導(dǎo)語：如何才能寫好一篇村級經(jīng)濟發(fā)展計劃，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、**年農(nóng)村經(jīng)濟運行基本情況和主要特點

1.農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力進一步提高

糧食。全年呈現(xiàn)“面積增、單產(chǎn)增、總產(chǎn)增、效益增”的“四增”特點。在國家種糧補貼、良種補貼等惠農(nóng)政策的拉動下，糧食生產(chǎn)種植基礎(chǔ)較好，管理措施得當(dāng)。全市糧食播種面積677.9萬畝，增長2.3%，糧食單產(chǎn)415.3公斤，增長2.7%；糧食總產(chǎn)量281.5萬噸，比上年增產(chǎn)13.5萬噸，增長5%。糧食總產(chǎn)連續(xù)6年實現(xiàn)增產(chǎn)，總產(chǎn)、單產(chǎn)均創(chuàng)歷史最高水平。

棉花。面積、總產(chǎn)略減。受市場價格的影響，全市棉花播種面積44.8萬畝，比上年減少1.8萬畝，減3.9%。棉花總產(chǎn)量3.5萬噸，比上年減少0.7%。

油料。面積、總產(chǎn)略增。全市油料播種面積24.4萬畝，比上年增長0.5萬畝，增2.2%；總產(chǎn)5.9萬噸，增長2.2%。

瓜菜生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。全市瓜菜總播種面積159.5萬畝，其中蔬菜面積136.8萬畝，瓜類面積22.7萬畝。全年瓜菜總產(chǎn)量達到639.5萬噸，增長3.5%，其中蔬菜總產(chǎn)量548.4萬噸，增長5%。其中精細菜產(chǎn)量不斷提高，大路菜產(chǎn)量有所下降。

林業(yè)。以建設(shè)“生態(tài)**，綠色泉城”為目標(biāo)，積極調(diào)整優(yōu)化林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，堅持科技興林、依法治林，加快傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代林業(yè)轉(zhuǎn)變，荒山綠化、退耕還林（果）、平原綠化、綠色通道四大工程取得新進展。全年完成造林合格面積18.6萬畝，比上年增加2.8萬畝。全年林地面積達到255萬畝，森林覆蓋率達到27.8%，比上年提高1.2個百分點。全年果品產(chǎn)量達52.3萬噸，比上年增長1.6%。

畜牧水產(chǎn)業(yè)。圍繞“發(fā)揮省城優(yōu)勢，做強畜牧產(chǎn)業(yè)”的目標(biāo)，堅持發(fā)展與保護并重，加大動物疫病的防控力度，努力化解奶粉、禽蛋安全事件對畜牧生產(chǎn)帶來的不利影響，轉(zhuǎn)變畜禽飼養(yǎng)方式，積極推進現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展。全年肉類總產(chǎn)量達到36.2萬噸，增長9.5%；禽蛋總產(chǎn)量35.3萬噸，增長1%；奶類總產(chǎn)量28.2萬噸，增長9.6%。畜牧業(yè)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平進一步提高，全市各類飼養(yǎng)小區(qū)（場）達911處，存養(yǎng)各類畜禽1800萬頭（只），畜禽集中飼養(yǎng)程度達43%。全年淡水養(yǎng)殖面積達到10.1萬畝，比上年增加0.1萬畝，淡水產(chǎn)品產(chǎn)量4.1萬噸，增長2.8%。其中高效特色漁業(yè)增長6.7%，水產(chǎn)養(yǎng)殖品種結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。

2.強農(nóng)惠農(nóng)政策落實較好

全年落實糧食直補、農(nóng)資綜合補貼、良種補貼、農(nóng)機具購置補貼達3.8億元；生豬補貼、生豬良種補貼、奶牛良種補貼、后備母牛補貼達3450萬元；繼續(xù)推進生豬、奶牛政策性保險，保護和調(diào)動了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，為糧食增產(chǎn)和促進生豬較快增長提供了重要保障。切實加大地方政府對“三農(nóng)”的投入力度，全年財政“三農(nóng)”資金支出14.04億元，比上年增長20.1%。

3.水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效顯著

年內(nèi)市以上水利建設(shè)投資3.98億元。開工建設(shè)各類水利工程3446項，完成2573項。其中，東聯(lián)供水一期工程提前實現(xiàn)通水，臘山分洪工程建設(shè)完成玉符河左堤加固工程、臘山河至宋莊橋段河道疏浚工程等。開工建設(shè)商河縣清源湖水庫，完成水庫圍壩工程。大中型病險水庫章丘垛莊水庫除險加固工程開工建設(shè)，全市開工建設(shè)的42座小型水庫除險加固工程基本完成任務(wù)。灌區(qū)改造與節(jié)水灌溉步伐加快，邢家渡等四大引黃灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造全面實施。河道整治成效顯著，治理完成了錦水河、大辛河、商中河錢鋪段等，提高了防洪排澇和蓄水灌溉能力。水土保持綜合治理工程，共實施治理小流域18條，治理水土流失面積90.76平方公里。農(nóng)村通自來水工程建設(shè)方面，完成8處規(guī)模化供水和29處聯(lián)片供水工程，新增自來水受益村536個、人口31.7萬人，全市自來水入村率達到94.8%，比上年提高4.3個百分點。新增灌溉面積1.1萬畝，發(fā)展和改善節(jié)水灌溉面積10.7萬畝。

4.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營取得新進展

堅持政府引導(dǎo)和政策支持，促進了農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的不斷發(fā)展和做大做強。**年，全市規(guī)模以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達265家，比上年新增20家，實現(xiàn)銷售收入150億元，與上年基本持平；其中國家級龍頭企業(yè)5家，省級24家，市級164家。全市注冊登記農(nóng)民專業(yè)合作社達到1160個，基本形成每個農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)都有龍頭企業(yè)帶動或合作社參與助推的新格局。全市53%的農(nóng)戶納入了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營范疇。通過推進農(nóng)超對接，200多種優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品在全市6家大型超市設(shè)立專柜銷售，對強化綠色觀念、推進綠色生產(chǎn)、引導(dǎo)綠色消費、促進農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價起到積極推動作用。

5.新農(nóng)村建設(shè)扎實推進

圍繞改善民生、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，以實施“十大行動”為重點，新農(nóng)村建設(shè)取得積極進展。在完成第一批試點小城鎮(zhèn)建設(shè)檢查驗收的基礎(chǔ)上，積極推進第二批試點鎮(zhèn)建設(shè)，并開始第三批建設(shè)小城鎮(zhèn)的遴選工作;全年實現(xiàn)通水泥路建制村19個、建制村主干街道水泥路面硬化230個;新建農(nóng)村戶用沼氣池3.43萬個，累計達11.9萬戶,安裝太陽能熱水器1.2萬戶;完成荒山綠化面積8.9萬畝，退耕還果3.7萬畝，基本實現(xiàn)當(dāng)年任務(wù)目標(biāo);全年新農(nóng)合參合率達到98%，1380個村衛(wèi)生室達到標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn);對農(nóng)村中小學(xué)校撥付公用經(jīng)費共計1.55億元,發(fā)放家庭經(jīng)濟困難學(xué)生生活補助費424萬元;農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)由年人均不低于960元提高到1080元,五保集中供養(yǎng)、分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)每人每年分別提高到不低于2600元和1600元，集中供養(yǎng)率達到80%;建設(shè)改造農(nóng)家店600個,市級配送中心基本完成,建成3處縣級配送中心、6處鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地綜合超市及提升改造3處農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場。

總體看，**年我市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展形勢較好，但也面臨一些困難和問題，主要表現(xiàn)在：

一是主要農(nóng)產(chǎn)品和生產(chǎn)資料價格出現(xiàn)比較大的波動。糧食三季度開始進入下降區(qū)間，10月糧食總體價格比6月末下降5.3%;豬肉價格從5月中下旬一路向下,10月份比5月末下降24%,牛肉下降3.3%,羊肉下降3.1%,鮮蛋下降4.2%;鮮菜價格也呈下降趨勢。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料10月份價格略有下降；豆粕、小麥麩、育肥豬配合飼料10月份價格分別比去年同期下降8.9%、上漲18.2%、下降2%。國家糧食直補、農(nóng)業(yè)綜合補貼和小麥、玉米良種補貼、農(nóng)機補貼折合約100元/畝,而化肥、柴油、耕地種植澆水收割等人力、機械費用成本折合400-500元/畝,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本上漲，部分抵消了農(nóng)民收入的增長。

二是農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性矛盾仍突出。突出表現(xiàn)在傳統(tǒng)大路產(chǎn)品多，新特名優(yōu)產(chǎn)品少，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、科技化、信息化程度低，高附加值、優(yōu)質(zhì)高效專用農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)基地還不能適應(yīng)省會城市消費增長的需求。同時，優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域化布局尚不明顯，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不突出，加工環(huán)節(jié)薄弱。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)規(guī)模小、層次低、帶動能力差，產(chǎn)加銷聯(lián)接機制不完善，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營處于全省中等偏下水平。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織、農(nóng)民組織化程度還不適應(yīng)農(nóng)業(yè)市場化發(fā)展的要求。

三是農(nóng)業(yè)發(fā)展的不穩(wěn)定因素仍然較多。主要是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱，農(nóng)業(yè)受自然、市場制約較大。農(nóng)業(yè)的支持保護體系、市場服務(wù)體系不健全，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)以及農(nóng)戶融資難、貸款難等問題仍較突出，優(yōu)先解決土地指標(biāo)等扶持龍頭企業(yè)發(fā)展的各項優(yōu)惠政策還有待完善，綜合投入力度還有待加強。同時動物疫病、外來生物入侵形勢不容樂觀。農(nóng)業(yè)面源污染、生態(tài)環(huán)境治理、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等也面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。受氣侯異常等不利因素的影響，一些過去危害較小的病蟲害，像灰飛虱、作物線蟲病、玉米粗縮病等呈現(xiàn)逐年擴大趨勢，但目前防治技術(shù)還沒有過關(guān)，防治成本高，并且費時費力，農(nóng)民防治難度較大?！叭埂蹦谭凼录l(fā)生后，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量信譽和生產(chǎn)受到一定影響。

四是農(nóng)業(yè)被“邊緣化”的問題越來越突出。隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的加快推進，進城務(wù)工成為農(nóng)民增加收入的重要途徑，從事農(nóng)業(yè)比較效益不斷下降。一些農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)青壯年農(nóng)民，特別是有一定文化知識的農(nóng)民大多已進城就業(yè)，而日常從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的多是中老年人和婦女兒童（約占7成左右），很難適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求。這種狀況如果長期持續(xù)下去，不僅會影響農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的提高，而且不利于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的實現(xiàn)和農(nóng)村社會發(fā)展。

五是從建設(shè)新農(nóng)村角度，由于我市縣域經(jīng)濟發(fā)展不快，導(dǎo)致工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)投入嚴(yán)重不足，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施仍較薄弱。尤其是道路、水、電、生態(tài)建設(shè)方面，以及農(nóng)村文化、醫(yī)療、衛(wèi)生事業(yè)等建設(shè)相對落后，許多水利工程老化、退化嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境建設(shè)任務(wù)較重。由于縣鄉(xiāng)資金配套壓力大，部分工程進展較慢。

二、**年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展面臨的形勢

分析**年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟形勢，有利因素較多。一是黨的十七屆三中全會關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定，為解決農(nóng)村改革發(fā)展深層次問題帶來難得機遇、國家**年及明后兩年將繼續(xù)加大用于加快農(nóng)村民生工程和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資，并帶動地方和社會向農(nóng)業(yè)、農(nóng)村投資，有利于促進農(nóng)業(yè)健康發(fā)展和農(nóng)民增收。二是隨著社會主義新農(nóng)村建設(shè)的推進，從中央到地方都把發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟擺在首位，各級政府各種支農(nóng)措施更直接、更有力、更明確，有利于促進城鄉(xiāng)、區(qū)域經(jīng)濟社會統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，為加快新農(nóng)村發(fā)展注入新的活力。三是隨著人民生活水平的提高，市場對優(yōu)質(zhì)、安全農(nóng)產(chǎn)品的需求不斷擴大，為農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工提供了更加廣闊的市場空間，必將拉動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。

不利因素主要有：一是受國際金融危機快速蔓延、國內(nèi)外經(jīng)濟減速放緩的制約，國內(nèi)企業(yè)吸納勞動力能力下降，對加快農(nóng)村剩余勞動力、農(nóng)民增收將產(chǎn)生不利影響。二是受消費市場低迷的影響，國內(nèi)主要農(nóng)產(chǎn)品價格持續(xù)走低，對農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收帶來難度。三是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾尚未打破，支農(nóng)投入受財力制約仍顯不足，農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)設(shè)施和科技手段相對薄弱，各種保障體系不健全，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建設(shè)新農(nóng)村任務(wù)艱巨。四是**年我市降雨比常年偏少，蓄水不足，**年抗災(zāi)保豐收的任務(wù)較重。

三、**年農(nóng)村經(jīng)濟計劃安排的主要任務(wù)、目標(biāo)和重點

**年農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展計劃的主要任務(wù)是：認(rèn)真學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，深入貫徹落實十七屆三中全會和中央農(nóng)村工作會議精神，抓住國家加大投入、擴大內(nèi)需的有利時機，進一步加大以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)力度，努力構(gòu)建城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化體制機制；以改善民生為重點，加強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，積極推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和食品安全水平；深化農(nóng)村改革，積極發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，加快農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，促進農(nóng)民持續(xù)增收，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟。

**年農(nóng)村經(jīng)濟主要發(fā)展目標(biāo)：

——農(nóng)業(yè)增加值增長4%；

——農(nóng)民人均純收入增長7%；

——糧食播種面積650萬畝，總產(chǎn)量穩(wěn)定在260萬噸以上；

——棉花播種面積40萬畝，總產(chǎn)量3.5萬噸；

——油料總產(chǎn)量6萬噸；

——肉類總產(chǎn)量38萬噸，增長5%；

——淡水產(chǎn)品產(chǎn)量4.2萬噸，增長2.4%;

——完成造林合格面積12萬畝;

——農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移凈增5萬人。

**年農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展重點和措施：

（一）強化支農(nóng)政策的落實，穩(wěn)定提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。按照國家要求，認(rèn)真落實糧食最低收購價政策，提高糧食、良種、農(nóng)機具購置、農(nóng)資綜合等“四項補貼”標(biāo)準(zhǔn)，加強能繁母豬、良種奶牛補貼政策。堅持糧食“三條底線”，穩(wěn)定面積、主攻單產(chǎn)、提高總產(chǎn)，推進農(nóng)業(yè)良種工程，抓好國家優(yōu)質(zhì)糧食基地項目建設(shè)，提高優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)比重，開展優(yōu)質(zhì)糧食高產(chǎn)攻關(guān)，搞好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，加快中低產(chǎn)田改造。按照市場需求，進一步發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，強化基地建設(shè)，穩(wěn)定棉花、油料生產(chǎn)。積極促進農(nóng)牧、林果基地建設(shè)，重點擴大優(yōu)質(zhì)、無公害、高效益農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，不斷增加其在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的比重。提高市場占有率和經(jīng)濟效益，保障市場供給。加快農(nóng)業(yè)科技推廣能力建設(shè)，實施“雙三六”工程，不斷提高我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)整體水平。

（二）發(fā)揮優(yōu)勢，進一步做好農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境為目標(biāo)，在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的前提下，加大農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，大力發(fā)展生態(tài)高效農(nóng)業(yè)。搞好農(nóng)業(yè)布局規(guī)劃，科學(xué)確定區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展重點，促進形成優(yōu)勢突出、有濃郁地方特色的產(chǎn)業(yè)區(qū)域。以逐步改善機場周邊環(huán)境，加強南部山區(qū)林果、旅游等生態(tài)保護性開發(fā)為重點，擴大蔬菜、“三鮮”作物、花卉苗木、優(yōu)勢果品的種植面積，進而帶動我市農(nóng)業(yè)整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進城郊型農(nóng)業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)民收入。通過實施產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、科技化和信息化建設(shè)，建成生態(tài)、安全、高效的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。高度重視食品安全生產(chǎn)，加強生豬、奶牛標(biāo)準(zhǔn)化改造和漁業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，努力提高經(jīng)濟效益。

（三）加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。加大扶持力度，繼續(xù)改造提升以“十有”為標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)林牧特色品牌基地。圍繞優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)，發(fā)展一批區(qū)域化、專業(yè)化程度高的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶，實現(xiàn)生產(chǎn)規(guī)?；?。堅持用抓工業(yè)的理念抓農(nóng)業(yè)，建立企業(yè)、農(nóng)戶有效利益連接機制，篩選確定100家發(fā)展前景好、市場潛力大、輻射作用強的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，集中在標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)、新產(chǎn)品開發(fā)、新技術(shù)引進以及技術(shù)改造等方面給予資金扶持，促其盡快做大做強。抓好農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社示范社建設(shè)。積極搞好縣級食品安全監(jiān)督站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站建設(shè)改造，加快無規(guī)定動物疫病區(qū)建設(shè)，健全完善動植物產(chǎn)品安全檢驗監(jiān)測體系。抓好國家畜禽養(yǎng)殖場（區(qū)）標(biāo)準(zhǔn)化改擴建項目建設(shè)，加快現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展。

（四）加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。按照中央對農(nóng)村工作的部署，強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，圍繞提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，突出加強水利、生態(tài)建設(shè)，增強農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害的能力。水利工程，重點抓好臘山分洪工程、垛莊病險水庫除險加固工程續(xù)建，開工建設(shè)第二批小型水庫除險加固工程，積極爭取臥虎山、杏林、釣魚臺等大中型水庫列入國家建設(shè)計劃；繼續(xù)抓好邢家渡、胡家岸等四大灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造項目的實施，進一步提高水資源利用效率。積極實施好葫蘆套、法家峪等一批小流域綜合治理工程。配合做好南水北調(diào)**段工程。大力推行節(jié)水灌溉，搞好河道治理及小型水毀修復(fù)工程建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)抗災(zāi)減災(zāi)能力。推進農(nóng)村自來水入村入戶工程建設(shè)，農(nóng)村自來水入村率達98%，提高村內(nèi)管網(wǎng)入戶率和創(chuàng)新運行管理機制。繼續(xù)抓好封山育林、平原綠化、綠色通道和退耕還林四大生態(tài)建設(shè)工程，明年完成荒山造林6萬畝，新建農(nóng)田林網(wǎng)5萬畝，新育苗1.5萬畝，加快生態(tài)環(huán)境改善。

篇2

**村轄區(qū)面積7.55平方公里，林地8239畝，耕地1061畝，轄13個自然村，8個村民小組，248戶，997人，其中勞動力623個，在外務(wù)工和經(jīng)商177人，2007年村財收入2萬元，農(nóng)民人均純收入3238元。有1所衛(wèi)生室，占地30平方米，新型合作醫(yī)療參合率91%。有1所村級完全小學(xué)，學(xué)校占地面積960平方米，在校學(xué)生4人，教師4人，有一個占地60平方米的農(nóng)民文體活動中心。全村自來水入戶率79%；通鄉(xiāng)公路全部硬化，各自然村內(nèi)巷道硬化率13%；電話（含移動電話）入戶率98%，電視入戶率90%。

二、產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢分析

（一）主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

**村區(qū)位優(yōu)勢明顯，位于吳屯鄉(xiāng)東南部，距鄉(xiāng)僅3公里、市區(qū)28公里，交通十分便利。產(chǎn)業(yè)化格局基本形成。村民主要從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)以煙葉、其他農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)為主。種煙戶達22戶，煙葉面積175畝，產(chǎn)值37萬元，純收入26萬元，人均純收入261元；其他農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值120萬元，純收入83.7萬元，人均純收入840元。其中稻田面積900畝，產(chǎn)值62萬元，純收入44萬元，人均純收入441元；2007年發(fā)展養(yǎng)魚和養(yǎng)鴨業(yè)，養(yǎng)殖隊伍達5個，魚塘面積42畝，鴨子數(shù)量2000羽，產(chǎn)值27萬元，純收入13.5元。人均純收入135元。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)日臻完善?，F(xiàn)有灌溉水渠3條，水壩3座，機耕路3條。農(nóng)業(yè)專合組織建設(shè)規(guī)范發(fā)展，成立煙葉合作社。

（二）發(fā)展趨勢分析

主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)中，烤煙發(fā)展?jié)摿^大，再生稻田面積有望繼續(xù)擴大，淡水養(yǎng)殖可以適度發(fā)展，考慮地處水庫上游，家禽養(yǎng)殖應(yīng)控制在1萬羽范圍內(nèi)。

（三）發(fā)展中存在的問題

農(nóng)業(yè)投入不足，綜合生產(chǎn)能力不高，抵御自然災(zāi)害能力不強；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小、鏈條不長、水平不高、資源優(yōu)勢難以轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢；基礎(chǔ)設(shè)施脆弱、社會事業(yè)滯后，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件亟待進一步改善。

三、目標(biāo)要求

（一）村財收入快速增長。2010年，集體經(jīng)濟可支配收入4萬元以上，年均增長率達25%以上；到2013年，集體經(jīng)濟可支配收入7萬元以上，年均增長率達20%以上。

（二）村民人均收入持續(xù)穩(wěn)步增加。2010年，農(nóng)民人均純收入4400元以上，年均增長率達10%以上；到2013年，農(nóng)民人均純收入5900元以上，年均增長率達10%以上。

（三）農(nóng)業(yè)“五新”穩(wěn)步推行。2010年，積極推廣農(nóng)業(yè)“五新”，重點推廣新技術(shù)、新品種，力爭引進新技術(shù)2項、5至6個新品種，每年培育農(nóng)業(yè)科技示范戶4戶，建立農(nóng)業(yè)示范基地100畝，科技對農(nóng)業(yè)的貢獻率達70%以上；到2013年，每年引進新進新技術(shù)3項，4至5個新品種，每年培育農(nóng)業(yè)示范戶7戶，建立農(nóng)業(yè)示范基地200畝，科技對農(nóng)業(yè)的貢獻率達75%以上。

（四）主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展進一步壯大。2010年，做到主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)特色突出，優(yōu)勢明顯，帶動力較強，產(chǎn)業(yè)增加值年均增長10%以上，占全村經(jīng)濟總量的50%以上；到2013年，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)實行規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)，產(chǎn)業(yè)增加值年均增長12%以上，占全村經(jīng)濟總量的60%以上。

（五）農(nóng)村經(jīng)濟合作社組織作用進一步發(fā)揮。2010年，煙葉合作社制度建設(shè)進一步健全，管理規(guī)范，會員數(shù)占種煙戶總數(shù)的70%以上；到2013年，合作社制度服務(wù)到位，會員數(shù)占種煙戶總數(shù)的80%以上。

（六）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施進一步完善。2010年，農(nóng)田水利設(shè)施完善，農(nóng)田有效灌溉面積80%以上；到2013年，農(nóng)田有效灌溉面積83%以上。

（七）勞動力轉(zhuǎn)移收入進一步突顯。2010年，90%以上的勞動力實現(xiàn)充分就業(yè)，30%以上的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)，到2013年，95%以上的勞動力實現(xiàn)充分就業(yè)，40%以上的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)。

總體上，2010年，產(chǎn)業(yè)發(fā)展各項指標(biāo)均達到武夷山市新農(nóng)村建設(shè)中級標(biāo)準(zhǔn)，到2013年，產(chǎn)業(yè)發(fā)展各項指標(biāo)均達到武夷山市新農(nóng)村建設(shè)高級標(biāo)準(zhǔn)。

四，主要任務(wù)

（一）做大做強支柱產(chǎn)業(yè)

**村地處鄉(xiāng)東部，位于鄉(xiāng)通往后源、麻壢、后乾、嶺根、等村的主干道旁，交通優(yōu)勢明顯。抓住新農(nóng)村建設(shè)的各項有利機遇，結(jié)合當(dāng)前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整契機，打造烤煙、其他農(nóng)業(yè)兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，努力實現(xiàn)資源優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢轉(zhuǎn)變。

1、煙業(yè)。繼續(xù)擴大煙業(yè)種植面積，畝產(chǎn)值2600元，專業(yè)化組織，機械化育苗、分級烘烤，到2010年力爭達到260畝以上；2010年至2013年，民間、面積穩(wěn)定在350，優(yōu)化布局，重點發(fā)展古樓、嶺頭等自然村，爭取煙基工程建設(shè)，為煙農(nóng)創(chuàng)造良好是生產(chǎn)條件，為發(fā)展烤煙奠定堅定的基礎(chǔ)。

2、其他農(nóng)業(yè)。（1）種植業(yè)。繼續(xù)發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻種植，面積穩(wěn)定在900畝，在畝產(chǎn)400公斤的基礎(chǔ)上，積極推廣新成果,使糧食畝產(chǎn)量再創(chuàng)新高，使糧食畝產(chǎn)量再創(chuàng)新高。同時抓好煙后稻的種植管理，以不斷改善土壤和促進增產(chǎn)增收。（2）養(yǎng)殖業(yè)。主要發(fā)展養(yǎng)魚和養(yǎng)鴨業(yè)，在魚塘面積42畝，鴨子數(shù)量2000羽的基礎(chǔ)上，有計劃合理地擴大魚塘面積，重點在科學(xué)養(yǎng)殖上下工夫，探索建立養(yǎng)殖協(xié)會，重視開拓銷售市場，不斷壯大產(chǎn)業(yè)，促進增收，（3）稻花養(yǎng)魚，根據(jù)我村地域優(yōu)勢，大力發(fā)展稻花養(yǎng)于魚，做大做強我村特色漁業(yè)，2007年全村共有高山稻花魚養(yǎng)殖面積60畝，年產(chǎn)鮮魚1200斤，產(chǎn)值2.5萬元，今后要有計劃合理地擴大稻花魚養(yǎng)殖面積，在科學(xué)養(yǎng)殖上下工夫，進一步完善養(yǎng)殖協(xié)會相關(guān)制度，重視開拓銷售市場，不斷壯大產(chǎn)業(yè)，促進增收，力爭到2013年實現(xiàn)養(yǎng)殖面積150畝，年產(chǎn)值7.5萬元。

（二）依靠農(nóng)業(yè)“五新”技術(shù)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

一是以市場信息為導(dǎo)向，通過信息引導(dǎo)農(nóng)戶根據(jù)市場需求改良品種，運用新技術(shù)逐步推廣新品種。二是加強農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)，每年[培訓(xùn)不少于3期。三是通過合作社帶動，進一步加強農(nóng)戶協(xié)作，建立、完善協(xié)會合作制度，提高整體抗風(fēng)險能力。四是通過資金政策傾斜，搞好新技術(shù)推廣，組建“新技術(shù)推廣領(lǐng)導(dǎo)小組”。五是充分發(fā)揮“土專家”、鄉(xiāng)土人才、“六大員”作用，建立自己的專業(yè)技術(shù)人才隊伍。

（三）提高農(nóng)民現(xiàn)代實用技術(shù)培訓(xùn)使用

根據(jù)本村實際，因地制宜，積極拓展農(nóng)業(yè)信息服務(wù)渠道，整合信息資源，建立農(nóng)業(yè)信息服務(wù)中心，充分利用“數(shù)字武夷”信息平臺，為農(nóng)民上網(wǎng)查閱農(nóng)業(yè)科技相關(guān)信息提供便利，幫助種、養(yǎng)植（殖）戶，、生產(chǎn)加工戶相關(guān)信息，推介農(nóng)副工、名特優(yōu)產(chǎn)品以及宣傳報道全村在新農(nóng)村建設(shè)中涌現(xiàn)的新人好事，建立村、組信息網(wǎng)絡(luò)，聘請“六大員”為信息員，通過宣傳欄、《公開信》、信息機開通手機短信，根據(jù)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際需求農(nóng)業(yè)科技信息；借助農(nóng)民文體中心電教室這個平臺，每月舉行一課農(nóng)事學(xué)習(xí)，請鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)科技推廣中心人員講解種、養(yǎng)植（殖）技術(shù)、方法和生產(chǎn)要領(lǐng)，播放農(nóng)業(yè)科技錄象專題片，逐步將農(nóng)村信息服務(wù)中心建成農(nóng)村致富、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的助推器。

（四）加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度

改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，實現(xiàn)旱澇保收，提高耕地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，按照山、水、田、林、路綜合治理的要求，抓好煙田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)田整治和坡瘠地改造，全村積極推廣測土配方施肥技術(shù)，增加土壤有機質(zhì)，提高耕地質(zhì)量和產(chǎn)出率；搞好耕地灌溉體系配套建設(shè)，提高抗旱能力。

五、保障措施

（一）組織保障。成立經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃落實領(lǐng)導(dǎo)小組，村支書任組長，村主任任副組長，村兩委其他干部為成員，設(shè)立兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展小組，按照崗位職責(zé)分工，形成合力，在村級換屆調(diào)整中，做到換人不換崗，確保經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)任務(wù)的完成。

（二）制度保障。建立健全農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的長效機制，不斷完善規(guī)范管理，將任務(wù)細化、分解到組、責(zé)任到人，實行業(yè)績和獎懲掛鉤的工作機制，把經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃落到實處。

篇3

在充分估計困難的同時，我們更要看到發(fā)展中的有利條件和積極因素。一是我縣能源資源富集，開發(fā)初具規(guī)模，區(qū)位條件優(yōu)越，使我們在能源整體緊缺的情況下處于主動地位。特別是省委、省政府出臺了支持榆林能源化工基地建設(shè)的27條優(yōu)惠政策，更加堅定了華電、延長、榆天化等中省市大企業(yè)在我縣投資的信心，項目建設(shè)速度明顯加快；加之去年相繼奠基和簽約的內(nèi)蒙博源300萬噸聯(lián)堿和高興莊、波羅、魏墻、朱家峁四大煤礦即將陸續(xù)開工建設(shè)，我縣經(jīng)濟增長的長效機制正在形成，這是我們加快發(fā)展的現(xiàn)實機遇。二是經(jīng)過多年的努力，*已步入經(jīng)濟發(fā)展的快車道，近年來，全縣主要經(jīng)濟指標(biāo)年均增長速度達到20%以上，為全縣經(jīng)濟社會積蓄了持續(xù)快速發(fā)展的勢能。三是全縣上下求發(fā)展、謀發(fā)展、快發(fā)展的合力正在凝聚和釋放，為推動經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。特別是縣委在今年全委會上提出的宏偉目標(biāo)和具體措施，在宏觀把握、工作部署、財力投入上充分體現(xiàn)了保增長、保民生、保穩(wěn)定的堅定信心。因此，只要我們趨利避害，充分發(fā)揮主觀能動性，用足用活政策，創(chuàng)造性地開展工作，就完全有條件繼續(xù)保持經(jīng)濟社會跨越發(fā)展的良好勢頭。

今年全縣經(jīng)濟工作的總體思路是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照“保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、促民生”的要求，繼續(xù)堅持“樹正氣、講團結(jié)、抓創(chuàng)新、謀發(fā)展”的工作總綱，強力推進“211311”發(fā)展戰(zhàn)略，把保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長作為首要任務(wù)，把推進城鄉(xiāng)一體化和榆橫一體化作為主攻方向，把實施項目帶動戰(zhàn)略、實施民生工程和提升公共服務(wù)水平作好為主抓手，努力實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展上水平，人民群眾得實惠。

全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長42％，達到75億元；全社會固定資產(chǎn)投資增長106%，達到146億元；財政總收入增長25%，達到6.1億元，地方財政收入增長26%，達到1.33億元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長18%，達到14400元；農(nóng)民人均純收入增長21%，達到4100元；單位生產(chǎn)總值能耗下降4.8%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.9%以內(nèi)，人口自然增長率控制在6.1‰以內(nèi)。

要實現(xiàn)上述目標(biāo)，必須著力抓好以下幾個方面：

（一）堅持深度轉(zhuǎn)化，強力推進能源化工基地建設(shè)

按照建設(shè)“國內(nèi)一流、國際知名”能源化工基地的要求，堅持走新型工業(yè)化道路，做大做強能化經(jīng)濟。

一是抓重點項目建設(shè)。今年全縣共安排重點建設(shè)項目75個，總投資779億元，年度投資119億元，其中新建項目47個、續(xù)建項目10個、前期項目18個，是我縣有史以來安排項目最多的一年。我們將按照縣級領(lǐng)導(dǎo)包抓調(diào)處林權(quán)糾紛和“五個一”機制要求，進一步健全推進和包抓責(zé)任制，重點抓好華電榆橫電廠、國電風(fēng)力發(fā)電、延長100萬噸醋酸、榆天化140萬噸甲醇、內(nèi)蒙博源300萬噸聯(lián)堿以及高興莊、波羅、魏墻、朱家峁四個煤礦和源鑫、隆鑫兩個蘭炭集中區(qū)等重大項目建設(shè)，力爭從今年起，這些重大項目陸續(xù)投產(chǎn)投運。年內(nèi)確保延長100萬噸醋酸項目甲醇生產(chǎn)線建成投產(chǎn)，華電榆橫電廠具備試車條件，明年3月正式發(fā)電。

二是抓項目前期。緊緊抓住國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和沿海勞動密集型產(chǎn)業(yè)向西部轉(zhuǎn)移的機遇，科學(xué)策劃、精心包裝一批加工項目；重點圍繞蘆河、蘆殿兩大井田以及*預(yù)留區(qū)煤炭資源勘探項目，按照能源深度轉(zhuǎn)化要求，再策劃一批煤轉(zhuǎn)化項目；加快*南區(qū)魏家樓一帶石碳三疊紀(jì)煤田開發(fā)步伐，規(guī)劃建設(shè)大型焦化項目；同時，積極協(xié)調(diào)，密切配合，加快魏家樓鐵路集裝站前期工作進度，規(guī)劃建設(shè)煤炭主產(chǎn)區(qū)到魏家樓車站運煤專線，不斷提升運銷能力，形成生產(chǎn)、轉(zhuǎn)化、運銷齊頭并進的良性發(fā)展格局，推動全縣經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

三是抓支柱產(chǎn)業(yè)。把推進資源深度轉(zhuǎn)化、延長產(chǎn)業(yè)鏈作為可持續(xù)發(fā)展的重大戰(zhàn)略，改造提升現(xiàn)有煤礦裝備水平，不斷提高科技含量和生產(chǎn)能力。今年安排投資2000萬元，完成全縣所有整合煤礦雙回路供電改造任務(wù)，建成現(xiàn)有煤礦遠程監(jiān)控系統(tǒng)，增強煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展后勁和安全水平。與此同時，針對目前煤炭開發(fā)環(huán)境差、礦群矛盾突出的問題，成立煤炭開發(fā)環(huán)境保障領(lǐng)導(dǎo)小組和礦群矛盾糾紛調(diào)處領(lǐng)導(dǎo)小組，維護群眾合法利益，暢通訴求渠道，制定補償標(biāo)準(zhǔn)，出臺整治措施，扎實開展煤炭開發(fā)環(huán)境專項整治活動，依法查處一批隨意阻擋、惡意阻工的人和事，確保全縣煤炭產(chǎn)量不減、質(zhì)量不降、稅源不少、秩序不亂。今年原煤產(chǎn)量力爭達到800萬噸。積極支持長慶、延長集團加快油氣開發(fā)，規(guī)范油氣開發(fā)審批和開采行為，推進油氣田持續(xù)穩(wěn)產(chǎn)，力爭原油產(chǎn)量達到16萬噸以上，天然氣產(chǎn)量達到20億立方米。

（二）促進農(nóng)民增收，全力打造現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)

按照“三沿三型”和優(yōu)質(zhì)高效的要求，以設(shè)施農(nóng)業(yè)為載體，以發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、四季農(nóng)業(yè)為突破口，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，做優(yōu)、做精、做強現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)。2009年，縣財政安排涉農(nóng)資金3000萬元，力爭糧食產(chǎn)量達到15萬噸，羊子飼養(yǎng)量130萬只、生豬飼養(yǎng)量23萬頭。

一是打造現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)科技示范區(qū)。突出抓特色、抓基地、抓服務(wù)、抓品牌，著力推進設(shè)施種植和規(guī)模養(yǎng)殖。抓特色，就是要不斷發(fā)展壯大特色產(chǎn)業(yè)，積極爭取上級支持，設(shè)立“四季農(nóng)業(yè)”發(fā)展促進基金，發(fā)展設(shè)施養(yǎng)殖、設(shè)施蔬菜、設(shè)施花卉，達到“季季有產(chǎn)品，月月有收入”。抓基地，就是狠抓種養(yǎng)殖小區(qū)、無公害蔬菜基地建設(shè)，從政策上、資金上、信息上重點予以扶持。今年，新建4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站，新建羊養(yǎng)示范村15個，改建馬家梁陜北白絨山羊養(yǎng)殖小區(qū)，擴建瑞佳種豬繁育場，新建石馬洼、龍泉墩、白界林場、黑木頭川4個特色農(nóng)業(yè)示范基地。抓服務(wù)，就是圍繞農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，進一步強化社會化服務(wù)體系建設(shè)，做好產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)。抓品牌，就是實施品牌發(fā)展戰(zhàn)略，積極申報，力爭使*大明綠豆和陜北白絨山羊成為國家級知名品牌，積極推進農(nóng)產(chǎn)品基地認(rèn)證，提高我縣農(nóng)副產(chǎn)品的知名度和競爭力。

二是打造綠色生態(tài)基地。按照“建設(shè)一塊、綠化一片”的原則，實施好三北防護林、天保工程、退耕還林、幼林撫育等4大國家林業(yè)工程。今年已落實資金3200萬元，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量完成好長城沿線三北防護林、8萬畝樟子松基地、1個生態(tài)文明示范鄉(xiāng)、10個生態(tài)文明示范村建設(shè)任務(wù)。全年完成水土流失治理面積12平方公里、人工造林15萬畝、飛播造林5萬畝、義務(wù)植樹及“三個百樹”工程100萬株，加強封山禁牧，推進“草羊雙千萬”工程，完成人工種草20萬畝。

三是打造新農(nóng)村試點示范樣板。繼續(xù)實施“千村推進、百村示范、十村樣板”工程。新建11個市級新農(nóng)村示范村、10個縣級示范村，培植“一村一品”10個、“一鄉(xiāng)一業(yè)”5個。加大扶貧開發(fā)力度，投資1400萬元，完成37個重點村和13個貧困互助試點村建設(shè)任務(wù)，改造中低產(chǎn)田7000畝，搬遷貧困人口3218人，其中異地搬遷527戶2218人，實現(xiàn)8000人脫貧。

（三）加快城鄉(xiāng)發(fā)展，推進榆橫一體化進程

堅持規(guī)劃、建設(shè)、管理并舉，基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展并重的城市建設(shè)理念，在加快縣城改造的同時，積極推進榆橫一體化進程，全力打造集休閑、娛樂、餐飲為一體的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地。

一是推進城鄉(xiāng)規(guī)劃布局一體化。按照科學(xué)發(fā)展觀要求，高點起步，高端規(guī)劃，加快*縣城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)規(guī)劃編制工作，將西南新區(qū)和榆橫工業(yè)園區(qū)過渡地帶打造成一個環(huán)境優(yōu)美、配套齊全、設(shè)施完備的現(xiàn)代田園新城，增強集聚、輻射、帶動功能。同時，完成王圪堵——波羅旅游總體規(guī)劃、王圪堵水庫旅游服務(wù)基地規(guī)劃以及縣城總體景觀設(shè)計、城市亮化美化、村莊建設(shè)規(guī)劃編制工作。在此基礎(chǔ)上，積極爭取省、市支持，加快殿市、波羅、響水三個建制鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，有計劃有步驟地穩(wěn)步推進產(chǎn)業(yè)集聚、村落整合。力爭城鎮(zhèn)化水平達到31%。

二是著力提升縣城的容量和功能。強力推進縣城擴容改造，切實加快縣城中心區(qū)、蘆河河堤、*休閑廣場、污水處理廠建設(shè)進度；啟動規(guī)劃運動公園，積極申報公安大樓早日列項；開通硬化四中路、育才路、建國東路等市政工程，確保年內(nèi)建成投用。以創(chuàng)建省級衛(wèi)生縣城為目標(biāo)，加快電力、通信、供熱、供氣、給排水、垃圾處理等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點搞好縣城河西及北片區(qū)綜合治理，不斷提高縣城綜合服務(wù)功能。

三是加快西南新區(qū)和三產(chǎn)服務(wù)區(qū)建設(shè)。按照榆林建設(shè)百萬人口城市的目標(biāo)，與榆林城市建設(shè)詳規(guī)相銜接，多渠道籌集資金，加快西南新區(qū)和三產(chǎn)服務(wù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。今年開工建設(shè)西南新區(qū)老區(qū)西路、草楊路、興達路、明珠路，啟動建設(shè)三產(chǎn)服務(wù)區(qū)兩軸線道路兩側(cè)電信、電纜、供水和輸電工程。力爭兩大區(qū)域在年內(nèi)基本具備“三通一平”條件，為加快發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。

四是切實提高城市管理水平。堅持建管并重，加強城市綜合執(zhí)法，加大違章占道經(jīng)營和機動車亂停亂放治理力度，積極推動雙創(chuàng)工作向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊延伸。新建縣城安防監(jiān)控系統(tǒng)，著力構(gòu)建城管、交通、治安防控“三位一體”的城市管理體系，構(gòu)建安全有序、整潔文明的城市環(huán)境。

（四）堅持統(tǒng)籌發(fā)展，高度重視民生建設(shè)

按照五個統(tǒng)籌要求，把擴大公共服務(wù)、著力改善民生放在更加突出的位置，以民生工程為載體，推進社會各項事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷提高人民群眾的幸福指數(shù)。

一是大力推進社會各項事業(yè)發(fā)展。全面落實城鄉(xiāng)免費義務(wù)教育的各項政策，加快普及實驗教學(xué)進程，力爭年內(nèi)通過市上驗收；加強職業(yè)教育，創(chuàng)新人才引進和培養(yǎng)機制，為*經(jīng)濟社會跨越發(fā)展提供人才保障。不斷繁榮文化事業(yè)。充分挖掘和發(fā)揚*老腰鼓、*說書、陜北民歌、*剪紙等民間藝術(shù)，全力打造*文化“一張名片”；今年投資648萬元，新建*鎮(zhèn)、趙石畔鎮(zhèn)2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站，啟動波羅影視基地建設(shè)。加強醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)。組織實施好“萬名醫(yī)師支援農(nóng)村衛(wèi)生工程”，加強農(nóng)村三級衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，農(nóng)村合作醫(yī)療普及率達到95%以上。切實抓好計劃生育工作。認(rèn)真落實各項計生政策，實行更加嚴(yán)格的“一票否決”制度，明確職責(zé)、夯實基礎(chǔ)，切實抓好經(jīng)常性工作，努力提高計生各項質(zhì)量指標(biāo)，確保計生工作落后局面有一個根本性扭轉(zhuǎn)。

二是千方百計提高城鄉(xiāng)居民收入。引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民進入市場，大力開展城鎮(zhèn)居民創(chuàng)業(yè)促就業(yè)活動，鼓勵農(nóng)民積極發(fā)展以“四季農(nóng)業(yè)”為代表的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，深入推進“農(nóng)民創(chuàng)家業(yè)、能人創(chuàng)企業(yè)”活動，不斷擴大經(jīng)營性收入。增加城鎮(zhèn)就業(yè)崗位，千方百計爭取和落實境內(nèi)重點項目用工比例，不斷拓寬就業(yè)渠道；進一步擴大勞務(wù)輸出，推動勞務(wù)輸出向職業(yè)技能型發(fā)展，在轉(zhuǎn)移農(nóng)民中富裕農(nóng)民，努力增加工資性收入。認(rèn)真落實中、省、市關(guān)于城鄉(xiāng)居民收入的“四個提高”政策，著力構(gòu)建保障有力的城鄉(xiāng)低保體系，該補的補發(fā)到位，該給的政策給足，努力增加政策性收入。

三是組織實施好民生工程。繼續(xù)堅持公共財政“四個傾斜”。今年爭取中、省、市投資和地方配套10億元，著重抓好民生工程十件大事。①道路建設(shè)。投資1.9億元，完成古石路86.5公里、王家焉至山豐則23.2公里、大古界至張油房17.2公里、響水至羊官海則16.1公里4條四級油路建設(shè)任務(wù)，完成通村油路264公里，通達工程200公里。同時在已建成的通鄉(xiāng)、通村油路上增設(shè)養(yǎng)護和警示設(shè)施，好路率達到55%以上。②電力建設(shè)。投資5.9億元，完成波羅330千伏輸變電工程、馬扎梁110千伏和殿市110千伏變電站，趕年底全部建成投用。啟動建設(shè)750千伏輸變電工程，進一步加快剩余村農(nóng)網(wǎng)改造，力爭三年內(nèi)全部完成。③縣城大氣污染治理。今年投資2000萬元，全力推進縣城大氣污染治理，新上項目及現(xiàn)有餐飲業(yè)必須一律使用清潔能源，拆除教育、地稅、國稅、新華書店、*鎮(zhèn)等10個以上單位有煙煤鍋爐，全年新增天然氣用戶2000戶。④廉租住房建設(shè)。投資3000萬元，建設(shè)廉租房410套，完成建筑面積20500平方米，逐步解決無住房居民住房難的問題。⑤基礎(chǔ)教育方面。投資1000萬元，在縣城以北新建*縣第三完全小學(xué)。⑥一張名片。投資3000萬元，新建縣城文化中心。⑦安全飲水。投資1500萬元，解決5萬人的安全飲水問題和定惠區(qū)節(jié)水灌溉問題。⑧醫(yī)療衛(wèi)生。投資1765萬元，完成兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)，啟動縣醫(yī)院門診大樓改擴建工程。⑨農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)。投資5000萬元，新建加固淤地壩18座、生產(chǎn)道路120公里、抽水站7座、沼氣池2500口，發(fā)展地膜玉米6000畝、地膜洋芋4000畝、地膜綠豆2萬畝。⑩人人技能。新增城鎮(zhèn)居民就業(yè)2000人，全年勞務(wù)輸出5萬人以上。

四是全力打造消費市場。今年要努力實現(xiàn)社會消費品零售總額10億元，重點抓好三件事。一是抓房地產(chǎn)業(yè)。投資1.2億元，加快世紀(jì)家園、宏安、河濱花園3個商住小區(qū)建設(shè)進度，開工建設(shè)景園、興安、平安等商住小區(qū)，拉動經(jīng)濟增長，促進居民消費。二是抓農(nóng)村消費市場。全力實施“萬村千鄉(xiāng)工程”和“家電下鄉(xiāng)工程”，促進農(nóng)村消費。三是抓新型服務(wù)業(yè)，放手發(fā)展金融保險、中介服務(wù)、社區(qū)服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)，培植新的消費熱點。

（五）加強稅費征管，進一步增強財政保障能力

培育壯大財源，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，加強財稅監(jiān)管，拓寬融資渠道，千方百計增加財政收入，切實提高財政宏觀調(diào)控能力，努力構(gòu)建保障有力的公共財政體系。

多渠道增加財政收入。嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，進一步加強對煤、油、氣的稅費征管工作，繼續(xù)深入開展“破五難、查三漏”專項整治活動，堅決遏制跑冒滴漏，做到應(yīng)收盡收、及時入庫。著力培育具有支撐作用和發(fā)展?jié)摿Φ募{稅大戶，認(rèn)真抓好榆橫工業(yè)園區(qū)入園項目的利稅征管，強化環(huán)境保障，吸引有規(guī)模、效益好的大企業(yè)到*注冊納稅，做大財政蛋糕。同時，積極協(xié)調(diào)上級有關(guān)部門，最大限度地爭取項目、專項資金和轉(zhuǎn)移支付補助，確?？捎秘斄Ψ€(wěn)步增長。

切實加強財政管理。在保增長、保民生、保運轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上，重點加大財政對“三農(nóng)”、重大基礎(chǔ)設(shè)施、重點產(chǎn)業(yè)、民生工程、生態(tài)建設(shè)等重要領(lǐng)域的投入。整合財力資源，打破部門和條塊分割，集中力量辦大事。堅持依法理財，加大財政資金監(jiān)管力度，嚴(yán)格對專項資金的支出審查，任何部門、任何單位不得挪用、截留專項資金，實行資金直通車，跟蹤服務(wù)。深化部門預(yù)算改革，提高預(yù)算的公開性和透明度。高度重視節(jié)約型政府建設(shè)，把資源節(jié)約列入干部考核機制中，嚴(yán)格控制一般性支出，大力減少行政成本，對公務(wù)車配備和用車經(jīng)費、會議經(jīng)費、公務(wù)接待、出國出境經(jīng)費等支出實行零增長。

（六）深化改革開放，不斷增強發(fā)展活力

全力推進改革開放，大力發(fā)展民營經(jīng)濟，努力實現(xiàn)內(nèi)外經(jīng)濟雙輪驅(qū)動、協(xié)調(diào)發(fā)展，確保經(jīng)濟增長更加穩(wěn)定、更加有效、更加持久。

一是繼續(xù)深化各項改革。集中力量打好國有企業(yè)改革攻堅戰(zhàn)，爭取在本年度徹底完成剩余的國企改制任務(wù)。通過拍賣、破產(chǎn)、重組等改制手段，形成一批本土企業(yè)，增強縣域經(jīng)濟發(fā)展后勁。全面推進農(nóng)村綜合改革、土地流轉(zhuǎn)、集體林權(quán)制度等各項改革，努力促進經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)民增收、生態(tài)良好、社會和諧。

二是切實搞好招商引資。對*的發(fā)展而言，引進一筆資金，就能增加一筆投入，盤活一批存量；引進一個項目，就能聯(lián)合一批企業(yè)，促生一個產(chǎn)業(yè)；引進一項技術(shù)，就能救活一個企業(yè)，振興一個行業(yè)；引進一個名牌，就能帶動一批品牌，開拓一個市場；引進一種管理，就能轉(zhuǎn)換一套機制，激活一批企業(yè)。我們將突出招商重點，完善招商思路，瞄準(zhǔn)大市場，進入大區(qū)域，充分利用第十三屆西洽會、楊凌農(nóng)高會等各種招商合作平臺，挖掘資源優(yōu)勢，打造區(qū)位優(yōu)勢，弘揚人文優(yōu)勢，廣泛開展區(qū)域合作與交流，力爭在承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機遇中贏得主動權(quán)。同時，不斷優(yōu)化投資環(huán)境，繼續(xù)深入開展投資環(huán)境整治工作，努力營造和諧穩(wěn)定、安全有序的創(chuàng)業(yè)氛圍。

三是大力發(fā)展民營經(jīng)濟。發(fā)展活力在民營，推進跨越靠民力。群眾手里的巨大財富是改革開放最具深遠意義的成果之一，一旦用活，與豐富的勞動力資源相結(jié)合，其爆發(fā)力是不可估量的，必將有力地促進縣域經(jīng)濟持續(xù)快速增長。我們將按照省市關(guān)于《加快民營經(jīng)濟的實施意見》精神，認(rèn)真落實扶持民營經(jīng)濟發(fā)展各項優(yōu)惠政策，建立民營經(jīng)濟統(tǒng)計、監(jiān)測、服務(wù)體系，大力推進咨詢擔(dān)保、技術(shù)信息、人才培訓(xùn)、法律援助、行業(yè)協(xié)會等服務(wù)體系建設(shè)，開設(shè)企業(yè)信用信息查詢平臺。除環(huán)境污染和精神污染項目外，全面對外開放，廣泛借助外力，放寬準(zhǔn)入領(lǐng)域，鼓勵民間資本以多種方式參與資源開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施等項目建設(shè)，為民營經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造安商、親商、富商的投資環(huán)境。

（七）維護社會穩(wěn)定，著力構(gòu)建和諧*

發(fā)展是第一要務(wù)，穩(wěn)定是第一責(zé)任，切實擔(dān)負(fù)起保一方平安的神圣職責(zé)、全力構(gòu)建和諧*是保增長、保民生的首要任務(wù)。

一是妥善處理好各類糾紛矛盾。做好群眾來信來訪工作是轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)的重要標(biāo)志，聽取群眾意見是不斷改進工作方法的有效途徑。我們將充分認(rèn)識化解矛盾、接待群眾來信來訪的重要性和必要性，妥善處理好各類突出矛盾和問題，力爭把矛盾糾紛解決在萌芽狀態(tài)。我們將進一步暢通群眾合理訴求的表達渠道，加強群眾思想疏導(dǎo)工作，最大限度地減少不和諧、不穩(wěn)定因素，營造一個良好的工作氛圍，確保全縣上下集中力量抓經(jīng)濟，全心全意謀發(fā)展。

二是切實抓好安全生產(chǎn)。抓安全就是抓發(fā)展、保民生、保穩(wěn)定。對于安全工作，任何時候都要警鐘長鳴、防微杜漸。我們將繼續(xù)實施安全生產(chǎn)隱患排查治理、安全文化建設(shè)、創(chuàng)建安全型企業(yè)三大工程，深入開展安全生產(chǎn)百日督查專項行動，不斷完善安全應(yīng)急預(yù)案，落實安全防范措施，堅持做到日常工作經(jīng)?；?，階段工作不放松，重點工作倒排查，切實消除事故隱患，確保一方平安。

三是強化社會治安綜合治理。繼續(xù)深入開展“平安*”創(chuàng)建活動，依法防范和打擊各種違法犯罪活動，改善和加強城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)工作，切實提高人民群眾的安全感。不斷強化綜合治理，認(rèn)真開展打擊“兩搶一盜”和“打黑除惡”等專項斗爭，切實保障人民群眾的切身利益，著力維護大局穩(wěn)定。繼續(xù)做好國防動員和民兵預(yù)備役工作，爭創(chuàng)雙優(yōu)共建城市。

三、切實加強政府自身建設(shè)

各位代表，能否完成今年保增長、保民生、保穩(wěn)定的任務(wù)，對政府工作是一大考驗。我們將以更加務(wù)實、更加勤政的工作作風(fēng)，進一步推進政府職能轉(zhuǎn)變和管理創(chuàng)新，不斷增強廣大領(lǐng)導(dǎo)干部抓項目的本領(lǐng)、解難題的能力、促發(fā)展的水平，以干取信、以和聚力、以廉生威，努力形成萬眾一心、共促發(fā)展的強大合力。

（一）科學(xué)決策，依法行政。決策科學(xué)化、行政依法化是時代的主旋律。面對新形勢、新要求、新任務(wù)，堅持依法行政、依法辦事顯得尤為重要。我們將嚴(yán)格按照合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠實守信、權(quán)責(zé)一致的要求，規(guī)范執(zhí)法行為，創(chuàng)新管理方式，轉(zhuǎn)變政府職能，努力提高政府工作的規(guī)范化、法制化、科學(xué)化水平。我們將積極推進政務(wù)信息公開，為群眾提供透明高效的公共服務(wù)，使人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)真正實現(xiàn)。時常堅持問政于民、問需于民、問計于民，對重大決策、重大項目安排，深入調(diào)查研究，廣泛聽取意見，集體討論決定，確保各項決策更加符合實際，更加符合人民群眾的愿望。

（二）勤政為民，真抓實干。出勤不出力、出力不出勤也是一種腐敗，這種看不見的腐敗，貽誤事業(yè)，貽誤發(fā)展，敗壞政風(fēng)。我們將牢固樹立宗旨意識，始終堅持親民、愛民、惠民、安民的執(zhí)政理念，以解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題為目標(biāo)，努力實現(xiàn)好、維護好和發(fā)展好*人民的根本利益。我們將大興求真務(wù)實、真抓實干的工作作風(fēng)，不搞形式主義，不做表面文章，切實做到明確工作標(biāo)準(zhǔn)，強化工作責(zé)任，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，促進工作落實，做到千斤重?fù)?dān)有人挑，人人肩上有任務(wù)，確保件件工作落地有聲，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量完成。

（三）廉潔自律，率先垂范。深入推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭是我們的永恒主題。我們將始終堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，進一步完善懲治和預(yù)防腐敗體系，加強對工程項目規(guī)劃立項、招投標(biāo)、人財物管理使用等敏感性工作的監(jiān)督和制約，努力從源頭上堵塞滋生腐敗的漏洞。我們將深入推進反“六腐”、掃“三風(fēng)”，嚴(yán)肅懲處違紀(jì)違法行為，堅決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，做到“五個規(guī)范”，堅持“五項制度”，開展問責(zé)、問廉、問效“三問”活動，堅決杜絕、，努力營造風(fēng)清氣正的干事環(huán)境。

篇4

（一）加快轉(zhuǎn)型升級，提升經(jīng)濟發(fā)展活力

努力確保企業(yè)平穩(wěn)發(fā)展。牢固樹立“保企業(yè)就是保經(jīng)濟保民生”的理念，強化服務(wù)企業(yè)意識，加大政策扶持力度。完善經(jīng)濟運行監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，密切關(guān)注企業(yè)生產(chǎn)運行面臨的困難，幫助和支持企業(yè)渡難關(guān)。提高要素保障和服務(wù)能力，抓住國家實行適度寬松貨幣政策的機遇，推進銀企對接，努力緩解企業(yè)資金困難。引導(dǎo)企業(yè)堅定發(fā)展信心，加強內(nèi)部管理，加快轉(zhuǎn)型升級，努力在危機中固存量、保實力，積極爭取在新一輪發(fā)展中贏得主動。建立企業(yè)風(fēng)險信息互通制度和快速處置機制，及時協(xié)調(diào)化解各類矛盾，加強維護穩(wěn)定和安全生產(chǎn)工作，依法嚴(yán)懲破壞市場經(jīng)濟秩序犯罪，為經(jīng)濟發(fā)展提供良好的法律保障和法律服務(wù)。

大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。積極培育新的消費增長點，提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率，爭取銷售同比增長15%，完成商貿(mào)投入7億元、引進商貿(mào)企業(yè)12家。加快留地安置工作，爭取寨下農(nóng)貿(mào)市場開業(yè)，中興、西郊兩大市場基本建成，凌江農(nóng)貿(mào)市場啟動建設(shè)。實施農(nóng)貿(mào)市場改造提升，完成大龍、塘南兩個市場改造。推廣“新消費進社區(qū)”活動，探索“特色街”創(chuàng)建，再創(chuàng)1家全國商業(yè)示范社區(qū)。推進家私城專業(yè)市場改造，引導(dǎo)企業(yè)實施土地性質(zhì)轉(zhuǎn)換，加快引入知名品牌銷售連鎖，力爭鏡湖家私項目整體建筑竣工；繼續(xù)舉辦好浙江第七屆家私展覽會。挖掘古城社區(qū)資源，實踐“旅游進社區(qū)”新模式。

著力優(yōu)化工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。堅持都市型工業(yè)導(dǎo)向，加快提升以紡織服裝業(yè)為主體的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，積極培育信息電子、環(huán)保設(shè)備、新材料、新能源等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和項目。繼續(xù)積極配合推進二環(huán)線內(nèi)的工業(yè)企業(yè)“提、轉(zhuǎn)、搬”工作。推進產(chǎn)業(yè)融合，鼓勵企業(yè)主輔分離，加快發(fā)展以專業(yè)分工為基礎(chǔ)的生產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展樓宇經(jīng)濟和總部經(jīng)濟。推動生態(tài)產(chǎn)業(yè)園“二次創(chuàng)業(yè)”，在皋埠中心鎮(zhèn)規(guī)劃框架內(nèi)，調(diào)整9.7平方公里產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加快以聚集培育新興產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的深度綜合開發(fā)，促進園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，增強工業(yè)經(jīng)濟主平臺的帶動力。

積極發(fā)展現(xiàn)代城郊型農(nóng)業(yè)。完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系，做精農(nóng)產(chǎn)品加工、種子種苗、休閑觀光、花卉等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，新實施市級以上農(nóng)業(yè)項目10只，新組建農(nóng)民專業(yè)合作社2家；完成皋埠東江畈農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目。建立2個糧油千畝高產(chǎn)高效示范方，糧食播種面積穩(wěn)定在6.5萬畝左右。繼續(xù)實施全區(qū)小二型水庫除險加固和莊富支渠二期維修工程，組織10個左右村實施一批小水利建設(shè)。

不斷提高開放和創(chuàng)新能力。牢固樹立“區(qū)外都是外”的理念，立足地處長三角、環(huán)杭州灣產(chǎn)業(yè)帶和紹興中心城區(qū)優(yōu)勢，積極構(gòu)建新型大開放格局。加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。積極組織企業(yè)參加國內(nèi)外重大展會，努力爭取國際國內(nèi)兩個市場主動權(quán)。整合招商資源，拓展招商領(lǐng)域，加大招商引資力度，提升招商引資水平。擴大利用外資外延，加快引進先進技術(shù)、管理、人才和品牌。鼓勵企業(yè)以市區(qū)為總部，在境外布局生產(chǎn)基地和營銷網(wǎng)絡(luò)。積極創(chuàng)建浙江省科技強區(qū)。加快創(chuàng)新主體培育，爭取區(qū)級科技型企業(yè)數(shù)達到規(guī)模以上企業(yè)總數(shù)的80%以上，新認(rèn)定國家新稅法高新技術(shù)企業(yè)2－3家，實施市級以上科技項目50只左右。加強區(qū)科創(chuàng)中心建設(shè)，新引進入駐單位3－4家，實施孵化器項目3只以上。繼續(xù)加強專利工作，爭取專利申請量在2000件以上，專利授權(quán)量在1500件左右。

切實加強資源節(jié)約和環(huán)境保護。切實轉(zhuǎn)變粗放發(fā)展模式，鼓勵企業(yè)多種方法盤活閑置廠房與土地、多種途徑提高單位面積利用率和產(chǎn)出率。優(yōu)先保障高新技術(shù)、重點裝備制造及產(chǎn)業(yè)提升項目的有效供地，堅決制止資源消耗大、污染重、效益低以及低水平重復(fù)建設(shè)。嚴(yán)格落實節(jié)能減排考核責(zé)任制，加強重點行業(yè)及企業(yè)監(jiān)控，加快淘汰落后產(chǎn)能，攻關(guān)和推廣一批先進適用的節(jié)能減排技術(shù)。深入實施循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃。落實“811”新三年環(huán)境保護實施方案，抓好廢棄礦山生態(tài)環(huán)境復(fù)綠和礦山治理性開采等工作，扎實推進生態(tài)鎮(zhèn)（村）建設(shè)，加快生態(tài)區(qū)創(chuàng)建步伐。

（二）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，提升城鄉(xiāng)一體化水平

優(yōu)化區(qū)轄三鎮(zhèn)發(fā)展格局。緊抓土地利用總體規(guī)劃調(diào)整機遇，全面推進皋埠中心鎮(zhèn)建設(shè)，抓好中心商貿(mào)區(qū)控制性詳規(guī)編制、鎮(zhèn)園體制融合、基礎(chǔ)設(shè)施配套和集鎮(zhèn)管理等工作，力爭一批基礎(chǔ)設(shè)施竣工和開工，穩(wěn)步發(fā)展房地產(chǎn)項目，努力提升省級中心鎮(zhèn)新形象。完成東湖鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制，緊扣杭甬運河、越城港區(qū)中心作業(yè)區(qū)建設(shè)，加快推進服務(wù)城市發(fā)展的物流、倉儲等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。推進*鎮(zhèn)域中心建設(shè)，啟動一批基礎(chǔ)性項目，完成一期農(nóng)民解困房建設(shè)，啟動*鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、*鎮(zhèn)中心小學(xué)擴建等配套設(shè)施和二期農(nóng)民解困房建設(shè)；加快資源盤活進程，積極創(chuàng)造條件發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)，努力打造*“南閑”品牌。

打造最干凈之一的農(nóng)村。以建立長效保潔機制為重點，開展并鞏固86個村（居）的“除舊清新”工作。全面完成*鎮(zhèn)農(nóng)村生活污水整體治理；繼續(xù)開展村內(nèi)河道清淤，大力實施河道整治工程。完善城郊村統(tǒng)籌統(tǒng)管機制，優(yōu)化城郊結(jié)合部環(huán)境衛(wèi)生管理。深化“農(nóng)戶集、村保潔、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、區(qū)處置”的垃圾運行模式，推進專業(yè)化保潔，提高農(nóng)村主要道路沿線整潔度。加強鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)所規(guī)范化管理，健全考核監(jiān)督體系，扎實推進“衛(wèi)生村”創(chuàng)建，加大公廁改造力度，全面提高城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化水平。

發(fā)展壯大村級經(jīng)濟。加大對欠發(fā)達村發(fā)展集體經(jīng)濟的扶持力度，出臺財政貼息政策，加快已批項目建設(shè)，制定村級異地建物業(yè)規(guī)劃。落實村級財務(wù)與村級資金“雙”管理，全面開展清產(chǎn)核資，促進村級集體資產(chǎn)保值增值。按照依法自愿有償原則，鼓勵創(chuàng)新土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機制和流轉(zhuǎn)形式，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序，維護土地合理、合法流轉(zhuǎn)，積極擴大土地流轉(zhuǎn)面。把土地流轉(zhuǎn)工作與發(fā)展城郊型農(nóng)業(yè)相結(jié)合，支持各類主體發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化和集約化經(jīng)營。

改善城鄉(xiāng)居住條件。積極穩(wěn)妥推進城中村（園中村）改造，繼續(xù)抓好“四未戶”、余房處置和“三證”辦理等工作，全面完成一期改造任務(wù)；完成剩余在建工程和*小學(xué)東校區(qū)工程建設(shè)，加快騰空宅基地相關(guān)征遷工作。全面推進江家溇一期和大學(xué)路安置房工程建設(shè)，積極創(chuàng)造條件啟動塔山村舊城改造和二期城中村（園中村）改造。推進農(nóng)民住房解困工程，規(guī)范農(nóng)民解困房安置辦法，力爭完成試點村農(nóng)民解困房建設(shè)并安置；完成剩余村農(nóng)民解困房建設(shè)規(guī)劃，加快集中建農(nóng)民公寓房和農(nóng)民生活、生產(chǎn)用房分離建設(shè)試點工作。完善分類規(guī)劃，繼續(xù)實施農(nóng)村危舊房改造工作。

（三）加強社會建設(shè)，提升社會和諧程度

推進教育均衡發(fā)展。深化義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革，確保教育優(yōu)先發(fā)展。開展特色學(xué)校入學(xué)選擇制度試點工作，適時再成立1－2個教育集團。優(yōu)化教育資源配置，擴建及改造學(xué)校6所，撤并學(xué)校2所，對全區(qū)所有學(xué)校開展防雷設(shè)施改造。設(shè)立學(xué)前教育專項資金，實施“農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展”扶持計劃，改建4所幼托園所，不斷做強學(xué)前教育。加大農(nóng)村學(xué)?，F(xiàn)代化投入，力爭皋埠鎮(zhèn)成為市教育基本現(xiàn)代化鄉(xiāng)鎮(zhèn)。成立區(qū)教師進修學(xué)校，加強城鄉(xiāng)教師隊伍建設(shè)。辦好區(qū)社區(qū)教育學(xué)院，拓展社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)，做精做特社區(qū)教育。

加強群眾文化建設(shè)。舉辦好越城區(qū)第六屆“鄰里節(jié)”和第五屆“讀書節(jié)”，積極拓展越城節(jié)會品牌影響面。加強基層文化陣地建設(shè)，提高公共文化設(shè)施使用效率。深化鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）特色文化建設(shè)，爭取蕺山街道成為紹興市文化示范街道。推進全民科學(xué)素質(zhì)行動計劃，做好非物質(zhì)文化遺產(chǎn)宣傳展示和全國文物普查工作。健全鎮(zhèn)街文化站管理體制，加強文化站專職人員隊伍建設(shè)。利用“文化大巴”下鄉(xiāng)和區(qū)音舞協(xié)會等平臺，積極提升農(nóng)村文化氛圍。落實市“文化惠民”工程，新建或改（擴）建15個鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）文化活動中心，新建一批新農(nóng)村小康體育村，力爭新創(chuàng)3個省體育健身俱樂部、5個市文化示范村（社區(qū)）。

加強衛(wèi)生計生事業(yè)。積極配合創(chuàng)建浙江省衛(wèi)生強市，優(yōu)化衛(wèi)生資源配置，啟動1個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心遷建工程，新建2個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站，確保規(guī)范化社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站比例在60%以上，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)人群覆蓋率在90%以上。完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，覆蓋率保持在95%以上，農(nóng)民健康體檢率兩年累計達70%以上。推進藥品補償機制改革試點，落實社區(qū)衛(wèi)生“十項”便民服務(wù)，公共衛(wèi)生服務(wù)項目達標(biāo)率在90%以上。加強疾控和監(jiān)督機構(gòu)建設(shè)，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置能力。推進計劃生育村（居）民自治，深化計生優(yōu)質(zhì)服務(wù)，提高計生工作群眾滿意率。

推進城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)。深化星級和諧社區(qū)創(chuàng)建，推動和諧示范社區(qū)、服務(wù)特色社區(qū)和標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)創(chuàng)建工作，新建10個標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)。深化城區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作。繼續(xù)加強老小區(qū)長效管理，不斷改善社區(qū)居民生活環(huán)境質(zhì)量。健全社區(qū)干部考核機制，進一步激發(fā)社區(qū)工作熱情。加快模式探索，繼續(xù)積極穩(wěn)步推進“撤村建居”工作。加強對農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的規(guī)劃，加快探索建設(shè)模式并啟動試點，探索完善農(nóng)村社區(qū)民主治理機制，積極構(gòu)建以農(nóng)民群眾需求為導(dǎo)向的農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系。

健全就業(yè)及社會保障體系。堅持“就業(yè)、培訓(xùn)、服務(wù)”三位一體，努力實現(xiàn)“零就業(yè)”家庭“動態(tài)歸零”，100%的社區(qū)成為充分就業(yè)社區(qū)。加強就業(yè)平臺服務(wù)，建立大學(xué)生見習(xí)就業(yè)基地，鼓勵大中專畢業(yè)生到基層、企業(yè)就業(yè)，大力開展再就業(yè)援助活動。健全完善勞動保障服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強勞動監(jiān)察和勞動爭議仲裁調(diào)處，努力構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。完善低保救助、醫(yī)療救助、慈善救助和災(zāi)害救助，有效保障困難群眾基本生活。推進“農(nóng)村老年福利服務(wù)星光計劃”，農(nóng)村五保和城鎮(zhèn)“三無”對象集中供養(yǎng)率保持在98%以上。深化殘疾人共享小康工程，推進“家庭作坊式”就業(yè)，切實改善殘疾人社會生活環(huán)境。進一步落實好市政府養(yǎng)老保障制度，做好“五費合征”工作。

深化平安越城創(chuàng)建。強化治安打防控網(wǎng)絡(luò)，依法打擊各類違法犯罪活動。加強以“8+X”為模式的鎮(zhèn)街綜治中心建設(shè)。推進安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管，預(yù)防和遏制重大安全事故發(fā)生。完善“大接訪”長效制度，解決好突出問題。深化“五五”普法教育，加強社區(qū)矯正工作，做深人民調(diào)解工作，加強法律援助和服務(wù)。以“三化四式”為基礎(chǔ)，探索流動人口服務(wù)管理新模式?；I建藥品交易實時信息監(jiān)管系統(tǒng)，深化食品安全示范鎮(zhèn)街創(chuàng)建，推進“十小”行業(yè)質(zhì)量安全整治和規(guī)范。完善各類應(yīng)急預(yù)案，提高應(yīng)急處置能力。

（四）強化監(jiān)督管理，提升城鄉(xiāng)整體形象

加強城區(qū)環(huán)衛(wèi)管理。以迎接國家衛(wèi)生城市復(fù)查為契機，加快推進環(huán)衛(wèi)信息化和機械化，加強對城區(qū)主要道路的清掃保潔力度；強化街道對社區(qū)保潔工作管理力度，推進環(huán)境衛(wèi)生示范社區(qū)創(chuàng)建和社區(qū)生活垃圾機械化清運，改善社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生面貌。增強區(qū)環(huán)衛(wèi)處的活力與實力，加強對作業(yè)公司管理考核和環(huán)衛(wèi)隊伍建設(shè)，努力打造精品化的環(huán)衛(wèi)管理模式。

強化農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)管理。加強對村級公共設(shè)施的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，有效整合各種資源，實現(xiàn)設(shè)施統(tǒng)籌建設(shè)。健全完善村道路網(wǎng)、環(huán)境保潔、文體娛樂、公益服務(wù)等農(nóng)村公共設(shè)施長效管理機制，組織引導(dǎo)農(nóng)村干部群眾參與公共設(shè)施運營維護與管理，努力克服重建設(shè)、輕管理的現(xiàn)象。以市場化為導(dǎo)向，多渠道籌措農(nóng)村公路養(yǎng)護資金，建立區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護機制，確保農(nóng)村公路的技術(shù)狀況和通行質(zhì)量。

加大農(nóng)村綜合執(zhí)法力度。深化農(nóng)村違法建設(shè)處置，全面提升集體土地管理水平；健全綜合執(zhí)法隊伍，加強建筑垃圾源頭控制與管理；強化殯葬管理改革，依法治理違法違規(guī)建墓現(xiàn)象。研究建立有效機制，積極整合執(zhí)法資源，著力改變農(nóng)村執(zhí)法領(lǐng)域力量薄弱、分散的現(xiàn)狀，有效提升執(zhí)法隊伍專業(yè)素質(zhì)，依法加強執(zhí)法力度，切實維護社會公平正義。

（五）重抓“項目推進年”活動，提升區(qū)域綜合競爭力

配合推進一批省市重大項目。積極探索新形勢下的工作方法，依靠鎮(zhèn)（街）、村兩級組織，全力抓好紹諸高速越城區(qū)段建設(shè)、越城港區(qū)中心作業(yè)區(qū)建設(shè)、三湖連通、鐵路東站及貨場遷建、蕭甬鐵路電氣化改造“平改立”和解放路、中興路、越西路及玉山路延伸等省市重大基礎(chǔ)設(shè)施項目涉及的征地拆遷任務(wù)，切實加強開工及施工現(xiàn)場的矛盾調(diào)處，確保工程無阻礙施工。

實施一批為民實事項目。加快政府投入向基礎(chǔ)設(shè)施和社會項目傾斜，切實抓好皋埠鎮(zhèn)西桐公路等基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，扎實推進東龍山村建設(shè)安置、皋埠東湖石料加工場污染源綜合整治、鳳鳴社區(qū)活動中心建設(shè)、北海街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心遷建、鎮(zhèn)級建筑垃圾處置場建設(shè)、公益生態(tài)公墓建設(shè)等社會事業(yè)項目建設(shè)，積極建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共服務(wù)體系。

重抓一批產(chǎn)業(yè)提升項目。積極發(fā)揮項目帶動作用，切實抓好葉脈通用線纜年產(chǎn)80萬公里電線電纜項目、鳳名機械電腦繡花機生產(chǎn)項目、通用發(fā)動機制造有限公司小型汽油機項目、京昇光信息科技有限公司防偽紙及煙盒紙項目、富泰機械制造有限公司廠房建設(shè)項目、榮邦家居市場改造提升項目等產(chǎn)業(yè)提升項目建設(shè)，努力以有效投入拉動經(jīng)濟增長和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

（六）加強自身建設(shè)，提升政府執(zhí)政能力

增強發(fā)展合力。弘揚任勞任怨、愛崗敬業(yè)、埋頭苦干的奉獻精神，引導(dǎo)全體政府工作人員增強信心、自加壓力、負(fù)重奮進，切實承擔(dān)好抓發(fā)展的歷史重任。進一步主動適應(yīng)體制現(xiàn)狀，強化“適應(yīng)就是加強”理念，牢牢把握市委、市政府重抓本級和做強中心城市機遇，積極放大政治優(yōu)勢，努力推動市、區(qū)聯(lián)動發(fā)展。認(rèn)真吸納人大代表和政協(xié)委員對政府工作提出的批評、意見和建議，傾聽派、工商聯(lián)、無黨派人士意見，借助工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體力量，爭取臺屬臺胞、歸僑僑眷、民族宗教人士支持，動員一切力量，形成加快發(fā)展、共克時艱的強大合力。

加強依法行政。健全決策目標(biāo)體系，改進決策規(guī)則和程序。自覺接受人大及其常委會依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，提高人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案辦理質(zhì)量。抓好政府法制建設(shè)，加強行政執(zhí)法監(jiān)督，推進行政復(fù)議工作。貫徹《政府信息公開條例》，繼續(xù)深化政務(wù)公開，依法保障群眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。扎實推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，規(guī)范招投標(biāo)、政府采購等行為，重點加強對各級擴大內(nèi)需政策落實情況的監(jiān)管。加強對公務(wù)員的教育、管理和監(jiān)督，提高公務(wù)員隊伍依法行政和廉潔從政水平。

篇5

第一，加強農(nóng)村文化建設(shè)，可以切實提高農(nóng)村勞動者競爭力。農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，能夠使更多的農(nóng)村勞動者接受教育，提高農(nóng)村勞動者素質(zhì)和智力發(fā)展，增加農(nóng)村勞動力收入，從而更好地促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。第二，加強農(nóng)村文化建設(shè)，有助于形成農(nóng)村新的經(jīng)濟增長點。農(nóng)村文化建設(shè)的發(fā)展，在一定程度上解除了農(nóng)村信息封閉，資料缺乏的局面，給農(nóng)村提供了發(fā)展新經(jīng)濟項目的可能，促進了農(nóng)村經(jīng)濟項目和文化產(chǎn)業(yè)項目的大力發(fā)展。第三，加強農(nóng)村文化建設(shè)，能夠營造更加良好的農(nóng)村文化氛圍。農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，能夠使農(nóng)民有更多的資金消費精神文化產(chǎn)品和有償文化娛樂活動，使他們在活動中凈化心靈、愉悅身心，熏陶情操，從而使農(nóng)民的思想意識，價值觀念適應(yīng)農(nóng)村市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，為農(nóng)村致富奔小康營造一個良好的社會氛圍。

2當(dāng)前農(nóng)村文化建設(shè)的現(xiàn)狀

第一，文化意識跟不上時代的發(fā)展。那些至今生活在貧困地區(qū)的農(nóng)民，其文化意識依然處于自然經(jīng)濟時代，在他們看來農(nóng)民還是靠天吃飯，文化沒用。在部分經(jīng)濟比較發(fā)達的村鎮(zhèn)，落后的文化意識同樣存在著，尤其是某些領(lǐng)導(dǎo)誤會的認(rèn)為農(nóng)民吃飽了，存錢了，就什么都有了，結(jié)果導(dǎo)致了文化工作的嚴(yán)重滯后。第二，文化骨干隊伍建設(shè)滑坡。由于部分領(lǐng)導(dǎo)文化意識淺薄，對文化建設(shè)重視不夠，文化干部待遇得不到落實，群眾文化工作難以開展，健康文化活動十分蕭條，文化干部不安心工作和跳槽。部分文化干部兼職過多，不能夠?qū)⑷康臅r間、精力投入到文化工作之中，還有部分文化干部年齡較大，思想觀念落后，缺乏開展文化活動的能力，即使開展活動也不能夠吸引群眾。同時，文化干部還缺少專業(yè)的培訓(xùn)和指導(dǎo)，開展活動的能力不足。第三，負(fù)面文化抬頭，給農(nóng)村精神文明建設(shè)蒙上一層陰影。在一些農(nóng)村，由于沒有文化體育活動場所，健康向上的文化活動得不到正常開展，特別是一些農(nóng)村文化設(shè)施不健全，管理存在失控現(xiàn)象，導(dǎo)致文化設(shè)施缺少文化內(nèi)容，活動室利用率不高。所以，一些封建迷信、賭博、販黃等不良現(xiàn)象乘虛而入，給農(nóng)村精神文明建設(shè)帶來負(fù)面效應(yīng)。雖然這些現(xiàn)狀非主流，但如果不及時加以解決，就會越來越多，損失也就會越來越大，農(nóng)村全面發(fā)展就會受到很大的限制。

3優(yōu)化農(nóng)村文化建設(shè)的對策及措施

篇6

[關(guān)鍵詞]經(jīng)濟文化；新農(nóng)村建設(shè)；新型農(nóng)民

[中圖分類號]F327　[文獻標(biāo)識碼]A　[文章編號]1008―2670(2011)01―0083―04

一、問題的提出

山東省擁有悠久的文化底蘊和大量的農(nóng)村人口，是全國農(nóng)業(yè)大省，但是與浙江等省份相比，山東省農(nóng)村經(jīng)濟活力遠遠不夠，農(nóng)民大多被束縛在土地上從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，收入也大多來自于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)純收入僅占純收入的24％左右。相比之下，浙江省是全國(除寧夏、臺灣及海南外)面積最小的省份之一，也是我國農(nóng)村人多地少的典型省份，但是浙江省農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展迅速，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)純收入占純收入的50％以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)處處可見，成為民營經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的典范。針對這一問題，有關(guān)學(xué)者從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、農(nóng)民科技文化素質(zhì)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、政府扶持等方面進行了廣泛的研究。但是，長期以來，這些農(nóng)村經(jīng)濟增長的理論很少探究經(jīng)濟發(fā)展背后的深層動因，即經(jīng)濟文化因素。經(jīng)濟文化落后或稱經(jīng)濟文化貧困是某些地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展面臨的現(xiàn)實難題。經(jīng)濟學(xué)家所定義的經(jīng)濟文化是指那些對個人、單位及其它機構(gòu)的經(jīng)濟活動有影響的信念、態(tài)度和價值觀。探討經(jīng)濟文化變遷對于山東省農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的影響，將有助于豐富和完善農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的路徑，進而推動山東省農(nóng)村經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

在國外，雖然眾多學(xué)者強調(diào)了行為方式、文化資質(zhì)、意識形態(tài)、觀念等非經(jīng)濟因素對經(jīng)濟增長的影響，但是，“經(jīng)濟文化”這一概念直到21世紀(jì)初才得以正式提出，為后來經(jīng)濟文化對經(jīng)濟增長的研究奠定了理論基礎(chǔ)。經(jīng)濟哲學(xué)家阿馬蒂亞?森強調(diào)指出，發(fā)展是一個多因素相互依賴、彼此加強的過程，而經(jīng)濟的發(fā)展同時也依賴于社會、政治和文化的發(fā)展。美國人類學(xué)家拉爾夫?林頓認(rèn)為創(chuàng)新者行為模式、與個人財富積累有關(guān)的價值觀、社會價值觀與文化變遷等這些文化因素在深層次制約了經(jīng)濟的增長。在國內(nèi)，有關(guān)學(xué)者針對農(nóng)民文化素質(zhì)、觀念等因素對經(jīng)濟增長的影響進行了研究。高帆認(rèn)為中國農(nóng)村的經(jīng)濟形式催生了中國農(nóng)民特有的觀念文化狀態(tài)，這種經(jīng)濟形式和觀念文化狀態(tài)相互滲透、彼此強化，致使農(nóng)村長期陷入經(jīng)濟落后、思想守舊的狀態(tài)。于金富指出，落后的小農(nóng)生產(chǎn)方式制約了中國農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，這種生產(chǎn)方式使農(nóng)民的觀念難以與市場經(jīng)濟相適應(yīng)，成為中國農(nóng)村經(jīng)濟落后的根本原因：王世勇、薛川論述了魯文化對山東商人經(jīng)營風(fēng)格以及山東經(jīng)濟發(fā)展的影響，指出傳統(tǒng)文化造就了山東商人重情義、誠實守信等優(yōu)秀的精神品質(zhì)，同時傳統(tǒng)觀念導(dǎo)致的惰性卻長期阻礙齊魯人走上市場。歐人、王世勇深刻勾畫了山東人的性格與心理。在儒家思想的熏陶下，山東人形成r特有的商業(yè)觀念、商業(yè)心理，在看到這些觀念能夠促進山東省經(jīng)濟發(fā)展的同時，也要看到其消極的影響。李偉考察了山東近代的農(nóng)商觀和義利觀，認(rèn)為隨著商品經(jīng)濟的發(fā)展，山東省的農(nóng)商觀與義利觀開始陸續(xù)發(fā)生了變化，盡管這種變化比較緩慢，但卻是山東人向現(xiàn)代化邁進的表現(xiàn)，必將推動山東省經(jīng)濟的發(fā)展。

然而已有的研究中定性分析居多，定量分析不足。經(jīng)濟文化是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展必不可少的重要推動力，本文擬采用格蘭杰分析法檢驗經(jīng)濟文化變遷是影響山東省農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要因素之一。

二、山東省農(nóng)村經(jīng)濟文化的變遷

長期以來，山東省農(nóng)民主要在魯文化的影響下形成了一種自給自足、平安康樂的小農(nóng)意識。這種小農(nóng)意識以中庸精神為特征，主張安于現(xiàn)狀，自然經(jīng)濟在農(nóng)村經(jīng)濟中仍然占有相當(dāng)?shù)膬?yōu)勢。這不符合現(xiàn)代市場經(jīng)濟運行中市場主體所應(yīng)具備的商業(yè)精神，導(dǎo)致商業(yè)活動在農(nóng)村的開展舉步維艱，很難建立起具有一定規(guī)模的市場。這也是為什么山東人能夠千里迢迢去闖關(guān)東，不辭勞苦的耕種出與故鄉(xiāng)相似的村莊，延續(xù)著與故鄉(xiāng)相似的生活方式，卻不能楫舟遠航，開拓出嶄新文明的原因之一。

伴隨改革開放的推進，山東省農(nóng)村經(jīng)濟文化逐漸呈現(xiàn)出開放性的特點。隨著的推行農(nóng)民獲得了獨立自主的生產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營權(quán)，農(nóng)民的積極性被調(diào)動起來，激發(fā)了農(nóng)民對物質(zhì)利益的渴望，農(nóng)民主體意識與參與意識明顯加強，開始由市場經(jīng)濟的旁觀者向參與者轉(zhuǎn)變。隨后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的崛起將農(nóng)村勞動力從土地上釋放出來，增加了農(nóng)村勞動力的流動自由度，農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，加快了農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，農(nóng)村陸續(xù)涌現(xiàn)出通過市場經(jīng)濟發(fā)家斂富的例子，并起到了示范效應(yīng)，沖擊著小富即安、重農(nóng)輕商的傳統(tǒng)價值觀念，農(nóng)民的冒險精神與適應(yīng)新環(huán)境的能力提高，啟發(fā)了農(nóng)民的開放意識和能動精神，商品經(jīng)濟所倡導(dǎo)的市場觀念、競爭意識、開放意識逐漸形成。特別是2004年之后，中央明顯加大了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的力度，推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展成為黨和國家高度重視的問題。此時，山東省新農(nóng)村建設(shè)全面展開，農(nóng)民經(jīng)歷了一場深刻的觀念變革。山東省農(nóng)民在多元開放的價值觀格局中逐漸培養(yǎng)了競爭觀念、效率觀念，加強了自擔(dān)風(fēng)險、自謀生存、自我發(fā)展的自主意識。思維方式、生活方式和價值觀念也朝著以市場為導(dǎo)向的方向轉(zhuǎn)變，價值觀開始由政府主導(dǎo)型向市場主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變。山東省農(nóng)村經(jīng)濟文化變遷呈現(xiàn)出趨利性的特點，具體表現(xiàn)為：農(nóng)民對物質(zhì)利益的極大關(guān)注和熱切追求，價值觀明顯向利益傾斜，行為更趨于功利性。

三、經(jīng)濟文化變遷影響山東省農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的實證檢驗

運用格蘭杰因果分析法，對山東省經(jīng)濟文化與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展之間的關(guān)系進行檢驗。

1.變量的選取

創(chuàng)新性和冒險性是描述區(qū)域經(jīng)濟文化的兩項主要指標(biāo)。本文采用山東省農(nóng)村全員勞動生產(chǎn)率(農(nóng)村社會生產(chǎn)總值與農(nóng)村勞動力投入的比值)作為衡量農(nóng)民創(chuàng)新性的指標(biāo)(L)，這是在綜合考慮農(nóng)村經(jīng)濟文化難以量化的特點、全員勞動生產(chǎn)率的高低與創(chuàng)新的關(guān)聯(lián)度以及數(shù)據(jù)的可得性之后作出的選擇。同時，山東省農(nóng)村年底貸款總額反映了農(nóng)民的貸款需求，體現(xiàn)了農(nóng)民的風(fēng)險態(tài)度，因此，本文選取山東省農(nóng)村年底貸款總額作為風(fēng)險指標(biāo)(F)來衡量農(nóng)民的冒險性。農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展則用農(nóng)民年總收入(I)來衡量。

2.變量的平穩(wěn)性檢驗

運用Eviews軟件，采用ADF方法進行序列單位根檢驗，結(jié)果見表1。由表1可以看出，山東省農(nóng)民年總收入、全員勞動生產(chǎn)率、年底貸款總額三個時間序列的原始序列和一階差分序列都是非平穩(wěn)序列，但三者的二階差分序列都是平穩(wěn)序列，這樣序列L、F和I具備協(xié)整檢驗的必要條件。為此，我們分別對L與I、F與I作長期的協(xié)整分析，進一步明確L與I、

F與I是否分別存在長期均衡關(guān)系。

3.協(xié)整檢驗

為了檢驗變量L和I、F和I是否協(xié)整，分別對殘值進行單位根檢驗。

由表2、3可以看出，在不經(jīng)過差分的情況下，殘差全部能通過5％或10％水平的單位根檢驗，即變量序列L和I、F和I存在協(xié)整關(guān)系。

4.因果關(guān)系檢驗

表4給出了山東省農(nóng)村經(jīng)濟文化(農(nóng)民創(chuàng)新性及冒險性)與農(nóng)村經(jīng)濟(農(nóng)民年總收入)之間的Gmnger因果關(guān)系檢驗結(jié)果。

由表4可以看出，滯后期數(shù)為3時，創(chuàng)新性是促進山東省農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要因素；滯后期數(shù)為4時，冒險性也是促進山東省農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。實證結(jié)果驗證了我們的經(jīng)驗分析，經(jīng)濟文化的進步對山東省農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展有促進作用。

四、促進經(jīng)濟文化變遷，帶動山東農(nóng)村經(jīng)濟增長的對策建議

經(jīng)濟文化是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的深層動力。在當(dāng)今的山東，如果沒有經(jīng)濟文化的轉(zhuǎn)化，就無法形成具有企業(yè)家精神的新型農(nóng)民，也無法演化出能夠提高效率的制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和勞動力投入，也就無法實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的目標(biāo)。加強農(nóng)村經(jīng)濟文化轉(zhuǎn)型，是山東省建設(shè)農(nóng)村現(xiàn)代化和實現(xiàn)農(nóng)村未來發(fā)展的客觀要求。

1.加強制度創(chuàng)新

應(yīng)加快現(xiàn)行戶籍管理制度的改革，逐步取消農(nóng)村勞動力流動的城鄉(xiāng)界限，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民身份平等和勞動力的雙向流動，最終形成城鄉(xiāng)一體化的勞動力市場?，F(xiàn)今可以徹底取消農(nóng)村與縣城、中心鎮(zhèn)的戶口遷移限制，鼓勵農(nóng)民進入縣城和中心鎮(zhèn)務(wù)工或者經(jīng)商，并有計劃的鼓勵農(nóng)民在城市就業(yè)。同時，在身份管理上消除對農(nóng)業(yè)戶口的偏見，對城鄉(xiāng)居民平等對待，才能把農(nóng)民從土地上釋放出來，使更多的農(nóng)民可以毫無顧慮的從事二、三產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)村先進經(jīng)濟文化的形成掃清制度障礙。另外，山東農(nóng)村制度建設(shè)還應(yīng)注重福利救濟和衛(wèi)生保健的建設(shè)，只有社會保障體制的切實加強，農(nóng)民的社會自由度、主體獨立性和創(chuàng)造性才會得到加強。

2.加大農(nóng)村開放度

改善山東農(nóng)村落后的經(jīng)濟文化，需要加大山東省農(nóng)村的開放度，通過宣傳增加農(nóng)民與外界的交流，減輕或者消除農(nóng)民對外來優(yōu)秀經(jīng)濟文化的抵觸情緒，引導(dǎo)廣大農(nóng)民逐步認(rèn)可外來優(yōu)秀的經(jīng)濟文化，并借鑒吸收，樹立開拓進取的創(chuàng)業(yè)精神以及與市場經(jīng)濟和現(xiàn)代文明進步相適應(yīng)的新思想、新觀念，主動積極參與市場競爭。

3.培育具有企業(yè)家精神的新型農(nóng)民

實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化，推動農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，需要培養(yǎng)眾多具有企業(yè)家精神的新型農(nóng)民。為此，首先要轉(zhuǎn)變觀念，樹立先進的觀念文化體系。幫助農(nóng)民破除舊的保守觀念，清除那種易于滿足、安于現(xiàn)狀的舊觀念，樹立開拓進取的新觀念，勇于探索創(chuàng)新，敢于突破傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的道路，從封閉狹隘的舊圈子中脫離出來，建立新的財富觀、價值觀、經(jīng)營觀和效率觀；其次要重視教育，重塑文化主體。山東省亟需加強對農(nóng)民進行市場經(jīng)濟知識的培訓(xùn)教育，重點加強對新型農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，向農(nóng)民滲透商業(yè)經(jīng)營知識，提高農(nóng)民的就業(yè)能力以及自主創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)造財富的能力；最后要保障農(nóng)民在經(jīng)濟生活中的主體地位。商品經(jīng)濟時代要求發(fā)展農(nóng)民的獨立性，要求農(nóng)民在生產(chǎn)活動中自主經(jīng)營。只有農(nóng)民成為經(jīng)濟活動的主人翁，獲得獨立性，才能增強市場主體意識，擴大創(chuàng)新思維，農(nóng)民的潛能才能夠得以發(fā)掘，積極性和創(chuàng)造力才能得以釋放。農(nóng)民在追求自身利益的同時推動整個農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

篇7

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村城鎮(zhèn)化 農(nóng)村經(jīng)濟 可持續(xù)發(fā)展

一、農(nóng)村城鎮(zhèn)化與農(nóng)村經(jīng)濟的概述

（一）城鎮(zhèn)化與農(nóng)村城鎮(zhèn)化

城鎮(zhèn)化作為經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的一個重要過程，在現(xiàn)代化經(jīng)濟發(fā)展中越來越受人們的重視。對于城鎮(zhèn)化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化，經(jīng)濟學(xué)家及其一些社會人士通過研究，已經(jīng)把城鎮(zhèn)化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵表述的相當(dāng)清楚。

（1）城鎮(zhèn)化。中國城鎮(zhèn)化具有顯著的“中國特色”。按照我國現(xiàn)行城市規(guī)劃法的規(guī)定，行政建制的市和鎮(zhèn)統(tǒng)稱為城鎮(zhèn)。城鎮(zhèn)化主要是指伴隨著現(xiàn)代化發(fā)展和分工細化而產(chǎn)生的人口向城市集中的過程。大致有兩種界定方法，一種廣義的，它包括了具有一定規(guī)模的大中小城市和建制鎮(zhèn)。另一種是狹義的，它只包括大中小城市，而不包括建制鎮(zhèn)。城鎮(zhèn)化是我國新時期結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的主要目標(biāo)之一，城鎮(zhèn)化的核心是人口城鎮(zhèn)化。即轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力，促進國民經(jīng)濟良性循環(huán)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

（2）農(nóng)村城鎮(zhèn)化。農(nóng)村城鎮(zhèn)化是指廣大農(nóng)村地區(qū)實現(xiàn)農(nóng)村小規(guī)模社會化服務(wù)體系向城鎮(zhèn)的大規(guī)模社會化服務(wù)體系的轉(zhuǎn)化，第一產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)人向第二產(chǎn)業(yè)，接著又向第三產(chǎn)業(yè)為主的城鎮(zhèn)化人口轉(zhuǎn)化，農(nóng)村生活方式和生活質(zhì)量的城鎮(zhèn)化。農(nóng)村城鎮(zhèn)化是城鎮(zhèn)化體系的一個重要組成部分，它是城鎮(zhèn)化大系統(tǒng)中的子系統(tǒng)，農(nóng)村城鎮(zhèn)化所呈現(xiàn)出的過程與整個城鎮(zhèn)化是相似的。中國現(xiàn)代化的關(guān)鍵是廣大農(nóng)村的現(xiàn)代化，中國城市化的發(fā)展取決于農(nóng)村的城鎮(zhèn)化。

（二）農(nóng)村經(jīng)濟的現(xiàn)狀

近些年，中國農(nóng)村經(jīng)濟面對復(fù)雜的國際和國內(nèi)經(jīng)濟形勢，仍然延續(xù)積極向上的走勢。糧食增產(chǎn)，農(nóng)村居民收入增長較快，各項農(nóng)村社會事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，各項農(nóng)村改革穩(wěn)步推進。不過，在大好的發(fā)展局勢中也存在一些問題。在農(nóng)村城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展的背景下，分析農(nóng)村經(jīng)濟現(xiàn)狀及其與農(nóng)村城鎮(zhèn)建設(shè)的關(guān)系是十分必要的。

（1）農(nóng)產(chǎn)品方面。由于國家加大對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)扶持力度的政策，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不斷提高，中國農(nóng)業(yè)連續(xù)增產(chǎn)。但是，在農(nóng)村經(jīng)濟運行中也出現(xiàn)了食品乃至整個農(nóng)產(chǎn)品價格上漲幅度過大的問題，格外引人關(guān)注。近些年，消費價格指數(shù)（CPI）持續(xù)走高，成為現(xiàn)在中國經(jīng)濟運行中的突出現(xiàn)象之一。近幾年中國農(nóng)產(chǎn)品價格上漲有以下特點：①上漲幅度大。一些主要農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食、食用油、蔬菜、蛋類、水果、乳制品等生活必需品，價格普遍上漲10%甚至20%以上。②波及產(chǎn)品廣。有些以往不受關(guān)注的小宗農(nóng)產(chǎn)品，在近幾年農(nóng)產(chǎn)品價格上漲中出盡風(fēng)頭，例如綠豆、生姜、大蒜、蘋果。③持續(xù)時間長。雖然有些農(nóng)產(chǎn)品價格上升后又有所下降，有些農(nóng)產(chǎn)品價格呈現(xiàn)出習(xí)慣性的波動，但是，也有不少農(nóng)產(chǎn)品價格呈現(xiàn)出連續(xù)性的上漲。④影響因素多。包括通貨膨脹、成本上升等各種影響。農(nóng)產(chǎn)品價格上漲給普通老百姓的生活增添了更多壓力。引發(fā)這些問題的原因包括：地方的物品流通不夠，導(dǎo)致局部地方的部分農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)不足；農(nóng)村大量人口放棄農(nóng)業(yè)而涌入城市務(wù)工，城市的農(nóng)產(chǎn)品需求更大；農(nóng)村部分地方的農(nóng)產(chǎn)品已經(jīng)不能自給自足等。

（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與農(nóng)民工工資方面。近年來農(nóng)民工工資較大幅度上漲。農(nóng)民工工資上漲有著深刻的經(jīng)濟社會背景。這說明，農(nóng)村勞動力絕對過剩的時代已經(jīng)一去不復(fù)返了。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的快速發(fā)展，就是促進農(nóng)民工工資上漲的主要原因之一。經(jīng)濟危機過后的這幾年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展迅速，質(zhì)量提升，結(jié)構(gòu)趨優(yōu)，投資平穩(wěn)，區(qū)域協(xié)調(diào)，出口恢復(fù)性增長。中國農(nóng)村經(jīng)濟正在步入勞動力短缺特別是技術(shù)工人短缺的階段。

（3）流通方面。連鎖化“農(nóng)家店”覆蓋擴大，以城區(qū)配送中心為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)店為骨干、村級店為基礎(chǔ)的農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)正在逐步形成，但農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的制約更加突出。例如批發(fā)市場、集貿(mào)市場的規(guī)模較小，交通和網(wǎng)絡(luò)的落后等。

（4）農(nóng)村福利保險方面。農(nóng)村社會事業(yè)繼續(xù)發(fā)展，但人均社會保障水平依然偏低。新型農(nóng)村合作醫(yī)療不斷發(fā)展完善，但也存在農(nóng)民受益少，醫(yī)生收入大幅提高的問題?？h及鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院的管理制度有待完善，用以促進農(nóng)村醫(yī)療保險的發(fā)展。

總之，農(nóng)村經(jīng)濟呈現(xiàn)積極向上的發(fā)展趨勢，是一個很好的開始，但是也存在諸多問題。農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)還需繼續(xù)放在國家經(jīng)濟建設(shè)的首要位置。解決農(nóng)村經(jīng)濟中的問題和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟都可以從農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)入手。

二、農(nóng)村城鎮(zhèn)化推進農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展

加快農(nóng)村城鎮(zhèn)建設(shè)是走我國特色城鎮(zhèn)化道路的重要途徑。提高城鎮(zhèn)化水平，堅持大中小城市和農(nóng)村城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，是我國特殊的國情決定的。其一，我國農(nóng)村人口多，而耕地有限，剩余勞動力轉(zhuǎn)移量大。如大量的農(nóng)村剩余勞動力滯留在有限的土地上，即使土地回報率很高，收入總量也難以有較大增長。要富裕農(nóng)民，必須減少農(nóng)民。其二，我國經(jīng)濟發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)差別很大，總體來說，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展滯后于城鎮(zhèn)。我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)較為突出，嚴(yán)重制約了全國經(jīng)濟的快速發(fā)展。要全面建設(shè)小康社會，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟，必須推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化，縮小城鄉(xiāng)差距。其三，我國還處于社會主義初級階段，特別是我國經(jīng)濟基礎(chǔ)比較薄弱，有限的財力難以通過建設(shè)眾多大城市去接納大量的農(nóng)村人口，去實現(xiàn)城鎮(zhèn)化。另外，我國資源環(huán)境局限性大，缺乏大規(guī)模發(fā)展大中城市的地理條件，不可能走只發(fā)展大城市和農(nóng)村勞動力都涌進大城市的道路。

實踐表明，發(fā)展農(nóng)村城鎮(zhèn)是走我國特色城鎮(zhèn)化道路的重要途徑，是一條成功之路。第一，部分農(nóng)民留守農(nóng)村城鎮(zhèn)，減輕了大中城市的壓力，降低了城鎮(zhèn)化的社會成本。第二，以小城鎮(zhèn)為紐帶實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展，對農(nóng)村經(jīng)濟的繁榮和社會穩(wěn)定，實現(xiàn)社會效率最大化，起到了保證作用。第三，使分布過于零散、數(shù)量過于龐大的農(nóng)戶適當(dāng)集中，減少了分散建房及鄉(xiāng)村企業(yè)占用耕地，資源集約使用，提高了各種資源的利用效率，這是實施可持續(xù)發(fā)展的正確選擇。第四，不僅有利于解決一部分農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移問題，還有利于城鎮(zhèn)化的長遠發(fā)展。

三、農(nóng)村城鎮(zhèn)化過程中存在的問題

（一）城鎮(zhèn)化水平低

目前我國城鎮(zhèn)化水平尚處于中級階段。許多經(jīng)濟學(xué)家把城鎮(zhèn)化發(fā)展過程分為三個階段，即城鎮(zhèn)人口占區(qū)域總?cè)丝诘谋戎卦?0%以下時，屬于初級階段；城鎮(zhèn)化水平在30%～70%之間，屬于中級階段；70%以上屬于高級階段。并認(rèn)為城鎮(zhèn)化的終極目標(biāo)是“城鄉(xiāng)一體化”，即國家和地區(qū)的全部人口、土地、資源和管理的有序化和規(guī)范化。

（二）沒有形成科學(xué)的農(nóng)村城鎮(zhèn)化體系

城鎮(zhèn)數(shù)量少、規(guī)模小，空間規(guī)劃布局不合理。小城鎮(zhèn)發(fā)展水平低，難以構(gòu)成一個完整的等級序列。并且，一些小城鎮(zhèn)大多為行政建制，而非區(qū)域性經(jīng)濟中心，經(jīng)濟發(fā)展水平遠未達到城鎮(zhèn)發(fā)展要求，根本不具備小城鎮(zhèn)應(yīng)有的人流、物流、財流、信息流。由于小城鎮(zhèn)人口規(guī)模小，經(jīng)濟總量不大，缺乏相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)聚集，不能給更多的人口提供就業(yè)機會，從而造成小城鎮(zhèn)缺乏旺盛的生命力，制約當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)升級和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的形成，對小城鎮(zhèn)周邊農(nóng)村地區(qū)缺乏有效的輻射帶動能力，難以達到農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展目標(biāo)。

（三）農(nóng)村城鎮(zhèn)化投資資金不足

長期以來，我國一直將城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為“非生產(chǎn)性的”，認(rèn)為城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施只有投入，沒有產(chǎn)出。在城鎮(zhèn)投資決策中，對建設(shè)周期長、收益具有間接性的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)容易忽視。從民間角度看，農(nóng)民收入水平低，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)效益下滑，難以支持小城鎮(zhèn)建設(shè)所需的巨大的資金投入。農(nóng)村城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，電力、通訊、運輸、環(huán)保、供排水等設(shè)施短缺，造成農(nóng)村城鎮(zhèn)對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的集聚和輻射效應(yīng)未能充分顯現(xiàn)。

（四）土地利用效率低下

在農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程中，不僅要實現(xiàn)農(nóng)民身份的改變，也要允許集體土地進入一級市場，以農(nóng)村土地使用權(quán)折換成城鎮(zhèn)土地使用權(quán)。土地是公有財產(chǎn)，不能私有化，但土地的征用事關(guān)國家、集體和農(nóng)民利益，不能簡單地劃撥和征用。

（五）農(nóng)村勞動者素質(zhì)低

勞動者的文化素質(zhì)是經(jīng)濟發(fā)展的先決條件。農(nóng)業(yè)勞動者整體素質(zhì)偏低是農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率下降、農(nóng)業(yè)創(chuàng)收能力不強的重要原因之一。隨著城鎮(zhèn)化的推進，農(nóng)村人口將不斷向城鎮(zhèn)聚集，轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)人口，農(nóng)村勞動者將成為小城鎮(zhèn)經(jīng)濟的主體。而農(nóng)村勞動者素質(zhì)低顯然是制約城鎮(zhèn)化進程的又一重要因素。

四、加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化的對策

（一）逐步弱化和消除城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，進行相關(guān)制度配套改革

加大戶籍制度改革力度，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記管理制度，允許農(nóng)民自由進出縣城以下的建制鎮(zhèn)，逐步放開城市和縣城對農(nóng)民的準(zhǔn)入限制。完善農(nóng)村土地使用和流轉(zhuǎn)制度，允許農(nóng)民進城后對承包土地進行有償轉(zhuǎn)讓，逐步弱化農(nóng)民對土地的依附關(guān)系，同時允許城郊農(nóng)村集體土地作為股份參與城鎮(zhèn)開發(fā)，弱化城鎮(zhèn)建設(shè)土地短缺現(xiàn)象和保護農(nóng)民利益。建立和完善城鎮(zhèn)社會保障制度，把農(nóng)民工納入?yún)⒈７秶?，消除農(nóng)民進城的預(yù)期風(fēng)險，解除農(nóng)民進城的后顧之憂。農(nóng)村城鎮(zhèn)化過程中要把小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)有機結(jié)合起來，充分發(fā)揮整體的集群效應(yīng)和輻射作用，提高土地、水等資源的利用效率和社會效益，減少環(huán)境污染。

（二）多渠道籌集資金并管理好資金，加速城鎮(zhèn)化建設(shè)

為改變城鎮(zhèn)化建設(shè)資金短缺、設(shè)施不完善的狀況，必須突破傳統(tǒng)的體制與模式，探索適合地方特色的可持續(xù)發(fā)展道路。拓寬籌資渠道，增加小城鎮(zhèn)建設(shè)資金投入。建立國家扶持為輔、企業(yè)和個人積極參與、利用外資等投融資機制，充分發(fā)揮市場在小城鎮(zhèn)建設(shè)中配置資源的基礎(chǔ)性作用。

（三）對小城鎮(zhèn)合理規(guī)劃

科學(xué)合理規(guī)劃城鎮(zhèn)布局，構(gòu)建個性化城鎮(zhèn)。各地政府在小城鎮(zhèn)的數(shù)量、規(guī)模和功能定位上，要認(rèn)真把握，進行調(diào)控，促進城鎮(zhèn)第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，聚集人口，加快農(nóng)業(yè)剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，優(yōu)化農(nóng)村勞動力就業(yè)結(jié)構(gòu)。加快城鎮(zhèn)化進程，必須以規(guī)劃為龍頭，完善規(guī)劃體系，強化規(guī)劃的法律地位和權(quán)威。與此同時，還要有經(jīng)營城市的理念，強化規(guī)劃和經(jīng)營，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌兼顧，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。農(nóng)村城鎮(zhèn)的規(guī)劃，不能只著眼于單個城鎮(zhèn)的發(fā)展，而是要從區(qū)域經(jīng)濟整體發(fā)展的高度來設(shè)計規(guī)劃，只有將局部的、個體的城鎮(zhèn)放到區(qū)域經(jīng)濟的整體中建設(shè)發(fā)展，才能形成區(qū)域內(nèi)合理有序的城鎮(zhèn)群體結(jié)構(gòu)。否則，即使單個城鎮(zhèn)規(guī)劃得再好，也會限制區(qū)域優(yōu)勢的形成和發(fā)揮。在城鎮(zhèn)發(fā)展的同時，搞好生態(tài)環(huán)境保護、資源開發(fā)利用、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進經(jīng)濟與社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

五、結(jié)語

農(nóng)村城鎮(zhèn)化是城鎮(zhèn)化的重要組成部分，它是在城鎮(zhèn)化發(fā)展到一定水平后才開始加速發(fā)展。農(nóng)村城鎮(zhèn)化雖然需要一定的經(jīng)濟基礎(chǔ)，需要大中城市帶動，它對農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展起著不可忽視的推動作用，也是小康社會完善的基礎(chǔ)。推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，解決好三農(nóng)問題，事關(guān)全面建設(shè)小康社會大局，要建立以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)長效機制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局。農(nóng)村城鎮(zhèn)化是我國經(jīng)濟和社會發(fā)展的一個重大問題，必須高度重視。這就充分證明了加快農(nóng)村城鎮(zhèn)建設(shè)在經(jīng)濟發(fā)展中具有舉足輕重的地位。農(nóng)村城鎮(zhèn)化可以促進農(nóng)業(yè)科技和先進設(shè)備的推廣，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的快速發(fā)展，使得連鎖化“農(nóng)家店”覆蓋擴大，促進農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)逐步形成。即農(nóng)村城鎮(zhèn)化可以加快發(fā)展農(nóng)村第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)，改變農(nóng)村現(xiàn)有的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，讓農(nóng)村的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)更加合理，更加適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，幫助解決現(xiàn)期農(nóng)村遇到的民權(quán)、民生以及經(jīng)濟等問題。

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篇8

目前,農(nóng)村經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化發(fā)展還處在初級階段,原始積累方面顯得稍微不足,缺少發(fā)展上的后勁,需要進一步加大相關(guān)政策的支持力度,缺少發(fā)展的強大后勁,應(yīng)該進一步加大相關(guān)政策的支持力度,有效完善并制定扶持農(nóng)村當(dāng)?shù)佚堫^企業(yè)、鼓勵個體私營經(jīng)濟的發(fā)展與農(nóng)村合作社經(jīng)濟的發(fā)展的政策措施,在資金投入、項目審批、稅費減免等方面進行一定的政策傾斜力度,調(diào)動各個方面參加到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)化經(jīng)營。制定的具體政策將涉及到具體部門的實際利益,有些部門需要進一步強化各個方面服務(wù)意識,有效消除本位主義,并努力克服本部門的利益,最大程度的給農(nóng)村經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化發(fā)展創(chuàng)造和諧的寬松環(huán)境。要全面規(guī)范市場,并且對面向當(dāng)?shù)佚堫^企業(yè)的相關(guān)收費盡量給予清理整頓,有效減輕當(dāng)?shù)佚堫^企業(yè)的經(jīng)濟負(fù)擔(dān),積極改善當(dāng)?shù)佚堫^企業(yè)的多種稅負(fù),改善經(jīng)營環(huán)境。要進一步強化相關(guān)的配套服務(wù),并且努力適應(yīng)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的基本要求,從市場、通信、水電、信息等多個方面為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展?fàn)I造好的條件,有效降低當(dāng)?shù)佚堫^企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營成本,加強其參與社會主義市場競爭的能力。

二、提高農(nóng)村經(jīng)濟的組織化、社會化程度

提升農(nóng)村經(jīng)濟的組織化、社會化程度,是減少市場風(fēng)險、增加農(nóng)民收入,大大提升農(nóng)業(yè)競爭力的有效措施。農(nóng)村經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化的中心是創(chuàng)建完善的利益機制,但是當(dāng)前的農(nóng)村經(jīng)濟較為突出的矛盾與問題是龍頭與基地,以及農(nóng)戶與農(nóng)戶之間的利益在連接機制建設(shè)方面還不健全,不能實現(xiàn)有序?qū)印Ｎ覈行┏鞘性诮?jīng)過一段時間的實踐之后,研究出股份制合作農(nóng)業(yè)的重要發(fā)展之路,這是對農(nóng)村經(jīng)濟組織方面的再次革新,其核心是解決了利益機制方面的大問題。因此,需要堅持因地制宜的基本原則,運用先進的經(jīng)驗,充分利用好“協(xié)會+農(nóng)戶”、“公司+農(nóng)戶”等形式,將農(nóng)民和市場有效結(jié)合起來,研究能人領(lǐng)辦、農(nóng)民自辦等多種樣式的農(nóng)村經(jīng)濟合作組織。要能全面適應(yīng)農(nóng)村分工、分專業(yè)的現(xiàn)實需要,積極鼓勵當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)的干部、賦予群體、企事業(yè)單位等能參與到農(nóng)村經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化發(fā)展之中。尤其是當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)鎮(zhèn)干部更應(yīng)該發(fā)揮帶頭作用,主動做好對接工作,積極鼓勵有實力的農(nóng)業(yè)大戶轉(zhuǎn)包農(nóng)民土地,積極發(fā)展規(guī)?；?jīng)營。并且,還應(yīng)該善于發(fā)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟組織代表,總結(jié)并推廣這些典型代表的經(jīng)驗,通過政策支持,讓各類經(jīng)濟組織能迅速發(fā)展,有效發(fā)揮其輻射帶動作用。

三、堅持農(nóng)村經(jīng)濟服務(wù)體系

社會化大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,需要完備的農(nóng)村社會化服務(wù)體系作為基本的保障。這主要是因為如果廣大農(nóng)民的科技素養(yǎng)不高、信息不靈、科技素養(yǎng)不高,并沒有提供很好的服務(wù)的話,農(nóng)村經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化發(fā)展之路就不會很順暢。在農(nóng)村經(jīng)濟服務(wù)的社會化問題方面,要充分依托農(nóng)村當(dāng)?shù)氐膶I(yè)技術(shù)部門與龍頭企業(yè),將農(nóng)民的自我服務(wù)作為有效的補充,建立多形式、多渠道、多層次的服務(wù)系統(tǒng),積極鼓勵服務(wù)逐漸向?qū)I(yè)化方向發(fā)展。具體來說,農(nóng)村經(jīng)濟服務(wù)體系社會化建設(shè)需要從以下幾個方面出發(fā):一是,創(chuàng)建完善的銷售體系。從當(dāng)?shù)貙嶋H出發(fā),創(chuàng)建完善的農(nóng)貿(mào)市場,通過建設(shè)市場來充分帶動當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)的發(fā)展,特別是有了該市場之后,農(nóng)民的銷售就不會再發(fā)愁。如果只抓住農(nóng)業(yè)生產(chǎn),不抓住市場的話,農(nóng)民的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展就不會堅持太久。二是,進一步完善科技服務(wù)體系。有效滿足農(nóng)民在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面對科技的要求。充分跟依托科技組織以及科技人員,將農(nóng)業(yè)科技傳授給當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民。提升農(nóng)村經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中的科技比重非常重要。因此,必須從當(dāng)?shù)貙嶋H出發(fā),創(chuàng)建農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心與農(nóng)民科技培訓(xùn)中心等技術(shù)部門,培養(yǎng)農(nóng)業(yè)技術(shù)方面的人才。三是,做好信息服務(wù)體系的建設(shè)工作。為了讓農(nóng)民能獲得信息服務(wù),有效通過職能部門方面的作用,將農(nóng)民專業(yè)協(xié)會作為主體,將農(nóng)民專業(yè)大戶作為骨干,創(chuàng)建民間自我服務(wù)組織,做好農(nóng)機設(shè)備、柴油、資金、化肥等供應(yīng),通過完善服務(wù)體系,為廣大農(nóng)民提供全方位的服務(wù),解除廣大農(nóng)民群眾的后顧之憂。

四、科學(xué)處理好各方的利益關(guān)系

不管是從農(nóng)戶,還是從當(dāng)?shù)氐募庸て髽I(yè)來講,利益成為其關(guān)注的重點話題。特別是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不斷發(fā)展與社會主義市場經(jīng)濟的逐漸完善,農(nóng)民開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn),并不能認(rèn)定為是自給自足,而應(yīng)該是積極發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn),大量銷售農(nóng)產(chǎn)品,提升收入水平。但是加工業(yè)也想和農(nóng)民進行聯(lián)合,規(guī)避直接進入到原料生產(chǎn)范疇內(nèi)的風(fēng)險,而又能得到很好的原料保障,以便能獲得更多的經(jīng)濟效益。因此,農(nóng)村經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營主體對經(jīng)濟利益追求,讓農(nóng)戶與龍頭企業(yè)有機結(jié)合在一起。農(nóng)村經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化是讓每一個生產(chǎn)環(huán)節(jié)在農(nóng)戶與企業(yè)之間進行自由分配,有效降低成本水平,更加具備市場競爭力,為實現(xiàn)雙方在社會主義市場中的競爭提供可能。為此,必須科學(xué)處理好龍頭企業(yè)與農(nóng)戶之間的利益關(guān)系。作為當(dāng)?shù)佚堫^企業(yè)來說,就要讓利益分配辦法做到科學(xué)合理,而當(dāng)?shù)氐恼矐?yīng)該對農(nóng)戶與企業(yè)利益分配進行必要的監(jiān)督,有效控制雙方可能出現(xiàn)的矛盾,影響到農(nóng)村經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化的進一步發(fā)展。

五、結(jié)語

篇9

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村文化；發(fā)展；困境；對策

[DOI]1013939/jcnkizgsc201552261

1引言

新農(nóng)村文化建設(shè)是中國特色社會主義文化建設(shè)的重要組成部分，也是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容之一。文化發(fā)展?jié)B透在經(jīng)濟建設(shè)的各個方面，在經(jīng)濟發(fā)展的過程中意識到文化的重要性，才能使新農(nóng)村的經(jīng)濟建設(shè)與文化建設(shè)共同協(xié)調(diào)發(fā)展。農(nóng)村文化作為農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的軟實力，具有其他社會要素?zé)o法取代的作用。

2農(nóng)村文化的作用

農(nóng)村文化的發(fā)展對促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，實現(xiàn)農(nóng)村物質(zhì)文明、政治文明和精神協(xié)調(diào)發(fā)展，具有重大作用。發(fā)展農(nóng)村先進文化是當(dāng)代先進文化建設(shè)的重要方面，為農(nóng)村發(fā)展提供精神動力。當(dāng)前，在全國大力推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的新形勢下，農(nóng)村文化建設(shè)必須順應(yīng)形勢所需，不斷充實新內(nèi)容，以變迎變，以新迎新，在載體上求特色，在實效上求突破，發(fā)展新文化、倡導(dǎo)新風(fēng)尚，更好地服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)。農(nóng)村文化以能動的反作用推動社會主義新農(nóng)村經(jīng)濟、政治的發(fā)展，為農(nóng)村發(fā)展提供精神動力和智力支持，讓新農(nóng)村文化真正成為提升新農(nóng)村建設(shè)的軟實力。文化是一個民族內(nèi)在發(fā)展的核心動力。就社會主義新農(nóng)村建設(shè)而言，文化具有凝聚、整合、規(guī)范社會群體等功能，這是其他社會要素?zé)o法取代的。

3農(nóng)村文化發(fā)展的現(xiàn)狀及其困境

農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的發(fā)展壯大是中國走向現(xiàn)代化的關(guān)鍵。在我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，與快速發(fā)展的經(jīng)濟和日益提高的物質(zhì)生活水平相比，農(nóng)村文化建設(shè)和發(fā)展則表現(xiàn)地較為滯后，與全面建設(shè)小康社會、實現(xiàn)和諧社會的目標(biāo)不相適應(yīng)。雖然新時期農(nóng)村文化的發(fā)展取得了一定的成績，但是目前農(nóng)村文化發(fā)展的現(xiàn)狀及其困境還是值得我們思考和研究的。就目前農(nóng)村文化發(fā)展的現(xiàn)狀及其困境，主要包括以下幾個方面。一是農(nóng)村文化自身具有的宗法性、保守性、封閉性、遲緩性、單調(diào)性等特點制約農(nóng)村文化發(fā)展。二是政府文化搭臺，經(jīng)濟唱戲的態(tài)度導(dǎo)致文化建設(shè)滯后。從目前新農(nóng)村文化建設(shè)情況來看，政府對此并沒有足夠認(rèn)識，沒有建立起文化建設(shè)的全局觀、整體觀，不僅缺乏將文化建設(shè)融入新農(nóng)村建設(shè)的各個方面，也缺乏融入到農(nóng)民的生產(chǎn)生活當(dāng)中的意識。三是農(nóng)民自身的主體意識缺乏，對文化的認(rèn)同感不高，文化主體意識缺乏。四是目前農(nóng)村由于歷史、地理、經(jīng)濟、人文等各種因素的制約，我國農(nóng)村文化市場尚不健全。五是農(nóng)村文化消費能力不足。

4農(nóng)村文化發(fā)展的對策

41尊重農(nóng)民的主體性

農(nóng)村文化建設(shè)農(nóng)民是主體。農(nóng)村文化發(fā)展要始終堅持“為農(nóng)民服務(wù)、靠農(nóng)民參與、讓農(nóng)民滿意”。[1]農(nóng)村文化建設(shè)的目的就是讓農(nóng)民過上更好的生活，發(fā)展農(nóng)村文化就是讓農(nóng)民感受到文化所帶來的魅力。農(nóng)村的文化建設(shè)應(yīng)從農(nóng)民的需求出發(fā)，結(jié)合農(nóng)民自身的特點與不足，來舉辦相應(yīng)的文化活動或開展相應(yīng)的文化教育，針對農(nóng)民群眾存在的各種問題，培養(yǎng)他們學(xué)習(xí)科學(xué)文化知識的興趣與耐心，并使他們認(rèn)識到自身在活動或教育中的主體作用。一方面，農(nóng)民是農(nóng)村文化的需求者，他們既是農(nóng)村文化的受益者，也是農(nóng)村文化的參與者，尊重農(nóng)民的意愿，激發(fā)農(nóng)民文化的主體意識，讓農(nóng)民深刻地感受到自己既是農(nóng)村文化的建設(shè)主體，又是其受益主體。另一方面，農(nóng)民又是文化建設(shè)的主力軍、創(chuàng)造者。要廣泛動員農(nóng)民積極參與文化活動，充分發(fā)揮農(nóng)民的創(chuàng)造精神，讓他們在文化建設(shè)中創(chuàng)造歷史，創(chuàng)造文化。使新時代的農(nóng)民由“傳統(tǒng)型”向“時代型”轉(zhuǎn)變，由“盲從型”向“技術(shù)型”轉(zhuǎn)變，由“愚昧型”向“知識型”轉(zhuǎn)變。[2]轉(zhuǎn)變農(nóng)民傳統(tǒng)的封建思想，使他們切實認(rèn)識到科學(xué)文化知識在經(jīng)濟發(fā)展以及生產(chǎn)生活中的重要性，通過各種文化教育使民眾轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的封建思想，使他們樹立起健康的思想意識，自覺地抵制封建思想的侵蝕，對傳統(tǒng)的文化知識可以采取“取其精華，去其糟粕”的態(tài)度來對待，通過講解或教育的方式來大力發(fā)揚優(yōu)良的傳統(tǒng)文化，革除傳統(tǒng)文化中的陋習(xí)，使他們對新型的文化有一個全面的了解和科學(xué)的認(rèn)識，從而保障農(nóng)村文化發(fā)展的順利進行。

42提高文化消費力水平

根據(jù)馬斯洛需求層次理論，在人的消費結(jié)構(gòu)中，物質(zhì)消費是基礎(chǔ)，文化消費奠基于物質(zhì)消費之上，是更高層次的消費。一般來說，只有基本的物質(zhì)消費得到滿足之后，人們才會追求精神文化的滿足。首先，增加農(nóng)民收入是提高農(nóng)村文化消費水平的根本途徑。其次，創(chuàng)新農(nóng)民文化消費觀，提高農(nóng)民消費品位。向農(nóng)民提供積極健康的文化產(chǎn)品，營造良好的文化消費環(huán)境，拋棄消極保守的文化消費觀，最終引導(dǎo)農(nóng)民優(yōu)化文化消費結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)科學(xué)、合理的文化消費。

43發(fā)揮政府職能作用，健全農(nóng)村文化服務(wù)體系

在健全農(nóng)村文化服務(wù)體系中，政府具有傳播功能、防御功能、服務(wù)功能、扶持功能、監(jiān)督功能和發(fā)展功能等。當(dāng)前，經(jīng)費不足已經(jīng)成為制約農(nóng)村文化建設(shè)的主要瓶頸，政府需要進一步增加文化投入，加大農(nóng)村文化事業(yè)經(jīng)費的投入比重。建立農(nóng)村文化建設(shè)專項資金，加大農(nóng)村文化建設(shè)財政支持力度，建立健全農(nóng)村公共文化服務(wù)經(jīng)費保障機制，逐步形成政府投入為主，集體、個人、社會相結(jié)合的多渠道、多層次、多體制的投資格局，保證農(nóng)村文化建設(shè)所需經(jīng)費，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，促進基本文化服務(wù)均等化，積極探索市場化運作、多元化投入的新模式、新機制，鼓勵、引導(dǎo)社會力量參與農(nóng)村文化建設(shè)，逐步形成政府投入為主，集體、個人、社會相結(jié)合的多渠道、多元化的文化投入機制，建立“政府主導(dǎo)，多方支持”文化發(fā)展模式，解決農(nóng)村文化建設(shè)經(jīng)費不足問題，確保新農(nóng)村文化建設(shè)和各類文化活動的順利開展。

44豐富農(nóng)村文化市場資源，建立完善農(nóng)村文化市場機制

首先，加強農(nóng)村文化人才隊伍建設(shè)與管理，是繁榮農(nóng)村公共文化，不斷增強文化自我發(fā)展能力，提升文化競爭力的基礎(chǔ)和重要支撐。不斷優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，穩(wěn)定和發(fā)展農(nóng)村文化隊伍，逐步提高隊伍的整體素質(zhì)。其次，整合文化資源，拓展文化新路。隨著新農(nóng)村建設(shè)步伐的加快，就地取材，整合農(nóng)村民俗文化、民族文化和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源優(yōu)勢，打造特色文化產(chǎn)業(yè)品牌。善于挖掘民間民俗文化資源，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，把文化特色轉(zhuǎn)化為文化產(chǎn)業(yè)，用文化特色支撐文化產(chǎn)業(yè)，用文化產(chǎn)業(yè)彰顯文化特色。建立農(nóng)村文化市場，活躍農(nóng)村文化，豐富農(nóng)村文化資源，促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，最終實現(xiàn)文化富農(nóng)。農(nóng)村文化市場要利用附近城鎮(zhèn)文化的輻射作用，逐步縮小與周邊城鎮(zhèn)的文化差距。制定文化建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，逐步建立起點、線、面相結(jié)合的村域主體網(wǎng)絡(luò)，形成社會化、開放式和整體效應(yīng)優(yōu)化的村域文化。最后，農(nóng)村文化市場健康發(fā)展的必要前提是要建立農(nóng)村文化市場管理和監(jiān)督機制，加快農(nóng)村文化市場管理體制建設(shè)，完善農(nóng)村文化管理的法律法規(guī)，依法進行農(nóng)村文化市場調(diào)節(jié)與管理，遏制農(nóng)村文化市場上不良文化的泛濫，政府在凈化農(nóng)村文化市場的前提下，在制度和政策輔助下，規(guī)范農(nóng)村文化市場，豐富農(nóng)村文化市場資源，建立完善農(nóng)村文化市場機制，為農(nóng)村文化健康向上的發(fā)展提供良好的內(nèi)部和外部環(huán)境。

參考文獻：

篇10

一、加強農(nóng)村經(jīng)濟城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要意義

1．加強農(nóng)村經(jīng)濟城鎮(zhèn)化發(fā)展有助于農(nóng)村的工業(yè)化及城市化發(fā)展。城鎮(zhèn)企業(yè)及工業(yè)為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展做出了很大的貢獻，但由于城鎮(zhèn)企業(yè)的規(guī)模較小，布局比較分散，因此難以進行管理，也無法有效實現(xiàn)集聚效應(yīng)。而農(nóng)村經(jīng)濟的城鎮(zhèn)化發(fā)展，使很多原來分散的企業(yè)均集中到了小城鎮(zhèn)中這樣有利于企業(yè)資源的有效配置及生產(chǎn)要素合理的流動，從而促進了城鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)模及檔次上的提高，加快了農(nóng)村經(jīng)濟的工業(yè)發(fā)展步伐；促進了農(nóng)村的城市化發(fā)展道路，我國未來的城市發(fā)展計劃是推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化和總體城市化的共同發(fā)展，即進行大中城市發(fā)展的同時，推動農(nóng)村經(jīng)濟城鎮(zhèn)化的發(fā)展，建立一批中心鎮(zhèn)及縣城鎮(zhèn)，使它們逐步具有城市的功能，且成為總體城市中的一部分，如果沒有農(nóng)村經(jīng)濟的城鎮(zhèn)化發(fā)展將很難實現(xiàn)總體城市化的發(fā)展。

2．農(nóng)村經(jīng)濟城鎮(zhèn)化發(fā)展能夠有效地轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力從而促進農(nóng)村經(jīng)濟的現(xiàn)代化發(fā)展。我國有九億多人口在農(nóng)村，其中還有兩億多的剩余勞動力等待著轉(zhuǎn)移，并且數(shù)量每年都在不斷地增加，實踐證明，僅依靠大中城市來吸收這些農(nóng)村剩余勞動力是很有限的，現(xiàn)在的城鎮(zhèn)吸收勞動力的能力也在下降，這就需要新的措施來改變這種現(xiàn)象，而新農(nóng)村的發(fā)展有效地解決了這一問題，而且還可以使土地相對的集中，這對農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟的開展及勞動生產(chǎn)率的提高都創(chuàng)造了有利的條件，同時非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟也能夠迅速的發(fā)展，為農(nóng)業(yè)提供大型的農(nóng)業(yè)機械設(shè)備，從而提高農(nóng)業(yè)的機械化水平，還為農(nóng)村的科技推廣及職業(yè)教育的應(yīng)用也提供了條件，使農(nóng)村經(jīng)濟的生產(chǎn)及管理科學(xué)化發(fā)展，因此促進了農(nóng)村經(jīng)濟的現(xiàn)代化發(fā)展。

3．農(nóng)村經(jīng)濟城鎮(zhèn)化有利于擴大內(nèi)需。當(dāng)前，世界經(jīng)濟一體化進程正在加快，我國經(jīng)濟越來越融合于世界經(jīng)濟之中。隨著我國商品進出口總額不斷增加，貿(mào)易制裁和貿(mào)易摩擦也在逐年增多，只有擴大內(nèi)需，才是經(jīng)濟發(fā)展的根本保證。農(nóng)村經(jīng)濟城鎮(zhèn)化是擴大內(nèi)需的有效途徑。

二、農(nóng)村經(jīng)濟城鎮(zhèn)化發(fā)展中的問題

1．農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展緩慢，農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)不穩(wěn)定。我國的廣大農(nóng)民對現(xiàn)代化技術(shù)的掌握普遍比較低，很多農(nóng)業(yè)生產(chǎn)處于小農(nóng)階段，與城市居民的生活水平相比，差距還是很大，這主要是由于我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展大部分依靠的是自然條件，基本上是靠山吃山，靠水吃水的原始作業(yè)狀態(tài)，自然條件的變化是人們很難預(yù)料到的，這樣農(nóng)業(yè)的發(fā)展就收到了很大的制約，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)周期比較長，市場經(jīng)濟的緩慢致使反饋速度較慢，在農(nóng)村經(jīng)濟中，市場風(fēng)險及自然風(fēng)險的雙重因素，使得村經(jīng)濟在短時間內(nèi)改變困難，無法實現(xiàn)農(nóng)業(yè)及農(nóng)村經(jīng)濟的迅速發(fā)展。

2．農(nóng)村經(jīng)濟城鎮(zhèn)化發(fā)展中，公共基礎(chǔ)設(shè)備及物品都比較缺乏。在農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展當(dāng)中，所面臨的首要問題就是農(nóng)民基本公共物品的需求，以及基礎(chǔ)設(shè)施的完善，這是限制農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要性因素，公共基礎(chǔ)的建設(shè)直接關(guān)系著農(nóng)村的發(fā)展及農(nóng)民的生存，更關(guān)系著我國經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展，農(nóng)村的教育問題也是所需要關(guān)注的，另外，醫(yī)療制度不夠健全，農(nóng)村剩余勞動力過多，外出打工者多，農(nóng)村中老年勞動力剩余比較多，農(nóng)村經(jīng)濟的規(guī)模經(jīng)營、專業(yè)化及分工合作沒有有效的形成，農(nóng)產(chǎn)品競爭力低，生產(chǎn)勞動率低下，消費市場發(fā)展緩慢等問題都制約著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。這主要是農(nóng)村文化觀念的落后，投資政策的滯后、城鎮(zhèn)功能不完善及產(chǎn)業(yè)支撐力度不夠造成的。

三、農(nóng)村經(jīng)濟城鎮(zhèn)化發(fā)展的措施

1．提高農(nóng)民的知識文化水平。要實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟的迅速發(fā)展及剩余勞動力的有效轉(zhuǎn)移，就必須提高農(nóng)村勞動力的知識水平及勞動技能的提高，知識限定了農(nóng)民的就業(yè)機會、社會地位及維權(quán)意識等，教育的落后造成了農(nóng)民代代貧窮的根源，要想解決農(nóng)村的經(jīng)濟問題，首先就是提高農(nóng)民的文化素質(zhì)，進行教育問題的解決，不然對整個農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展來說，都難做到有效的發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟城鎮(zhèn)化的發(fā)展從根本上來說就是農(nóng)民素質(zhì)提高及勞動力轉(zhuǎn)移的問題，這需要對農(nóng)民進行技能的傳播，文化知識的培養(yǎng)與學(xué)習(xí)，從根本上，引發(fā)農(nóng)民對知識學(xué)習(xí)的渴望。

2．樹立農(nóng)村經(jīng)濟城鎮(zhèn)化的可持續(xù)發(fā)展觀。準(zhǔn)確的可持續(xù)發(fā)展觀并不是靠搶政績及掙時間的盲目行為來取得的，這種行為也不能有效地推動農(nóng)村經(jīng)濟的城鎮(zhèn)化發(fā)展，反而還會帶來諸多的問題，要推動農(nóng)村經(jīng)濟城鎮(zhèn)化的可持續(xù)發(fā)展，要通過兩方面的措施，一是通過城鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展來創(chuàng)造就業(yè)機會，并吸引大部分農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)進行靠攏，且在城鎮(zhèn)里安居樂業(yè)；二是發(fā)展農(nóng)村的經(jīng)濟，讓人們的生活水平得到大幅度的提高，讓農(nóng)民能夠有能力及實力到城鎮(zhèn)之中進行生活，只有推動農(nóng)村經(jīng)濟的切實發(fā)展，并建立起良好的循環(huán)機制才能實現(xiàn)城鎮(zhèn)的健康可持續(xù)發(fā)展。

3．調(diào)整農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。要實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展，就要從農(nóng)業(yè)的內(nèi)部進行抓起，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的市場競爭力，可以調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟的糧經(jīng)比，積極引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展經(jīng)濟作物，像水果及蔬菜的種植，這些作物的經(jīng)濟收入比較客觀，而且隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，其經(jīng)濟作物越來越受到重視，經(jīng)濟效益也越來越好，同時建立生產(chǎn)基地，進行品牌戰(zhàn)略的實施，把所生產(chǎn)的主要經(jīng)濟作物作為品牌推向全國各地甚至是世界各地，從而擴大市場的銷路。首先，不同的地方城鎮(zhèn)可以根據(jù)當(dāng)?shù)氐木唧w情況，充分發(fā)揮當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢資源，從而提高當(dāng)?shù)刭Y源的利用效率；其次，對生產(chǎn)要素進行集中與整合，從而形成加工銷售生產(chǎn)一體化的發(fā)展，進行生產(chǎn)成本的降低；其次，對于當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢產(chǎn)業(yè)進行集中，避免產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的過度競爭，科學(xué)的進行區(qū)域布局的內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的選擇從而降低農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)風(fēng)險，提高它的經(jīng)濟屬性將地面對市場的風(fēng)險，要解決農(nóng)民的增收問題就要進行規(guī)模經(jīng)濟的的轉(zhuǎn)移，提高農(nóng)村經(jīng)濟的水平，這需要城鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子加強規(guī)劃另領(lǐng)導(dǎo)，加大投資力度，走市場的運作化道路并積極的進行拓展融資渠道，是產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展盡量明晰做好定位工作。

4．對農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)班子進行積極的鞏固，落實發(fā)展的基礎(chǔ)。農(nóng)村經(jīng)濟要得到良好地發(fā)展就要做好農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)的工作，在農(nóng)村經(jīng)濟中，農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)班子起著帶頭的作用，農(nóng)民的富裕程度一般跟領(lǐng)導(dǎo)班子的能力有著極大的關(guān)系，在進行領(lǐng)導(dǎo)班子的選擇上，要制定好任用的程序及用人的制度標(biāo)準(zhǔn)，領(lǐng)導(dǎo)班子的建立要嚴(yán)格按照規(guī)章制度及公平、民主、平等、公開及擇優(yōu)錄取的原則進行，盡量建立一批素質(zhì)高、能力強確實為農(nóng)民辦事的基層領(lǐng)導(dǎo)班子；同時要積極發(fā)揮基層組織的作用，通過完善的章程，讓干部的行為受到有效約束的同時，為農(nóng)村的經(jīng)濟化發(fā)展提供有力的保證，另外，本地人對于當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢更加熟悉，可以積極的開發(fā)本村的優(yōu)勢資源，對當(dāng)?shù)氐耐恋?、資產(chǎn)及人力進行積極地優(yōu)化，從而推動農(nóng)村經(jīng)濟的迅速發(fā)展及城鎮(zhèn)化發(fā)展的進程。