導語：如何才能寫好一篇經(jīng)濟發(fā)展新階段，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

金融改革要服務于實體經(jīng)濟

金融必須服務實體經(jīng)濟，這是金融學強調的基本觀點，這個觀點自本次國際金融危機發(fā)生以來得到了強化，所以當下討論金融改革問題，必須按照這個理念展開。

中國經(jīng)濟學界可以進一步沉下心討論中國究竟需要什么樣的金融，歸根到底就是怎么樣來推進中國的金融改革。過去有一些金融改革政策由于脫離國情沒有成功，現(xiàn)在有些已經(jīng)得到了糾正。金融改革不能僅僅體現(xiàn)在美國等發(fā)達經(jīng)濟體怎樣設置我們就怎樣設置，改革必須要符合國情，必須要符合中國實體經(jīng)濟發(fā)展的需要，不符合國情不符合實體經(jīng)濟需要的，再好也不能用。所以說，實體經(jīng)濟未來的變化決定了未來哪些改革措施是應當做的，而且是具有可操作性的。其次，對于金融改革與發(fā)展績效的問題，是以其是否有助于中國實體經(jīng)濟的發(fā)展為考察標準的，金融發(fā)展與改革規(guī)劃的核心線索是國情和服務實體經(jīng)濟。這兩點決定了需要從實體經(jīng)濟的變化來探尋金融改革的路徑。

整個經(jīng)濟學體系分為實體世界和貨幣世界兩塊內容。在經(jīng)濟學中，實體世界指的由物質資源、人口、產品、勞務、勞動生產力技術等實體因素構成的經(jīng)濟世界，包括農業(yè)、工業(yè)、交通通信業(yè)、商業(yè)服務業(yè)、建筑業(yè)等物質生產和服務部門，也包括教育、文化、知識、信息、藝術、體育等精神產品的生產和服務部門。貨幣世界指的是貨幣資金的運動所構成的經(jīng)濟世界，包括股票、債券、商品期貨等衍生的虛擬產品。在市場經(jīng)濟條件下，因為所有的社會經(jīng)濟活動都由交易展開，凡存在交易就需要有貨幣世界，就要有金融融通，這就使得貨幣金融活動深深滲透到社會的各個領域和各個層面。以這樣的兩分法為基礎，經(jīng)濟學分為了三個學問體系：關于實體經(jīng)濟的學問體系、關于金融自身的學問體系、金融和實體經(jīng)濟相互關系的學問體系。

五大內外變化挑戰(zhàn)金融改革

未來實體經(jīng)濟方面大致有五個方面變化會影響到金融發(fā)展，分別是國際經(jīng)濟、國內經(jīng)濟、中國人口、中國的城鎮(zhèn)化和工業(yè)化。

（一）全球經(jīng)濟危機呈長周期化

解決它的實體經(jīng)濟因素是科技進步，而且要是革命性的科技進步。只有發(fā)生了這樣一場革命性的科技進步，改造了工業(yè)生產的面貌，改變了生產的方式，才能終結危機，所以周期會是比較長的。

在應對危機的過程中，許多國家以及一些國際組織均采用了大量的非常規(guī)的刺激政策。這些政策或許會有短期阻止危機急劇下瀉的作用，但在客觀上有延緩經(jīng)濟恢復，損害經(jīng)濟長期發(fā)展基礎的負作用。發(fā)達經(jīng)濟體普遍陷入了兩難困境，要想真正走出危機，必須在實體經(jīng)濟、金融和財政等多層面上動大手術。但是，治理債務問題的任何舉措，都將嚴重拖累經(jīng)濟恢復的進程。這使得危機的恢復過程具有了長期性。

（二）中國經(jīng)濟進入結構性減速

改革開放以來，中國GDP保持了平均9.8%的高速增長，近年來相比過去經(jīng)濟增速顯著下滑，進入了較低的增長。李揚把這個狀況概括為中國經(jīng)濟開始結構性減速。這種結構性減速是一系列結構性因素導致的，這些因素中最主要的有兩個。第一個結構是產業(yè)的結構，以往中國經(jīng)濟的發(fā)展依賴于制造業(yè)，現(xiàn)在制造業(yè)的就業(yè)達到峰值，經(jīng)濟增長開始轉向依靠服務業(yè)的方向。第二個結構是生產要素的結構。過去農村有過剩的勞動力，在城里發(fā)展制造業(yè)可以把農村的剩余勞動力吸收過來。但是到了現(xiàn)在，未充分就業(yè)的勞動力已經(jīng)基本耗盡，人口的快增長已經(jīng)近乎停止，總人口中的勞動年齡人口開始下降了，這些導致了工資成本的上升。

經(jīng)濟減速會帶來一系列后果，第一個后果是國民儲蓄率下降。經(jīng)濟減速進一步的后果是自然利率上升。與儲蓄率下降相一致，銀行存款增長率將下降，這將抬高銀行的資金成本，增大流動性風險。第三個后果是銀行規(guī)模擴張的模式將走至末路，金融體系的競爭因素將因此加劇。

（三）中國的人口結構正在發(fā)生趨勢性轉折

人口結構變化的金融影響是導致儲蓄率趨向下降，與此同時，養(yǎng)老壓力不斷增大，這迫切需要金融體系建立一個穩(wěn)定且有效的跨期配置儲蓄機制?，F(xiàn)在的金融業(yè)有配置功能，但是跨期配置能力有限，基本是現(xiàn)收現(xiàn)付。將來需要對從20多歲到80歲之間進行跨期資源配置，因此固定收益產品的需求將大大提高，對金融產品收益率的穩(wěn)定性要求也會提高。與此對應，社會對金融產品的風險偏好將下降，債券市場將迎來發(fā)展的黃金時期。同時，以保險公司和養(yǎng)老基金為主的契約性儲蓄機構，即在合約的基礎上按期、定量取得資金并進行長期投資的金融中介機構，也將獲得較大發(fā)展。

（四）城鎮(zhèn)化成為經(jīng)濟發(fā)展的主引擎

因為要城鎮(zhèn)化，所以投資主導的增長模式還會持續(xù)，但是投資領域會發(fā)生重大變化，投資的商業(yè)性質發(fā)生變化，最主要的變化是兼有公共性和商業(yè)性的混合型產品投資將占主導地位。因為項目性質發(fā)生變化，于是就需要大規(guī)模的長期資金，商業(yè)模式會變化。與城鎮(zhèn)化帶來的問題相適應，金融業(yè)要進一步深化改革予以配合。

（五）積極應對第三次工業(yè)革命

全球危機的持續(xù)深化顯示，全球經(jīng)濟正進入長期結構調整時期，調整的實質是發(fā)動新的科技革命。中國進一步的工業(yè)化應該是以創(chuàng)新為導向的。中國正處于高新科技產業(yè)化并通過這一過程來從根本上改變產業(yè)結構的時代。誰抓住了第三次工業(yè)革命的機會，誰就能率先走出危機。在這種情況下，中國需要支持創(chuàng)新的體系，因此需要大力發(fā)展以市場為主的金融體系，并鼓勵各類交易市場的發(fā)展。

未來金融改革的要點和方向

（一）宏觀政策理念應從需求管理轉向供應管理

需求管理或能發(fā)揮擴張需求總量的作用，但顯然無助于結構轉型與結構優(yōu)化。其次，由于需求管理政策長期過度使用，其效率已然遞減，已經(jīng)產生副作用，恰似強弩之末。加之在國際金融范圍內都在使用需求貨幣管理，也就是發(fā)行貨幣債，現(xiàn)在貨幣債越演越烈，需求管理已經(jīng)行至末路。供應管理不是產業(yè)政策，真正供應管理體制機制的變化，真正的供應管理是加強經(jīng)濟市場化的程度，減少政府干預，讓市場發(fā)揮更多的作用。一方面，它旨在通過降低市場準入門檻、降低稅負、降低融資成本等一系列體制、機制改革，激發(fā)企業(yè)主體的活力，讓它們承擔起變革的責任；另一方面，它致力于通過解除各種僵硬的體制機制約束，提高勞動力、資本、土地等要素市場效率，借以全面提升經(jīng)濟體系的競爭力。

（二）建立宏觀審慎的政策體系

隨著金融業(yè)的發(fā)展，傳統(tǒng)微觀審慎政策逐漸失靈，宏觀審慎政策就成為了新的選擇，但因為它沒有獨立的理論和工具，只是觀察問題的角度不同，所以對于中國來說，宏觀審慎政策的應用問題應該歸結到體制變化的問題上，也就是要建立機構間的協(xié)調機制。宏觀審慎有兩個要點，一方面，在實施微觀審慎監(jiān)管過程中要有宏觀視野，要高度關注各種監(jiān)管政策的宏觀效益；另外一面，貨幣政策的制定和實施要基于對微觀結構審慎的理解，并注意基于市場微觀結構的政策傳導機制。

（三）完善市場體系

這包括三要點。第一個要點是，培育市場價格基準體系，推進利率改革和匯率改革這兩個基本價格的市場化。第二個要點是，完善多層次資本市場的改革，建立真正的以券商為中心、以經(jīng)濟商為核心的真正的場外市場。第三個要點是，建立長期資本的投融資體系，中國的現(xiàn)狀就是缺乏長期資本。

（四）加強財政政策和貨幣政策協(xié)調配合

面對更為復雜和嚴峻的國內外形勢，建設財政政策和貨幣政策的協(xié)調配合體制機制問題必須盡快提上議事日程。兩大政策體系協(xié)調配合的主要渠道或者說關鍵點大致有五個方面。

其一，政策配合態(tài)勢。眾所周知，財政政策和貨幣政策至少有松、緊、中性三種狀態(tài)。選擇何種組合，并使之有效達成宏觀調控的總目標，就是一個既有科學性亦有藝術性的大題目。如此看來，中國行之十余年的“積極+穩(wěn)健”的提法就顯得過于簡單了。其二，國債政策。國債作為彌補赤字的籌資手段，主要是財政政策，但一進入市場，便廣泛地進入央行的資產負債表，形成各類金融機構和非金融機構的資產，這就成為貨幣金融政策的調控對象。鑒于此，財政和貨幣當局在國債政策上密切配合當屬題中應有之義。其三，國家外匯儲備的管理問題。官方外匯儲備管理以及相應的匯率政策的責任歸屬等，歷來是一個需要極大智慧方能有效處理的大問題。其四，中長期政策性資金籌集和投資機制。長期資金的籌措相當程度是地方性的，地方政府的政策就是財政政策性，金融單是金融的問題，所以它們之間的配合存在很大問題。其五，宏觀經(jīng)濟政策的國際協(xié)調機制。形成前瞻、全面、統(tǒng)一、連續(xù)的宏觀經(jīng)濟政策體系，并據(jù)此同其他國家和國際組織尋求磨合甚至進行斗爭。

影子銀行

創(chuàng)新的源泉和監(jiān)管的重點

全球金融危機以來，一個新的概念，影子銀行體系，突然躍出水面并成為國內外金融界關注的焦點。金融界將金融危機的爆發(fā)和近年來貨幣政策日漸失效歸咎于影子銀行體系，加強監(jiān)管的利劍于是很自然地直接指向它們。

深入研究影子銀行體系的源流及其運行機制便不難發(fā)現(xiàn)：影子銀行體系的發(fā)展，與金融界多年來一直倡導并引為生命力源泉的金融創(chuàng)新有關。深一步分析，影子銀行體系的發(fā)展，還與上個世紀70年代以來金融業(yè)的重大戰(zhàn)略性轉型密切相關。傳統(tǒng)金融業(yè)長期以融資中介為主要功能，并依以進行經(jīng)濟資源的配置。在這種業(yè)態(tài)下，金融部門作為金融產品的供應者，相對于資金的需求者而言，居于占優(yōu)的壟斷地位?，F(xiàn)代金融業(yè)則完全不同，它全面地轉型為服務業(yè)。

影子銀行體系的發(fā)展昭示我們，為了在中國創(chuàng)造良好的金融創(chuàng)新環(huán)境，我們首先必須全面更新理念，將金融業(yè)從高高在上的金融資源的壟斷者的地位上“下凡”到為企業(yè)和居民服務的現(xiàn)代服務業(yè)的新平臺上；必須從以融資為能事的金融中介功能，全面轉移到以收集、生產、分配和使用信息為根本要義的新機制上；必須從滿足于存、貸、匯、兌，全面轉移到為客戶提供“量身定做”的金融產品和多樣化的金融服務上；必須從熱衷于興辦機構，轉移到激勵交易、向提高流動性要效率的現(xiàn)代金融發(fā)展的道路上；必須從主要依循政府設計、批準和運動式推進的極具行政化色彩的老路，轉移到依靠市場機制和微觀經(jīng)濟主體的主觀能動性上。

篇2

關鍵詞：經(jīng)濟發(fā)展階段　人均　GDP　新疆

一、引言

正確估計經(jīng)濟發(fā)展所處的階段，是合理確定各種社會經(jīng)濟發(fā)展目標的前提。目前比較通行的判斷方法，主要是從經(jīng)濟發(fā)展的水平(人均GDP)和經(jīng)濟結構(產業(yè)結構、就業(yè)結構等1的變化來研究經(jīng)濟發(fā)展的階段。下面將采用上述三個指標對新疆的經(jīng)濟發(fā)展所處的階段進行判斷。

二、新疆經(jīng)濟發(fā)展階段的判斷

(一)基于人均GDP的發(fā)展水平的判斷

近現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展主要是以工業(yè)化為標志，經(jīng)濟發(fā)展階段的劃分與工業(yè)化過程密切聯(lián)系。發(fā)展經(jīng)濟學家H?錢納里等人曾運用多國模型對人均經(jīng)濟總量與經(jīng)濟發(fā)展階段進行深入的研究。按照H?錢納里的分析，現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展分為三個大的階段，即準工業(yè)化階段、工業(yè)化實現(xiàn)階段和后工業(yè)化階段(見表1)。

新疆改革開放后，人們生活水平得到較大的提高，經(jīng)濟實力快速增長。為了正確判斷新疆的經(jīng)濟發(fā)展階段，本文利用了H?錢納里等對人均經(jīng)濟總量與經(jīng)濟發(fā)展階段劃分的研究成果。

對照H?錢納里的人均GDP經(jīng)濟發(fā)展階段劃分表，1996年新疆人均GDP值約合1315美元，小于工業(yè)化實現(xiàn)階段的上限1456美元，說明在1996年之前新疆仍處于準工業(yè)化階段。1997年人均GDP值達到1457美元，超過工業(yè)化初級階段的上線1456美元，說明到1997年新疆開始步入工業(yè)化中級階段。直到2006年，人均GDP值約合2450美元，一直處于1456―2912美元的工業(yè)化中級階段區(qū)間，說明1997--2006年間新疆處于工業(yè)化中級階段。盡管2006年人均GDP值進一步提高，達到2450美元，但其人均GDP水平僅處于工業(yè)化中級階段標志的下限區(qū)域附近，故目前新疆的經(jīng)濟發(fā)展階段定位應為工業(yè)化中級階段。

(二)基于產業(yè)結構發(fā)展情況的判斷

根據(jù)經(jīng)濟學家錢納里等人的研究成果，工業(yè)化往往是產業(yè)結構變動最迅速的時期，其演進階段也通過產業(yè)結構的變動過程表現(xiàn)出來。在工業(yè)化初期和中期階段，產業(yè)結構變化的核心是農業(yè)和工業(yè)之間“二元結構”的轉化。在工業(yè)化起點，一產比重較高，二產比重較低。隨著工業(yè)化的推進，當一產比重降低到20％以下時，二產比重上升到高于三產，這時候工業(yè)化進入了中期階段；當一產比重進一步降低到10％左右時，二產比重上升到最高水平，工業(yè)化進入后期階段。

由新疆三產統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，直至1997年，第二產業(yè)增加值所占比重上升至37.1％，首次超過了三產的35.7％，但一產比重未能降至20％以下，所以還不能完全說是達到了工業(yè)化的中級階段。新疆直至2001年第一產業(yè)增加值所占比重才下降至19.3％，首次向下突破20％的關口，但第二產業(yè)比重未能超過了三產，因此也不能說是進入到了工業(yè)化的中級階段。2005年第一產業(yè)增加值所占比重才下降至19.6％，第二產業(yè)比重為44.7％，超過了三產的35.7％，這標志著新疆從工業(yè)化的初級階段過渡到了工業(yè)化的中級階段。所以，根據(jù)產業(yè)結構的發(fā)展演化可以判斷，新疆目前的經(jīng)濟發(fā)展階段定位為工業(yè)化中級階段。

(三)基于就業(yè)結構角度的分析

C.G.克拉克根據(jù)威廉?配第的觀點，得出以下結論：隨著人均收入水平的提高，勞動力首先由第一產業(yè)向第二產業(yè)轉移；當人均收入水平進一步提高時，勞動力便由第二產業(yè)向第三產業(yè)轉移(如表3)。該表中的1、2、3、4、5大體分別對應準工業(yè)化階段、工業(yè)化初級階段、工業(yè)化中級階段、工業(yè)化高級階段和發(fā)達經(jīng)濟階段，又稱配第一克拉克定理。該定理通過工業(yè)化過程中勞動力由生產率低的部門向生產率高的部門的轉移，表明就業(yè)結構是一個國家或地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展階段的重要標志。

從新疆的實際情況看，三次產業(yè)從業(yè)人員構成，從1978年的72.06：14.33：13.61轉變?yōu)?980年的70.01：14.84：15.15；其中，第一產業(yè)就業(yè)比重下降了2.05％，二、三產業(yè)就業(yè)比重分別上升了0.51％和1.54％，且三產超過了二產。根據(jù)上述不同產業(yè)就業(yè)結構變化特征及2006年的值，可以得知目前新疆工業(yè)化處于配第克拉克定理第2、3階段之間，但更靠近3階段一側，因此，根據(jù)就業(yè)結構可判斷新疆的經(jīng)濟發(fā)展階段目前處于工業(yè)化中級階段。

篇3

新階段的解放思想，是順應我國發(fā)展階段性變化的選擇。當前，我國開始由生存型社會進入發(fā)展型社會的新階段。一般來說，發(fā)展中國家大體要經(jīng)歷兩個大的發(fā)展階段，即生存型社會階段和發(fā)展型社會階段。從經(jīng)濟發(fā)展水平看，2007年，我國人均GDP就達到2456美元，超過1000美元；從消費結構看，2007年，我國恩格爾系數(shù)城市和農村合在一起為40％左右，超過恩格爾系數(shù)低于50％的標準；從產業(yè)結構看，今年上半年，我國第一產業(yè)的比重已下降到9％，已低于國際上第一產業(yè)不過10％(亞洲國家為15％)的生存型社會和發(fā)展型社會分界線；從就業(yè)結構看，2007年從事農業(yè)的勞動力為40.8％，低于50％；從城鎮(zhèn)化率看，2007年我國的城鎮(zhèn)化率是44.94％，超過40％。從這些指標看，我國確實已經(jīng)進入發(fā)展型社會的新階段。

新階段的解放思想，就是要把人的全面發(fā)展作為改革發(fā)展的主題。我國進入發(fā)展型社會新階段，發(fā)展型的壓力主要表現(xiàn)在人的全面發(fā)展的現(xiàn)實性、迫切性全面增強。當前，我國社會面臨日益突出的兩大矛盾，都與人的全面發(fā)展密切相關。第一，由于經(jīng)濟持續(xù)快速增長與資源環(huán)境約束的矛盾越來越突出，以低成本維持高增長的時代已經(jīng)過去。解決資源環(huán)境約束問題，從表面看，是經(jīng)濟結構調整的問題，是發(fā)展方式轉變的問題，但實質上是人力資源的問題。經(jīng)濟發(fā)展方式轉變，就是要用人力資源替代自然資源成為經(jīng)濟發(fā)展的主要推動力。第二，公共需求的全面快速增長與基本公共產品短缺、公共服務不到位的矛盾，使得經(jīng)濟增長“一俊遮百丑”成為歷史。公共需求的全面快速增長，體現(xiàn)了發(fā)展型社會的規(guī)律性，就是人在解決了溫飽之后，迫切需要追求自我發(fā)展，追求與自我發(fā)展相關的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等公共產品。

新階段的解放思想，就是要更加積極主動地推進改革開放。近年來，從總體上說，我們對階段的變化、形勢的變化是有所察覺的。2003年SARS危機中，中央明確提出了以人為本的科學發(fā)展觀，提出了改革攻堅。但從實踐的層面來看，我們的認識還遠不適應變化的新情況。例如：我們對階段的變化有所估計，但估計不足；政策有所調整，但調整不及時。當前，經(jīng)濟社會產生的各方面矛盾和問題，重要的在于近些年的改革開放相對滯后于發(fā)展階段的變化。一是改革滯后于經(jīng)濟發(fā)展方式轉型。一方面，原有的制度紅利在遞減。比如1994年在廣東開始啟動的財政稅收體制改革，這個制度改革的紅利應該說遞減的差不多了。新的制度安排特別是以資源價格改革為重點的制度安排沒能抓住機遇，錯失良機，這是造成今天經(jīng)濟生活突出矛盾的重要原因之一。二是改革滯后于社會轉型。雖然在2003年SARS危機后，中央一再強調經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展，并采取了相關的措施，但同新階段的實際需求仍有較大差距。比如，基本公共服務制度安排近幾年有一定進展，但仍然嚴重不到位。另外，社會組織的發(fā)育程度遠不適應社會發(fā)展階段變化的需求。三是改革發(fā)展理念滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展進程。我們高度重視創(chuàng)造經(jīng)濟總量，卻有所忽視創(chuàng)造國內需求。

篇4

加強完善社會經(jīng)濟管理體系。建立健全的社會經(jīng)濟管理體系,完善經(jīng)濟管理機制是保證經(jīng)濟管理工作科學開展的重要內容“黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與”的社會經(jīng)濟管理目標,保證經(jīng)濟管理的順利實施,全面的掌握經(jīng)濟管理目標的實際動向,協(xié)調經(jīng)濟管理和社會管理、經(jīng)濟發(fā)展等主體間的權責關系,建立健全社會經(jīng)濟管理的體系,科學的、規(guī)范的統(tǒng)一部署,加強各項工作間的聯(lián)系,提高社會經(jīng)濟管理研究的水平,保持經(jīng)濟管理的穩(wěn)步前行與創(chuàng)新意識相結合,以完善的體制約束和規(guī)避經(jīng)濟管理中不協(xié)調的因素,提高加強經(jīng)濟管理的意識,完善經(jīng)濟管理的機制,以規(guī)范的制度促進社會經(jīng)濟管理的發(fā)展。加強社會經(jīng)濟管理中的經(jīng)驗積累。

加強社會經(jīng)濟管理工作是一項長期的,利國利民的的措施,社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展,經(jīng)濟管理中出現(xiàn)的問題、情況日益增多,加強社會經(jīng)濟管理中的經(jīng)驗積累,有助于合理的化解經(jīng)濟管理中出現(xiàn)的問題和矛盾,不斷的積累經(jīng)驗也是一種學習和總結的過程,同時也是一種創(chuàng)新的過程,參考不同的解決問題的方式,經(jīng)過探索和實踐,提高了對社會管理中人人參與的主動性,增強了各企業(yè)、行業(yè)間的責任意識,在學習中探索,在探索中積累經(jīng)驗,總結社會經(jīng)濟管理的根本規(guī)律,從中找到新階段社會經(jīng)濟管理的有效思路方法。不斷的積累經(jīng)驗,勇于創(chuàng)新是社會經(jīng)濟管理發(fā)展的有力措施。

加強社會經(jīng)濟管理的質量、實效。加強社會經(jīng)濟管理的質量,在于提高研究成果的質量和水平。在研究中,要按照高標準、高質量、高水平的要求進行工作。要堅持全方位研究、深入研究、創(chuàng)新研究,要嚴把好對經(jīng)濟管理研究成果的質量關;要講求實效,。在經(jīng)濟管理研究中,要注重階段性目標的實現(xiàn),在充分利用已有研究成果的基礎上進行深入研究、創(chuàng)新和提高,而不是一切都從頭開始研究。在研究中,要基本理論研究與應用性研究兼顧,側重于應用研究,把研究重點放在為理論創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新服務上。加強社會經(jīng)濟管理的科學水平。新階段的社會經(jīng)濟管理與傳統(tǒng)的經(jīng)濟管理有較多的不同,市場經(jīng)濟與計劃經(jīng)濟的不同時期有不同的經(jīng)濟管理模式。

新階段的社會經(jīng)濟管理特點必然要遵循新階段社會發(fā)展的特點。加強經(jīng)濟管理的科學化水平,按照高標準、高質量的要求來督促社會經(jīng)濟管理的進一步發(fā)展,同時加快培養(yǎng)新階段社會經(jīng)濟管理人才,以現(xiàn)代科學的方法,提高社會經(jīng)濟管理的科學化水平。對經(jīng)濟管理工作進行多方面的研究和創(chuàng)新,建立與社會經(jīng)濟管理發(fā)展相配套的現(xiàn)代化科技水平。以長遠性經(jīng)濟發(fā)展為目標,科學的規(guī)劃,社會經(jīng)濟管理工作,以科學促發(fā)展,以管理帶效益,實現(xiàn)有新階段特點的科學的社會經(jīng)濟管理的的穩(wěn)步發(fā)展。

建立健全社會經(jīng)濟管理體制,改善社會經(jīng)濟管理中存在的不足,為社會的發(fā)展提供有力的保障。面對我國經(jīng)濟社會發(fā)展的新階段、新情況,必須對社會管理基本理論、社會管理存在問題等進行深入研究,立足中國國情,借鑒世界上一切有益的社會管理經(jīng)驗,提出加強和創(chuàng)新我國社會管理的思路與對策,為黨和政府完善社會體制、制定社會政策,推進社會管理,提供科學決策的參考依據(jù)。

篇5

與會專家認為，全面推進農村綜臺改革，切實加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，鞏固完善支農惠農政策，著力解決農村民生問題，是深化新階段農村綜合改革的重大任務。

一些專家指出，雖然農村改革發(fā)展進入新階段，但新階段農村改革仍面臨突出的矛盾和問題。主要是：(1)城鄉(xiāng)居民收入差距擴大的趨勢沒有根本改變：(2)二元經(jīng)濟社會結構沒有根本改變，生產要素在城鄉(xiāng)之聞的合理流動還面臨許多體制性的障礙：(3)農村上層建筑方面的改革相對滯后，與經(jīng)濟基礎不相適應的矛盾日益突出。農村基層行政管理體制不適應農村生產力發(fā)展的要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉變遠沒有到位，社會管理和公共服務仍顯薄弱，農村公共產品供給體制不適應基本公共服務均等化的要求。

一些專家提出，判斷農村綜合改革的措施是否有成效，要看“三農”發(fā)展迫切需要的各種資源是否從城市向農村流動，要看是否在建立并不斷完善“城市支持農村、工業(yè)反哺農業(yè)”的體制和機制，要看是否在從制度上沖破城鄉(xiāng)分割的二元制度，實質性推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。

對加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，有專家指出，除了城鄉(xiāng)收入差距和消費水平差距外，城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展差距也很顯著。當前，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展面臨著很多挑戰(zhàn)和困難，需要著力解決體制。這需要我們完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制和制度，探索逐步推進城鄉(xiāng)社會保障一體化的路徑，盡快完善農村綜合改革的社會保障支撐，加快建立“城市支持農村、工業(yè)反哺農業(yè)”的體制機制，積極探索建立“城市支持農村、工業(yè)反哺農業(yè)”的社會機制。

與會專家普遍認為，在進入新階段后，我國農村潛在的基本公共需求開始變成全面的現(xiàn)實要求。適應這個變化，為廣大農民提供基本而有保障的公共產品，已成為新階段統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重大任務。這里包括保障農村公共服務重在加快體制機制建設，推進農村教育事業(yè)發(fā)展，全面推行新型農村合作醫(yī)療制度，全面落實農村最低生活保障，積極開展農村養(yǎng)老保險的試點，為農民工提供基本公共服務。

與會專家認為，由于確?；鶎诱噙\轉是硬約束，促進經(jīng)濟發(fā)展是硬指標，縣鄉(xiāng)財政困難最突出地表現(xiàn)為農民提供基本而有保障的公共服務的薄弱財力。

有的專家指出，農村稅費改革以來，盡管中央不斷加大對縣鄉(xiāng)政府的轉移支付力度，但縣鄉(xiāng)政府財力不足、運轉困難的問題始終未能從根本上解決。如果不從根本上改變由縣鄉(xiāng)財政承擔農村公共產品供給主要支出責任的局面，農村基本公共服務供給不足的矛盾將進一步突出。這要求政府加強農村基層政府提供基本公共服務的財力，并把提供均等化的基本公共服務作為轉移支付的首要目標。

篇6

30多年來，多位海外經(jīng)濟學家對中國當代改革進程產生了重要影響，青木昌彥就是其中一位。他參與了中國上世紀90年代中期的經(jīng)濟體制改革，至今仍然密切關注著中國改革的進程。

作為比較制度理論的大家，青木昌彥對中國經(jīng)濟學家有深刻的影響。他在公司治理理論方面也貢獻卓越，全球所熟知的“內部人控制”概念就是由他發(fā)明的。近日，青木昌彥在北京參加學術會議期間，接受了《財經(jīng)》記者近兩個小時的專訪。76歲的老人侃侃而談，思維縝密。

目前中國經(jīng)濟面臨轉折期：一方面經(jīng)濟增速不斷下降，持續(xù)多年的高增長成為過去;另一方面中國試圖通過新一輪市場化改革，使經(jīng)濟的可持續(xù)增長獲得一個穩(wěn)定的基礎。由于國內外的不確定因素很多，人們對于經(jīng)濟改革有各種不同的看法。在青木昌彥看來，“中國政府完全有能力完成增長階段的轉型，中國能夠避免經(jīng)濟硬著陸?！?/p>

青木昌彥用國際經(jīng)濟學界的新理論――“統(tǒng)一增長理論”分析中國的經(jīng)濟問題，指出中國經(jīng)濟正在從一個經(jīng)濟增長階段向另一個經(jīng)濟增長階段轉型。“我不同意靠刺激政策來拉升經(jīng)濟增長速度，因為它是不可持續(xù)的?！彼f。

青木昌彥提醒道：“中國不可能再維持像以前那樣的高速增長了。中國正在進入新階段，中國應該直面新挑戰(zhàn)?！?/p>

“我更傾向于‘新階段’這一術語”

《財經(jīng)》：中國經(jīng)濟增長速度連年下滑，引起許多人士的焦慮。2008年為了應對經(jīng)濟增長速度下滑，中國政府進行海量投資，成功拉升了經(jīng)濟增長速度?，F(xiàn)在一些中國經(jīng)濟學家認為，中國需要再次使用這種刺激辦法。你是否同意這種觀點，為什么？

青木昌彥：我不同意靠刺激政策拉升經(jīng)濟增長速度，因為它是不可持續(xù)的。要看到，中國經(jīng)濟正在轉向一個完全不同的新階段，經(jīng)濟增速不可避免地會放緩，我認為可能至少下降2%。

《財經(jīng)》：你所說的“完全不同的新階段”，就是“新常態(tài)”吧？

青木昌彥：中國學者和政府都在談論“新常態(tài)”，但是作為一個經(jīng)濟學家，我更傾向于“新階段”這一術語，因為中國正在從一個經(jīng)濟增長階段向另一個經(jīng)濟增長階段轉型。在討論中國經(jīng)濟問題時，許多人仍然習慣于用所謂的“三駕馬車”理論框架來分析。其實，中國經(jīng)濟是一個長期的問題，不是“三駕馬車”理論框架能夠解釋的。在我看來，特別適用的一個分析框架是“統(tǒng)一增長理論”。根據(jù)“統(tǒng)一增長理論”，經(jīng)濟增長會從一個階段進入到另一個階段。一個經(jīng)濟體的現(xiàn)代化過程分為三個階段：從農業(yè)為主的增長階段，發(fā)展到以現(xiàn)代制造業(yè)、服務業(yè)為主的增長階段，再過渡到基于人力資本的增長階段。

《財經(jīng)》：那么，從統(tǒng)一增長理論來看，影響經(jīng)濟增長的變量是什么？

青木昌彥：影響經(jīng)濟增長的，不是人們經(jīng)常說的“三駕馬車”，而是五個重要變量。首先是勞動力從低生產率行業(yè)流動到高生產率行業(yè)，特別是從傳統(tǒng)農業(yè)經(jīng)濟過渡到以工業(yè)和服務業(yè)為主。由于勞動生產率提高，直接提升了經(jīng)濟增長速度，我們可稱之為“庫茲涅茨過程”。

諾貝爾經(jīng)濟學獎獲得者西蒙?庫茲涅茨通過研究經(jīng)濟發(fā)展歷史發(fā)現(xiàn)，一個國家從事農業(yè)的人口數(shù)量的增長和經(jīng)濟發(fā)展速度呈反比。你看戰(zhàn)后東亞經(jīng)濟的高速增長：日本從50年代到70年代，韓國從70年代到80年代，中國從80年代一直到現(xiàn)在，都是大量就業(yè)人口從農業(yè)進入工業(yè)和服務業(yè)。不過，當農業(yè)就業(yè)人口占總勞動人口的比例降到20%時，經(jīng)濟增長速度就開始下降了。日本在70年代，韓國在80年代中期，都達到了20%的轉折點，經(jīng)濟增長速度下降。

《財經(jīng)》：中國是否達到了這個拐點呢？似乎很難確定，因為流動人口的大量存在，所以中國的農業(yè)就業(yè)人口數(shù)據(jù)很不統(tǒng)一。

青木昌彥：我研究了中國的一些數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)農業(yè)就業(yè)人口已經(jīng)低于總勞動人口的20%。這意味著，中國的上一個經(jīng)濟增長階段結束了，開始了另一個增長階段。影響經(jīng)濟增長的第二個因素是“人口紅利”。日本在“二戰(zhàn)”以后，韓國在朝鮮戰(zhàn)爭以后，中國在“”之后，動蕩結束，這些國家相繼進入了人口生育的高峰。當高峰出生的人口成為勞動力的時候，就成為經(jīng)濟增長的第二動力。當人口紅利減少的時候，經(jīng)濟增長減速也就不可避免。

《財經(jīng)》：研究表明，從2013年開始，中國勞動力供給開始絕對地減少，而勞動力新增需求依然穩(wěn)定在每年1000萬以上，中國未來的就業(yè)問題不是需求不足，而是供給不足。

青木昌彥：當人口紅利減少的時候，經(jīng)濟增長的主要動力就來自人均生產率。而人均生產率由兩個因素構成：一個是對機器、工廠等的資本投資，另外一個是對人力資本投資。

資本投資和人力資本投資是影響經(jīng)濟增長的第三個、第四個因素。中國過去30多年有大量的資本投資，大量資金流入提高了工人生產率，中國資本回報率一度很高，但是近年來資本回報率大幅下降。如果人力資本沒有相應提高，會導致資本回報率進一步降低。

人力資本的增長對經(jīng)濟增長有益，但也有成本，如教育、時間以及父母對孩子的照顧。人力資本越寶貴，成本越高，所以現(xiàn)在人們要孩子的數(shù)量少了。

《財經(jīng)》：中國生育率長期偏低，這和長期實施計劃生育政策有直接關系。

青木昌彥：當人力資本重要性增加，女性的生育率就會下降。這是統(tǒng)一增長理論強調的一個普遍規(guī)律。即使現(xiàn)在開放計劃生育政策，我預測中國人口也不會有太大的增長。

勞動人口在整個人口中的比例是影響經(jīng)濟增長的第五大因素。過去十年中國的實際勞動參與率在降低。一方面勞動人口減少，另一方面由于醫(yī)療、營養(yǎng)水平等提高，人民的平均壽命不斷提高，老齡化社會給經(jīng)濟增長帶來非常大的挑戰(zhàn)。

《財經(jīng)》：中國已經(jīng)“未富先老”，步入了“老齡化社會”。研究表明，到2030年中國將成為全球人口老齡化程度最高的國家。

青木昌彥：隨著人口老齡化和孩子數(shù)量的減少，勞動人口在整個人口中的比例下降，任何經(jīng)濟體遲早都會面臨老齡化社會的嚴峻挑戰(zhàn)。由于獨特的計劃生育政策，中國的老齡化問題加速到來，給中國帶來的挑戰(zhàn)似乎更為嚴峻。

總之，按照“統(tǒng)一增長理論”，影響經(jīng)濟增長的五個因素，中國已經(jīng)發(fā)了巨大變化，因此中國經(jīng)濟正在經(jīng)歷重要轉折期。中國經(jīng)濟不是進入“新常態(tài)”，而是進入一個“新階段”?！靶鲁B(tài)”并不包含變化的因素，特別是數(shù)量的變化。

“中國能夠避免經(jīng)濟硬著陸”

《財經(jīng)》：“新階段”經(jīng)濟增長速度會下滑。日本經(jīng)歷了“失去的十年”，人們擔心中國也存在類似的風險。自2012年以來，安倍政府推出“安倍經(jīng)濟學”，實施一系列刺激經(jīng)濟政策，效果如何，你怎么評價“安倍經(jīng)濟學”？

青木昌彥：我認為，“失去的十年”實際上更多是心理層面的?？紤]到老齡化和日本經(jīng)濟發(fā)展的新階段，GDP增長放緩是不可避免的。心理因素是“失去的十年”的重要因素，因為人們對未來感到不確定，對于過去的輝煌和高速增長的消失感到失落。

安倍經(jīng)濟學也許不是非常有效的經(jīng)濟政策，但它在某種程度上成功地解決了人們的心理問題，人們會說“情況也許沒那么糟”。人們的心理也很重要。

《財經(jīng)》：現(xiàn)在世界經(jīng)濟正在復蘇，有些中國經(jīng)濟學家認為，中國出口會逐漸好轉，如果政府繼續(xù)進行海量投資，還能夠維持經(jīng)濟高速增長10年或者20年，你怎么評論這種觀點？

青木昌彥：中國不可能再維持像以前那樣的高速增長了。中國正在進入新階段，中國應該直面新挑戰(zhàn)，而不是維持現(xiàn)狀，回避挑戰(zhàn)。那些發(fā)達經(jīng)濟體，如美國、日本、西歐各國，都在致力于應對一些巨大挑戰(zhàn)，比如財政預算、社保體系、人口老齡化問題等等。這些問題也是中國不得不面對的。

《財經(jīng)》：在你看來，為了順利轉入經(jīng)濟增長新階段，中國應該做什么？

青木昌彥：為了完成經(jīng)濟階段的轉型，中國應增強教育。教育對人力資本的提升是非常重要的，因為將來隨著孩子越來越少，必須要加強人口的質量，提高勞動力的素質。只有這樣，中國經(jīng)濟才能實現(xiàn)從數(shù)量增長到質量增長的轉換。此外，要增加社會投資，比如說城鎮(zhèn)化過程中要提高交通、自然環(huán)境、垃圾處理等這樣的一些社會基礎設施投資，使城市更適合人們來居住，更利于吸引人才流入。

《財經(jīng)》：中國確實要轉向人力投資，但中國經(jīng)濟正處于下降過程，而人力投資代價大、時間長，人們擔心的是，在階段轉變的過程中，經(jīng)濟會不會突然出現(xiàn)崩潰式下降？尤其中國現(xiàn)在地方政府債務龐大，當人力資本還沒發(fā)揮作用的時候，會不會從“斷崖”上摔下去？

青木昌彥：我相信，中國政府完全有能力完成增長階段的轉型，中國能夠避免經(jīng)濟硬著陸。

新階段的最大特點，就是以人力資本投資為主。人力資本投資的領域，首先應該是學校教育，包括職業(yè)教育也非常重要，它有利于中國的產業(yè)升級，政府應該加大投資。我注意到，中國學校的招生數(shù)量在增長了，盡管它在短期減少了勞動者數(shù)量，但是長期來看，隨著人力資本的積累，未來的生產率會提高，這樣才能實現(xiàn)“第二次人口轉型”。

另外，現(xiàn)在很多40多歲的農民工回到戶口所在地，原因是他們對于未來缺乏安全感和對孩子教育的考慮，這會造成人力資本的流失。從某種角度說，這是“逆庫茲涅茨過程”，因為他們從生產率較高的崗位又回到鄉(xiāng)下。盡管這可能平衡一下城市和農村的生產率水平，但是無論如何，應該取消戶口制度等限制人口流動的措施，提高農民工待遇，妥善解決農民工子女教育等問題?？傊?，要拆除壁壘，讓農民工不用擔心未來或者孩子教育等問題，允許勞動力自由流動，這將有助于增加勞動力供給。

《財經(jīng)》：中國在2012年達到了勞動力的高峰，日本早在90年達到了勞動力數(shù)量的峰值。據(jù)我所知，日本的社會保障體系是上世紀70年代設計的，它是如何應對老齡化問題的呢？

青木昌彥：如何用過去的社保體系來應對一個老齡化的社會？日本現(xiàn)在站在挑戰(zhàn)的最前沿。日本已經(jīng)有很大的制度變革。20年前日本人的退休年齡是60歲，現(xiàn)在有很多公司延長退休年齡，或者給老人提供第二次工作機會。所以，日本現(xiàn)在有10%的就業(yè)人口年齡在65歲以上，而美國是5%，歐洲僅有1.02%。

我提出，為了提高勞動參與率在整個人口中的比例，日本應該推遲退休年齡，提倡男女就業(yè)機會平等，提高女性在高生產率崗位上的參與度。日本還有一個選擇，就是要開放移民，吸引有更高勞動技能的人力資本，辦法之一是日本的大學吸引外國留學生，特別是亞洲留學生。所以，將來日本和中國有可能爭奪人力資本階段，我們稱其為“第二庫茲涅茨過程”或“全球化的庫茲涅茨過程”。

《財經(jīng)》：中國老齡化人口的勞動技能不高，所以老齡人口勞動參與率的提高不一定會提高經(jīng)濟增長。

青木昌彥：但是我認為，隨著退休人口越來越多，他們的勞動技能越來越高。中國退休年齡提高是一種趨勢。

《財經(jīng)》：法國經(jīng)濟學家皮克迪在新書《21世紀資本論》里提出，如果退休率的增長超過了經(jīng)濟增長，那么收入差距將會增大。

青木昌彥：這個觀點也得到了經(jīng)濟數(shù)據(jù)的支持，但這些數(shù)據(jù)只研究了最富有的1%人口。皮克迪的理論區(qū)分了資本所有者和勞動者。但如果勞動者能夠通過政府或雇主投資養(yǎng)老或社?；穑麄兙湍軓膶淼馁Y本回報中受益。這種情況下，不應該區(qū)分資本家和勞動者。

為了防止出現(xiàn)不斷加大的收入差距，中國應該是對養(yǎng)老退休體系進行改革，覆蓋所有的人口。 “讓制度與社會現(xiàn)實進行互動”

《財經(jīng)》：經(jīng)濟增長階段的變化是世界經(jīng)濟體發(fā)展過程中的共同現(xiàn)象，政府政策應該作出相應的改變，但是中國作為轉型經(jīng)濟體，和這些國家還是有一些明顯不同。

青木昌彥：這是一個非常好的問題。中國經(jīng)濟增長正在從一個階段過渡到另一個新階段，這符合世界各國的普遍規(guī)律。但是出于各種歷史原因，各個經(jīng)濟體轉型的時間、長度都不一樣，也有可能是一個階段和另一個階段相重合，這就需要制度的介入，讓制度與社會現(xiàn)實進行互動。

對于統(tǒng)一增長理論而言，除了經(jīng)濟變量和人口變量這兩個因素之外，還有制度變量，這三個因素共同作用才可能更好地解決問題。

《財經(jīng)》：中國轉型需要制度建設，你一直研究比較制度，從制度角度看，你對中國現(xiàn)在進行的改革如何評價？

青木昌彥：改革是非常重要的?，F(xiàn)在中國是“一個國家，兩種經(jīng)濟”，農村和城市二元經(jīng)濟結構。只有打破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構，中國才能進入到經(jīng)濟增長的新階段。所以，戶口制度要取消，因為它只會成為經(jīng)濟增長的障礙。另外，社會保障制度要覆蓋所有人口，而不是區(qū)分農村和城市戶口。

《財經(jīng)》中國除了城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟之外，還有一個國有經(jīng)濟和私營經(jīng)濟的二元存在。

青木昌彥：中國的國有經(jīng)濟早在上世紀50年代-70年代，也就是在的時代就開始發(fā)展，主要是把農村的農業(yè)產出剩余轉移到工業(yè)領域，而沒有經(jīng)歷人口流動的“庫茲涅茨過程”。沒有人口流動，所有的農業(yè)剩余被投入工業(yè)中去。

中國應該推進國有企業(yè)的改革?？梢园褔匈Y本變?yōu)樯绫；穑嗟鼗仞伻w人民。其實，這是90年代國企改革時就應該進行的?，F(xiàn)在看來，國企改革的難度很大。

《財經(jīng)》：你對中國經(jīng)濟問題了解非常深刻，多年來一直追蹤研究中國改革的進程。2013年底中國制定了一個全面深化改革的方案，一年以來，你對中國改革的進展有何觀感？

青木昌彥：中國盡管推出了改革方案，但是我還沒有看到巨大的變化。因為中國正在進行的是全方位的改革，需要時間，而且改革要克服許多挑戰(zhàn)。例如，戶口制度的改革就涉及政治、社會等方面的重要改革。

篇7

【關鍵詞】特大城市 金融業(yè) 輻射力 路徑

城市輻射力是指城市產業(yè)集聚到一定程度后，基于自身基礎對周邊區(qū)域發(fā)展產生的影響力和推動力?；诖?，可以把特大城市金融輻射力定義為特大城市金融業(yè)發(fā)展到一定階段后，以金融機構和市場機制為依托，對周邊區(qū)域金融發(fā)展產生的影響力和推動力。在此可以將發(fā)揮金融輻射力的城市定義為中心城市，而周邊區(qū)域城市即為腹地城市。努力提升特大城市金融輻射力，一方面有助于區(qū)域金融的發(fā)展，另一方面有助于我國金融市場的完善。

一、新階段外部環(huán)境與內部環(huán)境特征

目前，受市場因素及政策因素等多方面影響，我國面臨的外部環(huán)境和內部環(huán)境都發(fā)生了變化，這些變化既給我國特大城市金融業(yè)發(fā)展和金融輻射力提升帶來了極大挑戰(zhàn)，同時也提供了難得機遇。新階段兼有以下特征：

（一）后金融危機時代

發(fā)生于2008年的金融海嘯席卷全球，對我國經(jīng)濟形成巨大沖擊的同時也阻礙了處于經(jīng)濟核心地位的金融業(yè)的發(fā)展，更對我國特大城市金融機構產生了極大影響。后金融危機時代，我國依然面臨著很大的內外部壓力。外部，歐美國家恢復緩慢，新興經(jīng)濟體實行緊縮政策，全球范圍內風險控制和金融監(jiān)管加強，金融市場流動性匱乏；內部，金融危機對國內金融機構的影響還未結束，市場不安情緒還未消除，治理危機導致的地方政府債務危機、近期顯露的鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務危機和持續(xù)性通貨膨脹正在肆虐，銀行信貸緊縮和存款流失問題還在持續(xù)。然而，危機后監(jiān)管體制的完善和各種扶持政策的出臺在一定程度上也會給金融業(yè)發(fā)展提供難得機遇。

（二）國際債務危機時代

近期，美國債務危機和歐洲債務危機的持續(xù)擴散引發(fā)全世界對于經(jīng)濟二次探底的擔憂。從美國信用評級下調到希臘救助計劃的多方博弈，再到意大利陷入僵局，國際債務危機愈演愈烈，全球市場持續(xù)震蕩。一方面，雖然各國政府出臺了一些暫時性措施，可以對債務危機稍加遏制，但長期隱患依然存在。經(jīng)濟全球化背景下，與歐美往來密切的我國金融業(yè)必將長期受到國際債務危機影響。另一方面，資本項目開放前的過渡性制度如QDII（合格境內機構投資者）的推出使得我國金融機構與經(jīng)濟部分綁定，這可能會加速危機向我國金融機構的傳導速度。由此，城市金融輻射效應也必然會受到影響。

（三）“十二五”規(guī)劃時代

2011年3月14日批準的國家“十二五”規(guī)劃中指出，“按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、完善功能、以大帶小的原則，遵循城市發(fā)展客觀規(guī)律，以大城市為依托，以中小城市為重點，逐步形成輻射作用大的城市群，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展”，從宏觀層面對我國提升特大城市輻射力給予政策指引。而各特大城市對此也有相關說明，例如北京在市“十二五”規(guī)劃中指出“擴大生產業(yè)的輻射帶動”、“著重提升首都生產業(yè)的輻射服務能力”，并提出要把麗澤金融商務區(qū)打造成“具有全國輻射力的新興金融功能區(qū)”。進入“十二五”發(fā)展重要時期，受益于相關政策支持和金融環(huán)境改善，我國特大城市金融輻射力必將得到極大提升。

（四）總部經(jīng)濟發(fā)展時代

目前，我國城市總部經(jīng)濟已經(jīng)進入高速發(fā)展時期。國內外公司總部集聚到特大城市，對特大城市的經(jīng)濟發(fā)展以及產業(yè)結構調整產生較強正外部性的同時，也會給特大城市金融業(yè)的發(fā)展，乃至金融輻射力的提升帶來一定機遇與挑戰(zhàn)：一方面，總部集聚區(qū)優(yōu)質的經(jīng)濟金融環(huán)境吸引金融機構大量進入，有助于特大城市金融功能區(qū)的建設；另一方面，總部經(jīng)濟發(fā)展必然要求與之配套的金融服務機構，因此我國特大城市必須注意基于總部經(jīng)濟的金融業(yè)優(yōu)配問題。

二、制約特大城市金融輻射力提升的現(xiàn)存問題

我國金融業(yè)完整意義上只經(jīng)歷了幾十年的發(fā)展時期，離成為真正的金融強國還有很長的路要走。目前中心城市和腹地城市在金融發(fā)展方面存在著一些具體問題，制約了特大城市金融輻射力的提升。

（一）腹地金融業(yè)發(fā)展緩慢

腹地城市保險業(yè)、證券業(yè)、信托投資和其他金融服務市場發(fā)展相對滯后，金融機構集聚程度不高，且金融市場不夠完善，地方融資結構不合理（融資方式主要是以借貸融資為主的間接融資，通過證券市場直接融資比重?。?。因此腹地城市金融業(yè)發(fā)展速度較為緩慢，金融業(yè)對經(jīng)濟增長的支持作用尚未充分發(fā)揮，例如2010年北京市金融業(yè)總量為1863.6億元，占GDP比重為13.2%，相比之下，經(jīng)濟腹地唐山市金融業(yè)總量為98.25億元，占GDP比重僅為2.2%。中心城市與腹地城市金融業(yè)的發(fā)展是金融輻射效應發(fā)揮作用的基礎。因此，腹地城市緩慢的金融業(yè)發(fā)展速度會對特大城市提升金融輻射力形成制約。

（二）外國資本供需不平衡

相比之下，國外資本傾向于向經(jīng)濟發(fā)展和財政實力較強的特大城市集聚。由于本身資金相對充足，外資大量進入使特大城市金融市場過分膨脹，導致資本非正常流動、投機行為抬頭等一系列問題。而腹地城市則由于環(huán)境、制度等各方面因素，缺乏對外資的吸引力。這樣，資本充足市場和資本匱乏市場同時存在于區(qū)域中。而目前沒有形成一個完善的城市間資金引導機制，特大城市不能利用自己的外資聚集優(yōu)勢為腹地提供資金支持。

篇8

一、我國進入公共產品短缺時代，是新階段行政管理體制改革面臨的基本國情和特定背景

我國新時期推進行政管理體制改革，需要考慮基本國情和特定背景：經(jīng)過30多年的改革開放，通過利用市場機制有效地克服了私人產品短缺的狀況，相當多的私人產品由短缺走向過剩，我國已進入公共產品短缺時代。

1. 隨著公共產品需求的全面快速增長,公共產品短缺的矛盾凸顯。從國際經(jīng)驗看，人均GDPS3000一6000美元之間，與人的自身發(fā)展相關的公共產品需求會呈現(xiàn)全面快速增長的勢頭。2010年，我國人均GDP已超過4000美元，進入中上收入國家行列。在這一特定時期，隨著公共需求的全面快速增長，老百姓上學貴、看病貴、養(yǎng)老無保障、就業(yè)難、住房無保障等公共產品短缺問題，成為城鄉(xiāng)居民普遍面臨的生活難題。

2. 政府在公共產品上的投入偏低。2009年，國家在教育、醫(yī)療、社會保障等三項公共產品上的支出占財政總支出比重合計只有28.73%,與2007年人均GDF在3000美元以下的國家和人均GDP在3000一6000美元之間的國家相比，分別低近14和25個百分點。以公共教育為例，2008年，我國公共教育經(jīng)費支出占GDP比重約為3.4%,而發(fā)達國家在4%—6%之間，巴西、墨西哥、泰國等發(fā)展中國家也在4%以上。

3. 公共產品存在制度性短缺。經(jīng)過30多年的改革開放，我國在解決私人產品短缺上很成功，但在解決公共產品短缺上，還沒有形成一套有效的制度安排。按照經(jīng)濟學的經(jīng)典定義，公共產品是指在消費過程中具有非競爭性、非排他性特征的社會產品。從這個標準看，我國相當多的社會產品，在制度安排上，都難以符合公共產品性質。在多數(shù)國家被作為公共產品供給的義務教育、公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療、公共就業(yè)服務、基本養(yǎng)老保障、基本住房保障等，在我國的城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、不同社會群體之間，因戶籍、居住地、距離權力中心的遠近、公民享受的基本公共服務質量和水平有很大的差異。

二、“十二五”時期以増加政府公共產品供給能力為重點推進行政管理體制改革，為轉變經(jīng)濟發(fā)展方式創(chuàng)造有利條件

“十二五”規(guī)劃提出了以轉變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線的改革發(fā)展思路。但從現(xiàn)實看，轉變經(jīng)濟發(fā)展方式從多方面對有效克服公共產品短缺提出新的要求。如果公共產品短缺的局面不改變，轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的目標將很難實現(xiàn)。未來五年，把行政管理體制改革的著眼點放在增加政府公共產品供給能力上，將為轉變經(jīng)濟發(fā)展方式創(chuàng)造有利條件。

1. 有利于使多數(shù)人的實際福利隨著經(jīng)濟增長同步提高。我國經(jīng)濟發(fā)展方式最本質的問題是，隨著經(jīng)濟快速增長，多數(shù)人的實際福利水平提高并不快。其中很重要的原因是公共產品短缺。近年來由于經(jīng)濟增長速度很快，城鄉(xiāng)居民的收入增長也很快，但在教育、醫(yī)療、社會保障等公共產品上的支出費用增長速度更快。以醫(yī)療保健為例，1990—2008年的18年間，城鄉(xiāng)居民人均醫(yī)療保健支出年均增幅分別為21%和15%,比同期城鄉(xiāng)居民人均收入的增幅分別高出7和4個百分點。3]也就是說，對多數(shù)中低收入群體來說，增加的收入還不夠滿足公共產品消費需要。增加政府公共產品供給能力，可以有效地提高廣大中低收入者的實際福利水平。

2. 有利于提高消費預期，實現(xiàn)由生產大國向消費大國的歷史性轉變。我國由中上收入階段順利邁向高收入階段，一個重要條件是實現(xiàn)由生產大國向消費大國的歷史性轉變。這樣才能克服國內生產過剩的矛盾，有效化解國際經(jīng)濟再平衡帶來的外部風險和不確定性。但由于公共產品短缺，一方面，中低收入者對未來養(yǎng)老、住房等預期不穩(wěn)定，不敢多消費；另一方面許多公共產品是付費的，擠壓了私人產品消費。在這個背景下，我國消費率呈逐步下降趨勢，2000年為62.3%,2009年急劇降至48.C%，為改革開放以來的最低水平。低于“金磚四國”中巴西、印度和俄羅斯聯(lián)邦2008年80.9%、67.1%和63.7%的水平。如果政府能夠提高公共產品供給能力，將為我國形成消費主導的新格局產生重要而積極的影響。

3. 有利于提高城市化水平，實現(xiàn)由制造業(yè)大國向服務業(yè)大國的歷史性轉變。從國際經(jīng)驗看，一個國家在工業(yè)化中后期這個特定階段，要從中等收入階段邁向高收入階段，需要收益高于工業(yè)的服務業(yè)快速發(fā)展并在經(jīng)濟結構中占據(jù)主導地位。在工業(yè)化中期以后，發(fā)達國家的城市化開始加速發(fā)展，城市化所造成的大量人口到城市居住，給服務業(yè)的發(fā)展提供了空間和載體。正是因為城市化的快速發(fā)展，帶動了服務業(yè)的大發(fā)展。我國的問題是，由于公共產品短缺，農民工難以享受到城市居民享受的基本而有保障的公共產品，無法成為真正的城市人口，形成了特有的“半城市化”格局，嚴重制約了服務業(yè)發(fā)展。2010年，我國城市化水平為47.5%,低于世界平均水平（49.5%)也遠低于同為金磚四國的俄羅斯（72.5%)。服務業(yè)的世界平均水平為60%左右，而我國長期徘徊在40%左右。提高政府的公共產品供給能力，我國在“十二五”時期將有條件使城市化水平超過50%,服務業(yè)在三次產業(yè)中的比例超過50%形成服務業(yè)主導的新格局。

4. 有利于實現(xiàn)由物質資本主導向人力資本主導的歷史性轉變。從國際經(jīng)驗看，一個國家要從中等收入階段邁向高收入階段，需要實現(xiàn)物質資本主導向人力資本主導的歷史性轉變。工業(yè)化中后期，還有一個客觀趨勢是，物質資本的投資收益逐步遞減，人力資本的投資收益逐步遞增。只有大幅度增加與人力資本相關的公共產品供給，形成人力資本投資快速增長的勢頭，一個國家才有條件由中等收入國家躋身高收入國家行列。公共教育、公共衛(wèi)生與基本醫(yī)療，是人力資本投資的重要組成部分。我國在這些領域的公共產品短缺，使得政府難以在推動人力資本投資中扮演應有的角色，從而制約了人力資本主導新格局的形成。當前，我國人力資本對經(jīng)濟增長的貢獻率大體為35%,而發(fā)達國家的比率大體為75%。[4提高政府的公共產品供給能力，將大大提高我國人力資本的投入水平，為形成人力資本主導的新格局創(chuàng)造有利條件。

三、増加政府的公共產品供給能力，需要通盤整合優(yōu)化公共資源配置

我國政府公共產品供給能力不高，主要不在于可供利用的公共資源過少。與發(fā)展中國家相比，我國政府整個收入占GDF的比重是偏高的。按照周天勇的估算，2009年我國預算內財政收入68476.9億元，加上預算外表內收費和表外收費、社會保險金、土地出讓金等，共計114885.04億元，占當年GDP37313.4億元的34.06%,高于大多數(shù)發(fā)展中國家的財政收入占GDP匕重為18%—25%的范圍。5]問題在于，公共資源配置過于分散，沒有被政府整合起來集中用于公共產品供給。要增加政府的公共產品供給能力，需要通盤整合和優(yōu)化公共資源配置。

      1. 國家財政收入增長大大快于GDP增長速度，但財政資源用于公共產品領域的比例過低。1994年，國家財政收入占GDP比重為10.83%,2010年這一比重增加到20.88%。2002-2007年，我國GDP年均增長10.6%,而財政收入年均增長21.09%,增速是GDF的兩倍以上。即使在經(jīng)濟最困難的2009年，國家財政收入仍實現(xiàn)11.7%的增長。由于現(xiàn)行財政體制的不合理，財政資源用于經(jīng)濟建設的支出比例過大，而且行政成本支出居高不下，導致財政資源用于公共產品領域的比例過低。從現(xiàn)實情況看，“十二五”時期進一步削減經(jīng)濟建設支出，壓縮行政成本，將更多的財政資源配置在對經(jīng)濟發(fā)展方式轉變更具有積極帶動作用的公共產品領域，具有很大的現(xiàn)實性和可操作空間。為此，應明確公共產品投入增長不低于財政收入增長，并確定各類公共產品財政投入的約束性指標。通過5—10年的努力，使財政在公共產品投入上的比重達到中等收入國家的水平。

     2.  土地增值收益大量向地方政府集中，但這些公共資源多數(shù)在財政預算之外，并未在增加政府公共產品供給能力中發(fā)揮作用。2001—2003年，全國土地出讓金達9100多億元，約相當于同期全國地方財政收入的35%;2004年，收入近6000億元；2009年達到1.5萬億元，相當于同期全國地方財政總收入的46%左右。一些縣市的土地出讓金占預算外財政收入比重已超過50%,有些甚至占80%以上。大量的土地出讓金依靠公共權力獲得，屬于公共資源的重要組成部分。但這些土地出讓金卻在財政預算之外，其使用方向并不規(guī)范，也缺乏應有的監(jiān)督，造成公共資源配置的低效率?！笆濉睍r期，應當盡快出臺相關改革條例，盡快將土地出讓金納入財政預算，接受財政預算監(jiān)督。規(guī)范土地出讓金支出方向，將更多的土地出讓金運用于公共產品領域的投入。

3. 國有資產擴張速度也快于GDP增長速度，但國有資本并未在公益性領域充分發(fā)揮作用。例如，2005—2009年，全國國有企業(yè)資產總額從25.4萬億元增加到53.5萬億元，年均增長20.5%,同期GDP年均增長速度為10%左右。有資料顯示，銀行信貸資金大約有80%左右貸給了國有企業(yè)。例如，2009年近10萬億信貸資源90%流向了國有企業(yè)，提供90%就業(yè)的中小企業(yè)只獲得了10%左右。6]國有企業(yè)是一個國家重要的公共部門，其存在服務于國家的整體戰(zhàn)略安排。我國進入公共產品短缺時代，一方面，老百姓急需的公共產品處于嚴重短缺的狀態(tài)，社會保障出現(xiàn)巨大缺口，但另一方面，大量的國有資本卻配置在與民爭利的領域。“十二五”時期，如果能夠在國有壟斷行業(yè)改革上有重要突破，將更多的國有資本配置在公益性領域，將大大增強政府的公共產品供給能力。

四、確立公共部門整體改革的新思路，實現(xiàn)行政管理體制、財政體制、國有企業(yè)、事業(yè)單位在內的聯(lián)動改革

改革開放以來，盡管我國已進行了六輪的行政管理體制改革，也取得了不少成績，但在整體優(yōu)化公共資源配置、提高政府公共產品供給能力上未有實質性突破。其中，重要的原因是行政管理體制、財政體制、國有企業(yè)資本、事業(yè)單位等各項改革各自為政，主要是部門改革，沒有把這些公共部門的資源有效地統(tǒng)籌起來、整合起來，服務于國家轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的戰(zhàn)略需要。因此，新階段行政管理體制改革需要確立公共部門整體改革的新思路，制定總體方案，統(tǒng)一部署行政管理體制、財政體制、國有企業(yè)、事業(yè)單位等領域的改革。

1. 在公共部門整體改革中把握行政管理體制改革的重點。從“十^一五”時期的改革實踐看，行政管理體制改革如果“孤軍深入”的話，很難在提高公共產品供給能力上有所作為?！笆濉睍r期，應當把行政管理體制改革的重心放在強化公共產品供給職能上。與中央地方財稅關系改革聯(lián)動，建立中央地方公共產品分工體制，有效地激勵地方政府提供公共產品。把大部制改革的重點放在教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等公共產品供給部門，在大部門內部實現(xiàn)公共服務決策、執(zhí)行和監(jiān)管分開，與事業(yè)單位改革聯(lián)動起來，實現(xiàn)事業(yè)機構的“政事分開”和“管辦分離”。這樣，新階段的行政管理體制改革才能在優(yōu)化公共資源配置，提高政府公共產品供給能力上有重要突破。

2. 在公共部門整體改革中把握財政體制改革的重點。我國已提出建設公共財政體制的目標，但從改革實踐看，財政體制改革同樣不是孤立的，如果不同其它公共部門聯(lián)動起來，同樣難以實現(xiàn)建設公共財政體制的目標。既然整個公共部門改革的取向是增強政府的公共產品供給能力，財政體制改革就應當把重點放在增強公共支出能力上?？梢钥紤]將包括土地出讓金、國有企業(yè)、事業(yè)單位在內的國有資本納入財政預算，形成全口徑的財政預算體制。各級政府要向同級人大報告，提請同級人大審議年度財政預算和財政資金使用去向。調整財政支出結構，降低經(jīng)濟建設費支出比重，降低行政管理費支出比重。使基本公共服務支出增長的速度快于財政收入和GDPf長速度，并將此作為各級政府的約束性指標。

篇9

一、全社會公共需求全面快速增長

中國由生存型社會進入發(fā)展型社會，一個突出的表現(xiàn)是生存性壓力明顯減小，發(fā)展性壓力全面凸顯。從社會層面看，發(fā)展性壓力集中反映在人的自身發(fā)展上。廣大社會成員在解決了溫飽問題以后，對義務教育、基本醫(yī)療、基本社會保障等公共服務提出了新的要求。在物質財富快速積累的新階段，如何實現(xiàn)公平正義的分配，讓社會成員平等地享有基本公共服務，成為我國當前面臨的一個重大問題。

1、消費結構變化體現(xiàn)公共需求增長的趨勢。當前廣大社會成員的消費結構呈現(xiàn)兩個重要變化：一是食品與衣著等基本消費支出的比例不斷下降，從1990年的67.61%下降到2006年的46.15%；二是醫(yī)療保健、教育等消費支出比例不斷上升，城鎮(zhèn)居民在這方面的支出比例從90年代初的10%左右上升到2006年的30%左右。這一結構性變化表明，公共需求全面快速增長已成為經(jīng)濟社會生活中不容忽視的重要趨勢。

2、利益關系的變化對加強公共服務提出新要求。中國面臨空前的社會流動和社會變革，使傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟時代相對簡單的社會結構逐步演變?yōu)槭袌鼋?jīng)濟條件下相對復雜的社會結構。社會結構的變化，伴隨著利益關系調整、利益主體多元化等深層次的問題。當前的突出問題是城鄉(xiāng)差距、貧富差距持續(xù)擴大，困難群體增多，財富總量的增長與民生問題突出并存。新時期利益關系的變化增加了改革發(fā)展的復雜性，對基本公共服務供給和公共服務體制創(chuàng)新提出更為現(xiàn)實的要求。

3、發(fā)展理念的轉變伴隨公共需求的增長。30年來，中國的發(fā)展理念經(jīng)歷了由“物質本位”到“以人為中心”的轉變。進入發(fā)展型社會的新階段，人們越來越關注發(fā)展對自身的促進作用，從以滿足基本生存為主轉向以追求自身發(fā)展為主。經(jīng)濟發(fā)展水平的提高為人的自身發(fā)展提供了必要的條件，但人的自身發(fā)展更直接地表現(xiàn)為對基本公共服務的實際需求。

二、推進基本公共服務均等化重在制度建設

基本公共服務均等化，是擴大公共財政覆蓋面，讓全體社會成員共享改革發(fā)展成果的制度安排。新階段公共需求快速增長的趨勢，對基本公共服務制度創(chuàng)新提出了更為迫切的要求。目前中國基本公共服務存在著水平低、不均衡、體系建設滯后等突出問題，究其根源，都與基本公共服務制度缺失相關。例如，城鄉(xiāng)基本公共服務的嚴重失衡，根源是城鄉(xiāng)二元的公共服務制度安排不夠合理；公共服務體系建設滯后，很大程度上反映出行政管理體制改革不到位的問題。因此，新階段基本公共服務的制度建設尤為重要。

1、盡快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務制度。城鄉(xiāng)基本公共服務供給的失衡，已成為新階段統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的突出問題。長期以來，農村公共產品的供給主要不是靠公共財政，而是靠農民自己，由此造成城鄉(xiāng)居民基本權利和發(fā)展機會的不平等，加劇了城鄉(xiāng)結構失衡，使城鄉(xiāng)差距制度化。這種差距在1.2億農民工群體上得到集中體現(xiàn)。由于受城鄉(xiāng)二元戶籍制度和公共服務體制的限制，農民工在融入城市的過程中仍然面臨諸多問題，如勞動權益得不到充分保障、勞動收入長期偏低、基本社會保障欠缺、子女接受義務教育困難等。在快速工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的背景下，為農民工提供基本而有保障的公共服務，已成為縮小基本公共服務城鄉(xiāng)差距和區(qū)域差距的焦點問題。從某些現(xiàn)實條件來看，當前改變城鄉(xiāng)二元公共服務制度的條件已經(jīng)成熟，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基本公共服務制度勢在必行。

2、加快建立政府基本公共服務績效評價體系。近年來，關注民生、保障民生已成為各級政府的重要任務，但由于基本公共服務缺乏嚴格的考核評價體系，其在執(zhí)行中大打折扣。事實上GDP的政績觀還在發(fā)揮作用，一些官員仍然習慣于抓經(jīng)濟總量、抓投資項目，而缺乏公共服務的概念。必須盡快建立基本公共服務績效評價體系，從而約束、引導政府部門和官員的行為，提高公共部門在基本公共服務供給方面的效率。具體而言，應當盡快把基本公共服務數(shù)量和質量指標納入政府績效考核體系中，并且大幅度提高其權重；建立嚴格的基本公共服務問責制，將基本公共服務績效評估與干部選拔、任用和內部激勵相聯(lián)系，在此基礎上建立相應的問責機制。

3、建立基本公共服務的社會參與機制。與市場力量相比，大多數(shù)社會組織具有非盈利性的基本特征，其主要業(yè)務范圍與基本公共服務項目具有許多相同或相似之處，而且社會組織還可以利用其組織形式靈活多樣、活動具有自發(fā)性等優(yōu)勢，在某些基本公共服務供給環(huán)節(jié)起到更重要的作用。就現(xiàn)實情況看，中國社會組織的現(xiàn)狀遠不適應經(jīng)濟社會發(fā)展的實際需求。以這次雪災為例，社會組織的作用可以說微乎其微，災后社會慈善救助力度也十分不足。災害是對社會應對緊急突發(fā)事件的能力和政府公共服務體系的考驗。這次雪災給我們思考有關公共服務體系和社會組織發(fā)育等問題提供了很好的案例。

三、基本公共服務在促進經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用

構建基本公共服務體系的任務十分艱巨，也帶來某些壓力。需要強調的是，基本公共服務除了對于人的發(fā)展具有本體性的基礎作用之外，更重要的是對經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展有巨大的推動作用。

1、有助于推動經(jīng)濟可持續(xù)增長。一方面，在健康和教育領域的基本公共服務供給有助于促進人力資本積累，替代物質資源的投入，提高勞動生產率和資源利用效率，降低經(jīng)濟增長對物質資源投入的依賴。另一方面，基本公共服務的供給，特別是基本社會保障水平的提高，有助于增加居民對未來的穩(wěn)定預期，減少居民的預防性儲蓄，促進消費，擴大內需，增加消費對經(jīng)濟增長貢獻份額。這都是新時期推動經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變和經(jīng)濟結構優(yōu)化的重要因素。當前以公共服務為重點的政府消費已成為政府宏觀調控體系的重要組成部分。各級政府調整財政支出結構，增加與民生密切相關的公共產品供給，既可以有效降低投資，減少政府支出對競爭性領域產生的“擠出效應”，又可以拉動消費，保持宏觀經(jīng)濟的穩(wěn)定。

2、是緩解社會矛盾、促進社會公平的重要手段。當前，民生問題與基本公共服務直接相關。保障全體社會成員的基本公共服務，有助于縮小初次分配可能造成的不平等；有助于減少絕對貧困，為貧困人口和有可能陷入貧困的低收入群體提供基礎的保障，有利于形成有效的社會安全網(wǎng)；有助于弱勢人群獲得基本的經(jīng)濟機會，防止收入差距的進一步擴大。為全社會提供基本而有保障的公共服務，是化解社會矛盾、促進社會和諧的關鍵舉措。

篇10

關鍵詞：霍爾城市演變模型；郊區(qū)化；廣州；新階段

郊區(qū)化興起于上世紀二十年代的發(fā)達國家，我國郊區(qū)化雛形是八十年代末率先在北京、上海、廣州、沈陽、大連、蘇州、杭州等大城市出現(xiàn)的。改革開放以來，廣州進行了大刀闊斧的城市建設改革，舊城更新，工業(yè)區(qū)外遷，城市邊緣居住區(qū)等，逐漸由原來的向心集聚轉變?yōu)殡x心擴散發(fā)展，郊區(qū)化趨勢日漸明顯。但是隨著2005年廣州行政區(qū)劃的調整，中心區(qū)、近郊區(qū)、遠郊區(qū)的劃分及新時期下郊區(qū)化判定需要重新考量，郊區(qū)化程度有待深入研究。通過探究廣州郊區(qū)化發(fā)展新階段來更好的為城市建設和經(jīng)濟發(fā)展服務具有理論和實際兩方面的意義。

一、模型和郊區(qū)化概念

世界著名城市規(guī)劃學家彼得.霍爾（P.Hall）提出的城市演變模型是認識城市發(fā)展階段與鑒定城市郊區(qū)化的經(jīng)典模型，認為城市中心區(qū)出現(xiàn)人口負增長是城市郊區(qū)化的典型標志。該模型根據(jù)大都市中心區(qū)與郊區(qū)間聚集的向心力和擴散的離心力比較，把城市發(fā)展演變過程分成5個階段：（1）絕對集中階段。郊區(qū)人口向城市中心區(qū)聚集，使城市中心區(qū)人口高速增長；（2）相對集中階段。中心區(qū)和郊區(qū)人口同時增長，但向心聚集增長高于離心擴散增長；（3）相對分散化階段。郊區(qū)人口增長高于中心區(qū)，離心擴散占據(jù)主導；（4）絕對分散階段。中心區(qū)人口負增長，離心擴散明顯；（5）流失的分散階段。中心區(qū)出現(xiàn)“空心化”，人口流向郊區(qū)及非都市區(qū)，進入嚴重的郊區(qū)化及逆城市化階段。

應用霍爾的城市演變過程理論，可以通過第三階段相對分散化和第四階段絕對分散中中心區(qū)人口負增長來判定郊區(qū)化的前兆和初期現(xiàn)象，郊區(qū)化也是城市發(fā)展的必經(jīng)階段，是中心區(qū)與郊區(qū)之間集聚與擴散關系發(fā)生逆轉的階段，當離心力超過了向心力，那么城市發(fā)展便進入了郊區(qū)化。而郊區(qū)化具體表現(xiàn)是城市中心和建成區(qū)的人口、就業(yè)、工業(yè)、商業(yè)、服務業(yè)逐漸向郊區(qū)遷移的現(xiàn)象。奧沙利文在《城市經(jīng)濟學》一書中歸納了郊區(qū)化的形式，即人口郊區(qū)化、制造業(yè)郊區(qū)化、零售業(yè)郊區(qū)化以及辦工業(yè)郊區(qū)化。

二、廣州1982-2010年間郊區(qū)化進程的霍爾模型檢驗

本文選取1982年之后廣州的戶籍人口數(shù)據(jù)，為判斷霍爾城市演變模型下城市發(fā)展階段做以人口增長計算。將廣州市各區(qū)縣分為中心區(qū)、近郊區(qū)以及遠郊區(qū)三個部分。中心區(qū)包括荔灣區(qū)、越秀區(qū)、東山區(qū)以及海珠區(qū)的西北部；近郊區(qū)包括芳村區(qū)、天河區(qū)、海珠區(qū)東南部、白云區(qū)、黃埔區(qū)以及番禺區(qū)的北部；遠郊區(qū)包括番禺區(qū)南部、花都區(qū)、增城市和從化市。但是由于2005年5月廣州市對其行政區(qū)劃進行了調整，將廣州老城區(qū)內的越秀區(qū)和東山區(qū)合并，荔灣區(qū)和芳村區(qū)合并，原有的東部經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)和南部南沙經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)均升格為行政區(qū)，成為新的蘿崗區(qū)和南沙區(qū)。調整區(qū)劃后的廣州，整體上仍保持10個行政區(qū)和兩個縣級市。而本文的重點就在于調整后新時期下的廣州是否還具有霍爾模型下郊區(qū)化的典型數(shù)據(jù)結構特征。

對1982-2004年及2004-2010年的各區(qū)縣常住人口變動進行統(tǒng)計，得出人口每年增長率或年均增率，綜合整理后結果見表一及表二。表一中的四區(qū)縣即遠郊的番禺區(qū)、花都區(qū)、增城及從化。表二中的荔灣區(qū)、越秀區(qū)為2005年調整后兩區(qū)，蘿崗區(qū)和南沙區(qū)為新設立行政區(qū)。

1982-2000年，城市中心區(qū)的荔灣、越秀區(qū)出現(xiàn)了負的年均增長率（見表一），海珠區(qū)增長率也基本低于近郊和遠郊的其它區(qū)。根據(jù)霍爾模型，這是城市發(fā)展第三階段相對分散化階段，郊區(qū)化的典型標志；2000-2004年，越秀區(qū)保持人口負增長，中心其它區(qū)增長率也明顯低于近郊區(qū)增長率，近郊的天河區(qū)這20年來每年保持著遠高于其它遠郊區(qū)及中心區(qū)的增長，滿足模型第三階段特點。調整區(qū)劃后的廣州，2005到2010年人口增長率與之前的趨勢有所改變（見表二），除了荔灣區(qū)出現(xiàn)過短期的人口絕對減少，其它各區(qū)都保持了不同程度的絕對增長（表二中2005年增長率欄出現(xiàn)較大差異，主要由于區(qū)域部分剝離等原因造成，此處僅作為參考）。2006-2010年均增長率顯示，天河區(qū)年增4.46%，遠高于全市1.44%，成為近郊區(qū)中離心擴散的代表，這組數(shù)據(jù)還顯示與以往不同趨勢的結果：首先，中心的越秀區(qū)出現(xiàn)連年的人口絕對增長，不過增長率遠低于近遠郊區(qū)，這是霍爾模型第二階段的特點。其次，遠郊區(qū)人口增長勢頭迅猛，如番禺、白云南沙以及以高于全市一倍的2.92%增長率僅次于天河區(qū)。最后，近郊的黃浦區(qū)增率卻只有全市的一半，僅高于荔灣與越秀區(qū)，這也與模型第三階段近郊區(qū)增速應高于遠郊有出入。

三、新階段模型結果分析——結合郊區(qū)化發(fā)展特征及動力機制

廣州2011年達到城市化率近90%，遠超過全國的50%，而郊區(qū)化發(fā)展也同樣迅猛。近郊區(qū)基本處于霍爾城市演進模型中的第三及四階段，廣州的郊區(qū)化趨勢延續(xù)并且程度日益加深，如天河區(qū)保持了近30年的高速增長。廣州郊區(qū)化發(fā)展特征主要是工業(yè)先于人口，帶動人口的郊區(qū)化特征，先后出現(xiàn)了工業(yè)郊區(qū)化、人口郊區(qū)化、商業(yè)郊區(qū)化。所以盡管2005年前廣州出現(xiàn)了霍爾模型絕對分散特征，但是隨著郊區(qū)化動力機制中戶籍改革、土地有償使用制度、舊城改造、住房制度改革等動力因素發(fā)揮作用的減弱，以及新時期下廣州作為中國南大門的經(jīng)濟發(fā)展及產業(yè)升級等原因，無論是中心區(qū)還是近郊遠郊區(qū)都出現(xiàn)了絕對增長，出現(xiàn)了霍爾模型第三階段相對分散甚至是第二階段相對集中階段特征。不過，新時期下，廣州郊區(qū)化發(fā)展新階段也有其更突出作用的動力機制，可以為模型結果的不同趨勢做以分析。首先，產業(yè)調整和基礎設施建設的需求以及交通通訊水平的發(fā)展。多條地鐵線路的相繼開通，連接遠郊的交通更加便捷，使得遠郊區(qū)增長迅猛。其次，市民居住觀念改變以及環(huán)保意識的加強，私家車的增加。越來越多人變被動為主動地遷移到郊區(qū)居住，享受更好的生活居住環(huán)境，如番禺區(qū)近年來商品房成交量巨大，位于全市領先地位。再次，城市整體規(guī)劃的變動。如大學城、新城亞運村等的建立，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)進一步開拓使得遠郊區(qū)發(fā)展同近郊區(qū)齊頭并進。最后，由于本文選取的數(shù)字是常住戶籍人口，這與實際居住人口數(shù)字存在一定差距，比如有人住在郊區(qū)可是戶籍仍留在中心。總之，模型檢驗的早些時期結果和新時期結果趨勢雖然稍有不同，但是總體上理論和實際是相符合的。廣州郊區(qū)化發(fā)展返回霍爾模型第二階段的狀況正是廣州郊區(qū)化程度加深，范圍更廣的體現(xiàn)，是城市演進中波浪式前進的新階段特征。

參考文獻：