導(dǎo)語：如何才能寫好一篇經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關(guān)鍵詞：全民參保登記；統(tǒng)計(jì)應(yīng)用；經(jīng)濟(jì)效益

一、統(tǒng)計(jì)學(xué)的普遍性與全民參保的相容性

統(tǒng)計(jì)思想發(fā)展至今，已成為探求各門科學(xué)真理必不可少的工具，其應(yīng)用領(lǐng)域已發(fā)展至整個(gè)自然科學(xué)、社會(huì)科學(xué)、管理、經(jīng)濟(jì)等多個(gè)領(lǐng)域，統(tǒng)計(jì)學(xué)在社會(huì)保險(xiǎn)中有直接或間接的作用，十八屆五中全會(huì)統(tǒng)一部署在全國(guó)實(shí)施“全民參保登記計(jì)劃”工作。全民參保登記工作以社會(huì)保險(xiǎn)全覆蓋為目標(biāo)，通過信息比對(duì)、入戶調(diào)查、數(shù)據(jù)集中管理和動(dòng)態(tài)更新等措施，對(duì)各類群體參加社會(huì)保險(xiǎn)情況進(jìn)行記錄、核查和規(guī)范管理，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)全覆蓋，避免重復(fù)參保、重復(fù)補(bǔ)貼、重復(fù)領(lǐng)取待遇，提高公共資源使用效率。對(duì)于現(xiàn)代政府來說，統(tǒng)計(jì)學(xué)是達(dá)到特定的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)目的制定長(zhǎng)期或短期計(jì)劃一種應(yīng)用工具，全民參保登記工作要取得理想效果，必須用好統(tǒng)計(jì)學(xué)這一必備工具。

二、全民參保登記工作中的統(tǒng)計(jì)應(yīng)用

通過對(duì)全民參保登記工作進(jìn)行全面的分析，發(fā)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)理論滲透于全民參保登記工作的每一個(gè)環(huán)節(jié)，下面從具體的實(shí)施步驟中來闡述統(tǒng)計(jì)是如何服務(wù)于全民參保登記工作的。

（一）全民參保登記工作準(zhǔn)備階段中的統(tǒng)計(jì)調(diào)查方案。1、確定調(diào)查對(duì)象。全民參保登記的目標(biāo)是把所有人員納入社會(huì)保險(xiǎn)范圍，因此應(yīng)以村（居）為單位，以全部常住人口為調(diào)查對(duì)象。2、設(shè)計(jì)調(diào)查表。確定全民參保登記工作需要采集的信息，按照綜合性、具體性、規(guī)范性的要求設(shè)計(jì)《個(gè)人信息采集表》，必填項(xiàng)目包括：人員姓名、身份證號(hào)碼、參保狀況、學(xué)歷、就業(yè)信息等，其中家庭住址和聯(lián)系電話，為后續(xù)摸清參保基數(shù)、社保卡應(yīng)用、社保賬單郵寄工作奠定基礎(chǔ)。另外，從整個(gè)人社業(yè)務(wù)范圍考慮，可以將學(xué)歷信息、職業(yè)資格信息納入調(diào)查范圍，運(yùn)用高拍儀采集相關(guān)證書的照片信息。3、確定統(tǒng)計(jì)調(diào)查方式。經(jīng)過多年的基層公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，各地已經(jīng)形成了區(qū)-鎮(zhèn)-村三級(jí)經(jīng)辦平臺(tái)，統(tǒng)計(jì)調(diào)查以村（居）為單位采取入戶調(diào)查再逐級(jí)匯總上報(bào)的方式，由村（居）協(xié)理員根據(jù)常住人口入戶采集信息，《個(gè)人信息采集表》由村（居）民個(gè)人填寫，年紀(jì)較大或不識(shí)字的由協(xié)理員，由鎮(zhèn)以及負(fù)責(zé)信息的匯總與錄入。4、調(diào)查組織方式與經(jīng)費(fèi)預(yù)算。全民參保登記工作由當(dāng)?shù)厝嗣裾y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，成立領(lǐng)導(dǎo)小組并下設(shè)辦公室，辦公地點(diǎn)為該地人力資源和社會(huì)保障局。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)組織統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和保障任務(wù)、措施、人員、經(jīng)費(fèi)、設(shè)備“五到位”，指導(dǎo)各成員單位按照各自職責(zé)做好相關(guān)工作。

（二）全民參保登記工作實(shí)施階段中的統(tǒng)計(jì)信息整理。1、按照大數(shù)據(jù)環(huán)境下統(tǒng)計(jì)信息化建設(shè)的指導(dǎo)思路，應(yīng)開發(fā)全民參保登記信息系統(tǒng)，整合城鄉(xiāng)各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)參保信息，通過與公安聯(lián)網(wǎng)，建立全省統(tǒng)一的、以身份證號(hào)碼為唯一標(biāo)識(shí)的基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)。實(shí)現(xiàn)人員信息集中管理，有利于通過統(tǒng)計(jì)分析實(shí)現(xiàn)各類社會(huì)保險(xiǎn)已參保和未參保人員的動(dòng)態(tài)管理。2、督導(dǎo)檢查與組織保障。建立全民參保登記信息調(diào)查工作的質(zhì)量責(zé)任制，協(xié)理員對(duì)本村（居）采集信息數(shù)據(jù)質(zhì)量負(fù)責(zé)，如果發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)不實(shí)、有空項(xiàng)、字跡潦草的必須返工。區(qū)、鎮(zhèn)一級(jí)要成立督導(dǎo)組，深入村戶，監(jiān)督《個(gè)人信息采集表》填寫采集情況，指導(dǎo)相關(guān)工作。3、對(duì)人員信息的查缺補(bǔ)漏。人員信息采集以入戶調(diào)查為主，同時(shí)在區(qū)、鎮(zhèn)基層公共服務(wù)平臺(tái)設(shè)立信息采集窗口，人員在辦理人社業(yè)務(wù)的同時(shí)可以補(bǔ)充錄入基本信息和證件資料。

（三）全民參保登記工作完善階段中的統(tǒng)計(jì)分析評(píng)估。1、實(shí)現(xiàn)金保工程與人員基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)資源共享，按照統(tǒng)一的數(shù)據(jù)字段對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行歸集，橫向上與各類保險(xiǎn)中現(xiàn)有的登記信息進(jìn)行對(duì)比，縱向上與部省級(jí)平臺(tái)數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)比，全面摸清本地區(qū)人員參保狀況，通過對(duì)人員信息進(jìn)行全面摸底，摸清未參保人員底數(shù)，可以對(duì)未參保人員進(jìn)行精確定位，并對(duì)未參保人員數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，分類施策，進(jìn)一步規(guī)范用工及參保行為，從源頭上全面提升了擴(kuò)面征繳工作水平和實(shí)際效果。2、通過對(duì)人員基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)數(shù)據(jù)管理，定期對(duì)參保登記信息進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，將有關(guān)數(shù)據(jù)分析報(bào)告，建立起長(zhǎng)效管理機(jī)制。對(duì)全民參保登記工作進(jìn)行全面評(píng)估總結(jié)，向省一級(jí)部門書面報(bào)告全民參保登記情況，完善相關(guān)制度和政策等。3、對(duì)各類群體參加社會(huì)保險(xiǎn)情況進(jìn)行記錄、核查和規(guī)范管理，實(shí)現(xiàn)參保登記單位、人員的全員管理、動(dòng)態(tài)管理、精準(zhǔn)管理，通過查詢對(duì)比，避免重復(fù)參保、重復(fù)補(bǔ)貼、重復(fù)領(lǐng)取待遇。4、挖掘?qū)ι绫；鸬念A(yù)測(cè)分析能力。通過對(duì)人員基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)的分析，進(jìn)一步發(fā)揮全民參保登記基金監(jiān)控的積極作用，為基金動(dòng)態(tài)分析、預(yù)算、評(píng)估提供強(qiáng)有力的數(shù)據(jù)支持，為制定科學(xué)的保險(xiǎn)基金運(yùn)行提供。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉漢良.統(tǒng)計(jì)學(xué)教程[J].上海財(cái)經(jīng)大學(xué)1997.

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一、突出抓好大項(xiàng)目建設(shè),構(gòu)筑經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)

項(xiàng)目是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生命線。阿城區(qū)緊緊圍繞“工業(yè)強(qiáng)區(qū)”戰(zhàn)略,牢固樹立“有項(xiàng)目才有發(fā)展、有大項(xiàng)目才有大發(fā)展、有重大項(xiàng)目才能跨越發(fā)展”的思想,立足現(xiàn)有,挖掘潛能,引進(jìn)和擴(kuò)建了一批投資額度較大、帶動(dòng)力較強(qiáng)、成長(zhǎng)性較好的新建、繼建大項(xiàng)目,培育和形成了一批新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn),為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。阿城區(qū)確定2009年為“項(xiàng)目會(huì)戰(zhàn)年”,確定了110個(gè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目,總投資167.2億元。為快速推進(jìn)大項(xiàng)目建設(shè),阿城區(qū)委、區(qū)政府成立了大項(xiàng)目建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,制定了《大項(xiàng)目建設(shè)管理辦法》和《規(guī)模以上企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)工作實(shí)施方案》,實(shí)行大項(xiàng)目包保“定責(zé)任人、定服務(wù)內(nèi)容、定工作進(jìn)度”三定措施,從項(xiàng)目前期到審批、開工、投產(chǎn),全程跟蹤協(xié)調(diào)服務(wù)。對(duì)投資額度大、經(jīng)濟(jì)效益好的,實(shí)行一個(gè)項(xiàng)目一個(gè)區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)推進(jìn)小組,集中力量推進(jìn),初步實(shí)現(xiàn)了“以大項(xiàng)目保增長(zhǎng),以好項(xiàng)目帶增長(zhǎng),以新項(xiàng)目促增長(zhǎng)”的目標(biāo),形成了全區(qū)上下齊心協(xié)力推進(jìn)大項(xiàng)目建設(shè)的工作格局。截至9月末,110個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目累計(jì)完成投資101.9億元,其中5個(gè)省重點(diǎn)推進(jìn)項(xiàng)目累計(jì)完成投資24.7億元,8個(gè)市重點(diǎn)推進(jìn)項(xiàng)目累計(jì)完成投資35.4億元。投資超10億元的亞泰水泥熟料、英國(guó)ABF公司酵母及酵母浸膏項(xiàng)目,投資超億元的阿鋼二軋生產(chǎn)線技術(shù)改造、鑫北源電站三期、小嶺水泥熟料、秋林里道斯肉灌制品等項(xiàng)目將于年底前達(dá)產(chǎn)見效,大唐發(fā)電、中康集團(tuán)、天津裕川置業(yè)集團(tuán)、建華管樁、哈爾濱傳人食品、天和紡織等企業(yè)與阿城區(qū)簽訂了投資協(xié)議,各項(xiàng)工作正在有序推進(jìn)中。同時(shí),阿城區(qū)本著“發(fā)展第一、服務(wù)第一、效率第一”的原則,堅(jiān)持不懈地狠抓改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作。對(duì)行政審批事項(xiàng)進(jìn)行了全面的清理,能取消的就取消,不能取消的簡(jiǎn)化手續(xù),最大限度地縮短審批時(shí)限。所有行政收費(fèi)實(shí)行陽光操作,上級(jí)政策允許的能不收則不收,能少收則少收,最大能力地減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。阿城區(qū)將所有的行政許可、審批及相關(guān)的收費(fèi)事項(xiàng)全部納入?yún)^(qū)行政審批服務(wù)中心辦理,對(duì)涉及兩個(gè)或兩個(gè)以上部門分別實(shí)施的事項(xiàng),全部實(shí)行聯(lián)合辦理,做到一套資料申報(bào),一個(gè)窗口受理,一次性完成審批。阿城區(qū)規(guī)定,來阿城投資落戶開發(fā)區(qū)的項(xiàng)目,所有手續(xù)全部由開發(fā)區(qū)全程代辦;落戶新華新區(qū)的由新華新區(qū)全程代辦;落戶鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的由區(qū)招商局全程代辦。為加大對(duì)破環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境案件的打擊力度,阿城區(qū)制定實(shí)施了改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境“九不準(zhǔn)”規(guī)定,對(duì)不作為、亂作為等破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的責(zé)任單位和責(zé)任人,嚴(yán)厲問責(zé),嚴(yán)肅處理,切實(shí)為大項(xiàng)目的順利推進(jìn)保駕護(hù)航。如今,“人人關(guān)心項(xiàng)目建設(shè),人人服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)”已經(jīng)成為阿城全區(qū)上下的一種責(zé)任和共識(shí)。

二、著力改善民生,促進(jìn)改革發(fā)展成果人民共享

阿城區(qū)站在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的高度,從人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題入手,不斷加大改善民生投入,千方百計(jì)為群眾排憂解難。一是加大扶貧濟(jì)困力度。年初至9月末,為13 958名城鎮(zhèn)低保對(duì)象發(fā)放低保金2 084萬元,為9 595名農(nóng)村低保對(duì)象發(fā)放低保金505.6萬元。繼2008年春節(jié)區(qū)財(cái)政出資112萬元為1 999戶無電視機(jī)的困難家庭購(gòu)買21寸彩色電視機(jī)之后,2009年春節(jié)區(qū)財(cái)政又出資50萬元為4 492戶困難家庭發(fā)放“愛心餃子”4 500箱;各單位為特困戶送米面油等慰問品價(jià)值100余萬元;為城鎮(zhèn)低收入和農(nóng)村困難群眾發(fā)放一次性生活補(bǔ)貼61.5萬元。出資280.75萬元,為997戶城鎮(zhèn)特困戶每戶發(fā)放救助金1 000元,為322戶農(nóng)村特困戶每戶發(fā)放救助金800元,為3 173戶城鄉(xiāng)貧困戶每戶發(fā)放救助金500元。為城鎮(zhèn)低保對(duì)象發(fā)放購(gòu)藥代金券35萬元,為143名困難人員發(fā)放醫(yī)療救助金22.3萬元,出資1.9萬元為971名困難優(yōu)撫對(duì)象辦理了新農(nóng)合,出資7.4萬元為274名城鎮(zhèn)困難優(yōu)撫對(duì)象辦理了城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)。二是扎實(shí)開展農(nóng)村泥草房改造和農(nóng)村困難戶建房救助工作。阿城區(qū)今年計(jì)劃改造農(nóng)村泥草房1 500戶,實(shí)際完成1 552戶,新建建筑面積12.71萬平方米,拆除4.82萬平方米。阿城區(qū)2008年籌資717萬元為農(nóng)村600戶特困戶、貧困戶(含低保戶、殘疾戶、優(yōu)撫戶)幫建住房,今年又籌資800萬元對(duì)743戶特困戶、貧困戶進(jìn)行建房救助,每戶補(bǔ)助1萬~1.5萬元,出資60萬元為76名重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象修建了住房。三是加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)服務(wù)。阿城區(qū)以“政府促進(jìn)、勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)”為指導(dǎo),不斷健全就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò),推進(jìn)就業(yè)再就業(yè)工作。年初至9月末,阿城區(qū)城鎮(zhèn)新增就業(yè)3 554人,實(shí)現(xiàn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)908人,安置就業(yè)困難人員再就業(yè)230人,開發(fā)公益性崗位安置就業(yè)困難人員130人,為4 346人發(fā)放社保補(bǔ)貼581萬元,為100人發(fā)放小額擔(dān)保貸款200萬元。為有效解決大學(xué)生就業(yè)難問題,阿城區(qū)聘用了63名大學(xué)生為民生協(xié)管員,每月工資800元,設(shè)置了城市行政執(zhí)法、街道城市管理、街道和社區(qū)民生、社區(qū)綜治維穩(wěn)和環(huán)境衛(wèi)生等十大類220個(gè)大學(xué)生就業(yè)見習(xí)崗位。四是加快敬老院整合和敬老服務(wù)中心建設(shè)。2008年,總投資1 500萬元的阿城區(qū)第一敬老服務(wù)中心建成,設(shè)有床位500張。目前,位于阿城區(qū)小嶺鎮(zhèn)的第二敬老服務(wù)中心也即將投入使用,設(shè)300張床位,整合了阿城區(qū)山區(qū)5所敬老院,孤寡老人的供養(yǎng)條件得到了極大改善。五是著力改善衛(wèi)生環(huán)境。阿城區(qū)按照哈爾濱市“三優(yōu)”文明城市創(chuàng)建的要求,今年投入546萬元維修城區(qū)主巷路6.74萬平方米,投入697萬元新增綠地4.57萬平方米,投入88.9萬元用于城區(qū)亮化建設(shè),投入1.1億元建設(shè)了城南116兆換熱站,投入1.55億元的污水處理廠已開始運(yùn)營(yíng),環(huán)境衛(wèi)生面貌得到極大改觀。六是不斷加大教育投入。阿城區(qū)今年投入1 500萬元建設(shè)了4 578平方米的區(qū)直幼兒園;投入1 050萬元建設(shè)了阿城一中宿舍、食堂;2008-2009年,投入 1 723萬元建設(shè)了5所、11 754平方米寄宿制學(xué)校宿舍食堂綜合樓,解決了1 000余名偏遠(yuǎn)農(nóng)村學(xué)生的食宿問題;投入240萬元維修中小學(xué)學(xué)校28所、74 757平方米;區(qū)財(cái)政匹配70%為1 583名普通高中貧困學(xué)生發(fā)放助學(xué)金158萬元;區(qū)財(cái)政出資710萬元對(duì)城區(qū)居民給予熱費(fèi)補(bǔ)貼。

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今年，中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)將維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益年主題活動(dòng)確定為“消費(fèi)與發(fā)展”。*各級(jí)工商、衛(wèi)生、農(nóng)牧、質(zhì)監(jiān)、藥監(jiān)等部門要認(rèn)真落實(shí)這一主題活動(dòng)，從維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益、引導(dǎo)消費(fèi)入手，致力于改善消費(fèi)市場(chǎng)環(huán)境，提高消費(fèi)信心和消費(fèi)能力，指導(dǎo)消費(fèi)者特別是農(nóng)牧區(qū)消費(fèi)者科學(xué)文明合理消費(fèi)，擴(kuò)大內(nèi)需，為促進(jìn)*經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展服務(wù)。

一是加大執(zhí)法力度，深入開展食品安全監(jiān)管工作。

各級(jí)工商、衛(wèi)生、農(nóng)牧、質(zhì)監(jiān)、藥監(jiān)等部門要充分認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)食品安全監(jiān)管和維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的重要性，始終把食品安全監(jiān)管和消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作置于服從和服務(wù)于*當(dāng)前穩(wěn)定和發(fā)展的大局中謀劃思考。通過切實(shí)加強(qiáng)食品市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法和加大消費(fèi)維權(quán)工作力度等措施，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣行為，引導(dǎo)科學(xué)合理消費(fèi)，增強(qiáng)消費(fèi)信心，擴(kuò)大消費(fèi)需求，努力創(chuàng)造良好的消費(fèi)環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境。

二是加強(qiáng)農(nóng)牧區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管。

加強(qiáng)農(nóng)牧區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管，對(duì)于維護(hù)農(nóng)牧區(qū)市場(chǎng)秩序、促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、服務(wù)農(nóng)牧區(qū)改革發(fā)展具有重要意義。各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門要深入開展專項(xiàng)執(zhí)法檢查，著力解決*農(nóng)牧區(qū)市場(chǎng)的突出問題，嚴(yán)厲打擊坑農(nóng)害農(nóng)違法行為，切實(shí)保護(hù)農(nóng)牧民消費(fèi)者的合法權(quán)益。

三是加大案件查辦力度。

加大違法案件查處力度，依法嚴(yán)厲查處無證照經(jīng)營(yíng)、制售假冒偽劣商品、銷售不合格商品、以次充好、以假充真、摻假使假等各類違法行為，強(qiáng)化對(duì)違法線索的梳理和分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處違法行為，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

四是加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，改善消費(fèi)環(huán)境，為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定服務(wù)。

篇4

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)必然會(huì)造成一部分勞動(dòng)者被迫退出或者暫時(shí)退出勞動(dòng)崗位，帶來本人及其家庭經(jīng)濟(jì)和生活的困難，需要國(guó)家提供生活保障。社會(huì)成員在年老、體弱、疾病、傷殘、遭遇災(zāi)害等情況下，也需要國(guó)家提供物質(zhì)幫助或者給予救濟(jì)，以維持本人及其家庭的基本生活需求。近年來我國(guó)在建立和完善社會(huì)保障制度方面取得了重大進(jìn)展，但仍面臨著人口老齡化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快、就業(yè)形式日益多元化等嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。為了實(shí)現(xiàn)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的目標(biāo)，今后應(yīng)采取一系列措施，建立健全各項(xiàng)社會(huì)保障制度。

要擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋范圍，逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)所有勞動(dòng)者的社會(huì)保障體系。從發(fā)達(dá)國(guó)家社會(huì)保障制度的發(fā)展歷程來看，社會(huì)保障最初只覆蓋工業(yè)工人，隨后依次逐漸擴(kuò)展到商業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)者、公務(wù)人員和農(nóng)業(yè)工人、個(gè)體勞動(dòng)者和小業(yè)主，甚至工薪勞動(dòng)者的配偶。擴(kuò)大社會(huì)保障范圍，使之逐步覆蓋城鄉(xiāng)所有勞動(dòng)者，這是我國(guó)社會(huì)保障制度建設(shè)的長(zhǎng)期奮斗目標(biāo)，也是實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障制度公平性的必然要求。

合理確定支付水平，使社會(huì)保障水平同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。我國(guó)是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，根據(jù)我國(guó)人口眾多、年齡結(jié)構(gòu)老化、人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值較低、未來社會(huì)保障負(fù)擔(dān)沉重的現(xiàn)實(shí)情況，再考慮到國(guó)家層面上的社會(huì)保障資源嚴(yán)重不足，經(jīng)濟(jì)不景氣時(shí)社會(huì)保障支出反而會(huì)急劇增長(zhǎng)，因此，在擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋范圍的時(shí)候，支付起點(diǎn)應(yīng)相對(duì)低一些，社會(huì)保障制度的受益者從整體上只能享受低層次的社會(huì)保障水平。低保障、廣覆蓋應(yīng)成為我國(guó)社會(huì)保障制度的一項(xiàng)長(zhǎng)期政策選擇。

針對(duì)國(guó)民保障需求的多元化，建立多樣化的社會(huì)保障模式。我國(guó)應(yīng)在借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，注重結(jié)合自己的國(guó)情與國(guó)力，建立中國(guó)特色的社會(huì)保障模式。我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)狀決定了國(guó)家建立的基本保障制度只能起到基礎(chǔ)性作用，解決國(guó)民在遇到收入風(fēng)險(xiǎn)時(shí)的基本生活問題，尚無法滿足人們多元化的需求。這樣，補(bǔ)充保險(xiǎn)或政府鼓勵(lì)的基本保障以外的其他保障選擇就顯得十分重要。多樣化的社會(huì)保障模式由多功能的社會(huì)救助體系和包括國(guó)家強(qiáng)制的最低水平的社會(huì)保險(xiǎn)、由繳費(fèi)決定或自愿購(gòu)買的補(bǔ)充保險(xiǎn)在內(nèi)的多層次的社會(huì)保險(xiǎn)體系構(gòu)成。

要擴(kuò)大籌資渠道，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障基金來源多元化。社會(huì)保障基金的籌集，以往主要采用現(xiàn)收現(xiàn)付制。這種模式既不公平，也不能籌集到足夠的基金以備未來之需。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，人均壽命延長(zhǎng)，老齡化社會(huì)到來，人們對(duì)生活質(zhì)量和健康質(zhì)量的要求進(jìn)一步提高，要求社會(huì)保障既能體現(xiàn)自己養(yǎng)活自己的原則，又能夠籌集到足夠的資金以備將來使用。這就要求實(shí)行多樣化的籌資模式，即實(shí)行以部分積累制為主體，現(xiàn)收現(xiàn)付制和完全積累制并存，個(gè)人賬戶制、捐贈(zèng)、發(fā)行彩票和可降低管理成本的志愿者服務(wù)等形式相結(jié)合的多種來源渠道的社會(huì)保障基金籌集模式。

篇5

一、提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)做好防汛工作的責(zé)任感、緊迫感和使命感。

防汛抗旱工作事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定與可持續(xù)發(fā)展的大局，依據(jù)《中華人民共和國(guó)防洪法》，根據(jù)市防汛抗旱工作會(huì)議要求和市委、市政府的統(tǒng)一部署，為進(jìn)一步加強(qiáng)防汛抗旱建設(shè)，提高防汛抗旱工作法制化、制度化和規(guī)范化建設(shè)水平，確保防汛工作有序高效進(jìn)行，各村莊、各部門務(wù)必引起高度重視，以對(duì)黨、對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，高度關(guān)注民生，按照“以預(yù)防為主、常備不懈”的防汛指導(dǎo)方針，扎扎實(shí)實(shí)的落實(shí)好各項(xiàng)防汛措施，確保工程安全、人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，保障全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。根據(jù)降雨年籍不均的特點(diǎn),今年汛期來的較早,很可能是一個(gè)豐水年,防汛形勢(shì)非常嚴(yán)峻。各村、各單位一定要克服麻痹思想,立足防大汛、抗大洪，做到以防為主，有備無患,未雨綢繆。要端正工作態(tài)度，牢固樹立大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、危機(jī)意識(shí),全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以人為本，安全發(fā)展，切實(shí)將防汛工作提高到維護(hù)穩(wěn)定、保障人民生命和財(cái)產(chǎn)安全的高度來認(rèn)識(shí)，扎扎實(shí)實(shí)做好各項(xiàng)工作。

二、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全工作班子，嚴(yán)格落實(shí)防汛責(zé)任制

根據(jù)<<防洪法>>,防汛工作實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制,各村黨支部書記對(duì)防汛工作負(fù)總責(zé)。為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)防汛工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)黨委政府研究，鎮(zhèn)里成立了由鎮(zhèn)長(zhǎng)任指揮的共21人的鎮(zhèn)防汛指揮部領(lǐng)導(dǎo)班子,負(fù)責(zé)組織、指揮、協(xié)調(diào)、檢查督促全鎮(zhèn)各轄區(qū)內(nèi)的防汛工作。各村要成立防汛指揮小組,根據(jù)工程檢查情況,落實(shí)防汛責(zé)任制,對(duì)重點(diǎn)防汛工程,要有領(lǐng)導(dǎo)分工,有技術(shù)責(zé)任分包人和具體工作人員，切實(shí)做到責(zé)任、人員、物資、措施四到位。

三、落實(shí)措施，加強(qiáng)防汛安全檢查工作。

各村、各單位要組織有關(guān)人員對(duì)轄區(qū)的防汛工程進(jìn)行一次全面檢查，檢查的重點(diǎn)是：各項(xiàng)防汛責(zé)任制落實(shí)情況；大、中、小型水利工程安全情況；防汛物資準(zhǔn)備及防汛隊(duì)伍配備情況。檢查過程要認(rèn)真細(xì)致，嚴(yán)禁走過場(chǎng)，對(duì)檢查出的險(xiǎn)工隱患要抓緊處理，切實(shí)提高防洪工程的安全標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)一時(shí)難以解決的問題，要制定工作預(yù)案，提出應(yīng)急措施，并落實(shí)嚴(yán)格的工作責(zé)任，確保不出責(zé)任事故。要加強(qiáng)工程的安全監(jiān)測(cè)和巡查，確保險(xiǎn)情早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置；要堅(jiān)決打擊亂采亂挖行為，確保河道工程行洪安全。要加強(qiáng)雨情、水情、災(zāi)情的測(cè)報(bào)及信息傳遞，及時(shí)、準(zhǔn)確地測(cè)報(bào)雨水情和災(zāi)情，決不允許漏報(bào)、瞞報(bào)、謊報(bào)。

四、搞好防汛隊(duì)伍的組建和防汛物料籌集，切實(shí)做好抗洪搶險(xiǎn)各項(xiàng)準(zhǔn)備和組織工作。

要按照“寧可備而不用、不可用而無備”的原則，根據(jù)工程搶險(xiǎn)需要，做好防汛物資的核查，盡快對(duì)防汛物資進(jìn)行補(bǔ)充更新，確保足額、及時(shí)落實(shí)到位；要本著專防和群防相結(jié)合的原則，切實(shí)抓好搶險(xiǎn)隊(duì)伍的組織和落實(shí)，重點(diǎn)抓好專業(yè)機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)伍建設(shè)，搞好設(shè)備配備、培訓(xùn)和演練，提高搶險(xiǎn)技能和技術(shù)水平；出現(xiàn)重大汛情、險(xiǎn)情或?yàn)?zāi)情后，各級(jí)防汛責(zé)任人必須在第一時(shí)間深入一線，靠前指揮；根據(jù)責(zé)任分工，要加強(qiáng)信息調(diào)度和組織協(xié)調(diào)，搞好抗洪搶險(xiǎn)指導(dǎo)，并根據(jù)險(xiǎn)情發(fā)展，搞好防汛物資和搶險(xiǎn)隊(duì)伍調(diào)配，確保搶險(xiǎn)救災(zāi)順利進(jìn)行。

各村要在6月20號(hào)前組建好防汛隊(duì)伍，備好防汛物資。要根據(jù)鎮(zhèn)防汛指揮部的部署，按照本村的實(shí)有戶數(shù)和實(shí)有人口，每戶收交兩根2米長(zhǎng)、小頭直徑不低于10公分的木樁，每人收交三條編制袋。防汛物資要登記造冊(cè)，重點(diǎn)存放，專人負(fù)責(zé)，不得挪用，對(duì)往年的防汛物料要認(rèn)真進(jìn)行檢查，對(duì)已腐蝕變質(zhì)的要及時(shí)更新。

防汛常備隊(duì)、搶險(xiǎn)隊(duì)、后備隊(duì)要編組登記防汛，常備隊(duì)要進(jìn)行崗前培訓(xùn)，應(yīng)急演練，從現(xiàn)在起上崗，實(shí)行晝夜值班，24小時(shí)有人在崗，做到令行則動(dòng)，確保關(guān)鍵時(shí)刻拉得出，用得上。各村莊遇到重大險(xiǎn)情時(shí)，要在第一時(shí)間迅速上報(bào)，提前安排好群眾轉(zhuǎn)移路線，確保群眾生命安全。轉(zhuǎn)移路線、地點(diǎn)，原則上要求，地勢(shì)低洼的村莊向地勢(shì)較高、有安全保障的村莊轉(zhuǎn)移，靠近河道的村莊向離河道較遠(yuǎn)、有埠陵的村莊轉(zhuǎn)移。

篇6

農(nóng)業(yè)方面：農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低，農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收難度大，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的任務(wù)相當(dāng)繁重。

經(jīng)濟(jì)方面：發(fā)展方式還未根本轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的結(jié)構(gòu)性矛盾和增長(zhǎng)方式粗放問題仍然存在。

基礎(chǔ)設(shè)施方面：全鄉(xiāng)以交通、水利、電力為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然滯后，抵抗自然災(zāi)害的能力十分低下，嚴(yán)重制約了全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和群眾生產(chǎn)生活條件的改善。

綜合方面：和諧發(fā)展壓力較大，影響社會(huì)穩(wěn)定的因素仍然較多；機(jī)關(guān)服務(wù)效能和隊(duì)伍素質(zhì)有待提高。

（二）加強(qiáng)和改進(jìn)村建設(shè)的主要建議和措施

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)方面：

以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為第一主線，提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)示范工程建設(shè)，以全面提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)水平和切實(shí)發(fā)揮好示范帶動(dòng)作用為核心，重點(diǎn)實(shí)施糧食增產(chǎn)示范工程，經(jīng)濟(jì)作物增效示范工程，標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖示范工程，循環(huán)農(nóng)業(yè)示范工程，觀光休閑農(nóng)業(yè)示范工程等五大示范工程；做強(qiáng)做大東塘傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)，適度推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)，建設(shè)具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)；不斷加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，提高物質(zhì)裝備水平，完善社會(huì)化服務(wù)體系，加快科技進(jìn)步，提高科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化能力，轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，實(shí)現(xiàn)社會(huì)，經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

1.圍繞農(nóng)民增收抓好糧食生產(chǎn)和多種經(jīng)營(yíng)創(chuàng)建品牌，提高產(chǎn)品附加值。

2.加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和邊貿(mào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，策劃并申報(bào)能引領(lǐng)東塘鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)爆炸性發(fā)展的大項(xiàng)目，建設(shè)好項(xiàng)目庫(kù)。加大招商引資力度，逐步建立縣工業(yè)園區(qū)的東塘板塊，開辟新稅源。

3.按示范農(nóng)業(yè)的要求合理規(guī)劃全鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)資源，抓好水利冬修，確?，F(xiàn)有水利設(shè)施充分發(fā)揮作用，不僅實(shí)施好已列項(xiàng)開發(fā)的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，還管護(hù)好農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，確保已實(shí)施項(xiàng)目發(fā)揮最大的效益。

社會(huì)綜合方面：

以改善民生為第一責(zé)任，在構(gòu)建和諧社會(huì)上獲得大提升。認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)政策。抓好各種補(bǔ)貼發(fā)放，落實(shí)好農(nóng)村最低生活保障制度，農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障制度，部分軍隊(duì)退役人員生活補(bǔ)助。進(jìn)一步抓好新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作，維持參保率100%，使農(nóng)民病有所醫(yī)，教育引導(dǎo)農(nóng)民提高保健意識(shí)，以防為主，預(yù)防疾病，提高農(nóng)民生活質(zhì)量。

1.進(jìn)一步加強(qiáng)城鎮(zhèn)化建設(shè)，繼續(xù)加大鄉(xiāng)政府周邊環(huán)境整治力度，重點(diǎn)抓好農(nóng)村垃圾集中處理工作，改善人居環(huán)境，提高生活質(zhì)量；

2.加大衛(wèi)生事業(yè)投入，不斷改善就醫(yī)條件，有效解決農(nóng)民群眾因病致貧、因病返貧及看病難、看病貴的問題。全面落實(shí)最低生活保障制度，構(gòu)建醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)體系；

篇7

除了數(shù)量要滿足需求外，對(duì)糧食及農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量要求也日益提高，民眾已經(jīng)不再滿足“吃得飽”，更需要“吃得好”、“吃得健康”，糧食安全問題已經(jīng)成為有關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步及人民安居樂業(yè)的根本問題。顯然，這些要求，僅靠現(xiàn)有耕地?cái)?shù)量和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式是不能滿足的。

“擴(kuò)量、提質(zhì)、增效、持續(xù)增產(chǎn)”戰(zhàn)略方針是一項(xiàng)系統(tǒng)化的大工程。其中“擴(kuò)量”、“提質(zhì)”是保障途徑，“增效”是根本目標(biāo)，“持續(xù)增產(chǎn)”是發(fā)展方向，不能一蹴而就，需要各部門、社會(huì)各界、科研院所通力合作，積極構(gòu)建耕地開發(fā)與保護(hù)，糧食增產(chǎn)與穩(wěn)產(chǎn)的政策框架體系。

在今后10―15年內(nèi)，需要做實(shí)以下幾方面工作：一是綜合科技、創(chuàng)新研發(fā)。通過增加科技研發(fā)的投入，攻克耕地“擴(kuò)量、提質(zhì)”的關(guān)鍵技術(shù)問題，包括耕地?cái)U(kuò)墾數(shù)量的精細(xì)規(guī)劃、空間布局，時(shí)間安排與種植結(jié)構(gòu)調(diào)整等，并結(jié)合傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的精華，創(chuàng)新研發(fā)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的無害化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化、規(guī)模化，實(shí)現(xiàn)耕地和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)數(shù)量和質(zhì)量的穩(wěn)步提升。二是高科技農(nóng)業(yè)科技與工程技術(shù)相結(jié)合。將高科技農(nóng)業(yè)科研成果，轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，并實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)?；⑴炕a(chǎn)。這樣不僅可以充分利用耕地資源，還能提高水肥利用效率，降低不必要的能耗。三是統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌組織、通力聯(lián)合協(xié)作。我國(guó)農(nóng)業(yè)人口眾多，生產(chǎn)方式、生活習(xí)慣地區(qū)間差別大，需要結(jié)合生態(tài)高值農(nóng)業(yè)建設(shè)，由政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌組織，各有關(guān)部門通力聯(lián)合，穩(wěn)步推進(jìn)才能保持社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展，耕地保護(hù)目標(biāo)最終落實(shí)。四是在上述原則下，重新制定工程實(shí)施規(guī)則。建議由相關(guān)部門、大專院校和企業(yè)聯(lián)合，討論制定試點(diǎn)項(xiàng)目的落實(shí)區(qū)域，并由相關(guān)省份具體負(fù)責(zé)實(shí)施，同時(shí)就當(dāng)前的各項(xiàng)工程實(shí)施經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)，編寫或修訂相關(guān)的工程實(shí)施技術(shù)指導(dǎo)，特別是在“十二五”期間，應(yīng)開始進(jìn)行生態(tài)高值農(nóng)業(yè)理論研究、技術(shù)研發(fā)和示范推廣等工作，不斷推出我國(guó)“生態(tài)高值農(nóng)業(yè)”典型模式及配套技術(shù)，保證我國(guó)農(nóng)業(yè)不斷持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

篇8

關(guān)鍵詞 壓縮型工業(yè)化國(guó)家；人口紅利：中間技術(shù)

中圖分類號(hào) F062.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1002-2104(2007)04-0035-05

隨著科學(xué)發(fā)展觀的進(jìn)一步落實(shí)，大量農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移，城市就業(yè)壓力將更加嚴(yán)重，中國(guó)就業(yè)壓力將進(jìn)入新的高峰期，伴隨著工業(yè)化和城市化進(jìn)程的加速，失業(yè)與環(huán)保、社會(huì)穩(wěn)定、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等一系列問題以更加復(fù)雜的方式交織在一起，對(duì)改革、穩(wěn)定和發(fā)展形成巨大壓力。針對(duì)這一系列問題，以張坤為代表的學(xué)者率先提出中國(guó)經(jīng)濟(jì)存在“壓縮型”特征［1］，這種特點(diǎn)表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人文等各個(gè)層面，對(duì)中國(guó)人口研究也提出了新的課題。

1 壓縮型工業(yè)化社會(huì)的一般特征

聯(lián)合國(guó)開發(fā)署環(huán)境專家D?O?Conner指出，早期發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)歷了幾個(gè)世紀(jì)完成的工業(yè)化，在東亞國(guó)家卻只花了數(shù)十年，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，發(fā)展中國(guó)家的工業(yè)化過程顯著縮短，這種縮短的工業(yè)化被有關(guān)專家稱為“壓縮型工業(yè)化”［1］。壓縮型經(jīng)濟(jì)社會(huì)典型特征是工業(yè)化進(jìn)程超速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)急劇轉(zhuǎn)變，就業(yè)矛盾突出，資源環(huán)境問題復(fù)雜。

1．1 工業(yè)實(shí)行“跨越式”發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)幅度大

工業(yè)的快速崛起是“壓縮型”工業(yè)化社會(huì)的典型特征，主要表現(xiàn)在工業(yè)突然而快速地替代農(nóng)業(yè)，與“非壓縮型”工業(yè)化國(guó)家相比，缺乏自然成熟的過程。如：英國(guó)的工業(yè)革命自18世紀(jì)開始，到 21世紀(jì)仍處于工業(yè)信息化階段，而工業(yè)后進(jìn)國(guó)［2］則在幾十年的時(shí)間里就完成了由農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)化社會(huì)的轉(zhuǎn)型。如韓國(guó)1965年的GDP中工業(yè)產(chǎn)值的比重為25％，1990年已迅速上升到了45％，同期農(nóng)業(yè)部門在GDP中的比值從39％下降到9％；我國(guó)自50年代開始工業(yè)化，到2005年，第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP的比重從20．9％上升到47．3％，與此同時(shí)，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值在GDP中的比重從50％左右下降到12．4%

1．2 人口膨脹與結(jié)構(gòu)性失業(yè)并存

工業(yè)發(fā)展初期，經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)和對(duì)勞動(dòng)力的需求造成人口出生率急劇上升，隨著世界工業(yè)朝著自動(dòng)化、信息化方向的發(fā)展，工業(yè)產(chǎn)業(yè)對(duì)簡(jiǎn)單勞動(dòng)力的需求下降，而巨大的人口基數(shù)使勞動(dòng)力的供給增加，使就業(yè)與失業(yè)問題成為影響社會(huì)穩(wěn)定的重要因素。以我國(guó)為例，從1952-1995年人口自然增長(zhǎng)率都超過10‰，總?cè)丝趶?7 482萬人激增到130 756萬人(2005年)，人口數(shù)量的迅速增加導(dǎo)致就業(yè)問題出現(xiàn)。從“九五”期間開始，中國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)的供求出現(xiàn)失衡，下崗失業(yè)人口大幅上升，隨著工業(yè)化進(jìn)程的加快，進(jìn)入“十五”，就業(yè)與失業(yè)問題更為突出，不僅總量供求失衡，而且結(jié)構(gòu)失衡。

1．3 人口增長(zhǎng)結(jié)構(gòu)演變歷程縮短

從東亞人口發(fā)展史上看，后進(jìn)工業(yè)國(guó)家的人口結(jié)構(gòu)變化(從“高出生率―高死亡率―低自然增長(zhǎng)率”到“高出生率―低死亡率―高自然增長(zhǎng)率”再到“低出生率―低死亡率―低自然增長(zhǎng)率”)所經(jīng)歷的時(shí)間僅為發(fā)達(dá)國(guó)家的1／3。目前，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)低生育階段，標(biāo)志著我國(guó)用不到30年的時(shí)間走完了發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)過上百年才完成的向現(xiàn)代人口增長(zhǎng)模式轉(zhuǎn)變的過程。根據(jù)聯(lián)合國(guó)(2002)預(yù)測(cè)［3］，65歲及以上老人占總?cè)丝诒壤龔?0％增至20％，各國(guó)所用年數(shù)為：中國(guó)20年(2017-2037)；日本23年(1984-2007)：德國(guó)61年(1951-2012)：美國(guó)57年(1978-2028)。

2 壓縮型工業(yè)社會(huì)的“人口紅利”特點(diǎn)

2．1 “人口紅利型”經(jīng)濟(jì)期的縮短

發(fā)達(dá)工業(yè)化國(guó)家“人口紅利”期出現(xiàn)的時(shí)間與工業(yè)化進(jìn)程大致相同，持續(xù)時(shí)間為100年左右。由于后進(jìn)工業(yè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)“追趕效應(yīng)”作用，人口急劇膨脹，“人口紅利”期迅速到來，持續(xù)時(shí)間縮短。以我國(guó)為例，由于政策和社會(huì)因素，在經(jīng)歷20世紀(jì)50～60年代生育高峰期后，從80年代初期開始，我國(guó)進(jìn)入了“人口紅利期”，“人口紅利”期最多持續(xù)60年(見表1)，而以我國(guó)為首的發(fā)展中國(guó)家是否能在60年內(nèi)完成工業(yè)化過程尚不可知。人口撫養(yǎng)系數(shù)［5］在短期內(nèi)趕超發(fā)達(dá)工業(yè)國(guó)家。如在20世紀(jì)50年代，發(fā)展中國(guó)家的撫養(yǎng)系數(shù)比為0．7～0．8，到2000年，撫養(yǎng)系數(shù)比降低到0．6左右，同期發(fā)達(dá)國(guó)家人口撫養(yǎng)系數(shù)比僅下降了0．039，基本穩(wěn)定在0．55左右。人口結(jié)構(gòu)的黃金時(shí)期也被“縮短”，意味著勞動(dòng)力資源減少，經(jīng)濟(jì)發(fā)展必定受阻。

2．2 “壓縮型”工業(yè)化與“人口紅利”期的交織

“壓縮型”工業(yè)化帶來的人口老齡化負(fù)效應(yīng)將使社會(huì)總儲(chǔ)蓄開始減少，繼而總投資下降，通過乘數(shù)作用影響經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，同時(shí)，人口撫養(yǎng)比上升、勞動(dòng)力資源開始減少、日益龐大的養(yǎng)老金使政府開支增加。

顯然進(jìn)入老齡化社會(huì)需要一定的“社會(huì)積蓄”才能支付人口老齡化帶來的“社會(huì)費(fèi)用”。因此，經(jīng)過充分工業(yè)發(fā)展和財(cái)富積累的發(fā)達(dá)國(guó)家在進(jìn)入老齡化社會(huì)時(shí)都較為富裕，如英國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家從成年型社會(huì)向老年型社會(huì)轉(zhuǎn)變用了80年，同期人均CDP為5 000～10 000美元，而后進(jìn)工業(yè)化國(guó)家完成這種轉(zhuǎn)變只用了發(fā)達(dá)國(guó)家1／3的時(shí)間，我國(guó)完成這種轉(zhuǎn)變用了大約20年，人均CDP只有1 000美元左右。這種“未富先老”正是“壓縮型”工業(yè)化國(guó)家所獨(dú)有的。

工業(yè)化后進(jìn)國(guó)家的“追趕效應(yīng)”和“結(jié)構(gòu)效應(yīng)”使國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整節(jié)奏快、社會(huì)轉(zhuǎn)型幅度大、經(jīng)濟(jì)畸形發(fā)展，致使在“人口紅利”期內(nèi)不能像發(fā)達(dá)國(guó)家那樣充分利用豐富的勞動(dòng)力資源，獲得“人口紅利”，相反卻出現(xiàn)了“壓縮型”綜合性的問題：自然新增勞動(dòng)力+城鎮(zhèn)失業(yè)勞動(dòng)力+城鎮(zhèn)化帶來的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力，與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改變、城鎮(zhèn)化和因過快工業(yè)化導(dǎo)致的制度不完善等問題交織在一起，形成后進(jìn)工業(yè)化國(guó)家獨(dú)特的人口特點(diǎn)，如果不及時(shí)采取相應(yīng)的措施，“人口紅利”將迅速轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭丝谪?fù)擔(dān)”。

2．3 人口“紅利”中存在泡沫現(xiàn)象

具有豐富的勞動(dòng)力資源只是獲取“人口紅利”的必要條件，社會(huì)要享有“紅利”還需要與本國(guó)勞動(dòng)力資源相匹配適合的制度環(huán)境、政策措施、人文環(huán)境和足夠的工作崗位等，這些條件和“人口紅利”一起構(gòu)成促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要源泉。

大多數(shù)后進(jìn)工業(yè)化國(guó)家為了盡早獲得“人口紅利”，在工業(yè)化起步階段鼓勵(lì)生育，如戰(zhàn)后日本人口在1947-1949年出現(xiàn)了持續(xù)三年的生育高峰期。這三年共出生約806萬人，出生率由1945年的23．2％猛增至33％～34．3％，我國(guó)在1952年人口出生率高達(dá)37％。同時(shí)各國(guó)政府大力發(fā)展教育，1990年，日本大學(xué)毛入學(xué)率為29．6％，2003年大學(xué)毛入學(xué)率達(dá)到了47．7％，同期韓國(guó)大學(xué)毛入學(xué)率從386％上升到77．6％，新加坡從18．6％上升到48．3％，中國(guó)從3．0％上升到7．5%［6］，到2005年我國(guó)高等教育毛入學(xué)率達(dá)到19％，但當(dāng)我們考察教育科研經(jīng)費(fèi)的投入時(shí)卻發(fā)現(xiàn)，從1990-2005年，盡管我國(guó)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出由569億元增加到3 951．59億元，增長(zhǎng)了5倍多，但是財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比重持續(xù)下降，全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)占GDP比重從2002年最高點(diǎn)3．32％下降到2005年的2．16％，不僅遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家的教育投入水平，也低于發(fā)展中國(guó)家教育投入占GDP 4％的水平，這種急于求成的教育發(fā)展模式導(dǎo)致了教育質(zhì)量的低下和教育層次的單一化。同時(shí)，由于后進(jìn)工業(yè)國(guó)急于實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，是知識(shí)技術(shù)引進(jìn)的主要國(guó)家，急需技術(shù)創(chuàng)新，導(dǎo)致對(duì)高素質(zhì)人力資本的需求，而本土產(chǎn)業(yè)在國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈中所處的地位要求實(shí)用性中檔人才，這種多樣化的需求與本國(guó)單一的人力資源素質(zhì)不相匹配，導(dǎo)致大部分勞動(dòng)力資源沒有形成與本國(guó)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的人力資本，出現(xiàn)了“人口紅利”泡沫。

2．4 長(zhǎng)期非自愿失業(yè)人口的存在使實(shí)際撫養(yǎng)系數(shù)高于理論數(shù)據(jù)

實(shí)際撫養(yǎng)系數(shù)計(jì)算公式中分子為0～15歲幼兒和65歲以上老人，該公式暗含的前提條件是充分就業(yè)。只有當(dāng)社會(huì)自然失業(yè)率低于6％時(shí)，理論撫養(yǎng)系數(shù)才與實(shí)際相符。但當(dāng)大量失業(yè)勞動(dòng)力存在時(shí)，被撫養(yǎng)人口就不僅僅限于少兒和老人了。另一方面，后進(jìn)工業(yè)化國(guó)家普遍存在出生缺陷人口居高不下的問題，目前，我國(guó)每年有80萬～120萬的出生缺陷嬰兒，15年后，部分喪失勞動(dòng)能力的先天性缺陷人口也要從系數(shù)公式的分母中扣除，這時(shí)實(shí)際撫養(yǎng)系數(shù)往往要高于理論撫養(yǎng)系數(shù)(見表2)。

3 人口紅利壓縮的后果―大量持續(xù)性失業(yè)的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析

人口基數(shù)大，勞動(dòng)力資源豐富正是獲取人口紅利必不可少的條件，它可以通過生產(chǎn)和消費(fèi)行為為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供不竭的動(dòng)力，因此，人口基數(shù)大不應(yīng)該是導(dǎo)致失業(yè)的直接原因，只有當(dāng)它同不合適的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)結(jié)合在一起的時(shí)候，才會(huì)出現(xiàn)勞動(dòng)力供大于求現(xiàn)象。孤立地判斷人口和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是否合理是不科學(xué)的，只有將他們納入一個(gè)系統(tǒng)之內(nèi)來考察，這樣的判斷才有意義。由于人口總量是既定現(xiàn)實(shí)，界定人口與產(chǎn)業(yè)是否適應(yīng)就涉及到重新判斷發(fā)展中國(guó)家現(xiàn)行產(chǎn)業(yè)是否適應(yīng)人口的問題。

以我國(guó)為例，我國(guó)屬于壓縮型工業(yè)化國(guó)家，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在50年里發(fā)生了巨大的轉(zhuǎn)變，從農(nóng)業(yè)社會(huì)步入工業(yè)化、信息化社會(huì)(這種轉(zhuǎn)變是部分和不均衡的)只用了幾十年時(shí)間［8］，就業(yè)形勢(shì)也相應(yīng)發(fā)生變化，其中最顯著的就是經(jīng)過一個(gè)短期的就業(yè)高峰，從1997年開始失業(yè)率開始進(jìn)入風(fēng)險(xiǎn)區(qū)，并一直持續(xù)居高不下。對(duì)這個(gè)問題本文的理解是現(xiàn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和我國(guó)的人口特征不相適應(yīng)。

3．1 現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要求與勞動(dòng)力現(xiàn)代科學(xué)素質(zhì)［9］普遍低下不相適應(yīng)

在國(guó)際產(chǎn)業(yè)自動(dòng)化和信息化的大背景下，隨著國(guó)際產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，后進(jìn)工業(yè)國(guó)家也順應(yīng)潮流，大力發(fā)展自動(dòng)化、信息化工業(yè)，一方面提高了本國(guó)資本和技術(shù)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的貢獻(xiàn)率，顯示出后進(jìn)工業(yè)國(guó)家實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的能力，另一方面，由于后進(jìn)工業(yè)化國(guó)家處于國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的低端，勞動(dòng)力素質(zhì)低下，基本上沒有能力為本國(guó)要求現(xiàn)代化的企業(yè)提供必須的高技術(shù)產(chǎn)品，勞動(dòng)力處于閑置狀態(tài)，沒有發(fā)揮生產(chǎn)，相反，對(duì)高科技產(chǎn)品的需求和大量人口的存在為發(fā)達(dá)國(guó)家的生產(chǎn)性產(chǎn)品和消費(fèi)性產(chǎn)品提供了市場(chǎng)。因此，就業(yè)壓力、人口紅利期縮短、人口泡沫等問題從表面上看是勞動(dòng)力供大于求，總量失衡，實(shí)際上是“趕超型”工業(yè)化過程中，整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)太快、太陡，缺乏相應(yīng)的人力資源支撐造成的。

3．2 生產(chǎn)性消費(fèi)的盲目跟進(jìn)

在自動(dòng)化、資本化、信息化的全球性的呼聲中，大部分學(xué)者一致推崇通過技術(shù)和資本投入帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，于是幾乎各行各業(yè)開始千方百計(jì)地爭(zhēng)取項(xiàng)目、更新設(shè)備，期望在資金有限的條件下，通過解雇員工、增加投入來達(dá)到改資本廣化為資本深化以實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化的目標(biāo)。這種生產(chǎn)性高消費(fèi)導(dǎo)致大量勞動(dòng)力富余，一方面，由于資本對(duì)勞動(dòng)力的替代作用，使就業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生轉(zhuǎn)變，一部分崗位永久性地消失；另一方面，由于高科技產(chǎn)品的生產(chǎn)知識(shí)含量較高，需要具有較高教育程度的技術(shù)人員，而人口素質(zhì)的提高是一個(gè)緩慢的過程，就業(yè)結(jié)構(gòu)無法及時(shí)調(diào)整，從20世紀(jì)90年代中期以后，工業(yè)不是在大量吸納勞動(dòng)力而是開始飽和吐出勞動(dòng)力，第三產(chǎn)業(yè)緩慢增長(zhǎng)的就業(yè)機(jī)會(huì)，難以容納同時(shí)來自農(nóng)業(yè)和工業(yè)外溢的勞動(dòng)力。生產(chǎn)性的消費(fèi)向發(fā)達(dá)國(guó)家產(chǎn)業(yè)盲目跟進(jìn)導(dǎo)致了各產(chǎn)業(yè)就業(yè)增長(zhǎng)彈性系數(shù)直線下降。

3．3 對(duì)西方理論的“非本土化”借用

工業(yè)化和信息化是全球化趨勢(shì)，但是實(shí)現(xiàn)這種目標(biāo)所采取的手段和方法應(yīng)該因國(guó)而異。

早期資本主義國(guó)家通過資本替代勞動(dòng)力所獲得的巨大發(fā)展是顯而易見的，大多數(shù)后進(jìn)國(guó)家希望通過模仿他們的發(fā)展模式達(dá)到本國(guó)經(jīng)濟(jì)的騰飛，甚至用急進(jìn)的方式企圖將“失去的工業(yè)化時(shí)間”抓回來。因此，相應(yīng)出現(xiàn)了一批介紹和推崇西方理論的學(xué)者和官員。但是，引介理論首先要理解理論，而要對(duì)西方理論進(jìn)行充分的理解必須從歷史的角度研究其出現(xiàn)時(shí)的社會(huì)整體背景。

早期工業(yè)化國(guó)家進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新的背景是：①人口稀少，勞動(dòng)力不足，生產(chǎn)能力低下，工匠們通過技術(shù)創(chuàng)新來提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，彌補(bǔ)勞動(dòng)力資源的不足；②技術(shù)創(chuàng)新路徑自下而上，是自發(fā)創(chuàng)新，沒有行政干預(yù)；③具有“歐洲特色”的科舉制度是技術(shù)創(chuàng)新的制度背景。工業(yè)革命前我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)文化鼎盛時(shí)期，由于歐亞文化和生產(chǎn)力水平相差太遠(yuǎn)，歐洲社會(huì)無法直接模仿借用類似中國(guó)科舉制度來選拔人才，只能通過手工藝創(chuàng)新來達(dá)到快速?gòu)膶W(xué)徒“升級(jí)”到業(yè)主的目的，因此，工藝技術(shù)創(chuàng)新成為手工作坊的生存之道，之后的工業(yè)革命在此基礎(chǔ)上展開；④自由、開放的經(jīng)濟(jì)是技術(shù)創(chuàng)新的宏觀經(jīng)濟(jì)條件。

發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)、人文背景與西歐大相徑庭，如果只重視借鑒和引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)，而忽視技術(shù)的同化和吸收，將對(duì)發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生不利影響。假設(shè)把發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)技術(shù)按照其價(jià)值定義為“一千英鎊”技術(shù)，把發(fā)展中國(guó)家的本地技術(shù)定義為“一英鎊”技術(shù)［10］，如果發(fā)展中國(guó)家貿(mào)然引進(jìn)“一千英鎊”技術(shù)會(huì)給本地的“一英鎊”技術(shù)造成毀滅性的打擊，同時(shí)，由于發(fā)展中國(guó)家的技術(shù)基礎(chǔ)和國(guó)情，“一千英鎊”技術(shù)不能馬上被當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)消化和吸收，大量勞動(dòng)力失業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩將在一段時(shí)間里存在，社會(huì)穩(wěn)定將受到威脅。

4 通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)創(chuàng)新解決人口問題

目前發(fā)展中國(guó)家面臨的問題是：早期工業(yè)化國(guó)家分階段出現(xiàn)的社會(huì)問題在發(fā)展中國(guó)家同步爆發(fā)，如人口問題、就業(yè)問題、環(huán)境問題、收入分配問題等，這些問題不僅多而且盤根錯(cuò)節(jié)、相互交織具有綜合性和復(fù)雜性，而且與本國(guó)國(guó)情結(jié)合形成各具特色的“問題團(tuán)”，現(xiàn)有的國(guó)外理論難以有效解決各發(fā)展中國(guó)家面臨的困境。綜上所述，發(fā)展中國(guó)家要使經(jīng)濟(jì)和社會(huì)持續(xù)地發(fā)展，必須走自主創(chuàng)新之路，以我國(guó)為例，可以嘗試創(chuàng)建符合中國(guó)國(guó)情的產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路解決人口與經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題。

4．1 明確本國(guó)國(guó)情

我國(guó)的基本國(guó)情是人口基數(shù)大、國(guó)民現(xiàn)代科學(xué)素質(zhì)普遍低下、地區(qū)發(fā)展不平衡、典型二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。為早日實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化，通過學(xué)習(xí)和模仿西方經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和管理制度，實(shí)行了大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)自動(dòng)化，用機(jī)器代替人力的方式提高工作效率，增加產(chǎn)量，并將這種方式廣泛地推廣到工廠和農(nóng)村，這一方面使我國(guó)在短期內(nèi)經(jīng)濟(jì)水平得到快速的提高，另一方面導(dǎo)致社會(huì)產(chǎn)生了大量的剩余勞動(dòng)力，使社會(huì)整體消費(fèi)水平低下，繼而影響自動(dòng)化的最初目的―經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，同時(shí)，大量剩余勞動(dòng)力的長(zhǎng)期存在又不利于經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

4．2 構(gòu)建包含國(guó)家專有要素的本土經(jīng)濟(jì)學(xué)

我國(guó)失業(yè)理論的發(fā)展代表了后進(jìn)國(guó)家學(xué)界“洋為我用”的覺醒歷程，特別是后兩種模式正是立足于我國(guó)實(shí)際、反思西方理論、獨(dú)立思考后的結(jié)果，但是大多數(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家和社會(huì)學(xué)家有這樣一種思維慣性：通過模仿發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑，考察我國(guó)實(shí)際經(jīng)濟(jì)社會(huì)中存在卻相悖于他國(guó)發(fā)展路徑的“不當(dāng)之處”，給予解決方案。這些解決方案看似有道理卻難以實(shí)行，不能從根本上解決我國(guó)面臨的問題。經(jīng)濟(jì)和人口理論的作用在于為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展出謀劃策，提供智力支持，其中經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康、穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展是主體，理論、政策是為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)的，而不是通過改良社會(huì)去適應(yīng)理論，然后按照理論設(shè)計(jì)進(jìn)入另一發(fā)展模式。這里并不反對(duì)借用他國(guó)發(fā)展模式，但是首先應(yīng)該選擇真正適合本國(guó)的模式，且在實(shí)施前進(jìn)行科學(xué)的分析和研究，去偽存真，選擇其中與本國(guó)國(guó)情相融部分，在此基礎(chǔ)上再對(duì)理論進(jìn)行創(chuàng)新性的完善。

4.3 創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)模式為人口問題提供了解決之道

根據(jù)本國(guó)國(guó)情選擇，創(chuàng)新理論是壓縮型工業(yè)化國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的根本，關(guān)鍵在于政府和學(xué)界思維方式的改變，對(duì)國(guó)際經(jīng)典理論不迷信不盲從，采取審慎的態(tài)度對(duì)待“舶來品”，從本國(guó)實(shí)際情況出發(fā)，創(chuàng)建適合本國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的理論。

以人口問題為例，目前的研究主要集中在人口數(shù)量、人口結(jié)構(gòu)、人口素質(zhì)、失業(yè)等方面，走入了因果倒置的誤區(qū)，從根本上講失業(yè)、人口數(shù)量、人口質(zhì)量等問題是相對(duì)存在的，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展偏離本國(guó)國(guó)情導(dǎo)致的結(jié)果，并不是人口本身就存在問題。因此，研究不應(yīng)繼續(xù)糾纏于問題的表象，而應(yīng)該尋找問題產(chǎn)生的根源，從源頭上解決問題。如失業(yè)問題產(chǎn)生的根源在于：當(dāng)國(guó)民整體經(jīng)濟(jì)社會(huì)水平不高的條件下，產(chǎn)業(yè)特別是第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)全面盲目自動(dòng)化，忽視了我國(guó)人口眾多、正處于人口紅利期的特點(diǎn)，無視豐富的勞動(dòng)力資源，舍本逐末，花費(fèi)有限的資金外購(gòu)昂貴的自動(dòng)化設(shè)備替代人力，導(dǎo)致失業(yè)現(xiàn)象大量存在，而且由于這種結(jié)構(gòu)性失業(yè)是外生因素(國(guó)際產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移)引起的，與早期工業(yè)化國(guó)家不同，很難在短期內(nèi)通過本國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整容納失業(yè)人群(產(chǎn)業(yè)國(guó)際自由轉(zhuǎn)移與勞動(dòng)力要素的不能自由流動(dòng)造成這一問題)，即“一千英鎊”技術(shù)摧毀了“一英鎊”技術(shù)，經(jīng)濟(jì)和人口問題以扭曲的方式交織在一起，因此，只有建立適合本國(guó)的中間技術(shù)產(chǎn)業(yè)，即“一百英鎊”技術(shù)型產(chǎn)業(yè)才能充分利用本國(guó)充裕的勞動(dòng)力，使經(jīng)濟(jì)真正獲得“人口紅利”。這種中間技術(shù)型產(chǎn)業(yè)可以將科技含量高的“一千英鎊”技術(shù)分解為若干能適應(yīng)本地產(chǎn)業(yè)、本地技術(shù)和本土教育水平的新型“一百英鎊”產(chǎn)業(yè)，這種新型產(chǎn)業(yè)一方面提高了本地“一英鎊”技術(shù)型產(chǎn)業(yè)的技術(shù)含金量，幫助提升國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)和技術(shù)水平，使發(fā)展中國(guó)家盡快與世界經(jīng)濟(jì)接軌：另一方面，大量中間技術(shù)產(chǎn)業(yè)的存在能充分吸收發(fā)展中國(guó)家豐富的勞動(dòng)力，使社會(huì)能平穩(wěn)地渡過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型期，使發(fā)展中國(guó)家延長(zhǎng)“人口紅利期”，充分享受經(jīng)濟(jì)與人口發(fā)展帶來的福利。

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篇9

【關(guān)鍵詞】商業(yè)保險(xiǎn) 社會(huì)保障 作用；

就目前狀況來看，我國(guó)社會(huì)保障體系并不能完全適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，社會(huì)保障體系的各種結(jié)構(gòu)不合理問題越來越突出，無法滿足我國(guó)進(jìn)一步改革的要求，因此重構(gòu)社會(huì)保障體系這一重要任務(wù)顯得尤為重要。首先要明確商業(yè)保險(xiǎn)在社會(huì)保障體系中的地位，并積極深化商業(yè)保險(xiǎn)的改革與創(chuàng)新，充分發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)在社會(huì)保障體系中的重要作用，滿足多層次的社會(huì)保障需要，不斷提高我國(guó)社會(huì)保障的整體水平，為構(gòu)建中國(guó)特色的新型社會(huì)保障體系而貢獻(xiàn)力量。

1 商業(yè)保險(xiǎn)在社會(huì)保障中的地位

社會(huì)保障體系是指社會(huì)保障每個(gè)有機(jī)構(gòu)成部分之間相互聯(lián)系、相輔相成的總體。完善的社會(huì)保障體系是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要基石和支柱，關(guān)系到整個(gè)社會(huì)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的全局。社會(huì)保障體系主要包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)以及生育保險(xiǎn)這五項(xiàng)內(nèi)容。我國(guó)的社會(huì)保障體系則由社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置以及社會(huì)互助、個(gè)人儲(chǔ)蓄積累保障等組成。這幾項(xiàng)社會(huì)保障之間是相互聯(lián)系以及相輔相成的關(guān)系。社會(huì)保障體系是社會(huì)的“安全網(wǎng)”，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定、發(fā)展具有重要的意義。

1.1 商業(yè)保險(xiǎn)在社會(huì)保障體系中的主要任務(wù)

商業(yè)保險(xiǎn)相對(duì)于社會(huì)保險(xiǎn)，又稱金融保險(xiǎn)。商業(yè)保險(xiǎn)是社會(huì)保障體系的重要組成部分之一，具有經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、資金融通以及社會(huì)管理的功能，是國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)以及社會(huì)發(fā)展不可或缺的重要環(huán)節(jié)，應(yīng)發(fā)揮其應(yīng)有的強(qiáng)大保險(xiǎn)保障功能，對(duì)完善與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的新型社會(huì)保障體系有著重要的現(xiàn)實(shí)意義和歷史意義。

商業(yè)保險(xiǎn)在社會(huì)保障體系中的主要任務(wù)具體表現(xiàn)在，商業(yè)保險(xiǎn)需要按照“充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制和手段，不斷改進(jìn)社會(huì)管理以及公共服務(wù)。加快保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展，積極引入保險(xiǎn)機(jī)制來參與社會(huì)管理，協(xié)調(diào)不同的利益關(guān)系，有效化解社會(huì)矛盾以及各類糾紛，推進(jìn)公共服務(wù)創(chuàng)新”的要求，并在保險(xiǎn)產(chǎn)品的設(shè)計(jì)、保險(xiǎn)服務(wù)手段的提升、保險(xiǎn)網(wǎng)絡(luò)的安排以及擴(kuò)大保險(xiǎn)覆蓋層面等方面有所提高，從而不斷滿足群眾日益增長(zhǎng)的對(duì)保險(xiǎn)、保障的需求，為構(gòu)建新型社會(huì)保障體系發(fā)揮重要積極作用。

1.2 商業(yè)保險(xiǎn)在社會(huì)保障體系中的目標(biāo)定位

一是要堅(jiān)持商業(yè)化經(jīng)營(yíng)的原則，運(yùn)用保險(xiǎn)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、資金融通以及社會(huì)管理這三大功能和手段，按市場(chǎng)化和社會(huì)化的要求來積極開展各項(xiàng)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，不斷提高保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)防范能力以及風(fēng)險(xiǎn)保障實(shí)力。

二是要堅(jiān)持自身經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益相統(tǒng)一的原則，正確處理好保險(xiǎn)與保障、短期與長(zhǎng)期、責(zé)任與利益之間的關(guān)系，以服從、服務(wù)于社會(huì)保障事業(yè)為己任，加強(qiáng)與各類社會(huì)保障機(jī)構(gòu)的合作和聯(lián)系，并始終把國(guó)家的利益以及人民的需求放在首位。

三是要堅(jiān)持商業(yè)保險(xiǎn)作為社會(huì)保障體系重要組成部分的政策思路，積極參與和支持新型社會(huì)保障制度體系的重構(gòu)進(jìn)程，明確商業(yè)保險(xiǎn)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以及社會(huì)保障體系中的位置。并積極加強(qiáng)誠(chéng)信建設(shè)，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，協(xié)調(diào)各各面的利益和矛盾，調(diào)動(dòng)各方面的積極因素，為保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展和社會(huì)保障事業(yè)而服務(wù)。

2 我國(guó)社會(huì)保障制度的發(fā)展與商業(yè)保險(xiǎn)的內(nèi)在聯(lián)系

在功能上，要處理好商業(yè)保險(xiǎn)與社會(huì)保障之間的關(guān)系，兩者之間互相影響，并互相促進(jìn)。社會(huì)保險(xiǎn)與商業(yè)保險(xiǎn)之間具有統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)保障作用，然而從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度來看，兩者之間的合作、補(bǔ)充以及共同發(fā)展存在一定的界限。即商業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展以社會(huì)保險(xiǎn)保障人們的最基本生活水平為條件。而社會(huì)保險(xiǎn)的保障水平不可能也不允許超過滿足人們基本生活需要的界限。同樣，社會(huì)保險(xiǎn)的發(fā)展也只能以商業(yè)保險(xiǎn)保障具有投保資格的人們?yōu)闂l件。如果社會(huì)保險(xiǎn)的保障水平超出人們最基本生活需要的界限，商業(yè)保險(xiǎn)則沒有投保條件的限制。因此只要任何一方越位，都會(huì)給彼此造成壓力，抑或影響并牽制對(duì)方的發(fā)展。因此商業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展與社會(huì)保險(xiǎn)之間相互補(bǔ)充、此消彼長(zhǎng)，促使在不斷完善社會(huì)保障制度的過程中，需要日益重視商業(yè)保險(xiǎn)的作用，并綜合考慮商業(yè)保險(xiǎn)的因素，在社會(huì)保險(xiǎn)和商業(yè)保險(xiǎn)之間作出更加合理的分工、協(xié)作和配合。

3 構(gòu)建中國(guó)特色的新型社會(huì)保障體系

3.1 創(chuàng)新發(fā)展商業(yè)保險(xiǎn)，完善社會(huì)保障體系的途徑

創(chuàng)新，首先需要有競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，而在目前的經(jīng)營(yíng)環(huán)境下則要強(qiáng)調(diào)內(nèi)部挖潛。必須強(qiáng)化商保與社保兩種保險(xiǎn)人的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，轉(zhuǎn)外在壓力為內(nèi)在動(dòng)力，充分發(fā)展兩種保險(xiǎn)來完善舊險(xiǎn)種，開辟新險(xiǎn)種。同時(shí)還要積極發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)的資金運(yùn)作為優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，密切關(guān)注農(nóng)村保障問題，有效改進(jìn)服務(wù)意識(shí)，提高經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，以完善社會(huì)保障體系。

篇10

【關(guān)鍵詞】新常態(tài)；政策支撐；小微企業(yè)；創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展

一、引言

2014年5月，在河南考察時(shí)首次以“新常態(tài)”描述新周期中的中國(guó)經(jīng)濟(jì)。中國(guó)式新常態(tài)則表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)從高速增長(zhǎng)放緩到中高速增長(zhǎng)，增長(zhǎng)模式從粗放式向創(chuàng)新和消費(fèi)驅(qū)動(dòng)式轉(zhuǎn)變。當(dāng)前，創(chuàng)新已成為企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展的關(guān)鍵，企業(yè)只有擁有創(chuàng)新能力，才能把握先機(jī)、贏得主動(dòng)。2015年1月9日，總理在國(guó)家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)大會(huì)上指出：“我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，既要保持中高速增長(zhǎng)，又要向中高端水平邁進(jìn)，必須依靠創(chuàng)新支撐”。小微企業(yè)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)中最活躍的細(xì)胞，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的基石。改革開放30多年來，隨著各項(xiàng)改革的不斷推進(jìn)，小微企業(yè)經(jīng)歷了由少到多、由弱到強(qiáng)、不斷壯大的發(fā)展歷程，成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要力量。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，目前我國(guó)約有65%的專利、75%的技術(shù)創(chuàng)新、85%的新產(chǎn)品都是科技型小微企業(yè)創(chuàng)造的。要加快我國(guó)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，必須要重視小微企業(yè)的研發(fā)創(chuàng)新能力。創(chuàng)新是小微企業(yè)發(fā)展壯大最有效的途徑（俞哲，2012）。然而，由于小微企業(yè)固有的資源局限性，小微企業(yè)在進(jìn)行研發(fā)創(chuàng)新時(shí)會(huì)遇到與大企業(yè)發(fā)展所不同的阻力，例如創(chuàng)新環(huán)境不佳、融資渠道過窄、創(chuàng)新動(dòng)力不足、創(chuàng)新人才缺乏和創(chuàng)新資源短缺等，小微企業(yè)難以通過自身的能力突破，很多小微企業(yè)因此難以持續(xù)下去。在這種背景下，政府對(duì)于小微企業(yè)的支撐就顯得尤為重要。小微企業(yè)遭遇的資源難題，通過政府的力量可以顯著改變小微企業(yè)的狀態(tài)。來自政府政策層面上的支持將對(duì)小微企業(yè)的健康發(fā)展提供十分有力的幫助，從而大大地增強(qiáng)小微企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展能力。

二、新常態(tài)下小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展面臨的困境

（一）小微企業(yè)經(jīng)營(yíng)者缺乏戰(zhàn)略思想

中國(guó)企業(yè)家調(diào)查系統(tǒng)2005年調(diào)查顯示，中小企業(yè)（絕大多數(shù)是創(chuàng)業(yè)企業(yè)）的經(jīng)營(yíng)者或企業(yè)家個(gè)人學(xué)習(xí)能力較低，獲取知識(shí)和傳遞知識(shí)的能力較弱，組織、學(xué)習(xí)能力較差，并且沒有進(jìn)行對(duì)企業(yè)進(jìn)行戰(zhàn)略管理的思想。張玉明、劉德勝（2009）研究了企業(yè)家才能與中小型科技企業(yè)成長(zhǎng)能力間的關(guān)系，發(fā)現(xiàn)企業(yè)家素質(zhì)是影響中小型科技企業(yè)成長(zhǎng)的第一位因素。持有“戰(zhàn)略管理是大企業(yè)所為，與小微企業(yè)無關(guān)”的觀念，勢(shì)必將小微企業(yè)發(fā)展置于困境（孔德議、張向前，2013）。

（二）小微企業(yè)人力資本水平不足

隨著傳統(tǒng)觀念的升級(jí)換代，人力資源已經(jīng)成為企業(yè)發(fā)展的第一要素。小微企業(yè)維持穩(wěn)定發(fā)展，必須依賴企業(yè)人力資源發(fā)揮聰明才智，獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，為小微企業(yè)發(fā)展謀出路（孔德議、張向前，2013）。由于小微企業(yè)規(guī)模小、制度不完善，小微企業(yè)很難吸引到高素質(zhì)的人才，而且激勵(lì)機(jī)制不到位也影響技術(shù)員工的穩(wěn)定性。人才的缺乏和不穩(wěn)定必然削弱科技型中小微企業(yè)的創(chuàng)新潛力（周彩云，2014）。

（三）小微企業(yè)缺乏研發(fā)創(chuàng)新資金

廣西自治區(qū)農(nóng)村信用社聯(lián)合社課題組（2012）通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，與大中型企業(yè)相比，小微企業(yè)自身資金實(shí)力較弱，自有抵押能力有限，難以達(dá)到銀行擔(dān)保條件；管理水平和員工素質(zhì)較低，財(cái)務(wù)制度不健全，自身信用缺失，缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力等明顯缺陷，導(dǎo)致其融資時(shí)很難與大中型企業(yè)相競(jìng)爭(zhēng)，很難得到銀行的青睞。CHFS數(shù)據(jù)顯示，企業(yè)規(guī)模越小，受到信貸約束的比例就越高。雇傭人數(shù)在50人以上的大中型企業(yè)受到信貸約束的比例只有4.5%，雇傭人數(shù)50人以下的企業(yè)遭遇信貸約束的比例卻高達(dá)57%（甘犁，2013）。小微企業(yè)融資難和融資貴的問題亟待解決。

三、新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)“三期疊加”給小微企業(yè)帶來的機(jī)遇

（一）經(jīng)濟(jì)改革為小微企業(yè)帶來紅利

2015年剛剛閉幕的全國(guó)“兩會(huì)”再度對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)進(jìn)行了深刻的描述，未來我國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)速度將更為合理，增長(zhǎng)動(dòng)力將更為多元，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)將更加優(yōu)化，必將為中小企業(yè)創(chuàng)造難得的歷史機(jī)遇和改革紅利。改革是最大紅利，原因就在于能更好發(fā)揮市場(chǎng)配置資源和自我調(diào)節(jié)的作用，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力和后勁。

（二）經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整給予小微企業(yè)發(fā)展空間

自2013年以來，中國(guó)經(jīng)濟(jì)開始進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由過去的高速增長(zhǎng)進(jìn)入中高速增長(zhǎng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整被提到更加重要的位置上，通過全面深化改革為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和結(jié)構(gòu)調(diào)整提供強(qiáng)大動(dòng)力。在新常態(tài)下，我國(guó)加快了創(chuàng)新發(fā)展，以大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)為特征的中國(guó)新經(jīng)濟(jì)體系。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整給予小微企業(yè)前所未有的發(fā)展機(jī)遇，在我國(guó)大力提倡改革創(chuàng)新的背景下，小微企業(yè)應(yīng)抓住機(jī)遇，促進(jìn)自身發(fā)展。

（三）“微刺激”為小微企業(yè)帶來創(chuàng)新機(jī)遇

當(dāng)下，中國(guó)政府開始采用“微刺激”政策來溫和刺激經(jīng)濟(jì)。新常態(tài)下，國(guó)家層面更多的是靠“微刺激”而不是以往的“強(qiáng)刺激”來穩(wěn)增長(zhǎng)。針對(duì)小微企業(yè)出現(xiàn)的各個(gè)層面的問題，政府通過出臺(tái)具體的政策對(duì)小微企業(yè)進(jìn)行支持，例如稅收優(yōu)惠、金融支持等。除了國(guó)家層面的總體措施，各級(jí)地方政府也對(duì)相應(yīng)地區(qū)出臺(tái)政策支撐小微企業(yè)的發(fā)展，尤其是創(chuàng)新發(fā)展。

四、推動(dòng)小微企業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)下發(fā)展的政策建議