云南省人民政府關(guān)于印發(fā)云南省探礦權(quán)采礦權(quán)管理辦法等3個(gè)文件的通知》(241號(hào)文)及其實(shí)施辦法為主線，突出兩權(quán)管理和礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)建設(shè)，著重做好四個(gè)方面的工作。

一是動(dòng)員各界力量“找礦”。按照“找新區(qū)、上專項(xiàng)、挖老點(diǎn)、依靠科技和人才”的要求，完善鼓勵(lì)礦產(chǎn)勘查風(fēng)險(xiǎn)投資制度，要以找大礦、找好礦為目標(biāo)，加大地質(zhì)找礦工作力度。要進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查和礦產(chǎn)資源潛力評(píng)價(jià)、勘查與開發(fā)利用，加強(qiáng)與地勘單位的合作，支持、鼓勵(lì)和引導(dǎo)有技術(shù)、有實(shí)力的優(yōu)勢(shì)地勘單位開展重要成礦區(qū)帶的礦產(chǎn)勘查，根據(jù)他們掌握的地質(zhì)資料，選定擬出讓區(qū)塊。要加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)宏觀調(diào)控能力，進(jìn)一步規(guī)范礦業(yè)權(quán)二級(jí)市場(chǎng)，嚴(yán)禁私下交易，違規(guī)操作。凡屬政府出資探明礦產(chǎn)地的礦業(yè)權(quán)，一律實(shí)行招標(biāo)拍賣掛牌有償出讓。

二是完善礦產(chǎn)資源規(guī)劃體系“劃礦”。加快推進(jìn)第二輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃修編，要根據(jù)已有的地質(zhì)資料，確定擬進(jìn)行有償出讓的探礦權(quán)、采礦權(quán)區(qū)塊，按照計(jì)劃投入的要求，每年按計(jì)劃投放探礦權(quán)采礦權(quán)。要加快建立“規(guī)劃控制、計(jì)劃投放、使用有償、責(zé)權(quán)統(tǒng)一、合同管理”的投放機(jī)制，真正發(fā)揮礦產(chǎn)資源規(guī)劃在礦產(chǎn)資源整合中的龍頭作用。要強(qiáng)化礦業(yè)權(quán)設(shè)置的規(guī)劃審查，對(duì)不符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃的礦業(yè)權(quán)報(bào)件，一律不會(huì)審，不報(bào)批。

三是突出監(jiān)管“治礦”。按照“屬地管理，分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)日常監(jiān)管，繼續(xù)保持高壓態(tài)勢(shì)，以打擊私挖濫采、超層越界、以采代探、破壞浪費(fèi)資源、非法轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)為重點(diǎn)，對(duì)重點(diǎn)礦區(qū)、重點(diǎn)礦種開展專項(xiàng)整治，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)巡查，全面遏制破壞、浪費(fèi)礦產(chǎn)資源的各類違法行為，鞏固整頓成果，嚴(yán)防各類違法違規(guī)現(xiàn)象出現(xiàn)反彈。要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，努力實(shí)現(xiàn)由重審批輕監(jiān)管到審批和監(jiān)管并重、突出批后監(jiān)管職能的轉(zhuǎn)變，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)活動(dòng)的監(jiān)督管理，嚴(yán)格礦業(yè)權(quán)的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，建立健全分片包干、定點(diǎn)到片、責(zé)任到礦、在崗履職、明確獎(jiǎng)懲的工作機(jī)制。

四是強(qiáng)化整合“活礦”。按照統(tǒng)一規(guī)劃，分步實(shí)施;以大并小，以優(yōu)并劣;突出重點(diǎn)，分類指導(dǎo);政府引導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作;統(tǒng)籌兼顧，公開公正的原則，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)和必要的行政手段，結(jié)合產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，關(guān)閉禁采區(qū)，收縮限采區(qū)，集聚開采區(qū)，調(diào)整礦山布局。對(duì)轄區(qū)的礦業(yè)權(quán)分類實(shí)施整合，改造提高一批，整合集中一批，關(guān)閉淘汰一批，壓縮礦山數(shù)量，提高礦山生產(chǎn)能力，將資源向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中，開展以煤炭資源為主的礦產(chǎn)資源整合工作。通過資源整合，使礦山開局明顯合理，礦山企業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，資源開發(fā)利用水平明顯提高，安全生產(chǎn)狀況明顯好轉(zhuǎn)，礦山生態(tài)環(huán)境顯明改善。

(五)在黨建工作上要有新加強(qiáng)

這次工會(huì)會(huì)議對(duì)今年全市國土資源工作進(jìn)行了部署和安排，新的形勢(shì)、新的任務(wù)，對(duì)我們提出了新的要求，確保全市國土資源工作又快又好發(fā)展，怎樣叫做“又快又好”?我的理解就是，既要圓滿完成全市2009年國土資源各項(xiàng)工作目標(biāo)任務(wù)，又要實(shí)現(xiàn)干部安全，一句話就是要“工作干好，干部不倒”。為此，全市各級(jí)國土資源部門要進(jìn)一步推進(jìn)國土資源系統(tǒng)的黨風(fēng)廉政建設(shè)，突出三個(gè)加強(qiáng)：

一是要加強(qiáng)班子建設(shè)。一個(gè)單位是否能有大的作用和發(fā)展，領(lǐng)導(dǎo)班子的作用很重要。因此，我們一定要高度重視并切實(shí)加強(qiáng)班子建設(shè)。班子成員要用心謀大事，帶頭愛崗敬業(yè)，廉潔自律。班子成員之間要團(tuán)結(jié)一心、相互理解、相互支持、相互補(bǔ)臺(tái)，強(qiáng)化全局意識(shí)和創(chuàng)新意識(shí)，勤政務(wù)實(shí)，這樣才能帶出一支作風(fēng)過硬的隊(duì)伍，才能全面推動(dòng)各項(xiàng)工作。