導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、發(fā)展目標(biāo)

到2022年，村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)主體管理體制更加健全，管理制度更趨完善，產(chǎn)業(yè)布局更趨完善，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)營(yíng)管理、帶農(nóng)增收能力明顯增強(qiáng)，村集體經(jīng)濟(jì)收入結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，質(zhì)量效益明顯提升，產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、物業(yè)經(jīng)濟(jì)、光伏發(fā)電、入股分紅的發(fā)展格局穩(wěn)步形成。年度目標(biāo)是：2020年，6個(gè)社區(qū)村集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)到539.35萬(wàn)元。

二、發(fā)展方式與實(shí)施計(jì)劃

（一）發(fā)展農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

1.投資縣種羊公司1000萬(wàn)元，投入縣扶貧開(kāi)發(fā)公司與種羊繁育基地合作發(fā)展羊產(chǎn)業(yè)，扶持鄉(xiāng)綠洲小城鎮(zhèn)發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)，每年按照投入資金的8%，向村集體經(jīng)濟(jì)返回投資收益，獲得投資收益80萬(wàn)元；

2.創(chuàng)辦村集體經(jīng)濟(jì)組織自主經(jīng)營(yíng)投資1900萬(wàn)元，獲得投資收益95萬(wàn)元，具體如下：維修改造縣鄉(xiāng)綠洲小區(qū)原有16棟養(yǎng)殖牛棚作為養(yǎng)羊場(chǎng)，改造原有16座日光溫室作為養(yǎng)雞場(chǎng)，購(gòu)買(mǎi)種羊1000只，育肥羊6000只。5個(gè)新村共投入資金1700萬(wàn)修建羊場(chǎng)及附屬設(shè)施，羊場(chǎng)及附屬設(shè)施固定資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸5個(gè)新村所有，每個(gè)行政村占比20%。新村投入資金200萬(wàn)元修建雞場(chǎng)及其附屬設(shè)施，雞場(chǎng)及其附屬固定資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸新村所有。這兩個(gè)項(xiàng)目建成運(yùn)行后，預(yù)計(jì)年收入資金200萬(wàn)元，兩個(gè)項(xiàng)目建成后按不低于5%收益。

（二）發(fā)展壯大物業(yè)經(jīng)濟(jì)。

1.出租綠洲小城鎮(zhèn)商鋪12間獲得租金收入24萬(wàn)元；

2.出租果蔬保鮮、冷藏車(chē)獲得租金收入12.1萬(wàn)元。

（三）運(yùn)營(yíng)光伏扶貧電站。

縣城建公司運(yùn)營(yíng)光伏扶貧電站，按光伏扶貧電站資產(chǎn)確權(quán)比例分配發(fā)電收益，鄉(xiāng)綠洲小城鎮(zhèn)收益資金294.9萬(wàn)元。

（四）入股經(jīng)營(yíng)主體分紅。

1.入股縣扶貧公司32萬(wàn)元發(fā)展雞產(chǎn)業(yè)，每年按10%分紅收益27.65萬(wàn)元；

2.入股生態(tài)牧業(yè)有限公司55萬(wàn)元發(fā)展羊產(chǎn)業(yè)，每年按10%分紅收益5.5萬(wàn)元；

3.入股農(nóng)牧有限公司2萬(wàn)元發(fā)展牛產(chǎn)業(yè)，每年按10%分紅收益0.2萬(wàn)元；

三、保障措施

（一）加強(qiáng)能力建設(shè)。村“兩委”班子要進(jìn)一步增強(qiáng)干事創(chuàng)業(yè)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、經(jīng)營(yíng)管理意識(shí)，積極領(lǐng)辦創(chuàng)辦村集體經(jīng)濟(jì)合作組織，探索依靠自身力量增加集體經(jīng)濟(jì)收入的路子，增強(qiáng)自主發(fā)展能力。村集體經(jīng)濟(jì)組織要加強(qiáng)制度建設(shè)，強(qiáng)化內(nèi)部管理和監(jiān)督，嚴(yán)格實(shí)行集體研究、集體決策、集體管理制度，落實(shí)重大經(jīng)營(yíng)事項(xiàng)報(bào)告制度，村“兩委”班子要親力親為抓好經(jīng)營(yíng)管理，切實(shí)提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益。

（二）盤(pán)活用好資金。用活用好村集體閑散資金，讓閑錢(qián)散錢(qián)聚起來(lái)活起來(lái)，實(shí)現(xiàn)滾動(dòng)發(fā)展。脫貧攻堅(jiān)任務(wù)完成后，村集體經(jīng)濟(jì)收入的一半以上要用于經(jīng)營(yíng)性投入，持續(xù)擴(kuò)大再生產(chǎn)，不斷拓寬收入來(lái)源。鼓勵(lì)村集體通過(guò)跨村、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合方式，聚攏盤(pán)活村集體閑散資金，形成規(guī)模效應(yīng)，用于發(fā)展增收產(chǎn)業(yè)和物業(yè)經(jīng)濟(jì)。

篇2

關(guān)鍵詞：農(nóng)民專業(yè)合作社；必要性；存在問(wèn)題；發(fā)展建議

中圖分類(lèi)號(hào)：F321.42 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-0432（2012）-09-0043-1

1 發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的必要性

1.1 在面對(duì)當(dāng)前激烈的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)時(shí)，一家一戶的農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)機(jī)制越來(lái)越缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，需要由集體經(jīng)濟(jì)來(lái)組織、協(xié)調(diào)與牽頭，把分散的農(nóng)戶組織起來(lái)，一方面增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，一方面降低生產(chǎn)成本，另一方面也能更好的促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

1.2 隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，農(nóng)業(yè)的商品化、專業(yè)化、規(guī)?；讲粩嗵岣?，農(nóng)民的社會(huì)化組織程度也應(yīng)不斷提高，而農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織一頭連著市場(chǎng)，一頭連著千家萬(wàn)戶，有效的將農(nóng)民與市場(chǎng)有機(jī)結(jié)合起來(lái)。

1.3 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織通過(guò)挖掘自身優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化管理，盤(pán)活自身資產(chǎn)，進(jìn)一步解放思想，從實(shí)際出發(fā)，采取多種形式，要立足優(yōu)勢(shì)，選準(zhǔn)路子，堅(jiān)持按市場(chǎng)規(guī)律辦事，引導(dǎo)村干部發(fā)展資源性和資產(chǎn)性集體經(jīng)濟(jì)。

1.4 推行“黨支部（村委會(huì)）+合作社”模式，搭建 “雙贏平臺(tái)”。由黨支部（村委會(huì)）和黨員（村委會(huì)成員）領(lǐng)辦合作社，促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。村集體和農(nóng)民通過(guò)資本聯(lián)合、勞動(dòng)聯(lián)合和產(chǎn)品聯(lián)合等形式，采用領(lǐng)辦、入股、出租等方式，成立農(nóng)民專業(yè)合作社、加入農(nóng)民專業(yè)合作社、向農(nóng)民專業(yè)合作社出租、出讓土地等措施，把集體經(jīng)濟(jì)與個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的各自優(yōu)勢(shì)融為一體，公私結(jié)合，統(tǒng)分結(jié)合，逐步探索出一條新路子，一個(gè)新途徑，在引導(dǎo)農(nóng)民致富的同時(shí)發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。

1.5 發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是當(dāng)前農(nóng)村主要工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府的任務(wù)主要是引導(dǎo)、信息服務(wù)、宏觀指導(dǎo)、幫助解決實(shí)際困難。增加農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入，主要以村集體為主，并投入少量的資金搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，村集體以投入的啟動(dòng)資金、場(chǎng)地、房屋等參股。引導(dǎo)農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)實(shí)體內(nèi)自主投資、自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧，通過(guò)農(nóng)民專業(yè)社的當(dāng)年利潤(rùn)和有償服務(wù)來(lái)獲得收入。

2 發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)注意的幾個(gè)問(wèn)題

2.1 要從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)專業(yè)合作社的生存和發(fā)展條件，指導(dǎo)農(nóng)民自愿組建有現(xiàn)實(shí)需要、有生存條件、有發(fā)展空間的或大、或小、或綜合、或?qū)Ｒ坏膶I(yè)合作社，避免一哄而起，一哄而下。

2.2 堅(jiān)持“不求數(shù)量多，但求有生命力；不求參加人員多，但求職工真認(rèn)可；不求規(guī)模大，但求效益高；不求起步猛，但求逐步強(qiáng)”的推進(jìn)思路。堅(jiān)持由小到大，發(fā)展專業(yè)合作社。

2.3 堅(jiān)持由易到難，先由志同道合的少數(shù)人先組織起來(lái)，保證專業(yè)合作社的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、社會(huì)基礎(chǔ)、組織能力、管理經(jīng)驗(yàn)、市場(chǎng)拓展等相關(guān)要素的協(xié)調(diào)匹配，以后再逐步擴(kuò)大發(fā)展專業(yè)合作社。

2.4 提高合作社信息化水平，為遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，增強(qiáng)合作社適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力，提高合作社的技術(shù)含量和競(jìng)爭(zhēng)力，合作社的信息化水平必須跟上時(shí)展的要求。

3 對(duì)如何大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的建議

3.1 明確農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的主管部門(mén)，便于及時(shí)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)解決農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題和困難。各相關(guān)部門(mén)依法行政，相互配合，根據(jù)各自特點(diǎn)和技術(shù)裝備優(yōu)勢(shì)，共同搭建全社會(huì)支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的服務(wù)平臺(tái)，積極引導(dǎo)和扶持各種類(lèi)型的農(nóng)民專業(yè)合作社，向組織制度規(guī)范化、服務(wù)領(lǐng)域擴(kuò)大化、自身發(fā)展規(guī)?；?、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

3.2 建議政府加大扶持力度，安排專項(xiàng)資金對(duì)那些產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)牢、經(jīng)營(yíng)規(guī)模大、質(zhì)量安全優(yōu)、品牌效益高、服務(wù)設(shè)施全、帶動(dòng)農(nóng)戶多、社會(huì)效果好、產(chǎn)權(quán)關(guān)系明、分配機(jī)制好的專業(yè)合作社示范社給予財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)，從而激發(fā)更多的農(nóng)民加入合作社。

3.3 加強(qiáng)對(duì)專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人的規(guī)范化指導(dǎo)工作，完善并嚴(yán)格執(zhí)行專業(yè)合作社內(nèi)部運(yùn)作和管理制度，并按照章程嚴(yán)格執(zhí)行議事、經(jīng)營(yíng)管理、財(cái)務(wù)管理、資產(chǎn)管理、盈余返還、公開(kāi)、獎(jiǎng)懲等制度。

3.4 大部分合作社缺乏管理人才和技術(shù)專業(yè)人才，合作社成員雖然都是多年的種植戶，養(yǎng)殖戶，有一定的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，但缺乏市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)和新科技知識(shí)，還遠(yuǎn)不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。要探索專業(yè)合作社新形式，鼓勵(lì)大學(xué)生特別是大學(xué)生村官到合作社任職，解決人才缺乏問(wèn)題。鼓勵(lì)農(nóng)民通過(guò)以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股成立專業(yè)合作社，鼓勵(lì)專業(yè)合作社通過(guò)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作價(jià)出資，實(shí)現(xiàn)增資擴(kuò)股，以壯大發(fā)展規(guī)模。

篇3

關(guān)鍵詞：農(nóng)民；文化素質(zhì)；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)

1農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的著力點(diǎn)在于提高農(nóng)村勞動(dòng)力的科學(xué)文化素質(zhì)

據(jù)相關(guān)資料顯示，我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力文化程度構(gòu)成為：文盲或半文盲占6.65%，小學(xué)文化程度占24.91%，初中文化程度占53.63%，高中文化程度占13.16%，大專以上占1.65%。地處四川盆地西部邊緣的雅安市名山區(qū)，全區(qū)現(xiàn)有27萬(wàn)人口，其中有24萬(wàn)農(nóng)民，一個(gè)典型的丘陵農(nóng)業(yè)縣，其農(nóng)村勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)與全國(guó)情況也大致相同，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在全區(qū)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)村勞動(dòng)力中，其年均收入與其文化程度對(duì)比見(jiàn)圖1。由圖1可以看出：低學(xué)歷、初等學(xué)歷農(nóng)村勞動(dòng)力所占比例最大，收入?yún)s不高，高中及以上學(xué)歷所占比例很小，收入?yún)s相對(duì)較高，而經(jīng)過(guò)專業(yè)知識(shí)和技能培訓(xùn)的職業(yè)農(nóng)民，因?yàn)榻邮苄录夹g(shù)快，成果轉(zhuǎn)化率較高，收入就比較高，有少數(shù)職業(yè)農(nóng)民收入是低學(xué)歷農(nóng)民的數(shù)十倍，差距懸殊。很顯然，農(nóng)村勞動(dòng)力收入水平與其文化程度基本呈正相關(guān)關(guān)系，農(nóng)民個(gè)體文化素質(zhì)的差異，最終會(huì)在他們的勞動(dòng)所得上體現(xiàn)出來(lái)。偏低的文化素質(zhì)嚴(yán)重制約了農(nóng)民接受新信息、新技術(shù)的能力，進(jìn)而制約了綠色農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)、集約化農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式的發(fā)展，并最終導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展止步不前。因此，從某種程度上講，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在于鄉(xiāng)土人才的累積。

2農(nóng)民文化素質(zhì)的整體提升，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有巨大的推動(dòng)作用

在西方現(xiàn)代農(nóng)業(yè)比較發(fā)達(dá)國(guó)家，有經(jīng)驗(yàn)表明：農(nóng)村勞動(dòng)力接受專業(yè)知識(shí)技能培訓(xùn)的時(shí)間每增加1a，可使GDP增加1.5%左右。在我國(guó)，由于大多數(shù)農(nóng)民文化素質(zhì)較低，沒(méi)有接受過(guò)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技知識(shí)的教育，因此掌握和運(yùn)用新知識(shí)、新技術(shù)的能力較弱。據(jù)相關(guān)調(diào)查顯示，在大多數(shù)農(nóng)村，農(nóng)民獲取農(nóng)產(chǎn)品供求信息主要渠道是廣播電視、集市市場(chǎng)、基層組織以及農(nóng)戶之間互相交流等，65%的農(nóng)戶從廣播電視獲取市場(chǎng)信息，35%的農(nóng)戶從集市市場(chǎng)、基層組織和友人之間的交流獲取，而由于電腦和網(wǎng)絡(luò)知識(shí)匱乏，僅有不到2%的農(nóng)戶從手機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息平臺(tái)自助獲取市場(chǎng)信息[1]。大多數(shù)農(nóng)民還是通過(guò)長(zhǎng)輩代代相傳沿襲下來(lái)的原始方式來(lái)掌握和運(yùn)用農(nóng)業(yè)職業(yè)技能，從事簡(jiǎn)單原始的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，這在信息技術(shù)高度發(fā)達(dá)的今天很難想象。新知識(shí)、新技術(shù)、新成果的運(yùn)用和掌握在農(nóng)村存在巨大的障礙，直接影響了農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化和生產(chǎn)力的提高。在今天，良種培育、轉(zhuǎn)基因、植物保護(hù)和農(nóng)產(chǎn)品加工等新技術(shù)已經(jīng)能夠廣泛應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，在確保了農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和質(zhì)量的同時(shí)，還能節(jié)約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，使生產(chǎn)效率得到大幅度提高。但是，如果沒(méi)有高素質(zhì)的農(nóng)村勞動(dòng)力資源去接收和轉(zhuǎn)化，這些成果都僅僅停留在實(shí)踐階段。一個(gè)文盲遍地、愚昧無(wú)知的農(nóng)村要實(shí)現(xiàn)大規(guī)模、集約化生產(chǎn)是是完全不可能的，所以，要加快農(nóng)民職業(yè)技能培養(yǎng)，提高其接受新事物的能力，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力水平，這將對(duì)推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型將起到至關(guān)重要的作用[2]。

3低素質(zhì)的農(nóng)村勞動(dòng)力嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收，制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

我國(guó)有著數(shù)以億計(jì)的農(nóng)民，按理說(shuō)，對(duì)于推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，廉價(jià)、豐富的農(nóng)村勞動(dòng)力資源是一筆不可或缺的財(cái)富，然而，由于這些勞動(dòng)力資源的文化素質(zhì)低、質(zhì)量差，不但沒(méi)有形成財(cái)富，相反卻成了一種負(fù)擔(dān)。

1）多數(shù)農(nóng)民學(xué)習(xí)運(yùn)用農(nóng)業(yè)科技的能力較差，無(wú)法很好地接受新知識(shí)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)粗放分散、只能生產(chǎn)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品，不能進(jìn)行經(jīng)濟(jì)附加值高的農(nóng)產(chǎn)品深加工，農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效困難。從上面的數(shù)據(jù)可以看出，農(nóng)村勞動(dòng)力資源的低素質(zhì)是導(dǎo)致雅安市名山區(qū)和全國(guó)其他經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民收入增長(zhǎng)乏力、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢的主要原因，這樣一種農(nóng)村勞動(dòng)力文化知識(shí)結(jié)構(gòu)已經(jīng)很難滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)高素質(zhì)勞動(dòng)力的需求。

2）少數(shù)高素質(zhì)農(nóng)村勞動(dòng)力外流，使農(nóng)村優(yōu)秀人才更顯匱乏。根據(jù)勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，勞動(dòng)力流動(dòng)與其文化程度、年齡成正比，如今新型城鎮(zhèn)化改革大幕拉開(kāi)，戶籍改革、社保改革全面開(kāi)啟，農(nóng)民進(jìn)城的束縛進(jìn)一步解除，再加上繁華都市生活環(huán)境和落后的農(nóng)村生產(chǎn)、生活環(huán)境形成鮮明對(duì)比，文化程度較高的青年農(nóng)民大量涌向城市，留在農(nóng)村從事生產(chǎn)的勞動(dòng)力主要是一些老人、婦女和兒童，有知識(shí)、有文化、會(huì)經(jīng)營(yíng)、懂技術(shù)的農(nóng)民精英更是鳳毛麟角，這種“386199”現(xiàn)象在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的農(nóng)村十分普遍，農(nóng)村人才流失愈演愈烈，長(zhǎng)期下去“誰(shuí)來(lái)種地”的問(wèn)題將更加突出，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)將后繼無(wú)人，當(dāng)然也就更談不上農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

4整體提升農(nóng)村勞動(dòng)者文化素質(zhì)是振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)重要途徑

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是否具有后發(fā)優(yōu)勢(shì)，關(guān)鍵在于農(nóng)民的文化素質(zhì)和職業(yè)技能能否整體提高。

4.1大力發(fā)展農(nóng)民職業(yè)教育，創(chuàng)新農(nóng)民科技培訓(xùn)

一個(gè)人接受教育的程度越高，他選擇就業(yè)的機(jī)會(huì)就越大。目前，農(nóng)民職業(yè)教育舉步維艱，處于經(jīng)費(fèi)短缺、設(shè)備落后，手段單一、生源萎縮以及師資匱乏的境地，要以這種局面來(lái)提高農(nóng)民文化素質(zhì)和職業(yè)技能顯然是行不通的。因此，需借鑒國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民職業(yè)教育的投入和引導(dǎo)，支持農(nóng)民職業(yè)教育的發(fā)展，優(yōu)化配置農(nóng)民職業(yè)教育資源，充分發(fā)揮廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)等現(xiàn)代信息技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，形成一套嚴(yán)格高效的農(nóng)民教育培訓(xùn)體系，對(duì)在一線從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)行各種層次的農(nóng)業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)，培養(yǎng)造就一大批有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)和會(huì)管理的新型職業(yè)農(nóng)民，大幅度提高高素質(zhì)農(nóng)村勞動(dòng)力的占比[3]。

4.2創(chuàng)新農(nóng)技推廣模式，全方位服務(wù)于農(nóng)民科技文化素質(zhì)的提升

傳統(tǒng)的農(nóng)技推廣模式主要是靠一線農(nóng)技人員的現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)與指導(dǎo)。但機(jī)構(gòu)改革導(dǎo)致了農(nóng)技推廣出現(xiàn)“人散、線段”的局面，農(nóng)民要獲取前沿的農(nóng)業(yè)科技知識(shí)和即時(shí)的市場(chǎng)供需信息只能是道聽(tīng)途說(shuō)，完整性、準(zhǔn)確性和及時(shí)性都沒(méi)有可靠的保障，信息和技術(shù)的缺失使得生產(chǎn)效率得不到有效提高，農(nóng)民生產(chǎn)積極性備受打擊，喪失獲取知識(shí)的主動(dòng)性，周而復(fù)始，惡性循環(huán)。

5結(jié)語(yǔ)

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求農(nóng)業(yè)從業(yè)者能夠迅速準(zhǔn)確的把握市場(chǎng)脈搏，低素質(zhì)受眾和傳統(tǒng)的技術(shù)傳遞模式顯然無(wú)法適應(yīng)。近年來(lái)，國(guó)家在對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)提升方面付諸了切實(shí)有效的行動(dòng)，基層農(nóng)技推廣體系改革、陽(yáng)光工程、農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)、新型職業(yè)農(nóng)民培育等諸多政府行為逐步為新時(shí)期農(nóng)民素質(zhì)提升探索出了一個(gè)新的方向。

參考文獻(xiàn)

[1]劉鴻儒,肖茸.陜西農(nóng)村現(xiàn)代農(nóng)業(yè)情況調(diào)研[EB/OL].(2007-04-20)[2016-05-11]sei.gov.cn/ShowArticle2008.asp?ArticleID=94974.

篇4

關(guān)鍵詞：衡陽(yáng);縣域經(jīng)濟(jì);主要問(wèn)題;集群化對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2015）23-0031-02

一、衡陽(yáng)縣域經(jīng)濟(jì)集群化發(fā)展的條件

（一）人力資源方面

衡陽(yáng)市勞動(dòng)力資源豐富，適合發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。2011年、2012年、2013年衡陽(yáng)市農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)分別為351.85萬(wàn)人、325.78萬(wàn)人、400.19萬(wàn)人。其中，外出務(wù)工勞動(dòng)力、常年外出務(wù)工勞動(dòng)力分別為156.26萬(wàn)人、129.67萬(wàn)人，164.68萬(wàn)人、139.89萬(wàn)人，168.08萬(wàn)人、140.94萬(wàn)人[1]。同時(shí)期，衡陽(yáng)市又是湖南省第二高校聚集區(qū)，現(xiàn)有南華大學(xué)、衡陽(yáng)市師范學(xué)院、湖南工學(xué)院、湖南交通工程學(xué)院4所本科院校和衡陽(yáng)市財(cái)經(jīng)工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院等4所高職高專院校，在校學(xué)生15萬(wàn)余人，每年可以為企業(yè)輸入源源不斷的高素質(zhì)勞動(dòng)力。

（二）特殊的自然資源和原料方面

1.衡陽(yáng)市旅游資源豐富多彩，特色鮮明。國(guó)家級(jí)重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)衡山是衡陽(yáng)市旅游資源的高度集中之地，這里集中分布有衡山祝融峰、磨鏡臺(tái)、忠烈祠、藏經(jīng)殿、水簾洞、方廣寺、南岳古鎮(zhèn)等8大景區(qū)，常寧市天堂湖――印山3A景區(qū)、衡東縣的“水――四方山”省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)，耒陽(yáng)市蔡倫竹海4A景、衡陽(yáng)市古城、耒陽(yáng)古城都是旅游資源的相對(duì)集中之地[2]。

2.礦產(chǎn)資源豐富。衡陽(yáng)市境內(nèi)已發(fā)現(xiàn)有鐵、煤、鉛、鎢、鋅、銅、錫、錳、螢石、高嶺土、硼、重晶石、鹽、石膏、大理石和鈉長(zhǎng)石等50余種礦產(chǎn)資源。有色金屬中的鉛、鋅、銅均居全省前茅，素有“有色金屬之鄉(xiāng)”之稱。非金屬中的納長(zhǎng)石位居全國(guó)第一;硼的儲(chǔ)量?jī)H次于遼寧省，屬江南唯一的礦產(chǎn)地;化工原料中的巖鹽和鈣芒硝儲(chǔ)量位居全省第一，有“非金屬之鄉(xiāng)”之稱[3]。

3.衡陽(yáng)市溪河縱橫，水能豐富。境內(nèi)河1.1km2以上的江河溪流393條，總境長(zhǎng)達(dá)8355km，河網(wǎng)密度為0.55km/km2。水電資源理論蘊(yùn)藏量87.61萬(wàn)kw，可供開(kāi)發(fā)量64.17萬(wàn)kw[4]。

4.森林資源豐富。已知衡陽(yáng)市有獸類(lèi)和鳥(niǎo)類(lèi)200余種，其中，獸類(lèi)30種，鳥(niǎo)類(lèi)17目40科170種以上。國(guó)家一級(jí)保護(hù)動(dòng)物有云豹、白鸛、河鹿（車(chē)獐）、中華秋沙鴨。全市有木本植物99科、342屬、1047種。國(guó)家一級(jí)保護(hù)珍惜樹(shù)種有銀杏、金錢(qián)樹(shù)、搖錢(qián)樹(shù)、水松伯樂(lè)樹(shù)（鐘萼本）、絨毛皂莢、香果樹(shù)等[5]。

（三）衡陽(yáng)市工業(yè)園發(fā)展的優(yōu)勢(shì)

目前，已經(jīng)編制全市工業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，實(shí)施創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)“135”工程，全市11個(gè)省級(jí)及以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)兩年內(nèi)新建300萬(wàn)m2以上標(biāo)準(zhǔn)廠房，引進(jìn)500家以上創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)。其中，白沙洲工業(yè)園創(chuàng)建國(guó)家新型工業(yè)化電子信息產(chǎn)業(yè)示范基地初見(jiàn)成效;水口山經(jīng)開(kāi)區(qū)國(guó)家級(jí)循環(huán)化改造試點(diǎn)全面鋪開(kāi)，特變電工輸變電產(chǎn)業(yè)園、汽車(chē)零部件產(chǎn)業(yè)園、界牌陶瓷工業(yè)園等專業(yè)園區(qū)建設(shè)都扎實(shí)推進(jìn)。2014年省級(jí)及以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)模工業(yè)增加值占全市規(guī)模工業(yè)增加值的比重達(dá)50%以上[6]。

二、當(dāng)前衡陽(yáng)市縣域經(jīng)濟(jì)集群化的主要問(wèn)題

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，工業(yè)化進(jìn)程明顯滯后

2014年，衡陽(yáng)市一二三產(chǎn)業(yè)比例為15.2∶46.8∶38。第一產(chǎn)業(yè)高于全國(guó)和全省5個(gè)以上百分點(diǎn)，而第二產(chǎn)業(yè)低于全國(guó)、全省6個(gè)百分點(diǎn)，第三產(chǎn)業(yè)略高于全國(guó)和低于全省1個(gè)以上點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次仍然偏低。從綜合實(shí)力和人均GDP看，衡陽(yáng)市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后于發(fā)達(dá)地區(qū)。2000年衡陽(yáng)市工業(yè)化程度系數(shù)達(dá)到1，與1997年進(jìn)入工業(yè)化社會(huì)的速度相比，衡陽(yáng)市進(jìn)入工業(yè)化發(fā)展時(shí)間晚了三年多。

（二）城市化水平低，制約了區(qū)域集成經(jīng)濟(jì)的形成

城市是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要承載體。衡陽(yáng)市城市化水平較低，2014年城市化水平為42.15%，分別低于全國(guó)平均水平54.77%的10.6個(gè)百分點(diǎn)。衡陽(yáng)市城市化水平偏低不僅僅導(dǎo)致二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，而且還使城市下崗、半下崗人員和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力不斷增多，從而影響農(nóng)民增收，并帶來(lái)城鄉(xiāng)差別擴(kuò)大的不良后果[7]。

（三）“產(chǎn)學(xué)研”合作機(jī)制不健全，阻礙了企業(yè)創(chuàng)新能力的發(fā)揮

雖然衡陽(yáng)城市內(nèi)擁有數(shù)量眾多、實(shí)力雄厚的高等學(xué)府，從世界經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，衡陽(yáng)城市群應(yīng)該具備極其強(qiáng)勁的創(chuàng)新能力和研發(fā)能力，有利于高新產(chǎn)業(yè)集群的形成，但事實(shí)并非如此。原因在于高等院校與高新園區(qū)內(nèi)企業(yè)的“產(chǎn)學(xué)研”合作機(jī)制尚未建立，一些高新園內(nèi)的企業(yè)與高等院校的科研院所少有聯(lián)系，主要依靠自行研制，缺乏后勁;而研發(fā)能力強(qiáng)的高等院?？蒲兴治茨艹蔀榭萍紙@區(qū)內(nèi)企業(yè)創(chuàng)新的技術(shù)源泉[8]，缺乏合作互動(dòng)性，從而阻礙了衡陽(yáng)企業(yè)創(chuàng)新能力的發(fā)揮。

（四）產(chǎn)業(yè)布局較散，園區(qū)發(fā)展不平衡

目前全市14個(gè)工業(yè)園區(qū)發(fā)展已經(jīng)初步形成各具特色的產(chǎn)業(yè)格局，產(chǎn)業(yè)鏈分別向上下游延伸，推動(dòng)配套企業(yè)、關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展，但產(chǎn)業(yè)布局分散，致使各園區(qū)發(fā)展不平衡[9]。

三、衡陽(yáng)縣域經(jīng)濟(jì)集群化的對(duì)策措施

（一）發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，實(shí)施差異化發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略

加快各縣市產(chǎn)業(yè)興城、產(chǎn)業(yè)融城步伐，嚴(yán)格按照全市產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局，堅(jiān)持“因地制宜、優(yōu)勢(shì)優(yōu)先”的原則，積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者打造主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，做活、做通、做透產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)差異發(fā)展。加強(qiáng)縣域工業(yè)園區(qū)建設(shè)，制訂完善“飛地招商”的具體措施和稅收分成辦法，實(shí)現(xiàn)市直園區(qū)與各縣市產(chǎn)業(yè)共建，各縣市之間項(xiàng)目互補(bǔ)[6]。

（二）科學(xué)規(guī)劃小城鎮(zhèn)建設(shè)，精心編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)總規(guī)和村莊布局規(guī)劃

切實(shí)抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地集鎮(zhèn)的控規(guī)和專項(xiàng)規(guī)劃編制，以規(guī)劃引領(lǐng)中心鎮(zhèn)、中心村建設(shè)。加大集鎮(zhèn)土地開(kāi)發(fā)和低效用地再開(kāi)發(fā)力度，加快集鎮(zhèn)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對(duì)照2020年底全市集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)達(dá)到“10+2”的目標(biāo)，每年重點(diǎn)抓好20個(gè)左右的小城鎮(zhèn)示范點(diǎn)建設(shè)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，保障農(nóng)民在“家門(mén)口”充分就業(yè)創(chuàng)業(yè)。積極引導(dǎo)老鄉(xiāng)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。保護(hù)特色古村落，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)和支撐，各縣市每年重點(diǎn)選擇一兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)連片推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，打造一批美麗鄉(xiāng)村[6]。

（三）強(qiáng)化承載功能配套

不斷加強(qiáng)縣域公路、鐵路、水路、航空等各種運(yùn)輸方式的有效銜接和融合，打開(kāi)縣城進(jìn)出口門(mén)戶，加快衡云、衡西干線和各縣城通往集鎮(zhèn)的主次干道建設(shè)。完成農(nóng)村公路通暢工程550公里以上，基本實(shí)現(xiàn)全市所有具備條件的行政村道路通暢，加強(qiáng)農(nóng)村公路提質(zhì)改造和“安保工程”建設(shè)。積極參照市本級(jí)做法，完善城鎮(zhèn)道路、公共交通、“兩供兩治”、配電網(wǎng)、地下綜合管廊等市政設(shè)施建設(shè)，確?？h以上城鎮(zhèn)公共供水廠水質(zhì)達(dá)標(biāo)，縣以上城鎮(zhèn)污水處理率、生活垃圾無(wú)害化處理率分別達(dá)90%、95%以上[6]。

（四）以科技創(chuàng)新為手段，加快關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)集中度，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展

堅(jiān)持把發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)作為推進(jìn)新型工業(yè)化的重要內(nèi)容，以工業(yè)園區(qū)為載體，重點(diǎn)扶持發(fā)展電子信息產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)裝備制造業(yè)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等六大新興產(chǎn)業(yè)，通過(guò)實(shí)施白沙電子信息產(chǎn)業(yè)園、特高壓輸變電基地、衡陽(yáng)核電工業(yè)園、松木鹽鹵化工產(chǎn)業(yè)園衡、衡陽(yáng)生物產(chǎn)業(yè)園、云集電子信息產(chǎn)業(yè)園等新興產(chǎn)業(yè)集聚工程，形成一批特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

參考文獻(xiàn)：

[1] 衡陽(yáng)市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的調(diào)查與思考[EB/OL].衡陽(yáng)政府官網(wǎng)，2004-12-11.

[2] 黃華中.衡陽(yáng)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的現(xiàn)狀、問(wèn)題和對(duì)策研究[J].農(nóng)業(yè)考古，2009，（6）.

[3] 張國(guó)華.衡陽(yáng)市農(nóng)民收入狀況、問(wèn)題及對(duì)策[D].長(zhǎng)沙：湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)，2006.

[4] 衡陽(yáng)市[EB/OL].中文百科在線，2010-04-14.

[5] 衡陽(yáng)簡(jiǎn)介[EB/OL].湖南論壇.

[6] 鄧潤(rùn)青，李生成.藍(lán)圖已繪就 奮進(jìn)正當(dāng)時(shí)[N].衡陽(yáng)日?qǐng)?bào)，2015-02-05.

[7] 肖黎，馮志堅(jiān)，谷敏.衡陽(yáng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀、問(wèn)題及原因分析[J].中國(guó)集體經(jīng)濟(jì)，2010，（5）.

[8] 戴雙興，李建建.企業(yè)集群與科技園區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇[J].科技與經(jīng)濟(jì)，2003，（12）.

[9] 盛榮華.以新型工業(yè)化推動(dòng)又好又快發(fā)展[N].人民日?qǐng)?bào)，2009-02-20.

Problems and Countermeasures of the Economic Development in Hengyang County

LI Chuang 1，CHEN Xiao-liang 1，YANG Qin 2

（1 Institute of economics and management，Hunan industry college，Hunan 421008;

2 business college，Central South University of Forestry science and Technology ，Changsha 410004，China）

篇5

煤炭物流是供應(yīng)物流、生產(chǎn)物流、銷(xiāo)售物流、回收物流和廢棄物流構(gòu)成的物流系統(tǒng)，主要包括煤炭的開(kāi)采、洗選加工、儲(chǔ)運(yùn)和綜合利用4個(gè)環(huán)節(jié)。在上述各環(huán)節(jié)中，應(yīng)自始至終貫穿綠色運(yùn)作的理念，煤炭物流的良好運(yùn)作離不開(kāi)高效節(jié)能和安全優(yōu)質(zhì)。煤炭企業(yè)只有對(duì)煤炭資源進(jìn)行合理管理，并在物流過(guò)程中做到環(huán)境保護(hù)，同時(shí)將煤炭的價(jià)值發(fā)揮到最大化，才能保證自身的持續(xù)健康發(fā)展。

1 我國(guó)煤炭物流發(fā)展的現(xiàn)狀分析

我國(guó)是世界煤炭資源大國(guó),根據(jù)2016 年中國(guó)礦產(chǎn)資源報(bào)告顯示，十二五期間，我國(guó)煤炭查明資源儲(chǔ)量15 663. 1 億t，與十一五相比增長(zhǎng)16. 8%。但我國(guó)煤炭物流綠色化發(fā)展落后于西方發(fā)達(dá)國(guó)家。國(guó)外現(xiàn)代物流起步早、發(fā)展快，國(guó)外學(xué)者對(duì)煤炭資源綠色化發(fā)展的相關(guān)理論的研究已取得了較豐碩的成果。RommertDekker等人基于物流對(duì)環(huán)境造成的問(wèn)題研究了綠色物流運(yùn)籌學(xué)的貢獻(xiàn)和挑戰(zhàn);Harilaos N. Psaraftis研究了以環(huán)境為重點(diǎn)的綠色海運(yùn)物流，提出實(shí)現(xiàn)海運(yùn)物流雙贏的解決方案?？梢?jiàn)，國(guó)外對(duì)綠色物流的研究比較先進(jìn)，對(duì)我國(guó)煤炭物流綠色化發(fā)展有很多的啟發(fā)之處。

首先，煤炭物流需求不斷增加，要求不斷提高。我國(guó)能源結(jié)構(gòu)以煤炭資源為主體，雖然在煤炭資源總量上十分可觀，但在空間分布上具有巨大的差異。我國(guó)接近80%的煤炭資源主要集中在華北和西北地區(qū)，而長(zhǎng)三角、珠三角和環(huán)渤海地區(qū)煤炭資源需求更大，因此形成了西煤東運(yùn)，北煤南調(diào)的煤炭物流格局。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，各行各業(yè)對(duì)煤炭資源的需求也逐年增加。

，20112015年我國(guó)煤炭資源探明儲(chǔ)量呈逐年平穩(wěn)上升趨勢(shì)，煤炭資源儲(chǔ)量的增長(zhǎng)必然增加對(duì)煤炭物流的需求;而從2013年后煤炭?jī)?chǔ)量增長(zhǎng)率大幅下降，說(shuō)明我國(guó)煤炭資源探明儲(chǔ)量增速減緩，煤炭行業(yè)的未來(lái)發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。煤炭行業(yè)相關(guān)企業(yè)需加快煤炭物流綠色化發(fā)展，提高煤炭資源保護(hù)意識(shí)和利用效率。

其次，煤炭運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)不斷完善，鐵路運(yùn)輸?shù)匚挥油癸@。我國(guó)煤炭物流體系中鐵路運(yùn)輸占據(jù)主導(dǎo)地位，以水運(yùn)和公路運(yùn)輸為輔。現(xiàn)有北路、中路和南路3個(gè)重要煤炭運(yùn)輸通道，運(yùn)輸體系以晉陜蒙(西)寧甘地區(qū)的煤炭外運(yùn)為主。同時(shí)，由于煤炭資源分布和消費(fèi)格局的不平衡，煤炭運(yùn)輸大通道和港口布局需不斷調(diào)整，以滿足煤炭物流發(fā)展的需求。

最后，煤炭物流企業(yè)要加快發(fā)展步伐，向?qū)I(yè)化、信息化和高度社會(huì)化的綜合物流企業(yè)邁進(jìn)。根據(jù)2014 年國(guó)家發(fā)改委印發(fā)的《煤炭物流發(fā)展規(guī)劃》，提出要培育10個(gè)年綜合物流營(yíng)業(yè)收入達(dá)到500億元的企業(yè)，以帶動(dòng)一批大型現(xiàn)代煤炭物流企業(yè)出現(xiàn)。為實(shí)現(xiàn)此規(guī)劃目標(biāo)，煤炭物流企業(yè)必然要在壓力下抓住機(jī)遇，提高自身的運(yùn)作水平。而我國(guó)物流起步晚，煤炭物流企業(yè)尚未形成完善的物流供應(yīng)鏈，煤炭物流企業(yè)的先進(jìn)化水平直接影響著煤炭物流綠色化發(fā)展的程度。

2 煤炭物流綠色化發(fā)展存在的問(wèn)題

2.1 缺乏現(xiàn)代煤炭物流管理理念

現(xiàn)代煤炭物流管理需順應(yīng)整個(gè)世界煤炭物流發(fā)展的趨勢(shì)，基于先進(jìn)的信息技術(shù)，煤炭物流的發(fā)展要高度專業(yè)化和信息化。我國(guó)煤炭企業(yè)大多采用傳統(tǒng)煤炭物流管理，管理方式粗放，服務(wù)功能單一，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)效益低，缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，服務(wù)效率和工作水平很難適應(yīng)客戶的需求;當(dāng)前我國(guó)呈現(xiàn)煤炭生產(chǎn)企業(yè)、煤炭消費(fèi)企業(yè)和第三方運(yùn)輸企業(yè)三方獨(dú)立的局面，聯(lián)系不緊密，造成了大量的資源浪費(fèi)。

2.2 運(yùn)輸通道建設(shè)滯后

我國(guó)煤炭資源主要分布在華北和西北地區(qū)，由于東部沿海地區(qū)需求量更大，運(yùn)輸通道建設(shè)顯得尤為重要。目前我國(guó)鐵路運(yùn)輸無(wú)法滿足煤炭物流的需求，僵化的鐵路管理體制等問(wèn)題導(dǎo)致鐵路運(yùn)力嚴(yán)重不足，部分運(yùn)輸成本不得不轉(zhuǎn)由公路承擔(dān)，這不但浪費(fèi)了能源，而且加劇了環(huán)境污染。運(yùn)輸通道建設(shè)滯后，嚴(yán)重影響我國(guó)煤炭物流向綠色化發(fā)展轉(zhuǎn)型。

2.3 煤炭物流綠色技術(shù)手段落后

我國(guó)煤炭物流綠色技術(shù)和煤炭物流綠色化發(fā)展的需求不匹配，綠色技術(shù)實(shí)施的效果不盡人意。首先，煤炭物流企業(yè)技術(shù)水平普遍較低，物流信息系統(tǒng)建設(shè)落后，從而導(dǎo)致物流綜合利用效率低且社會(huì)能耗高等問(wèn)題;煤炭物流過(guò)程中的環(huán)境保護(hù)技術(shù)不健全，如煤炭生產(chǎn)和加工過(guò)程中產(chǎn)生大量的有害物質(zhì)，煤炭?jī)?chǔ)運(yùn)和搬卸過(guò)程中的揚(yáng)塵等均未得到科學(xué)地處理，不僅浪費(fèi)了煤炭資源，還會(huì)污染環(huán)境和危害人的身體健康。

2.4 政府政策驅(qū)動(dòng)力不足

煤炭物流綠色化發(fā)展的政策驅(qū)動(dòng)力嚴(yán)重不足。煤炭行業(yè)存在產(chǎn)能過(guò)剩、產(chǎn)業(yè)集中度低，低價(jià)格、低投資等問(wèn)題。行業(yè)目前的競(jìng)爭(zhēng)力在我國(guó)是不能令人滿意的。煤炭產(chǎn)業(yè)本身的力量是推動(dòng)煤炭產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提高的主要?jiǎng)恿?，同時(shí)政府和相關(guān)支持部門(mén)也扮演著不可或缺的角色。雖然我國(guó)政府制定了大量有關(guān)資源保護(hù)的政策，但還沒(méi)有制定出完全適合煤炭物流綠色化發(fā)展的激勵(lì)和引導(dǎo)政策。隨著煤炭市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈和煤炭企業(yè)對(duì)利益的強(qiáng)烈追求，若沒(méi)有政府的有效調(diào)控，很難實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)物流模式向煤炭綠色物流的轉(zhuǎn)變。

2.5 企業(yè)發(fā)展綠色物流的意識(shí)薄弱

煤炭企業(yè)實(shí)施綠色物流的意愿和積極性偏低，煤炭物流企業(yè)良莠不齊，呈現(xiàn)松散、小、弱等特點(diǎn)，尚未意識(shí)到煤炭物流綠色化發(fā)展對(duì)自身可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵作用。

2.6 對(duì)環(huán)境和資源的負(fù)面影響

從煤炭供應(yīng)物流到煤炭廢棄物流，從煤炭開(kāi)采到煤炭利用，整個(gè)過(guò)程的各環(huán)節(jié)中均包含著一系列非綠色因素，對(duì)環(huán)境和資源產(chǎn)生了不同程度的影響。如煤炭挖掘和開(kāi)采過(guò)程中普遍存在資源回采利用率低問(wèn)題，煤炭加工和運(yùn)輸過(guò)程會(huì)破壞水資源、土地資源和大氣環(huán)境，以及煤炭廢棄物的重復(fù)利用度不足而導(dǎo)致的資源浪費(fèi)等。

3 煤炭物流綠色化發(fā)展模式探析

3.1 綠色物流供應(yīng)鏈建設(shè)

煤炭企業(yè)需強(qiáng)化供應(yīng)鏈管理，根據(jù)生態(tài)設(shè)計(jì)出一條綠色物流供應(yīng)鏈，將綠色物流意識(shí)滲透到煤炭生產(chǎn)物流、銷(xiāo)售物流和回收物流中，實(shí)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部物流一體化，從而降低物流成本，提高物流效率等，有效整合全球范圍內(nèi)的煤炭資源，提升流通加工能力。煤炭物流企業(yè)應(yīng)加快發(fā)展步伐，向高度社會(huì)化、專業(yè)化和信息化，具備多式聯(lián)運(yùn)能力的綜合物流企業(yè)邁進(jìn)。同時(shí)，綠色物流供應(yīng)鏈建設(shè)離不開(kāi)政府和社會(huì)輿論的引導(dǎo)，建立煤炭物流綠色化發(fā)展的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)支持企業(yè)加入到綠色物流供應(yīng)鏈建設(shè)中。

3.2 物流增值服務(wù)

(1)第三方物流。第三方物流是煤炭企業(yè)向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵，是高效率、低成本運(yùn)作方式的

重要保障。我國(guó)大多企業(yè)采用自營(yíng)物流，要充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，就必須建立龐大的物流網(wǎng)絡(luò)，但他們并不具備這一實(shí)力。因此，專業(yè)化的第三方物流是現(xiàn)代物流發(fā)展的主流模式。

(2)物流信息平臺(tái)。構(gòu)建物流信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)物流監(jiān)測(cè)、訂貨管理、存貨管理等服務(wù)，在物流流程控制和優(yōu)化方面能帶來(lái)顯著的效果，提高物流效率，保證物流運(yùn)作信息準(zhǔn)確和有序高速運(yùn)轉(zhuǎn)。煤炭物流信息平臺(tái)是建設(shè)現(xiàn)代化、一體化和綜合化煤炭物流企業(yè)的必然要求，是煤炭物流企業(yè)實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)服務(wù)和增值服務(wù)的重要基礎(chǔ)。

3.3 技術(shù)綠色化

技術(shù)綠色化包括煤炭開(kāi)采技術(shù)綠色化、運(yùn)輸技術(shù)綠色化、加工包裝技術(shù)綠色化等。在煤炭開(kāi)采過(guò)程中，大力推進(jìn)煤炭綠色開(kāi)采，鼓勵(lì)煤炭企業(yè)以最小的生態(tài)環(huán)境擾動(dòng)獲取最大的資源效益。使用先進(jìn)的防塵抑塵技術(shù)，以及運(yùn)輸工具低碳化等。同時(shí)，要想開(kāi)發(fā)綠色技術(shù)就需要培養(yǎng)大量人才。煤炭企業(yè)不僅需要專業(yè)的技術(shù)研發(fā)人才，還需要重點(diǎn)培養(yǎng)熟練掌握計(jì)算機(jī)技術(shù)、管理以及物流信息開(kāi)發(fā)維護(hù)等多方面的綜合人才。

3.4 物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化

全面籌劃和建設(shè)物流基礎(chǔ)設(shè)施，提高物流設(shè)施與業(yè)務(wù)的現(xiàn)代化水平。物流基礎(chǔ)設(shè)施包括儲(chǔ)配基地、物流園區(qū)、交易市場(chǎng)、鐵路運(yùn)煤通道等。增設(shè)煤炭?jī)?chǔ)備基地，擴(kuò)大物流園區(qū)規(guī)模，增加煤炭交易市場(chǎng)和提高鐵路通道煤運(yùn)能力，打造物流基礎(chǔ)設(shè)施一體化，才能以更優(yōu)越的條件滿足煤炭物流綠色化發(fā)展的需求，保證煤炭市場(chǎng)高效有序健康運(yùn)作。同時(shí)，還要配合相關(guān)管理體制的改革，如鐵路部門(mén)改善僵化的鐵路管理體制，增強(qiáng)為煤炭物流綠色化發(fā)展服務(wù)的意識(shí)。

3.5 多產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展

加快煤炭物流產(chǎn)業(yè)管理體制改革，促進(jìn)多產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，發(fā)揮煤炭物流產(chǎn)業(yè)對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用。首先，加快煤炭企業(yè)的升級(jí)，以現(xiàn)有的大型煤炭企業(yè)為中心，整合其他小型煤炭企業(yè)，建立大型的煤炭企業(yè)集團(tuán)，實(shí)現(xiàn)更大規(guī)模上的資源整合和物流服務(wù)一體化;其次，推動(dòng)煤炭產(chǎn)業(yè)與鐵路部門(mén)、制造業(yè)、金融業(yè)以及其他耗煤產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，加快各產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，為市場(chǎng)發(fā)展注入新活力。

3.6 煤炭逆向回收物流模式

我國(guó)制定了《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》和《環(huán)境保護(hù)法》，鼓勵(lì)發(fā)展逆向回收物流，提高資源利用率，減少對(duì)環(huán)境的污染和破壞。發(fā)展煤炭回收物流可以最大效益利用煤炭資源，實(shí)現(xiàn)煤炭企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

對(duì)于煤炭回收物流，可以采用內(nèi)部回購(gòu)制，即物資市場(chǎng)在實(shí)行內(nèi)部市場(chǎng)化的前提下，成立專門(mén)的回收中心。這主要包括2 方面的工作：①對(duì)已產(chǎn)生的廢棄物流進(jìn)行處理利用，變廢為寶。②通過(guò)技術(shù)和管理手段減少?gòu)U棄物流的發(fā)生量。同時(shí)，煤炭企業(yè)應(yīng)與逆向物流上下游的合作伙伴就環(huán)保問(wèn)題進(jìn)行常規(guī)性的溝通與交流，這種環(huán)保性的交流有利于信息的流動(dòng)和共享，進(jìn)而促進(jìn)煤炭逆向回收物流的進(jìn)步和發(fā)展。隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，人們對(duì)環(huán)境保護(hù)和資源利用的意識(shí)不斷增強(qiáng)，逆向回收物流是企業(yè)構(gòu)造其循環(huán)經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)綠色環(huán)保的重要一環(huán)。

篇6

我委高度重視“雙聯(lián)雙促”工作，年初通過(guò)召開(kāi)黨組會(huì)議，專門(mén)成立了以主持工作的副書(shū)記為組長(zhǎng)、辦公室工作人員為成員的扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)有關(guān)工作的組織、協(xié)調(diào)工作。后因人動(dòng)，我委及時(shí)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)小組成員進(jìn)行了調(diào)整，由團(tuán)縣委書(shū)記任組長(zhǎng)、副書(shū)記任副組長(zhǎng)、辦公室人員成員。在領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署下，我們針對(duì)不同時(shí)期的工作重點(diǎn)和難點(diǎn)，多次召開(kāi)了專題工作會(huì)議，積極動(dòng)員全體干部職工深系村開(kāi)展扶貧工作，幫助基層群眾脫貧致富。

二、扎實(shí)落實(shí)工作任務(wù)

1、加強(qiáng)聯(lián)系指導(dǎo)，當(dāng)好村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的“引路人”。我委組織機(jī)關(guān)干部深入村，一是與黨委班子進(jìn)行座談，召開(kāi)了黨組擴(kuò)大支部會(huì)議，了解村級(jí)兩委班子情況，并提出班子建設(shè)情況指導(dǎo)建議。二是深入開(kāi)展調(diào)查研究，了解農(nóng)民生產(chǎn)生活情況，幫助該村理清經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展思路，制定發(fā)展計(jì)劃。此外，我委領(lǐng)導(dǎo)班子成員每季度都到村辦公和指導(dǎo)扶貧工作，指導(dǎo)和督促落實(shí)“雙聯(lián)雙促、結(jié)對(duì)共建”活動(dòng)，幫扶村發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。

2、開(kāi)展結(jié)對(duì)幫扶，當(dāng)好扶貧幫困的“好心人”。我們動(dòng)員全體黨員干部開(kāi)展結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)，建立了結(jié)對(duì)幫扶臺(tái)帳，實(shí)現(xiàn)每名黨員干部職工幫扶一名困難群眾和一名困難黨員，目前我委已幫助困難戶4戶，幫扶困難黨員2人。

3、加強(qiáng)資金扶持，當(dāng)好排憂解難的“熱心人”。10月，團(tuán)縣委書(shū)記帶領(lǐng)機(jī)關(guān)黨員干部深入村，走訪慰問(wèn)了困難群眾和黨員，在了解了貧困黨員的生活狀況后，我委還為困難家庭戶提供大米和食用油等物資，切實(shí)幫助困難黨員解決生活難題。

篇7

年，在市委、市政府和區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全區(qū)人民認(rèn)真貫徹黨的五、精神，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，按照“北聯(lián)浦東，南拓臨港”的發(fā)展方針，充分依托“兩港”優(yōu)勢(shì)，以增強(qiáng)區(qū)域綜合實(shí)力為主線，抓住機(jī)遇，開(kāi)拓進(jìn)取，保持了經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展與社會(huì)和諧穩(wěn)定的良好勢(shì)頭，總體完成區(qū)二屆人大六次會(huì)議確定的各項(xiàng)預(yù)期目標(biāo)，為“”開(kāi)好了局、起好了步。

年經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展主要特點(diǎn)表現(xiàn)在以下五個(gè)方面：

（一）經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)健康快速發(fā)展

主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速居各郊區(qū)縣首位。地區(qū)生產(chǎn)總值完成350.2億元，增長(zhǎng)26.8%，增幅比去年提高11個(gè)百分點(diǎn)；財(cái)政收入完成106.9億元，增長(zhǎng)28.1%，其地方財(cái)政收入完成33.5億元，增長(zhǎng)28.9%；引進(jìn)合同外資（新口徑）5.5億美元，增長(zhǎng)59.3%，其實(shí)際到位外資3.6億美元，增長(zhǎng)30.8%；出口創(chuàng)匯完成18.8億美元，增長(zhǎng)51.7%。

經(jīng)濟(jì)朝著宏觀調(diào)控的預(yù)期方向發(fā)展。全區(qū)固定資產(chǎn)投資393.5億元，增長(zhǎng)23.4%，增幅比上半年回落28.9個(gè)百分點(diǎn)。其，工業(yè)固定資產(chǎn)投資完成125.9億元，增長(zhǎng)36.7%，增幅比上半年回落38個(gè)百分點(diǎn)；房地產(chǎn)投資完成104億元，增長(zhǎng)8.5%，增幅比上半年回落23個(gè)百分點(diǎn)。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化升級(jí)

二、三產(chǎn)業(yè)共同推動(dòng)經(jīng)濟(jì)作用更加明顯。二、三產(chǎn)業(yè)占全區(qū)經(jīng)濟(jì)總量比例分別為54.5%和40.8%，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率分別達(dá)38%和60.2%。

二產(chǎn)方面，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)作用加大，汽車(chē)、醫(yī)藥、電子信息設(shè)備制造等行業(yè)分別增長(zhǎng)41.7%、41.9%和155%；企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益明顯提高，1-11月全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)總額比去年同期增長(zhǎng)38.7%。

三產(chǎn)方面，港口拉動(dòng)效應(yīng)顯著增強(qiáng)，洋山港集裝箱吞吐量達(dá)323萬(wàn)標(biāo)箱，帶動(dòng)交通運(yùn)輸業(yè)完成增加值26.5億元，拉動(dòng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)近10個(gè)百分點(diǎn)；商品流通規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額155億元，增長(zhǎng)22.9%。

（三）重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)

重大工程項(xiàng)目方面。東大公路、宣黃公路、滬南公路綠化景觀、天然氣壓管網(wǎng)、大蘆線航道北岸整治等工程提前竣工；周祝公路、橫新公路、滬南公路東延伸段等項(xiàng)目推進(jìn)順利；區(qū)行政心完成預(yù)定的節(jié)點(diǎn)任務(wù)，現(xiàn)已結(jié)構(gòu)封頂；變電站工程、機(jī)場(chǎng)高速污水管道和南蘆公路污水管道完成年度計(jì)劃。

重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目方面。昌碩科技一期竣工投產(chǎn)，二期開(kāi)工建設(shè)；杰西博工程機(jī)械、神火鋁箔等一批大項(xiàng)目進(jìn)入試生產(chǎn)階段；西門(mén)子醫(yī)療器械已啟動(dòng)建設(shè)，年可正式投產(chǎn)；國(guó)電信信息園區(qū)建設(shè)順利推進(jìn)；慧成顯示、愛(ài)爾愛(ài)斯發(fā)動(dòng)機(jī)等項(xiàng)目主體建設(shè)基本完成。

（四）臨港新城開(kāi)發(fā)成效顯著

臨港地區(qū)生產(chǎn)總值完成83.4億元，增長(zhǎng)174.7%；固定資產(chǎn)投資完成121.7億元。

基建項(xiàng)目快速推進(jìn)。臨港大道主城區(qū)段、世紀(jì)塘加高加固、口岸查驗(yàn)區(qū)、蘆潮港西側(cè)灘涂圈圍一期工程竣工；深水港蘆潮輔助區(qū)、南灘產(chǎn)業(yè)碼頭完成節(jié)點(diǎn)目標(biāo)；兩港大道二期工程、大蘆線航道整治工程、蘆潮港車(chē)客渡碼頭積極推進(jìn)。主城區(qū)展示服務(wù)心、臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)管理心等首批標(biāo)志建筑投入使用；嘴主題公園建成開(kāi)園；海事大學(xué)一期基本建成；國(guó)航海博物館進(jìn)入結(jié)構(gòu)施工。

產(chǎn)業(yè)集聚高地雛形顯現(xiàn)。一批事關(guān)臨港長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)入高峰期，完成重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投資29.7億元。大型船用曲軸、電氣技改、滬東重機(jī)、蘇爾壽機(jī)械等項(xiàng)目廠房基本竣工；集制造、瓦錫蘭、卡爾瑪正式開(kāi)業(yè)；臨港普洛斯一期、卡特彼勒順利運(yùn)營(yíng)；船三井、德國(guó)倫茨、浙江開(kāi)山、馬士基等項(xiàng)目成功落戶。

（五）社會(huì)事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造和諧局面

科教文衛(wèi)體全面推進(jìn)。康橋先進(jìn)制造技術(shù)專業(yè)孵化基地、臨港新城科技應(yīng)用示范基地、國(guó)家醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)基地等科技創(chuàng)新高地相繼啟動(dòng)；與華師大合作共建華東師范大學(xué)附屬周浦學(xué)、閘北八協(xié)議托管三灶學(xué)工作啟動(dòng)；加快推進(jìn)4個(gè)鎮(zhèn)社區(qū)文化心建設(shè)，全面建成18個(gè)居委社區(qū)心，網(wǎng)絡(luò)電視用戶超過(guò)原計(jì)劃的一倍，康橋鎮(zhèn)湯巷村成為首個(gè)交互式網(wǎng)絡(luò)電視村；區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生心主體建筑即將結(jié)構(gòu)封頂，區(qū)衛(wèi)生局與交大醫(yī)學(xué)院附屬第九人民醫(yī)院合作共建周浦醫(yī)院；成功舉辦“臨港新城環(huán)湖健康跑”活動(dòng)，全民健身體育運(yùn)動(dòng)蓬勃興起。

民生狀況進(jìn)一步改善。城鄉(xiāng)居民收入快速增長(zhǎng)，城鎮(zhèn)職工人均年平均工資27834元、增長(zhǎng)10.3%，農(nóng)村居民人均年純收入8546元、增長(zhǎng)9.9%；就業(yè)再就業(yè)工作扎實(shí)推進(jìn)，新增就業(yè)崗位3.9萬(wàn)個(gè)，完成全年目標(biāo)的150%；社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面不斷擴(kuò)大，截至年末，有24.8萬(wàn)農(nóng)民納入鎮(zhèn)保、新增7.6萬(wàn)人，農(nóng)保13.9萬(wàn)人，外來(lái)從業(yè)人員參加綜合保險(xiǎn)12.3萬(wàn)人；清潔家園工作取得明顯成效，全區(qū)環(huán)境衛(wèi)生面貌大為改善。

二、年區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃主要預(yù)期目標(biāo)

根據(jù)區(qū)委對(duì)年經(jīng)濟(jì)工作的總體要求以及《政府工作報(bào)告》所提出的總體工作部署，建議年區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的主要預(yù)期目標(biāo)如下：

——地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)20%；

¬——萬(wàn)元地區(qū)生產(chǎn)總值綜合能耗降低4%，其：萬(wàn)元工業(yè)總產(chǎn)值能耗降低10%；

——財(cái)政收入增長(zhǎng)18%，其：地方財(cái)政收入增長(zhǎng)18%；

——工業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)20%，其：規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)25%；

——固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)16%，其：工業(yè)固定資產(chǎn)投資有所增長(zhǎng)；

——合同外資增長(zhǎng)20%，其：實(shí)際到位外資增長(zhǎng)20%；

——出口創(chuàng)匯增長(zhǎng)25%；

——社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)20%；

——農(nóng)村居民人均年純收入增長(zhǎng)10%；

——新增就業(yè)崗位2.6萬(wàn)個(gè)。

上述預(yù)期目標(biāo)的安排與確定，注重與全區(qū)“”規(guī)劃目標(biāo)相銜接，綜合分析宏觀形勢(shì)與我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀和走勢(shì)，體現(xiàn)了挑戰(zhàn)性和操作性的統(tǒng)一?，F(xiàn)對(duì)有關(guān)主要預(yù)期目標(biāo)作重點(diǎn)說(shuō)明：

（一）關(guān)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的預(yù)期目標(biāo)

年地區(qū)生產(chǎn)總值預(yù)期增長(zhǎng)20%。主要基于以下考慮：

第一，充分體現(xiàn)又好又快發(fā)展的要求。央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，要全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。結(jié)合我區(qū)實(shí)際，預(yù)期今年增長(zhǎng)目標(biāo)時(shí)，要在近年來(lái)全區(qū)經(jīng)濟(jì)取得快速增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，更加注重產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整和資源節(jié)約利用，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，統(tǒng)籌速度、質(zhì)量與效益的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)“好求快、優(yōu)求進(jìn)”。

第二，預(yù)期目標(biāo)兼顧實(shí)現(xiàn)的可能性。年是深入實(shí)施科教興市主戰(zhàn)略、加快“四個(gè)心”建設(shè)的關(guān)鍵之年，作為新一輪發(fā)展的重點(diǎn)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)處在一個(gè)開(kāi)發(fā)建設(shè)規(guī)?？涨暗奶囟〞r(shí)期，“兩港一城”效應(yīng)將推動(dòng)全區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

第三，我區(qū)發(fā)展面臨諸多不確定因素。洋山港對(duì)我區(qū)經(jīng)濟(jì)總體拉動(dòng)效應(yīng)不穩(wěn)固，且尚未系統(tǒng)展開(kāi)增值率較高的深加工結(jié)轉(zhuǎn)、集裝箱拆拼箱等相關(guān)產(chǎn)業(yè)；固定資產(chǎn)投資面臨增幅下降的趨勢(shì)，預(yù)計(jì)投資對(duì)經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)作用有所降低；受能源緊張、出口退稅率調(diào)整、匯率持續(xù)走強(qiáng)等因素影響，預(yù)計(jì)今年出口對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用有限。

（二）關(guān)于節(jié)能降耗的預(yù)期目標(biāo)

年萬(wàn)元地區(qū)生產(chǎn)總值綜合能耗降低4%。其：萬(wàn)元工業(yè)總產(chǎn)值能耗降低10%。

這一指標(biāo)體現(xiàn)了結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)進(jìn)步和節(jié)能管理的成效，是衡量經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量的一項(xiàng)重要指標(biāo)。市政府印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)本市節(jié)能工作的若干意見(jiàn)》提出，“”期間各區(qū)縣和開(kāi)發(fā)區(qū)的萬(wàn)元地區(qū)生產(chǎn)總值綜合能耗下降20%。市經(jīng)委、發(fā)改委、國(guó)資委、統(tǒng)計(jì)局聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于下達(dá)市“”工業(yè)節(jié)能降耗指標(biāo)的通知》明確要求，區(qū)“”期間萬(wàn)元工業(yè)總產(chǎn)值能耗下降率必須達(dá)到40%。

（三）關(guān)于財(cái)政收入的預(yù)期目標(biāo)

年財(cái)政收入預(yù)期增長(zhǎng)18%。其：地方財(cái)政收入預(yù)期增長(zhǎng)18%。

財(cái)政收入增長(zhǎng)，主要考慮了近年來(lái)我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體形勢(shì)以及稅收收入的增長(zhǎng)情況。

（四）關(guān)于工業(yè)總產(chǎn)值的預(yù)期目標(biāo)

年工業(yè)總產(chǎn)值預(yù)期增長(zhǎng)20%。其：規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值預(yù)期增長(zhǎng)25%。

國(guó)內(nèi)市場(chǎng)供大于求的矛盾有加大趨勢(shì)，企業(yè)盈利空間進(jìn)一步縮小，預(yù)計(jì)今年全國(guó)工業(yè)增長(zhǎng)將繼續(xù)呈小幅調(diào)整態(tài)勢(shì)。從我區(qū)情況看，主要從四個(gè)方面考慮：重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)情況、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況、重點(diǎn)企業(yè)增長(zhǎng)預(yù)期以及自然增長(zhǎng)因素。

（五）關(guān)于固定資產(chǎn)投資的預(yù)期目標(biāo)

年固定資產(chǎn)投資預(yù)期增長(zhǎng)16%。其：工業(yè)固定資產(chǎn)投資預(yù)期有所增長(zhǎng)。

固定資產(chǎn)投資預(yù)測(cè)：從全國(guó)看，由于投資慣性和貨幣寬松條件的影響，預(yù)計(jì)今年固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)速度將保持在20%左右。從我區(qū)情況看，主要從五方面考慮：重點(diǎn)工程和實(shí)事項(xiàng)目投資安排、工業(yè)投資、房地產(chǎn)投資、臨港投資以及社會(huì)投資。

工業(yè)固定資產(chǎn)投資預(yù)測(cè)：宏觀調(diào)控緊縮“地根”、“銀根”，客觀上使我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的土地、資金等瓶頸制約更加突顯，預(yù)計(jì)今年新開(kāi)工項(xiàng)目在數(shù)量和投入上有所下降，工業(yè)固定資產(chǎn)投資總量與去年基本持平。

（六）關(guān)于合同外資的預(yù)期目標(biāo)

合同外資作為一項(xiàng)衡量外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作成果的指標(biāo)，對(duì)經(jīng)濟(jì)外延擴(kuò)張與內(nèi)涵提高具有十分重要的作用。

考慮到我區(qū)正處于跨越式發(fā)展階段，招商引資保持適度增長(zhǎng)對(duì)提升項(xiàng)目質(zhì)量、優(yōu)化全區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高土地綜合利用率將起到良好的促進(jìn)作用。因此，建議年完成合同外資增長(zhǎng)20%，其實(shí)際到位外資增長(zhǎng)20%。

¬（七）關(guān)于農(nóng)村居民收入的預(yù)期目標(biāo)

年全區(qū)農(nóng)村居民人均年純收入預(yù)期增長(zhǎng)10%。

近年來(lái)我區(qū)農(nóng)村居民收入呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，“兩港一城”的開(kāi)發(fā)建設(shè)為我區(qū)進(jìn)一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和做好“三農(nóng)”工作帶來(lái)重大機(jī)遇，促進(jìn)農(nóng)民增收的各項(xiàng)政策將發(fā)揮積極效應(yīng)，預(yù)期今年農(nóng)村居民收入將繼續(xù)保持較快增長(zhǎng)。

三、年區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展主要工作

為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，必須堅(jiān)決貫徹央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神和對(duì)發(fā)展的總體要求，全面落實(shí)、自覺(jué)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展真正轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展軌道，實(shí)現(xiàn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)又好又快的發(fā)展。年要重點(diǎn)做好以下五個(gè)方面的工作：

¬（一）加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式

加快調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。一要大力發(fā)展重大裝備、電子信息、醫(yī)療器械等先進(jìn)制造業(yè)和物流、商貿(mào)、旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，打造產(chǎn)業(yè)集群。二要進(jìn)一步改善投資環(huán)境，將招商引資與優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相結(jié)合，積極承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大力培育總部經(jīng)濟(jì)，吸引跨國(guó)公司地區(qū)總部落戶我區(qū)。三要把握國(guó)家大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的機(jī)遇，充分發(fā)揮洋山深水港和保稅港優(yōu)勢(shì)，加緊海洋產(chǎn)業(yè)、海洋科技等項(xiàng)目的儲(chǔ)備和建設(shè)。

切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。一要加快推動(dòng)科技創(chuàng)新，把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)從主要依靠資金和資源支撐轉(zhuǎn)變到主要依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)上來(lái)。二要大力推進(jìn)節(jié)能降耗和污染減排，重點(diǎn)抓好72家年綜合能耗2000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上工業(yè)企業(yè)的節(jié)能工作，依法關(guān)閉破壞資源、污染環(huán)境的小企業(yè)，發(fā)展清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源承載能力相適應(yīng)，與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)。三要加快品牌建設(shè)，依托康橋工業(yè)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、國(guó)際醫(yī)學(xué)園等重點(diǎn)園區(qū)，積極扶持科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少的企業(yè)發(fā)展，培育更多品牌產(chǎn)品和品牌企業(yè)。

（二）聚焦臨港，全力推動(dòng)臨港新城整體功能開(kāi)發(fā)

加快推進(jìn)臨港開(kāi)發(fā)建設(shè)。繼續(xù)按照“兩個(gè)100”的工作目標(biāo)，以構(gòu)建城市整體功能、完善基礎(chǔ)設(shè)施和推進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目為重點(diǎn)，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)“主城區(qū)出形象、產(chǎn)業(yè)區(qū)出規(guī)?！薄＠^續(xù)加快道路、水系、供電、天然氣、電信等配套設(shè)施建設(shè)，建成區(qū)行政心等功能性項(xiàng)目；加快大型船用曲軸、電氣技改、滬東重機(jī)等項(xiàng)目的建設(shè)與投產(chǎn)，加快遠(yuǎn)、海、馬士基等物流項(xiàng)目建設(shè)，加快電氣起重機(jī)、風(fēng)力發(fā)電、超高壓變壓器等重大項(xiàng)目落地；加快發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)，深化海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)開(kāi)發(fā)方案，明確首期開(kāi)發(fā)區(qū)域的控詳規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、開(kāi)發(fā)主體，爭(zhēng)取年內(nèi)正式啟動(dòng)建設(shè)。

著力提高城市綜合管理水平。有序推進(jìn)區(qū)政府搬遷到臨港新城的各項(xiàng)工作，為海事大學(xué)和水產(chǎn)大學(xué)的搬遷做好服務(wù)，進(jìn)一步強(qiáng)化“舉全區(qū)之力建設(shè)臨港新城”的效應(yīng)。開(kāi)展城市綜合管理，維護(hù)和利用好已建成的各項(xiàng)公共設(shè)施，構(gòu)建高效的公共事務(wù)管理體系；做好動(dòng)拆遷、新社區(qū)建設(shè)、失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障等工作，確保重大工程項(xiàng)目有序推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)臨港地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

發(fā)展現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)先行區(qū)建設(shè)。堅(jiān)持科技興農(nóng)，切實(shí)提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；穩(wěn)步推進(jìn)新場(chǎng)、六灶、老港、大團(tuán)等鎮(zhèn)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)先行區(qū)試點(diǎn)，啟動(dòng)書(shū)院先行區(qū)二期建設(shè)；新建3-5個(gè)為農(nóng)綜合服務(wù)站和10家農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，培育2家區(qū)級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，推進(jìn)2-3個(gè)“一區(qū)一社一品”項(xiàng)目。

實(shí)施強(qiáng)村富民工程，有效促進(jìn)農(nóng)民增收。探索村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)股份合作制改革，積極開(kāi)展征地留用地試點(diǎn)，通過(guò)引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民入股投資標(biāo)準(zhǔn)廠房、商鋪等不動(dòng)產(chǎn)項(xiàng)目獲取長(zhǎng)期穩(wěn)定收益，拓寬農(nóng)民增收渠道；加大對(duì)村級(jí)組織的扶持力度，充分利用區(qū)財(cái)政撥出的1億元專項(xiàng)資金，增強(qiáng)村級(jí)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，提高村級(jí)組織管理水平。

推進(jìn)心村試點(diǎn)工作，改善農(nóng)村生活環(huán)境。按照統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施的原則，通過(guò)整體改造、傳統(tǒng)保護(hù)、宅基地置換試點(diǎn)等途徑，以工程帶動(dòng)型、生態(tài)保留型、宅基地置換型等形式，穩(wěn)步推進(jìn)書(shū)院、新場(chǎng)、航頭三鎮(zhèn)的3個(gè)心村試點(diǎn)工作；進(jìn)一步深化“人人動(dòng)手、清潔家園”活動(dòng)，年內(nèi)全區(qū)50%的村民小組環(huán)境衛(wèi)生達(dá)到樣板村創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)。

（四）構(gòu)建“和諧”，努力促進(jìn)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展

大力推進(jìn)教育、衛(wèi)生、文化等社會(huì)事業(yè)。以義務(wù)教育均衡發(fā)展為重點(diǎn)，完善城鄉(xiāng)教育合作幫扶三項(xiàng)制度，優(yōu)化教育人力資源配置；實(shí)施素質(zhì)教育實(shí)驗(yàn)校、實(shí)驗(yàn)性示范性高和幼兒園標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程；加快發(fā)展職業(yè)教育和成人教育。以完善基本醫(yī)療為重點(diǎn)，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)實(shí)現(xiàn)村、居委全覆蓋；農(nóng)村合作醫(yī)療平均報(bào)銷(xiāo)比例提高至54%，區(qū)一級(jí)大病統(tǒng)籌結(jié)算點(diǎn)下調(diào)至3000元；基本建成區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生心，正式啟動(dòng)周浦醫(yī)院建設(shè)，推進(jìn)遷建臨港醫(yī)院相關(guān)工作。以基層文化設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，加快推進(jìn)8個(gè)鎮(zhèn)社區(qū)文化活動(dòng)心建設(shè)，其建成開(kāi)放4個(gè)；完成8個(gè)居委社區(qū)心的建設(shè)。

切實(shí)做好就業(yè)和社會(huì)保障工作。發(fā)揮就業(yè)援助、勞動(dòng)用工監(jiān)督和就業(yè)信息三支隊(duì)伍作用，統(tǒng)籌被征地農(nóng)民、農(nóng)村富余勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)失業(yè)人員和城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力的就業(yè)工作，著力幫助“雙困”人員就業(yè)；積極開(kāi)展“訂單式”、“菜單式”、“新項(xiàng)目”等各類(lèi)培訓(xùn)，認(rèn)真實(shí)施《郊區(qū)勞動(dòng)力職業(yè)教育三年行動(dòng)計(jì)劃》，年內(nèi)完成7000名農(nóng)村勞動(dòng)力的職業(yè)教育。以征用地人員為重點(diǎn)，逐步推進(jìn)鎮(zhèn)保；穩(wěn)步提高農(nóng)民保障水平，65歲以上農(nóng)村老年人的養(yǎng)老金每人每月從100元提高至120元；擴(kuò)大綜合保險(xiǎn)覆蓋面，維護(hù)外來(lái)從業(yè)人員的合法權(quán)益。

（五）堅(jiān)持深化改革，加快實(shí)現(xiàn)體制機(jī)制創(chuàng)新

篇8

一、貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權(quán)與村民自治權(quán)關(guān)系現(xiàn)狀分析

根據(jù)《村民委員會(huì)組織法》第4條規(guī)定：“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府對(duì)村民委員會(huì)的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助，但是不得干預(yù)依法屬于村民自治范圍內(nèi)的事項(xiàng)。村民委員會(huì)協(xié)助鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府開(kāi)展工作”。此規(guī)定明確界定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村民委員會(huì)的關(guān)系，實(shí)質(zhì)上是村民自治權(quán)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權(quán)關(guān)系在法律上的定位，他們應(yīng)是“指導(dǎo)與被指導(dǎo)，協(xié)助與被協(xié)助關(guān)系”。但對(duì)西部貧困地區(qū)村民自治現(xiàn)狀而言，現(xiàn)實(shí)中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權(quán)與村民自治權(quán)關(guān)系常常與法律法規(guī)存在著種種偏離，突出表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：

一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)村民自治組織的頻繁干預(yù)與過(guò)度控制，將村民委員會(huì)當(dāng)作鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的下屬機(jī)構(gòu)進(jìn)行行政領(lǐng)導(dǎo)，布置各項(xiàng)任務(wù)并下達(dá)行政指令，從而轉(zhuǎn)嫁鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權(quán)應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和費(fèi)用于村民自治組織和村民，造成國(guó)家行政權(quán)與村民自治權(quán)的空擋與錯(cuò)位。一般表現(xiàn)為以下四種方式：

第一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政對(duì)村民自治組織的人事控制。按照《村民委員會(huì)組織法》規(guī)定，村民委員會(huì)成員由村民民主選舉產(chǎn)生，對(duì)村民會(huì)議負(fù)責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府無(wú)權(quán)任免，但實(shí)際操作中鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府通過(guò)在村干部中培植自己的人實(shí)行對(duì)村的間接控制。例如在選舉中對(duì)村民委員會(huì)成員資格進(jìn)行限制，使他們認(rèn)為“聽(tīng)話的”、“有能力”的人當(dāng)選。將村民自治組織的“當(dāng)家人”轉(zhuǎn)變成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的“人”，造成村民自治組織角色錯(cuò)位。雖然便利了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)村的管制和所屬行政責(zé)任的完成，但往往造成村民心目中精英人物落選，壓制了村民民利實(shí)現(xiàn)的構(gòu)想與向往，實(shí)質(zhì)上是對(duì)村民自治權(quán)的一種剝奪。

第二，在日常事務(wù)中進(jìn)行行政干預(yù)。在現(xiàn)行壓力型體制下有時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為了實(shí)現(xiàn)其行政管理職能，不僅是對(duì)村委會(huì)進(jìn)行“指導(dǎo)”，它還直接“領(lǐng)導(dǎo)”村委會(huì);要村民完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府布置的各項(xiàng)任務(wù)，村委會(huì)僅僅協(xié)助是不行的，必須由村委會(huì)“負(fù)責(zé)”完成。所以實(shí)踐中村委會(huì)承擔(dān)著諸多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)該履行的職能，使村委會(huì)成為“準(zhǔn)政府”，這樣以來(lái)村民自治組織便陷入忙于繁多的政務(wù)而無(wú)暇顧及村務(wù)的局面當(dāng)中，以至于村民自治組織的自治功能日益萎縮，村民自治原則也被消解于無(wú)形之中。

第三，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)村委會(huì)進(jìn)行財(cái)政監(jiān)控。西部貧困地區(qū)農(nóng)村普遍存在著集體經(jīng)濟(jì)薄弱，財(cái)政基礎(chǔ)有限的現(xiàn)象，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府往往憑借自己的財(cái)政監(jiān)控職能對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)進(jìn)行管理，進(jìn)而影響整個(gè)村的管理形式，缺乏經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的村委會(huì)也只能聽(tīng)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府控制。

第四，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)村委會(huì)進(jìn)行價(jià)值控制。貧困地區(qū)社會(huì)發(fā)展緩慢，需要國(guó)家提供各種貸款救濟(jì)及其它資源供給，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可憑自己手中掌握的這些社會(huì)價(jià)值分配權(quán)對(duì)村委會(huì)進(jìn)行調(diào)控。

二是村民自治的偏斜運(yùn)行，導(dǎo)致村民自治功能萎縮。

按照《村民委員會(huì)組織法》規(guī)定，村民自治包括民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督四個(gè)環(huán)節(jié)。但貧困地區(qū)在村民自治運(yùn)行過(guò)程中，只注重強(qiáng)調(diào)民主選舉，認(rèn)為“對(duì)大多數(shù)村民而言，自治權(quán)利不過(guò)就是在三年中參加一次投票而已”。村委會(huì)也片面重視村級(jí)換屆選舉而忽視其它環(huán)節(jié)運(yùn)行;自治組織結(jié)構(gòu)中除村民自治中的執(zhí)行環(huán)節(jié)存在村民委員會(huì)這個(gè)“實(shí)在”機(jī)構(gòu)之外，民主決策環(huán)節(jié)及相關(guān)的民主監(jiān)督和民主管理等環(huán)節(jié)都是“虛位”的，因此，在自治實(shí)際運(yùn)作中出現(xiàn)失衡現(xiàn)象，造成村民自治呈偏斜狀態(tài)運(yùn)行，使村務(wù)管理實(shí)踐中出現(xiàn)大量的非理性決策行為和損害村民利益的現(xiàn)象，降低了村民自治的實(shí)效。

三、實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權(quán)與村民自治權(quán)關(guān)系良性發(fā)展的思路

通過(guò)上述對(duì)西部貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權(quán)與村民自治權(quán)關(guān)系現(xiàn)狀的分析，為保證村民自治的健康運(yùn)行和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的順利開(kāi)展，應(yīng)該立足貧困地區(qū)現(xiàn)實(shí)，從改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理和提高村民自治兩方面出發(fā)，努力尋求鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理與村民自治的有機(jī)銜接。

(一)依法改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理體制和方式，界定村務(wù)與政務(wù)，增設(shè)派出機(jī)構(gòu)，為村民自治提供廣闊的空間

首先，健全和完善相關(guān)法律法規(guī)，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理范圍，實(shí)行依法行政。《村民委員組織法》只是籠統(tǒng)的、原則性規(guī)定，缺乏明確性和具體操作，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部很難把握。所以可在總結(jié)村民自治經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上制定《組織法實(shí)施細(xì)則》，從實(shí)際工作考慮，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行為進(jìn)行明確規(guī)范，明晰那些是屬于正常政府行為，那些是屬于不合理的干預(yù)。

其次，合理劃分二者權(quán)限，界定村務(wù)和政務(wù)。所謂政務(wù)是政府管理的事務(wù)，它具有國(guó)家意志性，是需要以國(guó)家強(qiáng)制力保障實(shí)施的事務(wù)。村務(wù)，是在一村范圍內(nèi)的公共事務(wù)，它涉及的是一村范圍內(nèi)村民的共同利益，是由一村之內(nèi)的村民共同管理的事務(wù)，具有群眾自治性，體現(xiàn)的是一村范圍內(nèi)村民的公共意志，由村民共同決策、共同遵守。所以，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要區(qū)別二者的范圍，凡是政府的職權(quán)，必須有法律法規(guī)的明確規(guī)定，法律法規(guī)沒(méi)有明確規(guī)定的，原則上不屬于政府的職權(quán)。因此，凡法律法規(guī)沒(méi)有規(guī)定屬于政府辦理的事情，如果是村的共同事務(wù)，就屬于村民自治范圍的事項(xiàng);如果不是村的共同事務(wù)，就屬于村民個(gè)人事務(wù)。對(duì)自治領(lǐng)域的事務(wù)要給于指導(dǎo)和支持，要尊重農(nóng)民群眾的選擇，不加干預(yù);對(duì)非自治領(lǐng)域的事務(wù)要通過(guò)引導(dǎo)和監(jiān)督的方式進(jìn)行管理，以保證國(guó)家任務(wù)的完成和農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。

其三，轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員觀念，改進(jìn)工作方法。首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員要提高認(rèn)識(shí)，明確鄉(xiāng)村關(guān)系實(shí)質(zhì)，將上下級(jí)隸屬、指令性執(zhí)行觀念轉(zhuǎn)變?yōu)槠降然ブ⒚裰鲄f(xié)商觀念。其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府布置任務(wù)，要根據(jù)村民委員會(huì)職權(quán)和各村實(shí)際情況，與村委會(huì)協(xié)商，再由村委會(huì)組織村民或村民代表討論決定，改變過(guò)去指令性工作模式。再次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改進(jìn)工作方法，學(xué)會(huì)指導(dǎo)村委會(huì)依法換屆選舉，尊重村民民主意愿，不委派干部，廣泛開(kāi)展村民自治的宣傳、教育，積極引導(dǎo)形成健康、有序的村民自治氛圍，幫助貧困地區(qū)農(nóng)村進(jìn)行村民自治。

其四，西部大開(kāi)發(fā)以來(lái)，國(guó)家對(duì)西部貧困地區(qū)公共產(chǎn)品供給越來(lái)越多、扶貧力度越來(lái)越大，國(guó)家政權(quán)越來(lái)越多地需要向村級(jí)滲透。鑒于此，對(duì)于西部特別貧困的地區(qū)國(guó)家可適當(dāng)加大基層管理成本的投入，增設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)村的派出機(jī)構(gòu)和工作人員。以減輕困擾在村民自治組織頭上的現(xiàn)實(shí)行政壓力，從而使村民自治組織輕裝上陣，投入主要精力搞好村務(wù)。真正實(shí)現(xiàn)給村民自治組織“減負(fù)”。

(二)落實(shí)村民自治各個(gè)環(huán)節(jié)，努力提高村民自治能力

《村民委員會(huì)組織法》第2條規(guī)定：“村民委員會(huì)”是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。在四個(gè)以民主為主要內(nèi)容的治活動(dòng)中，民主選舉是基礎(chǔ)、民主決策是關(guān)鍵、民主管理是方式、民主監(jiān)督是保障，四者相輔相成，缺一不可。所以針對(duì)西部貧困地區(qū)村民自治的偏斜運(yùn)行方式，應(yīng)該落實(shí)村民自治各個(gè)環(huán)節(jié)，構(gòu)建科學(xué)合理的村民自治結(jié)構(gòu)，平衡和規(guī)范自治權(quán)力內(nèi)部關(guān)系，努力提高村民自治能力：

一是從權(quán)力制衡的角度，科學(xué)構(gòu)建村民自治結(jié)構(gòu)，成立村民會(huì)議或村民代表會(huì)議的常設(shè)機(jī)構(gòu)，進(jìn)行會(huì)議的有效召集，并代表村民會(huì)議或村民代表會(huì)議監(jiān)督村民委員會(huì)，切實(shí)發(fā)揮村民議事權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。一般情況下，西部貧困地區(qū)村民比較分散，經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議授權(quán)，常設(shè)機(jī)構(gòu)一方面開(kāi)展調(diào)查研究，收集村民意見(jiàn)并向村民委員會(huì)提出村經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃和項(xiàng)目的建議;另一方面，對(duì)村委會(huì)提出的村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大項(xiàng)目，進(jìn)行咨詢論證，取得一致意見(jiàn)后再交村民會(huì)議或村民代表會(huì)議決策。這樣既有利于村民的利益訴求和意愿得到有效充分表達(dá)，也對(duì)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目起著科學(xué)參謀和嚴(yán)格把關(guān)作用。

二是定期組織進(jìn)行村干部述職和民主評(píng)議，加強(qiáng)監(jiān)督考核，提高村務(wù)公開(kāi)透明度?？筛鶕?jù)不同村的不同情況，村委會(huì)一季度或半年向村民會(huì)議或村民代表會(huì)議報(bào)告工作，報(bào)告村民會(huì)議決定事項(xiàng)的完成情況、報(bào)告村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)務(wù)收支情況，村民會(huì)議或村民代表會(huì)議對(duì)其進(jìn)行民主評(píng)議，村委會(huì)聽(tīng)取意見(jiàn)后積極答復(fù)。由此可形成對(duì)村委會(huì)較強(qiáng)的約束和激勵(lì)，促使村干部積極工作，管好村務(wù)，避免出現(xiàn)過(guò)分關(guān)注選舉階段而選上后無(wú)所作為的現(xiàn)象。

三是對(duì)外積極尋求人才和智力支持。西部貧困地區(qū)村民自治嚴(yán)重的人才匱乏和知識(shí)供給不足，成為制約村民自治能力提高的關(guān)鍵因素，所以，村民自治“知識(shí)引援”迫在眉睫。目前可實(shí)現(xiàn)的途徑有：聯(lián)系志愿服務(wù)西部組織，求助大學(xué)生志愿服務(wù)西部計(jì)戈0，持續(xù)引進(jìn)熱愛(ài)農(nóng)村的知識(shí)青年深入基層，安排他們進(jìn)入村民自治組織掛職鍛煉。同時(shí)積極與周邊高等院校合作，邀請(qǐng)大學(xué)生來(lái)村實(shí)踐活動(dòng)，以各種形式參與村民自治活動(dòng)。

篇9

今天，縣委、縣政府決定召開(kāi)全縣項(xiàng)目工作會(huì)議，主要任務(wù)是貫徹全州項(xiàng)目工作會(huì)議精神，全面總結(jié)20*年全縣項(xiàng)目工作，深入分析2009年固定資產(chǎn)投資和項(xiàng)目工作形勢(shì)，研究部署2009年全縣項(xiàng)目工作。會(huì)上，王書(shū)記還要作重要講話，*縣長(zhǎng)也要就做好項(xiàng)目工作提要求，希望大家一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)，切實(shí)抓好貫徹落實(shí)。下面，我先講幾點(diǎn)意見(jiàn)。

一、創(chuàng)新思路，銳意進(jìn)取，20*年項(xiàng)目工作取得了新成績(jī)

20*年，全縣各級(jí)各部門(mén)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，強(qiáng)力推進(jìn)項(xiàng)目興縣戰(zhàn)略，創(chuàng)新思路，克難奮進(jìn)，實(shí)現(xiàn)了固定資產(chǎn)投資和項(xiàng)目建設(shè)工作的新突破。全縣固定資產(chǎn)投資完成15.8億元，同比增長(zhǎng)76.2%，完成州下達(dá)計(jì)劃目標(biāo)10.57億元的149.48%，完成全縣計(jì)劃目標(biāo)10.9億元的144.95%。其中，城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資完成14.4億元，同比增長(zhǎng)88.73%；工業(yè)投資完成7.97億元，占全社會(huì)固定資產(chǎn)15.8億元的50.44%。實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目56個(gè)，完成投資11.52億元，完成全年投資計(jì)劃10.21億元的112.83%。6個(gè)州級(jí)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目完成投資4.26億元，完成全年目標(biāo)的163.85%。20*年，我縣投資增幅再次位居全州第一，全縣從發(fā)展計(jì)劃口共爭(zhēng)取無(wú)償項(xiàng)目資金10929.8萬(wàn)元，位居全州八縣市第二。為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)較快增長(zhǎng)作出了積極貢獻(xiàn)?；仡欉^(guò)去一年的工作，主要經(jīng)驗(yàn)體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

第一，千方百計(jì)保增幅。20*年，全縣各級(jí)各部門(mén)緊緊圍繞建政辦發(fā)[20*]48號(hào)文件中確定的目標(biāo)任務(wù)，密切配合，互通信息，及時(shí)調(diào)度，克服了冰凍災(zāi)害、人手緊張、經(jīng)費(fèi)不足、融資艱難、物價(jià)上漲的巨大壓力，千方百計(jì)擴(kuò)大投資量，竭盡全力推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，成效顯著。重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資11.52億元，超計(jì)劃目標(biāo)13個(gè)百分點(diǎn)，占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的73%，其中，當(dāng)年完成投資在4000萬(wàn)元至1億元的項(xiàng)目有6個(gè)，完成投資過(guò)億元的項(xiàng)目有3個(gè)，有力拉動(dòng)了全縣固定資產(chǎn)投資，推動(dòng)了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

第二，立足發(fā)展調(diào)結(jié)構(gòu)。我縣在堅(jiān)持爭(zhēng)取多上項(xiàng)目和上大項(xiàng)目的同時(shí)，著力解決民生問(wèn)題，高度重視農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展，加快推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生、文化、教育、旅游等社會(huì)事業(yè)，促使全縣項(xiàng)目投資結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，投資方向更趨合理。一是三次產(chǎn)業(yè)投資比重為3.22:56.58:40.2，第二產(chǎn)業(yè)投資比重凸現(xiàn)，其中工業(yè)投資占城鎮(zhèn)以上固定資產(chǎn)投資的55.36%，達(dá)到了州政府要求工業(yè)固定資產(chǎn)投資占城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資一半以上的考核目標(biāo)。二是大項(xiàng)目所占投資絕對(duì)額較大。20*年，全縣確定重點(diǎn)項(xiàng)目62個(gè)，實(shí)施56個(gè)，總投資1000萬(wàn)元以上的大項(xiàng)目有29個(gè)，當(dāng)年計(jì)劃投資9.15億元，占全縣重點(diǎn)項(xiàng)目投資計(jì)劃10.21億元的89.62%，占全縣全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的57.9%。重點(diǎn)、重大項(xiàng)目投資中又以生產(chǎn)性項(xiàng)目居多，充分說(shuō)明我縣投資結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。三是從統(tǒng)計(jì)上來(lái)看，城鎮(zhèn)以上投資絕對(duì)額較大，比重高。20*年城鎮(zhèn)以上投資占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資91.14%，同比增長(zhǎng)88.73%，全縣農(nóng)村投資1.37億元，同比增長(zhǎng)3.78%。同周邊縣市相比，我縣農(nóng)村一塊投資統(tǒng)計(jì)比例控制得非常低，說(shuō)明我縣投資統(tǒng)計(jì)實(shí)，質(zhì)量高，結(jié)構(gòu)優(yōu)。

第三，明確重點(diǎn)抓調(diào)度。在項(xiàng)目工作上，我們對(duì)責(zé)任目標(biāo)層層分解，實(shí)行雙目標(biāo)（計(jì)劃目標(biāo)和工作目標(biāo)）管理，實(shí)行一月一統(tǒng)計(jì)，一月一督查，一月一通報(bào)，一季一調(diào)度。每次調(diào)度，我們要求未開(kāi)工的項(xiàng)目，要說(shuō)明原因，限期開(kāi)工；開(kāi)工項(xiàng)目要加快進(jìn)度，限時(shí)竣工；竣工項(xiàng)目要盡快投產(chǎn)；投產(chǎn)項(xiàng)目要盡快發(fā)揮效益。全縣年初確定的62個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，開(kāi)工56個(gè)，開(kāi)工率90.32%，有29個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目竣工投產(chǎn)，經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益日益顯現(xiàn)。

第四，強(qiáng)化監(jiān)管促規(guī)范。20*年，各項(xiàng)目單位嚴(yán)格執(zhí)行重點(diǎn)項(xiàng)目“四制”（項(xiàng)目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制）管理制度，按國(guó)家規(guī)定的程序進(jìn)行建設(shè)，沒(méi)有出現(xiàn)重大質(zhì)量事故和安全事故。

第五、節(jié)能減排增效益。我縣積極貫徹國(guó)家節(jié)能減排政策措施，把節(jié)約能源和充分利用資源，降低成本，降低消耗，減少污染物排放當(dāng)成推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、走可持續(xù)發(fā)展之路的重要手段來(lái)抓。去年，萬(wàn)元GDP能耗在上年基礎(chǔ)上繼續(xù)下降，工業(yè)固體廢物利用率為78%，同比上升4%；主要污染物排放總量減少，其中二氧化硫（SO2）同比下降0.5%，化學(xué)需氧量（COD）同比下降0.5%。

總體上講，我縣20*年固定資產(chǎn)投資和項(xiàng)目建設(shè)工作較上年又有新的進(jìn)展。但是，我們也要看到項(xiàng)目工作也還存在諸多困難和問(wèn)題，一是項(xiàng)目建設(shè)的力度不平衡。部分項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度緩慢，推進(jìn)無(wú)力，少數(shù)項(xiàng)目單位對(duì)項(xiàng)目情況不清、底細(xì)不明，論證不夠細(xì)、前期工作進(jìn)展緩慢、工作力度還不夠大、調(diào)度還不夠及時(shí)。二是民間投資啟動(dòng)較難。在全縣確定的62個(gè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目中，絕大多數(shù)項(xiàng)目投資來(lái)源于國(guó)家投資、政策性銀行貸款和國(guó)有企業(yè)投資，民間投資所占份額極小，從而導(dǎo)致少數(shù)項(xiàng)目因?yàn)闃I(yè)主資金困難而無(wú)法開(kāi)工。三是項(xiàng)目關(guān)聯(lián)度不高，對(duì)帶動(dòng)地方財(cái)源和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力有限，發(fā)揮整體經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的能力不強(qiáng)。比如，從三次產(chǎn)業(yè)比來(lái)看，我縣為39.5:23.7:36.8，而全國(guó)為11.3:48.6:40.1，全省為15.7∶43.8∶40.5，全州為35.9:25.9:38.2，這說(shuō)明我縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)還很不發(fā)達(dá)，項(xiàng)目對(duì)第二產(chǎn)業(yè)的拉動(dòng)作用還十分有限。從城市化率的水平來(lái)看，我縣城市化率只有23.43%，而全國(guó)為44.9%，全省為43.7%，全州為25.58%，我縣城市化率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國(guó)、全省甚至全州水平，這反映出我縣整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)不快，城市規(guī)模拓展較為緩慢，二三產(chǎn)業(yè)集聚的人口有限，固定資產(chǎn)投資對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。四是“挖潛”不夠，項(xiàng)目建設(shè)個(gè)數(shù)和投資總量仍顯不足，造成資源未能得到更加充分的利用。我縣固定資產(chǎn)投資雖然增幅較大，但仍是低基數(shù)上的增長(zhǎng)，投資過(guò)億元的項(xiàng)目不多，投資總額不大，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全省固定資產(chǎn)投資絕對(duì)額增長(zhǎng)的平均水平。如在用電率上，全國(guó)年人均用電量為2500度，全省為1744度，全州為500度，而我縣只有447度，這折射出我縣項(xiàng)目少、投資小、經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后。因此，我們一定要認(rèn)清形勢(shì)，增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，充分利用有利條件，積極應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)，努力做好項(xiàng)目工作，力爭(zhēng)新的一年創(chuàng)造新的成績(jī)。

二、客觀分析，準(zhǔn)確判斷，積極應(yīng)對(duì)項(xiàng)目工作面臨的新形勢(shì)

改革開(kāi)放30年，我縣的固定資產(chǎn)投資和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)不斷邁上新臺(tái)階，有力推動(dòng)了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但從全省來(lái)講，我縣仍是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，投資不夠，消費(fèi)不足，外需乏力，固定資產(chǎn)投資和項(xiàng)目建設(shè)對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用十分有限。

2009年，我縣發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，做好固定資產(chǎn)投資和項(xiàng)目建設(shè)工作有許多有利條件：一是國(guó)家為擴(kuò)大內(nèi)需出臺(tái)的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策，給我縣的發(fā)展帶來(lái)新的機(jī)遇。溫總理在今年的政府工作報(bào)告中提出，今年要以應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展為主線，全面實(shí)施促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的一攬子計(jì)劃。將大規(guī)模增加政府投資，實(shí)施總額4萬(wàn)億元的兩年投資計(jì)劃，其中中央政府?dāng)M新增1.18萬(wàn)億元，實(shí)行結(jié)構(gòu)性減稅，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求。省委、省政府也將配套投入1500億元用于擴(kuò)大內(nèi)需，這對(duì)我們進(jìn)一步爭(zhēng)取重大項(xiàng)目帶來(lái)了新的歷史機(jī)遇。二是省委、省政府決定加快“鄂西生態(tài)文化旅游圈”建設(shè)，我縣的野三河景區(qū)開(kāi)發(fā)、代陳溝景區(qū)建設(shè)等旅游項(xiàng)目都納入了“鄂西生態(tài)文化旅游圈”的范疇，為我縣打造旅游精品提供了難得的機(jī)遇，將有力推動(dòng)我縣旅游產(chǎn)業(yè)的茁壯成長(zhǎng)。三是我縣作為國(guó)家“縣為單位、整合資金、整村推進(jìn)、連片開(kāi)發(fā)”試點(diǎn)縣，有利于發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。四是隨著“兩路”即將全線貫通，交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)逐漸顯現(xiàn)，為我縣開(kāi)發(fā)資源性項(xiàng)目提供了交通上的便捷。五是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移邁出了堅(jiān)實(shí)步伐，為擴(kuò)大招商引資成果、推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)奠定了基礎(chǔ)、營(yíng)造了氛圍。

當(dāng)然，我們面臨的不利因素也很明顯：一是國(guó)際金融危機(jī)還在蔓延、仍未見(jiàn)底。受此影響，經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)下滑，財(cái)政減收增支因素增多，農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收難度加大。二是受?chē)?guó)際金融危機(jī)的影響，沿海企業(yè)遭遇很大壓力，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐放緩。同時(shí)，一大批農(nóng)民工返鄉(xiāng)，給就業(yè)工作帶來(lái)很大壓力。三是部分工業(yè)企業(yè)受到對(duì)外貿(mào)易出口下降和匯率變動(dòng)的影響，訂單大幅下滑，企業(yè)經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)困難。四是后續(xù)重大項(xiàng)目謀劃儲(chǔ)備不夠。隨著“兩路”和“兩河項(xiàng)目”（野三河電站和廣潤(rùn)河開(kāi)發(fā)）的掃尾，新的過(guò)億元項(xiàng)目不多，全縣重大項(xiàng)目后續(xù)乏力。同時(shí)由于20*年完成固定資產(chǎn)投資基數(shù)相對(duì)較大，要保持較高基數(shù)的增長(zhǎng)壓力非常大。缺少過(guò)億的重大項(xiàng)目支撐，不僅會(huì)影響2009固定資產(chǎn)投資，還會(huì)影響全縣的財(cái)政收入。五是由于項(xiàng)目前期工作滯后，對(duì)申報(bào)2009年和2010年中央投資項(xiàng)目有直接影響。

因此，我們對(duì)當(dāng)前形勢(shì)要有足夠的認(rèn)識(shí)和清醒的判斷，把困難和挑戰(zhàn)估計(jì)得更充分一些，把工作研究部署得更具體一些，把措施辦法考慮得更周全一些，變壓力為動(dòng)力，化挑戰(zhàn)為機(jī)遇。

三、明確目標(biāo)，迎難而上，齊心協(xié)力謀求項(xiàng)目工作取得新突破

2009年，州政府下達(dá)我縣全社會(huì)固定資產(chǎn)投資計(jì)劃目標(biāo)19億元，增幅20.13%，工作目標(biāo)20億元，增幅23.4%，工業(yè)固定資產(chǎn)投資總額力爭(zhēng)達(dá)到城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資的50%以上，確定重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目81個(gè)（新建項(xiàng)目56個(gè)，續(xù)建項(xiàng)目25個(gè)），當(dāng)年計(jì)劃投資14.47億元，其中州級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目12個(gè)，當(dāng)年計(jì)劃投資4.85億元。要完成以上目標(biāo)任務(wù)，我們必須實(shí)現(xiàn)“三大突破”：

第一，要圍繞中央確定重點(diǎn)投資領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目爭(zhēng)取的新突破。今年，國(guó)家將繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，堅(jiān)持?jǐn)U內(nèi)需、保增長(zhǎng)的政府工作原則，積極應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，盡快扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)增速下滑趨勢(shì)，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。今年中央投資總額9*0億元，主要用于保障性住房、教育、衛(wèi)生、文化等民生工程建設(shè)，節(jié)能環(huán)保和生態(tài)建設(shè)，技術(shù)改造與科技創(chuàng)新，鐵路、高速公路、農(nóng)田水利等重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和地震災(zāi)后恢復(fù)重建。政府投資將用在應(yīng)對(duì)危機(jī)最關(guān)鍵的地方，用在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。我們要把握中央投資的方向和重點(diǎn)，從我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局出發(fā)，切實(shí)增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，以時(shí)不我待的精神，搶抓國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需的政策機(jī)遇，千方百計(jì)爭(zhēng)取更多中央投資項(xiàng)目落戶我縣。一是要吃透上情，摸清縣情，準(zhǔn)確捕捉中央投資信息。2009年中央投資方向明確、具體，中央第一期投資已分配到湖北相關(guān)領(lǐng)域，共38億元，與我們聯(lián)系緊密的有基本建設(shè)支出12億元、廉租住房專項(xiàng)補(bǔ)助資金3000萬(wàn)元、對(duì)省投資公司注資1億元、鄂西生態(tài)旅游圈投資公司資本金3億元、旅游發(fā)展資金4400萬(wàn)元、中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金4000萬(wàn)元、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移專項(xiàng)資金3000萬(wàn)元、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展激勵(lì)性轉(zhuǎn)移支出1億元、重大科技專項(xiàng)資金1億元、促進(jìn)市場(chǎng)體系建設(shè)專項(xiàng)資金2500萬(wàn)元、支持煙葉基地補(bǔ)助1200萬(wàn)元、服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金3000萬(wàn)元、馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金2000萬(wàn)元、農(nóng)村沼氣推廣和改廁1.5億元、優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品板塊1.3億元、農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)5億元、村衛(wèi)生室建設(shè)1700萬(wàn)元、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)1600萬(wàn)元、新農(nóng)村村莊整治2億元、農(nóng)村中小學(xué)教師住房維修2500萬(wàn)元、農(nóng)村校舍維修資金1.377億元、百鄉(xiāng)千村建設(shè)資金（扶貧）1500萬(wàn)元、低產(chǎn)林改造資金1億元、興林滅螺及林業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)資金2000萬(wàn)元、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展扶持資金2億元、農(nóng)村重點(diǎn)貧困村補(bǔ)助5000萬(wàn)元、農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)1億元。中央第二期分配到湖北大約58億元，其具體投向領(lǐng)域近期可能下達(dá)。希望各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)一定要充分認(rèn)清形勢(shì)，積極主動(dòng)爭(zhēng)取國(guó)家投資。二是要立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，扎實(shí)做好項(xiàng)目的篩選、儲(chǔ)備等前期工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)、各單位要按照國(guó)家的投資力度、產(chǎn)業(yè)政策，從全局的角度，從未來(lái)發(fā)展的高度出發(fā)，認(rèn)真謀劃、篩選、儲(chǔ)備和包裝項(xiàng)目，一旦確定，就要及時(shí)做好項(xiàng)目本子的編報(bào)工作，以高質(zhì)量的前期工作，保證項(xiàng)目爭(zhēng)取的成功率。三是要把握工作節(jié)奏，靈活出擊，做好項(xiàng)目的銜接、申報(bào)工作。2010年以前，國(guó)家投資4萬(wàn)億元強(qiáng)力拉動(dòng)內(nèi)需，省里配套1500億元用于項(xiàng)目建設(shè)，時(shí)間緊、任務(wù)重、責(zé)任大。各部門(mén)要抓緊項(xiàng)目上報(bào)，并根據(jù)州里上報(bào)的情況，跟蹤到省再匯報(bào)，再爭(zhēng)取，確保中央投資看得準(zhǔn)、抓得住、出成效。四是要完善工作機(jī)制，搞好服務(wù)。各部門(mén)要加強(qiáng)協(xié)作配合，凡申報(bào)項(xiàng)目需要的有關(guān)文件、手續(xù)，要本著特事特辦的原則，打破常規(guī)，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，提高服務(wù)效率和水平，爭(zhēng)取在第一時(shí)間內(nèi)辦妥。各部門(mén)要統(tǒng)籌日常工作和項(xiàng)目爭(zhēng)取工作的關(guān)系，做到兩手抓，兩不誤。

第二，圍繞項(xiàng)目建設(shè)的重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化的新突破。一是以企業(yè)提檔升級(jí)為重點(diǎn)，集中精力抓工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。重點(diǎn)是抓好全縣31家煤礦項(xiàng)目技改擴(kuò)能，促進(jìn)已整合煤礦的升級(jí)達(dá)標(biāo)，技改投入要達(dá)到1.5億元；全力支持“雙50萬(wàn)噸”提鐵降磷工業(yè)化試驗(yàn)，力爭(zhēng)當(dāng)年投資完成1.5億元；加速推進(jìn)野三河電站和廣潤(rùn)河電站建設(shè)進(jìn)程，確保今年開(kāi)始發(fā)電。同時(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃和管理，按照一區(qū)多園的建設(shè)模式，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和項(xiàng)目引進(jìn)進(jìn)度，努力使工業(yè)園區(qū)成為產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、項(xiàng)目、資金、技術(shù)的聚集地，為縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作出更大的貢獻(xiàn)。二是以旅游業(yè)開(kāi)發(fā)為重點(diǎn)，強(qiáng)力推進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展項(xiàng)目建設(shè)。以“鄂西生態(tài)旅游圈”項(xiàng)目建設(shè)為契機(jī)，進(jìn)一步打造以“建始直立人遺址”為主的野三河景區(qū)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，加快已簽約項(xiàng)目云霧觀景區(qū)的開(kāi)發(fā)，促進(jìn)我縣旅游產(chǎn)業(yè)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。三是以農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長(zhǎng)。緊緊抓住我縣作為國(guó)家“縣為單位，整合資金，整村推進(jìn)，連片開(kāi)發(fā)”試點(diǎn)縣的機(jī)遇，搞好農(nóng)村安全飲水、沼氣池、農(nóng)業(yè)灌溉工程和鄉(xiāng)村公路建設(shè)，鞏固退耕還林成果，繼續(xù)實(shí)施扶貧搬遷工作，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展。四是以城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，提升城鎮(zhèn)承載能力。重點(diǎn)搞好城鎮(zhèn)路網(wǎng)、管網(wǎng)改造和污水治理工程，搞好老、舊、危房區(qū)的改造開(kāi)發(fā)，加快城鎮(zhèn)廉租房建設(shè)，全面提高城市品位，增強(qiáng)城鎮(zhèn)承載能力。五是以路網(wǎng)改造升級(jí)為重點(diǎn)，努力實(shí)施交通建設(shè)項(xiàng)目。全力支持境內(nèi)318國(guó)道改造、迅速啟動(dòng)209國(guó)道繞城線工程，完成通達(dá)和通暢工程建設(shè)任務(wù)，搞好建（始）磺（廠）公路改擴(kuò)建，加強(qiáng)列養(yǎng)公路建設(shè)維護(hù)，實(shí)現(xiàn)路網(wǎng)全面換代升級(jí)。另外，投資2億多元的宜萬(wàn)鐵路高坪配套輸變電站項(xiàng)目即將開(kāi)工，各級(jí)各部門(mén)要進(jìn)一步協(xié)調(diào)配合，全力支持，確保今年內(nèi)完成1.5億元以上的投資任務(wù)，確保能及時(shí)為宜萬(wàn)鐵路通車(chē)供電。

第三，圍繞項(xiàng)目實(shí)施的難點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)的新突破。資金缺乏是項(xiàng)目實(shí)施中的難點(diǎn)。在解決項(xiàng)目資金難題上，一是全力爭(zhēng)取中央投資。對(duì)于我們欠發(fā)達(dá)地區(qū)爭(zhēng)取中央、省投資仍是我縣項(xiàng)目資金來(lái)源重點(diǎn)，是項(xiàng)目建設(shè)資金的源泉，我們要堅(jiān)持不懈、持之以恒地抓好國(guó)家政策鼓勵(lì)的項(xiàng)目，特別是爭(zhēng)取更多的國(guó)債資金、預(yù)算內(nèi)資金，確保國(guó)家投資在固定資產(chǎn)投資中占有更大的比例。二是要積極開(kāi)展銀企對(duì)接，努力爭(zhēng)取銀行的支持。要按照州政府召開(kāi)的銀企對(duì)接洽談會(huì)有關(guān)精神，各項(xiàng)目單位、各企業(yè)業(yè)主要主動(dòng)和相關(guān)銀行搞好洽談，爭(zhēng)取融資。各銀行要從全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局出發(fā)，向上爭(zhēng)取貸款規(guī)模和政策，積極為企業(yè)提供融資，支持項(xiàng)目建設(shè)。同時(shí)要搶抓湖北省農(nóng)行服務(wù)“三農(nóng)”楚天行活動(dòng)機(jī)遇，積極爭(zhēng)取銀行貸款。此次活動(dòng)分配給我州的信用額度為100億，其中到各縣市的有60個(gè)億。目前，我們已經(jīng)摸排了27個(gè)爭(zhēng)取銀行貸款的項(xiàng)目，各相關(guān)單位要積極主動(dòng)與銀行對(duì)接，確保銀行貸款爭(zhēng)取到位。三是千方百計(jì)啟動(dòng)民間資本，促進(jìn)固定資產(chǎn)投資良性循環(huán)。今年國(guó)家將研究出臺(tái)鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)投資的優(yōu)惠政策，支持社會(huì)資本投向符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的領(lǐng)域。20*年，我縣城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄余額17.67億元，位居全州前列，今后一段時(shí)間，我們要把民間資金的啟動(dòng)融通作為破解項(xiàng)目建設(shè)資金難題的重要途徑，千方百計(jì)挖掘民間資本潛力，鼓勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)，引導(dǎo)民間資本投到項(xiàng)目建設(shè)上來(lái)，使項(xiàng)目建設(shè)保持永久活力。

四、明確責(zé)任，強(qiáng)化措施，努力開(kāi)創(chuàng)項(xiàng)目工作新局面

今年的項(xiàng)目工作，責(zé)任大，任務(wù)重，既面臨很多困難和挑戰(zhàn)，也面臨很多機(jī)遇和有利條件。要全面完成今年的目標(biāo)任務(wù)，必須“強(qiáng)化六項(xiàng)措施”。

第一，強(qiáng)化目標(biāo)管理，嚴(yán)格項(xiàng)目績(jī)效考評(píng)。繼續(xù)推進(jìn)項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)實(shí)施、項(xiàng)目主管部門(mén)協(xié)調(diào)管理、縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)掛帥聯(lián)系的“三位一體”重點(diǎn)項(xiàng)目責(zé)任制度。今年出臺(tái)的《建始縣2009年固定資產(chǎn)投資及重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)責(zé)任考核方案》將項(xiàng)目工作納入了全縣績(jī)效考評(píng)的重要內(nèi)容，任務(wù)具體，責(zé)任明確，是貫穿全年投資和項(xiàng)目工作的指導(dǎo)性文件，必須堅(jiān)定不移地貫徹執(zhí)行。按照今年的考核方案，縣委、縣政府年終將對(duì)全縣固定資產(chǎn)投資和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)工作進(jìn)行考核，兌現(xiàn)責(zé)任目標(biāo)，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲。各項(xiàng)目責(zé)任單位必須高度重視，把此項(xiàng)工作納入工作的議事日程，要向受表彰的先進(jìn)單位學(xué)習(xí)，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)專班專人，落實(shí)責(zé)任考核，落實(shí)獎(jiǎng)懲辦法，做到思想上重視、行動(dòng)上落實(shí)、效果上明顯，確保圓滿完成責(zé)任目標(biāo)任務(wù)。

第二，強(qiáng)化項(xiàng)目謀劃、篩選、儲(chǔ)備和申報(bào)工作，積極對(duì)接中央投資項(xiàng)目。深入研究中央關(guān)于擴(kuò)大內(nèi)需的有關(guān)政策措施，爭(zhēng)取更多的項(xiàng)目列入國(guó)家和省投資計(jì)劃籠子，按照與國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策對(duì)接、與投資重點(diǎn)對(duì)接、與實(shí)際需求對(duì)接的原則，搞好項(xiàng)目的謀劃、篩選、儲(chǔ)備和申報(bào)工作。各部門(mén)要充分吃透國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和投資方向，有針對(duì)性的編制一批有利于爭(zhēng)取國(guó)家投入和吸引民間資金投入，有帶動(dòng)性、延伸性、前瞻性、關(guān)聯(lián)性的大項(xiàng)目。發(fā)改部門(mén)和相關(guān)部門(mén)要密切配合，積極挖掘項(xiàng)目源，搞好項(xiàng)目論證，優(yōu)化項(xiàng)目選擇，努力增加項(xiàng)目?jī)?chǔ)備數(shù)量，提高項(xiàng)目?jī)?chǔ)備質(zhì)量，為多上快上、上好項(xiàng)目奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。2009年，全縣要著力抓好紅二公路改擴(kuò)建、建碚公路（奇羊壩至天珠壩）、野三河旅游公路、年產(chǎn)100萬(wàn)噸旋窯水泥生產(chǎn)線、60萬(wàn)KW煤矸石火力發(fā)電建設(shè)、業(yè)州城區(qū)供水管網(wǎng)改造、職業(yè)教育中心建設(shè)、硫鐵和釩礦等礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)、馬蹄塘抽水畜能發(fā)電等重大項(xiàng)目的爭(zhēng)取工作，力爭(zhēng)一批重點(diǎn)工程開(kāi)工建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)“616”工程，加強(qiáng)與省直部門(mén)的溝通聯(lián)系，積極爭(zhēng)取省直部門(mén)對(duì)建始經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的政策和項(xiàng)目支持。

第三，強(qiáng)化對(duì)外開(kāi)放，做大招商引資總量。盡管在全球金融危機(jī)的大背景下，招商引資面臨著前所未有的壓力，但是，要壯大縣域經(jīng)濟(jì)，加快發(fā)展步伐，必須堅(jiān)持不懈地?cái)U(kuò)大對(duì)外開(kāi)放。一方面，我們要調(diào)整工作思路，改善招商方式，形成大招商招大商的濃厚氛圍。另一方面也要真正從我們的資源優(yōu)勢(shì)出發(fā)，從我們的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)出發(fā)，從我們的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、后發(fā)優(yōu)勢(shì)出發(fā)，尋找關(guān)聯(lián)地區(qū)、關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)、關(guān)聯(lián)企業(yè)，建立聯(lián)系，開(kāi)展洽談，提高招商引資的針對(duì)性。要堅(jiān)持量質(zhì)并舉，在引進(jìn)高科技含量、高附加值的投資項(xiàng)目上下功夫，在產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)性強(qiáng)的項(xiàng)目上有所突破，兼顧我縣傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)的嫁接，全面提高招商引資質(zhì)量，杜絕引進(jìn)高能耗、高污染的項(xiàng)目和“空殼項(xiàng)目”。要切實(shí)改變重協(xié)議、輕落地，重招商、輕推進(jìn)，重引進(jìn)、輕服務(wù)的觀念，嚴(yán)格時(shí)限要求，做到洽淡項(xiàng)目盡早落戶，落戶項(xiàng)目盡早動(dòng)工，動(dòng)工項(xiàng)目盡早投產(chǎn)，投產(chǎn)項(xiàng)目盡快見(jiàn)效。同時(shí)，要搶抓“光彩事業(yè)走進(jìn)恩施州”活動(dòng)機(jī)遇，大力招商，努力完成州委、州政府下達(dá)給我縣25億元的簽約任務(wù)。

第四，強(qiáng)化跟蹤協(xié)調(diào)，做好調(diào)度工作。按照策劃項(xiàng)目抓前期、前期工作抓開(kāi)工、開(kāi)工項(xiàng)目抓進(jìn)度的思路，建立項(xiàng)目協(xié)調(diào)機(jī)制，定期召開(kāi)相關(guān)部門(mén)聯(lián)席會(huì)議，共同研究、共同解決，積極有效地為項(xiàng)目建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，確保重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的順利進(jìn)行，特別是20*年新增中央投資項(xiàng)目，必須按要求及時(shí)開(kāi)工，2009年新增中央投資項(xiàng)目要保證在3月底以前開(kāi)工。

第五，強(qiáng)化項(xiàng)目監(jiān)管，確保工程質(zhì)量安全。嚴(yán)格執(zhí)行重點(diǎn)項(xiàng)目“四制管理”制度，加大項(xiàng)目建設(shè)稽察。對(duì)干擾、破壞項(xiàng)目建設(shè)的人和事，要堅(jiān)決予以打擊，要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目、熱點(diǎn)問(wèn)題的跟蹤督查，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程出現(xiàn)的問(wèn)題，要認(rèn)真剖析，對(duì)癥下藥，爭(zhēng)取主動(dòng)。要繼續(xù)實(shí)行項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量安全隱患和項(xiàng)目安全責(zé)任事故一票否決，所有工程建設(shè)都要堅(jiān)持百年大計(jì)、質(zhì)量第一、安全第一，確保建設(shè)項(xiàng)目發(fā)揮最大效益。

第六，強(qiáng)力推進(jìn)節(jié)能減排工作，確保完成目標(biāo)任務(wù)