導(dǎo)語：如何才能寫好一篇公共管理體制，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

我國市場經(jīng)濟發(fā)展形勢良好，在經(jīng)濟基礎(chǔ)不斷壯大和發(fā)展的同時給政府治理提出更高要求。多元化市場發(fā)展中，要求政府管理職能不斷豐富和完善，以更好服務(wù)于公共需求。同時傳統(tǒng)的政府管理中存在著政府行政干預(yù)過多、政資不分等制度問題，直接限制了市場經(jīng)濟發(fā)展，因此突破政府傳統(tǒng)管理形式，建立科學(xué)、公平、民主的現(xiàn)代體制十分必要。社會分工呈逐漸細化形式，專業(yè)程度也逐漸提升，這給傳統(tǒng)的政府管理全能形式提出挑戰(zhàn)。打破傳統(tǒng)的有限政府體制，實現(xiàn)現(xiàn)代服務(wù)政府體制建設(shè)，為市場經(jīng)濟與社會發(fā)展創(chuàng)造宏觀環(huán)境。

二、現(xiàn)代公共管理體制構(gòu)建

隨著我國不斷推進機制體制改革，公共管理面臨新的發(fā)展環(huán)境，促進行政管理逐漸發(fā)展成為公共管理需要充分了解遵循以下幾個方面的內(nèi)容：

1.積極轉(zhuǎn)變機制建設(shè)思維。行政管理工作向公共管理工作性質(zhì)轉(zhuǎn)變，需要機制體制內(nèi)容也必須進行突破。但是這個過程中相對傳統(tǒng)的思維觀念會嚴(yán)重阻礙公共管理制度的確立。傳統(tǒng)行政管理工作當(dāng)中人治思想嚴(yán)重，更加存在“官本位”以及相關(guān)權(quán)利本文思想與行為。為此，應(yīng)當(dāng)逐漸取代原本那種官老爺?shù)乃枷胱黠L(fēng)，不斷提升公共管理服務(wù)責(zé)任意識。

2.規(guī)范與約束公共管理方式。我國建國初期到一段時間當(dāng)中實施的是大包大攬的政治經(jīng)濟制度，行政命令式的行政管理方式已經(jīng)嚴(yán)重不適應(yīng)當(dāng)前社會經(jīng)濟發(fā)展實際需要。為此應(yīng)當(dāng)在制度建設(shè)過程中不斷弱化人之思想，形成社會主義政治經(jīng)濟法制化建設(shè)。通過法律規(guī)范社會經(jīng)濟發(fā)展中各項工作內(nèi)容。形成有法可依、有法必依、違法必究的法制環(huán)境。同時，應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)人們?nèi)罕姵浞肿裱补芾戆l(fā)展規(guī)律，建立具有強力的行為規(guī)范。另外，不斷創(chuàng)新管理策略，不斷對先進的管理理念以及經(jīng)驗進行借鑒。

3.促進社會參與程度提升。在傳統(tǒng)行政管理工作當(dāng)中存在種種弊端與問題，其中社會參與程度相對不足是主要問題。這種參與度問題集中表現(xiàn)在公民在參政議政方面的熱情不足，渠道建立以及表達機制不健全。政府公共決策方面存在壟斷。因此應(yīng)當(dāng)基于上述中問題，面對新的發(fā)展環(huán)境打破政府在公共決策方面的壟斷。進一步擴大社會化參與程度。首先應(yīng)當(dāng)增加社會參與渠道，確保社會當(dāng)中民眾對政治的參與機會，并通過監(jiān)理完善的群眾利益?zhèn)鬟f與表達機制，促進這種參與渠道的建設(shè)。其次，還應(yīng)當(dāng)進一步提升公民參與民族政治的意識，形成社會民族風(fēng)氣。政府需要不斷加強學(xué)校教育當(dāng)中的公民素質(zhì)。引導(dǎo)民眾積極參政議政，激發(fā)民眾參與政治討論的熱情。不斷打開公共政治管理工作的透明程度，堅決打破政府決策當(dāng)中的黑幕，公布政府財政預(yù)算結(jié)算，公開政策制定流程，陽光公務(wù)員錄取政策及錄取進程等，使整個政府管理透明化。

4.建立公共管理近期與遠期目標(biāo)。通過相關(guān)公共管理法律條款內(nèi)容進行明確規(guī)定，政府與社會公共組織應(yīng)當(dāng)針對管轄內(nèi)容與權(quán)限進行區(qū)分。政府要管該管的，管不了的應(yīng)當(dāng)放權(quán)管，通過專業(yè)性的社會組織形式對相關(guān)工作進行管理。真正意義上實現(xiàn)政企分開與政事分開。即在不違發(fā)展規(guī)則的情況下，將全責(zé)劃分開，約束政治行為對事業(yè)以及非政府組織方面的干預(yù)。并在此基礎(chǔ)上對社會組織以及社會命中完成主動性以及興趣的激發(fā)。這也是確保社會公共管理活動當(dāng)中相關(guān)核心力量話語權(quán)的根本保障。

5.加強現(xiàn)代公共管理人員培養(yǎng)?，F(xiàn)代公共管理體制的構(gòu)建與完善，加強現(xiàn)代公共管理人員培養(yǎng)十分重要?，F(xiàn)代公共管理領(lǐng)導(dǎo)者在具備一般管理者領(lǐng)導(dǎo)能力的同時還要具備其他多方面能力。首先領(lǐng)導(dǎo)者要具備掌握全局能力，在公共事務(wù)管理中能夠以大局為重，加強整體局勢分析和管理。同時對現(xiàn)狀以及存在的問題準(zhǔn)確掌握，做到心中有數(shù)。在管理過程中各個部門不是單獨存在的，內(nèi)在有著緊密聯(lián)系，因此領(lǐng)導(dǎo)者要把眼光放到外部大環(huán)境中，堅持以人為本理念，為促進社會發(fā)展做出積極貢獻。同時現(xiàn)代公共管理人員還應(yīng)用不斷加強學(xué)習(xí)，不斷完善自身?，F(xiàn)代公共管理體制的健全和發(fā)展要與市場變化規(guī)律相一致，因此現(xiàn)代公共管理人員要對國家政策、文件、會議等內(nèi)容及時掌握，應(yīng)用最新理念完善管理行為，使公共管理更加科學(xué)、創(chuàng)新。

三、結(jié)束語

篇2

一般來說,以政府機構(gòu)與公眾及私人組織之間的相互作用水平為準(zhǔn),政府管理方式發(fā)展至今經(jīng)歷了信息、交互、提交和交易這四個階段[1](見表1)。目前處于交易階段,這一階段政府管理方式不再是單純的信息與公共服務(wù)提供,而是政府信息、服務(wù)的融合,公眾通過政府信息平臺能夠更方便進入一個多機構(gòu)、多服務(wù)的政府管理系統(tǒng)。這也是政府管理方式的一次變革,其更關(guān)注政策或戰(zhàn)略的制定,為公眾和企業(yè)提供更有效的全面在線服務(wù)媒介,而且能夠借助外部的技術(shù)和人力資源來完成這些活動。這一階段,受眾能夠全面與政府服務(wù)機構(gòu)交互,享受全面和制定式的信息及公共服務(wù)。這是一個更加復(fù)雜和不斷完善的系統(tǒng),豐富的信息、交易平臺及多媒介是主要的特征。交易階段的政府管理模式的一個明顯特征是政府顯著的數(shù)字及多極化特征,因此,這一階段的政府也被成為“數(shù)字政府”。數(shù)字政府包含狹義和廣義的定義,美國得克薩斯州數(shù)字政府規(guī)劃中將數(shù)字政府明確定義為:“各級政府與公眾、企業(yè)之間借助電子通信技術(shù)開展的政府活動,包括:產(chǎn)品及服務(wù)的提供和購買,產(chǎn)生及接受(政府)指令,提供及獲取信息以及完成金融交易”。[2]

數(shù)字政府被認(rèn)為是新公共管理理論革命最后的實踐,成為公共部門改革公共服務(wù)的主要推動力,其對政府管理的影響更傾向于歸入后新公共管理理論?！∽钤绲臄?shù)字政府可以追溯到1997年,由美國國家科學(xué)基金會發(fā)起并逐步引入。1997年,基于一份關(guān)于21世紀(jì)邁向數(shù)字政府的報告,美國國家科學(xué)基金會開始指導(dǎo)美國聯(lián)邦政府利用Internet技術(shù)來提高公共服務(wù)透明度,由此利用現(xiàn)有的先進技術(shù)建立高效數(shù)字政府的理念雛形,隨后發(fā)展迅猛并得到推廣和應(yīng)用。僅1997年,世界范圍內(nèi)有1915個中央級政府機構(gòu)建立了相應(yīng)的政府公共網(wǎng)站,2000-2001年,短短一年,這一數(shù)字增長到9363個,美國以擁有403家政府公共服務(wù)網(wǎng)站(這里,僅以數(shù)量計,不論服務(wù)質(zhì)量)獨霸數(shù)字政府發(fā)展鰲頭,一些發(fā)展較早的國家包括法國、巴西、葡萄牙及丹麥等。Gartner將數(shù)字政府的特征概括為:“數(shù)字政府,即通過各種技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)及新媒體發(fā)展,推動政府機構(gòu)內(nèi)部及社會外部的連續(xù)轉(zhuǎn)型,從而對政府提供的公共服務(wù),參與公共事務(wù)活動的能力和管理水平進行最優(yōu)化的結(jié)果”,其實質(zhì)是政府管理手段和管理理念的公共化和透明化。[4]Pardo進一步概況了數(shù)字政府區(qū)別于傳統(tǒng)政府的主要功能:(1)公眾獲知政府信息更加便利;(2)更加清晰地遵守一般性規(guī)則;(3)公眾借助政府提供的數(shù)字平臺和公共協(xié)助更有效地取得個人利益;(4)政府之間活動及政府與企業(yè)之間活動的便利和公開;(5)政府對政府的信息和服務(wù)融合;(6)公眾參與公共管理活動的更廣泛性。[5]數(shù)字政府將進一步帶動整個社會信息技術(shù)的融合和應(yīng)用,形成“數(shù)字政府———數(shù)字企業(yè)———數(shù)字公眾”三位一體的“數(shù)字社會”。Fang將數(shù)字政府的交互內(nèi)容概況為八種:政府—市民,市民—政府,政府—企業(yè),企業(yè)—政府,政府—政府供職人員,政府—政府,政府—非營利組織,非營利組織—政府。數(shù)字政府的建立需要重視其中的五種關(guān)系:市民—政府,企業(yè)—政府,政府—政府,政府—非營利組織,政府—政府供職人員。[6]

具體來看,首先,市民—政府的關(guān)系反映了公眾個人對政府提供的公共信息與服務(wù)的需求,這些服務(wù)包括發(fā)放有關(guān)許可和執(zhí)照,如駕駛許可,漁業(yè)許可等,不僅包括納稅人對中央政府及地方政府的稅費支付,也應(yīng)該囊括政府對納稅人的退稅等服務(wù)。其次,企業(yè)—政府的關(guān)系主要是企業(yè)、商務(wù)活動及合作組織對政府提供服務(wù)的需求,包括營業(yè)許可,用工信息及經(jīng)營選址等服務(wù)。最后,政府—政府,政府—非營利組織,政府—政府供職人員的這三種關(guān)系源于其三者相互之間及其內(nèi)部機構(gòu)及政府供職人員提供與完善政府服務(wù)的要求,包括政府公務(wù)活動、政府采購、政府內(nèi)部資金轉(zhuǎn)移及其他相關(guān)的服務(wù)。目前,數(shù)字政府的發(fā)展階段主要存在于市民—政府,企業(yè)—政府,政府—政府這三種關(guān)系之間,尤其是前兩種服務(wù)需求較大,發(fā)展較快。[7]根據(jù)上述八種關(guān)系,多極數(shù)字管理體系的運行機理可以展示為圖2。如圖2所示,城市數(shù)字管理系統(tǒng)是不同機構(gòu)與組織之間相互傳遞信息,內(nèi)外部聯(lián)動的“開放式循環(huán)”,其中內(nèi)部的信息雙向流動包括地方政府與中央政府之間,以及這兩級政府與非營利組織之間的交流,外部信息流動分支包括地方政府與公眾之間,以及地方政府與企業(yè)之間的相互傳遞,這里,地方政府不僅承擔(dān)著本級政府與公眾和企業(yè)之間的信息、服務(wù)聯(lián)通,更重要的是公眾及企業(yè)與中央政府之間信息交換的媒介,中央政府的各種信息,需要通過地方政府的相關(guān)活動進行傳遞和解讀,因此,地方政府在整個數(shù)字整合系統(tǒng)中承擔(dān)著舉足輕重的作用,是中央政府信息傳遞與反饋的主要渠道,這顯示出城市管理系統(tǒng)的重要性,地方政府建立的城市管理系統(tǒng)不僅提供了公眾與企業(yè)及其他組織需要的信息及服務(wù)來源,而且是貫通中央政府信息上下流動的決定性環(huán)節(jié),通過地方政府實施的城市管理系統(tǒng),中央政府的各種信息及政策才能得到順暢的和貫徹,意味著借助于城市管理系統(tǒng),地方政府成為中央政府實現(xiàn)其政策目標(biāo)的主要執(zhí)行者,也是公眾及企業(yè)信息及其他服務(wù)需求的主要提供者。

二、全國省會數(shù)字城市管理體系構(gòu)建的綜合比較

根據(jù)城市管理體系運行的主要組成部分,我們選擇政府門戶網(wǎng)站開通情況、城市管理專門機構(gòu)的設(shè)立、城市管理專門條例或規(guī)定頒布情況、城市管理分類規(guī)章及制度頒布實施情況以及數(shù)字網(wǎng)格化管理模式建立等五個方面的指標(biāo),對全國31個省會城市(包括直轄市)的數(shù)字城市管理體系進行了比較。(1)從擁有政府門戶網(wǎng)站情況看,全國31個省會城市(包括直轄市)無一例外都建立了政府門戶網(wǎng)站,提供有關(guān)政府政策文件、法律法規(guī)信息、重大事件、經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顟B(tài)、近期工作進展、公共服務(wù)信息等一系列瀏覽和查詢服務(wù),并提供政府直屬機構(gòu)及各相關(guān)部門的鏈接,實現(xiàn)了政府信息與機構(gòu)的互通互聯(lián),體現(xiàn)出政府信息化建設(shè)初步成功和“數(shù)字城市”打造的前期成果。(2)從頒布專門性城市管理條例情況看,除天津和長沙外,其余城市都沒有出臺相應(yīng)的城市管理專門條例,城市管理法制體系的建立相對滯后,統(tǒng)領(lǐng)性的城市管理條例出臺勢在必行,其頒布實施將有助于完善城市管理法律法規(guī)體系,為未來城市管理的法制化創(chuàng)造必要條件。(3)從城市管理分類條例或規(guī)定實施情況看,市容環(huán)境衛(wèi)生管理、市政管理和園林綠化管理規(guī)定實施情況最好,除烏魯木齊和蘭州外其他城市都有市容環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定,市政管理規(guī)定僅長春和烏魯木齊沒有,園林綠化管理規(guī)定沒有出臺實施的是石家莊和蘭州。(4)從數(shù)字網(wǎng)格化城市管理模式建立情況看,北京、上海、天津、重慶、西安、成都和昆明都已經(jīng)啟動,其中重慶和成都不僅較早推行實施了數(shù)字網(wǎng)格化管理模式,且取得了較好的成效,在此方面已走在全國前列。

綜合來看,有兩項指標(biāo)沒有體現(xiàn)的為北京、重慶、南昌、杭州、南京、合肥和廣州;表現(xiàn)較好、僅有一個指標(biāo)沒有達到的城市包括上海、西安、成都、昆明和長沙;而表現(xiàn)最突出,所有指標(biāo)都有所作為的是天津,顯示了天津市近年來對城市管理工作常抓不懈、突出重點、統(tǒng)籌規(guī)劃、強調(diào)落實獲得的良好成效。通過對全國省會城市管理體系的綜合比較,發(fā)現(xiàn)以下幾個特點:(1)從管理主體上看,政府仍是城市管理活動的組織者、指揮者及承擔(dān)者,目前通過營利性企業(yè)和非政府組織配合政府提供公共物品與服務(wù)的城市較少,政府管理城市的任務(wù)艱巨且過于繁雜,無法完全發(fā)揮其最重要的市場維護和監(jiān)督職能,管理主體過于單一,不利于分擔(dān)政府管理事務(wù),一定程度上降低了城市管理運行效率。(2)從管理技術(shù)上看,數(shù)字網(wǎng)格化城市管理模式僅在幾個城市得到應(yīng)用,大多數(shù)城市還沒有建立起科學(xué)的數(shù)字城市管理系統(tǒng),一定程度上反映出目前管理技術(shù)相對滯后的現(xiàn)狀,制約“柔性化”城市管理的轉(zhuǎn)變及發(fā)展。(3)從管理手段上看,包括城市交通管理、市容環(huán)境管理、舊城區(qū)改造管理、公共服務(wù)保障、公共安全管理、綜合執(zhí)法等多個領(lǐng)域的城市管理運行系統(tǒng)整合仍需時日,不同城市都不同程度地存在完善與修訂城市專門性管理條例、加強城市管理資源整合和配置的問題。(4)從管理目標(biāo)上看,城市管理目標(biāo)的法制化是保證其實現(xiàn)的首要因素,我國法制化的城市管理體系雖已起步,但進展較慢,目前還沒有城市形成較成熟的城市管理法典,管理目標(biāo)多體現(xiàn)為政府短期政策目標(biāo),從城市長遠發(fā)展角度考慮形成的固定化城市管理目標(biāo)仍是未來政府城市管理活動的努力方向。

三、建立多極數(shù)字城市公共管理體系的政策建議

1•建立現(xiàn)代城市管理三元治理結(jié)構(gòu)。加快引入私營部門、第三部門等新的組織要素,建立由政府、企業(yè)、社會組成的多元化主體城市治理結(jié)構(gòu),以彌補政府失靈和市場失靈。這種三元治理結(jié)構(gòu)中,政府是組織者和指揮者,其行為決定和影響其他城市管理主體的活動方式和活動效果;營利性企業(yè)和非政府組織配合政府提供城市公共物品與服務(wù),其有利于分擔(dān)政府管理事務(wù),提高城市管理運行效率和效益;社會公眾作為基礎(chǔ)通過公開與不公開途徑參與城市管理活動,推動城市管理機制內(nèi)生化轉(zhuǎn)變。[8]其中,政府突出其統(tǒng)領(lǐng)與指導(dǎo)作用,企業(yè)突出其專業(yè)與獨立作用,社會突出其監(jiān)督與制衡作用,完成“小政府+大社會”的改造,對于城市公共服務(wù)中的自然壟斷產(chǎn)品,建立嚴(yán)厲的政府監(jiān)督下的市場供給體制,對于共有資源或純粹公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給,政府作為投資主體可以通過市場交易委托給專業(yè)的建造者或經(jīng)營者,提供高效高質(zhì)的第三方產(chǎn)品或服務(wù)。[9]

2•運用先進數(shù)字信息管理技術(shù)提升“數(shù)字城市”水平?！皵?shù)字城市”提供給城市管理強大的技術(shù)和數(shù)據(jù)支持,使城市管理各部門能夠最大限度地利用城市資源,實現(xiàn)工作流程的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和網(wǎng)絡(luò)化,作為其中重要組成的“數(shù)字城管”,更是強調(diào)運用信息技術(shù)、地理信息技術(shù)、無線通信技術(shù)等現(xiàn)代科學(xué)技術(shù),在城市管理信息綜合平臺基礎(chǔ)上建立綜合性的管理信息系統(tǒng),提供準(zhǔn)確、適時、有效的信息搜集和加工處理,為城市管理者的決策和職能履行服務(wù)。[10]目前,“數(shù)字城管”已發(fā)展到城市部件管理和萬米單元網(wǎng)格相結(jié)合的階段,初步實現(xiàn)對城市管理對象的定量、定性和定位,為實現(xiàn)城市管理工作的快速性和準(zhǔn)確性提供了基礎(chǔ)的數(shù)據(jù)保障。因此,應(yīng)加快建立市區(qū)兩級網(wǎng)格化管理體系,并在此基礎(chǔ)上搭建城市管理信息綜合平臺,推進綜合性管理信息系統(tǒng)的建設(shè),從市區(qū)兩級完成城市部件管理和萬米單元網(wǎng)格的整合互通,在技術(shù)上保證城市管理系統(tǒng)的安全高效運行。

3•推進城市管理資源和管理體系整合。城市管理運行系統(tǒng)內(nèi)容繁雜,包括城市交通管理、城市市容環(huán)境管理、城市舊城區(qū)改造管理、城市公共服務(wù)保障、城市公共安全管理、城市綜合執(zhí)法等多個領(lǐng)域,涉及面多,牽涉面廣,必須采用科學(xué)的管理手段才能達到整合管理資源、管理機制,提高管理效率和管理水平的目標(biāo)。繼續(xù)加快建設(shè)城市交通誘導(dǎo)信息系統(tǒng),建立ITS(智能交通系統(tǒng)),通過大范圍和密集的信息交換及集成,組織管理交通運輸,緩解交通擁阻,提高出行質(zhì)量。完善城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的快速應(yīng)急管理,建設(shè)快速搶險信息系統(tǒng),形成突發(fā)環(huán)境、安全及災(zāi)害事件的應(yīng)急處理系統(tǒng)。[11]目前全國許多城市已完成突發(fā)環(huán)境、安全與災(zāi)害事件應(yīng)急處理預(yù)案的編制,但具體的處理流程及機制設(shè)計還未落實,應(yīng)急與預(yù)警處理體系建設(shè)相對滯后,應(yīng)進一步加快應(yīng)急處理流程及機制設(shè)計,并建立統(tǒng)一指揮與調(diào)度體系,保證各區(qū)域應(yīng)急資源、信息之間的統(tǒng)籌調(diào)配。

篇3

我國的公共事業(yè)管理體制，是一個以政府為核心的有非政府組織參與的統(tǒng)一的多層次的、中央與地方相結(jié)合、集中管理與分散管理相結(jié)合、管理環(huán)節(jié)與實施環(huán)節(jié)相統(tǒng)一又分離的管理系統(tǒng)。

公共事業(yè)組織內(nèi)部治理體系主要包括三個層次的內(nèi)容：即文化層次、組織層次和管理方法層次，其中，文化層次包括觀念文化和制度文化兩方面的內(nèi)容。而在組織層次中，涉及行政體制、組織結(jié)構(gòu)和運行機制三方面的內(nèi)容。最后一個層次，也是公共事業(yè)管理體制的最低層，包括管理人員、管理手段和管理方法。(其具體的層次結(jié)構(gòu)如圖1所示)

二、我國公共事業(yè)管理體制創(chuàng)新所面臨的疑難問題

1．公共事業(yè)管理體制改革相對滯后。自1985年起，我國先后了一系列有關(guān)事業(yè)單位改革的決定，進行了大量有關(guān)的探索和試驗。但由于事業(yè)單位改革的深度、廣度和難度較大，觸及的利益也千頭萬緒，致使改革的步履維艱，進程頗為緩慢，成果仍在期待之中。

2．缺乏明確的改革目標(biāo)和路徑。由于我國公共事業(yè)管理體制的創(chuàng)新屬于開拓性的事業(yè)且無現(xiàn)成的經(jīng)驗可資借鑒，因此，在改革初期的探索階段，基本上采取了大膽進行實驗性改革的方針，并沒有提出一個明確的目標(biāo)模式。由于改革模式不夠明確，無法科學(xué)界定、合理劃分和重新調(diào)整政事雙方的權(quán)責(zé)關(guān)系，因此很難做到周密策劃、有計劃、有步驟的簡政放權(quán)。而公共事業(yè)組織自主進行的改革，既不能觸動傳統(tǒng)事業(yè)的根基，也不能解決發(fā)展中的問題，更沒有實現(xiàn)政事分離、反而還更加混淆了各種不同性質(zhì)社會組織之間的職能界限，造成了體制混亂和體制沖突。

3．缺乏改革的整體配套條件。由于事業(yè)單位的體制改革在前期是分頭并進、各自為政的，所以不僅各類事業(yè)單位的改革進展不同，而且也未能與其他方面的改革相互配合。而公共事業(yè)管理體制改革實際上是一個巨大的系統(tǒng)工程，其面臨一系列的難題，需要各方的配合解決。尤其是資金來源與人員分流問題，更不是僅僅單個部門獨立所能夠處理好的。不解決這些問題，事業(yè)單位管理體制的改革就難以繼續(xù)推進。

三、公共事業(yè)管理體制創(chuàng)新策略分析

1．善于利用科學(xué)的管理方法

進行公共事業(yè)管理體制的創(chuàng)新，離不開其具體管理方法的創(chuàng)新和優(yōu)化。只有運用科學(xué)合理的管理方法，才能夠提高組織的運行效率，做到物盡其才，才盡其用。近年來，在公共管理領(lǐng)域，出現(xiàn)了許多新的管理方法，如目標(biāo)管理方法、市場檢測法、環(huán)境掃描與基準(zhǔn)比較技術(shù)、政府服務(wù)承諾制度、績效評估方法等等。這些方法許多是從企業(yè)特別是跨國公司管理的實踐中產(chǎn)生出來的，經(jīng)過一番加工改造之后應(yīng)用于政府行政部門和公共事業(yè)組織中，并取得了一定的成效。在新的經(jīng)濟體制下，要健全、完善現(xiàn)有的公共事業(yè)管理體制，必須要進行公共事業(yè)組織管理方法上的創(chuàng)新，從而使公共事業(yè)組織能夠在新的環(huán)境下高效、公平的運作，實現(xiàn)其為發(fā)展市場經(jīng)濟服務(wù)的宗旨。

公共事業(yè)組織在信息化發(fā)展的新時代，必須要建立一套相應(yīng)的信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)各部門之間的有效溝通，保證信息渠道的通暢、及時和高效。信息化的發(fā)展主要是改變公共事業(yè)組織傳統(tǒng)的管理模式，使之以消費者主導(dǎo)，發(fā)揮公共事業(yè)組織在橫向和縱向兩個聯(lián)合中的作用。在管理方法上，除了制定一系列相應(yīng)的法律法規(guī)，對網(wǎng)絡(luò)中現(xiàn)存的各種社團進行分類管理，還要建立一個完備的成員資料數(shù)據(jù)庫，利用職能信息檢索、智能化網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控等技術(shù)手段，對網(wǎng)絡(luò)社團進行規(guī)范化的科學(xué)管理，使得網(wǎng)絡(luò)社團作為當(dāng)代公共事業(yè)組織的一部分，充分發(fā)揮其應(yīng)有的良性作用。

2．積極運用多元的管理手段

公共事業(yè)管理手段多元化是管理手段發(fā)展的一種趨勢。由于公共事務(wù)隨著社會的發(fā)展變得越來越負(fù)責(zé)，公共事業(yè)管理手段很難適應(yīng)社會發(fā)展的需要。這是因為，傳統(tǒng)的公共事業(yè)組織由于行政依附性較強，在管理上也沿襲行政管理的方法，對于準(zhǔn)公共事務(wù)大部分采用行政型命令的直接管理手段。在市場經(jīng)濟條件下，這種直接管理的手段不利于分權(quán)，不利于發(fā)揮其他系統(tǒng)的作用，橫向溝通困難等缺點日益顯露出來。因此，這種管理方式必須進行改進、創(chuàng)新，更多的采取間接管理的手段。對于公共事業(yè)的管理可以運用經(jīng)濟、法律規(guī)范的間接手段，同時發(fā)揮情感教育管理手段在組織管理的作用。在組織中建立完善的制度體系和規(guī)范體系，加強道德約束機制，發(fā)揮主體的能動性，努力創(chuàng)造良好的管理環(huán)境，運用各種管理手段對公共事業(yè)組織進行綜合的治理。

3．努力培養(yǎng)高素質(zhì)的管理人才

由于公共事業(yè)組織涉及到科、教、文、衛(wèi)、體等各個領(lǐng)域的方方面面，對于公共事業(yè)管理體制人才的培養(yǎng)，也要求管理的人員一方面應(yīng)該具有廣博的知識面，能結(jié)合具體的專業(yè)和職業(yè)特點，既懂得政治，又懂得經(jīng)濟；既認(rèn)識自然，又認(rèn)識社會；既熟悉科技，又熟悉人文；既深知中國，又了解世界。另一方面，也應(yīng)該具有較高的辦事能力，理論聯(lián)系實際，善于創(chuàng)新，善于接受新型事物。它要求公務(wù)員具有過硬的政治品德素質(zhì)、知識素質(zhì)、能力素質(zhì)、身體素質(zhì)和心理素質(zhì)，培養(yǎng)知識復(fù)合型、技能復(fù)合型人才。尤其是網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟的到來，更要求公共事業(yè)組織的管理人員除了其他的專業(yè)知識外，還要具備一定的網(wǎng)絡(luò)和計算機操作能力，熟悉現(xiàn)行的各種法律法規(guī)政策，從而對公共事業(yè)組織進行規(guī)范、科學(xué)的管理。

參考文獻：

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[2]喬占軍.公共服務(wù)型政府——我國政府職能轉(zhuǎn)變的新范式[J].江西農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)，2005，(02).

[3]譚英俊.公共服務(wù)型政府：我國政府治理新范式的選擇[J].寧波廣播電視大學(xué)學(xué)報，2005，(01).

篇4

王洪鷹

（福建江夏學(xué)院，福建 福州 350108）

摘要：社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，促進著政府職能的不斷轉(zhuǎn)型，以人為本的執(zhí)政理念被更多地運用到具體的政府執(zhí)政工作中。與此同時，由政府主導(dǎo)的公共事業(yè)管理受到了越來越廣泛的關(guān)注，為了更好地與社會發(fā)展的進程相適應(yīng)，真正做到為人民服務(wù)，公共事業(yè)管理體制必須加快轉(zhuǎn)型速度，充分發(fā)揮公共事業(yè)管理在政府工作進程中的重要作用。

關(guān)鍵詞：公共事業(yè)管理 體制 轉(zhuǎn)型 重要性

一、公共事業(yè)管理的基本理念

公共事業(yè)管理在我國的發(fā)展時間尚短，很多理論還不是十分成熟。一般認(rèn)為，公共事業(yè)管理就是由政府等社會公共組織在社會發(fā)展的進程中，充分發(fā)揮自身的公共權(quán)力并履行自身的職能，全面促進社會公共事業(yè)的發(fā)展并確保人民群眾的生活水平和基本權(quán)力得到保障。簡單來說，公共事業(yè)管理存在的目的就在于滿足整個社會在發(fā)展過程中產(chǎn)生的各種需要，保障社會和諧發(fā)展。

公共事業(yè)管理通常是由政府主導(dǎo)的，因此具有很強的非營利性和公益性。公共事業(yè)管理與其他的社會公益事業(yè)不同，它通常具有較大的規(guī)模并且在操作流程中更加規(guī)范。

二、公共事業(yè)管理體制轉(zhuǎn)型的重要性

公共事業(yè)管理工作的發(fā)展水平可以從側(cè)面烘托出一個國家綜合國力的發(fā)展水平。隨著我國社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展以及依法治國理念的不斷深化，我國已經(jīng)發(fā)展成為在世界新格局中占有重要地位的大國，原有的公共事業(yè)管理機制亟須調(diào)整適應(yīng)我國當(dāng)今的社會發(fā)展水平。

（一）促進我國公共事業(yè)管理水平不斷提升

公共事業(yè)管理不僅是我國政府的重要工作，它也是一門具有獨立體系的科學(xué)。目前，很多高校已經(jīng)開設(shè)了公共事業(yè)管理課程，旨在培養(yǎng)大量專業(yè)的公共事業(yè)管理人才，促進我國公共事業(yè)的發(fā)展。新時期公共事業(yè)體制的轉(zhuǎn)型，有利于這門學(xué)科與時俱進，與現(xiàn)代社會發(fā)展?fàn)顩r全面融合。學(xué)科的不斷進步可以促使校方培養(yǎng)的人才更加符合社會發(fā)展的客觀要求。與此同時，管理體制的轉(zhuǎn)型有利于促進現(xiàn)有的公共事業(yè)管理工作人員不斷強化自身工作能力，提高我國公共事業(yè)管理水平。

（二）保證人民權(quán)益，促進社會和諧發(fā)展

新時期推動公共事業(yè)管理體制轉(zhuǎn)型工作的主要目的在于強化政府的工作能力，保證人民群眾基本的生活權(quán)益。公共事業(yè)管理體制的成功轉(zhuǎn)型，可以提升政府及相關(guān)部門的工作效率，人民群眾的需求可以在更短時間內(nèi)得以滿足，這樣一來，就可以有效地減少社會矛盾，促進社會和諧、穩(wěn)定。

（三）深化政府“以人為本”的執(zhí)政理念

公共事業(yè)管理體制的轉(zhuǎn)型仍然離不開政府發(fā)揮主導(dǎo)作用，與此同時，進行公共事業(yè)管理體制轉(zhuǎn)型工作時，政府部門也可以及時發(fā)現(xiàn)自身工作過程中和工作機制上存在的問題，這樣就可以促進政府不斷地進行自我轉(zhuǎn)型，改革自身的管理體制。真正做到以人為本，執(zhí)政為民。

（四）促進我國綜合國力的提升

筆者在前文中已經(jīng)說過，公共事業(yè)管理工作的發(fā)展水平是綜合國力發(fā)展水平的一種表現(xiàn)形式。也就是說，公共事業(yè)管理體制的轉(zhuǎn)型工作可以促進一個國家綜合國力的發(fā)展。社會公共事業(yè)的發(fā)展可以帶動一系列社會組織或是公益組織的發(fā)展，這些組織結(jié)構(gòu)的不斷發(fā)展可以為更多的人提供就業(yè)機會。更重要的是，人民群眾的基本權(quán)益得到保障之后，就會更愿意進行文化娛樂等消費活動，這會從很大程度上拉動內(nèi)需，促進社會經(jīng)濟的發(fā)展。經(jīng)濟的發(fā)展與人民群眾權(quán)利的保障勢必會增強我國的綜合國力。

三、我國公共事業(yè)管理體制的發(fā)展現(xiàn)狀

公共事業(yè)管理體制之所以要進行轉(zhuǎn)型，是因為目前我國的公共事業(yè)管理機制已經(jīng)不能完全滿足我國社會的發(fā)展需求。公共事業(yè)管理體制的轉(zhuǎn)型存在著一定的問題，下面筆者介紹一下目前我國公共事業(yè)管理體制所存在的問題。

（一）公共事業(yè)管理工作職責(zé)不明確

公共事業(yè)管理工作包括大量的工作內(nèi)容，很多工作都可以被納入公共事業(yè)管理的范疇。我國政府部門在開展工作時，經(jīng)常會出現(xiàn)因為事先沒有做好明確的分工而導(dǎo)致公共管理工作無法順利進行的情況，這種情況的發(fā)生會從很大程度上降低人民群眾對政府的信任感，致使社會矛盾激化。

（二）公共事業(yè)管理的制度發(fā)展不完善

制度的不完善是其他問題發(fā)生的導(dǎo)火索。政府部門在開展社會公共事業(yè)管理的工作中，有時會出現(xiàn)脫離理論獨自開展工作的狀況，這種行為會導(dǎo)致公共事業(yè)管理與其他方面的管理相互混淆，降低政府解決實際問題的能力。傳統(tǒng)的社會工作制度主要是為了促進政府部門的不斷完善發(fā)展，而公共事業(yè)管理的主要目的則是為了提高人民群眾的日常生活。在我國，還沒有形成完全獨立的公共事業(yè)管理制度，所以在開展相關(guān)工作的進程中常常發(fā)生操作不規(guī)范、工作人員缺乏工作熱情、人民群眾滿意度低等情況。

（三）國家對于公共事業(yè)管理的投入過低

公共事業(yè)管理主要是非營利性質(zhì)的，為了確保該項工作的順利進行，國家一定要投入大量的資金，然而由于公共事業(yè)管理工作的相對滯后，我國在該項工作方面的投入力度比較小。

例如某居民區(qū)在建設(shè)之初花費很多資金用于完善社區(qū)的基礎(chǔ)公共設(shè)施，然而隨著時間的推移，這些設(shè)施出現(xiàn)了嚴(yán)重的老化和破損的問題。但是相關(guān)部門由于資金匱乏沒有及時地對這些設(shè)施進行修理和維護，這種行為在很大程度上降低了該社區(qū)居民的幸福感，整體上拉低了當(dāng)?shù)厣鐣彩聵I(yè)管理機構(gòu)的工作水平。

此外，國家對于諸如醫(yī)療、教育、社會福利機構(gòu)、公共交通等方面的投入有時也會出現(xiàn)資金過少的問題，這主要是因為國家在這些方面的關(guān)注度沒有達到一定的要求，資金投入過少，由此在很大程度上制約了我國公共事業(yè)管理的發(fā)展水平。

（四）對于公共事業(yè)管理的認(rèn)識相對滯后

這個問題不僅僅存在于政府部門等執(zhí)行單位。我國大部分的人民群眾也沒有完全了解社會公共事業(yè)管理的具體工作范圍。隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，人民群眾在生活中出現(xiàn)了新的要求，然而很多相關(guān)的工作單位沒有認(rèn)識到這個問題，在開展工作時，沒有及時地轉(zhuǎn)變思想，仍然按照之前的經(jīng)驗開展工作，這樣的工作既沒有實際效用又浪費了大量的時間。

很多民眾在遇到具體的問題時，不知道具體尋求哪個部門的幫助，問題還沒有得到解決就耗費了大量的人力物力，并且相關(guān)部門有時在完成了相關(guān)工作后，得不到人民群眾的認(rèn)同和支持，例如，一些社區(qū)的公共設(shè)施在修葺完善后，還會遭到經(jīng)常性的破壞，這無疑會給相關(guān)單位的工作帶來一定的難度。

四、促進我國公共事業(yè)管理體制轉(zhuǎn)型的必要條件

公共事業(yè)管理機制轉(zhuǎn)型工作并不能一蹴而就，它的順利進行需要一定的條件。

（一）創(chuàng)新公共事業(yè)管理理念

公共事業(yè)管理體制的轉(zhuǎn)型要求我們不能因循守舊，要敢于打破舊的觀念，不斷創(chuàng)新管理，公共事業(yè)管理理念必須要與“中國夢”的理念相互契合，并且一定要與我國的國情相結(jié)合。

例如近年來，上海市不斷進行公共事業(yè)管理體制的創(chuàng)新，在一次次的探索中尋求最適合本市發(fā)展水平的公共事業(yè)管理機制。目前，上海的公共事業(yè)管理單位已經(jīng)順利實行包括人事改革在內(nèi)的多項改革，人事改革從很大程度上提高了工作人員對公共事業(yè)的工作熱情，確保了公共事業(yè)的順利進行。

（二）聘用高素質(zhì)的專業(yè)人才

公共事業(yè)管理是一門發(fā)展較為完善的學(xué)科，我國很多高校都已經(jīng)開設(shè)了相關(guān)的課程，并且為了適應(yīng)社會的發(fā)展，滿足社會的需求，高校在進行學(xué)科授課時更注重培養(yǎng)學(xué)生們實際工作的能力。

為了改善目前在我國公共事業(yè)管理進程中存在的工作不利的現(xiàn)象，筆者建議相關(guān)的政府部門，包括事業(yè)單位和行政機關(guān)給更多的專業(yè)人才提供工作機會。

例如黑龍江省牡丹江市某高校在進行公共事業(yè)管理課程的授課時，除了在課堂中為學(xué)生講解理論，更是積極組織學(xué)生進行社會實踐和社會調(diào)查工作，讓學(xué)生充分了解民眾的實際需要。這種方式在很大程度上讓學(xué)生積累了工作經(jīng)驗。

（三）加強政府與其他社會公益組織的合作

隨著經(jīng)濟的發(fā)展，很多經(jīng)濟比較富裕的企業(yè)家或者明星自發(fā)地建立了一些公益組織，這些公益組織具有很強的社會號召能力，并具有強大的社會影響力，但是這些組織的運行機制往往不是十分的完善，有時會出現(xiàn)一些問題。

筆者認(rèn)為，政府部門可以積極地與這些民間的社會團體組織進行合作，這樣既可以確保這些組織的規(guī)范運行，又可以充分利用這些組織所籌集的資金，真正幫助那些需要幫助的人。這種合作方式可以加強政府和社會群眾之間的聯(lián)系，打破政府壟斷公共事業(yè)工作的模式，讓更多人有機會投入到這項工作中來，這樣可以提升工作人員的工作熱情，促使他們更加認(rèn)真地對待公共事業(yè)管理工作，讓人民群眾的訴求得到最大程度的滿足。

五、結(jié)束語

綜上所述，目前我國公共事業(yè)管理的運行機制中還存在著諸多弊端，公共事業(yè)管理體制的成功轉(zhuǎn)型還有很長的路要走，這項工作不僅需要政府部門充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，也需要人民群眾的積極配合。相關(guān)工作人員一定要解放思想，創(chuàng)新理念，尋找加快我國公共事業(yè)管理的新途徑，切實提高政府公共事業(yè)的工作能力，保障人民群眾基本的生活權(quán)益，促進社會主義社會和諧發(fā)展。

參考文獻：

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篇5

關(guān)鍵詞:新時期;高速公路;管理體制

目前，隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展，對外貿(mào)易的不斷增長，越來越多的道路被建造起來，這些高速公路能夠最大限度地滿足我國的運輸要求，同時，為人民的出行帶來了方便。在新時期背景下，相關(guān)部門要加大對高速公路經(jīng)濟體制的管理力度，避免其影響了整個公交事業(yè)的發(fā)展進步。如今，更多的高速公路被建造起來，在此過程中，也存在著一定的問題，尤其是經(jīng)濟管理，更需要相關(guān)部門加大對其的重視力度，從而實現(xiàn)其的可持續(xù)發(fā)展。

一、呈現(xiàn)的新特點

新時期背景下，我國的高速公路呈現(xiàn)新的特點，主要表現(xiàn)在:它會受到來自國際企業(yè)的壓力。以往我國的高速公路往往是會面臨國內(nèi)企業(yè)的壓力，如今隨著全球化水平的提升，每個國家都被卷進國際競爭中。另外，在市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，政府鼓勵私人投資公共企業(yè)，這也會加強對高速公路的競爭力，因此，高速公路的管理部門不僅要進行經(jīng)濟管理，還要進行社會管理，這在無形中也增加了管理的難度。最后，新技術(shù)的發(fā)展，越來越多的企業(yè)開始運用信息技術(shù)來帶動發(fā)展，高速公路也需要采用信息技術(shù)，以便提升其整體的技術(shù)性。

二、經(jīng)濟管理的重要性

(一)為人民提供方便

高速公路本身就是為了提供人們出行方便的重要載體。如今我國的國民收入水平不停的提升，越來越多的人會購買私家車。更多的人趨向開著車出去旅游，這就對高速公路造成了一定的壓力，在此種背景下，相關(guān)部門更應(yīng)加強對高速公路的管理，為更多的人提供方便。從高速公路的本質(zhì)出發(fā)，其本身具有公益性和開放性，它主要是為人民服務(wù)的。

(二)有利于生產(chǎn)力的發(fā)展

隨著我國生產(chǎn)力水平的不斷提升，高速公路為了能夠更加適應(yīng)生產(chǎn)力的發(fā)展，就必須加大對經(jīng)濟的管理。相關(guān)部門只有加強對高速公路的經(jīng)濟管理才能夠更好地降低生產(chǎn)成本，為實現(xiàn)公路事業(yè)的發(fā)展進步奠定基礎(chǔ)。另外，高速公路管理部門加大對經(jīng)濟管理力度，也是生產(chǎn)力發(fā)展的必然趨勢和要求。

(三)保護國有資產(chǎn)的權(quán)益

高速公路說到底是國有企業(yè)，它的所屬權(quán)在國家。因此，相關(guān)部門加大對其的經(jīng)濟管理，不僅能夠提升它自身的經(jīng)濟權(quán)益，對維護我國國有資產(chǎn)的發(fā)展也是極為有利的。另外，管理人員加大對其的經(jīng)濟管理，還能夠減少成本，擴大它的收益，有助于資金的利用率，延長公路的使用壽命。

三、應(yīng)對策略分析

(一)建立相應(yīng)的法律法規(guī)

高速公路在經(jīng)濟管理體制的建設(shè)中，需要注意加大對其法律法規(guī)的建設(shè)力度。相關(guān)部門要對高速公路的經(jīng)濟加強管理，還需要建立相應(yīng)的法律法規(guī)，將管理制度上升到法律上，才能夠更好地提升其實施力度。需要注意的是，政府部門在制度法律的過程中，需要進行多方面的考察，綜合分析經(jīng)濟管理需要注意的細節(jié)問題。我國高速公路得到了較快的發(fā)展，但在具體發(fā)展的過程中出現(xiàn)了新的問題，這就需要相關(guān)部門加以重視，并且以法律規(guī)則將其確定下來，讓工作人員在具體工作中，能夠有法可依。

(二)多種手段結(jié)合起來

高速公路本身是一個公益性的事業(yè)，投入的資金較多，而且在后期的維護中，還需要大量的資金注入，因此，政府部門也應(yīng)該將公路的經(jīng)營權(quán)賦予某個企業(yè)，讓這個企業(yè)能夠收取一定的費用，這樣不僅能夠提升對資金的利用率，對于高速公路的經(jīng)濟管理體制的建立也起到了不可忽視的作用。另外政府也應(yīng)當(dāng)執(zhí)行其公共管理職能，輔助企業(yè)進行相關(guān)工作。企業(yè)在進行相關(guān)工作的過程中，可能會由于沒有相應(yīng)的行政職能，而導(dǎo)致工作無法進行。政府輔助企業(yè)的方式，不僅能夠發(fā)揮兩者的作用，也能夠更好地實現(xiàn)我國公路事業(yè)的發(fā)展進步。

(三)成本管理

政府將公路的經(jīng)營權(quán)移交給某個企業(yè)，企業(yè)如果沒有取得收益，將會打消企業(yè)的積極性，因此，政府需要加大對高速公路的成本管理，這樣才能夠更好地促進我國高速公路的發(fā)展進步。政府部門需要加大成本預(yù)算，在進行相應(yīng)的工程項目的時候，需要對每個項目進行一定的預(yù)算，提升資金的利用效率，這樣才有助于實現(xiàn)高速公路的發(fā)展進步。同時，相關(guān)部門還應(yīng)做好預(yù)算成本，針對材料成本，人工成本等進行預(yù)算，減少資本的投入，促進經(jīng)濟管理體制的建立。高速公路涉及的工程項目較多，預(yù)算部門要在每個工程項目進行之前，進行一定的項目預(yù)算，讓成本能夠控制在一定的范圍內(nèi)，避免資金的浪費。相關(guān)部門還應(yīng)實行信息化管理體制，采用先進信息技術(shù)，加大對高速公路的經(jīng)濟的管理體制。管理部門可以將人工收費點變?yōu)樽詣邮燮秉c。這樣一來，不僅能夠減少人力資源的投入，也能提高工作效率，實現(xiàn)公路事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

四、結(jié)束語

綜上所述，我國的高速公路給人們提供方便，讓人們能夠更為舒適的外出。同時，它還能帶動經(jīng)濟的發(fā)展，生產(chǎn)力的提升。因此，政府部門要加大對其的重視力度，采取措施以便促進它可持續(xù)發(fā)展。相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)制定法律法規(guī)，確保相關(guān)工作的展開。另外，政府可以將公路的經(jīng)營權(quán)移交給某個企業(yè)，確保公路的資金運轉(zhuǎn)。最后，相關(guān)部門還應(yīng)加大對高速公路的成本管理，促進公路事業(yè)的發(fā)展進步。

參考文獻:

篇6

關(guān)鍵詞：產(chǎn)權(quán)；反公地悲?。贿z產(chǎn)旅游地；改革

中圖分類號：F59 文獻標(biāo)識碼：A

一、一場多個產(chǎn)權(quán)主體的利益博弈［1］

廣東象頭山國家級自然保護區(qū)位于惠州市北部，博羅縣境內(nèi)。保護區(qū)生物種類豐富，同時旅游資源也十分豐富，具有很大的開發(fā)潛力。目前，象頭山自然保護區(qū)存在著兩個具有明確意義的產(chǎn)權(quán)主體：一個是象頭山自然保護區(qū)管理局，對象頭山的林地及林業(yè)資源擁有所有權(quán)（使用意義上的產(chǎn)權(quán)）；一個是象頭山小金河電站管理處，擁有小金河流域的水資源以及濟公田水庫等資源。在行政管理體制上，象頭山自然保護區(qū)管理局隸屬于惠州市林業(yè)局，而小金河電站管理處隸屬于博羅縣政府，在行政級別上二者是一致的。

早在21世紀(jì)初，象頭山小金河電站管理處就希望依托于象頭山的生態(tài)植被以及小金河迷人的水域風(fēng)光發(fā)展旅游，然而，當(dāng)小金河電站管理處沿小金河投入修建步行道時，遭到了象頭山自然保護區(qū)管理局的阻止，因為步行道的修建占用了保護區(qū)管理局的自然林地。以電站管理處為主體的旅游開發(fā)隨即夭折。近年來，象頭山自然保護區(qū)管理處也萌生了發(fā)展旅游的思路，并與電站管理處進行了協(xié)商（主要解決利益分配的問題），然而，電站管理處在博羅縣政府的授意下，不同意進行合作開發(fā)，以至于象頭山自然保護區(qū)管理處發(fā)展旅游時，游客卻被象頭山電站管理處堵在了公園的大門外（公園的入口大門和進山道路由電站管理處修建并進行管理）。

我國遺產(chǎn)旅游地中諸如象頭山一樣由于存在多個事實上的產(chǎn)權(quán)主體導(dǎo)致遺產(chǎn)資源無法進行旅游開發(fā)或者開發(fā)利用不足的現(xiàn)象可以說是比比皆是。由于我國遺產(chǎn)地管理體制的原因，留下多個“婆婆”共同管理一處遺產(chǎn)地，導(dǎo)致的結(jié)果是遺產(chǎn)資源的開發(fā)不足。這實際上是我國遺產(chǎn)資源旅游開發(fā)中的一種典型的“反公地悲劇”現(xiàn)象。“反公地悲劇”是如何產(chǎn)生的，其表現(xiàn)形式是什么？“反公地悲劇”對遺產(chǎn)資源的開發(fā)有什么危害，如何克服和避免此類現(xiàn)象的發(fā)生？這是我國遺產(chǎn)旅游地管理體制改革必須首要解決的問題之一。

二、我國遺產(chǎn)地“反公地悲劇”現(xiàn)象分析

（一）“反公地悲劇”的基本概念

密歇根大學(xué)黑勒（Michael Heller）教授于1998年在《哈佛法學(xué)評論》上發(fā)表文章：“反公共地悲?。簭鸟R克思到市場轉(zhuǎn)變中的產(chǎn)權(quán)”一文中較完整地提出了“反公地悲劇”（The tragedy of the Anti-commons）的概念，認(rèn)為：“公共地”作為一項資源或財產(chǎn)有多個擁有者，他們中的每一個都有使用權(quán)，而且沒有人有權(quán)阻止其他人使用，結(jié)果使資源過度使用和枯竭；“反公共地”正好有相反的產(chǎn)權(quán)特性，“反公共地”作為一項資源或財產(chǎn)也有多個產(chǎn)權(quán)擁有者，但他們中的每一個都有正式的或非正式的權(quán)力阻止其他人使用這一資源的權(quán)利，最終沒有人擁有有效的、實質(zhì)性的使用權(quán)?！胺垂驳亍钡漠a(chǎn)權(quán)特性不是虛置、不明晰的產(chǎn)權(quán)，而是支離破碎的產(chǎn)權(quán)，導(dǎo)致資源的閑置或利用不足［2］。

（二）“反公地悲劇”現(xiàn)象的表現(xiàn)形式

Heller曾界定了“反公共地悲劇”的幾種情況：第一，某一種產(chǎn)權(quán)有多個擁有者；第二，產(chǎn)權(quán)的非對稱擁有；第三，有些物品具有一定的獨立性和完整性，但是，由于多個產(chǎn)權(quán)所有者的實質(zhì)占有和使用，使資源沒有得到最優(yōu)的使用，形成空間上的“反公共地悲劇”［3］。就我國遺產(chǎn)地而言，這三種現(xiàn)象都幾乎同時存在。

1. 產(chǎn)權(quán)有多個擁有者。我國大多數(shù)國家級遺產(chǎn)旅游地在同一地域空間上機構(gòu)重疊設(shè)置，業(yè)務(wù)各有主管部門；景區(qū)內(nèi)文物、宗教、旅游等又隸屬不同行政部門，由此導(dǎo)致政出多門、管理混亂；條條管理、塊塊管理導(dǎo)致的尋租收費積極、服務(wù)消極、矛盾扯皮不斷、開發(fā)效率低下等［4］，就是一種由于多個部門代表國家對遺產(chǎn)資源行使產(chǎn)權(quán)（管理權(quán)和使用權(quán)）而導(dǎo)致的典型的“反公共地悲劇”現(xiàn)象。

2． 產(chǎn)權(quán)的非對稱擁有。在我國大部分國有遺產(chǎn)旅游地中，產(chǎn)權(quán)的非對稱擁有主要表現(xiàn)在對產(chǎn)權(quán)的界定不清，實際運行中表現(xiàn)為遺產(chǎn)資源的所有權(quán)、管理權(quán)和經(jīng)營權(quán)三權(quán)混淆。根據(jù)我國現(xiàn)有的法律規(guī)定，大多數(shù)遺產(chǎn)資源的所有權(quán)屬于國家所有，即全民所有。但“全民所有”在現(xiàn)實中表現(xiàn)為國家通過委托-的關(guān)系，地方政府往往成為了所有權(quán)的代表；其管理權(quán)根據(jù)遺產(chǎn)地的具體性質(zhì)由文物部門、林業(yè)部門、建設(shè)部門等派出的具體管理機構(gòu)進行管理；然而作為所有權(quán)代表的地方政府和行使管理權(quán)遺產(chǎn)地管理機構(gòu)都不能直接經(jīng)營國有遺產(chǎn)資源，在對遺產(chǎn)地進行開發(fā)過程中必定需要尋求第三方經(jīng)營者來具體經(jīng)營，也即是說，第三方經(jīng)營者要想獲得遺產(chǎn)旅游地的實際經(jīng)營權(quán)必須從占有者部門獲得批準(zhǔn)占有權(quán)，還要從擁有決定用途的部門獲得使用權(quán)，這些權(quán)利都要同時獲得才能真正獲得遺產(chǎn)旅游地的經(jīng)營權(quán)，而事實上由于產(chǎn)權(quán)的非對稱擁有和利益分配的原因，要做到這一點是非常困難的，或者是需要付出更大的成本。引例中，博羅縣政府和惠州林業(yè)局對象頭山森林公園的產(chǎn)權(quán)非對稱擁有，兩個產(chǎn)權(quán)主體的博弈沒有能達到利益均衡是導(dǎo)致其至今沒有進行旅游開發(fā)的真正原因，造成了對象頭山遺產(chǎn)旅游資源的閑置和浪費。

3．多個產(chǎn)權(quán)的事實分割，造成遺產(chǎn)資源的閑置和效率低下。Heller認(rèn)為某項物品具有一定的獨立性和完整性，由于產(chǎn)權(quán)進行分割后造成了產(chǎn)權(quán)范圍縮小，使其出售價值下降，資源沒有得到最優(yōu)的使用，造成空間上的“反公共地悲劇” ［2］。在我國遺產(chǎn)旅游地中，此種“反公地悲劇”現(xiàn)象也隨處可見。特別是近年來興起的民族村寨型遺產(chǎn)旅游地、歷史文化古城、古鎮(zhèn)的開發(fā)中，這種現(xiàn)象尤為突出。筆者于2006年主持“陜西省洋縣華陽古鎮(zhèn)的修建性詳細規(guī)劃”時，就注意到這一現(xiàn)象。華陽古鎮(zhèn)居于陜西洋縣華陽鎮(zhèn)，南距洋縣縣城76公里，是秦嶺南坡腹地的重鎮(zhèn)。華陽古鎮(zhèn)是歷史上有名的古道驛站、古軍事要沖、古經(jīng)濟政治重鎮(zhèn)。古鎮(zhèn)內(nèi)以文武官員衙門、客棧、當(dāng)鋪、酒樓、茶樓等明清建筑群形成的一條長約600多米華陽老街道，保留了較為完好的陜南明清時期古鎮(zhèn)風(fēng)貌。2007年，洋縣政府選擇打造華陽古鎮(zhèn)，當(dāng)?shù)卣囊粋€發(fā)展思路就是引入開發(fā)商對華陽古鎮(zhèn)進行整體開發(fā)和包裝，然而當(dāng)政府欲通過房屋置換的方式，將古鎮(zhèn)所有民居進行整體轉(zhuǎn)讓，出售經(jīng)營權(quán)給開發(fā)商時，缺遭到了部分居民的反對。開發(fā)商后來只獲得了部分古民居的經(jīng)營權(quán)，政府從本次經(jīng)營權(quán)出讓中只獲得了遠遠低于開發(fā)商預(yù)期的報價水平，一個最主要的原因開發(fā)商認(rèn)為，由于沒有能夠獲得整個古鎮(zhèn)的民居的經(jīng)營權(quán)，部分居民由于自己經(jīng)營大大地影響其經(jīng)營收益。

（三） “反公地悲劇”現(xiàn)象對我國遺產(chǎn)旅游地管理體制改革的思考

對于反公共地悲劇造成的福利損失，黑勒［2］主要用莫斯科街道的事例定性地說明“反公共地”造成了資源閑置；Buchanan［6］用微積分證明了“反公共地悲劇”現(xiàn)象造成的潛在收益損失；我國寇宗來［7］（2002）用微積分對“捕魚模型”的抽成條件下的福利損失進行分析，證明了反公共地造成的資源利用不足；陳廣漢、張光南（2004年）［5］認(rèn)為“反公共地悲劇”現(xiàn)象還會造成一些資源浪費，給社會帶來直接損失。

“反公共地悲劇”在我國遺產(chǎn)旅游地的開發(fā)中并不鮮見，由于體制的原因，我國大多數(shù)遺產(chǎn)資源的產(chǎn)權(quán)往往屬于各個部門交叉管理①，遺產(chǎn)資源的開發(fā)使用需要這些部門的許可，任何一個部門都可以依據(jù)自己的部門法阻止其他人使用，造成我國遺產(chǎn)旅游地“反公共地悲”現(xiàn)象的發(fā)生。我國遺產(chǎn)旅游地中的“反公地悲劇”現(xiàn)象大體分為以下幾種類型：

第一類：有幾個部門同時擁有正式或非正式的排他權(quán)，并利用排他權(quán)阻止其他人對資源的使用，造成資源的閑置。如論文前面分析的廣東博羅縣象頭山國家自然保護區(qū)的開發(fā)就面臨著博羅縣小金河電站管理處和象頭山國家自然保護區(qū)管理處同時對象頭山擁有正式產(chǎn)權(quán)的現(xiàn)象，正是多個產(chǎn)權(quán)屬性的存在，致使象頭山旅游區(qū)的開發(fā)一直停留在規(guī)劃階段。

在我國，對于類似于象頭山國家自然保護區(qū)的全民所有的財產(chǎn)，雖然以國家為代表，但國家又將它分割給了“條條”或“塊塊”的政府機構(gòu)進行支配，這些高層次的“條條”、“塊塊”，再把它逐級分給自己所屬“條條”、“塊塊”或部門。這些條塊交叉的并存管理模式，正是造成我國很多遺產(chǎn)資源的開發(fā)利用不足甚至閑置的“反公共地悲劇”現(xiàn)象的根本原因。

第二類：有幾個部門同時管理某個遺產(chǎn)資源，根據(jù)規(guī)定，企業(yè)的投資項目往往需要各個管理部門的批準(zhǔn)蓋章，缺一不可，于是這些部門就擁有了事實上的阻止權(quán)，阻止外來資本投入遺產(chǎn)地的開發(fā)，使遺產(chǎn)資源的開發(fā)價值遭受損失。

我國大多數(shù)遺產(chǎn)地的遺產(chǎn)資源的管理現(xiàn)狀是“多龍治水”，多個部門分割行使職能。對于任何準(zhǔn)備投資進入遺產(chǎn)地旅游開發(fā)的企業(yè)來說，要想獲得遺產(chǎn)資源的開發(fā)權(quán)必須要獲得多個部門的審批。這種分割行使遺產(chǎn)資源所有權(quán)的權(quán)力，結(jié)果正如布坎南牧羊人放牧模型分析的那樣，不可避免地導(dǎo)致我國遺產(chǎn)資源的潛在的旅游收益的損失。

第三類：各個管理部門對遺產(chǎn)旅游開發(fā)中收取各種名目的費用，正如寇宗來的“捕魚模型”分析顯示，“抽成”增加生產(chǎn)的邊際成木，使外來投資企業(yè)減少產(chǎn)量，資源利用不足。

可見，我國遺產(chǎn)資源的開發(fā)中存在“反公共地”悲劇，它給遺產(chǎn)資源造成巨大的福利損失（遺產(chǎn)資源的開發(fā)價值的實現(xiàn)），是社會利用資源的“悲劇”。

針對這現(xiàn)象，我國很多專家學(xué)者也提出了很多的改革建議，其主要觀點不外乎對我國遺產(chǎn)資源建立排他性產(chǎn)權(quán)、私有化我國遺產(chǎn)資源的產(chǎn)業(yè)和以及對遺產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)進行分割等等觀點［5］。筆者認(rèn)為，這些觀點都忽略掉了我國大多數(shù)遺產(chǎn)資源國有產(chǎn)權(quán)屬性這一根本特征，因此提出的諸種思路和解決方案在實踐中都沒有得到很好的實施，也無法得到實施。因此對于我國遺產(chǎn)旅游地現(xiàn)存的“反公共地悲劇”現(xiàn)象，筆者認(rèn)為解決辦法可從如下幾種思路考慮：

1. 對于以實現(xiàn)遺產(chǎn)資源開發(fā)目標(biāo)為主的遺產(chǎn)資源，將遺產(chǎn)資源分割的產(chǎn)權(quán)通過市場售賣（也即現(xiàn)在通行的經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓），使得遺產(chǎn)資源最終能得到利用，“反公共地”的悲劇最終能得到避免。

“反公共地悲劇”最終造成了遺產(chǎn)資源不能得到充分的利用，從遺產(chǎn)資源的管理目標(biāo)來看，其開發(fā)目標(biāo)沒能得到充分實現(xiàn)。實踐證明，遺產(chǎn)資源的開發(fā)價值（這里可以理解為遺產(chǎn)資源的經(jīng)濟價值）實現(xiàn)效率，市場是最有力的工具，因此通過遺產(chǎn)資源經(jīng)營權(quán)的市場轉(zhuǎn)讓，通過引入市場資本明確遺產(chǎn)資源的經(jīng)營主體，最終可以避免遺產(chǎn)資源的“反公共地悲劇”。

值得注意的是在進行遺產(chǎn)旅游資源經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓過程中容易產(chǎn)生“尋租”現(xiàn)象，出現(xiàn)“零轉(zhuǎn)讓”和“負(fù)轉(zhuǎn)讓”的情況，因此在遺產(chǎn)資源轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)過程中，必須建立制度性監(jiān)督機制，對轉(zhuǎn)讓程序、轉(zhuǎn)讓主體及轉(zhuǎn)讓價格等等進行規(guī)范。

2. “公共地悲劇”是由虛置、不明晰的產(chǎn)權(quán)引起的，通過明確產(chǎn)權(quán)避免“公共地悲劇”；而“反公共地悲劇”是由于支離破碎的產(chǎn)權(quán)引起的，所以最根本辦法就是通過政府的管理體制的改革，頒布明確的法律條文，重新安排產(chǎn)權(quán)，形成統(tǒng)一、整合的產(chǎn)權(quán)。

我國遺產(chǎn)旅游地一般涉及多個部門，多部法律法規(guī)的同時約束，各個部門的利益沖突、法律和法規(guī)適用性的沖突，都是造成目前我國某些遺產(chǎn)旅游地“有法不依”、違規(guī)經(jīng)營的根本原因。因此急需一部法規(guī)，從更高的角度來將各個法律和法規(guī)進行統(tǒng)一起來，協(xié)調(diào)目前交叉、重疊甚至矛盾的相關(guān)法律規(guī)范。通過體制的構(gòu)建，對于以保護目標(biāo)為主的遺產(chǎn)地而言（如世界級遺產(chǎn)地）構(gòu)建獨立的、統(tǒng)一的管理主體，如世界級遺產(chǎn)地成立遺產(chǎn)管理局統(tǒng)一進行管理，整合過去由建設(shè)、環(huán)保、文物、林業(yè)等多個實權(quán)管理部門分割產(chǎn)權(quán)模式，是我國遺產(chǎn)地管理體制改革的首要任務(wù)，也是當(dāng)務(wù)之急。同時，對于以開發(fā)目標(biāo)實現(xiàn)的遺產(chǎn)地，通過經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓的模式，明確由市場投資主體進行遺產(chǎn)資源的經(jīng)營和管理，整合遺產(chǎn)資源的經(jīng)營權(quán)和管理權(quán)。

在國有企業(yè)改革中，國務(wù)院通過組建“國資委”代表國家管理國有資產(chǎn)（主要指大型國有企業(yè)）的管理體制改革方式，實際上就是要解決國企產(chǎn)權(quán)的問題，核心是明晰產(chǎn)權(quán)，實行產(chǎn)權(quán)重組，同時對于大型國有企業(yè)的資產(chǎn)將采取中央政府的集權(quán)管理的模式，納入中央政府的直接管轄［8］。這種管理模式無疑對我國遺產(chǎn)旅游地管理體制的改革具有較強的借鑒意義。對于我國世界級的遺產(chǎn)旅游地而言，可以在統(tǒng)一的遺產(chǎn)法的基礎(chǔ)上，組建國家遺產(chǎn)管理局，負(fù)責(zé)我國世界級、國家級的重大遺產(chǎn)旅游資源的管理和經(jīng)營。

3. 多個產(chǎn)權(quán)主體對同一遺產(chǎn)資源擁有產(chǎn)權(quán)時，為什么一方發(fā)起對遺產(chǎn)資源的開發(fā)利用時，另一方會選擇對該方使用遺產(chǎn)資源權(quán)力的阻止？從根本上說，是多個產(chǎn)權(quán)主體利益博弈未達到均衡的結(jié)果。

從引例中，我們可以看出，事實上兩個明確意義上的產(chǎn)權(quán)主體都有發(fā)展旅游業(yè)的強烈渴求，由于兩個產(chǎn)權(quán)主體未能達到博弈均衡（利益分配上無法達成一致），因此一方選擇選擇單獨發(fā)展旅游業(yè)時，另一方選擇阻止其利用其資源，造成雙方都無法發(fā)展旅游業(yè)。只有通過對雙方合作發(fā)展旅游業(yè)的行為予以獎勵，或者對不合作方采取行政處罰的方式，這樣才可能使雙方回到同一條利益鏈上來，對發(fā)展旅游業(yè)采取合作的態(tài)度。也即是通過提高各個產(chǎn)權(quán)主體“準(zhǔn)許他人使用”的收益，或降低各個產(chǎn)權(quán)主體因為阻礙他人使用而產(chǎn)生的收益，才能改變“反公共地悲劇”的利益驅(qū)動機制［5］。

（四）多個產(chǎn)權(quán)主體合作發(fā)展旅游業(yè)的博弈分析

由前面的分析可以得出，造成我國遺產(chǎn)旅游地“反公共地悲劇”現(xiàn)象一般是由多個部門參與博弈而未達成均衡造成的，而且他們按照一定的先后順序作決定，每個人的決定都對最后的集體行為產(chǎn)生影響。

1. 模型假設(shè)。這里為了說明方便，我們假設(shè)只考慮兩方同時博弈情況（多方同時博弈并不影響這里的博弈分析結(jié)果，一個簡單的方法是，我們選取某一個部門作為參與博弈的一方，剩下的部門作為博弈的另一方）。這里以前文分析的象頭山自然保護區(qū)的旅游開發(fā)作為案例，象頭山遺產(chǎn)資源的擁有者保護區(qū)管理局（A）和電站管理處（B），他們都有權(quán)阻止另一方對象頭山景區(qū)進行單獨開發(fā)。假設(shè)A和B具有相同的否決權(quán)和對稱的收益。在這個博弈中，“阻止”是指阻止其他擁有者單獨對象頭山進行旅游開發(fā)，“合作”是指允許另一個擁有者單獨開發(fā)。于是，象頭山旅游開發(fā)的“反公共地悲劇”就形成了典型的“囚徒困境”模型：盡管任何一方單獨開發(fā)旅游業(yè)而另一擁有者不阻止其開發(fā)行為，每個擁有者都受益，象頭山森林公園最后仍然閑置沒有開發(fā)。

如果象頭山資源擁有者都合作，比如，自然保護區(qū)管理局和電站管理處都同意將他們的象頭山旅游資源的經(jīng)營權(quán)賣給第三方（C），則情況就變得與單一私有產(chǎn)權(quán)一樣，象頭山遺產(chǎn)資源能得到充分利用。通過合作，A和B都能在博弈中得到最大的收益，假設(shè)合作的收益都是5個單位，則總收益是10。當(dāng)A和B都阻止對方單獨開發(fā)象頭山時，即象頭山不進行旅游開發(fā)，處于閑置狀態(tài)時，各自收益都是3，即排他權(quán)本身的價值為3。象頭山通過引入第三方資本進行旅游開發(fā)時政府部門可獲得4個單位的旅游收益，此時第三方企業(yè)C也獲得了旅游收益4，即象頭山通過旅游開發(fā)可創(chuàng)造8個單位的旅游收益。

當(dāng)一方采取合作態(tài)度同意對方單獨經(jīng)營象頭山時，收益最高的是采取阻止態(tài)度的另一方。為什么A能通過阻止B的使用行為得到更大的收益呢？因為，當(dāng)A和B都阻止的時候，象頭山不開發(fā)的時候，A獲得收益3；而當(dāng)B采取合作態(tài)度，允許A單獨開發(fā)的時候，A通過單獨經(jīng)營景區(qū)只能創(chuàng)造旅游收益6②，假使旅游收益在A和B兩個部門平分，A和B收益都變?yōu)?+3=6，但事實上A往往憑借其經(jīng)營景區(qū)的權(quán)利，在收益的分配上往往采取有利于自己部門的分配方案（比如通過人為增加經(jīng)營成本、做假賬等手段），假使A獲得了5個單位的旅游收益。而B只獲得了1個單位的旅游收益，此時A的總收益為3+5=8，而B獲得了3+1=4個單位的收益。如圖1。

2. 博弈分析。顯然，當(dāng)B選擇合作的時候，A的最優(yōu)方案是選擇阻止，此時A采取自己經(jīng)營可獲得最大的收益，當(dāng)B選擇選擇阻止的時候A的最優(yōu)選擇看上去應(yīng)選擇合作，因為獲得了由于B獨立經(jīng)營帶來了1個單位的旅游收益，但事實上A仍然選擇了阻止，原因是B獨立經(jīng)營時A需要為由于旅游開發(fā)帶來的生態(tài)環(huán)境的惡化等負(fù)面因素支付2個單位的成本，這個成本由于B在經(jīng)營時，并沒有納入整體經(jīng)營成本中，留給了A單獨承擔(dān)，因此事實上A此時的收益僅為3+1-2=2。

因此由于利益分配的原因（事實上分配不平等），A和B在此囚徒困境博弈中最后的選擇結(jié)果都是選擇阻止的方式來達到納什均衡，資源最終閑置，導(dǎo)致遺產(chǎn)資源的“反公共地悲劇”。

3. “囚徒”解困。這場博弈中，博弈雙方都作為政府職能部門，都對象頭山資源的旅游開發(fā)擁有所有權(quán)（代表國家行使），雙方由于利益分配的原因，都可以利用手中的權(quán)利選擇阻止另一方對象頭山資源進行單獨旅游開發(fā)，造成了遺產(chǎn)資源事實上的“公地悲劇”。

造成這一“囚徒困境”的根本原因是博弈的某一方的單獨開發(fā)，另一方認(rèn)為在此開發(fā)中，沒有獲得實實在在的好處。因此必須引入第三方C（比如由更高一級的行政機構(gòu)惠州市政府出面成立獨立于這兩個博弈機構(gòu)的獨立開發(fā)公司，或者由由惠州市政府出面引入市場資本企業(yè)）獨立開發(fā)，博弈雙發(fā)以資源多少入股的方式分得旅游開發(fā)的收益，此時原博弈的雙方才會由博弈的對手關(guān)系變?yōu)椴┺幕锇殛P(guān)系（此時，博弈變化為開發(fā)公司與A和B組成的資源擁有者之間的博弈，A和B成為了利益一致的博弈合作方。）

引入第三部門的開發(fā)，一個前提條件是原博弈雙方A和B都應(yīng)該采取合作的態(tài)度（此時的合作變?yōu)樵试S第三方C進行獨立開發(fā)），要想原博弈雙方A和B都采取合作策略，政府除了引入第三方C獨立開發(fā)外，還不足以改變A和B的博弈策略。因為此時的博弈演變?yōu)锳和B資源擁有方（D）與第三方C的博弈，其博弈結(jié)果是D選擇不合作，而C也因為D的不合作，增加了開發(fā)成本，選擇退出了對遺產(chǎn)資源的開發(fā)。事實上，我國大部分遺產(chǎn)地在進行招商引資時，吸引不了市場資本的介入，一個重要的原因是資源擁有者提出的苛刻條件，致使市場資本認(rèn)為旅游開發(fā)無利可圖，或者利潤微薄，選擇退出。

因此，作為更高一級別的政府，要想對遺產(chǎn)資源進行開發(fā)，除了引入第三方的介入外，還必須對原博弈雙方（遺產(chǎn)資源事實上的擁有者）采取行政權(quán)力予以干預(yù)，如對合作部門進行獎勵（增加其從旅游開發(fā)中獲得的旅游收益），同時對不合作方進行懲罰（減少其從旅游開發(fā)中獲得的旅游收益）。此時的博弈矩陣變?yōu)椋?/p>

假使政府采取對合作部門采取獎勵措施（由政府從轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)收益中補給），為2個單位，同時對不合作部門采取懲罰措施，罰金為2個單位，此時的博弈矩陣改變?yōu)閳D2，改變了原博弈單位A和B的博弈選擇，最終A和B都選擇合作方式，允許第三方對遺產(chǎn)資源進行獨立開發(fā)，從而避免了遺產(chǎn)資源的“反公地悲劇”現(xiàn)象的發(fā)生。

三、結(jié)論及改革建議

遺產(chǎn)資源的“反公地悲劇”是造成我國遺產(chǎn)旅游地開發(fā)不足、資源利用受限、遺產(chǎn)資源展示價值的目標(biāo)無法實現(xiàn)的根本原因，極大影響了某些貧窮落后遺產(chǎn)旅游地經(jīng)濟的發(fā)展。我國的遺產(chǎn)旅游資源管理體制改革的深入很大程度上取決于產(chǎn)權(quán)制度的改革。反公共地悲劇對我國的遺產(chǎn)旅游地管理體制的改革具有非常重要啟示，然而并未得到應(yīng)有的重視。

我國遺產(chǎn)地的“公地悲劇”和“反公地悲劇”現(xiàn)象幾乎都同時存在，一個最主要的原因是對于具體遺產(chǎn)旅游地沒有認(rèn)清其主要的管理目標(biāo)。“反公地悲劇”的存在極大影響了我國遺產(chǎn)資源開發(fā)目標(biāo)的實現(xiàn)，而“公地悲劇”現(xiàn)象又造成了遺產(chǎn)公共資源的極大破壞，使得遺產(chǎn)資源的保護目標(biāo)沒得到更好實現(xiàn)。

因此，對于我國遺產(chǎn)資源管理體制的改革，必須首先要認(rèn)清這兩個目標(biāo)在具體遺產(chǎn)地的主從關(guān)系。我國的遺產(chǎn)資源管理體制的改革不能籠統(tǒng)地概況為建立排他性產(chǎn)權(quán)、私有化和產(chǎn)權(quán)分割。遺產(chǎn)地“公地悲劇”的解決，更好地實現(xiàn)遺產(chǎn)資源保護目標(biāo)，一個最好的模式是通過對重要資源（世界級遺產(chǎn)地、國家重點遺產(chǎn)地）建立統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)主體，統(tǒng)一的管理主體，采取非贏利經(jīng)營模式。相反解決我國遺產(chǎn)地“反公共地悲劇”問題，實現(xiàn)遺產(chǎn)資源展示價值、經(jīng)濟價值的開發(fā)目標(biāo)可以通過將分割的產(chǎn)權(quán)進行市場售賣（轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)）；重新安排產(chǎn)權(quán)，整合產(chǎn)權(quán)；對產(chǎn)權(quán)擁有部門建立獎懲機制等辦法避免。

注釋：

① 由于我國遺產(chǎn)資源的管理體制的原因，大多數(shù)遺產(chǎn)旅游地同時隸屬于建設(shè)、文物、宗教、林業(yè)、環(huán)保、水利等多個部門的條條管理，同時又由于遺傳資源的等級和地理位置屬性又分別受到各個地方管理部門的實際控制，即塊塊管理。

② 筆者注：由于A作為資源管理機構(gòu)，受制其市場經(jīng)營能力、投入資本等因素，由政府部門自己經(jīng)營景區(qū)創(chuàng)造的旅游經(jīng)濟效益往往低于由第三方資本介入的企業(yè)經(jīng)營收益。

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Tragedy of Anticommons and Reform of Management Systems in Heritage Resorts

HU Bei-ming,LEI Rong

（Economics and Management Department of Sichuan University of Science and Engineering，

Zigong 643000,China）

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【關(guān)鍵詞】公路工程管理；質(zhì)量管理；方案設(shè)計；研究深化

一、質(zhì)量保證體系的建立健全

為了實現(xiàn)公路工程管理環(huán)節(jié)及其質(zhì)量管理環(huán)節(jié)的有效協(xié)調(diào)，我們要進行質(zhì)量保證體系的健全，通過對質(zhì)量管理環(huán)節(jié)的制度管理、人員管理及其組織管理，進行質(zhì)量保證體系的健全，滿足實際工作的需要。其項目經(jīng)理部門要進行整體工程管理環(huán)節(jié)的優(yōu)化，促進其技術(shù)管理環(huán)節(jié)及其質(zhì)量管理環(huán)節(jié)的優(yōu)化，確保其工程管理系統(tǒng)的健全，以滿足實際質(zhì)量檢驗工作及其技術(shù)管理工作的需要，促進其質(zhì)量檢查環(huán)節(jié)、實驗環(huán)節(jié)及其測量環(huán)節(jié)的穩(wěn)定運行，促進其工區(qū)質(zhì)量控制水平的提升，以滿足實際工作的需要。

我們要做好施工前的準(zhǔn)備工作，安全相關(guān)的施工管理規(guī)范，進行相關(guān)混凝土路面操作環(huán)節(jié)的優(yōu)化，促進其各個施工工序的有效健全，促進其技術(shù)指標(biāo)的誤差環(huán)節(jié)的有效控制，確保其檢測方法的優(yōu)化，促進其頻率的有效檢查。在此過程中，我們要進行工序的交接工作的深化，比如在水泥碎石環(huán)節(jié)中，我們要做好各個指標(biāo)環(huán)節(jié)的質(zhì)量控制工作，確保其施工環(huán)境的穩(wěn)定運行，保證其瀝青封層環(huán)節(jié)的穩(wěn)定運行，以符合工程的實際要求，促進相關(guān)工序施工環(huán)節(jié)的完善。進行原材料的控制檢測系統(tǒng)的健全，保證其工程材料環(huán)節(jié)的有效控制，確保該環(huán)節(jié)的穩(wěn)定運行。

在進料過程中，我們要進行相關(guān)環(huán)節(jié)的有效控制，確保實現(xiàn)對砂石的有效分類，確保其下序環(huán)節(jié)的運作。我們要進行相關(guān)施工設(shè)備的應(yīng)用，以確保日常施工質(zhì)量水平的提高，確保其施工質(zhì)量的提高，滿足實際施工質(zhì)量的檢測要求。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，一系列的施工設(shè)備被公路建設(shè)系統(tǒng)所廣泛應(yīng)用，比如其國內(nèi)外相對先進的平地機設(shè)備、全站儀設(shè)備及其多功能擊實儀設(shè)備的應(yīng)用，滿足實際施工質(zhì)量的提升。

二、施工工序的有效管理及其質(zhì)量環(huán)節(jié)的有效管理

為了促進公路建設(shè)系統(tǒng)的健全，我們要進行施工工序的各個環(huán)節(jié)的有效管理，促進其施工過程中的各個管理者的有效監(jiān)督檢查，確保其施工工序的有效控制。因此我們要進行相關(guān)工作監(jiān)督制度的健全，保證其對施工人員的相關(guān)行為的有效監(jiān)督，確保其現(xiàn)場施工過程中的完善，促進其施工質(zhì)量效率的實現(xiàn)，避免出現(xiàn)一系列的質(zhì)量技術(shù)問題，促進工程的綜合效益的提升。高度重視基層的施工質(zhì)量，在底基層施工中，為克服以往放樣不精確的弊病，提高標(biāo)高、橫坡度的合格率，標(biāo)高控制必須嚴(yán)格的控制樁。利用線繩架米高程控制點，提高精度。第一次放樣后粗平；第二次放樣后精平；第三次放樣后再精平，而后立即進行檢機；第四次平整是精細找平個別仍不合格點。通過“三放四整”，保證了底基層的標(biāo)高和平整度。

我們要做好施工前的準(zhǔn)備工作，確保其技術(shù)交底環(huán)節(jié)的穩(wěn)定運行。在各個工程環(huán)節(jié)施工過程中，我們要確保各個施工環(huán)節(jié)的相關(guān)人員的有效應(yīng)用，實現(xiàn)對相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量保證體系及其施工工藝、方案的有效控制，確保其施工人員的相關(guān)行為的規(guī)范性，保證其現(xiàn)場工序管理環(huán)節(jié)的優(yōu)化，促進其各個環(huán)節(jié)的有效協(xié)調(diào)，以穩(wěn)定日常工作的各個程序。通過對相關(guān)責(zé)任落實制度的制定，確保相關(guān)職工的工作素質(zhì)的提升，以滿足實際的質(zhì)量控制的需要。合理安排工序順序，文明施工，減少污染。各工序?qū)嵭辛魉鳂I(yè)。每道工序施工萬，不給下道工序留有尾巴，施工現(xiàn)場始終保持干凈整潔。附屬工程，如安裝彎路緣石、漿砌工程及通訊管道安裝，比區(qū)采取防污染措施。設(shè)現(xiàn)場監(jiān)督員，堅持每日現(xiàn)場檢查。把安全生產(chǎn)作為文明施工的一個重要內(nèi)容來抓。公司、隊、班組建立了三級安全組織，在施工現(xiàn)場重要場所、重要部位都設(shè)置了安全標(biāo)語、標(biāo)牌，配備了消防器材，設(shè)置了安全監(jiān)督員。公司安委會堅持每月進行一次安全檢查。

三、操作規(guī)程的優(yōu)化

1.為了有效提高高速公路的建設(shè)的質(zhì)量效率，我們要進行公路系統(tǒng)的內(nèi)部相關(guān)環(huán)節(jié)的有效協(xié)調(diào)，促進其操作流程的規(guī)范化，確保其質(zhì)量管理的制度化、規(guī)范化運作。其相關(guān)公路的建設(shè)要滿足實際高速公路的技術(shù)要求，促進其公路建設(shè)系統(tǒng)的健全，保證日常公路建設(shè)的綜合效率的提升。要求路面工程主要質(zhì)量指標(biāo)合格率達到95%以上，均比業(yè)主規(guī)范要求高出一個檔次，一般指標(biāo)達到90%以上。表面層平整度用平整儀檢測，標(biāo)準(zhǔn)偏差小于0.6mm的路段達到90%以上。工程內(nèi)在質(zhì)量要做到全部合格，優(yōu)良品種率95%以上，外觀工程質(zhì)量做到整潔平順，線面規(guī)范，界面分明。

我們要確保質(zhì)量檢查制度的健全，保證其相關(guān)質(zhì)量檢查工作的定期性進行，確保其相關(guān)檢查結(jié)果的規(guī)范性、合理性，科學(xué)性，通過對相關(guān)環(huán)節(jié)的優(yōu)化，確保工程的質(zhì)量檢查環(huán)節(jié)的穩(wěn)定運行。促進其施工過程中的各個環(huán)節(jié)的有效協(xié)調(diào)，以滿足實際質(zhì)量管理的需要。增強職工的質(zhì)量意識和競爭意識，對關(guān)進崗位、關(guān)鍵工種在獎金分配上進行大幅度傾斜。為執(zhí)行質(zhì)量否決權(quán)制度，從綜合獎中抽出50%獎金實行單獨工程質(zhì)量獎，每月有總工根據(jù)當(dāng)月質(zhì)量檢查結(jié)果發(fā)放。對是否達到質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的工程制定出具、詳細的內(nèi)容。

2.我們要進行質(zhì)量管理觀念的推廣，促進職工的相關(guān)管理理念思想的更新，以保證職工們的日常質(zhì)量意識的深化，滿足實際工作的需要。通過對相關(guān)經(jīng)濟技術(shù)問題解決，促進其日常交通公路建設(shè)的穩(wěn)定。我們也要進行質(zhì)量安全管理知識的推廣，確保其質(zhì)量管理知識培訓(xùn)的定期性舉行，滿足工程的質(zhì)量管理的需要。利用黑板報、《施工簡報》對身邊的質(zhì)量問題及時宣傳報道，在職工駐地、工作現(xiàn)場制作了質(zhì)量宣傳標(biāo)語。第三，結(jié)合本人的工作崗位，在全公司開展了如何提高工程、工作質(zhì)量“有獎?wù)魑幕顒印薄５谒?，結(jié)合全國質(zhì)量月活動在本公司開展質(zhì)量競賽月活動。第五，項目經(jīng)理部、處定期召開質(zhì)量討論會，對施工中出現(xiàn)的質(zhì)問題進行研討。通過參觀、學(xué)習(xí)、宣傳，提高了全體職工的質(zhì)量意識。

四、結(jié)語

公路建設(shè)的綜合效益的提升，離不開對其內(nèi)部質(zhì)量管理環(huán)節(jié)的優(yōu)化，離不開對其內(nèi)部系統(tǒng)的各個環(huán)節(jié)的有效優(yōu)化，這需要引起相關(guān)管理者的重視，以保證實際工程質(zhì)量效率的提升。

參考文獻

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關(guān)鍵詞：水利工程；管理體制模式；改進

水利工程的建設(shè)與社會經(jīng)濟的發(fā)展是相輔相成的，社會經(jīng)濟的快速發(fā)展促進了水利工程的建設(shè)，擴大了水利工程的規(guī)模，相應(yīng)的，水利工程的發(fā)展也為社會經(jīng)濟帶來了巨大效益。同時水利工程也為人民群眾的生活帶來了極大便利。但是在隨著水利工程的數(shù)量不斷增加，規(guī)模不斷擴大，水利工程管理過程中的問題也在逐漸增加，加強水利工程的管理迫在眉睫。

1水利工程及其作用簡述

水利工程是指修建的通過控制和調(diào)配天然的地表水和地下水，使水資源對人民群眾的生活以及社會的發(fā)展有利無害的工程。通俗來講就是防止洪澇災(zāi)害，并進行水量的調(diào)節(jié)和分配，以滿足人民生活和生產(chǎn)對水資源的需要。水利工程的建設(shè)中需要修建水壩、堤、溢洪道、水閘、進水口、渠道、渡槽、筏道、魚道等不同類型的水工建筑物，概括起來主要包括擋水建筑物、泄水建筑物以及專門水工建筑物這三大類。水利工程有系統(tǒng)性、綜合性強，對環(huán)境影響大，工作條件復(fù)雜，工程效益隨機性強，工程規(guī)模大，技術(shù)復(fù)雜，工期長，投資大等特點。如果在工程進展的過程中出現(xiàn)問題，將會對工程施工造成很大的損失與影響，對于社會的經(jīng)濟也將造成很大的影響。水利工程的作用主要表現(xiàn)在:(1)防治水災(zāi)。在降暴雨發(fā)洪水的時候，可以有效減少洪水，對于人民的生命財產(chǎn)安全以及社會的經(jīng)濟穩(wěn)定都會起到很大的保護作用。(2)合理配置水資源。我國地域面積廣闊，水資源南北分布不均勻，水利工程的建設(shè)，可以跨流域調(diào)水，將水資源豐富的地方的水調(diào)配到水資源短缺的地方，使水資源得到合理有效的使用。(3)促進工農(nóng)業(yè)發(fā)展。對養(yǎng)殖業(yè)、灌溉農(nóng)業(yè)的發(fā)展，以及對于水資源需求比較大的工業(yè)生產(chǎn)，水利工程都為其帶來很大的積極作用。(4)保護和改善環(huán)境。水資源對環(huán)境的保護和改善作用是顯而易見的，對于發(fā)電技術(shù)的開發(fā)，就可以減少發(fā)電中的資源浪費問題?；蛘呃盟こ虒λY源合理分配，對于環(huán)境質(zhì)量差的地區(qū)的環(huán)境將會有很大改善。

2水利工程管理及管理體制簡述

水利工程管理指在水利工程完成后，對正在使用的水源、水域和水利工程設(shè)施的合理利用以及保護。水利工程管理不當(dāng)，不僅不能使水利設(shè)施發(fā)揮應(yīng)有的積極作用，而且會帶來很大的危害和災(zāi)難，對國計民生會造成很大的影響，所以，一般情況下，每個水利工程都會設(shè)立一個專門的運營管理機構(gòu)。運營管理工作主要包括監(jiān)測、維修和科學(xué)地使用水利設(shè)施。改革開放以來，國家對水利工程的管理重視程度越來越高，我國目前的水利工程管理體制還是中央到地方的分級管理制度，管理過于單一化，缺乏監(jiān)管制約，體制構(gòu)建也不合理，管理機構(gòu)性質(zhì)劃分不清，職責(zé)不明，管理問題較多。

3水利工程管理存在的問題

3.1依然沿用傳統(tǒng)的管理模式

在改革開放之前，大部分水利工程由于計劃經(jīng)濟的影響，水利工程管理機構(gòu)的管理模式的制定也是計劃性的管理程序和規(guī)定。雖然在計劃經(jīng)濟時代這種管理模式確實發(fā)揮了很大作用，對于經(jīng)濟的發(fā)展，人民生活的保障都起到了很大作用。但是，現(xiàn)如今，隨著經(jīng)濟的飛速發(fā)展，水利工程的傳統(tǒng)管理模式已經(jīng)不能跟上時代的腳步，傳統(tǒng)管理模式的弊端正在不斷地顯現(xiàn)，如：管理形式單一、管理方法僵化等。然而，管理人員仍然沿用傳統(tǒng)的管理模式，不愿意嘗試現(xiàn)代化的管理模式，缺乏自主意識和競爭意識，致使管理效益越來越低。

3.2沒有形成科學(xué)合理的管理體制

水利工程管理由于以前的管理機制的影響，以及管理體制不能及時完善的影響，現(xiàn)在還沒有明確的劃分，導(dǎo)致目前的水利工程管理機構(gòu)形成政企不分、政事交叉、各自為政、職責(zé)不清的管理體制，進而導(dǎo)致管理人員的分工不明確，管理內(nèi)容的劃分模糊，管理人員工作態(tài)度不端正，工作積極性差，管理工作不能及時進行，管理問題頻出。同時由于管理性質(zhì)劃分不清，公益性與經(jīng)營性難以協(xié)調(diào)相繼，最終使得管理機構(gòu)不能得到國家有效的支持，管理出現(xiàn)困難。

3.3國家支持力度不足

由于大部分的水利工程管理機構(gòu)具有公益性質(zhì)，為了照顧到經(jīng)濟困難的群眾，對于有些群眾的水資源價格較低，但國家對于公益性的財政支出較少，導(dǎo)致水利工程管理經(jīng)費欠缺。而且，國家水利工程管理機構(gòu)經(jīng)歷了一系列的改革，總體上要求水利工程管理單位自負(fù)盈虧，以收抵支，使得其管理面臨困難，更難完善管理制度。

4水利工程管理的改革思路

4.1加大對水利工程管理的支持與投入國家應(yīng)該加大對水利工程管理的支持與投入，在管理技術(shù)方面，為其引進更加科學(xué)、更加先進的管理技術(shù)；在管理人員方面，多為其培養(yǎng)專業(yè)的管理人員，或者為其介紹專業(yè)的管理培訓(xùn)人員，對水利工程管理人員進行適當(dāng)培訓(xùn)；在管理設(shè)備方面，為其提供更加先進的檢測設(shè)備；在資金方面，加大公益性資金的投入。

4.2明確水利工程管理性質(zhì)及管理標(biāo)準(zhǔn)

對于水利工程管理機構(gòu)的性質(zhì)要進行明確的劃分，將政企分開，使其工作范圍明晰化，減少或杜絕管理單位互相推諉責(zé)任，互相依賴，工作不認(rèn)證，工作效率低下等問題。如將公益性管理與經(jīng)營性管理分開，公益性管理機構(gòu)專門負(fù)責(zé)公益管理，國家為其提供資金支持，保證為貧困群眾解決實際問題；經(jīng)營性管理機構(gòu)主要通過自身的發(fā)展來滿足自身需要，自負(fù)盈虧，自負(fù)責(zé)任。水利工程在管理的過程中，首先要注意保證工程的安全性能，如:水利工程的各項蓄水、壅水、輸水或泄水建筑物，必須具有足夠的抗水壓、耐沖刷、防滲漏、抗凍融等特殊性能;其次，在工程運行的過程中，要具備專業(yè)化的技術(shù)，靈活應(yīng)用調(diào)度;再次，在管理的過程中，要特別注意制度建設(shè)，建立有權(quán)威的指揮調(diào)度系統(tǒng)，以便使水利工程的效益最大限度的發(fā)揮;最后在管理的過程中要注意管理方式的完善。

4.3加強管理觀念更新，完善

水利工程管理體制水利工程管理人員要轉(zhuǎn)變管理觀念，接受并適應(yīng)現(xiàn)代化的管理觀念，對于管理工作要靈活進行，不要僵化思想，不知變通，對于上級的意見要選擇性采納，對于錯誤的指示要及時指出，要實現(xiàn)管理過程的自主化、靈活化。管理人員的管理觀念得到了轉(zhuǎn)變，就要對管理體制進行健全和完善。首先要明確工作范圍；其次要改進管理方式；再次，要加強與其他水利部門的合作；最后，要結(jié)合績效考核機制。

4.4強化管理人員的競爭意識

在水利工程管理工作進行的過程中，對于那些工作積極性不高，管理意識不強的員工，管理部門可以適當(dāng)?shù)夭捎孟聧徶贫?，聘用工作能力更強的員工，或者對于工作業(yè)績突出的員工大力提拔，以此來提高員工的競爭意識，積極參與工作，為水利工程的管理提升效率。

5結(jié)語

水利工程管理的創(chuàng)新對于促進水利工程的發(fā)展以及社會經(jīng)濟的發(fā)展，人民生活水平的提高有重要作用，同時，水利工程管理的創(chuàng)新也是時展的需要，目前，水利建設(shè)應(yīng)該向現(xiàn)代化、可持續(xù)發(fā)展的方向前進，水利工程管理的創(chuàng)新將對其有巨大的促進作用。今后，水利工程管理還要不斷加大改革和創(chuàng)新力度，向科學(xué)化、現(xiàn)代化方向快速發(fā)展。

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關(guān)鍵詞:施工質(zhì)量管理公路工程 公路建設(shè)

中圖分類號：TU71文獻標(biāo)識碼： A 文章編號：

隨著公路建設(shè)的發(fā)展和經(jīng)濟制度改革形勢的深化，各種經(jīng)濟承包責(zé)任制擴大了施工管理的內(nèi)容，同時也使數(shù)量、成本與質(zhì)量的矛盾愈顯突出。因此，現(xiàn)代公路建設(shè)施工質(zhì)量管理的內(nèi)涵比過去更為豐富，它不僅受到思想、技術(shù)、組織、經(jīng)濟等方面的制約，并兼有咨詢、顧問、參謀、控制的涵義，還涉及到工程法規(guī)、行為科學(xué)及技術(shù)美學(xué)等諸多因素。探索適合我國國情和時代特點的施工質(zhì)量管理方式和質(zhì)量保證體系就顯得更為重要。本文通過工程施工實踐，圍繞工程質(zhì)量管理這一問題，談一些粗淺的看法。

一、建立以工程監(jiān)理為核心的質(zhì)量管理體系

1.建立一個嚴(yán)密的強有力的質(zhì)量管理體系是確保質(zhì)量的關(guān)健，并且有利于工程監(jiān)理工作的開展和全過程質(zhì)量管理的監(jiān)控。為此，要加強三個層次的控制和各層次的職能，即政府監(jiān)督，項目(施工)監(jiān)理和企業(yè)自檢。要在建立公路監(jiān)理制度上，逐步建立起三個層次的管理體制，又要理順三者的關(guān)系，即建設(shè)單位、監(jiān)理單位(監(jiān)理工程師)和承包單位三者的關(guān)系。并概括為:(1)建設(shè)單位與承包單位的關(guān)系，是依據(jù)工程建設(shè)發(fā)包和承包合同或協(xié)議，構(gòu)成承發(fā)包的關(guān)系；(2)建設(shè)單位與監(jiān)理單位的關(guān)系，是委托與被委托的關(guān)系，通過監(jiān)理服務(wù)協(xié)議或合同確認(rèn)職責(zé)、權(quán)限和經(jīng)濟關(guān)系；(3)監(jiān)理單位與承包單位之間沒有合同關(guān)系，也沒有任何經(jīng)濟關(guān)系，而僅僅是監(jiān)理與被監(jiān)理的關(guān)系。

2.要建立以工程監(jiān)理為核心的監(jiān)理、檢驗和質(zhì)管組織。(1)監(jiān)理工程師依據(jù)監(jiān)理辦法和監(jiān)理合同，獨立、公正地行使監(jiān)理職權(quán)，對建設(shè)單位和承包(施工)單位均具有監(jiān)督權(quán)，以負(fù)責(zé)保護雙方利益。(2)建設(shè)單位要組織檢驗小組，對施工單位進行質(zhì)檢和抽檢。(3)施工單位要成立各施工點質(zhì)檢小組，負(fù)責(zé)自檢、專檢和互檢。

二、加強質(zhì)監(jiān)基礎(chǔ)工作

基礎(chǔ)工作是有計劃、有目的、有步驟地實現(xiàn)質(zhì)量管理總目標(biāo)，也是為質(zhì)量管理創(chuàng)造前提條件的最基本的工作。只有重視基礎(chǔ)工作，才能堅持做到施工中的“四有”、“五化”，即:有方案、有標(biāo)準(zhǔn)、有制度、有目標(biāo)；施工規(guī)范化、操作規(guī)程化、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化、管理制度化、數(shù)據(jù)科學(xué)化，才能確保建設(shè)總目標(biāo)最合理地實現(xiàn)。

1.明確技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、強化標(biāo)準(zhǔn)工作。(1)各項工程的設(shè)計資料、施工規(guī)范、操作規(guī)程、工藝要點，質(zhì)量檢驗方法和評定標(biāo)準(zhǔn)，以及工程監(jiān)理辦法和實施細則等文件資料，統(tǒng)一印發(fā)至建設(shè)單位和施工單位，使其人人目標(biāo)明確，有章可循、有法可依。(2)現(xiàn)代工程建設(shè)要注意技術(shù)美學(xué)，強調(diào)審美功能和實用功能的統(tǒng)籌考慮。(3)各施工單位編制的施工組織設(shè)計和施工方案等文件，在開工前送交建設(shè)單位和監(jiān)理工程師。

2.強化檢測手段，做好計量工作。計量檢測工作的加強與否，直接影響著工程質(zhì)量和質(zhì)量檢驗評定的準(zhǔn)確性。為強化檢測手段，要求各地、市公路部門和施工單位建立健全試驗室，配備專職人員負(fù)責(zé)常規(guī)試驗和抽驗工作，撥發(fā)專款配置儀具。

3.重視質(zhì)量信息，用數(shù)據(jù)指導(dǎo)施工。項目建設(shè)在開工前，由建設(shè)單位(指揮部)將各種原始記錄表、檢驗記錄表、測試報告表及統(tǒng)計表格等發(fā)至施工單位，并規(guī)定向建設(shè)單位和監(jiān)理單位(監(jiān)理工程師)定期報送各種資料。通過檢驗測試人員提供的資料掌握現(xiàn)場隨時發(fā)生的質(zhì)量情報和數(shù)據(jù)，以便及時分析質(zhì)量動態(tài)，采取應(yīng)急措施。

4.建立健全責(zé)任制。建立和健全質(zhì)量責(zé)任制，制定各級職責(zé)范圍，實行獎懲制，發(fā)揮經(jīng)濟杠桿的作用。

三、加強質(zhì)量控制

加強施工質(zhì)量控制對工程質(zhì)量起著保證作用，其核心是貫徹“預(yù)防與把關(guān)相結(jié)合，以預(yù)防為主”的方針，其目的是控制影響工程質(zhì)量的各種因素，以保證工程質(zhì)量達到預(yù)定的目標(biāo)。影響工程質(zhì)量的直接因素主要有設(shè)計、材料、施工、檢驗四個方面，并且要在全施工過程中進行有效的事前控制、過程中控制和事后控制。當(dāng)然，其它因素也是不可忽視的。

1.設(shè)計質(zhì)量的控制。對路基、路面、橋涵結(jié)構(gòu)設(shè)計的圖表、資料文件因未經(jīng)施工實踐，有很多不盡合理及遺漏的地方，這些錯誤部分往往不易暴露，除開工前通過設(shè)計文件會審控制外，在施工過程中發(fā)現(xiàn)的問題應(yīng)通過以下途徑解決:(1)重大變更應(yīng)嚴(yán)格按設(shè)計變更報批手續(xù)，按規(guī)定程序辦理。(2)非重大變更由設(shè)計、施工、監(jiān)理三方現(xiàn)場會審處理，也可以由設(shè)計單位授權(quán)監(jiān)理工程師審處。(3)對設(shè)計中不詳、漏誤及容易引起誤解的問題，監(jiān)理工程師可以書面明確解釋或補充規(guī)定。

2.材料質(zhì)量的控制。原材料是工程實體的組成部分，對工程質(zhì)量有著直接關(guān)系。因此，要求施工單位:一是把好材料采購關(guān)；二是對各種原材料進行測試鑒定；三是嚴(yán)禁使用不合格材料和半成品。

3.施工質(zhì)量的控制。(1)抓好各施工階段的質(zhì)量控制，以防患于未然。對施工單位的各施工階段要通過定期檢查評比，有的放矢地對重點問題進行現(xiàn)場檢查、評比和交流，對存在的問題，如施工要點、注意事項等，質(zhì)監(jiān)部門以書面形式發(fā)至施工單位，目的是為了提高工程質(zhì)量。(2)對影響質(zhì)量的要害問題或普遍性問題，要堅持質(zhì)量第一，以保證工程質(zhì)量。(3)對雖未發(fā)生但根據(jù)質(zhì)量情報信息預(yù)測可能發(fā)生的問題，要及時采取預(yù)防控制措施，避免事故發(fā)生。

4.對檢驗判斷準(zhǔn)確性的控制。質(zhì)量檢驗屬于質(zhì)量管理中的把關(guān)環(huán)節(jié)，往往會因為檢驗人員的素質(zhì)不高及工作中的差誤和檢測儀具的精度不高而做出錯誤的判斷，影響和危害了工程質(zhì)量。為此，要選用高素質(zhì)的檢驗人員，并對他們進行必要的技術(shù)培訓(xùn)，對儀具要經(jīng)常校正，以提高檢驗工作的質(zhì)量。

5.其它因素的控制。民事糾紛、報酬不合理、勞動強度高、勞保條件差、干部作風(fēng)不深人、施工人員情緒不佳等問題，都可能導(dǎo)致人為的工程質(zhì)量事故的發(fā)生，這些因素不可忽視。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部要深人施工現(xiàn)場，做好思想政治工作，及時解決實際問題。監(jiān)理人員和檢驗人員也要經(jīng)常深人施工現(xiàn)場抓好質(zhì)監(jiān)工作。

四、嚴(yán)格質(zhì)量檢驗

質(zhì)量檢驗是評檢施工質(zhì)量能否保證工程質(zhì)量達到預(yù)定目標(biāo)的重要手段，也標(biāo)志著質(zhì)量好壞的程度，其關(guān)鍵在于做好下面幾點。

1.明確質(zhì)量檢驗標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)客和手段。檢驗標(biāo)準(zhǔn)包括主要技術(shù)規(guī)范、操作規(guī)程和質(zhì)量檢驗評定標(biāo)準(zhǔn)。檢驗內(nèi)容主要是對原材料、半成品或成品、結(jié)構(gòu)整體和部件進行物理、力學(xué)性能檢驗，使工程質(zhì)量符合規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。檢驗手段是通過儀具測試和試驗數(shù)據(jù)結(jié)果反映出來。對技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)高、工藝較復(fù)雜的項目，其檢驗標(biāo)準(zhǔn)另有設(shè)計規(guī)定的要求，并經(jīng)質(zhì)量監(jiān)理人員檢查后方可簽認(rèn)。

2.檢驗的組織形式。質(zhì)量檢驗應(yīng)堅持專職檢驗和自檢相結(jié)合，日常檢驗和重點抽驗相結(jié)合，定期和不定期的自檢、互檢和全面檢查相結(jié)合。專檢人員必須從施工準(zhǔn)備、竣工交驗等各個環(huán)節(jié)進行嚴(yán)格檢驗。

3.高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求、把好質(zhì)量關(guān)。無論管理制度、工藝措施、規(guī)范、規(guī)程、規(guī)定要求，還是從平時檢查到具體指導(dǎo)，從關(guān)鍵部位到每道工序，都必須強調(diào)一個“嚴(yán)”字，對出現(xiàn)的質(zhì)量問題，更要嚴(yán)肅認(rèn)真，一絲不苛地進行妥善管理。各級技術(shù)負(fù)責(zé)人對質(zhì)量管理要做到事先指導(dǎo)、中間檢查、成果評審和信息反饋工作，糾正過去偏重事后把關(guān)，管結(jié)果不管中間檢查的習(xí)慣。

篇10

一、進行充分的施工準(zhǔn)備

1．要建立嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范的內(nèi)部約束、考核、激勵機制，用制度管人，用規(guī)章管理工程。

2．要補充調(diào)查工程沿線影響施工的因素，標(biāo)注出平面位置圖，并進行分析、論證，寫出調(diào)查報告，作為修訂施工方案、編制施工控制預(yù)算的依據(jù)。

3．研究施工圖紙，吃透設(shè)計意圖，澄清圖紙中的問題，恢復(fù)定線和施工放樣。對所有控制點進行加密、保護、記錄。

4．根據(jù)施工合同協(xié)議和現(xiàn)場調(diào)研認(rèn)真編制施工控制預(yù)算，作為控制支出、進行成本預(yù)測分析、經(jīng)濟核算以及統(tǒng)計工程進度的依據(jù)。

5．進行業(yè)務(wù)、技術(shù)培訓(xùn)和技術(shù)交底，使相關(guān)人員對工程的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、操作規(guī)程、質(zhì)量控制、資料整理有全面的了解。

6．建立工地試驗室，并申請臨時資質(zhì)。對施工中擬使用的各種原材料取樣試驗，建立相關(guān)技術(shù)參數(shù)的數(shù)據(jù)庫。

7．繪制關(guān)鍵工序施工工藝流程圖和試驗操作規(guī)程、質(zhì)量檢查評定、計量支付、設(shè)計變更、事故處理等操作管理框圖，并使圖表上墻。

8．根據(jù)工期要求、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、機械設(shè)備能力、材料供應(yīng)、自然條件等進行綜合分析，選擇最佳施工方案，完善施工組織設(shè)計。

二、合理配置施工資源

合理配置施工資源是保證施工現(xiàn)場動態(tài)投入生產(chǎn)要達到最佳組合，完全階段施工任務(wù)，獲取較大經(jīng)濟效益的關(guān)鍵。

在施工過程中，人力、材料和機械需求量不斷變化，在配置施工資源時應(yīng)力求均衡。要根據(jù)進度計劃編制人力、材料、機械進場計劃；根據(jù)材料供應(yīng)與使用情況決定材料儲備量；根據(jù)主導(dǎo)機械配置與之能力相適應(yīng)的附屬機械；根據(jù)天氣情況和實際進度對資源進場計劃進行調(diào)整。做到人、機、料、法、環(huán)協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

三、認(rèn)真做好試驗段

試驗段施工之前要編制施工計劃，明確施工方法、技術(shù)要求、試驗檢測內(nèi)容以及達到的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。施工中發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)及時調(diào)整，做好記錄、分析、總結(jié)，為大面積施工提供理論和實踐依據(jù)。

四、適時調(diào)整機械組合

1．根據(jù)進度計劃、質(zhì)量要求和機械的生產(chǎn)能力選擇主導(dǎo)機械，并留有適當(dāng)?shù)挠嗔俊?/p>

2．全套機械的生產(chǎn)能力是由其中生產(chǎn)能力最小的機械決定的，因此，加強機械的統(tǒng)一調(diào)配，始終保持機械的最佳組合，提高機械的使用率。

3．要組織維護、搶修小組，備有關(guān)鍵配件，定期維護，隨時隨時排除故障，提高機械的完好率，確保工程正常進行。

五、切實做好防洪排水

1．施工前，要結(jié)合施工方案和施工圖中的排水設(shè)計，制訂防洪排水方案，做到永久性排水設(shè)施與臨時性排水設(shè)施相結(jié)合。

2．路基路面施工要選擇合適的位置和方式，始終保持縱橫坡度和碾壓的平整度，使雨水能迅速排走，防止邊坡坍塌堵塞水溝。對排水困難或地質(zhì)不良地段，應(yīng)盡量避開雨季施工。

3．合理安排橋梁施工次序，主河槽基礎(chǔ)應(yīng)盡量在枯水季節(jié)施工，橋梁預(yù)制場應(yīng)建在洪水位以上，汛期施工時，機械、材料、設(shè)備用過后盡快撤離現(xiàn)場，減少災(zāi)害損失。

4．下雨期間要經(jīng)濟上路巡查，及時疏通水溝，減少路基積水。要了解天氣變化情況，采取應(yīng)對措施，減小雨水對施工的不利影響。

六、重點治理質(zhì)量通病

1．徹底處理軟弱路基，確保路基整體穩(wěn)定。路基不均勻沉降會導(dǎo)致路面開裂、路基失穩(wěn)，危及行車安全。主要原因是路基未充分壓實。2．認(rèn)真處理路基與橋涵接頭，防止橋頭涵頂跳車。橋涵與路基施工往往不能同步進行，在路基與橋涵之間形成接頭，若施工質(zhì)量控制不好就會造成跳車，一般設(shè)置橋頭搭板，鋪設(shè)土工隔柵或土工布，改換填料等。

3．嚴(yán)格控制路線的線型與標(biāo)高。隨著公路修建等級的不斷提高，施工中對路線線型與標(biāo)高的要求也越來越嚴(yán)?？v橫坡不適、平整度差等直接影響公路的外觀質(zhì)量和使用品質(zhì)，影響服務(wù)對象的舒適度，影響施工企業(yè)的經(jīng)濟效益，故這些問題要從路基開始層層檢查驗收，達不到要求及時返工，謹(jǐn)防積重難返。

4．確保結(jié)構(gòu)物的內(nèi)在和外觀質(zhì)量。公路是暴露在野外的線形構(gòu)造物，既要滿足行車要求，又要與周圍的景觀相協(xié)調(diào)，滿足行人的視覺要求，為此，要達到內(nèi)在質(zhì)量與外觀質(zhì)量的統(tǒng)一。滿足結(jié)構(gòu)物的內(nèi)在質(zhì)量，必須控制關(guān)鍵材料、關(guān)鍵工序、關(guān)鍵工藝；滿足結(jié)構(gòu)物的外觀質(zhì)量，必須做到工藝精細、線條分明、線型順適、層次清晰。

七、加強進度控制

1．根據(jù)網(wǎng)絡(luò)計劃或進度管理曲線，查找實際進度與計劃進度的差距，分析影響進度的原因。

2．調(diào)整滯后項目的施工方案，適當(dāng)增加資源投入，科學(xué)安排施工順序，采用多作業(yè)面的平行流水作業(yè)或立體交叉平等流水作業(yè)，加快施工進度。

3．合理壓縮關(guān)鍵線路上的作業(yè)時間，盡量保證總工期實現(xiàn)，必要時倒排工期。

八、搞好成本管理

1．完善成本管理制度，使采購、庫存、發(fā)放、使用等每一環(huán)節(jié)在制度在約束下進行。

2．根據(jù)施工定額對各分項工程進行成本控制，力求使人工、材料、機械控制在規(guī)定的范圍內(nèi)。

3．分項或分部工程完成后，要對照施工控制預(yù)算進行成本預(yù)測，對已經(jīng)出現(xiàn)或可能出現(xiàn)的超支采取應(yīng)對措施。

4．單位工程完成后，要及時進行成本核算，根據(jù)實際發(fā)生的工、料、機及管理費計算出該工程的實際成本，與施工控制預(yù)算比較，查找成本管理中的問題。

5．工程全部完成后，要結(jié)合施工控制預(yù)算、計量支付進行效益分析，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)。

九、做好施工保通

1．便道、便橋的通行能力和承載標(biāo)準(zhǔn)要與施工規(guī)模及機械通過量匹配。要加強養(yǎng)護，使便道、便橋始終處于完好狀態(tài)。

2．地方道路作便道時，要與道路所有者簽訂使用維護協(xié)議，對承載能力低的橋涵進行加固。

3．邊施工邊通車的路段要設(shè)立安全標(biāo)志，且由路政管理人員指揮交通，避免交通事故，減少堵車現(xiàn)象。

十、加強初期養(yǎng)護，配合交工驗收

1．全面檢查路基、路面、橋涵、構(gòu)造物、交通安全設(shè)施，存在問題及時處理。

2．清理路基、路面上的施工廢料；按路基標(biāo)準(zhǔn)橫斷面整修路肩、邊坡；清理橋涵、構(gòu)造物上的附著砂漿；修補路面及構(gòu)造物的局部損壞；使公路線型順適、整齊美觀。