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[關鍵詞]人工智能；公共管理；運用

中圖分類號：D631.43文獻標識碼：A

隨著科學技術的發(fā)展，人工智能、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術已經(jīng)成為了人們關注的焦點，它不但給人們的工作生活帶來快捷和便利，同時實現(xiàn)了良好的經(jīng)濟社會效益。把人工智能運用到公共管理當中，可以創(chuàng)新管理理念和管理模式，提高公共管理和社會治理的效能。

一、公共管理概述

公共管理是指以政府為核心的公共部門，把科學管理理念、功能、組織及手段應用到公共事務。公共管理的特征：其一，公共管理主要把實現(xiàn)公共利益當作主要目標，促使社會整體朝著更加良好的方向發(fā)展；其二，積極履行社會公共責任是公共管理重要職能；其三，公共管理能夠結合實際發(fā)展需要，協(xié)調(diào)與控制各項公共事務，并不斷創(chuàng)新管理方式和手段。因此，公共管理者需要在法律基礎上主動實行公權力，科學合理地運用各項公共資源才能順利實現(xiàn)最終管理目標。目前，社會對公共管理者的專業(yè)能力及綜合素養(yǎng)要求越來越高，公眾在整個過程中賦予公共管理者較多的期望和責任。此外，公共管理也具備技術掌控職能、社會協(xié)調(diào)職能及預測職能等，這些都是新時代對公共管理者提出的新要求，公共管理者必須全面掌握各方面技能，了解并掌握公眾的實際需求與時代的發(fā)展趨勢，才能成為一名符合時展的高素養(yǎng)公共管理者。

二、人工智能對公共管理的主要影響

（一）人工智能對公共管理的促進作用

公共管理指通過使用管理理論、技術及方法等知識，系統(tǒng)化、專業(yè)化地管理公共事業(yè)，不斷優(yōu)化公共資源分配，使公共事業(yè)為人民服務。傳統(tǒng)公共管理模式在公共管理信息收集及資源管理配置方面，需耗費大量人力、物力及財力，要想提升公共管理水平，就要加大成本投入。因此，傳統(tǒng)的管理模式已無法適應新時期公共事業(yè)管理需求。將人工智能運用到公共管理中，尤其在收集處理公共管理信息方面效果較為明顯。其一，智能化管理系統(tǒng)能夠全面提升收集信息的效率和質(zhì)量；其二，人工智能管理模式更為精準有效。人工智能對于問題與數(shù)據(jù)分析更具針對性，分析結果更加科學合理，可以準確把握社會個體需求，做到管理精準化、個性化；其三，在公共管理中運用人工智能可以節(jié)約成本，并實現(xiàn)更加優(yōu)化的管理目標，提升公共管理效益；其四，在公共管理中運用人工智能，使資源配置更加符合公眾需求，采用人工智能化、科學化資源配置模式，能夠使資源合理利用，發(fā)揮最大效能。

（二）人工智能給公共管理帶來的風險

人工智能作為新興信息技術，為公共管理事業(yè)帶來了較多機遇，推動了公共管理事業(yè)的進步和發(fā)展。然而人工智能也給公共管理事業(yè)帶來了相應的機遇和風險。人工智能給公共管理帶來的機遇在于人工智能與計算機網(wǎng)絡技術可以完整的保存海量數(shù)據(jù)，并挖掘與分析有價值的信息。網(wǎng)絡安全性使得人工智能技術存在諸多未知性，人工智能是否能夠確保信息資源安全，包括信息存儲、授權使用，行為軌跡等管理問題[1]。信息安全對公共管理十分重要，要確保信息安全才能使公共事業(yè)管理中資源配置更加科學合理，最終實現(xiàn)提升公共管理效率。通過以往的案例證明，人工智能技術的自我安全性還不足，因此，要想使人工智能在公共管理事業(yè)中得到普及，就必須盡快解決這一問題。

三、人工智能在公共關系管理當中的具體運用

當前，人工智能快速發(fā)展，能給人們的工作生活帶來巨大改變，幫助人們完成了許多高難度、高強度、復雜化的公共工作，推動智能社會發(fā)展。人工智能能夠代替人開展腦力勞動工作，可以改變許多工作模式。但是人工智能屬于輔助工具，人們要正確認識并科學合理地利用它，才能充分發(fā)揮它在公共管理中的真正價值。在人類社會不斷進步與發(fā)展過程中，公共管理者必須不斷學習、掌握先進技術，才能提升對人工智能的利用效率，把具有明確規(guī)則卻復雜、耗時耗力的工作交給人工智能。

（一）公共事業(yè)方面。有人認為人工智能在生活和工作中不常用到，然而其已經(jīng)運用到了人們生活的方方面面。2016年共享單車方便了出行，各年齡段的人安裝了共享單車APP。共享單車具有明顯優(yōu)勢，快捷便利、綠色環(huán)保，是人們出行的首選。共享單車利用人工智能平臺，來科學的預測騎行的行程、路況及停放等，從而有效整合了天氣、時間等各項變量工作，合理分析了其需求量和供給量，進一步提升了共享單車管理效率和效益。由此可見，人工智能已經(jīng)越來越多地進入到了人們的日常生活當中，改變了人們的生活模式，使人們的生活朝著智能化方向發(fā)展。

（二）社會經(jīng)濟方面

運用人工智能能夠把消費者具體需求反饋給企業(yè)，企業(yè)根據(jù)精準數(shù)據(jù)可以制定出更加優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品，提供高效服務[2]。當前電子支付是人們生活中重要的內(nèi)容，人們出行不用帶大量現(xiàn)金，運用支付寶或微信就能夠進行支付。同樣在電商物流整個過程中，分揀機器人就屬于人工智能，其每天能夠完成大于20萬的工作量，很好地解決了困擾電商的物流問題，降低了人工成本，提高了工作效率。

（三）教育管理方面

人工智能運用包含教育管理，通過智能化學習系統(tǒng)和數(shù)據(jù)分析，教師能根據(jù)學生具體情況，如學習行為數(shù)據(jù)、知識點掌握等制定相應的個性化教育方案，提高了育人效果。從當前人工智能在教育領域運用情況看，在遠程教育中同樣獲得了良好效果。在運用人工智能后，學生獲得了個性化教育，創(chuàng)建了新的教學、內(nèi)容研發(fā)和師資管理等形態(tài)。運用人工智能可以更準確、有針對性地協(xié)助教學，使日常教學效率得到大幅度提升。

四、人工智能在公共管理中的應用措施

（一）改變?nèi)瞬排囵B(yǎng)方式

人工智能技術的運用，還可以推動人才培養(yǎng)方式的變革和發(fā)展，能夠創(chuàng)建健全的新型教育方式。首先，加強編程教育普及，設置人工智能方面的課程，把人工智能和其他學習的教育結合起來，健全人才培養(yǎng)方式。其次，組織多元化、多層面的人工智能科普活動，使社會大眾能夠進一步認識和了解人工智能。最后，加大人工智能基礎設施方面的建設。

（二）重新構建組織形式

隨著人工智能的出現(xiàn)和廣泛運用，管理主體要結合自身特點，積極主動運用人工智能，不斷發(fā)展完善管理結構。

在日后的工作當中，管理主體要和普通員工、智能機器有效合作，全面發(fā)揮潛在優(yōu)勢。另外，運用人工智能技術的時候，管理者要精心設計各種組織形式，才能確保信息傳遞真實、高效。

（三）創(chuàng)新工作模式

隨著社會發(fā)展和科技進步，公共管理者必須具備較強的學習能力和綜合素質(zhì)才能滿足工作需求。在工作中可以通過人機互動工作模式，充分發(fā)揮人工智能在處理重復性、邏輯性等工作的優(yōu)勢，和管理者的工作充分融合、優(yōu)勢互補，將人工智能運用到公共管理中，創(chuàng)新工作模式，推動公共管理事業(yè)的發(fā)展。

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隨著我國社會主義市場經(jīng)濟目標的確立和各項法律法規(guī)的日益完備，企業(yè)在經(jīng)營、管理活動中涉及法律的事務越來越多，企業(yè)法律事務工作也日顯重要。因此，一些有遠見的企業(yè)和企業(yè)家對企業(yè)的法律事務工作也格外重視。他們不僅聘請專業(yè)律師擔任企業(yè)的法律顧問，甚至還成立專門的法律事務部門，聘用專業(yè)法律人員處理企業(yè)的法律事務，維護企業(yè)的合法權益。

法律與企業(yè)經(jīng)營、管理的關系

企業(yè)經(jīng)營、管理等活動與國家法律有著十分密切的關系，主要體現(xiàn)在：

一、依法治國已經(jīng)作為國家的基本方針寫進了《憲法》。在現(xiàn)代法制社會，國家對社會的管理主要通過各種法律法規(guī)的實施來實現(xiàn)。企業(yè)作為國家經(jīng)濟活動的基本主體，必然也在國家法律法規(guī)調(diào)整的范圍之列，受國家法律法規(guī)的約束。企業(yè)的經(jīng)營、管理活動，必須在國家法律法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)進行。

二、市場經(jīng)濟是建立在各經(jīng)濟主體相互平等的基礎上的。各平等經(jīng)濟主體之間相互關系的調(diào)整，主要依靠國家的法律法規(guī)，所以說所謂市場經(jīng)濟也即法制經(jīng)濟。參與市場經(jīng)濟的企業(yè)，如果不知法，不懂法，就有可能在不知不覺之間因違法而受到法律的制裁，同時在企業(yè)的合法權益受到不法侵害時，也往往會由于不懂法而錯失依法維護企業(yè)合法權益的機會。而知法守法的企業(yè)，則完全可以依法維護企業(yè)的合法權益，使之免受任何不法侵害。

三、企業(yè)經(jīng)營、管理的整個過程，從宏觀上看，也可以理解為即各種經(jīng)濟合同的談判、簽訂、履行、解決糾紛的過程。企業(yè)的經(jīng)營目標，主要依賴各個經(jīng)濟合同的正常、實際履行來實現(xiàn)。而各個經(jīng)濟合同的談判、簽訂、履行、和糾紛的處理，均必須符合國家的法律法規(guī)。

四、企業(yè)依法簽訂的經(jīng)濟合同，是確立企業(yè)在經(jīng)濟活動中的權利和義務的具有法律約束力的協(xié)議，也是企業(yè)實現(xiàn)其經(jīng)濟目的、解決經(jīng)濟糾紛的重要依據(jù)，所以，經(jīng)濟合同也可以理解為是國家法律法規(guī)在該企業(yè)的具體延伸。簽訂經(jīng)濟合同，對企業(yè)來說如同立法一樣重要。所以，企業(yè)在經(jīng)濟活動中，如缺乏必要的法律知識或?qū)I(yè)的法律工作者的參與，經(jīng)濟合同簽訂不好，企業(yè)的經(jīng)濟目的也往往難以順利實現(xiàn)。

企業(yè)法律事務工作的特點

企業(yè)作為國家法律調(diào)整的對象，企業(yè)法律事務工作必然有著不同于國家司法機關的自身的特點：

一、企業(yè)法律事務工作的內(nèi)容主要體現(xiàn)在以下三個方面：

1、企業(yè)領導重大決策過程中的法律事務。包括企業(yè)的設立，投資項目的選擇、談判，重大經(jīng)濟合同的簽訂，企業(yè)的改制、上市，企業(yè)重大問題、突發(fā)問題的處理等。主要涉及企業(yè)法、投資法、公司法、合同法、金融法等內(nèi)容。

2、企業(yè)經(jīng)營、管理過程中的法律事務。如企業(yè)規(guī)章制度的制定，勞動人事的管理，經(jīng)濟合同的管理，金融稅收的處理等等，均不同程度地涉及到相關的法律問題。

3、解決各種經(jīng)濟、民事糾紛過程中的法律事務。除經(jīng)濟、民事糾紛涉及的有關經(jīng)濟、民事法律問題外，還有關于仲裁、訴訟、執(zhí)行等程序性法律問題。

二、企業(yè)法律事務工作不享有任何的執(zhí)法的權力，而是著重與知法守法，防止發(fā)生法律沖突，依法維護企業(yè)的合法權益。

三、企業(yè)法律事務工作主要以預防為主，以避免發(fā)生法律糾紛為目標，其次才是依法解決、處理已發(fā)生的法律糾紛。

四、企業(yè)法律事務工作涉及面廣，涉及的部門、人員較多，涉及的工作內(nèi)容復雜，企業(yè)法律事務往往處于配角地位，帶有服務性質(zhì)，所以要求企業(yè)法律事務工作人員除必須掌握全面的法律知識外，還必須有高度的服務意識和良好的協(xié)作精神、奉獻精神。

企業(yè)法律事務工作的功能

企業(yè)法律事務工作的功能主要三項：

一、預防功能

通過為企業(yè)領導進行重大決策提供法律意見，就企業(yè)經(jīng)營、管理活動中有關法律問題提供法律意見，參與、協(xié)助企業(yè)領導和員工的有關工作，起草、審查企業(yè)的經(jīng)濟合同和有關法律事務文書，解答企業(yè)職工的法律咨詢等，使企業(yè)依法進行各項經(jīng)營、管理活動，防止出現(xiàn)違法行為和各種法律漏洞，預防企業(yè)發(fā)生法律糾紛，避免企業(yè)經(jīng)濟損失。

二、挽救功能

在企業(yè)發(fā)生法律糾紛或企業(yè)合法權益受到侵害時，通過企業(yè)進行協(xié)商、調(diào)解、仲裁、訴訟等活動，依法維護企業(yè)的合法權益，避免或挽回企業(yè)的經(jīng)濟損失。

三、宣傳教育功能

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另一件是《中國企業(yè)家》2007年第14期頭版文章《危險基因》，講的是全球著名的管理顧問公司Hay(合益)集團通過一個調(diào)查和研究，發(fā)現(xiàn)中國企業(yè)家群體領導力的“四大基因缺陷”：長于進攻疏于防守、高層團隊管理不善、針對本土創(chuàng)新不足、憑直覺而非重思考。認為，正是上述本土企業(yè)家領導力的“基因缺陷”，導致中國改革開放近30年來，不少企業(yè)從轟轟烈烈走向大敗局，而且這樣的戲劇性事件一再上演。該文章顯然更加強調(diào)企業(yè)的企業(yè)家因素和系統(tǒng)中的決策板塊，強調(diào)的是這一板塊當其優(yōu)勢喪失時，企業(yè)就會失敗。

人們會很自然地聯(lián)想到另外一個著名并購案例，那就是TCL彩電并購法國的湯姆遜、TCL的手機部門并購法國的阿爾卡特，當時的手機業(yè)務領軍人物萬明堅還寫了一本書叫做《系統(tǒng)戰(zhàn)必勝》，引發(fā)中國制造智慧化的一些思考，有意思的是強調(diào)系統(tǒng)戰(zhàn)的萬明堅卻偏偏犯了系統(tǒng)錯誤。

靜下心來總結這些信息，我們都注意到了一些共同的認識，就是經(jīng)過改革開放近30年的發(fā)展，生存下來的企業(yè)都面臨一個轉型，而這個轉型同樣也是多方面的，包括文化、組織、流程、決策機制、企業(yè)家本身等。

如果重新梳理一下我們會體會到，近30年來，企業(yè)的發(fā)展實際上是從某一個核心競爭力開始的，有些企業(yè)或者擅長于把握市場機會，總是先人一步；或者擅長于獲得市場資源，取得競爭的先天優(yōu)勢；或者擅長于成本費用的管控，擴展更多的利潤空間；或者擅長于市場的策劃和營銷，迅速占領市場；或者擅長于某一應用技術的及時應用和對產(chǎn)品的把握等。所有這些都是在產(chǎn)品短缺或市場供求比較平衡時企業(yè)某一功能優(yōu)勢或核心競爭力正常發(fā)揮的結果，而市場經(jīng)濟發(fā)展到今天，我們發(fā)現(xiàn)，企業(yè)僅靠某一個核心優(yōu)勢已無法取得競爭的最后勝利，原因是，現(xiàn)在確實是一個多方綜合因素、綜合實力競爭取勝的時代，只有系統(tǒng)效率高的企業(yè)、系統(tǒng)營運能力強的企業(yè)才能最終勝出。

我們原來很善于對企業(yè)某一功能或職能部門的建設和培育，也就是功能模塊的管理是有一定經(jīng)驗的，是有競爭力的。但是，與此同時由于往往忽視了流程以及流程的閉環(huán)，功能模塊的強反而導致系統(tǒng)效率的弱；因為沒有注重流程以及流程的閉環(huán)，我們往往在企業(yè)內(nèi)部尤其是大企業(yè)內(nèi)部看到資源配置的無效，常常會出現(xiàn)“部門主義現(xiàn)象”。企業(yè)內(nèi)部一些部門往往就是一個個小利益集團，部門負責人也“屁股指揮腦袋”，一切從部門利益出發(fā)，而嚴重缺乏全局觀念，最終導致功能部門越強，反而越阻礙企業(yè)內(nèi)部資源的有效配置。所以，我們要提升系統(tǒng)效率，首先要從功能模塊管理過渡到流程管理，要實現(xiàn)部門與部門之間的無縫連接，簡單來講，就是要使研、產(chǎn)、供、銷等各個環(huán)節(jié)能夠形成一個整體，把巴掌變成拳頭，這樣才有整體效率和系統(tǒng)效率。

要做到這一點，首先就要有流程管理的觀念，要在流程及其閉環(huán)的前提條件之下，重新評估我們以前自以為得意的功能管理模式。如果檢視一下就會發(fā)現(xiàn)，其實有些職能部門是可有可無的，有些部門是過于長板的，而有些部門又是過于短板的，有些部門甚至于純粹是流程中的障礙。因此，重新評估我們的組織、流程、文化是非常有必要的，我覺得本土企業(yè)大都有必要補上這一課。

篇4

發(fā)揮人的潛力，使之能更好地為工程科技檔案事業(yè)服務。

【關鍵詞】工程科技檔案；管理；以人為本；網(wǎng)絡信息化技術；功能

中圖分類號： G271 文獻標識碼： A

1.工程科技檔案管理的意義

工程科技檔案是指在城市規(guī)劃、建設及管理活動中直接形成的對國家和社會具有保存價

值的文字、圖紙、圖表、聲像等各種載體的文件材料。它是傳承城市人類文明的載體，是建設項目全過程的原始、真實記錄，是寶貴的信息資源，是一座豐富的知識寶庫，是城市建設的一種潛在的生產(chǎn)力，在城市建設各項活動中起著非常重要的作用。

⑴工程科技檔案是積累城市建設經(jīng)驗，進行城市建設技術儲備的手段，是城市建設活

動的產(chǎn)物。城市建設活動的成果不外乎兩個方面：一是建筑物實體，一是工程科技檔案。工程科技檔案真實記錄了建設生產(chǎn)活動的全過程，記載了人們的工程思想、技術、經(jīng)濟。因此它是儲備工程技術、工程經(jīng)驗的工具和手段。對一個城市、一個地區(qū)來說，如果它擁有質(zhì)量較高、數(shù)量較多的工程科技檔案資料，就在一定程度上標志著它有比較雄厚的工程技術基礎。反之，它的城市建設就會遇到很多困難。

⑵工程科技檔案是進行城市規(guī)劃工作的基礎。城市規(guī)劃就是對城市或城市中各種要素，

根據(jù)城市的現(xiàn)狀、條件和基礎、特色、各方面的動態(tài)變化因素進行全面的、綜合的、科學的、長遠的預測和設想。通過論證、編制規(guī)劃方案付諸實施。《中華人民共和國城市規(guī)劃法》明確規(guī)定，城市規(guī)劃的編制應當依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃以及當?shù)氐淖匀画h(huán)境、資源條件、歷史情況、現(xiàn)狀特點統(tǒng)籌兼顧，綜合布置。在城市規(guī)劃中不僅形成了大量的工程科技檔案，而且工程科技檔案又是城市規(guī)劃的重要基礎。

⑶工程科技檔案是城市建設和管理的重要依據(jù)。現(xiàn)代化城市是一個綜合的、整體的概

念，它包括的內(nèi)容很廣泛、很復雜。由于經(jīng)濟和社會的發(fā)展，現(xiàn)在的小城鎮(zhèn)，幾年、十幾年后將建設成為初具規(guī)劃的城市，甚至成為舉世矚目的大都市。隨著城市現(xiàn)代化進程的加快，各地城市及城鄉(xiāng)結合的規(guī)劃工程的檔案利用率越來越高，除現(xiàn)有的各種管線外，地下建筑物、構筑物等各種隱蔽工程越來越多，而對這些工程的維護、管理、改建、擴建，單靠所謂的活檔案----人的記憶是不行的。人會變化，要調(diào)動、要衰老，記憶力要衰退、要死亡，而工程科技檔案則是城市建設科學資源儲備的寶庫，是各種隱蔽工程的眼睛。只有以工程科技檔案為依據(jù)，才能進行科學的規(guī)劃、建設和管理，才能克服盲目性，避免浪費和損失。

⑷工程科技檔案是城市防災、減災和國家維穩(wěn)重建的重要依據(jù)。在1976年唐山大地震

后的城市基礎設施的搶修、重建；在國家維穩(wěn)和打擊的決策中工程科技檔案均發(fā)揮了重要作用。

實踐證明，如果能合理、充分利用工程科技檔案，就可以對城市進行合理開發(fā)，保證工程建設的合理設計、施工并充分發(fā)揮投資效益，對于促進科技，生產(chǎn)的發(fā)展和社會生產(chǎn)力的提高，具有重要的歷史查考價值和現(xiàn)實利用價值。

2. 檔案管理工作部分環(huán)節(jié)的質(zhì)量目標及實現(xiàn)

隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，檔案工作在經(jīng)濟社會中的重要作用和重視程度得到不斷提升，針對我院各類文檔數(shù)量的不斷增多，網(wǎng)絡媒體的信息化傳播，對檔案管理工作中部分環(huán)節(jié)的質(zhì)量目標及其實現(xiàn)提出了新的更高要求。

⑴工程科技檔案的質(zhì)量問題及對策。

工程科技檔案如實的反映了工程建設管理的全過程，是工程建設每個階段中各項計劃、決策的重要憑證和依據(jù)，主要形式有文字、圖表、聲像等，對工程建設安全運行和充分發(fā)揮效益至關重要。其工程科技檔案的質(zhì)量問題和主要原因有：

1.1檔案文件原件不齊全。工程勘察設計單位的檔案人員不重視管理文件的收集、整理，有些工程文件多數(shù)是復印件，這很可能導致勞資糾紛。

1.2野外原始記錄、工程質(zhì)量評定表書寫筆跡不規(guī)范。野外原始記錄（文字和圖表）、工程質(zhì)量評定表等書寫筆跡龍飛鳳舞、隨意涂改，簽證筆記混亂（有用純藍墨水、藍黑墨水、圓珠筆、鉛筆等），給后期外業(yè)驗收、竣工文件編制工作帶來困難。

1.3野外原始記錄、工程施工質(zhì)量評定表簽證不規(guī)范。野外原始記錄、分部工程和單位工程的施工質(zhì)量評定表中項目技術負責人與項目經(jīng)理沒有簽名，監(jiān)理工程師與總監(jiān)也沒有簽名，沒有填寫野外原始記錄、工程質(zhì)量評定意見和評定時間。部分質(zhì)量評定表、野外原始記錄中的單元、分部、單位工程名稱不統(tǒng)一、樁號、高程、工程量等與實際不符。

1.4工程驗收鑒定書內(nèi)容描述不清楚，格式不合要求。部分工程驗收鑒定書內(nèi)容描述過于簡單，交代不清，存在缺項。此外，A4、16開、32開等紙張規(guī)格不同程度的混用，頁面的上下左右邊設置不合理，無法統(tǒng)一規(guī)范裝訂組卷。

以上工程科技檔案的質(zhì)量問題主要原因是：1.1工程建設人員檔案意識薄弱，對工程檔案質(zhì)量的檢查把關不嚴；1.2工程檔案文件標準、規(guī)范學習培訓不力；1.3檔案管理制度沒有嚴格執(zhí)行。

因此，工程科技檔案不僅對工程施工質(zhì)量的評定、驗收等方面起著十分現(xiàn)實作用，而且為工程投產(chǎn)后運行、維護、管理、改擴建和技改等方面提供重要的依據(jù)，本著“對歷史負責、為現(xiàn)實服務、替未來著想”的宗旨，我們應該大力提高工程科技檔案質(zhì)量意識；建立健全工程科技檔案管理制度，落實專人負責；提高工程科技檔案編制人員的業(yè)務水平；把工程科技檔案的質(zhì)量納入工程質(zhì)量管理程序；做到歸檔工程文件立卷符合有關規(guī)定，資料分類科學化，檔案工作標準化。

⑵工程科技檔案管理的鑒定工作及實現(xiàn)。

檔案管理的鑒定工作是檔案管理工作中八個環(huán)節(jié)之一的重要內(nèi)容，貫穿于檔案工作的全過程，直接關系到檔案文件保管期限的確定及檔案的存毀命運，是鑒別檔案真?zhèn)魏团卸n案價值的活動。經(jīng)過多年從事檔案工作的經(jīng)驗和分析，首先我們對檔案鑒定工作的認識和實踐存在著一定的局限性，具體表現(xiàn)在如下方面：

1. 對檔案文件材料的準確性鑒定的缺少。檔案是工作活動的原始記錄，但不一定是真實的記錄，這是因為人們受到客觀條件的限制或主觀認識的干擾，有時不能全面反映歷史真實，夸大、縮小或歪曲歷史事實。檔案工作者不可能也不允許改正檔案材料原件內(nèi)容，但有責任也有義務對其進行鑒別、評價、以指導利用者。

2. 對歸檔材料的完整性鑒定的缺乏。檔案材料的歸檔，是由工程參于者（檔案形成者）和專業(yè)的檔案工作人員共同完成。由此產(chǎn)生歸檔材料門類不全、歸檔部門不全、歸檔文件材料不完整，檔案工作者應該對其進行鑒別評價，總結經(jīng)驗教訓，以便管理工作中采取必要措施，減少此類現(xiàn)象。

3. 對檔案的珍貴程度進行評定的忽視。目前對檔案價值的評定多是用保管期限來表示，保管期限分短期，長期，永久。而保管期限所體現(xiàn)的價值是相對價值。一份具體的檔案材料應當有個全面而不是單項的、歷史而不是階段性的價值評定。因為在一個不同檔案會在不同的檔案室或檔案館有著不一樣的保管期限，這樣全面歷史的評定即有利于有重點地搶救和保護珍貴檔案，也利于準確的評定檔案館的檔次和地位，使國家本來有限的檔案經(jīng)費用到最需要的地方。

其次，在檔案鑒定工作中容易出現(xiàn)的問題與威脅。一是對檔案鑒定工作存在畏懼，許多檔案部門不愿或是不敢開展到期檔案的鑒定銷毀工作，怕一旦出錯后果嚴重；二是造成檔案庫存膨脹和庫容膨脹，有價值和沒價值的檔案堆放在一起，或?qū)n案堆放在其他部門或臨時場所，不僅影響新檔案的接收，還會出現(xiàn)檔案的丟失、竊取，使國家秘密檔案暴露，對國家造成危害。

第三針對檔案鑒定人員是由工程的參于者（檔案形成者）和專業(yè)的檔案工作人員組成，

必須堅持在檔案價值鑒定的管理工作原則是堅持從國家和人民的整體利益出發(fā)衡量檔案價值，堅持全面的觀點，堅持歷史的觀點。

總之，做為工程科技檔案管理者，在檔案管理的鑒定工作中，一是盡量的保管好應該保管的檔案，二是確保檔案的真實可靠，三是區(qū)分重要與相對次要的檔案，使檔案保管機構的人力、物力和財力能夠充分發(fā)揮作用。

3.做好工程科技檔案管理工作的落實

工程科技檔案管理的目的和重要性，要求我們必須做好工程科技檔案管理工作和落實。

做好管理工作首先要從管理本身的四個基本特征出發(fā)：即管理的載體是組織，管理的主體是管理者，管理的任務是設計和維持一種環(huán)境，管理的核心是處理好人際關系，而人是管理的第一要素。

⑴ 要完善法規(guī)，依法治檔。依據(jù)《中華人民共和國檔案法》、《中華人民共和國城市

規(guī)劃法》、《建設工程檔案管理條例》、《城市建設檔案管理規(guī)定》等編制了適合我院的有關建設工程科技檔案管理的各項規(guī)定。各項規(guī)定明確了三項制度：即檔案預驗收制度、檔案進館時限制度和檔案執(zhí)法制度，將檔案的預驗收、備案、報送時限和執(zhí)法要求以政府令的形式納入規(guī)劃、建設、管理程序中，從根本上保證了工程檔案的內(nèi)在質(zhì)量和外在質(zhì)量。因此在工程科技檔案管理中要認真學習、貫徹落實各項規(guī)定，提高大家的思想素質(zhì)和理論水平，逐步完善規(guī)范各種制度，理順各種程序，嚴格把關。

⑵ 詳實的業(yè)務規(guī)范是從事工程科技檔案管理工作的行動指南。俗話說沒有規(guī)矩不成方圓，一些無形的道德底線規(guī)范著我們生活的方方面面，而對“檔案”這樣有形的、原始的、真實的依據(jù)性文件更需要一個統(tǒng)一的、順應社會發(fā)展和變革的標準來指導我們的行動。我們根據(jù)工作中長期使用的國標、行標編制了適合我院的各項建設工程科技文件檔案管理的各項規(guī)定、制度，將各項建設工程文件歸檔進行聲像檔案整理、電子檔案信息著錄、檔案信息整理等統(tǒng)一到規(guī)定、制度中。這樣符合城市現(xiàn)代化發(fā)展、數(shù)字化建設的需要，順應時展潮流，使之更具操作性和前瞻性，實現(xiàn)工程科技檔案館由微觀操作向宏觀管理的轉變，為我院信息現(xiàn)代化管理夯實基礎。

⑶“以人為本”，充分發(fā)揮人的主觀能動性，做好工程科技檔案的管理工作。一是加

強對工程科技檔案法律、法規(guī)、標準的宣傳工作，提高全社會的檔案意識和法律意識。隨著經(jīng)濟社會不斷發(fā)展，檔案信息傳播的網(wǎng)絡環(huán)境日新月異，在檔案信息的傳播過程中，檔案工作者充當著傳播者的角色。在提升檔案工作者的信息素養(yǎng)的同時，不斷自覺接受教育和培訓，增強自身的文化素養(yǎng)、信息技能和信息意識能力。我們要充分采集工程建設的有效信息，利用網(wǎng)絡信息化技術等各種宣傳渠道及時將工程科技檔案的有關信息在我院進行全面?zhèn)鞑?，特別是建立安全的院內(nèi)網(wǎng)絡信息共享平臺---工程科技檔案專業(yè)網(wǎng)站（如：開展檔案信息網(wǎng)上借閱服務、舉辦網(wǎng)上檔案展覽、檔案信息咨詢服務等），明確相關的法律、法規(guī)以及各自的職責，讓大家都來了解它、關注它、重視它，熟悉并能很好地掌握它，通過人機互通，實現(xiàn)網(wǎng)絡交流，及時溝通信息、加強反饋控制，完善工程科技檔案信息化系統(tǒng)的目標管理及實現(xiàn)工作。二是以人為本，培養(yǎng)一支高素質(zhì)的檔案管理專業(yè)隊伍。這就要求對內(nèi)，工程科技檔案管理人員要定期參加專業(yè)理論學習，懂技術、會管理、業(yè)務精，并取得相應的管理資質(zhì)、持證上崗；對外，定期舉辦工程科技檔案管理的集中業(yè)務培訓，做好各種文件、標準的院內(nèi)安全網(wǎng)絡信息講解、培訓工作。實踐證明，集中業(yè)務培訓是做好工程科技檔案管理工作的重要途徑和有效措施，它時間短、見效快、針對性強、覆蓋而廣，能大大提高建設勘察設計單位和施工技術人員的業(yè)務素質(zhì)和對工程科技檔案的管理能力，對工程科技檔案管理的標準化、規(guī)范化起到積極的促進作用。三是深入現(xiàn)場，做好對重點工程建設項目檔案管理的服務工作。重點工程建設項目是城市經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的重要基礎設施，也是發(fā)揮城市多功能作用的關鍵，它關系到國計民生，又體現(xiàn)著城市的現(xiàn)代化水平。在主動做好對重點工程業(yè)務指導、現(xiàn)場跟蹤服務、檔案接收工作的同時，還要對登記在冊的重點工程項目進行清查、摸底，分析研究，積極探索，創(chuàng)出新路子。四是注重對工程科技檔案信息的反饋。城市建設日新月異，對工程科技檔案的管理也必須與城市建設相配套，要想做好這方面的銜接，就要深入工作實際，了解工程狀況，及時掌握最新動態(tài)，即新的項目采用了哪些新技術、新方式，減少了哪些工作環(huán)節(jié)，同時有改進了哪些工藝，增加了哪些程序，形成了那些與之配套的新的表格資料，及時將相關的信息從基層反饋到管理層，并通過匯總、提煉再補充到相應的規(guī)范中，進一步做好對工程科技檔案的管理。

綜上所述，做好工程科技檔案的管理工作關鍵在于人，充分發(fā)揮人的潛力，使之能更好地為工程科技檔案事業(yè)服務。

通過對工程科技檔案的管理、編研、開發(fā)和利用，必將轉化為直接的生產(chǎn)力，推動城市建設發(fā)展，為社會創(chuàng)造更多的財富。

參考文獻：

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[2].吳建華主編《科技檔案管理學》南京大學出版社2002

[3].熊貞主編《科學技術檔案管理》陜西科學技術出版社1983

[4].馮明主編《科學技術檔案管理學》中國人民出版社1987

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關鍵詞：公共衛(wèi)生；衛(wèi)生管理；解決措施

公共衛(wèi)生管理是組成社會主義法制建設重要的一部分，我國一直特別強調(diào)經(jīng)濟與科學技術共同進步[1]。與此同時，促使了公共衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，但是目前來看公共衛(wèi)生事業(yè)管理的現(xiàn)狀并不十分令人滿意。2003年的SARS使得我國公共衛(wèi)生管理基礎薄弱的缺陷充分地暴漏出來，時至今日我國在公共衛(wèi)生管理方面仍存在一種"供需不平衡"的局面，由于政府投入的財政不足使得公共衛(wèi)生管理中出現(xiàn)了許多的問題[2]?？芍饕爬橐韵聨讉€方面：

1資料與方法

1.1一般資料 對我國2003至今國家公共衛(wèi)生管理功能的狀態(tài)進行整理總結，作為本次探討的主要材料。

1.2方法 調(diào)查研究公共衛(wèi)生管理功能的現(xiàn)狀，包括財政投入、城鄉(xiāng)差異、應急預警系統(tǒng)、執(zhí)法人員素質(zhì)、食品安全問題幾個方面，分析其主要原因，提出解決的方案。

1.3統(tǒng)計學處理 統(tǒng)計分析時采用spss17.0軟件分析，用x2檢驗計數(shù)資料，以P

2結果

對采集的資料進行統(tǒng)計分析后我們發(fā)現(xiàn)目前國家衛(wèi)生管理現(xiàn)狀存在如下幾個問題：

2.1財政投入不足 與其他公共消費性支出相比，我國對公共衛(wèi)生的財政支出比例較低，，與國際行情相比，我國在公共衛(wèi)生方面的支出與我國的經(jīng)濟實力不匹配。以2012年為例，公共衛(wèi)生管理支出所占比率7.16%與國防支出的、行政管理的21.3%、18.45相比明顯較低，差異具統(tǒng)計學意義（P

2.2公共衛(wèi)生支出存在較大的城鄉(xiāng)差異 目前我國城市的公共衛(wèi)生支出明顯高于農(nóng)村，同時在資源配置上城市也是明顯的由于農(nóng)村，另外，除了城鄉(xiāng)之間，不同地區(qū)之間，同一地區(qū)不同等級的醫(yī)療機構之間也是差異顯著。

2.3缺乏常規(guī)的應急和預警系統(tǒng) 在不建立常規(guī)預警系統(tǒng)的情況下，人民群眾的危機防范意識比較薄弱，并且應對危機的人力、財力、物資儲蓄不充沛，支援準備明顯欠缺。

2.4執(zhí)法人員的素質(zhì)較低 目前，雖然相關的法律體會日趨完善，但是國內(nèi)衛(wèi)生監(jiān)督隊伍中存在一部分執(zhí)法人員在政治素質(zhì)、專業(yè)技術水平、法律素養(yǎng)等方面水平都較低。在這種情況下，相關的法律法規(guī)無法恰當有力的執(zhí)行，嚴重影響了衛(wèi)生管理的水平。

2.5嚴峻的食品安全問題 一直以來食品安全問題都是我們所關注的熱點問題，奶粉中三聚氰胺超標、雞蛋中汗三聚氰胺、砒霜門、橡膠門等等一些列食品安全問題的存在，不僅嚴重威脅了人們的生命安全，更加使得廣大人民群對食品安全的信任度降低，擔憂和恐慌增加。

3討論

公共衛(wèi)生管理的影響因素包括國家的宏觀政策和市場經(jīng)濟體制兩方面。公眾健康情況明顯受到國家宏觀政策的影響，主要的影響途徑包括影響家庭以及個人的收入情況、對不同人群的收入情況造成影響、對衛(wèi)生保健部門以及其他相關部門資源的投入造成影響[3]。在市場經(jīng)濟體制下，因為公共衛(wèi)生體系的不健全以及對外市場的全方位開放，使得公共衛(wèi)生情況手打了較大的沖擊。一方面體系體制不健全嚴重影響了國內(nèi)政府以及相關部門對公共衛(wèi)生事業(yè)的投入。另一方面西方文化中很多負面的東西，比如艾滋病、性病、吸毒等流入國內(nèi)，使得公共衛(wèi)生管理面臨著巨大的挑戰(zhàn)。

通過以上分析我們提出如下解決措施①加強財政支持，公共衛(wèi)生管理關系到人民群眾的健康問題，為了國家更快更好的發(fā)展，各級政府應加大財政投入，給予足夠的經(jīng)費保證，這也是回避舊體制的弊端建立新體制的基礎和關鍵所在[4]。②減小城鄉(xiāng)差異農(nóng)村，由于經(jīng)濟條件的限制，很多人無法根據(jù)需要就醫(yī)治療。為此，我們應該加大對農(nóng)村醫(yī)療體制的改革，真正解決老百姓就業(yè)難、看病難的問題。③建立健全應急預警機制，參考國外成功的經(jīng)驗結合我國的國情建立健全突發(fā)事件的應急預警機制。④提高執(zhí)法人員的素質(zhì)，建立嚴格的內(nèi)部工作制度，嚴禁出現(xiàn)管理人員假公濟私的現(xiàn)象。另外，還要提高管理人員的專業(yè)技術水平，使管理人員能夠真正發(fā)揮監(jiān)督的水平和作用。⑤加大對食品安全的管理力度，食品是人類賴以生存的基礎，食品安全問題必須得到改善和解決。首先要從根源入手，在源頭上加強管理，加強食品安全監(jiān)測；對無衛(wèi)生許可證、無衛(wèi)生加工條件的食品加工小作坊進行嚴格的整治；健全食品安全評估和評價的體系；完善食品的相關標準和認證；對進口食品進行嚴格的檢查等[5]。

雖然目前來看，我國公共衛(wèi)生管理功能的現(xiàn)狀仍然存在著很多弊端，但是如果我們能夠認真分析其產(chǎn)生的原因并提出高效合理的解決方案，相信這些弊端和不足會在我們的共同努力下得到解決，公共衛(wèi)生管理功能會日趨完善，造福百姓。

參考文獻：

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孫子曰:“兵無常態(tài),水無定形?！毙畔⑿录夹g層出不窮、信息產(chǎn)品及形式生命周期縮短、信息需求變化加快且難以預測、信息形式結構的變革、服務競爭規(guī)則變化、相對管制方式的放寬等,以成為當今信息服務環(huán)境變化的主要特點。在動態(tài)變化和不確定性條件下,市級公共圖書館的工作思想、邏輯、主體及重點等內(nèi)容都因此發(fā)生了變化和轉移。其服務工作主體,已由單一個體轉向縱橫交錯的價值網(wǎng)絡體系。其工作核心思維,已從靜態(tài)、單向轉向動態(tài)、互動的共贏合作,強調(diào)現(xiàn)代公共圖書館服務體系與內(nèi)外資源的整合性和預見性。以期獲得與自身工作目標及服務體系的外部環(huán)境動態(tài)適應的平衡。

二、公共圖書館的動態(tài)能力及其特性要求

公共圖書館動態(tài)能力觀所應探究的基本問題是:在動態(tài)信息需求市場環(huán)境中,公共圖書館為什么和怎樣建立持續(xù)的發(fā)展與競爭能力。公共圖書館為什么能表現(xiàn)不同的績效?動態(tài)能力觀應關注及整合公共圖書館所處的社會及經(jīng)濟領域、自身技術技能的學習與創(chuàng)新、組織和領導的結構與觀念的更新等方面來解釋這些問題。

公共圖書館動態(tài)能力指公共圖書館在不斷變化的信息需求及交流環(huán)境中整合、建立和重構與提高自身內(nèi)外競爭力來持續(xù)保持優(yōu)勢的能力。"動態(tài)"就是自身更新競爭力的能力以至于與變化的信息需求環(huán)境相一致。"能力"則強調(diào)了公共圖書館發(fā)展中的適時且恰當管理觀念、資源配置、整合以及[:請記住我站域名/]重組內(nèi)外部組織結構、館員業(yè)務技能和相關職能競爭力,去與變化環(huán)境的要求相匹配的重要作用。

1.公共圖書館發(fā)展的動態(tài)性——是隨著時代變遷而不斷發(fā)展的過程和階段。可以理解為市級公共圖書館的建設,應充分考慮到其在信息服務業(yè)的可持續(xù)發(fā)展性。信息服務業(yè)現(xiàn)代化是一個動態(tài)的發(fā)展演進過程,需要相當長的時期來實現(xiàn),是以不斷創(chuàng)新來體現(xiàn)時代的要求。二十一世紀圖書館信息服務所追求的現(xiàn)代化目標,已經(jīng)不是從以藏為主向強調(diào)兼顧利用的簡單化轉變的傳統(tǒng)式現(xiàn)代化,而是館藏信息資源效益化開發(fā)利用時代向資源信息全球一體化網(wǎng)絡時代轉變中所需完成的任務和目標,具有鮮明的時代特征。

2.公共圖書館業(yè)務工作的相對性——符合信息資源通用性兼顧信息資源的地方(區(qū)域)或民族特色性。信息服務業(yè)現(xiàn)代化是一種全球性的現(xiàn)象,是一個世界性的歷史過程。各國在信息服務業(yè)現(xiàn)代化進程中有著基本的相似之處,特別是在決定著整個信息服務業(yè)發(fā)展變化的基本方面。市級公共圖書館應充分考慮其所處的特殊地理位置和在全國的經(jīng)濟地位。新館建設在信息服務走向現(xiàn)代化,其衡量標準應是世界性的、與國際接軌,應參照同時代的國際發(fā)達水平,不能孤立而論。因此,不同國家不同功能的城市圖書館現(xiàn)代化的建設,應當在共同標準的基礎上,有其自身的特色,而不是一個模式試的產(chǎn)物。

3.公共圖書館職能的關聯(lián)性——圖書館信息服務現(xiàn)代化與城市現(xiàn)代化的有機聯(lián)動。市級公共圖書館在整個區(qū)域性信息服務產(chǎn)業(yè)結構中,占據(jù)著舉足輕重的地位。城市作為政治、經(jīng)濟和人民文化生活的中心,市級公共圖書館所實施的信息服務事業(yè),始終在其中扮演著重要的角色,尤其是在改革開放以后,對城市的經(jīng)濟建設、教育事業(yè)等方面做出了突出的貢獻?？傊?其產(chǎn)生的強大輻射力和示范效應,將促進整個地區(qū)的社會文明和經(jīng)濟的繁榮。

4.公共圖書館服務的系統(tǒng)性——圖書館信息服務現(xiàn)代化與其他產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的綜合協(xié)調(diào)發(fā)展。二十一世紀的圖書館現(xiàn)代化信息服務不再單純是一個"專門從事信息交換"的行業(yè),而是一個廣泛的綜合范疇,是一個復雜的系統(tǒng)的有機整體。他將與工農(nóng)業(yè)、交通運輸業(yè)、通訊信息業(yè)及金融、旅游、教育、醫(yī)療等行業(yè)相互合作,相互滲透演化為一個新興產(chǎn)業(yè)。正是這些相關產(chǎn)業(yè)與圖書館信息服務的緊密聯(lián)系互為影響,帶動著圖書館信息服務的科技進步和管理創(chuàng)新、資源合理優(yōu)化、運行效率和質(zhì)量的提高。

三、公共圖書館動態(tài)可持續(xù)性發(fā)展的策略

標致性的外觀設計,網(wǎng)絡化、多功能的建筑結構,配以先進的信息通訊設備,當然是現(xiàn)代化圖書館必不可少的條件與特征。但更真實、更具說服力的,能稱其為現(xiàn)代化圖書館,應是公共圖書館在各個組織機理、機制運行層面,在上述條件緊密配合及其功能充分顯現(xiàn)后,所達到適時的動態(tài)性、綜合性、系統(tǒng)性的現(xiàn)代化。

1.公共圖書館信息服務運行理念的動態(tài)創(chuàng)新。一個現(xiàn)代化的圖書館應摒棄傳統(tǒng)的自我封閉,資源利用患得患失的陳舊意識。樹立起全新的資源開放的服務理念。這有利于提高地域人們整體的信息生活質(zhì)量、有利于社會信息生態(tài)效益的平衡、更有利于自身融入全球信息經(jīng)濟一體化可持續(xù)發(fā)展當中?，F(xiàn)代化圖書館理念注重的是辦館效益與整體或區(qū)域性經(jīng)濟發(fā)展的平衡關系,他強化的是自身對整體或區(qū)域性經(jīng)濟發(fā)展的責任感和服務意識,以及基于此的自我創(chuàng)新。

2.公共圖書館文化的動態(tài)內(nèi)涵。圖書館文化是以信息業(yè)為載體,以圖書館從業(yè)人員的服務活動和信息用戶的行為為動力和紐帶,去反映、傳播、創(chuàng)造、弘揚社會的物質(zhì)文明和精神文明。因圖書館在社會中的特殊和不可替代的作用,其所蘊含的文化其實質(zhì)是融合了商業(yè)企業(yè)文化、消費者文化以及商品文化等行業(yè)文化的一個綜合體。圖書館文化最本質(zhì)的東西就是強調(diào)從業(yè)人員的道德、觀念和境界。因此,圖書館文化的基本內(nèi)容也應表述為圖書館信息服務主體在信息業(yè)活動中形成的價值觀念、行為準則和行為規(guī)范。他是圖書館現(xiàn)代化的基本內(nèi)容之一。

3.公共圖書館形象的動態(tài)塑造。圖書館現(xiàn)代化的一個重要體現(xiàn)就是圖書館形象的現(xiàn)代化。多角度、多方位全新理念的圖書館形象包含著圖書館整體良好運行的形象、健康的個人圖書館從業(yè)形象,現(xiàn)代的具有品牌式的服務、良好的信息業(yè)運作信譽以及圖書館賞心悅目的環(huán)境空間。設施先進完備、信息資源充足,服務便捷周到、環(huán)境優(yōu)雅舒適,是現(xiàn)代化圖書館形象的外在標志;圍繞信息用戶所需,體現(xiàn)人文主義的服務理念以及時代先進的品牌服務和蘊含深厚文化底蘊的特色服務戰(zhàn)略則是現(xiàn)代化圖書館形象的內(nèi)在素質(zhì)和品質(zhì)。外在的形象建設依靠內(nèi)在的形象做后盾,將更加增強圖書館的生命力,使城市風貌和圖書館功能發(fā)生更深刻變化。

4.公共圖書館組織結構的動態(tài)重構。圖書館組織結構的現(xiàn)代化,首先是圖書館現(xiàn)行體制的現(xiàn)代化,包括決策體制、用人體制、晉升體

制、激勵機制、約束機制的改革與創(chuàng)新。其次是圖書館信息服務的運作狀態(tài)的現(xiàn)代化,包括不同的信息服務運行方式和業(yè)態(tài)的創(chuàng)新,信息服務功能的創(chuàng)新。再次是圖書館信息業(yè)經(jīng)營的現(xiàn)代化,包括以中心館為核心建立分館及服務點的輻射式、連鎖式、電子商務等現(xiàn)代信息服務運行組織方式。 5.公共圖書館技術的動態(tài)性變革?，F(xiàn)代公共圖書館組織與信息技術的結合,從根本上改變圖書館信息服務方式,也改變了公共圖書館與金融業(yè)、稅務、郵電以及其它相關產(chǎn)業(yè)部門和信息用戶之間的關系。網(wǎng)絡和電子商務的出現(xiàn),更引起了公共圖書館的根本變革?，F(xiàn)代公共圖書館需要科學技術支撐,需要先進的管理信息系統(tǒng)作為基石。公共圖書館技術的現(xiàn)代化主要體現(xiàn)在:在信息資源的開發(fā)、搜集、整理和傳遞的整體系統(tǒng)發(fā)展中,以計算機信息網(wǎng)絡為核心,與標準的公共圖書館功能結構和圖書館規(guī)范合成運行。

建設與運行一個現(xiàn)代化的公共圖書館,已是世界性對現(xiàn)代信息服務、信息交流與傳遞的基本要求和發(fā)展方向。要全面而準確地認識與把握現(xiàn)代化公共圖書館的時代特征和在未來的發(fā)展趨勢,理念的重塑、觀念的更新、充分借鑒國際國內(nèi)的有效經(jīng)驗、植根于中國文化與國情、依托地方的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展應是關鍵。

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摘 要：核心能力對人的終身發(fā)展和終身成就影響極其深遠，開發(fā)和培育中職生核心能力，將為他們提供最廣泛的從業(yè)機會和終生發(fā)展基礎。加強核心能力培養(yǎng)是中職教育發(fā)展的必然趨勢。本文論述了公共關系在培育和提升中職生的核心能力：交流表達、革新創(chuàng)新、自我提高、與人合作、解決問題中的重要功能。

關鍵詞：公共關系；中職生；核心能力

中國就業(yè)培訓技術指導中心主任陳宇教授指出，人的能力

分為三層：職業(yè)特定能力、行業(yè)通用能力、核心能力。在這三種能力中，核心能力是數(shù)量最少，但適用性最強的基本能力，是每個人在職業(yè)生涯中，甚至日常生活中必備的最重要的能力，它們具有普遍的適用性和廣泛的可遷移性，其影響輻射到整個行業(yè)通用能力和職業(yè)特定能力領域，對人的終身發(fā)展和終身成就影響極其深遠。對于中等職業(yè)學院的學生來說，開發(fā)和培育其核心能力，將為他們提供最廣泛的從業(yè)機會和終生發(fā)展基礎。

構建和開發(fā)中職生核心能力課程，使其系統(tǒng)化、完善化，是一個有待解決的問題。在解決這個問題上，除了開展豐富多彩的課外活動，增加一些專門課程之外，我們完全可以打開課程、學科界限，充分利用中職院?，F(xiàn)有的課程資源。

一、公共關系與交流表達

交流表達是指在與人交往活動中，通過交談討論、當眾演講、朗讀以及書面表達等方式來表達觀點、獲取和分享信息資源的能力。在中職院校的畢業(yè)生中我們發(fā)現(xiàn)，那些具備良好的交流表達能力的學生與其他同學相比具備更強的就業(yè)競爭力，那些交流表達能力差的學生很難找到一份合適的工作。交流表達能力的提高不僅有助于中職生就業(yè)率的提高，也是中職生日常生活以及從事各種職業(yè)必備的方法和能力。但是中等職業(yè)院校由于入學起點低，在中職院校又缺乏有成效的專門訓練和學習，所以交流表達能力普遍低下。

公共關系是社會組織為樹立自身良好形象，在有計劃地通過各種傳播媒介與相關公眾進行雙向溝通中形成的一種互利關系。公共關系以建立社會組織與社會公眾之間良好的溝通關系，在社會公眾心目中樹立社會組織的良好形象為主線。公關人員在與組織內(nèi)外公眾溝通協(xié)調(diào)關系的過程中必須具備良好的口頭交流表達能力，而在策劃公關活動、對外書面信息等過程中又必須具備良好的書面交流表達能力。

二、公共關系與革新創(chuàng)新

革新創(chuàng)新能力是指在工作活動中，為改變事物現(xiàn)狀，以創(chuàng)新思維和技法為主要手段，能提出改進或革新的方案用于實踐，并能調(diào)整和評估創(chuàng)新方案，以推動事物不斷發(fā)展的能力。它是從事各種職業(yè)特別需要的一種社會能力。革新創(chuàng)新能力是現(xiàn)代大學生的基本素質(zhì)之一，要提升高職生的綜合素質(zhì)，必須培育和開發(fā)其革新創(chuàng)新能力。

對于公共關系來說，創(chuàng)新就是它的生命，想象力和創(chuàng)造性是謀劃公共關系活動中非?？少F的素質(zhì)。公共人員只有不斷創(chuàng)造新穎、奇特的公關方法，才能滿足公眾求新、求異的心理需求，引起公眾的注意和重視，只有突破常規(guī)，大膽設想，才能設計或提出有利于組織形象提升的富有新意的活動。為了使公關工作充滿生機與活力，在公共關系活動中，每個人都要敢于突破，勤于思索，刻意求新。

三、公共關系與自我提高

自我提高能力是指在活動要素中，能根據(jù)工作崗位和個人發(fā)展的需要，確定學習目標和計劃，靈活運用各種有效的學習方法，并善于調(diào)整學習目標和計劃，不斷提高自我綜合素質(zhì)的能力。自我提高能力以終身學習為主要特點，以各種學習方法和良好的學習習慣為手段，以學會學習為最終目標。它是從事各種職業(yè)必備的一種能力。自我提高能力的提高不僅可以提升高職生自身綜合素質(zhì)，而且將為中職生的終生發(fā)展打下堅實的基礎。

四、公共關系與合作能力

合作能力是指根據(jù)工作活動的需要，協(xié)商合作目標，相互配合工作，并調(diào)整合作方式，不斷改善合作關系的能力，它是從事各種職業(yè)必備的社會能力。美國人際關系學者阿爾伯特?愛德華?威根在他的研究報告《探索你的心理世界》中指出：“在一年內(nèi)失去工作的4000名員工中，只有400人即總數(shù)的10%，是因為不能勝任工作而被開除的，而其余的90%則是因為不能很好地與人溝通合作而被解雇的?！笨梢妶F結合作在工作中的重要性。在當今社會，隨著科學技術的飛速發(fā)展和社會分工的不斷細化，合作能力變得更加重要，但是在當今的職教學生中，獨生子女較多，學生在家中嬌生慣養(yǎng)，以自我為中心，合作能力很差。中職院校應該在教育教學活動中，充分利用各種教學資源讓中職生學會合作，學會尊重人、團結人，從而贏得他人和社會的認可，獲得事業(yè)和生活的成功。

在公關理論知識的學習和公關實務的訓練中，教師可以采取分組討論、合作學習、共同決策和實施等學習形式促使學生進一步認識團結互助、合作共事的實際價值，通過公共關系工作，如對外的聯(lián)絡溝通，接待應酬以及社會服務等，培養(yǎng)學生熱情誠懇、寬容大度、團結合作的優(yōu)良行為習慣，提升自己與他人合作的能力。

五、公共關系與解決問題

解決問題能力是指能夠準確地把握問題的關鍵，利用有效資源，提出解決問題的意見或方案，并付諸實施進行調(diào)整和改進，使問題得到解決的能力。它也是從事各種職業(yè)活動都需要的一種社會能力。中職生在未來的工作和學習中同樣也會遇到各式各樣的問題，需要具備較高的解決問題的能力。但中職生由于在家備受呵護，自主能力較差，又沒有經(jīng)歷社會所給予的必要磨練，所以解決問題的能力普遍低下，要培養(yǎng)出適應社會需要的中職生，中職院校必須注重培養(yǎng)和提升學生解決問題的能力。

隨著改革開放的不斷深入，公共關系已經(jīng)成為培養(yǎng)學生各方面素質(zhì)能力不可或缺的一個教學項目，公共關系在培養(yǎng)中職生核心能力方面的重要功能已經(jīng)逐漸被一些高職院校所認識。現(xiàn)如今，各中職院校不同類別專業(yè)都將公共關系課程納入必修或選修課程這一現(xiàn)象就是事實。公共關系課程在培育開發(fā)中職生交流表達、革新創(chuàng)新、自我提高、與人合作、解決問題等核心能力中的重要功能不容忽視，中職院校應充分利用公共關系課程資源，提升中職生的核心能力，為中職生提供最廣泛的從業(yè)機會和終生發(fā)展基礎，為社會輸送更多的棟梁之才。

參考文獻：

[1]陳宇.談談核心能力及其培養(yǎng).黃大釗.當眾講話三步曲.序言.[M].北京：中國書籍出版社，2005.

篇8

關鍵詞：節(jié)能控制；全過程；施工管理

近年來，我國的建筑節(jié)能工作已進入全面實施階段，隨著一系列關于建筑節(jié)能的國家法規(guī)及地方標準的頒布和實施，整個建筑行業(yè)從業(yè)人員不僅從觀念上對建筑節(jié)能有了一定的重視，而且在具體工作中取得了一定成果。使建筑節(jié)能在理論研究和實踐操作上均獲得了一定效果。但是，與世界發(fā)達國家相比，還有相當大的差距。關于建筑節(jié)能，我們尚有許多工作要做。

一、決策階段的節(jié)能控制

建筑工程項目節(jié)能決策是選擇和決定節(jié)能行動方案的過程，是對擬建項目的必要性和可行性進行技術經(jīng)濟論證，對不同建設方案進行技術經(jīng)濟比較并做出判斷和決定的過程。決策階段是決定工程節(jié)能的基礎階段。直接影響著決策之后各個階段工程節(jié)能的計量與控制是否科學、合理。因此，正確決策是合理確定與控制工程節(jié)能的前提。據(jù)有關數(shù)據(jù)統(tǒng)計，在建設項目各個階段中。節(jié)能決策階段對工程節(jié)能的影響程度高達70―90％。

建筑工程項目決策階段影響節(jié)能的主要因素有項目建設規(guī)模、建設地區(qū)、技術方案、設備選型方案、工程實施方案、環(huán)境保護措施等。這些因素也是決策階段節(jié)能控制的重點。

二、設計階段的節(jié)能控制

一般情況下。建筑工程項目節(jié)能的很大一部分取決于設計階段在進行技術設計和施工圖設計時。節(jié)能控制的主要目標是設計概算。根據(jù)施工圖紙編制施工圖預算，從而形成的工程合同價款是設計階段節(jié)能控制的限額。

(一)、積極運用價值工程原理

價值工程是一種新興的工程經(jīng)濟的方法。通過性能價格比。來體現(xiàn)研究對象的價值和對產(chǎn)品進行功能系統(tǒng)分析。一般可以通過五種基本途徑來提高價值：《資源節(jié)約與環(huán)?！?010年第三期一是通過改進設計，保證功能不變，而使實現(xiàn)功能的成本降低：二是通過改進設計 保持成本不變，即使功能有所提高：三是通過改進設計。雖然成本有所上升，但換來功能大幅度的提高：四是對于一些不重要的建筑物，在不嚴重影響使用要求的情況下。適當降低產(chǎn)品功能的某些非主要方面的指標，以換取成本較大幅度的降低： 五是通過改進設計，即提高功能。又降低成本從而使價值大幅度提高。這是最理想的途徑。也是對資源最有效的利用，這需要技術上有所突破。在管理上有所改善。

(二)、按規(guī)定合理進行招投標

在技術設計、施工圖設計時進行招標?？梢允姑總€設計階段均能通過公平競爭完成在設計中的經(jīng)濟核算。在不透明的市場中。業(yè)主通過招標召集了多家供貨商或承建商并進行擇優(yōu)選擇 也就收集了多家投標單位的價格和質(zhì)量信息。有效地了解了市場。確切地掌握了工程成本的實際情況。在招標中實行工程量清單方式，以發(fā)包方按圖紙核算的工程量為準。 以承包方自身企業(yè)技術資源為依據(jù)，進行投標報價。投標者一般會報出合理利潤的價格。期待在競爭中取勝獲利， 這樣就使工程價格趨于合理 也就實現(xiàn)了招投標對工程造價的控制作用。在評標中，采用合理最低評標價法，關鍵是將工程直接費、施工措施費、工期及質(zhì)量補償費，材料價格以及不可遇見風險費的上下限值進行算術累加 確定整個招標工程的合理價格區(qū)間，在此區(qū)間內(nèi)，確定出評標價格最低的投標。

(三)、嚴格進行限額設計

在設計階段實行限額設計。優(yōu)化設計方案，在滿足同等使用功能的前提下，采用技術先進、經(jīng)濟合理的優(yōu)化設計方案，就能有效地控制建筑工程項目節(jié)能。因此要使工程項目控制在預定的節(jié)能費用之內(nèi)，就不要過分地強調(diào)提高設計標準。只要根據(jù)其使用特點，滿足建筑物的適用性、美觀性、經(jīng)濟性、耐久性，就已經(jīng)達到要求了。一般情況下，要控制工程項目的節(jié)能總額。 要堅持初步設計總概算不得超過可行性研究報告估算，施工圖預算不得超過初步設計概算的“二限” 原則，這是節(jié)能控制的關鍵之所在。

(四)、加強設計變更的管理工作由于圖紙本身

不完善或設計深度不夠，會導致在施工階段的設計變更增加 從而引起了節(jié)能的增加。因此，在設計階段設計單位應認真做好圖紙審查工作，盡量減少圖紙中的錯、漏現(xiàn)象 使設計階段的施工圖預算更為準確。另外 因工程項目的任務范圍和設計準則變更而引起節(jié)能費用的變動問題，應在合同正式簽訂之前做出估算并進行評審。這樣更有利于工程費用的控制。

(五)、適時引入設計監(jiān)理

在設計階段，監(jiān)理工程師主要檢查施工圖是否根據(jù)已批準的初步設計進行了深化：檢查工程設計是否符合有關的規(guī)定、規(guī)范、標準，檢查在設計中采用的新材料、新技術、新工藝是否符合規(guī)范要求。并研究其可靠性、安全性、經(jīng)濟性。綜合協(xié)調(diào)各專業(yè) 避免或減少圖紙變更。

(六)、加強對設計概算和設計預算的審查

要做到使概算不超過可行性研究的建筑工程項目節(jié)能估算費用，就必須從建設規(guī)模、建設標準、配套工程、設計定員等是否符合原批準的可行性研究報告或立項批文的標準：概算編制方法、計價依據(jù)和程序是否符合現(xiàn)行規(guī)定，工程量是否正確，材料用量和價格是否正確；設備規(guī)格、數(shù)量和配置是否符合要求。是否與清單一致，設備預算價格是否真實。設備原價和運雜費的計算是否正確。非標準設備原價的計價方法是否符合規(guī)定，進口設備的各項費用和運雜費的組成及其計算程序、方法是否符合國家主管部門的規(guī)定；建筑安裝工程各項費用的計取是否符合國家或地方有關部門現(xiàn)行規(guī)定，計算程序和收費標準是否正確；審查綜合概算和總概算的編制內(nèi)容、方法是否符合現(xiàn)行規(guī)定和設計文件要求：審查工程建設其他各項費用，審查建筑工程項目的 三廢”治理，審查技術經(jīng)濟指標，審查節(jié)能經(jīng)濟效果。

(七)、造價咨詢專家提前介入在方案設計階段

應對不同的設計方案進行經(jīng)濟技術評價。比較、分析和評價設計方案的經(jīng)濟效益。從而選擇最優(yōu)的設計方案，設計中要體現(xiàn)經(jīng)濟觀點，并采取了有效的費用控制措施。

三、發(fā)包階段的節(jié)能控制

發(fā)包階段主要包括招投標和合同的簽訂等工作。編制科學嚴謹?shù)恼袠宋募?、依照相關法律法規(guī)規(guī)定組織招投標并選定中標單位、簽訂完整縝密的發(fā)包合同時該階段節(jié)能控制的重點，同時還為工程結算和決算階段的節(jié)能控制奠定了基礎。

四、施工階段的節(jié)能控制

施工階段的節(jié)能控制要根據(jù)甲、乙雙方工程承包合同對承包合同價格進行費用監(jiān)控 依據(jù)施工圖預算形成的工程合同承包價是此階段節(jié)能控制的目標。要在工程項目施工階段進行節(jié)能控制，建筑工程項目控制人員就必須積極主動。開拓創(chuàng)新，積極采用先進的技術、先進的工藝、先進的現(xiàn)代管理方法及確實有效的控制措施，嚴格控制工程變更和進行工程量計算，避免因人為因素造成施工索賠事件的發(fā)生。進一步加強工程結算、決算的審核工作。

(一)、監(jiān)理的節(jié)能控制在施工階段，監(jiān)理工程師對工程費用的支付要進行監(jiān)督和管理，其中最主要的一項內(nèi)容就是對工程量計量的監(jiān)督。檢查計量時是否遵守技術規(guī)范和工程量清單中規(guī)定的計量規(guī)則和方法。檢查工程量的計量范圍，是否在與監(jiān)理機構審簽實施的與設計圖紙相應的工程量清單、工程變更通知，設計修改通知以及合同文件規(guī)定的范圍之內(nèi)。

(二)、業(yè)主對預算修改的審查和監(jiān)測

在施工階段，業(yè)主應不斷的監(jiān)測施工過程中各種費用的實際支出情況，并與建筑工程項目預算進行對比，從而發(fā)現(xiàn)建筑工程項目實際費用是否偏離預算，或有無偏離趨勢。另外要對變更費用進行審查。使其盡量不超過批準的總節(jié)能額。

篇9

現(xiàn)如今，隨著城市規(guī)劃的不斷發(fā)展，從起作用進行分析可以將城市規(guī)劃的特點歸納如下：

(1)服務人民，目光長遠。 城市規(guī)劃是為了滿足市民在生活對于物質(zhì)和精神上的需求，并將城市建設的第一目標定位可持續(xù)發(fā)展。

(2)較為健全的制度，執(zhí)行過程較為嚴格。 在城市規(guī)劃過程中對國家的規(guī)章制度以及相關的行為規(guī)范嚴格遵守， 在具體的規(guī)劃過程中，遵守“一書兩證”的制度的同時行駛合理的行政權力。

(3)較強的公眾管理性。 現(xiàn)如今，隨著城市建設制度的不斷發(fā)展，公眾在城市規(guī)劃中的參與度大大提升，公眾監(jiān)督和參與在城市發(fā)展中起到了重要的作用，同時對于城市規(guī)劃發(fā)展起到了推動作用。

(4)責任明確、機構清晰 。 各級的人民政府為城市規(guī)劃的領導機構，對城市規(guī)劃進行整體的方向把握和指導，具體的措施執(zhí)行則是由各級城市規(guī)劃管理機構來進行。 各部門之間封分工明確，有利于工作的順利進行。

2公共管理視角下的城市規(guī)劃職能探討

在進行城市發(fā)展規(guī)劃時，人們要遵循“三分規(guī)劃、七分管理”的策略。 這是由于對物質(zhì)環(huán)境進行設計在城市規(guī)劃中的所占的比重較小，相反人們對于規(guī)劃中的而公共管理政策更加重視。尤其在市場經(jīng)濟體制下，城市規(guī)劃職能應該轉變，重點轉到服務于社會和經(jīng)濟上來。社會經(jīng)濟轉型期，城市規(guī)劃面臨著前所未有的困惑，需妥善處理好規(guī)劃與政治、經(jīng)濟、發(fā)展、現(xiàn)狀、保護、環(huán)境、消費、未來、行政、市場、公眾和利益等諸多關系。這些相互矛盾的關系是每一位城市規(guī)劃工作者在實踐中經(jīng)常遇到的難題，在處理時往往會顧此失彼，有時讓人不知所措，甚至對規(guī)劃工作感到一片茫然。 為了履行好城市規(guī)劃職能，必須對經(jīng)濟轉型期城市規(guī)劃的職能進行解剖分析和合理配置。按照公管理的運行職能,可以把城市規(guī)劃劃分為計劃、組織、領導和控制四大職能。 下面將針對公眾管理視角下城市規(guī)劃的四個職能進行詳細探討。

2.1 計劃職能

在傳統(tǒng)的城市規(guī)劃定義中，主要工作是對在城市空間和土地利用兩個方面對城市發(fā)展建設進行規(guī)劃， 這在一定程度上體現(xiàn)出狹隘性。在公共管理視角下對城市的計劃職能進行研究，則主要體現(xiàn)在以下方面：首先為了保證對市民的精神和物質(zhì)需求進行滿足，以及保障城市的可持續(xù)發(fā)展，城市固化要設立明確的可行的目標和任務。 在確定了目標之后，就要對城市規(guī)劃的具體措施進行制定，以滿足社會發(fā)展的需要，以對城市多方面的發(fā)展提供方向。同時城市規(guī)劃措施的制定，也為城市的發(fā)展建設提供了尺度標準。 在制定了城市規(guī)劃具體措施之后，就要考慮是否符合法律規(guī)范，在規(guī)劃措施符合法律規(guī)范之后，對措施進行執(zhí)行。 交給城市發(fā)展的有關部門從整體到細節(jié)、宏觀到微觀進行詳細的規(guī)劃和執(zhí)行，把措施落實到具體的每一個項目上。 最后在進行完所有的城市規(guī)劃措施之后， 就進入對城市規(guī)劃進行審核的環(huán)節(jié)，由相關部門對城市的整體發(fā)展規(guī)劃進行審批。城市規(guī)劃的計劃職能是城市規(guī)劃所有職能中最首要的職能，他對城市未來的發(fā)展方向起到了指導和引領的作用，在公共管理角度上來看，計劃職能的實現(xiàn)使得城市規(guī)劃具有先進性和合理性。

2.2 領導職能

城市規(guī)劃公共管理過程中處于領導的地位，其在領導職能方面的體現(xiàn)主要在以下三個方面，分別是規(guī)劃引導、規(guī)劃權利和規(guī)劃協(xié)調(diào)。所謂的規(guī)劃權利是指各級政府主管部門通過采取命令、引導等手段來對權利進行規(guī)劃，為社會主體提供公平的平臺，使公眾參與到城市管理的大環(huán)境之中去。 通過公共管理的力量對城市的發(fā)展進行統(tǒng)一規(guī)劃，同時政府進行組織、指揮和監(jiān)督等工作。 而規(guī)劃協(xié)調(diào)是指對城市發(fā)展中的各資源進行協(xié)調(diào)和管理，充分應用社會學、管理學和規(guī)劃學等方面的知識，用科學的眼光對各因素之間的關系進行分析，實現(xiàn)城市發(fā)展的健康和可持續(xù)的發(fā)展。最后關于規(guī)劃引導的職能是指城市規(guī)劃管理部門為了確保城市規(guī)劃在具體建設項目中很好地貫徹，而建立的有效的控制規(guī)范和引導機制。

2.3 組織職能

在公共管理角度上來看，城市規(guī)劃的組織職能是由成熟規(guī)劃組織構成、組織運行機制和組織管理體制所組成的。 現(xiàn)如今隨著公共管理力量的進一步加大，傳統(tǒng)的城市規(guī)劃設計院、城市行政主管部門等城市規(guī)劃組織機構加入了人民群眾的力量，建設投資主體和廣大市民也成為了城市規(guī)劃組織的重要一員。 主要表現(xiàn)在管理規(guī)劃運行機制方面，我國現(xiàn)如今的市場調(diào)節(jié)機制還不完善，有些地方存在嚴重的官僚主義使得城市規(guī)劃的決策不夠合理。 與此同時，組織管理方面的問題也阻礙了城市規(guī)劃的有效開展，因此在我國，城市規(guī)劃的組織職能還需要進一步的完善。

2.4 控制職能

在對城市發(fā)展進行規(guī)劃的具體實施過程中，由于受到來自各方面的影響，使得城市規(guī)劃的開展過程難免會遇到各種問題。 由于政府各主管部門之間的協(xié)調(diào)差異，部門領導的決策不同，都會對城市規(guī)劃造成影響。 因此，城市規(guī)劃有關部門對于城市規(guī)劃過程中的出現(xiàn)的問題進行及時掌握和處理，確保城市規(guī)劃向著合理的方向發(fā)展?，F(xiàn)如今，由于我國正處于轉型期，公民的法律意識相對薄弱，為了保證城市規(guī)劃的正常進行， 政府各部門需要協(xié)助合作通過實現(xiàn)城市規(guī)劃的有效發(fā)展。

篇10

典例1 如圖1所示，半圓形軌道MON豎直放置且固定在地面上，直徑MN是水平的.一小物塊從M點正上方高度為H處自由下落，正好在M點滑入半圓軌道，測得其第一次離開N點后上升的最大高度為H/2.小物塊接著下落從N點滑入半圓軌道，在向M點滑行過程中（整個過程不計空氣阻力）

A.小物塊正好能到達M點

B.小物塊一定到不了M點

C.小物塊一定能沖出M點

D.不能確定小物塊能否沖出M點

分析 根據(jù)動能定理求解質(zhì)點在半圓軌道中摩擦力做功；除重力之外的力做功可量度物體機械能的變化；第二次小球在半圓軌道中滾動時，對應位置處速度變小，因此半圓軌道給小球的彈力變小，摩擦力變小，摩擦力做功變小.