導(dǎo)語：如何才能寫好一篇發(fā)展集體經(jīng)濟措施，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

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一是開發(fā)優(yōu)勢資源。充分發(fā)揮資源和區(qū)位優(yōu)勢，因村制宜培植主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民收入。交通、區(qū)位優(yōu)勢突出且集體資金積累較多的村，尤其是城中村、城郊村、園中村，采取集體出資建廠（房）、整體對外招租的辦法，發(fā)展倉儲、市場、賓館、商鋪等投資少、見效快、收益穩(wěn)定的項目。綠色資源、旅游資源、人文資源等較為豐富的村，采取對外合股開發(fā)的方式，發(fā)展生態(tài)旅游、休閑觀光、農(nóng)家樂等項目。

二是積極招商引資。加大招商引資和項目建設(shè)力度，通過引進外來企業(yè)落戶、支持能人回村創(chuàng)業(yè)、扶持能人興辦實業(yè)等形式，獲得政策性補貼增加村級集體經(jīng)濟收入。資源、資金、資產(chǎn)、人才等優(yōu)勢不明顯的村，加大宣傳、推介、服務(wù)力度，引進一批企業(yè)來發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟。招商引資企業(yè)和項目所在村，通過遷村騰地，將節(jié)約出來的土地折現(xiàn)入股，對外開展合股經(jīng)營，走以地生財?shù)穆纷?，開辟新的發(fā)展空間。

三是盤活農(nóng)村土地。大力推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，鼓勵村集體統(tǒng)一經(jīng)營、農(nóng)戶自愿轉(zhuǎn)讓土地，實現(xiàn)土地規(guī)?；⒓s化經(jīng)營。結(jié)合扶貧遷移、移民搬遷、新農(nóng)村建設(shè)，開展土地整理、宅基地整治和零星自然村遷并，增加有效耕地面積，通過土地整理新增的有效耕地，歸村集體所有和經(jīng)營。村集體所有建設(shè)用地可采取自主經(jīng)營、租賃、承包、入股等方式流轉(zhuǎn)，以增加集體資產(chǎn)的經(jīng)濟收入。

四是發(fā)展合作組織。加強與市內(nèi)外農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、大型農(nóng)貿(mào)市場的聯(lián)系合作，通過合法途徑實行土地流轉(zhuǎn)，采取合股經(jīng)營、對外租賃等方式，發(fā)展精品果園、高效茶園和安全菜園。有條件的村，以土地、房產(chǎn)等資產(chǎn)入股，聯(lián)合能人創(chuàng)辦農(nóng)村產(chǎn)業(yè)合作社，形成“龍頭企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，通過為農(nóng)民提供生產(chǎn)服務(wù)和為企業(yè)提供組織服務(wù)，以分紅或獲取服務(wù)費用的方式增加村級集體經(jīng)濟收入。

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一、我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展面臨的問題

1、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的問題

我國采用農(nóng)村戶口和城市戶口的戶籍管理制度，這也是城鄉(xiāng)差距的基本因素，農(nóng)村大量的勞動力剩余，而又有城市和農(nóng)村戶口的分別，因此剩余勞動力要想流動到城市受到了一些阻礙，這也導(dǎo)致勞動力流動的阻斷。農(nóng)業(yè)和工業(yè)產(chǎn)品之間的價格差比較大，農(nóng)產(chǎn)品價格非常的低，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟利益非常的薄弱，因此農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展非常緩慢。農(nóng)民所獲得的收益無法再城市中作為投入獲得產(chǎn)出，這樣就減少了很多的就業(yè)機會，農(nóng)村剩余勞動力也無處安置。

2、利用外資的問題

農(nóng)業(yè)投資和外資利用存在傾倒的情況，農(nóng)產(chǎn)品的初加工獲得的利益較高，而且審批比較簡單，投入和產(chǎn)出的時間周期比較短，因此能夠吸引較多的投資，市場前景比較廣闊，而一些荒山、荒地和未養(yǎng)殖水面等項目其收益不高或者是初期需要非常大的投入，產(chǎn)出周期又非常的長，加上投資風(fēng)險程度非常的大，所以受到的投資就比較少，這樣的局面也是導(dǎo)致我國對外資的利用集中于初加工的項目，一些科研和改良性項目無人問津的主要原因，我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在嚴重的偏差，很不合理。

3、信息閉塞和增產(chǎn)不增收的問題

市場經(jīng)濟下市場就是產(chǎn)品的流動方向，市場對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有決定性作用，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營在市場的同一調(diào)配下可以獲得健康、穩(wěn)定的發(fā)展。農(nóng)民耕種的種類都是以農(nóng)民的意愿來決定的，農(nóng)民認為什么樣的產(chǎn)品比較符合市場的需求，他們就會去種植什么樣的產(chǎn)品。而信息的閉塞導(dǎo)致他們無法獲得準確的信息或者獲得的信息比較滯后，因此容易出現(xiàn)扎堆的情況，大多數(shù)農(nóng)民都種植相同的作物，那么盡管市場需求比較大，也仍然容易處于飽和狀態(tài)，這也是為什么農(nóng)民會有增產(chǎn)減收的情況出現(xiàn)。農(nóng)村信息工程建設(shè)在我國來是非常稀少的，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟和市場經(jīng)濟之間的溝通渠道過于狹小，因此大量信息被阻滯，給農(nóng)民帶來了很不穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)收入。

4、農(nóng)村金融信貸環(huán)境不夠完善的問題

農(nóng)民的信貸業(yè)務(wù)都是短期小額的貸款，不僅頻率高，還存在很大的風(fēng)險，貸款一般都是拿物質(zhì)進行抵押，而農(nóng)民個人的信用很難去評定，所以貸款所需的擔(dān)保物質(zhì)就會非常的多，手續(xù)也是非常復(fù)雜，這樣農(nóng)村金融信貸環(huán)境就很不理想，很多農(nóng)民都不愿貸款或者是貸不到款。

二、努力加快農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略對策

1、提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化能力

要進一步深化農(nóng)業(yè)科研體制改革，加快建設(shè)國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新基地和區(qū)域性農(nóng)業(yè)研發(fā)中心，在機構(gòu)設(shè)置、人員聘任和投資建設(shè)等方面實行新的運行機制；鼓勵企業(yè)建立農(nóng)業(yè)科技研發(fā)中心，在財稅、金融和技術(shù)改造等方面給予扶持；改善農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的投資環(huán)境，發(fā)展農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新風(fēng)險投資；加強農(nóng)業(yè)高技術(shù)研究，繼續(xù)實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目，盡快取得一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的重大農(nóng)業(yè)科技成果；針對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的迫切需要，加快農(nóng)作物和畜禽良種繁育、動植物疫病防控、循環(huán)農(nóng)業(yè)和防治污染技術(shù)的研發(fā)與推廣；把農(nóng)業(yè)科研投入放在公共財政支持的優(yōu)先位置，提高農(nóng)業(yè)科技在科技投人中的比重；繼續(xù)安排農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化資金和國外先進農(nóng)業(yè)技術(shù)引進資金；加快農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革和建設(shè)，積極探索對公益性職能與經(jīng)營實行分類管理的辦法，完善農(nóng)技推廣的社會化服務(wù)機制；大力推進農(nóng)業(yè)機械化，提高重要農(nóng)時、重點作物、關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)和糧食主產(chǎn)區(qū)的機械化作業(yè)水平。

2、全方位促進農(nóng)民增收

適量提高糧食直補標準，加大農(nóng)資綜合補貼力度并完善補貼動態(tài)調(diào)整機制，以綜合性收入補貼的增加來直接促進農(nóng)民增收。大力支持農(nóng)業(yè)專業(yè)化、優(yōu)質(zhì)化、規(guī)?；C械化生產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。放寬非公有制經(jīng)濟的市場準人政策，積極培育農(nóng)村生產(chǎn)要素市場，建立現(xiàn)代農(nóng)村金融制度，加快形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，鼓勵農(nóng)民開展多種要素、多種形式的聯(lián)合與合作，不斷提高農(nóng)業(yè)組織化程度。

3、加快完善農(nóng)業(yè)投資環(huán)境

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關(guān)鍵詞：房地產(chǎn)經(jīng)濟 可持續(xù)發(fā)展 措施

一、前言

房地產(chǎn)經(jīng)濟是一個城市經(jīng)濟進步標志，實現(xiàn)房地產(chǎn)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展對于房地產(chǎn)業(yè)和我國經(jīng)濟的發(fā)展來說,具有舉足輕重的作用。房地產(chǎn)業(yè)只有通過持續(xù)的發(fā)展才能滿足人們不斷提高的改善住房條件的需求。在發(fā)展中適度控制規(guī)模和速度，抑制各種不良現(xiàn)象的發(fā)生，逐步解決現(xiàn)有的房地產(chǎn)開發(fā)中存在的各種問題。

二、房地產(chǎn)經(jīng)濟走可持續(xù)發(fā)展關(guān)系到我國的國民經(jīng)濟

隨著近來來房地產(chǎn)業(yè)的能源逐年增長，我國房地產(chǎn)業(yè)也已經(jīng)步入了能源消耗的行業(yè)?？沙掷m(xù)發(fā)展作為我國的一項基本國策，它是一個涉及經(jīng)濟、社會、文化技術(shù)和自然環(huán)境的綜合概念, 它的基本思想主要包含著鼓勵經(jīng)濟增長、保證資源的可利用和持續(xù)發(fā)展、謀求社會的全面進步這三方面內(nèi)容。隨著我國經(jīng)濟的增長，作為節(jié)能減排潛力最大的房地產(chǎn)行業(yè)，做好房地產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展，關(guān)系到整個國民經(jīng)濟的低碳化。目前我國建筑節(jié)能面積逐年增加，只有3%是節(jié)能建筑，即97%是高能耗建筑。

三、房地產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的含義

在房地產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展道路上，主要包括兩個方面：

一方面，是指房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要去滿足人們對各種房地產(chǎn)品的要求,也在適應(yīng)于子孫后代未來發(fā)展的生活需要,這就包括了土地資源的永續(xù)利用、房地產(chǎn)市場的完善及人居環(huán)境的改善、住宅業(yè)的穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展等。我都是我們必須考慮的問題。

另一方面，房地產(chǎn)業(yè)它既要保持產(chǎn)業(yè)自身的不斷增長,又要與社會以及國民經(jīng)濟其他產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展, 主要包括社會的公平性、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)性、資源開發(fā)利用的可持續(xù)性,如土地資源、空間資源、建材資源利用的可持續(xù)性等等。這些都是我們必須重視的問題。

四、目前房地產(chǎn)經(jīng)濟發(fā)展過程中存在的問題

1、人們忽略建設(shè)對周圍環(huán)境的影響

（1）生態(tài)環(huán)境被破壞。

發(fā)展低碳房地產(chǎn)經(jīng)濟，保護生態(tài)環(huán)境。已經(jīng)成為房地產(chǎn)行業(yè)級相關(guān)行業(yè)帶來新的發(fā)展機遇和利益。在現(xiàn)實的建設(shè)中，有許多的房地產(chǎn)開發(fā)商為了追求自己的經(jīng)濟效益而將生態(tài)環(huán)境因素拋諸腦后, 致使房地產(chǎn)業(yè)在發(fā)展中建筑密度及容積率過高,這將意味著城市綠色空間越來越小、城市空氣質(zhì)量差等一系列的問題都出現(xiàn),人們的生活環(huán)境也受到破壞，容易感到壓抑緊張,與人們息息相關(guān)的生態(tài)環(huán)境卻遠離了人們的生活。

（2） 文化環(huán)境遭破壞

當前, 高速發(fā)展的房地產(chǎn)經(jīng)濟存在著民族特色與文化內(nèi)涵的褪色危機。城市文化底蘊被人們逐漸的忽略,建筑精神和城市氣質(zhì)也隨之被埋沒,建筑的民族特色、地域特色、鄉(xiāng)土特色、文化特色在一步步的失去它本來的面貌。

2、資源的不合理利用

發(fā)展生態(tài)建筑，為實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展做貢獻。我國的房地產(chǎn)業(yè)長期以來都偏重于粗放發(fā)展, 很少意識到空間資源的價值所在, 反而為了保證效益的增長而過度地去消耗土地、水、能源等資源。

我國人口眾多,地勢復(fù)雜多變,可利用的土地、空間等資源在一些地區(qū)已成銳減趨勢,甚至在某些地質(zhì)貧瘠的地區(qū),已經(jīng)沒有了可繼續(xù)利用的空間。房地產(chǎn)發(fā)展過程中資源使用效率低下,不僅阻礙了其自身前進的部分, 還影響了其他行業(yè)的發(fā)展。

3、空置壓力劇增

空置房地產(chǎn)的產(chǎn)生主要有兩個原因, 一是與外部客觀環(huán)境不相適應(yīng)而引起的空置,包括超過當?shù)厝丝谝?guī)模的房地產(chǎn),以高利潤為目標,不顧市場需求的房地產(chǎn)等;二是內(nèi)部因素造成的房地產(chǎn)空置,包括開發(fā)商資質(zhì)相對較低, 所開發(fā)的房地產(chǎn)質(zhì)量存在問題、銷售不暢、與周圍已存在的項目發(fā)生重復(fù), 缺乏自身特點、沒有優(yōu)勢導(dǎo)致所的空置等。

4、金融基礎(chǔ)體系欠完善

當前,我國的房地產(chǎn)信貸結(jié)構(gòu)存在漏洞,并不完善。住房消費信貸發(fā)展不足,其發(fā)放也給銀行資產(chǎn)安全帶來隱患;房地產(chǎn)貸款長期傾向于開發(fā)貸款,其長期資金來源問題還沒有得到較好解決,貸款資產(chǎn)流動性不足,金融二級市場缺位。此外,住房公積金的交繳范圍和比率的擴大被中觀經(jīng)濟環(huán)境所制約, 低進低出的運營方式使資金使用效率放低并且缺乏公平性。

五、房地產(chǎn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的措施

1、注重對生態(tài)環(huán)境的保護

在建設(shè)項目決策之前, 要充分聽取城市環(huán)境和生態(tài)保護專家的意見和建議,并廣泛爭取環(huán)境與文化部門的已經(jīng),科學(xué)地進行建筑規(guī)劃,在進一步完善房地產(chǎn)物質(zhì)功能、樹立“以人為本”的設(shè)計理念的同時,為人們提供更舒適美好的居住、辦公環(huán)境, 使房地產(chǎn)與環(huán)境因素銜接得更加自然優(yōu)美, 發(fā)揚城市文化底蘊, 用建筑來展示城市氣質(zhì)。

2、加強規(guī)劃的科學(xué)性和有效性, 實現(xiàn)各種資源的有效利用

首先,要在政策上限制粗放型的房地產(chǎn)經(jīng)濟,努力向資源集約利用型房地產(chǎn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)變,要提高對土地、空間資源的利用效率,正確認識建筑成本與資源的關(guān)系與地位。

其次,應(yīng)作好房地產(chǎn)發(fā)展中的科學(xué)規(guī)劃,使房地產(chǎn)與其他行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展,既要發(fā)揮房地產(chǎn)業(yè)對國民經(jīng)濟的支柱作用,帶動經(jīng)濟增長,也要避免揠苗助長型的危害經(jīng)濟的行為的發(fā)生。

3、加強市場監(jiān)管與宏觀調(diào)控, 保障市場功能的有效發(fā)揮

房地產(chǎn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展離不開政府對公平、高效的外部環(huán)境的創(chuàng)造。首先,政府應(yīng)將制度建設(shè)作為重點,減少房地產(chǎn)開發(fā)過程中的政府行為,堅決杜絕暗箱操作等腐敗行為,嚴格執(zhí)法、取消不合理收費。

其次,要完善現(xiàn)有的房地產(chǎn)經(jīng)濟法律法規(guī),包括依據(jù)現(xiàn)實狀況制定各項明細的實施規(guī)則,實現(xiàn)法律、條令、規(guī)則之間的緊密結(jié)合,盡力創(chuàng)造出一個公平、透明的市場環(huán)境,依靠市場原則優(yōu)勝劣汰,提高開發(fā)商的素質(zhì),使房地產(chǎn)項目與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào),與市場需求相協(xié)調(diào),將房地產(chǎn)開發(fā)的短期行為和投機率降至最低。

4、逐步完善相關(guān)的金融體系, 建立和發(fā)展房地產(chǎn)金融二級市場

房地產(chǎn)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展必須以房地產(chǎn)金融的可持續(xù)發(fā)展為基礎(chǔ)。根據(jù)我國目前的房地產(chǎn)金融發(fā)展現(xiàn)狀, 應(yīng)著重調(diào)整好房地產(chǎn)貸款結(jié)構(gòu), 在增加消費貸款比重的同時, 還應(yīng)注意防范風(fēng)險。另外, 為解決房地產(chǎn)金融進一步發(fā)展的資金來源、期限錯配、資產(chǎn)流動性等問題,我國的房地產(chǎn)金融業(yè)還應(yīng)著手研究并建立起住房抵押貸款二級市場,實現(xiàn)抵押貸款的證券化,將一、二級市場看成一個整體,并將其納入金融大循環(huán),打通房地產(chǎn)市場與資本市場的聯(lián)系,從根本上解決房地產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展的資金來源問題。建立和發(fā)展房地產(chǎn)金融二級市場,還能有效地緩解銀行貸款風(fēng)險,提高房地產(chǎn)金融的市場化程度,促進國有商業(yè)銀行向真正意義上的商業(yè)銀行轉(zhuǎn)變,提高整個房地產(chǎn)金融的效率。

篇4

一、新時期農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要性

在新時期對農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，要從長遠的發(fā)展眼光看，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)屬于“弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)”，農(nóng)民的生產(chǎn)只能是具有“微利性”，維持溫飽生活；而工業(yè)生產(chǎn)屬于“競爭產(chǎn)業(yè)”，工業(yè)生產(chǎn)具有“贏利性”；同時，農(nóng)村又屬于小農(nóng)經(jīng)濟的范疇，雖然在改革初期，極大地激發(fā)了農(nóng)民的積極性，但如何在農(nóng)村，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，在新時期就顯得亟待解決。改革開放35年來，中國的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)出蓬勃生機。但同時，在新時期，農(nóng)村經(jīng)濟在發(fā)展中，又面臨著許多問題亟待解決。如在農(nóng)村，為了經(jīng)濟發(fā)展投入的資源消耗過大，農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)含量低，利潤不高，給農(nóng)村環(huán)境的破壞又比較嚴重等。這些問題，在新時期都要通過建設(shè)社會主義新農(nóng)村，改變我國農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展戰(zhàn)略。走資源節(jié)約型的可持續(xù)發(fā)展的道路。

二、我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟在新時期面臨的問題

1、在新時期城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的問題

我國傳統(tǒng)的戶籍制度，是采用農(nóng)村戶口和城市戶口的分級管理制度，這種戶籍管理制度，在相當?shù)臍v史時期，是城鄉(xiāng)差距的基本因素，在農(nóng)村雖然有大量的剩余勞動力，但由于戶籍制度的約束，農(nóng)村剩余勞動力無法流動到城市的生產(chǎn)之中，這也導(dǎo)致勞動力流動的阻斷。同時，我國農(nóng)業(yè)和工業(yè)產(chǎn)品之間的價格差較大，農(nóng)產(chǎn)品價格非常低，工業(yè)產(chǎn)品價格非常高，使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟利益受到打擊，因此，我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展非常緩慢。農(nóng)民所獲得的收益，根本無法同城市中的劇名相比，又難以進入城市，這樣就減少了很多就業(yè)機會，而農(nóng)村剩余勞動力又無處安置，二元結(jié)構(gòu)導(dǎo)致了城鄉(xiāng)差距。

2、在新時期利用外資的問題

農(nóng)業(yè)投資和外資利用也存在不足的情況，算然，農(nóng)產(chǎn)品的初加工獲得的利益較高，審批比較簡單，投入和產(chǎn)出的時間周期比較短，因此能夠吸引較多的投資，市場前景比較廣闊，而一些荒山、荒地和未養(yǎng)殖水面等項目其收益不高或者是初期需要非常大的投入，產(chǎn)出周期又非常的長，加上投資風(fēng)險程度非常的大，所以受到的投資數(shù)額就比較少，這樣的局面也是導(dǎo)致我國對外資的利用集中于初加工的項目，一些科研和改良性項目無人問津的主要原因，我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在嚴重的偏差，很不合理。

3、在新時期農(nóng)村金融信貸環(huán)境問題

由于農(nóng)民缺少必要的生產(chǎn)資金，他們需要短期小額的貸款，這種貸款，不僅頻率高，還存在很大的風(fēng)險，貸款一般都是拿物質(zhì)進行抵押，而農(nóng)民個人的信用等級很難去評定，所以貸款所需的擔(dān)保物質(zhì)就會非常的多，手續(xù)也是非常復(fù)雜，這樣，就使農(nóng)村金融信貸的環(huán)境很不理想，很多農(nóng)民都不愿貸款或者是貸不到款，只能利用民間貸款，對農(nóng)民帶來更大的壓力。

三、在新時期農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略對策

1、在新時期農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化能力

在新時期，要進一步深化農(nóng)業(yè)科研體制改革，加快建設(shè)國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新基地，要改善農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的投資環(huán)境，發(fā)展農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新風(fēng)險投資；加強農(nóng)業(yè)高技術(shù)研究，加快農(nóng)作物和畜禽良種繁育、動植物疫病防控、循環(huán)農(nóng)業(yè)和防治污染技術(shù)的研發(fā)與推廣；把農(nóng)業(yè)科研投入放在公共財政支持的優(yōu)先位置，提高農(nóng)業(yè)科技在科技投入的比重；大力推進農(nóng)業(yè)機械化，提高糧食生產(chǎn)的機械化作業(yè)水平。

2、在新時期全方位促進農(nóng)民增收

在新時期，要適量提高糧食的直補標準，加大農(nóng)資綜合的補貼力度，完善補貼動態(tài)調(diào)整機制，以綜合性收入補貼的增加，來促進農(nóng)民的增產(chǎn)、增收。大力支持農(nóng)業(yè)向?qū)I(yè)化、優(yōu)質(zhì)化、規(guī)?；?、機械化生產(chǎn)發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效益。放寬非公有制經(jīng)濟的市場準入政策，積極培育農(nóng)村生產(chǎn)要素市場，建立現(xiàn)代農(nóng)村金融制度，鼓勵農(nóng)民開展多種要素、多種形式的聯(lián)合與合作，不斷提高農(nóng)業(yè)組織化的程度，積極建立合作社的形式。

3、在新時期加快完善農(nóng)業(yè)投資環(huán)境

篇5

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟社會；大幅提升；采取的措施

中圖分類號：F127 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）033-000-01

2016年以來，在經(jīng)濟下行壓力不斷加大的情況下，原州區(qū)人民政府主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，堅持以脫貧攻堅為統(tǒng)攬，積極采取有效措施，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、轉(zhuǎn)作風(fēng)各項工作，全區(qū)經(jīng)濟繼續(xù)保持了平穩(wěn)較快增長的良好局面。2016年下半年，原州區(qū)人民政府及有關(guān)部門要按照區(qū)委的決策部署，針對經(jīng)濟下行壓力依然較大、財政收入困難等問題，堅持把穩(wěn)增長放在更加重要的位置，堅定信心，搶抓機遇，切實鞏固我區(qū)經(jīng)濟社會持續(xù)穩(wěn)定增長的態(tài)勢。

一、經(jīng)濟實力大幅提升

預(yù)計2016年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值101.8億元、地方公共財政預(yù)算收入2.2億元、全社會固定資產(chǎn)投資156億元、社會消費品零售總額31.8億元，分別是2012年的1.5倍、1.3倍、2.3倍和1.5倍。

1.特色農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效

高標準建成4個萬畝、6個千畝示范基地，帶動全區(qū)種植蔬菜26萬畝，通過農(nóng)超對接、冷鏈保鮮、設(shè)立外銷窗口等措施，產(chǎn)品打進廣州、成都、香港及中東等國內(nèi)外市場。建成西北最大的馬鈴薯脫毒繁育中心，原原種年生產(chǎn)能力達到1億粒，馬鈴薯育、繁、推一體化產(chǎn)業(yè)體系趨于完善。培育發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖園區(qū)56個、養(yǎng)殖專業(yè)村123個，多年生牧草留床面積65萬畝，全區(qū)牛、羊飼養(yǎng)量分別達到22萬頭、83萬只，牧業(yè)收入占農(nóng)民總收入的20%以上。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動能力不斷增強，全區(qū)流轉(zhuǎn)土地總面積29萬畝，專業(yè)合作社、家庭農(nóng)（牧）場分別達到469家和72家。預(yù)計2016年實現(xiàn)第一產(chǎn)業(yè)增加值14.1億元，較2012年增長31%。

2.工業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)步增長

出臺優(yōu)惠政策，加大對非公有制經(jīng)濟支持力度，實施“筑巢引鳳”工程，依托清水河和圓德兩個省級園區(qū)，先后引進招商項目105個，投資103億元，25家企業(yè)躋身規(guī)上企業(yè)，打造了“亞雪”“金糜子”“慶原春”等一批寧夏著名商標，入園企業(yè)累計達到116家，實現(xiàn)產(chǎn)值17億元。預(yù)計2016年實現(xiàn)工業(yè)增加值16.4億元，是2012年的1.3倍。

3.第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速

高起點規(guī)劃發(fā)展全域旅游，加大旅游硬件設(shè)施投入，須彌山景區(qū)晉升國家級風(fēng)景名勝區(qū)和4A級旅游景區(qū)，著力打造沈家河水庫濕地公園、姚磨休閑生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)園等旅游重點工程。引進紅寶賓館、新華百貨等大型企業(yè)9家，石嘴山銀行、津匯銀行落戶我區(qū)。實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，建成1個縣級、11個鄉(xiāng)級、140個村級電商服務(wù)中心（站），扶持潤農(nóng)電子商務(wù)等40家電商企業(yè)線上運行。推進“萬村千鄉(xiāng)”市場工程建設(shè)，三營物流市場基本建成。預(yù)計2016年實現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)增加值59.6億元，是2012年的1.5倍。

二、采取的措施

1.加快推進扶貧攻堅，增強經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力

緊緊圍繞全面建成小康社會目標，堅持精準扶貧、精準脫貧，認真落實“1+21+153”脫貧規(guī)劃，著力抓好金融扶貧，農(nóng)村危房改造、易地扶貧搬遷等工作，確保全面完成28個整村推進村脫貧“銷號”，全年減少貧困人口2.4萬人的重要任務(wù)。

2.加快推進轉(zhuǎn)型升級，提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)效

緊盯國家和自治區(qū)政策導(dǎo)向與資金投向，大力發(fā)展新型工業(yè)，優(yōu)化投資置業(yè)環(huán)境，狠抓項目引進、落地建設(shè)、投a達效。不斷健全城鄉(xiāng)流通網(wǎng)絡(luò)，加快發(fā)展文化旅游業(yè)和新興服務(wù)業(yè)，全力推進第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展提速。大力發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)，力促馬鈴薯、冷涼蔬菜、草畜等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效升級。

3.以統(tǒng)籌發(fā)展為導(dǎo)向，增強經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力

堅持政府投入與社會投資互補、基礎(chǔ)設(shè)施改造與產(chǎn)業(yè)培育同步推進，建設(shè)三營、黃鐸堡2個小城鎮(zhèn)和張易大店、開城和泉、彭堡姚磨3個美麗村莊，進一步提升小城鎮(zhèn)和中心村的輻射帶動功能。強化“市區(qū)共建共管”意識，加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)，促進人與自然和諧發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。

4.重民生抓統(tǒng)籌，確保社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展

全面落實民生計劃，扎實推進創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)，健全社會保障體系，保障好弱勢群體的基本生活。大力推進義務(wù)教育均衡發(fā)展，努力提高衛(wèi)計服務(wù)質(zhì)量，加強宣傳思想工作和文化建設(shè)，全面推行“134”矛盾糾紛排查化解模式，促進我區(qū)社會大局和諧穩(wěn)定。

5.堅持改革發(fā)展，激發(fā)經(jīng)濟社會發(fā)展活力

深化行政體制改革，堅持簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)“三管齊下”，全面落實“兩個清單”制度，推行“一門受理、并聯(lián)審批、限時辦結(jié)”服務(wù)機制，打造“兩優(yōu)”發(fā)展環(huán)境。創(chuàng)新投融資體制，建立規(guī)范的政府融資平臺，通過爭取中央專項基金、債券、PPP等模式，鼓勵引導(dǎo)社會資本參與舊城改造、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會化養(yǎng)老服務(wù)等，激活民間投資，最大限度滿足融資需求。落實去杠桿政策，試點開展“三權(quán)”抵押業(yè)務(wù)，防范和化解金融風(fēng)險。加快農(nóng)村綜合改革，在全面完成農(nóng)村集體土地確權(quán)的基礎(chǔ)上，依法推進農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)，擴大農(nóng)村土地股權(quán)分紅、農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款改革試點范圍，完成供銷社改革、小型水利工程管理體制改革，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制，積極培育合作社、家庭農(nóng)場、現(xiàn)代農(nóng)莊等市場經(jīng)營主體，探索土地托管、代耕代收等方式，盤活農(nóng)村撂荒土地，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。進一步理順市、區(qū)共建共管體制和衛(wèi)生、旅游、工業(yè)園區(qū)等管理體制。

6.加快產(chǎn)業(yè)升級為脫貧攻堅和同步小康提供物質(zhì)支撐

按照“做精一產(chǎn)、做強二產(chǎn)、做活三產(chǎn)”的發(fā)展思路，緊密結(jié)合固原市“3+x”產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式和原州區(qū)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，更加注重供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，擴大增量，優(yōu)化存量，加快一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，構(gòu)建以生態(tài)高效農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、新型工業(yè)為主導(dǎo)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐的特色產(chǎn)業(yè)體系，抓好項目建設(shè)，增加有效投資，助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拉動經(jīng)濟增長，全面提升全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益。

篇6

[關(guān)鍵詞]旅游循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展；問題；原則；政策措施

[中圖分類號]F59 [文獻標識碼]A [文章編號]1671-5918（2015）19-0086-02

doi：10.3969/j.issn.1671-5918.2015.19.042 [本刊網(wǎng)址]http：∥

據(jù)相關(guān)調(diào)查表明，我國的經(jīng)濟發(fā)展在一定程度上是以破壞生態(tài)環(huán)境換來的，自然環(huán)境污染嚴重。人們越來越深刻的意識到生態(tài)環(huán)境保護的重要性，給予了旅游循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展研究廣泛的關(guān)注。循環(huán)經(jīng)濟倡導(dǎo)了綠色消費、生態(tài)平衡觀念，是一種資源環(huán)境友好型經(jīng)濟發(fā)展發(fā)展模式，其相關(guān)理論研究幫助我們更好地解決旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題，是學(xué)術(shù)界研究和關(guān)注的焦點。

一、旅游循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題

隨著我國市場經(jīng)濟的發(fā)展，人們的生活質(zhì)量不斷提高，追求更高層次的精神享受。旅游作為人們休閑娛樂的重要方式，滿足了人們一定程度的精神需求，發(fā)展前景不可限量。然而在旅游循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的過程中，不斷有問題暴露出來，影響了人們的精神享受和經(jīng)濟發(fā)展，具體體現(xiàn)為以下幾點：

（一）旅游循環(huán)經(jīng)濟意識淡薄，環(huán)境污染嚴重

有相當一部分旅游地區(qū)為追求經(jīng)濟增長，而忽視了對生態(tài)環(huán)境的保護，表現(xiàn)出了極為薄弱的旅游循環(huán)經(jīng)濟意識，大肆破換生態(tài)環(huán)境、浪費自然資源現(xiàn)象嚴重，這在城市地區(qū)體現(xiàn)的尤為明顯。這部分地區(qū)的旅游管理水平整體表現(xiàn)較低，未能很好地回收并利用旅游所產(chǎn)生的廢棄物品，不僅污染了自然環(huán)境還造成資源極大的浪費。政府職能部門的引導(dǎo)功能得不到發(fā)揮，對自然景區(qū)的監(jiān)管不到位，缺乏完善而合理的規(guī)劃，存有隨意建設(shè)通行道路或旅游接待設(shè)施等問題，給多物種的生存造成了很大的危害。旅游循環(huán)經(jīng)濟意識淡薄不僅體現(xiàn)在公眾及企業(yè)身上，還在一定程度體現(xiàn)在政府職能部門上，影響了旅游產(chǎn)業(yè)的健康、穩(wěn)定發(fā)展，違背了我國可持續(xù)發(fā)展的思想理念。

（二）旅游資源利用率低，特色優(yōu)勢不明顯

我國的文化歷史悠久、底蘊豐厚，是現(xiàn)代旅游重要的資源。各民族地區(qū)基本都有豐富的歷史文化遺產(chǎn)，民俗風(fēng)情特色明顯，但是以目前旅游發(fā)展實際來看，大部分資源尚未得到有效開發(fā)和利用且集成度不高，可提供的旅游服務(wù)項目較少。單一的旅游資源、有限的旅游服務(wù)體驗等都不同程度地降低了旅游產(chǎn)業(yè)的豐富性和吸引力，使得游客不愿花費更多的時間或金錢在該地區(qū)的旅游上，旅游產(chǎn)業(yè)自然得不到全面的發(fā)展，影響了旅游的經(jīng)濟效益和社會效益。旅游資源利用率低，民族文化特色不明顯，最終導(dǎo)致旅游產(chǎn)業(yè)很難實現(xiàn)大進度的發(fā)展，是現(xiàn)代旅游企業(yè)需要特別珍視和亟待解決的問題之一。

（三）政府過度干預(yù)，法制建設(shè)不完善

某種意義上來講，旅游是人們繼滿足生理需求和安全需求之后對更高層次社會活動的追求，并不是人們必要或首要的需求，而是建立在市場供求特性基礎(chǔ)之上的需求。政府的過度干預(yù)行為，違背了市場經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)律，政府的引導(dǎo)功能缺失，勢必會影響市場經(jīng)濟體制的運行以及市場經(jīng)濟的發(fā)展。除此之外，雖然我國制定并出臺了一系列的法律法規(guī)保證旅游循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展，但是相關(guān)法制建設(shè)仍存在不完善的地方，在時代特性的體現(xiàn)上并不明顯。各旅游管理職能部門不能依據(jù)相關(guān)法律條文有效的實施管理，致使旅游市場運行混亂，經(jīng)濟增長與環(huán)境保護不平衡，影響了旅游循環(huán)經(jīng)濟的健康、持續(xù)發(fā)展。因此，作者認為要想促進旅游循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展，各級政府應(yīng)結(jié)合旅游發(fā)展實際完善相關(guān)法制建設(shè)，加強執(zhí)法力度，規(guī)范旅游企業(yè)和公眾的旅游行為，將經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護有機地結(jié)合起來。

二、發(fā)展旅游循環(huán)經(jīng)濟須恪守的原則

旅游循環(huán)經(jīng)濟是一個系統(tǒng)化、有規(guī)律可循的發(fā)展過程，作者結(jié)合循環(huán)經(jīng)濟的特點，歸述了以下幾項旅游循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展原則，以指導(dǎo)旅游循環(huán)經(jīng)濟的長效發(fā)展。

（一）恪守“3R”原則

所謂的“3R”原則由減量化、再利用和再循環(huán)三項基本原則共同構(gòu)成，是循環(huán)經(jīng)濟最重要的特征，也是旅游循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展中必須要遵守的準則之一。其中減量化原則要求我們在經(jīng)濟活動的初始階段就注重節(jié)省資源和保護環(huán)境，在達到預(yù)定服務(wù)目標的前提下，盡可能少的消耗資源和能源；再利用原則要求我們在進行生產(chǎn)活動時，盡量保持產(chǎn)品的原始特性便于日后反復(fù)使用，盡最大限度的延長產(chǎn)品的服務(wù)壽命，以此來降低資源用量和環(huán)境污染指數(shù)；再循環(huán)原則要求我們實現(xiàn)廢棄物的資源化，即將完成使用功能的產(chǎn)品重新轉(zhuǎn)化為可利用的資源并投入到原產(chǎn)品或次級產(chǎn)品生產(chǎn)中，其意在減少資源用量和浪費，實現(xiàn)自然環(huán)境優(yōu)化，緩解垃圾處理的壓力。旅游循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展中遵循“3R”原則既符合了循環(huán)經(jīng)濟的特質(zhì)，又順應(yīng)了現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展的趨勢。

（二）恪守可持續(xù)發(fā)展原則

20世紀80年代提出的可持續(xù)發(fā)展映射了時代的變遷，滿足了社會經(jīng)濟發(fā)展的需求，其核心思想是經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護同步實現(xiàn)，旨在為后世子孫創(chuàng)造良好的資源環(huán)境和留下更多寶貴的資源。因此，可持續(xù)發(fā)展應(yīng)包括兩個層次的含義：一，可持續(xù)性的發(fā)展。可持續(xù)性的發(fā)展要求經(jīng)濟發(fā)展既滿足現(xiàn)代人的需求，又滿足未來人的需求，將不同時段人的利益有機地統(tǒng)一起來；二，可協(xié)調(diào)性的發(fā)展。可協(xié)調(diào)性的發(fā)展是指在發(fā)展限定的范圍內(nèi)以及合理利用資源與環(huán)境可承受的范圍內(nèi)，實現(xiàn)社會與經(jīng)濟、資源與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。在此原則的指導(dǎo)下，我們應(yīng)該充分發(fā)揮市場經(jīng)濟的導(dǎo)向功能，以市場機制與區(qū)際的良性互動推動旅游循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。另外，各地各級政府還應(yīng)加大政策調(diào)控的力度，構(gòu)建完善的政策體系和法制體系，為旅游循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展提供必要的支持和保障。

（三）恪守生態(tài)化原則

旅游循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展離不開生態(tài)環(huán)境這個基礎(chǔ)前提，要求我們以友好的方式開發(fā)、利用自然環(huán)境資源和容量，堅持恪守生態(tài)化原則，平衡環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展之間的關(guān)系，努力實現(xiàn)雙向共贏。良好的旅游生態(tài)環(huán)境營造不僅需要我們保護自然資源和物種的多樣性，可持續(xù)開發(fā)和利用環(huán)境資源、能源，還需要我們?yōu)橄M者提供具有生態(tài)特色的設(shè)施服務(wù)和旅游產(chǎn)品。與此同時，旅游管理中也要恪守生態(tài)化原則，制定并實施綠色核算標準，具體而言，就是以某種特定的指標計量旅游經(jīng)濟發(fā)展中產(chǎn)生的資源、能源消耗量和環(huán)境污染排放量，反映由此帶來的收益和損失，繼而深化人們保護生態(tài)環(huán)境的意識，讓人們深刻地認識到發(fā)展旅游循環(huán)經(jīng)濟對生態(tài)環(huán)境保護以及經(jīng)濟長效發(fā)展的積極效益，主動參與到旅游循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)與發(fā)展的進程中。

三、旅游循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的政策措施

旅游循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展中各級政府的政策支持和引導(dǎo)必不可少。作者結(jié)合上述旅游循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展存在的問題及原則，提出了一些發(fā)揮政府引導(dǎo)功能的可實施性建議，以供參考。

（一）倡導(dǎo)綠色消費，推行綠色技術(shù)

旅游循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展有賴于社會公眾以及企業(yè)、公司的認可和支持，這在循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展較為成熟的國家早已得到驗證，并取得了一定成效。因此，我國政府應(yīng)在全國范圍內(nèi)開展環(huán)境保護教育和綠色消費教育，引導(dǎo)社會大眾樹立正確的資源觀、環(huán)境觀以及發(fā)展觀，倡導(dǎo)綠色消費、綠色生活、綠色旅游，將旅游循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展理念植入人心。加強宣傳教育，鼓勵社會公眾積極參與進來，提升全民發(fā)展旅游循環(huán)經(jīng)濟意識。除此之外，旅游循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展離不開先進科學(xué)技術(shù)的支撐，推行綠色技術(shù)勢在必行。循環(huán)經(jīng)濟是基于對經(jīng)濟系統(tǒng)的物流和能流分析，利用生命周期論評估經(jīng)濟增長，意在降低能源、資源、污染排放的新型經(jīng)濟發(fā)展模式。所以，綠色技術(shù)體系構(gòu)建的關(guān)鍵是采用低害或無害工藝、技術(shù)，減少資源消耗，降低甚至消除環(huán)境污染。以構(gòu)建綠色技術(shù)體系為基礎(chǔ)，國家和地區(qū)政府應(yīng)大力推行綠色技術(shù)，并鼓勵旅游企業(yè)或公司將綠色技術(shù)應(yīng)用到產(chǎn)品開發(fā)、生產(chǎn)和服務(wù)過程中。

（二）加強法制建設(shè)，保護旅游資源

健全的法律法規(guī)為旅游循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展提供了保障。各省級政府應(yīng)結(jié)合本地的經(jīng)濟實際，明確旅游循環(huán)經(jīng)濟法規(guī)要點和立法目的，以循環(huán)經(jīng)濟理論為指導(dǎo)，加強法制建設(shè)，完善旅游循環(huán)經(jīng)濟相關(guān)立法，構(gòu)建科學(xué)合理的旅游循環(huán)經(jīng)濟立法架構(gòu)，以引領(lǐng)旅游循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的正確方向，保護旅游資源。旅游循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展中關(guān)聯(lián)的要素有很多，例如環(huán)境、資源、經(jīng)濟、社會以及人等等，在當前生態(tài)環(huán)境破壞嚴重、公眾環(huán)境保護意識薄弱的情勢下，立法強制性的規(guī)范了公眾、企業(yè)、公司行為，對促進旅游循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展具有積極的效益。對此我們可以借鑒國外的一些優(yōu)勢經(jīng)驗，在現(xiàn)有的法律法規(guī)基礎(chǔ)上進行完善和擴展。然而單憑這些加速旅游循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展是遠遠不夠的，還需要各執(zhí)法部門加強旅游管理，嚴格按照我國的相關(guān)法律規(guī)定執(zhí)法，堅決打擊一切違規(guī)行為，從而為旅游循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的法制環(huán)境和市場環(huán)境。

篇7

一、發(fā)展目標

到2022年，村集體經(jīng)濟經(jīng)營主體管理體制更加健全，管理制度更趨完善，產(chǎn)業(yè)布局更趨完善，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)營管理、帶農(nóng)增收能力明顯增強，村集體經(jīng)濟收入結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，質(zhì)量效益明顯提升，產(chǎn)業(yè)帶動、物業(yè)經(jīng)濟、光伏發(fā)電、入股分紅的發(fā)展格局穩(wěn)步形成。年度目標是：2020年，6個社區(qū)村集體經(jīng)濟收入達到539.35萬元。

二、發(fā)展方式與實施計劃

（一）發(fā)展農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

1.投資縣種羊公司1000萬元，投入縣扶貧開發(fā)公司與種羊繁育基地合作發(fā)展羊產(chǎn)業(yè)，扶持鄉(xiāng)綠洲小城鎮(zhèn)發(fā)展村集體經(jīng)濟，每年按照投入資金的8%，向村集體經(jīng)濟返回投資收益，獲得投資收益80萬元；

2.創(chuàng)辦村集體經(jīng)濟組織自主經(jīng)營投資1900萬元，獲得投資收益95萬元，具體如下：維修改造縣鄉(xiāng)綠洲小區(qū)原有16棟養(yǎng)殖牛棚作為養(yǎng)羊場，改造原有16座日光溫室作為養(yǎng)雞場，購買種羊1000只，育肥羊6000只。5個新村共投入資金1700萬修建羊場及附屬設(shè)施，羊場及附屬設(shè)施固定資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸5個新村所有，每個行政村占比20%。新村投入資金200萬元修建雞場及其附屬設(shè)施，雞場及其附屬固定資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸新村所有。這兩個項目建成運行后，預(yù)計年收入資金200萬元，兩個項目建成后按不低于5%收益。

（二）發(fā)展壯大物業(yè)經(jīng)濟。

1.出租綠洲小城鎮(zhèn)商鋪12間獲得租金收入24萬元；

2.出租果蔬保鮮、冷藏車獲得租金收入12.1萬元。

（三）運營光伏扶貧電站。

縣城建公司運營光伏扶貧電站，按光伏扶貧電站資產(chǎn)確權(quán)比例分配發(fā)電收益，鄉(xiāng)綠洲小城鎮(zhèn)收益資金294.9萬元。

（四）入股經(jīng)營主體分紅。

1.入股縣扶貧公司32萬元發(fā)展雞產(chǎn)業(yè)，每年按10%分紅收益27.65萬元；

2.入股生態(tài)牧業(yè)有限公司55萬元發(fā)展羊產(chǎn)業(yè)，每年按10%分紅收益5.5萬元；

3.入股農(nóng)牧有限公司2萬元發(fā)展牛產(chǎn)業(yè)，每年按10%分紅收益0.2萬元；

三、保障措施

（一）加強能力建設(shè)。村“兩委”班子要進一步增強干事創(chuàng)業(yè)、發(fā)展經(jīng)濟、經(jīng)營管理意識，積極領(lǐng)辦創(chuàng)辦村集體經(jīng)濟合作組織，探索依靠自身力量增加集體經(jīng)濟收入的路子，增強自主發(fā)展能力。村集體經(jīng)濟組織要加強制度建設(shè)，強化內(nèi)部管理和監(jiān)督，嚴格實行集體研究、集體決策、集體管理制度，落實重大經(jīng)營事項報告制度，村“兩委”班子要親力親為抓好經(jīng)營管理，切實提高生產(chǎn)經(jīng)營效益。

（二）盤活用好資金。用活用好村集體閑散資金，讓閑錢散錢聚起來活起來，實現(xiàn)滾動發(fā)展。脫貧攻堅任務(wù)完成后，村集體經(jīng)濟收入的一半以上要用于經(jīng)營性投入，持續(xù)擴大再生產(chǎn)，不斷拓寬收入來源。鼓勵村集體通過跨村、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合方式，聚攏盤活村集體閑散資金，形成規(guī)模效應(yīng)，用于發(fā)展增收產(chǎn)業(yè)和物業(yè)經(jīng)濟。

篇8

1、加強集體資產(chǎn)管理，避免集體資產(chǎn)流失

農(nóng)村集體資產(chǎn)是農(nóng)村集體經(jīng)濟的物質(zhì)基礎(chǔ)，是農(nóng)民群眾多年辛勤勞動的結(jié)晶，管好用好這筆資產(chǎn)，事板農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局，這對堅持農(nóng)村公有制的主體地位，完善統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，加快強村富民步伐，推動農(nóng)村經(jīng)濟的健康發(fā)展，促進兩個文明建設(shè)，這也是本文提出村級產(chǎn)權(quán)改造的一個主要初衷。通過圍繞用好集體資產(chǎn) “三資”管理，達到加強了農(nóng)村集體經(jīng)濟經(jīng)營管理，構(gòu)建了農(nóng)村集體“三資”管理長效運行機制，促進了農(nóng)村社會和諧、穩(wěn)定發(fā)展。

2、落實政策，加大發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的扶持力度

2.1強化項目支撐。國土、農(nóng)業(yè)、財政、發(fā)改、交通、林業(yè)、水利等區(qū)直部門要將涉農(nóng)資金和項目向村級集體經(jīng)濟傾斜，并向上級部門爭取對村級集體經(jīng)濟發(fā)展的扶持獎勵資金。農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行等金融機構(gòu)要延伸農(nóng)村服務(wù)鏈條，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，加大對村級集體經(jīng)濟組織信貸支持力度。

2.2鼓勵結(jié)對幫扶。加大部門幫扶力度。各市、（縣）區(qū)直部門要結(jié)合“千名干部萬戶行”、“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動，從班子建設(shè)、發(fā)展規(guī)劃、人才培養(yǎng)、資金支持等方面，對聯(lián)系村發(fā)展集體經(jīng)濟進行結(jié)對幫扶，指導(dǎo)、扶持其盤活集體資產(chǎn)。深入推進村企共建。鼓勵村企自愿結(jié)對、實現(xiàn)雙贏，企業(yè)可與結(jié)對村合作開發(fā)，興建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地、農(nóng)產(chǎn)品深加工基地和其他配套設(shè)施。

2.3支持存量盤活。對因招商引資、國家重點工程建設(shè)征用土地、山林，村集體留用部分的補償費、協(xié)調(diào)費優(yōu)先用于發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟。對村集體建設(shè)用地，依法辦理集體建設(shè)用地土地使用權(quán)證，允許其依法按規(guī)劃使用土地開展生產(chǎn)和經(jīng)營，促使集體土地資產(chǎn)獲取更大收益。村集體通過土地整理、復(fù)墾、開發(fā)新增的耕地，歸村集體管理使用。村莊整理、建設(shè)用地復(fù)墾節(jié)約的土地調(diào)劑為建設(shè)用地和獲得的建設(shè)用地計劃指標，優(yōu)先用于該村集體經(jīng)濟發(fā)展項目建設(shè)。征用城鎮(zhèn)規(guī)劃范圍內(nèi)集體土地，按一定比例留村集體發(fā)展非農(nóng)生產(chǎn)和經(jīng)營。

3、嚴格制度，加強監(jiān)督管理，促進村集體經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展

在發(fā)展集體經(jīng)濟的同時，要切實加強村級事務(wù)監(jiān)督管理，把工作的側(cè)重點放在完善和落實各項制度上，嚴格村級各項管理制度。對一些發(fā)展項目、承包工程等重大事項，須提交村民代表會議討論決定，使民主決策、民主管理真正落到實處；加強農(nóng)村財務(wù)管理，規(guī)范財務(wù)制度，嚴防貪污、挪用集體資金；推行重大村務(wù)票決制和村財使用票決制等。據(jù)對全鎮(zhèn)村級集體收入的使用情況調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)村級用于公益事業(yè)和其它非生產(chǎn)性開支比重較大，兩項合計占村財總支出的80%以上，而投入在可持續(xù)發(fā)展項目上的不足20%。公益事業(yè)是為民辦實事、好事，一些非生產(chǎn)性開支也是必要的，這本無可非議，但把有限的資金大部分投入其中，而未用于發(fā)展生產(chǎn)，在當?shù)卮寮壖w經(jīng)濟目前并不寬裕的時期，這種做法缺乏長遠發(fā)展目光，屬短期行為。長期下去，則必然導(dǎo)致村集體經(jīng)濟發(fā)展乏力，后勁不足。

要進一步抓好對集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)管理和審計監(jiān)督。首先，在村固定資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓如山林、土地等一次性盤活資產(chǎn)上，制定相關(guān)政策，嚴格控制。其次，采取有力措施，對村級集體的債權(quán)債務(wù)進行清理，清收債權(quán)，落實債務(wù)，努力控降村級負債；建立健全適應(yīng)市場經(jīng)濟要求的集體資產(chǎn)營運、監(jiān)督和考核體系，加大對集體資產(chǎn)流失事件的查處力度。在確保集體資產(chǎn)保值增值的前提下，通過市場和行政手段，夯實發(fā)展基礎(chǔ)，促進村集體經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

篇9

隨著農(nóng)村地區(qū)城鎮(zhèn)化進程的不斷推進，農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展取得了巨大的進步，經(jīng)濟總量和集體資產(chǎn)的規(guī)模都迅速增加，這種情況下，集體資產(chǎn)的管理問題、集體利益的分配問題、產(chǎn)權(quán)問題等逐漸上升為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展過程中的利益矛盾和群眾關(guān)注焦點。同時，由于農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟組織和人口結(jié)構(gòu)越來越復(fù)雜，已經(jīng)退出農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的農(nóng)民是否仍然繼續(xù)享受集體資產(chǎn)和集體收益的分配等問題也相當突出。這種背景下，創(chuàng)新原有的農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度在加強農(nóng)村集體資產(chǎn)管理、充分利用農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展資源、提升集體利益分配的透明度、解決產(chǎn)權(quán)不清晰問題、完善農(nóng)村承包經(jīng)營體制等方面具有重要意義。

二、北京市區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新分析

（一）面臨的問題

1. 農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)的法律地位不明確

盡管國務(wù)院對農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)的法律地位此非常重視，并在法律層面上出臺了一系列的規(guī)定和制度，但是農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)的法律地位仍然非常模糊，相關(guān)法律對農(nóng)村集體經(jīng)濟的法律性質(zhì)、法律名稱、成員資格、資產(chǎn)管理、利益分配、管理機構(gòu)以及權(quán)力隸屬關(guān)系等沒有系統(tǒng)、明確的法律表述，甚至對一些問題的法律規(guī)定還存在矛盾的方面，對產(chǎn)權(quán)登記、履行獨立財產(chǎn)權(quán)、稅收管理、惠農(nóng)政策規(guī)定等都造成了非常大的障礙。

2. 新型集體經(jīng)濟組織運營管理不規(guī)范

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織運營管理的核心是財務(wù)和資產(chǎn)管理。一方面，財務(wù)管理欠規(guī)范、制度不健全。例如，農(nóng)村財務(wù)管理沒有規(guī)范的收據(jù)，不重視日常開支發(fā)票，相關(guān)的審批制度也基本上被架空，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)沒有正規(guī)合同、沒有質(zhì)量驗收、沒有正式發(fā)票，在庫存現(xiàn)金管理中白條抵庫的金額越來越大、管理難度提升等；另一方面，農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理也存在諸多漏洞，集體資產(chǎn)流失、虧損問題非常嚴重。例如，北京市許多農(nóng)村地區(qū)沒有建立規(guī)范的資產(chǎn)管理賬冊，集體資產(chǎn)的管理情況、保管人等信息無從查起，直接造成了集體資產(chǎn)的流失。

3. 新衍生人口經(jīng)濟權(quán)益在股東機制運營的集體經(jīng)濟下沒有明確規(guī)范

北京市一些地區(qū)進行農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)改革實踐比較早，但是由于缺乏實際經(jīng)驗以及制度設(shè)計不全面等問題，對新衍生人口經(jīng)濟權(quán)益沒有進行完善的考慮，產(chǎn)生了諸多的利益矛盾問題。北京市昌平區(qū)等在開始采用股東運營機制模式中實施的是股權(quán)固化做法，對新衍生人口的經(jīng)濟權(quán)益缺乏一定的保障，引發(fā)了較大的爭議。新衍生人口主要是新嫁入的北京市農(nóng)村戶口的婦女、外地嫁入的非北京市農(nóng)村戶口的婦女、新出生的北京市農(nóng)村戶口兒童、已經(jīng)實現(xiàn)整建制轉(zhuǎn)居的農(nóng)業(yè)戶口居民。由于股權(quán)固化規(guī)定農(nóng)民在產(chǎn)權(quán)改革后獲得的集體經(jīng)濟股權(quán)只能夠在所屬集體經(jīng)濟組織范圍內(nèi)進行轉(zhuǎn)讓以及繼承，對新衍生人口如何獲得集體權(quán)益、是否可以獲得集體權(quán)益、持股多少等并沒有具體明確和規(guī)范。

4. 農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展水平有待提高

從北京市農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展整體來看，集體經(jīng)濟發(fā)展水平有了長足的進步，但是還存在局部地區(qū)農(nóng)民經(jīng)濟收入少、集體經(jīng)營模式落后、經(jīng)濟發(fā)展水平層次較低等問題亟待解決。北京市3498個新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織中，主要從事第一產(chǎn)業(yè)的有1953個，占到了一半以上；主要從事第二產(chǎn)業(yè)的有78個，約占2%；以第三產(chǎn)業(yè)為主要發(fā)展途徑的村則有1467個，占到了42%。多數(shù)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小并且非常單一、缺乏足夠的市場競爭力，同時還存在經(jīng)營管理不完善等問題，提升農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展水平、繼續(xù)提供良好的惠農(nóng)扶持政策仍然是未來一段時間的重要任務(wù)。

（二）具體措施

1. 完善制度，為集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新提供制度保障

以北京市昌平區(qū)的經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度改革為例，為了保障以股份合作制為重點的產(chǎn)權(quán)制度改革的推進，該區(qū)先后制定了《股權(quán)合作社章程》、《集體資產(chǎn)管理委員會章程》等制度，在有效聽取農(nóng)民意見、整合農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展資源的基礎(chǔ)上，對農(nóng)村股份合作制經(jīng)濟的股東大會、組織結(jié)構(gòu)、管理責(zé)任、產(chǎn)權(quán)登記等問題逐一明確，為集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新提供了良好的制度保障。昌平區(qū)按照集體通過的制度建立了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展股份合作社，并選舉合作社的董事會，由董事會產(chǎn)生合作社的總經(jīng)理職位。股權(quán)合作社的登記注冊、營業(yè)執(zhí)照登記等手續(xù)按照北京市規(guī)范的手續(xù)和制度進行。

2. 明確股權(quán)分配，使農(nóng)村集體經(jīng)濟運營走上順利發(fā)展的軌道

針對農(nóng)村經(jīng)濟組織管理不完善問題，昌平區(qū)通過明確股權(quán)分配使農(nóng)村集體經(jīng)濟運營走上順利發(fā)展的軌道。昌平區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟股權(quán)分為集體股和個人股，其中，集體股為集體經(jīng)濟組織的所有成員所共有且不能超過集體凈資產(chǎn)的30%，集體資產(chǎn)管理委員會負責(zé)對集體股的經(jīng)濟收益進行規(guī)范管理。將個人股設(shè)置為戶籍股、勞齡股，依據(jù)對配股資格人員的界定標準，戶籍股為有集體經(jīng)濟組織戶口的所有成員所有，勞齡股則依據(jù)勞動者的勞領(lǐng)和參與集體勞動的人員所有。

3. 完善利益分配，確保新衍生人口在集體經(jīng)濟中的權(quán)益

針對新衍生人口在集體經(jīng)濟權(quán)益分配中不規(guī)范問題，昌平區(qū)采取了完善收益分配機制、明確土地權(quán)益和經(jīng)濟組織收益分配關(guān)系等措施，保障了新衍生人口在集體經(jīng)濟利益分配中的合理權(quán)益。昌平區(qū)在完成農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記工作的基礎(chǔ)上，進一步完善了基于土地權(quán)益的收益分配機制。集體建設(shè)用地收益由集體股和個人股進行分配，集體經(jīng)濟組織內(nèi)部成員通過個人股股權(quán)享用集體建設(shè)土地使用收益，集體經(jīng)濟組織外部成員通過集體股享有集體建設(shè)土地收益。同時對國家征地情況下集體建設(shè)用地、農(nóng)戶承包土地、宅基地等的補償款量化和分配進行了明確的規(guī)定。

4. 開展試點，探索推進農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的路徑。

為了保證農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度改革的有效推進，昌平區(qū)采取的集中試點、階段總結(jié)、全面擴大、推進實施的思路。首先在矛盾突出、具有典型性和代表性的村進行試點，成立股份經(jīng)濟合作社，然后在試點的基礎(chǔ)上對出現(xiàn)的問題進行分析、總結(jié)、完善，對完善后的改革方案進一步擴大和發(fā)展，最后全面推進，對所有新型集體經(jīng)濟組織完成產(chǎn)權(quán)制度改革。

三、改革效果

進過十幾年的摸索和實踐，北京市昌平區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度改革取得了良好的成果。第一，農(nóng)民在改革中得到了經(jīng)濟建設(shè)和發(fā)展的成果。昌平區(qū)在2013年時的分紅總額已經(jīng)達到5.1億元，多個村已經(jīng)實現(xiàn)多年累計分紅。第二，完善了集體資產(chǎn)的管理，解決了集體資產(chǎn)流失、虧損問題。產(chǎn)權(quán)制度改革中對集體資產(chǎn)進行清查和核對，對資產(chǎn)和債務(wù)有效明確，減少了不良資產(chǎn)的規(guī)模和數(shù)量。第三，調(diào)動了農(nóng)民參與經(jīng)濟建設(shè)的積極性，提升了農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的活力。產(chǎn)權(quán)制度改革后理順了各方面的利益分配關(guān)系，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的活力和協(xié)調(diào)性有效增強。第四，完善了農(nóng)村集體經(jīng)濟的管理和制約機制。改革后，多數(shù)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織建立了權(quán)責(zé)協(xié)調(diào)的董事會，有利于農(nóng)村經(jīng)濟管理的統(tǒng)一和協(xié)調(diào)。

四、經(jīng)驗總結(jié)

從北京市昌平區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新改革中，我們可以獲得以下經(jīng)驗：第一，產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新要結(jié)合地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展實際，注重研究阻礙創(chuàng)新和改革過程的深層次矛盾問題。股權(quán)制度改革只是產(chǎn)權(quán)改革的一種方式，但研究深層次的利益分配問題，加強制度設(shè)計等則有利于提升產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新的效果。第二，產(chǎn)權(quán)制度改革需要解放思想，及時總結(jié)經(jīng)驗，處理好改革過程中的利益關(guān)系。昌平區(qū)改革過程中完善了管理制度，樹立了民主法治觀念，并通過集中試點和擴大試點總結(jié)了改革過程中的經(jīng)驗，有利于改革措施的擴大實施。

篇10

[關(guān)鍵詞]發(fā)展壯大　農(nóng)村　集體經(jīng)濟

農(nóng)村集體經(jīng)濟，是指農(nóng)村中以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營體制下和生產(chǎn)、供銷、信用、消費等各種形式的合作經(jīng)濟，它在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中占有重要地位。

建水縣建水位于云南南部，紅河中游北岸，總面積3789平方公里，轄8鎮(zhèn)6鄉(xiāng)142個村民委員會，1562個村民小組。2011年農(nóng)業(yè)總?cè)丝?4．71萬人。集體經(jīng)濟總收入10655．57萬元，資產(chǎn)總額53110．33萬元。經(jīng)濟空殼村當年無經(jīng)營收益的村有59個，占行政村總數(shù)的40％。有經(jīng)營收益的村83個，占行政村總數(shù)的60％；其中：5萬元以下的村40個，占行政村總數(shù)的30％；5～10萬元的村12個，占行政村總數(shù)的10％；10～50萬元的村18個，占行政村總數(shù)的10％；50～100萬元的村9個，占行政村總數(shù)的10％；100萬元以上的村4個，占行政村總數(shù)的…％。因此各級部門要充分認識發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟的必要性和緊迫性。

一、發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟的必要性和緊迫性

改革開放以來，我縣農(nóng)村經(jīng)濟實現(xiàn)形式呈現(xiàn)多樣化的發(fā)展趨勢，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制穩(wěn)步發(fā)展，股份合作制經(jīng)濟逐漸興起，專業(yè)合作經(jīng)濟方興未艾。但是，隨著形勢的發(fā)展，農(nóng)村集體經(jīng)濟也面臨許多新情況、新問題：一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)對發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟認識模糊，引導(dǎo)扶持不力；有的村集體經(jīng)濟缺乏新的發(fā)展途徑，呈萎縮趨勢；一部分集體經(jīng)濟管理不善，資產(chǎn)流失，債務(wù)沉重；有些村無集體收入，經(jīng)費短缺，村級組織開展活動困難。這些狀況如果不盡改變，將嚴重影響農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，影響農(nóng)村社會穩(wěn)定，影響農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)。發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，是增強農(nóng)村基層組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力、號召力的需要；是加強黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的需要；是促進農(nóng)村社會發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)民共同富裕，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，必須增強發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟的緊迫感和責(zé)任感，千方百計加快我縣農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

二、制約發(fā)展集體經(jīng)濟壯大的成因

1　實行農(nóng)村費改稅后，村級集體固定收入大幅度下降，集體經(jīng)濟來源渠道不多，缺乏必要的項目資金，致使當?shù)貎?yōu)勢項目工程難予啟動。

2　部分村干部開拓創(chuàng)新意識能力不強。思想不開闊，思路不明晰，缺乏開拓精神，甚至于墨守陳規(guī)、吃老本，未能做到因地制宜，對發(fā)展新項目缺乏膽量，怕承擔(dān)風(fēng)險。

3　實行村民治自換屆選舉頻繁，村干部變換快，部分村委會領(lǐng)導(dǎo)幫子不團結(jié)，相互斥臺，有的新選上任領(lǐng)導(dǎo)干部管理水平有限，安于現(xiàn)狀，得過且過，使當?shù)刈匀粌?yōu)勢條件較好的村得不到更好的發(fā)揮。

4　發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟的氛圍不濃。尤其是有一些農(nóng)民群眾受文化素質(zhì)、小農(nóng)意識的影響，處處都是個人利益為重，有集體積累想辦法分光吃光，集體經(jīng)濟意識淡薄，從心里上、行動上排斥阻礙集體經(jīng)濟的發(fā)展。

5　村集體資產(chǎn)管理不嚴。村集體資產(chǎn)管理制度不完善，集體資產(chǎn)流失比較嚴重，財會人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，管理水平有限，對領(lǐng)導(dǎo)不符合村集體經(jīng)濟會計制度的規(guī)定要求批條不敢抵制、聽之任之，服從了事，嚴重制約了集體村級經(jīng)濟的發(fā)展壯大，也影響干部群眾對發(fā)展集體經(jīng)濟的關(guān)心的信心。

6　部分村級交通不便、網(wǎng)絡(luò)、信息滯后不靈，資金、人才缺乏。

7　債務(wù)沉重。有部分新官上任，不因地制宜求發(fā)展，而是首先是政績優(yōu)先，配套項目工程繁多，不得不舉債行事，給發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟背上了沉重的負擔(dān)。

三、發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟的主要措施

1　加大財政扶持力度

1．1建立扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展專項資金

我縣在爭取省、州兩級專項資金的同時，縣、鄉(xiāng)兩級也要安排一定數(shù)量的專項資金，2005年至2012年全縣共爭取省級扶持項目專項資金196萬元，共扶持了20個村民委員會，目前部分被扶持村民委員會已初見效益。

1．2加大財政轉(zhuǎn)移支付力度

認真落實農(nóng)村稅費改革財政轉(zhuǎn)移支付政策，嚴格按照“三個確保”和“由縣直接支付到村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理站監(jiān)督使用”的要求保障資金足額到位。

1．3要整合資金

有關(guān)部門要整合資金，及時調(diào)整投入結(jié)構(gòu)，各種專項資金和項目投放要適度向發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟傾斜。

1．4要盡力化解村村級債務(wù)

要切實組建機構(gòu)，及時組織有關(guān)人員進行全面清收債權(quán)或通過增收償還這、借款降息減債、核銷減債等多種途徑有效化解，并要采取有效措施，堅決制止村級新的不良債務(wù)發(fā)生。

2　實行稅收優(yōu)惠政策

凡符合享受稅收優(yōu)惠政策條件的集體企業(yè)和經(jīng)濟實體，稅務(wù)部門要在規(guī)定時限內(nèi)，主動為其提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，辦理減免手續(xù)。

3　合理開發(fā)資源性資產(chǎn)

允許村級在明晰土地資源產(chǎn)權(quán)關(guān)系的基礎(chǔ)上，將合法的非農(nóng)建設(shè)用地以使用權(quán)入股、租賃等多種形式進行經(jīng)營合作。鼓勵和支持村級集體組織依法參與“四荒”資源有食洋不化償開發(fā)，依法經(jīng)營集體水資源、山林資源、礦產(chǎn)資源，參與水利工程和林業(yè)工程建設(shè)。國土資源管理等有關(guān)部門要積極支持，做好服務(wù)和指導(dǎo)。

4　農(nóng)村集體“三資”管理方式創(chuàng)新管理

按農(nóng)業(yè)部（農(nóng)經(jīng)發(fā)[2007122號）文件要求，積極創(chuàng)新“三資”管理機制，在條件成熟的村民小組開展集體資產(chǎn)實行股份制改革試點工作，2008年成立了紅河州第一個股份合作社一建水縣臨安鎮(zhèn)城郊村委會第23組股份合作社。經(jīng)二年多的運行試點，認真總結(jié)經(jīng)驗，穩(wěn)步發(fā)展，并于2012年10中旬底止，全縣共成立了五家農(nóng)村集體股份合作社，涉及享有農(nóng)戶682戶，人口2349人，總股份230390股量化集本資產(chǎn)總額4069．95萬元。進一步規(guī)范了農(nóng)村集體資產(chǎn)財務(wù)管理制度，完善了分配制度，并增加了村民當家作主的主人公意識，維護了農(nóng)村社會穩(wěn)定，推動了精神文明建設(shè)。

5　切實規(guī)范農(nóng)村財務(wù)管理

為加強農(nóng)村財務(wù)管理，全面推行農(nóng)村財務(wù)委托制度，已實行村級會計委托服務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)14個，占全縣總鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)100％，已納入代管的村委會數(shù)125個，占總村委會數(shù)88％，已納入代管的村民小組數(shù)1039個，占總村民小組數(shù)66．5％。共代管集體資金總額17435．95萬元。

6　加強村級財務(wù)審計制度

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立審計工作機構(gòu)。加強村級財務(wù)審計制度主要是對村干部實行經(jīng)濟責(zé)任審計，農(nóng)經(jīng)部門要切實加強對村集體財務(wù)的審計監(jiān)督，以經(jīng)常性審計、干部任期和離任經(jīng)濟責(zé)任等專項審計為主，對鄉(xiāng)村干部任職期間違反規(guī)定給集體造成損失，或群眾反映強烈的農(nóng)村集體財務(wù)管理問題應(yīng)進行重點審計。紀檢、監(jiān)察及公安部門要緊密配合查處農(nóng)村審計中發(fā)現(xiàn)的問題，對侵占、挪用、貪污、揮霍、截留集體資金等涉案問題，要嚴肅查處，問題嚴重的要追究責(zé)任。

7　認真貫徹執(zhí)行《云南省財政扶持農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展專項資金管理辦法》（云財農(nóng)[2005]170號）精神，整合人力、財力、物力，理順思路，統(tǒng)一認識，集中精力，抓好項目實施的各項工作，確保項目資金?？顚Ｓ?，確保項目實施達到目標要求。

8　加大激勵扶持，優(yōu)化發(fā)展村級集體經(jīng)濟的環(huán)境

一是要把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟列入農(nóng)村經(jīng)濟工作的總體規(guī)劃中，各級黨委政府要切實制定好本地村級集體經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，合理確定指標，組織職能部門抓好實施，并從信息、人才、技術(shù)、立項等方面給予幫助；二是各級財政應(yīng)從支農(nóng)資金中拿出一部分作為發(fā)展集體經(jīng)濟的周轉(zhuǎn)金，農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社等金融部門應(yīng)安排一定的貸款扶持發(fā)展集體經(jīng)濟；三是對集體經(jīng)濟發(fā)展好的村干部制定獎勵政策，使村干部的報酬增長與集體經(jīng)濟的發(fā)展，集體積累的增加有機掛鉤，形成內(nèi)在的激勵機制；四是要借助外力發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。通過招商引資、聯(lián)合開發(fā)等形式，大搞資源開發(fā)與利用，增加集體經(jīng)濟收入；五是加強對發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟典型和事跡的宣傳，形成發(fā)展集體經(jīng)濟的良好社會氛圍。

四、對如何發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟工作的意見和建議

1　加強組織領(lǐng)導(dǎo)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要充分認識新時期發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟的重大意義，切實把發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟作為實踐“三個代表”重要思想的實際行動抓緊抓實，建立領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟幫扶責(zé)任制，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀。把發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟作為衡量鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)政績的重要內(nèi)容，定期檢查，嚴格考核。層層簽訂目標責(zé)任制。

2　是加大對村級“兩委”班子領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)力度，破除等、靠、要思想

3　要因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢