導(dǎo)語：如何才能寫好一篇對民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義

民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為國有企業(yè)的改革提供了示范效應(yīng)與外部壓力。改革開放以來，民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為國有企業(yè)改革提供了強(qiáng)有力的示范效應(yīng)，其內(nèi)部的制度安排和經(jīng)營機(jī)制，成為國有企業(yè)改革的參照體系。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，市場是配置資源的基礎(chǔ)，所有的企業(yè)，不論所有制成份如何，都必須面向市場，在同一個(gè)市場條件中公平競爭，優(yōu)勝劣汰。所以，民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也對國有經(jīng)濟(jì)形成了一種實(shí)實(shí)在在的外部壓力，推動(dòng)著國有企業(yè)不斷深化改革。

大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展首先要有完全意義上的市場主體。從民營經(jīng)濟(jì)的性質(zhì)和定義可以看出，民營經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)生和發(fā)展，構(gòu)造了新的主體，誘發(fā)并促進(jìn)了市場主體的發(fā)育，民營企業(yè)是真正意義上的市場主體。其次，要使市場經(jīng)濟(jì)能有效地配置資源，必須有一個(gè)完整的市場體系。民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和擴(kuò)大，不僅要求進(jìn)一步開放商品市場（包括其派生形式：技術(shù)市場、信息市場、房地產(chǎn)市場、產(chǎn)權(quán)市場等）也要求開放金融市場和勞動(dòng)力市場。因此，民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)了開放統(tǒng)一的市場體系的建立和完善。

大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)是政府機(jī)構(gòu)改革的需要。民營經(jīng)濟(jì)是以市場為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，它的發(fā)展要求實(shí)現(xiàn)人才自由，資金自由、貨物自由和服務(wù)自由，這對政府職能改革提出了新的要求。要求政府對現(xiàn)行各種進(jìn)入規(guī)制進(jìn)行放松、調(diào)整、撤消和廢除；要求其取消大量不必要的許可認(rèn)可項(xiàng)目和環(huán)節(jié)，由許可制向申報(bào)制轉(zhuǎn)變，批準(zhǔn)和處理的時(shí)間要盡可能縮短。為了適應(yīng)這種需要，政府機(jī)構(gòu)改革要實(shí)現(xiàn)全面確立與市場經(jīng)濟(jì)體制相一致的政府管理體制的目標(biāo)，建立行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。

大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)充分就業(yè)的需要。民營經(jīng)濟(jì)不需政府投資，涉及的領(lǐng)域廣，覆蓋的行業(yè)范圍寬，就業(yè)的容量和潛力大。民營企業(yè)多是勞動(dòng)密集型企業(yè)，從企業(yè)規(guī)模來看，民營企業(yè)多是中小企業(yè)，而中小企業(yè)是增加就業(yè)崗位的源泉。同時(shí)，民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有效地改變了人們的就業(yè)觀念，使下崗職工從過去長期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的“國有職工”“鐵飯碗”的禁錮中徹底解脫出來，真正樹立就業(yè)的新觀念。

二、民營經(jīng)濟(jì)在縣域經(jīng)濟(jì)中的重要地位

隨著改革開放的深入和市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，××縣民營經(jīng)濟(jì)不斷壯大，呈現(xiàn)出快速增長態(tài)勢。2005年，全縣個(gè)體工商戶和私營企業(yè)總數(shù)達(dá)7792戶，比2004年增長11.3%。其中私營企業(yè)84戶，增長7.7%。原創(chuàng)：民營企業(yè)在自身不斷發(fā)展的同時(shí)，民營經(jīng)濟(jì)正逐步成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐力量，保持社會(huì)穩(wěn)定的重要經(jīng)濟(jì)支柱，深化改革的重要推動(dòng)力量。

（一）民營經(jīng)濟(jì)是縣域經(jīng)濟(jì)的重要組成部份。2005年，民營經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增加值45294萬元（第一產(chǎn)業(yè)根據(jù)上級業(yè)務(wù)部門要求不計(jì)算），增長11.2%，占二、三產(chǎn)業(yè)增加值的比重由2004年的56.9%提高到57.8%，上升0.9個(gè)百分點(diǎn)，隨著改革開放的不斷深化，民營經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大，民營經(jīng)濟(jì)在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重已明顯上升，成為縣域經(jīng)濟(jì)的重要組成部份。

（二）民營經(jīng)濟(jì)是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要力量。民營經(jīng)濟(jì)在農(nóng)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮了主導(dǎo)作用。2005年底，全縣以民營經(jīng)濟(jì)為主的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)及個(gè)體戶已達(dá)852個(gè)，廣泛涉及飼料、飲料、紡織、皮革、造紙、中藥材、竹木加工等10多個(gè)行業(yè)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值20260萬元，占全部工業(yè)總產(chǎn)值的43.6%?？h農(nóng)副產(chǎn)品加工龍頭民營企業(yè)湖北大派食品有限責(zé)任公司，生產(chǎn)加工鮮冷藏凍肉2213噸，實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值2180萬元，增長32.0%，并投入資金800萬元完成了技術(shù)改造，預(yù)計(jì)今年可完成產(chǎn)值5000萬元，加快了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐。

民營經(jīng)濟(jì)是加快工業(yè)化進(jìn)程的重要?jiǎng)恿ΑＣ駹I經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，為全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展注入了新的活力。2005年，全縣民營工業(yè)增加值（包括全部規(guī)模以下工業(yè)及規(guī)模以上工業(yè)中民營企業(yè)創(chuàng)造的增加值）為16088萬元，占全部工業(yè)增加值的比重為86.0%，比2004年提高6.7個(gè)百分點(diǎn)，超過國有工業(yè)對全縣工業(yè)增長的貢獻(xiàn)。

從規(guī)模以上工業(yè)看，截止2005年底，在全縣規(guī)模14個(gè)以上工業(yè)中，民營企業(yè)12個(gè)，比上年末凈增3個(gè)，占全部規(guī)模工業(yè)企業(yè)總數(shù)的85.7%。民營規(guī)模工業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值7768萬元，增長24.6%，呈現(xiàn)快速增長勢頭，在全縣規(guī)模工業(yè)中所占比重為83.4%。

（三）民營經(jīng)濟(jì)增強(qiáng)了縣域經(jīng)濟(jì)自主增長的內(nèi)在動(dòng)力。近年來，××縣民營經(jīng)濟(jì)投資快速發(fā)展，打破了國有經(jīng)濟(jì)壟斷投資領(lǐng)域的局面，投資領(lǐng)域呈現(xiàn)出投資主體多元化的格局。2005年，全縣民間投資總額已超過國有經(jīng)濟(jì)投資總量，民營經(jīng)濟(jì)投資完成60112萬元，增長33.7%，占全社會(huì)投資的份額為81.6%，比2004年上升7.1個(gè)百分點(diǎn)。

在經(jīng)濟(jì)總量快速增長的同時(shí)，民營經(jīng)濟(jì)投資領(lǐng)域不斷拓寬，逐步由非生產(chǎn)性投資向生產(chǎn)性投資轉(zhuǎn)變。經(jīng)過多年的發(fā)展，民營經(jīng)濟(jì)所從事的行業(yè)由比較單一的第三產(chǎn)業(yè)向第一、二產(chǎn)業(yè)發(fā)展，經(jīng)營范圍由傳統(tǒng)的餐飲業(yè)、生活服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域向工業(yè)、建筑業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、服務(wù)業(yè)、大型種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)等方向拓展。一些個(gè)體私營業(yè)主主動(dòng)上山下鄉(xiāng)，利用當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)資源開發(fā)綠色產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)開發(fā)成為新的投資熱點(diǎn)。一批企業(yè)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過程中初露頭角，如湖北大派食品有限責(zé)任公司、嘉龍貢果有限責(zé)任公司、金鷹公司、西部食品有限責(zé)任公司、重慶綜藝公司××縣分公司等，正向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)挺進(jìn)。在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，也由一般業(yè)向經(jīng)紀(jì)人、廣告業(yè)、信息咨詢等高層次發(fā)展。經(jīng)營形式向多元化發(fā)展。經(jīng)營范圍的逐步放開，民營經(jīng)濟(jì)由單一買賣小本經(jīng)營、小規(guī)模投入資金向承包、兼并、購買國有、集體企業(yè)等形式發(fā)展。一批優(yōu)勢企業(yè)開始跨地區(qū)、跨所有制走聯(lián)合發(fā)展的道路。如山力建材有限責(zé)任公司成功購買恩施州蓮珠水泥有限責(zé)任公司。

（四）民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)了市場體系的完善。到2005年底，全縣以個(gè)體從業(yè)人員為主的各種農(nóng)貿(mào)產(chǎn)品市場和工業(yè)品交易市場26個(gè)，其中專業(yè)市場5個(gè)。各種交易市場的建立與發(fā)展，促進(jìn)了市場體系的完善。2005年，包括個(gè)體私營貿(mào)易企業(yè)在內(nèi)的民營經(jīng)濟(jì)商貿(mào)流通企業(yè)零售額達(dá)到37930萬元，占社會(huì)消費(fèi)品零售總額的90.9%。

（五）民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)了社會(huì)的穩(wěn)定。民營經(jīng)濟(jì)是社會(huì)就業(yè)的重要渠道，緩解了城鎮(zhèn)就業(yè)的巨大壓力，促進(jìn)了社會(huì)的穩(wěn)定。2005年，全社會(huì)從業(yè)人員為18.1萬人，其中，民營經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員為2.7萬人，占14.9%，比2004年提高5.6個(gè)百分點(diǎn)。從業(yè)人員進(jìn)一步優(yōu)化，一批民營企業(yè)家初步涌現(xiàn)。民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期，從業(yè)人員多為社會(huì)待業(yè)人員，閑散人員和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。近幾年來，市場經(jīng)濟(jì)大潮迅速蕩滌著人們陳舊擇業(yè)觀念，民營經(jīng)濟(jì)已由一種生存選擇發(fā)展到職業(yè)選擇，成為許多人士追求事業(yè)成功，實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值的舞臺(tái)。一些國有集體企業(yè)的廠長、經(jīng)理、工程技術(shù)人員，機(jī)關(guān)干部，企事業(yè)單位富余人員，部分高中等院校畢業(yè)生，部隊(duì)退役人員紛紛加入民營經(jīng)濟(jì)隊(duì)伍，大大優(yōu)化了民營經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員結(jié)構(gòu)。同時(shí)，在激烈的市場競爭中，一批優(yōu)秀民營企業(yè)家脫穎而出，成為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“領(lǐng)頭雁”，并有一定社會(huì)知名度，有的是州、縣人大代表，有的是州、縣政協(xié)委員，有的多次受到省、州黨政主要領(lǐng)導(dǎo)的親切接見。

三、民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題

盡管全縣民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，但發(fā)展中也還存在著不少困難和問題,制約著民營經(jīng)濟(jì)的快速增長。

（一）自身素質(zhì)不高，制約了民營經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展。一是民營經(jīng)濟(jì)企業(yè)主整體素質(zhì)不夠。有相當(dāng)數(shù)量的個(gè)體工商戶、企業(yè)主文化水平和個(gè)人素質(zhì)偏低，不懂現(xiàn)代傳媒與管理，法律知識(shí)匱乏，大多數(shù)企業(yè)主，整天忙事務(wù)，沒深入鉆研企業(yè)經(jīng)營管理方法、企業(yè)法律法規(guī)、市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則等,與市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境不相適應(yīng)。二是企業(yè)制度滯后。民營企業(yè)在實(shí)際運(yùn)作中，大部分是實(shí)行的家族化管理模式，行政后勤管理人員中以家庭成員居多，以致形不成管理優(yōu)勢，導(dǎo)致管理效率低下，影響了民營經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)業(yè)發(fā)展。三是統(tǒng)籌安排差。一些企業(yè)主受農(nóng)業(yè)文明的影響，熱衷于對與土地的本質(zhì)特征相近的固定資產(chǎn)等有形資產(chǎn)的追求，對公司設(shè)立缺乏科學(xué)、穩(wěn)健的財(cái)務(wù)安排，辦廠伊始不問產(chǎn)品生命周期，一上馬就跑馬圈地、蓋廠房、買機(jī)器，結(jié)果固定資產(chǎn)投入很多，流動(dòng)資產(chǎn)難以為繼，生產(chǎn)不能正常進(jìn)行。四是企業(yè)主存在依賴心理。一些在爭取財(cái)政、計(jì)劃的無償支持項(xiàng)目上投入精力過多，而用于研究市場、加強(qiáng)營銷和內(nèi)部管理上投入精力較少，影響了企業(yè)的發(fā)展。五是人文環(huán)境不優(yōu)。全縣民營企業(yè)普遍缺乏人才，沒有形成人才優(yōu)勢。參加勞動(dòng)和醫(yī)療保險(xiǎn)是每個(gè)企業(yè)員工的一項(xiàng)基本權(quán)利，但來××民營企業(yè)職工參保情況卻不能令人滿意，大多數(shù)民營業(yè)主沒有為員工保險(xiǎn)，使得一些人才對民營企業(yè)感到無安全感，企業(yè)員工缺乏事業(yè)目標(biāo)與成就感，走人現(xiàn)象頗多，影響了企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展及產(chǎn)品開發(fā)創(chuàng)新能力。全縣民營企業(yè)目前最需要的是高級管理人才和專業(yè)技術(shù)人才，人才欠缺成了民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的最大阻礙之一。

（二）服務(wù)與政策不到位?！痢量h雖然出臺(tái)了許多鼓勵(lì)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策、措施，但具體落實(shí)情況不能令人滿意,如：一是一些部門仍然存在“權(quán)力部門化，部門利益化，利益最大化”的現(xiàn)象，實(shí)際工作中沒能很好地為民營企業(yè)做好服務(wù)，幫助企業(yè)解決實(shí)際困難。亂收費(fèi)、亂罰款等不利于民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)象依然存在。二是工作效率不高，管理不規(guī)范，沒有形成公平的經(jīng)營環(huán)境。三是部分執(zhí)法、執(zhí)收部門，部門利益、個(gè)人利益至上，不執(zhí)行甚至抵制縣里的政策，四是社會(huì)信用缺失，部門、單位、個(gè)人拖欠甚至惡意逃廢民營企業(yè)應(yīng)收賬款，影響了民營企業(yè)的發(fā)展。

（三）民營經(jīng)濟(jì)規(guī)模小。盡管近年來××縣民營企業(yè)規(guī)模正在逐步壯大，但相比較而言規(guī)模偏小。私營企業(yè)的原始積累較少，使用的設(shè)備陳舊，技術(shù)落后，產(chǎn)品單一，技術(shù)開發(fā)和創(chuàng)新能力非常有限，市場競爭力差，企業(yè)發(fā)展能力不強(qiáng)，易于解體，不太穩(wěn)定。

（四）融資難制約企業(yè)的發(fā)展。目前，各級金融機(jī)構(gòu)對民營企業(yè)，尤其是對民營中小企業(yè)的信貸支持十分有限，民營經(jīng)濟(jì)融資步履艱難，原因有：一是一些個(gè)體私營企業(yè)人格信用差；二是無可用以抵押的資產(chǎn)；三是金融界對民營企業(yè)貸款有認(rèn)識(shí)誤區(qū)，認(rèn)為貸款市場風(fēng)險(xiǎn)及個(gè)人前途風(fēng)險(xiǎn)與所有制密切，傾向國有企業(yè)。四是融資渠道單一，主要是國有商業(yè)銀行與農(nóng)村信用合作社，它們在風(fēng)險(xiǎn)與收益的權(quán)衡中更多關(guān)注風(fēng)險(xiǎn)防范，很難滿足中小民營企業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)以及技術(shù)開發(fā)對資金的需求；五是銀行及農(nóng)村信用合作社的貸款擔(dān)保手續(xù)繁、周期長，綜合借貸成本較高；六是中小企業(yè)擔(dān)保、融資與風(fēng)險(xiǎn)投資體系不健全。私營企業(yè)也不能享受各級政府提供的技術(shù)改造貼息貸款等財(cái)政優(yōu)惠政策。由于中長期發(fā)展資金的匱乏，以致一些企業(yè)的產(chǎn)品市場前景雖然看好，卻苦于資金不足而難以擴(kuò)大再生產(chǎn)，資金短缺已成為制約民營企業(yè)上規(guī)模、上檔次、上水平的重要因素。

（五）傳統(tǒng)行業(yè)比重大。近年來，民營經(jīng)濟(jì)不斷向新領(lǐng)域拓展，逐步涉入房地產(chǎn)、科技與信息開發(fā)、生物醫(yī)藥等行業(yè)，在商業(yè)貿(mào)易、餐飲娛樂、運(yùn)輸修理、簡單加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍相對集中，科技含量較低、市場占有率低，產(chǎn)品壽命和市場份額的預(yù)期風(fēng)險(xiǎn)較高。而從事產(chǎn)品開發(fā)、高新技術(shù)、出口創(chuàng)匯的很少。

（六）知名企業(yè)缺乏。隨著民營企業(yè)的發(fā)展，民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平不僅表現(xiàn)在總量上，更大程度反映到“叫得響”企業(yè)的擁有量上，××縣民營經(jīng)濟(jì)缺乏像鶴峰八峰藥業(yè)總公司、長友食品公司、華龍集團(tuán)等在全州叫得響的企業(yè)，更缺乏像紅桃k集團(tuán)、娃哈哈集團(tuán)等在全國叫得響的企業(yè)。與知名企業(yè)缺乏相伴而行的是名牌產(chǎn)品的缺乏。名牌產(chǎn)品的創(chuàng)建要借助產(chǎn)品自身的科含量，更須借助現(xiàn)代工具系列運(yùn)作。

四、民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對策及建議

民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，需要從民營企業(yè)自身建設(shè)和政府扶持兩方面努力。

（一）加強(qiáng)民營企業(yè)的能力建設(shè)，從整體上推進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。民營經(jīng)濟(jì)具有經(jīng)營機(jī)制靈活，產(chǎn)權(quán)明晰，市場機(jī)制鮮明等特點(diǎn)。在國有經(jīng)濟(jì)“有進(jìn)有退”、“有所為有所不為”的調(diào)整思路下，進(jìn)一步拓寬民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展領(lǐng)域和空間，加快民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展步伐，是大勢所趨的事情。在這種情況下，民營經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢進(jìn)一步凸顯，對推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用將越來越重要、越來越突出。因此，當(dāng)前加強(qiáng)民營企業(yè)在科學(xué)管理、科學(xué)決策、市場競爭和創(chuàng)新等方面的能力建設(shè)，切實(shí)解決自身存在的制約發(fā)展的問題，突破阻礙發(fā)展的“瓶頸”，促使民營企業(yè)“強(qiáng)身健體”，是民營企業(yè)做大做強(qiáng)的基礎(chǔ)性工作，是實(shí)現(xiàn)民營經(jīng)濟(jì)與本區(qū)域經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重要結(jié)合點(diǎn)，重點(diǎn)著力四個(gè)能力的提高。

一是著力提高科學(xué)管理能力。在現(xiàn)代企業(yè)里，企業(yè)管理制度、企業(yè)治理結(jié)構(gòu)和企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度一樣，都是企業(yè)體制的重要組成部分。好的企業(yè)治理結(jié)構(gòu)和企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度依托好的企業(yè)管理制度發(fā)揮作用。然而，不重視企業(yè)管理制度建設(shè)，管理簡單粗放，是××民營企業(yè)的通病。在我國加入世貿(mào)組織的新形勢下，民營企業(yè)要實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步發(fā)展，必須認(rèn)真建立企業(yè)管理制度，在提高企業(yè)的科學(xué)管理能力上下功夫。一要建立起好的企業(yè)管理模式。民營企業(yè)的管理模式，大多數(shù)是采用親情化、友情化管理模式，自覺地采用制度化管理模式的企業(yè)還比較少。這在企業(yè)初創(chuàng)階段是必要的，適合企業(yè)當(dāng)時(shí)的發(fā)展要求。但隨著形勢的變化和企業(yè)的發(fā)展，必須建立起制度化的管理模式，或者以制度化為基礎(chǔ)，適當(dāng)?shù)匚掌渌芾砟Ｊ降膬?yōu)點(diǎn)，構(gòu)建一種以制度化管理模式為基本框架的混合式管理模式，為企業(yè)實(shí)施科學(xué)管理打好基礎(chǔ)。二要切實(shí)加強(qiáng)企業(yè)的基礎(chǔ)管理，包括企業(yè)的財(cái)務(wù)管理、生產(chǎn)管理、質(zhì)量管理、營銷管理等等。這些基礎(chǔ)管理工作，是企業(yè)能否正常運(yùn)作的關(guān)鍵，財(cái)務(wù)、生產(chǎn)、質(zhì)量、營銷任何一個(gè)環(huán)節(jié)出問題，都會(huì)對企業(yè)帶來不良影響。在做好這幾方面基礎(chǔ)性的管理工作的同時(shí)，要善于學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，積極探索開展物流管理。三要切實(shí)抓好企業(yè)的戰(zhàn)略管理。戰(zhàn)略管理是民營企業(yè)適應(yīng)外部環(huán)境的變化，為使企業(yè)長期、穩(wěn)定發(fā)展，實(shí)現(xiàn)既定戰(zhàn)略目標(biāo)而展開的一系列事關(guān)全局的戰(zhàn)略性謀劃與活動(dòng)。民營企業(yè)家要著眼于企業(yè)未來的生存發(fā)展，從本縣生產(chǎn)力的基礎(chǔ)和企業(yè)自身的實(shí)際出發(fā)，切實(shí)把握好戰(zhàn)略指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略重點(diǎn)、戰(zhàn)略策略等要素，把主要精力集中到企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃的研究、制定和實(shí)施上。四要認(rèn)真抓好人力資源管理。人是生產(chǎn)力諸要素中的第一因素，人才興、則事業(yè)興。辦企業(yè)需要建立管理人才、營銷人才、技術(shù)人才和財(cái)會(huì)人才四支隊(duì)伍。在選拔人才、借用人才、引進(jìn)人才、培養(yǎng)人才等方面有新的舉措，取得新的突破，按照“三個(gè)有利于”的標(biāo)準(zhǔn)，不拘一格，選賢任能，以優(yōu)質(zhì)的人力資源推動(dòng)企業(yè)發(fā)展。還要加強(qiáng)人才培養(yǎng)，這是改變民營企業(yè)人才緊缺狀況的根本途徑。

二是著力提高科學(xué)決策能力。決策正確與否，直接關(guān)系到企業(yè)的興衰。面對市場經(jīng)濟(jì)和經(jīng)濟(jì)全球化的挑戰(zhàn)，民營企業(yè)必須實(shí)現(xiàn)由個(gè)人經(jīng)驗(yàn)型決策向民主科學(xué)決策轉(zhuǎn)變，才能在未來的競爭中掌握發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。提高民營企業(yè)的科學(xué)決策能力，要把握好兩方面：一是企業(yè)決策者要自覺加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高決策水平和能力。決策者的水平和能力是科學(xué)決策的關(guān)鍵。從整體上說，民營企業(yè)家隊(duì)伍中，由于很多人學(xué)歷不高、文化水平低，致使個(gè)人綜合素質(zhì)偏低。要提高科學(xué)決策能力，首先必須提高企業(yè)決策者的綜合素質(zhì)。作為企業(yè)決策者，要自覺提高政策水平，努力掌握黨的路線方針政策，特別是要掌握黨和國家關(guān)于民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有關(guān)政策法規(guī)，保證在企業(yè)的發(fā)展過程中，善用政策，用好政策，充分運(yùn)用政策賦予的權(quán)力促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。二是要積極構(gòu)筑企業(yè)科學(xué)決策機(jī)制。著力點(diǎn)要放在決策結(jié)構(gòu)和功能的優(yōu)化上。要優(yōu)化組織功能，在企業(yè)班子結(jié)構(gòu)上，要實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，重視發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)班子的作用，運(yùn)用領(lǐng)導(dǎo)集體的智慧和力量，實(shí)現(xiàn)決策的民主化、科學(xué)化；要優(yōu)化反饋功能，在企業(yè)的某項(xiàng)決策目標(biāo)確定后，在實(shí)施過程中要嚴(yán)密組織，明確分工，科學(xué)指導(dǎo)，加強(qiáng)檢查督促，切實(shí)抓好決策反饋；要優(yōu)化計(jì)劃功能，善于運(yùn)用綜合計(jì)劃，制定科學(xué)決策，對每項(xiàng)決策，要結(jié)合企業(yè)現(xiàn)有的人力、物力、財(cái)力進(jìn)行綜合分析，超越企業(yè)承受能力的決策項(xiàng)目要堅(jiān)決取消。

三是著力提高創(chuàng)新能力。創(chuàng)新是知識(shí)經(jīng)濟(jì)的靈魂，是民營經(jīng)濟(jì)在市場經(jīng)濟(jì)和知識(shí)經(jīng)濟(jì)條件下，參與國內(nèi)外競爭成敗的關(guān)鍵。提高創(chuàng)新能力，一是要進(jìn)行體制創(chuàng)新。目前，民營經(jīng)濟(jì)資本主要集中在家族式企業(yè)，實(shí)行家長式管理和封閉式管理，難以擴(kuò)大規(guī)模，創(chuàng)出名牌。因此，民營企業(yè)要適應(yīng)發(fā)展的要求，主動(dòng)從家族式管理向合作制、有限責(zé)任公司等管理模式轉(zhuǎn)變，有條件的企業(yè)，要探索建立現(xiàn)代企業(yè)制度，優(yōu)化產(chǎn)權(quán)關(guān)系，逐步健全法人治理結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，爭取早日上規(guī)模、上水平，成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭企業(yè)。二是要進(jìn)行科技創(chuàng)新。勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)是適應(yīng)民營經(jīng)濟(jì)現(xiàn)有生產(chǎn)力狀況的。民營企業(yè)要在積極承接發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、繼續(xù)發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，按照“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”的要求，主動(dòng)開展科技創(chuàng)新，使企業(yè)逐步向技術(shù)密集型和勞動(dòng)密集型相結(jié)合轉(zhuǎn)變，提高企業(yè)的科技含量，提升產(chǎn)品質(zhì)量、檔次，提高企業(yè)的整體素質(zhì)。三是要進(jìn)行組織創(chuàng)新。民營經(jīng)濟(jì)組織結(jié)構(gòu)不科學(xué)、不合理，企業(yè)分散、管理粗放，低水平重復(fù)生產(chǎn)成為普遍行為，極大地制約了生產(chǎn)力的發(fā)展。要通過實(shí)施組織創(chuàng)新，積極推行規(guī)?；?、集約化、專業(yè)化生產(chǎn)，堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，通過市場引導(dǎo)、政府扶持，在有條件的地方形成有特色、有規(guī)模的民營企業(yè)群，發(fā)展規(guī)模民營經(jīng)濟(jì)。一些有條件的民營企業(yè)要主動(dòng)通過資本聯(lián)合上規(guī)模、上檔次、上水平、上效益。

四是提高市場競爭能力。市場競爭能力的強(qiáng)弱，決定企業(yè)的生存發(fā)展。民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展中一個(gè)極為現(xiàn)實(shí)的問題就是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，產(chǎn)品缺乏市場競爭力，擴(kuò)大和滿足市場需求乏力。調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，是提高民營企業(yè)市場競爭力、推動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)增長的重要環(huán)節(jié)。要根據(jù)地域特點(diǎn)、資源優(yōu)勢和原有基礎(chǔ)，因地制宜，制定結(jié)構(gòu)優(yōu)化、優(yōu)勢升級的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方略。要在繼續(xù)興辦投資少、見效快、直接為生產(chǎn)、生活服務(wù)的運(yùn)輸、中介、修理、飲食、服務(wù)等行業(yè)的同時(shí)，結(jié)合實(shí)際，合理布局，逐步構(gòu)建以城市為依托的容量大、吞吐大、集散大的民營經(jīng)濟(jì)大市場框架，避免產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的單一化、趨同化。要拓寬經(jīng)營領(lǐng)域，做到一、二、三產(chǎn)業(yè)齊頭并進(jìn)，共同發(fā)展，切實(shí)增強(qiáng)民營企業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，提高市場競爭能力。

（二）切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，營造發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的良好環(huán)境。加快發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，既需要民營企業(yè)不斷改革、創(chuàng)新，提高素質(zhì)，增強(qiáng)內(nèi)在發(fā)展動(dòng)力，同時(shí)，還必須按照市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，從配置資源的角色轉(zhuǎn)變到為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)上來，努力營造有利于民營經(jīng)濟(jì)干事創(chuàng)業(yè)、壯大發(fā)展的良好環(huán)境。

一是加強(qiáng)以解放思想、轉(zhuǎn)變觀念為核心內(nèi)容的宣傳教育，為發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)營造良好的輿論環(huán)境。推進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，首先必須充分發(fā)揮宣傳工作凝聚人心、激勵(lì)斗志、激濁揚(yáng)清、鞭策促進(jìn)的積極作用，在全社會(huì)形成正確的輿論導(dǎo)向，為民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)I造良好的輿論環(huán)境。首先，要堅(jiān)持開展解放思想、轉(zhuǎn)變觀念教育，進(jìn)一步深化對發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)重要意義的認(rèn)識(shí)。通過教育，使大家充分認(rèn)識(shí)到，民營經(jīng)濟(jì)是我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)既是發(fā)達(dá)地區(qū)超前發(fā)展的關(guān)鍵所在，也是縮小比較差距的希望所在。必須自覺地把思想認(rèn)識(shí)從那些不合時(shí)宜的觀念、做法和體制中解放出來，按照“三個(gè)代表”的要求，從戰(zhàn)略的高度、用發(fā)展的眼光看待和支持民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。其次，要積極宣傳民營經(jīng)濟(jì)對推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出貢獻(xiàn)，使全社會(huì)充分認(rèn)識(shí)到，大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，有利于加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化、城市化和信息化進(jìn)程，提高生產(chǎn)力水平，這完全符合“三個(gè)有利于”的標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)了先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求。通過正確的輿論引導(dǎo)，在全社會(huì)形成愛護(hù)、關(guān)心、支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好社會(huì)輿論圍。

二是加大服務(wù)力度，為發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)營造良好的經(jīng)營環(huán)境。各級黨委和政府必須樹立為企業(yè)服務(wù)的意識(shí)，從三個(gè)方面為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好的經(jīng)營環(huán)境：一是營造良好的政策環(huán)境。當(dāng)前，民營經(jīng)濟(jì)面臨難得的發(fā)展機(jī)遇。要結(jié)合××的實(shí)際，研究制定民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，維護(hù)民營企業(yè)的合法利益，使民營企業(yè)在企業(yè)設(shè)立、稅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、融資信貸、市場準(zhǔn)、對外交往、中介服務(wù)以及生產(chǎn)要素配置、保護(hù)財(cái)產(chǎn)合法權(quán)利等方面與其他所有制經(jīng)濟(jì)享有平等的地位。二是營造良好的行政服務(wù)環(huán)境。進(jìn)一步深化政府審批制度改革，積極推進(jìn)依法行政，改變管理方式，規(guī)范管理行為，提高工作效率。強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，依法保護(hù)民營經(jīng)濟(jì)界人士的合法權(quán)益和合法財(cái)產(chǎn)不受侵犯。積極幫助民營企業(yè)解決具體問題，堅(jiān)決取消和制止各種不合理收費(fèi)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。通過有關(guān)職能部門之間的商討協(xié)調(diào)，解決民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的矛盾。三是營造良好的融資環(huán)境。一方面，各級政府和職能部門要積極協(xié)調(diào)銀行等金融機(jī)構(gòu)，幫助民營企業(yè)疏通融資渠道。一方面，要廣辟融資渠道，可以嘗試建立商業(yè)性擔(dān)保機(jī)構(gòu)，為民營企業(yè)貸款提供擔(dān)保業(yè)務(wù)。同時(shí)，民營企業(yè)也要提高素質(zhì)，不斷提高信用等級，爭取銀行提供更多更好的金融支持。

篇2

關(guān)鍵詞：地方政府；民營經(jīng)濟(jì)；管理；改革

自1978年進(jìn)入改革開放時(shí)期以來，我國民營經(jīng)濟(jì)獲得快速發(fā)展。在我國許多地區(qū)，民營經(jīng)濟(jì)已成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍。民營經(jīng)濟(jì)，是指我國非公有制經(jīng)濟(jì)中剔除外資（含港澳臺(tái)地區(qū)）經(jīng)濟(jì)的部分，它是由大陸居民自有自營的經(jīng)濟(jì)成分。隨著我國地方民營經(jīng)濟(jì)迅速崛起，地方政府管理民營經(jīng)濟(jì)的模式、行為亟需進(jìn)行相應(yīng)改革。

一、地方政府對民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的認(rèn)識(shí)

哲學(xué)認(rèn)為，認(rèn)識(shí)是人類改造客觀存在的重要環(huán)節(jié)。因此正確認(rèn)識(shí)民營經(jīng)濟(jì)在地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的歷史定位，是地方政府改革民營經(jīng)濟(jì)管理行為的根本前提。對于民營經(jīng)濟(jì)的歷史定位，從我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期的“公有制經(jīng)濟(jì)的有益的、必要的補(bǔ)充”上升到黨十五大提出的“我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分”，再到十六屆六中全會(huì)提出的“我國社會(huì)主義生產(chǎn)力發(fā)展的重要力量”，民營經(jīng)濟(jì)在我國國民經(jīng)濟(jì)中的總體地位不斷得到提升，但在我國各個(gè)不同區(qū)域，民營經(jīng)濟(jì)的地位情況卻并不一致，呈現(xiàn)“南強(qiáng)北弱”的格局。華南地區(qū)是我國民營經(jīng)濟(jì)最早發(fā)展起來的地區(qū)，民營經(jīng)濟(jì)是這些區(qū)域地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐力量，這些地方政府對民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展特點(diǎn)具有較深入的了解，因此對民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著足夠的重視和管理措施。華北地區(qū)是我國公有制經(jīng)濟(jì)和國有企業(yè)高度聚集的區(qū)域，在這些地方，資金雄厚、規(guī)模龐大的公有制經(jīng)濟(jì)是地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和地方政府財(cái)政收入的支撐。因此，這些區(qū)域的地方政府往往優(yōu)先著重于公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對于民營經(jīng)濟(jì)則視之為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的次要成分。在地方政府的政策傾斜之下，這些地方的民營經(jīng)濟(jì)很難取得與國有經(jīng)濟(jì)對等的地位，在資源獲取、信貸融資、市場競爭等方面均處于弱勢地位，因此發(fā)展難度遠(yuǎn)高于華南地區(qū)的民營經(jīng)濟(jì)。

隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，國有經(jīng)濟(jì)逐漸退出不涉及國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈行業(yè)和領(lǐng)域已成定局。在“國退民進(jìn)”的大背景下，民營經(jīng)濟(jì)必然是填補(bǔ)國有經(jīng)濟(jì)退出后經(jīng)濟(jì)行業(yè)空白的主要力量。因此，打破對民營經(jīng)濟(jì)的歧視，充分重視民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展是地方政府進(jìn)行民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展管理改革的重要前提，而對民營企業(yè)發(fā)展的方向性前瞻則是各個(gè)地方政府促進(jìn)未來地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要指針。

二、地方政府管理民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式：“管”還是“放”？

民營經(jīng)濟(jì)是我國大陸居民自有自營的經(jīng)濟(jì)成分，其發(fā)展具有較大的自由性和不可預(yù)見性，特別是民營經(jīng)濟(jì)與其他經(jīng)濟(jì)成分混合在一起時(shí)，這個(gè)特點(diǎn)尤為明顯。由于這個(gè)有別于公有經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，許多地方政府為了增加經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可控性和降低經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性，往往傾向于加強(qiáng)對民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的約束，例如通過設(shè)立地方性法規(guī)來增加對民營經(jīng)濟(jì)的行政許可門檻等。此外，地方政府也經(jīng)常將政府自身的施政目標(biāo)或部門利益施加于民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展之上，通過行政手段干預(yù)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展來達(dá)到目的。這些做法都大幅增加了民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成本，嚴(yán)重制約了民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，進(jìn)一步加重地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡性。

那么是否地方政府放開管理，民營經(jīng)濟(jì)就能獲得良好的發(fā)展呢？如上文所述，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有較大的自由性和不可預(yù)見性，在發(fā)展過程中如果政府采取放任態(tài)度，它單純逐利的本性易于導(dǎo)致其違背市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則和應(yīng)有的市場道德，進(jìn)而擾亂市場經(jīng)濟(jì)秩序和危害國民經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展。近年來我國各地多發(fā)的假冒偽劣產(chǎn)品案件，充分證明地方政府管理缺位導(dǎo)致部分民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展誤入歧途，對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和群眾生活帶來負(fù)面影響。另外，多數(shù)民營經(jīng)濟(jì)脫胎于個(gè)體經(jīng)濟(jì)和家庭作坊，存在發(fā)展起點(diǎn)低，生產(chǎn)條件較差，抗御經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)能力低下等先天不足，克服這些缺陷有賴于地方政府對民營經(jīng)濟(jì)科學(xué)引導(dǎo)和政策性扶持。因此，完全放任民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不是地方政府促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科學(xué)管理方式。

基于促進(jìn)地方民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的，地方政府應(yīng)采取“放”、“管”相結(jié)合的管理模式?！胺拧笔侵阜潘擅駹I經(jīng)濟(jì)的發(fā)展環(huán)境，簡化不必要的行政許可和審批程序，減輕民營經(jīng)濟(jì)運(yùn)行負(fù)擔(dān)；降低民營經(jīng)濟(jì)行業(yè)準(zhǔn)入門檻，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)與國有經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)市場中地位的平等化；將地方政府的政績目標(biāo)與民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展脫鉤，擺脫依靠行政強(qiáng)制手段影響民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展來實(shí)現(xiàn)政府施政目的的不科學(xué)做法?！肮堋辈煌趥鹘y(tǒng)意義上政府對民營經(jīng)濟(jì)的行政管理，而是要“管引導(dǎo)”、“管幫扶”和“管服務(wù)”。地方政府加強(qiáng)對民營經(jīng)濟(jì)的引導(dǎo)管理，是克服民營經(jīng)濟(jì)先天缺陷的有效方式，它有利于克服民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中產(chǎn)生的盲目性和違背市場道德沖動(dòng)；“管幫扶”則要求地方政府要健全民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展扶持體制機(jī)制，采取多種市場經(jīng)濟(jì)手段為具有發(fā)展前景和具備潛力的民營經(jīng)濟(jì)保駕護(hù)航，培養(yǎng)具有地方特色的民營經(jīng)濟(jì)；“管服務(wù)”則是我國當(dāng)前“服務(wù)型政府”改革的題中之意，它要求地方政府要提升為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的服務(wù)效率和服務(wù)質(zhì)量，建立完善的民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)體系，將“行政性管理”向“服務(wù)化管理”轉(zhuǎn)型。

三、“服務(wù)化管理”的升級

黨的十報(bào)告指出：“深入推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府?！碑?dāng)前各地方政府正努力構(gòu)建服務(wù)型政府，對民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“服務(wù)化管理”建設(shè)也初見端倪。

但是，目前政府對民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“服務(wù)化管理”尚不成熟，存在許多不足。首先，理念落后。許多地方政府對“服務(wù)化管理”理解僅停留在行政許可、審批、驗(yàn)審等這些為企業(yè)、個(gè)人提供服務(wù)的環(huán)節(jié)，而對于民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的引導(dǎo)、扶持和信息提供等服務(wù)方式缺乏足夠的認(rèn)識(shí)。其次，服務(wù)化管理體系尚未形成。服務(wù)化管理目前僅停留在部分政府行政環(huán)節(jié)，尚未覆蓋到整個(gè)政府對民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的管理過程，許多管理行為依然沿用命令性、指令性的管理方式。再次，政府工作人員尚未真正樹立起服務(wù)理念。在我國地方政府體系中，有相當(dāng)一部分官員和公職人員仍有根深蒂固的“官本位”思想，這種思想不但與服務(wù)型政府理念背道而馳，而且嚴(yán)重阻礙服務(wù)型政府改革的推進(jìn)。

要實(shí)現(xiàn)對民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“服務(wù)化管理”，地方政府要重新審視民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀和預(yù)計(jì)未來的發(fā)展趨勢，并以此為基礎(chǔ)重新整合行政資源，將不適應(yīng)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行政環(huán)節(jié)加以簡化、革新，建立起涵蓋事前、事中、事后的行政服務(wù)體系，淡化行政管理色彩，突出服務(wù)化管理職能。此外，在重視政府行政服務(wù)環(huán)節(jié)改革的同時(shí)，地方政府也要加大廣大官員干部的思想教育力度，將服務(wù)理念和思維根植到公職人員的頭腦中，使其成為主動(dòng)推進(jìn)地方政府“服務(wù)化改革”的中堅(jiān)力量。

我國當(dāng)前正處于國民經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，民營經(jīng)濟(jì)以快速增長的實(shí)力和廣闊發(fā)展前景成為無可爭議的主力軍之一。然而，我國民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展環(huán)境尚不理想，行政制約因素較多，要改變這些不利的因素，充分激發(fā)民營經(jīng)濟(jì)活力，要靠地方政府積極主動(dòng)地推進(jìn)管理思維、行為模式的服務(wù)化改革，唯有如此，才能創(chuàng)設(shè)出民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理想條件，使民營經(jīng)濟(jì)成為拉動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級和迅速騰飛的強(qiáng)力發(fā)動(dòng)機(jī)。（作者單位：華僑大學(xué)）

參考文獻(xiàn)：

[1] 厲以寧.厲以寧論民營經(jīng)濟(jì)[M].北京：北京大學(xué)出版社，2007.

篇3

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)新常態(tài);結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型;區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長;供給側(cè)改革

一、 引言

自2014年經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”概念提出以來，我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了“雙去”（去產(chǎn)能、去杠桿）疊加、“三低”（低增長、低通脹、低利率）并存的“新常態(tài)”，宏觀經(jīng)濟(jì)形勢不容樂觀，表現(xiàn)為生產(chǎn)成本不斷上升、資本邊際效率下降、市場機(jī)制運(yùn)行不暢，出口導(dǎo)向型增長難以持續(xù)等問題。2015年我國GDP同比增長6.9%，經(jīng)濟(jì)增速整體處在回落后趨穩(wěn)的弱勢狀態(tài)，總量增速彈性很小，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)尚未找到新的增長模式，尤其是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡，從而導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級困難。

從長期經(jīng)濟(jì)發(fā)展來看，“新常態(tài)”經(jīng)濟(jì)應(yīng)該最終表現(xiàn)為區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)圈、創(chuàng)新型企業(yè)成為經(jīng)濟(jì)主要推動(dòng)力、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)新的增長點(diǎn)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)形成可持續(xù)發(fā)展模式等。然而，就目前中國經(jīng)濟(jì)形勢而言，尋找新常態(tài)的“”才剛剛開始。宏觀經(jīng)濟(jì)處于增速換擋期，勞動(dòng)力人口占比不斷下降，資本成本逐步上升，人力資本及產(chǎn)業(yè)附加值增長緩慢，全要素生產(chǎn)率逐漸下降，并且傳統(tǒng)投資領(lǐng)域大多面臨產(chǎn)能過剩，發(fā)展空間有限。解決我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)失衡、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型是促進(jìn)“去產(chǎn)能、去杠桿”供給側(cè)改革的關(guān)鍵。因此，本文基于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型視角，對“新常態(tài)”下中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)差異化進(jìn)行分析，探究優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和資源配置的有效途徑。

二、 文獻(xiàn)綜述

從已有文獻(xiàn)來看，國內(nèi)學(xué)者大多對“新常態(tài)”的特征、經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)、形成機(jī)制等進(jìn)行研究，但是，對“新常態(tài)”背景下區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異及結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的研究，還缺乏實(shí)證數(shù)據(jù)分析的支持。如李揚(yáng)、張曉晶（2015）從產(chǎn)業(yè)周期視角，研究新常態(tài)經(jīng)濟(jì)面臨的問題，并建議通過提高創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)擺脫中等收入陷阱，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效率的提高。金碚（2015）指出要形成“公平-效率”的“新常態(tài)”關(guān)系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)由“要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)動(dòng)”向“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”發(fā)展。劉偉和蘇劍（2014）建議采取以供給管理為主、需求管理為輔的定向“微刺激”政策體系，促進(jìn)“穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)”的實(shí)現(xiàn)。齊建國等（2015）指出，在經(jīng)濟(jì)增速換擋過程中促進(jìn)消費(fèi)、投資、進(jìn)出口的“三駕馬車”平穩(wěn)轉(zhuǎn)型長。此外，陳彥斌（2014）從財(cái)政政策和貨幣政策的效果進(jìn)行研究，結(jié)果顯示“微刺激”政策效果已經(jīng)出現(xiàn)“邊際遞減”效用，應(yīng)該加強(qiáng)對供給側(cè)改革的支持力度，優(yōu)化產(chǎn)能配置，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。

此外，國內(nèi)外學(xué)者圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異、溢出效應(yīng)、增長效應(yīng)及作用路徑等深入研究，發(fā)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)增長存在一定聯(lián)系。如Xiu等（2014）證實(shí)了中國城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變存在滯后性，城鄉(xiāng)要素錯(cuò)配阻礙了城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。干春暉等（2011）指出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級帶來的勞動(dòng)力跨區(qū)域流動(dòng)，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的動(dòng)力。侯新爍等（2013）通過測算經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的空間溢出效應(yīng)，分析產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型對經(jīng)濟(jì)增速的影響，并建議統(tǒng)籌考慮周邊地區(qū)的發(fā)展路徑，實(shí)現(xiàn)“區(qū)域板塊”的經(jīng)濟(jì)增長。袁江和張成思（2009）分析中國的經(jīng)濟(jì)周期與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的關(guān)系，發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量擴(kuò)張伴隨著結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。陳曉光和龔六堂（2005）則證實(shí)了中國經(jīng)濟(jì)增長和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變之間的關(guān)系類似于“駝峰型”。項(xiàng)俊波（2008）將區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、投資、消費(fèi)、金融、國際收支等指標(biāo)納入中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡指數(shù)，并用宏觀數(shù)據(jù)進(jìn)行論證。由此看出，新常態(tài)下我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的文獻(xiàn)仍處于空白。因此，本文將通過多元回歸分析、聚類分析法對我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡進(jìn)行研究，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局轉(zhuǎn)型提供借鑒。

三、 實(shí)證檢驗(yàn)

1. 樣本來源與選取。本文基于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型視角，選取WIND數(shù)據(jù)庫中2015年我國29個(gè)省及直轄市的宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，將影響因素設(shè)定為第二產(chǎn)業(yè)占比（x1）、第三產(chǎn)業(yè)占比（x2）、城市化程度（城市人口占該省份總?cè)丝诘谋戎?，記為x3）以及民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平（非國有及國有控股企業(yè)總產(chǎn)值占該省份工業(yè)總產(chǎn)值比重，記為x4），建立經(jīng)濟(jì)發(fā)展函數(shù)為，其中Y=f（x1、x2、x3、x4）為該省份人均GDP。

2. 偏相關(guān)性分析。我們對人均GDP、x1、x2、x3、x4進(jìn)行偏相關(guān)性分析，得到各個(gè)指標(biāo)間的偏相關(guān)系數(shù)：（1）人均GDP和第二產(chǎn)業(yè)占比、第三產(chǎn)業(yè)占比、城市化程度以及民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的相關(guān)系數(shù)分別是-0.131 9（P=0.495 2）、0.639 0（P=0.000 2）、0.940 3（P=0.000）、0.265 7（P=0.163 6），人均GDP和第三產(chǎn)業(yè)占比及城市化程度具有顯著較強(qiáng)的正相關(guān)性;（2）第二產(chǎn)業(yè)占比和第三產(chǎn)業(yè)占比、城市化程度以及民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的相關(guān)系數(shù)是-0.576 1（P=0.001 1）、-0.290 9（P=0.125 8）、0.398 7（P=0.032 2）;（3）第三產(chǎn)業(yè)和城市化程度、民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的相關(guān)系數(shù)分別是0.695 6（P=0.000 0）、-0.192 5（P=0.317 2）;（4）城市化程度和民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的相關(guān)系數(shù)是0.179 2（P=0.352 4）。

由此看出，城市化程度和人均GDP相關(guān)系數(shù)高達(dá)0.940 3，城市化進(jìn)程對于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的刺激作用明顯;第二產(chǎn)業(yè)比重和第三產(chǎn)業(yè)比重、民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度也存在顯著的相關(guān)關(guān)系;城市化程度受人均GDP、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展程度影響較高，表現(xiàn)為顯著的正偏相關(guān)系數(shù);但是，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度目前主要依賴于第二產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)對于民營經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)作用不足。

3. 回歸分析。為了進(jìn)一步探究所選宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響程度，我們對人均GDP及自變量x1、x2、x3、x4進(jìn)行對數(shù)化處理后，并進(jìn)行回歸分析：

LnPGDP=3.101 4+0.2733 2x1+0.204 4x2+1.734 2x3+0.289 8x4

（16.29） （2.39） （1.03） （10.27） （1.26）

R2=0.910 1，F(xiàn)=60.71。

由回歸結(jié)果可以看出，方程擬合程度較高（R2=0.910 1），回歸顯著性較好，在影響人均GDP的宏觀經(jīng)濟(jì)因素中，城市化水平的貢獻(xiàn)度最高，其次分別是民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)，這也說明我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡、民營經(jīng)濟(jì)對經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率不足。

4. 聚類分析。根據(jù)Hollis B. Chenery（1986）提出的工業(yè)化階段理論，對工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段劃分如下：準(zhǔn)工業(yè)化階段（初級產(chǎn)品生產(chǎn)階段）、工業(yè)化階段（工業(yè)化初級階段、工業(yè)化中級階段、工業(yè)化高級階段）、后工業(yè)化階段（發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)初級階段、發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)高級階段）。由此，根據(jù)x1、x2、x3、x4四個(gè)宏觀指標(biāo)，對我國29個(gè)樣本地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行聚類分析（采用軟件為STATA），以便區(qū)分不同經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)類型（見表1），分析結(jié)果如下。

（1）第I類包括我國三大直轄市北京、上海、天津。人均GDP都在10萬元以上，已經(jīng)進(jìn)入發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)初級階段（Chenery第5階段）。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，3個(gè)直轄市第一產(chǎn)業(yè)占比僅在1%左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其它省份水平;第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，其規(guī)模已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過第二產(chǎn)業(yè)，尤其是北京的第三產(chǎn)業(yè)占比甚至高達(dá)79.7%。同時(shí)，3個(gè)直轄市的城市化程度普遍較高，位于82.3%～89.6%之間，達(dá)到發(fā)達(dá)國家水平。但是，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不足，以北京為例，其民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平占比為48.7%，不及江浙地區(qū)。

（2）第II類包括浙江和江蘇。作為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東部沿海省份，該兩省人均GDP在2015年達(dá)到7.8萬元～8.8萬元，進(jìn)入了工業(yè)化高級階段（Chenery第4階段）。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，第一產(chǎn)業(yè)占比很小，僅為5%左右;第二、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展程度類似，所占比重均在45%左右，且第三產(chǎn)業(yè)占比呈現(xiàn)增長態(tài)勢。另外，城市化程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于第I聚類，處于65%左右，達(dá)到中等國家水平。但是，浙江和江蘇兩省的民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度是全國最高水平，在72%～74%之間，對經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率很高，是該省份經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要推動(dòng)力。

（3）第III聚類包括福建、廣東、遼寧和山東。這些省份正處于從工業(yè)化中級階段（Chenery第3階段）邁向工業(yè)化高級階段（Chenery第4階段）的過程中，是我國重工業(yè)化程度較高的地區(qū)。人均GDP在6.4萬元～6.3萬元間，第二產(chǎn)業(yè)仍然處于核心地位，第三產(chǎn)業(yè)也具有了相當(dāng)?shù)谋戎?。但是，城市化水平較低，在46.1%～52.8%之間。民營企業(yè)發(fā)展也十分迅速，有望成為該聚類新的增長動(dòng)力。

（4）第IV聚類包括重慶、吉林和湖北，集中于我國中西部內(nèi)陸地區(qū)，人均GDP在5.1萬元～5.3萬元之間，均處于Chenery第3階段，即工業(yè)化中級階段。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為緩慢，尤其是吉林省第三產(chǎn)業(yè)比重僅為37.4%、民營經(jīng)濟(jì)占比為28.5%。該區(qū)域的城市化程度較低，民營經(jīng)濟(jì)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展有一定的貢獻(xiàn)。但是第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足、民營經(jīng)濟(jì)占比低，在一定程度上制約了這些省份的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)增速的提高。

（5）第V聚類主要包括我國的中西部省份，其中西部省份4個(gè)，中部省份1個(gè)，人均GDP在4.0萬元～4.8萬元之間，尚處于工業(yè)化中級階段（Chenery第3階段）。第一產(chǎn)業(yè)比重在8.6%～23.1%左右，尤其是海南的第一產(chǎn)業(yè)占比高達(dá)23.1%，該比重在全國僅次于黑龍江的46.4%;第二產(chǎn)業(yè)對區(qū)域經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率較高，內(nèi)蒙古及陜西均超過50%。此外，民營經(jīng)濟(jì)對經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率不足，嚴(yán)重阻礙了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟(jì)發(fā)展欠缺新增長點(diǎn)，城市化發(fā)展水平較低。

（6）第IV聚類包括我國7個(gè)東中部省份，包括黑龍江、河南等。這些地區(qū)人均GDP在3.5萬元～3.9萬元之間，處于工業(yè)化中級階段（Chenery第3階段），且第一產(chǎn)業(yè)占比較高，尤其是作為東部老工業(yè)化地區(qū)的黑龍江，第一產(chǎn)業(yè)占比高達(dá)46.4%，是全國最高值;第二產(chǎn)業(yè)是該地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐，除黑龍江占比20.5%外，其余的第二產(chǎn)業(yè)普遍占比在40.1%～51.5%之間;民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展不足，城市化進(jìn)程處于中西部的平均水平45%左右?？傮w上，這些省份經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較沿海地區(qū)低，且私營企業(yè)發(fā)展停滯，經(jīng)濟(jì)仍以重工業(yè)為主，結(jié)構(gòu)化轉(zhuǎn)型難度較高。

（7）第VII聚類包括貴州、云南和甘肅，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的地區(qū)，人均GDP僅有2.6萬元～3.0萬元左右，處于工業(yè)化中級階段的起步期。第一產(chǎn)業(yè)占比普遍高于10%，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平較低，第一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在15∶55∶30左右，工業(yè)經(jīng)濟(jì)較為落后。同時(shí)城市化水平較低，民營企業(yè)占比僅在26.6%～32.6%左右，總體上，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后，工業(yè)化水平有待提高。

四、 結(jié)論及建議

本文通過對全國29個(gè)省、市、自治區(qū)的人均GDP、第二產(chǎn)業(yè)占比、第三產(chǎn)業(yè)占比、城市化程度以及民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度進(jìn)行回歸分析和聚類分析，得到主要結(jié)論如下。

（1）偏相關(guān)性結(jié)果顯示：城市化程度和人均GDP相關(guān)系數(shù)高達(dá)0.940 3，城市化進(jìn)程對于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的刺激作用明顯;第二、第三產(chǎn)業(yè)、民營經(jīng)濟(jì)之間存在較為顯著的相關(guān)性;城市化程度受人均GDP、第三產(chǎn)業(yè)影響較高，但民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依賴于第二產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)刺激作用不足。

（2）多元回歸結(jié)果顯示：在刺激區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，城市化水平的貢獻(xiàn)度最高，其次分別是民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、第二產(chǎn)業(yè)及第三產(chǎn)業(yè)。

（3）聚類分析顯示：北京、上海、天津已經(jīng)邁入發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)初級階段（Chenery第5階段），城市化水平較高;浙江和江蘇是工業(yè)化高級階段（Chenery第4階段），民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度最高;其余省份多處于工業(yè)化中級階段（Chenery第3階段）;貴州、云南和甘肅處于工業(yè)化中級階段的起步期，普遍以第二產(chǎn)業(yè)為主，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低。

基于以上分析結(jié)果，對當(dāng)前“新常態(tài)”背景下我國產(chǎn)業(yè)結(jié)果轉(zhuǎn)型提出以下幾點(diǎn)建議：

第一，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化在改善區(qū)域經(jīng)濟(jì)失衡、刺激經(jīng)濟(jì)增長中的主導(dǎo)作用。優(yōu)化社會(huì)資源的合理配置是區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵，同時(shí)，建議完善中西部地區(qū)的生產(chǎn)力布局，依照當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢建立支柱產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)民間資本對基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的拉動(dòng)作用。

第二，放寬對科技型、創(chuàng)新性民營企業(yè)的市場準(zhǔn)入條件，加大優(yōu)惠政策的鼓勵(lì)力度，為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供便利的融資渠道和產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)，特別要鼓勵(lì)民企通過聯(lián)營、參股、控股、特許經(jīng)營等方式聯(lián)合國企，形成混合型企業(yè)集團(tuán)。同時(shí)，鼓勵(lì)社會(huì)資本如VC（風(fēng)險(xiǎn)投資）、PE（私募股權(quán)）的投資，為民營企業(yè)的發(fā)展提供更多的融資渠道。

第三，以改善供給結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)，促進(jìn)社會(huì)資源從勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)流向知識(shí)、資本密集型產(chǎn)業(yè)，加快區(qū)域資源整合。在技術(shù)要素供給方面，提高企業(yè)的科研創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化和研發(fā)能力;在資金要素方面，實(shí)現(xiàn)由政府引導(dǎo)為主、社會(huì)資本為輔的產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)體系，促進(jìn)民間資本對產(chǎn)業(yè)升級的帶動(dòng)，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級。

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篇4

關(guān)鍵詞：民營經(jīng)濟(jì)；發(fā)展瓶頸；政策環(huán)境

隨著我國改革開放的不斷深入，民營經(jīng)濟(jì)從公有制經(jīng)濟(jì)的“有益必要補(bǔ)充”到社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的“重要組成部分”，其發(fā)展經(jīng)歷了從小到大、從弱到強(qiáng)，從政府限制發(fā)展到提倡和鼓勵(lì)發(fā)展的曲折歷程，已逐步成為推動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)增長的重要力量。本文以江蘇省鹽城市為例，通過梳理當(dāng)前民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，剖析其發(fā)展過程中存在的問題，結(jié)合鹽城市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，提出有針對性的對策建議。

一、鹽城市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

1.經(jīng)濟(jì)總量不斷擴(kuò)大。2012年，鹽城市民營經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增加值2077.92億元，是2005年的3.3倍，占全市GDP的比重為66.6%，比2005年提高了4.2個(gè)百分點(diǎn)。從產(chǎn)業(yè)看，第一產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值195.25億元，比2005年翻了一番，占全部經(jīng)濟(jì)的比重為42.8%，比2005年提高0.4個(gè)百分點(diǎn)；第二產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值1141.91億元，是2005年的3.2倍，占全部經(jīng)濟(jì)的比重為77.5%，比2005年下降3.6個(gè)百分點(diǎn)；第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值740.76億元，比2005年提高3.3倍，占全部經(jīng)濟(jì)的62.2%，比2005年提高10.8個(gè)百分點(diǎn)。

2.主體活力不斷增強(qiáng)。2012年，鹽城市工商登記注冊民營企業(yè)和個(gè)體經(jīng)營戶數(shù)600047個(gè)，是2005年總戶數(shù)的3.4倍，年均增長19.1%。其中，民營企業(yè)121604個(gè)，年均增長25.5%；個(gè)體經(jīng)營戶478443個(gè)，年均增長17.9%。民營經(jīng)濟(jì)注冊資本（金）4487.72億元，是2005年的15.6倍，年均增長48.1%。其中，民營企業(yè)注冊資本（金）由2005年的262.03億元提高到2012年的3656.17億元，年均增長45.7%。民營企業(yè)戶均注冊資本也由2005年的104.63萬元提高到2012年的300.66萬元，年均增長16.3%。

3.稅收貢獻(xiàn)日益突出。民營經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，為江蘇省與鹽城市均創(chuàng)造了大量的財(cái)富，增加了稅收收入。2012年，鹽城市民營經(jīng)濟(jì)完成稅收收入292.09億元，比2005年增長6.5倍，占全部稅收收入的比重達(dá)68.9%，比2005年提高10.4個(gè)百分點(diǎn)。其中，私營個(gè)體經(jīng)濟(jì)完成稅收收入146.50億元，比2005年增長6.7倍，占全部民營經(jīng)濟(jì)稅收收入的比重為50.2%，占全部稅收收入的比重為34.4%。從稅種看，增值稅67.51億元，營業(yè)稅86.73億元，企業(yè)所得稅34.88億元，占全部稅收收入的比重分別為62.8%、88.2%和56.7%。

4.吸納就業(yè)能力明顯增強(qiáng)。就業(yè)是民生之本、安國之策、穩(wěn)定之基。鹽城民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展為社會(huì)創(chuàng)造了很多就業(yè)機(jī)會(huì)，有效地緩解了社會(huì)就業(yè)壓力。2012年，鹽城市民營企業(yè)共吸納就業(yè)人員198.95萬人，比2005年增加127.67萬人，年均增加18.24萬人，占全社會(huì)從業(yè)人員的比重為44.4%，比2005年提高22個(gè)百分點(diǎn)，年均提高3.1個(gè)百分點(diǎn)。浩浩蕩蕩的民營經(jīng)濟(jì)從業(yè)隊(duì)伍既是社會(huì)勞動(dòng)力的蓄水池，也是維系社會(huì)穩(wěn)定的穩(wěn)壓器。

5.民營商業(yè)蓬勃發(fā)展。從消費(fèi)品市場看，民營經(jīng)濟(jì)也保持了蓬勃的發(fā)展勢頭，商品銷售額穩(wěn)步增長。2012年，鹽城市民營批發(fā)零售貿(mào)易業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售額3406.68億元，比2005年增長4.8倍，年均增長28.5%。其中，零售額299.54億元，年均增長18.8%；批發(fā)零售貿(mào)易業(yè)和住宿餐飲業(yè)共實(shí)現(xiàn)零售額959.56億元，占全市社會(huì)消費(fèi)品零售總額的比重為93.8%，比2005年提高0.1個(gè)百分點(diǎn)。

二、當(dāng)前民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的主要問題

近年來，國家積極創(chuàng)造有利于民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的寬松環(huán)境，但由于歷史欠賬較多和體制局限等因素，民營經(jīng)濟(jì)在快速發(fā)展中還存在一些制約發(fā)展的瓶頸問題，長期懸而未決。

1.政策門檻有待降低。2005年2月29日，國務(wù)院“非公36條”正式公布，其主要內(nèi)容是放寬非公有制經(jīng)濟(jì)市場準(zhǔn)入，允許非公有資本進(jìn)入壟斷行業(yè)和領(lǐng)域等?！胺枪?6條”的出臺(tái)曾給民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來了無限希望，然而配套措施沒有落實(shí)到位，行業(yè)壟斷沒有完全打破，使民營企業(yè)深陷“上面放，下面望，中間制造頂門杠”的尷尬處境。近年來，鹽城市民營經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)布局不合理，民營企業(yè)大多集中在批發(fā)零售、餐飲娛樂、工業(yè)制造和居民服務(wù)等科技含量不高的傳統(tǒng)行業(yè)，關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈和國家安全的行業(yè)如電力、石油、鐵路、民航及第三產(chǎn)業(yè)中的金融、交通運(yùn)輸業(yè)、郵電通信等大部分尚處公有制經(jīng)濟(jì)壟斷和半壟斷狀態(tài)。

2.融資渠道過窄。近年，國家先后出臺(tái)一系列政策來扶持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但長期以來民營企業(yè)可供選擇的融資渠道較窄，融資難、資金短缺問題依然制約著民營企業(yè)的發(fā)展壯大。直接融資方面主要包括上市融資、股權(quán)融資和債權(quán)融資等。目前，我國上市發(fā)行股票和債券的門檻很高，中小民營企業(yè)很難達(dá)到上市標(biāo)準(zhǔn)，而資本市場又主要服務(wù)于國有企業(yè)。間接融資方面，銀行貸款是民營企業(yè)的重要融資渠道，但大多數(shù)銀行都不愿意因把錢貸給民營企業(yè)而承擔(dān)額外的風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)現(xiàn)有金融機(jī)構(gòu)又缺少面向民營企業(yè)的商業(yè)化銀行，加上信用擔(dān)保服務(wù)體系發(fā)展滯后，根本無法滿足民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展對資金的需要。

3.人才資源緊缺。人才匱乏已逐漸成為困擾民營企業(yè)發(fā)展的主要“瓶頸”。與國有企業(yè)相比，民營企業(yè)規(guī)模較小、專業(yè)能力不足，其人才資源狀況經(jīng)常處于兩“難”境地：一是人才難求；二是人才難留。據(jù)調(diào)查，34%的民營企業(yè)認(rèn)為高素質(zhì)人才不愿到民營企業(yè)工作，遭遇“人才難求”的尷尬處境。也有部分民營企業(yè)已經(jīng)擁有人才，但是用不得其法，福利待遇水平跟不上，不能正常發(fā)揮人才功能，導(dǎo)致人員流失快，人才穩(wěn)定困難，缺乏高端人才成為影響民營企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的主要障礙之一。

4.民間投資增速放緩。2012年，鹽城市完成民間投資1531.50億元，同比增長18.3%，慢于同期固定資產(chǎn)投資增速4個(gè)百分點(diǎn)，占全市固定資產(chǎn)投資的比重為79.0%，比去年同期低2.6個(gè)百分點(diǎn)。其中，私營個(gè)體投資899.10億元，同比增長3.2%，占全市固定資產(chǎn)投資的比重為46.4%，比去年同期低8.5個(gè)百分點(diǎn)。

三、加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對策建議

1.加大政策扶持力度。放寬市場準(zhǔn)入和經(jīng)營范圍，降低經(jīng)營條件，積極扶持在市場競爭中處于弱勢地位的民營企業(yè)發(fā)展，加大對民營經(jīng)濟(jì)上水平、上檔次的扶持力度，引導(dǎo)社會(huì)、民間資金更多地投向技術(shù)、資金密集、附加值高的民營工業(yè)、農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，在政策、技術(shù)、信息、人才等方面給予扶持，推進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)由小而散、土而弱逐步向產(chǎn)業(yè)型、科技型、外向型轉(zhuǎn)變，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。

2.拓寬融資渠道。政府、銀行和民營企業(yè)要共同努力解決貸款難、融資難問題。一是鼓勵(lì)民營企業(yè)進(jìn)行股份制改造上市，或通過建立區(qū)域性資本市場，拓寬直接融資渠道；二是加快銀行體制改革，鼓勵(lì)國有商業(yè)銀行加大對民營企業(yè)的資金扶持力度，推動(dòng)銀企合作，探索成立專門服務(wù)于民營企業(yè)的銀行及金融組織；三是積極構(gòu)建中小企業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)，支持發(fā)展商業(yè)性擔(dān)保，不斷完善民營企業(yè)信用擔(dān)保體系。

3.加強(qiáng)人才培養(yǎng)。一方面，加強(qiáng)對業(yè)主進(jìn)行培訓(xùn)，不斷提升民營企業(yè)家的綜合素質(zhì)。民營企業(yè)主的素質(zhì)高低決定了企業(yè)的命運(yùn)，應(yīng)根據(jù)實(shí)際，組織開展形式多樣、內(nèi)容豐富的教育培訓(xùn)，爭取短期內(nèi)提高企業(yè)主的整體素質(zhì)。另一方面，加大人才培養(yǎng)力度，充分發(fā)揮民營企業(yè)現(xiàn)有人才的作用。積極引導(dǎo)專業(yè)技術(shù)人員從事新產(chǎn)品研發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新和企業(yè)品牌創(chuàng)建等工作，不斷提高企業(yè)的競爭能力。同時(shí)，鼓勵(lì)民營企業(yè)制定吸引人才、留住人才的管理辦法，特別是對企業(yè)有突出貢獻(xiàn)的管理人才和專業(yè)人才要進(jìn)行期權(quán)或股權(quán)激勵(lì)，多渠道提高現(xiàn)有人才的收入水平和生活待遇。

當(dāng)前，我國正處于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，在新世紀(jì)全面建設(shè)小康社會(huì)的過程中，我們應(yīng)毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，進(jìn)一步改善民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件，優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，努力使民營經(jīng)濟(jì)在保持國民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定方面作出更大的貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]李霞.個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)：發(fā)展歷程當(dāng)前困難與“五個(gè)轉(zhuǎn)變”[J].理論探索，2010（01）.

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[3]國迎春，張卉.我省民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的主要問題及對策分析[J].齊魯質(zhì)量，2003（05）.

篇5

一、目前我市民營經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀

隨著我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，民營經(jīng)濟(jì)在國家政策的大力扶持下，呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的態(tài)勢，已成為國民經(jīng)濟(jì)中最具活力的新生力量。我市民營經(jīng)濟(jì)工作在市委、市府的領(lǐng)導(dǎo)下，按照黨的十六大要求，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”和我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)“爭先進(jìn)位、跨越發(fā)展”的奮斗目標(biāo)，在大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，堅(jiān)持把發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)作為提升經(jīng)濟(jì)水平、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要著力點(diǎn)，及時(shí)制定出臺(tái)了發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的“三十條”政策措施，不斷加大扶持力度，強(qiáng)化服務(wù)，努力營造有利于民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境和氛圍，推動(dòng)了全市民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。目前，我市民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r具有以下五個(gè)特點(diǎn)：

1、規(guī)?？偭垦杆贁U(kuò)張。到今年5月，全市私營企業(yè)達(dá)3732戶，個(gè)體工商戶14886戶，注冊資金分別為39億元和3.57億元。其中民營規(guī)模企業(yè)274戶，占全市規(guī)模企業(yè)的43.9%。全市私營企業(yè)總數(shù)和注冊資金總數(shù)分別是1998年的4.2倍和5.1倍，涌現(xiàn)出了一批如香塘集團(tuán)、江蘇新雅鹿集團(tuán)等一批超強(qiáng)型私營企業(yè)。

2、貢獻(xiàn)份額不斷增大。據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)局統(tǒng)計(jì)，至今年4月，全市私營企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入52.3億元，實(shí)現(xiàn)利稅總額3.13億元，上交財(cái)政收入1.57億元，占全市財(cái)政收入的23.54%。從業(yè)人數(shù)78000名，在扶貧幫困、吸納下崗職工、敬老和助殘等方面作出了貢獻(xiàn)。

3、行業(yè)門類日益拓寬。目前，全市私營企業(yè)已橫跨一二三產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)比例日趨合理，行業(yè)門類基本齊全，企業(yè)品位不斷提升。第三產(chǎn)業(yè)不僅增速快，而且已發(fā)展到物流、科研、咨詢、中介等領(lǐng)域，第二產(chǎn)業(yè)的行業(yè)結(jié)構(gòu)和企業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，已初步形成了以能源、紡織服裝、精密機(jī)械、精細(xì)化工、電子、食品六大支柱產(chǎn)業(yè)，成為我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)的半壁江山。

4、整體素質(zhì)有所提高。民營企業(yè)在規(guī)模擴(kuò)張的同時(shí)，越來越重視現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，規(guī)范企業(yè)行為，提升產(chǎn)品檔次，擴(kuò)大市場占有份額。目前，在全市私營企業(yè)中通過ISO質(zhì)量認(rèn)證企業(yè)182家，創(chuàng)國家級馳名商標(biāo)1只，省級著名商標(biāo)4只，蘇州市級知名商標(biāo)11只，全市獲產(chǎn)品專利100件，其中民營企業(yè)占40%，企業(yè)知名度及產(chǎn)品的競爭力得到進(jìn)一步提高。

5、外來民資大量涌入。全國各地民資企業(yè)看好我市優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢和良好的投資環(huán)境，紛紛來太興辦各類企業(yè)，據(jù)工商局統(tǒng)計(jì)，至今年5月，來自41個(gè)地區(qū)共174家外地民企來我市落戶，累計(jì)注冊資本46424萬元，外來資金38060.6萬元，為發(fā)展太倉經(jīng)濟(jì)作出了貢獻(xiàn)。

按照省委“兩個(gè)率先”和市委“爭先進(jìn)位、跨越發(fā)展”的要求，我們感到，我市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程還存在一些不足和問題，特別是與周邊地區(qū)相比差距甚遠(yuǎn)，主要表現(xiàn)在：一是民營企業(yè)基礎(chǔ)薄弱，規(guī)模偏小。目前我市民營經(jīng)濟(jì)處在起步階段和資本原始積累階段，不像常熟的招商城、吳江的絲綢市場和張家港的企業(yè)基礎(chǔ)已具相當(dāng)規(guī)模。在現(xiàn)有的私營企業(yè)中真正上規(guī)模、上檔次、科技型、外向型、集約型的企業(yè)占比不大，技術(shù)水平、裝備水平、產(chǎn)品技術(shù)含量不高，普遍都是傳統(tǒng)型產(chǎn)業(yè)、裝備和產(chǎn)品，缺乏后勁，競爭力不強(qiáng)。二是載體建設(shè)缺乏整體規(guī)劃。調(diào)查中我們感到，我市民營工業(yè)小區(qū)建設(shè)滯后，小而散的“村村點(diǎn)火，戶戶冒煙”的現(xiàn)象依然存在，沒有形成相對集中、有一定規(guī)模的民營工業(yè)園區(qū)。三是扶持政策沒有完全到位。在調(diào)查座談中，大家普遍反映我市制定的《關(guān)于實(shí)施“富民強(qiáng)市”工程，加快私營個(gè)體經(jīng)濟(jì)的政策意見》是好的，對于加快發(fā)展我市民營經(jīng)濟(jì)起到推動(dòng)作用，但好政策要認(rèn)真落實(shí)，現(xiàn)實(shí)情況讓人擔(dān)憂，主要意見集中在收費(fèi)問題上，如在民營企業(yè)座談會(huì)上，大家一致反映，有的部門雖然減免了服務(wù)費(fèi)，但追加了材料費(fèi)；有的收費(fèi)項(xiàng)目在規(guī)定幅度內(nèi)就高就不低；對委托收費(fèi)意見較大等等。同時(shí)，資金問題仍然是制約我市民營企業(yè)發(fā)展的瓶頸，在很大程度上影響了民營企業(yè)的快速發(fā)展。四是服務(wù)意識(shí)有待進(jìn)一步提高。在調(diào)查中，無論是鎮(zhèn)、村領(lǐng)導(dǎo)還是私營企業(yè)主，反映比較突出的是“考慮部門利益多，考慮業(yè)主利益少；向企業(yè)收費(fèi)多，為企業(yè)服務(wù)少；事后罰款多，事前幫助指導(dǎo)少”的三多三少現(xiàn)象。另外，對民營企業(yè)的行政管理體制也有待于進(jìn)一步調(diào)整。所有這些問題都在一定程度上制約著我市民營經(jīng)濟(jì)的健康、快速發(fā)展，都有待于我們在今后工作中加以克服和解決。

二、對今后民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議

為進(jìn)一步促進(jìn)我市民營經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的步伐，提出以下五點(diǎn)建議：

（一）優(yōu)化服務(wù)，做優(yōu)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境

要營造有利于民營經(jīng)濟(jì)的五個(gè)方面的發(fā)展環(huán)境。

（1）營造社會(huì)輿論環(huán)境。要重視發(fā)揮社會(huì)輿論的導(dǎo)向作用，采取多種形式，充分利用報(bào)紙、電視、廣播等傳媒工具，廣泛宣傳黨的十六大精神，宣傳民營經(jīng)濟(jì)在全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位、作用和貢獻(xiàn)，宣傳我市發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策和鼓勵(lì)措施，努力在全社會(huì)形成人人關(guān)心、個(gè)個(gè)支持、踴躍參與民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)烈氛圍。要理直氣壯地表彰一批在發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)中艱苦創(chuàng)業(yè)、合法經(jīng)營、勤勞致富的先進(jìn)典型，進(jìn)一步激發(fā)自主創(chuàng)業(yè)的熱情，動(dòng)員千家萬戶辦民企、闖市場、創(chuàng)大業(yè)，加速我市民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展步伐。

（2）營造公平競爭的政策環(huán)境。要按照省委、省政府提出“放心、放膽、放手、放開、放寬、放活”的六放要求，不折不扣地落實(shí)好我市發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的“三十條”政策措施。當(dāng)前要著重抓好三項(xiàng)工作。一要抓緊建立企業(yè)繳費(fèi)登記制度。向企業(yè)統(tǒng)一發(fā)放《企業(yè)繳費(fèi)登記卡》，所有收費(fèi)、罰款單位和收費(fèi)人員必須按卡收費(fèi)。二要切實(shí)放寬領(lǐng)域，實(shí)行低門檻吸納。要放寬注冊資本限制條件，允許新設(shè)立私營企業(yè)注冊資本實(shí)行分期注入，分批到位，對上級政策允許收費(fèi)的項(xiàng)目，要在下限幅度內(nèi)收取或減免。要進(jìn)一步放寬領(lǐng)域，要進(jìn)一步打破所有制和地區(qū)、部門界限，按照自愿、平等、互利的原則，通過多種形式，推動(dòng)多種所有經(jīng)濟(jì)在產(chǎn)權(quán)上聯(lián)合、機(jī)制上對接、經(jīng)營方式上互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。凡國家法律法規(guī)沒有明令禁止的，都要允許私營個(gè)體經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)經(jīng)營；凡允許外資經(jīng)營的領(lǐng)域，都要向私營個(gè)體經(jīng)濟(jì)放開；凡國有、集體資本退出的領(lǐng)域，都要支持鼓勵(lì)私營個(gè)體經(jīng)濟(jì)大膽進(jìn)入。要引導(dǎo)民營企業(yè)向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村拓展發(fā)展空間，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)，為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)服務(wù)。三要實(shí)行國民待遇。取消以往對民營企業(yè)的歧視性規(guī)定，不能再用“國企用政策，合資用副策、私營用另策”，切實(shí)在稅收、繳費(fèi)、信貸等方面同外資一視同仁，實(shí)行外資、民資、內(nèi)資政策同軌。

（3）營造高效優(yōu)質(zhì)的服務(wù)環(huán)境。政府和有關(guān)部門要切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，改進(jìn)工作作風(fēng)，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，把支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為義不容辭的重要職責(zé)。一要優(yōu)化窗口服務(wù)，打造優(yōu)質(zhì)高效的窗口服務(wù)形象。二要完善全程服務(wù)，重點(diǎn)扶持企業(yè)做大做強(qiáng)，對規(guī)模型企業(yè)提供前期輔導(dǎo)、全程陪同和終身服務(wù)。三要強(qiáng)化政策創(chuàng)新服務(wù)，要按照“三個(gè)有利于”標(biāo)準(zhǔn)，只要有利于我市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，凡別人能做到的我們也能做到，切實(shí)承擔(dān)起政策創(chuàng)新和政策變通的風(fēng)險(xiǎn)。

（4）營造積極的融資環(huán)境。目前，拓寬民營經(jīng)濟(jì)的融資渠道已成為推進(jìn)我市民企發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。為此，建議政府盡快建立民營企業(yè)貸款擔(dān)?；?。貸款擔(dān)保基金應(yīng)由政府搭臺(tái)，企業(yè)化運(yùn)作，市場化管理。

（5）營造公平的人才流動(dòng)環(huán)境。要確立人才資源是第一資源的觀念，積極為民營企業(yè)的人才招聘廣開門路，對民營企業(yè)的人才引進(jìn)、戶口遷移、職稱評定、出國考察和有關(guān)政治待遇的享受方面給予優(yōu)惠，努力為我市民營企業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力的人才支持。

（二）加強(qiáng)招商引資力度，做大民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展“蛋糕”

發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目是關(guān)鍵，因此，市鎮(zhèn)兩級黨委政府和各部門都要把發(fā)展外資與發(fā)展民資放到同等重要的位置，加大招商引資力度，做大民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展“蛋糕”，增大民企發(fā)展后勁。

一要全方位拓寬招商引資的領(lǐng)域。堅(jiān)持一二三產(chǎn)并舉、大中小項(xiàng)目并舉，千方百計(jì)擴(kuò)大招商規(guī)模，拓寬引資渠道。要通過以資源換技術(shù)、以產(chǎn)權(quán)換資金、以存量換增量、以市場換項(xiàng)目、以崗位換人才等方法，吸引客商投資支柱產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

二要抓住招商引資的主攻方向。在一二三產(chǎn)項(xiàng)目中，要以工業(yè)項(xiàng)目為主，集中力量引進(jìn)一批科技含量高、市場前景好、有利于發(fā)揮資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的制造業(yè)項(xiàng)目，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)特別是服務(wù)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)入。在引進(jìn)內(nèi)資項(xiàng)目時(shí)，要重點(diǎn)引進(jìn)浙東、上海和珠江三角洲等國內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)民間資本上下功夫。在大中小項(xiàng)目中，要以骨干項(xiàng)目為主，提高招商引資的規(guī)模和檔次，重點(diǎn)吸引國際著名跨國公司或國內(nèi)大企業(yè)、大集團(tuán)前來投資興辦支撐帶動(dòng)強(qiáng)的大項(xiàng)目。

三要?jiǎng)?chuàng)新招商引資方式方法。要廣泛采用駐點(diǎn)招商、招商、項(xiàng)目招商和網(wǎng)上招商等方式，提高招商引資的成功率。要在民資相對集中地區(qū)設(shè)立聯(lián)絡(luò)處，選派得力干部長期駐點(diǎn)招商。要委托駐外機(jī)構(gòu)、知名人士、投資中介機(jī)構(gòu)牽線搭橋，推薦項(xiàng)目，聯(lián)絡(luò)客商，吸引投資。要利用現(xiàn)有各類企業(yè)，以商引商，吸引投資者增資擴(kuò)股。

（三）加強(qiáng)載體建設(shè)，做強(qiáng)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)

要堅(jiān)持把發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)與推進(jìn)城市化相結(jié)合，加快民營工業(yè)園區(qū)建設(shè)。要抓住我省實(shí)施城市圈規(guī)劃的機(jī)遇，把建設(shè)民營工業(yè)園區(qū)作為加快我市城鎮(zhèn)建設(shè)的切入點(diǎn)，引導(dǎo)民營企業(yè)向園區(qū)集中、向城鎮(zhèn)集聚，在推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中開辟新的發(fā)展空間。一是要科學(xué)規(guī)劃。把民營工業(yè)園區(qū)規(guī)劃與城市規(guī)劃相銜接，做到規(guī)劃一步到位，建設(shè)分步實(shí)施。二是強(qiáng)化功能。在產(chǎn)業(yè)功能上，綜合產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源優(yōu)勢和區(qū)位條件，使各類園區(qū)的生產(chǎn)區(qū)、生態(tài)區(qū)、生活區(qū)、服務(wù)區(qū)、管理區(qū)和各類基礎(chǔ)設(shè)施相配套。三是項(xiàng)目帶動(dòng)。采取靈活優(yōu)惠的政策措施，引導(dǎo)現(xiàn)有企業(yè)和新上項(xiàng)目向園區(qū)集中，把民營工業(yè)園區(qū)建設(shè)成為工業(yè)項(xiàng)目的密集區(qū)和城市、城鎮(zhèn)建設(shè)的新亮點(diǎn)。四是要積極推動(dòng)“一鎮(zhèn)一品”、“一區(qū)一品”的區(qū)域經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略。對一批如浮橋塑業(yè)、璜涇加彈、沙溪輕紡、金浪服裝等具有特色產(chǎn)業(yè)的區(qū)域性經(jīng)濟(jì)實(shí)行滾動(dòng)開發(fā)，行業(yè)連鎖等方法，進(jìn)一步拓寬市場覆蓋面。

（四）實(shí)施扶持工程，增強(qiáng)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力

要堅(jiān)持把發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)與推進(jìn)工業(yè)化結(jié)合，加快培育壯大骨干企業(yè)，對我市現(xiàn)有的重點(diǎn)民營企業(yè)進(jìn)行分類排隊(duì)，因企制宜，逐一落實(shí)培育壯大的具體措施。要引導(dǎo)和支持運(yùn)行質(zhì)量好、擴(kuò)張能力強(qiáng)的企業(yè)盡快進(jìn)入全省乃至全國同行業(yè)先進(jìn)行列，加快發(fā)展步伐，拓展發(fā)展領(lǐng)域，壯大發(fā)展規(guī)模。要大力支持成長性好、后發(fā)力強(qiáng)的重點(diǎn)民營科技企業(yè)，依托科技優(yōu)勢，加快產(chǎn)品開發(fā)，擴(kuò)張生產(chǎn)能力，實(shí)現(xiàn)裂變發(fā)展，并對他們實(shí)施重獎(jiǎng)。要引導(dǎo)產(chǎn)品質(zhì)量高、市場前景好的企業(yè)，加大產(chǎn)品宣傳力度，積極拓展市場，大幅度提高產(chǎn)品的知名度和市場占有率。要圍繞加快發(fā)展具有地方特色的支柱產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)中小民營企業(yè)與支柱產(chǎn)業(yè)相配套，與大企業(yè)、大集團(tuán)協(xié)作，走“小而專”、“小而精”、“小而特”的發(fā)展路子，形成以大企業(yè)為支撐，中小企業(yè)為依托的產(chǎn)業(yè)群。要積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營企業(yè)利用當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品、土地和勞動(dòng)力資源優(yōu)勢，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，拉長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工增值，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)工業(yè)化。

篇6

考意見：

一．放開政策，放開手腳。

可以說，哪里重視民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，哪里的經(jīng)濟(jì)總量增長就比較快，社會(huì)就比較安定，人民生活水平也會(huì)顯著提高。因此，加快發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，是實(shí)現(xiàn)縣域突破、富民強(qiáng)市和全面建設(shè)小康社會(huì)的必由之路。全民創(chuàng)業(yè)是掀起我市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基矗發(fā)展的關(guān)鍵是觀念和行動(dòng)。我市在發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)上的硬件條件（資源、氣候等）不差，差的就是外部環(huán)境（社會(huì)～、人們的觀念等），在號召全民創(chuàng)業(yè)的同時(shí)，各級政府要率先行動(dòng)起來，堅(jiān)決沖破一切束縛民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思想觀念；堅(jiān)決改變一切束縛民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的做法、規(guī)定；堅(jiān)決革除一切影響民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制弊端。要使各級領(lǐng)導(dǎo)從允許民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)變到全力促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展上來；使各相關(guān)職能部門從消極的“管”轉(zhuǎn)變到積極主動(dòng)服務(wù)上來；使廣大群眾從“小富即安”轉(zhuǎn)變到積極創(chuàng)業(yè)上來。進(jìn)而，使我市的資本、勞動(dòng)、技術(shù)、管理等一切活力競相迸發(fā)，使一切創(chuàng)造財(cái)富的源泉充分涌流。

二．加大對民營經(jīng)濟(jì)的扶持力度。

要通過制定城市基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營實(shí)施辦法，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本參與市政公用設(shè)施建設(shè)。要允許私營個(gè)體經(jīng)濟(jì)按照區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，投資創(chuàng)辦營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)民間資本投資幼兒教育、職業(yè)技術(shù)教育、義務(wù)教育以及學(xué)生公寓、食堂等教育后勤設(shè)施；投資文化、體育產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目和科普、旅游、民政社會(huì)福利設(shè)施。建議安排中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。按照《中華人民共和國中小企業(yè)促進(jìn)法》的規(guī)定，市財(cái)政應(yīng)在每年的財(cái)政預(yù)算中安排一部分中小企業(yè)發(fā)展資金，主要用于提供創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)和服務(wù)、提供同大專院校、科研機(jī)構(gòu)對接服務(wù)、提供教育培訓(xùn)及信息咨詢服務(wù)、提供標(biāo)準(zhǔn)與檢測服務(wù)、提供融資擔(dān)保服務(wù)等。加快形成全市中小企業(yè)信用擔(dān)保體系。市可安排部分財(cái)政性資金，同時(shí)募集社會(huì)資金，建立雙遼市中小企業(yè)信用擔(dān)保公司。并對其他由政府出資的擔(dān)保機(jī)構(gòu)進(jìn)行資源整合，打破現(xiàn)有歸屬原投資部門管理的界限。鼓勵(lì)法人資本，民間個(gè)人資本和外商資本設(shè)立商業(yè)性信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)和企業(yè)間互助擔(dān)保機(jī)構(gòu)。切實(shí)解決擔(dān)保機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)分但問題，貫徹銀行、擔(dān)保公司、地方政府（財(cái)政）三方合理分擔(dān)辦法。

三．加強(qiáng)對私營個(gè)體企業(yè)的人才引進(jìn)和培訓(xùn)提高。

要積極開展面向私營個(gè)體企業(yè)員工的培訓(xùn)工作。要把私營個(gè)體企業(yè)家培養(yǎng)納入到全市企業(yè)干部培養(yǎng)計(jì)劃，鼓勵(lì)私營企業(yè)家參加有針對性的理論培訓(xùn)，管理培訓(xùn)和技術(shù)培訓(xùn)。私營個(gè)體企業(yè)與其他類型企業(yè)在調(diào)干、調(diào)工立戶方面享受同等待遇。對流向私營企業(yè)的人員，原單位要按規(guī)定辦理工作調(diào)動(dòng)和有關(guān)保險(xiǎn)結(jié)轉(zhuǎn)手續(xù)，不得以任何理由設(shè)置障礙。

篇7

關(guān)鍵詞：我國中部；貧困地區(qū)；民營經(jīng)濟(jì)

中圖分類號：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號：1001-828X（2013）09-0-01

引言

我國中部貧困地區(qū)民營經(jīng)濟(jì)從一開始的沒有到有，從小發(fā)展到大，從弱逐漸增到強(qiáng)，其快速發(fā)展推進(jìn)了中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整進(jìn)程，對促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推動(dòng)科技創(chuàng)新、擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)做出了重要的貢獻(xiàn)。但民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中存在著融資難、稅負(fù)重等諸多的問題，在不同程度上阻礙了民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

一、中部貧困地區(qū)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題

1.融資難。目前中部貧困地區(qū)的民營經(jīng)濟(jì)的外部資金來源主要是銀行貸款，但由于民營經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)不透明，銀行與企業(yè)之間的信息嚴(yán)重不對稱，加之民營企業(yè)普遍存在著信用缺失的問題，同時(shí)受地區(qū)的經(jīng)濟(jì)影響，民營企業(yè)存在著較大的無法還貸的風(fēng)險(xiǎn)，使得銀行在對民營企業(yè)貸款時(shí)過于謹(jǐn)慎，甚至不愿意對民營企業(yè)放貸。

2.稅費(fèi)負(fù)擔(dān)過重。近年來，雖然國家陸續(xù)出臺(tái)政策來緩解民營企業(yè)尤其是民營企業(yè)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，但仍存在著稅費(fèi)高、稅種多、個(gè)別稅種存在著重復(fù)收稅的問題，據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2012年底，面對中小企業(yè)征收行政性收費(fèi)的部門仍有16個(gè)，設(shè)計(jì)收費(fèi)的項(xiàng)目有63大類，部分民營企業(yè)的稅費(fèi)總額高過凈利潤，嚴(yán)重阻礙了民營企業(yè)的發(fā)展。

3.能源價(jià)格上漲，環(huán)境治理成本提高。石油、煤炭及鋼材等能源價(jià)格的波動(dòng)，使得以其為原材料的金屬、塑料等小微企民營業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)受到加大的影響，同時(shí)節(jié)能減排硬約束的強(qiáng)化，企業(yè)為實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)，運(yùn)營成本不斷增加，尤其是高耗能、高污染民營企業(yè)需要不斷地增加污染整理的投入，企業(yè)的運(yùn)營成本高，相對的經(jīng)濟(jì)效益低，導(dǎo)致中部貧困地區(qū)民營企業(yè)發(fā)展困難，難以進(jìn)一步的做強(qiáng)做大。

4.創(chuàng)新不足，人才缺乏。創(chuàng)新能力是企業(yè)核心競爭力的主要體現(xiàn)，而目前中部平困地區(qū)的創(chuàng)新能力相對比較短缺，例如山西省的民營企業(yè)普遍存在著創(chuàng)新不足，核心技術(shù)缺乏的問題，企業(yè)研發(fā)投入低，產(chǎn)品的科技含量低，更新?lián)Q代的速度慢，導(dǎo)致企業(yè)在激烈的市場競爭中缺乏核心競爭力。小微企業(yè)中雖有部分的科技創(chuàng)新型企業(yè)，但仍有相當(dāng)一部分為高耗能、低水平的企業(yè)，從事著傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，處于產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的低端，企業(yè)中的高端人才匱乏，而民營企業(yè)自身的企業(yè)文化建設(shè)、工作、人事制度、激勵(lì)機(jī)制及社會(huì)保障體系等方面的不足，使得企業(yè)招工難，在職員工普遍缺乏主人公意識(shí)，員工忠誠度低，人員流動(dòng)性大，造成嚴(yán)重的人才流失。

二、中部貧困地區(qū)民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展措施

1.政府的政策扶持。中部貧困地區(qū)對于民營企業(yè)的發(fā)展，政府的扶持非常關(guān)鍵，例如山西省各市、縣、區(qū)對于民營專項(xiàng)資金支持，同時(shí)加大類似于民營專項(xiàng)資金的一般性轉(zhuǎn)移支付力度。支持民營企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，建議省廳設(shè)立專項(xiàng)資金，鼓勵(lì)各級政府搭建公共服務(wù)平臺(tái)，為民營企業(yè)提供全方位、多層次的綜合服務(wù)。平臺(tái)以社會(huì)化、專業(yè)化、市場化的原則，整合社會(huì)優(yōu)質(zhì)中介服務(wù)資源，為企業(yè)提供如項(xiàng)目建設(shè)前期、企業(yè)運(yùn)行管理、融資服務(wù)、法律財(cái)稅等專業(yè)服務(wù)，提高政府采購民營企業(yè)貨物、工程和服務(wù)的比例，建立完善的民營企業(yè)服務(wù)體系。進(jìn)一步減輕民營企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，采取多予不如少取的原則，研究落實(shí)各項(xiàng)減輕民營企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)政策，給民營企業(yè)創(chuàng)造良好的外部發(fā)展環(huán)境。暫免征收增值稅，對營業(yè)稅納稅人中，月營業(yè)額不超過2萬元的民營企業(yè)或非企業(yè)性單位，暫免征收營業(yè)稅。著力解決民營企業(yè)融資方面的突出問題。對于民營企業(yè)的投資，支持符合條件的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、股權(quán)投資企業(yè)、產(chǎn)業(yè)投資基金發(fā)行企業(yè)債券，專項(xiàng)用于投資民營企業(yè)，山西省省級發(fā)展改革部門應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門抓緊制定鼓勵(lì)財(cái)政出資的股權(quán)投資企業(yè)、產(chǎn)業(yè)投資基金支持民營企業(yè)的政策措施。在省廳統(tǒng)一指導(dǎo)下，結(jié)合各市財(cái)政扶持產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整工作，做好各項(xiàng)政策的謀劃。

2.民營企業(yè)自身發(fā)展對策。在政府政策的支持下，民營企業(yè)本身也應(yīng)當(dāng)不斷地研究發(fā)展新道路，深入地研究所處行業(yè)的發(fā)展趨勢，把握好投資的方向，了解自身的發(fā)展特色，挖掘自身的發(fā)展優(yōu)勢，以市場為導(dǎo)向，立足自身的發(fā)展目標(biāo)，加快企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，使產(chǎn)品向高端延伸，促使企業(yè)走出產(chǎn)業(yè)鏈低端。在促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級時(shí)，企業(yè)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)首先轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，創(chuàng)新發(fā)展模式，加大核心技術(shù)的研發(fā)投入，同時(shí)注重對外來知識(shí)的吸收沉淀和消化，注重企業(yè)之間的合作，不斷地吸收新知識(shí)、新技能，積極地引進(jìn)核心技術(shù)和專業(yè)人才，努力打造自身品牌，提高企業(yè)的核心競爭力。

民營企業(yè)還應(yīng)當(dāng)不斷地提高企業(yè)的管理水平，建立并不斷完善科學(xué)合理的人才資源管理和開發(fā)體制，健全人才引入、培養(yǎng)機(jī)制，針對不同類型的人才制定并實(shí)施有吸引力的制度和政策，以為企業(yè)吸引高素質(zhì)的專業(yè)人才。注重企業(yè)文化建設(shè)，形成獨(dú)具特色的企業(yè)風(fēng)貌，增強(qiáng)企業(yè)的凝聚力，完善企業(yè)的工資制度、激勵(lì)機(jī)制及社會(huì)保障體系等各方面的制度體系，培養(yǎng)員工的歸屬感，提高員工忠誠度。民營企業(yè)還應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變管理方式，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，改革創(chuàng)新企業(yè)管理制度，促使企業(yè)管理制度更加科學(xué)合理，促進(jìn)企業(yè)管理制度的現(xiàn)代化、規(guī)范化。

三、結(jié)語

在社會(huì)經(jīng)濟(jì)格局的發(fā)展下，民營經(jīng)濟(jì)目前在我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中的地位逐漸上升，但是在我國中部貧困地區(qū)的民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展中有多方面的問題，因此中部貧困地區(qū)政府應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)對民營企業(yè)發(fā)展的政策扶持，協(xié)助民營企業(yè)解決發(fā)展中面臨的問題，同時(shí)民營企業(yè)本身也應(yīng)當(dāng)不斷地提升自身素質(zhì)，積極轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)自身持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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[2]李靖宇，陳歡.論中部崛起戰(zhàn)略推進(jìn)中的民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展[J].理論探索，2011（4）：316-317.

篇8

關(guān)鍵字：民營經(jīng)濟(jì)；作用；現(xiàn)狀；措施；

Abstract: The private economy has become an important force to support and promote economic growth, and the development of private economy was catching more and more the attention of the community. This paper analyzes the main problems arising in the development of private economy in China, make recommendations to promote the development of private economy.Key words: private economy; role; the status quo; measures;

中圖分類號：F123.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號：2095-2104（2012）

在中國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下,民營經(jīng)濟(jì)是指除國有國營以外的所有的所有制形式和經(jīng)營方式的總稱。其中,所有制多元結(jié)構(gòu)包括國有經(jīng)濟(jì)、集體經(jīng)濟(jì)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)、外資經(jīng)濟(jì)、混合經(jīng)濟(jì)等。多種經(jīng)營方式包括國家經(jīng)營、集體經(jīng)營、個(gè)人經(jīng)營、合作經(jīng)營、股份經(jīng)營、股份合作經(jīng)營、租賃經(jīng)營、承包經(jīng)營、委托經(jīng)營等。

一、我國民營經(jīng)濟(jì)的地位與作用

1、民營經(jīng)濟(jì)是國內(nèi)生產(chǎn)總值的重要來源

隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國有企業(yè)的內(nèi)在矛盾日益加劇，弊端日益暴露，虧損面越來越大，生產(chǎn)的產(chǎn)品賣不出去，導(dǎo)致收入、產(chǎn)值、效益嚴(yán)重下滑。從總體看，對GDP的貢獻(xiàn)率越來越低。相反，民營經(jīng)濟(jì)以其優(yōu)越、靈活的機(jī)制，早已三分天下有其一了。逐漸得到了社會(huì)和政府的認(rèn)可，地位也隨之上升，并成為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。

2、民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是解決我國就業(yè)問題的根本出路。

隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國有企業(yè)改革的深化，失業(yè)、下崗、分流和優(yōu)化組合出來的人員越來越多，成了社會(huì)的一大難題。從近幾年來的實(shí)際情況看，民營經(jīng)濟(jì)確實(shí)為下崗再就業(yè)立下汗馬功勞，極大地緩解了社會(huì)矛盾。可以說，今后中國的國民經(jīng)濟(jì)命脈主要依靠國有經(jīng)濟(jì)，而就業(yè)必須依靠民營經(jīng)濟(jì)。

3、發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，有利于實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)，有利于我們更快地向全面小康社會(huì)邁進(jìn)。

所謂共同富裕，就是指全社會(huì)的共同富裕。但這不等于同步富裕，而是允許一部分地區(qū)、一部分企業(yè)、一部分人通過合理布局、合法經(jīng)營、誠實(shí)勞動(dòng)先富起來，然后通過地區(qū)協(xié)調(diào)、企業(yè)合作、先進(jìn)個(gè)人幫助落后個(gè)人，使后進(jìn)變先進(jìn)，先進(jìn)更先進(jìn)的你追我趕，波浪式的共同富裕道路。但是在市場經(jīng)濟(jì)條件下，共同富裕道路是需要通過公平競爭，提高勞動(dòng)生產(chǎn)力才能實(shí)現(xiàn)的。而國有企業(yè)由于其本身的弊端和改革的不徹底性，效益不佳，虧損面大，競爭力非常弱，不可能主要依靠國有經(jīng)濟(jì)的力量來實(shí)現(xiàn)共同富裕道路。相反，民營經(jīng)濟(jì)從產(chǎn)生的那天起，由于其產(chǎn)權(quán)清晰，經(jīng)營機(jī)制靈活，對市場經(jīng)濟(jì)具有很強(qiáng)的適應(yīng)性，表現(xiàn)出旺盛的生命力和不可替代的作用，成了解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力出路和城市下崗職工的主要就業(yè)渠道。

4、民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有利于加快和深化經(jīng)濟(jì)體制改革。

目前，我國的經(jīng)濟(jì)改革處于攻堅(jiān)階段，也就是國企改革中的產(chǎn)權(quán)制度改革問題，這一層次的改革是非常艱難的，盡管走出了很多路子，但總體效果仍很有限。實(shí)踐證明民營經(jīng)濟(jì)特別是私營經(jīng)濟(jì)就是填補(bǔ)國有經(jīng)濟(jì)退出領(lǐng)域的重要力量，其迅速發(fā)展構(gòu)成國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整的一個(gè)重要條件。從實(shí)踐看，國有經(jīng)濟(jì)退出的領(lǐng)域，成了私營經(jīng)濟(jì)一展身手的好機(jī)會(huì)，他們抓住了機(jī)遇，使這些領(lǐng)域蓬勃發(fā)展，市場活躍，有力地帶動(dòng)了一方經(jīng)濟(jì)。

二、我國民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中存在的問題

1、起步水平不高，初始積累不足

民營企業(yè)的初期發(fā)展主要依靠創(chuàng)業(yè)者敏銳的洞察力和富有經(jīng)驗(yàn)的判斷力，普遍存在著低水平重復(fù)投資初始積累不足的問題。全國私營企業(yè)平均每戶雇工不超過十三、四人，注冊資本不足百萬元，設(shè)備大部分是大企業(yè)替換下來的，產(chǎn)品比較落后，難以適應(yīng)從賣方市場到買方市場的變化。隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷完善，信息時(shí)代的快速發(fā)展和知識(shí)經(jīng)濟(jì)的到來，僅憑個(gè)人的經(jīng)驗(yàn)和能力難以應(yīng)付多變的市場。有的民營企業(yè)片面追求目標(biāo)短期化，采取不正當(dāng)競爭手段，不惜以造假、損害環(huán)境獲取近期利益；有的民營企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力低，模仿別人的技術(shù)和進(jìn)行低技術(shù)含量的產(chǎn)品生產(chǎn)。

2、產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰

企業(yè)在初創(chuàng)時(shí)，為求“紅帽子”，自找婆婆，尋掛靠單位。發(fā)展起來后，有的與主管部門關(guān)系不清，出現(xiàn)權(quán)屬之爭；有的無形資產(chǎn)歸屬不明，形成隱患；有的雖通過兼并、聯(lián)營、承包、股份制改造，但產(chǎn)權(quán)的歸屬卻沒有界定。大多數(shù)民營企業(yè)選擇個(gè)體業(yè)主制、合伙制或股份合作制等產(chǎn)權(quán)制度形式，沒有將所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，導(dǎo)致投資者對經(jīng)營負(fù)無限責(zé)任，投資風(fēng)險(xiǎn)大，使民營企業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展受到妨礙。

3、管理不科學(xué)

民營企業(yè)普遍采用家族式經(jīng)營管理體制。這種管理體制，依靠家族的凝聚力來同舟共濟(jì)，克服了創(chuàng)業(yè)的種種困難，適應(yīng)了初創(chuàng)的需要卻制約了企業(yè)的發(fā)展壯大。有的民營企業(yè)是家長制個(gè)人決策；有的民營企業(yè)在非常有限的范圍圈定接班人，造成“近親繁殖”；有的民營企業(yè)的產(chǎn)權(quán)是家族的，既沒有外界的參股，又沒有產(chǎn)權(quán)的多元化。這時(shí)，家族式的管理體制又成為改革的障礙。連經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的上海市90％的私營企業(yè)還停留在家族式經(jīng)營管理上，與建立真正的現(xiàn)代化企業(yè)管理制度還有很大差距。據(jù)有關(guān)資料，民營企業(yè)“一年合伙，兩年冒煙，三年散伙”是很常見的現(xiàn)象。

4、經(jīng)營者自身素質(zhì)不全面

民營企業(yè)中高素質(zhì)的經(jīng)營者是少數(shù)，大多數(shù)的經(jīng)營者在政治覺悟、知識(shí)水平、管理能力、人格素養(yǎng)、法律意識(shí)及道德修養(yǎng)方面都存在不足。有相當(dāng)一部分民營企業(yè)主文化程度低，不注重學(xué)習(xí)，缺乏經(jīng)營現(xiàn)代企業(yè)的知識(shí)；少數(shù)民營企業(yè)主的產(chǎn)業(yè)與權(quán)錢分不開，一些鉆營者與一些腐敗的官員相互勾結(jié)，侵吞國有資產(chǎn)，從銀行獲得巨額貸款，再進(jìn)行反復(fù)抵押融資操作，利用“滾雪球”的方式將巨額社會(huì)財(cái)富據(jù)為已有。這不僅踐踏了社會(huì)公德和市場秩序，損害了公平競爭的市場經(jīng)濟(jì)基本價(jià)值，也直接危害到國家和社會(huì)的經(jīng)濟(jì)安全。

三、我國民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的幾點(diǎn)建議

1.政府角色轉(zhuǎn)換。

第一,為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造好的環(huán)境。從全國范圍講,應(yīng)保持公有制的優(yōu)勢,同時(shí),按照不同經(jīng)濟(jì)類型制定有區(qū)別的經(jīng)濟(jì)政策,特別是融資政策,從而為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造環(huán)境。

第二,對民營經(jīng)濟(jì)實(shí)行產(chǎn)業(yè)引導(dǎo),使之經(jīng)營重點(diǎn)轉(zhuǎn)到第一,二產(chǎn)業(yè),改變其比重偏低的不合理狀況。

第三,推進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)從單純注重量的擴(kuò)張向量質(zhì)并重轉(zhuǎn)變,提高民營經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)層次和企業(yè)組織化程度,對民營經(jīng)濟(jì)進(jìn)行組織結(jié)構(gòu)、資本結(jié)構(gòu)的調(diào)整,使民營經(jīng)濟(jì)由粗放經(jīng)營向集約經(jīng)營轉(zhuǎn)化,向社會(huì)化、集團(tuán)化方向發(fā)展。

第四,加強(qiáng)政府對民營經(jīng)濟(jì)的引導(dǎo)力度。民營經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化離不開一個(gè)良好的政策環(huán)境。對于從事產(chǎn)業(yè)調(diào)整優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)的民營企業(yè),應(yīng)搞好政策引導(dǎo)、政策扶持,保證其在項(xiàng)目審批、市場準(zhǔn)入、發(fā)放貸款、物資采購、外貿(mào)出口等方面享受與國有集體企業(yè)同等的權(quán)利待遇。

2.為民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造良好的融資環(huán)境。解決好民營經(jīng)濟(jì)融資難問題,關(guān)系到中國當(dāng)前的社會(huì)穩(wěn)定和未來幾十年的經(jīng)濟(jì)增長狀況。解決民營經(jīng)濟(jì)的融資難問題,需要從以下幾方面著手:

第一,加快改革國有銀行的信貸機(jī)制,建立與民營經(jīng)濟(jì)貸款配套的政策體系。

第二,建立健全民營經(jīng)濟(jì)信貸擔(dān)保體系。民營經(jīng)濟(jì)沒有合適的貸款擔(dān)保,是其難以取得貸款的重要原因,因此,建立民營經(jīng)濟(jì)貸款擔(dān)保體系是解決民營經(jīng)濟(jì)貸款難的重要一環(huán)。

第三,發(fā)展和完善直接融資體系,積極探索風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制,廣開融資渠道。我們要大力發(fā)展和完善我們的資本市場,從長遠(yuǎn)來看,這可能是從根本上解決民營經(jīng)濟(jì)融資難的根本所在。

篇9

多年來，縣司法局按照上級的統(tǒng)一部署和要求，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，積極組織律師、公證、基層法律工作者投身經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場，開展全方位、多層次、系統(tǒng)化的法律服務(wù)，全力支持我縣民營經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，取得了顯著成績。自**年來，全縣律師、基層法律工作者共為民營經(jīng)濟(jì)擔(dān)任法律顧問130多家，解答法律咨詢30萬多人次，辦理公證事項(xiàng)**多件，調(diào)處涉及民營經(jīng)濟(jì)主體矛盾糾紛3000多起，共避免和挽回經(jīng)濟(jì)損失1.2億元，草擬、審查合同1500份，標(biāo)的額超過6億元。從調(diào)查情況來看，法律服務(wù)機(jī)構(gòu)為民營經(jīng)濟(jì)服務(wù)的現(xiàn)狀主要表現(xiàn)為以下幾方面。

（一）法律服務(wù)機(jī)構(gòu)工作越來越扎實(shí)，充分發(fā)揮了職能作用。律師、公證、法律服務(wù)工作者以《律師法》、《公證暫行條例》為準(zhǔn)則，圍繞改革、發(fā)展穩(wěn)定的大局，積極為民營經(jīng)濟(jì)提供法律服務(wù)，較好地發(fā)揮了職能作用。律師所結(jié)合隊(duì)伍集中教育整頓活動(dòng)，加強(qiáng)了律師執(zhí)業(yè)道德和職業(yè)紀(jì)律的學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，不斷完善規(guī)章制度，使律師工作逐步走上正規(guī)。律師所采取了案前集中討論，案件互相幫助，案后共同學(xué)習(xí)，以老帶新、新老結(jié)合等方式方法，為民營企業(yè)提供法律服務(wù)，贏得了社會(huì)的贊譽(yù)。在經(jīng)濟(jì)和民事中，既注重經(jīng)濟(jì)疥瘡，更注重社會(huì)效益，只要民營業(yè)主求助，就及時(shí)提供服務(wù)，得到民營企業(yè)的廣泛好評。先后有12名律師收到民營企業(yè)的錦旗和表揚(yáng)信。公證工作積極深化改革，不斷改進(jìn)服務(wù)方式，出臺(tái)了多項(xiàng)優(yōu)惠改革和服務(wù)承諾標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定凡是民營經(jīng)濟(jì)需要的法律服務(wù)，一律優(yōu)先，優(yōu)質(zhì)、優(yōu)惠服務(wù)，在收費(fèi)上能減則減，能緩則緩，最大限度地為民營企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。

（二）司法行政部門對民營經(jīng)濟(jì)提供法律服務(wù)的重視程度越來越高?？h司法局十分重視為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的服務(wù)工作，不斷加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化措施，狠抓落實(shí)。局內(nèi)專門成立了以局長任組長，各律師所、公證處主任為成員的法律服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，內(nèi)部設(shè)立了法律服務(wù)管理科，及時(shí)下發(fā)了《關(guān)于為民營經(jīng)濟(jì)搞好法律服務(wù)的決定》、《關(guān)于加強(qiáng)全縣公證、律師、法律援助工作的管理規(guī)定》等多個(gè)文件，加強(qiáng)了對法律服務(wù)工作的管理、指導(dǎo)和監(jiān)督，采取召開民營業(yè)主座談會(huì)，發(fā)放征求意見書，詢問法官、檢察官、警官和當(dāng)事人等多種方式方法，全面掌握法律服務(wù)工作者的職業(yè)道德、執(zhí)業(yè)紀(jì)律的情況，對違法違規(guī)行為嚴(yán)肅查處，決不姑息遷就，對民營企業(yè)態(tài)度不好，服務(wù)不周的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，黃牌警告，直到撤銷執(zhí)業(yè)資格。推進(jìn)了法律服務(wù)工作健康有序地發(fā)展。

（三）對民營經(jīng)濟(jì)提供法律服務(wù)的領(lǐng)域越來越大。各律師所、公證處在司法行政部門的指導(dǎo)下，積極尋求服務(wù)民營經(jīng)濟(jì)的突破口和融合點(diǎn)，主動(dòng)深入民營業(yè)戶，開展上門服務(wù)和送法進(jìn)戶，認(rèn)真抓好對民營企業(yè)的法律知識(shí)教育，不斷增強(qiáng)民營業(yè)主法律意識(shí)與法制觀念，積極引導(dǎo)私營業(yè)主識(shí)大體、顧大局，自覺依法辦事，依法處理社會(huì)事務(wù)，走依法生產(chǎn)、依法經(jīng)營的路子，法律顧問點(diǎn)、公證聯(lián)系點(diǎn)、法律咨詢服務(wù)已延伸民營經(jīng)濟(jì)園區(qū)，遍及城鄉(xiāng)各地，形成多元化服務(wù)新格局。法律服務(wù)已涉足于民營經(jīng)濟(jì)的方方面面，包括法律咨詢、公證見證、開展非訴訟調(diào)解、協(xié)助對外開展經(jīng)貿(mào)洽談、辦理企業(yè)合同等。

（四）法律服務(wù)質(zhì)量越來越高。廣大法律服務(wù)工作者始終把民營經(jīng)濟(jì)服務(wù)作為重急，想企業(yè)所想，急企業(yè)所急，以支持和促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展為己任，不怕任務(wù)繁重，不怕困難，以無私奉獻(xiàn)的精神默默地工作在促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一線，法律服務(wù)人員無論是開展法律咨詢，擔(dān)任法律顧問，辦理公證、見證，還是仲裁訴訟，都能熱情接待，耐心解答，精誠服務(wù)，以民營業(yè)主滿意為最高宗旨和目標(biāo)，積極貢獻(xiàn)，民營業(yè)主滿意率達(dá)95%以上。

總的來看，我縣法律服務(wù)隊(duì)伍為民營經(jīng)濟(jì)服務(wù)總體上是好的。但也存在一些不足和薄弱環(huán)節(jié)，少數(shù)法律服務(wù)人員對民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展沒有足夠重視，思想解放程度不夠，服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，服務(wù)質(zhì)量不高；一些法律服務(wù)機(jī)構(gòu)缺乏競爭激勵(lì)機(jī)制，業(yè)務(wù)拓展不夠?qū)?/p>

二、為民營經(jīng)濟(jì)搞好法律服務(wù)的對策及建議

過去，我縣司法行政系統(tǒng)立足自身職能，積極為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了優(yōu)質(zhì)高效法律服務(wù)，取得了很大成效，對一些好的做法與經(jīng)驗(yàn)，值得總結(jié)并進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)廣大，當(dāng)前民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展已駛?cè)肟燔嚨?，對法律服?wù)的需求量越來越多，質(zhì)量要求也越來越高，我們必須認(rèn)清形勢，理清思路，調(diào)動(dòng)一切積極因素，克服工作中存在的困難和問題，創(chuàng)造性開展各項(xiàng)工作，為民營經(jīng)濟(jì)的快速健康發(fā)展做出新的更大的貢獻(xiàn)，今后重點(diǎn)做好以下幾方面的工作：

（一）以隊(duì)伍建設(shè)為根本，牢固樹立為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的服務(wù)意識(shí)。法律服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)是搞好服務(wù)工作的前提和基礎(chǔ)，隊(duì)伍素質(zhì)的高低，關(guān)系對民營經(jīng)濟(jì)服務(wù)的優(yōu)劣。全縣司法行政系統(tǒng)要站在促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高度，站在提高全縣經(jīng)濟(jì)規(guī)?？偭康慕嵌?，充分認(rèn)識(shí)為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展搞好法律服務(wù)的重要性與必要性。首先要加強(qiáng)思想教育，以作風(fēng)建設(shè)和創(chuàng)滿意活動(dòng)為載體，組織大家認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)“十六大”精神和“三個(gè)代表”重要思想，教育引導(dǎo)廣大法律工作者把為民營經(jīng)濟(jì)服務(wù)作為一項(xiàng)政治任務(wù)，擺在重要位置，牢固樹立政治意識(shí)、大局意識(shí)和服務(wù)觀念，不斷提高為民營經(jīng)濟(jì)服務(wù)的自覺性與主動(dòng)性。其次要采取多種措施，抓好法律服務(wù)隊(duì)伍的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，不斷提高服務(wù)水平與能力，積極吸納優(yōu)秀法律人才進(jìn)入法律服務(wù)隊(duì)伍，壯大法律服務(wù)隊(duì)伍的規(guī)模，使法律服務(wù)業(yè)與民營經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）以改革為動(dòng)力，不斷拓寬法律服務(wù)領(lǐng)域。公證處、律師所和基層法律服務(wù)組織要積極整合人才資源，優(yōu)化專業(yè)服務(wù)配置，調(diào)動(dòng)一切積極因素，全面拓展為民營經(jīng)濟(jì)服務(wù)領(lǐng)域，特別是在法律顧問工作上尋求新的突破，盡可能擴(kuò)大法律顧問的覆蓋面，廣泛開展多元化、多層次的法律服務(wù)。要依法支持民營經(jīng)濟(jì)實(shí)施體制創(chuàng)新，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，向集約化、規(guī)?；较虬l(fā)展；依法運(yùn)用公證手段協(xié)助民營經(jīng)濟(jì)拓寬融資渠道，爭取發(fā)展資金；幫助民營企業(yè)開展對外經(jīng)貿(mào)業(yè)務(wù)往來，協(xié)助企業(yè)申請進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)，出國洽談生意，簽定合同，到境外開展加工貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、勞務(wù)合作和從事其它商務(wù)活動(dòng)等。

篇10

充分發(fā)揮人大在民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的決策和把關(guān)作用。

以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心是全黨工作的大局。大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)是區(qū)委、區(qū)政府的工作主題。近幾年來，區(qū)人大常委會(huì)緊緊圍繞這一主題，正確行使對重大問題的決定權(quán)。五年先后聽取和審議了“一府兩院”工作匯報(bào)85次，其中屬于經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面的議題達(dá)62次，占71%，同時(shí)，作出了相應(yīng)的決議、決定和書面審議意見36個(gè)，有效地促進(jìn)了全區(qū)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。如：月，常委會(huì)議聽取和審議了區(qū)政府關(guān)于貫徹實(shí)施《中華人民共和國全民所有制工業(yè)企業(yè)法》的情況匯報(bào)后，作出了加快企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革步伐，培育、壯大民營工商企業(yè)等4條決定，督促了企業(yè)14項(xiàng)自的落實(shí)，促進(jìn)了政府與企業(yè)的關(guān)系逐步理順，支持政府制止“三亂”、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)和轉(zhuǎn)換機(jī)制。督促和支持區(qū)政府出臺(tái)了《關(guān)于大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的意見》等文件。月，常委會(huì)議審議《中華人民共和國城市規(guī)劃法》的貫徹實(shí)施情況，常委會(huì)緊扣民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，組織本屆常委會(huì)組成人員和部分人大代表進(jìn)行視察和調(diào)研，決定了工業(yè)開發(fā)區(qū)和10個(gè)專業(yè)市場和下崗職工再就業(yè)一條街的規(guī)劃，為民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造了必要的空間和有利條件。

充分發(fā)揮人大在民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的推動(dòng)和促進(jìn)作用。

近年來，常委會(huì)圍繞區(qū)委工作中心，積極參與重點(diǎn)工作。常委會(huì)正副主任分別掛包、聯(lián)系了1-2戶企業(yè)，經(jīng)常深入企業(yè)調(diào)查，與班子領(lǐng)導(dǎo)和職工座談，引導(dǎo)企業(yè)走向市場，積極為企業(yè)出謀獻(xiàn)策，主動(dòng)為企業(yè)爭取項(xiàng)目和資金，并拿出領(lǐng)導(dǎo)的包干經(jīng)費(fèi)，幫助企業(yè)解決一些實(shí)際困難。常委會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合人大工作的實(shí)際，撰寫了《人大在經(jīng)濟(jì)工作中面臨的問題及對策》調(diào)研文章，在《民主法制建設(shè)》和市委《調(diào)研與研究》等報(bào)刊上發(fā)表。同時(shí)，常委會(huì)十分注重人大監(jiān)督的實(shí)效性，堅(jiān)持每審議一個(gè)議題，就實(shí)實(shí)在在解決一，兩個(gè)具體問題的原則，不說空話，不發(fā)妄議，不提難以操作的意見，不作不切合實(shí)際的決議，盡可能摒棄流于形式的監(jiān)督。為提高監(jiān)督實(shí)效，他們一抓會(huì)前調(diào)研，二抓審議意見的落實(shí)。常委會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)要求常委會(huì)組成人員和辦事機(jī)構(gòu)工作人員在會(huì)前深入最基層搞好調(diào)查研究。調(diào)研的方式視議題的特點(diǎn)而定，對經(jīng)常接觸、情況較熟悉的議題采取各工作委室自組調(diào)研方式；對專業(yè)性比較強(qiáng)的議題，采取常委會(huì)主任、副主任帶領(lǐng)有關(guān)部門和邀請有關(guān)人大代表參與的方式，調(diào)查掌握基本情況，并要求調(diào)查者形成書面發(fā)言材料，供會(huì)議審議參閱。對會(huì)議審議意見的落實(shí)，他們采取了四種方式，

一是對重大問題形成的決議、決定用常委會(huì)文件發(fā)出；

二是常委會(huì)會(huì)議形成的重要意見用《審議意見》發(fā)出；

三是主任會(huì)議形成的審議意見用《主任會(huì)議紀(jì)要》發(fā)出；

四是形成的一般性意見用《工作通訊》發(fā)出。

將這些意見和建議交由“一府兩院”辦理落實(shí)。在年底，常委會(huì)辦事機(jī)構(gòu)進(jìn)行認(rèn)真清理，逐條匯總，用辦公室文件形式告知“一府兩院”，做好專題匯報(bào)準(zhǔn)備，并列入下年度首次常委會(huì)會(huì)議議題。如：月，主任會(huì)議聽取了區(qū)政府關(guān)于城鎮(zhèn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)情況匯報(bào)后，將審議意見用《主任會(huì)議紀(jì)要》印發(fā)區(qū)政府和相關(guān)部門，在區(qū)政府年終匯報(bào)辦理工作結(jié)果時(shí)，由于區(qū)政府采取了切實(shí)可行的措施，加大了對工業(yè)企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)力度，加快了國營、集體企業(yè)的改制力度，出臺(tái)了相關(guān)的扶持、發(fā)展政策，贏得了人大常委會(huì)組成人員“領(lǐng)導(dǎo)重視措施力，工作扎實(shí)效果好”的一致好評。