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[關鍵詞]市政工程；安全管理；現狀與對策

中圖分類號：TU99 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2017）08-0237-01

1 O理安全管理的重要性

安全管理是法律、法規(guī)賦予的重要職責《建筑工程安全生產管理條例》第十四條規(guī)定：工程監(jiān)理單位應當審查施工組織設計中的安全技術措施或者專項施工方案是否符合工程建設強制性標準。工程監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師應當按照法律、法規(guī)和工程建設強制性標準實施監(jiān)理，并對建設工程安全生產承擔監(jiān)理責任。工程監(jiān)理單位在實施監(jiān)理過程中，發(fā)現存在安全事故隱患的，應當要求施工單位整改；情況嚴重的，應當要求施工單位暫時停止施工，并及時報告建設單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的，工程監(jiān)理單位應當及時向有關主管部門報告。

2 市政公用工程安全管理概述

市政公用工程是指為城市大眾服務的工程項目，主要包含新建、擴建、改建城市道路及有關路政配套設施，城市照明、園林、污水和垃圾處理等有關工程。市政公用工程不同于通常施工項目，其具有施工場合多變、工作環(huán)境復雜、影響規(guī)劃廣、施工條件差等特點，因而施工安全管理極為主要。市政公用工程安全事故相對于通常工程事故，其背景原因更為復雜，可是大多數事故都與各種管理原因有關。可以說，進行科學、合理、有效的市政公用工程安全管理是降低事故發(fā)生概率的主要途徑。市政公用工程安全管理是通常的安全管理理論和辦法在市政公用工程范疇的詳細體現，是包含施工企業(yè)、業(yè)主及其監(jiān)理組織、中介組織對有關工程項目進行的安全管理，是依據安全管理理論、思想、法律法規(guī)的最直接、最詳細的微觀管理。

3 市政公用工程安全管理現狀與存在問題

3.1 施工規(guī)劃與管理水平不平衡

伴隨著城市規(guī)劃的不斷擴大和施工技能的進步，城市公用工程的規(guī)劃不斷擴大，施工難度也在不斷添加，而施工安全管理的體系與管理辦法并沒有進行適應性的改善和革新，這種展開上的不平衡致使當時市政公用工程安全管理中存在許多問題，并容易埋下施工安全隱患，不利于施工安全管理水平的提高。

3.2 施工環(huán)境與施工方法復雜多變

伴隨著城市功能的不斷拓展，市政公用工程也開始“上天入地”。當時的市政公用工程不僅包含了很多的高架橋梁等高空工作項目，還包含了很多的以軌道交通為代表的地下工作項目。此外，市政公用工程項目的施工場合多坐落建筑和人員極為密布的城市中心地帶，其施工工作條件比其他任何工程項目都更為復雜多變，這些都給市政公用工程安全管理提出了嚴重應戰(zhàn)。市政工程施工場合與環(huán)境的復雜性和多變性對施工方法提出了更高的要求。因而，在詳細施工作業(yè)過程中需求依據不同施工現場的詳細狀況選用不同的施工工作手法。以地鐵施工為例，依據不同的地表建筑與地質環(huán)境狀況，有的需求蓋挖施工，有的需求明挖區(qū)間施工，有的則需求選用暗挖施工。不同的施工工作方法需求對應不同的安全管理技能手段，這也給當時的市政公用工程施工安全管理帶來了巨大艱難。

3.3 施工人員徹底認識缺乏

因為我國的特別國情和展開現狀，建造施工領域的一線職工主要由打工者構成，市政公用工程建設范疇也不破例。這一龐大的流動性集體很難承受到體系的安全教學，安全認識淡漠的狀況還十分普遍，主要表現為違背施工操作規(guī)程等方面，一旦遇到突發(fā)安全狀況，不能采納正確的應對辦法?？倸w，一線施工人員安全認識缺乏已經成為市政公用工程領域安全事故多發(fā)的一個主要誘因。

3.4 安全管理辦法不到位

市政公用工程的施工環(huán)境復雜多變，而施工企業(yè)通常不能依據現場的詳細狀況有針對性的擬定安全管理準則。對比遍及的狀況是施工企業(yè)直接利用本企業(yè)固有的管理準則作為現場管理準則。另一方面，施工企業(yè)對安全管理注重缺乏，管理人員的裝備、檢查次數和防護辦法不到位，也在一定程度上增大了安全管理的難度。

4 市政公用工程的安全管理對策

4.1 加強施工人員安全教學、提高安全認識

施工企業(yè)和政府監(jiān)管部門一定要從戰(zhàn)略高度審視市政公用工程的安全管理問題。施工企業(yè)一定要實在實行《建筑施工企業(yè)負責人及項目負責人施工現場帶班暫行辦法》的有關要求，項目負責人甚至企業(yè)負責人都要深化施工項目一線管理和催促各種安全管理辦法的實行狀況。對施工現場存在的安全問題，一經發(fā)現當即整改。在工程結算時實行安全管理一票否決制，在準則的源頭杜絕安全隱患的發(fā)生。對施工人員安全認識不高的問題，施工企業(yè)要加強崗前安全教學。其間，安全常識的遍及要包含施工現場安全與應急搶救等內容，不同工種的安全教學內容要有針對性，保證施工人員了解有關安全常識，具有一定的應急處理與自救能力后方可上崗。

4.2 加強安全管理準則建造

樹立科學、完善的管理準則是提高市政公用工程安全管理水平的核心。管理準則的建造要與管理目標的特點相適應，能夠有效束縛施工現場的各種不標準做法，杜絕安全隱患。主要，要樹立崗位安全生產責任制與有關查核機制，明確項目一切參與者需求完結的工作與承當的責任，對實行狀況進行定時查核，并與個人收入掛鉤。其次，企業(yè)的安全生產部門與分擔負責人要定時展開安全檢查工作，輔導和催促施工部門加強施工安全管理，最大極限消除安全隱患。再次，要加強安全生產辦法的費用投入與管理。徹底投入是提升安全管理水平的保障，施工企業(yè)要采納實在辦法保障安全生產投入，并及時計算詳細狀況。最終，要做好安全常識的教學宣傳工作，對一切參加施工工作與管理的人員展開繼續(xù)不斷的安全常識教學和宣傳工作，營建濃厚的安全生產空氣，提高安全認識。

4.3 注意消除周邊環(huán)境安全隱患

施工過程中要時間重視周邊環(huán)境的變化，提早擬定出必要的安全預案和防范辦法。例如，要依據施工現場特點，擬定出惡劣氣候的應對行動，特別是在冬、旱季施工時期，要依據雨雪、低溫等極點氣候狀況，靈敏調整現場施工組織，將環(huán)境變化也許形成的安全事故概率降到最低。

4.4 全面推行標準化工地建造

標準化工地建造是提升市政公用工程安全管理水平的有效行動。政府有關部門要本著“標準化工地全掩蓋”的準則，深化展開標準化工地的創(chuàng)立活動，經過標準化工地評選，樹立典型形象，提升本地市政公用工程安全管理水平。有關部門要結合本地實踐擬定施工工地的標準化管理內容，不僅包含施工安全管理標準，還包含施工質量管理和文明施工管理的有關標準。此外，在標準化工地的創(chuàng)立過程中要加強監(jiān)督管理，保證評定成果的公平合理，對獲獎工地采納必要的獎賞和政策優(yōu)惠，充分發(fā)揮其在安全管理中的主要作用。

結束語

總結過往，在監(jiān)理工作中應加強法律、法規(guī)、規(guī)范以及安全專業(yè)知識的學習，不斷提高自已的工作責任心，提高安全風險識別能力；要加強對施工單位的安全交底和隱患、事故預防控制工作；要加強巡查、檢查、旁站工作；要落實好各項管理制度，且在工作中要發(fā)揚團隊精神，加強監(jiān)控力度。只有通過不懈的努力，才能提高安全管理的工作質量，減少安全隱患，杜絕安全生產事故的發(fā)生，確保建設工程在保證安全的前提下順利實現項目建設目標。

參考文獻

[1] 王德林，劉生和.市政公用工程道路的施工[J].環(huán)球市場信息導報.2015（03）.

[2] 劉潔海.市政公用工程質量控制和管理研究[J].中華民居（下旬刊）.2016（03）.

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關鍵詞；工業(yè)與民用建筑；施工現場；質量管理；措施

Abstract: in the industrial and civil building construction, the construction site quality management is particularly important. Quality management level will directly influence the industrial and civil building construction of overall quality, quality couldn't get on, so, engineering can't good economic benefit is obtained and the continuous development of it. In this paper, the industrial and civil building construction site quality management is discussed.

Key words; Industrial and civil building construction; Construction site; Quality management; measures

中圖分類號： TU721+.2 文獻標識碼：A 文章編號：

在建筑行業(yè)管理中，對施工現場進行質量管理是非常重要的，施工現場質量管理水平的好壞將直接的對工業(yè)與民用建筑工程造成嚴重的影響。當前，怎樣才能提高施工現場質量水平，這是負責工業(yè)與民用建筑工程工作人員急需要解決的問題，本文對工業(yè)與民用建筑工程施工現場質量管理進行了一番論述，以供相關人員參考。

1．當前時期，我國工業(yè)與民用建筑工程施工現場質量管理存在的問題

1．1工業(yè)與民用建筑工程施工現場質量管理人員的素質不高

近年來，我國工業(yè)與民用建筑工程的發(fā)展迅速，人類對其的需求越來越大，然而，這其中也存在了一個很突出的問題沒有得到解決，那就是有部分工業(yè)與民用建筑工程施工現場質量管理人員的綜合素質不高，嚴重缺乏管理方面的知識，同時也不具備過高的專業(yè)知識，所以，當前對于工業(yè)與民用建筑工程而言，在提高施工現場質量管理水平的同時還要將人員的整體素質進一步提升，這對于工程竣工具有重要的意義。

1．2工業(yè)與民用建筑工程在基礎與主體施工環(huán)節(jié)存在的問題

對于任何一個建筑工程來說，它的基礎與主體施工環(huán)節(jié)在工程的整體質量中起到了決定性的作用。當前形勢下，我國工業(yè)與民用建筑工程質量水平還不是很高，通常還存在著一系列的問題沒有得到良好的解決。比如，在實際施工過程中，混凝土的混凝速度通常比較慢、鋼筋混凝土不夠硬、表層基底處理的不夠好等問題。而這些都屬于較為嚴重的問題，如果沒有將這些問題有效的處理，那么就會使得工業(yè)與民用建筑工程整體質量水平進一步下降，制約了工程的持續(xù)發(fā)展，相關人員應及時采取措施進行處理。

1．3工業(yè)與民用建筑工程施工現場質量管理水平低下

最近幾年時間里，我國經濟發(fā)展速度極快的同時，也進一步的帶動了其他方面的不斷發(fā)展，信息化技術就是其中一項。筆者覺得，這屬于一種初步探索的階段，對于它的實際應用暫時還沒有一套完整的體系?？傮w而言，就是施工現場質量管理水平過低，工業(yè)與民用建筑工程在信息管理方面比較滯后。通常來說，當前人們采用信息管理的方式往往是人工手寫或者人工傳遞的方式進行，這在很大程度上使得書寫不具備規(guī)范標準性，并且實際效率也過低。

2．提高我國工業(yè)與民用建筑工程施工現場制管理水平的措施

2．1將工業(yè)與民用建筑工程施工現場質量管理人員的綜合素質全面提高

我國工業(yè)與民用建筑工程施工現場在質量管理過程中，有部分管理人員的綜合素質不高，所以，當前的首要任務就是不斷培養(yǎng)工業(yè)與民用建筑工程施工現場質量管理人員具有較高的綜合素質，在規(guī)定時間內對他們進行全面的培訓，并且在實際培訓過程中還必須要鍛煉他們的實踐能力；培訓完畢后，應開展一次相關的考試，同時將這次考試作為管理人員年度評獎的一部分考核的標準。之所以采取這樣的方式，主要目的還是希望進一步提高施工現場質量管理人員的綜合素質。另外，在培訓過程中不要以形式主義的培訓方式為主。

2．2進一步加強工業(yè)與民用建筑工程基礎與主體階段的質量管理

對于任何一項建筑工程而言，具有高質量水平是非常重要的，工業(yè)與民用建筑工程也如此，只有質量水平提高了，物質目標的實現速度才會更快，才會落實的更加到位。這在很大程度上會使得工業(yè)與民用建筑工程的經濟效益不斷提高。當前，我們可以采用宣傳的方式，讓工業(yè)與民用建筑工程施工現場質量管理人員對基礎與主體設計階段具有的重要性充分的認識。

2．3制定科學合理的工業(yè)與民用建筑施工現場質量管理機構

根據施工現場的實際情況，其可以采用“扁平式”的管理模式對質量進行管理，通過工程項目部門直轄施工隊，將管理層次與中間環(huán)節(jié)進一步壓縮，以此降低管理成本的使用，將工作效率全面提高。一個科學合理的工業(yè)與民用建筑工程施工現場質量管理組織在對其職位與人員的分配方面必須制定一個良好的規(guī)劃，只有這樣，質量管理才會更加的具有科學化、理想化。

2．4“事前、事中、事后”全過程質量管理

事前控制的主要任務就是對可能對工程整體質量造成影響的因素進行全面的分析與評估，同時，制定有效的措施制止不良因素的蔓延。

事中質量控制的主要任務是對工程人員、材料以及機械的使用進行管理，同時還對施工過程中的質量進行控制；施工過程中的質量控制在工程的整體質量管理中是至關重要的，工程管理人員應充分認識到這一點。

事后質量控制的主要任務是對隱蔽工程的質量驗收、對部分完成復檢過程中存在的質量問題制定有效的措施進行處理，以此防止在今后中相同事件的發(fā)生。

對工程質量造成影響的因素雖然有很多，但是只要我們重視施工現場質量管理這一關鍵環(huán)節(jié)，相信工程存在的其他問題也會迎刃而解，工程的整體質量水平也會不斷提高，工程在競爭激烈的市場中就會有一席之地。

3．結論

綜上所述可知；質量管理是一個較為龐大的系統性工程，施工現場質量管理是其中的組成部分，還有諸多的地方需要進一步完善，希望社會相關人員共同努力，促進工業(yè)與民用建筑工程的施工現場質量管理的發(fā)展。政府有關部門應加強宣傳力度，同時，施工單位的每位成員都要有質量意識，只有這樣，工程質量管理水平才會更上一層臺階。

參考文獻

[1]黃志瑋．建筑工程質量管理與監(jiān)理的探討[J]．長沙鐵道學院學報社會科學版，2004（1）．

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關鍵詞：民用建筑工程；施工管理；質量管理

中圖分類號：TU24文獻標識碼： A

當前社會，隨著國民經濟的快速發(fā)展和人民生活水平的普遍提高，城市規(guī)模的不斷擴大，使得建筑行業(yè)在我國當前形勢下飛速發(fā)展。隨著市場競爭日趨激烈，效益已成為各個建筑業(yè)管理者、領導層追求的目標，因此，在管理上要效益成為企業(yè)家的共識。建筑業(yè)的迅速發(fā)展，使得建筑投資力度不斷增大，在這種情況下要得到最大的效益，必須在施工項目中嚴格管理和控制好工程的質量、安全、進度以及成本。

一、民用建筑工程施工質量的制約因素

（一）、安全生產對施工質量的影響

安全生產是控制建筑工程質量的重要保證，一個好的完善的建筑安全生產制度能夠指導并為建筑施工安全提供長期有效的保證。為了不影響工期，在施工過程中，施工單位和建筑監(jiān)理單位要根據安全生產制度經常性的進行建筑檢查監(jiān)督，健全并有效的實行施工管理制度；同時實行文明施工的理念，配以相應的安全設備和安全管理人員，認真落實各項安全審查制度。

（二）、施工人員對施工質量的影響

建筑工程施工質量控制中，施工人員起到關鍵作用。建筑施工工程中，施工人員將影響建筑工程整個項目的各個環(huán)節(jié)，建筑施工人員及管理人員的水平高低總體上決定了建筑工程各環(huán)節(jié)和各分部的施工質量。

（三）、建筑材料對施工質量的影響

要保證建筑工程施工質量必須嚴格把握建筑材料的質量。施工企業(yè)需要一批具有較好業(yè)務素質、同時具有良好道德素質和政治素質的建筑材料采購人員，能夠在清晰了解建筑材料基本物理力學性能的基礎上，合理科學準確的把握和選用合格的建筑材料。采購人員要及時并準確的掌握市場關于建筑材料的最新信息，以便建筑招標時選用好的供貨廠家。對于購買的建筑材料，要實行嚴格的管理制度，對于材料檢測不合格的，要嚴格剔除；合理的安排施工進度并及時有準備的安排建筑材料的供應，保證建筑工程能夠按期施工完成。

（四）、工程設備對施工質量的影響

隨著現代社會經濟的飛速發(fā)展，建筑施工企業(yè)己經擺脫傳統由人力主導施工的時代，企業(yè)機械化程度己經成為建筑施工企業(yè)競爭力和施工水平的重要體現。建筑過程中根據施工工程實際和施工管理需要，提供并配套相應施工機械設備，是建筑施工快速高效的保證。

二、民用建筑施工管理中常見問題

（一）、安全管理重視不足

由于施工單位管理上的疏忽，很多工程項目在安全管理上存在漏洞，存在諸多安全隱患。在施工現場，存在部分工作人員沒按照相關要求佩戴安全帽，臨邊洞口、樓梯、平臺邊及電梯井道安全防護不及時等，以及不嚴格參照施工標準進行施工作業(yè)，甚至在沒有安全防護措施的情況下工人冒險作業(yè)，這也都是潛在的安全隱患，危害著整個工程的施工質量，一旦發(fā)生安全事故將直接造成經濟損失。

（二）、施工現場存在環(huán)境污染問題

為了能夠確保施工的安全，往往要在施工場地周邊設置一些圍墻。但是，現實中部分施工現場存在不完善的現象。此外，施工過程中機械攪拌會增加現場的灰塵，一般都要采取揚塵等器械進行保護，但是有的設施嚴重不合格，不設置攪拌機沉淀池或不及時清理，造成現場污水亂流，使得施工現場塵土飛揚，環(huán)境受到嚴重污染，威脅工人的身體健康。除此之外，由于天氣、施工現場的路面不平整、建筑垃圾未及時清理等原因，使得施工現場更加混亂，在某種程度上加深了施工現場的污染程度。

（三）、施工現場材料管理混亂

在建筑施工過程中，往往會用到很多種建筑材料，這就對現場材料的管理提出了較高要求。但是，現階段，有很多建筑施工現場存在材料管理混亂的現象，如建筑材料隨處亂放、歸類不合理等。現場建筑材料管理混亂往往會導致材料使用效率的降低，有時甚至會出現找不到建筑材料的現象。材料若存放不當，往往會降低質量，有的甚至會出現建筑材料的過期現象。

（四）、缺乏完善的質量管理體系

在施工過程中，很多單位都沒有建立完善的質量控制體系，工序與工序之間、工種與工種之間缺乏嚴格的交接檢查措施，上一道工序留下質量隱患，后一道工序施工者處理不及時甚至忽視不管，導致發(fā)生質量問題。

（五）、工程施工隊伍素質過低

現階段，造成工程施工質量問題的一個重要原因就是施工隊伍素質較低，在施工過程中往往違反規(guī)范要求進行作業(yè)，而且許多沒有經過專業(yè)培訓的農民工涌入建筑行業(yè)，導致無證上崗現象普遍存在。總之，專業(yè)技術人員的缺乏使建筑工程的規(guī)范性施工難以得到有效保證。

三、民用建筑施工管理措施

（一）、加大安全管理力度

施工過程中的安全管理是保證施工質量、減少資金投入的一個重要措施。做到有效的安全管理首先要落實安全生產責任制，將施工與安全兩個方面一同落實，將安全管理工作落實到個人，保證其有效作用的發(fā)揮。其次，應定期對全體施工人員進行安全生產知識、崗位技能等相關方面的培訓教育工作，使全體人員能夠在思想意識上對建筑安全施工引起重視，并能夠熟練的掌握日常工程作業(yè)中安全知識和基本的操作技術，能夠嚴格按照安全施工流程進行施工，時刻把建筑安全生產施工放在首位，確保建筑安全施工。

（二）、構建和完善施工現場質量管理體系

建筑工程現場管理制度一般主要包括質量責任制度、施工技術復核制度、施工生產碰頭會議制度、施工現場的質量檢驗制度、施工過程控制制度、工程質量統計制度、工程質量事故上報及工程質量事故處理等內容。在建筑施工過程中建筑工程監(jiān)理單位，應根據所承擔的監(jiān)理責任以及要求，應向建筑工程施工現場派遣相應的監(jiān)理人員。監(jiān)理控制人員在施工現場要認真完成建筑工程的質量檢測，重要施工程序、項目進行全程旁站，做好工程質量事故的認定、處理以及工程的驗收工作。要通過構建集體監(jiān)督責任制，保證建筑施工監(jiān)督的時效性與準確性，提高房屋工程質量監(jiān)督的改革力度。

（三）、改善施工現場的環(huán)境管理

建筑施工現場的環(huán)境對施工人員身體健康的影響至關重要，必須要采取一系列措施對其加以保護。在施工材料方面上，為了減少環(huán)境污染、加強環(huán)境保護的目的，可以多采用一些環(huán)保建筑材料?；诖耍ㄖ┕挝豢梢愿鶕┕みM度和施工場地條件合理調整時間，盡量降低噪聲污染，以營造一個相對安靜和輕松的周邊環(huán)境。除此之外，為降低環(huán)境污染、減少灰塵、改善建筑工地的空氣質量，可以對建筑施工現場進行適當綠化，道路硬化，改善施工環(huán)境和減小污染，同時可采取經常灑水保持地而濕潤的措施，以盡量降低揚塵污染。

（四）、要做好技術管理工作

因建筑工程施工具有工藝復雜性、各類項目施工工種和班組較多的特點，在技術上做好施工管理工作顯得非常重要。首先制定切合實際的各項建筑施工技術管理制度。項目開工前，編制好切實可行的施工組織設計，施工中嚴格按照施工組織設計有條不紊的組織施工；為了提高施工質量和水平，建筑工程項目中的革新項目應及時加以總結提高，制成標準的圖紙，以供其他施工隊伍參考使用；另外，在建設的過程中可以加大信息化技術的運用，如對傳統施工技術或施工方式進行信息化改造，提高企業(yè)管理水平等。

（五）、加強對施工材料設備的管理

對材料設備的管理是建筑施工管理中的一個重要組成部分。首先，按照設計施工的要求嚴格對建筑材料進行驗收，按規(guī)范要求需要復試的材料必須復檢合格后投入工程使用，保證建筑材料的質量合格；此外，材料管理人員應根據具體施工進度，合理有序的發(fā)放建筑材料，杜絕浪費以及丟失現象的發(fā)生；另外，應做好建筑廢料的回收工作；在施工結束后，要對剩余的建筑材料進行分類回收，減少建筑材料的浪費和丟失，還要核對建筑材料的具體使用情況以及建筑材料的利用效果等。

總之，民用建筑施工管理對保證整個工程質量至關重要。因此，管理人員要加強對施工管理重要性的認識，將質量控制與管理貫穿于整個工程的全過程；通過提高施工隊伍的整體素質、建立完善的質量管理體系等措施，保障民用建筑的施工質量。

參考文獻

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財務部門作為企業(yè)決策數據的重要歸口部門，常常為高層需要的幾個數據或報表加班加點等，總感覺財務很辛苦，財務部經理更加辛苦，如何讓財務部門的日常例行工作按章運行，財務部經理無需過度操心呢？很多財務部經理都在忙碌中思考，但卻很少在閑暇時間里尋找破解之術。筆者在總結多年財務部經理崗位經驗的基礎上創(chuàng)建了《崗位關鍵節(jié)點表》，該控制辦法就像項目管理中的甘特圖一樣，全面直觀展現了財務部門一個月的關鍵任務節(jié)點，使得財務部所有的日常例行工作皆可做到節(jié)奏可控，循環(huán)有序。

一、關鍵節(jié)點控制法的特點

1.全面性

《崗位關鍵節(jié)點表》打破崗位界限，將財務部的日常工作在一個月的時間段按日依次串聯，從節(jié)點涉及的內容看，基本覆蓋了全面崗位上的全部業(yè)務。

2.確定性

《崗位關鍵節(jié)點表》從由誰在何時完成何事，到采用何種形式展現何種內容，都一一進行了詳細的明確，使得各項日常工作得以明確。

3.可控性

由于《崗位關鍵節(jié)點表》對相關事項都進行了明確，財務部經理依據該時間節(jié)點就可以控制財務的日常工作，不在需要“千叮嚀萬囑咐”的要數據要報表了。

4.權威性

《崗位關鍵節(jié)點表》就是財務部門的日歷，從時間的角度看，該表充分展現了各個工作日的日常例行工作內容。也是各崗位必須要優(yōu)先落實執(zhí)行的任務，只有首先完成節(jié)點任務方可開展其他工作，從而保證了部門業(yè)務正常運轉。

二、關鍵節(jié)點梳理的原則

財務部門的日常管理工作基本是經常的、大量的、具體的且比較零散的工作，其特點是繁、雜、小、急等。因此，關鍵節(jié)點的梳理需要我們掌握一定方法和技巧，從看似沒有規(guī)律的日常事務中尋找其內在規(guī)律，梳理過程需要遵循以下基本原則：

1.自下而上原則

財務部門各崗位首先梳理單個崗位的日常工作節(jié)點，然后提交財務部門，財務部經理依據各崗位的節(jié)點信息來梳理財務部部門的崗位關鍵節(jié)點。

2.抓大放小原則

抓關鍵節(jié)點就是要抓住那些涉及財務核心的事務，譬如現金盤點、往來核對、收入確認、納稅申報、報表編制等重要事項，對于那些日常的報銷只要不跨期間就可以了，不需要納入關鍵節(jié)點進行控制?？傊ゴ蠓判榈氖亲プ≈攸c。

3.與時俱進原則

由于企業(yè)在發(fā)展，會計核算也必然會隨之發(fā)展，現在的重點可能未來不再是重點，現在的非重點未來也有可能會成為重點。因此，我們需要保持及時更新，而不能將這種梳理定性為一錘子買賣而一成不變。

4.可預見性原則

梳理關鍵節(jié)點雖然是建立在現狀基礎上，從財務管理工作的特性出發(fā)，我們要健全各類報表管理體系，為未來企業(yè)經營決策做好鋪墊，而不是守株待兔式的等待決策層的信息索取，才開始著手信息的收集。

三、關鍵節(jié)點表的編制

《關鍵節(jié)點表》主要涉及任務名稱和內容、任務的執(zhí)行者、任務的啟動時間、任務的交付物以及交付物的傳遞方式和對象。

任務名稱和內容是通過篩選取自各個崗位上報的信息，任務的啟動時間取決具體工作的本身條件和時限；交付物的內容和形式需要進行統一規(guī)范化設計，不能成了“表叔”，隔三差五換款式，有悖財務工作者的沉穩(wěn)性。在具體形式應用上，筆者建議涉及數據計算的用EXCEL編制，一般內容則可用WORD 設計，特殊情況下可以使用PPT形式。交付物在不泄密的前提下，其傳遞方式可以采用書面打印、電子郵件、手機短信、微信等方式，送達對象則需要根據企業(yè)內部的職責劃分來確定。

對于大企業(yè)可以按業(yè)務板塊分表進行設計，如案例1；對小企業(yè)則可以采用一張簡表完成設計，如案例2。

案例1強調過程的導向性，案例2 則更多強調結果。具體采用何種方式部門業(yè)務自身的復雜程度和管理側重點。

根據筆者的經驗，《關鍵節(jié)點表》最好使用WORD進行設計制作。

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【關鍵詞】計算機網絡；工商市場管理；應用

【中圖分類號】F713.56 【文獻標識碼】A 【文章編號】1672—5158（2012）08—0093-02

1、工商市場管理中計算機使用的現狀

我國傳統的市場計算機管理系統中的大部分應用還只是單純的停留在單機的應用水平上，然而工商市場管理中的內容涉及面比較的廣泛，這其中的也有著比較繁瑣復雜的業(yè)務流程，利用計算機進行文字出來以及報表的打印是傳統單機的應用，其工商管理機構的管理模式主要是由經營單位、所及機構以及局級機構構成的，要想有一個全面而科學化得管理，就需要保證在這三級機構中，每一級的機構都有其完善性，如果將市場的管理系統狹小的局限在單機的環(huán)境中也是不可行的，因為如果處在—個單機的運行形式下，文件、資料的傳遞在脫離計算機網絡的情況下，會帶來巨大的工作量，工作效率也比較的低，經常會因為不及時的傳遞文件以及文件的丟失造成了經營單位發(fā)生經濟損失的現象。脫離網絡環(huán)境有損上級單位隨時掌握了解下一級單位的工作情況，針對這種現狀，根據我國的國情以及考慮到地方的市場管理的自身條件，設計開發(fā)出一套使用于工商管理的計算機網絡應用的信息系統。

2、計算機信息系統的特點

（1）充分的發(fā)揮出了計算機信息系統的優(yōu)勢，提高了工商市場的管理水平，改進了工作的質量，通過實行數據信息的自動對應，解決了對動拆遷以及企業(yè)主要人員的控制問題，最終實現了業(yè)務信息的共享，解決了傳統的信息發(fā)生分散的問題。

（2）不斷的規(guī)范了業(yè)務的流程，統一了工作模式，加強對市場的監(jiān)督管理，通過加強對企業(yè)的回訪以及日常的監(jiān)督管理，處理了注冊登記跟監(jiān)督管理兩者之間相互脫節(jié)的現象，強化了依法執(zhí)政的政策。

（3）設立企業(yè)的獨特標識碼，建立起全面而完整的“企業(yè)戶口”，實行實時動態(tài)的管理，面向社會以及橫向部門的信息網絡，打開信息市場，提供靈活便捷的信息服務，提高市場信息的效益性。

3、系統結構

（一）網絡的結構。因市場管理有多個基層管理單位、地理位置分散、管理的信息量大，數據變換較頻繁，所以我們設計系統網絡時，考慮現實和未來發(fā)展的需要，采用兩臺HPLC3服務器，一臺Cisco2509路由器和一臺Catalystl900交換機構成管理的局域網的骨干架構，Cisco2509撥號訪問服務器承擔INTERNET連接和遠程用戶的訪問任務，系統邏輯結構如圖1所示。

（二）系統功能結構。整個系統的開發(fā)采用技術成熟Client/Server結構，后臺數據服務器為Microsoft SQL Server710，前臺開發(fā)工具為Power Builder615。整個系統后臺數據庫建有50多個數據表，其中有相當部分的數據表含有Trigger程序，StoredProcess近70多個，系統的開發(fā)能夠很好保證數據的一致性和安全性，滿足實際管理的需要。系統的功能結構圖如圖2所示

4、應用信息系統數據庫設計

（1）系統數據結構的處理。在對數據進行處理的時候，從整體上可以將所有的系統的數據劃分為“整體數據”以及“站點數據”兩大類，整體數據主要是跟工商管理的總機構有著相關聯系的一些數據內容，比如說市場的總體個數、市場的總成交量等，而站點數據只是工商管理總機構相互聯系的一些的數據，比如說某工商所所管轄的某市場的數據信息。一般情況下，整體的數據主要是存放在工商管理的總機構機房的服務器上面，各個站點跟移動的用戶在其方面只有閱讀的權限，而沒有寫的權限，站點數據主要是存放在各個站點的計算機工作站中，各個站點的操作點對站點數據有著全部的控制權限，各個數據站點的數據傳輸不會受到各個站點用戶沒有權限進行跨站寫操作的影響，如果說某一個站點需要將相關的數據傳輸到總體的數據上，那么久需要將系統軟件站點的數據通過遠程連網傳輸到工商管理總機構的服務器以及站點相對應的目錄中。

（2）數據庫的設計。本系統建設的核心內容就是數據庫的設計，數據的有效管理、共享以及統計查詢和計算跟數據庫的設計合理情況有著緊密的聯系。在數據庫存儲的過程中系統要采用相同的數據來控制數據的重復度。維護系統數據的完整性是通過采用MSSQLServer7.0所提供的實體（Entity）的完整性以及域（Domain）的完整性、參照（Referential）完整性以及用戶定義（User-defined）的完整性來實現的。通過用戶檢查的登錄賬號以及用戶進入數據庫的用戶名兩階段來認可數據的安全保證性。為了防止非法或是越權限的使用以及數據的修改是通過對于不同的庫和表以及視圖所賦予的不同使用者的使用權限來執(zhí)行的。

5、總結

在實際應用的過程中，不但能夠通過計算機的網絡系統提高員工的工作效率，還能夠規(guī)范化工商市場的管理，節(jié)約生產的經營成本，管理層的領導能夠通過計算機的網絡系統對市場的整體發(fā)展動態(tài)有著全面的掌握性，提高市場的高級管理層對市場進行著全面的協調性調控能力，然而，工商管理部門的業(yè)務隨著市場的快速發(fā)展也在不斷的發(fā)生著變化，因此為了能夠適應新形勢的發(fā)展，就就需要不斷的進行完善跟更新計算機網絡系統。

參考文獻

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篇6

[關鍵詞] 激勵機制管理；護士倦??；患者滿意度

[中圖分類號] R749 [文獻標識碼] A [文章編號] 1674-0742（2013）08（c）-0161-02

隨著醫(yī)學模式的轉變，護士的工作職能也發(fā)生了變化，尤其近年來我國醫(yī)療服務體制改革的不斷發(fā)展和深入，醫(yī)院作為特殊的服務機構，在醫(yī)學發(fā)展、人力資源、醫(yī)療技術、醫(yī)療設備上共同發(fā)展的基礎上，護理服務質量的好壞成為評價醫(yī)院護理質量和發(fā)展的重要條件，但由于護理工作不斷繁重、人力資源不合理化等因素使護士產生倦態(tài)感的機率不斷上升，護理人員大量流失[1]。因此，為確保護士積極性、提高護理質量和患者滿意度，該院自2012年1月以來開展“提高自我技術，展現自我風采”的激勵活動，從醫(yī)院各級領導的重視，以科室為單位，護士長采用激勵機制對護理人員實施人性化激勵管理，從而調動護理人員積極性，激發(fā)潛能，現報道如下。

1 資料與方法

1.1 一般資料

對該科自2012年1月以來開展“提高自我技術，展現自我風采”激勵活動的36名護理人員進行調查分析，均為女性，年齡22～50歲，平均（36.8±1.3）歲；文化程度：本科9人，大專16人，中專11人；職稱：副主任護師4名，主管護師9名，護師14名，護士9名。并隨機對該科住院150例患者進行問卷調查，男88例，女62例，年齡24～79歲，平均（56.4±3.8）歲。

1.2 調查方法及評價

方法：根據科室具體工作設計《護士工作壓力表》，告知其意義以分析造成護士倦態(tài)的原因。

激勵方法：對護理人員的形象、技能操作、病房管理等各方面護理行為和患者對其護理行為評價為準則，每周對護士進行表揚和懲罰，每月底對護士工作進行分析、總結，對表現進步的護士可優(yōu)先考慮給予晉升和外出學習、進修的機會，并適當給予物質獎勵；對工作不仔細出漏洞的患者給予適當的批評和懲罰，并指出漏洞所在，指導其在以后護理過程中避免此類失誤的發(fā)生。

評價：根據科室情況制定《患者滿意度調查表》，對護士服務主動性、言行舉止、操作技術、理論水平、健康教育等5個方面20個項目進行評價，滿分為100分，非常滿意（>90）、滿意（80～90）、不滿意（70～80）、差（

2 結果

2.1 激勵機制管理對護士工作倦怠感的影響

激勵機制實施后護士工作倦怠感明顯消失，在形象、技能操作、病房管理等方面較實施前均有明顯提升，提高了護士的積極主動性和潛能，能更好地對患者進行全方位、細致的護理。

2.2 激勵機制管理對患者滿意度的影響

經比較，實施激勵機制管理后患者在護士服務主動性、言行舉止、操作技術、理論水平、健康教育等方面較實施前均有顯著提升，差異有統計學意義（P

3 討論

激勵是一種手段，是領導者通過建立某種希望為被激勵者創(chuàng)造的一種和諧、積極的工作氛圍，從而提高被激勵者的積極性、主動性。護理工作一直以來都處于高風險、高強度、高壓力的狀態(tài)下，這種工作狀態(tài)使護士失去了原有的工作熱情、同情心和責任感，取而代之的就是工作倦怠感和對自我價值的漠視。馬斯洛[2]的需要層次理論認為，人的行為是由動機所決定的，動機是由需要所支配的，人的動機和行為都是在需要的基礎上產生的，當這種需要具有某種特定目標時，需要才會產生動機。Herzberg[6]也認為，內在激勵因素，包含成就、認同、升遷、工作本身、責任、成長與發(fā)展等，能夠激勵員工，使員工產生工作滿意感；外在激勵因素，包含工作保障、薪資、工作環(huán)境、公司政策、人際關系、地位和福利等，能夠降低或消除工作倦怠感。護士作為護理工作具體實施者，只有關心護士的身心健康，更好地調動工作積極性，才能發(fā)揮在維護人類健康中的重要性。

3.1 目標激勵增強護士職業(yè)感和使命感

美國哈佛大學威廉詹姆士[4]研究發(fā)現，一個沒有激勵的人僅能發(fā)揮其能力的20～30%，而當他受到激勵時，其能力可以發(fā)揮到80～90%；心理學家也認為[5]，同樣一個人在激勵后發(fā)揮的作用相當于激勵前的3～4倍。護理工作本身是一項周而復始的工作，護士在面對技術壓力的同時還承受著其他不同方面的壓力。目標激勵將個人目標與工作相結合，使護士在護理過程中實現自身價值，在分配護理任務時，讓護士看到前景，將設定的目標作為行為指南和方向，通過自己的努力實現自己的目的，為每一位護士實現抱負、理想和參與管理決策的機會，促進護理工作的開展和提高。

3.2 情感激勵促進和諧護患關系

情感是人類所共有的特質。美國心理學家馬斯洛認為[6]，每個人都有得到尊重與信任的需要。對護士實施情感激勵，從思想上、生活上、工作中尊重、體貼，使護士從內心形成一種自覺維護護士榮譽的情感，并將這種情感體現在對患者的護理和交流中，將自己積極向上、尊重理解、關心愛護的情感表達出來，從而讓患者樹立對疾病康復的信心，建立和諧護患關系，達到共贏的局面。

3.3 競爭激勵提高自我知識能力和風險精神

護理人員由于資歷、層次的不同，在對待工作和學習上的認知也存在很大差別，競爭激勵的實施使護士產生了責任感和緊迫感，并使其在一定良性氛圍內不斷加強理論、操作、心理、美學、人文等各方面知識的學習，并通過演講、專業(yè)知識測評、技術比武等程度競爭上崗，從而使護士認識到自己的不足和優(yōu)勝之處，不斷進行自我認識、自我教育、逐步提高，提升護士工作積極性和主動性，進一步提高護理質量。

3.4 物質激勵促進護士積極向上的良好風氣

有研究表明，對護士工作的獎勵是對其工作肯定的重要方面。獎勵和懲罰稱為強化激勵手段，通過這些正性刺激促使護士動機得到強化，改變護士行為，以獎勵為主，處罰為輔的原則，通過對護理工作的表現、護理水平和患者滿意度得到好評，為科室爭得榮譽的護士，可給予獎金、晉升、評先進、進修機會等獎勵措施，通過獎罰使不良護理行為減少，對護士發(fā)生的一些小差錯給予糾正和指導，以便激勵其在以后的護理工作中得到改正。

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篇7

關鍵詞:公共管理專業(yè);專業(yè)英語;教學改革

一、引言

隨著全球化進程的加快，既有專業(yè)知識又有較高英語水平的復合型人才越來越受歡迎，也更具國際競爭力。為了培養(yǎng)這樣的復合型人才來滿足經濟增長和社會發(fā)展的需要，越來越多的國內高校開設了專門用途英語(ESP)課程。在這種背景下，黃淮學院社會管理系在下屬的公共事業(yè)管理、勞動與社會保障及城市管理專業(yè)都開設了與專業(yè)相應的公共管理專業(yè)英語課程。然而目前我國高校公共管理專業(yè)英語在教學中存在諸多問題，嚴重制約公共管理專業(yè)英語教學質量的提升，筆者結合自身專業(yè)英語的教學實踐，對公共管理專業(yè)英語教學中存在的問題進行深入分析，并為公共管理專業(yè)英語的教學質量及學生的專業(yè)英語水平的提高提出相應的對策。

二、公共管理專業(yè)英語教學存在的問題

自2001年教育部要求高校開展雙語教學以來，專業(yè)英語教學取得了公認的成績，培養(yǎng)出了一大批具有雙語能力的實用性人才，雙語科研成果不斷涌現［1］。但是由于公共管理專業(yè)本身的綜合交叉性、科技論文的文風及中西方文化的差異性等原因，使得公共管理專業(yè)英語的教學中存在諸多亟待解決的問題。

1.對專業(yè)英語教學存在認識誤區(qū)

在黃淮學院培養(yǎng)方案中公共管理專業(yè)英語是公共管理類大三學生的專業(yè)限選課，36個學時，考核方式為考查，從課程性質來看學校對公共管理類學生專業(yè)英語能力的培養(yǎng)給予了一定的重視，但是由于學校對專業(yè)英語仍然存在一定的認知誤區(qū)，導致教師對教學目標設置不能準確定位，這也是制約當前高校公共管理專業(yè)英語教學水平提升的根本因素。公共管理專業(yè)英語的教學目標應該是培養(yǎng)和提高學生運用英語進行專業(yè)學術研究和交流的能力，不僅僅只是學生專業(yè)理論水平的提高，更強調學生運用英語進行學術交流溝通能力的提升，因此在教學中應當重點突出“專業(yè)性、應用性、交際性”。然而由于普通英語與大學英語四六級考試及考研英語掛鉤，因此在高校普遍存在著僅僅將專業(yè)英語作為普通大學英語延伸的錯誤認知，很多教師對專業(yè)英語的教學目標不能準確的定位，在教學過程中過于強調英語教學，如側重對單詞詞組、語法、文章翻譯及結構的講解，而忽略對專業(yè)知識理論的講解與分析，因而不能切實提高學生運用英語獲取公共管理國際前沿學術動態(tài)與成果的能力。對學生而言，由于學校及教師對專業(yè)英語存在認知偏差，因此在缺乏正確認知引導的情況下學生對專業(yè)英語的性質及重要性也往往認識不到位。一方面很多學生認為專業(yè)英語和普通大學英語是同質的，目的只是為了進一步提高英語水平，并沒有認識到學習專業(yè)英語的特殊目的。另一方面很多學生認為畢業(yè)后用到公共管理專業(yè)英語的機會很少，學習公共管理專業(yè)英語不如學習考研英語或四六級英語更有意義和價值，再加上是考查課，因此并不認可公共管理專業(yè)英語的價值，也普遍忽視對公共管理專業(yè)英語的學習，這也給公共管理專業(yè)英語教學的有效開展帶來了巨大的阻礙。

2.師資力量薄弱

在高校公共管理專業(yè)英語的教學實踐中，往往由專業(yè)教師或普通英語教師承擔專業(yè)英語的教學任務。由專業(yè)教師承擔公共管理專業(yè)英語的教學任務時，專業(yè)教師由于不具有英語教育的背景，在教學中往往存在英語語言的障礙，突出表現在運用英語表達及組織課堂教學能力的不足，因此由于教師在教學實踐中不能為專業(yè)英語的教學營造良好的英語學習語境，使得教學效果大打折扣。若由普通英語教師承擔專業(yè)英語的教學任務時，又會由于專業(yè)知識的欠缺而忽視對于專業(yè)知識的傳授，側重于普通英語教學，使培養(yǎng)和提高學生運用英語能力進行專業(yè)學術研究和交流能力的教學目標不能順利實現。因此，不論是專業(yè)課教師還是普通英語教師在公共管理專業(yè)英語教學的過程中都存在一定的局限性，無疑專業(yè)英語師資力量的薄弱嚴重阻礙了專業(yè)英語教學效果的提高，導致不能很好地達到預期的教學目標。

3.教學內容相對落后

在教學實踐中，由于多數專業(yè)英語教師還不具備根據學生學情及教學實踐積累而自主編寫專業(yè)英語教材的能力和條件，因此大多數教師選擇的仍是已經公開出版的相對成熟的專業(yè)英語教材，無疑這些教材將給公共管理專業(yè)英語教學的順利開展奠定基礎，但是教師教學中存在的完全依賴教材的做法容易導致教學內容出現相對滯后且缺乏針對性的問題。目前已經出版的關于公共管理專業(yè)英語的教材僅有4本，分別由李柱國［2］、顧建光［3］和李丹［3］三位教授編寫出版。教材以英文文獻的形式闡述和介紹公共管理專業(yè)英語學習的有關知識，內容主要選自國外公共管理相關的經典教科書、知名學者論著等。但是截至目前最新的教材出版于2013年，教材內容難免滯后于當前公共管理理論與實踐的發(fā)展。再加上教師自身教學及能力的局限性，如果在組織教學中授課內容不能結合學生學情和需求及時補充有關公共管理最新學術動態(tài)與成果，或者公共管理最新熱點問題的相關專業(yè)知識，不僅無法調動學生生學習的積極性，更不能實現通過專業(yè)英語學習提高學生專業(yè)水平的教學目標。

4.教學方法與手段僵化

公共管理專業(yè)英語需要學生具有一定的專業(yè)理論基礎，在此基礎之上提高學生運用英語來進行學術研討和交流的能力，這既是對以往所學專業(yè)知識的鞏固深化，更是對學生專業(yè)科研能力的培養(yǎng)，因此該課程往往在公共管理類高年級學生中開設，黃淮學院統一安排在第6學期。由于公共管理專業(yè)英語大量專業(yè)術語及科技論文晦澀文體的存在使得學生學習難度大大提高，且大三的學生面臨考研及就業(yè)的壓力，對待公共管理專業(yè)英語這樣的考查課往往學習態(tài)度浮躁，缺乏學習興趣和動力，這也對教師的教學方法和手段提出了更高的要求。然而由于對專業(yè)英語的教學存在認知偏差再加上教師自身能力的局限性，很多教師在教學實踐中容易出現教學方法與手段落后僵化的問題。如有些教師在授課中以傳統課堂講授法為主，忽略專業(yè)英語的“專業(yè)性”而側重于對單詞詞組的掌握、文章結構的分析、英文語法的解析及文獻的翻譯，“滿堂灌”的教學方式使得學生失去學習的主動性和興趣;在一些課堂練習中也僅僅注重答案的對錯，并不深入討論分析學術觀點，使得專業(yè)英語教學與普通英語教學并無二致。還有的教師在教學手段的運用上也僅僅局限于課件、黑板這樣的傳統教學工具，使得課堂學習氛圍沉悶而枯燥，導致教學效果不佳。

5.課程考核方式單一

課程考核既是對學生學習成果的考量也是對學生學習過程的激勵。課程考核方式應當是結合課程特點，圍繞課堂教學，針對學生學情而設計。而在教學實踐中很多教師不太重視對公共管理專業(yè)英語考核方式的設計，在綜合成績中側重于結果考核而忽略過程考核，側重于對專業(yè)英語詞匯、閱讀與翻譯的考查而忽視對專業(yè)英語聽說能力的考查等，例如只采取從外文文獻和英文書刊中摘取相應段落讓學生做英漢互譯的考試方式，這種僅靠一張試卷就評定學生學習能力的方式不僅沒有對學生聽、說、讀、寫能力的考察，更無法體現學生對公共管理專業(yè)英語的綜合學習效果［4］。這樣的考核方式使得在課堂中不能形成很好的激勵機制來激發(fā)學生學習的積極性，預期教學目標的達成也無從談起。

三、提升公共管理專業(yè)英語教學質量的路徑探索

1.樹立正確的教學觀

對公共管理專業(yè)英語教學存在的認知偏差是制約當前高校公共管理專業(yè)英語教學水平提升的根本因素。只有糾正公共管理專業(yè)英語教學的認知偏差，樹立正確的教學觀念與目標，才能從根本上提高公共管理專業(yè)英語的教學質量。公共管理專業(yè)英語是一門綜合交叉性較強、語言應用與公共管理專業(yè)知識緊密結合的課程。它既涉及英語科技文體的一般特征和公共管理專業(yè)文獻的語言特點，又涉及一定的專業(yè)內容及信息交流，因此在教學中應當秉承“用英語深化專業(yè)知識”和“通過專業(yè)學英語”二者有機結合的教學理念，以培養(yǎng)和提高學生運用英語進行公共管理專業(yè)學術研究和交流的能力為教學目標，重點突出公共管理專業(yè)英語的“專業(yè)性、應用性、交際性”。同時，教學實踐中也要引導學生正確認識學習公共管理專業(yè)英語的目的與價值，認識到公共管理專業(yè)英語的交際性和應用性。

2.加強師資隊伍建設

雄厚的師資隊伍是教學質量的有效保障，因此學校應為專業(yè)英語師資隊伍的建設創(chuàng)建有利條件。對專業(yè)教師面臨的英語語言教學障礙，應當組織開展WSK-PETS5之類的英語短期培訓，尤其是加強一些常用的課堂教學語言培訓，提升專任教師雙語教學水平。設立專項培訓或進修資金，鼓勵教師與國內外高校就公共管理專業(yè)英語的教學進行直接交流，及時獲取國際公共管理學術前沿成果。對于普通英語教師，應當加強公共管理專業(yè)知識的系統培訓，培訓內容應當包括公共管理學、公共政策學、公共經濟學等方面的專業(yè)基礎知識。同時，普通英語教師和公共管理專業(yè)教師可以采取合作模式，共同承擔專業(yè)英語教學任務，相互交流學習，以期彌補普通英語教師缺乏公共管理專業(yè)基礎知識的缺陷，課堂中使其能夠對專業(yè)英語課程進行深入細致的分析與講解，充分調動學生學習專業(yè)英語的主動性和積極性。

3.優(yōu)化配置教學內容

課堂上的教學內容和活動的選擇對于學習氛圍是很重要的。若能成功地營造良好的學習氛圍，便可大大提升學習動機及成效。因此，公共管理專業(yè)英語的教學內容既不應當局限于教材，也不應隨意選取英文文獻組成課程內容，更不能將公共管理專業(yè)英語變成以翻譯閱讀為重心的課堂。公共管理專業(yè)英語的教學內容應實現相應的教學目標:在理論層面上，針對學生學情精心組織教學內容，教師應及時補充公共管理專業(yè)的最新學術動態(tài)，并結合學生需求選取公共管理的核心議題展開專題式的學習，圍繞專題、主題，結合聽、說、讀、寫、譯在內的各項語言技能，開展綜合訓練，逐步培養(yǎng)學生的語言運用能力。在實踐能力方面，針對學生的實際需求增加英文科技論文文體寫作、英文演說、一般性會談交流、求職簡介等教學內容，能很好地調動學生學習的積極性，切實提高學生公共管理專業(yè)英語的應用技能。有條件的教師宜根據本校學生學情編寫教材，便于教學目標的順利達成。

4.改革傳統教學方法

公共管理專業(yè)英語課的重要性在于，它是公共英語向應用英語的過渡，由語言學習發(fā)展為信息交流，更注重語言的專業(yè)性、應用型和交際性。傳統的以講授為主的“滿堂灌”教學方法必然導致學習內容枯燥、沉悶，且實踐應用性不強。因此，公共管理專業(yè)應當采用靈活多樣的教學方法調動學生學習的積極性，實施“以學生為主，以教師為輔”的教學模式。在理論教學中通過文章背景介紹、快速閱讀、深度閱讀、翻譯精選、課后練習等環(huán)節(jié)的設計提高學生讀寫譯的能力。通過TED等優(yōu)秀英語視頻觀賞、案例分析、課堂討論、情景模擬、英文演說、自我介紹、電影配音等實訓課程的設計，為學生營造良好的語言學習氛圍，促使學生在學中做、在做中學，既提高了課程學習的趣味性及有效性，也提高了學生的聽說能力。

5.科學設計考評制度

好的考評制度應當能夠通過建立有效的激勵機制來激發(fā)學生學習的積極性，從而形成“以學生為主，以教師為輔”的教學模式，以大大提高公共管理專業(yè)英語的教學效果。公共管理專業(yè)英語的考評制度應當圍繞教學目標來設計，重點突出公共管理專業(yè)英語的“專業(yè)性、應用型、交際性”。在建構評價體系時，教師應把握以下原則:過程考核與結果考核相結合，進行多維度考評。如可將實訓成績、作業(yè)、英文演說等模塊作為過程考核內容，既激發(fā)學生學習的積極性，又能對學生能力進行多維度考查。平時成績量化考評，懲罰性激勵與獎賞性激勵相結合。如考勤表現實行懲罰性激勵，對曠課、遲到的學生進行扣分，對于積極參與課堂討論的同學根據發(fā)言表現及時予以適當加分，最終考勤和課堂表現累積形成平時成績，既可以有效激發(fā)學生的課堂參與度，又能促使學生課下學習。

作者:楊珂 單位:黃淮學院

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篇8

傳統的行政管理舉措是建立在政治與行政二分法或者是官僚制的行政管理的理論的基礎上的，新公共管理思想與這兩種思想不同，它是建立在現代經濟學和私營企業(yè)管理理論的基礎上的，以此為理論基礎，進行創(chuàng)新發(fā)展而得出來的。新公共管理思想主張行政管理不能僅僅依靠集權形式實現，不能僅僅依靠監(jiān)督以及加強責任制的方式改善行政政績，而是主張政府進行行政管理能夠進行管理思想創(chuàng)新，要積極借鑒企業(yè)化管理思想和方法進行管理。在政府管理中要積極引入競爭機制，通過競爭，增加政府人員的責任意識和工作積極性，提高政府服務人民的質量和水平。新公共管理思想強調政府管理要以市場或者是顧客需求為導向進行行政創(chuàng)新管理，以提高政績。就目前而言，新公共管理尚未形成完整的理論思想，但其對行政管理改革的影響作用是很大的。

二、新公共管理思想的基本內容

具體而言，新公共管理思想主要包括以下內容：第一，主張對政府和市場關系進行重新定位。政府部門要能夠引入競爭機制，促其內部管理市場化和準商業(yè)化發(fā)展，以此方式提高政府公共服務的質量和水平。新公共管理思想認為，政府管理效率不高主要是缺乏競爭機制，能夠引入競爭機制，用市場力量改造政府，使更多的私營部門能夠參與公共服務，實現部門間的競爭，就能有效提高政府的服務水平和工作效率。第二，主張重新整合國家和社會的關系。要通過社區(qū)資助管理、外包、公私伙伴關系、民營化等手段，政府開展形式多樣的服務方式，使民營機構能夠參與起來，整合國家和社會的關系，實現多元化管理，以提高公共產品質量和服務水平。第三，新公共管理思想強調對政府組織運行機制及運行方式進行根本性的改革。對高度集權等級森嚴的政府組織結構進行有效調整，取之以分權的、扁平的、網絡式的政府組織，使政府行為評價標準、控制手段、行政組織方式等方面都能通過改革，加以調整，要改革傳統的行政模式和政府運行機制，通過對政府職能的優(yōu)化調整，對機構組織形式的改革，提升政府組織的工作效率。第四，新公共管理思想主張強化國家的核心戰(zhàn)略能力提升政府競爭力。政府要積極主動地以靈活和低成本的方式開展工作，能夠根據內外環(huán)境變化，不斷提升國家核心戰(zhàn)略能力，提升政府的競爭能力，要積極構建民主化、法制化的政府管理體系，促進政府辦事能力的提升。第五，主張政府要廣泛采用私營部門成功的管理手段和管理經驗。雖然公共部門和私營部門存在著很多本質上的區(qū)別，但在私營部門中有很多行之有效的管理方式、管理技術，公共部門還是可以積極地借鑒過來的。政府要積極吸納私營部門的管理經驗，采納他們的管理手段，以提高服務的水平。第六，政府要能夠把公民當做顧客，能夠以顧客為中心。給顧客提供自由選擇服務機構的機會，提供優(yōu)質的服務，提高公民的滿意度。政府與公民之間的交流要由傳統的單向性向雙向性轉變。第七，政府要對嚴格的行政規(guī)則進行適度放松，能夠按照績效進行目標控制改革。新公共管理思想認為，任何部門和組織都需要規(guī)章制度保證工作的效率，但規(guī)章制度過于苛刻，會削弱組織的工作效率。因此，政府要提高自己的辦事效率，就需要積極適應市場環(huán)境的變化，對一些嚴格的行政規(guī)則進行改革，使之相對寬松，通過績效實現有效的管理和目標控制。

三、新公共管理思想對中國行政管理改革的影響和借鑒

新公共管理思想是在西方特定的政治、經濟、文化的背景下產生的，在西方國家行政管理中得到普遍應用，有效地提高了西方國家的公共管理效率和水平，促進西方社會的快速發(fā)展，滿足了人民的公共服務要求，提高了西方很多國家的國際競爭能力。鑒于此情況，需要積極研究這種新思想，能夠針對我國國情進行借鑒，這對于提高中國政府的公共服務水平，提高人們的滿意度，提高中國國際競爭力具有積極的意義。

（一）中國借鑒新公共管理思想的現實必要性。目前，我國經濟高速增長，人們的生活水平獲得了顯著提高，中國經濟的發(fā)展取得了舉世矚目的成就。隨著全球一體化發(fā)展的不斷深入，政府職能必須要進行深化改革，提高自己的服務水平和質量，才能不斷提高自己的工作效率，適應市場經濟發(fā)展的需要。政府需要研究，在市場環(huán)境下如何更好地開展公共事務管理，如何通過行政創(chuàng)新提升自己的服務效率和水平，如何實現行政管理的現代化發(fā)展。而以市場化為導向的西方公共管理思想理論為我國行政管理改革提供了借鑒，政府管理職能的深化改革，是促進我國經濟社會發(fā)展的重要保證，因此，需要對新公共管理思想進行有效借鑒。另外，自上世紀70年代末開始，我國開始了政治、經濟、文化、教育、科研等領域的全面改革，其中經濟改革力度最大，見效最大。經濟的發(fā)展引起社會的巨大發(fā)展變革，現代社會已經發(fā)生了翻天覆地的變化，因此，政治領域的改革必須要跟上，在20世紀90年代初，我國政府機構改革開始了，為了適應社會主義市場經濟發(fā)展的需要，政府職能進行轉變，有效推動社會發(fā)展已經成為時代的要求，因此，對新公共管理思想進行解決，也是促進我國政治深化改革的現實需要。

（二）中國行政管理改革對新公共管理思想的借鑒。1.中國行政管理借鑒新公共管理思想的企業(yè)管理模式。長期以來，政府機構一直存在工作效率不高的情況，造成這種情況的原因很多，主要是長期以來計劃經濟體制的影響，政府的權力過于集中，很多工作都需要政府來做，導致什么都管，什么都管不好，工作效率不高。另外，政府機構設置不合理，很多職責沒有明確出來，各個部門職責不強，相互牽制，導致人浮于事的現象嚴重。借鑒新公共管理思想，政府管理就需要像企業(yè)一樣，樹立效率意識，提高政府人員的責任意識，服務意識，這樣，才能創(chuàng)造更多的公共產品，才能為人民提供優(yōu)質的服務。2.中國行政管理借鑒新公共管理思想中的科學的企業(yè)管理方式。政府要提高工作的效率，就需要積極借鑒新公共管理思想中的一些企業(yè)管理方式，比如，實施目標管理、績效評估、成本核算等管理方式，這樣的方式在企業(yè)管理中是常用的。對于提高企業(yè)的管理效率，促進企業(yè)完善發(fā)展都發(fā)揮了積極的作用。雖然，政府性質與企業(yè)不同，但借鑒他們中的一些科學的管理方式，提高政府管理人員的責任意識、服務意識，用科學的方式對政府人員的管理業(yè)績進行考評，對于提高政府人員的管理工作積極性，提高政府部門的管理水平和服務水平具有積極的作用。3.中國行政管理要借鑒新公共管理中的競爭管理思想。要提高政府部門的管理質量和服務水平，引入競爭機制，打破政府獨家提供公共服務的壟斷地位具有積極的作用。引入競爭機制，一方面可以緩解政府的財政壓力。另外，讓一些私營企業(yè)參與到公共服務管理中去，能夠與政府部門形成有力的競爭，對于提高政府部門的工作效率，提高公眾服務的質量，也具有積極的意義。

四、總結

篇9

關鍵詞：公共管理；案例教學法；理論與實踐

中圖分類號：G642 文獻標志碼：A 文章編號：1673－8381（2016）02－0103－08

案例教學法最早是在醫(yī)學、法學、工程技術學等教學實踐性特別強的領域中創(chuàng)造出來的［1］。20世紀20年代，美國哈佛商學院倡導在管理學科大學生教學培養(yǎng)過程中廣泛使用案例教學法。經過半個多世紀的實踐發(fā)展，案例教學法在許多高校逐漸受到重視，并從美國迅速傳播到世界許多地方，被認為是代表未來教育方向的一種成功教育方法［2］。1986年美國卡內基小組提出《準備就緒的國家：二十一世紀的教師》報告書，特別推崇案例教學法在師資培育課程中的價值，并將其視為一種相當有效的教學模式［3］。中國教育界在20世紀90年代以后開始引進并積極推廣案例教學法。21世紀初以來，我國越來越多的高校在公共管理教學中采用案例教學法，取得豐碩成果。一些高校相繼成立了公共管理案例中心，自主建設具有時效性、本土性和典型性的公共管理案例庫，致力于公共管理案例開發(fā)、案例寫作和案例教學方法研討［4］。2014年，全國公共管理碩士（MPA）專業(yè)學位教育指導委員會在全國200多所公共管理碩士專業(yè)學位教育培養(yǎng)單位開展教學案例評選，首批入庫案例400多個。大量真實、鮮活、典型的案例帶來了以問題為導向、突破傳統、批判性思維的學習模式，提高了公共管理人才培養(yǎng)質量。可以說，案例教學已經成為當今中國公共管理教育的顯著特色。然而，在公共管理學科專業(yè)案例教學法改革不斷深化的實踐過程中，遇到的困難或矛盾仍然很多。加強對案例教育規(guī)律和案例教學法的系統性研究，對于提高中國公共管理教學水平、促進中國公共管理教育事業(yè)發(fā)展具有十分重要的理論價值與實踐意義。

一、案例教學與教學案例

案例教學是一種通過模擬或者重現現實生活一些場景，讓學生把自己置身案例場景，通過討論或者研討來進行學習的一種教學方法［5］。在公共管理案例教學中，學生既可以通過分析、比較，研究各種各樣成功和失敗的管理經驗，從中抽象出一般性的管理結論或管理原理，也可以通過自己的思考或者從與他人的研討中來拓寬自己的視野，從而豐富自己的知識。在大數據彌漫校園生活、網絡技術覆蓋大學課堂的當今，大學生獲取知識的途徑更廣、速度更快、效率更高。大學教室中隨處可見“低頭族”挑戰(zhàn)課堂權威的現象，不僅反映出傳統教學方法日漸式微，也從另一個方面體現出大學生對豐富的知識更加渴求、對新知識新方法的掌握更加自覺。面對日新月異的“知識創(chuàng)新”，大學生借助現代化信息技術了解知識更加容易，因此實踐應用知識技能的獲取則顯得更加重要，但也非常困難。案例教學可以將學生置身案例場景，師生互動，以案說理、以案說規(guī)（規(guī)程）、以案說效，將公共管理實踐中發(fā)生的包括管理原則與原理、操作規(guī)程或方法、管理效果和效率在內的真實“故事”，用案例陳述或演示的方法生動地反映出來。教師采用案例教學使抽象的道理具體化、形象化，疑難、困惑的解決明了化、可操作化，有助于激發(fā)學生公共管理興趣，使學生深刻理會公共管理知識，增強公共管理實際技能，這便是案例教學的好處。案例教學的基本工具是教學案例。教學案例是公共管理實踐中真實、典型、矛盾突出的事件提煉。真實性是公共管理教學案例的首要特征。公共管理教學案例不能杜撰，也不能用從抽象、概括化的理論演繹出的事實來替代。在案例教學實踐中我們或經常進行案例模擬，但對基本案例事實卻是不可“假設”的。典型性是公共管理教學案例的又一個重要特征。案例教學是通過對教學案例的個別解析，從具體到抽象概括提煉出案例故事中所包含的公共管理原理、原則或方法等，是一種歸納思維方式。由于受教學課時計劃所限，教師無法在課堂上采用大量案例來說明同一個道理。因此，案例教學中采用的教學案例特別強調其典型性。實踐中，我們往往要求教師制作、選擇那些能夠“一案明理”的案例，讓學生對案例中包含的公共管理原理、原則或方法產生強烈印象和深刻理解。矛盾性是公共管理教學案例的技巧要訣，更是案例教學的魅力所在。案例教學與傳統的舉例教學不同，舉例教學中的“例子”往往可以對照基本概念、基本原理、基本方法進行仿照敘說講解，舉例教學清晰地反映出演繹推理的邏輯過程。案例教學中的教學案例表現出明顯的矛盾性，教學案例中的故事事實是清晰的，但故事的結果卻充滿想象空間。更具體地講，一個公共管理教學案例就是一個包含有疑難問題的實際情境描述，案例故事的結局往往在“意料之外，情理之中”。公共管理教學案例雖然源自公共管理實踐，案例故事中的難題在現實中已有解決結果，但是，對解決問題的方法、途徑、效果等卻非眾口一詞，人們仍然可以廣泛深入地加以討論，仁者見仁、智者見智。這正是公共管理教學案例可以激發(fā)學生學習興趣、吸引學生融入案例教學的基本條件。公共管理教學案例強調堅持問題導向、突出矛盾沖突、重在解難之道，充分體現出其在教學實踐中改進教學效果的工具價值。在案例教學實踐中，教學案例的類型、表現形式及其來源十分豐富。按照案例使用對象來說，教學案例可分為面對本科生的案例和面對研究生的案例兩類。按照教學案例的形式其又可分為文字案例和視頻案例。通常情況下，視頻案例中也有一定的文字敘述，但其展現主要案例故事以視頻表達為主。按照教學中使用的方式，教學案例一般可分為評述型教學案例和討論型教學案例。討論型教學案例并不在案例材料中直接給出故事結果。按照案例的知識容量和撰寫規(guī)模大小，案例可分為微案例、小型案例和大型案例。按照案例的來源，教學案例可分為原創(chuàng)案例、改寫案例和引用案例三類。原創(chuàng)案例通常由案例教學者根據實際調研材料創(chuàng)制而成。2014年在“黃浦江浮豬”事件調研基礎上撰寫的“黃浦江浮豬事件的痛與思”案例，即屬于此類案例。該案例被收入全國公共管理碩士教育指導委員會首批優(yōu)秀案例庫。改寫案例是在收集大量二手資料的基礎上，整理案例素材、編寫案例故事、提煉案例教學知識點。引用案例為直接將他人在相關教材和著作中的優(yōu)秀案例、經典案例使用于課程教學之中。值得特別注意的是，針對不同的教學對象、教學目標、教學形式和教學環(huán)境，我們應當選用不同類型的教學案例，才能保證達到良好的教學效果。

二、科學把握案例教學重點

公共管理案例教學改革總體設想是圍繞提升學生能力這一根本目標，編選精彩教學案例，設計教學互動場景，吸引學生融入案例情境，激勵學生的學習興趣，促進教學質量提升。因此，編選教學案例、設計互動課堂、準備教學場景是實施案例教學計劃的三大重點。

（一）編選教學案例

編選教學案例重在編，難在選。一個優(yōu)秀的公共管理教學案例應當具備“4個1＋”的基本元素，即一個主題、一個故事、一個道理、一個沖突，所謂“＋”就是在故事結局里應包含一系列問題，圍繞這些問題的案例拓展應提出至少一個或多個思考作業(yè)題。每個公共管理教學案例都要把主題集中在一個中心論題上，如果一個案例出現多個主題，案例敘述就會顯得雜亂無章，難以把握住事件發(fā)生的主線。與一般教材、學術論文或著作所不同，案例教學重在啟發(fā)學生思考、提高學生的觀察與判斷能力，因此，在編寫教學案例時，不宜過度直白地對案例主題“點題”，也不宜過分地渲染案例編寫者的個人情緒或情感。不論屬于何種類型的案例，哪怕是一個微案例，都應當有一個完整的事件描述，我們稱之為故事。在描述事件的過程中，我們應當交代清楚事件發(fā)生的背景，包括事件發(fā)生的時間、地點、人物，事件的起因、演變、結果；要對事件發(fā)生的情景進行必要描述，包括影響事件進程的人物心理、社會環(huán)境、物質條件、歷史因素及必要的法律法規(guī)和政策制度等。需要指出的是，編寫教學案例時，對事件結果的描述可以不直接編進案例材料而放在教師的教學手冊中，這樣更有利于教師組織課堂討論，更有利于吸引學生的學習興趣。公共管理案例教學是用案例事件的模擬再現或敘述回顧，吸引學生置身案例情景并主動參與公共事務模擬處理的教學互動過程。因此，每個教學案例都應具有以案說理、以案說規(guī)、以案說效的功能。通過一個案例的教學實踐，教師要使學生懂得一個公共管理原理或原則，或掌握某種公共事務處理的規(guī)程或規(guī)則，或明白不同的管理決策與操作方法所獲得的不同管理效果。實踐中，教師通過一個教學案例的教學，也許可以讓學生獲得多方面的知識和能力。但是，我們在編寫教學案例時一定要有一個明確的目標，或者說，一個教學案例必須講清楚一個主要的道理。教學案例中包含的矛盾沖突是案例的“靈魂”，沒有矛盾沖突的案例不能算一個真正的案例，當然更談不上是一個好的案例。案例事件呈現的故事演變一定會使你既然如此入不能確定怎樣解決的進退兩難境地，至少解決這個問題的途徑或方法可能有多種，而每個途徑、每種方法都各有千秋。案例事件需要你做出困難的選擇，事件的處理總能使你感到有能力決斷但又不很熟悉。如果參與案例學習討論的學生完全沒有相關知識支撐，對案例事件的處理束手無策，案例教學就無法深入。相反，如果所有的學生都能“一眼看透”解決之道，并且都有相同的處理結果，那么，這樣的案例就失去了討論價值，也沒有必要采用案例教學法，由教師直接講述更有效果。正是基于上述要求，公共管理教學案例在故事結局里就應當提出思考的問題，案例拓展就應當提出思考作業(yè)，這樣才能幫助學生在自我學習、知識內化和深層次理解方面實現更高的教學目標。公共管理教師除了自己編寫教學案例外，選用別人編寫的案例也很重要。在公共管理案例教學實踐中，并不要求教師采用的全部教學案例都由自己編寫完成。事實上，我們應當鼓勵教師根據教學計劃安排，精選他人撰寫的優(yōu)秀教學案例開展教學活動。教師如果對某些問題缺乏深入的研究，沒有掌握豐富的案例事件資料，就不能匆忙撰寫教學案例。教師在選用他人教學案例時，應注意所選案例要緊扣教學內容。案例教學的目的是使學生加深對特定理論知識的理解并增強運用理論知識解決實際問題的能力，因此，所選案例必須是針對課程內容的。需要指出的是，即使選用他人撰寫的教學案例授課，也應當做好充分的課前備課，這是一種基本的教學規(guī)范。

（二）設計教學互動場景

如何教好案例是擺在教學方法改革上的一道難題。除了要有一批優(yōu)秀的公共管理教學案例、一支優(yōu)秀的公共管理案例教學師資隊伍、一個優(yōu)秀的案例教學計劃并嚴格實施之外，合理而巧妙地設計案例教學互動場景則是打開案例教學這扇大門的一把“金鑰匙”?？梢哉f，教學互動是實現案例教學目的、達到教學效果的根本措施。公共管理案例教學重在互動、難在互動、妙在互動。作者通過長達十年的案例教學實踐發(fā)現，有三種互動演繹模式常見于案例教學課堂。不同的互動演繹模式其教學目的有一定差別，教學實踐中采用不同類型的教學案例，課堂教學設計的內容、程序、要求都有所不同。第一種互動演繹模式是分組辯論型。這是在公共管理案例教學中最常用的一種教學互動模式。案例教學分組辯論課堂設計的基本流程如下。第一步，教師根據教學計劃規(guī)定的教學目的，在課前將教學案例資料分發(fā)給學生們認真閱讀。學生閱讀案例材料，查閱指定的資料和讀物，搜集必要信息并積極地思索，初步形成關于案例中問題的原因分析和解決方案。第二步，教師在課堂上對案例故事進行簡要陳述后布置案例模擬進程。教師陳述案例故事可根據實際教學情況講清概念、點明問題、介紹政策背景，但對處理結果不作提示、不亮觀點。第三步，學生們在課堂上隨機分組后對案例資料進行討論，并形成案例資料提出的公共事務處理（決策）意見。通過隨機分組，使得同一小組內部本身就有多種意見沖突，經過民主集中過程，最終形成小組內占主導觀點的意見。第四步，教師組織學生討論，由每個小組的代表在全班發(fā)言闡述小組意見。代表小組發(fā)言的學生主要講解小組的主導觀點，亦可根據實際情況對非主導觀點進行必要的介紹。發(fā)言完畢后發(fā)言人要接受其他小組成員的訊問并做出解釋，此時本小組的其他成員亦可代替發(fā)言人回答問題。第五步，教師進一步組織學生小組進行論辯。教師在學生論辯中可根據情況適時歸納出集中的問題以引導討論方向。學生們在各種觀點碰撞中逐步認清分歧所在，力求找到合理的解決辦法。第六步，教師進行點評。教師在案例教學最后階段進行點評，既可點明案例的基本論點及其價值，又可對同學們的討論結果給出新的討論空間，教師的評價要為新的決策提供參考點，通過點評達到學生加深知識理解、提升實際處理能力的目的。當然，在這個過程中，教師還可以對案例教學實際效果進行測評，并對教學案例做進一步完善，為今后繼續(xù)使用該案例提供寶貴經驗。第二種互動演繹模式是教師主導型。這種模式以教師講解為主，師生互動討論為輔。教師在課堂上展示案例資料，對案例故事中公共事務的處理提出多種決策方案，并且采取提問方式征詢學生們對不同決策方案的意見，然后組織其他學生對這些決策意見進行質疑、評價或修改，從而達到加深知識理解和提高處理問題能力的目的。這種模式雖然強調教師主導，但是“互動設計”仍然是課堂教學中最重要的要求。本科教學受課時計劃所限，適合于采用教師主導型模式，許多微案例也適合采用這種互動演繹模式。第三種互動演繹模式是學生表演型。學生通過表演方式將公共管理案例故事搬上講堂，教師主要是組織案例演示實施，幫助學生加深對案例知識的理解。采用這種互動教學模式必須有充足的課前準備。教師不僅要在課前將案例資料提供給學生，而且還要組織學生在自愿分組的基礎上，對案例資料進行充分閱讀理解，并根據興趣選擇好自己所扮演的角色。在課堂案例教學中，學生們事先并不了解其他小組同學的“相應對策”，學生們只能在各小組集中表演過程中根據公共管理案例故事的實際演變做出相關決策，并從中學習和研究相關的公共管理知識與處理公共事務的管理技能。多元化結果是學生表演型案例教學的顯著特點。這種案例教學法非常適合于風險型管理決策，也有利于對學生所掌握的綜合管理能力進行評估。但是，激發(fā)學生的參與興趣至關重要。學生必須在課堂表演之前對教學案例有深入的學習和理解，在課堂上愿意并且能夠分析案例，然后進行溝通并堅持自己的立場，否則，就會大大降低案例教學的效果且容易使其變成極少數同學的個人表演。

（三）準備教學場景

案例教學的根本目的在于培養(yǎng)和提高學生解決公共管理實際問題的能力。其與傳統教學方法的區(qū)別在于，傳統的課堂教學注重“要學生如何做”，而案例教學的課堂則著力于培養(yǎng)“學生要如何做”的興趣與能力。案例教學的生命力在于將學生融入案例之中，定格于案例故事中的角色之位，讓學生在學習知識的同時模擬知識應用，從而強化對所學知識的認知。因此，布置好吸引學生融入案例的教學場景顯得特別重要。在公共管理案例教學中，學生的參與度是直接決定案例教學效果的根本保障，沒有基本的課堂場景布置必然導致案例教學失敗。首先是案例故事背景的場景準備。公共管理教學案例故事背景不僅需要交代清楚案例故事發(fā)生的時間、地點、人物、事情的起因等，而且需要交代清楚故事發(fā)生年代的政治、經濟、文化和社會背景。案例故事背景介紹雖然不需要面面俱到，但對引發(fā)故事發(fā)生的特殊原因或條件環(huán)境等要做必要的介紹。教學案例可隨帶附件，諸如該故事涉案的有關法律法規(guī)、政策制度、文件決議等，還可以有有關報表、臺賬、照片、曲線、資料、圖紙、錄音錄像等與案例分析有關的圖文資料。對于案例故事背景的場景準備。我們可以將其制作成場景劇的背景布局，也可以用電影、MTV、投影、幻燈片等形式進行影像演示，還可以用畫外音進行介紹，課前應做好相應的教學場地和教學儀器設施準備工作。其次是案例矛盾沖突的場景準備。雖然案例教學強調吸引學生融入案例情境，扮演案例故事中的角色，但案例教學畢竟不同于話劇，我們無法將整個案例故事的全部情節(jié)一一展現于課堂之上。一個優(yōu)秀的公共管理教學案例中一定包含有戲劇性的矛盾沖突。在案例課堂教學中，學生們可以圍繞某個討論的中心問題表達他們的不同見解，從而形成波瀾起伏的矛盾沖突過程。充分做好教學案例的中心矛盾沖突場景準備，既有助于案例故事在課堂上的演示，也是教師向學生傳達教學案例所包含的基本問題的一種教學暗示，有助于保證教學效果。再次是案例討論的場景準備。公共管理案例教學的重點不在于對案例故事的敘述，也不在于對故事中的矛盾做簡單交代，而在于吸引學生身臨其境，讓學生們以一個親歷者身份參與故事中矛盾的處理。一個好的案例要能夠誘導學生從各個方面深入觀察事務，并根據自己的理解自主做出判斷。案例教學現場需要為學生們展示自己解決問題的主要思路、具體措施以及詳細過程提供場景支持。因此，公共管理教學案例需要針對面臨的疑難問題提出多種解決辦法。如果一個問題只有一種包治百病、普遍適用的解決問題的辦法，那么案例教學就失去了其存在的價值。在這種案例教學過程中，我們不能事先強調哪種解決方法是最合理的，因為那樣的話不利于培養(yǎng)學生的創(chuàng)新精神和實際解決問題的能力。學生只有在有多種可能的場景中參與討論、深入探究，才能通過案例教學得到內化了的知識積累，并可在更大程度上整合以往教學中那些“不確定性”的知識，理解公共管理實務中出現的兩難問題，從而大大縮短教學情境與管理實踐情境的差距。最后是案例結果的顯示場景準備。雖然說案例教學強調引導學生對案例故事結局做引申拓展，或者說，案例故事可能有多種結局，但是，任何一堂公共管理案例教學課都會有一個明確的案例討論結果，因此，必須做好案例結果的顯示場景準備。通常情況下，教師可以采用簡便方式展現案例討論結果，但案例教學并不是一堆事例、數據的簡單羅列。教學案例的真實固然是前提，案例結果顯示中可以將案例故事真實結果做簡要介紹，但對案例討論中得出的重要假設性結果，仍然應當通過場景描寫、情節(jié)敘述、心理刻畫等形式盡量生動地加以再現，甚至可以加些議論和對比，以加重氣氛，充分展現學生們參與案例的實際教學效果。案例教學場景布置十分重要，它是案例教學質量的重要保障。案例教學場景布置也是案例教學中經常遇到的實際困難。有條件的情況下，學科專業(yè)可以加強案例演示教室建設，如果能夠積極推動地區(qū)性案例教學資源共享，則是解決這一難題的最好捷徑。

三、積極實施公共管理案例教學的應用與推廣

十多年來，我國許多高校十分重視公共管理案例教學，不少高校把案例教學改革納入公共管理人才培養(yǎng)的總體實施計劃之中，展開對公共管理案例教學法改革創(chuàng)新的理論與實踐研究。這些研究工作取得了五個方面的突出成效。一是堅持開展公共管理實踐活動調查研究。公共管理教學團隊堅持理論與實踐相結合，在調查研究中搜集了大量公共管理案例故事，同時也極大地豐富了公共管理教學團隊的理論和實踐知識。二是積極開展公共管理教學案例庫建設。收集入庫的案例既有本校教師編寫、修改的原創(chuàng)教學案例，也有采用同行編寫的優(yōu)秀教學案例。一些高校還在公共管理教學中建立了案例教學網絡，網上案例面向其他高校的公共管理學生開放［6］。三是加強公共管理案例教材建設。目前由中國人民大學出版社、高等教育出版社等編輯出版的公共管理案例教材有數十種之多，公共管理案例教材初步形成體系，“十三五”期間將進一步擴大與完善。四是逐步建立完善公共管理學科專業(yè)案例教學制度。有些高校的公共管理學院建立了教學案例采用制度、案例教學評價制度、教學案例網絡管理制度、案例教學方法推廣制度等基本制度并認真加以落實；有的還建立了案例教學實施與推廣計劃，在本科教學、研究生教學中全面開展案例教學方法改革創(chuàng)新。五是廣泛交流與大力推廣案例教學方法。全國公共管理碩士專業(yè)學位教育指導委員會2013年在全國220多所公共管理碩士培養(yǎng)單位推動優(yōu)秀案例評選活動，首批入庫的400多個案例被各培養(yǎng)單位廣泛采用。清華大學公共管理案例中心也在全國開展了優(yōu)秀案例評比。全國公共管理碩士教育指導委員會還舉辦過多次案例教學師資培訓，積極推廣案例教學法。湖南農業(yè)大學也于2015年上半年舉辦了湖南省首屆高校公共管理碩士案例大賽，使得地區(qū)性的案例教學成果在全省乃至全國得到較好的交流與推廣。案例教學有助于達到激發(fā)公共管理學科專業(yè)大學生的學習興趣、培養(yǎng)和提高該專業(yè)學生實際管理能力的效果。然而，公共管理案例教學畢竟是一種只有十幾年實踐經歷的教學方法創(chuàng)新，全面理解案例教學規(guī)律、嫻熟把握案例教學規(guī)程、有效組織案例教學課堂，仍然是擺在廣大公共管理教師面前的一項艱巨任務［7］。當前，我們要加快深化高等教育體制機制改革，堅持把滿足經濟社會發(fā)展需要作為公共管理人才培養(yǎng)的主要方向，堅持把人才培養(yǎng)質量放在公共管理學科專業(yè)人才培養(yǎng)目標體系的首位，堅持把增強學生解決實際問題的能力作為公共管理專業(yè)人才培養(yǎng)的重中之重，加強教師案例教學能力建設，廣泛采用公共管理案例教學方法并大力推廣。在公共管理教育教學改革中，我們要充分認識案例教學地位、提高案例編寫水平、掌握案例教學技巧，積極推進公共管理案例教學制度化、規(guī)范化。

（一）充分認識案例教學地位

公共管理案例教學需要事前做大量準備，包括案例教材和教學場景等。案例教學過程花費的時間較多，合理處理個別案例的“?！迸c學科專業(yè)知識的“通”之間的矛盾經常成為兩難命題。案例教學的目的不只是通過課堂教學傳授知識，而是通過激發(fā)學生的課堂參與熱情，喚起潛藏在學生身上的求知欲望，激起學生主動自主學習的興趣，并通過課堂討論方式針對同一問題的不同觀點進行互相交鋒和彼此互動，激發(fā)學生的創(chuàng)造性思維，從而提高其判斷能力、分析能力、決策能力、協調能力、表達能力和解決問題的能力。所以，案例教學往往不得不延伸到課后，給學生一定的知識內化時間，讓學生們去反思、反問。這樣，其更增大了教師的教學工作量和教學難度。這些理由都使得案例教學法在實踐中受到一些限制。有人甚至認為，在大學教學體系中，案例教學方法更適用于研究生教育，本科教育適用案例教學方法的空間十分狹窄［8］。事實上，在大數據時代網絡技術浪潮沖擊下，大眾教育的“能力本位”變革要求比以往任何時候都更為強烈，現代大學教育愈來愈重視教學方法改善，案例教學法在教學方法體系中具有特殊的地位，并有著相當大的發(fā)展空間。作者曾經在37所高校的公共管理學科專業(yè)中對超過一千名大學生進行過調查，調查結果顯示，課堂教學中學生對老師講課有八個不滿意：一是不滿意課堂講授的知識舊；二是不滿意講課進度慢；三是不滿意講課內容知識面窄；四是不滿意講課內容知識淺；五是不滿意課堂講課的內容“空”，理論與實際脫節(jié)不接地氣；六是不滿意教師傳授的方法“虛”，很難接觸到真正的實際操作；七是不滿意教師課堂教學語言“僵”，缺乏生動性；八是不滿意教學效果的評價方法“死”，對學生學習效果的評價只看考試分數。如何消解這些“不滿意”，調查結果顯示：學生依賴現代網絡技術自行消解前四個“不滿意”，網絡能夠幫助學生快速、全面、深入地掌握許多新知識，解答許多疑惑難題。這也解釋了為什么現在許多大學課堂會大面積出現“低頭族”現象的原因。但是，后四個“不滿意”則是大學生渴望解決而無能為力的。案例教學為解決這些問題、消除八個“不滿意”帶來了新機遇。案例教學不僅能夠達到激發(fā)學生學習興趣、吸引學生融入案例故事而成為課堂真正的主體，充分發(fā)揮學生自主學習、網絡學習所潛在的一切優(yōu)勢功能，使課堂教學內容更加豐富和飽滿，而且還能夠增強學生運用所學知識解決實際問題的操控感，并且在模擬實訓中檢驗學生掌握知識和能力的綜合水平，使課堂教學方式更加生動和靈活。

（二）積極提高案例編寫水平

每一個公共管理教學案例都是為一定的教學目的編寫的，編寫教學案例一定要考慮案例教學的具體教學目的。與傳統教學方法不同，案例教學強調發(fā)揮課堂教學的綜合功能，教學案例不局限于對單個概念、原理或方法進行講授，而是通過一個案例的教學，讓學生們綜合掌握一系列相關知識與理論，培養(yǎng)一系列相關能力與技巧。在編寫教學案例時，案例教學目的對教學內容的規(guī)定宜放寬些。有的案例則著眼于過程推理，有的案例著眼于故事情節(jié)，有的案例著眼于方案選擇，不同的著眼點反映編寫者以案說理、以案說規(guī)、以案說效的不同意圖，服務于不同的教學目的，自然也會帶來不同的教學效果。加強公共管理社會實踐的調查研究是教師編寫公共管理教學案例的一門必修課，也是提高案例編寫水平的重要途徑。從日常繁多的公共管理事例中發(fā)現典型，需要有敏銳的觀察能力。撰寫教學案例、講述案例故事需要體現典型、具體、生動、形象、直觀等特點，讓學生有身臨其境的感覺。教師必須將案例故事形成逼真的表象，也需要進行認真的觀察。加強對公共管理實踐活動的調查研究，可以幫助教師大大提高這種觀察能力。中國公共管理學科專業(yè)教育發(fā)展較晚，師資隊伍建設至今仍存在著一些明顯的先天不足。與發(fā)達國家公共管理教育師資隊伍不同，中國公共管理學科專業(yè)教育師資隊伍中具有公共管理實踐經驗的教師比重非常低。我們要重視公共管理教學中的理論教育，發(fā)揮教師隊伍在理論教育方面的重要作用。但是，完全沒有公共管理實踐經驗的教師為公共管理學科專業(yè)的學生“傳道、授業(yè)、解惑”的確也是一件非常困難之事。在公共管理教學中積極采用案例教學方法，無疑是解決這道難題的一個好方法。我們可以鼓勵廣大教師深入公共管理實踐，不斷提高教師自身觀察與分析公共管理實踐活動矛盾的能力，增強教師將公共管理理論與實際相結合以解決公共管理問題的能力，通過加強公共管理實踐活動的調查研究，發(fā)現具有很強典型意義的事例，撰寫教學案例。提高案例編寫水平還須掌握一定的教學案例編寫技巧。一個優(yōu)秀的公共管理教學案例，必定體現出三大特點，即問題意識、矛盾沖突多元解決方案。把握好這三點就奠定了案例教學的基礎。案例教學的目標是啟發(fā)學生對現實問題的思考、爭論和進一步探索，突出問題導向是這種教學方法的核心特點。一個好的教學案例，問題不應浮在案例故事的表面，它不是公共管理實踐活動中一般表象的羅列，而是公共管理實踐過程中具有普遍意義的帶規(guī)律性的本質反映。因此，發(fā)現問題與分析問題都要以一定的理論背景為支撐。不同主題的教學案例強調不同的理論背景，也體現不同的理論方面要求，有的可能旨在應用理論觀點進行決策判斷，有的旨在闡發(fā)理論的應用價值，有的則旨在理論質疑并引導學生發(fā)散性反思，以給學生進一步深入學習理論展開思考空間。寫好教學案例中的故事矛盾沖突，是編寫教學案例的又一個亮點。公共管理教學案例中所富涵的鮮明、強烈和錯綜復雜的矛盾，是引發(fā)學生爭論與思考的焦點。多元解決方案成為激發(fā)學生學習興趣的催化劑，每種方案都有其“情理之中、意料之外”的可能性。任何一種解決方案都要言之有理、言之有物，都要有相應的理論背景，唯有如此，才能實現較好的教學效果。

（三）熟練掌握案例教學技巧

編寫出好的教學案例之后，如何靈活地把握課堂案例教學技巧，則是上好案例教學課的成敗關鍵。上好一堂案例教學課，教師首先要進行科學的課堂教學設計，要從全局上把握一門課程的總體教學目標，對案例教學過程進行整體設計并加以控制，充分考慮整個教學計劃的進度與案例部分的安排及其效果，考慮案例部分和理論部分、實踐部分必要的平衡。上好一堂案例教學課，教師必須學會在課堂上當好配角。案例教學不僅要傳授知識、詮釋理論、解釋政策，發(fā)揮好老師對學生“教”的作用，更重要的還要著眼于老師和學生、學生和學生之間彼此互動的“學”的功能。教師要充分考慮學生的已有知識結構、社會經驗、實踐能力及學習需求，有效發(fā)揮學生在“學”的過程中的主體作用，而教師自己卻要盡力回避直接置身于案例故事之中。上好一堂案例教學課，教師必須充分把握教學案例內容，對教學案例的理論與現實背景、案例涉及的所有知識點進行全面分析，并根據案例故事的發(fā)展對案例涉及知識的連貫性要求，讓學生在課前做好教學案例前置知識的回顧或預習，夯實案例教學課堂“活起來”的基礎。上好一堂案例教學課，教師必須全面了解教學對象的基本情況和特長，并根據不同學生的知識與能力背景，在課堂討論活動中有意識地引導學生進行分組，幫助每一個學生積極融進案例故事的角色當中，使整個案例教學課堂“動起來”。上好一堂案例教學課，教師必須準確把握案例故事中的矛盾沖突所在，幫助學生盡可能對解決問題的多種方案進行風險分析，并為學生課后深化學習和開展驗證性實踐提供引導，讓學生在案例教學課后“忙起來”。上好一堂案例教學課，教師還要不斷增強公共管理實務經驗。完全沒有公共管理實務經驗的教師，很難想象其教學活動能達到培養(yǎng)學生具有較佳管理能力的效果。在公共管理案例教學活動中，從編寫教學案例到組織課堂案例教學，教師既是行動者，又是研究者。作為行動者，教師要積極、主動地參與實際的公共事務管理活動，在實踐中產生深刻的認識、獨到的見解，豐富而生動的教學語言也會相伴而生。作為研究者，教師經過大量的實踐觀察后，對公共事務管理現象經過一番去粗取精、去偽存真、由此及彼、由表及里的深刻分析，從而加深對科學管理規(guī)律的認識，在課堂上運用公共管理基本理論指導學生解決實際問題的能力也會變得更加游刃有余。大學教育教學方法改革是一道永遠難解的方程式。公共管理學科專業(yè)是一個新興學科專業(yè)，案例教學在我國高校更是一種嶄新教學方法的實踐。我們雖然歷經十余年努力探索，但是，實踐經驗仍然非常不足，理論認識更有待于不斷深化。公共管理學科專業(yè)案例教學這樣一個重大命題，理論研究博大精深，實踐研究方興未艾，只要我們堅定“不積跬步，無以至千里”的毅力，努力克服擺在我們面前的重重困難，不斷學習、不斷研究、不斷實踐、不斷創(chuàng)新，就一定能夠認識并把握公共管理案例教育教學規(guī)律，成功實現從必然王國走向自由王國的偉大飛躍。

參考文獻

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二、“公共性”的由來及演變過程

根據《辭?！返慕忉?，“公”的中文含義為“公共；共同”，與“私”相對。《禮記·禮運》所言“大道之行也，天下為公”，即為此意?！稘h語大辭典》中，“公共”意為“公有的，公用的，公眾的，共同的”。因此，自古以來，“公共”的中文語義強調多數人共同或公用。也有人認為“公眾”一詞有兩個起源：一是起源于古希臘詞匯(pubesormaturity)，強調個人能超出自身利益去理解并考慮他人的利益。同時意味著具備公共精神和意識是一個人成熟并且可以參加公共事務的標志。二是源于古希臘詞匯(Koinon)，英語詞匯“共同”(common)就起源于該詞，意為人與人之間在工作、交往中相互照顧和關心的一種狀態(tài)。在古希臘社會里，公共是一種所有成年男子都可以參加的政治共同體，其主要職責是建立一些永久的標準和規(guī)則，目的是為了獲取最大之善。因此，從起源上看，“公共”更多地意指社會層面的非個體性，在古希臘政治社會里與早期民主相關聯。這也應證了，隨著時展，當代的“公共”概念已發(fā)生很大改變，公共成為政府和政治的同義詞的觀點。

哈貝馬斯考察了另外一種公共性起源。在哈貝馬斯的理論中，公共性或公共領域不是指行使公共權力的公共部門，而是指一種建立在社會公／私二元對立基礎之上的獨特概念，它誕生于成熟的資產階級私人領域基礎上，并具有獨特批判功能。關于公共性的演變，哈貝馬斯認為，自古希臘以來，社會有明確的公私劃分，公代表國家，私代表家庭和市民社會。例如在古希臘、羅馬，公私分明，所謂的公共領域是公眾發(fā)表意見或進行交往的場所，那時雖有公共交往但不足以形成真正的公共領域。在中世紀，公私不分，公吞沒私，不允許私的存在，公共性等同于“所有權”。直到近代（17、18世紀）以來，在私人領域之中誕生了公共領域，才有了真正意義上的公共性（注：［德］哈貝馬斯著、曹衛(wèi)東等譯：《公共領域的結構轉型》，學林出版社1999年版。）。

受到國外對這一問題研究的啟發(fā)，國內也有學者從社會領域分化的角度分析公共性的產生。他們認為，公共領域與私人領域，國家與市民社會，政治生活與經濟活動具有對應的相關性。整個近代社會發(fā)展史的客觀進程，都在于使公共領域與私人領域日益分化，這樣一來，整個社會就成了公共領域與私人領域的整合體。在社會分化為公共領域與私人領域的過程中，國家的職能也開始了分化的歷程，除出現了國家職能的多樣化趨勢，其中統治職能與管理職能是最為基本的兩大職能。由于國家統治職能是在統治集團和被統治集團的關系中實現的，所以，雖然它表現出一定的現代公共性的內容，但本質上是與公共性相悖的。而在管理職能中，公共性則是其最為根本的特性，甚至可以斷言：歸咎于管理職能的是一個純粹的公共性的領域。因此，社會領域的分化引發(fā)國家職能的分解，從而導致公共性的彰顯。

在論及公共性在近代的演變時，國內外學者都傾向于用“公共性喪失”一詞。一種觀點認為，在近代功利哲學和市場經濟的趨利傾向共同催生下，古希臘公共性的含義進一步喪失，現時情況是，“通過集體的方式尋求更大的善已被個人的計算、功利以及成本和利益所替代。政府的目的在實踐中已是私有的福利(privatewell-being)。我們憑借官僚、技術和科學的手段來決定福利、幸福和功用。這里沒有公共的原初含義，有的只是原子個人的集合體；這里沒有公共利益，有的只是許多私人利益的聚合體?！彪m然美國公共行政對于如何實現公共性有過幾種理論，包括以利益集團形式表現出來的公共（多元主義視角）；以理性選擇人形式表現出來的公共（公共選擇視角）；以代議的形式表現出來的公共（立法的視角）；以消費者形式表現出來的公共（提供服務的視角）；以公民權形式表現出來的公共（公民權視角）等，但這些理論都不能真正代表公共。真正的公共理論架構應是以憲法為基礎，公共概念必須建立在公民權、仁慈和愛之上，此外還需要聽證系統和程序的保持及發(fā)展，及對集體公共群體和弱勢群體的關懷，等等。

哈貝馬斯也認為，隨著資產階級社會的發(fā)展變化，出現了公共領域的結構轉型（哈貝馬斯理論中的公共性一詞，可以譯成公共性，也可以譯為公共領域，二者沒有實質差異。但傾向于用公共性指稱政治層面，而用公共領域指稱社會層面。——筆者注），由此導致公共性喪失。“兩種相關的辯證趨勢表明公共性已經瓦解：它越來越深入社會領域，同時也失去了其政治功能，也就是說，失去了讓公開事實接受具有批判意識的公眾監(jiān)督的政治功能?！痹谶@里，哈貝馬斯把公共性的喪失歸于公共領域與私人領域的相互滲透（注：［德］哈貝馬斯著、曹衛(wèi)東等譯：《公共領域的結構轉型》，學林出版社1999年版。）。

在我看來，關于“公共性”本源及演變，其實離不開整個社會環(huán)境的變化背景，這一背景包括社會的、經濟的和政治的因素。首先，最早意義上產生的“公共性”代表一種樸素的全民性，如古希臘民主制。其次，在古代社會，由于沒有明確的公／私領域劃分，在政治領域，代表國家權力的“公”吞沒了“私”，在經濟領域，表現為國家對經濟生活的全面控制，因而公共性等同于國家權力。再次，按照哈貝馬斯的看法，直到近代，“公”與“私”才截然分離，各有自己的獨有領域，與此同時，經濟領域盛行自由主義和市場經濟理論，在政治領域采取國家放任主義，公共行政在政治與行政“二分法”的影響下，熱衷于對純粹管理技術和效率的追求，從而形成對公共行政的公共精神和公共價值的沖擊，于是就有新公共行政學強調公平與參與及同期的政策分析理論中的民主因素等。最后，現代社會“公”與“私”出現相互融合的趨勢，經濟領域表現為國家干預與自由經濟并存，而在政治領域，以第三部門為核心的公民社會成長壯大，社群主義盛行，引發(fā)大規(guī)模的公民參與和公共行政改革浪潮，“公共性”問題再一次被重視起來，此時，突出“公共性”不僅是公共部門的內在要求，同時也是公民社會外力推動的結果。

三、公共管理的“公共性”內涵

在對國內外關于“公共性”起源和演變問題的相關論述做一番考察之后，我們仍然不得不面臨一個根本性的問題，即什么是“公共性”？什么是公共管理的“公共性”？在沒有給出自己明確的答案之前，我們發(fā)現，對公共性問題的闡述可以有很多角度，不同學科也有不同的認可。僅從公共行政與哲學等角度對“公共性”的內涵進行闡述的觀點，就可以歸納為以下六個方面：

1.作為一種分析工具的“公共性”。該理論認為，“公共性”是用于描述現代政府活動基本性質和行為歸宿的一個重要分析工具。在一般情況下，是指政府作為人民權力的授予者和委托權力的執(zhí)行者，應按照社會的共同利益和人民的意志，從保證公民利益的基本點出發(fā)，制定與執(zhí)行公共政策。具體表現為：從基本理念上講，“公共性”指政府組織應著眼于社會發(fā)展長期、根本的利益和公民普遍、共同的利益來開展其基本活動。由此，衡量政府活動是否達到公共性的基本標準是，公共政策及其執(zhí)行是否堅持和維護了公民的基本權利，是否在輿論中充分體現和表達了公民的意志，政策與執(zhí)行的出發(fā)點是否超越了政府的自利傾向，而考慮更為普遍的社群利益和社會長遠利益等。在道德層面上，“公共性”應是每一個政府公職人員的職業(yè)態(tài)度、觀念和信仰。它要求公職人員以此信念竭誠為民服務，明確政府組織與公職人員的行為必須在道德上、倫理上滿足公共性的基本要求，并在政策制定與執(zhí)行過程中，防止部門和個人偏私的利益驅動。在政治過程層面上，“公共性”意味著在涉及公共物品提供等集體行動上，存在著有效的決策參與通道和決策選擇機制。在這里，“公共性”的獲取及其保證，具體化為政府政策利益導向的選擇過程，它包含政府的政策制定與執(zhí)行是否具有開發(fā)性，以使公民能夠充分了解有關政策的信息，并能夠與政策制定者進行磋商；公民的利益能否通過民主的程序得到表達與整合；公民依靠怎樣一組規(guī)則來決定政治決策的選擇，決定政府公共物品或服務的提供等。在政府的財政活動中，評價“公共性”價值是否滿足的核心要素，應是政府提供各種類型的公共物品行為和與此相關的政府收支行為的基本取向和政策目標，以及相關的財政制度和規(guī)則的安排（注：孫柏瑛：《公共性：政府財政活動的價值基礎》，《中國行政管理》2001年第1期。）。

2.作為一種公共精神的“公共性”。這種觀點認為，公共行政的“公共性”內涵可以歸結為公共精神?，F代公共行政的公共精神應包括四個方面：民主的精神，即人民的意愿是政府合法性的唯一來源；法的精神，它意味著政府的一切活動應受到預先確定并加以宣布的規(guī)則制約；公正的精神，即承認社會公民應具有平等的權利并不受公共權力所侵害；公共服務的精神，即政府的公共服務應盡可能公平分配，政府的施政過程應平等、公正和透明。這四種公共精神在公共行政活動中的實現方式應是：逐步實現政府與公民平等化；行政權力既受到保護又受到制約；行政活動既有效率又有責任；公共行政是由民眾驅動的、積極的、合作主義的、參與的過程，等等（注：張成福：《論公共行政的“公共精神”》，《中國行政管理》1995年第5期。）。

3.作為一種最新理念的“公共性”。把“公共性”看成是公共管理的最新理念：它揭示了管理目的的公益性，強調了為公眾服務的出發(fā)點；它明確了管理的范圍是那些公共事務，揭示了管理所依據的權力為公民所授予，因而其行使必須接受公民的監(jiān)督，以公民認定的是非為是非，不能違背公民的意志；它體現著行政過程中的責任，要求行政行為必須對其后果無條件承擔責任；它強調了行政過程中必須有公民參與，強調注意聽取公民的意見，這就要求行政過程中的公開性與透明性；它強調公共行政的結果必須取得公民的認可，這就要求有向公民報告的制度，工作一定周期后，政府應按程序向公民報告，以接受公民審查并予以通過，等等（注：劉熙瑞：《理念·職能·方式——我國地方行政機構改革面臨的三個轉變》，《人民論壇》2000年第7期。）。

4.作為一種價值基礎的“公共性”。該理論認為，由于行政體系的價值基礎是其公共性，因而政府的制度安排所要重建的價值觀念就在于明確公共行政的公共性。也就是說，政府把自我表達存在的公共性作為至高無上的原則，政府的組織機構、行為方式、運行機制、政策規(guī)范等，都無條件地體現出其公共性。政府組織是掌握公共權力的實體，但這個實體卻沒有自己的獨立的利益要求和政治愿望，也不是任何一個社會集體的利益要求和政治愿望的代表，它所體現出來的是整個社會的公共利益和政治要求。政府價值公共性最直接的表現是政府的規(guī)范體系和行政行為系統的公正性，而且這種公正性是一種制度公正，是包含在行政行為機制之中的，有法律法規(guī)和公共政策體系提供的，是一種制度安排（注：張康之：《行政改革中的制度安排》，《5.作為一種公平與正義的“公共性”。針對傳統公共行政過分追求理性與效率的傾向，新公共行政主張：(1)社會公平。強調所有公民平等的政治和社會機會。它同樣代表著對所有公民而不是對公共機構負責，以及對公共部門經決策和實施項目負責。(2)代表性。盡管大眾并沒有影響代表決策的直接權力，但相信代表性肯定是新公共行政的重要組成部分。這不是唯一的激勵因素，需要考慮其他價值觀的積極參與。(3)響應性。主張政府需要更多地響應公眾的需求。(4)參與。新公共行政提供在公共事務中廣泛程度的公民與公務員參與。(5)社會責任感。公共管理者被視作以公眾的利益而不是他們的自我利益去創(chuàng)造高效率同時又是平等的服務（注：參見［美］張夢中等《尋求社會公平與民主價值》，《公共行政》2001年第3期。）。

6.作為一種理性與法的“公共性”。這里指哈貝馬斯重點探討的資產階級公共性的本質。他認為，“公共性應當貫徹一種建立在理性基礎上的立法”，從而“公共性成為國家機構本身的組織原則”。他進一步提出，在資產階級哲學那里（霍布斯、盧梭、洛克和康德），公共性等同于理性，甚至是良知，依靠公共輿論表達出來。而在法哲學那里，公共性需要法律和道德元素支撐，所以“康德所說的公共性是唯一能夠保障政治與道德同一性的原則。公共性既是法律秩序原則，又是啟蒙方法”。而“默格爾根據18世紀的范型把公共性的功能界定為統治的合理化”。由此我們不難看出，哈貝馬斯指出了公共性作為市民社會獨立領域的批判力量和促進資產階級統治合法化的獻身精神（注：［德］哈貝馬斯著、曹衛(wèi)東等譯：《公共領域的結構轉型》，學林出版社1999年版。）。

綜合起來，有關“公共性”內涵的觀點主要集中在以下方面：首先，在倫理價值層面上，“公共性”必須體現公共部門活動的公正與正義。其次，在公共權力的運用上，“公共性”要體現人民和政府行為的合法性。第三，在公共部門運作過程中，“公共性”體現為公開與參與。第四，在利益取向上，“公共性”表明公共利益是公共部門一切活動的最終目的，必須克服私人或部門利益的缺陷。第五，在理念表達上，“公共性”是一種理性與道德，它支持公民社會及其公共輿論的監(jiān)督作用（哈貝馬斯）?？傊?，傾向于把“公共性”作為公共部門管理活動的最終價值觀，在此之下，才有公正、公平、公開、平等、自由、民主、正義和責任等一系列價值體系。

盡管在公共性問題上，不同時期、不同角度的理解存在差異，但對于公共管理，基于它是一種為實現公共利益而進行的公共部門管理活動，我們把這種管理活動的公共性內涵歸納為以下四個方面：一是公共管理主體的公共性。國家、政府和社會公共組織共同構成公共管理的主體（這里的國家、政府與社會都是從狹義的意義上說的）。作為公共管理主體，這些組織具有不同于其他私域組織的根本特征，主要表現在組織的代表性、行為的公務性、宗旨的公益性、權力的法定性等方面。二是公共管理價值觀的公共性。與一般意義上的管理把如何經濟地和富有效率地實現管理目標不同，公共管理的價值觀更主要體現在平等、正義、公平、民主、倫理以及責任心等方面。私人管理建立在個人本位主義和自利性本質之上，把追求個人效率或利益最大化作為目標取向。與其迥然不同的是，公共管理注重在民主政治理念上去實現公眾的高度參與、社會公平以及承擔為公眾謀求福利的責任。三是公共管理手段的公共性。權力是政治社會的基石，是理解一切政治現象的基礎。就如霍布斯所言，“契約，沒有刀劍，就是一紙空文”。恩格斯也認為，國家本質上是同人民大眾相分離的公共權力。公共管理是管理主體運用公共權利實現管理目標的社會活動，因此，公共權力是公共管理活動的后盾和基礎，公共力的公共性充分體現了公共管理手段的公共性。四是公共管理對象及目標的公共性。公共管理的客體或對象是公共事務，即國家公共事務、政府公共事務和社會公共事務，無疑它們均具有鮮明的公共性。公共管理主體對公共事務的管理首先從公共問題入手，公共問題是公共管理的邏輯起點。同時，由于對公共事務的管理，最終要達到的目標或宗旨是實現社會公眾的公共利益，因此，公共事務、公共問題和公共利益的公共性正是公共管理公共性的題中應有之意。

四、公共管理的公共性與社會性的異同

“公共性”作為公共管理的一種基礎性內涵，與公共管理在本質上是一種社會治理活動之間存在怎樣的聯系，這是個至關重要的問題。它涉及到我們對于公共管理研究的基本價值取向，即它是實證的過程還是規(guī)范的研究，或是兩者兼而有之。

我們認為，就總體而言，作為公共管理的本質內涵，公共性與社會性既有區(qū)別又有聯系。在階級與國家產生之前的原始社會時期，公共性與社會性在最廣泛意義上是一致的或領域是重合的；隨著階級與國家的產生，國家成為公共性的代表，公共性逐漸從社會領域中凸顯并獨立出來；而在階級與國家消亡之后，公共性與社會性又再次融為一體。因此，本文所討論的公共性，是指處于從階級與國家產生到消亡這一歷史時期的特定概念。另外，從上述公共性的自然發(fā)展過程可以得出，社會性是公共性的存在基礎，公共性則是社會性的特殊體現；社會性具有量的規(guī)定性，公共性則有質的規(guī)定性。隨著人類社會不斷發(fā)展，公共性將不斷擴張與壯大，最后發(fā)展成為社會性。

1.公共性與社會性的區(qū)別

首先，從概念的定義上看，社會是具有多重性含義的。在現代漢語詞典中，社會有兩層意思，一是指由一定的經濟基礎和上層建筑構成的整體；二是泛指由于共同物質條件而互相聯系起來的人群。我們平常所說的社會，既可以指最廣義的“人類社會”，也可以指狹義的社會性事務，如與人們生活息息相關的教育、文化、衛(wèi)生等事務。因此，理論上對社會這個概念作界定并不簡單，從不同的角度都可以定義社會。認為，物質實踐創(chuàng)造了社會，社會本質上是一種人與人之間的關系，“生產關系總和起來就構成所謂社會關系，構成所謂社會，并且是構成一個處于一定歷史發(fā)展階段上的社會，具有獨特的特征的社會?！保ㄗⅲ簩O曉莉：《中國現代化進程中的國家與社會》，中國社會科學出版社2001年版，第9頁。）

政治科學常用的社會概念，最初在思想家眼里是與國家等同的，例如盧梭就把國家、社會共同體和社會契約混用起來。直到19世紀以后，大多數資產階級理論家才開始把社會當作與國家對立的社會領域，即市民社會或公共社會。摩爾根較早指出，“我們可以在這里提出一個前提：即一切政治形態(tài)都可歸納為兩種基本方式，此處使用方式(plan)一詞系就其科學意義而言。這兩種方式的基礎有根本的區(qū)別。按時間順序說，先出現的第一種方式以人身、以純人身關系為基礎，我們可以名之為社會。這種組織的基本單位是氏族；第二種方式以地域和財產為基礎，我們可以名之為國家。這種組織的基礎或基本單位是用界碑劃定范圍的鄉(xiāng)或區(qū)及其所轄之財產，政治社會即由此而產生?！保ㄗⅲ海溃┠柛骸豆糯鐣?，楊東莼等譯，商務印書館1995年版，第6頁。）把社會性看成是人的本質屬性，并認為社會的產生先于國家，因而國家代表的公共性與社會性不能如早期思想家所認為的那樣可以等同或渾然一體。

其次，在公共管理實踐中，公共與社會各有所指。平常說的“小政府、大社會”模式，是我們區(qū)分政府所代表的“公共性”與社會性的實際體現，表明在政府與社會二元對立的情況下，政府代表的公共性與社會所代表的社會性相互關系的狀況。一般而言，公共性表示一種權力或權威，而社會性則代表[來開性、參與性和非國有化等意思。

2.公共性與社會性的聯系

其主要表現在于：公共性來源于社會性，在一定條件下它們是一致的，比如在非階級社會里，公共性實際上和群體性是等同的。然而，公共管理的公共性從根本上抽象并升華了社會性（群體性），比如建立在契約之上的“公意”，體現出公共管理區(qū)別于其他管理的本質特征。因而在一定條件下，公共性又不完全等同于社會性。二者的聯系具體表現在：

首先，從起源看，早期的思想家對公共性與社會性是分不清的或認為等同的，表現在政治上就是國家與社會根本混淆。如柏拉圖認為，國家起源于人類生活的自然需要。國家就是達到正義或公道的手段。在這里，他是把國家與社會等同起來，混淆了兩者界限。因此他的國家充其量是群體的結合，因為還沒有出現與人民相分立的公共權力（注：鄒永賢主編：《國家學說史》上，福建人民出版社1987年版，第9頁。）。直到亞里士多德那里，才區(qū)分了國家與社會，認為國家起源于社會，是社會自然發(fā)展的結果。恩格斯肯定國家源于社會說，同時指出，“在這里，國家是直接地和主要地從氏族社會本身內部發(fā)展起來的階級斗爭中產生的”（注：《馬克思恩格斯選集》第4卷，人民出版社1972年版，第165頁。）。因此，我們認為，國家所代表的公共性與整個社會所代表的社會性是具有產生的異時性的。

其次，從哲學意義上講，社會性與公共性是一般與特殊的關系。公與私是相比較而存在的，公共性與私人性也是如此。只是公共性與私人性并沒有截然分開，二者有交叉之處，即所謂“公中有私（局部和個人），私中也有公（共同事務和利益）”（注：夏書章：《現代公共管理概論》，長春出版社2000年版，第3頁。）。正是公共性與私人性及二者交叉的部分構成了廣義的社會性。與此同時，公共性作為共性是對社會群體中的個性的一種提煉和升華，是建立在一定條件（契約等）基礎上的群體一致的意志或者意識表達，因此，公共性脫離了社會個體的雜亂無章和無序，成為一定團體的集中意志。還應看到，在發(fā)展趨勢上，隨著社會自治的完善和國家作為統治工具的最后消亡，公共性與社會性將再次趨同，達到終級目標的社會性，實現古人所稱頌的社會大同。如《禮記·禮運》所說，“大道之行也，天下為公。選賢與能，講信修睦，……故外戶而不閉，是謂大同?！惫残耘c社會性由混沌統一到分離對立，再到在新的社會領域內的統一，體現了公共性與社會性及其相互關系具體的和歷史的辯證演進過程。

再次，在具體實踐中，公共管理的公共性以社會性為參考坐標。表現為公共部門的活動越是接近社會，其公共性越明顯；越遠離社會，其公共性越弱。如公共管理從權力中心向社會中心轉變，從管理中心向服務中心轉變，管理原則從對上負責向對下負責轉變，如此等等，其結果都使公共管理活動更趨向民主，更能保障公平，并盡可能給公眾帶來效益。

五、公共管理的公共性及其與社會性關系問題研究的現實意義

公共性與社會性是各有其特定內涵的復雜概念，同時二者的異同在一定程度上體現出國家（政府）與社會之間的相互關系，由此我們可以用它們作為分析現實問題的理論工具，從而使得對這一問題的研究不僅具有理論上的意義，更有實踐上的方法論意義。

首先，認為，人類社會生活中的問題或現象都具有自然和社會雙重屬性。公共管理既是一項主觀見諸客觀的管理過程，又是一種現實狀態(tài)，因此我們在分析這一現象時，就必須既看到它自然發(fā)展的演變過程，又要注意這一過程的社會屬性。針對這種社會屬性，人們的態(tài)度、方法不是企圖超越或跨過它，而應該是在承認它的前提下，不斷根據時展和環(huán)境變化的需要，探索公共管理不同的運行模式。