導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展問(wèn)題，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

__鄉(xiāng)是全縣唯一的民族鄉(xiāng)，多年來(lái)一直被各級(jí)黨委政府和有關(guān)部門高度重視和傾斜支持，特別是近年來(lái)，通過(guò)實(shí)施災(zāi)后重建和各類項(xiàng)目建設(shè)，鄉(xiāng)村面貌發(fā)生了巨大變化。目前，中央、省、市關(guān)于維護(hù)民族地區(qū)穩(wěn)定和加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的政策更加優(yōu)越，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)十分重視，優(yōu)惠政策疊加，發(fā)展機(jī)遇空前，幫扶力度加大。如何全力維護(hù)穩(wěn)定，推動(dòng)民族地區(qū)轉(zhuǎn)型跨越、和諧發(fā)展，是擺在聯(lián)鄉(xiāng)單位和鄉(xiāng)黨委政府面前緊迫而重要的課題。為此，按照縣委蘇書記在該鄉(xiāng)草河壩村鄉(xiāng)村干部座談會(huì)上的講話精神和馬主席的安排，縣政協(xié)組成調(diào)研組，采取進(jìn)村入戶問(wèn)計(jì)問(wèn)需于民、召開鄉(xiāng)村干部及鄉(xiāng)直單位負(fù)責(zé)人參加的會(huì)議尋找對(duì)策等方式，就__鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告下：

一、基本情況

全鄉(xiāng)轄16個(gè)村，51個(gè)村民小組，2834戶，10857人，其中藏族634戶，2545人（在外工作人員除外）。國(guó)土面積324平方公里，耕地面積16782畝，20__年農(nóng)民人均純收入2594元。16個(gè)村中有純藏族村4個(gè)，藏族自然村14個(gè)，藏漢雜居村7個(gè)。純藏族村中，麥貢山村100戶，360人，其中立志山36戶，172人。入貢山村92戶，392人。強(qiáng)曲村163戶，688人，其中朱林坡47戶，216人。枕頭壩村68戶，236人；藏漢雜居村中，舊寨村中嶺山藏族村小組24戶，102人。景家壩村夾石山藏族村小組9戶，58人。下墩上村腰坪山藏族村小組11戶，42人。草河壩村草坡山藏族村小組62戶，237人。寨科橋村迭堡寨藏族村小組33戶，112人，寨科橋9戶，35人。石門溝村案板地藏族村小組57戶，253人。李子壩村楊尕山藏族村小組6戶，30人。

近年來(lái)，在黨和政府的重視關(guān)心下，在相關(guān)部門的大力支持下，全鄉(xiāng)干部群眾艱苦努力，完成了農(nóng)村居民災(zāi)后重建，實(shí)施了扶貧整村推進(jìn)、鄉(xiāng)村公路、文化教育衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目建設(shè)，狠抓水力電力開發(fā)，大力開展白馬民俗文化挖掘保護(hù)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，引導(dǎo)群眾栽植花椒、核桃、板栗等經(jīng)濟(jì)林果，人居環(huán)境得到改善，藏漢群眾生活水平明顯提高。行政村所在地全部通了公路，部分村實(shí)施了“一池三改”項(xiàng)目，硬化了村內(nèi)道路，修建白馬民俗傳習(xí)所5個(gè)，新建了中、小學(xué)教學(xué)樓、鄉(xiāng)衛(wèi)生院醫(yī)技樓和鄉(xiāng)政府辦公樓。全鄉(xiāng)呈現(xiàn)出政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民族團(tuán)結(jié)、宗教和順的良好勢(shì)頭。

二、潛力優(yōu)勢(shì)及困難和問(wèn)題

__鄉(xiāng)除政策優(yōu)越之外，有著較好的自然、人文資源優(yōu)勢(shì)。水力資源豐富，白馬河橫貫全鄉(xiāng)，36條小溪常年不竭且山有多高水有多高，有利于水利電力開發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)；生態(tài)環(huán)境良好，森林覆蓋率較高，草場(chǎng)面積大，白馬河上游地區(qū)特別是邱家壩等區(qū)域生態(tài)景觀宜人，棲息著大熊貓、金絲猴、紅腹錦等多種珍稀保護(hù)動(dòng)物；多樣性垂直氣候明顯，“一溝有四季，十里不同天”，適宜多種動(dòng)植物生長(zhǎng)，中藥材、山野菜、食用菌種類繁多，有利于發(fā)展多種農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)；白馬民俗文化古老獨(dú)特，享譽(yù)較高，已納入國(guó)家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)名錄，有利于發(fā)展生態(tài)民俗相結(jié)合的旅游產(chǎn)業(yè)；人口較多，耕地較少，富余勞動(dòng)力較多，有利于開展勞務(wù)增收。

雖然有著上述優(yōu)勢(shì)和潛力，經(jīng)濟(jì)社會(huì)得到了快速發(fā)展，但由于自然和歷史等因素的影響，與縣內(nèi)其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)相比，發(fā)展相對(duì)緩慢，還存在著較多的困難和問(wèn)題。主要表現(xiàn)在：

自然條件較差，迫切需要改善。境內(nèi)山大溝深，土地瘠薄，人均占有耕地1.5畝左右，以旱地和山坡地為主，暴洪水、泥石流等自然災(zāi)害頻繁，農(nóng)作物增產(chǎn)增收難，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益低。

基礎(chǔ)設(shè)施滯后，迫切需要加強(qiáng)。以鵠鐵路為主的鄉(xiāng)村公路雖然得到改善，但通行能力較差，存在晴通雨阻現(xiàn)象，部 分自然村不通公路，白馬河沿線5處古廊橋年久失修，影響通行，特色建筑面臨消失。公路交通不能滿足藏漢群眾生產(chǎn)生活需求，更難適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要；水利設(shè)施老化，沿川地區(qū)灌溉水渠基本屬于上世紀(jì)六、七十年代修建，坍塌滲漏現(xiàn)象較為普遍，如鐵樓村白馬渠、舊寨村八一渠、強(qiáng)曲和石門溝村團(tuán)結(jié)渠、肖家山村桂家溝渠、景家壩村陽(yáng)山渠和倒虹工程等水利設(shè)施都需要修復(fù)完善；中、小學(xué)教學(xué)樓雖已竣工使用，配套設(shè)施不完善，樓后未建護(hù)坎，存在安全隱患。部分村級(jí)組織活動(dòng)室缺少設(shè)施，各村缺少衛(wèi)生室，鄉(xiāng)村醫(yī)生不能有效發(fā)揮作用。5處民俗文化傳習(xí)所缺設(shè)施，缺乏文化廣場(chǎng)；麥貢山、下墩上兩村沒(méi)有實(shí)施農(nóng)村電網(wǎng)改造，不能滿足群眾安全正常用電。

教育衛(wèi)生落后，迫切需要提升。通過(guò)災(zāi)后重建和項(xiàng)目建設(shè)，教育衛(wèi)生硬件設(shè)施得到改善，但師資力量短缺，醫(yī)技人員缺乏，致使教學(xué)質(zhì)量不高，學(xué)生流失嚴(yán)重，群眾就近就醫(yī)存在困難，嚴(yán)重影響著勞動(dòng)者素質(zhì)的提高。全鄉(xiāng)有小學(xué)、村學(xué)11所， 7至12歲適齡兒童694人，在校學(xué)生384人，流出外鄉(xiāng)310人，有教師47人，其中民辦轉(zhuǎn)公辦18人，高樓山農(nóng)場(chǎng)工人轉(zhuǎn)教師3人，學(xué)歷合格的僅有26人，缺少英語(yǔ)和音、體、美教師。有初中一所，13至15周歲適齡兒童540人，在校學(xué)生260人，流出280人，有教師26人，其中代課教師3人，特崗教師5人。缺少英語(yǔ)和數(shù)理化教師；有衛(wèi)生院一所，醫(yī)務(wù)人員7人，其中助理醫(yī)師2人，藥劑師1人，醫(yī)技人員短缺。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，迫切需要加快。資源優(yōu)勢(shì)尚未轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，白馬民俗文化利用剛剛起步，停留在唱歌跳舞接待客人的狀態(tài)，沒(méi)有帶來(lái)經(jīng)濟(jì)收入。市場(chǎng)發(fā)育程度低，沒(méi)有農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，沒(méi)有信用社，非公企業(yè)處在初始階段。農(nóng)業(yè)效益低下，保護(hù)區(qū)內(nèi)保護(hù)動(dòng)物損害農(nóng)作物的問(wèn)題較為突出，農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，科技含量低，缺乏科學(xué)管理，基本處在種糧食吃飯、種花椒用錢、打工養(yǎng)家過(guò)日子的狀態(tài)。

三、思路和打算

__鄉(xiāng)處在轉(zhuǎn)型跨越、科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，必須把維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定放在首位，搶抓優(yōu)惠政策疊加、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注的良好機(jī)遇，全力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)快速健康發(fā)展。立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，做到長(zhǎng)計(jì)劃與短安排有機(jī)結(jié)合，學(xué)好用好政策，強(qiáng)化資源利用，加快基礎(chǔ)建設(shè)，壯大富民產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)組織建設(shè)，統(tǒng)一全鄉(xiāng)思想，花大氣力、下大功夫狠抓各項(xiàng)工作落實(shí)。

1、抓好旅游開發(fā)。按照《藏族鄉(xiāng)村中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》和《白馬河旅游發(fā)展詳規(guī)》，抓好生態(tài)民俗相結(jié)合的旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)，實(shí)施“兩點(diǎn)一線”旅游發(fā)展戰(zhàn)略。以石門溝為中心點(diǎn)，輻射帶動(dòng)小溝橋、強(qiáng)曲、入貢山，以草河壩為中心點(diǎn)，輻射帶動(dòng)枕頭壩、寨科橋、李子壩，連接邱家壩，著力打造白馬河風(fēng)情線。對(duì)白馬河所有古廊橋、水磨坊盡快進(jìn)行修復(fù)，對(duì)全鄉(xiāng)所有古樹木進(jìn)行掛牌保護(hù)，建立白馬文化藝術(shù)團(tuán)，引導(dǎo)扶持能人大戶興辦民族特色的農(nóng)家樂(lè)，在邱家壩恢復(fù)建立大熊貓、金絲猴等珍稀動(dòng)物馴養(yǎng)場(chǎng)。

2、抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃，不放松對(duì)平鐵公路的爭(zhēng)取。從當(dāng)前思考，必須升等改造23.5公里的鵠鐵公路，硬化鐵樓至邱家壩19公里的旅游公路，硬化強(qiáng)曲、石門溝、入貢山、枕頭壩通村公路和迭堡寨通社公路，修通強(qiáng)曲至朱林坡、舊寨至中嶺山通社公路。全面修復(fù)白馬河沿線的5處古廊橋；完善修復(fù)沿川地區(qū)灌溉設(shè)施，修建景家壩、舊寨、鐵樓、草河壩等村河堤；實(shí)施麥貢山、下墩上兩村農(nóng)網(wǎng)改造；修建鐵樓初級(jí)中學(xué)、中心小學(xué)教學(xué)樓樓后護(hù)坎。

3、抓好富民產(chǎn)業(yè)。一是抓好農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)。依據(jù)地理?xiàng)l件和氣候特征，白馬河中下游地區(qū)鞏固提升花椒、核桃產(chǎn)業(yè)，在景家壩至舊寨段推廣種植油橄欖，形成南岸花椒、北岸油橄欖種植模式，沿山及上游林緣地帶發(fā)展山野菜、食用菌，擴(kuò)大板栗，種植漆樹，高半山地區(qū)發(fā)展青稞、苦蕎、高粱、糜谷等小雜糧。二是抓好農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)建設(shè)。確定肖家山村核桃坪為優(yōu)質(zhì)核桃基地，寨科橋村芝麻河壩為板栗基地。修通核桃坪農(nóng)機(jī)道路，加大科技含量，強(qiáng)化科學(xué)管理，以“兩點(diǎn)”示范帶動(dòng)全鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，促農(nóng)增收。三是抓好勞務(wù)增收。發(fā)揮富裕勞動(dòng)力多，北京、天津等地在外干事創(chuàng)業(yè)能人大戶的優(yōu)勢(shì)，搭橋牽線，加強(qiáng)聯(lián)系，強(qiáng)化技能培訓(xùn)，做好組織輸送和維權(quán)工作，提升勞務(wù)輸轉(zhuǎn)工作水平。四是采取政策扶持，政府幫助等辦法，帶動(dòng)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展。支持魏家咀釀酒、養(yǎng)殖，舊寨獺兔養(yǎng)殖，鐵樓梅花鹿養(yǎng)殖和白馬機(jī)磚廠等私營(yíng)企業(yè)。強(qiáng)化引導(dǎo)，強(qiáng)化服務(wù)，擴(kuò)大規(guī)模，提質(zhì)增效，使其為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展做貢獻(xiàn)。

四、意見和建議

1、重視民族宗教和維穩(wěn)工作。把維護(hù)穩(wěn)定作為工作的重中之重，高度重視民族宗教工作和綜治工作。統(tǒng)戰(zhàn)宗教部門和鄉(xiāng)黨委政府，要對(duì)全鄉(xiāng)兩大宗教派別，15個(gè)宗教場(chǎng)所,1100多信教群眾，經(jīng)常開展宗教政策宣傳，加強(qiáng)依法管理，防止?jié)B透，引導(dǎo)他們遵紀(jì)守法，愛國(guó)愛教，為維護(hù)和諧穩(wěn)定做貢獻(xiàn)。發(fā)揮好司法調(diào)解作用，加強(qiáng)矛盾糾紛排查調(diào)處，教育引導(dǎo)藏漢群眾，消除爭(zhēng)草場(chǎng)、爭(zhēng)地界、各自為政的觀念和陋習(xí)，樹立“兩個(gè)離不開”和“兩個(gè)共同”的思想，為加快發(fā)展創(chuàng)造和諧穩(wěn)定 的環(huán)境。

2、加強(qiáng)基層組織建設(shè)和人才隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)鄉(xiāng)黨委自身建設(shè)，強(qiáng)化學(xué)習(xí)，提高執(zhí)行能力和駕馭全局的能力。抓班子、帶隊(duì)伍，加強(qiáng)村“兩委”班子建設(shè)和干部隊(duì)伍建設(shè)。高度重視教育衛(wèi)生事業(yè)，特事特辦，傾斜政策，配齊配強(qiáng)師資力量和醫(yī)務(wù)人員，加強(qiáng)業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)。制定出臺(tái)優(yōu)惠政策，提高藏族鄉(xiāng)干部職工福利待遇，使其進(jìn)得來(lái)、留得住、能安心，踏踏實(shí)實(shí)工作，樂(lè)意為民族地區(qū)的穩(wěn)定和發(fā)展做貢獻(xiàn)。完善村級(jí)組織活動(dòng)室各類設(shè)施和村級(jí)衛(wèi)生室，使廣大群眾能就近就醫(yī)，真真讓村級(jí)組織陣地發(fā)揮作用。

3、加大項(xiàng)目建設(shè)力度。各項(xiàng)目單位要站在維護(hù)民族地區(qū)穩(wěn)定發(fā)展的高度，全力為民族鄉(xiāng)報(bào)項(xiàng)目、跑項(xiàng)目、落實(shí)項(xiàng)目，不僅要作為工作責(zé)任，而且要作為政治任務(wù)去謀劃和落實(shí)，規(guī)劃設(shè)計(jì)要有前瞻性，切合實(shí)際，突出特色，有利于長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。鄉(xiāng)黨委、政府要營(yíng)造好投資建設(shè)環(huán)境，協(xié)調(diào)解決好各類問(wèn)題，確保項(xiàng)目能落地、能動(dòng)工、能順利完成。

4、共同抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建議交通部門對(duì)鐵樓鄉(xiāng)農(nóng)村公路建設(shè)繼續(xù)給予傾斜，對(duì)通鄉(xiāng)、通村、通組公路及時(shí)進(jìn)行勘測(cè)設(shè)計(jì)，結(jié)合“聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民”活動(dòng)，整合資金項(xiàng)目，盡快予以實(shí)施。鐵邱公路硬化項(xiàng)目，要充分利用現(xiàn)有6.5米寬有效路面，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，從有利于發(fā)展旅游事業(yè)出發(fā)，變更設(shè)計(jì)，至少按7米寬砼路面標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，做到一步到位。保護(hù)局應(yīng)發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，想方設(shè)法為鐵邱路投入一定數(shù)量的資金，為保護(hù)區(qū)的保護(hù)與發(fā)展做出貢獻(xiàn)；建議旅游、文體、交通、扶貧等單位，通盤思考，共同出資，及時(shí)對(duì)白馬河沿線5處古廊橋進(jìn)行完善修復(fù)；建議文體、財(cái)政、旅游等部門共同籌措資金，做好設(shè)計(jì)預(yù)算，對(duì)5處傳習(xí)所完善設(shè)備，新建文化廣場(chǎng)；建議組織、財(cái)政、民政、衛(wèi)生部門整合力量，完善各村村級(jí)組織活動(dòng)室、衛(wèi)生室各類設(shè)施；建議發(fā)改、水利、水保、國(guó)土、環(huán)保、教育等部門整合資金項(xiàng)目，對(duì)鐵樓各村護(hù)村、護(hù)地河堤和教學(xué)樓護(hù)坎工程，及時(shí)協(xié)商研究，現(xiàn)場(chǎng)規(guī)劃設(shè)計(jì)，予以動(dòng)工修建；建議水利、扶貧等單位，及時(shí)對(duì)沿川地區(qū)水利設(shè)施進(jìn)行普查，分別予以修復(fù)完善；建議電力部門盡快實(shí)施鐵樓35KV送變電工程和麥貢山、下墩上兩村農(nóng)網(wǎng)改造，變電站地址應(yīng)確定在鐵樓村以上區(qū)域。

篇2

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)發(fā)展；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)；制約；對(duì)策

中圖分類號(hào)：F303 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

1 存在的主要問(wèn)題

1.1 制約農(nóng)業(yè)發(fā)展

下的“一家一戶”發(fā)展方式是制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸。是當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要形式，這種方式對(duì)于保持社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效發(fā)揮過(guò)積極作用。但是隨著改革的不斷深化，社會(huì)的不斷進(jìn)步，這種方式也逐步制約了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，成了農(nóng)業(yè)的提質(zhì)增效的制約瓶頸。在“一家一戶”的模式下，群眾滿足于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)帶來(lái)的最基本的效益，思想保守，觀念落后，抵制新的發(fā)展模式。帶來(lái)的問(wèn)題主要體現(xiàn)在：增加了農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)成本，制約了農(nóng)村社會(huì)的勞動(dòng)力的有序流動(dòng)；缺乏資金投入，農(nóng)民不可能在有限的土地上進(jìn)行大的投入，從而嚴(yán)重制約新技術(shù)、新農(nóng)藝的普及和推廣；好的能給農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民致富帶來(lái)推動(dòng)作用的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目落地難。一部分群眾有很深的土地情節(jié)，他們不愿意搞土地流轉(zhuǎn)，只守著幾畝地，給項(xiàng)目落地帶來(lái)實(shí)際的困難。

1.2 集體經(jīng)濟(jì)收入嚴(yán)重不足，制約農(nóng)村各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展

事實(shí)上大多數(shù)村缺少集體經(jīng)濟(jì)收入，農(nóng)村的社會(huì)事業(yè)發(fā)展舉步維艱，沒(méi)錢辦事缺錢辦事的現(xiàn)象比較普遍。文昌街道地處城區(qū)，其轄區(qū)69個(gè)村居中，城區(qū)周邊的20個(gè)村居每年能有公共積累留存發(fā)展，其他村僅僅滿足于正常的開支。長(zhǎng)此以往，個(gè)別基層村居干部就有了畏難發(fā)愁情緒，從開始的“想干事”到后來(lái)的“干事難”逐步發(fā)展成了“不干事”。因此，壯大集體經(jīng)濟(jì)收入，保障農(nóng)村事業(yè)正常運(yùn)轉(zhuǎn)迫在眉睫。

1.3 基層干部和群眾素質(zhì)是制約農(nóng)村事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵

思路決定出路。但凡做出點(diǎn)成績(jī)的村居，必定有一個(gè)思想解放敢于擔(dān)當(dāng)勇于負(fù)責(zé)的帶頭人，必定又一批敢闖敢試積極配合的干群隊(duì)伍做支撐。如果政策、資金、人才是農(nóng)村發(fā)展的三要素的話，在當(dāng)前情況下，最最要緊的是要解決人的思想問(wèn)題。

2 解決對(duì)策初探

2.1 推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)實(shí)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目招商破解發(fā)展瓶頸

2.1.1 打破原有種植經(jīng)營(yíng)模式

實(shí)施園區(qū)以及農(nóng)業(yè)項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，努力打破一家一戶種植經(jīng)營(yíng)模式。近幾年文昌街道按照“土地向大戶集中，產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中”的思路，在土地流轉(zhuǎn)方面做了一些有益的嘗試，累計(jì)流轉(zhuǎn)面積1046.7hm2，占全街道耕地面積的28%，土地集約化程度顯著提高，產(chǎn)業(yè)支撐帶動(dòng)作用日益明顯。通過(guò)加快推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)了土地資源向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集聚，培植壯大產(chǎn)業(yè)園區(qū)，夯實(shí)打牢都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。農(nóng)民可以得到四金：土地流轉(zhuǎn)的租金；在自己流轉(zhuǎn)出土地做工的薪金；可以通過(guò)入股形式共同經(jīng)營(yíng)的股金通過(guò)和項(xiàng)目公司一起生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)過(guò)程中形成的最低保障金。群眾通過(guò)土地流轉(zhuǎn)真正得到了實(shí)惠，土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模化經(jīng)營(yíng)也使文昌街道農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理，蔬菜、花卉苗木、豐產(chǎn)林等產(chǎn)業(yè)更加有序、健康、快速的發(fā)展。

2.1.2 實(shí)施招商驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，不斷提升園區(qū)內(nèi)涵

堅(jiān)持把項(xiàng)目建設(shè)作為豐富農(nóng)業(yè)示范園區(qū)內(nèi)涵、提升都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要抓手，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，大力推行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)招商，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)。目前，全街道農(nóng)業(yè)企業(yè)累計(jì)達(dá)到24家，其中注冊(cè)資金超過(guò)100萬(wàn)元的8家，500萬(wàn)元以上的5家，過(guò)千萬(wàn)的4家，發(fā)展國(guó)家三級(jí)以上資質(zhì)的園林企業(yè)3家。

2.1.3 加大扶持力度

為了更好的促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，各級(jí)應(yīng)該出臺(tái)更加有力的鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)的實(shí)施意見和更加合理的獎(jiǎng)勵(lì)辦法，并將這項(xiàng)工作納入科學(xué)發(fā)展綜合考核，加大獎(jiǎng)勵(lì)扶持。要強(qiáng)化項(xiàng)目招商意識(shí)，在切實(shí)做好招商引資的同時(shí)，要為農(nóng)業(yè)項(xiàng)目創(chuàng)造寬松的發(fā)展環(huán)境特別是要適當(dāng)放寬農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)方面要求，在各個(gè)方面進(jìn)一步加大扶持力度。

2.2 增加集體經(jīng)濟(jì)收入，促進(jìn)基層組織高效運(yùn)轉(zhuǎn)

增加集體經(jīng)濟(jì)收入的渠道是多方面的，破解集體收入難題的辦法也很多，但是，如何盡快實(shí)現(xiàn)基層組織“有人干事有錢辦事”的目標(biāo)，就目前來(lái)看最實(shí)用的辦法就是“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的政策扶持辦法。要加強(qiáng)財(cái)政扶持，設(shè)立專項(xiàng)資金用于化解村級(jí)債務(wù)，形成財(cái)政資金支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)機(jī)制。充分發(fā)揮“四兩撥千斤”的輸血作用，鼓勵(lì)支持農(nóng)村干部特別是落后地區(qū)的干部能干事干成事。

3 關(guān)于下一步農(nóng)經(jīng)工作創(chuàng)新工作的幾點(diǎn)思考

3.1 加快招商步伐

堅(jiān)持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的基地化、園區(qū)化和公司企業(yè)化，通過(guò)進(jìn)一步加快招商步伐，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聚集、農(nóng)業(yè)技術(shù)聚集、農(nóng)業(yè)人才聚集和效益聚集，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)層面上的根本轉(zhuǎn)變。

3.2 加快新型農(nóng)民的培訓(xùn)

農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展離不開廣大的農(nóng)民群眾的支持和配合，農(nóng)民群眾是我們新戰(zhàn)略的參與者和執(zhí)行者，因此盡快培育一批思想開放的新型農(nóng)民迫在眉睫。我們要利用農(nóng)閑時(shí)節(jié)和全黨上下深入貫徹十精神的有利時(shí)機(jī)，著力培育一批新型農(nóng)民和農(nóng)村干部。在這里需要說(shuō)明的是，我們的培訓(xùn)過(guò)程要實(shí)實(shí)在在，培訓(xùn)內(nèi)容要切實(shí)有效，整個(gè)培訓(xùn)要讓參訓(xùn)著刻骨銘心。在當(dāng)前培訓(xùn)資源有限的情況下，2013年先從兩方面入手：選派一些思想相對(duì)開放能做群眾工作的群眾和基層干部進(jìn)入到大專院校學(xué)習(xí)農(nóng)村的發(fā)展政策和發(fā)展思路；邀請(qǐng)這個(gè)方面的專家對(duì)干部群眾進(jìn)行規(guī)模培訓(xùn)。

3.3 快速推進(jìn)園區(qū)建設(shè)，做大做強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園和休閑農(nóng)業(yè)示范園

篇3

【關(guān)鍵詞】少數(shù)民族；經(jīng)濟(jì)；社會(huì)；問(wèn)題；建議

一、周口市少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)事業(yè)基本現(xiàn)狀

周口市位于河南省東南部，東臨安徽阜陽(yáng)，西接河南漯河市、許昌市，南與駐馬店市相連，北與開封、商丘市接壤，國(guó)土面積11959平方公里，總?cè)丝?091萬(wàn)人。周口市有33個(gè)少數(shù)民族，少數(shù)民族人口17.47萬(wàn)多人，占全省少數(shù)民族總?cè)丝诘?1.5%。其中，回族人口16.7萬(wàn)多人。少數(shù)民族人口超過(guò)萬(wàn)人的縣（市、區(qū)）6個(gè)，超千人的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦事處）42個(gè)（含太康縣城關(guān)回族鎮(zhèn)、淮陽(yáng)縣城關(guān)回族鎮(zhèn)、沈丘縣槐店回族鎮(zhèn)），少數(shù)民族聚居村（居委會(huì)、社區(qū)）129個(gè)，是全省民族工作任務(wù)較重的省轄市之一?！笆晃濉逼陂g，周口市少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)取得較快發(fā)展，全市共扶持民族聚居地方道路、水利、教育、文化、衛(wèi)生、體育等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目資金累計(jì)2300多萬(wàn)元。市級(jí)財(cái)政下達(dá)少數(shù)民族發(fā)展資金累計(jì)260萬(wàn)元，為三個(gè)回族鎮(zhèn)爭(zhēng)取上級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移資金累計(jì)900萬(wàn)元，為少數(shù)民族特需商品定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)爭(zhēng)取企業(yè)發(fā)展資金累計(jì)1.88億元，利息貼息累計(jì)440多萬(wàn)元。沈丘縣槐店回族鎮(zhèn)文獅子、川匯區(qū)心意六合拳被列入國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄，項(xiàng)城市回族秧歌被列入省級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄。

二、周口市少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)事業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題

第一，對(duì)黨和國(guó)家的民族政策宣傳教育重視不夠，一些地方民族工作流于形式。一是重視不夠。由于周口市少數(shù)民族人口在全市人口總量比例較小，只占全市總?cè)丝诘?.6%左右，在平時(shí)的工作中，各級(jí)對(duì)民族政策法規(guī)的宣傳貫徹力度不夠，少數(shù)民族的一些優(yōu)惠政策落實(shí)不盡如人意，只有在民族事務(wù)出現(xiàn)問(wèn)題，引發(fā)突發(fā)事件時(shí)才能引起關(guān)注。二是出現(xiàn)了兩頭重中間輕的現(xiàn)象，即中央高層高度重視民族政策宣傳，基層少數(shù)民族社區(qū)在開齋節(jié)時(shí)有關(guān)部門宣傳幾天，過(guò)后再無(wú)人問(wèn)津。三是在民族政策宣傳教育活動(dòng)中，對(duì)少數(shù)民族群眾宣傳教育多，對(duì)各級(jí)干部和漢族群眾宣傳少。如每逢民族節(jié)日都要對(duì)少數(shù)民族群眾進(jìn)行“加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，反對(duì)分裂”等宣傳，而沒(méi)有在全社會(huì)進(jìn)行大張旗鼓的宣傳教育。四是流于形式。由于部分漢族群眾并不了解民族政策和民族法規(guī)，甚至一些縣、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)黨和國(guó)家民族政策也知之甚少，致使民族工作流于形式。

第二，少數(shù)民族干部隊(duì)伍和基層民族宗教工作機(jī)構(gòu)建設(shè)亟待加強(qiáng)。當(dāng)前，周口市少數(shù)民族干部面臨著只出不進(jìn)，人數(shù)越來(lái)越少的困境。如在2005年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革中，有一個(gè)民族鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子中落選的競(jìng)是有著高學(xué)歷、在原班子中最年輕的幾位少數(shù)民族干部。由于少數(shù)民族干部人數(shù)越來(lái)越少，致使少數(shù)民族干部缺乏后備力量。如我市一些少數(shù)民族萬(wàn)人以上的縣和少數(shù)民族千人以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，按照上級(jí)文件精神至少應(yīng)該配備一名少數(shù)民族領(lǐng)導(dǎo)干部，但由于少數(shù)民族干部缺乏后備力量，一些縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際是時(shí)配時(shí)缺，時(shí)有時(shí)無(wú)，有的配備的不是當(dāng)?shù)刂黧w少數(shù)民族干部，致使這一政策有名無(wú)實(shí)。

第三，少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后。一是在改革開放之初，周口市少數(shù)民族獨(dú)特的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)得到發(fā)揮，但隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整和升級(jí)，我市少數(shù)民族那種小規(guī)模、粗放型（作坊型）、科技含量低的產(chǎn)業(yè)模式，逐漸被工業(yè)化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所淘汰，一些少數(shù)民族名優(yōu)產(chǎn)品也只得搭規(guī)模化市場(chǎng)化的快車，成為別人的附屬產(chǎn)品，少數(shù)民族規(guī)?；髽I(yè)更是少的可憐，民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展明顯滯后。二是少數(shù)民族聚居地方普遍存在著基礎(chǔ)設(shè)施差，生產(chǎn)生活條件落后的問(wèn)題，影響了少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。三是缺乏對(duì)民族文化及古跡的保護(hù)。當(dāng)前我市少數(shù)民族文化遺產(chǎn)納入保護(hù)的很少，國(guó)家級(jí)文物保護(hù)單位為零，國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)也僅有兩個(gè)，原因是當(dāng)?shù)卣聯(lián)?zé)任，一旦定為文物，文物部門就要承擔(dān)起保護(hù)的法律責(zé)任，而文物部門也面臨保護(hù)經(jīng)費(fèi)和人員不足的困境。如沈丘的“四沿古井”被建設(shè)部門埋于地下，縣級(jí)文物保護(hù)單位“馬廷襄將軍（從二品）府”在1998年被開發(fā)商建成商品房出售等。一些有紀(jì)念意義的遺址正在消失，還有其他優(yōu)秀少數(shù)民族民間文化如“翎船叼鴨”、“老街龍舞”、“老綿羊抵頭”、“八角響皮風(fēng)箏”、“微宗語(yǔ)”等也有待搶救保護(hù)。

第四，少數(shù)民族發(fā)展資金使用管理不夠規(guī)范。為促進(jìn)各民族共同繁榮，上級(jí)每年都要下拔少數(shù)民族發(fā)展資金，用于加強(qiáng)少數(shù)民族基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。但由于各種原因，存在著管理不夠規(guī)范的問(wèn)題。特別是前些年，就曾經(jīng)發(fā)生過(guò)把少數(shù)民族發(fā)展資金用于無(wú)少數(shù)民族居住的市政建設(shè)項(xiàng)目。

第五，少數(shù)民族的民生問(wèn)題亟待關(guān)注。我市少數(shù)民族由于歷史等原因，政治經(jīng)濟(jì)文化落后、受教育程度不高、知識(shí)水平低、高科技人才匱乏、創(chuàng)業(yè)動(dòng)力不足、就業(yè)路子較窄、下崗失業(yè)人員多。城市化建設(shè)使很多近郊少數(shù)民族村莊在逐漸消失，這些失地少數(shù)民族享受不到改革成果，無(wú)技術(shù)無(wú)資本，面臨生存危機(jī)。如何使農(nóng)民失地不失業(yè)，是政府當(dāng)前亟待解決的問(wèn)題。

三、對(duì)周口市少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)事業(yè)發(fā)展的幾點(diǎn)建議

（一） 加大對(duì)民族政策法規(guī)的宣傳教育力度

中央印發(fā)的《黨和國(guó)家民族政策宣傳教育提綱》中明確指出，“開展黨和國(guó)家民族政策的宣傳教育，即要教育少數(shù)民族，更要教育漢族；即要教育群眾，更要教育干部；即要教育一般干部，更要教育領(lǐng)導(dǎo)干部”。因此，建議對(duì)于黨和國(guó)家民族政策及民族法規(guī)教育學(xué)習(xí)，我市處級(jí)以上干部每年要學(xué)習(xí)一次，科級(jí)以下干部每年學(xué)習(xí)兩次，從事民族工作的干部和民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部每季度要學(xué)習(xí)一次，對(duì)少數(shù)民族村街（社區(qū)）及相鄰的漢族村街（社區(qū)）群眾要經(jīng)常性開展宣傳教育活動(dòng)。

（二）建立長(zhǎng)效可行的少數(shù)民族干部培養(yǎng)選拔機(jī)制

少數(shù)民族干部是黨和政府聯(lián)系少數(shù)民族群眾的重要橋梁和紐帶，是在新形勢(shì)下全面建設(shè)小康社會(huì)，加快少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展步伐的有力保障。因此，努力建設(shè)一支德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)少數(shù)民族干部隊(duì)伍，培養(yǎng)選拔少數(shù)民族干部工作意義重大。建議在干部人事制度改革中，制定一套適合于少數(shù)干部培養(yǎng)和公開選拔、民主測(cè)評(píng)的辦法。如按政策須配備少數(shù)民族的崗位及民族工作部門、民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)公職和領(lǐng)導(dǎo)崗位時(shí)，是否可以只限于少數(shù)民族報(bào)考競(jìng)崗參加干部公選，在少數(shù)民族中選拔優(yōu)秀人才，這樣才可以保持少數(shù)干部隊(duì)伍的穩(wěn)定，確保少數(shù)民族干部的配備和使用，實(shí)現(xiàn)真正意義上的民族平等。另外，建議縣級(jí)恢復(fù)民族工作部門的政府職能。

（三）科學(xué)推動(dòng)我市民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展

一要在“十二五”規(guī)劃中，把我市少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展納入到中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的大框架內(nèi)。二要找準(zhǔn)切入點(diǎn)，抓好結(jié)合點(diǎn)，以傳統(tǒng)行業(yè)為基礎(chǔ)，把那些作坊式的經(jīng)營(yíng)模式轉(zhuǎn)換成為規(guī)?；?jīng)營(yíng)。政府要參與其中，加以引導(dǎo)，對(duì)有市場(chǎng)潛力的少數(shù)民族產(chǎn)業(yè)進(jìn)行資源整合，把他們納入到大經(jīng)濟(jì)版塊內(nèi)，給予資金和技術(shù)扶持。三要充分發(fā)揮民族特色產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)，按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，努力培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，引導(dǎo)民族經(jīng)濟(jì)走質(zhì)量效益型路子，上水平，上規(guī)模，上檔次，增加科技含量，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。四要政府支持和推動(dòng)少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)一步落實(shí)扶持少數(shù)民族發(fā)展的優(yōu)惠政策，在萬(wàn)人以上少數(shù)民族縣（市區(qū)）建立民族經(jīng)濟(jì)工業(yè)園區(qū)，通過(guò)政策引導(dǎo)，推動(dòng)資金技術(shù)人才投入，為民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展搭建一個(gè)良好的平臺(tái)。

（四）加強(qiáng)對(duì)民族文化及古跡的保護(hù)

“十二五”期間要把少數(shù)民族文化保護(hù)納入日程。如沈丘的“四沿古井”、“馬廷襄將軍（從二品）府”、項(xiàng)城的抗日將士紀(jì)念碑等歷史遺址，以及“翎船叼鴨”、“老街龍舞”、“老綿羊抵頭”、“八角響皮風(fēng)箏”、“微宗語(yǔ)”等其他優(yōu)秀少數(shù)民族民間文化，納入到文化保護(hù)范籌之內(nèi)。

（五）進(jìn)一步解決好少數(shù)民族的民生問(wèn)題

建議，一要政府有針對(duì)性地培訓(xùn)少數(shù)民族掌握一門或多門技能知識(shí)，輸送他們到發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型后轉(zhuǎn)移到我市的勞動(dòng)密集型企業(yè)就業(yè)，拓寬他們的就業(yè)門路。二要發(fā)揮少數(shù)民族在第三產(chǎn)業(yè)的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，為他們建立專業(yè)市場(chǎng)，如建立清真餐飲一條街，建立搬運(yùn)服務(wù)公司等。三要讓失地的少數(shù)民族群眾享受到改革開放的成果，如是工業(yè)用地的，政府幫他們培訓(xùn)相應(yīng)的技術(shù)，讓他們優(yōu)先進(jìn)工廠就業(yè)。如是房地產(chǎn)開發(fā)，就讓他們進(jìn)入物業(yè)工作。凡是失地農(nóng)民征地范圍的第三產(chǎn)業(yè)、商販攤位應(yīng)讓失地農(nóng)民經(jīng)營(yíng)，避免進(jìn)城農(nóng)民工與他們爭(zhēng)飯碗。四要健全社會(huì)保障，最大限度緩和因利益分配不公而引發(fā)的社會(huì)矛盾，消除貧困，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

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篇4

一、“十一五”以來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本評(píng)價(jià)

“十一五”以來(lái)，我縣緊緊圍繞“三個(gè)”建設(shè)目標(biāo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全力實(shí)施“生態(tài)立縣、工業(yè)強(qiáng)縣、旅游興縣、開放活縣”戰(zhàn)略，國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展取得了顯著成效。經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持了又好又快發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，農(nóng)村發(fā)展環(huán)境不斷改善，社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，改革開放繼續(xù)深化，政府效能不斷提升,各項(xiàng)指標(biāo)總體完成情況良好，綜合實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)，人民生活正逐步邁向?qū)捲５男】瞪鐣?huì)。

（一）“十一五”以來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得的主要成效

綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)。“十一五”以來(lái)，經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展壯大。gdp從的19.36億元發(fā)展到的31.59億元，年均增長(zhǎng)17.9%（按現(xiàn)價(jià)計(jì)算），人均gdp由5574元增加到8975元，人均gdp首次突破1000美元。農(nóng)業(yè)產(chǎn)值由的3.76億元發(fā)展到的5.7億元，工業(yè)總產(chǎn)值由的10.92億元提高到的21.9億元，年均分別增長(zhǎng)14.9%、26.1%（按現(xiàn)價(jià)）。財(cái)政總收入由的1.81億元提高到的2.15億元，其中地方財(cái)政收入由的1.26億元提高到的1.5億元，年均分別增長(zhǎng)20.9%、21.9%。年末金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額由的25.27億元提高到的42.06億元，比期初增16.79億元，年均增長(zhǎng)18.5%。

三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展?！笆濉逼谀?，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為13.5:38.5:48，調(diào)整為11.9：36.9：51.2，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。農(nóng)業(yè)繼續(xù)穩(wěn)步發(fā)展。糧食作物播種面積保持在17萬(wàn)畝/年以上，糧食生產(chǎn)能力穩(wěn)定在5.6萬(wàn)噸/年左右，茶葉、山地蔬菜、食草動(dòng)物、中藥材等特色產(chǎn)業(yè)繼續(xù)保持良好勢(shì)頭。工業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大。橡膠塑料制品業(yè)、汽摩配、裝飾材料等新興產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，目前全縣工業(yè)企業(yè)個(gè)數(shù)已達(dá)240多家，其中規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)35家，較增加12家，產(chǎn)值占全部工業(yè)產(chǎn)值的一半以上。第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。“十一五”以來(lái)，我縣服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，服務(wù)業(yè)總量增幅加快，消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。旅游發(fā)展步伐加快，氡泉旅游景區(qū)、廊橋文化園等重點(diǎn)景區(qū)建設(shè)項(xiàng)目順利推進(jìn)，旅游基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善，旅游主業(yè)化進(jìn)程加快。

發(fā)展空間有效拓展。隨著新的58省道、新城開發(fā)等項(xiàng)目建成或加快推進(jìn)，基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善，市政功能不斷健全，縣域發(fā)展空間得到了有效拓展。一是58省道產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)初步形成。我縣積極構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)取得明顯成效，《縣58省道產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展規(guī)劃》頒布實(shí)施，提出了構(gòu)筑“一軸一核三區(qū)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展架構(gòu)，為我縣今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)的發(fā)展指明了方向。彭月產(chǎn)業(yè)基地雛形已基本形成，目前已引進(jìn)企業(yè)31家，其中落地29家，建成投產(chǎn)13家。二是城鎮(zhèn)化進(jìn)化加快。縣城核心地位不斷提高，建城區(qū)面積達(dá)到了5.2平方公里，特別是新城開發(fā)后，直接新增城市規(guī)劃面積8平方公里左右,為我縣人口聚集、做大城區(qū)拓展了廣闊空間。同時(shí)，52省道、58省道及其連接線的建成為沿線的司前、雅陽(yáng)、三魁、泗溪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程提供了千載難逢的機(jī)遇。

發(fā)展基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)?！笆晃濉币詠?lái)，我縣以重大項(xiàng)目建設(shè)作為加快推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突破口，充分發(fā)揮政府在重大項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的主導(dǎo)作用，加大體制和機(jī)制創(chuàng)新的力度，采取了“項(xiàng)目建設(shè)年”、領(lǐng)導(dǎo)包項(xiàng)目制等項(xiàng)目推進(jìn)措施，項(xiàng)目建設(shè)取得了有效突破?！笆晃濉币?guī)劃綱要中安排的66個(gè)重大建設(shè)項(xiàng)目中，47個(gè)項(xiàng)目已開工建設(shè)，占71.2％，新58省道改建工程、彭月產(chǎn)業(yè)基地、城關(guān)引供水工程、城關(guān)污水處理工程、新城大道、新城大道等一批工程建成投入使用，基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善。龍麗溫（泰）高速公路、溫州（）抽水蓄能電站、交溪流域水資源開發(fā)、220千伏輸變電工程前期不斷深化，新58省道至彭溪公路、黃橋至文成銅鈴山公路、52省道至龜湖公路完成項(xiàng)目建議書編制，項(xiàng)目前期的推進(jìn)，為今后尤其是“十二五”的項(xiàng)目建設(shè)預(yù)留了較大的可操作余地。

社會(huì)民生明顯改善。我們始終把民生問(wèn)題放在最為突出的位置，從解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題入手，著力改善民生、促進(jìn)和諧。建立城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制，完善扶貧長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)保障民生的安全和穩(wěn)定。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到了13198元，比提高3297元，農(nóng)村居民人均純收入由的2966元提高到的4461元，年均增長(zhǎng)16.3%。收入水平的提高使城鄉(xiāng)居民吃、穿、用、住、行等各方面消費(fèi)水平都有顯著的提高，消費(fèi)結(jié)構(gòu)更加合理。新農(nóng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。全面實(shí)施“千百工程”、“康莊工程”、“農(nóng)民安全飲用水工程”、“教育四項(xiàng)工程”等工程，建成了一大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，農(nóng)村發(fā)展環(huán)境不斷改善，農(nóng)村公共服務(wù)環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程不斷加快。社會(huì)保障體系不斷健全。社會(huì)保障與就業(yè)、醫(yī)療 衛(wèi)生、教科文、公共安全、環(huán)境保護(hù)等社會(huì)民生事業(yè)財(cái)政性支出均有大幅度的提高。

生態(tài)建設(shè)全面推進(jìn)。為切實(shí)保護(hù)好、利用好、發(fā)展好我縣綠色生態(tài)資源，我縣積極實(shí)施“生態(tài)立縣”戰(zhàn)略，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中高度重視環(huán)境保護(hù)，以科學(xué)發(fā)展為主題，以人與自然和諧為主線，堅(jiān)定不移地實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，大力改善生態(tài)環(huán)境，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，培育生態(tài)文化。通過(guò)抓整治、抓產(chǎn)業(yè)、積極構(gòu)筑生態(tài)屏障、生態(tài)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)家園“三位一體”的生態(tài)建設(shè)模式，努力增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力，打造國(guó)家級(jí)生態(tài)縣金名片。積極推進(jìn)垃圾填埋場(chǎng)滲瀝液處理站工程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站、鎮(zhèn)級(jí)污水處理廠工程等項(xiàng)目建設(shè)，生態(tài)項(xiàng)目建設(shè)有效推進(jìn)，生態(tài)縣建設(shè)取得明顯成效。

改革開放繼續(xù)深化。招商選資工作扎實(shí)有效推進(jìn)，民間資本有效激活，人經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大。行政審批制度改革不斷深化，審批環(huán)節(jié)和辦事程序進(jìn)一步簡(jiǎn)化和優(yōu)化。政府職能不斷轉(zhuǎn)變，執(zhí)政能力明顯增強(qiáng)。深入開展機(jī)關(guān)效能建設(shè)，全面實(shí)施目標(biāo)考核責(zé)任制，行政效率不斷提高?！胺策M(jìn)必考”的人事管理制度積極推行，公務(wù)用車、辦公用房等辦公資源的統(tǒng)一管理進(jìn)一步加強(qiáng)，人事、財(cái)務(wù)、資源管理進(jìn)一步規(guī)范。國(guó)有企業(yè)改制、農(nóng)村綜合改革，教育收費(fèi)、土地征用、農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理等配套改革不斷推進(jìn)。

(二)經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持較快發(fā)展的主要經(jīng)驗(yàn)與啟示

“十一五”以來(lái)，我縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展取得的成就，同時(shí)也積累了許多寶貴經(jīng)驗(yàn)，可以概括為以下幾個(gè)方面：

啟示一：堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的根本保障

經(jīng)濟(jì)建設(shè)是其它一切事業(yè)的基礎(chǔ)。對(duì)于相對(duì)落后的來(lái)說(shuō)，加快發(fā)展的任務(wù)十分艱巨與迫切?！笆晃濉币詠?lái)，我們堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展為主題，用發(fā)展的眼光、發(fā)展的思路、發(fā)展的辦法解決前進(jìn)中的問(wèn)題，創(chuàng)造性地制定并實(shí)施了一系列符合實(shí)際的方針政策和措施，提出了建設(shè)“生態(tài)、小康、和諧”的宏偉目標(biāo)，并深入組織實(shí)施“生態(tài)立縣、工業(yè)強(qiáng)縣、旅游興縣、開放活縣”戰(zhàn)略，經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)了又好又快發(fā)展，“十一五”是我縣發(fā)展最快、效益最好、人民得到實(shí)惠最多的時(shí)期之一。在新的發(fā)展階段，要繼續(xù)堅(jiān)定不移地以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，進(jìn)一步深化對(duì)縣情的認(rèn)識(shí)，研究制定適合我縣實(shí)際的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展思路，以實(shí)現(xiàn)加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展，造福于全縣人民。

啟示二：堅(jiān)持把搶抓機(jī)遇作為第一方略，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的關(guān)鍵所在。

經(jīng)驗(yàn)表明，一個(gè)地區(qū)的發(fā)展是可以抓住若干次機(jī)遇從而實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的；機(jī)遇不可多得，稍縱即逝?！笆晃濉币詠?lái)，尤其是新的58省道建成以來(lái)，以及今年以來(lái)國(guó)家“保增長(zhǎng)”政策的實(shí)施，為我縣加快發(fā)展提供了千載難逢的機(jī)遇；適時(shí)出臺(tái)了《縣58省道產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展規(guī)劃》、領(lǐng)導(dǎo)包項(xiàng)目制等一系列有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的舉措，為我縣加快發(fā)展贏得先機(jī)。幾年來(lái)，我縣堅(jiān)持把搶抓機(jī)遇作為加快發(fā)展的重要突破口，積極上項(xiàng)目、爭(zhēng)投入，基礎(chǔ)設(shè)施有了明顯改善，加快發(fā)展的基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。今后我們還要進(jìn)一步增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)，用足用活國(guó)家相關(guān)政策，力爭(zhēng)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上取得新突破，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上邁出新步伐，在社會(huì)事業(yè)發(fā)展上開創(chuàng)新局面，盡快使經(jīng)濟(jì)社會(huì)走向全面發(fā)展。

啟示三：堅(jiān)持把以人為本作為第一要素，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速健康發(fā)展的重要推力。

我們始終把人作為生產(chǎn)力中最關(guān)鍵、最核心、最活躍的因素，積極改善民生、落實(shí)民權(quán)、維護(hù)民利，堅(jiān)持尊重實(shí)踐、尊重群眾的首創(chuàng)精神，全力為全縣人民謀福祉，讓全縣人民從改革和發(fā)展中得到更多的實(shí)惠，充分激發(fā)廣大群眾干事創(chuàng)業(yè)的積極性和創(chuàng)造潛力。我們?cè)诖龠M(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，把滿足各族人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，通過(guò)努力，熱點(diǎn)民生問(wèn)題得到有效解決和緩解。新的發(fā)展階段，要始終繼續(xù)堅(jiān)持關(guān)注民生、重視民生、保障民生、改善民生，解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，使人民群眾充分享受到經(jīng)濟(jì)建設(shè)的成果，進(jìn)一步增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性。

二、關(guān)于“十二五”規(guī)劃前期需要高度關(guān)注與深入研究的若干問(wèn)題

關(guān)注一：要客觀分析當(dāng)前我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在的問(wèn)題與難點(diǎn)

在看到成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中依然存在不少問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：

一是發(fā)展方式尚未實(shí)現(xiàn)有效轉(zhuǎn)變。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不盡合理，我們目前的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)為“三、二、一”模式，這是一種理想的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，但對(duì)于來(lái)說(shuō)，這是一種畸形的結(jié)構(gòu)，我們沒(méi)有經(jīng)過(guò)工業(yè)化的發(fā)展階段，沒(méi)有工業(yè)的發(fā)展是難以支撐我們長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)狀態(tài)下的增長(zhǎng)，會(huì)有相當(dāng)一部分是無(wú)效增長(zhǎng)。工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，層次較低,優(yōu)勢(shì)不明顯，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力較弱。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平不高，我縣服務(wù)業(yè)仍以傳統(tǒng)的交通運(yùn)輸業(yè)、商貿(mào)業(yè)為主，現(xiàn)代物流、金融保險(xiǎn)、中介、科技、休閑旅游等現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)發(fā)展不充分，高技術(shù)、高附加值的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)嚴(yán)重缺乏。節(jié)能減排目標(biāo)完成情況不理想，導(dǎo)致今后我縣節(jié)能減排壓力加大。

二是投資增長(zhǎng)尚未實(shí)現(xiàn)有效突破。一是缺乏重大建設(shè)項(xiàng)目支撐下的投資下滑問(wèn)題。前幾年，我縣投資在基礎(chǔ)設(shè)施大項(xiàng)目帶動(dòng)下較快增長(zhǎng)，但是近兩年由于大項(xiàng)目的缺乏、以及政策處理難度大等問(wèn)題影響，保持投資穩(wěn)步增長(zhǎng)問(wèn)題突出。二是盡管在政策推動(dòng)下，民生、工業(yè)等方面投資增長(zhǎng)較快，體現(xiàn)了投資領(lǐng)域的新增長(zhǎng)點(diǎn)效應(yīng)，但土地供應(yīng)跟不上，以及國(guó)內(nèi)外不確定因素的增加等，企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況發(fā)生變化，影響了項(xiàng)目的投資決策和建設(shè)進(jìn)度。三是重大前期項(xiàng)目審批時(shí)間長(zhǎng)、難度大，如交溪流域小水電開發(fā)等重大項(xiàng)目，項(xiàng)目前期工作推進(jìn)緩慢。同時(shí)，一批項(xiàng)目前期推進(jìn)與開工準(zhǔn)備相對(duì)緩慢，在一定程度上影響我縣年度投資計(jì)劃實(shí)施。

三是公共產(chǎn)品尚未實(shí)現(xiàn)全面改善。伴隨著經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展，我國(guó)的改革發(fā)展面臨著許多新的矛盾與問(wèn)題。尤其是在就業(yè)、教育、醫(yī)療、社會(huì)保障、公共安全和環(huán)境保護(hù)等方面的矛盾和問(wèn)題全面凸顯出來(lái)，一方面是廣大社會(huì)成員公共需求的全面快速增長(zhǎng)，另一方面是公共服務(wù)不到位、公共產(chǎn)品短缺。我縣農(nóng)村公共產(chǎn)品供給在機(jī)制、結(jié)構(gòu)、籌融資渠道等方面仍然面臨著諸多問(wèn)題，公共產(chǎn)品供給的有效性尚未得到根本解決。完善和創(chuàng)新機(jī)制，改善公共產(chǎn)品的不合理供給結(jié)構(gòu)、提高供給有效性、開拓公共產(chǎn)品供給 渠道，為廣大社會(huì)成員提供充足的公共產(chǎn)品，滿足廣大社會(huì)成員生產(chǎn)生活需求，是我縣新農(nóng)村建設(shè)中需要繼續(xù)探索的重要課題。

四是收入增長(zhǎng)尚未實(shí)現(xiàn)有效支撐。雖然近幾年財(cái)政收入增長(zhǎng)速度較快，但總的來(lái)說(shuō)，全縣財(cái)政收入結(jié)構(gòu)、收支平衡狀況還沒(méi)有根本好轉(zhuǎn)，而剛性需求和上項(xiàng)目需要地方配套的資金增多，收支平衡的壓力大。全球性經(jīng)濟(jì)衰退的持續(xù)，高速增長(zhǎng)將難以維持，這對(duì)我縣的產(chǎn)業(yè)發(fā)展影響將是深遠(yuǎn)的，再加上由于經(jīng)濟(jì)總量偏小，特別是交溪流域開發(fā)等重大項(xiàng)目建設(shè)周期長(zhǎng)難度大，很難在短期內(nèi)產(chǎn)生效益，預(yù)示著今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)我縣財(cái)政收入的依靠自身經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而增長(zhǎng)的難度將越來(lái)越大。近年來(lái)，雖然城鄉(xiāng)居民收入保持了持續(xù)快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，但增收的基礎(chǔ)仍比較薄弱，增收的渠道仍比較缺乏，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收的長(zhǎng)效機(jī)制尚未完全建立，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入快速增長(zhǎng)的難度越來(lái)越大，等。

關(guān)注二：要充分認(rèn)識(shí)今后我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

(1)宏觀環(huán)境分析

全球金融危機(jī)分析。當(dāng)前愈演愈烈的國(guó)際金融危機(jī)最初源于下半年美國(guó)爆發(fā)的住房次級(jí)貸款危機(jī)，已經(jīng)從初期的國(guó)際金融危機(jī)演化為全球性經(jīng)濟(jì)危機(jī)。目前，從西方發(fā)展經(jīng)濟(jì)體所的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)看，多數(shù)經(jīng)濟(jì)研究機(jī)構(gòu)認(rèn)為全球經(jīng)濟(jì)已經(jīng)觸底或正處于觸底的邊緣。現(xiàn)在距離“十一五”時(shí)期結(jié)束還有一年半的時(shí)間，樂(lè)觀估計(jì)在“十一五”末全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)及對(duì)于我國(guó)的影響將發(fā)生根本性變化。但是，也不排除進(jìn)入“十二五”后全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)的陰霾仍然尚未完全消散，這些可能性情景分析都應(yīng)在“十二五”規(guī)劃制定時(shí)給予充分的預(yù)計(jì)和應(yīng)對(duì)之策。

國(guó)內(nèi)政策取向分析。在全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響逐步加深和中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)內(nèi)部自身調(diào)整的雙重影響下，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)遇到了前所未有的困難，出口受阻、內(nèi)需不足等等。針對(duì)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)生的新情況新問(wèn)題，國(guó)家對(duì)調(diào)控政策作出了重大調(diào)整，中央出臺(tái)了應(yīng)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)的一攬子計(jì)劃，通過(guò)加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、自主創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會(huì)民生保障等方面的投入，加快對(duì)一些重大領(lǐng)域的改革，力求緩解經(jīng)濟(jì)危機(jī)對(duì)我國(guó)的影響。可以說(shuō)，未來(lái)發(fā)展的不確定性和不穩(wěn)定性因素將比過(guò)去一個(gè)階段要多。

(2)發(fā)展機(jī)遇分析

機(jī)遇一：發(fā)展方式轉(zhuǎn)變帶來(lái)的機(jī)遇。一是資源環(huán)境的價(jià)值及比較優(yōu)勢(shì)日益顯現(xiàn)。隨著區(qū)位條件的改善，低丘緩坡、生態(tài)旅游、文化資源、植被資源、礦產(chǎn)資源的價(jià)值正在被重新認(rèn)識(shí)，其比較優(yōu)勢(shì)日益顯現(xiàn)。尤其是良好的生態(tài)環(huán)境，正吸引著外部的眼球和資金。二是發(fā)達(dá)地區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。從浙江看，“十二五”時(shí)期，將緊緊抓住“轉(zhuǎn)型發(fā)展”這條主線，我省及溫州平原區(qū)域發(fā)展的環(huán)境支撐越來(lái)越難，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的區(qū)域擴(kuò)散成為常態(tài)，這將給納入溫州兩小時(shí)交通圈的帶來(lái)越來(lái)越多的發(fā)展機(jī)遇，等。

機(jī)遇二：加快發(fā)展的意愿十分強(qiáng)烈。一是上級(jí)政府繼續(xù)關(guān)注欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展。省委省政府將繼續(xù)高度關(guān)注欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展，通過(guò)“山海協(xié)作、對(duì)口幫扶”等行政手段和交通建設(shè)、生態(tài)補(bǔ)償?shù)仁袌?chǎng)化方法支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展。二是自身要求加快發(fā)展的愿望強(qiáng)烈。窮者思變，隨著人經(jīng)濟(jì)的快速成長(zhǎng)，我們已經(jīng)認(rèn)識(shí)到與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距有多大，同時(shí)也隨著人在外創(chuàng)業(yè)的成功堅(jiān)定了我們加快發(fā)展的信心與責(zé)任。同時(shí)，“十二五”時(shí)期是我國(guó)進(jìn)行重大經(jīng)濟(jì)體制和運(yùn)行機(jī)制改革的關(guān)鍵時(shí)期。農(nóng)村改革、、社會(huì)保障體系建設(shè)、區(qū)域管理體制等多項(xiàng)改革舉措預(yù)計(jì)將得到實(shí)質(zhì)性的啟動(dòng)和推進(jìn)。作為欠發(fā)達(dá)的利用改革所引發(fā)的力量，將推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的跨越式發(fā)展，等。

關(guān)注三：要認(rèn)真分析今后我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中需要重點(diǎn)處理好的幾個(gè)關(guān)系

第一，加快發(fā)展與科學(xué)發(fā)展。發(fā)展是永恒的主題，是我們執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)。我們強(qiáng)調(diào)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不是單純追求國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（gdp）增長(zhǎng)。要以科學(xué)精神、科學(xué)態(tài)度和科學(xué)的思想方法看待國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值，防止任何片面性和絕對(duì)化。要把加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建立在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量和效益的基礎(chǔ)上。忽視增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益，不惜浪費(fèi)資源和破壞環(huán)境，片面追求一時(shí)的高速度，勢(shì)必會(huì)造成大的起落，就不能實(shí)現(xiàn)真正的發(fā)展。有質(zhì)量、有效益的發(fā)展，才是真正的發(fā)展，才真正體現(xiàn)了發(fā)展的硬道理。

第二，轉(zhuǎn)型發(fā)展與特色發(fā)展。黨的十七大報(bào)告指出，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。這是關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)全局緊迫而重大的戰(zhàn)略任務(wù)。作為溫州乃至全省的生態(tài)屏障和欠發(fā)達(dá)地區(qū)，與全省同在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的路途中，卻面臨不同的障礙，跨越這些障礙須處理好發(fā)展的內(nèi)源與外力、城市與農(nóng)村的關(guān)系，走一條獨(dú)具特色的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)之路。經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)轉(zhuǎn)型，在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中保持強(qiáng)勁的發(fā)展勢(shì)頭，關(guān)鍵是要用足自身的優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持特色競(jìng)爭(zhēng)、錯(cuò)位發(fā)展，并不斷創(chuàng)造出新的優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)造出自身的特色來(lái)。

第三，分散發(fā)展與集聚發(fā)展。人口、生產(chǎn)力空間布局的分散和不合理是制約我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大因素，發(fā)展布局分散造成的產(chǎn)業(yè)、人口、城鄉(xiāng)等結(jié)構(gòu)不合理是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的最大障礙，也是制約全面小康社會(huì)建設(shè)的關(guān)鍵癥結(jié)。因此，我們必須不遺余力地推進(jìn)人口集聚、產(chǎn)業(yè)集聚，加快集聚發(fā)展。要通過(guò)抓好人口集聚平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)異地轉(zhuǎn)移和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，加快城市化建設(shè)，推進(jìn)人口集聚；要通過(guò)抓好產(chǎn)業(yè)集聚平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)高效園區(qū)、生態(tài)工業(yè)園區(qū)和旅游景區(qū)等建設(shè)，加快發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群。

第四，擴(kuò)大內(nèi)需與民生改善。當(dāng)前，國(guó)際金融危機(jī)進(jìn)一步激化了我國(guó)經(jīng)濟(jì)生活中尚未解決的深層次矛盾和問(wèn)題，消費(fèi)結(jié)構(gòu)失衡被進(jìn)一步放大，居民收入水平較低、社會(huì)保障發(fā)展滯后等問(wèn)題日益成為了制約消費(fèi)增加的主要因素。有強(qiáng)烈消費(fèi)愿望的多數(shù)群體尤其是數(shù)量龐大的城鄉(xiāng)低收入群體消費(fèi)能力不足。這就需要通過(guò)采取促進(jìn)就業(yè)和收入增長(zhǎng)、完善社會(huì)保障體系和提高教育、衛(wèi)生、保障性住房水平等措施，減少居民消費(fèi)的后顧之憂，改善居民消費(fèi)預(yù)期，不斷提高人民群眾的消費(fèi)能力，使我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)在新的需求結(jié)構(gòu)、需求增長(zhǎng)中持續(xù)快速發(fā)展。

三、關(guān)于“十二五”時(shí)期的發(fā)展思路、主要任務(wù)、主要措施的探討

(一)“十二五”發(fā)展思路的探討

目前，我國(guó)已處于工業(yè)化的中后期，而我縣人均gdp處于1000-3000美元階段，仍處于工業(yè)中期階段和為建設(shè)全面小康社會(huì)奠定穩(wěn)固基礎(chǔ)的關(guān)鍵階段，結(jié)合“十二五”時(shí)期國(guó)內(nèi)外宏觀發(fā)展環(huán)境和省管縣等改革措施的推進(jìn)以及“十一五”以來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，“十二五”時(shí)期，我縣具有以下四個(gè)階段特征：

一是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)進(jìn)入加速發(fā)展期。經(jīng)驗(yàn)證明當(dāng)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)進(jìn)入人均gdp1000美元后，將迎來(lái)新一輪的快速發(fā)展期。隨著我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境的不斷改善，以及生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)日益突現(xiàn)，我縣已初步呈現(xiàn)新一輪快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，良好的政策預(yù)期有利于我縣迎來(lái)新一輪快速發(fā)展機(jī)遇期。

二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)入優(yōu)化提升期。國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)證明工業(yè)快速發(fā)展是工業(yè)化中期階段的重要特征和主導(dǎo)動(dòng)力。與省市1000美元階段的產(chǎn)業(yè)特征相比，我縣工業(yè)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，工業(yè)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率偏低，結(jié)合1000美元階段產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變特征，工業(yè)經(jīng)濟(jì)仍是我縣今后一段時(shí)間內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可或缺的重要成份。但作為生態(tài)縣和面對(duì)稀缺土地資源，按照一般性工業(yè)擴(kuò)張不符合縣情要求，注重工業(yè)生態(tài)性，選擇特色成長(zhǎng)性生態(tài)工業(yè)項(xiàng)目，建立穩(wěn)定支撐性工業(yè)項(xiàng)目基地仍是要重點(diǎn)培育和支持的主要方向。正確處理培育生態(tài)型工業(yè)與優(yōu)化生態(tài)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)關(guān)系，把握產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)與方向，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)與規(guī)避約束是重點(diǎn)與著力點(diǎn)。

三是城鎮(zhèn)化進(jìn)程加速期。隨著新的58省道建成，我縣的城鎮(zhèn)發(fā)展格局發(fā)生較大的變化。一方面是農(nóng)村人口、資本、信息等各種要素不斷向新58省道等交通便捷的地方集聚，城鎮(zhèn)的自身功能將不斷提升、完善，與此同時(shí)，城鎮(zhèn)又把先進(jìn)的生產(chǎn)生活方式、經(jīng)營(yíng)理念、價(jià)值取向向周邊廣大農(nóng)村地區(qū)擴(kuò)散和輻射，進(jìn)而促進(jìn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展。

四是消費(fèi)結(jié)構(gòu)進(jìn)入穩(wěn)步升級(jí)期。人均1000美元階段標(biāo)志著人民生活水平從溫飽向富裕邁進(jìn)，居民消費(fèi)支出結(jié)構(gòu)由衣食為主的溫飽型向發(fā)展型、享受型轉(zhuǎn)變，對(duì)休閑旅游、科技教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化娛樂(lè)等方面需求增加，更加注重人與自然的和諧相處。將對(duì)經(jīng) 濟(jì)社會(huì)發(fā)展模式產(chǎn)生重要影響。

“十二五”，我縣處于加速經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化與生態(tài)經(jīng)濟(jì)化以促進(jìn)跨越式發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，處于生態(tài)工業(yè)化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化并進(jìn)以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，處于培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)并建設(shè)生態(tài)屏障的雙重任務(wù)以促進(jìn)建設(shè)全面小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期。作為發(fā)達(dá)省份中的欠發(fā)達(dá)縣，發(fā)展階段與發(fā)達(dá)地區(qū)有明顯差異，面臨著既要“補(bǔ)課”，又要“趕趟”的雙重挑戰(zhàn)，優(yōu)勢(shì)條件與困難矛盾并存，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，如何縮小我縣與發(fā)達(dá)地區(qū)差距，推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展，全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)這一戰(zhàn)略目標(biāo)，已成為當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期亟待解決的課題。

綜上一：我們認(rèn)為“十二五”規(guī)劃的發(fā)展思路應(yīng)為：

緊緊抓住交通區(qū)位條件改善，沿海地區(qū)輻射擴(kuò)散效應(yīng)顯現(xiàn)的歷史機(jī)遇，以壯大經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力為核心，以銜接長(zhǎng)三角與海西區(qū)、融入溫州產(chǎn)業(yè)帶、構(gòu)建浙南閩北經(jīng)濟(jì)圈重點(diǎn)紐帶節(jié)點(diǎn)為導(dǎo)向，強(qiáng)化觀念創(chuàng)新、體制創(chuàng)新，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，挖掘發(fā)展?jié)摿Γ卣拱l(fā)展空間，大力招商選資，深度開發(fā)與保護(hù)自然資源，依托生態(tài)優(yōu)勢(shì)走差異化發(fā)展路子，促進(jìn)由傳統(tǒng)的山區(qū)經(jīng)濟(jì)向以休閑旅游業(yè)、生態(tài)工業(yè)、特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為主體的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的跨越式轉(zhuǎn)型，在新的歷史起點(diǎn)上推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。把建設(shè)成為長(zhǎng)三角與海西區(qū)重要的陸上銜接點(diǎn)，溫州經(jīng)濟(jì)圈的有機(jī)組成部分；國(guó)內(nèi)獨(dú)特的綜合性山地休閑旅游目的地；具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的山區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)；形成與縣域人口資源環(huán)境相適應(yīng)的工業(yè)結(jié)構(gòu)、城鎮(zhèn)與產(chǎn)業(yè)布局體系。

綜上二：我們認(rèn)為“十二五”規(guī)劃的發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)為：

一是空間拓展戰(zhàn)略。著力于突破發(fā)展空間制約，全面實(shí)施《縣58省道產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展規(guī)劃》、推進(jìn)非均衡發(fā)展，優(yōu)化縣域空間開發(fā)格局，按照梯度非均衡發(fā)展的理論基礎(chǔ)，擴(kuò)展“一軸一核三區(qū)”空間開發(fā)格局，重點(diǎn)推進(jìn)新城區(qū)、彭月產(chǎn)業(yè)基地、泗溪廊橋文化園、氡泉生態(tài)休閑度假區(qū)、大安生態(tài)科技創(chuàng)業(yè)園等區(qū)塊的開發(fā)建設(shè)。

二是產(chǎn)業(yè)提升戰(zhàn)略。立足生態(tài)優(yōu)勢(shì)和特色資源，緊緊圍繞“一產(chǎn)做特、二產(chǎn)做大、三產(chǎn)做強(qiáng)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，積極培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)源動(dòng)力，形成以高效農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、生態(tài)工業(yè)為重點(diǎn)、綠色服務(wù)業(yè)為主業(yè)的“生態(tài)為本、三業(yè)并舉”產(chǎn)業(yè)體系，更高層次謀劃經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)崛起。

三是投資推動(dòng)戰(zhàn)略。要充分把握宏觀政策導(dǎo)向，積極謀劃建設(shè)一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，促進(jìn)投資較快增長(zhǎng)。以改變改革投融資體制，拓寬渠道，引導(dǎo)財(cái)政、社會(huì)、民營(yíng)等資金投入基礎(chǔ)設(shè)施、公共社會(huì)事業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)等重大項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)區(qū)域發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

四是開放帶動(dòng)戰(zhàn)略。要在新的形勢(shì)下實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展，必須以戰(zhàn)略的眼光，開明的姿態(tài)，開放的胸懷，徹底打開山門，緊緊抓住并用好深化改革、擴(kuò)大開放的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，堅(jiān)持引進(jìn)來(lái)與走出去，引進(jìn)要素資源，挖掘發(fā)展?jié)摿?，提升發(fā)展水平，同時(shí)要積極構(gòu)筑發(fā)展平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)從“人經(jīng)濟(jì)”到“經(jīng)濟(jì)”的轉(zhuǎn)化。

五是和諧構(gòu)建戰(zhàn)略。以擴(kuò)大基本公共服務(wù)覆蓋面、提高基本公共服務(wù)均等化程度為目標(biāo)，著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，著力改善廣大農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件，著力保障社會(huì)弱勢(shì)群體、困難群體的生存和發(fā)展，加快構(gòu)建配置合理、功能完善、便捷高效的基本公共服務(wù)供給體系，促進(jìn)社會(huì)的全面發(fā)展。

(二)“十二五”主要發(fā)展任務(wù)的探討

第一，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面：要著眼于生態(tài)立縣戰(zhàn)略，發(fā)揮我縣生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，大力培育經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)。按照生態(tài)經(jīng)濟(jì)化、經(jīng)濟(jì)生態(tài)化的發(fā)展方針，走“集約、特色、循環(huán)”的發(fā)展道路，實(shí)施“一產(chǎn)做特、二產(chǎn)做大、三產(chǎn)做強(qiáng)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質(zhì)量，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，為把建設(shè)成為宜人居、宜置業(yè)、宜休閑的“生態(tài)、小康、和諧”提供強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)支撐。

第一產(chǎn)業(yè)：目標(biāo)是立足生態(tài)優(yōu)勢(shì)，做特做精第一產(chǎn)業(yè)

重點(diǎn)發(fā)展方向是：（1）發(fā)展綠色餐桌農(nóng)業(yè)。發(fā)展以“綠色農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)”為特征的高效綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)，形成獨(dú)具特色的綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，重點(diǎn)培育高山蔬（野）菜、畜禽養(yǎng)殖、茶葉、經(jīng)濟(jì)林果、中草藥等特色產(chǎn)業(yè)。（2）推廣立體循環(huán)農(nóng)業(yè)。圍繞特色產(chǎn)業(yè)，探索多種類型的“養(yǎng)殖-沼氣-種植”生態(tài)循環(huán)種養(yǎng)模式，大力推廣立體循環(huán)農(nóng)業(yè)模式，構(gòu)建多種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)之間有效銜接、物質(zhì)與能量得以有效循環(huán)與動(dòng)態(tài)平衡利用的、科學(xué)合理的生態(tài)農(nóng)業(yè)體系。（3）拓展生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)。認(rèn)真做好生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)文章，建成一批具有一定規(guī)模和檔次的觀光農(nóng)園、特色農(nóng)莊、休閑林場(chǎng)、觀光果園、觀光茶園、觀光菜園等都市休閑農(nóng)業(yè)旅游品牌。（4）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化機(jī)制建設(shè)。扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展，積極培育農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的組織程度，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系。

第二產(chǎn)業(yè)：目標(biāo)是圍繞總量擴(kuò)張，做大做實(shí)第二產(chǎn)業(yè)

重點(diǎn)發(fā)展導(dǎo)向是：（1）提升發(fā)展傳統(tǒng)生態(tài)型工業(yè)。要根據(jù)生態(tài)縣建設(shè)要求和竹木制品市場(chǎng)需求，引導(dǎo)竹木制品加工業(yè)由消耗型向節(jié)約型、粗加工型向精加工型轉(zhuǎn)變。要深入推進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作，切實(shí)解決浪費(fèi)資源、破壞環(huán)境、影響安全生產(chǎn)等礦產(chǎn)資源開發(fā)中存在的突出問(wèn)題，促進(jìn)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，鼓勵(lì)企業(yè)產(chǎn)品深加工、精加工，提高產(chǎn)品附加值。要加快推進(jìn)交溪流域水電開發(fā)步伐，力爭(zhēng)早日動(dòng)工興建，使豐富的水電資源得到合理開發(fā)利用。（2）積極承接周邊產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。要立足沿線特色資源和生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)，認(rèn)真組織實(shí)施《縣58省道產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展規(guī)劃》，編制各功能區(qū)塊實(shí)施規(guī)劃，并加以實(shí)施；積極主動(dòng)承接周邊沿海等發(fā)達(dá)地區(qū)的清潔型生產(chǎn)項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)的梯度轉(zhuǎn)移，重點(diǎn)引進(jìn)與本地原有產(chǎn)業(yè)密切關(guān)聯(lián)、與周邊市縣優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群緊密聯(lián)系的企業(yè)，特別是注重科技含量與就業(yè)拓展相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，努力形成競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、帶動(dòng)更多關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新型產(chǎn)業(yè)集群，打造生態(tài)循環(huán)型先進(jìn)制造業(yè)基地。（3）大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。重點(diǎn)是深入開展全民節(jié)能行動(dòng)以及工業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)、工業(yè)基地管理，尤其是要推動(dòng)我縣建筑業(yè)持續(xù)快速、健康協(xié)調(diào)發(fā)展。

第三產(chǎn)業(yè)：目標(biāo)是挖掘資源優(yōu)勢(shì)，做強(qiáng)做優(yōu)第三產(chǎn)業(yè)

重點(diǎn)發(fā)展導(dǎo)向是：（1）大力發(fā)展生態(tài)旅游休閑產(chǎn)業(yè)。按照“培育大產(chǎn)業(yè)、發(fā)展大旅游”的要求，全面實(shí)施“旅游興縣”發(fā)展戰(zhàn)略，依托我縣特有的旅游資源優(yōu)勢(shì)，全力推進(jìn)旅游主業(yè)化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)觀光旅游向休閑度假旅游轉(zhuǎn)變、旅游資源大縣向旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣轉(zhuǎn)變的目標(biāo)。（2）積極培育實(shí)力型服務(wù)業(yè)。突出住宅保障和宜居度假兩條主線做好文章。關(guān)鍵是圍繞生態(tài)旅游、休閑度假主題，迎合都市人上山趨勢(shì)，發(fā)揮生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建自然鄉(xiāng)村居所。積極引導(dǎo)發(fā)展購(gòu)物中心、特色購(gòu)物街、連鎖超市、便利店等商業(yè)模式。（3）穩(wěn)步推進(jìn)功能保障型服務(wù)業(yè)。一是打造金融服務(wù)平臺(tái)。關(guān)鍵是加大對(duì)農(nóng)業(yè)、中小企業(yè)、旅游業(yè)、助學(xué)和增加就業(yè)方面的信貸支持力度。二是積極構(gòu)建信息服務(wù)業(yè)體系。積極發(fā)展增值和互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)，推進(jìn)電子商務(wù)和電子政務(wù)，實(shí)現(xiàn)各種信息資源共享。三是大力培育中介服務(wù)業(yè)。重點(diǎn)是培育和規(guī)范中介服務(wù)市場(chǎng)。

第二，在項(xiàng)目建設(shè)方面：項(xiàng)目是加快發(fā)展的重要載體，是落實(shí)工作的有效抓手，是優(yōu)化資源配置、擴(kuò)張集散效應(yīng)的平臺(tái)，也是實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃目標(biāo)的載體。我縣屬于典型的投資拉動(dòng)型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)區(qū)域，如果沒(méi)有項(xiàng)目建設(shè)支持，“十二五”規(guī)劃的各項(xiàng)目標(biāo)也就很難得以落實(shí)。項(xiàng)目建設(shè)上，要突出向上爭(zhēng)取、招商引資、啟動(dòng)民資三個(gè)重點(diǎn)，分階段、分步驟篩選確定并積極爭(zhēng)取實(shí)施一批好項(xiàng)目、大項(xiàng)目，著力培育和建成一批縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大項(xiàng)目。

一是要想方設(shè)法謀劃一批重大建設(shè)項(xiàng)目。項(xiàng)目?jī)?chǔ)備是做好項(xiàng)目工作的基礎(chǔ)和前提，全縣上下要把項(xiàng)目?jī)?chǔ)備作為一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)來(lái)抓。（1）要確保投入。盡管縣政府財(cái)政十分困難，也要安排一定的項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)，以保證前期工作開展。（2）要吃透政策。從中央到省、市，從經(jīng)濟(jì)建設(shè)到社會(huì)事業(yè)，都有大量的政策出臺(tái)，大量的資金配套，我們一定要深入研究各方面政策，及時(shí)發(fā)現(xiàn)新的政策機(jī)遇。（3）要積極爭(zhēng)取。各部門、各單位要在研究、吃透本部門政策的基礎(chǔ)上，把眼睛盯在上面、把項(xiàng)目帶到上面、把雙手伸向上面，主動(dòng)與上級(jí)多聯(lián)系、多溝通、多匯報(bào)，準(zhǔn)確把握上級(jí)的政策信息，及時(shí)以項(xiàng)目對(duì)接上級(jí)發(fā)展政策，促進(jìn)更多的項(xiàng)目落實(shí)。

二是要千方百計(jì)建設(shè)一批重大項(xiàng)目。（1）要力破要素制約難題。一要解決“環(huán)境不夠優(yōu)”的問(wèn)題。充分利用擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣、省管縣等行政體制改革契機(jī)，繼續(xù)推進(jìn)行政審批改革，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。二要解決“地從哪里來(lái)”的問(wèn)題。堅(jiān)持“向上爭(zhēng)增量”、“向內(nèi)盤存量”和“向己提 質(zhì)量”，切實(shí)解決好項(xiàng)目用地問(wèn)題。三要解決“錢從哪里來(lái)”的問(wèn)題。繼續(xù)完善向外招、政府投、市場(chǎng)融、借地生、民間注的多元化籌資之路。（2）要努力形成項(xiàng)目推進(jìn)合力。按照“一個(gè)項(xiàng)目、一個(gè)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)掛帥、一個(gè)工作專班、一個(gè)項(xiàng)目推進(jìn)方案”的要求，確保重大項(xiàng)目前期工作大提速、在建項(xiàng)目超進(jìn)度、招商引資大突破、協(xié)調(diào)服務(wù)超常規(guī)，努力實(shí)現(xiàn)梯度推進(jìn)、良性循環(huán)的項(xiàng)目建設(shè)機(jī)制。（3）要圍繞重點(diǎn)謀劃項(xiàng)目。重點(diǎn)圍繞交溪流域水電資源開發(fā)、生態(tài)休閑、新農(nóng)村建設(shè)、交通網(wǎng)絡(luò)與電力設(shè)施完善以及58省道沿線產(chǎn)業(yè)布局等方面謀劃建設(shè)一批重點(diǎn)項(xiàng)目。

第三，在社會(huì)民生方面：加快推進(jìn)社會(huì)建設(shè)，著力解決民生問(wèn)題，是黨的十七大提出的重大任務(wù)。把解決民生問(wèn)題作為促進(jìn)社會(huì)和諧的關(guān)鍵，作為社會(huì)建設(shè)的重點(diǎn)，要著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。

一要加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化。要按照“1/3左右人口外出創(chuàng)業(yè)、1/3左右人口集聚縣城、1/3左右人口集中中心村鎮(zhèn)”的思路，創(chuàng)新統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制機(jī)制，科學(xué)引導(dǎo)山區(qū)人口再分布。深入實(shí)施“小縣大城、小鄉(xiāng)大鎮(zhèn)”戰(zhàn)略，大力發(fā)展羅陽(yáng)中心城區(qū)和功能拓展延伸區(qū)，合理布局確定中心集鎮(zhèn)、村，積極發(fā)展小城鎮(zhèn)，科學(xué)引導(dǎo)人口集聚，優(yōu)化城市功能布局。加強(qiáng)道路、停車、防洪、供水、排污、環(huán)衛(wèi)等公共設(shè)施建設(shè)，特別要著力改善縣城人居環(huán)境，提高市政功能。因地制宜建設(shè)新農(nóng)村，積極推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。加大對(duì)失地農(nóng)民、下山移民、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力和欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)貧困農(nóng)民的素質(zhì)培訓(xùn)力度，積極引導(dǎo)山區(qū)群眾向中心城市、重點(diǎn)城鎮(zhèn)、中心村三個(gè)層次梯度轉(zhuǎn)移，建設(shè)移民社區(qū)，加快異地脫貧步伐。

二要努力推動(dòng)民生改善。一是大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)，不斷完善教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善服務(wù)體系，確保人民群眾“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”。二是加快農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。認(rèn)真落實(shí)促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)的各項(xiàng)政策措施，加強(qiáng)農(nóng)村新增勞動(dòng)力的崗前引導(dǎo)和職業(yè)技能培訓(xùn)，多渠道開辟就業(yè)崗位，千方百計(jì)促進(jìn)就業(yè)。三是推進(jìn)大社保體系建設(shè)，包括社會(huì)救助、農(nóng)村五保和城鎮(zhèn)“三無(wú)”對(duì)象集中供養(yǎng)、被征地農(nóng)民生活保障等制度。積極推進(jìn)新型社會(huì)福利體系建設(shè)，實(shí)施“殘疾人共享小康工程”，加快發(fā)展老齡事業(yè)和慈善事業(yè)。四是做好民生實(shí)事項(xiàng)目，重點(diǎn)推進(jìn)新一輪醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，狠抓城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，公共交通“站、點(diǎn)、線”建設(shè)，道路、環(huán)保等市政配套設(shè)施建設(shè)，多層次的住房保障體系建設(shè)，農(nóng)村安全飲用水，農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)培訓(xùn)等幾項(xiàng)任務(wù)。五是推進(jìn)“平安”建設(shè)。重點(diǎn)抓好道路交通和消防安全，深化產(chǎn)品質(zhì)量與食品安全專項(xiàng)整治，深化基層創(chuàng)安活動(dòng)；做好矛盾排查化解，深化工作。

第四，在改革創(chuàng)新方面：深化經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，努力構(gòu)建充滿活動(dòng)、富有效率、更加開放、有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展提供根本保障。“十二五”期間改革工作方向：著力推進(jìn)以市場(chǎng)為取向的經(jīng)濟(jì)體制改革，著力推進(jìn)以民主為取向的政治體制改革，著力推進(jìn)以民生為取向的社會(huì)體制改革，著力推進(jìn)以人本為取向的文化體制改革。并重點(diǎn)抓好幾下方面的改革工作。

一是大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)平衡較快增長(zhǎng)的體制改革。深化旅游發(fā)展體制改革，大力實(shí)施“旅游主業(yè)化”戰(zhàn)略，推動(dòng)觀光旅游向休閑度假旅游轉(zhuǎn)變。引導(dǎo)民間資本加大投入，引導(dǎo)有條件的企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。推進(jìn)有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的體制改革和推進(jìn)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境的體制改革。

二是穩(wěn)妥推進(jìn)土地使用制度改革。加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，積極推進(jìn)承包土地流轉(zhuǎn)機(jī)制改革，推進(jìn)工業(yè)用地使用制度改革，加快推進(jìn)低丘緩坡科學(xué)開發(fā)利用，深化農(nóng)村宅基地使用制度改革。

三是著力推進(jìn)農(nóng)村金融制度創(chuàng)新。開展農(nóng)村小額貸款公司試點(diǎn)等，加快金融組織創(chuàng)新，創(chuàng)新符合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融產(chǎn)品。

四是積極推進(jìn)其他領(lǐng)域改革。主要有醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，重點(diǎn)是推進(jìn)基本醫(yī)療保障制度建設(shè)，完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)；深化教育體制改革；推進(jìn)行政審批制度改革和擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣、強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)改革工作；推進(jìn)社會(huì)保障體制等改革。

(三)“十二五”主要措施的探討

總的來(lái)看，“十二五”我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨形勢(shì)更加復(fù)雜，不確定因素增多，因此，對(duì)于未來(lái)的發(fā)展環(huán)境的趨勢(shì)變化，我們必須有充分的把握。

總體思路上要強(qiáng)化“三種意識(shí)”

一是判斷發(fā)展形勢(shì)要有危機(jī)意識(shí)。要在對(duì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展持樂(lè)觀態(tài)度的同時(shí)，一定要強(qiáng)化憂患意識(shí)、危機(jī)意識(shí)，把困難盡可能想得多一些，把形勢(shì)盡可能估計(jì)得嚴(yán)峻一些，把各方面的工作盡可能做得更扎實(shí)一些。

二是把握發(fā)展機(jī)遇要有主動(dòng)意識(shí)。要積極分析環(huán)境變化的趨勢(shì)，主動(dòng)為企業(yè)“解困、扶持、服務(wù)”，與企業(yè)共克時(shí)艱，認(rèn)真研究轉(zhuǎn)“?！睘椤皺C(jī)”的舉措，做到“三個(gè)堅(jiān)持”，既堅(jiān)持保持經(jīng)穩(wěn)定的信心不可改變，堅(jiān)持推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整的決心不可改變，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展的方向不可改變，努力做到“活中求變”。

三是解決發(fā)展問(wèn)題要有全局意識(shí)。要把握好保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)和推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的關(guān)系，把握好拉動(dòng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)和增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力的關(guān)系，把握好保持經(jīng)濟(jì)平衡增長(zhǎng)和保障改善民生的關(guān)系，既要有宏觀全局的視角，又要有局部重點(diǎn)的考慮，既要有解決當(dāng)前問(wèn)題的切實(shí)手段，也要有解決長(zhǎng)遠(yuǎn)的體制性、機(jī)制性和素質(zhì)性矛盾的具體舉措。

第二、編制過(guò)程中要突出“五個(gè)重點(diǎn)”

一是做好“十一五”規(guī)劃執(zhí)行情況評(píng)估。各部門要對(duì)“十一五”規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估，全面總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，找準(zhǔn)存在的突出問(wèn)題和主要矛盾，為編制“十二五”規(guī)劃提供依據(jù)。

二是突出規(guī)劃重點(diǎn)?？茖W(xué)界定規(guī)劃編制領(lǐng)域，把規(guī)劃重點(diǎn)放在政府履行公共職責(zé)的基礎(chǔ)設(shè)施、重要資源、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)等領(lǐng)域。要按照“有所為、有所不為”原則，認(rèn)真分析“十二五”期間面臨的重大戰(zhàn)略性問(wèn)題，圍繞重點(diǎn)任務(wù)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域以及重點(diǎn)項(xiàng)目等，研究提出解決問(wèn)題思路和對(duì)策措施。對(duì)一般性競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域，政府規(guī)劃的內(nèi)容主要是規(guī)范市場(chǎng)秩序，制定政策導(dǎo)向，以促進(jìn)公正、公平和公開的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的形成和完善。

三是加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目的前期研究工作。重點(diǎn)項(xiàng)目是落實(shí)規(guī)劃建設(shè)任務(wù)的重要載體，是實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)的重要手段，是規(guī)劃的重要支撐。要盡早啟動(dòng)新建項(xiàng)目的前期研究工作，研究提出一批關(guān)系全局、意義深遠(yuǎn)、帶動(dòng)作用強(qiáng)、政府組織 實(shí)施的重點(diǎn)項(xiàng)目，明確“十二五”期間需要建設(shè)的公共產(chǎn)品、基礎(chǔ)設(shè)施、可持續(xù)發(fā)展的重點(diǎn)項(xiàng)目，并做好論證工作，為做深做實(shí)專項(xiàng)規(guī)劃打好基礎(chǔ)。

篇5

2006年，是××縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展迎來(lái)百年難遇的重大戰(zhàn)略機(jī)遇的關(guān)鍵年，也是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的開局年。為實(shí)現(xiàn)××縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的持續(xù)快速協(xié)調(diào)發(fā)展，我們必須分析機(jī)遇并搶抓機(jī)遇，認(rèn)清挑戰(zhàn)并直擊挑戰(zhàn)，研究對(duì)策并實(shí)施對(duì)策，以團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的雄心，加快發(fā)展的決心，全力打造活力××、魅力××、和諧××、美好××。

一、××縣發(fā)展的機(jī)遇與優(yōu)勢(shì)

當(dāng)今世界，一方面科學(xué)技術(shù)突飛猛進(jìn)，知識(shí)經(jīng)濟(jì)已見端倪，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，經(jīng)濟(jì)全球化、一體化步伐不斷加快，形勢(shì)逼人；另一方面，和平崛起、科學(xué)發(fā)展、以人為本、環(huán)境友好、構(gòu)建和諧、全面小康等理念已成為絕大多數(shù)人的共識(shí)，催人奮進(jìn)；這給××縣的發(fā)展帶來(lái)了重大的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。一是科學(xué)發(fā)展觀正釋放出巨大能量，推動(dòng)著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展快速變革，傳統(tǒng)發(fā)展正沿著科學(xué)發(fā)展的軌道蛻變，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，走可持續(xù)發(fā)展道路正成為社會(huì)發(fā)展的主流，這將為××這個(gè)生態(tài)大縣、資源大縣帶來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇。二是全省第四屆旅游發(fā)展大會(huì)將在宜賓召開，××縣分會(huì)場(chǎng)共確立了32個(gè)必建項(xiàng)目，包括交通基礎(chǔ)設(shè)施在內(nèi)預(yù)計(jì)投入資金近4億元，將對(duì)××縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生重要的拉動(dòng)作用。屆時(shí)，將有國(guó)家和省、市各級(jí)各部門領(lǐng)導(dǎo)，國(guó)內(nèi)外賓館、飯店、旅行社老總，海內(nèi)外各大報(bào)社記者在內(nèi)的近2000名參會(huì)人員在××石海參觀考察，將大幅度提升石海乃至××的知名度，對(duì)我縣旅游業(yè)發(fā)展將迎來(lái)百年難遇的戰(zhàn)略機(jī)遇。三是成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)納入國(guó)家重點(diǎn)區(qū)域布局，只要××縣能夠有機(jī)地融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，融入成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)，我們與周邊城市的區(qū)域分工和合作將更加緊密。四是中城——共樂(lè)作為宜賓市“十一五”規(guī)劃城市發(fā)展的次區(qū)域中心，××將成為宜賓、瀘州連接黔東南和滇東北地區(qū)的重要物資集散地，具有更大的人流、物流、資金流、信息流集聚優(yōu)勢(shì)。五是隨著全世界不可再生能源減少所造成的資源日益緊張的局面，這為我縣由礦產(chǎn)資源規(guī)模開采向利益最大化的深度加工轉(zhuǎn)變帶來(lái)了機(jī)遇。六是省、市領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)懷、××在外工作人士的支持以及全縣44萬(wàn)苗漢各族同胞強(qiáng)烈改變家鄉(xiāng)面貌的殷切希望，進(jìn)一步增添了我們的信心和勇氣。

二、××縣發(fā)展的困難和差距

一是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱。2005年，全縣gdp實(shí)現(xiàn)17.6億元，列全市第9位；人均4512元，列全市第6位。二是財(cái)源支柱不大。幾乎沒(méi)有上千萬(wàn)元稅費(fèi)的工業(yè)支撐性項(xiàng)目。電力公司稅收500余萬(wàn)元，煙草公司800余萬(wàn)元，錦巍集團(tuán)140余萬(wàn)元，絲綢公司130余萬(wàn)元，上1000萬(wàn)元的只有華福煤礦、并且主要是煤炭經(jīng)營(yíng)。三是城市建設(shè)滯后。功能不全面，布局不合理，美化、綠化、亮化不足，文化底蘊(yùn)缺乏，也沒(méi)突出僰苗文化內(nèi)涵。四是旅游要素不配套。吃、住、行、游、購(gòu)、娛還跟不上，參與性、互動(dòng)性、娛樂(lè)性、趣味性、知識(shí)性還不突出。五是發(fā)展環(huán)境不優(yōu)。重建設(shè)、輕管理，重收費(fèi)、輕服務(wù)現(xiàn)象嚴(yán)重。六是經(jīng)過(guò)礦業(yè)秩序整頓，有效規(guī)范了干部行為，也有少部分同志因此背上了思想包袱，不敢果斷決策。

三、××縣發(fā)展的對(duì)策和思路

面對(duì)現(xiàn)實(shí)，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存；展望未來(lái)，希望和困難同在。只要敢于面對(duì)困難，我們就會(huì)抓住新的歷史機(jī)遇；只要敢于迎接挑戰(zhàn)，我們就會(huì)催生新的希望。因此，面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)，新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)，我們只能直面挑戰(zhàn)，搶抓機(jī)遇，團(tuán)結(jié)奮進(jìn)，加快發(fā)展。

（一）直面挑戰(zhàn)。就是要在挑戰(zhàn)面前不害怕、不退縮，要開動(dòng)腦筋，創(chuàng)新思維，攻堅(jiān)破難，排除前進(jìn)道路上的困難和障礙，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的前進(jìn)和發(fā)展。當(dāng)前，××面臨的挑戰(zhàn)很多，只要我們精誠(chéng)團(tuán)結(jié)，不斷增強(qiáng)憂患意識(shí)、機(jī)遇意識(shí)、發(fā)展意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，站得更高一些、看得更遠(yuǎn)一些、想得更深一些，進(jìn)一步增強(qiáng)預(yù)見性、避免盲目性，就一定能攻堅(jiān)破難。特別是今年，全省旅發(fā)大會(huì)××縣分會(huì)場(chǎng)有32個(gè)項(xiàng)目將要完成，這些項(xiàng)目，有的傷筋動(dòng)骨、有的缺錢少米，困難很多、任務(wù)很重，假如我們的干部都不敢面對(duì)困難和挑戰(zhàn)，不積極想辦法、添措施，要順利完成今年旅發(fā)大會(huì)的重任就是一句空話。

（二）搶抓機(jī)遇。就是在機(jī)遇面前要立足一個(gè)“搶”字，表明一種積極的工作態(tài)度，樹立一種果斷的工作作風(fēng)。機(jī)遇如白駒過(guò)隙，稍縱即逝?！皳尅本褪且缯J(rèn)識(shí)、早研究、早準(zhǔn)備、早行動(dòng)，快速反應(yīng)，搶占先機(jī)。就全省旅發(fā)大會(huì)在宜賓市召開而言，機(jī)遇對(duì)幾個(gè)旅游資源縣都是均等的，目前長(zhǎng)寧、江安、翠屏區(qū)早就憋足勁頭飛奔快跑，特別是長(zhǎng)寧更是勢(shì)頭迅猛。我們前有標(biāo)兵、后有追兵，形勢(shì)逼人，時(shí)不我待。任何猶豫、徘徊、觀望、等待的消極態(tài)度和行為，都會(huì)使我們?cè)诩ち业母?jìng)爭(zhēng)中坐失良機(jī)，留下無(wú)窮遺憾！我們只有進(jìn)一步增強(qiáng)搶抓機(jī)遇的緊迫感和責(zé)任感，以只爭(zhēng)朝夕的精神投入項(xiàng)目建設(shè)，才不至于落伍于競(jìng)爭(zhēng)的跑道。

篇6

關(guān)鍵詞:社會(huì)保障;經(jīng)濟(jì)危機(jī);穩(wěn)定

一、次貸危機(jī)所引發(fā)的全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的影響

從2008年后半期開始,由美國(guó)次貸危機(jī)引發(fā)的經(jīng)濟(jì)危機(jī)在全球范圍內(nèi)肆虐蔓延,對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響也日趨明顯,其主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

第一,對(duì)我國(guó)企業(yè)的影響。這次經(jīng)濟(jì)危機(jī)中,最先受到?jīng)_擊的是我國(guó)東部沿海發(fā)達(dá)城市的勞動(dòng)密集型出口企業(yè)。自改革開放以來(lái)我國(guó)主要就是依靠這些加工企業(yè)出口或引進(jìn)外資來(lái)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)。經(jīng)濟(jì)危機(jī)爆發(fā)后,一些跨國(guó)公司投資商面臨著資本融資和籌資的困難,因而減少了對(duì)我國(guó)企業(yè)的投資,同時(shí)在通貨膨脹、原材料價(jià)格上漲、市場(chǎng)需求縮減等多重影響下,這些出口企業(yè)紛紛縮減生產(chǎn)甚至破產(chǎn)。如廣東從2008年9月開始到2010年初共有7000多家企業(yè)倒閉,造成大量人員失業(yè)。

第二,對(duì)外來(lái)務(wù)工人員和低技能勞動(dòng)者的就業(yè)帶來(lái)沖擊。在我國(guó)發(fā)達(dá)地區(qū)的勞動(dòng)密集型企業(yè)和外資企業(yè)中,外來(lái)務(wù)工人員的就業(yè)比例非常高。2008年農(nóng)業(yè)普查表明:農(nóng)村出鄉(xiāng)務(wù)工勞動(dòng)力有1.4億人。其中有58%在第二產(chǎn)業(yè)如制造業(yè)就業(yè)。這些外出務(wù)工人員中,有1/3集中在東部地區(qū)就業(yè)。在這些外來(lái)務(wù)工人員中,30歲以下并且有初中以上文化水平的占到60%左右。相對(duì)來(lái)講,外來(lái)務(wù)工人員的勞動(dòng)技能較低,因而在企業(yè)減員或裁員過(guò)程中最容易遭到?jīng)_擊。

第三,對(duì)社會(huì)穩(wěn)定的影響。經(jīng)濟(jì)危機(jī)導(dǎo)致工資增長(zhǎng)緩慢甚至負(fù)增長(zhǎng),這必將會(huì)降低廣大勞動(dòng)群眾的生活水平,使他們承受比較大的生活壓力,同時(shí)導(dǎo)致社會(huì)分化加劇,影響社會(huì)穩(wěn)定和諧的發(fā)展。因此在這一背景下,社會(huì)保障體系對(duì)于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的作用必然前所未有的顯現(xiàn)出來(lái)。

二、我國(guó)社會(huì)保障體系在經(jīng)濟(jì)危機(jī)中所凸顯出來(lái)的問(wèn)題

完善的社會(huì)保障制度作為現(xiàn)代化社會(huì)的一個(gè)重要標(biāo)志,在社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中起著“減震器”和“安全網(wǎng)”的作用。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,社會(huì)保障制度的作用愈來(lái)愈重要。但我國(guó)社會(huì)保障制度的建立和運(yùn)行是比較短暫的,在運(yùn)行過(guò)程中存在著很多不完善的地方,尤其是在這次經(jīng)濟(jì)危機(jī)中,我們不難看出我國(guó)社會(huì)保障體系中還存在著很多問(wèn)題:

第一,社會(huì)保障覆蓋面積小,尤其是針對(duì)于流動(dòng)人口。我國(guó)的社會(huì)保障體系包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置和個(gè)人儲(chǔ)蓄積累保障幾部分。從目前來(lái)看,我國(guó)現(xiàn)行的社會(huì)保障體系的覆蓋面已經(jīng)比較廣泛,除了國(guó)有企事業(yè)單位和私營(yíng)企業(yè)員工外,基本將自由勞動(dòng)力中的低收入者、失業(yè)者、無(wú)勞動(dòng)能力者都包括了進(jìn)來(lái)。但他們獲得保障的前提是以有固定的戶籍和居住地。以最低保障制度為例,這項(xiàng)自20世紀(jì)90年代開始建立的城市居民最低生活保障制度,覆蓋人群從1997年的200萬(wàn)人提高到2009年的2243萬(wàn)人,基本上已經(jīng)涵蓋了各級(jí)城鎮(zhèn)?；旧夏苁沟褪杖爰彝タ缮暾?qǐng)到最低生活保障金,以保證最基本的生活條件,對(duì)穩(wěn)定失業(yè)人員心態(tài)有很大作用。然而這一制度對(duì)于數(shù)量巨大的外來(lái)務(wù)工人員而言,是無(wú)法得到這種保障的。在無(wú)法取得工作而又得不到救助的情況下,他們除了回家務(wù)農(nóng)外,就只有依賴非法手段來(lái)維系其基本的生存,甚至導(dǎo)致的發(fā)生,這些事件會(huì)對(duì)社會(huì)穩(wěn)定造成巨大的影響。因此,如何能將廣大的流動(dòng)打工者們納入救助范圍內(nèi),是當(dāng)下社會(huì)保障體系面臨的首要問(wèn)題。

第二,社會(huì)保障整體待遇水平不高。對(duì)于已經(jīng)納入并享受社會(huì)保障體系的一般性職工群體而言,他們需要的是在已有社會(huì)保障的基礎(chǔ)上得到更好的待遇,通過(guò)國(guó)家的幫助來(lái)抵御經(jīng)濟(jì)危機(jī)對(duì)正常生活的沖擊。但在經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)期,高收入群體對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)的抵御顯然比一般人群更強(qiáng),特別是在最關(guān)乎民生的三大領(lǐng)域:教育、住房和醫(yī)療方面十分明顯。2009年9月國(guó)家發(fā)改委所公布的我國(guó)當(dāng)前基尼系數(shù)為0.47,已經(jīng)遠(yuǎn)超過(guò)國(guó)際的最高警戒線0.4,這表明我國(guó)的貧富差距已經(jīng)相當(dāng)顯著。在經(jīng)濟(jì)整體運(yùn)行良好的高速發(fā)展時(shí)期,社會(huì)矛盾尚不明顯。而在經(jīng)濟(jì)危機(jī)中,這種社會(huì)分化會(huì)進(jìn)一步加劇,潛在的矛盾就會(huì)逐漸被激化。另外,相對(duì)于工作層次較低的流動(dòng)性打工者而言,職工階層普遍具有一定的文化素質(zhì)以及對(duì)生活質(zhì)量有更高的要求,如果他們的生活水平不能得到較好的維持,對(duì)社會(huì)的不滿就會(huì)日益增加。

第三,社會(huì)保障機(jī)構(gòu)執(zhí)行力度不強(qiáng),缺少有效監(jiān)督?，F(xiàn)存的社會(huì)保障體系在執(zhí)行層面存在著一個(gè)問(wèn)題,那就是很多參與執(zhí)行社會(huì)保障的地方機(jī)構(gòu)都有官僚化的弊病:一方面,一些執(zhí)行機(jī)構(gòu)對(duì)現(xiàn)實(shí)情況缺乏了解,如一些私企是否執(zhí)行了國(guó)家規(guī)定的社保制度,哪些低收入人員應(yīng)該被納入保障體系等;另一方面,由于缺少有效的監(jiān)督,不少地方存在著執(zhí)行機(jī)構(gòu)挪用甚至侵吞社?；鸬那闆r,嚴(yán)重影響了這一體系的實(shí)際效果。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)危機(jī)的環(huán)境下,這些情況必然對(duì)廣大群體的利益構(gòu)成嚴(yán)重侵害。

三、完善社會(huì)保障體系需要面對(duì)的困境

我國(guó)目前正處在社會(huì)體制和經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型時(shí)期。政府對(duì)這樣大規(guī)模的轉(zhuǎn)型并沒(méi)有任何經(jīng)驗(yàn)可循,只能采取“摸著石頭過(guò)河”的辦法前進(jìn),因此在實(shí)際中也必然會(huì)遇到一系列問(wèn)題。社會(huì)保障體系的完善之路也不例外,在經(jīng)濟(jì)危機(jī)的沖擊下,要想國(guó)家維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,在一個(gè)平穩(wěn)的環(huán)境中走出危機(jī),完善社會(huì)保障體系就變得十分緊迫,但如何完善,所面臨困境也是也是顯而易見的。

第一,立法問(wèn)題。這與其他很多需要變革的制度如出一轍。21世紀(jì)全球已經(jīng)成為了一個(gè)高度法制化的世界,任何制度的實(shí)行都需要有法可依,并在法律的保障下得以運(yùn)行。可這恰恰是我國(guó)社會(huì)體制轉(zhuǎn)型時(shí)期的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。其他暫且不論,我國(guó)的社會(huì)保障體系在立法方面嚴(yán)重滯后。除了1999年所頒布的兩個(gè)條例――《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》和《失業(yè)保險(xiǎn)條例》外,關(guān)于社會(huì)保障比較全面的法律還遲遲未能出臺(tái),而且已頒布的兩個(gè)條例其法律效力較低,缺乏應(yīng)有的權(quán)威性和穩(wěn)定性,這樣很容易影響到這些法律在執(zhí)法和司法過(guò)程的效力。

第二,體制上的缺陷更加制約著社會(huì)保障體系的效率。現(xiàn)階段政府部門存在著官本位思想,加上缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制,讓社會(huì)保障體系在實(shí)際的執(zhí)行中效率低下,且由于涉及到資金和利益,地方上早已形成了很多既得利益者。所以任何來(lái)自中央的變革行為都會(huì)遇到阻力,從而大打折扣。經(jīng)濟(jì)危機(jī)會(huì)成為推動(dòng)社會(huì)變革的利刃,這點(diǎn)早已在資本主義國(guó)家多次經(jīng)濟(jì)危機(jī)中得到了驗(yàn)證,相信中央也必然會(huì)對(duì)維系社會(huì)穩(wěn)定的社會(huì)保障制度進(jìn)行大力完善,但在短期內(nèi)能得到多少落實(shí),還需要時(shí)間的檢驗(yàn)。

第三,社會(huì)保障體系所需要的基金也面臨著困難。全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)理事長(zhǎng)戴相龍?jiān)凇?008養(yǎng)老金國(guó)際研討會(huì)”上表示,全國(guó)社會(huì)保障基金資產(chǎn)規(guī)模不斷增加,已由2001年底不足100億美元到2008年底超過(guò)700億美元。但700億要平分到一個(gè)龐大的人數(shù)上,這樣實(shí)際每個(gè)參與社會(huì)保障的人實(shí)際拿到手的就沒(méi)多少了,所以國(guó)家在資金方面的扶持必不可少。但在當(dāng)前條件下,國(guó)家需要把大量的資金用在投資基礎(chǔ)項(xiàng)目的建設(shè)上,通過(guò)擴(kuò)大內(nèi)需的方式刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展,因此能撥給社會(huì)保障體系所需的資金顯然很少。這也是制約著該體系擴(kuò)大涵蓋層面的一個(gè)“硬傷”。

四、結(jié)束語(yǔ)

在這次經(jīng)濟(jì)危機(jī)中我們不難看出,發(fā)展社會(huì)保障不僅增加人們對(duì)擺脫經(jīng)濟(jì)危機(jī)的信心更可化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。盡管我國(guó)社會(huì)保障體系的發(fā)展面臨著各種困難,實(shí)行起來(lái)也會(huì)遇到各種阻力,但無(wú)論是為當(dāng)下的社會(huì)穩(wěn)步發(fā)展還是長(zhǎng)遠(yuǎn)的未來(lái)考慮,現(xiàn)在都必須勇敢地邁出發(fā)展的一步,真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義和諧社會(huì)所倡導(dǎo)的公平正義,讓廣大人民享受到改革開放和社會(huì)主義體制所帶來(lái)的好處,才能將全國(guó)絕大多數(shù)群體團(tuán)結(jié)在黨和中央政府的領(lǐng)導(dǎo)下,走出經(jīng)濟(jì)危機(jī),最終實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。

參考文獻(xiàn):

1、南方周末(國(guó)慶特刊版)[N].2008-10-02.

篇7

關(guān)鍵詞：社會(huì)經(jīng)濟(jì)；視野里；少數(shù)民族體育文化；阿壩州；社會(huì)體育

我國(guó)是由多族群（民族）構(gòu)成的以中華民族為一體的數(shù)元文化兼收并蓄、和諧相融的國(guó)家，在源遠(yuǎn)流長(zhǎng)歷史江河中，各民族創(chuàng)造出豐富多彩而又各具風(fēng)格特點(diǎn)的傳統(tǒng)體育。我國(guó)一直把發(fā)掘、保護(hù)與發(fā)揚(yáng)少數(shù)民族文化作為國(guó)家文化戰(zhàn)略，而在目前四川省進(jìn)一步加大對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)研究應(yīng)用力度的政策背景下，作為藏羌民族聚居的阿壩藏族羌族自治州（文中稱簡(jiǎn)稱為“阿壩州”）如何把傳統(tǒng)體育文化的族群性、地域性資源生產(chǎn)要素轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，就格外地顯得意義重大。

一、阿壩州具備發(fā)展少數(shù)民族體育文化產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)

阿壩州位于四川省西北部，北鄰青甘緊挨綿德，東切成都，南接雅安，與省觸壤，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯。境內(nèi)居住著藏、羌、回、漢等15個(gè)民族，是四川省第二大藏區(qū)和我國(guó)羌族的主要聚居區(qū)。大多的少數(shù)民族文化是通過(guò)體育藝術(shù)為載體進(jìn)行傳承的，所以少數(shù)民族聚居的區(qū)域也意味著其體育文化資源豐富。阿壩州實(shí)施“基礎(chǔ)驅(qū)動(dòng)”拓寬體育文化活動(dòng)場(chǎng)館設(shè)施，加強(qiáng)相應(yīng)的管理和維護(hù)，為城鄉(xiāng)居民提供了良好的文化休閑和健身娛樂(lè)環(huán)境，重點(diǎn)抓好汶川地震災(zāi)后公共文化體育設(shè)施恢復(fù)重建項(xiàng)目。在北京奧運(yùn)會(huì)后，阿壩州全方位向社會(huì)公眾免費(fèi)開放州文化體育廣場(chǎng)、州體育館等，并提供體育健身特別是藏羌傳統(tǒng)體育項(xiàng)目的服務(wù)，逐步恢復(fù)群眾體育健身活動(dòng)，突出民族傳統(tǒng)體育的文化產(chǎn)業(yè)標(biāo)志。2011年，總投資20億元的茂縣九頂山國(guó)際滑雪場(chǎng)一期工程順利開展。近年來(lái)，汶川、茂縣、小金、黑水等縣開展了登山、滑雪、攀冰、山地越野、自行車等山地戶外運(yùn)動(dòng)，增加體育產(chǎn)業(yè)附加值。探索戶外運(yùn)動(dòng)規(guī)范有序的管理方式，認(rèn)真受理攀登山峰活動(dòng)行政許可，加強(qiáng)登山等高危體育運(yùn)動(dòng)監(jiān)管，促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)健康科學(xué)規(guī)范發(fā)展[1]。

二、發(fā)展少數(shù)民族體育文化有利于促進(jìn)民族交流保持社會(huì)穩(wěn)定

阿壩州大力發(fā)展少數(shù)民族體育文化，積極開展民族體育活動(dòng)有利凈化社會(huì)風(fēng)氣，樹立民族自尊心、自信心，弘揚(yáng)愛國(guó)主義精神；有利于抵制不健康文化的侵襲。通過(guò)開展民族體育活動(dòng)和比賽，能增強(qiáng)人們頑強(qiáng)拼搏的意志、協(xié)作精神、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)、使人們的責(zé)任心、使命感和集體主義觀念得到加強(qiáng)，從而產(chǎn)生巨大的凝聚力、吸引力和感召力。少數(shù)民族體育文化的起源、發(fā)展同該民族的生產(chǎn)生活、政經(jīng)文教等融為一體，并與中華文明一脈相承，延綿不絕，表現(xiàn)在民族共同的國(guó)家、信念與心理等認(rèn)知上。精神范疇的民族體育文化依附于肢體語(yǔ)言和其它載體形成一種促進(jìn)內(nèi)部同化的合力，為族群成員的、人生價(jià)值、美丑善惡等意識(shí)形態(tài)涂上相似的底色觀點(diǎn)、理念，大致相同的思維習(xí)慣為族群的認(rèn)同、趨同提供了內(nèi)環(huán)境條件，有利于調(diào)和民族關(guān)系。共同利益促進(jìn)了各族群文化的整合與凝聚，基于是平等互助、團(tuán)結(jié)求同理念的中華文化思想是民族融合的調(diào)和器，一直到今天都表現(xiàn)著強(qiáng)大的力量和積極的意義。

三、根據(jù)阿壩州實(shí)際情況發(fā)展少數(shù)民族體育文化產(chǎn)業(yè)有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展

發(fā)展少數(shù)民族體育文化符合阿壩州實(shí)際，也是落實(shí)黨的民族平等、民族團(tuán)結(jié)政策的具體體現(xiàn)。轄區(qū)內(nèi)有著大量民族傳統(tǒng)體育活動(dòng)，主要有民族式摔跤、草球、押加、珍珠球、馬術(shù)、推桿、鍋莊等項(xiàng)目。居住在轄區(qū)內(nèi)的居民往往利用少數(shù)民族的傳統(tǒng)節(jié)慶日，開展一些民族體育活動(dòng)。如藏族的民族體育項(xiàng)目馬術(shù)運(yùn)動(dòng)對(duì)于阿壩縣、若爾蓋縣、紅原縣和壤塘縣的藏族群眾尤為喜愛，他們通常利用在一些傳統(tǒng)民族節(jié)慶日，舉行一些官方或民間的比賽[1]。羌族的民族體育常與宗教祭祀活動(dòng)相伴而行，有教導(dǎo)本族人了解、遵循和傳承本民族的傳統(tǒng)文化的功能，而后來(lái)演變成在傳統(tǒng)廟會(huì)或宗教活動(dòng)舉行當(dāng)中，使參與民族體育活動(dòng)的人們感受本民族傳統(tǒng)文化的熏陶，從而達(dá)到本民族文化的宣傳作用。開展民族體育，充分體現(xiàn)了民族意識(shí)、民族文化、民族精神和民族情感，能把大家緊密團(tuán)結(jié)在一起，弘揚(yáng)和發(fā)展民族傳統(tǒng)文化，增強(qiáng)民族自信心和自豪感，為加強(qiáng)本地區(qū)民族團(tuán)結(jié)和長(zhǎng)治久安發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)[2]。

四、發(fā)展少數(shù)民族體育文化有利于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與文化傳承的雙贏

近年來(lái)，體育旅游以其內(nèi)涵豐富、生動(dòng)趣味、體驗(yàn)刺激的特點(diǎn)在滿足現(xiàn)代人多層面旅游需求，對(duì)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到了積極的推動(dòng)作用。阿壩州地處青藏高原東南緣、橫斷山脈北端與川西北高山峽谷的結(jié)合部，緊鄰成都平原，轄13縣。境內(nèi)有九寨溝、黃龍、臥龍、四姑娘山、大草原、達(dá)古冰山等豐富的旅游資源，也有豐富的紅色旅游資源，結(jié)合地震災(zāi)區(qū)災(zāi)后重建游和濃郁的藏羌民族風(fēng)情，是自駕游、陡步、登山、滑雪、探險(xiǎn)、攀冰等戶外運(yùn)動(dòng)愛好者的上佳去處。適當(dāng)開發(fā)少數(shù)民族體育文化旅游，挖掘其中的商業(yè)價(jià)值，驅(qū)動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高人民生活水平，同時(shí)也能提高少數(shù)民族群眾參與社會(huì)體育文化體系構(gòu)建工作的積極性，有利于民族傳統(tǒng)體育的傳承和發(fā)展。在當(dāng)今市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，經(jīng)濟(jì)利益也是人們追求的生活目標(biāo)，社會(huì)活動(dòng)不能脫離經(jīng)濟(jì)利益而尋求純粹的精神需求，后者要在一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)作為依托。社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也是文化建設(shè)的重要目的之一。因此，應(yīng)該尊重老百姓的生活需要，通過(guò)合理開發(fā)民族體育的商業(yè)價(jià)值，努力改造民生。

五、發(fā)展少數(shù)民族體育文化有利于阿壩州全面建設(shè)小康社會(huì)

隨著我國(guó)全面深入建設(shè)小康社會(huì)，少數(shù)民族地區(qū)的政經(jīng)文化發(fā)展也取得了良好成績(jī)，這從一定程度上推進(jìn)了中華復(fù)興夢(mèng)想實(shí)現(xiàn)的進(jìn)程，當(dāng)?shù)馗髅褡宓奈镔|(zhì)、精神文化水平都得到了顯著提升，具有豐富內(nèi)涵的藏羌少數(shù)民族體育文化以其廣泛的社會(huì)功能和鮮明時(shí)代感，振奮著各族人民積極開拓創(chuàng)新的優(yōu)秀精神，同時(shí)，也起著維系民族情感的作用。而少數(shù)民族體育文化也是中華體育精神的重要組成部分，都是儒、道、釋等多種文化思想的結(jié)合體。少數(shù)民族體育文化的基本價(jià)值取向是實(shí)現(xiàn)民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)和諧，通過(guò)各民族間相互交流、溝通和了解，從而加深、增進(jìn)感情，促進(jìn)各民族和諧相處，實(shí)現(xiàn)民族大團(tuán)結(jié)。少數(shù)民族體育文化是統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展的重要手段，少數(shù)民族與自然的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)很強(qiáng)，因居住分散，人與人之間的競(jìng)爭(zhēng)相對(duì)缺乏，而民族體育活動(dòng)作為少數(shù)民族集會(huì)的主要內(nèi)容，在“體育搭臺(tái)、經(jīng)濟(jì)唱戲”方式下展示優(yōu)秀的原生態(tài)民族體育文化，打造具有鮮明文化特色的區(qū)域性品牌。少數(shù)民族體育文化為構(gòu)建“和諧體育?健康阿壩”提供了一定的道德規(guī)范和倫理尺度，少數(shù)民族體育文化活動(dòng)倡導(dǎo)在統(tǒng)一的游戲規(guī)則下，體育競(jìng)爭(zhēng)公平，在競(jìng)技比賽中，要求將誠(chéng)信，反對(duì)弄虛作假，零容忍于欺騙詐騙行為[2]。

六、結(jié)語(yǔ)

大力推進(jìn)和扶助少數(shù)民族體育文化的發(fā)展，是促進(jìn)社會(huì)主義文化大發(fā)展和大繁榮的必然需要，也是構(gòu)建“和諧體育?健康阿壩”的需要。作為一種具有豐富底蘊(yùn)的體育文化形態(tài)，民族體育的發(fā)展是與我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相輔相成的，而且，民族體育文化的發(fā)展能夠?yàn)槲覈?guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到強(qiáng)大的推動(dòng)作用。少數(shù)民族體育文化也是建立各民族和諧關(guān)系的劑，是民族團(tuán)結(jié)和長(zhǎng)治久安的助推劑，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)劑。（作者單位：四川省阿壩師范高等專科學(xué)校）

基金項(xiàng)目：四川省教育廳社科類重點(diǎn)科研項(xiàng)目（編號(hào)09SA003），阿壩師專校級(jí)重點(diǎn)課題項(xiàng)目（編號(hào)ASA09-11）。

參考文獻(xiàn)

篇8

關(guān)鍵詞：甘肅省；經(jīng)濟(jì)社會(huì)；成人體質(zhì)；影響；相關(guān)分析

中圖分類號(hào)：G812.4

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1003-4161(2010)02-0154-02

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，體質(zhì)與健康已越來(lái)越成為人類全面發(fā)展的重要部分。從社會(huì)發(fā)展的角度看，國(guó)民體質(zhì)的強(qiáng)弱，既是關(guān)系到每個(gè)人身體健康和自身發(fā)展問(wèn)題，也是關(guān)系一個(gè)民族發(fā)展和國(guó)家前途的戰(zhàn)略問(wèn)題。因而，國(guó)民體質(zhì)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)之間雙向關(guān)系的研究是社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)與需要。為此本文依據(jù)甘肅省成人(20～59歲)體質(zhì)的變化特點(diǎn)與規(guī)律，在分析社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)國(guó)民體質(zhì)水平的影響之基礎(chǔ)上，探求經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與成人體質(zhì)發(fā)展的相關(guān)性問(wèn)題。本研究旨在為國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)和大眾體質(zhì)的健康發(fā)展提供理論依據(jù)，并為政府部門和社會(huì)機(jī)構(gòu)制定相關(guān)政策提供參考。

一、研究對(duì)象

篩選甘肅省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指標(biāo)29項(xiàng)，國(guó)民體質(zhì)指標(biāo)12項(xiàng)，運(yùn)用統(tǒng)計(jì)學(xué)方法進(jìn)行相關(guān)分析剔除非相關(guān)指標(biāo)，最終確定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指標(biāo)11項(xiàng)、國(guó)民體質(zhì)指標(biāo)10項(xiàng)(參見表1)。

在體質(zhì)指標(biāo)選擇上，依據(jù)從1997年開始在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行的國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)與統(tǒng)計(jì)所運(yùn)用的體質(zhì)指標(biāo)，我們力求選擇最具代表性的成人體質(zhì)發(fā)展指標(biāo)，從形態(tài)、機(jī)能到身體素質(zhì)等諸方面。而經(jīng)濟(jì)社會(huì)指標(biāo)選擇則參閱國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)和社會(huì)發(fā)展指標(biāo)，在指標(biāo)的選取上我們考慮到即符合比較全面原則，同時(shí)數(shù)據(jù)又能夠比較容易得到，且得到的數(shù)據(jù)具有較高的可靠性和準(zhǔn)確性。為此經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指標(biāo)與體質(zhì)指標(biāo)相關(guān)分析以此為基礎(chǔ)，盡可能在某一時(shí)間點(diǎn)或時(shí)間段上尋求其二者的相關(guān)性，并力求使統(tǒng)計(jì)分析符合科學(xué)性并較客觀反映事實(shí)。

二、研究方法

采用數(shù)理統(tǒng)計(jì)法和邏輯推理，運(yùn)用統(tǒng)計(jì)補(bǔ)漏法對(duì)缺失數(shù)據(jù)進(jìn)行了補(bǔ)漏處理，力求達(dá)到數(shù)據(jù)上的連續(xù)性和可操作性，所有數(shù)據(jù)經(jīng)過(guò)SPSSl2.5進(jìn)行處理。

三、結(jié)果與分析

基于成年人作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的中堅(jiān)力量，其體質(zhì)水平對(duì)社會(huì)的發(fā)展具有一定的影響因素。為此我們力求在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指標(biāo)和成人體質(zhì)發(fā)展指標(biāo)的變化中尋求其相關(guān)性，而對(duì)二者的相關(guān)分析則為我們的假說(shuō)提供了理論支持。

(一)成人身體形態(tài)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展關(guān)系分析

成年男女身體形態(tài)總體趨勢(shì)是身高均值呈隨年度的增加而增長(zhǎng)趨勢(shì)，且增幅較小，體重均值則呈逐年增長(zhǎng)趨勢(shì)，而增幅較大，也就說(shuō)成年男女在1997～2005年時(shí)間段身高和體重呈不斷增長(zhǎng)趨勢(shì)，統(tǒng)計(jì)結(jié)果印證了人體生長(zhǎng)發(fā)育規(guī)律(即從O歲到中年身高發(fā)展趨勢(shì)呈單駝峰形、體重發(fā)展則呈不斷增長(zhǎng)趨勢(shì))。但相關(guān)性分析顯示社會(huì)指標(biāo)“衛(wèi)生機(jī)構(gòu)技術(shù)人員數(shù)量”與男女身高呈正相關(guān)、與男女體重呈負(fù)相關(guān)，而其他經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展指標(biāo)與成年男女形態(tài)指標(biāo)無(wú)關(guān)。相關(guān)分析表明成年男女身體形態(tài)的發(fā)展現(xiàn)實(shí)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展無(wú)關(guān)，更進(jìn)一步的說(shuō)明經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展現(xiàn)實(shí)無(wú)法改變?nèi)梭w基本生長(zhǎng)規(guī)律，同時(shí)證明了自然規(guī)律的不可抗拒性。

(二)成年人身體素質(zhì)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展關(guān)系分析

成年男女肺活量除與社會(huì)指標(biāo)“衛(wèi)生機(jī)構(gòu)技術(shù)人員擁有數(shù)”無(wú)關(guān)外，與其余經(jīng)濟(jì)、社會(huì)指標(biāo)均呈負(fù)相關(guān)，也就是說(shuō)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展對(duì)成年人耐力素質(zhì)的影響是隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的提高而呈下降趨勢(shì)，這也正好印證了成年男女肺活量素質(zhì)指標(biāo)的發(fā)展趨勢(shì)。

反映成年男女心血管系統(tǒng)的指標(biāo)臺(tái)階指數(shù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)呈正相關(guān)、與社會(huì)發(fā)展指標(biāo)呈正(男性)和負(fù)(女性)相關(guān)。也就是說(shuō)成年男女心血管機(jī)能水平有隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高而上升的趨勢(shì)。而隨社會(huì)發(fā)展水平的提高則男性心血管機(jī)能呈提高趨勢(shì)、女性則呈降低趨勢(shì)。

反映成年男女手臂力量指標(biāo)握力與經(jīng)濟(jì)指標(biāo)呈負(fù)相關(guān)，而與社會(huì)指標(biāo)呈正相關(guān)(除與工會(huì)組織一項(xiàng)呈負(fù)相關(guān)外)。也就是說(shuō)成年男女手臂力量隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高呈下降趨勢(shì)，而隨社會(huì)發(fā)展水平的提高而呈上升趨勢(shì)。

而反映成年男性上肢力量的體質(zhì)指標(biāo)俯臥撐與經(jīng)濟(jì)指標(biāo)呈正相關(guān)(其只與全社會(huì)零售總額一項(xiàng)指標(biāo)無(wú)關(guān)，但也接近臨界水平)，與社會(huì)指標(biāo)無(wú)關(guān)。說(shuō)明經(jīng)濟(jì)水平的發(fā)展對(duì)男性上肢力量的提高有影響。

而女性腰腹力量指標(biāo)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)呈正顯著相關(guān)、與社會(huì)發(fā)展指標(biāo)無(wú)關(guān)，也就是說(shuō)相關(guān)分析結(jié)果說(shuō)明成人腰腹力量隨經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而有提高趨勢(shì)。

(三)男性體質(zhì)與恩格爾系數(shù)關(guān)系分析

恩格爾系數(shù)是指居民日常食品支出所占消費(fèi)支出的百分比，它反映居民生活水平，統(tǒng)計(jì)結(jié)果表明城、鄉(xiāng)男性身高、心血管機(jī)能、上肢力量和柔韌素質(zhì)與恩格爾系數(shù)呈顯著相關(guān)、農(nóng)村男性平衡能力與恩格爾系數(shù)呈顯著相關(guān)，而體重、肺活量、握力等指標(biāo)與恩格爾系數(shù)無(wú)關(guān)，也就是說(shuō)城、鄉(xiāng)居民生活水平對(duì)男性身體形態(tài)、機(jī)能和身體素質(zhì)的影響不是全面的，而是部分的。

(四)女性體質(zhì)與恩格爾系數(shù)關(guān)系分析

統(tǒng)計(jì)結(jié)果表明城、鄉(xiāng)女性心血管機(jī)能、肺活量、上肢力量與恩格爾系數(shù)顯著相關(guān)，而身高、體重形態(tài)指標(biāo)和柔韌、握力和平衡能力身體素質(zhì)與恩格爾系數(shù)無(wú)關(guān)。這一結(jié)果吻合了經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)與體質(zhì)相關(guān)性分析結(jié)果。

篇9

1．1我國(guó)水資源分布與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之間的匹配問(wèn)題

我國(guó)水資源地區(qū)分布不均，總體上水資源分布南方多，北方少;東部多，西部少;山區(qū)多，平原少;其中長(zhǎng)江流域及其以南的珠江、浙閩臺(tái)諸河、西南諸河等流域，水資源量占全國(guó)水資源總量的81%，人均水資源量為全國(guó)平均水平的1.6倍，GDP占全國(guó)總量的56%，與水資源占有量相比，經(jīng)濟(jì)發(fā)展還有很大潛力;遼河、海灤河、黃河、淮河流域，水資源總量?jī)H占全國(guó)總量的19%，特別是海灤河流域，人均水資源占有量為全國(guó)平均水平的16%，但是這些流域的GDP產(chǎn)值卻占全國(guó)總產(chǎn)值的44%，水資源成為限制這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素。此外，區(qū)域間水資源開發(fā)利用程度差別很大，開發(fā)過(guò)度與開發(fā)不足并存，北方地區(qū)除松花江流域外，水資源開發(fā)利用程度在40%～101%之間，其中海河水資源供水量已經(jīng)超過(guò)多年平均水資源量，水資源的過(guò)度開發(fā)利用已經(jīng)引起了一系列的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題;而南方的水資源開發(fā)利用程度僅為35%，遠(yuǎn)低于北方地區(qū)，水資源開發(fā)利用尚有一定的潛力。匹配是兩種或兩種以上系統(tǒng)或系統(tǒng)要素之間正相關(guān)或負(fù)相關(guān)的配合關(guān)系，是描述事物之間對(duì)稱關(guān)系的概念。比如，水資源與經(jīng)濟(jì)社會(huì)之間的匹配，就是認(rèn)為“水資源匱乏地區(qū)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)不發(fā)達(dá);水資源豐富地區(qū)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)達(dá)”;再比如，一個(gè)人的水平與貢獻(xiàn)之間的匹配，就是認(rèn)為“水平高的人，貢獻(xiàn)大;水平低的人，貢獻(xiàn)小”。實(shí)際上，自然界和人類社會(huì)很多事情并不是完全匹配，匹配也并不一定是一種好的狀態(tài)。目前我國(guó)水資源的空間分布與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展布局總體不匹配，有些水資源豐富的地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，或者水資源缺乏的地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，使得水資源的地域性差別成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。詳細(xì)分析不匹配的原因，將為水資源調(diào)配與管理，以及制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向、產(chǎn)業(yè)格局的調(diào)整方向等提供支撐。

1．2水資源與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展

協(xié)調(diào)是兩種或兩種以上系統(tǒng)或系統(tǒng)要素之間配合得當(dāng)、和諧一致、良性循環(huán)的關(guān)系，是描述事物之間良性相互關(guān)系的概念［8］。發(fā)展是指系統(tǒng)或系統(tǒng)組成要素本身從簡(jiǎn)單到復(fù)雜、由低級(jí)到高級(jí)、從無(wú)序到有序的變化過(guò)程，是描述事物運(yùn)動(dòng)變化的概念［9］。協(xié)調(diào)發(fā)展則是協(xié)調(diào)和發(fā)展的交集，是系統(tǒng)及其要素之間在和諧一致的基礎(chǔ)上由低級(jí)到高級(jí)、簡(jiǎn)單到復(fù)雜、無(wú)序到有序的總體演化過(guò)程［9］。水資源系統(tǒng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)、生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)之間存在著相互依存相互制約的關(guān)系，水資源開發(fā)利用為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供用水支撐，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要制約因素，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展則為水資源開發(fā)利用和保護(hù)提供了必要的資金和技術(shù)支持。水資源與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，是指水資源與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的良性循環(huán)發(fā)展，是消除不合理用水，提高水資源利用效率，控制環(huán)境污染條件下，維持經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的較好狀態(tài)。目前在影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的諸多外部因素中，水資源狀況正在起著越來(lái)越大的作用，水資源的多少和好壞直接影響著區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。在大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，由于缺乏科學(xué)用水和保護(hù)水資源的理念，對(duì)水資源過(guò)度開發(fā)利用，造成水生態(tài)環(huán)境破壞，影響了水資源的可持續(xù)利用。因此需要使經(jīng)濟(jì)發(fā)展與水資源承載能力相適應(yīng)，實(shí)現(xiàn)水資源與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)［10］。

1．3水資源與經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展

本文第一作者將和諧定義為:為了達(dá)到“協(xié)調(diào)、一致、平衡、完整、適應(yīng)”關(guān)系而采取的行動(dòng)［11］。人水和諧發(fā)展是指人文系統(tǒng)與水系統(tǒng)相互協(xié)調(diào)的良性循環(huán)狀態(tài)，即在不斷改善水系統(tǒng)自我維持和更新能力的前提下，使水資源能夠?yàn)槿祟惿婧徒?jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展提供久遠(yuǎn)的支撐和保障［12］。人水和諧涉及社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境、生態(tài)等多個(gè)復(fù)雜系統(tǒng)以及他們之間的相互關(guān)系［13］，本文第一作者等采用和諧論的研究方法對(duì)其進(jìn)行了大量的研究，包括河流健康評(píng)估［14］、人類活動(dòng)對(duì)河湖水系連通的影響評(píng)估［15］以及水資源管理［16］等。水資源與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧發(fā)展屬于人水和諧發(fā)展的研究范疇，是兩者共同發(fā)展的最高目標(biāo)，即為了滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展需求，對(duì)河流進(jìn)行的開發(fā)、利用和改造，應(yīng)當(dāng)保持河流的可持續(xù)利用，不能損壞河流的自然過(guò)程。

1．4匹配與協(xié)調(diào)、和諧的關(guān)系

匹配是對(duì)“兩種或兩種以上系統(tǒng)或系統(tǒng)要素之間配合關(guān)系”的一種描述，匹配并不一定是一種好的狀態(tài)，匹配并不一定就是協(xié)調(diào)發(fā)展，協(xié)調(diào)發(fā)展也不一定達(dá)到和諧目標(biāo);所以，3個(gè)概念是有區(qū)別的，一般從低到高的層次關(guān)系是:匹配協(xié)調(diào)和諧。分析匹配程度，可為進(jìn)一步研究協(xié)調(diào)關(guān)系、和諧關(guān)系奠定基礎(chǔ)。為了實(shí)現(xiàn)水資源與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)、和諧發(fā)展，首先要分析兩者的匹配程度。定量計(jì)算不同區(qū)域水資源的利用情況和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r的匹配度，并對(duì)其進(jìn)行分析評(píng)價(jià)，了解不同地域水資源支撐能力、經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展速度與發(fā)展方向，是實(shí)現(xiàn)水資源優(yōu)化配置的前提和基礎(chǔ)。如果兩者匹配狀況良好，說(shuō)明該地區(qū)建立了良好的適水產(chǎn)業(yè)布局;如果兩者的匹配狀況較差，則可以根據(jù)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、水資源利用效率、節(jié)水意識(shí)、節(jié)水型器具使用情況等進(jìn)行分析，找出不匹配的原因，并提出相應(yīng)的措施改變其不匹配的現(xiàn)狀。另外，從國(guó)家層面，可以進(jìn)一步優(yōu)化水資源調(diào)配和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展布局。本文旨在提出基于數(shù)列的匹配度計(jì)算方法，匹配度是定量度量系統(tǒng)之間或者系統(tǒng)各要素之間匹配程度好壞的指標(biāo)，用來(lái)度量區(qū)域不同發(fā)展階段水資源與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的匹配狀況。

2基于數(shù)列的匹配度計(jì)算方法

2．1空間上的匹配度計(jì)算方法

假設(shè)需要分析計(jì)算變量X和Y的匹配度，在研究空間上有K個(gè)單元，各個(gè)單元變量X和Y的值分別為(x1，y1)，(x2，y2)，…，(xK，yK)。可以用下列方法計(jì)算得到不同單元X和Y的匹配度:a．可以對(duì)K個(gè)單元的X值x1，x2，…，xK從小到大進(jìn)行排序，對(duì)應(yīng)的序號(hào)為n1，n2，…，nK(最小為1，最大為K)。同樣，對(duì)K個(gè)單元的Y值y1，y2，…，yK從小到大進(jìn)行排序，對(duì)應(yīng)的序號(hào)為m1，m2，…，mK(最小為1，最大為K)。①如果X值越大而Y值也越大時(shí)，兩個(gè)變量越匹配，則匹配度計(jì)算公式為ai=1－ni－miΚ－1(i=1，2，…，K)(1)可以根據(jù)序號(hào)的差異來(lái)度量變量之間的匹配度。當(dāng)ni=mi時(shí)，完全匹配，匹配度ai=1;反之當(dāng)ni與mi序號(hào)相差越大時(shí)，匹配越差，匹配度ai越接近于0。②如果X值越大而Y值越小時(shí)，兩個(gè)變量越匹配，則匹配度計(jì)算公式為ai=1－ni+mi－K－1K－1(i=1，2，…，K)(2)這種情況下，當(dāng)ni與mi差距越大，匹配度ai越接近1;反之當(dāng)ni與mi的差距越小，匹配度ai越接近于0。b．另外，可以按照各個(gè)單元上，變量的具體數(shù)值占研究區(qū)該變量總值的比例進(jìn)行匹配度的計(jì)算，同樣分為兩種情況，計(jì)算公式如下:ai=1－ri－simax(rk，sk)－min(rk，sk)(3)ai=1－ri+si－max(rk，sk)－min(rk，sk)max(rk，sk)－min(rk，sk)(4)其中rk=xk∑Ki=1xisk=yk∑Ki=1yi(k=1，2，…，K)

2．2時(shí)間上的匹配度計(jì)算方法

如果對(duì)具體的研究區(qū)域不同時(shí)間段內(nèi)，不同變量之間的匹配度進(jìn)行分析計(jì)算，可以按照需要，將研究時(shí)段分為T個(gè)時(shí)間段，分時(shí)段的變量值分別為(x1，y1)，(x2，y2)，…，(xT，yT)。同樣對(duì)這些指標(biāo)值進(jìn)行排序，序號(hào)為n1，n2，…，nT;m1，m2，…，mT。則分時(shí)段變量間的匹配度的計(jì)算公式在兩種情況下變?yōu)閍j=1－nj－mjT－1(j=1，2，…，T)(5)aj=1－nj+mj－T－1T－1(j=1，2，…，T)(6)同樣地，也可以按照分時(shí)段內(nèi)，變量的具體數(shù)值占研究時(shí)段內(nèi)該變量總值的比例進(jìn)行匹配度的計(jì)算。計(jì)算公式為aj=1－rj－sjmax(rk，sk)－min(rk，sk)(7)aj=1－rj+sj－max(rk，sk)－min(rk，sk)max(rk，sk)－min(rk，sk)(8)其中rk=xk∑Tj=1xjsk=yk∑Tj=1yj(k=1，2，…，T)2．3匹配度劃分標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)匹配度的定義，可以人為劃定匹配度大于或等于0.8為匹配;0.8和0.6之間為較匹配;小于或等于0.6為不匹配。根據(jù)該標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)不同變量之間的匹配度進(jìn)行分析計(jì)算。

3實(shí)例分析

如果對(duì)不同區(qū)域或不同時(shí)間段內(nèi)，水資源利用與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之間的匹配度進(jìn)行計(jì)算，可以分別選取人均用水量和人均GDP作為代表性變量，采用上述方法定量計(jì)算兩者之間的匹配度。

3．1我國(guó)不同省級(jí)行政區(qū)水資源利用與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之間的匹配度計(jì)算

依據(jù)2008年《中國(guó)水資源公報(bào)》全國(guó)不同省級(jí)行政區(qū)的人均用水量和人均GDP產(chǎn)值數(shù)據(jù)，采用公式(1)根據(jù)排序的方法進(jìn)行計(jì)算，結(jié)果見表1。從表1計(jì)算結(jié)果來(lái)看，匹配程度較好的區(qū)域有江蘇、福建、湖北、四川、內(nèi)蒙古、重慶，說(shuō)明這些區(qū)域當(dāng)前人均用水量與人均GDP相匹配。匹配較差的區(qū)域有山西、寧夏、廣西、山東、、北京、天津，其不匹配的原因有兩種:一是水資源相對(duì)豐富，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，比如廣西、、寧夏，這些區(qū)域的水資源可以支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有很大的潛力，尤其是的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿ψ畲?二是水資源相對(duì)缺乏，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)較快，比如北京、天津，山東、山西，說(shuō)明這些區(qū)域的發(fā)展較快，水資源利用效率相對(duì)較高，在當(dāng)前水資源量的限制條件下，水資源與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不匹配，同時(shí)也說(shuō)明了這些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)到了瓶頸，進(jìn)一步的發(fā)展需要考慮外調(diào)水等方式增加可用水資源量。針對(duì)具體的省(市、區(qū))，還需要結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行分析，探討匹配關(guān)系與地區(qū)缺水狀況之間的關(guān)系，同時(shí)針對(duì)省(市、區(qū))內(nèi)分布不均的情況，需要在更小的尺度上進(jìn)行分析，才能得到省(市、區(qū))不同行政分區(qū)水資源與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的匹配程度。

3．2河南省逐年水資源利用與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之間的匹配度計(jì)算

上文計(jì)算了不同變量空間的匹配度，下面再計(jì)算時(shí)間系列的匹配度。以河南省為例，計(jì)算河南省2003—2011年水資源利用與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之間的匹配度。相關(guān)數(shù)據(jù)來(lái)源于2003—2011年《河南省水資源公報(bào)》。采用公式(7)進(jìn)行匹配度的計(jì)算，結(jié)果見表2。表22003—2011年逐年河南省水資源利用與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之間的匹配度年份人均GDP/萬(wàn)元人均用水量/m3不同年份人均GDP占總值的比例不同年份人均用水量占總量的比例匹配度.從表2可以看出，2003—2011年河南省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展較快，人均GDP持續(xù)增長(zhǎng)，而人均用水量在經(jīng)歷了相對(duì)增長(zhǎng)期后，開始趨于平穩(wěn)，兩者之間的匹配度在2007年達(dá)到最大值，而后逐步下降，這主要是2007年以前，經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，水資源量能夠滿足發(fā)展需求，兩者同步增加，匹配度逐漸增加。2007—2009年，由于水資源短缺的限制，水資源量無(wú)法承載經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展對(duì)增加需水的要求，只能采取提高水資源利用效率的方式滿足發(fā)展的需求。2010年以后，水資源利用情況趨于穩(wěn)定，而經(jīng)濟(jì)社會(huì)依然持續(xù)增長(zhǎng)，匹配度進(jìn)一步降低，但是人們節(jié)水意識(shí)逐漸增強(qiáng)，水資源利用效率在技術(shù)推進(jìn)和資金支持的基礎(chǔ)上逐步提高，同時(shí)也說(shuō)明了水資源成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)一步發(fā)展的制約性因素。

3．3河南省不同行政分區(qū)水資源利用與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之間的空間匹配度計(jì)算

前文已對(duì)水資源利用與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之間空間上的匹配度和時(shí)間上的匹配度分別進(jìn)行了分析計(jì)算，但是針對(duì)較大單元內(nèi)水資源和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展分布不均的情況，還需要在更小的尺度上進(jìn)行匹配度的分析計(jì)算以得到更加詳細(xì)的結(jié)果。因此根據(jù)上述計(jì)算結(jié)果，選擇匹配程度處于中等的河南省為例進(jìn)行分析。利用2000—2009年《河南省水資源公報(bào)》和《河南統(tǒng)計(jì)年鑒》中的相關(guān)數(shù)據(jù)，采用公式(3)計(jì)算2000年、2005年以及2009年河南省各行政分區(qū)水資源利用與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之間的匹配度，計(jì)算結(jié)果見表3。從表3可以看出，2009年鄭州市的匹配度最差，主要是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展較快，而水資源相對(duì)缺乏引起的。如果要實(shí)現(xiàn)水資源與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，必須要大力發(fā)展節(jié)水器具，提高水資源利用效率或者通過(guò)調(diào)水等方式，增加水資源量。開封市和濮陽(yáng)市從2000—2009年的匹配度持續(xù)下降，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，用水量猛增，這一方面說(shuō)明這些地區(qū)水資源利用效率不高，節(jié)水意識(shí)不強(qiáng)，水資源浪費(fèi)情況嚴(yán)重，另一方面也說(shuō)明了其經(jīng)濟(jì)發(fā)展還有很大的發(fā)展?jié)摿?。洛?yáng)匹配度也緩慢減小，但原因與開封和濮陽(yáng)不同，它是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展較快，但水資源量并沒(méi)有隨之急劇增加，而是通過(guò)提高水資源利用效率來(lái)保障該地區(qū)快速經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。鶴壁市的匹配度緩步上升，主要是在保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，通過(guò)節(jié)約用水，提高水資源利用效率等方式，維持用水量的逐步下降，達(dá)到了兩者的匹配發(fā)展。駐馬店市的匹配度變化不大，一直較高，這是由于這7年內(nèi)該市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和用水量所處的排名位置基本沒(méi)有太大變化引起的。

4結(jié)語(yǔ)

篇10

 

因此，研究經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與綜合交通運(yùn)輸變動(dòng)之間的規(guī)律，則應(yīng)成為業(yè)界和學(xué)界需要關(guān)注的課題。通過(guò)關(guān)聯(lián)系分析和對(duì)變動(dòng)規(guī)律的認(rèn)識(shí)，應(yīng)在深化對(duì)商流與物流關(guān)系的認(rèn)識(shí)、基于歷史視野的區(qū)域交通認(rèn)識(shí)、遵循先極化后涓滴的適度趕超，以及整體把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的節(jié)奏等方面進(jìn)行交通運(yùn)輸系統(tǒng)的完善和優(yōu)化。

 

在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期如何提升我國(guó)物流系統(tǒng)的承載能力和服務(wù)質(zhì)量，已成為業(yè)界和學(xué)界廣泛關(guān)注的問(wèn)題。在全社會(huì)范圍內(nèi)在考察資本循環(huán)可知，基于G-W-G`的邏輯結(jié)構(gòu)下，提升綜合交通運(yùn)輸能力將有助于縮減G-W和W-G`的流通時(shí)間，特別在當(dāng)前以外包形式為特征的生產(chǎn)中也能壓縮生產(chǎn)環(huán)節(jié)W的時(shí)間。不難知曉，這樣一來(lái)極大的增大了社會(huì)資源的配置效率。

 

然而在考察各地在建構(gòu)綜合交通運(yùn)輸平臺(tái)時(shí)發(fā)現(xiàn)，許多地方在不顧自身需求和資源承載能力一味的追求大而全的交通系統(tǒng)，這樣不僅嚴(yán)重侵蝕了地方財(cái)政寶貴的資金資源，也形成了使用后的浪費(fèi)現(xiàn)象。因此，研究經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與綜合交通運(yùn)輸變動(dòng)之間的規(guī)律，則應(yīng)成為業(yè)界和學(xué)界需要關(guān)注的課題。也正因如此，本文將在這一范疇下進(jìn)行一定程度的探索。

 

基于以上所述，筆者將就文章主題展開討論。

 

1 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與交通運(yùn)輸?shù)膬?nèi)在關(guān)聯(lián)分析

 

在研究商流與物流的關(guān)系時(shí)都知道，物流為商流服務(wù)，而商流成為了物流發(fā)展的路徑指向。把這一關(guān)系具體到本文中，那么商流就可以代表經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)容，而物流則構(gòu)成交通運(yùn)輸?shù)膬?nèi)容。為此，可以從以下兩個(gè)方面來(lái)分析二者之間的內(nèi)在關(guān)系。

 

1.1 交通運(yùn)輸體系支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展

 

斯密在論及分工時(shí)有一個(gè)核心思想，即分工造就了市場(chǎng)的形成，而市場(chǎng)的不斷擴(kuò)大又促進(jìn)了分工的延伸。馬克思在考察了英國(guó)自由競(jìng)爭(zhēng)時(shí)代的商業(yè)經(jīng)濟(jì)環(huán)節(jié)后指出，資本的逐利性釋然將推動(dòng)商品流通打破區(qū)域界線。這些經(jīng)典理論告訴我們，在一個(gè)開放的經(jīng)濟(jì)體制下經(jīng)濟(jì)社會(huì)若要發(fā)展，便需要時(shí)刻與區(qū)域外的經(jīng)濟(jì)體系進(jìn)行能量交換，這里的交換不僅體現(xiàn)為商品交換，也包含著勞務(wù)輸出在內(nèi)的交換活動(dòng)。為此，交通運(yùn)輸體系便支撐著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。那么商流與物流到底誰(shuí)決定誰(shuí)呢。從歷史唯物主義觀出發(fā)可知，應(yīng)是商流決定物流。從而，交通運(yùn)輸體系應(yīng)能動(dòng)的適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

 

1.2 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為運(yùn)輸發(fā)展提供導(dǎo)向

 

正是因?yàn)樯塘鳑Q定物流，而物流需要能動(dòng)的適應(yīng)商流的變化，就概括出了“經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為運(yùn)輸發(fā)展提供導(dǎo)向”的命題。就我國(guó)交通基礎(chǔ)建設(shè)的承擔(dān)主體而言，其更多的體現(xiàn)為政府部門。因此，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)狀況和現(xiàn)實(shí)困境應(yīng)構(gòu)成了政府有關(guān)部門的問(wèn)題導(dǎo)向，在此基礎(chǔ)上不斷完善綜合交通系統(tǒng)的建設(shè)和優(yōu)化。這里也包含著一個(gè)潛臺(tái)詞，若一味的追求政績(jī)和區(qū)域GDP的增速，那么很可能在造成資源浪費(fèi)的同時(shí)，嚴(yán)重影響到當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境。

 

2 分析基礎(chǔ)上對(duì)運(yùn)輸變動(dòng)規(guī)律認(rèn)識(shí)

 

在空間范圍內(nèi)在認(rèn)識(shí)運(yùn)輸變動(dòng)規(guī)律，則需要選擇代表性區(qū)域來(lái)作為載體。筆者結(jié)合當(dāng)前國(guó)民經(jīng)濟(jì)“西進(jìn)”的態(tài)勢(shì)，就西部地區(qū)的運(yùn)輸變動(dòng)規(guī)律展開認(rèn)識(shí)。

 

具體而言，可以從以下三個(gè)方面來(lái)進(jìn)行：

 

2.1 極化效應(yīng)下的運(yùn)輸變動(dòng)規(guī)律

 

改革開放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一直延續(xù)著非均衡發(fā)展模式，這在小平同志的“讓一部分地區(qū)先富起來(lái)”的講話中就已呈現(xiàn)。因此，把優(yōu)質(zhì)資源先集中投放到相對(duì)優(yōu)越的地區(qū)，也構(gòu)成了西部大開發(fā)中的經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑。在學(xué)界把這種經(jīng)濟(jì)能量向一個(gè)地區(qū)集中流動(dòng)的現(xiàn)象稱作：極化效應(yīng)。西部首位城市中的成都、重慶(主城區(qū))，就明顯存在著這種效應(yīng)。為此，在物流為商流服務(wù)的原則下，極化效應(yīng)下的運(yùn)輸體系表現(xiàn)為以中心城市為極點(diǎn)，通過(guò)繞城環(huán)路的修建而逐漸擴(kuò)張開來(lái)。同時(shí)，在支持首位城市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展上，建立起了以公路、鐵路為主導(dǎo)的交通運(yùn)輸平臺(tái)。

 

2.2 涓滴效應(yīng)下的運(yùn)輸變動(dòng)規(guī)律

 

正如法國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家“佩魯”指出，極化效應(yīng)將可能導(dǎo)致大城市病，從而在成本壓力和環(huán)境壓力的促使下，慢慢使得中心城市(區(qū)域)的經(jīng)濟(jì)能量向四周輻射，進(jìn)而客觀上帶動(dòng)周邊地區(qū)的發(fā)展。從目前的現(xiàn)狀來(lái)看，成都、重慶、西安等中心城市已出現(xiàn)大城市病的特征，因此發(fā)展經(jīng)濟(jì)區(qū)范圍內(nèi)的中小城市便成為當(dāng)前的主要任務(wù)。這就意味著，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展路徑的調(diào)整，綜合運(yùn)輸也應(yīng)進(jìn)行適應(yīng)性變動(dòng)。主要指向，鏈接中小城市與中心城市的物流交通平臺(tái)的建立，如遂寧——重慶、遂寧——成都高速公路的修建，以及以公路為主導(dǎo)的綜合物流系統(tǒng)的初步搭建。

 

2.3 網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)下的運(yùn)輸變動(dòng)規(guī)律

 

依托成都機(jī)場(chǎng)作為國(guó)際航空港的區(qū)位和職能優(yōu)勢(shì)，此時(shí)也在網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)下推動(dòng)著區(qū)域運(yùn)輸變動(dòng)的展開。這里主要體現(xiàn)在，支撐商流的聯(lián)式運(yùn)輸系統(tǒng)的建立。即，將航空運(yùn)輸、鐵路運(yùn)輸為代表的干線運(yùn)輸系統(tǒng)，與以公路運(yùn)輸為代表的支線運(yùn)輸系統(tǒng)相聯(lián)系，從而推動(dòng)西部經(jīng)濟(jì)社會(huì)與域外經(jīng)濟(jì)社會(huì)的交往。當(dāng)然，此時(shí)仍處于不斷完善和發(fā)展之中。

 

3 認(rèn)識(shí)引導(dǎo)的區(qū)域交通運(yùn)輸系統(tǒng)優(yōu)化模式構(gòu)建

 

根據(jù)上文所述并在認(rèn)識(shí)引導(dǎo)下，關(guān)于區(qū)域交通運(yùn)輸系統(tǒng)優(yōu)化模式的構(gòu)建可從以下四個(gè)方面來(lái)展開。

 

3.1 深化對(duì)商流與物流關(guān)系的認(rèn)識(shí)

 

從政府部門職能來(lái)看，主導(dǎo)交通系統(tǒng)搭建的部門為交通部門，而該部門并不直接考察區(qū)域商流的發(fā)展現(xiàn)狀，而是以本地區(qū)交通建設(shè)的5年規(guī)劃為藍(lán)本進(jìn)行平臺(tái)構(gòu)建。這樣一來(lái)，就可能背離經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律，而出現(xiàn)上文所指出的資源浪費(fèi)現(xiàn)象。因此，區(qū)域政府黨委應(yīng)組織各部門聯(lián)合對(duì)商流與物流之間的關(guān)系進(jìn)行認(rèn)識(shí)，并明確商流決定物流和物流服務(wù)于商流的價(jià)值判斷。相對(duì)于物流來(lái)說(shuō)，區(qū)域商流環(huán)境更顯得混沌，因此需要組織專家進(jìn)行研判從而為交通設(shè)施的建設(shè)提供前瞻性指向。

 

3.2 基于歷史視野的區(qū)域交通認(rèn)識(shí)

 

這里十分強(qiáng)調(diào)發(fā)展觀和歷史觀的融合，首先來(lái)說(shuō)發(fā)展觀，科學(xué)發(fā)展觀一定是遵循事物發(fā)展的客觀規(guī)律的思想，其應(yīng)成為交通平臺(tái)搭建的原則導(dǎo)向。對(duì)于歷史觀來(lái)說(shuō)，需要知曉區(qū)域所在范疇下的交通系統(tǒng)的形成具有歷史積淀性和慣性，并在商流與物流的辯證關(guān)系下逐漸形成了區(qū)域范圍內(nèi)的商業(yè)文化和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展自覺，因此在完善和優(yōu)化區(qū)域交通系統(tǒng)的建設(shè)上應(yīng)重視歷史傳承的力量。十三中全會(huì)后，對(duì)于城鎮(zhèn)化建設(shè)已經(jīng)明確要求突出“鄉(xiāng)愁”。這就意味著，交通系統(tǒng)和走向的變更并能隨意破壞當(dāng)?shù)厝宋纳鷳B(tài)環(huán)境。

 

3.3 遵循先極化后涓滴的適度趕超

 

遵循非均衡發(fā)展模式，必然需要遵循先極化后涓滴的路徑。但與此同時(shí)，還應(yīng)在交通系統(tǒng)的建設(shè)上進(jìn)行適度趕超。究其原因可歸因于，相對(duì)于交通平臺(tái)的搭建時(shí)間而言，是遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了資本流通所要求的及時(shí)和靈活性要求的。因此，目前沿海、沿江城市已逐步減少了進(jìn)關(guān)手續(xù)，從而在制度上助力資本的流動(dòng)。而在交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)上則需要實(shí)施趕超戰(zhàn)略，才能從根本上解決物流不適應(yīng)商流的問(wèn)題。關(guān)于這一點(diǎn)，四川省做的就比較出色，作為西部省份其高速公路里程數(shù)已處于全國(guó)前列。

 

3.4 整體把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的節(jié)奏

 

網(wǎng)絡(luò)化效應(yīng)下的交通變動(dòng)要求，最終還應(yīng)建立起聯(lián)系全國(guó)乃至全球的交通系統(tǒng)來(lái)。因此，針對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期的國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，以及解決社會(huì)民生問(wèn)題的需要，交通大部委還應(yīng)從整體上把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的節(jié)奏。隨著旅游經(jīng)濟(jì)的興盛、電子商務(wù)經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，未來(lái)還需要從客運(yùn)和貨運(yùn)的運(yùn)輸質(zhì)量上下工夫，并強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)信息平臺(tái)與交通平臺(tái)的嵌入程度。

 

綜上所述，以上便構(gòu)成筆者對(duì)文章主題的討論。誠(chéng)然，對(duì)于本文主題的討論還可以從時(shí)間維度上進(jìn)行探討，但基于空間維度的規(guī)律研究更適用于我國(guó)當(dāng)下的需要。

 

4 問(wèn)題的拓展

 

以下再?gòu)奈⒂^層面對(duì)本文主題的進(jìn)行問(wèn)題拓展，從而幫助我們?nèi)轿坏膶徱暯煌ㄗ儎?dòng)的應(yīng)對(duì)措施。

 

4.1 建立精細(xì)化管理的激勵(lì)機(jī)制

 

在固定資產(chǎn)投資過(guò)程中，不但將產(chǎn)生會(huì)計(jì)成本;還將產(chǎn)生較大的沉淀成本。這樣一來(lái)，就弱化了各企業(yè)在提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的意愿。為此，各級(jí)政府部門應(yīng)通過(guò)建立激勵(lì)機(jī)制，來(lái)鼓勵(lì)企業(yè)開展上述工作。同時(shí)，針對(duì)沉淀成本來(lái)說(shuō)，各級(jí)政府應(yīng)鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)或組織，開展生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備的租賃業(yè)務(wù)。通過(guò)該業(yè)務(wù)的開展，將有效降低產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的沉淀成本。

 

4.2 削弱行政區(qū)壁壘對(duì)產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)的影響

 

受到交通運(yùn)輸業(yè)運(yùn)營(yíng)特征的影響，在業(yè)務(wù)開展中一定的經(jīng)濟(jì)交通距離，是企業(yè)獲得利潤(rùn)的先決條件。因此，各級(jí)政府之間應(yīng)建立協(xié)商機(jī)制;并在推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的共同愿景下，給予對(duì)方交通運(yùn)輸企業(yè)，在路政收費(fèi)以及暢通度上必要的支持。惟有這樣，通過(guò)交通運(yùn)輸業(yè)的物流體系，才能支撐起我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展所內(nèi)在的商流體系。

 

4.3 有效降低交通運(yùn)輸業(yè)的燃料消耗成本

 

國(guó)內(nèi)交通運(yùn)輸業(yè)主管部門應(yīng)聯(lián)動(dòng)能源生產(chǎn)部門，采取燃料差異化定價(jià)的措施。從而，在一定時(shí)期穩(wěn)定交通運(yùn)輸業(yè)所需燃料的價(jià)格。并且，通過(guò)優(yōu)化供應(yīng)鏈系統(tǒng)、大力開展共同配送等工作，也將從技術(shù)層面，降低國(guó)際石油價(jià)格波動(dòng)對(duì)國(guó)內(nèi)油價(jià)，以及交通運(yùn)輸業(yè)的影響。

 

5 結(jié)論

 

本文認(rèn)為，研究經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與綜合交通運(yùn)輸變動(dòng)之間的規(guī)律，則應(yīng)成為業(yè)界和學(xué)界需要關(guān)注的課題。通過(guò)關(guān)聯(lián)系分析和對(duì)變動(dòng)規(guī)律的認(rèn)識(shí)，應(yīng)在深化對(duì)商流與物流關(guān)系的認(rèn)識(shí)、基于歷史視野的區(qū)域交通認(rèn)識(shí)、遵循先極化后涓滴的適度趕超，以及整體把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的節(jié)奏等方面進(jìn)行交通運(yùn)輸系統(tǒng)的完善和優(yōu)化。

 

具體而言，區(qū)域政府黨委應(yīng)組織各部門聯(lián)合對(duì)商流與物流之間的關(guān)系進(jìn)行認(rèn)識(shí)，并明確商流決定物流和物流服務(wù)于商流的價(jià)值判斷;交通系統(tǒng)和走向的變更并能隨意破壞當(dāng)?shù)厝宋纳鷳B(tài)環(huán)境;在交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)上則需要實(shí)施趕超戰(zhàn)略，才能從根本上解決物流不適應(yīng)商流的問(wèn)題;交通大部委還應(yīng)從整體上把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的節(jié)奏。