導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇公共管理問題，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、公共管理下的檔案管理及基本理念

（一）公共管理下的檔案管理

公共管理是指以社會(huì)公眾為服務(wù)對(duì)象并圍繞著服務(wù)對(duì)象開展管理工作的公共服務(wù)管理，在公共管理的過(guò)程中需要采用有效的管理方法。公共管理視角下的檔案管理數(shù)字化是指將檔案管理工作清晰化，使之能夠更廣泛的表現(xiàn)給大眾。在進(jìn)行公共管理下的檔案管理數(shù)字化的過(guò)程中，需要考慮檔案利用者的要求，通過(guò)對(duì)檔案利用者的重視，使得公眾觀念在檔案管理中突出顯現(xiàn)。檔案管理與公共管理有著相同之處，在服務(wù)的理念上來(lái)說(shuō)，都是從廣大受眾利益出發(fā)，為社會(huì)公眾檔案用戶服務(wù)。在服務(wù)的對(duì)象上來(lái)說(shuō)，都是社會(huì)公眾、社會(huì)組織、機(jī)關(guān)團(tuán)體等。在公共管理視角下，將用戶放在檔案管理工作的重要位置上，通過(guò)用戶對(duì)公共檔案管理的感受進(jìn)行的反饋，對(duì)檔案管理的模式和方法進(jìn)行改進(jìn)。

（二）公共管理的基本理念

公共責(zé)任是檔案管理存在的一個(gè)基礎(chǔ)，在內(nèi)在上推動(dòng)著檔案管理的發(fā)展，在履行社會(huì)責(zé)任的前提下能夠?qū)崿F(xiàn)檔案管理的合法性。在社會(huì)責(zé)任的范圍和程度上，現(xiàn)代檔案管理的社會(huì)責(zé)任明顯的與傳統(tǒng)的檔案管理有著明顯的差別，傳統(tǒng)的檔案管理的責(zé)任主要是政治責(zé)任，而現(xiàn)代的檔案管理的責(zé)任在原有的責(zé)任基礎(chǔ)上增加了全新的社會(huì)責(zé)任，全新的社會(huì)責(zé)任包括經(jīng)濟(jì)責(zé)任、政治責(zé)任、文化責(zé)任以及社會(huì)責(zé)任在內(nèi)的促進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的責(zé)任和為公眾提供檔案信息完整性和安全性的責(zé)任。

在全面發(fā)展理念上，表現(xiàn)為檔案信息資源的建設(shè)和檔案信息的服務(wù)能夠給社會(huì)各項(xiàng)活動(dòng)提供全面的發(fā)展支持，傳統(tǒng)的檔案管理只是針對(duì)政治與行政管理、歷史研究等領(lǐng)域展開服務(wù)，是遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于現(xiàn)代檔案管理的理念的。在工作的對(duì)象上，摒棄了傳統(tǒng)的只面向政府人員、科研人員等人員的服務(wù)，轉(zhuǎn)向了廣大人民群眾。檔案管理服務(wù)的范圍在朝著整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)上發(fā)展，是一項(xiàng)任重而道遠(yuǎn)的工作。

在公平服務(wù)理念上，體現(xiàn)在檔案管理服務(wù)在本質(zhì)上消除了對(duì)部分對(duì)象的歧視現(xiàn)象上，在進(jìn)行檔案管理的執(zhí)行過(guò)程中需要秉承開放性的特點(diǎn)，在控制好開放的基礎(chǔ)上能夠滿足于社會(huì)上各類的人員進(jìn)行自由的使用。通過(guò)原則、政策和標(biāo)準(zhǔn)的同化，保持檔案信息的核心利用群體能夠和公眾一樣共同的享受同等的權(quán)利。通過(guò)統(tǒng)一的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)各類的利用者的利用權(quán)限進(jìn)行控制。

二、公共管理下的檔案管理規(guī)范化

（一）文檔集成式

通過(guò)集成化的技術(shù)能夠形成較為系統(tǒng)的管理規(guī)范，然后運(yùn)用這種系統(tǒng)的管理規(guī)范對(duì)公共管理下的檔案進(jìn)行管理的方法就是文檔集成式檔案管理方法。協(xié)調(diào)各文檔管理的過(guò)程是文檔集成式管理方法的核心所在。在文檔管理中，一般的將文書部門和檔案部門進(jìn)行分離，使其單獨(dú)的進(jìn)行工作。文書部門著重于文件的管理部分，而檔案部門是對(duì)檔案管理進(jìn)行負(fù)責(zé)，這兩個(gè)部門相互獨(dú)立，互不影響，不能充分的保證文件檔案的完整性和準(zhǔn)確性，使得檔案管理的質(zhì)量得不到相應(yīng)的保障。在文檔集成式管理方法下，將文件管理部門和檔案管理部門這兩個(gè)部門有機(jī)的結(jié)合到了一起，使之在管理系統(tǒng)中能夠充分的發(fā)揮自己的作用，在保證文件檔案的完整性的基礎(chǔ)上還能體現(xiàn)文件檔案的開放性。

（二）資源管理式

電子檔案隨著社會(huì)和信息技術(shù)的進(jìn)步得到了越來(lái)越快的發(fā)展，伴隨著眾多的電子檔案，檔案的管理也需要向著信息檔案管理的方向發(fā)展。在未來(lái)檔案管理的工作中，應(yīng)該大力發(fā)展信息資源，這對(duì)檔案管理有著十分重要的作用。在信息資源方向加大檔案管理的發(fā)展力度，使得信息資源體系能夠作為一種基礎(chǔ)影響著檔案管理工作。

（三）公眾參與式

篇2

一、“開會(huì)睡覺”現(xiàn)象剖析

與會(huì)聽眾之所以在會(huì)議期間睡覺，是因?yàn)闀?huì)議內(nèi)容、過(guò)程、預(yù)期后果等會(huì)議績(jī)效維度與他們的利益得失相關(guān)性不大。如果會(huì)議前期沒有就會(huì)議主題征求聽眾的意見，就可能造成會(huì)議內(nèi)容與聽眾相關(guān)性不大；會(huì)議過(guò)程如果缺少即時(shí)溝通，聽眾就感受不到會(huì)議程序績(jī)效和自己高度相關(guān)；從會(huì)議預(yù)期效果來(lái)看，聽眾認(rèn)真參與會(huì)議也不一定得到值得投入的回報(bào)，很難感受到明顯的正向利益相關(guān)。如此一來(lái)，聽眾很可能就是為了單純的會(huì)議形式績(jī)效而存在，并采取最本能的一種消極方式——睡覺以規(guī)避強(qiáng)勢(shì)管理下不參會(huì)可能遭遇的懲罰。會(huì)議主導(dǎo)者之所以不會(huì)在會(huì)議期間睡覺，是因?yàn)樗麄兊臅?huì)議績(jī)效相關(guān)度和利益相關(guān)度高度對(duì)稱。對(duì)會(huì)議主導(dǎo)者來(lái)說(shuō)，會(huì)議成功與否直接關(guān)系到他們的權(quán)威和尊嚴(yán)，關(guān)系到中心議題的安排和實(shí)施是否到位，進(jìn)而影響他們的政績(jī)和升遷。因此，他們對(duì)會(huì)議績(jī)效的敏感性是建立在權(quán)威、尊嚴(yán)、政績(jī)和升遷等敏感利益基礎(chǔ)之上的。由此可見，與會(huì)者會(huì)議績(jī)效相關(guān)度和利益相關(guān)度的對(duì)稱性程度決定著他們的會(huì)議績(jī)效敏感度?！伴_會(huì)睡覺”現(xiàn)象揭示了組織活動(dòng)相關(guān)者的績(jī)效相關(guān)度與利益相關(guān)度配置不對(duì)稱可能會(huì)導(dǎo)致組織整體處于惰性運(yùn)行狀態(tài)，進(jìn)而導(dǎo)致組織績(jī)效不良。這類問題可稱為“開會(huì)睡覺”問題。在各種組織活動(dòng)中，都不同程度存在著類似“開會(huì)睡覺”問題。公共管理領(lǐng)域，由于機(jī)制的廣泛存在，該問題表現(xiàn)得更為突出。因此，本文主要探討“開會(huì)睡覺問題”在公共管理領(lǐng)域的成因及解決思路。

二、公共管理領(lǐng)域“開會(huì)睡覺”問題的成因分析

（一）公共管理參與主體相關(guān)性不足

由于公共管理領(lǐng)域以機(jī)制為主，參與主體的相關(guān)性存在天然不足。在強(qiáng)勢(shì)理念下，者往往受個(gè)體利益驅(qū)動(dòng)，強(qiáng)化自身權(quán)力，淡化甚至忽視其他主體參與公共管理的權(quán)力和責(zé)任，造成相關(guān)主體的績(jī)效相關(guān)度和利益相關(guān)度嚴(yán)重不對(duì)稱，利益主體、責(zé)任主體以及權(quán)力實(shí)施主體相分離，致使績(jī)效責(zé)任鏈條中斷，“開會(huì)睡覺”問題屢見不鮮。具體來(lái)說(shuō)，公共管理參與主體相關(guān)性不足主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是績(jī)效相關(guān)性大，但利益相關(guān)度低，績(jī)效驅(qū)動(dòng)力不足。例如，現(xiàn)行機(jī)制下，制度安排的關(guān)鍵相關(guān)者在實(shí)踐中可能對(duì)公共管理活動(dòng)的績(jī)效狀況并不敏感。二是利益相關(guān)性大，但績(jī)效相關(guān)性低。也就是說(shuō)，在公共管理活動(dòng)實(shí)踐中，關(guān)鍵的利益相關(guān)者有可能被排斥在外。近年來(lái)，的增加與“替群眾下決心”的強(qiáng)勢(shì)理念不無(wú)關(guān)聯(lián)，而世界范圍內(nèi)發(fā)生的“街頭政治”現(xiàn)象更是“開會(huì)睡覺”問題在公共管理領(lǐng)域的真實(shí)體現(xiàn)。三是績(jī)效相關(guān)性和利益相關(guān)性都不高。正如開會(huì)一樣，有些參與主體僅僅起“湊人頭”的作用，實(shí)為形式主義下的“形式主體”，績(jī)效敏感性更低。

（二）公共管理相關(guān)主體“績(jī)效共同體”意識(shí)較為薄弱

當(dāng)前，公共管理領(lǐng)域仍以控制導(dǎo)向的管理理念為主。控制導(dǎo)向的管理理念會(huì)排斥一些敏感相關(guān)者的參與，破壞天然的績(jī)效生態(tài)，導(dǎo)致公共管理碎片化。這種排斥主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是公共管理活動(dòng)相關(guān)主體各自獨(dú)立。例如，在食品監(jiān)管領(lǐng)域，不少人認(rèn)為多頭管理是食品安全問題的根源所在。其實(shí)，只要沒有建立起食品監(jiān)管相關(guān)主體間的績(jī)效協(xié)同機(jī)制和利益關(guān)聯(lián)機(jī)制，這些本源上工作績(jī)效高度相關(guān)的機(jī)構(gòu)即便合并到一個(gè)部門，工作中還是會(huì)各管一攤。二是一些敏感主體只能參與公共管理部分環(huán)節(jié)，不利于績(jī)效信息的傳遞，也難以形成“績(jī)效共同體”意識(shí)?？傮w上看，當(dāng)前公共管理領(lǐng)域尚處于傳統(tǒng)的行政管理時(shí)期，與控制有余，合作與共創(chuàng)不足，各參與主體的績(jī)效相關(guān)度和利益相關(guān)度還高度不一，共創(chuàng)、共享、共同發(fā)展的“績(jī)效共同體”意識(shí)有待進(jìn)一步培育。

（三）相關(guān)主體協(xié)同參與公共管理的保障機(jī)制乏力

當(dāng)前，不少政府部門內(nèi)部都存在著領(lǐng)導(dǎo)者權(quán)力配置過(guò)高而績(jī)效責(zé)任過(guò)低以及員工績(jī)效責(zé)任過(guò)高但權(quán)力過(guò)低的現(xiàn)象。這種不對(duì)稱必然導(dǎo)致員工的不滿，進(jìn)而可能產(chǎn)生隱性報(bào)復(fù)心理，任憑領(lǐng)導(dǎo)們“喊破嗓子”，我就是不“做出樣子”，正如開會(huì)睡覺一樣，處于“神游”的工作狀態(tài)。在政府外部，公眾特別是利益相關(guān)公眾被排斥在公共管理活動(dòng)之外的現(xiàn)象更是不勝枚舉。要想從根本上解決這個(gè)問題，僅僅靠作風(fēng)整頓是不夠的，必須從績(jī)效相關(guān)度和利益相關(guān)度的對(duì)稱性入手，建立起基于績(jī)效導(dǎo)向的激勵(lì)約束機(jī)制，逐步完善公共管理績(jī)效法規(guī)，為各主體的協(xié)同參與提供制度基礎(chǔ)和法律保障。

三、解決公共管理領(lǐng)域“開會(huì)睡覺”問題的基本思路

（一）增強(qiáng)公共管理參與主體的相關(guān)性

1.樹立開放合作的公共管理理念。現(xiàn)階段，社會(huì)公眾素質(zhì)普遍提高，政治氛圍較為開放，社會(huì)各階層間信息傳播渠道較為暢通，所謂精英階層的神秘性正逐漸淡化或消失，只有開放式的社會(huì)治理體系才能強(qiáng)化公共管理參與主體的績(jī)效敏感性。作為公共管理活動(dòng)的主導(dǎo)者，政府應(yīng)當(dāng)樹立開放合作的公共管理理念，盡量吸納相關(guān)主體特別是敏感主體直接參與各項(xiàng)公共管理活動(dòng)。

2.強(qiáng)化政府內(nèi)部管理主體的績(jī)效敏感性程度?，F(xiàn)行制度設(shè)計(jì)下，政府內(nèi)部主體在公共管理活動(dòng)中的績(jī)效相關(guān)度較高，應(yīng)從正向利益和負(fù)向利益兩個(gè)方面強(qiáng)化其利益相關(guān)度，細(xì)化各主體在績(jī)效生成機(jī)制中的責(zé)任，建立基于績(jī)效生成導(dǎo)向的利益分配機(jī)制，強(qiáng)化績(jī)效相關(guān)度和利益相關(guān)度的對(duì)稱性，使得他們擁有高度參與權(quán)的同時(shí)，也具備高度的績(jī)效責(zé)任感。

3.強(qiáng)化公眾對(duì)公共管理活動(dòng)的直接參與。社會(huì)公眾特別是公共管理活動(dòng)的目標(biāo)群體，在具備較高利益相關(guān)度的同時(shí)，對(duì)涉及自身利益的公共管理活動(dòng)也往往具有政府系統(tǒng)所難以具備的績(jī)效敏感性。應(yīng)強(qiáng)化他們對(duì)公共管理活動(dòng)的直接參與，必要時(shí)，可以讓決策點(diǎn)（問題產(chǎn)生處）的敏感利益相關(guān)者到?jīng)Q策場(chǎng)所參與決策。這是政治開明的表現(xiàn)，也是績(jī)效生態(tài)的基本要求，更是人民政府存在的基本理由；是權(quán)力公開運(yùn)行的必然選擇，也是促進(jìn)權(quán)力人健康發(fā)展的最佳路徑?？傊?，應(yīng)回歸常態(tài)，切實(shí)解決“人民形式上有權(quán)，實(shí)際上無(wú)權(quán)”問題，讓人民參與“為人民服務(wù)”，重視人民在“為人民服務(wù)”中的主體地位，在實(shí)現(xiàn)機(jī)制優(yōu)化和公共管理健康運(yùn)行的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)政府自身的持續(xù)發(fā)展。

（二）培育公共管理參與主體的“績(jī)效共同體”意識(shí)

1.構(gòu)建相關(guān)主體間的績(jī)效協(xié)同機(jī)制。公共管理各主體實(shí)際上是一個(gè)有著共同使命的網(wǎng)絡(luò)型組織系統(tǒng)，只有協(xié)同參與才能實(shí)現(xiàn)共同目標(biāo)。特別是領(lǐng)導(dǎo)者，應(yīng)注重加強(qiáng)各主體間的績(jī)效溝通，保持績(jī)效溝通的多向性，切實(shí)承擔(dān)起績(jī)效發(fā)起人的角色，樹立“績(jī)效共同體”理念，構(gòu)建相關(guān)主體間的績(jī)效協(xié)同機(jī)制，強(qiáng)化敏感相關(guān)者的共同參與，促進(jìn)各主體間的積極互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)績(jī)效責(zé)任的延續(xù)，逐步培育“績(jī)效共同體”意識(shí)。

2.敏感主體應(yīng)全程參與公共管理?？?jī)效是結(jié)果，也是過(guò)程，是結(jié)果和過(guò)程的統(tǒng)一。結(jié)果導(dǎo)向絕不能完全忽視過(guò)程，過(guò)程中斷會(huì)造成責(zé)任鏈條中斷，導(dǎo)致公共管理績(jī)效難以修復(fù)。單純強(qiáng)調(diào)結(jié)果導(dǎo)向，就會(huì)忽視績(jī)效生態(tài)，是公共管理簡(jiǎn)單化的表現(xiàn)，是“什么都管”的另一個(gè)極端。應(yīng)根據(jù)相關(guān)主體在公共管理過(guò)程中各環(huán)節(jié)的敏感性程度，動(dòng)態(tài)調(diào)整各主體的績(jī)效相關(guān)度和利益相關(guān)度，確保敏感主體全程參與，強(qiáng)化界面整合，消除公共管理運(yùn)行中的空白地帶，以實(shí)現(xiàn)公共管理績(jī)效信息在各主體間的生產(chǎn)、傳播與利用，進(jìn)而推動(dòng)“績(jī)效共同體”意識(shí)的形成。

（三）完善相關(guān)主體參與公共管理的保障機(jī)制

首先，應(yīng)構(gòu)建績(jī)效相關(guān)、責(zé)任相連以及績(jī)效共創(chuàng)、利益共享的公共管理約束和激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)公共管理主導(dǎo)者和參與者協(xié)同治理的主動(dòng)性，使得公共權(quán)力能夠基于績(jī)效導(dǎo)向?qū)崿F(xiàn)必要的動(dòng)態(tài)轉(zhuǎn)移，逐步形成和諧共生、權(quán)力開放的公共管理文化。其次，應(yīng)強(qiáng)化公共管理績(jī)效法規(guī)的制定和落實(shí)，確保政策制定和執(zhí)行在績(jī)效法規(guī)框架下進(jìn)行。尤為關(guān)鍵的是，“脫離群眾”要有明確的代價(jià)，而不是抽象的“禁止”或“嚴(yán)禁”，確保違法必究，為公眾直接參與和公眾委托提供根本的“依靠”?？傊?，相關(guān)者的績(jī)效相關(guān)度與利益相關(guān)度不對(duì)稱，會(huì)導(dǎo)致相關(guān)者責(zé)任落實(shí)不力；責(zé)任落實(shí)不力，則難以形成績(jī)效共創(chuàng)的良好生態(tài)；沒有績(jī)效共創(chuàng)的良好生態(tài)，也不可能實(shí)現(xiàn)利益共享；利益不能共享，則難以和諧共生；不能和諧共生，就會(huì)出現(xiàn)秩序混亂；秩序混亂則導(dǎo)致權(quán)力失控；權(quán)力失控則導(dǎo)致組織癱瘓。要想確保公共管理績(jī)效的實(shí)現(xiàn)和提升，就應(yīng)遵循“績(jī)效相關(guān)，責(zé)任相連；績(jī)效共創(chuàng)，利益共享；和諧共生，權(quán)力開放”的績(jī)效生成基本原理，強(qiáng)化公共管理參與主體績(jī)效相關(guān)度與利益相關(guān)度的對(duì)稱性，提高他們的績(jī)效敏感性。

四、解決“開會(huì)睡覺”問題的現(xiàn)實(shí)意義

篇3

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，公共管理從古典自由的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的干預(yù)模式逐漸發(fā)展演變到了現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的市場(chǎng)模式。西方的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家在自由資本主義時(shí)期，推崇亞當(dāng)•斯密的理論——自由主義經(jīng)濟(jì)理論，認(rèn)為政府管理越少效果越好。政府的主要職能是對(duì)外保衛(wèi)國(guó)家的領(lǐng)土和完整，對(duì)內(nèi)是維護(hù)社會(huì)正常運(yùn)行秩序，保護(hù)私人財(cái)產(chǎn)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的合理存在。此外，政府對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基本采取自然發(fā)展的政策最終形成了“保守型”的政府公共管理模式。在1920年—1930年，西方國(guó)家的經(jīng)濟(jì)危機(jī)爆發(fā)了。這次世界性經(jīng)濟(jì)危機(jī)，宣布了自由主義經(jīng)濟(jì)理論與實(shí)踐的失敗，從此各國(guó)政府全面采取了對(duì)公共和經(jīng)濟(jì)事務(wù)的積極干預(yù)，并取得了明顯的社會(huì)效果，初步形成了公共管理的政府干預(yù)模式。這一模式重視政府對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的管理控制，隨之弱化了市場(chǎng)的作用。在20世紀(jì)70年代以后，西方國(guó)家的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)了問題，經(jīng)濟(jì)持續(xù)低增長(zhǎng)、嚴(yán)重的通貨膨脹、大額的財(cái)政赤字和居高不下的高失業(yè)率，即所謂的“滯脹”問題。這種經(jīng)濟(jì)狀態(tài)迫使人們對(duì)政府干預(yù)模式進(jìn)行思考，最終形成了市場(chǎng)調(diào)節(jié)模式。在這種市場(chǎng)調(diào)節(jié)模式中，政府與市場(chǎng)的關(guān)系與角色得到了調(diào)整，

二、政府公共管理的幾種模式

(一)企業(yè)化政府模式

這一模式由美國(guó)學(xué)者戴維•奧斯本和特德•蓋布勒提出。他們認(rèn)為要使政府充滿活力，就必須使政府企業(yè)化。政府在公共管理過(guò)程中，主要任務(wù)是制定相應(yīng)的政策并通過(guò)招標(biāo)等方式選擇適合的單位為其提供公共服務(wù)。在這一模式下可以進(jìn)行相應(yīng)的績(jī)效考核、激勵(lì)機(jī)制等。

(二)參與政府模式

參與政府模式強(qiáng)調(diào)基層行政機(jī)關(guān)和基層行政人員的重要性。主張大幅度調(diào)整政府組織的層級(jí)關(guān)系，將權(quán)力下放于基層行政機(jī)關(guān)和人員手里，充分調(diào)動(dòng)基層人員的工作積極性，最終建立自下而上的參與式?jīng)Q策方式。

(三)靈活政府模式

靈活政府模式主張調(diào)整政府組織與政府雇員的任職終身制關(guān)系。政府為了增強(qiáng)運(yùn)行的靈活性就必須打破終身任職制，建立雇員制度，同時(shí)要設(shè)置一些必要的臨時(shí)機(jī)構(gòu)，招聘專業(yè)的臨時(shí)人員進(jìn)行工作，當(dāng)工作完成時(shí)，這些臨時(shí)機(jī)構(gòu)和工作人員可以解散。這樣可以改善終身制工作人員的惰性，使組織的工作更加有效率。

(四)放松規(guī)制政府模式

放松規(guī)制政府模式主要是調(diào)整政府和工作人員、政府和公眾關(guān)系。公務(wù)員可以不受行政規(guī)章和行政程序的嚴(yán)格約束，這樣可以讓政府公務(wù)員獲得更多的決策機(jī)會(huì)和靈活的執(zhí)行規(guī)章制度，最大限度地調(diào)動(dòng)工作的創(chuàng)造力和積極性。相對(duì)于公眾而言，放松規(guī)制政府模式減少了行政程序，使公眾獲得了高效、方便的服務(wù)，有效地協(xié)調(diào)了政府和社會(huì)各方面的利益關(guān)系。

三、我國(guó)公共管理模式存在的問題

一些政府在進(jìn)行公共管理時(shí)還存在一定的誤區(qū)，在實(shí)際工作中以典型的統(tǒng)治管理為主，而不是現(xiàn)在公共管理的基本要求——在服務(wù)基礎(chǔ)上進(jìn)行管理。同時(shí)一些政府工作人員受任期的局限，從政行為和思想明顯存在短期性和功利性的價(jià)值取向，因此也就形不成合理有效正確的公共管理模式。現(xiàn)在，我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，一些公共管理制度跟經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍存在不吻合的地方。政府的公共管理制度改革還沒有完全跟上，干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有些過(guò)多，對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的掌握明顯不足，一些官員的素質(zhì)也不高，沒有建立完善的監(jiān)督機(jī)構(gòu)和監(jiān)督制度。同時(shí)過(guò)多地使用行政手段是政府在履行其職能所采用的，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中應(yīng)該多使用經(jīng)濟(jì)手段和法律手段，這是宏觀調(diào)控對(duì)政府公共管理的總體要求。

四、解決的方法

（一）政府采取市場(chǎng)化的公共管理方式，提高公共服務(wù)的質(zhì)量

首先，使公共管理主體多元化，政府應(yīng)該采取有限政府的做法，將公共管理的主體

多元化。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府應(yīng)該支持發(fā)展第三部門來(lái)承擔(dān)公共事務(wù)的管理，把市場(chǎng)可以解決的問題交給市場(chǎng)，把無(wú)限全能政府變?yōu)橛邢拚?，政府可以?fù)責(zé)市場(chǎng)和第三部門解決不利的方面。其次，在公共管理過(guò)程中引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)制度，提高公共管理水平和效率。一些提供公共服務(wù)的政府部門，如：教育衛(wèi)生、城建交通、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)事業(yè)、治安管理等，可以適當(dāng)?shù)匾M(jìn)競(jìng)爭(zhēng)招標(biāo)來(lái)進(jìn)行公共管理，這樣可以減少費(fèi)用支出，提高工作效率和工作質(zhì)量。再次可以將企業(yè)的管理方法納入政府公共管理中，這樣可以提高行政效率，同時(shí)企業(yè)中的成本核算、績(jī)效考核等就可以被政府公共管理所采用，如政府在進(jìn)行公共管理時(shí)可以樹立成本收益的觀念，注重公共管理的績(jī)效，重視行政產(chǎn)出和行政效果，這樣可以達(dá)到節(jié)約支出，防止浪費(fèi)的效果。

（二）政府采取參與式的公共管理模式，提高民主決策水平

首先要重視發(fā)展第三部門，讓第三部門和公眾可以參與到公共管理中來(lái)。這樣公眾可以直接快速地參與到公共管理中來(lái)，積極推動(dòng)公共管理的運(yùn)行，因此，政府應(yīng)當(dāng)積極支持第三部門的發(fā)展，卸去一些第三部門的官辦色彩，保證其運(yùn)行的靈活性和有效性。其次可以將公共行政管理程序化，從制度上確保公民對(duì)公共管理的直接參與。參與式管理模式主張整個(gè)公共管理的過(guò)程程序化、民主化、制度化、透明化，公共管理過(guò)程程序化的實(shí)質(zhì)是通過(guò)規(guī)章制度為公眾參與公共管理提供保證和渠道，這對(duì)我國(guó)政治文明建設(shè)具有重要的意義和明顯的作用。再次是健全公共決策的參與體制，實(shí)現(xiàn)公共決策的透明化和民主化。黨的十報(bào)告明確規(guī)定：要建立健全決策機(jī)制，各級(jí)政府的決策都要遵守制度和程序，決策不能帶有隨意性和主觀性。預(yù)防決策隨意性和主觀性的措施是建立公眾參與型的公共決策制度。公共決策的本質(zhì)是怎樣進(jìn)行公共利益的分配，因此，公民能否參與公共決策成為公共管理的核心和焦點(diǎn)，也是現(xiàn)代民主政治的重要內(nèi)容。

（三）政府采取彈性化的公共管理模式，建立高效、民主的政府

首先政府要深化機(jī)構(gòu)改革，改變傳統(tǒng)的公共管理模式。黨的十報(bào)告明確指出：政府要轉(zhuǎn)變工作職能，深化改革行政管理體制，改用新的管理方式，充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”，快速推進(jìn)電子政務(wù)的實(shí)施，減少政府費(fèi)用支出，提高行政辦事效率，形成公正廉潔、高效透明、規(guī)范協(xié)調(diào)的公共管理模式。其次是建立公務(wù)人員彈性化的工作機(jī)制。彈性化的公共管理模式重視公共管理人員的崗位輪值和交流工作，這樣可以使公共管理人員掌握全面具體的工作崗位內(nèi)容，加強(qiáng)和公眾的交流，促進(jìn)政府和公眾的相互理解。另外可以改變公務(wù)員的穩(wěn)定性，使公共管理工作保持彈性和活力。再次改變傳統(tǒng)機(jī)構(gòu)設(shè)置的僵化性，加強(qiáng)政府公共管理工作的靈活性和主動(dòng)性，在基本原則不變的情況下，各級(jí)政府應(yīng)該根據(jù)本地實(shí)際情況設(shè)計(jì)制定公共管理需要的機(jī)構(gòu)和部門，不僵化地對(duì)應(yīng)上級(jí)部門所有的機(jī)構(gòu)，不固定地搞上下對(duì)口。

五、總結(jié)

篇4

如果概略地講，經(jīng)濟(jì)學(xué)曾經(jīng)遭遇到和正在遭到的問題都是外部性問題，出現(xiàn)了的有些已經(jīng)消除，有些仍未消除，沒有出現(xiàn)的外部性問題將會(huì)陸續(xù)走到經(jīng)濟(jì)學(xué)理論與政府管理面前。自馬歇爾以后，越來(lái)越多的經(jīng)濟(jì)學(xué)家從不同角度對(duì)外部性問題進(jìn)行研究。其中比較著名的有庇古，奧爾森，科斯，諾思和一些博奕論專家。庇古從“公共產(chǎn)品”人手，奧爾森從集體行動(dòng)人手，科斯從外部侵害人手，博奕論專家們則從“囚徒困境”人手，也正是因?yàn)樗麄冄芯康膫?cè)面不同，所以外部性的含義也各殊，其中比較典型有以下三種定義:第一種定義是:當(dāng)一個(gè)行為個(gè)體的行為不是通過(guò)影響價(jià)格而影響另一個(gè)行為個(gè)體的環(huán)境時(shí)，我們稱之存在著“外部性’，①。這一定義主要是從個(gè)體與個(gè)體行為關(guān)系來(lái)界定外部性問題，認(rèn)為人們之間存在利益沖突:一個(gè)人或一些人的行動(dòng)會(huì)使另一些人無(wú)辜地承擔(dān)其他人行為所引起的成本與收益，反映了人與人之間的有關(guān)利益互動(dòng)關(guān)系。由于人都是理性的經(jīng)濟(jì)人，在實(shí)踐上他們都會(huì)追求自己的最大利益，這樣一方的行為勢(shì)必影響到另一方行為策略，從而造成雙方互相對(duì)抗，消耗社會(huì)資源，從而破壞整體社會(huì)公共利益，最終也就導(dǎo)致個(gè)人或團(tuán)體利益無(wú)法實(shí)現(xiàn)。第二種定義是:外部經(jīng)濟(jì)(或不經(jīng)濟(jì))是這樣一種事件，它將可察覺的利益(或可察覺的損害)加于某個(gè)人或某些人，而這(些)人并沒有完全贊同，從而直接或間接導(dǎo)致該決策失誤②。這一定義則主要是從決策成本與交易成本的角度來(lái)考察外部性產(chǎn)生根源。如果大家都一致同意，這樣盡管決策成本相當(dāng)高，但是雙方達(dá)成的契約是最有經(jīng)濟(jì)效率的，交易費(fèi)用也就很低，外部性成本較小，如果雙方對(duì)某些條款持有不同討論意見，就必然要采用其他手段來(lái)保證合同簽訂，如通過(guò)討價(jià)還價(jià)，雙方作出讓步，這樣交易費(fèi)用就急劇上升，或通過(guò)多數(shù)決策規(guī)則讓一部分人被迫承受他們不樂意接受的條款，這樣盡管決策成本下降了，但是外部成本增加了。

第三種定義是:當(dāng)某個(gè)(些)人的行為所引起的個(gè)人成本不等于社會(huì)成本時(shí)，個(gè)人收益不等于社會(huì)收益時(shí)，就存在外部性，亦即道格拉斯•諾思和羅伯特•托馬斯所說(shuō)的:“個(gè)人收益成本與社會(huì)收益成本之間的差異，意味著第三方(或更多方)在沒有他們?cè)S可情況下，獲得或承受一個(gè)收益或成本”。③這個(gè)定義主要是從收益與成本角度來(lái)推敲外部性問題。成本與收益這兩個(gè)概念是經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)，但是碰到外部性問題，他們之間的界限就模糊了，因?yàn)橐粋€(gè)人帶來(lái)外部性時(shí)，許多人都會(huì)受益，而他本身收益卻減少了，成本與收益無(wú)法測(cè)算。如個(gè)人購(gòu)買地皮植樹，他的成本巨大，收益卻只是幾棵樹木，但樹木帶來(lái)空氣新鮮，水土保持卻使許多人受益。如果個(gè)人帶來(lái)負(fù)外部性，其他人成本與收益無(wú)法計(jì)算。如一個(gè)人在空氣中排放污染造成其他人不得不經(jīng)常購(gòu)買新鮮氧氣包補(bǔ)氧，所以斯蒂格勒說(shuō):“任何生產(chǎn)服務(wù)在生產(chǎn)出時(shí)的成本就是它在其地方生產(chǎn)出的最大價(jià)值量，已經(jīng)放棄的選擇才是成本礴?？扑挂苍谄渲恼撐摹吧鐣?huì)成本問題”指出外部性問題具有相互性⑤。因此外部性問題實(shí)質(zhì)上是公共權(quán)力和公共利益如何分配的問題，因?yàn)檫@樣公共資源包括社會(huì)資源和自然資源是不能通過(guò)市場(chǎng)來(lái)分配的，一旦通過(guò)政府來(lái)分配，外部性問題解決所涉及的范圍蘊(yùn)含整個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)主題。庇古通過(guò)“公共產(chǎn)品”的討論揭示外部性問題有“不可分割性”即任何個(gè)人都不可能排他地消費(fèi)公共產(chǎn)品，奧爾森則在《集體行為邏輯中》指出:由于個(gè)體之間的協(xié)商需要成本，他們之間達(dá)成一致以獲得某種“集體產(chǎn)品”就很困難，因而外部性問題，又體現(xiàn)為個(gè)人行動(dòng)與集體行動(dòng)的對(duì)立，其程度和決定協(xié)商成本多寡與人數(shù)有關(guān)，科斯卻強(qiáng)調(diào)外部性問題的相互性質(zhì)，提醒我們注意在現(xiàn)實(shí)中，外部性問題不總是單向性的。個(gè)人之間可以通過(guò)某些行動(dòng)實(shí)現(xiàn)一定程序的均衡，因此外部性問題解決是一種集體行為。諾思則表明:“搭便車”行為是制度變遷的障礙，因此，必須要有成功的制度創(chuàng)新克服外部性。正是外部性問題內(nèi)涵錯(cuò)綜復(fù)雜，涉及面極廣，而它本身又不是通過(guò)市場(chǎng)來(lái)解決，必須依靠政府主導(dǎo)行為來(lái)解決，這對(duì)政府管理行為帶來(lái)極大困難，但是外部性問題又怎樣被納人行政學(xué)研究的范疇呢?

二、外部性問題與政府行為選擇

外部性問題是經(jīng)濟(jì)學(xué)的一般化分析單位，但經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)注的是外部性與企業(yè)生產(chǎn)的問題，而很少?gòu)恼姓顒?dòng)內(nèi)部特性來(lái)分析外部性問題。隨著西方行政學(xué)的公共財(cái)政研究的發(fā)展，才陸續(xù)關(guān)注到政府行為與外部性問題。因此，盡管以前經(jīng)濟(jì)學(xué)在理論上分析了外部性問題，但沒有與行政學(xué)的基本方法與途徑合并解決它。而行政學(xué)盡管在實(shí)踐中對(duì)外部性問題治理卻只是照搬經(jīng)濟(jì)學(xué)所提供的建議。而新公共管理者們力圖使行政學(xué)與經(jīng)濟(jì)學(xué)無(wú)論在理論還是實(shí)踐上相互吸收、融合形成政府有效管理的新途徑，回答威爾遜提出行政學(xué)的兩個(gè)目標(biāo):“第一，政府能夠適當(dāng)?shù)睾统晒Φ剡M(jìn)行什么工作;第二，政府怎樣才能以盡可能高的效率和盡可能少的成本完成這些工作”。事實(shí)上，傳統(tǒng)行政學(xué)兩個(gè)目標(biāo)完成隱含著一個(gè)重大前提是政府必須對(duì)行政事件結(jié)構(gòu)進(jìn)行透析，以確定它們的成因、特性以及可選擇解決的手段，而這個(gè)前提正是以往傳統(tǒng)行政學(xué)和新公共行政學(xué)未曾關(guān)注到的。而新公共管理則將自己的視角轉(zhuǎn)移到它的身上。按照奧斯特羅的說(shuō)法，公共管理學(xué)或公共管理學(xué)家們從以下幾個(gè)方面來(lái)研究機(jī)構(gòu)設(shè)置與公共部門之間的關(guān)系:“(1)把個(gè)人作為基本研究單位;(2)用外在事物，公共財(cái)產(chǎn)，公共事業(yè)等概念來(lái)說(shuō)明行政管理事件的結(jié)構(gòu);(3)分析不同的組織，不同的決策對(duì)公共事業(yè)或公共服務(wù)的效益所起的作用;(4)用效益準(zhǔn)則或其他方法評(píng)估上述意義’場(chǎng)其目的是維護(hù)公共利益，提供公共服務(wù)，保持社會(huì)處于良性運(yùn)轉(zhuǎn)之中。由于引人外部性問題重新解釋行政管理事件的結(jié)構(gòu)從而也為政府行為提供了大量的思路:

1、由于公共產(chǎn)品消費(fèi)非排他性，政府可將一些公共產(chǎn)品實(shí)行經(jīng)營(yíng)權(quán)與所有權(quán)相分離，實(shí)行公共產(chǎn)品消費(fèi)低收費(fèi)制，從而一方面減少人們對(duì)公共產(chǎn)品消費(fèi)，增加私人產(chǎn)品消費(fèi)，同時(shí)也改變公共服務(wù)者激勵(lì)機(jī)制，減少公共產(chǎn)品帶來(lái)外部性。具體表現(xiàn)有兩種形式，一是經(jīng)營(yíng)權(quán)與所有權(quán)完全分離，通過(guò)消費(fèi)者的付款來(lái)平衡公共產(chǎn)品的稅收，從而直接降低公眾納費(fèi)水平;另一種是將所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)部分分離，即政府規(guī)定消費(fèi)的價(jià)格，引導(dǎo)消費(fèi)者去消費(fèi)私人產(chǎn)品，吸引私人投資，從而產(chǎn)生私人產(chǎn)品公共利用，間接地削弱公眾納費(fèi)水平及其財(cái)政開支，這也是對(duì)西方各國(guó)面臨的財(cái)政危機(jī)以及公民反對(duì)增加稅收的雙重困境的一條途徑。

2、由于個(gè)體理性集體理性對(duì)立從而引起外部性問題，政府可以增加個(gè)體選擇機(jī)會(huì)，減少公共選擇的旭尬。例如政府推動(dòng)公與私的竟?fàn)幉呗?。通過(guò)將一些具有執(zhí)行功能的機(jī)構(gòu)削減，成立新的公共組織或私人公司，在公共服務(wù)中建立內(nèi)部市場(chǎng)，將政府公共部門的事務(wù)和業(yè)務(wù)通過(guò)合同出租制，招標(biāo)給各種公共組織，私人組織以及非盈利性組織，讓個(gè)體從其中選擇性消費(fèi)，從而避免通過(guò)投票等公共選擇性行動(dòng)去決定該產(chǎn)品是否有必要提供。

3、由于外部性問題具有相互性，容易造成成本與收益模栩，政府通過(guò)發(fā)揮自己的權(quán)威作用，界定一些公共責(zé)源的產(chǎn)權(quán)保護(hù)公眾的利益，維護(hù)公共利益在人類發(fā)展中免受踐賭。例如政府通過(guò)將凈潔的河水所有權(quán)判給公眾以及未出生的下一代，從而避免了人類有限理性對(duì)整個(gè)人類的傷害。

4、由于“搭便車”引起外部性問題，從而導(dǎo)致“公共悲劇”，政府可以通過(guò)強(qiáng)制性制度變遷進(jìn)行制度創(chuàng)新，使外部利益內(nèi)部化，從而減少外部性問題。例如政府可以打破壟斷，從而減少搭便車行為，像創(chuàng)立新的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)體。實(shí)行塊塊分割，進(jìn)行股份比例控制，經(jīng)營(yíng)范圍分割，開放基礎(chǔ)設(shè)施從而減少該組織內(nèi)部成員搭便車行為。

三、“外部性問題”的行政學(xué)意義

由于外部性問題產(chǎn)生和解決所涉及的知識(shí)面極為廣泛，它不僅涉及到福利經(jīng)濟(jì)學(xué)，交易經(jīng)濟(jì)學(xué)，信息經(jīng)濟(jì)學(xué)，博奕論還涉及到公共哲學(xué)，公益政治學(xué)，人類學(xué)，文化學(xué)，它反映的不僅是人類經(jīng)濟(jì)利益的沖突而且凸現(xiàn)了人類理性固有的缺陷。因此，它在行政學(xué)中的引人對(duì)行政學(xué)本身有著重大意義:

1、拓寬行政學(xué)研究主題。傳統(tǒng)行政學(xué)研究主要偏重政府自身的管理，而對(duì)政府具體行政行為原因研究較少，主題過(guò)于狹窄，由于行政學(xué)引人外部性問題研究，將交易行為，制度選擇，公共選擇，個(gè)體選擇等許多經(jīng)濟(jì)學(xué)主題納人自己范圍之中，為行政學(xué)的發(fā)展注人新的活力。

2、改變傳統(tǒng)行政學(xué)研究方法。傳統(tǒng)行政學(xué)是以政治學(xué)研究和法學(xué)研究途徑去探討政府行政行為，這對(duì)政府在治理外部性問題以及與企業(yè)、社會(huì)關(guān)系解釋缺乏說(shuō)服力，違背個(gè)人理性導(dǎo)致政府行為失敗。通過(guò)引人經(jīng)濟(jì)學(xué)途徑及主題，盡管這種“以經(jīng)濟(jì)學(xué)為基礎(chǔ)的研究方法對(duì)公共行政學(xué)的傳統(tǒng)主流理論構(gòu)成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，因?yàn)樗鼡碛幸淮龠M(jìn)通用的分析語(yǔ)言，廣泛地采用了以公共消費(fèi)者為導(dǎo)向的方法來(lái)研究公共服務(wù)，如果說(shuō)公共行政學(xué)傳統(tǒng)主流研究方法對(duì)20世紀(jì)早期美國(guó)行政學(xué)發(fā)展作出了貢獻(xiàn)，并占據(jù)了相當(dāng)重要的學(xué)術(shù)地位的話，那么，現(xiàn)在或許可以說(shuō)這一位置已被以經(jīng)濟(jì)學(xué)為基礎(chǔ)的研究方法所取代心。但是它卻更能解釋政府失敗，市場(chǎng)失靈等重大問題。

篇5

[關(guān)鍵詞]公共管理；人才培養(yǎng)；對(duì)策

0引言

隨著社會(huì)治理的加強(qiáng)，公共管理服務(wù)顯得越來(lái)越重要了。我國(guó)政府重視公共管理人才的培養(yǎng)工作，也取得了明顯的成效。然而在公共管理人才的培養(yǎng)方面仍存在不少問題。如何采取措施，強(qiáng)化我國(guó)公共管理人才的培養(yǎng)，是各級(jí)政府和相關(guān)部門必須進(jìn)一步考慮的重要問題。

1我國(guó)公共管理人才隊(duì)伍的主要問題

1.1公共管理人才結(jié)構(gòu)不合理

這種不合理主要表現(xiàn)為四個(gè)方面：一是地區(qū)分布不合理。東部沿海地區(qū)的地理位置優(yōu)勢(shì)明顯，吸引大量的人才，包括公共管理人才，而中西部地區(qū)總體公共管理人才較少。二是城鄉(xiāng)分布不合理。公共管理專業(yè)畢業(yè)生基本上只愿意在城市找工作崗位，很少愿意去農(nóng)村服務(wù)，存在公共管理人才城市多、基層農(nóng)村少的現(xiàn)象。三是行業(yè)分布不合理。熱門的行業(yè)集中較多的公共管理人才，冷門的行業(yè)出現(xiàn)公共管理人才缺乏甚至斷層的問題。四是知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理，傳統(tǒng)管理人才、低層次人才多，而專業(yè)型、科技型的管理人才比較缺乏。

1.2公共管理人才隊(duì)伍不穩(wěn)定

我國(guó)高校培養(yǎng)了大量的公共管理人才，從本科、碩士到博士都有，有的還留學(xué)海外。這些人在我國(guó)公共管理方面發(fā)揮了很大的作用。但是這支隊(duì)伍不穩(wěn)定，人才流失明顯，科技型公共管理人才流失更為嚴(yán)重。還有那些公共管理留學(xué)人員，許多學(xué)成后選擇留在國(guó)外，回國(guó)服務(wù)的占比不高。即便回國(guó)服務(wù)，能在關(guān)鍵領(lǐng)域發(fā)揮作用的少，從而造成我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與發(fā)達(dá)國(guó)家差距變大。

1.3公共管理人才培養(yǎng)不重視

重使用、輕培訓(xùn)是我國(guó)公共管理工作的普遍現(xiàn)象。雖然我國(guó)也有公務(wù)員的培訓(xùn)規(guī)劃，但沒有形成制度，沒有把它納入社會(huì)發(fā)展規(guī)劃體系中，在實(shí)際操作中經(jīng)常會(huì)落空，無(wú)法真正落實(shí)，更無(wú)法進(jìn)行經(jīng)常性、系統(tǒng)性的培訓(xùn)。另外，即使有的也進(jìn)行培訓(xùn)，但因循守舊的多，培訓(xùn)內(nèi)容空泛，針對(duì)性不強(qiáng)，培訓(xùn)方式簡(jiǎn)單，創(chuàng)新性不強(qiáng)，不是根據(jù)公共管理專業(yè)人才的不同職位和學(xué)歷，采取諸如“啟發(fā)式”“研討式”“角色模擬”“管理游戲”“拓展訓(xùn)練”等現(xiàn)代化的教育方式和手段。

2我國(guó)公共管理人才培養(yǎng)的對(duì)策建議

解決上述公共管理人才隊(duì)伍問題，改變公共管理人才隊(duì)伍現(xiàn)狀，提升我國(guó)公共管理人才隊(duì)伍素質(zhì)，關(guān)鍵要把好“三關(guān)”，即入門關(guān)、培訓(xùn)關(guān)和考核關(guān)。

2.1把好公共管理人才入門關(guān)

做好人才招聘環(huán)節(jié)、把好入門關(guān)是保證公共管理人才隊(duì)伍的前提。為此，要注意以下四個(gè)方面：一要信息公開。通過(guò)新聞媒體的渠道，廣而告之，讓大家知曉招聘崗位的條件、要求，讓盡可能多的符合條件的專業(yè)人才前來(lái)報(bào)名應(yīng)聘，為選聘優(yōu)秀的專業(yè)人才奠定基礎(chǔ)。二要明確要求。就是崗位招聘的要求能具體明了，包括專業(yè)要求、學(xué)歷要求、年齡要求、工作經(jīng)歷等，M量做到專業(yè)對(duì)口、人職匹配，讓基礎(chǔ)好、素質(zhì)高的專業(yè)人才進(jìn)入，避免出現(xiàn)專業(yè)不對(duì)口、崗位不適應(yīng)等情況。三要規(guī)范程序。包括筆試、面試、考察等環(huán)節(jié)都要規(guī)范運(yùn)行。通過(guò)招聘程序的規(guī)范，體現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)原則，避免暗箱操作，減少人情成分和關(guān)系戶。同時(shí)采取社會(huì)舉薦、單位（學(xué)校）推薦和個(gè)人自薦相結(jié)合的辦法，全方位考察公共管理人才的水平和能力，讓更多的優(yōu)秀專業(yè)人才脫穎而出。四要儲(chǔ)備人才。對(duì)于在招聘考試中表現(xiàn)良好，但因名額限制、無(wú)法進(jìn)入公共管理崗位的人才，要建立一個(gè)人才儲(chǔ)備庫(kù)，對(duì)他們的基本信息進(jìn)行保留，作為公共管理隊(duì)伍的儲(chǔ)備人才，并進(jìn)行信息跟蹤，擴(kuò)大公共管理人才選拔的視野，以備不時(shí)之用，保證公共管理人才后繼有人、后援充足。

2.2把好公共管理人才培訓(xùn)關(guān)

公共管理人才培養(yǎng)培訓(xùn)是人力資源開發(fā)的重要手段，必須加以重視和強(qiáng)化。為保證培養(yǎng)培訓(xùn)質(zhì)量，要注意以下三個(gè)方面：一是培養(yǎng)培訓(xùn)的類型選擇。培訓(xùn)大體分三類，一類是崗前培訓(xùn)。介紹崗位性質(zhì)、特點(diǎn)及需要的素養(yǎng)、能力，讓剛剛?cè)腴T的公共管理人才初步了解即將就任的崗位情況，掌握相關(guān)理論知識(shí)，盡快進(jìn)入角色；另一類是晉升培訓(xùn)。對(duì)即將提任新的領(lǐng)導(dǎo)崗位人員的培訓(xùn)，使他們能適應(yīng)新的工作崗位，具備相應(yīng)的理論素養(yǎng)；還有一類是常規(guī)培訓(xùn)，即工作過(guò)程中的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。二是培養(yǎng)培訓(xùn)的內(nèi)容與方式。培訓(xùn)內(nèi)容側(cè)重公共管理人才所需的理論知識(shí)、專業(yè)素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重點(diǎn)、熱點(diǎn)問題，以適應(yīng)職業(yè)發(fā)展的需要和工作崗位的要求，做到“學(xué)用結(jié)合、學(xué)以致用”。至于培訓(xùn)的方式，可以靈活多樣，比如情景模擬、案例教學(xué)、小組討論等，采用集中培訓(xùn)與分散自學(xué)相結(jié)合的方式，克服工學(xué)矛盾，提升培訓(xùn)效果。三是培訓(xùn)結(jié)果的運(yùn)用。為提高公共管理人才參與培訓(xùn)學(xué)習(xí)的積極性、主動(dòng)性，培訓(xùn)過(guò)程要建立個(gè)人培訓(xùn)檔案，將成果檢查隋況與受訓(xùn)者個(gè)人的評(píng)優(yōu)獎(jiǎng)勵(lì)和職務(wù)晉升掛鉤，鼓勵(lì)受訓(xùn)者學(xué)以致用和工作創(chuàng)新，注重學(xué)習(xí)效果，提升工作績(jī)效。

篇6

關(guān)鍵詞:公立醫(yī)院;公益性;公共管理

2009年新醫(yī)改政策出臺(tái)以來(lái)，公立醫(yī)院改革一直是社會(huì)普遍關(guān)注的焦點(diǎn)問題。作為新醫(yī)改的重點(diǎn)和難點(diǎn)，醫(yī)療費(fèi)用不斷上漲、醫(yī)患關(guān)系緊張等問題一直困擾著公立醫(yī)院，社會(huì)要求恢復(fù)公立醫(yī)院公益性的呼聲越來(lái)越高。目前公立醫(yī)院正面臨著前所未有的挑戰(zhàn)，如何增強(qiáng)公立醫(yī)院的公益性至關(guān)重要。

1公立醫(yī)院公益性的內(nèi)含

1．1學(xué)者對(duì)公立醫(yī)院公益性的認(rèn)識(shí)

公立醫(yī)院的公益性如何定義，學(xué)術(shù)界存在許多爭(zhēng)論。①雷海潮(2012)認(rèn)為，公立醫(yī)院的公益性是指一定區(qū)域內(nèi)的居民，人人都有獲得公立醫(yī)院提供的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的機(jī)會(huì)及其受益程度大?。?］。②李玲(2010)認(rèn)為，公立醫(yī)院的公益性，是指公立醫(yī)院的行為和目標(biāo)與政府意志相一致，進(jìn)而與社會(huì)福利最大化的目標(biāo)相一致［2］。③周金玲(2008)認(rèn)為，公益性即公共利益的范圍，公立醫(yī)院的改革要確定政府與市場(chǎng)的分工，保證市場(chǎng)不愿提供但又涉及國(guó)民利益的醫(yī)療服務(wù)的提供［3］。

1．2從公共物品的視角認(rèn)識(shí)公立醫(yī)院的公益性

明確公立醫(yī)院的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的性質(zhì)是認(rèn)識(shí)公立醫(yī)院公益性的前提。我們一般認(rèn)為公立醫(yī)院的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)屬于公共物品，因?yàn)楣⑨t(yī)院由政府出資建立，其產(chǎn)品和服務(wù)具有公共性。公共物品的特征是具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性，即增加一個(gè)人的享用不會(huì)影響其他人的享用，也不能通過(guò)價(jià)格手段將他人排除在使用范圍外。隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)水平的不斷提高，人類壽命的延長(zhǎng)，再加上疾病譜的變化以及人們對(duì)健康日益重視，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的需求越來(lái)越大。然而，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)作為一種資源必然是有限的，這就會(huì)導(dǎo)致競(jìng)爭(zhēng);當(dāng)衛(wèi)生服務(wù)供不應(yīng)求時(shí)，醫(yī)療費(fèi)用自然會(huì)上漲，將那些購(gòu)買力不足的人群排除在醫(yī)院之外。所以，公立醫(yī)院的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)并不一定是純粹的公共物品。公立醫(yī)院的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)按照公共性的程度劃分，一般可以分為3類:公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和非基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。根據(jù)公共物品的定義，公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)具有較強(qiáng)的公共性，屬于接近于公共物品的準(zhǔn)公共物品;基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)具有一定的公共性，屬于接近于私人物品的準(zhǔn)公共物品;非基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)不具有公共性，屬于私人物品［4］。因此，公立醫(yī)院的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)并不完全是準(zhǔn)公共物品，而是一種混合物品?；旌衔锲肥侵妇哂休^大范圍正外部性的物品，公共物品毋庸置疑一般是擁有較大的正外部性，而某些私人物品也可以有較大的正外部性。醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)是非常典型的具有較大范圍正外部性的物品，能減少疾病，給群眾帶來(lái)健康，造福整個(gè)社會(huì)，而這正是醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的公益性之體現(xiàn)。綜上所述，筆者認(rèn)為，公立醫(yī)院的公益性就是公立醫(yī)院的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)給社會(huì)帶來(lái)的巨大的正外部性，人們?cè)谙M(fèi)其醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)時(shí)，不僅使自己受益，間接也使其他人受益，從而提高整個(gè)社會(huì)的健康水平。

1．3公益性與公共性的區(qū)別

公益性與公共性，兩個(gè)看起來(lái)很相似的概念，其實(shí)有很大區(qū)別。有些人認(rèn)為提供公益物品是政府的責(zé)任，這是把公共物品的外延擴(kuò)大化了。公共物品是由政府提供的，所以公共物品具有公共性，同時(shí)公共物品也具有公益性，因?yàn)楣参锲纺芙o社會(huì)帶來(lái)較大范圍的正外部性，這是公共物品的特征，但不能因此得出具有公益性的物品就是公共物品，因?yàn)橛行┧饺宋锲芬簿哂泄嫘?，比如營(yíng)利性醫(yī)院的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)也能為社會(huì)健康作貢獻(xiàn)，它具有公益性但不具有公共性。所以，政府的責(zé)任是提供公共物品，而具有公益性的物品可以由政府提供，也可以由市場(chǎng)提供。

2當(dāng)前公立醫(yī)院公益性方面存在的問題及原因

2．1存在的問題

我國(guó)的衛(wèi)生改革是隨著國(guó)家的經(jīng)濟(jì)體制改革逐漸展開的，在市場(chǎng)化改革過(guò)程中，原本由政府負(fù)責(zé)的公立醫(yī)院被推向市場(chǎng)。政府對(duì)公立醫(yī)院主要采取“減預(yù)算、放權(quán)、讓利、搞活”的改革政策，從全額撥款變成差額撥款，允許其創(chuàng)收以彌補(bǔ)財(cái)政投入的不足。在市場(chǎng)化的潮流中，公立醫(yī)院逐利的傾向愈來(lái)愈明顯，公益性逐漸弱化。目前，我國(guó)公立醫(yī)院公益性的弱化主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。2．1．1醫(yī)療費(fèi)用不斷上漲。雖然新醫(yī)改的實(shí)施有一定的成果，但是近年來(lái)公立醫(yī)院人均門診和住院費(fèi)用都在增長(zhǎng)，“看病貴”呼聲強(qiáng)烈，新醫(yī)改并未有效地控制病人醫(yī)藥費(fèi)用的增長(zhǎng)［5］。2．1．2誘導(dǎo)需求現(xiàn)象趨重。誘導(dǎo)需求是指，在衛(wèi)生服務(wù)市場(chǎng)中，患者和醫(yī)生之間存在明顯的信息不對(duì)稱，患者的衛(wèi)生服務(wù)需求由醫(yī)生確定。由于醫(yī)生的收入直接與其提供的醫(yī)療服務(wù)相關(guān)，醫(yī)生就可能在患者缺乏知識(shí)的情況下，向患者推薦非必要的醫(yī)療產(chǎn)品和服務(wù)。公立醫(yī)院作為國(guó)家公共衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)的主體，理應(yīng)帶頭做好規(guī)范診療的工作，但現(xiàn)實(shí)卻是公立醫(yī)院在服務(wù)環(huán)節(jié)做文章，利用醫(yī)患雙方信息不對(duì)稱，開大處方、多做檢查、延長(zhǎng)住院時(shí)間等，這些行為不僅加劇了醫(yī)療資源的浪費(fèi)，增加了患者的負(fù)擔(dān)，而且損害了醫(yī)生在患者心中的形象。2．1．3逐利行為增加。公立醫(yī)院屬于非營(yíng)利性組織，理論上不應(yīng)該以營(yíng)利為目的，而應(yīng)該追求社會(huì)利益，但表1顯示，公立醫(yī)院的收入呈現(xiàn)不斷增長(zhǎng)的趨勢(shì)，且每年都有很大幅度的增長(zhǎng)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的環(huán)境下，醫(yī)院作為市場(chǎng)主體，也同其他市場(chǎng)組織那樣，具有“經(jīng)濟(jì)人”的特征，相較于追求公共利益的實(shí)現(xiàn)，更傾向于追求提高自身經(jīng)濟(jì)效益。由于公立醫(yī)院內(nèi)部的員工績(jī)效考核主要是一種經(jīng)濟(jì)激勵(lì)，即醫(yī)務(wù)人員的收入直接與其創(chuàng)收能力相聯(lián)系，這種考核機(jī)制實(shí)際上強(qiáng)化了醫(yī)務(wù)人員的逐利動(dòng)機(jī)，從而可能會(huì)導(dǎo)致公立醫(yī)院的一些不合理的逐利行為。此外，公立醫(yī)院并未實(shí)行財(cái)務(wù)公開，所得利潤(rùn)用在何處，是否用于分紅，我們也無(wú)從得知。

2．2原因分析

2．2．1政府對(duì)公立醫(yī)院的投入問題。華中科技大學(xué)同濟(jì)醫(yī)學(xué)院醫(yī)藥衛(wèi)生管理學(xué)院“公立醫(yī)院公益性的認(rèn)知及評(píng)價(jià)”的調(diào)查結(jié)果顯示:醫(yī)護(hù)人員認(rèn)為政府對(duì)公立醫(yī)院的投入不足直接并最大程度地導(dǎo)致了公益性的弱化;而患者認(rèn)為公益性弱化的首要原因是政府缺乏監(jiān)管，其次是公立醫(yī)院過(guò)度追求利益，而政府的投入不是主要原因［6］。政府對(duì)于衛(wèi)生行業(yè)的財(cái)政支出是逐年擴(kuò)大的，然而由于衛(wèi)生費(fèi)用也在不斷上漲，政府的財(cái)政支出占衛(wèi)生費(fèi)用的比重增長(zhǎng)較緩慢。另外，我們還可以看到，政府衛(wèi)生財(cái)政支出總財(cái)政占支出的比例雖然呈上升的趨勢(shì)，但上升緩慢且比例較低不足10%，比很多發(fā)達(dá)國(guó)家都要低。因此，很多學(xué)者認(rèn)為:政府財(cái)政投入不足是公立醫(yī)院公益性弱化的主要原因。然而中國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生支出占財(cái)政總支出的比例較國(guó)際水平偏低這種說(shuō)法不準(zhǔn)確，因?yàn)榇嬖?醫(yī)療保險(xiǎn)稅費(fèi)”之差，如果是同口徑的對(duì)比，中國(guó)的醫(yī)療衛(wèi)生支出占財(cái)政支出的比例在12．5%左右，高于希臘、瑞士等發(fā)達(dá)國(guó)家［7］。政府加大對(duì)公立醫(yī)院財(cái)政投入的最初目的，是為了降低公立醫(yī)院醫(yī)療產(chǎn)品和服務(wù)的生產(chǎn)成本，從而降低醫(yī)療產(chǎn)品和服務(wù)的價(jià)格，盡可能地滿足群眾的需求。然而，在“政事不分，管辦不分”的體制下，公立醫(yī)院缺乏降低成本的動(dòng)力，將政府的財(cái)政投入視作應(yīng)得的補(bǔ)助而非成本。所以，政府的財(cái)政投入方式很難從根本上解決"看病貴”的問題［8］。因此，雖然政府財(cái)政投入不足的確是公立醫(yī)院公益性弱化的原因之一，但將其放到罪魁禍?zhǔn)椎牡匚粎s并不合理。新醫(yī)改實(shí)施了8年，政府投入了巨大的財(cái)力，但大眾卻沒有明顯地感受到醫(yī)改帶來(lái)的好處，究其原因，筆者認(rèn)為是政府財(cái)政投入的結(jié)構(gòu)不合理，這種不合理主要表現(xiàn)在:政府的財(cái)政投入沒有或較少地用在服務(wù)范圍最廣泛，最能體現(xiàn)公益性的公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)上。2．2．2公立醫(yī)院逐利問題。人們對(duì)于公立醫(yī)院的逐利行為多持否定態(tài)度。公立醫(yī)院從性質(zhì)上講屬于非營(yíng)利組織，不以營(yíng)利為目的。但是，不以營(yíng)利為目的并不代表不可以盈利，而是所得利潤(rùn)應(yīng)該用于彌補(bǔ)組織正常運(yùn)營(yíng)之需，不能用于分紅。因此，公立醫(yī)院是可以合理地、適當(dāng)?shù)刂鹄?，政府?yīng)該遏制的是公立醫(yī)院不合理的逐利行為。公立醫(yī)院的醫(yī)療服衛(wèi)生務(wù)可以分為公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和非基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)包括預(yù)防、監(jiān)測(cè)和治療重大疾病，特別是傳染病(結(jié)核病、艾滋病、瘧疾等)，對(duì)食品、藥品、公共衛(wèi)生環(huán)境的監(jiān)督管理，以及健康教育、婦幼保健和預(yù)防免疫等，是一種成本低、效果好但投入回報(bào)期相對(duì)較長(zhǎng)、收益較差的服務(wù)。這類服務(wù)公共性最強(qiáng)，效益最差，需要政府財(cái)政的支持。基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)目前尚沒有明確的定義，可以理解為:使用基本藥物和適宜技術(shù)，依照規(guī)范診療程序診斷、治療急慢性病。基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)可以適當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)化，而非基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)衛(wèi)生服務(wù)可以完全市場(chǎng)化。由于政府提供的財(cái)政支持是有限的，公立醫(yī)院可以通過(guò)合理逐利，用其他醫(yī)療項(xiàng)目的收入來(lái)彌補(bǔ)公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)生產(chǎn)所需的成本。筆者認(rèn)為對(duì)于公立醫(yī)院的逐利行為應(yīng)當(dāng)一分為二地看待，合理的逐利行為，如通過(guò)提高管理效率或者引進(jìn)高尖端的設(shè)備和技術(shù)來(lái)降低醫(yī)院成本，或設(shè)立一些盈利性的項(xiàng)目，如VIP病房，這些項(xiàng)目的收入可以用來(lái)彌補(bǔ)效益不好的科室單位，合理的逐利行為應(yīng)當(dāng)被鼓勵(lì);而惡性的逐利行為，比如忽悠患者購(gòu)買額外服務(wù)、開大處方、濫用藥等行為則是需要遏制的。

3加強(qiáng)公立醫(yī)院公益性的建議

3．1加大政府對(duì)公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的財(cái)政投入

公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的目的是提高社會(huì)整體的健康的水平，人人都能享有，是最能體現(xiàn)衛(wèi)生產(chǎn)品和服務(wù)公共性的領(lǐng)域，有非常強(qiáng)的正外部性。政府應(yīng)該著重加強(qiáng)對(duì)公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的財(cái)政投入，如加強(qiáng)對(duì)艾滋病、結(jié)核病等傳染病防控的投入;加大對(duì)健康教育的投入，提高人們的預(yù)防意識(shí);加強(qiáng)對(duì)婦幼保健、計(jì)劃免疫的投入，如今年上市HPV疫苗，國(guó)家可以納入醫(yī)保中;加強(qiáng)對(duì)食品、藥品的安全監(jiān)測(cè)的投入。

3．2加強(qiáng)政府對(duì)公立醫(yī)院的監(jiān)督管理

政府作為公共管理的主體，具有引導(dǎo)和監(jiān)督非營(yíng)利組織的功能。政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)公立醫(yī)院的監(jiān)督管理:①完善相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)公立醫(yī)院合理的和不合理的逐利行為做好界定和區(qū)分，對(duì)于不合理的、惡性的、損害患者利益的逐利行為，應(yīng)當(dāng)加以嚴(yán)厲的懲罰;②將營(yíng)利性項(xiàng)目和非營(yíng)利性項(xiàng)目分開來(lái)管理，營(yíng)利性性項(xiàng)目要按國(guó)家規(guī)定繳稅，而非營(yíng)利性項(xiàng)目可以享受稅收優(yōu)惠;③鼓勵(lì)公立醫(yī)院合理的逐利，提高醫(yī)院的管理水平和效率。

參考文獻(xiàn)

［1］雷海潮．公立醫(yī)院公益性的概念與加強(qiáng)策略研究［J］．中國(guó)衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)，2012，31(1):10－12．

［2］李玲，陳秋霖，張維，等．公立醫(yī)院的公益性及其保障措施［J］．中國(guó)衛(wèi)生政策研究，2010，3(5):7－11．

［3］周金玲．公立醫(yī)院的公益性解析［J］．衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)研究，2008(7):3－5．

［4］沈曉．堅(jiān)持公共醫(yī)療衛(wèi)生公益性的若干誤區(qū)［J］．中國(guó)衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)，2010，29(9):7－9．

［5］劉斐，史健勇．新醫(yī)改背景下公立醫(yī)院公益性的實(shí)現(xiàn)路徑研究［J］．勞動(dòng)保障世界，2012(1):44－47．

［6］鄒婧睿，張文斌．公立醫(yī)院公益性的認(rèn)知及評(píng)價(jià)調(diào)查［J］．醫(yī)學(xué)與社會(huì)，2010，23(1):33－34．

篇7

重慶市從直轄以來(lái)，政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，高等教育快速發(fā)展，招生規(guī)模明顯上升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有所變化，由于政府缺乏搭建公共信息平臺(tái)，信息不對(duì)稱，公共服務(wù)質(zhì)量缺乏;人事管理和勞動(dòng)合同制度的不完善，對(duì)不合規(guī)行為的打擊力度不夠，就業(yè)環(huán)境缺乏良性運(yùn)行;對(duì)中小型企業(yè)發(fā)展支柱力度不夠;企業(yè)用人結(jié)構(gòu)不合理等各方面因素影響著大學(xué)生就業(yè)，這些問題有待于政府不斷在大學(xué)生就業(yè)工作上的推進(jìn)和完善。為解決這個(gè)課題是龐大的工程，本文從重慶市大學(xué)生就業(yè)過(guò)程中存在的問題入手，了解重慶市政府根據(jù)本地區(qū)的特點(diǎn)，然后分析重慶市政府制定的就業(yè)政策實(shí)施的情況和效果，提出可操作性的意見。

二、重慶市高校畢業(yè)生就業(yè)存在的問題

(一)就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾

1．專業(yè)結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)需求錯(cuò)位從宏觀上看，重慶市就業(yè)供需矛盾體現(xiàn)在結(jié)構(gòu)性上的矛盾，供給與需求之間極度不匹配，一方面“有工作沒人干”，技能崗位和技術(shù)崗位招不到人才;另一方面“有人沒工作干”，文職崗位和管理崗位的求職者供大于求。(1)部分專業(yè)由于前幾年就業(yè)率高，社會(huì)需求較大，各高校不斷擴(kuò)招，畢業(yè)生總數(shù)急劇增加，畢業(yè)生總數(shù)增長(zhǎng)超出社會(huì)需求增長(zhǎng)速度，導(dǎo)致較為嚴(yán)重的供大于求，2007年《重慶高校畢業(yè)生就業(yè)狀況白皮書》顯示，就業(yè)率較高學(xué)科大類:工學(xué)、管理學(xué)、文學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)等，就業(yè)率均在90%以上。2009年高校畢業(yè)生數(shù)據(jù)看，全市高校畢業(yè)生數(shù)量排前三的學(xué)科大類為工學(xué)類、文學(xué)類、管理學(xué)類，占畢業(yè)生總數(shù)的68%。然而，從職位需求分析表明，人才需求量較大的行業(yè)為市場(chǎng)營(yíng)銷、機(jī)械制造、建筑地產(chǎn)等，競(jìng)爭(zhēng)相對(duì)激烈的崗位是行政管理、會(huì)計(jì)等，社會(huì)需求明顯不足的專業(yè)為農(nóng)業(yè)、文史財(cái)經(jīng)地礦和理科的部分專業(yè)等，因此，出現(xiàn)了高校畢業(yè)生就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾。一些熱門專業(yè)出現(xiàn)了畢業(yè)生過(guò)剩，而部分冷門專業(yè)卻出現(xiàn)了較大就業(yè)需求。(2)重慶的人才較少的選擇工業(yè)、商貿(mào)和農(nóng)業(yè)等行業(yè)，還是集中在機(jī)關(guān)事業(yè)單位、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、服務(wù)業(yè)、管理業(yè)等。重慶市重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)人才嚴(yán)重不足，主要是制造業(yè)、燃?xì)鈽I(yè)、資源加工產(chǎn)業(yè)等行業(yè)。(3)同一院校、不同專業(yè)的畢業(yè)生就業(yè)情況相差較大。多數(shù)院校的傳統(tǒng)特色專業(yè)就業(yè)情況相對(duì)較好，而部分與原有特色專業(yè)關(guān)聯(lián)度較低的專業(yè)，往往是成為提高就業(yè)率的瓶頸。重慶某高校就業(yè)指導(dǎo)中心負(fù)責(zé)人在訪談中指出，該學(xué)院是以農(nóng)業(yè)為特色的高職院校，生物專業(yè)雖不是當(dāng)下熱門專業(yè)，但企業(yè)對(duì)食品專業(yè)學(xué)生需求較大，而生物技術(shù)畢業(yè)生數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了市場(chǎng)的需求，2011年生物技術(shù)專業(yè)就業(yè)率93．2%;該學(xué)院會(huì)計(jì)專業(yè)畢業(yè)生數(shù)量最多，2011年會(huì)計(jì)專業(yè)就業(yè)率85．1%，就業(yè)率為全院最低，成為學(xué)院發(fā)展的專業(yè)難題。2．學(xué)歷層次與社會(huì)需求不對(duì)稱重慶市一直以來(lái)是全國(guó)老工業(yè)基地之一，現(xiàn)在逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代制造業(yè)，市政府為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也不斷招商引資，紛紛到重慶發(fā)展落戶，如惠普、富士康等電子產(chǎn)業(yè)。這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對(duì)技能型人才需求較大，導(dǎo)致社會(huì)需求由注重學(xué)歷層次轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅丶寄芎途C合素質(zhì)人才。高學(xué)歷人才注重科研和理論學(xué)習(xí)，高職學(xué)生實(shí)際操作強(qiáng)和到生產(chǎn)一線就業(yè)的愿望，符合市場(chǎng)的需要，顯得高職畢業(yè)生更加搶手。從2011年開始，工業(yè)發(fā)展對(duì)人才的需求逐年增長(zhǎng)。據(jù)有關(guān)調(diào)查分析，在未來(lái)的五年內(nèi)，對(duì)研究生的需求是6000人左右，對(duì)本科生的需求是5萬(wàn)左右，對(duì)?？粕?．7萬(wàn)人左右。對(duì)?？频娜瞬判枨笞畲?。

(二)大學(xué)生能力與用人單位需求之間有差距

就業(yè)中的供求關(guān)系，不僅表現(xiàn)在畢業(yè)生數(shù)量與崗位供給上，也體現(xiàn)在大學(xué)生的能力與用人單位的需求是否匹配上。通過(guò)對(duì)用人單位的訪談和對(duì)大學(xué)生的問卷調(diào)查，發(fā)現(xiàn)兩者之間存在一定的差距。用人單位“為單位招聘員工最看重畢業(yè)生哪方面能力/素質(zhì)?”近3/4的用人單位最看重是責(zé)任心，其次是團(tuán)隊(duì)精神、道德誠(chéng)信、溝通能力。對(duì)于這道題我們發(fā)現(xiàn)用人單位對(duì)學(xué)生的個(gè)人素質(zhì)比較重視，而學(xué)生的學(xué)習(xí)成績(jī)和外語(yǔ)成績(jī)的要求不高。大學(xué)生問卷調(diào)查:“你認(rèn)為自己具備以下哪些能力?”前三名為:獲得各種技能證書、道德修養(yǎng)和團(tuán)隊(duì)精神。通過(guò)對(duì)兩方面的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，雖然排名靠前的有相同之處，但用人單位需求和學(xué)生實(shí)際能力有很大的差別，用人單位重視的是責(zé)任心，而學(xué)生自認(rèn)為用人單位會(huì)看重各種技能證書，并沒認(rèn)為責(zé)任心這一點(diǎn)的重要性。用人單位:“認(rèn)為畢業(yè)生不勝任工作的主要原因是什么?”實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、社交能力不夠和承受壓力的能力不夠等;最末的一項(xiàng)是外語(yǔ)水平僅7．22%。然而對(duì)大學(xué)生的調(diào)查中，39%的畢業(yè)生反映最大困難是沒有工作經(jīng)驗(yàn)，而認(rèn)為學(xué)歷不高、專業(yè)能力不強(qiáng)、英語(yǔ)水平不佳和求職技巧不夠影響到就業(yè)的畢業(yè)生分別是11%、15%、16%、17%。

(三)大學(xué)生職業(yè)期望與實(shí)際就業(yè)有差距

從供需匹配角度看，雖然大學(xué)生在校期間接受過(guò)一定程度的就業(yè)指導(dǎo)，但初次就業(yè)過(guò)程中，缺乏經(jīng)驗(yàn)和對(duì)市場(chǎng)的了解，顯得就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)在大學(xué)生自我定位中沒起到迎合市場(chǎng)需要的作用。首先，對(duì)薪酬期望過(guò)高。調(diào)查顯示，10．3%被訪的畢業(yè)生期望第一份工作的月薪在5000元以上，17．6%期望在4000－5000元，30．4%期望在3000－4000元，32．5%期望在2000－3000元，剩余為2000元以下。2012年公布的全國(guó)各省平均工資排行，重慶月平均工資為3337元，排名全國(guó)第十一位。50%以上被訪畢業(yè)生的期望值高3000元，即其中的大部分期望值高于重慶月平均工資水平。對(duì)于剛畢業(yè)的大學(xué)生，“薪情”期望值與學(xué)校、學(xué)歷和專業(yè)等情況密切相關(guān)，即越是學(xué)校越好，學(xué)歷越高，專業(yè)應(yīng)用性越強(qiáng)，“薪情”期望相應(yīng)也越高。其次，對(duì)就業(yè)地區(qū)期望過(guò)高。在選擇理想就業(yè)地區(qū)中，有53．8%被訪的畢業(yè)生選擇直轄市或省會(huì)城市;26．9%選擇非省會(huì)城市;11．1%選擇鄉(xiāng)鎮(zhèn)或農(nóng)村，其余選擇國(guó)外。而實(shí)際上，除了國(guó)家在促進(jìn)大學(xué)生下基層的政策上不斷出臺(tái)，重慶市政府也在推出農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才計(jì)劃，選擇下基層的人數(shù)也有明顯上升，據(jù)重慶市教育委員會(huì)統(tǒng)計(jì)，2007年到2012年間，“三支一扶”計(jì)劃從500名上升到1812名，“西部志愿者”計(jì)劃從758名上升到179名，農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計(jì)劃從1205名上升到2067名，選調(diào)生從629名上升到2000名，村官計(jì)劃和定向培養(yǎng)超過(guò)2000名。基層為大學(xué)生提供廣闊的就業(yè)空間，數(shù)據(jù)顯示，在2012年參與以上計(jì)劃的大學(xué)生人數(shù)已占到總數(shù)的4．2%。然而，畢業(yè)生對(duì)嚴(yán)峻的形勢(shì)估計(jì)不足，就業(yè)意識(shí)不強(qiáng)，導(dǎo)致自我定位認(rèn)識(shí)不夠。對(duì)用人單位性質(zhì)的偏好。通過(guò)問卷調(diào)查，機(jī)關(guān)、事業(yè)單位為畢業(yè)生擇業(yè)時(shí)首選，其次為國(guó)企、外貿(mào)企業(yè)、民營(yíng)公司。但實(shí)際就業(yè)選擇非國(guó)企最多。以上的矛盾體現(xiàn)出重慶市大學(xué)生的求職中不缺乏崗位而是缺乏定位，不光是學(xué)生自身缺乏職業(yè)生涯規(guī)劃和缺乏從宏觀的角度看社會(huì)的能力，更是政府職能部門未能積極引導(dǎo)就業(yè)、缺乏公共服務(wù)產(chǎn)品和缺乏對(duì)就業(yè)群體的客觀認(rèn)識(shí)。

三、從公共管理角度提出提高重慶市高校畢業(yè)生就業(yè)的對(duì)策

(一)建立健全大學(xué)生就業(yè)政策法規(guī)體系

現(xiàn)行的大學(xué)生就業(yè)政策法規(guī)還不夠健全，在社會(huì)就業(yè)體系中能夠?qū)Υ髮W(xué)生就業(yè)在法律上起到幫助的法律非常有限，還沒有健全針對(duì)大學(xué)生制定的就業(yè)促進(jìn)法和就業(yè)保障法，還未保障大學(xué)生就業(yè)權(quán)利和用人單位的合法權(quán)益，何談形成公平、公開的就業(yè)環(huán)境?供需雙方一旦發(fā)生違約行為，如何追究?在現(xiàn)實(shí)中都是供需雙方自行達(dá)成的協(xié)議，根本起不到保障作用，違約方的責(zé)任難以落到實(shí)處。就業(yè)市場(chǎng)對(duì)性別、身體狀況的歧視現(xiàn)象也無(wú)相關(guān)法規(guī)，對(duì)于歧視對(duì)象如何獲得法律援助應(yīng)該做出詳細(xì)的規(guī)定。發(fā)達(dá)國(guó)家在大學(xué)生就業(yè)上非常重視相關(guān)法律法規(guī)的完善和就業(yè)市場(chǎng)的規(guī)范化管理。如日本制定《緊急失業(yè)對(duì)策法》、《日本職業(yè)安定法》、《日本職業(yè)培訓(xùn)法》等，美國(guó)制定了《就業(yè)法》、《緊急就業(yè)法》、《人力開發(fā)與培訓(xùn)法案》、《勞動(dòng)力投資法案》等。這些發(fā)達(dá)國(guó)家制定的相關(guān)法律法規(guī)的效果，既可以規(guī)范大學(xué)生勞動(dòng)力市場(chǎng)，也可以保障大學(xué)生的就業(yè)權(quán)利和用人單位的合法權(quán)益。重慶市政府應(yīng)該加快建立健全大學(xué)生就業(yè)法規(guī)體系，同時(shí)結(jié)合本市大學(xué)生就業(yè)的特點(diǎn)和實(shí)際就業(yè)情況，政府應(yīng)該利用法律法規(guī)明確用人單位、高校和大學(xué)生之間的責(zé)權(quán)關(guān)系，確保就業(yè)市場(chǎng)的良性競(jìng)爭(zhēng)和大學(xué)生的在就業(yè)環(huán)境中的合法權(quán)利。積極促進(jìn)就業(yè)，規(guī)范就業(yè)市場(chǎng)，加強(qiáng)各項(xiàng)就業(yè)促進(jìn)職能系統(tǒng)化。盡快制定《就業(yè)促進(jìn)法》《大學(xué)生就業(yè)保障法》《婦女就業(yè)法》《反就業(yè)歧視法》等，保護(hù)弱勢(shì)群體就業(yè)和反對(duì)就業(yè)歧視的行為，構(gòu)建分工合理、職責(zé)明確、協(xié)調(diào)合作的就業(yè)促進(jìn)機(jī)制，使人才市場(chǎng)逐步走向規(guī)范化、科學(xué)化、制度化。

(二)加強(qiáng)宏觀調(diào)控職能

重慶市政府應(yīng)從宏觀的角度來(lái)調(diào)控大學(xué)生就業(yè)?？刂普猩?guī)模。人力資源供過(guò)于求是就業(yè)困難的重要因素，政府要從源頭上加強(qiáng)宏觀調(diào)控，教育部從2006年起，開始控制招生規(guī)?？刂圃?%左右。招生計(jì)劃應(yīng)該根據(jù)重慶市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況做出有效的預(yù)測(cè)，專業(yè)不同、層次不同的比例也應(yīng)每年做出調(diào)整。嚴(yán)格把關(guān)各高校設(shè)置新專業(yè)，減少或停止就業(yè)率低并不適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的專業(yè)招生。規(guī)范大學(xué)生就業(yè)市場(chǎng)。大學(xué)生就業(yè)從國(guó)家指令計(jì)劃、統(tǒng)包統(tǒng)分到市場(chǎng)導(dǎo)向、自主擇業(yè)經(jīng)歷五個(gè)階段，從這五個(gè)階段看出，國(guó)家職能有制定大學(xué)生就業(yè)計(jì)劃到制定完善大學(xué)生就業(yè)政策法規(guī)，學(xué)校由執(zhí)行分配策略到引導(dǎo)指導(dǎo)大學(xué)生就業(yè)，大學(xué)生就業(yè)市場(chǎng)也由過(guò)去的被動(dòng)變?yōu)楝F(xiàn)在的主動(dòng)。重慶市應(yīng)該盡快規(guī)范大學(xué)生就業(yè)市場(chǎng):杜絕社會(huì)資本的擴(kuò)大化，造成找工作就是利用社會(huì)關(guān)系的不良現(xiàn)象;嚴(yán)格處置以盈利為目的擾亂大學(xué)生就業(yè)市場(chǎng)秩序的行為。完善重慶市大學(xué)生就業(yè)市場(chǎng)的規(guī)則來(lái)監(jiān)管各個(gè)勞動(dòng)力市場(chǎng)，維護(hù)大學(xué)生就業(yè)的合法權(quán)益。

(三)加大對(duì)中小企業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的扶持

篇8

關(guān)鍵詞：實(shí)踐教學(xué)；公共管理；體系

公共管理類專業(yè)所要研究的是政府和非政府公共部門為實(shí)現(xiàn)公共利益，針對(duì)公共事務(wù)而開展的管理活動(dòng)，公共管理從某種程度上來(lái)講本身就是一種實(shí)踐。在人才培養(yǎng)過(guò)程中要通過(guò)構(gòu)建完善的實(shí)踐教學(xué)體系，切實(shí)提高學(xué)生公共管理專業(yè)技能，培養(yǎng)和鍛煉學(xué)生公共管理能力。近年來(lái)，公共管理類專業(yè)發(fā)展很快，但是，該專業(yè)的實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)普遍較為薄弱，實(shí)踐教學(xué)體系不完善。探索建立完善的公共管理類專業(yè)實(shí)踐教學(xué)體系、提升實(shí)踐教學(xué)效果具有重要意義。

一、當(dāng)前我國(guó)高校公共管理類專業(yè)實(shí)踐教學(xué)存在的問題

1.培養(yǎng)目標(biāo)模糊，對(duì)實(shí)踐教學(xué)的重要性認(rèn)識(shí)不夠

隨著近年來(lái)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和社會(huì)轉(zhuǎn)型，社會(huì)管理任務(wù)日趨繁重，對(duì)高校公共管理類專業(yè)人才的培養(yǎng)提出了新要求，即從學(xué)術(shù)型（理論型）轉(zhuǎn)變?yōu)閼?yīng)用型（務(wù)實(shí)型）。這就要求高校在培養(yǎng)公共管理類人才時(shí)必須高度重視學(xué)生的綜合實(shí)踐能力。但是，受傳統(tǒng)教育觀念的影響，許多高校過(guò)分重視理論教學(xué)而忽視實(shí)踐教學(xué)的重要性，錯(cuò)誤地將實(shí)踐教學(xué)看作理論教學(xué)的一部分，認(rèn)為其可有可無(wú)。這種觀點(diǎn)直接導(dǎo)致高校培養(yǎng)的公共管理人才綜合實(shí)踐能力薄弱，難以滿足社會(huì)需要。

2.實(shí)踐教學(xué)體系不完整，缺乏系統(tǒng)性

目前部分院校雖然開設(shè)了有關(guān)實(shí)踐教學(xué)課程，盡量為學(xué)生提供各種實(shí)踐機(jī)會(huì)，但并沒有圍繞應(yīng)用型管理人才的培養(yǎng)目標(biāo)建立完善的實(shí)踐教學(xué)體系，如何遵循實(shí)踐教學(xué)的規(guī)律制定科學(xué)合理的實(shí)踐教學(xué)計(jì)劃，如何圍繞人才培養(yǎng)方案建立計(jì)劃實(shí)施的保障機(jī)制和管理機(jī)制等都是亟需解決的問題。在現(xiàn)實(shí)中實(shí)踐教學(xué)的教學(xué)計(jì)劃、硬件設(shè)施、理論指導(dǎo)、評(píng)估機(jī)制等方面均不夠完善，實(shí)踐教學(xué)體系缺乏系統(tǒng)性和完整性，各個(gè)實(shí)踐教學(xué)的模塊之間也缺少協(xié)調(diào)性和銜接性。

3.實(shí)踐教學(xué)手段方法陳舊，形式單一

目前國(guó)內(nèi)高校公共管理類專業(yè)實(shí)踐教學(xué)的方法和手段傳統(tǒng)陳舊，缺乏創(chuàng)新性。一方面，學(xué)校在教學(xué)方面一直是以理論教學(xué)為主導(dǎo)，只注重基礎(chǔ)知識(shí)傳授和灌輸，因此缺少對(duì)實(shí)踐教學(xué)的深入研究和系統(tǒng)規(guī)劃。學(xué)校采用的實(shí)踐教學(xué)方法依然是業(yè)已形成的傳統(tǒng)方式，缺少針對(duì)性和可操作性，效果很差，難以激發(fā)起學(xué)生的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)新性。另一方面，目前高校開展的實(shí)踐教學(xué)活動(dòng)基本都是以教師為主導(dǎo)，教師講的多、布置多、規(guī)定多，而學(xué)生只是模仿、生搬硬套、照葫蘆畫瓢進(jìn)行學(xué)習(xí)。由于在學(xué)習(xí)中學(xué)生不能獨(dú)立進(jìn)行“資訊、計(jì)劃、決策、實(shí)施、檢查、評(píng)估”這一完整的行動(dòng)過(guò)程，因此難以有效學(xué)習(xí)和掌握工作過(guò)程中的經(jīng)驗(yàn)性知識(shí)和策略性知識(shí)。

4.實(shí)踐教學(xué)師資力量薄弱，素質(zhì)不高

近年來(lái)，隨著我國(guó)高等教育的普及化和大眾化，高學(xué)歷人才已經(jīng)成高校教師隊(duì)伍的主力，高校教師隊(duì)伍明顯地呈現(xiàn)出年輕化、專業(yè)化和知識(shí)化的趨勢(shì)。但年輕教師的動(dòng)手能力和實(shí)踐教學(xué)經(jīng)驗(yàn)嚴(yán)重不足，也沒有相關(guān)政府部門和企事業(yè)單位的工作經(jīng)歷，這直接導(dǎo)致他們?cè)谥笇?dǎo)學(xué)生開展實(shí)踐活動(dòng)時(shí)力不從心，底氣不足。許多高校并沒有專門的實(shí)踐教學(xué)指導(dǎo)老師，專業(yè)教師因?yàn)榭蒲泻徒虒W(xué)壓力比較大，很難有充足的精力去開展實(shí)踐教學(xué)工作。而且隨著高校擴(kuò)招，學(xué)生數(shù)量急劇擴(kuò)張，實(shí)驗(yàn)教師更難以滿足需求。

5.實(shí)踐教學(xué)的組織實(shí)施難度大，管理混亂

與理論教學(xué)組織相比，公共管理類專業(yè)實(shí)踐教學(xué)的組織管理難度更大。如在案例教學(xué)和校內(nèi)實(shí)踐教學(xué)的組織中，教師首先要為學(xué)生準(zhǔn)備相關(guān)的公共管理案例資料、應(yīng)用軟件，表格數(shù)據(jù)資料、文件模板等。其次還要扮演導(dǎo)演、教練、演員等多重角色，既要介紹理論知識(shí)，還要引導(dǎo)學(xué)生積極參與案例分析及實(shí)訓(xùn)的各個(gè)環(huán)節(jié)，啟發(fā)學(xué)生思維，提升操作能力，培養(yǎng)創(chuàng)新理念。這些都需要教師和學(xué)生的高度配合及學(xué)校的支持，組織實(shí)施的難度很大。另一方面，由于缺少系統(tǒng)性、完整性的技能和管理培訓(xùn)，許多實(shí)踐教學(xué)管理人員還停留舊有的水平上，缺乏創(chuàng)新性和積極性。實(shí)踐教學(xué)管理涉及學(xué)院、人事、教務(wù)、設(shè)備、總務(wù)等單位，各部門管理職責(zé)不清晰，增加了部門或崗位之間的摩擦、推諉、扯皮。

二、我國(guó)高校公共管理類專業(yè)實(shí)踐教學(xué)體系的重構(gòu)

1.認(rèn)知實(shí)踐體系構(gòu)建

認(rèn)知實(shí)踐主要是以課堂教學(xué)為依托，通過(guò)傳授和習(xí)得來(lái)增加知識(shí)，對(duì)學(xué)科（專業(yè)）形成初步認(rèn)識(shí)，提高分析和解決問題的能力，主要方式有認(rèn)知實(shí)習(xí)、課堂討論、講座、實(shí)驗(yàn)等。認(rèn)知實(shí)習(xí)階段應(yīng)安排在1-4學(xué)期。首先，在課堂教學(xué)過(guò)程中采用案例教學(xué)法。案例教學(xué)法是集理論性和實(shí)踐性于一體的教學(xué)方法。實(shí)踐證明，這種方法可以充分調(diào)動(dòng)學(xué)生的課堂積極性，也可以培養(yǎng)學(xué)生思考問題、分析問題和解決問題的能力。在教學(xué)過(guò)程中教師要做好充分準(zhǔn)備，熟諳材料和案例的內(nèi)容，并引導(dǎo)學(xué)生積極參與思考和討論。其次，學(xué)?？梢杂薪M織地安排學(xué)生到其所在市（區(qū)）行政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位參觀和見習(xí)。可以幫助學(xué)生在較短的時(shí)間里了解相關(guān)單位的概貌，包括公共管理組織的實(shí)際運(yùn)作情況、特定政策的演變過(guò)程等。

2.實(shí)驗(yàn)教學(xué)體系構(gòu)建

實(shí)驗(yàn)教學(xué)不僅有助于增強(qiáng)學(xué)生對(duì)所學(xué)基本理論的感性認(rèn)識(shí)，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，而且可以通過(guò)模擬政務(wù)、在線業(yè)務(wù)處理等活動(dòng)，提高學(xué)生實(shí)施公共管理基本方法和策略的技巧，培養(yǎng)學(xué)生處理政府事務(wù)的實(shí)際動(dòng)手能力。首先，建立先進(jìn)的電子政務(wù)實(shí)驗(yàn)室。電子政務(wù)實(shí)驗(yàn)教學(xué)具有實(shí)際操作、互動(dòng)體驗(yàn)、學(xué)以致用等特點(diǎn)，對(duì)提高學(xué)生通過(guò)電子政務(wù)平臺(tái)處理政府事務(wù)的能力起著關(guān)鍵性作用。其次，情景模擬教學(xué)法。在教學(xué)過(guò)程中充分激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，圍繞相關(guān)管理課題，結(jié)合管理實(shí)踐、案例和材料，將管理實(shí)踐活動(dòng)搬進(jìn)課堂，讓學(xué)生扮演其中的各種角色，從而提高學(xué)生的管理素質(zhì)。可以采用模擬公共決策、公務(wù)員面試、政務(wù)會(huì)議、行政聽證、行政訴訟等形式，使學(xué)生充分融入課堂教學(xué)過(guò)程中，加深對(duì)所學(xué)知識(shí)的掌握和理解，并通過(guò)自己組織活動(dòng)提高自身的交流、溝通、協(xié)調(diào)以及團(tuán)隊(duì)合作能力。

3.社會(huì)調(diào)查實(shí)踐體系

社會(huì)實(shí)踐調(diào)查是已經(jīng)被國(guó)內(nèi)高校廣泛采用的較為成熟的實(shí)踐教學(xué)方法，但是關(guān)于社會(huì)調(diào)查的組織實(shí)施還有諸多需要改善之處。首先，在開展社會(huì)調(diào)查之前，教師要充分了解學(xué)生的興趣和關(guān)注的問題，據(jù)此設(shè)置相關(guān)調(diào)查課題（就公共管理學(xué)而言，一般圍繞國(guó)家近期發(fā)生的重大事件、社會(huì)熱點(diǎn)問題、民生問題等）供學(xué)生選擇。并且根據(jù)需要選擇相關(guān)的調(diào)查區(qū)域，盡可能地爭(zhēng)取地方政府的支持。其次，在開展社會(huì)調(diào)查的過(guò)程中，由社會(huì)學(xué)專業(yè)老師進(jìn)行全程安排和指導(dǎo)，加強(qiáng)與學(xué)生之間的交流和溝通，保證社會(huì)調(diào)查的順利開展。最后，在社會(huì)調(diào)查結(jié)束后，學(xué)生要根據(jù)調(diào)查所得到的結(jié)果撰寫調(diào)研報(bào)告。將社會(huì)調(diào)查作為學(xué)生的必修課，對(duì)表現(xiàn)優(yōu)秀者給予一定的物質(zhì)或精神獎(jiǎng)勵(lì)。通過(guò)社會(huì)調(diào)查，使學(xué)生完成從感性認(rèn)識(shí)到理性認(rèn)識(shí)、從理性認(rèn)識(shí)到實(shí)踐的轉(zhuǎn)變，切實(shí)提高學(xué)生的理性思維能力和分析問題能力。

4.畢業(yè)實(shí)習(xí)實(shí)踐體系

畢業(yè)實(shí)習(xí)是實(shí)踐教學(xué)活動(dòng)中較為集中地參與到工作崗位中的實(shí)踐形式，對(duì)于提高學(xué)生實(shí)際工作能力具有非常重要的意義。首先，借鑒國(guó)外本科實(shí)踐教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作辦學(xué)，拓寬實(shí)習(xí)渠道，依靠企事業(yè)單位，建立產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的校外實(shí)習(xí)基地，形成有效運(yùn)作機(jī)制，逐步形成教學(xué)、科研、生產(chǎn)一體化的多功能綜合性教育實(shí)習(xí)基地。其次，由專門的實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師與學(xué)生交流，了解學(xué)生的興趣愛好和以后的就業(yè)傾向，并據(jù)此安排學(xué)生到政府或企事業(yè)單位實(shí)習(xí)。為避免學(xué)生的實(shí)習(xí)流于形式、走馬觀花，要盡可能安排學(xué)生到真正的工作崗位上實(shí)踐，并且聯(lián)系所在單位的高層管理人員指導(dǎo)和監(jiān)督學(xué)生。學(xué)校教師也要定期與實(shí)習(xí)單位和學(xué)生進(jìn)行交流溝通，以便指導(dǎo)和規(guī)范學(xué)生的工作。最后，加強(qiáng)對(duì)畢業(yè)實(shí)習(xí)的監(jiān)督考核。學(xué)生要在實(shí)習(xí)結(jié)束后將自己的工作經(jīng)歷和所得以實(shí)習(xí)報(bào)告的形式匯報(bào)給指導(dǎo)老師。

三、結(jié)語(yǔ)

加強(qiáng)公共管理類專業(yè)實(shí)踐教學(xué)工作，首先要轉(zhuǎn)變教育理念，徹底改變傳統(tǒng)教育模式下實(shí)踐教學(xué)處于從屬地位的狀況，實(shí)現(xiàn)從注重知識(shí)傳授向重視能力和素質(zhì)培養(yǎng)的轉(zhuǎn)變，充分認(rèn)識(shí)實(shí)踐教學(xué)對(duì)培養(yǎng)應(yīng)用型人才的重要意義，從政府、社會(huì)和學(xué)校三個(gè)層面共同構(gòu)建完善的實(shí)踐教學(xué)體系。

作者:程琳 單位:渤海理工職業(yè)學(xué)院

參考文獻(xiàn)：

篇9

一、食品監(jiān)管的問題

（一）監(jiān)管機(jī)制不完善

食品監(jiān)管劃為食品藥品監(jiān)管局的職責(zé)后，監(jiān)管機(jī)制需要進(jìn)一步完善，回顧以往監(jiān)管食品安全的部分，會(huì)發(fā)現(xiàn)存在如下問題。第一，進(jìn)行食品監(jiān)管工作的部門多，但是個(gè)別部門之間在工作中無(wú)法協(xié)調(diào)合作，使得監(jiān)管工作難以有效的進(jìn)行。第二，各部門除了食品監(jiān)管工作外，還有其他工作，因此各部門工作人員對(duì)食品監(jiān)管的重視程度不高。第三，對(duì)食品的監(jiān)管沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，各部門對(duì)食品監(jiān)管的標(biāo)準(zhǔn)各異，比如對(duì)某種物質(zhì)的含量要求，不同的部門就有不同的標(biāo)準(zhǔn)，加上個(gè)別部門之間有效溝通少，消息共享不及時(shí)，因此造成食品監(jiān)管過(guò)程隨意的現(xiàn)象，不利于食品監(jiān)管工作的開展。

（二）監(jiān)管力度不大

目前食品藥品監(jiān)管局的人員配備數(shù)量不能滿足食品監(jiān)管的工作需求，在這樣的情況下，監(jiān)管局工作人員工作強(qiáng)度極大，難免會(huì)出現(xiàn)工作上的紕漏，對(duì)食品的監(jiān)管達(dá)不到工作要求。不僅監(jiān)管人員數(shù)量少，監(jiān)管人員的專業(yè)素質(zhì)也有待進(jìn)一步提高，部分食品藥品監(jiān)管局的工作人員是從其他單位轉(zhuǎn)崗而來(lái)，對(duì)食品監(jiān)管工作內(nèi)容不熟悉，無(wú)法較好的完成食品監(jiān)管工作，還有部分工作人員本身達(dá)不到食品監(jiān)管的工作要求，導(dǎo)致了對(duì)食品監(jiān)管的力度不大問題。除此之外，監(jiān)管人員進(jìn)行食品安全的檢測(cè)儀器落后，數(shù)量少，無(wú)法滿足龐大的食品監(jiān)管工作，由于食品監(jiān)管工作剛剛劃分至食品藥品監(jiān)管局，該部門對(duì)檢測(cè)儀器的投入還不夠，依然采用原設(shè)備，因此導(dǎo)致對(duì)食品監(jiān)管缺乏系統(tǒng)的工具作為指導(dǎo)，一些不符合要求的食品可能未被檢測(cè)出而流人市場(chǎng)，導(dǎo)致嚴(yán)重后果。

（三）缺乏相關(guān)法律法規(guī)

目前，雖然我國(guó)根據(jù)新公共管理的要求出臺(tái)了一系列關(guān)于食品安全的規(guī)范文件，但是規(guī)范仍然存在概念界定和責(zé)任劃分上模糊的問題，相關(guān)部門無(wú)法根據(jù)此規(guī)定對(duì)食品安全問題進(jìn)行有效的監(jiān)督和管理。由于相關(guān)規(guī)定存在一些漏洞，這些規(guī)范的法律效應(yīng)在一定程度上受到了約束，在根據(jù)這些規(guī)定解決食品安全問題時(shí)，由于食品安全涉及到的類別繁多，因此可能會(huì)出現(xiàn)缺乏實(shí)際的法律依據(jù)，難以對(duì)問題進(jìn)行及時(shí)的處理。

二、食品監(jiān)管問題的改善

（一）完善監(jiān)管機(jī)制

在新公共給管理視域下，食品監(jiān)管職能已經(jīng)劃轉(zhuǎn)給食品藥品監(jiān)管局，因此首先需要對(duì)食品藥品監(jiān)管局的職能進(jìn)行明確，使其充分發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)，做好食品監(jiān)管工作。以往食品監(jiān)管由不同的部門協(xié)作進(jìn)行，各部門之間信息不共享，協(xié)作意識(shí)不強(qiáng)，而目前食品監(jiān)管屬于食品藥品監(jiān)管局的工作內(nèi)容，監(jiān)管局應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌做好食品監(jiān)管工作。另外，監(jiān)管局需要建立統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，提高食品監(jiān)管的有效性，由于食品涉及的種類多，操作過(guò)程復(fù)雜，因此在制定標(biāo)準(zhǔn)時(shí)應(yīng)該細(xì)致，根據(jù)實(shí)際情況制定標(biāo)準(zhǔn)。在這一點(diǎn)上，可以充分借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，為我國(guó)的食品監(jiān)管制定一套可操作的標(biāo)準(zhǔn)。最后，對(duì)于不嚴(yán)格遵守標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行食品監(jiān)管工作的人，需要根據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)處置，保證食品監(jiān)管工作的嚴(yán)肅性，因此還需要對(duì)監(jiān)管局相關(guān)工作人員的工作進(jìn)行考評(píng)。

（二）加大監(jiān)管力度

首先，需要增加管理局的人員配備，減輕工作人員的工作壓力，提高工作效率，更加重要的是監(jiān)管局需要引進(jìn)具有較高專業(yè)素養(yǎng)的人才進(jìn)行食品監(jiān)管工作，確保食品監(jiān)管工作順利高效開展。在新公共管理視域下，不僅要求監(jiān)管工作人員完成食品監(jiān)管工作，更應(yīng)該要求監(jiān)管工作人員高水平完成該項(xiàng)工作。隨著生活水平的提高和互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，人民對(duì)食品安全越來(lái)越關(guān)心，已經(jīng)有人開始采用互聯(lián)網(wǎng)曝光的方式參與食品安全的監(jiān)管中。因此，應(yīng)新公共管理視域的要求，食品藥品監(jiān)管局應(yīng)當(dāng)引入第三方監(jiān)管手段，鼓勵(lì)人民群眾積極參與到食品安全監(jiān)管中來(lái)。同時(shí)，監(jiān)管局通過(guò)微信、電視廣播等方式向廣大人民群眾傳播有關(guān)食品安全的重要知識(shí)，提高全民食品安全意識(shí)，實(shí)現(xiàn)食品安全監(jiān)管目的。

（三）健全監(jiān)管法律法規(guī)

法律是食品監(jiān)管過(guò)程中的有力保障，因此政府及食品藥品監(jiān)管局需要出臺(tái)請(qǐng)有力的法律文件，保障食品監(jiān)管過(guò)程的合法性和有效性。食品種類多，生產(chǎn)工藝過(guò)程復(fù)雜，因此在制定相關(guān)法律法規(guī)時(shí)應(yīng)具備較強(qiáng)的針對(duì)性，提高法律的約束力，完成從原料到生產(chǎn)整個(gè)過(guò)程的全面覆蓋。在法律法規(guī)出臺(tái)以后，如果不予以實(shí)行也只是一紙空談，因此需要監(jiān)管局的工作人員堅(jiān)決落實(shí)到監(jiān)管行為中，絕不放過(guò)任何出現(xiàn)違法行為的人，嚴(yán)格遵守法律法規(guī)進(jìn)行監(jiān)管和約束，對(duì)于不嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)的工作人員也絕不姑息。

篇10

關(guān)鍵詞:垃圾焚燒 二次污染 政策建議

垃圾焚燒與填埋處理相比,具有占地小、場(chǎng)地選擇易、處理時(shí)間短、減量化顯著、無(wú)害化較徹底以及可回收垃圾焚燒余熱等優(yōu)點(diǎn),我們選取本產(chǎn)業(yè)成功個(gè)案——天津泰達(dá)環(huán)保公司作為研究對(duì)象。以附近通鑫園小區(qū)(有效樣本總數(shù)450)和天津工程師范學(xué)院宿舍(有效樣本總數(shù)806)居民作為調(diào)查問卷對(duì)象,了解二次污染問題所帶來(lái)的社會(huì)影響。建成于2001年雙港新園小區(qū)位于天津泰達(dá)環(huán)保公司20米半徑之內(nèi)。小區(qū)中心位置距垃圾焚燒廠中心位置直線距離約300米,是距二次污染源最近的一個(gè)居民區(qū)。天津工程師范宿舍樓位于天津市外環(huán)線,與天津泰達(dá)環(huán)保公司僅隔一條馬路,距離通鑫園小區(qū)約5米,周圍是外環(huán)線馬路。二者均在天津泰達(dá)環(huán)保公司可能污染范圍之內(nèi)。

■一、天津泰達(dá)環(huán)保公司二次污染問題分析

(一)通鑫園小區(qū)居民的調(diào)查結(jié)果和數(shù)據(jù)分析

我們調(diào)查了通鑫園小區(qū)四個(gè)年齡段(20歲以下、20—30歲、30—50歲、50歲以上)的居民分別對(duì)水污染、噪聲污染、空氣污染、生活垃圾及廢渣污染的反映情況,經(jīng)調(diào)查,我們發(fā)現(xiàn)各個(gè)年齡段的人群對(duì)空氣污染反映均較大,各個(gè)年齡段的人群中認(rèn)為存在空氣污染的人數(shù)都占到了總被調(diào)查人數(shù)的50%以上。

居民認(rèn)為在某些特定時(shí)間段(如晚19:00—21:00),公司排放濃黑色帶有刺激性氣味的氣體并夾雜少量煙塵。由于20歲以下人群在此時(shí)間段經(jīng)常外出活動(dòng),如放學(xué),故此意見在20歲以下人群中反映強(qiáng)烈,占100%。此外,天津泰達(dá)環(huán)保公司的工藝流程中,工業(yè)煙囪排出的水蒸氣中夾帶有少量塵渣,排量雖少于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),但由于本身的物理特性和地理位置,致使許多高層住戶反映曾在窗玻璃外表面發(fā)現(xiàn)少量薄層黑灰,在一定程度上影響了居民的生活。

此外,水污染是除空氣污染外居民意見較大的一項(xiàng)。噪聲污染和廢渣污染各年齡段居民選擇率均較低。

(二)對(duì)天津工程師范學(xué)院宿舍樓大學(xué)生的調(diào)查結(jié)果和數(shù)據(jù)分析

在有效的問卷調(diào)查統(tǒng)計(jì)結(jié)果中,我們可以直接看出認(rèn)為空氣污染存在的人數(shù)所占比重很高,達(dá)66.55%(水污染23.40%、噪聲污染5.30%),其原因主要有汽車尾氣排放產(chǎn)生粉塵、來(lái)自周圍土道的塵土擴(kuò)散及泰達(dá)環(huán)保公司在垃圾處理過(guò)程中產(chǎn)生大量粉塵。有相當(dāng)一部分問卷反映黑灰已嚴(yán)重影響到學(xué)生的住宿環(huán)境,這些意見多來(lái)自住在高層的學(xué)生。

■二、天津泰達(dá)環(huán)保公司垃圾焚燒二次污染問題原因分析

(一)地理環(huán)境因素

天津的城市生活垃圾屬于典型的混合垃圾,原生垃圾中既有一般生活垃圾廚余垃圾,也有集市型垃圾、裝修垃圾和庭院垃圾,具有不確定性、強(qiáng)波動(dòng)性和高水分、高灰分、低熱值的特性,不利于燃燒。在天津泰達(dá)環(huán)保公司附近是外環(huán)線,車輛較多,粉塵污染較嚴(yán)重,影響周邊的居民環(huán)境。

(二)焚燒產(chǎn)物凈化技術(shù)不完善

焚燒技術(shù)成熟并不代表焚燒產(chǎn)物凈化技術(shù)已經(jīng)完善,在采用焚燒方法處理生活垃圾比例較高的國(guó)家中,由生活垃圾焚燒廠排放出來(lái)的二惡英約占該國(guó)二惡英排放總量的10%~40%,可稱是污染大戶。

(三)天津泰達(dá)環(huán)保公司選址問題

1.從天津規(guī)劃來(lái)看,建于津南區(qū)發(fā)展區(qū)域,不適宜建設(shè)垃圾處理廠

從整體的津南規(guī)劃來(lái)看,廠址5公里半徑內(nèi)已建成了容納十幾萬(wàn)人的居民小區(qū)、各種服務(wù)于社會(huì)行政、經(jīng)濟(jì)、文化、金融、郵電、電信、教育、衛(wèi)生、體育、科研及設(shè)計(jì)等機(jī)構(gòu)和設(shè)施和各類高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地(園),工作和居住人口達(dá)十幾萬(wàn);該地區(qū)已建成并投入使用供水、供電、供燃?xì)庠O(shè)施;有外環(huán)線主干道和一些次要道;有859、676等主要 交通路線,垃圾運(yùn)輸車增加了道路的擁堵程度,加重了粉塵、噪聲、空氣污染。周邊環(huán)境敏感性目標(biāo)眾多

距天津泰達(dá)環(huán)保附近的通鑫園等小區(qū)和天津工程師范學(xué)院、格林世界居民小區(qū)距廠區(qū)均不足500米。位于雙港附近中華石園屬國(guó)家AA級(jí)景點(diǎn)。煙氣中的二惡英和酸性氣體在過(guò)山氣流效應(yīng)作用下,勢(shì)必會(huì)對(duì)上述風(fēng)景區(qū)和自然保護(hù)區(qū)敏感目標(biāo)產(chǎn)生嚴(yán)重的、不可逆的生態(tài)環(huán)境污染。

地形和氣象條件不利于污染物無(wú)害擴(kuò)散

廠區(qū)地處天津市東南部,植被覆蓋率低,逆溫層對(duì)下風(fēng)向的污染距離長(zhǎng),造成的污染范圍大,在夏季盛行東南風(fēng)時(shí)垃圾焚燒發(fā)電廠對(duì)周邊地區(qū)的大氣污染危害加劇。廠址處于城市建成區(qū)的中心位置,環(huán)繞該址各方向均有大量居住區(qū)或國(guó)有企事業(yè)單位,無(wú)論主導(dǎo)風(fēng)向在哪個(gè)方向,一年四季總有人群和建筑群被污染物覆蓋。

■三、政策建議

(一)制訂產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)合理布局

政府要將垃圾焚燒發(fā)電產(chǎn)業(yè)納入循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃,有計(jì)劃有步驟地提高垃圾焚燒發(fā)電在垃圾處置中的比重。但在規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局時(shí),政府應(yīng)充分考慮其地理位置及可能對(duì)周邊環(huán)境產(chǎn)生的影響。盡量避開居民區(qū),學(xué)校,市場(chǎng)等居民活動(dòng)較密集的場(chǎng)所,盡量降低對(duì)居民生活造成的不必要影響,因?yàn)檫@可能會(huì)制約一個(gè)地區(qū)的人民生活水平的提高及經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的加快。

(二)做好土地規(guī)劃,建立合理的運(yùn)營(yíng)監(jiān)理機(jī)制

應(yīng)加強(qiáng)對(duì)地方垃圾焚燒廠的監(jiān)督與管理,適時(shí)進(jìn)行檢測(cè)或抽查,防止第二次污染。建立完善和行之有效的垃圾處理運(yùn)營(yíng)監(jiān)理機(jī)制,對(duì)于建廠地址進(jìn)行合理規(guī)劃,讓納稅者和周邊居民放心。