導(dǎo)語：如何才能寫好一篇農(nóng)村發(fā)展的核心，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

應(yīng)當(dāng)看到，隨著“兩基”攻堅、“兩免一補(bǔ)”、“義務(wù)教育均衡發(fā)展”等一波又一波重大戰(zhàn)略的實施，國家投入大量人力物力財力，農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件得到極大改善。很多農(nóng)村學(xué)校校舍面貌一新、功能設(shè)施齊全、校園環(huán)境優(yōu)美，校園面積更不用說，基礎(chǔ)設(shè)施不可謂不好。但即便如此，家長還是愿意送孩子到城市學(xué)校就讀。

究其原因，是當(dāng)前人民群眾對教育的需求已經(jīng)發(fā)生了改變，不僅要“有學(xué)上”，更要“上好學(xué)”。雖然城鄉(xiāng)學(xué)校硬件設(shè)施差距已然縮小，但教育教學(xué)質(zhì)量的差距依然存在。這是造成上述現(xiàn)象的根本原因。這一差距的核心在于管理水平、師資水平的差距。相對于城市學(xué)校，農(nóng)村學(xué)校管理水平落后，教育觀念落后，教學(xué)方法陳舊，教師綜合實施課程的能力不強(qiáng)，很多學(xué)校連國家課程都無法開足開齊。

因此，要讓農(nóng)村學(xué)校留得住學(xué)生，就必須提高教育教學(xué)質(zhì)量，那么怎樣提高呢？在筆者看來，農(nóng)村學(xué)校學(xué)生人數(shù)少，恰恰為實施“小班化教學(xué)”，開展教育教學(xué)改革提供了絕佳機(jī)會，我省的一些地方，如平?jīng)鍪性缭诜e極行動，探索出了寶貴經(jīng)驗。

首先，加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)校在職教師培訓(xùn)，提高他們的教育教學(xué)水平，同時，提高工資待遇，讓他們率先過上有體面、有尊嚴(yán)的生活，培養(yǎng)出留得住的高水平教師是根本的解決之策。

其次，借鑒以前中等師范學(xué)校辦學(xué)經(jīng)驗，改變當(dāng)前師范院校過于偏重專業(yè)、過于注重學(xué)術(shù)研究的傾向，注重學(xué)生綜合素質(zhì)的培養(yǎng)，尤其是教育教學(xué)能力的培養(yǎng)，使他們畢業(yè)即能上崗，上崗必然合格。

篇2

論文摘要：農(nóng)民問題是“三農(nóng)”問題的首要問題，其實質(zhì)是農(nóng)民在基本解決生存問題之后如何獲得進(jìn)一步發(fā)展。以人為本，促進(jìn)農(nóng)民的發(fā)展，是新農(nóng)村建設(shè)的價值目標(biāo)。開發(fā)農(nóng)村人力資源、提升農(nóng)民的發(fā)展能力是新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)。包括教育投資和健康投資在內(nèi)的、旨在提高人口素質(zhì)的投資回報率最高，理應(yīng)成為新農(nóng)村建設(shè)的優(yōu)先路徑選擇。公共財政應(yīng)重點投入到農(nóng)村義務(wù)教育和公共衛(wèi)生服務(wù)領(lǐng)域。

關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)的路徑選擇，理論界尚未達(dá)成共識。一種觀點認(rèn)為，新農(nóng)村建設(shè)應(yīng)該以解決農(nóng)業(yè)問題為中心，首先投資于農(nóng)業(yè)，如補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)，目標(biāo)是讓農(nóng)民增收，目的是啟動農(nóng)村消費(fèi)市場，形成內(nèi)需拉動型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。另一種觀點認(rèn)為，新農(nóng)村建設(shè)應(yīng)該以解決農(nóng)村問題為中心，首先投資于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、村莊整治、文化建設(shè)等，改善人居環(huán)境，把村莊建設(shè)成為一個文化生產(chǎn)場所，目標(biāo)是讓農(nóng)民安居，目的是打造中國現(xiàn)代化的穩(wěn)定基礎(chǔ)。筆者則認(rèn)為，農(nóng)民問題是“三農(nóng)”問題的首要問題。新農(nóng)村建設(shè)應(yīng)以人為本，以促進(jìn)農(nóng)民的發(fā)展為首要任務(wù)和根本目的，首先投資到關(guān)乎農(nóng)民的生存和發(fā)展質(zhì)量的教育、醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)等領(lǐng)域，提升農(nóng)民的發(fā)展能力。只有這樣，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村問題才能根本解決，工農(nóng)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展才有可能。

一、農(nóng)民的發(fā)展：新農(nóng)村建設(shè)的價值目標(biāo)

“三農(nóng)”問題即農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，是中國現(xiàn)代化進(jìn)程中的基本問題。WWw.133229.coM在不同時期、不同條件下，“三農(nóng)”問題的主要矛盾不同，解決問題的思路和對策應(yīng)加以區(qū)別。1980年代以前，我國農(nóng)產(chǎn)品長期短缺，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量、保障糧食安全是首要任務(wù)。經(jīng)過20多年的改革與發(fā)展，中國的糧食和其他主要農(nóng)產(chǎn)品的供給已經(jīng)由長期短缺轉(zhuǎn)變?yōu)榭偭炕酒胶舛S年有余。中國農(nóng)業(yè)不僅供養(yǎng)了世界上多于21%的人口，并且自1997年以后，每年農(nóng)產(chǎn)品凈出口50億美元左右。總體看來，當(dāng)前農(nóng)業(yè)問題已基本上解決。但是農(nóng)民問題和農(nóng)村問題遠(yuǎn)沒有解決，表現(xiàn)在農(nóng)民數(shù)量龐大、收入低、就業(yè)難、地位低，不能同等分享到改革發(fā)展的成果，不能同步融入現(xiàn)代化進(jìn)程，甚至存在日益邊緣化的情況。應(yīng)當(dāng)說，中國“三農(nóng)”問題的主導(dǎo)方面和相互關(guān)系已經(jīng)發(fā)生了重大變化，農(nóng)民問題已經(jīng)成為“三農(nóng)”問題之首。

農(nóng)民問題的實質(zhì)是什么？許多人認(rèn)為是收入問題。然而我們看到，困擾8億農(nóng)民的不僅僅是收入低，更根本的是相對城市居民而言在教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等方面所能享受的公共產(chǎn)品不足乃至嚴(yán)重匱乏，在就業(yè)和社會生活的諸多方面遭受歧視、排斥等。城鄉(xiāng)之間的差距也不僅表現(xiàn)在收入和財產(chǎn)差距上，還表現(xiàn)在就學(xué)、就醫(yī)和就業(yè)的機(jī)會不同，以及政府公共財政支出的差異方面。2000年全國普查數(shù)據(jù)顯示：城市15-64歲人口中從未接受任何教育的人口比例為2.5%，而農(nóng)村為8.7%；城市僅受過小學(xué)教育的人口比例為14%，而農(nóng)村為38%；城市勞動力人口（15-64歲）人均受教育年限10.2年，農(nóng)村為7.3年。此外，農(nóng)村人均期望壽命比城市低6歲，農(nóng)村兒童和孕產(chǎn)婦的死亡率比城市高一倍。2001年，城市新生兒死亡率為10.6‰，農(nóng)村為23.9‰；城市孕產(chǎn)婦死亡率為每10萬人33.1，農(nóng)村為61.9；城市5歲以下兒童死亡率為16.3‰，農(nóng)村為40.4‰。2005年，中國城市人類發(fā)展指數(shù)為0.81，農(nóng)村為0.68，后者只有前者的83%，差距明顯。①

收入的不平等多源于機(jī)會的不均等，“貧困必須被視為基本行為能力的剝奪，而不僅僅是收入低下”。②農(nóng)村人口占全國人口的70%，而國家80%的公共衛(wèi)生資源投放在城市；5億城市人口享受到的國家公共衛(wèi)生和醫(yī)療投入是8億農(nóng)村人口的6倍。③義務(wù)教育人口的60%在農(nóng)村，卻只有不到25%的資源用在農(nóng)村。1999年，初中升普通高中的比例，城市為55.4%，縣鎮(zhèn)和農(nóng)村為18.6%，相差38.6個百分點，2002年兩者差距拉大到46個百分點。④教育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共資源的匱乏，就學(xué)、就醫(yī)、就業(yè)的不可及性，影響了農(nóng)民的生活質(zhì)量，增加了農(nóng)民的發(fā)展成本，降低了農(nóng)民及后代改變生活現(xiàn)狀的可能。

可見，農(nóng)民問題不能簡單地歸結(jié)為收入問題，而是以收入、就業(yè)、教育、健康為核心內(nèi)容的綜合性問題，實質(zhì)是農(nóng)民在溫飽問題基本解決之后，如何獲得進(jìn)一步發(fā)展的問題。阿馬蒂亞·森認(rèn)為，追求發(fā)展的目標(biāo)應(yīng)該是能力而不是收入的提高。雖然能力和收入會隨著個人年齡、性別、社會角色和社會環(huán)境的不同而形成較大的差異，但能力的喪失就意味著失去獲取收入的可能性，進(jìn)而失去將收入轉(zhuǎn)換為發(fā)展的可能性。

人的全面自由的發(fā)展，是的最高命題和根本價值，也是中國特色社會主義建設(shè)的價值目標(biāo)和現(xiàn)實行動。為了13億中國人的福祉，新一屆政府勾畫了惠及十幾億人口的更高水平的全面小康社會的宏偉藍(lán)圖，提出了構(gòu)建和諧社會的嶄新理念，確立了以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，堅定地走上經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)上的社會全面進(jìn)步之路。在此背景下啟動的社會主義新農(nóng)村建設(shè)，不是拉動內(nèi)需的權(quán)宜之計，也不是保持農(nóng)村穩(wěn)定的無奈之舉，而是推動農(nóng)民現(xiàn)代化的長遠(yuǎn)戰(zhàn)略，旨在改善億萬農(nóng)民生存和發(fā)展?fàn)顩r、共享現(xiàn)代化發(fā)展成果。發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、進(jìn)行村莊建設(shè)是新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)容，但如果農(nóng)民得不到發(fā)展，即使修了路、建了房，新農(nóng)村遲早還會變?yōu)榕f農(nóng)村；即使脫了貧，還會返貧。近現(xiàn)代長達(dá)百年的鄉(xiāng)村建設(shè)經(jīng)驗與教訓(xùn)說明，如果沒有對農(nóng)民發(fā)展權(quán)利的尊重和發(fā)展能力的培養(yǎng)，僅靠直接的物質(zhì)投入，并不能使貧窮消亡、落后根除，難以使農(nóng)民走上自信、自立和自我組織的發(fā)展道路。只有農(nóng)民自身發(fā)展了，他們才會有信心去應(yīng)對工業(yè)化、城市化、市場化乃至全球化的發(fā)展環(huán)境，新農(nóng)村建設(shè)才有可持續(xù)性的基礎(chǔ)。沒有8億農(nóng)民由傳統(tǒng)向現(xiàn)代的歷史性轉(zhuǎn)變，沒有為實現(xiàn)這一歷史性轉(zhuǎn)變而對農(nóng)民的人力資源投資，新農(nóng)村建設(shè)乃至中國的現(xiàn)代化很可能遭遇嚴(yán)重挫折。因此，各級政府在新農(nóng)村建設(shè)中應(yīng)該目中有人、心中有人、以人為本，一切工作都應(yīng)該以促進(jìn)農(nóng)民的發(fā)展為出發(fā)點和歸宿點，以提高農(nóng)民發(fā)展能力、創(chuàng)造農(nóng)民發(fā)展條件、完善農(nóng)民發(fā)展保障為中心。

二、投資于農(nóng)民的教育與健康：新農(nóng)村建設(shè)的優(yōu)先路徑選擇

人的發(fā)展，主要是人的發(fā)展能力提升，包括了多方面的含義：一是健康長壽的能力；二是獲得文化、技術(shù)和分享社會文明的能力；三是擺脫貧困和不斷提高生活水平的能力。⑤人的發(fā)展能力主要是由教育、健康、技能培訓(xùn)等決定。教育賦予人基本的知識與技能，健康的心靈和人格，是人得以發(fā)展的動力。健康是人力資源的基本內(nèi)容，是人得以發(fā)展的源泉。良好的教育和健康標(biāo)志著良好的生活質(zhì)量，本身就是發(fā)展的目標(biāo)。新農(nóng)村建設(shè)應(yīng)該以人為本，把促進(jìn)農(nóng)民的發(fā)展、開發(fā)農(nóng)村人力資源作為首要任務(wù)。

1．教育與衛(wèi)生醫(yī)療是農(nóng)民最迫切需要的公共產(chǎn)品。長期以來，國家財政始終把投入重點放在了城市，導(dǎo)致農(nóng)村義務(wù)教育、衛(wèi)生醫(yī)療、社會保障等公共品供給短缺。自1980年代以來推行的教育產(chǎn)業(yè)化和衛(wèi)生醫(yī)療市場化改革導(dǎo)致教育、醫(yī)療費(fèi)用飛漲，大大超出了農(nóng)民的支付能力。湖南的一項調(diào)查表明，農(nóng)村孩子從進(jìn)學(xué)校門到高中畢業(yè)，在1980年代共需數(shù)百元，1990年代需8000元，到2004年則需3萬元。據(jù)安徽省城調(diào)隊調(diào)查，按某縣2004年2668元的農(nóng)村居民人均純收入計算，培養(yǎng)一個大學(xué)生相當(dāng)于該家庭一個勞力18年的純收入。⑥全國農(nóng)村人口中40%到60%看不起病，或因病致貧；一些貧困地區(qū)，尤其是西部，60%到80%的患病農(nóng)民死在家中。⑦財政部農(nóng)業(yè)司課題組對農(nóng)戶的需求進(jìn)行的問卷調(diào)查顯示：減少子女上學(xué)費(fèi)用是農(nóng)戶高度關(guān)注的問題，——河南省西平縣高達(dá)93.33％的農(nóng)戶關(guān)注；陜西省大荔縣87％的農(nóng)戶關(guān)注；陜西省寶雞縣83.3％的農(nóng)戶關(guān)注，浙江省上虞市80％的農(nóng)戶關(guān)注。對于增加醫(yī)療點，減輕看病負(fù)擔(dān)，陜西省寶雞縣農(nóng)戶關(guān)注率達(dá)到90.7％；河南省農(nóng)戶的關(guān)注率為72.22％。⑧“上學(xué)難，看病貴”是農(nóng)民生存、發(fā)展面臨的基本難題和最迫切希望解決的實際問題。公共財政應(yīng)首先滿足農(nóng)民最基本和最迫切的公共需求。

2．教育與健康投資回報率最高。西奧多·w·舒爾茨（theodore.w.schultz）指出，包括教育投資和健康投資在內(nèi)的、旨在提高人口素質(zhì)的投資應(yīng)該看成是生產(chǎn)性投資。對于現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)來說，人的知識、能力、健康等人力資本的提高，對于經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)遠(yuǎn)比物質(zhì)資本、勞動力數(shù)量的增加更重要。⑨在新農(nóng)村建設(shè)中，投資于農(nóng)民的健康和教育是回報率最高的公共投資：其一，能夠大幅度減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。教育支出、醫(yī)療支出是當(dāng)前農(nóng)民最大的兩項貨幣支出。2005年農(nóng)村家庭的教育開支平均值為5975元，占到總收入的30%。⑩實施農(nóng)村免費(fèi)義務(wù)教育和免費(fèi)公共衛(wèi)生服務(wù)，相當(dāng)于是通過減少支出而增加農(nóng)民收入。若每年減少100億—400億農(nóng)民的教育負(fù)擔(dān)，等同于增加農(nóng)民平均收入0.5到2個百分點，其效果不亞于減免農(nóng)業(yè)稅。(11)其二，經(jīng)濟(jì)效益最高。錢克明的研究表明，每增加1元農(nóng)村教育投資，可使農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)值增加8.43元，而每增加1元農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施投資，僅可使農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)值增加6.75元。且政府每增加1元的農(nóng)村教育投入，可減少農(nóng)牧戶物質(zhì)費(fèi)用6.64元。(12)教育投資還能增加農(nóng)民的非農(nóng)就業(yè)和進(jìn)城打工的機(jī)會，提高工資水平，“每增加1年的教育，農(nóng)戶平均工資性收入水平至少可以增加1000元?！?13)樊勝根的研究也表明，農(nóng)村“公共投資領(lǐng)域，教育投資效果最顯著，同時對農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)以及整個農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長的回報率也很高；農(nóng)業(yè)科研推廣投資使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大大改善；對農(nóng)村通訊、電力和道路的投資同樣對農(nóng)村有較大影響；灌溉投資對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增長的影響不明顯”。(14)其三、惠及全社會、社會效益好。教育和公共衛(wèi)生是正外溢性很強(qiáng)的公共產(chǎn)品，投資于農(nóng)民的教育和健康，實際上是向全社會提供公共產(chǎn)品，受益的是13億人。在經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程中，農(nóng)民教育水平、健康水平的提高是吸引物資資本投資的重要因素，能夠增強(qiáng)國家的市場競爭力，使工業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)和城市從農(nóng)民人力資源的普遍發(fā)展而帶來的經(jīng)濟(jì)增長中受益。(15)另外，投資于農(nóng)民的教育和健康還能夠帶來良好的社會效益，如文化的延續(xù)和發(fā)揚(yáng)、全民福祉的增益，社會的公正與和諧。

3．我國已具備投資于農(nóng)民的健康與教育的財政實力。周洪宇的研究表明，以現(xiàn)階段實行的義務(wù)教育減免標(biāo)準(zhǔn)計算，實施免費(fèi)義務(wù)教育共需經(jīng)費(fèi)合計約634.3億元。中國2006年財政性教育經(jīng)費(fèi)支出大約在6770億元左右，用于免費(fèi)義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)只占9.37%。隨著全國義務(wù)教育階段在校生人數(shù)的逐年減少，中國gdp持續(xù)快速增長和國家財政性教育經(jīng)費(fèi)總支出的逐年增加，到2007年左右完全有條件在農(nóng)村全面實施免費(fèi)義務(wù)教育制度。(16)按照亞行的最近估計，我國每年只需拿出1000億元人民幣，就能保證中國2500萬最貧困人口的最低生活水平，為1.2億農(nóng)村學(xué)生支付9年的學(xué)費(fèi)，為7.7億農(nóng)村人口建立基本的醫(yī)療保障體系。全球190多個國家中有170多個國家已經(jīng)實現(xiàn)了免費(fèi)的義務(wù)教育，除了發(fā)達(dá)國家以外，亞洲絕大部分國家，包括人均gdp只有中國三分之一的老撾、柬埔寨、孟加拉國、尼泊爾等國都實行了免費(fèi)義務(wù)教育。(17)經(jīng)過20多年經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速增長，我國已具備為農(nóng)民提供義務(wù)教育和公共衛(wèi)生服務(wù)的財政實力。

4．國際經(jīng)驗的啟示：教育和醫(yī)療應(yīng)當(dāng)優(yōu)先。美國、德國、日本等發(fā)達(dá)國家工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，最先關(guān)注的是農(nóng)村人力資本的增長以及農(nóng)產(chǎn)品價格維持；其次是創(chuàng)造農(nóng)戶成為市場主體的各種條件以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長的物質(zhì)基礎(chǔ)；最后才是如何確保農(nóng)民收入（曾祥炎，2005）。教育和醫(yī)療是這些國家共同的優(yōu)先選擇（見下表）。這說明農(nóng)民的人力資源是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展的前提要求和戰(zhàn)略性因素。西奧多·w·舒爾茨的研究證明，從20世紀(jì)50年代，促使美國農(nóng)業(yè)產(chǎn)量迅速增加和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率提高的重要原因是人的能力和技術(shù)水平的提高。無獨(dú)有偶，韓國人認(rèn)為，“新村運(yùn)動”成功的關(guān)鍵就在于高度重視發(fā)展教育事業(yè)，把新村教育作為“新村運(yùn)動”的核心。韓國在1972年成立研修院，負(fù)責(zé)培訓(xùn)“新村運(yùn)動”的骨干，培訓(xùn)內(nèi)容涉及地區(qū)開發(fā)、意識革新、經(jīng)營革新、市民教養(yǎng)等內(nèi)容。韓國還在村村都建立起“村民會館”。通過教育與培訓(xùn)，使農(nóng)民培養(yǎng)起了“自立、自助、勤勉、協(xié)力”的思想觀念。

投資于農(nóng)民人力資源的社會利益遠(yuǎn)高于對非農(nóng)民投資的社會收益，而對非農(nóng)民人力資源投資的私人收益高于對農(nóng)民投資的私人利益。中國農(nóng)民多年來用自己的創(chuàng)造的農(nóng)業(yè)剩余支持了國家的工業(yè)化和城市現(xiàn)代化，為國家繁榮、穩(wěn)定做出巨大犧牲。現(xiàn)在已經(jīng)到了回報農(nóng)民，以人力資源投資“反哺”農(nóng)村和農(nóng)民的時候了。國家應(yīng)創(chuàng)造條件并鼓勵非農(nóng)民特別是城市高收入居民自我人力資源投資，將公共服務(wù)投資重點轉(zhuǎn)向農(nóng)民。

三、義務(wù)教育和公共衛(wèi)生服務(wù)：公共財政投入的重點

農(nóng)村教育包括基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和成人教育。農(nóng)村的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)分為公共衛(wèi)生、基本醫(yī)療服務(wù)和非基本醫(yī)療服務(wù)三個層次。不同層次、不同類型的教育和衛(wèi)生服務(wù)分別表現(xiàn)為不同屬性的產(chǎn)品，公共財政的支出范圍和支出重點應(yīng)當(dāng)有所限制和有所選擇。從低層次到高層次的各類教育和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)中，層次越低，其公共性越強(qiáng)，收益的外部性越強(qiáng)。農(nóng)村義務(wù)教育由于其基礎(chǔ)性和外溢性，一般被視為公共品。公共衛(wèi)生服務(wù)所具備的以預(yù)防為主降低公共健康風(fēng)險的功能，無可爭議地賦予其純公共品的特色?？剂可鐣男枰?、支付的成本、個人負(fù)擔(dān)的能力和政府的財政狀況，農(nóng)村義務(wù)教育和公共衛(wèi)生服務(wù)應(yīng)該是財政投入的重點。

當(dāng)前農(nóng)村義務(wù)教育實行的是“地方負(fù)責(zé)、分級管理、以縣為主”的投入機(jī)制。這一體制存在的突出問題首先表現(xiàn)在總體投入水平偏低。我國義務(wù)教育階段在校生合計1.93億人，占各級各類學(xué)校在校生總數(shù)的78%，但義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入占總投入的比例始終低于60%；義務(wù)教育學(xué)生的61.8%在農(nóng)村，而農(nóng)村義務(wù)教育投入占總投入比重還不足30%。這樣的經(jīng)費(fèi)投入比例顯然是不合理的。2003年，全國農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入1365億元，比實際基本需求相差476億元。其中公用經(jīng)費(fèi)缺口310億元，校舍維修經(jīng)費(fèi)缺口95億元，特困地區(qū)專項補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)缺口44億元，其他則為人員經(jīng)費(fèi)缺口。(19)《中國教育報》對174個地市和縣教育局長的問卷調(diào)查結(jié)果顯示，超過50%的農(nóng)村中小學(xué)“基本運(yùn)行經(jīng)費(fèi)難以保證”，有58%的農(nóng)村學(xué)校危房改造經(jīng)費(fèi)無法落實，超過40%的小學(xué)仍然使用危房，超過30%的農(nóng)村小學(xué)“粉筆論支有限發(fā)放”，接近40%的農(nóng)村小學(xué)“交不起電費(fèi)、有電不敢開電燈”，而缺少課桌凳的小學(xué)也接近40%。(20)其次，在這種體制下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)擔(dān)了農(nóng)村義務(wù)教育投入的78％，縣財政負(fù)擔(dān)9％，省地負(fù)擔(dān)11％，中央財政只負(fù)擔(dān)2％左右。(21)中央和省級政府掌握了62%的財政收入，但基本擺脫了負(fù)擔(dān)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的責(zé)任；縣鄉(xiāng)政府財力薄弱（占全國財政總收入22%），卻負(fù)擔(dān)著87%的義務(wù)教育投入。(22)相當(dāng)多地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政不堪重負(fù)，農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重?！耙钥h為主”的投入體制不可能保證義務(wù)教育的均衡發(fā)展，無法使農(nóng)村義務(wù)教育走出困境。促進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育，首先要加大投入，要把農(nóng)村義務(wù)教育作為財政投入的重中之重。其次要構(gòu)建中央財政、省級財政分項目、按比例分擔(dān)的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。義務(wù)教育作為全國性的公共產(chǎn)品，應(yīng)該以中央和省級政府提供為主，地市級政府適當(dāng)配套。中央財政應(yīng)重點支持中西部農(nóng)村地區(qū)。不發(fā)達(dá)農(nóng)村地區(qū)教師工資和經(jīng)常性運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)應(yīng)由中央負(fù)擔(dān)；欠發(fā)達(dá)農(nóng)村地區(qū)教師工資應(yīng)由中央政府負(fù)擔(dān)，經(jīng)常性運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)應(yīng)由省級負(fù)擔(dān)，學(xué)?；窘ㄔO(shè)則由基層政府負(fù)擔(dān)。

中國醫(yī)療衛(wèi)生的財政支出基本上是“重城市、輕農(nóng)村，重治療、輕預(yù)防”。2004年國家財政用于醫(yī)療衛(wèi)生的開支380多億元，用在城里的是84.5%，用在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的不到60億元，只占15.5%。(23)政府撥款的68%用于醫(yī)療，22.7%用于公共衛(wèi)生，而且主要集中在縣級預(yù)防保健機(jī)構(gòu)，對村級衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的財政支持極少。多數(shù)村級衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基本不存在，大部分村級衛(wèi)生室私有化。2000年政府財政用于農(nóng)村公共衛(wèi)生方面的資金總額還不到20億元，平均每個農(nóng)民每年只有2.5元。(24)由于政府投入不足，農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)體系普遍通過“有償服務(wù)”進(jìn)行“創(chuàng)收”，導(dǎo)致本應(yīng)無償提供的一些公共衛(wèi)生項目變成了有償服務(wù)，影響了預(yù)防保健措施的落實。公共衛(wèi)生包括計劃免疫、傳染病控制、婦幼保健、職業(yè)衛(wèi)生、環(huán)境衛(wèi)生和健康教育等在內(nèi)的公共衛(wèi)生服務(wù)，屬于典型的公共產(chǎn)品，是人生存和發(fā)展的基本要求，是現(xiàn)代公民應(yīng)當(dāng)享有的最基本的公共產(chǎn)品，應(yīng)由政府向全體社會成員免費(fèi)提供。即使是能力較差的政府，也必須承擔(dān)起維護(hù)公共健康安全的使命。公共衛(wèi)生有助于從根本上降低整個人群和國家的醫(yī)藥費(fèi)用，具有“四兩撥千斤”的高效率。根據(jù)世界銀行的《世界發(fā)展報告：投資于健康》的研究，在世界范圍內(nèi)，政府可實施的效益成本比較高的衛(wèi)生公共干預(yù)領(lǐng)域包括：幼兒疾病免疫、學(xué)生衛(wèi)生服務(wù)、家庭計劃生育、環(huán)境衛(wèi)生、健康教育、艾滋病預(yù)防。在縣、鄉(xiāng)政府對農(nóng)村衛(wèi)生投入不足的情況下，為保證農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)的可及性和公平性，中央和省級財政應(yīng)擔(dān)負(fù)起維護(hù)農(nóng)村公共健康安全的職責(zé)，加大對農(nóng)村公共衛(wèi)生的投入力度，建立和完善農(nóng)村衛(wèi)生專項轉(zhuǎn)移支付制度，援助基層政府行使這一基本的政府職能，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生服務(wù)的大體平衡。當(dāng)前農(nóng)民的醫(yī)療服務(wù)消費(fèi)行為基本表現(xiàn)為“小病不出村，大病到縣及縣以上醫(yī)院”，近60％的門診服務(wù)是由村衛(wèi)生室或私人診所提供的，僅1/4左右是由鄉(xiāng)衛(wèi)生院提供的。(25)重建村級公立衛(wèi)生室并促進(jìn)其服務(wù)水平的提高，對于改善鄉(xiāng)村人口的健康指標(biāo)，是一種最有效率的投資（朱玲，2000）。與私立醫(yī)療點相比，村民共有的衛(wèi)生室除了提供醫(yī)療服務(wù)以外，還能夠更有效地承擔(dān)群體預(yù)防、保健知識傳播和組織改善環(huán)境衛(wèi)生活動等多種社會功能。村級公立衛(wèi)生室如同村莊小學(xué)一樣，是農(nóng)村人口獲得基本社會服務(wù)的一個組織保證，各級政府應(yīng)該保證村級公立衛(wèi)生室像村莊小學(xué)一樣有穩(wěn)定的財政支持。(26)

①聯(lián)合國開發(fā)計劃署駐華代表處等：《追求公平的人類發(fā)展（中國人類發(fā)展報告2005）》[c]?，北京：中國對外翻譯出版公司2005，第6頁、46頁、55頁、6頁。

②阿馬蒂亞·森：《以自由看待發(fā)展》[m]，于真譯，北京:中國人民大學(xué)出版社，2002年。

③遲福林：《為農(nóng)民提供基本而有保障的公共產(chǎn)品》[a]，中國（海南）改革發(fā)展研究院《中國農(nóng)民權(quán)益保護(hù)》[c]，北京:中國經(jīng)濟(jì)出版社，2004。

④同②，第46頁。

⑤同上書，第3頁。

⑥遲福林：“強(qiáng)化以提高人口素質(zhì)為重點的農(nóng)村公共服務(wù)”[n]，《經(jīng)濟(jì)參考報》2006年6月24日。

⑦徐勇：“國家整合與社會主義新農(nóng)村建設(shè)”[j]，《社會主義研究》2006年第1期第3-8頁

⑧財政部農(nóng)業(yè)司課題組：“公共財政覆蓋農(nóng)村問題研究報告”[j]，《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題》2004年第7期

⑨[美]西奧多·w·舒爾茨:《論人力資本投資》[m]，北京：北京經(jīng)濟(jì)學(xué)院出版社,1990年.

⑩韓俊：“建設(shè)新農(nóng)村中涉及農(nóng)民切身利益的若干問題及政策建議”[j]，《改革》2005年第10期

(11)“農(nóng)村義務(wù)教育全免費(fèi)：中國有財力承擔(dān)”，《南方周末》2005年3月10日。

(12)湯燦晴等：“農(nóng)村教育:問題與對策”[j]，《農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》2004年第5期第86-88頁。

(13)李國祥：“我國農(nóng)戶要素資源收入貢獻(xiàn)的比較分析”[j]，《經(jīng)濟(jì)研究參考》2005年第11期。

(14)樊勝根等：“中國農(nóng)村公共投資在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長和反貧困中的作用”[j]，《華南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版）》2002年第1期第1-13頁。

(15)dreezeandsen，1989，hungerandpublicaction，pp.206-210，clarendonpress，oxford.

(16)艾啟平：“中國有財力在全國實行義務(wù)教育全免費(fèi)”，中新社北京2006年3月4日電。

(17)征庚圣等：“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展完善鄉(xiāng)村治理”，《經(jīng)濟(jì)參考報》2006年4月22日。

(18)曾祥炎：“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)應(yīng)遵循農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展次序”[j]，《南華大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版）》2005第4期第15-18頁。

(19)程剛：“義務(wù)教育法有望做修改將解決教育經(jīng)費(fèi)投入不足”[n]，《中國青年報》2005年8月19日。

(20)張玉林：“從數(shù)字看教育不公”[j]，《中國改革》2004年第12期第22-24頁。

(21)張德元：“農(nóng)村‘知識貧困’與教育資源配置”[j]，《調(diào)研世界》2003年第7期。

(22)吳明熹：“公平：教育政策的基本價值取向”[n]，《中國教育報》2005年8月8日。

(23)陳錫文、韓俊等：“我國農(nóng)村公共財政制度研究”[j]，《宏觀經(jīng)濟(jì)研究》2005年第5期。

(24)張元紅：“農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)的供給與籌資”[j]，《中國農(nóng)村觀察》2004年第5期。

篇3

關(guān)鍵詞：農(nóng)村信用社改革  產(chǎn)權(quán)制度  管理體制 

 

一、農(nóng)村信用社改革的主要內(nèi)容和現(xiàn)狀

2003 年6 月，國務(wù)院下發(fā)《深化農(nóng)村信用社改革試點方案》，該方案提出了農(nóng)村信用社試點改革要解決的兩大主要問題：（1）改革農(nóng)村信用社產(chǎn)權(quán)制度，確定不同的產(chǎn)權(quán)形式。產(chǎn)權(quán)改革的具體組織形式可以根據(jù)各地不同情況選擇不同的產(chǎn)權(quán)組織形式。具體而言，在經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)、城鄉(xiāng)一體化程度較高、信用社資產(chǎn)規(guī)模較大且已商業(yè)化經(jīng)營的少數(shù)地區(qū)，可以組建股份制銀行機(jī)構(gòu)；在人口相對稠密或糧棉商品基地縣（市），可以以縣（市）為單位將信用社和縣（市）聯(lián)社各為法人改為統(tǒng)一法人；其他地區(qū)，可在完善合作制的基礎(chǔ)上，繼續(xù)實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)信用社、縣（市）聯(lián)社各為法人的體制。（2）改革農(nóng)村信用社管理體制，明確規(guī)定由地方政府負(fù)責(zé)對農(nóng)村信用社管理，由銀監(jiān)會依法實施監(jiān)管，但在微觀經(jīng)營決策上由農(nóng)村信用社自我約束、自擔(dān)風(fēng)險。

這幾年，各地農(nóng)村信用社改革的成效比較明顯，提高了自我發(fā)展能力和市場競爭能力，2005 年6 月末，全國農(nóng)村信用社農(nóng)業(yè)貸款余額為10299億元，比2002年末增加4720億元，增長了84.60%，占貸款總額的46.9%。其中，農(nóng)戶貸款8239 億元，占農(nóng)業(yè)貸款的80%，比2002年末增加4002億元，增長94.5%。農(nóng)戶貸款中，小額農(nóng)戶信用貸款1767億元，比2002 年末增加1034 億元，增長140%；聯(lián)保貸款968 億元，比2002 年末增加715億元，增長336%。改革后各個試點?。ㄊ校┐尜J款余額以及農(nóng)業(yè)貸款都較改革前有不同程度的增加，尤其是不良貸款比例下降，并且資本充足率增加。

 

二、目前農(nóng)村信用社改革和發(fā)展中存在的問題

我國農(nóng)村信用社的改革雖然取得了一定成績，但也存在一些不容忽視的問題。農(nóng)村信用社改革的根本目的，就是使其能夠真正成為自主經(jīng)營、自我約束、自我發(fā)展、自擔(dān)風(fēng)險的市場主體。要實現(xiàn)這一目標(biāo)，關(guān)鍵就是要完善法人治理結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制。但實際操作過程中效果卻不理想，其主要原因是：（1）農(nóng)村信用社改革動機(jī)有偏差。國務(wù)院制定的改革目標(biāo)是“花錢買機(jī)制”，而農(nóng)村信用社進(jìn)行改革的直接目的是為了獲得政策支持，即獲得人民銀行的專項資金支持，部分農(nóng)信社從高管人員到一般員工把國家的資金扶持等同于國有商業(yè)銀行的不良資產(chǎn)核銷，認(rèn)為只要達(dá)到專項票據(jù)發(fā)行兌付的兩項硬指標(biāo)，就大功告成。（2）所有權(quán)仍然缺位。雖然農(nóng)村信用社通過大規(guī)模的增資擴(kuò)股工作，在較短的時間內(nèi)募集了大量的股金外部股東的比例大幅度增加，但外部股東關(guān)心和推動農(nóng)村信用社法人治理工作的能動性卻很低，原因是，單個外部股東持股比例十分有限，股東權(quán)力的分散性無法從根本上改變農(nóng)村信用社內(nèi)部人控制的局面；外部股東入股的主要目的是希望得到農(nóng)村信用社更多、更好的信貸支持，而不關(guān)心法人治理結(jié)構(gòu)是否真正轉(zhuǎn)變，他們參與農(nóng)村信用社決策、管理的積極性十分有限。

其次，目前的信用社通過增資擴(kuò)股造成股金性質(zhì)異化。出現(xiàn)脫離“三農(nóng)”的傾向農(nóng)村信用社股權(quán)結(jié)構(gòu)可實行資格股和投資股。資格股是獲得社員資格必須交納的基礎(chǔ)股金。是社員獲得信用社優(yōu)先、優(yōu)惠服務(wù)的前提，投資股是由社員中有實力的各類經(jīng)濟(jì)組織，個人投資大戶形成的股份，很多試點地區(qū)的農(nóng)村信用合作社就采取對資格股實行固定利率分紅，即實行了股金存款化。在入股三年后可自由退股，從而導(dǎo)致股金異化，由于這一方式的出臺。本應(yīng)向“三農(nóng)”募股的方案，卻成為向信用社職工和一些關(guān)聯(lián)企業(yè)、個體戶招股。形成信用社股本金中職工、企業(yè)、大戶入股的股本金迅速增加并已成為主導(dǎo)股金。這樣不僅造成了農(nóng)戶入股額和比例下降及農(nóng)民股金的弱勢地位，而且使利益分配向經(jīng)營者傾斜。出現(xiàn)了農(nóng)村信用社脫離“三農(nóng)”的傾向。背離了國家進(jìn)行改革的初衷，

 

第三，農(nóng)村信用合作社業(yè)務(wù)經(jīng)營上的多元化目標(biāo)發(fā)生沖突。目前農(nóng)村信用合作社的主要經(jīng)營目標(biāo)有多個，即合作制目標(biāo)，主要為社員服務(wù)原則；政策性目標(biāo)，支持農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“三農(nóng)”目標(biāo)；贏利性目標(biāo)，以及作為金融機(jī)構(gòu)為防范金融風(fēng)險、提高市場占有率、擴(kuò)大業(yè)務(wù)品種范圍而追求的規(guī)模經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。多元目標(biāo)沖突使得農(nóng)村信用合作社經(jīng)營績效低下，并直接造成信用社經(jīng)營管理中的機(jī)會主義。在出現(xiàn)虧損時，農(nóng)村信用社不是主要從自身管理尋找原因，而是傾向于強(qiáng)調(diào)自己所承擔(dān)的政策性義務(wù)和非贏利性。

此外，內(nèi)部管理水平不高，從業(yè)人員整體素質(zhì)普遍較低也是農(nóng)村信用社目前存在的問題之一。一方面農(nóng)村信用合作社的管理者、經(jīng)營者小農(nóng)意識比較濃厚，缺乏農(nóng)村信用合作社發(fā)展的長遠(yuǎn)戰(zhàn)略規(guī)劃和應(yīng)對措施；官辦作風(fēng)仍然存在，同時，農(nóng)村信用合作社內(nèi)部很難形成有效的激勵機(jī)制，從而容易出現(xiàn)道德風(fēng)險和經(jīng)營風(fēng)險；另一方面，農(nóng)村信用社的員工素質(zhì)在金融機(jī)構(gòu)中較低，員工隊伍結(jié)構(gòu)不優(yōu)，素質(zhì)不高已成為影響農(nóng)村信用合作社持續(xù)健康發(fā)展的一大阻礙。

 

不容忽視的一個問題是，這次農(nóng)信社改革的重點在貧困落后地區(qū)而不是發(fā)達(dá)地區(qū)，然而這輪農(nóng)信社改革在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)取得的成效比較明顯，成立了一批農(nóng)村商業(yè)銀行和農(nóng)村合作銀行，而在經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)就比較困難。這說明了金融環(huán)境很重要。現(xiàn)代金融企業(yè)的建立和生存需要一定的金融環(huán)境。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，金融生態(tài)好，農(nóng)信社就比較容易生存，改革的難度小，也比較容易取得成績。在經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)，金融生態(tài)惡劣，農(nóng)信社難以生存，改革的難度也大，當(dāng)然在經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)發(fā)展其他金融組織也很困難。因此，農(nóng)村金融改革的難點在經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)，這才是農(nóng)村金融改革的重點。

 

三、農(nóng)村信用社改革和發(fā)展的思路

農(nóng)村信用社改革應(yīng)遵循以下三個基本原則：首先，農(nóng)村信用社仍應(yīng)定位在為“ 三農(nóng)”服務(wù)上；其次，建立健全法人治理結(jié)構(gòu)，使農(nóng)村信用社成為真正自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的經(jīng)濟(jì)主體；第三，改革應(yīng)以政府為主導(dǎo)，因地制宜，分步實施。具體來說，可以從以下幾個方面進(jìn)行考慮：

（一）產(chǎn)權(quán)改革是農(nóng)村信用社改革的首要環(huán)節(jié)

只要農(nóng)村信用社存在產(chǎn)權(quán)不明晰的問題，則無論采取何種組織形式，其法人治理結(jié)構(gòu)扭曲的現(xiàn)狀都難以得到真正改變，經(jīng)營困難的局面就不可能有根本性的扭轉(zhuǎn)。因此，產(chǎn)權(quán)改革是農(nóng)村信用社改革的首要環(huán)節(jié)。要改革產(chǎn)權(quán)制度，使農(nóng)村信用社產(chǎn)權(quán)明晰，必須做到：（1）理順股權(quán)結(jié)構(gòu)。對農(nóng)村信用社長期遺留下來的每股幾元、幾十元的股金進(jìn)行妥善核算量化，并按照法人運(yùn)作的標(biāo)準(zhǔn)重新明確并落實出資者的權(quán)利和義務(wù)。（2）完善法人治理結(jié)構(gòu)。農(nóng)村信用社要按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求建立完善的法人治理結(jié)構(gòu)，確保出資者的所有權(quán)得到明確，股東權(quán)利得到全面保證，防止經(jīng)營者濫用權(quán)力，并使所有者和經(jīng)營者的責(zé)、權(quán)、利相一致，通過改革，使農(nóng)村信用社真正成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的法人實體。

（二）加大對農(nóng)村信用社的政策支持力度

農(nóng)村信用社目前沉重的歷史包袱大多是由國家政策制度安排、地方政府干預(yù)以及信用社自身經(jīng)營管理不善等多方面因素共同造成的，但在解決這個問題的時候也應(yīng)因地制宜，要對農(nóng)村信用社的歷史包袱進(jìn)行認(rèn)真鑒定，然后根據(jù)具體情況采取中央和地方財政按比例補(bǔ)償?shù)恼?。其次，實行?yōu)惠的稅收政策，對農(nóng)信社發(fā)放的“三農(nóng)”貸款應(yīng)免征營業(yè)稅，對貧困地區(qū)的農(nóng)信社免征所得稅，從而降低其經(jīng)營風(fēng)險，提高競爭能力。第三，適當(dāng)降低農(nóng)村信用社法定存款準(zhǔn)備金率。適當(dāng)降低農(nóng)村信用社法定存款準(zhǔn)備金率、擴(kuò)大其貸款規(guī)模也是農(nóng)村信用社增加收入的一個來源。但是應(yīng)當(dāng)注意到，準(zhǔn)備金的減少意味著風(fēng)險的增大，所以在降低農(nóng)村信用社法定存款準(zhǔn)備金率時一定要掌握適度的標(biāo)準(zhǔn)。第四，加大再貸款支農(nóng)力度。人民銀行的支農(nóng)再貸款，要適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)周期，允許跨年度使用。當(dāng)農(nóng)村遭受自然災(zāi)害時，允許延期歸還，從實質(zhì)上體現(xiàn)中央銀行對農(nóng)信社的扶持。第五，引入競爭機(jī)制，打破農(nóng)村金融的壟斷局面，開展多種形式的互助組織。允許農(nóng)信社跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)營，擴(kuò)大競爭面，并允許不同區(qū)域的農(nóng)信社跨區(qū)域兼并收購，實現(xiàn)優(yōu)化組合。

（三）積極實施人才戰(zhàn)略和科技興社戰(zhàn)略

由于多種原因，農(nóng)村信用社的職工素質(zhì)和電子化程度都較低，是影響農(nóng)信社發(fā)展壯大的一個重要因素。因此農(nóng)信社應(yīng)以人為本，大力實施素質(zhì)教育和人才工程，加強(qiáng)信用社員工的現(xiàn)代金融知識和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，將各種優(yōu)秀人才吸收到農(nóng)信社隊伍中來，提高農(nóng)信社職工的整體素質(zhì)，增強(qiáng)農(nóng)村信用社全面發(fā)展的內(nèi)在動力。同時，積極采取有效措施，加快農(nóng)信社結(jié)算和聯(lián)行業(yè)務(wù)的電子化進(jìn)程，增強(qiáng)競爭能力。

 

參考資料：

[1] 許志忠,崔曉初.農(nóng)村信用社管理體制的問題及改革建議[j].華北金融,2001.

[2] 高偉.當(dāng)前農(nóng)村信用社改革需要注意的幾個問題[j].攀登,2006(5).

篇4

走在寬闊整潔的鄉(xiāng)村水泥路上，看到的是道路兩側(cè)一排排高低錯落、綠樹成陰的綠化帶，一趟趟整齊劃一的標(biāo)準(zhǔn)化邊溝大墻，統(tǒng)一的房屋外墻粉刷，干凈整潔的家庭院落，一處處綠化景觀帶盡收眼簾，休閑健身廣場上老人鍛煉身體，孩童嬉戲玩耍，一片祥和景象。集安市在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中，牢固樹立和全面落實科學(xué)發(fā)展觀，始終堅持加快發(fā)展不動搖、科學(xué)發(fā)展不松勁，積極應(yīng)對各種困難和挑戰(zhàn)，進(jìn)一步解放思想、搶抓機(jī)遇、攻堅克難，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會各項事業(yè)取得長足進(jìn)展。

從2006年開始，集安市緊緊圍繞“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的目標(biāo)要求，扎實開展新農(nóng)村建設(shè)，確立了重點抓好試點鎮(zhèn)、村建設(shè)，通過試點示范帶動，整體推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的工作思路，全市省、市、縣、鄉(xiāng)四級試點村、推進(jìn)村、示范村和樣板村總數(shù)達(dá)到70個，其中省級試點村、推進(jìn)村和示范村達(dá)到19個，市級樣板村4個。

集安市委、市政府成立了以市委書記、市長為組長，主管副書記、副市長為副組長，市直各機(jī)關(guān)單位為成員單位的領(lǐng)導(dǎo)小組。自新農(nóng)村建設(shè)以來，全市累計投入新農(nóng)村建設(shè)資金27億元，完成基礎(chǔ)設(shè)施和經(jīng)濟(jì)發(fā)展項目1500多個。以農(nóng)村環(huán)境綜合整治為突破口，深入實施“農(nóng)村清潔文明工程”和“村屯綠化美化亮化工程”，整體推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治。全市所有村屯均達(dá)到達(dá)標(biāo)村標(biāo)準(zhǔn)，其中有50個村達(dá)到先進(jìn)村標(biāo)準(zhǔn)、28個村達(dá)到標(biāo)兵村標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)了50個省級綠化美化示范村和1000戶省級綠化美化示范戶。青石鎮(zhèn)秋皮村、榆林鎮(zhèn)地溝村、涼水鄉(xiāng)石村被確定為省級生態(tài)示范村，青石鎮(zhèn)被評為“全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。在通化市開展的“十佳鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“十佳魅力村莊”評選活動中，清河鎮(zhèn)、太王鎮(zhèn)、麻線鄉(xiāng)江口村、太王鎮(zhèn)果樹村成功入選。該市連續(xù)三年榮獲通化市農(nóng)村危房改造優(yōu)勝獎，連續(xù)四年榮獲省和通化市新農(nóng)村建設(shè)一等獎。

在重點抓好農(nóng)村環(huán)境綜合整治、鞏固擴(kuò)大整治成果、整體提升新農(nóng)村建設(shè)水平的同時，從增強(qiáng)“造血”功能和新農(nóng)村建設(shè)后勁出發(fā)，堅持“打綠色牌，走特色路，突出重點，打造亮點”，以促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政實力增強(qiáng)為目標(biāo)，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，整體推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。圍繞人參、山葡萄、五味子、食用菌、蔬菜、水果、以及漁業(yè)、林蛙、蜂、鴨綠江鴨等十大特色種植和養(yǎng)殖基地，重點抓好人參、山葡萄、五味子、食用菌、蔬菜、鴨綠江鴨等六個基地建設(shè)，同時做好其他四個基地建設(shè)的基礎(chǔ)工作，劃分階段，區(qū)分重點，梯次推進(jìn)，最終實現(xiàn)十大產(chǎn)業(yè)基地全面發(fā)展。重點實施了榆林鎮(zhèn)復(fù)興村蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)項目，該基地占地260畝，設(shè)計蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化日光溫室100棟，項目總投資1100萬元，主要生產(chǎn)無公害、綠色、有機(jī)蔬菜，并結(jié)合治安溶洞和新農(nóng)村建設(shè)，將該基地打造成集旅游、休閑、度假、觀光為一體的特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。進(jìn)一步加大農(nóng)特產(chǎn)品加工企業(yè)培育力度，積極鼓勵各鄉(xiāng)鎮(zhèn)立足資源優(yōu)勢和區(qū)位特點，積極發(fā)展符合本地實際的農(nóng)特產(chǎn)品加工業(yè)，加強(qiáng)對現(xiàn)有企業(yè)的扶持培育，加快產(chǎn)品研發(fā)，增加產(chǎn)品種類，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，提高加工能力，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高對財政的貢獻(xiàn)率。對選項準(zhǔn)、前景好、效益高、帶動能力強(qiáng)的企業(yè)給予重點和優(yōu)先扶持，大力培育人參、山葡萄、五味子等資源轉(zhuǎn)化型企業(yè)。

集安市在新農(nóng)村建設(shè)過程中，對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，進(jìn)行了重點改造。126個村基本實現(xiàn)水泥路“村村通”，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)“屯屯通”，部分村達(dá)到“巷巷通”；沿主要公路兩側(cè)、旅游景點周邊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地及重點村屯實現(xiàn)了邊溝大墻標(biāo)準(zhǔn)化，庭院硬化率達(dá)到98％以上；綠化美化覆蓋率達(dá)到99％以上；房屋累計改造10263戶，基本消滅泥草房；改造建設(shè)農(nóng)村衛(wèi)生廁所31700座，其中生態(tài)衛(wèi)生廁所12700座；村屯衛(wèi)生由專職人員負(fù)責(zé)，配備專用清理車輛，實現(xiàn)了日產(chǎn)垃圾日清理的制度化、常態(tài)化。農(nóng)村社會事業(yè)的發(fā)展和推進(jìn)，民生問題得到有效解決。全市農(nóng)村程控電話入戶率達(dá)到90％以上，廣播電視人口覆蓋率達(dá)99％，電網(wǎng)覆蓋率達(dá)到100％。積極推進(jìn)農(nóng)村信息化建設(shè)，農(nóng)村信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達(dá)到85％。進(jìn)一步加大對農(nóng)村教育、衛(wèi)生的投入，優(yōu)化整合教育衛(wèi)生資源配置，逐步建立農(nóng)村新型合作醫(yī)療救治體系，在鄉(xiāng)農(nóng)民實際參合率達(dá)到99。2％。擴(kuò)大對農(nóng)作物、養(yǎng)老、財產(chǎn)、人身傷害、工傷等社會保險覆蓋面，提高農(nóng)民的參保率。積極發(fā)展農(nóng)村清潔能源，有4個村建設(shè)了秸稈燃?xì)庹?，實現(xiàn)了生活用火燃?xì)饣?。加?qiáng)氣象服務(wù)工作，災(zāi)害性天氣預(yù)警和監(jiān)測水平不斷提高。146處人畜飲水工程，解決了7。8萬農(nóng)村人口的飲水安全問題。98％以上的村都建有農(nóng)家書屋、文化活動室、健身休閑廣場。

篇5

農(nóng)民專業(yè)合作社是解決我國“三農(nóng)”問題的重要舉措，自提出以來，在增加農(nóng)民收入等方面都發(fā)揮出巨大優(yōu)勢。但是同時由于農(nóng)民專業(yè)合作社是新興事物，在其初期發(fā)展中存在很多制約因素，很多地區(qū)的農(nóng)民專業(yè)合作社存在有頭無尾的現(xiàn)象，給農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展帶來困難。這些問題的出現(xiàn)主要都是由于農(nóng)民專業(yè)合作社在起步階段，難以深入人心，具體來說主要有以下幾點。首先，合作社的規(guī)模小。目前全國現(xiàn)存的合作社的注冊資金大都不超過100萬，資金投入不夠，合作社的發(fā)展受資金限制，整體實力較弱，在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下抵御風(fēng)險的能力差。其次，合作社在發(fā)展初期，相關(guān)法律法規(guī)側(cè)重點在與鼓勵農(nóng)民積極參與合作社，合作社具體流程的法律制度缺失，合作社管理人員職責(zé)不明，即使法人外逃，也難以糾責(zé)。最后，合作社形同虛設(shè)。合作社是黨和政府大力提倡的經(jīng)濟(jì)組織形式，但是在基層政府執(zhí)行過程中，更多的將其視為形象工程。大量合作社猶如雨后春筍，真正發(fā)揮作用的合作社不超過三分之二。

二、新農(nóng)村建設(shè)視角下農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范發(fā)展的政策建議

1.加強(qiáng)監(jiān)督

加強(qiáng)監(jiān)督需要政府相關(guān)部門全心投入，開展監(jiān)督工作。首先，在合作社成立初期，對農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)宣傳，增加農(nóng)民對合作社的了解，確保每個入社農(nóng)民都是在自愿的情況下入社。其次，加強(qiáng)對基層領(lǐng)導(dǎo)者的培訓(xùn)，全面提高基層領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)，增強(qiáng)法律知識，杜絕基層領(lǐng)導(dǎo)者將合作社視為其形象工程而開展工作。再次，在合作社發(fā)展過程中，政府設(shè)定專門的監(jiān)督小組，全程跟進(jìn)監(jiān)督合作社的發(fā)展，對其存在的問題進(jìn)行指導(dǎo)，促進(jìn)農(nóng)民合作社的透明、公開，實現(xiàn)合作社健康良好發(fā)展。

2.健全相關(guān)法律制度

《農(nóng)民專業(yè)合作社法》是規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社的現(xiàn)存主要法律，該法在合作社發(fā)展初期確實大大促進(jìn)了合作社的發(fā)展，但是隨著合作社進(jìn)程的推展，《合作社法》已然不適合農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展現(xiàn)狀。例如，《合作社法》中對合作社注冊設(shè)定限度較低，對成員的權(quán)利義務(wù)規(guī)定不明確等等。現(xiàn)存法律制度嚴(yán)重制約了農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。

3.完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

實行農(nóng)民專業(yè)合作社就是實行農(nóng)產(chǎn)品的市場化經(jīng)營，但是，由于農(nóng)民知識水平以及市場意識的淡化，農(nóng)民專業(yè)合作社難以獨(dú)立成型。因此，需要政府圍繞農(nóng)民專業(yè)合作社的信息需求，加大對于農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)，并且指派專人負(fù)責(zé)，對于信息進(jìn)行分類整理，并將難以理解的信息內(nèi)容用簡單的敘述方式表示出來，方面農(nóng)民查閱。不斷對農(nóng)民進(jìn)行高科技手段的普及，提高農(nóng)民使用網(wǎng)絡(luò)查找所需資料的能力以及在實際中使用信息的能力。

三、新農(nóng)村建設(shè)視角下農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展模式

現(xiàn)階段，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展，農(nóng)民專業(yè)合作社需要探索新的發(fā)展模式，才能促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的更進(jìn)一步發(fā)展，本文主要針對以下幾種發(fā)展模式進(jìn)行介紹，探索新農(nóng)村建設(shè)視角下的農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展模式。

1.合作社+公司+農(nóng)戶模式

由龍頭企業(yè)根據(jù)市場需求預(yù)測，通過合同與合作社約定本年度生產(chǎn)的數(shù)量、品種及主要品質(zhì)和技術(shù)指標(biāo)。合作社或龍頭企業(yè)家提供統(tǒng)一的生產(chǎn)資料供應(yīng)、技術(shù)服務(wù)。產(chǎn)品成熟之后，由合作社驗收，收購、包裝、儲藏或初加工，然后由龍頭企業(yè)集中并作最終加工和銷售。模式優(yōu)勢：通過有效的合作方式把農(nóng)戶與市場連接起來，即可提高農(nóng)戶經(jīng)營的規(guī)模效益，降低中間交易成本和違約機(jī)會，增強(qiáng)了農(nóng)戶與工商企業(yè)的市場競爭力。

2.合作社+農(nóng)戶+基地模式

農(nóng)民合作社依照本地特色建立良種、生產(chǎn)和加工基地，“以名特優(yōu)新”為發(fā)展方向。通過為社員統(tǒng)一提供生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)，統(tǒng)一防病蟲害，統(tǒng)一購買生產(chǎn)資料，統(tǒng)一公平，公正互利互惠的銷售，統(tǒng)一進(jìn)行產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證，樹立特色品牌、發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。模式優(yōu)勢：生產(chǎn)區(qū)域化布局，標(biāo)準(zhǔn)化管理，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、市場化運(yùn)作，可以極大增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品競爭力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

3.合作社+農(nóng)業(yè)科教單位

篇6

在21世紀(jì)中期的時候，國內(nèi)應(yīng)該已經(jīng)實現(xiàn)了現(xiàn)代化建設(shè)，已經(jīng)成為了一個明主、文明的國家。這樣的狀況就說明，國內(nèi)對于現(xiàn)代化建設(shè)的腳步一直在加快。農(nóng)業(yè)創(chuàng)新化，是我國整個國民經(jīng)濟(jì)以及整個國民現(xiàn)代化的重中之重，同時，也是我國實現(xiàn)新面貌的一個難點。這個難點，需要重點突破，也需要大力推進(jìn)。

【關(guān)鍵詞】

縣域經(jīng)濟(jì)；農(nóng)業(yè)創(chuàng)新化；互動

農(nóng)業(yè)金融創(chuàng)新是我國國民經(jīng)濟(jì)的組成部分之一，國內(nèi)農(nóng)業(yè)增長發(fā)展過程中與經(jīng)濟(jì)有著最為緊密的關(guān)系，這兩者之間有著一定的制約性。目前，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)經(jīng)營規(guī)模比較小，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式還不夠先進(jìn)。根據(jù)目前大部分經(jīng)營規(guī)模的大小方式，即便將農(nóng)產(chǎn)品的市場價值提升很多，也很難使農(nóng)民通過這種方式獲得更多收益。因此，如果想要使農(nóng)民更加富裕、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)更有后勁，就需要積極地推進(jìn)農(nóng)村金融創(chuàng)新發(fā)展。

1 農(nóng)業(yè)金融到我國經(jīng)濟(jì)能否可持續(xù)發(fā)展

國內(nèi)經(jīng)濟(jì)所需受到農(nóng)民收入水平最為直接地影響，同時農(nóng)民收入水平對于非農(nóng)業(yè)是不是能夠繼續(xù)發(fā)展有著直接的關(guān)系，對于區(qū)域城市內(nèi)工商是不是可以持續(xù)發(fā)展也有著關(guān)鍵的作用?，F(xiàn)階段內(nèi)國內(nèi)工業(yè)體過程匯總，要是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)不能很好地支持下去，那么發(fā)展起來是很困難的。

2 農(nóng)業(yè)金融創(chuàng)新發(fā)展是我國農(nóng)業(yè)參與國際競爭的必然要求

很多經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的國家，農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式已經(jīng)實現(xiàn)了創(chuàng)新化發(fā)展，已經(jīng)達(dá)到了企業(yè)化運(yùn)作形式，規(guī)模化運(yùn)作也已經(jīng)實現(xiàn)了家庭經(jīng)營方式，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)完成了商業(yè)化。農(nóng)業(yè)已經(jīng)不單單是工業(yè)化的發(fā)展，隨著生物技術(shù)不斷推進(jìn)，可是實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)工程化的發(fā)展。農(nóng)業(yè)運(yùn)行方式和工商業(yè)已經(jīng)沒有太大的區(qū)別了，甚至這兩者之間已經(jīng)沒有具體的界定了。農(nóng)民已經(jīng)不再是原本表面上的意思，而是轉(zhuǎn)變?yōu)榱四軌蜻m應(yīng)農(nóng)業(yè)市場的企業(yè)家?，F(xiàn)階段內(nèi)國內(nèi)農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營方式還是將小農(nóng)經(jīng)營作為主要的體系。主要是因為現(xiàn)階段內(nèi)農(nóng)戶投資意識沒有很大的認(rèn)知度，所使用的經(jīng)營方式也是比較落后的，與原本傳統(tǒng)模式下經(jīng)濟(jì)方式能夠很好結(jié)合在一起。但是就大多農(nóng)戶來說，農(nóng)戶經(jīng)營的主要方式還是通過種植完成的，市場農(nóng)業(yè)也只是處在邊緣地帶。經(jīng)濟(jì)逐漸發(fā)展，使得農(nóng)業(yè)小規(guī)模經(jīng)營出現(xiàn)一系列的挑戰(zhàn)，對于農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)所具有的優(yōu)勢不能很好地充分使用，進(jìn)而達(dá)到農(nóng)產(chǎn)品降低的目的，說的農(nóng)業(yè)創(chuàng)新化以及農(nóng)戶所面臨的市場風(fēng)險問題加大，這樣農(nóng)戶之間很難有有效地合作。同時農(nóng)業(yè)競爭能力也會因為農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)不斷地增加、農(nóng)場品加工能力不斷擴(kuò)大、農(nóng)產(chǎn)品價格也在不斷地提升等相關(guān)問題受到一定的影響。但是隨著國際競爭能力演技國內(nèi)競爭能力發(fā)展，怎么在國際競爭力上將農(nóng)業(yè)所具備的優(yōu)勢提升上去是需要馬上解決的問題。

3 農(nóng)業(yè)創(chuàng)新化是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

農(nóng)業(yè)不斷地發(fā)展的過程中，人們對于創(chuàng)新化的認(rèn)識也在加大，在一些條件很好地區(qū)域內(nèi)已經(jīng)開始實施農(nóng)業(yè)創(chuàng)新化產(chǎn)業(yè)。但是所存在的問題是因為較低的生產(chǎn)力，二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是比較特別的，這樣的情況下就使得農(nóng)業(yè)創(chuàng)新化發(fā)展比較漫長。所以說在發(fā)展過程中對于以往所存在的問題要避免，在整個的發(fā)展過程中需要結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及農(nóng)民群眾的支持，不能因為急于求成，而是要每一環(huán)節(jié)逐步開展。首先農(nóng)業(yè)創(chuàng)新化實施點可以設(shè)定為小規(guī)模的家庭經(jīng)營上。農(nóng)戶土地經(jīng)營在短時間內(nèi)不能得到快速發(fā)展，但是因為城鎮(zhèn)發(fā)展使得農(nóng)村勞動力不斷的擴(kuò)大。所以說，在家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營不改變的前提下，可以通過生物技術(shù)以及集約經(jīng)營的方式代替土地替代。在一定的區(qū)域內(nèi)進(jìn)行集約化的養(yǎng)殖，形成一定的規(guī)模的經(jīng)濟(jì)效益，這樣就可以逐步完成農(nóng)業(yè)創(chuàng)新化。再有就是現(xiàn)階段內(nèi)市場不健全的發(fā)展，農(nóng)民組織化程度不高，使得傳統(tǒng)體制過程中一些部門還是有著很嚴(yán)重的壟斷作用。西方發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)創(chuàng)新化在實施的最開始階段就已經(jīng)奠定了良好的市場環(huán)境，在這之前就已經(jīng)開展了很久的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對于整個的合作社活動農(nóng)民都積極的參與進(jìn)去，各個行業(yè)之間的協(xié)調(diào)也是相對發(fā)達(dá)的。

4 我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到農(nóng)業(yè)創(chuàng)新化的推進(jìn)

相比較分析，國內(nèi)開始實施市場經(jīng)濟(jì)體制的時間還是很短暫的，整體的市場體系還是有著很多問題的，受到原本傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制以及小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的直接影響。在人們公社解體之后，集體經(jīng)營所具備的功能也在逐漸的降低，開始發(fā)展成為了合作組織化，使得農(nóng)民組織化程度有著很大程度的降低。在這樣的經(jīng)濟(jì)形式下，農(nóng)村創(chuàng)新化發(fā)展所具備的任務(wù)是非常重大的，在一定的時間內(nèi)不能馬上實現(xiàn)。農(nóng)村制度受到農(nóng)業(yè)創(chuàng)新性技術(shù)很大的沖擊，再次基礎(chǔ)上有著很大程度的改變，已經(jīng)逐漸的逼近城鎮(zhèn)化發(fā)展空間。通過生物技術(shù)以及其他農(nóng)業(yè)技術(shù)的共同使用使得農(nóng)業(yè)技術(shù)改革有了更為突破性的發(fā)展，已經(jīng)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級的基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)長產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營方式開展基礎(chǔ)是需要在農(nóng)業(yè)創(chuàng)新化以及農(nóng)業(yè)技術(shù)共同支持下完成的，同時需要遵照相關(guān)微觀制度為載體實施方針，這樣才能保證科學(xué)性實施創(chuàng)新技術(shù)發(fā)展，使得農(nóng)業(yè)創(chuàng)新性發(fā)展速度有所增加。同時現(xiàn)階段內(nèi)國內(nèi)農(nóng)戶的儲存能力較低，使得農(nóng)業(yè)現(xiàn)展速度有所降低。政府只會出資投資一些公益性的服務(wù)或者是基礎(chǔ)建設(shè)，農(nóng)業(yè)化的發(fā)展還是需要農(nóng)民自己去推動，但是現(xiàn)階段國內(nèi)農(nóng)民所具備的固定資產(chǎn)較低，雖然說最近幾年內(nèi)經(jīng)濟(jì)有了一定程度的提升，但是整體發(fā)展還是比較緩慢的，城鄉(xiāng)居民之間的經(jīng)濟(jì)差異一直在擴(kuò)大。就農(nóng)業(yè)創(chuàng)新化所涉及到的資金費(fèi)用農(nóng)民短時間內(nèi)是不可能提供充足的，在農(nóng)業(yè)創(chuàng)新化發(fā)展過程中對于農(nóng)業(yè)創(chuàng)新化發(fā)展過熱的態(tài)度或者是農(nóng)業(yè)創(chuàng)新化過冷的態(tài)度都是需要避免發(fā)生的。在農(nóng)業(yè)創(chuàng)新化發(fā)展過程中，不同的地區(qū)要根據(jù)不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及農(nóng)民實際承受能力，選擇使用不同的方式，對于農(nóng)業(yè)創(chuàng)新化建設(shè)逐漸的推動，這樣既能積極的保證推動性，又能保證經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

5 農(nóng)業(yè)創(chuàng)新化發(fā)展增加的方式

在遵守國內(nèi)農(nóng)業(yè)發(fā)展方針的基礎(chǔ)之上，政府以及縣區(qū)內(nèi)政府對于農(nóng)業(yè)創(chuàng)新化需要進(jìn)行一定性的分布調(diào)整，在一定的時間內(nèi)，國內(nèi)的農(nóng)業(yè)創(chuàng)新化已經(jīng)成為了農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)，同時使用綜合性的方式結(jié)合科學(xué)技術(shù)，對于地方自然資源以及社會資源進(jìn)行開發(fā)改造使用，使得本地區(qū)內(nèi)的生產(chǎn)要素得到最合理的分配。

5.1調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)

農(nóng)業(yè)的發(fā)展是離不開工業(yè)的，在一點上來說，工業(yè)化可以說是農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)支持，在另一點上來說，農(nóng)業(yè)的發(fā)展也很好地推動了工業(yè)化的發(fā)展。就現(xiàn)階段內(nèi)對于農(nóng)業(yè)所進(jìn)行的調(diào)整來說，農(nóng)業(yè)創(chuàng)新化的水平有了很大程度的提升，這樣已經(jīng)能夠滿足人們生活的需求了?？梢詫τ诰哂刑厣?jīng)濟(jì)板塊的商業(yè)積極的發(fā)展，帶動一系統(tǒng)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶，促進(jìn)企業(yè)的整體的開發(fā)，對于社會資產(chǎn)進(jìn)行組織，將招商引資以及生產(chǎn)發(fā)展、流通等環(huán)節(jié)很好的結(jié)合在一起，這樣才能使得農(nóng)業(yè)特色化越做越大，使得農(nóng)業(yè)創(chuàng)新化發(fā)展不斷地加速。

5.2改變文件教育方式，使得農(nóng)村勞動力素質(zhì)有所提升

農(nóng)村勞動力素質(zhì)可以說是農(nóng)村創(chuàng)新化發(fā)展過程中最為重要的一點，通過研究不難看出，農(nóng)業(yè)勞動力素質(zhì)要是較高的情況下，對于勞動力的遷移流動有著很大的幫助，這樣農(nóng)業(yè)勞動力收入也會增加。所以說需要將九年義務(wù)教育程度有所增加，使得人口素質(zhì)有所提升，對于中等教育以及職業(yè)教育等也要加大，這樣才能為農(nóng)業(yè)創(chuàng)新化發(fā)展提供專門的人員。在農(nóng)村中提供獎學(xué)金或者是長期無息貸款的方式，降低孩子們因為經(jīng)濟(jì)情況所發(fā)生的輟學(xué)情況。在一定的時間內(nèi)需要將農(nóng)業(yè)勞動技術(shù)培養(yǎng)作為重要問題，根據(jù)市場所需，成立不同的技術(shù)培訓(xùn)班，通過這樣的途徑使得農(nóng)村的勞動力有了很好地競爭能力，同時也增加了勞動力的就業(yè)率。

5.3發(fā)展實施集約化方針，開闊農(nóng)業(yè)創(chuàng)新化發(fā)展

農(nóng)業(yè)創(chuàng)新化建設(shè)可以說是農(nóng)村城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)變的主要途徑，這一點也是可以說是農(nóng)業(yè)整體戰(zhàn)略中最為重要的一項支持來源，同時也是解決三步走問題的主要方式。

對于規(guī)?；б嬉獔猿职l(fā)展，能夠?qū)①Y源配置效率有所提升，原本傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中所出現(xiàn)的低效益或者是盲目性的問題，主要的原因就是市場沒有很好地結(jié)合到農(nóng)業(yè)發(fā)展中去，使得一、二、三產(chǎn)業(yè)之間都是分離的。農(nóng)業(yè)創(chuàng)新化發(fā)展過程中很好地解決了農(nóng)戶小規(guī)模和大市場之間所存在的矛盾，在這兩者之間建起了溝通的橋梁，這樣對于農(nóng)民的收入以及農(nóng)業(yè)的效益增加都有著很大的幫助，同時在農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中原本的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)格局也被打破了，對于農(nóng)產(chǎn)品的精加工以及深加工都有著提升，使得農(nóng)業(yè)的整體水準(zhǔn)都有所提升，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化過程度度也會有所提升，農(nóng)民在經(jīng)營組織過程中通過使用利益機(jī)制在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的能夠享有加工以及銷售過程中所出現(xiàn)的利潤。在農(nóng)產(chǎn)品品種不斷優(yōu)化以及空間布局合理性的應(yīng)用過程中，農(nóng)業(yè)化可以說對于農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)有著直接的影響，所發(fā)揮的作用也是相當(dāng)大的。農(nóng)村城鎮(zhèn)在轉(zhuǎn)變的過程中，需要農(nóng)業(yè)創(chuàng)新化的支持，同時這一點也是第三產(chǎn)業(yè)的重中之重。

6 結(jié)語

我國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)創(chuàng)新化是我國各個區(qū)域發(fā)展的一個大趨勢，也是未來的必然趨勢。這樣的新形勢下，農(nóng)業(yè)創(chuàng)新化的發(fā)展已經(jīng)成了的為了農(nóng)村的主要發(fā)展趨勢。所以，本論文作者以此作為研究背景，通過闡述和分析農(nóng)業(yè)增長和農(nóng)民增收視角的農(nóng)村金融創(chuàng)新發(fā)展，然后提出我國可持續(xù)良好發(fā)展應(yīng)該采取的積極策略建議。旨在通過這些機(jī)制闡述原理，可以通過加快年代化的進(jìn)程來大力推動我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和質(zhì)量。這樣才能保證農(nóng)業(yè)金融更好更快速的發(fā)展。

【參考文獻(xiàn)】

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篇7

關(guān)鍵詞：農(nóng)村信用社 國際業(yè)務(wù) 經(jīng)濟(jì)一體化

浙江農(nóng)村信用社自引進(jìn)國際業(yè)務(wù)以來，歷經(jīng)四年的業(yè)務(wù)改革和開發(fā)，在國際業(yè)務(wù)方面已初見成效。浙江省農(nóng)村信用社以自身的經(jīng)營和發(fā)展特點為基礎(chǔ)，已經(jīng)初步建成了國際業(yè)務(wù)系統(tǒng)的主要渠道和方式，其中主要有國際結(jié)算、貿(mào)易融資和結(jié)售匯等。并且該地區(qū)的農(nóng)村信用社不斷在加強(qiáng)與煙草、通訊、教育、政府及事業(yè)單位等客戶開展國際合作業(yè)務(wù)，辦理代收代付等各項業(yè)務(wù)，但是也還存在很大的問題。

一、浙江省農(nóng)村信用社國際業(yè)務(wù)的發(fā)展現(xiàn)狀

浙江農(nóng)村信用社將自身傳統(tǒng)業(yè)務(wù)進(jìn)行了一系列延伸，創(chuàng)設(shè)了一些中間業(yè)務(wù)，并根據(jù)浙江省農(nóng)村信用社的自身情況和優(yōu)勢，已經(jīng)逐步統(tǒng)一了相關(guān)流程，業(yè)務(wù)、辦公、管理合一的管理系統(tǒng)已經(jīng)基本形成，同事，實現(xiàn)了全省管理數(shù)據(jù)的集成和發(fā)展。浙江省農(nóng)村信用社還積極和一些相關(guān)部門進(jìn)行的密切合作，開展的中間業(yè)務(wù)，已經(jīng)逐步實現(xiàn)了電子匯兌、業(yè)務(wù)等，滿足了基本的金融服務(wù)的同時，對農(nóng)村信用優(yōu)化管理水平，完善服務(wù)體系開展國際營造了良好的環(huán)境氛圍。

二、浙江省農(nóng)村信用社國際業(yè)務(wù)發(fā)展面臨的困難

（一）中間業(yè)務(wù)及經(jīng)濟(jì)效益水平有待提高

根據(jù)數(shù)據(jù)調(diào)查顯示，目前浙江省大部分信用社仍在執(zhí)行舊的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致成本與收益出現(xiàn)了“倒掛”現(xiàn)象。有些農(nóng)信社剛剛開展國際業(yè)務(wù)，前期必然會投入很大，而回報卻很小，這種經(jīng)營狀況很有可能打擊農(nóng)信社在國際業(yè)務(wù)方面的投資信心，打消其積極性。與此同時，以招行、中國銀行等為代表的一批銀行的國際業(yè)務(wù)收入在整體收入中所占的比重呈持續(xù)上升趨勢，而信用社國際業(yè)務(wù)收入持續(xù)低迷，信用社開展國際業(yè)務(wù)的經(jīng)濟(jì)效益暫不明顯，如圖表1。

表1 銀行國際業(yè)務(wù)收入占比一覽表

[＼&10年度＼&11年度＼&12年度＼&招商銀行＼&10%＼&15.72%＼&18.21%＼&工商銀行＼&9.14%＼&13.53%＼&15.93%＼&中國銀行＼&10.4%＼&15.04%＼&17.17%＼&建設(shè)銀行＼&9.05%＼&14.27%＼&16.52%＼&中信銀行＼&4.26%＼&7.47%＼&10.32%＼&浙江省農(nóng)村信用社＼&0.2%＼&1.2%＼&3.8%＼&]

資料來源：中國財經(jīng)信息網(wǎng)

從表1的數(shù)據(jù)得知，目前浙江省農(nóng)村信用社在我國國際業(yè)務(wù)收入比例和我國商業(yè)銀行收入比例的差距就可以看出，浙江省農(nóng)村信用社開展中間業(yè)務(wù)和國際業(yè)務(wù)的經(jīng)濟(jì)效益水平還有待提高。

（二）對于中間業(yè)務(wù)發(fā)展的管理不夠規(guī)范

浙江農(nóng)信社在國際業(yè)務(wù)的運(yùn)作及管理方面缺乏科學(xué)規(guī)范的指導(dǎo)措施。受體制、市場機(jī)制等多方面因素的影響，現(xiàn)階段農(nóng)信社普遍未開設(shè)針對中間業(yè)務(wù)的操作部門，也沒有制定針對國際業(yè)務(wù)開發(fā)的規(guī)劃和管理手冊，相對其他銀行金融機(jī)構(gòu)而言，比較缺乏遠(yuǎn)見。在實際運(yùn)營中，大多數(shù)農(nóng)信社將國際業(yè)務(wù)作為邊緣業(yè)務(wù)處理，沒有積極制定完善的管理章程和運(yùn)作程序，在投資力度方面較其他銀行也存在很大差距。

三、浙江省農(nóng)村信用社開展國際業(yè)務(wù)的對策

（一）對自身市場定位和服務(wù)宗旨進(jìn)行適應(yīng)性調(diào)整

隨著發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的國際化發(fā)展，農(nóng)信社的三農(nóng)服務(wù)宗旨應(yīng)該向多元化、深層次拓展，為客戶提供更為豐富的金融服務(wù)，尤其是農(nóng)村城市化進(jìn)程中急需的國際業(yè)務(wù)服務(wù)，從而為農(nóng)企進(jìn)軍國際市場提供強(qiáng)大的后勤保障。因此，農(nóng)信社要及時革新思想，切實重視農(nóng)信社的國際業(yè)務(wù)；在經(jīng)營管理方面，要創(chuàng)造出國際業(yè)務(wù)推進(jìn)的內(nèi)生動力，以及內(nèi)部機(jī)制；在操作手段上，要指導(dǎo)和推進(jìn)國際業(yè)務(wù)的有序發(fā)展。如此才能挽留老客戶，盡快獲得國際業(yè)務(wù)的一席之地，將農(nóng)信社業(yè)務(wù)范圍多元化，保證多方面的利潤，進(jìn)而在殘酷的農(nóng)村金融環(huán)境中扎根立足。

（二）結(jié)合自身實情，建立健全國際清算系統(tǒng)

開發(fā)高效通暢的國際清算系統(tǒng)，是浙江省農(nóng)村信用社開展國際業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)。農(nóng)信社在拓展國際業(yè)務(wù)方面，應(yīng)該探索多邊合作機(jī)制，尋找合租伙伴，將其業(yè)務(wù)做大做強(qiáng)?，F(xiàn)階段銀行機(jī)構(gòu)能夠經(jīng)營多方面、多層次的國際業(yè)務(wù)，如國際貿(mào)易融資、國際支付、國際結(jié)算等，一般而言，營銷路徑可劃分為三類：一是單獨(dú)成立國外銀行，專門承擔(dān)國外賬目的結(jié)算；二是尋求適合的國外銀行，為其國際業(yè)務(wù)，透過這個完成外資的結(jié)算；三是簽署協(xié)議，滿足的對象是國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)的銀行。

（三）注重國際業(yè)務(wù)人才的管理和培養(yǎng)

人才是拓展國際業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)力量。農(nóng)村信用社雖然具有網(wǎng)點多、人手足的優(yōu)勢，但國際業(yè)務(wù)往往涉及的范圍廣、門類多、服務(wù)全，以現(xiàn)階段農(nóng)信社員工的職業(yè)素質(zhì)與能力還達(dá)不到開展國際業(yè)務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)。所以，浙江省的農(nóng)信社要拓展國際業(yè)務(wù)，首先要培養(yǎng)符合條件的人才，這些人才必須熟知國際業(yè)務(wù)。

一直以來，農(nóng)信社沒有經(jīng)歷國際業(yè)務(wù)，必然缺乏這方面的人才，因此農(nóng)信社十分渴求這樣的人才：具備國際金融理念；擁有國際業(yè)務(wù)實踐經(jīng)歷；熟悉金融管理知識；具備國際業(yè)務(wù)方面的創(chuàng)造力；熟悉相關(guān)法律政策。只有這樣的人才，才能給農(nóng)信社國際業(yè)務(wù)的開展成功的曙光，為其長久的發(fā)展積累人才資本。

參考文獻(xiàn)：

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[2]褚景元.建設(shè)銀行發(fā)展國際業(yè)務(wù)面臨的問題與對策[J].經(jīng)濟(jì)師，2012

篇8

關(guān)鍵詞 ：農(nóng)村信用聯(lián)社 貸款 溝通 信用工程

隨著十的召開，我們使將迎來一次歷史性的機(jī)遇。我們信用聯(lián)社在這次跨越式的發(fā)展中如何發(fā)揮自己的優(yōu)勢，如何落實好進(jìn)一步加快經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這一問題已明確擺在聯(lián)社領(lǐng)導(dǎo)班子面前，現(xiàn)在存款少，不僅影響信用社自身生存和發(fā)展，也危及到我縣農(nóng)村金融體系和全縣經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定，同時也嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)民增收和農(nóng)村穩(wěn)定大局。

聯(lián)社目前的存款結(jié)構(gòu)要想在對經(jīng)濟(jì)做出更大的貢獻(xiàn)較難，只有突破目前的資金結(jié)構(gòu)，才能讓聯(lián)社在這次跨越式的發(fā)展中發(fā)揮自己的優(yōu)勢，壯大自己在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的實力。

一、如何提升我聯(lián)社信貸業(yè)務(wù)新層次

聯(lián)社目前的貸款主要發(fā)往全縣的各種農(nóng)戶貸款，這在其中占有獨(dú)到的優(yōu)勢，其它工行、農(nóng)行、農(nóng)發(fā)行及郵政儲蓄銀行都沒有我們這種貸款優(yōu)勢。目前的貸款種類主要有：種植業(yè)貸款、養(yǎng)殖業(yè)貸款、扶貧貸款（養(yǎng)雞）、抗震安居貸款、林果業(yè)貸款、購買農(nóng)業(yè)產(chǎn)品貸款、個體工商戶貸款、其它農(nóng)戶貸款以及最近我聯(lián)社剛開辦的婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)專項貼息貸款。

由于其它銀行貸款難的問題較重，這也突顯我聯(lián)社的優(yōu)勢。聯(lián)社將進(jìn)一步落實好貸款手續(xù)簡單，貸款服務(wù)到位等優(yōu)勢，在大發(fā)展中突破傳統(tǒng)的貸款業(yè)務(wù)種類，加大與當(dāng)?shù)芈鋺羝髽I(yè)、當(dāng)?shù)刎斦炔块T溝通與協(xié)作。

目前聯(lián)社與縣上合作在婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)專項貼息貸款現(xiàn)場會就是一典型事例，今后這種與縣、鄉(xiāng)農(nóng)民現(xiàn)場合作發(fā)放貸款的形式，我們還要做，進(jìn)一步加大我們的影響力，也擴(kuò)大我們在大發(fā)展中經(jīng)濟(jì)建設(shè)的力度。

按照縣上的安排，聯(lián)社認(rèn)為婦女貼息貸款，可以發(fā)放，但通過我們的調(diào)查，婦女貼息貸款首先需和當(dāng)?shù)刎斦炗唴f(xié)議，其主要內(nèi)容有：婦聯(lián)提供的貸款戶名單后經(jīng)聯(lián)社發(fā)放的婦女貼息貸款的利息，由當(dāng)?shù)刎斦?00%貼息（利率政策按照國家規(guī)定上浮利率執(zhí)行，婦聯(lián)提供的名單需與我信用社協(xié)調(diào)審核，符合條件的可以發(fā)放）。

其次，聯(lián)社調(diào)查后發(fā)現(xiàn)此貸款目前有限，其主要原因：上述各鄉(xiāng)貸款信用相對較好，其它各鄉(xiāng)信用條件較差，存在貸款挪用，不按時歸還貸款本息現(xiàn)象，此時再給不按時歸還貸款本息的農(nóng)民發(fā)放貸款，超過了農(nóng)民承受的能力。同時也助長了農(nóng)民不按時歸還貸款本息現(xiàn)象這種歪風(fēng)邪氣。我們計劃在今后一段時間內(nèi)，加大對農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的貸款扶植力度，由于縣農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)規(guī)模小，數(shù)量少，我們認(rèn)為只要縣上招商引資的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，我們在信貸力度上絕對予以支持。

二、 如何加強(qiáng)服務(wù)層次和貸款效率

由于聯(lián)社是法人結(jié)構(gòu)，這在貸款效率和服務(wù)層次上，就相對其它銀行較簡便和具有相對優(yōu)勢。要在有效防范風(fēng)險的基礎(chǔ)上，適當(dāng)降低貸款門檻、簡化貸款手續(xù)、提高貸款的審批效率上做文章，對符合條件的貸款項目我們完全可以做到及時受理、及時審批、及時發(fā)放。再辦理業(yè)務(wù)時，由于農(nóng)村信用社開辦了農(nóng)信銀業(yè)務(wù)以及大小額支付系統(tǒng)，這對客戶的資金周轉(zhuǎn)以及服務(wù)提供了可靠的保證。

對一些縣上重大的招商引資項目我們完全有能力特事特辦，并進(jìn)行“跟蹤式”的服務(wù)，即從客戶開立存款帳戶、發(fā)放貸款、資金轉(zhuǎn)賬等一系列活動，我們可以全程提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。對一些中小企業(yè)，我們也可以針對其實際情況，采取靈活的信貸方式予以扶植，并提供一整套優(yōu)質(zhì)的金融服務(wù)。

三、 進(jìn)一步落實銀、政、企溝通機(jī)制

我們也希望在這次大發(fā)展過程中，能有一個交流合作的平臺，與政府溝通的一個平臺，與企業(yè)溝通的一個平臺，與當(dāng)?shù)亟鹑跈C(jī)構(gòu)溝通的一個平臺。這在這次跨越式的發(fā)展中至關(guān)重要，由于信息不對稱，我們對企業(yè)、對政府的溝通，存在著一種落后的局面，這在客觀上也制約了對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展的支持力度。我們也會創(chuàng)造一些與企業(yè)或政府溝通的機(jī)會，列如：開展銀企座談會，到企業(yè)做實地調(diào)查、考察等方式。進(jìn)一步加強(qiáng)銀行、企業(yè)、政府之間的聯(lián)系，實現(xiàn)銀政企三方的信息互動，實現(xiàn)大家共贏、共同發(fā)展的目標(biāo)。一些新來的縣上貸款企業(yè)找遍了工行、農(nóng)行、郵政儲蓄銀行、農(nóng)發(fā)行、農(nóng)村信用社后，最后認(rèn)定也只有農(nóng)村信用社可以貸款，于是才想到與聯(lián)社進(jìn)行溝通，這都暴漏出銀行與企業(yè)、銀行與銀行的信息不對稱。合適的企業(yè)大家搶著做，包括存款、貸款等方面的工作。

一些不符合貸款條件的企業(yè)，甚至是縣上的招商引資企業(yè)，抱著“一些想法”到 來落戶，認(rèn)為自己買一點地（ 屬貧困縣，鄉(xiāng)下土地價值不高），再東買一些設(shè)備，西買一些設(shè)備，沒開工，就與縣領(lǐng)導(dǎo)大吹特吹，能生產(chǎn)多少產(chǎn)值，能解決縣上多少就業(yè)名額，爾后要求縣上安排銀行給貸多少啟動資金，結(jié)果是：所有的銀行不敢給他貸款，全部推到農(nóng)村信用社，最后是縣上認(rèn)為農(nóng)村信用社不配合縣上的工作。這就是信息不對稱，企業(yè)對政府的溝通，政府對企業(yè)的溝通，對我們農(nóng)村信用社的不溝通，所以一個很重要的原因，只有大家獲得了雙贏，大家才能愉快合作，才能為當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)建設(shè)更好的服務(wù)。

四、 強(qiáng)化信用工程工作為 農(nóng)村信用工程奠定良好基礎(chǔ)。

由于聯(lián)社一直在貫徹執(zhí)行市辦的“深化農(nóng)村信用社改革，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村信用社為三農(nóng)服務(wù)”的一系列精神，積極實踐探索、努力開拓、大力籌集資金，調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，不斷加大對“三農(nóng)”的投入，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)不斷增效、農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)村長治久安和社會事業(yè)不斷進(jìn)步。但是聯(lián)社目前存款少，不僅影響信用社自身生存和發(fā)展，也危及到農(nóng)村金融體系和全縣經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定，同時也嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)民增收和農(nóng)村穩(wěn)定大局。這也是聯(lián)社在這次大發(fā)展中的一個很重要的問題，只有自身不斷的發(fā)展壯大，才能為縣上、為當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)建設(shè)提供更好的服務(wù)。

目前有一些鄉(xiāng)的農(nóng)民信用程度較差，不斷的拖欠貸款本金和利息，造成聯(lián)社工作人員只好在晚上，挨門挨戶清收不良貸款，只有營造一定的信用誠信，在能為今后的大發(fā)展提供一個可靠的平臺。前面提到的婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)專項貼息貸款、種植業(yè)貸款、養(yǎng)殖業(yè)貸款，就存在農(nóng)民信用程度的問題，有些鄉(xiāng)的農(nóng)民不注重信用程度，甚至不理解政策，以為貸款采用拖一下，上面扶植幫貧一下，就完事大吉，其結(jié)果：帶壞了整個鄉(xiāng)的信用程度，導(dǎo)致銀行不良貸款率增加，加大銀行清收成本，也加大了銀行對整個鄉(xiāng)信用程度的質(zhì)疑。信用程度這也是政府部門在今后工作中與銀行相互合作的一個前提條件，只有全民做好信用工程工作，才能為今后的大發(fā)展創(chuàng)造有利的條件。

近年來，府高度重視農(nóng)村信用社的改革和發(fā)展，縣領(lǐng)導(dǎo)在大力支持我縣農(nóng)村信用社各項業(yè)務(wù)工作的同時也充分肯定了聯(lián)社對全縣經(jīng)濟(jì)工作所做的突出貢獻(xiàn)?？h上與我們起到了互相融洽、互相支持的效果，我以為只有農(nóng)村、農(nóng)民和 農(nóng)村信用聯(lián)社達(dá)到雙贏的結(jié)果，才會在短時間內(nèi)，達(dá)到我們共同期待的目標(biāo)，也達(dá)到社會效益的目標(biāo)。當(dāng)然目前 農(nóng)村信用聯(lián)社也存在一些缺點，比如：人員素質(zhì)、業(yè)務(wù)服務(wù)水平等等，這都需要我們在今后的工作中加以改進(jìn)，加大培訓(xùn)力度，學(xué)習(xí)同行的服務(wù)理念，服務(wù)意識。但是由于地域面積較廣闊，網(wǎng)點的安全性，網(wǎng)點運(yùn)行成本較大，其它銀行如：工行、農(nóng)行、郵政儲蓄銀行、農(nóng)發(fā)行僅在縣城內(nèi)有網(wǎng)點，其它鄉(xiāng)無網(wǎng)點的狀況，都決定了其在當(dāng)?shù)剞r(nóng)村、農(nóng)民無法發(fā)揮更大的作用，這也恰好是農(nóng)村信用聯(lián)社的長處。望我們再接再厲，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)而努力奮斗。

參考文獻(xiàn)：

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關(guān)鍵詞：農(nóng)村信用社；存款業(yè)務(wù)發(fā)展；影響因素；對策

一、影響農(nóng)村信用社存款業(yè)務(wù)發(fā)展的因素

1.傳統(tǒng)觀念對農(nóng)信機(jī)構(gòu)的沖擊

農(nóng)村信用社的發(fā)展起步較早，但波折較多，產(chǎn)權(quán)一直不夠明晰，金融產(chǎn)品相對落后。人們對農(nóng)村信用社信賴程度不足。有一項調(diào)查結(jié)果顯示，在農(nóng)村農(nóng)民的思想意識中有52%的人對于農(nóng)業(yè)銀行比較信賴，有36%的人對于工商銀行比較信賴，還有5%的人信賴與其他的金融機(jī)構(gòu)，只有7%的人覺得農(nóng)村信用社的可信度高一些。

2.業(yè)務(wù)拓展一定程度受到限制

中國經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展是從中國加入WTO世界貿(mào)易組織開始的，金融業(yè)中各種各樣的業(yè)務(wù)開始在各大銀行的發(fā)展中出現(xiàn)，對于客戶的需求也是越來越滿足強(qiáng)化，在面對像銀行卡業(yè)務(wù)、電子銀行業(yè)務(wù)、手機(jī)銀行業(yè)務(wù)、個人銀行業(yè)務(wù)、網(wǎng)上銀行業(yè)務(wù)，信息咨詢業(yè)務(wù)等等一系列金融新業(yè)務(wù)的發(fā)展時農(nóng)村信用社的業(yè)務(wù)發(fā)展就會顯得特別的單一，在近幾年農(nóng)村信用社的發(fā)展中已經(jīng)漸漸的將這些業(yè)務(wù)通過不同的金融企業(yè)開始向自己的企業(yè)中滲透，但是由于起步晚，對于新業(yè)務(wù)的開發(fā)上存在的限制是制約其存款資金發(fā)展的重要原因之一。

3.農(nóng)民對于金融理念的改變

隨著社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不斷發(fā)展，農(nóng)村地區(qū)的信息化程度越來越高，同時農(nóng)民對于金融的思想意識也在不斷的提高，農(nóng)民對于金融的認(rèn)識已經(jīng)打破了傳統(tǒng)的思想，不再將錢存在銀行中，而是逐漸的鐘睞于各種金融理財產(chǎn)品中，而農(nóng)村信用社理財產(chǎn)品市場卻遲遲未打開。

4.制度管理與人員素質(zhì)缺陷

農(nóng)村信用社內(nèi)部的金融管理在我國的金融服務(wù)行業(yè)中相對沒有特色，同時農(nóng)村信用社的人員素質(zhì)在整個金融行業(yè)的發(fā)展也是相對偏低，但是不斷發(fā)展的市場經(jīng)濟(jì)對于金融監(jiān)管、市場的主體要求是越來越嚴(yán)格，金融行業(yè)的內(nèi)部環(huán)境以及金融行業(yè)的人資發(fā)展是影響金融行業(yè)的重點問題，因此在面對傳統(tǒng)優(yōu)秀的金融行業(yè)的內(nèi)部機(jī)制以及人力資源的管理規(guī)劃上農(nóng)村信用社就顯得特別的單薄。

5.利率市場化等因素的影響

受社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展影響，金融行業(yè)的發(fā)展目前是一個比較活躍其時期。農(nóng)村信用社在存款業(yè)務(wù)的發(fā)展中受到區(qū)域經(jīng)濟(jì)、利率市場化、影子銀行、直接融資等因素的影響。利率市場化的影響主要表現(xiàn)在利率化縮小了信用社盈利空間，銀行同業(yè)之間競爭更加激烈，考慮到經(jīng)營成本，存款利率浮動空間受限，對儲戶的吸引力相應(yīng)減少，影響存款業(yè)務(wù)；影子銀行的沖擊使得“金融脫媒化”加劇，也制約了信用社的存款業(yè)務(wù)發(fā)展；直接融資使得客戶融資有單一性轉(zhuǎn)化為多元性，這樣就降低了融資的成本與收益，因此影響存款業(yè)務(wù)的發(fā)展；區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對于農(nóng)村信用社的影響主要是受地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展的影響。

二、解決農(nóng)村信用社存款業(yè)務(wù)發(fā)展的對策

1.市場環(huán)境吸引國有金融機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)

在不斷發(fā)展的市場經(jīng)濟(jì)中，市場環(huán)境對于金融行業(yè)的影響已經(jīng)特別重要，在面對客戶環(huán)境狹小的情況下利用市場環(huán)境來吸引國有金融機(jī)構(gòu)的政策指導(dǎo)是解決問題的關(guān)鍵，農(nóng)村信用社可以利用自己在三農(nóng)中的形象意識相對的利用農(nóng)業(yè)稅收優(yōu)惠政策以及一些貼息政策來吸引國有金融機(jī)構(gòu)的目光來有效的實施三農(nóng)金融活動，這種方式就從根本上將自己的金融企業(yè)形象與農(nóng)民結(jié)合在一起，就能夠有效的吸引存款業(yè)務(wù)的發(fā)展。

2.完善農(nóng)村信用社的聯(lián)社體制機(jī)構(gòu)目標(biāo)

在目前的農(nóng)村信用社聯(lián)社的發(fā)展中只有一些大城市向北京、上海等實現(xiàn)了省級聯(lián)社的機(jī)制，省級聯(lián)社是農(nóng)村信用社實現(xiàn)大規(guī)模運(yùn)行與發(fā)展的前提動力，因此從機(jī)制上來完善農(nóng)村商業(yè)銀行的發(fā)展是新型模式的體現(xiàn)，這也是向傳統(tǒng)的金融行業(yè)發(fā)展體制靠攏的表現(xiàn)。

3.拓展新興業(yè)務(wù)、強(qiáng)化內(nèi)部機(jī)構(gòu)管理與人資素質(zhì)

在面對傳統(tǒng)金融業(yè)的業(yè)務(wù)發(fā)展下，農(nóng)村信用社一定要實現(xiàn)去其發(fā)展的競爭目標(biāo)，不斷的開發(fā)新型的業(yè)務(wù)形式，農(nóng)村信用社口號實現(xiàn)立中“三農(nóng)”，服務(wù)小微企業(yè)。同樣在這一期間要加強(qiáng)對于內(nèi)部的管理，與人資的綜合素質(zhì)，要求企業(yè)在聘人用人的過程中都要加強(qiáng)，要定期的對員工進(jìn)行禮儀、溝通、金融專業(yè)知識的培訓(xùn)，要求企業(yè)人員用自己的專業(yè)與態(tài)度最大化的吸引存款業(yè)務(wù)的發(fā)展。當(dāng)然企業(yè)也需要利用人力資源的福利政策來不斷的鞭策員工的上進(jìn)心。

4.從金融發(fā)展角度拓寬存款業(yè)務(wù)發(fā)揮

銀行可以通過在國債期貨的價格趨勢下比較基準(zhǔn)利率收益的變化，其中可以利用期貨市場價格的功能同國債在金融市場的地位，同時將兩者的利用價值合二為一，這將有力的促進(jìn)利率市場化。在實現(xiàn)銀行利率市場化，有效的促進(jìn)基準(zhǔn)利率的收益走向，保證匯率出現(xiàn)市場化，這也是信用社在實現(xiàn)市場途徑推廣的目的體現(xiàn)。同時可以通過完善國債的發(fā)行制度，形成有規(guī)?；氖袌?，例如實現(xiàn)一級市場發(fā)行、二級市場流通、三級市場套保體系。

三、結(jié)束語

農(nóng)村信用社的存款業(yè)務(wù)的發(fā)展是影響其生存的根本問題，同時如果很好的將這些限制農(nóng)村信用社存款業(yè)務(wù)發(fā)展的因素能夠解決，就是邁進(jìn)了一大步，因此要在今后的發(fā)展中結(jié)合金融行業(yè)的體制變革與自身的影響因素來雙向發(fā)展，就能很好的保障農(nóng)村信用社存款業(yè)務(wù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

篇10

關(guān)鍵詞：農(nóng)村小學(xué)新課改；存在問題；創(chuàng)新；發(fā)展

隨著我國教育進(jìn)行深刻的變革，對農(nóng)村小學(xué)教育提出了許多新的任務(wù)和更高的要求，《基礎(chǔ)教育課程改革綱要（試行）》指出，新課程評價改革的目標(biāo)是“改變課程評價過于強(qiáng)調(diào)學(xué)業(yè)成績和甄別、選拔的功能，發(fā)揮評價促進(jìn)學(xué)生發(fā)展、教師提高和改進(jìn)教學(xué)實踐的功能”。作為農(nóng)村學(xué)校要跟上社會快速發(fā)展的步伐和需求，努力探索新的發(fā)展之道，進(jìn)一步推進(jìn)素質(zhì)教育，提高農(nóng)村學(xué)校教學(xué)的整體質(zhì)量。但是在實際改革過程中，存在著不少的問題。

一、農(nóng)村小學(xué)新課程改革的創(chuàng)新與發(fā)展的存在問題

首先，雖然大部分小學(xué)教師已經(jīng)認(rèn)可新課程改革的思路和方案，但是在實際的教學(xué)過程中，由于教學(xué)方式和習(xí)慣的影響，有相當(dāng)于一部分教師對過去的教材情有獨(dú)鐘，在課堂上因循守舊，照本宣科。在進(jìn)行更換新教材過程中，備課的教案卻無從下手，無法合理做到以學(xué)生為主，積極培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神。還有的教師認(rèn)為新課程的教學(xué)改革的出發(fā)點是好的，但是在真正的實施過程中，卻無法得到廣泛的應(yīng)用，沒有科學(xué)有效途徑可循。

其次，新課程的教學(xué)方法有待改進(jìn)。通常的課堂教學(xué)方法有愉快教學(xué)法、成功教學(xué)法、情景教學(xué)法、分組討論法、研究性學(xué)習(xí)法以及灌輸?shù)慕虒W(xué)方法，這些方法有利有弊，對學(xué)生的學(xué)習(xí)會產(chǎn)生不同的影響；在實際的教學(xué)過程中，有的學(xué)生認(rèn)為老師采用的教學(xué)方法依然是滿堂灌的方式，學(xué)生只是被動的接受，存在著很大的不滿情緒，降低了學(xué)習(xí)的興趣；還有的認(rèn)為教師在教學(xué)過程中缺少相應(yīng)的科學(xué)指導(dǎo)，綜合實踐課程很少，無法有效激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)的積極主動性。

再次，在農(nóng)村小學(xué)改革校本資源很難開發(fā)。在小學(xué)改革過程中，要重視校本資源和鄉(xiāng)土資源的開發(fā)，但是由于農(nóng)村小學(xué)資金缺乏，地方政府沒有引起很高的重視，對農(nóng)村小學(xué)教學(xué)改革撥款較少，現(xiàn)代化教學(xué)設(shè)備落后，部分教師認(rèn)為農(nóng)村小學(xué)教育可開發(fā)的資源比較少，不利于新課改的更廣范圍的推廣。

最后，農(nóng)村小學(xué)生的基本素質(zhì)較差。大部分的教師認(rèn)為新課改的成功與否，在很大程度上取決于小學(xué)生的基本素質(zhì)。在現(xiàn)實生活中，一些農(nóng)村地區(qū)學(xué)校經(jīng)濟(jì)條件差，基礎(chǔ)比較薄弱，有部分學(xué)生買不起相應(yīng)的學(xué)習(xí)工具和課外的閱讀書籍，導(dǎo)致學(xué)生閱讀層面較窄，儲存的信息來那個很少。雖然大部分教師認(rèn)為學(xué)生成才的關(guān)鍵與家庭的影響和作用有很大的關(guān)系，但是在實際過程中，有的小學(xué)沒有和學(xué)生家長進(jìn)行及時有效的溝通和交流，互相通報學(xué)生的基本情況，沒有建立學(xué)校和家長的相互聯(lián)系的有效機(jī)制。

二、如何加強(qiáng)農(nóng)村小學(xué)在新課程改革中的創(chuàng)新與發(fā)展

農(nóng)村小學(xué)要在新課程改革的要求下進(jìn)行教學(xué)改革和創(chuàng)新，不斷提高教育教學(xué)質(zhì)量，實現(xiàn)教育公平、均衡的發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)教學(xué)之間的差距。

（一）要正確合理的進(jìn)行課堂設(shè)置

在進(jìn)行農(nóng)村小學(xué)課堂教學(xué)改革過程中，要把課程改革和課程調(diào)整結(jié)合起來，在保證國家和地方課程的門類和課時的充足的情況下，在農(nóng)村小學(xué)要配備各種門類的教師，要重視地方課程和校本課程的開設(shè)，比圖書法、繪畫以及能夠體現(xiàn)地方特色文化的課程，這樣不會額外增加學(xué)生的負(fù)擔(dān)，在很大程度上就會豐富學(xué)生學(xué)習(xí)的內(nèi)容和校園生活，保證學(xué)生能夠全面健康的成長。

（二）要實行長短課相互結(jié)合的方式。農(nóng)村小學(xué)在進(jìn)行課堂教學(xué)過程中，要根據(jù)自身學(xué)校的實際情況，開展中華傳統(tǒng)美德教育等具有針對性和教化性的教改的試驗，同時為了保證課改的質(zhì)量，可以適當(dāng)采用長短課相互結(jié)合的方式，首先，積極對小學(xué)教師進(jìn)行培訓(xùn)，強(qiáng)化他們對現(xiàn)代教學(xué)理論的認(rèn)識和學(xué)習(xí)；教師要提高組織能力和教學(xué)水準(zhǔn)，對短課進(jìn)行分析研究；同時小學(xué)教師在講課過程中備課要全面，具有深度，減少在課堂中重復(fù)的程序；要積極引進(jìn)先進(jìn)的教學(xué)技術(shù)和手段，建立計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)教學(xué)系統(tǒng)，實現(xiàn)教師教育技術(shù)的現(xiàn)代化；在課堂教學(xué)過程中加強(qiáng)管理，要重視對課堂教學(xué)結(jié)果的指導(dǎo)、研究和檢查，不斷提升學(xué)生學(xué)習(xí)的自覺性和積極性，有效減輕學(xué)生的課業(yè)負(fù)擔(dān)，提高教學(xué)質(zhì)量。

（三）對教學(xué)的綜合評價制度進(jìn)行改革。在課堂教學(xué)改革過程中，不能僅僅重視班級統(tǒng)考和畢業(yè)考試，要根據(jù)農(nóng)村小學(xué)教育的實際情況，推行等級、發(fā)揮學(xué)生特長以及鼓勵性評語的綜合評價標(biāo)準(zhǔn)改革，改變以往傳統(tǒng)的采用成績評定等級的分制方法，有效消除一卷定成績和分?jǐn)?shù)當(dāng)質(zhì)量的評價方法。農(nóng)村小學(xué)教師要對學(xué)生表現(xiàn)和成績進(jìn)行合理的質(zhì)量分析，不斷調(diào)整教學(xué)進(jìn)度，要重點對學(xué)習(xí)差的學(xué)生進(jìn)行輔助和教導(dǎo)，不能存在歧視的現(xiàn)象；另外，針對學(xué)生課堂上的表現(xiàn)，可以適當(dāng)?shù)牟捎玫燃壷贫?，對學(xué)生要多采用鼓勵性的評語，避免言辭激烈，傷害小學(xué)生的自尊心。

（四）要全面推行高效課堂教學(xué)改革

要強(qiáng)化農(nóng)村小學(xué)課堂教學(xué)改革，提升農(nóng)村課堂教學(xué)質(zhì)量。因為課改的難點在農(nóng)村，要把農(nóng)村學(xué)校、尤其是規(guī)模小的農(nóng)村山區(qū)學(xué)校的課堂教學(xué)改革作為我市教育改革的一項重要工作來抓。首先，以文化引領(lǐng)課改，要因地制宜發(fā)揮學(xué)校自身優(yōu)勢推動課改教學(xué)工作的進(jìn)行，以德育工作為切入點，改變落后的教學(xué)觀念，創(chuàng)建課堂教學(xué)的新模式；其次，要推行跟進(jìn)式的專題教研模式，重點構(gòu)件活力課堂，遵循教學(xué)并重的原則，有效實現(xiàn)課堂效益的最大化。最后，要針對課改的難點、熱點問題，不斷推進(jìn)教育科研課題和教學(xué)策略研究實驗。

在實際的課程教學(xué)改革過程中，要積極推行分層教學(xué)方式，尤其是在班級人數(shù)比較多的農(nóng)村小學(xué).推行分層教學(xué)要注意以下幾個方面：第一，要承認(rèn)學(xué)生之間是由差異的，不僅包括學(xué)習(xí)成績的差異，還包括思維方式、興趣愛好等；第二，要為學(xué)生提供良好的學(xué)習(xí)環(huán)境，采用不同的教學(xué)方式，要個別對待，因材施教；第三，教師要用發(fā)展的眼光看待學(xué)生，體現(xiàn)以學(xué)生為本的教學(xué)觀念。教師要充分尊重學(xué)生之間的差異性，針對不同層次的學(xué)生制定不同的教學(xué)目標(biāo)；要能夠理解和認(rèn)識學(xué)習(xí)成就上的多樣性和相對性，利用教師的機(jī)制積極發(fā)揮學(xué)生的潛能，通過分層教學(xué)使每一位學(xué)生能夠真正享受到學(xué)習(xí)的快樂，這要可以有效促進(jìn)農(nóng)村小學(xué)教學(xué)改革，達(dá)到事半功倍的目標(biāo)，實現(xiàn)農(nóng)村小學(xué)教學(xué)又好又快的發(fā)展，從而不斷縮短城鄉(xiāng)之間的差距。

三、農(nóng)村小學(xué)發(fā)展規(guī)劃要符合義務(wù)教育均衡發(fā)展的要求

第一，要確立的科學(xué)合理的指導(dǎo)思想

要以科學(xué)發(fā)展觀作為學(xué)校的指導(dǎo)思想，保障農(nóng)村小學(xué)生能夠公平的接受義務(wù)教育的權(quán)利，要優(yōu)化整合學(xué)校經(jīng)費(fèi)、設(shè)施和師資等資源，要不斷加強(qiáng)小學(xué)的師資隊伍建設(shè)，加強(qiáng)學(xué)校的內(nèi)部管理，全面推進(jìn)素質(zhì)教育和新課改；要努力實現(xiàn)農(nóng)村小學(xué)教育的基本目標(biāo)，縮短城鄉(xiāng)學(xué)校之間的差距，提高辦學(xué)質(zhì)量。要關(guān)注好農(nóng)村困難和弱勢群體的子女教育工作，建立和完善家庭經(jīng)濟(jì)困難生的自助體系和制度。

第二，要建立合理的目標(biāo)和任務(wù)

要實現(xiàn)農(nóng)村小學(xué)的校舍、儀器、圖書、經(jīng)費(fèi)和教師隊伍的均衡發(fā)展，有效合理的解決學(xué)生的擇校和大班配額的問題。要把學(xué)生的全面發(fā)展和成長作為出發(fā)點，不斷提高教學(xué)的質(zhì)量；要保證農(nóng)村小學(xué)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的均衡發(fā)展，完善教師、補(bǔ)充、交流、研究以及科研方面的制度，不斷促進(jìn)新課改工作順利進(jìn)行。實行校長負(fù)責(zé)制，健全教職工大會制度，推行科學(xué)的民主管理。要加強(qiáng)城鎮(zhèn)和農(nóng)村各小學(xué)教師之間的交流，促進(jìn)教師資源的合理配置，要努力農(nóng)村小學(xué)教職工的待遇。

結(jié)語：綜上所述，農(nóng)村小學(xué)要建科學(xué)化、人文化的教學(xué)管理模式，做好課程改革的各項工作，把新課程改革落到實際的教學(xué)過程中去，積極培養(yǎng)具有實踐能力和創(chuàng)新能力人才。

參考文獻(xiàn)：

[1] 龔云昌.農(nóng)村小學(xué)教學(xué)管理的困境及對策[J].教師.2013（19）