導語：如何才能寫好一篇公共危機管理概念，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

在國外一項研究中，科學家將學生分成兩組，其中一組連續(xù)10周食用豆?jié){、豆腐等黃豆制成的食物，與另一組沒有吃大量黃豆制品的學生相比，他們的記憶力測驗成績進步而且反應也變得更快。專家介紹，黃豆制品中含有植物雌激素──異黃酮，對促進記憶力、預防失智癥有一定幫助。

治療牙周病可改善肝功能

日本一研究小組日前報告說，非酒精性脂肪變性肝炎患者攜帶牙周病致病菌的比例是健康者的近4倍，通過治療牙周病，能夠大幅改善肝功能。

雖然此前的研究表明牙周病與心臟病和腦中風存在一定關系，但是發(fā)現其與肝炎存在關聯還是首次。研究小組負責人說：“為避免脂肪肝發(fā)展成肝炎，保持口腔衛(wèi)生非常重要。”非酒精性脂肪變性肝炎患者無明顯飲酒史，但他們的肝臟切片在組織學上的變化與酒精性肝炎很相似。在日本，每3名成年男性中就有一人是脂肪肝，其中10%至20%是非酒精性脂肪變性肝炎。橫濱市立大學和大阪大學的研究小組在調查102名非酒精性脂肪變性肝炎患者的牙周病致病菌時，發(fā)現約有52%的人攜帶這種致病菌，這一比例是健康人的3.9倍。研究人員讓肥胖的小鼠感染牙周病致病菌，3個月之后，它們的肝臟平均變大至原有水平的1.5倍，肝炎癥狀也有所惡化。

研究人員還對10名同時患牙周病和非酒精性脂肪變性肝炎的病人進行治療，清除他們的牙石或用抗生素抑制牙齦炎癥。3個月后，這些患者的肝功能指標基本都恢復正常。

空氣污染增加心梗風險

法國研究人員綜合以往多項研究結果得出結論，呼吸受污染空氣幾天后，人們罹患心肌梗塞的幾率會增加。

研究人員發(fā)現，空氣污染地區(qū)居民患心梗的幾率普遍稍高。這些污染緣于工業(yè)生產和交通運輸，污染物包括二氧化碳、二氧化氮和非常小的灰塵顆粒。研究人員查閱以往34份相關研究報告，這些報告的研究對象人數從400人至30多萬人不等。結果發(fā)現，每立方米空氣污染物濃度增加10微克，這一地區(qū)居民一周后遭遇心梗的幾率增加1至3個百分點。

科學家們指出，人們呼吸受污染空氣后，污染物的細小顆粒會抵達肺泡并隨血液流動運至心臟。污染物還可能影響血管的擴張和收縮能力，進而影響血壓。

輕度脫水影響情緒思維

美國一項新研究顯示，即便是輕度脫水也能導致人們在情緒、思考能力和生理等方面出現變化。研究人員因此建議人們保證身體水分充足，避免脫水帶來的負面影響。

美國康涅狄格大學人類行為實驗室的研究者指出，輕度脫水是指體內水分流失約1.5%。研究者為相關試驗招募了26名男性志愿者和25名女性志愿者，他們的平均年齡分別為20歲和23歲。這些健康的志愿者按要求進行運動，造成身體輕度脫水，然后由研究人員評估他們的警惕性、注意力、反應時間、學習能力、記憶力和推理能力，并將這些評估數據與志愿者正常情況下的測試結果進行對比分析。

研究人員發(fā)現，輕度脫水會給人們的情緒帶來負面影響，而且無論人們是否進行劇烈運動，輕度脫水都會造成同樣影響。與男性相比，女性更易受輕度脫水影響。她們的認知能力盡管不會出現明顯波動，但會覺得所面對的問題變得更難。同時，她們還會感到頭疼、疲勞、無法集中注意力。

年輕時睡眠質量差，年老時更易患老年癡呆癥

一項新研究表明，年輕時睡眠質量差的人，年老時更易患上老年癡呆癥。

華盛頓大學的科學家們測試了100名45~80歲被觀察者的睡眠情況后發(fā)現，失眠對人有著長期的影響。研究過程中，人的睡眠時間約為8小時，但實際平均為6.5小時，因為在夜間他們通常會中途醒來，睡眠中斷。如果一個人每小時醒來5次以上，大腦就會有淀粉樣蛋白斑積聚，并隨著年齡增大，慢慢導致老年癡呆癥。研究還發(fā)現，睡眠效率低的人也易患老年癡呆癥。

玻璃炊具餐具安全性引關注

日前，中國消費者協(xié)會召開座談會，探討玻璃炊具、餐具的安全問題。中消協(xié)消費指導部主任張德志介紹了多起因為使用所謂耐熱玻璃器皿爆炸導致傷人的事件。

玻璃炊具中，很多是不適合在微波爐和烤箱等高溫環(huán)境中使用的，如果使用會造成爆裂，對使用者造成傷害。

目前市場上的玻璃器皿種類很多，比較常見的是標有“鋼化耐熱玻璃”等字樣的玻璃器皿。所謂鋼化玻璃是鈉鈣玻璃成型后，通過風冷、離子交換等方法，使機械強度和熱沖擊強度提高的強化玻璃，其實從本質上講鋼化玻璃不屬于耐熱玻璃。因此，中消協(xié)建議消費者不要將鋼化玻璃器皿放入微波爐或烤箱中使用。對于目前市場上玻璃器皿標注不明等不規(guī)范情況，首先是要明示，能否在高溫環(huán)境中使用。其次，還要保障質量，有的產品質量是良莠不齊的，這樣也會給消費者造成損害。

據了解，為了保障消費者的人身安全和切身利益，中國日用玻璃協(xié)會參照借鑒國外的成功做法，準備在我國實施加貼耐熱玻璃制品標識的工作，目前已經制定出了相關管理辦法，希望通過這些措施的實施，保障消費者權益。

總發(fā)短信會導致語言能力下降

加拿大一項最新語言學研究結果顯示，總發(fā)短信會導致語言能力下降，更難接受新詞匯。

研究人員以大學生為調查對象，內容涉及包括短信在內的各種閱讀習慣。之后，研究人員向參試大學生展示了一組詞匯，其中既有真實詞匯，也有杜撰詞匯。結果發(fā)現，手機短信對人們的語言能力會產生負面影響，特別是在理解和接受詞匯方面。研究人員表示，與更多閱讀書籍、雜志和報紙等傳統(tǒng)印刷媒體的人相比，經常發(fā)短信的人對新詞匯的反應速度更慢。

研究負責人表示，人們之所以接受更多的詞匯，是因為他們能夠更好地理解詞匯的意義，對不認識的詞匯持包容態(tài)度。而新調查發(fā)現，大學生發(fā)短信越多，他們越容易拒絕更多的詞匯，或否認這些詞匯屬于真實詞匯的可能性。傳統(tǒng)印刷媒體可以向人們展現語言的多樣性和創(chuàng)造性，而年輕人所發(fā)的口頭語或白話式的短信，則無法做到這一點。閱讀有助于提高語言使用的靈活性以及對不同詞匯的容忍度，還有助于提高讀者對新詞匯的“破譯能力”。

科學家找到去除炸薯條中致癌物的方法

篇2

【關鍵詞】應急；危機；管理；圖書館聯盟

【Abstract】Library Consortium based emergency and crisis management is to be applied to information management library alliance crisis， using its resources sharing and other functions to promote security， crisis communication and publication of information resources and information on the crisis assessment and feedback， play Library Consortium information management in crisis management plans， crisis information dissemination， crisis safety education， community restoration intervention and other services.

【Key words】Emergency； Crisis； Management； Library Consortium

隨著2006年1月8日國務院的《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》出臺，我國應急預案框架體系初步形成。是否已制定應急能力及防災減災應急預案，標志著社會、企業(yè)、社區(qū)、家庭安全文化的基本素質的程度。作為公眾中的一員，我們每個人都應具備一定的安全減災文化素養(yǎng)及良好的心理素質和應急管理知識。圖書館和圖書館聯盟作為信息的組織、管理和傳播機構，應當在應急與危機信息管理中發(fā)揮重要作用。

1 基本概念

1.1 應急管理概念

應急管理是指政府及其他公共機構在突發(fā)事件的事前預防、事發(fā)應對、事中處置和善后管理過程中，通過建立必要的應對機制，采取一系列必要措施，保障公眾生命財產安全；促進社會和諧健康發(fā)展的有關活動。

1.2 危機管理概念

危機管理是指組織或個人通過危機監(jiān)測，危機預控，危機決策和危機處理，從而避免，減少危機產生的危害，甚至將危機轉化為機會。

1..3 圖書館聯盟概念

所謂圖書館聯盟，是指為了實現資源共享、利益互惠的目的而組織起來的，受共同認可的協(xié)議和合同制約的圖書館聯合體。它是圖書館界適應網絡環(huán)境、實現資源共享的新型合作模式，是在一個更大范圍內為更多讀者提供實際服務的圖書館實體。[1]

2 基于應急與危機管理的圖書館聯盟內涵

2.1 概念

基于應急與危機管理的圖書館聯盟是將圖書館聯盟應用于危機信息管理領域，利用其資源共建共享、信息傳播、社區(qū)服務、公眾教育等功能，促進危機信息資源的保障、傳播與，發(fā)揮圖書館聯盟在應急與危機信息管理中基礎性作用的一種組織形式。

2.2 作用

圖書館和圖書館聯盟具有信息資源保障的完備性，信息服務提供的及時性和權威性，以及社區(qū)干預的有效性。圖書館作為專門管理信息資源的機構，在危機信息資源保障方面具有先天性的優(yōu)勢，能夠利用其信息平臺、信息資源、人力資源等優(yōu)勢，迅速地將事件相關的信息給相關群體，并可以提供主動信息服務。

圖書館聯盟在危機事件中所起的作用主要表現在危機事前、事中、事后三個階段：

2.2.1 在危機事件前，具有危機信息資源管理和保障作用

由于危機事件的發(fā)生是不確定的，因此在危機事件尚未發(fā)生的時候，需要搜集、整理、存儲、大量與危機相關的信息，這些信息涉及的問題主要是信息資源的搜集、組織與，由于圖書館聯盟具有資源、人才、技術等方面的優(yōu)勢，并可以在聯盟內部進行信息資源的共建共享，因而在處理危機事件前的相關信息服務工作中，具有先天優(yōu)勢。

2.2.2 危機事件中，具有危機信息分析和作用

當危機事件發(fā)生后，危機事件的利益相關者急需獲取事件發(fā)生的背景、原因、影響范圍、應對方法、影響后果、恢復時間與步驟等方面的信息。圖書館聯盟可以從政府決策機關、相關職能部門、媒體、公眾等渠道搜集信息，與來自圖書館聯盟內部的其他信息源一起，進行綜合與分析，將經過分析的結果通過專題網站、宣傳欄、專題報告、小冊子、電子郵件、短消息等方式，及時到利益相關者。

2.2.3 危機事件后，具有危機信息評估和反饋作用

危機事件過后，需要對所涉及的數據、資料等進行系統(tǒng)的組織整理。同時需要對一些相關的信息進行評估，如預案與實際情況的對比，基礎信息的完備程度、準確程度，危機事件處理的分析總結信息、效果評價信息等，將這些信息系統(tǒng)處理后，反饋給決策機關以供參考。[2]

3 基于應急與危機管理的圖書館聯盟服務內容

圖書館聯盟對危機信息具有搜集、整序與功能。圖書館聯盟對來自危機事件本身、政府機構、媒體和公眾的信息進行系統(tǒng)的搜集、整理、加工，利用其信息資源加工優(yōu)勢，將原始信息轉化為信息產品和服務。圖書館聯盟對進入到系統(tǒng)中的危機信息處理后，形成信息產品和服務，將它們提供給政府機構、媒體和公眾。圖書館聯盟可以提供預案管理、危機信息、危機安全教育、社區(qū)恢復干預等服務。

3.1 危機應急預案管理

應急預案就是運用國家公權力，對公共突發(fā)事件和災害性信息的處置方案。[3]應急預案針對可能發(fā)生的突發(fā)公共事件及其影響和后果嚴重程度，為應急預防、準備、響應和恢復的各個方面預先做出詳細安排，是開展及時、有序和有效事故應急救援工作的行動指南。我國的應急預案體系按照不同的責任主體分為國家總體應急預案、專項預案、部門預案、地方預案、企事業(yè)單位預案五個層次。[4]

3.2 危機信息

專題網站的設立可以起到宣傳、教育的作用，讓公眾在危機事件發(fā)生以前更多地了解可能發(fā)生的危機事件類型、影響范圍、應對方法等方面的知識。

當危機事件正在發(fā)生時，圖書館聯盟利用自己的分布式網絡，搜集與危機事件相關的信息，加以組織、分析，并通過各種方式及時提供給利益相關者。

當危機事件發(fā)生過后，圖書館聯盟可以繼續(xù)通過專題網站，系統(tǒng)地組織與與危機事件相關的信息，并通過深度的綜合與分析，對危機事件相關的預案、涉及的資源、處理流程和效果等方面進行評估，并提出有效地改進意見，供決策機關參考。

3.3 危機安全教育

圖書館聯盟可以通過專題網站、專題講座、專門項目等多種手段，向公眾宣傳危機事件相關知識，提高公眾應對危機事件的能力。

3.4 社區(qū)恢復干預

圖書館聯盟是大型圖書館網絡，每個圖書館周圍都有一個或幾個社區(qū)。在危機事件發(fā)生過后，圖書館聯盟可以有效地參與到社區(qū)恢復工作當中，幫助社區(qū)公眾恢復心理健康，樹立重新生活的信心。圖書館聯盟的成員館應該深入社區(qū)，加強宣傳，整合與居民日常生活息息相關的危機信息，通過各種便利的方式，提供給社區(qū)居民。

我國是一個自然災害、公共衛(wèi)生事件、事故災難等突發(fā)事件多發(fā)的國家。每年約有20萬人因此死亡，直接經濟損失3000億元。如“非典”“H1NI”等造成的影響更為深遠，損失難以統(tǒng)計。圖書館聯盟能夠在危機管理中發(fā)揮重要的作用，并且是一種基礎性作用。希望引起政府對基于應急與危機管理的圖書館聯盟建設的關注，并給予必要的制度保障和經費支持，提高圖書館聯盟信息服務系統(tǒng)質量和效能。

【參考文獻】

[1]陳峰.圖書館聯盟：公共圖書館事業(yè)建設的方向[J].福建圖書館理論與實踐，2006（2）：1-4.

[2]關家麟，張慶來.基于危機管理的圖書館聯盟研究[J].圖書情報，2009（3）：18-21.

[3]仲富蘭.“應急預案”與信息源管理[J].上海信息化，2006（2）：80.

篇3

關鍵詞：公共危機；常態(tài)化；認識與責任

一、公共危機相關概念的界定

近年來，國際范圍內危機事件的發(fā)生頻率呈明顯上升趨勢。20世紀90年代以來，各種公共危機事件在我國也不斷出現，其頻發(fā)度和危害性亦呈明顯上升趨勢。"9·11"事件及"非典"事件的發(fā)生，使公共危機引起了世界范圍內的極大關注。

1、公共危機概念探析

近年來，各類危機事件頻繁發(fā)生，"9·11"事件，SARS病毒，印度洋海嘯,中國汶川地震，日本"3·11"事件。這些都在告誡我們，一系列危及人類生命財產、共同利益和穩(wěn)定性的公共危機，正以一種常態(tài)化趨勢呈現。對于危機的理解，學界們各抒己見，其中被普遍接受的是美國學者羅森塔爾的觀點，他認為危機是一個社會系統(tǒng)的基本價值和行為準則架構產生嚴重威脅，并且在時間壓力和不確定性極高的情況下必須做出的關鍵性決策的事件。與危機相比，公共危機是主要以公共領域為主，以公共利益為目標，需要以政府為核心的公共部門或者公共組織甚至公民個人參與應對的突發(fā)的緊急狀態(tài)。由此我們知道，公共危機是一種突發(fā)的、非常規(guī)出現的造成或者可能造成公共利益受到極大損害，需要以公共部門為核心，非公共部門甚至公民個人廣泛參與應對的緊急狀態(tài)。

2、對公共危機常態(tài)化的認識

迄今為止，我國基本上形成了初步的危機應對體系,從突發(fā)事件應對條例，到預案的出臺，再到法律的出臺，這一系列的危機管理法律法規(guī)的出臺，大大加強了我國應對突發(fā)事件的能力和效率，但也從另一個側面反映了公共危機正以一種蝴蝶效應般態(tài)勢進行著一系列的活動，其變化日趨于常態(tài)化。為此，作為應對主體的政府、媒介與公眾，更應該明確公共危機常態(tài)化的含義。從公共危機常態(tài)化形成因素上講，我們認為公共危機常態(tài)化是指由于全球化、風險社會、社會轉型、非傳統(tǒng)安全等因素的存在與常態(tài)化發(fā)展，危機管理理論與實踐的不斷健全與完善，孕育而生的一種常態(tài)化的公共危機狀態(tài)。

二、公共危機常態(tài)化趨勢的形成因素

自"9·11事件"及SARS疾病至今，尤其是進入21世紀以來，各種公共危機事件如蝴蝶效應般，牽一發(fā)而動全身，一扇而不可收拾。無論是自然原因，還是人為所致，公共危機常態(tài)化已經成為一個不爭的事實。從理論視角分析，公共危機常態(tài)化趨勢有其必然性因素，全球化、風險社會、非傳統(tǒng)安全、社會轉型以及危機管理等因素促成了其常態(tài)化的發(fā)展。

1、風險社會催生了公共危機的常態(tài)化

1986年，德國社會學家烏爾里希·貝克提出了"風險社會"，此后，許多學者在論述公共危機時很自然地將其與風險緊密聯系在一起。事實上大量的風險都是在討論可能發(fā)生的危機，所以風險社會主要是在討論可能發(fā)生的公共危機。現今，我們進行著各種科技創(chuàng)新性的活動，不斷取得著前所未有的成果，創(chuàng)造著不可預知的新社會，向著更高的要求邁進。但與此同時，各個領域的風險也紛紛涌現，危及著人類整體利益。種種的風險將不可避免地孕育著危及人類整體利益的公共危機的到來。風險的常態(tài)化趨勢也就催化著公共危機的常態(tài)化趨勢。

2、全球化加快了公共危機常態(tài)化的蔓延速度

隨著各種電子媒介的出現，各種現代交通工具的飛速發(fā)展，人與人之間的時空距離驟然縮短，整個世界緊縮成一個"村落"：地球村。全球化趨勢不言其中。它是一種廣泛、深入的變革，涉及在政治、經濟、文化、科技、軍事、教育等幾乎人類活動的所有領域。其影響的全球性，波及著整個人類。全球化是公共危機常態(tài)化的基礎，全球化的連接，促進了風險社會的形成，并且促成了風險社會的規(guī)模，從而進一步演化為全球性的危機。為應對危機，國際之間的合作進一步加劇全球化的進程，這也為危機的全球化蔓延做好了鋪墊，這種循環(huán)往復已經成為一種常態(tài)化趨勢。

3、非傳統(tǒng)安全奠定了公共危機常態(tài)化的量的積累

非傳統(tǒng)安全問題所涉及的領域眾多，除軍事武力安全之外，包括自然災害、經濟、文化、社會、生態(tài)環(huán)境等多方領域，自20世紀60年代開始至今，各國關注的焦點一直在變化，但人口，糧食，環(huán)境，經濟的安全一直是關注的焦點，這也是而非傳統(tǒng)安全關注的焦點所在。這些問題一旦處理不當，便會引發(fā)連鎖反應，形成全球性的公共危機。它們并非間斷性發(fā)生，而是長期性存在的問題，呈現著常態(tài)化的發(fā)展趨勢。可見，非傳統(tǒng)安全理論下不斷涌現的個案發(fā)生為公共危機常態(tài)化趨勢做好了鋪墊和量的積累。

4、社會轉型奠定了公共危機常態(tài)化管理的時代背景

從1992年開始，社會轉型概念引起了學術熱潮，體制轉型，社會結構的變動，社會形態(tài)的變遷，很好的詮釋著當時的社會轉變。近年來，社會轉型的表現更加深刻，如中國家加入了世貿，迎來了經濟的全球化；社會結構不斷進行調整，結構復雜；人口問題帶來了一系列的環(huán)境和能源問題等等。在一個集中的時間段內如此多的重要轉變同時出現，其難度之大和風險之高都是所有國家以往未曾遇到過的。轉型期引發(fā)的問題有些可能已經在某些方面引發(fā)了公共危機，有些方面正潛在著公共危機。中國社會轉型面臨的危機是多層次的，無論哪一種，在中國出現都會是大問題?？傮w來看，轉型期中國可能面臨的公共危機是常態(tài)的，因此有必要建立常態(tài)的應對體系。

5、危機管理理論與實踐的不斷完善朝著常態(tài)化方向發(fā)展

自9·11事件和非典事件后，世界各國對公共危機的認識開始逐漸加深，我國也不例外。近年來國內外重大自然災害接連不斷，我們從中看到政府、媒介和公眾的危機意識在不斷加強，危機管理理論不斷深入人心，并不斷被實踐所證明。從1976年的唐山大地震到2008年的汶川地震，從中我們看到公共危機的巨大破壞性，但從政府和社會的角度，我們看到了危機管理能力在不斷強化，從日本的3·11事件我們看到危機應對體系的不斷完善。危機不是單獨存在的，它是應著全球化、風險社會和非傳統(tǒng)安全等因素的存在而存在的，是與之緊密聯系在一起的，近年來，各國危機管理理論與實踐的不斷完善從一個側面也反映了公共危機的常態(tài)化發(fā)展趨勢。所以這更足以說明伴隨著公共危機的常態(tài)化趨勢，危機管理理論與實踐也在不斷地朝著常態(tài)化趨勢發(fā)展。

三、政府、媒介與公眾對公共危機常態(tài)化的責任

公共危機事件從發(fā)生到解決的過程考驗著政府的行政效率，處理問題的公信力；監(jiān)督著媒介對公共危機事件報道的及時性、高效性和準確性；同時，面對公共危機事件的常態(tài)化趨勢，作為備受公共危機影響的公眾，更意識到其常態(tài)化趨勢的嚴峻性，對公共利益造成或者可能造成的損害的嚴重性。為此，作為公共危機應對主體的政府、媒介與公眾，應該樹立起正確的危機意識，承擔起應對公共危機常態(tài)化的責任。

1、政府轉變觀念，變應急管理為公共危機常態(tài)化管理

公共危機事件的發(fā)生嚴重考驗著政府的行政效率，政府處理危機事件的能力關乎人民對政府的公信力，因此有必要重新理解一下當前的危機管理。

危機管理在我國得到重視并規(guī)范起來是近幾年的事情，并逐漸模式化，但仍然存在些許不足。首先是政府在思維上主要是應對突發(fā)公共事件，并出臺相應的應對條例與法規(guī)。雖然突發(fā)事件具有突發(fā)性和緊急性，但在發(fā)生的頻率和規(guī)律上是有章可循的，是可以找到其共同點的，所以作為政府，應該積極建立危機預防機制，這樣才能更好的減少危機發(fā)生的可能性與破壞性，更好的保證公共利益的安全性與穩(wěn)定性。其次是缺少危機的常態(tài)化管理。在巨大自然災害或重大人為事故面前，任何技術上的應對都是滯后的。所以，政府在進行預防后，要變應對管理為積極進行危機常態(tài)化管理，善于居安思危，用危機管理的思維進行常態(tài)化的管理。日本的地震預防危機管理體系給世人以深刻的印象，作為我國政府，應去粗取精，真正意識到預防危機常態(tài)化管理的重要性及其法制化的重要意義。

2、媒介基于公共危機問題的合理輿論導向

如何準確、及時、高效的報道公共危機事件，一直是媒介頭疼的問題。以至于在危機爆發(fā)時，本應該是媒體大展身手的時候，卻往往被坐了冷板凳，有時候甚至出現媒體集體性沉默。這其中的問題在于政府與媒體之間的關系。長期以來，媒體在危機報道方面存在著缺失甚至誤導現象，這不僅造成了嚴重的社會后果，損害了國家的形象，甚至傷害了受眾對媒體的信任。為化解這種情況，媒體必須通過加倍的努力，創(chuàng)新自身的報道，重塑媒體的威望和誠信，為建設和諧社會做出應有的貢獻。為了承擔自己的社會責任，媒體應在合理調節(jié)政府與受眾的關系之下，準確、迅速、及時地向公眾提供真實可靠的信息，成為危急時刻社會價值的塑造者與正確輿論的引導者。

媒介是政府重要的形象代言，真正的主角在于政府。政府能否做到既讓民眾正確了解相關信息，又能引導民眾向有利于危機解決的方向發(fā)展是考驗一個政府處理危機事件成熟與否的關鍵。因此，正確認識公共危機事件中政府信息自由與媒體輿論合理導向的關系，對于妥善處理危機事件意義重大。

3、公眾正確認識公共危機常態(tài)化，并樹立正確的國民危機意識

公眾作為最廣大的利益群體，其生命財產的安全性和穩(wěn)定性是黨和國家關注的重中之重，與此同時，作為利益群體的自身，公眾自身也要樹立起危機意識，正確理解公共危機常態(tài)化的含義。

從日本3·11事件公眾應對地震的從容中，我們看到的不僅是政府預防危機體系的健全，也看到了公眾應對危機時的從容與鎮(zhèn)定，從另一個方面反映出公眾對危機的認識比較深刻與透徹，并且處于常態(tài)化的預防狀態(tài)之中。作為我國國民，應該具備危機意識。

首先，國家需要在全社會范圍內建立起危機學習和教育機制，對國民進行經常性的危機意識教育和培養(yǎng)。我們應該居安思危，在平時就通過各種渠道，向民眾普及各類危機應對知識，并定期組織危機演習活動，以提高民眾的危機應對能力。其次，作為公眾權利賦予者-各級政府要從關系黨和國家生死存亡的高度來認識危機管理的重大意義。一方面，盡快開展在崗人員的危機應對情景訓練，另一方面，及早開展對普通民眾的危機應對教育和危機情勢模擬，培養(yǎng)政府和公眾的危機意識，了解各種災難發(fā)生的科學過程，掌握一定自我保護的方法，時刻做好應對突發(fā)事件的心理和物質準備。總之，公共危機常態(tài)化趨勢已經日趨明顯，作為政府、媒介和公眾，應認清現狀，理好思路，各司其職，加強預防、應對和恢復等階段的準備，為公共危機管理體系的完善打好基礎。

參考文獻：

[1]Rosenthal Uriel,Charles Michael T.ed.Coping with Crisis:Themanagement of Disasters,Roitsand Terrorism.Spring field:Charles C.Thomas,1989.p.10

[2]華斌.國外公共危機管理經驗及對我國的啟示[J]中國經貿導刊,2010(21)

[3]華斌.國外公共危機管理經驗及對我國的啟示[J]中國經貿導刊,2010(21)

篇4

【關鍵詞】 公共衛(wèi)生；管理機制；理性思考

文章編號：1004-7484（2014）-02-1192-01

我國的社會公共衛(wèi)生機制是在改革開放后而逐漸形成，在此期間，我國針對衛(wèi)生與健康相關產品構建了各種規(guī)章制度，包括衛(wèi)生機構、衛(wèi)生管理專業(yè)人員等，形成了一套與公共衛(wèi)生相聯系的法律體系。在各個地區(qū)也建立了各級衛(wèi)生防疫，這些衛(wèi)生機構承擔著大量的衛(wèi)生監(jiān)督工作，為保障人民健康與維護社會穩(wěn)定做出了重要貢獻。公共衛(wèi)生監(jiān)督機構也在逐漸的完善，其職能也隨著我國社會發(fā)展步伐的加快而不斷完善。因此，隨著公共衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，其要建立長效管理機制，首先要明確職責，協(xié)調管理職責，確保公共衛(wèi)生管理機構有財政作為保障；其次就是要依據我國的法律法規(guī)建立完善的法制化公共衛(wèi)生管理制度；最后就是要確保長效機制必須建立在法治的基礎上。

1 公共衛(wèi)生管理長效機制的概念

長效機制就是要通過建立一種機制來發(fā)揮其長期效用，機制就是機構和制度，機制構建的目的是要充分利用有限的監(jiān)管資源，發(fā)揮其最大的效用，從而提升監(jiān)管的效率。公共衛(wèi)生管理體制是通過建立衛(wèi)生管理機構，設置機構中的職責部門，劃分機構的權限和隸屬關系，從而形成長期有效的制度體系。我國社會主義法制建設中其中較為重要的內容就是衛(wèi)生監(jiān)督制度，衛(wèi)生監(jiān)督制度在較早的時期內就已經實施，衛(wèi)生監(jiān)督制度是公共衛(wèi)生事務的重要形式和手段，衛(wèi)生監(jiān)督制度對于改善我國的衛(wèi)生狀況發(fā)揮著重要作用，特別是對流行性傳染病的控制，其行使的一切權利都是要依據法律為保障。公共衛(wèi)生管理是國家管理的范疇，其宗旨是服務于全體國民，堅持憲法原則和憲法精神，以合法的行政管理方式為手段，發(fā)揮其行政權利。公共衛(wèi)生管理以實現社會公平和社會正義為行政理念，其為我國國民的身心健康以及維護社會環(huán)境的穩(wěn)定發(fā)揮著重要的作用。

2 建立公共衛(wèi)生管理機制的必要性

一是構建公共衛(wèi)生管理機制是為了滿足國家發(fā)展的需要。公共衛(wèi)生管理機制是維護我國政治與經濟穩(wěn)定的前提，我國在經歷了一場SARS戰(zhàn)役中，對公共衛(wèi)生管理事業(yè)更加的重視?？梢?，公共衛(wèi)生與國民健康有著很大的聯系，而且公共事業(yè)的發(fā)展必須要與國民經濟相適應，與社會發(fā)展相協(xié)調。隨著我國發(fā)展進程的加快，各種公共衛(wèi)生問題也暴露出來，例如我國的打工潮的新起以及旅游事業(yè)的國際化，其帶來了各地人口的大流動，一些流行性傳染病，諸如性病、腸道、呼吸道傳染病等，因此，公共衛(wèi)生管理必須要面向全社會，以適應社會環(huán)境的變化，完善公共衛(wèi)生管理體制。

二是構建公共衛(wèi)生管理機制是為了保證人們的生命安全。公共衛(wèi)生與人們的生命安全有著直接的聯系。公共衛(wèi)生屬于國家安全的部分，公共衛(wèi)生管理機制關系到國家的發(fā)展，甚至決定著一個民族的興衰?？梢哉f，公共衛(wèi)生代表了廣大人民群眾的根本利益，公共衛(wèi)生的作用是對公共衛(wèi)生事件進行調查處理，主要是疾病爆發(fā)流行和突發(fā)性事件。為了提高公共衛(wèi)生服務質量和效率，就要制定公共衛(wèi)生法律法規(guī)，加強公共衛(wèi)生管理。

三是公共衛(wèi)生管理要履行其職能，必須要依靠法律。公共衛(wèi)生管理體制的建立要依法履行其職能。公共衛(wèi)生管理依靠法律來協(xié)調各種活動，管理的目的是服務于公民利益，保證工作開展具有權威性。建設有效的公共衛(wèi)生服務體系，構建完善的管理制度，以維護整個社會的穩(wěn)定與安全。

3 公共衛(wèi)生管理存在的問題

一是公共衛(wèi)生管理在危機管理機制方面較為缺乏。危機管理的范圍主要是預測可能發(fā)生的危機，針對自身和外部的環(huán)境，危機管理將預測出來危機，制定解決的措施，能夠保證管理工作順利實行。但我國的衛(wèi)生管理體制比較落后，管理職能不夠清晰，加之政府的投入不足，導致資金分配不夠合理，趨向于功利性。

二是公共衛(wèi)生管理未建立應急和預警系統(tǒng)。公共衛(wèi)生管理屬于公共事業(yè)，必須要建立常規(guī)的預警系統(tǒng)。但公共衛(wèi)生管理卻沒有建立這種預警系統(tǒng)，一些部門缺乏危機意識，沒有與民眾建立有效的信息溝通，以致一旦發(fā)生危機，各種支援準備力量就會處于缺乏狀態(tài)。

三是公共衛(wèi)生管理缺乏危機公關措施。危機公關是為了安撫民眾，依據一定的指導原則，運用公關的措施將危機發(fā)生的機率降至最低。但這種危機公關措施仍是缺乏，危機事件處理效果不佳。

4 公共衛(wèi)生管理長效機制的構建

一是公共衛(wèi)生管理必須要建立職責明確的管理機構，保證管理工作相互協(xié)調。由于公共衛(wèi)生涉及到的內容很多，包括衛(wèi)生、財政、醫(yī)療、環(huán)保、治安等，如果只依靠衛(wèi)生行政部門的力量來進行管理，其管理力量還是很單薄。因此，公共衛(wèi)生管理必須有統(tǒng)一的領導，成立各級公共衛(wèi)生領導、協(xié)調委員會。公共衛(wèi)生管理機構要明確職責，逐步形成衛(wèi)生行政部門的職能機構。

二是公共衛(wèi)生管理要建立完善的預防和應急制度。公共衛(wèi)生管理要將疾病預防制度落實，預防制度的建立要依據法律，各項制度要依法落實，同時要建立應急處理制度，有效的控制突發(fā)公共衛(wèi)生事件。應急制度的建立要先落實指揮體系，其次是應急預案，之后是應急防護措施，加上備齊、應急物資儲備，保持暢通的信息溝通。

三是公共衛(wèi)生管理的長效機制要建立在法律基礎上，確立法制化的機制。

公共衛(wèi)生的法治機制要先立足于法律。公共衛(wèi)生法制建設的問題主要是有法不依、執(zhí)法不力，部分衛(wèi)生管理人員對法律知識認識的不夠深刻，沒有認識到衛(wèi)生法制建設的重要性。因此，公共衛(wèi)生管理必須要依據法制化，提升社會衛(wèi)生法律意識，加強衛(wèi)生法的宣傳教育。

參考文獻

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篇5

進入21世紀，隨著全球化和知識經濟的來臨，特別是互聯網的快速發(fā)展，一方面，社會進入了信息爆炸的時代，知識更新更快，技術手段更新，勞動效率更高，產業(yè)裂變更多；另一方面，在社會需求日益多樣化并不斷刺激產業(yè)大發(fā)展的同時，產業(yè)的生命周期正在縮短，進而導致企業(yè)的生命周期、產品的生命周期都在縮短，市場的競爭更加激烈。伴隨著全球化浪潮的風起云涌以及國際國內企業(yè)的同臺競技，特別是隨著跨國企業(yè)對中國企業(yè)戰(zhàn)略并購的加速，中國市場的國際化競爭更加激烈，企業(yè)的經營環(huán)境也變得更加復雜。

企業(yè)聲譽與聲譽戰(zhàn)略

進入21世紀，企業(yè)聲譽和聲譽管理已經成為學界及企業(yè)界的熱門話題。當企業(yè)之間的競爭由產品競爭、價格競爭、服務競爭、品牌文化競爭進一步演進為企業(yè)聲譽的競爭，企業(yè)聲譽(Corporate Reputation）和聲譽管理已經成為西方學者的熱門話題，對我國企業(yè)界來說這還是一個新課題。

近幾年來，隨著企業(yè)聲譽事件的頻繁出現，企業(yè)聲譽管理開始引起了我國學界及企業(yè)界的重視。在普及聲譽管理理論知識的基礎上，我國學者對聲譽管理理論的的研究也在不斷深化，聲譽管理的研究視角不斷增多，研究領域也不斷擴大，包括從經濟學、管理學、市場營銷學、公共關系學等單一視角發(fā)展到多學科的交叉綜合研究。

聲譽是什么？ 《辭?！分小奥暋弊志陀小懊u”之意，《現代漢語詞典》則將“聲譽”解釋為“聲望名譽”，那么，企業(yè)聲譽就應該是企業(yè)的聲望和名譽。事實上，學術界對企業(yè)聲譽這一學術術語還尚未形成普遍公認的定義。對企業(yè)聲譽內涵的理解，不同時期的專家往往是從自己所處的學科角度進行表述的。

聲譽管理突破了傳統(tǒng)管理理論的束縛，把企業(yè)與環(huán)境之間的關系協(xié)調演化為企業(yè)對利益相關者的管理。因此，一些研究者提出了企業(yè)聲譽管理的利益相關者模型，即企業(yè)通過準確決策、聲譽投資和信息交往等活動，將企業(yè)聲譽通過知名度、美譽度與信任度這三個維度，分別、有效地傳達給企業(yè)的確定型、預期型以及潛在型利益相關者，對不同類型的利益相關者，管理的力度和內容有所不同，這樣就能使企業(yè)管理者集中精力處理有關主要利益相關者的重大事務?；ヂ摼W的高速發(fā)展，也導致一個龐大的消費人群的快速崛起。在網絡經濟與全球化時代，我國企業(yè)越來越意識到，企業(yè)聲譽管理、聲譽預警成了企業(yè)戰(zhàn)略的一個重大問題。

美國著名聲譽管理學者戴維斯?揚指出：“任何一個團體組織要取得恒久的成功，良好聲譽是至關重要的。特別是當你身處困境時，良好的聲譽就是你最重要的財富?！奔~約福德姆大學商學院教授凱文?杰克遜也說：商業(yè)的主題是誠信。有了這個主題后，人們依然要求公司必須創(chuàng)造良好業(yè)績，但是，他們還要求公司擁有高度的社會責任感，通過公平交易來取得這些業(yè)績。因此，杰克遜認為，聲譽資本是一個具有戰(zhàn)略意義的經濟學新概念，其重要作用是幫助公司在商業(yè)環(huán)境中承擔社會責任，帶來競爭優(yōu)勢；同時幫助企業(yè)領導、管理部門在充滿猜疑的商業(yè)環(huán)境中重獲信任、樹立權威。

因此，進入本世紀，聲譽管理已被跨國公司普遍接受并納入戰(zhàn)略考慮?？鐕驹诟髯缘慕洜I實踐中都發(fā)現，良好的聲譽能夠直接支持企業(yè)良好的財務表現，令人滿意的股東收益及員工薪酬激勵機制，良好的企業(yè)聲譽還能使企業(yè)在面臨危機時快速反應，增強企業(yè)抵御風險的能力。美國西南航空公司在日常經營管理中非常注重從細節(jié)方面滿足客戶需求，樹立起的良好聲譽甚至使其經受住了“9?11”事件對全美航空業(yè)的沖擊，演繹了一個逆市贏利的神話。

在我國，網絡科技的快速發(fā)展和網民人數的急劇增加不斷改變著人們的生活方式、工作方式和固有觀念，也大大改變了企業(yè)的生存環(huán)境、組織方式、管理模式和傳統(tǒng)觀念。對企業(yè)來說，網絡經濟時代的到來，特別是互聯網的發(fā)達，既是一個讓人歡喜的創(chuàng)舉，又是一個令人憂心的發(fā)明。傳統(tǒng)工業(yè)經濟時代，企業(yè)管理是以產品為中心，以企業(yè)內部管理為重點，以外部環(huán)境適應為特征的資源要素的管理。而在網絡經濟時代, 由于各種知識與信息的更加碎片化，消費者遇到了更大的決策阻力，企業(yè)以自我為中心的傳統(tǒng)觀念同時受到嚴峻挑戰(zhàn)。當消費者變得越來越強大，當網絡民意甚至動輒可以將一個企業(yè)毀于一旦之時，企業(yè)已經不能再簡單地重復建立在有形產品基礎上的管理要素和方法,而必須面對新的競爭環(huán)境作出積極應對，必須及時進行戰(zhàn)略創(chuàng)新和模式創(chuàng)新，努力使自己的經營活動“化”、“透明化”。尤其是要敢于直面來自網絡的各種管理挑戰(zhàn)，快速反應并加強與社會公眾的溝通, 強化對企業(yè)的聲譽預警與管理。

正如具有良好聲譽的個人更容易獲得事業(yè)上的成功一樣，具有良好的企業(yè)聲譽的企業(yè)比那些聲譽較差的企業(yè)擁有更多的商業(yè)優(yōu)勢。一個有著良好聲譽的企業(yè)，更容易吸引和培養(yǎng)人才，獲得人才對企業(yè)的忠誠度，也更容易增加顧客對企業(yè)產品和服務的信心，建立更高的客戶忠誠度。同時，良好的聲譽能夠長期保持企業(yè)的良性發(fā)展，并有利于企業(yè)構筑較高的市場競爭壁壘，從而有效地鞏固企業(yè)的市場地位。企業(yè)聲譽是一種可培育的、有價值的、可持續(xù)的，以及難以模仿的無形資產，是企業(yè)保持戰(zhàn)略性競爭優(yōu)勢的重要工具?？梢哉f，當前我們正生存在一種電子化生態(tài)環(huán)境之中?；仡櫧鼛啄陙韲鴥仁袌霭l(fā)生的越來越多的聲譽危機事件，我們更加充分地認識到，對于中國企業(yè)來說已經到了必須重視聲譽管理的時候了。而且，隨著經濟全球化在中國市場的縱深推進，以及越來越多的中國企業(yè)走向國際市場，聲譽管理的問題更加嚴峻地擺在企業(yè)的面前。

顯然，對企業(yè)聲譽的研究與管理已經成為企業(yè)的當務之急。在新的市場環(huán)境下，企業(yè)的聲譽事件可以演化為一股巨大的力量，良好的企業(yè)聲譽和形象可以幫助企業(yè)在危機時刻渡過難關，贏得社會公眾的信任；聲譽形象不好的企業(yè)，由于缺乏公眾信任與忠誠度，一旦企業(yè)處于劣勢市場地位，遭遇負面事件，企業(yè)的大廈就可能面臨坍塌。因此，在信息經濟迅猛發(fā)展、市場要素自由流動的今天，網絡已經成為人們獲取信息的第一渠道，乃至成為人們工作、生活、消費、娛樂的全新工具，企業(yè)不僅要重視建設自己的戰(zhàn)略硬件，更要注重培育自己的戰(zhàn)略軟件。面對新的競爭環(huán)境，企業(yè)對自身的軟性要素，諸如企業(yè)聲譽的投資與管理，已經成為企業(yè)能否在網絡經濟時代立于不敗之地的首要條件。因此，企業(yè)理應把聲譽管理和聲譽戰(zhàn)略作為自己重要的戰(zhàn)略問題來對待。

企業(yè)聲譽管理與公共關系

當我們回顧近十年來的中國市場，企業(yè)的聲譽危機事件是隨著時間的推進不斷增加的，而且企業(yè)聲譽危機已經成為企業(yè)爆發(fā)更大的經營危機，以致生命危機的重要根源。總體來看，危機的爆發(fā)頻率、影響范圍、事件后果都與互聯網的發(fā)展以及網民隊伍的不斷壯大成正相關。前些年，如2003年《北京晨報》率先報道的豐田“辱華廣告”事件，其結果只是導致豐田公司被迫將“豐田霸道”更名為“普拉多”；2004年《河南商報》率先披露的巨能鈣“含雙氧水有毒”新聞，引發(fā)了全國各大媒體對這一事件鋪天蓋地的報道，而后巨能鈣仍重新上架；2005年，河南電視臺率先披露的光明“回爐奶”事件使光明乳業(yè)四處“起火”，致使集團董事長王佳芬向全國消費者道歉。然而，自2006年以來，網絡民意對企業(yè)聲譽事件的關注和參與更加強烈了，如2006年6月15日《第一財經日報》刊發(fā)的有關富士康員工的報道，致使富士康成為“血汗工廠”的代名詞，在與媒體的較量中富士康已使自己成為眾矢之的；2007年，摩托羅拉手機電池爆炸事件，由于摩托羅拉對事件處理不當，致使自己背上了推卸責任的惡名；2008年，引發(fā)乳業(yè)地震的三聚氰胺事件，則導致三鹿企業(yè)破產倒閉；2009年，央視3?15晚會曝光山東移動濫發(fā)垃圾短信并泄露用戶個人信息的事件，披露了中國移動就是垃圾短信泛濫最大的助推者與縱容者，從而使中國移動公司為自己戴上了“賊喊捉賊”的帽子；2010年，企業(yè)聲譽危機事件越加頻發(fā)，豐田“召回門”，雪碧汞中毒門，肯德基秒殺門，美的紫砂煲質量門，蒙牛、伊利互掐爆出“惡性營銷門”等均令消費者觸目驚心。

據中國互聯網絡信息中心(CNNIC)的數據顯示，截至2010年12月底，我國網民規(guī)模已達到4.57億，占全球網民總數的23.2%，占亞洲網民總數的55.4%?；ヂ摼W普及率攀升至34.3%，較2009年年底提高5.4個百分點，全年新增網民7330萬，年增幅19.1%。同時，我國手機網民規(guī)模達3.03億，最引人注目的是，網絡購物用戶年增長48.6%，是用戶增長最快的應用，預示著更多的經濟活動步入互聯網時代。目前，我國正在從傳統(tǒng)媒體主導的大眾傳播向新媒體主導的傳播轉變，這必將帶來公民傳播權利的歷史性突破，而新媒體正在以自己的獨特方式影響著社會的每一個公民和組織。面對如此龐大的網民群體，如何有效地建立自己的良好聲譽，是網絡經濟時代企業(yè)所面對的重要問題。

企業(yè)的聲譽管理體系需要從市場觀念、組織職能、制度保障等多方面入手，管理者及員工都必須認識到企業(yè)聲譽與企業(yè)生存、發(fā)展的辯證關系，認識到企業(yè)聲譽管理缺位隨時可能帶來的危害，以在日常經營活動中高度重視和營造企業(yè)的良好聲譽與口碑效應，建立一套可以有效維護企業(yè)聲譽的預警機制及快速應對策略，并將之作為企業(yè)的戰(zhàn)略任務來對待。

但是，目前我國企業(yè)的聲譽管理還停留在自發(fā)階段。綜觀諸多聲譽危機案例，一些企業(yè)之所以在遭遇聲譽危機事件之后反應遲鈍，缺乏快速應對之策，或者只知喊冤叫屈，方法失當而使企業(yè)陷于被動，甚至“賠了夫人又折兵”。這實際上就是企業(yè)缺乏聲譽危機意識、缺乏聲譽制度保障與聲譽預警機制的表現。不少企業(yè)還停留在“聲譽管理等于公共關系”的認識水平上，只是把聲譽管理視為企業(yè)的一個部門職能而沒有上升到公司戰(zhàn)略來對待，因此往往缺乏在組織上、制度上的有效保障。

聲譽管理和公共關系的職能都是在企業(yè)經營活動中能動地處理好組織與環(huán)境的關系，但公共關系的實質在于溝通，聲譽管理的實質在于決策，盡管聲譽管理需要通過有效的公共關系手段來實現。同時，企業(yè)的公共關系活動主要發(fā)生在企業(yè)與環(huán)境的交界面上，由于公關部的職能特性而常常被人們戲稱為企業(yè)的“救火隊”，有時企業(yè)公關還難脫耍弄手段之嫌。而聲譽管理則貫穿于企業(yè)的所有經營活動之中，比起公共關系，聲譽管理具有更豐富的管理內涵和更寬闊的表現空間，因而也理應在企業(yè)管理中具有更高的戰(zhàn)略地位。在當今，隨著市場的全球化，企業(yè)必將越來越多地走向國際舞臺參與市場競爭，那種認為企業(yè)可以獨居一隅自得其財的觀點是十分狹隘的。因此，中國企業(yè)急需建設以聲譽管理、聲譽形象為導向的企業(yè)制度、文化，以及建立聲譽危機預警機制，強化危機管理，更有效地維護企業(yè)的良好聲譽。

進入本世紀以來，由于聲譽而產生的企業(yè)危機事件越來越多，無論國內還是國外都有著名企業(yè)因聲譽危機而倒下。古人云：“智者千慮，必有一失?！泵绹段C管理》一書的作者菲克普曾經對《財富》雜志排名前500強的大企業(yè)董事長和總經理進行過一次專門調查，資料顯示，80％的被調查者認為，現代企業(yè)面對危機就如同人們必然面對死亡一樣，已成為不可避免的事情，其中有14％的人承認曾經受到過嚴重危機的挑戰(zhàn)。

近年來，聲譽危機事件頻發(fā)，包括很多世界知名品牌也未能幸免。這些聲譽事件說明跨國公司還缺乏對中國本土文化，特別是對中國消費者所獨有的民族主義與經濟愛國感情的了解，也反映出跨國公司針對中國市場的聲譽危機預警機制的不完善。跨國公司尚且如此，中國本土企業(yè)所面臨的聲譽預警與聲譽管理就更加缺位了。

2007年6月19日在甘肅金塔縣發(fā)生了全國首例手機電池爆炸致死人事件，作為問題手機的制造商――摩托羅拉未能在第一時間內采取積極的應對措施，在事發(fā)大約10天之后，以推卸事件責任為出發(fā)點，將這起爆炸事件的責任歸結到了手機電池身上，同時在沒有權威證據的前提下，宣稱爆炸元兇非摩托羅拉原裝電池，使得主要原因在于用戶在高溫條件下錯誤用機導致的爆炸事故一波未平一波又起。摩托羅拉一時成為眾矢之的，并給自己戴上了推卸事件責任的帽子。實際上，意外事件的發(fā)生并不可怕，可怕的是當事企業(yè)不能正視問題的存在，并迅速果斷地作出聲譽危機決策，對可能進一步危及企業(yè)品牌形象的負面事件進行化解?？梢?，即便是跨國公司，在聲譽管理上也照樣存在漏洞。特別是面臨不同的文化背景，中國消費者尚缺乏足夠理性，動輒以消費手段行經濟愛國之舉的今天，跨國公司應更加謹慎。在這方面，發(fā)生在2008年春天的抵制家樂福事件可謂典型案例。

2008年4月因北京奧運圣火在巴黎傳遞受挫，此后釀出了全國網民抵制家樂福事件。一些熱血網民的倡議得到了廣大網民的支持，網民的呼吁和抵制使家樂福經營受到了明顯影響。一方面家樂福努力澄清資助“”傳言，另一方面即便家樂福認為是出于正常的“五一”促銷活動的預先安排，但仍被網民指為家樂福是企圖通過“五一”促銷活動來瓦解網民的抵抗情緒。5月1日，在形勢的逼迫下，家樂福被迫臨時取消促銷活動?？梢姡髽I(yè)的危機處理，還必須以尊重民族情感為前提，否則再純粹的商業(yè)舉措都有可能成為民族主義和現實政治的犧牲品。

在當今，企業(yè)更應該懂得如何在日常經營活動中建立和積累自己的聲譽資產，從名列“全美100名最佳企業(yè)公民”的惠普公司在聲譽資產的投資可見一斑?；萜展居蟹浅Ｏ到y(tǒng)的制度規(guī)定，把企業(yè)公民責任上升到惠普公司發(fā)展戰(zhàn)略的高度，并把它作為企業(yè)競爭優(yōu)勢的一部分。為了兌現對社會的承諾，惠普公司鼓勵員工為社區(qū)建設出錢出力。在美國，惠普的員工每個月要花4小時為社區(qū)學?；蚍菭I利組織工作，公司照常為員工發(fā)工資。為了節(jié)省能源，惠普公司甚至鼓勵員工在家里工作。通訊的發(fā)展節(jié)約了能源和原料，給公司帶來了可以衡量的財務收益，減少了駕駛對環(huán)境的影響，包括減少廢氣排放、緩解了交通擁堵等。

與企業(yè)聲譽資產建設緊密相連的是，企業(yè)還必須注重對企業(yè)家聲譽資產的積累。企業(yè)家聲譽是社會對企業(yè)家能力、經營業(yè)績、公眾關系以及履行承諾契約水平和社會地位的評價。從理論上講，法律和聲譽是維持市場經濟有序運行的兩個基本機制。在任何一個社會，靠法律來解決問題總是有限的。與法律相比，聲譽機制是一種成本更低的機制，市場經濟需要良好的市場秩序，而這個秩序是建立在良好的聲譽機制之上的，而聲譽機制的建立既需要一定的法律環(huán)境和制度保障，也需要良好的社會行為規(guī)范及道德約束機制。

據世界經濟論壇與福萊國際傳播公司對132家世界領先的跨國公司的聯合調查顯示：企業(yè)聲譽超過財務業(yè)績成為衡量企業(yè)成功的重要指標。而另一項對歐洲、亞洲、北美洲首席執(zhí)行官的調查顯示：公司聲譽是全球范圍的首席執(zhí)行官們越來越關心的一個重要問題，并且首席執(zhí)行官們越來越傾向于從戰(zhàn)略的角度來思考這個問題。學者們認為，企業(yè)之間的競爭經歷了價格競爭、質量競爭、服務競爭和品牌競爭之后，當今已進入一個新的階段――聲譽競爭。

企業(yè)聲譽競爭與市場營銷

近年來，發(fā)生在中國的企業(yè)聲譽事件可謂數不勝數。僅僅發(fā)生在乳制品行業(yè)的一系列聲譽危機事件，就可謂接二連三。面對新的市場環(huán)境，企業(yè)如何建立有效的聲譽預警機制，如何正確對待可能遭遇的聲譽事件，及時修復和彌補企業(yè)的聲譽損失，積極化解聲譽危機，避免企業(yè)遭遇更大損失，這些問題已經現實地擺在企業(yè)的面前。

從國內企業(yè)的聲譽危機事件來看，雖然問題主要出在產品質量等供應鏈環(huán)節(jié)，但客觀來看，聲譽危機的真正根源在于企業(yè)的營銷觀念。毫無疑義，營銷是企業(yè)利潤的核心來源，尤其是在中國市場，營銷是企業(yè)最富于創(chuàng)造精神，也是最容易濫用手段的行業(yè)。中國龐大的市場需求，決定了企業(yè)通過營銷所獲取的市場空間及企業(yè)利潤都是無比豐厚的。只有大市場才能造就大企業(yè)，一些在認識上超前的企業(yè)紛紛通過營銷而迅速做大，這的確是中國市場少有的現象，海爾、美的、格蘭仕、娃哈哈、伊利、蒙牛等均是例證。特別是乳制品、食品、保健品、化妝品等行業(yè)企業(yè)常常陷入聲譽危機，一方面體現出企業(yè)在經營理念上急功近利、見利忘義，另一方面則體現在企業(yè)營銷倫理的缺失，營銷手段的濫用，包括對營銷概念的炒作，往往使企業(yè)搬起石頭砸了自己的腳。如近年來不斷爆出的金龍魚與魯花之爭，金龍魚與福臨門之爭等，都使我們看到，即便是大企業(yè)，也常常陷入因概念炒作而引起的聲譽危機。而化妝品行業(yè)的概念營銷與市場炒作就更加離譜，早些時候如2005年SK-II風波就是典型案例，而如今琳瑯滿目的化妝品市場，諸如產品內含豐富的“天然潤白精華”、“ 活性保濕因子”、“植物草本精華”等撲朔迷離的“專利元素”產品隨處可見。

近幾年來，企業(yè)越來越鐘情于對產品的概念炒作，其概念大戰(zhàn)、廣告大戰(zhàn)鋪天蓋地，很多低劣的營銷手段無所不用其極，這既是對營銷這門科學的褻瀆，也是對銷售這門藝術的糟蹋。營銷界對概念的癡迷，反映了市場的需求。曾幾何時，面對消費者心理的不成熟，慘烈的市場競爭導致大量同質化商品的滯銷，從而也引發(fā)了企業(yè)對“點子大王”的追捧。知識經濟的一大功勞在于，一方面它不斷加速消費者的分化，另一方面又不斷加快消費者的成熟。隨著社會消費環(huán)境的變化，概念營銷越來越遭到市場的詬病。概念營銷源于市場差異化的需要，在新的市場條件下，顧客的差異化首先對產品的差異化提出了要求，而產品的差異化是由一系列要素串聯的，包括價格定位、渠道終端、促銷策略、溝通方式等，這是最基本的差異化訴求。隨著消費者分層的加速，特別是生活方式的改變，顧客或者對讓渡價值更加敏感，或者對產品的附加價值更加關注。于是，差異化競爭也隨之不斷升級，功能差異化、品味差異化、品牌差異化、企業(yè)形象差異化、文化背景差異化、產地國別差異化等，這一系列競爭要素構成了一條更粗、更長的差異化市場鏈條。然而，市場競爭的核心在于占有消費者心智，在激烈的競爭中，只有讓消費者記住你，你才有價值。再好的產品，如果你沉淪在人云亦云中被五花八門的營銷概念所淹沒，你的產品也就被淹沒在市場的大海中了。

對市場而言，無論是理性訴求，還是感性訴求，這些差異化的本質都需要用一個核心的概念來表達。這個概念既要準確生動，能奪市場之神韻，又要雅俗共賞，不失科技之圭臬。很多企業(yè)善于把營銷概念當做炒作由頭，似乎只要概念出新獵奇，能打動消費者的疲勞神經，就是營銷的至高境界。因此，概念營銷常常在利益的驅動下走火入魔，包括什么名字洋化就取什么名字，什么概念誘人就賣什么概念。在市場中，越是找不到差異化優(yōu)勢的產品，越是缺乏顧客信賴的產品，就越喜歡玩概念。低層次的做法往往是捏造幾個英文單詞來做所謂的“稀有成分”，杜撰幾名“科學家”來“發(fā)明”產品。隨著消費者的成熟及市場管理的規(guī)范，企業(yè)的概念營銷正在由低層次的功能概念向高層次的科技概念升級，“基因技術”、“生物技術”大行其道，你越不明白的概念，說明它的科技含量越高，使用效果越好，營養(yǎng)價值越豐富……這些都是當前概念營銷的歧路，也往往成為引發(fā)企業(yè)聲譽危機的導火索。

當然，營造一個好的概念來加強與市場溝通，強化消費者的認知，這本身沒有錯。問題在于，概念營銷的本身既要準確反映消費者的真實需求與欲望，又要如實傳達產品的真實成分與內涵。試圖引起消費者的注意，力求概念創(chuàng)新，與眾不同，只是營銷策略的第一步。接下來，對企業(yè)更大的考驗是能否將概念價值轉化為顧客價值，這將在根本上決定企業(yè)營銷的成敗。顧客價值是顧客滿意的基礎，是建立顧客忠誠度的保障。消費者在達成購買之后，對企業(yè)所提供的顧客價值會形成特定感知，只有當顧客的感知價值超過其預先的期望，顧客才會產生滿意，顧客價值也才會被認同。否則，不管企業(yè)采用何種營銷組合策略，只要不能起到增加顧客價值的作用，其營銷都將以失敗而告終。因此，企業(yè)的各項營銷活動，包括最初的概念研發(fā)和市場創(chuàng)意，都必須切合消費者心理，只有從顧客的核心利益出發(fā)，從產品或服務的實際效用出發(fā)，最終才可能將概念價值轉化為顧客價值。

但是，任何顧客價值的創(chuàng)造都不是企業(yè)想當然的主觀臆斷和孤立行為，它是企業(yè)與外部環(huán)境反復溝通和深入互動的結果。從更高層次來看，企業(yè)聲譽戰(zhàn)略的核心思想往往反映在企業(yè)的營銷管理上，或者說，企業(yè)的營銷戰(zhàn)略如何有效地貫徹和體現企業(yè)的聲譽戰(zhàn)略，就成為新的市場環(huán)境下企業(yè)競爭制勝的重要條件。一家聲譽良好的企業(yè)是與其優(yōu)秀的營銷文化緊密相連的，缺乏優(yōu)秀的營銷文化的企業(yè)絕不會有良好的聲譽。說企業(yè)聲譽與企業(yè)營銷管理是緊密相連的，原因在于市場營銷是企業(yè)與消費者及社會最重要的交界面，企業(yè)聲譽、企業(yè)文化、企業(yè)核心價值等柔性競爭要素只有通過營銷等重要的市場手段及實體要素來實施才更加有效。營銷的本身，也無不體現著企業(yè)的戰(zhàn)略目標、經營思想、社會責任等一系列市場觀念與意識形態(tài)。如果企業(yè)沒有正確的價值排序，沒有科學的制度安排，沒有優(yōu)秀的營銷文化，也就無法積累良好的聲譽資本。所以，建設良好的企業(yè)聲譽，實施企業(yè)的聲譽戰(zhàn)略，預防企業(yè)的聲譽危機，必須從市場營銷抓起。

當網絡民意甚至動輒可以將一個企業(yè)毀于一旦之時，企業(yè)已經不能再簡單地重復建立在有形產品基礎上的管理要素和方法,必須及時進行戰(zhàn)略創(chuàng)新和模式創(chuàng)新，努力使自己的經營活動“化”、“透明化”。

篇6

[關鍵詞]政府；危機管理；能力

一、前言

政府公共危機是指政府在對國家事務進行管理的過程中，突然發(fā)生如地震、泥石流、傳染病、襲擊活動等對社會公共生活與社會秩序造成重大損失的事件。如今，危機發(fā)生的頻率之高，其危害的嚴重性極大。政府要避免或減少其損害就必須提高危機管理能力，建立危機管理機制。危機管理包括預防、處理和善后階段。而有效的危機管理機制，就是政府能在這三個階段中扮演好角色，提高危機管理能力，盡可能的避免或減少危機帶來的損失和傷害。

二、政府危機管理的概念、內容及其重要性和意義

（一）政府危機管理的概念

所謂危機，就是指緊急狀態(tài)或突況，未在一定程度和范圍內得到有效控制，而引起的社會更深層次的全面爆發(fā)，并進而造成更多領域危害的社會情境。政府危機管理是政府針對突然發(fā)生的事件，對其事件及其連鎖反映進行管理。目的是通過提高政府在面對危機發(fā)生前、危機發(fā)生時以及危機發(fā)生后的處理能力，維護社會的正常秩序，盡力減少人員和財產的損失。

（二）政府危機管理的內容

危機管理包括預防、決策及處理、反思三個階段。預防階段發(fā)生在危機爆發(fā)前，決策及處理階段發(fā)生在危機爆發(fā)時，反思階段位于危機消失后。危機管理主要包括：在危機還沒發(fā)生之前就要做好危機預防工作，預測所有可能發(fā)生的危機并提出科學的解決方案；在危機發(fā)生時要及時準確作出決策提高危機管理能力、降低危機傷害和損失；在危機發(fā)生后要關愛受傷害的百姓，做好善后工作，重新提升政府形象。在整個危機管理的過程中，政府都扮演著至關重要的角色，政府管理的好壞也意味著政府是否是人民滿意的政府。

（三）政府公共管理危機的重要性及意義

政府作為公共事務的管理者，有義務有責任去處理突發(fā)事件及其引起的連鎖反應，并且也只有政府具備危機管理的合法性與能力。每個國家都需要在健康穩(wěn)定的環(huán)境下才能強大，百姓也只有在這樣的環(huán)境下才會有歸屬感和感到幸福，但穩(wěn)定和健康的環(huán)境并不一蹴而就。如今，危機時時刻刻都有可能發(fā)生，危機的種類也多種多樣，誰都不知道下一秒會發(fā)生什么狀況，這個時候政府公共管理危機的能力就凸顯其重要性和意義，只有政府提高危機管理的能力，在面對突如其來的危機時我們才能有信心戰(zhàn)勝危機。只有政府提高危機管理的能力，我們才能逐步形成健康穩(wěn)定的生活環(huán)境。

政府提高公共危機的管理能力，有利于在危機發(fā)生前、中、后三個階段內都盡可能的減少損失和傷害，樹立良好的政府形象。政府提高公共危機的管理能力是提高政府危機防御和保持能力的必需；是提升政府處理危機事件能力的必需；關系到社會的穩(wěn)定和國家政權的生死存亡。

三、我國政府危機管理的現狀及不足

（一）危機意識不強，預防措施不完善

我國一直以來都比較重視經濟的發(fā)展，對于危機管理都是抱著發(fā)生了再解決的態(tài)度。所以當危機突然爆發(fā)時，只能針對當時的狀況做一個比較匆忙的解救方案，而這樣的處理結果并不是最佳的。臨時的解決方案只能起到暫時的作用，從長遠看，它并不可取。臨時的解決方案也沒有縱觀全局，并不是最優(yōu)的解決方案。

（二）缺乏高效的常設管理機構

我國缺乏高效的常設管理機構。發(fā)生危機只能臨時組成相關組織去解決，而這種組織的臨時性和不專業(yè)性也意味著效率不高。臨時組織不會長期存在，任務結束后就會解散，而他們處理危機的經驗也得不到保留和傳承，危機再次發(fā)生時依然無跡可尋，需要耗費大量的人力、物力、財力去解決。

（三）相應的法律法規(guī)制度不完善、不健全

提高政府的危機管理能力和水平，需要完善健全的法律法規(guī)。目前，我國在危機管理方面的法律法規(guī)制度并不健全，并且有相當多的漏洞和空白，只有當發(fā)生危機后，才會出現相關的法律法規(guī)。而這種“先污染，后治理”的方法雖然會有幫助，但也一定會先造成傷害。目前我國出臺的相關法律有《國防法》、《防震減災法》、《傳染病防治法》等。

（四）政府危機公關不到位，信息公開不完善

在互聯網+的時代，網絡公關尤其重要。信息公開有利于提高政府在百姓心中的形象，增強凝聚力，人民群眾也會更信任政府，政府也更容易執(zhí)行任務。而目前我國政府在這一方面是一片較大的空白，有許多需要完善的地方。人民群眾并不能及時獲得消息，就算獲得消息，消息的準確性還有待考量。

四、提高我國政府公共危機管理能力的建議

（一）現代化政府危機管理

現代化政府危機管理是指政府要基于多元治理主體，進行機構整合、出臺激勵政策等技術性手段來進行管理。管理制度是危機管理至關重要的部分，也是危機管理的主要內容，現代化政府危機管理可以歸納為管理制度的現代化。

（二）建立危機管理常設機構

建立危機管理常設機構。這有利于政府充分發(fā)揮其預防危機事件的發(fā)生和危機發(fā)生時更好地處理危機的職能。及時對危機進行檢測和預防，阻止或減少危機帶來的負面影響，用最少的時間處理危機，減少人員和財產的損失。建設常設機構也便于把每次危機處理的經驗記錄在案，當危機再次發(fā)生時也有跡可循，這樣可以減少時間也能更科學地處理危機。

（三）政府要發(fā)揮好宏觀協(xié)調的作用

危機發(fā)生時，政府要發(fā)揮好宏觀調控的作用，及時有效地整合、分配資源，把資源及時分配到需要的地方去。政府在處理危機時扮演著至關重要的角色，世界各國都密切關注政府在發(fā)生危機時處理危機的職能的表現，政府必須在發(fā)生危機時及時作出反應、將損失降到最低，維護好社會秩序。政府只有發(fā)揮好宏觀調控職能，整頓好資源，才能在危機管理的過程中更好地服務于人民。

（四）建立危機風險評估機制

如今，危機頻發(fā)，種類也各種各樣，建立危機風險評估機制有利于政府掌握好危機的數量、種類、性質、特點及其規(guī)律，危機一旦發(fā)生可以對癥下藥，有利于及時、高效地處理危機，將損失降到最低。

（五）對公眾普及危機預防意識和相關知識

我國公民在危機預防和處理方面的意識和知識都不充分。政府必須要提高公民的危機意識，樹立危機預防意識，多對公民進行危機訓練；大力普及與危機有關的知識，就算危機發(fā)生，公民也有概念如何去解決，而不是只能被傷害。只有對公眾普及危機意識和相關知識才能在危機發(fā)生時盡可能的減少損失和人員傷害，將傷害降到最低標準。

（六）運用大數據、網絡平臺和媒體效應應對政府危機

政府在大數據時代背景下必須對數據進行有效的利用，必須充分熟悉和掌握全面的信息，審核信息的準確性和有效性，正確的認識危機并科學地解決危機。如今是網絡時代，越來越多的人通過網絡平臺獲取信息，只要充分利用好網絡平臺和媒體，就可以形成強大的輿論影響力并有效的提高我國政府危機管理的能力。

（七）做好危機善后工作，提升政府形象

危機的結束并不代表危機處理的結束。危機發(fā)生后，人們在心理和身體上都會受到或多或少的傷害，這些問題政府必須重視，做好災后重建工作，與災民進行良好的溝通，重新提升政府的形象。

（八）貫徹落實危機管理的行政問責制

貫徹落實危機管理的行政問責制，只有這樣才能更好的監(jiān)督相關人員在危機管理方面的工作，要劃分好任務，獎懲分明。在危機管理過程中，有功績的要給予獎賞，犯錯的要給予懲罰，否則工作人員的積極性會不高，也會容易鉆空子推卸責任。

篇7

關鍵詞：善治 政府 危機管理 路徑選擇

引 言

目前，有關政府危機管理的研究正如火如荼的開展，并取得了初步成效。既有的這些理論基本上都過多強調政府的主導地位，對危機管理理念、NGO（協(xié)會、社團、企業(yè)等非政府組織）及公民參與等在其中的價值有所忽視，因而導致實際操作中會出現這樣或那樣的問題。善治理論是20世紀90年代興起的一種公共管理理論，自誕生之日起便已引起了廣泛的關注。較其它理論而言，善治更加注重國家與社會或政府與公民的良好合作關系，這恰好契合了當前我國政府危機管理之所需。本文正是基于這樣一種視角，來探討我國政府危機管理的路徑選擇問題。

1.善治與政府危機管理內涵界定

1.1善治的內涵

要想明白善治的涵義，首先須弄清楚治理的概念。1989年世界銀行在概括當時非洲情形時首次使用了“治理危機”一詞，隨后“治理”一詞便被廣泛地用于政治發(fā)展研究中。關于“治理”的定義，許多專家、學者、機構也從不同角度對其進行了定義，但就其基本含義而言，“是指在一個既定的范圍內運用權威維持秩序，滿足公眾的需要?！雹俣浦蝿t是對治理進行了提升和完善，是治理的終極目標。我國學者俞可平在綜羅各家觀點的基礎上對其進行了闡釋，即“善治就是使公共利益最大化的社會管理過程。”②接著，他又指出，善治的本質特征是政府與公民對公共生活的合作管理。善治又包含六個基本要素：（1）合法性，指的是社會秩序和權威被自覺認可和服從的性質和狀態(tài)；（2）透明性，指的是政治信息的公開性；（3）責任性，指的是人們應當對自己的行為負責；（4）法治，指法律是公共政治管理的最高準則，任何政府官員和公民都必須依法行事，在法律面前人人平等；（5）回應，指公共管理人員和管理機構必須對公民的要求作出及時的和負責的反應，不得無故拖延或沒有下文；（6）有效，這主要指管理的效率。③因此說，善治應當是人類政治發(fā)展的理想狀態(tài)，是世界各國政府管理不懈追求的目標。

1.2政府危機管理的內涵

《辭海》中對“危機”一詞的解釋是潛伏的禍機，生死成敗的緊要關頭。國內外學者對此也有不同的認識，但一般而言，“危機指的是險境、災難和時機、轉機?！雹芸梢?，“危機”一詞并不完全是消極的，也有積極的一面，既含有危險、災難等不良因素，同時也充斥著希望、生機和轉機。而危機管理原本只是企業(yè)管理中的一個術語，指的是企業(yè)對危機性事件的管理。但隨著各種社會危機事件的頻繁發(fā)生，對政府也提出了更高的要求，因而政府危機管理這一概念便應運而生。

學術界對政府危機管理的涵義尚未達成廣泛的共識。本文基于善治的視角，將政府危機管理定義為：由政府主導，社會各組織和公民廣泛參與，通過采取監(jiān)測、預警、準備、回應、恢復、評估、總結等措施，防止可能發(fā)生的危機事件，處理已經發(fā)生的危機事件，將損失降到最低，從而使公民的人身權和財產權得到保護，使社會的秩序得以維持。這里的政府是指廣義上的政府，即包括國家的立法、行政和司法機關。需要指出的是，政府作為政府危機管理的主體，具有雙重身份的特殊性，一是作為社會一般組織，同其它社會組織一樣，如政府財政危機、政府信譽危機等；二是作為社會管理者和服務者，時常會面臨著來自國內、國外、自然、人為等危機事件，如國內、亞洲金融風暴、特大洪水災害等。

2.當前我國政府危機管理存在的問題

自20世紀90年代開始，我國各類危機事件不斷發(fā)生，如2003年的SARS事件、2005年的哈爾濱市“水污染”事件、2008年的汶川大地震、2010年的西南地區(qū)持續(xù)旱災、2012年的事件等，這些事件在一定程度上折射出了我國政府危機管理中存在的一些不足。

2.1危機管理理念落后

傳統(tǒng)意義上的政府既是全能型政府，亦是管制型政府，簡言之，就是政府主導一切、政府管理一切。迄今為止，許多人的思想觀念依舊停留在“以政府為中心”的層面上，因而造成了政府機構臃腫、尾大難掉的不良后果，在應對一些突發(fā)性事件面前顯得力不從心，以致浪費了大量的人力、物力和財力。

2.2危機管理信息透明度不夠

由于歷史原因及長久以來養(yǎng)成的官僚作風，致使我國政府危機管理信息的透明度不夠。一些政府官員處于官本位的考慮，常常對危機事件進行少報瞞報、報喜不報憂，以致于當一些危機事件發(fā)生后，很快就謠言四起、人心惶惶，這不僅損害了公民的知情權，同時也嚴重威脅著社會的安全與穩(wěn)定。

2.3NGO和公民參與不足

危機事件不僅是對政府危機管理能力的考驗，更是對一個國家、一個社會綜合實力的全面考量。長期以來，由于我國政府對NGO及公民在政府危機管理中的價值和作用沒有給予充分重視，以至于嚴重影響了政府危機管理的效率。由此可見，沒有NGO及社會公眾的廣泛參與和配合，僅依靠政府來圓滿解決危機問題是不可能的。

2.4缺乏有效的危機管理協(xié)調機制

當前，我國政府危機管理還尚未建立起一個綜合的危機管理協(xié)調機制，雖然在某些領域設立了專門的危機監(jiān)測、危機預警機構，但這些機構之間既不能協(xié)作運行，又缺乏有效的整合，因而造成危機管理效率低下、反應遲緩，各部門之間也經常會出現各自為政、職權交叉等不良現象。

除此之外，我國政府危機管理中還存在危機處理滯后、危機善后不力監(jiān)督機制不到位等不足，也應當引起重視。

3.善治視角下我國政府危機管理的路徑

關于政府危機管理的路徑選擇問題，不同學者、研究人員也從各自角度進行了分析和研究，本文基于善治的視角，從以下幾個方面給出對策：

3.1更新危機管理理念

“治理不是一整套規(guī)則，也不是一種活動，而是一個過程；治理過程的基礎不是控制，而是協(xié)調；治理既涉及公共部門，也涉及私人部門；治理不是一種正式的制度，而是持續(xù)的互動?！雹菥驼C管理理念而言，應當實現由管理向治理的轉變。在這種理念的驅動下，政府不再是危機管理中的單一主體，其管理方法也不同于以往僅靠單純的發(fā)號施令或運用權威，而是應當借助多方的力量，運用多種先進的危機管理方法，從而達到對危機事件進行有效預防和管理的目的。

3.2健全危機管理信息機制

透明性、回應和有效是善治的重要要素，在這里則集中體現為政府應借助互聯網、電視、報刊等媒介建立良好的信息機制，及時將一些正確的危機信息公示于眾，并認真聽取民眾的意見和建議，最終將處理結果予以公布。這不僅有利于提升政府的良好形象，增強政府的公信力，同時也可以使公民的知情權得以保障，使危機管理效率得以提高。

3.3尋求多方合作，建立“多元共治”模式

如前所述，善治的本質是政府與公民對公共生活的合作管理，這在政府危機管理方面也同樣適用。因為危機事件不僅是政府自身的事情，也關系到其它社會組織及公民的切身利益，而且僅靠政府這一單一主體來對危機事件進行管理，也難以獲得滿意的效果，因而在危機管理過程中，政府還需在平等的地位上同社區(qū)、企業(yè)、媒體、公眾等展開廣泛的合作，建立起“多元共治”的模式。

3.4完善危機管理協(xié)調機制

使公共利益最大化是善治的重要內涵。在這里體現為要想最大限度發(fā)揮出政府危機管理的效能，除政府外，通常需要各地區(qū)及各部門的通力合作、積極配合。因此，我國當前迫切需要構建一個常設的、獨立的危機管理協(xié)調機制，以實現對危機事件的全面統(tǒng)籌、聯動協(xié)調、防治兼顧，從而可以降低危機管理的成本，提高危機管理的資源利用率。

此外，還應加強與其它國家的交流與合作，尋求國際援助，借鑒國外危機管理的一些先進經驗和做法，以降低危機帶來的危害，提升政府危機管理的能力。

4.結語

危機事件本身并無好壞，如果處理得當，便會轉危為安，而一旦失控，有可能會造成毀滅性的災難。所以，危機發(fā)生前，我們必須保持高度警惕，做到未雨綢繆、防微杜漸、防患未然；危機發(fā)生后，也不必恐慌，應當調動一切可以調動的資源，利用一切可以利用的力量，盡最大努力將損失降到最低。同時我們應當認識到，政府危機管理是一項艱巨的、復雜的、動態(tài)的系統(tǒng)工程，因此，對于政府危機管理的研究不可能一勞永逸，必須隨著時代的演變作與時俱進的探究。

參考文獻：

[1]Ali Farazmanded.Handbook of Crisis and Emergency Management[M]. New York： Marcel Dekker，Inc.，2001.

[2]Coombs WT.Teaching the Crisis Management/Communication Course.Public Relations Review，2001，（27）：89-101.

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[4]蔡延東.從政府危機管理到危機協(xié)同治理的路徑分析[J].福州黨校學報，2011（5），第28-30頁.

[5]吳樟桃.構建科學高效的政府危機管理體系[J].法制與社會，2010（5），第135-136頁.

注 釋：

①俞可平.治理與善治[M].社會科學文獻出版社，2000（9），第5頁。

②俞可平.治理與善治[M].社會科學文獻出版社，2000（9），第8-9頁。

③俞可平.治理與善治[M].社會科學文獻出版社，2000（9），第9-10頁。

④王茂濤.政府危機管理[M].安徽：合肥工業(yè)大學出版社，2005（6），第2-3頁。

⑤全球治理委員會.我們的全球伙伴關系[R].牛津：牛津大學出版社，1995

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關鍵詞：辦公室；突發(fā)公共事件；應急機制

一、突發(fā)公共事件的定義

國內外學者對突發(fā)事件的定義也不盡相同。按照中國行政管理學會課題組給下的定義：突發(fā)事件，通常又稱為緊急事件，一般是指突然發(fā)生并危及公共生命財產安全、社會秩序和公共安全，需要立即采取措施加以面對的重大事件。在概念使用上，除了“突發(fā)（公共）事件”外，在學術界和實踐部門使用的主要還有“（公共）危機”、“緊急狀態(tài)”、“災害事件”等。突發(fā)事件側重于強調事件的不可預測性，強調處置事件的緊迫性和時間性，同時也間接強調，如不及時應對和處置，就可能使突發(fā)事件的危害性和破壞性增大，造成更大的損失。

二、建立辦公室突發(fā)公共事件應急機制的建議

（一）宣傳教育

讓廣大干部群眾了解應急管理知識，樹立應急管理理念，增強應急管理意識，提高應對突發(fā)公共事件的能力，以利于有效應對突發(fā)公共事件和減少災害造成的損失。開展應急管理宣傳，普及應急知識幫助廣大干部群眾提高應對突發(fā)公共事件的能力，是應急管理工作的一項重要內容，更是做好應急管理工作的基礎。

辦公室應充分利用多種途徑廣泛宣傳應急管理工作的重大意義，宣傳應急預案的主要內容及應急救援知識；宣傳和普及預防、避險、自救、互救、減災等知識，增強公眾的應急意識和社會責任意識，加強全社會的安全意識，加強緊急狀態(tài)下組織狀態(tài)的教育等，確保在緊急狀態(tài)下有組織地應對。提高公眾應對各種突發(fā)公共事件的綜合素質和能力。

（二）搜集信息

信息搜集是信息管理的重要組成部分。公共危機信息的管理是現代政府管理的一個重要組成部分。突發(fā)公共事件的信息管理是政府公共危機管理的生命之源。管理信息系統(tǒng)理論認為，管理工作的成敗，取決于能否做出有效的決策，而決策的正確程度則取決于信息的質和量。而在公共危機管理的各個環(huán)節(jié)中，無論是公共危機的預防、準備，還是公共危機的回應和危機后的重建，必須建立在準確、全面、適時的信息基礎之上，因此信息收集是公共危機管理的關鍵。

及時搜集、傳遞公共危機信息，不僅可以有效地避免公共危機的爆發(fā)，而且可以有效地緩解危機造成的嚴重后果。公共危機管理應該重在危機預警，對于一些帶規(guī)律性的緊急情況，則要提前準備，多加關注，及時組織報送。一切與公共危機有關的信息，都應準確及時毫無遺漏地搜集。為此，辦公室要建立相應的制度，安排專人或設立專門的機構從事公共危機原始信息的搜集工作。并明確上下級之間縱向的信息通道，同時也要明確同級之間橫向的信息通道。提高信息的利用率，重視用科學的分析方法，本著實事求是、客觀公正的原則，從大量現象和數據中找出規(guī)律，提高公共突發(fā)事件信息搜集水平，使信息充分發(fā)揮作用。

（三）制定預案

首先，縮短了危機決策時間，決策者在危機狀態(tài)下，不需要從頭思考如何處理危機，而只要通過對危機特征的識別，直接選擇可行方案，把危機狀態(tài)下的方案設計時間縮為零，把方案設計前移到危機事發(fā)前進行；其次，增強了危機決策的科學性，預案是危機事發(fā)以前預先制定的，人們有充足的時間對預案內容進行優(yōu)化、調整，預案中包含了人們過去成功應對危機時采用的知識和經驗，體現了知識與經驗、邏輯與歷史的統(tǒng)一；再次，減小了危C決策者的心理壓力。決策者在危機狀態(tài)下通常處于高壓狀態(tài)，有預案為支撐可以大大減少決策者的心理壓力，避免了由于決策者心理壓力過大而造成的決策失誤。但事先制定預案的缺點主要是預案是有限的，而可能發(fā)生的危機是無限的，當新類型的危機出現后，決策者可能受基于預案慣性思維的影響而過度依賴于預案，反而出現南轅北轍的情況，忽視了對具體問題的具體分析。因此，辦公室在組織制定預案時一定要采取措施提高預案的科學性。

（四）重在預防

突發(fā)事件的處置重在預防。辦公室要在平時完善各種預案、應急機制的制定與建設的基礎上，督促相關部門加強應急演練，增加業(yè)務人員在實踐中學習、培訓的機會，提高應急工作的各類能力。此外，對突發(fā)公共事件風險隱患進行普查和監(jiān)控也尤為重要?！秶鴦赵宏P于全面加強應急管理工作的意見》指出要開展對各類突發(fā)公共事件風險隱患的普查和監(jiān)控，要求各地區(qū)、各有關部門要組織力量認真開展風險隱患普查工作，全面掌握本行政區(qū)域、本行業(yè)和領域各類風險隱患情況，建立分級、分類管理制度，落實綜合防范和處置措施，實行動態(tài)管理和監(jiān)控，加強地區(qū)、部門之間的協(xié)調配合。對可能引發(fā)突發(fā)公共事件的風險隱患，要組織力量限期治理，特別是對位于城市和人口密集地區(qū)的高危企業(yè)，不符合安全布局要求、達不到安全防護距離的，要依法采取停產、停業(yè)、搬遷等措施，盡快消除隱患，要求加強對影響社會穩(wěn)定因素的排查調處，認真做好預警報告和快速處置工作。

幾乎所有危機的發(fā)生都有不同程度的先兆，辦公室要督促相關部門加強對各重點部位安全管理的監(jiān)督檢查，當捕捉到這些具有征兆性的信號后，可以進行必要的防范，從而減小公共危機所產生的危害甚至避兔公共危機的發(fā)生。

總之，面對各種錯綜復雜、難以避免的突發(fā)公共事件，辦公室必須制定出最有效的應急機制，以最快的速度、盡最大的努力化解各種危機。

參考文獻：

[1]劉煒霞.完善突發(fā)公共事件應急管理機制的對策研究[J].學理論，

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【關鍵詞】公共危機；危機管理；公共危機預警機制

公共危機預警是公共危機管理的重要組成部分，建立健全公共危機預警機制是公共危機管理能否成功的關鍵，實踐證明，通常導致危機爆發(fā)的主要原因就是公共危機預警機制的缺失。

一、公共危機預警機制在公共危機管理中的作用

有效的公共危機管理往往需要建立公共危機管理的預警機制。危機前預警是公共危機管理的首要階段，主要是對公共危機事件進行監(jiān)控，提前做好應急準備，選擇一個最佳應對方案，最大限度的減少政府和公眾的損失。

建立和完善公共危機管理的預警機制，是維護社會穩(wěn)定，促進我區(qū)政治，經濟，社會，自然協(xié)調發(fā)展的必然要求，是建立現代化危機管理體系的前提基礎，也是實現我國政府從被動型應付危機向主導型防范危機轉變，從“事后救火”管理向“事前檢測”管理轉變，從過去擔任的危機發(fā)生后“救火員”角色向危機發(fā)生前“檢測員”角色轉變的需要。有效和可行的危機預警機在為今后的公共危機治理工作中起著重要作用：

（一）有利于組織作出快速反應。建立危機預警機制的目的就是要提高組織在危機發(fā)生時的快速反應能力，減少危機帶來的損失。

（二）減少危機檢測成本，提高危機檢測效果。危機預警能減少對危機進行人工檢測的工作強度，也就降低了危機檢測的人工成本；對于危機預警機制來說，只要系統(tǒng)設計的完善，并且維護得當，危機檢測的可信度就會比較高而且穩(wěn)定，效果就會比較好。

二、當前新疆公共危機預警機制的薄弱環(huán)節(jié)

新疆由于其惡劣的生態(tài)環(huán)境，特殊的地理位置，多樣的，復雜的民族關系等引發(fā)的公共危機事件較多。公共危機預警機制建設不到位，缺乏公眾危機教育，缺乏專門機構和完善體系，缺乏專業(yè)人員和各部門協(xié)調能力，是其主要原因。

（一）危機教育普遍不重視，缺乏相應的宣傳教育。

政府官員欠缺危機責任意識，忽視對公眾危機意識的培養(yǎng)。在經歷了烏魯木齊7.5事件后，我區(qū)政府和民眾開始對一些突發(fā)公共事件有了感性認識，危機意識和能力比過去有所提高；但與發(fā)達地區(qū)相比，總體水平仍處于較低。

（二）各部門之間的合作關系不融洽。目前，我區(qū)現有的公共危機事件管理的層面來看，還沒有一個可以直接履行領導，組織，指揮，協(xié)調為一體的，管理突發(fā)公共危機事件的綜合性的政府職能部門和有關單位。一旦發(fā)生一起公共危機事件，表面上看好像這些職能部門各施其職責和權力，但是，在短暫的時間內難以形成一個強有力的統(tǒng)一領導，指揮，使得信息和資源的整合，從而耽誤救援，恢復和重建的良機。

（三）公民，媒體等社會力量參與不夠。我區(qū)目前的公共危機管理方式仍處在“強政府”，“弱社會”的管理模式之下。即發(fā)生突發(fā)公共危機時，政府承擔所有負擔，因而社會自救能力相當脆弱，公眾組織化資源缺乏。一旦發(fā)生公共危機事件，由國家與政府的財政力量與治理能力動員來解決，缺乏慈善機構，各種志愿者組織和基金會等非政府組織的參與。公眾自愿援手，但不知伸向何處的現象，這自然會導致分散的，單個的慈悲之心很難形成的救助力量。

（四）公共危機預警方法，預警設備和預警技術有待進一步改進。目前，我區(qū)各級地方和基層政府基本上建立了公共危機預警機制，但在實際工作中，計算機信息技術等現代科學技術在公共危機預警機制中的應用還不是那么深的層面。有些只能部門，甚至偏僻的地方政府，沒有真正將預警設備和預警技術運用到實際的公共危機預警工作中去。

三、構建新疆突發(fā)公共危機事件預警機制的路徑

作為整個危機管理工作的起步，公共危機預警工作進行的是否有效決定著公共危機管理工作每一環(huán)節(jié)的是否有效并其發(fā)展趨勢。因此，公共危機預警機制的有效和無效直接影響政府及其相關部門的工作績效。

（一）強化危機意識，加強高素質專家隊伍的建設。完善的公共危機預警機制離不開高素質的專家隊伍的建設。目前發(fā)生的各種公共危機突發(fā)事件，都與公眾自身的安全意識和安全方法能力不足有關。因此提高公眾危機意識和危機應對能力，可在很大程度上減少危機事件爆發(fā)的頻率，也有利于群眾主動參與和配合政府的進行危機預警工作。

（二）建立健全法律法規(guī)體系。建立和健全政府預警的法規(guī)體系，目的在于保障我國政府預警“有法可依”，明確政府預警的法律依據。一是，制定出相關的制度與法規(guī)，規(guī)定預警機構有從相關部門，行業(yè)，企業(yè)，單位等獲取有關信息的權力和向預警機構通報真實信息的義務。二是政府預警的法規(guī)制度要體現出激勵獎懲作用。

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公共部門戰(zhàn)略管理研究的興起

戰(zhàn)略一詞在我國古代是指指導戰(zhàn)爭的謀略，即克敵制勝的良策。比如，春秋時代，孫武的《孫子兵法》就蘊含著豐富的戰(zhàn)略思想。在西方，戰(zhàn)略（strategy）一詞來源于希臘語strategos或演變出的stragia，前者意為將軍，后者意為戰(zhàn)役、謀略，均指指揮軍隊的藝術和科學。二戰(zhàn)后，戰(zhàn)略概念開始應用于工商管理領域。在20世紀60年代至70年代，西方的學者們主要強調戰(zhàn)略計劃的必要性，在70年代后，人們又在企業(yè)戰(zhàn)略研究中引入了戰(zhàn)略管理一詞，戰(zhàn)略管理的思想和方法隨后得到了廣泛地應用。戰(zhàn)略管理能提高企業(yè)的經濟效益，已成為不爭的事實。

在20世紀80年代初，戰(zhàn)略管理引起了公共部門的重視。自60年代末70年代初起，特別是1973年的第一次石油危機過后，所有西方發(fā)達國家無一例外地出現了經濟停滯、高失業(yè)和高通貨膨脹并存的滯脹現象。滯脹導致了政府的嚴重財政危機、人們對政府的信心受挫。然而，對于政府所面臨的一系列社會、政治問題，傳統(tǒng)的公共行政學根本無能為力。因此，為了提高政府行為能力，增強公眾對公共權力效能和未來的希望，政府部門迫切需要采用新的管理技術或管理系統(tǒng)，以提高政府管理績效，擺脫困境。新公共管理運動就是在這一歷史背景下興起的。

新公共管理運動以20世紀70年代末西方各國的政府改革為先導，迅速席卷了世界各國。盡管各國政府改革的起因、議程、戰(zhàn)略、改革范圍和改革力度等不盡相同，但都具有一個相同或相似的基本取向，這就是采用商業(yè)管理的理論、方法及技術，引入市場競爭機制，提高公共管理水平，例如，波立特（C·Plitt）在《管理主義和公共服務：盎格魯和美國的經驗》一書中認為，新公共管理主義主要由本世紀初發(fā)展起來的古典泰勒主義的管理原則所構成，即它強調商業(yè)管理理論的理論、方法、技術及模式在公共部門管理中的運用。在這一時期，私營部門的大量的管理理論、方法和技術被應用到公共部門中，比如，績效管理、目標管理、組織發(fā)展、人力資源開發(fā)和戰(zhàn)略管理等。由于公共管理研究沒有一個統(tǒng)一的研究角度，來自不同學科背景的學者通常從自己的學科角度來研究公共管理。布魯得利、沃圖勒和雷利指出，公共管理研究者主要來自三個領域：公共行政學、商業(yè)或管理學和公共政策學。其中，一些來自工商管理領域的學者從戰(zhàn)略管理理論出發(fā)，試圖將企業(yè)戰(zhàn)略管理理論應用于公共部門；同時，一些公共行政學者、公共政策者也認識到戰(zhàn)略管理理論對公共管理研究的重要意義，他們開始大膽地借用企業(yè)戰(zhàn)略管理理論。正是來自于工商管理領域、公共行政學和公共政策學的學者們的推動，公共部門戰(zhàn)略管理于20世紀80年代初在公共管理研究的浪潮中誕生了。比如，哈伯德（MHubbard）將管理主義模式（即新公共管理）的內容歸納為十大趨勢中就提到戰(zhàn)略管理，主管的戰(zhàn)略角度和戰(zhàn)略管理實踐的強化；政策制定與執(zhí)行的分離，即核心部門集中于戰(zhàn)略管理和計劃，設立獨立執(zhí)行機構來執(zhí)行政策。

公共部門戰(zhàn)略管理研究內容的發(fā)展