社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制的基本特征范文
時(shí)間:2023-07-24 17:22:46
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篇1
[關(guān)鍵詞] 社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展 彝族傳統(tǒng)文化 轉(zhuǎn)型
整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型,都在很大程度上沖擊著我們這個(gè)時(shí)代人們的思想、行為。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立、發(fā)展和完善,整個(gè)社會(huì)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式、生活方式都發(fā)生了很大的變化,彝族傳統(tǒng)文化進(jìn)入了向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的歷史階段,這種歷史性的文化變遷,必然沖擊了彝族傳統(tǒng)文化,影響著他們?cè)械纳罘绞健?/p>
一、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以市場(chǎng)機(jī)制配置資源為主
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制就是以市場(chǎng)機(jī)制配置資源,從而使社會(huì)的資源得到有效配置,提高整個(gè)社會(huì)的生產(chǎn)力,促使社會(huì)經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)具有以下基本特征:
1.競(jìng)爭(zhēng)性和規(guī)范性
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的核心是競(jìng)爭(zhēng),競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能實(shí)現(xiàn)資源的有效配置,加快社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐,提高整個(gè)社會(huì)的富裕水平。建立公平合理的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境,才能有效發(fā)揮競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和市場(chǎng)機(jī)制的作用。我們不僅要有健全的市場(chǎng)結(jié)構(gòu),而且要制訂一系列嚴(yán)格的經(jīng)濟(jì)法規(guī),確保經(jīng)濟(jì)政策的實(shí)施,達(dá)到預(yù)定的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。
2.成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀念
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀念已經(jīng)成為人們從事社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的支點(diǎn)。資源配置的主體由過(guò)去的政府轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的市場(chǎng)。其優(yōu)點(diǎn)就是在完全競(jìng)爭(zhēng)的前提下,能夠?qū)崿F(xiàn)社會(huì)范圍內(nèi)資源配置的合理化,并給予每個(gè)經(jīng)濟(jì)主體以經(jīng)濟(jì)選擇的自由。亞當(dāng)?斯密把市場(chǎng)稱為“看不見(jiàn)的手”,這只看不見(jiàn)的手以價(jià)格為杠桿最有效地配置社會(huì)資源。
二、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然導(dǎo)致彝族傳統(tǒng)文化的轉(zhuǎn)型
社會(huì)向前發(fā)展的歷史潮流,推動(dòng)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,在世界經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的進(jìn)程中,
中西方文化的交融,必然影響著中國(guó)傳統(tǒng)文化的變革,特別是沖擊著數(shù)千年來(lái)產(chǎn)生于農(nóng)耕經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上的彝族傳統(tǒng)文化。
1.經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型改變著彝族民眾的價(jià)值取向
世界已經(jīng)發(fā)生了天翻地覆的變化。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的出現(xiàn),改變了社會(huì)的分配方式,人與人之間不再靠掠奪來(lái)實(shí)現(xiàn)自己的利益,而是靠創(chuàng)造財(cái)富來(lái)增加自己的利益,于是整個(gè)社會(huì)的財(cái)富以驚人的速度增長(zhǎng)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是在社會(huì)進(jìn)步的曲折過(guò)程中,逐漸形成的一種社會(huì)秩序,這是一種具有巨大財(cái)富創(chuàng)造力的社會(huì)制度。
我國(guó)從20世紀(jì)70年代末開始了對(duì)中國(guó)式的集權(quán)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的改革。從1978年起,黨的總結(jié)了中國(guó)農(nóng)村走過(guò)的曲折道路,克服各種阻力,使得到普遍發(fā)展,富有生機(jī)的新型農(nóng)村體制使中國(guó)80年代初的農(nóng)業(yè)獲得了迅速發(fā)展,初步解決了中國(guó)人民的溫飽問(wèn)題。此后的近30年,我國(guó)的GDP總量不斷增加,并以較高的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度發(fā)展,中國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力空前提高,絕大多數(shù)人民的生活水平明顯的上升了。市場(chǎng)上的商品數(shù)不勝數(shù),商品的質(zhì)量和品種比30年以前提高了幾個(gè)檔次,只要有錢就能買到自己需要的商品。中國(guó)富強(qiáng)了,百姓富裕了,銀行里的存款翻番了,人們衣食住行的條件改善了。這樣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就是我國(guó)幾千年歷史中從來(lái)沒(méi)有過(guò)的。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的改變,中國(guó)民眾的價(jià)值取向在悄然發(fā)生改變,這種變化也滲透到彝族民眾之中。
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)之前和之后的社會(huì),是兩個(gè)極其不同的社會(huì)。如果可以選擇的話,每個(gè)人都愿意生活在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)中,都希望自身的生活得到改善,財(cái)富得以增加。這種選擇,這種希望,也同樣是彝族民眾的追求。當(dāng)彝族同胞走出他們?cè)械奶斓兀麄儠?huì)發(fā)現(xiàn),在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)中,人們發(fā)明、應(yīng)用新技術(shù)并從發(fā)明成果中得到巨大的經(jīng)濟(jì)回報(bào),消費(fèi)者的欲望、需求可以在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中得到滿足,人們的消費(fèi)方式是多元化的,生活方式是豐富的,人們身上所釋放出的現(xiàn)代化因子,整個(gè)社會(huì)的現(xiàn)代化氛圍,都在吸引著彝族民眾,引起他們的好奇心,吸引他們進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)中,學(xué)習(xí)新的事物,并分享社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所取得的碩果,這種潛移默化的變化,最初可能是從某個(gè)彝族人、某個(gè)彝族地區(qū)的某種變化開始的,然后擴(kuò)散到越來(lái)越多的彝族人以及彝族地區(qū),慢慢地影響著彝族民眾的價(jià)值取向,這必然動(dòng)搖了彝族傳統(tǒng)文化的根基。
2.經(jīng)濟(jì)全球化過(guò)程中,外來(lái)文化碰撞著彝族傳統(tǒng)文化
隨著國(guó)際間的商貿(mào)往來(lái),經(jīng)濟(jì)全球化浪潮席卷世界各地。跨國(guó)公司在全球的迅猛發(fā)展、企業(yè)跨國(guó)購(gòu)并之風(fēng)的興起,使不同國(guó)家企業(yè)之間能夠通過(guò)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合,實(shí)現(xiàn)企業(yè)之間的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),降低生產(chǎn)成本,獲取規(guī)模效益,加快產(chǎn)品更新?lián)Q代的速度,增強(qiáng)企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力,進(jìn)一步爭(zhēng)奪全球市場(chǎng)。在這種趨勢(shì)的推動(dòng)下。世界各個(gè)地區(qū)和國(guó)家之間在經(jīng)濟(jì)生活各方面形成日益密切的相互依存關(guān)系,他們都作為世界經(jīng)濟(jì)這一有機(jī)整體的不可分割的部分而存在。經(jīng)濟(jì)的全球化,隨之而來(lái)的是文化的全球化。于是,技術(shù)、信息、文化在全球范圍內(nèi)傳播,中西方文化的相互交流和影響,彝族傳統(tǒng)文化面臨著與來(lái)自不同地區(qū)、不同國(guó)別的文化之間的沖突和碰撞,這必然會(huì)打破楚雄彝族傳統(tǒng)文化機(jī)制原有的封閉性。
篇2
關(guān)鍵詞: 經(jīng)濟(jì)學(xué);中國(guó)化;實(shí)踐性;創(chuàng)新
中圖分類號(hào):A71F0文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1673-0992(2010)07A-0026-01
一、經(jīng)濟(jì)學(xué)具有唯實(shí)的實(shí)踐性特征
經(jīng)典經(jīng)濟(jì)學(xué)確立的科學(xué)原理,既來(lái)源于實(shí)踐,又服務(wù)于實(shí)踐,并且不斷接受新的實(shí)踐檢驗(yàn),從而提出新的原理或修正已有的原理,再用于指導(dǎo)實(shí)踐。這種以實(shí)踐為唯一理論源泉、唯一應(yīng)用目的、唯一檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)的“唯實(shí)”的實(shí)踐性特征,是創(chuàng)始人采用實(shí)證分析法描述和解釋經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象的理論前提和思想基礎(chǔ),是狹義和廣義經(jīng)濟(jì)學(xué)的共性特征,是當(dāng)代中國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)研究必須堅(jiān)持的世界觀和方法論。恩格斯強(qiáng)調(diào),“政治經(jīng)濟(jì)學(xué)本質(zhì)上是一門歷史的科學(xué)”。因此,無(wú)論是對(duì)經(jīng)典經(jīng)濟(jì)學(xué)理論體系的解讀,還是對(duì)創(chuàng)始人確立的經(jīng)濟(jì)學(xué)原理科學(xué)性的鑒別,都必須以他們當(dāng)時(shí)所依據(jù)的歷史事實(shí)和經(jīng)濟(jì)生活實(shí)踐為評(píng)價(jià)尺度。
盡管《資本論》形成的時(shí)代背景是19世紀(jì)中后期資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐,但從這部著作取得的研究成果來(lái)看,不但揭示了資本主義的特殊經(jīng)濟(jì)規(guī)律,還揭示了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的普遍規(guī)律和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般規(guī)律。要繼承和發(fā)展經(jīng)典經(jīng)濟(jì)學(xué),就必須弄清楚創(chuàng)始人所揭示的各種經(jīng)濟(jì)規(guī)律的形成基礎(chǔ)及其實(shí)踐意義。如,他們發(fā)現(xiàn)和揭示的商品生產(chǎn)、貨幣流通、等價(jià)交換、利潤(rùn)平均化、利潤(rùn)率下降、資本積累、貧富差距擴(kuò)大乃至兩極分化、經(jīng)濟(jì)虛擬化、產(chǎn)業(yè)后備軍、需求不足和生產(chǎn)過(guò)剩、經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)或經(jīng)濟(jì)危機(jī)等諸多經(jīng)濟(jì)規(guī)律,都屬于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的普遍規(guī)律。如果這些規(guī)律是資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的特殊規(guī)律,那么在邏輯上無(wú)法解釋的是,在發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)程中,為什么也會(huì)遇到此類現(xiàn)象或此類問(wèn)題。關(guān)于勞動(dòng)力再生產(chǎn)所必需的生活資料的價(jià)值決定工資水平的規(guī)律、工人階級(jí)絕對(duì)貧困化的規(guī)律,或許只是當(dāng)時(shí)資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的特殊經(jīng)濟(jì)規(guī)律,未必具有普遍意義。關(guān)于專業(yè)化分工與提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、技術(shù)進(jìn)步與提高社會(huì)生產(chǎn)力、競(jìng)爭(zhēng)最終發(fā)展到壟斷的規(guī)律,關(guān)于兩大部類商品再生產(chǎn)的比例關(guān)系的規(guī)律,似乎不僅僅是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的普遍規(guī)律,也是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般規(guī)律。這些經(jīng)濟(jì)規(guī)律的本質(zhì)及其形成的社會(huì)基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)條件和適用范圍,都需要研究并辨別清楚。
隨著實(shí)踐的發(fā)展,時(shí)代的變遷,深化和擴(kuò)展對(duì)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的認(rèn)識(shí)、更有效利用經(jīng)濟(jì)規(guī)律,這是經(jīng)濟(jì)學(xué)與時(shí)俱進(jìn)品質(zhì)的內(nèi)在要求,也是具有鮮明時(shí)代特征的中國(guó)特色社會(huì)主義生動(dòng)實(shí)踐的需要。唯此,才能把經(jīng)濟(jì)學(xué)推向前進(jìn)。
二、在特色社會(huì)主義實(shí)踐中促進(jìn)中國(guó)化的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)理論創(chuàng)新
改革開放以來(lái),中國(guó)化的馬克思經(jīng)濟(jì)學(xué)立足于馬克思經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本理論,合理吸收了現(xiàn)代西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的若干內(nèi)容。特別是從中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)程中吸取經(jīng)驗(yàn),概括總結(jié),形成了許多新的觀點(diǎn)、新的理論結(jié)論。中國(guó)化的馬克思經(jīng)濟(jì)學(xué)是實(shí)踐的經(jīng)濟(jì)學(xué),是發(fā)展的經(jīng)濟(jì)學(xué),是推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的馬克思經(jīng)濟(jì)學(xué)。從1978年開始,我國(guó)在生動(dòng)的中國(guó)特色社會(huì)主義實(shí)踐中,始終圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題不斷探索,中國(guó)化的馬克思經(jīng)濟(jì)學(xué)在中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的探索中不斷充實(shí)和豐富。迄今,中國(guó)化的馬克思經(jīng)濟(jì)學(xué)在下列理論上有所突破及創(chuàng)新。
第一,社會(huì)主義初級(jí)階段的理論。這個(gè)理論指明了中國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的性質(zhì)、主要矛盾和根本任務(wù),以及這個(gè)階段的所有制結(jié)構(gòu)、分配結(jié)構(gòu)與分配方式。這個(gè)理論是中國(guó)化馬克思經(jīng)濟(jì)學(xué)的基礎(chǔ)理論。
第二,社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論,指出了計(jì)劃與市場(chǎng)都是配置資源的手段和調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的方式,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)可以與社會(huì)主義基本制度結(jié)合。這對(duì)馬克思經(jīng)濟(jì)學(xué)作了創(chuàng)造性的發(fā)展。
第三,中國(guó)社會(huì)主義所有制理論方面,提出了以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展;兩個(gè)“毫不動(dòng)搖”和“一個(gè)統(tǒng)一”;公有制的實(shí)現(xiàn)形式可以而且應(yīng)當(dāng)多樣化。
第四,中國(guó)的現(xiàn)代企業(yè)制度理論。這個(gè)理論認(rèn)為現(xiàn)代企業(yè)制度是中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的微觀基礎(chǔ),是發(fā)展社會(huì)化大生產(chǎn)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然要求:其主要形式是公司制;其基本特征是產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué),企業(yè)通過(guò)建立合理的公司治理結(jié)構(gòu)、科學(xué)的組織領(lǐng)導(dǎo)體制及激勵(lì)約束機(jī)制,成為獨(dú)立的法人實(shí)體及競(jìng)爭(zhēng)主體。
第五,按勞分配與按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合的分配理論。個(gè)人收入分配采取商品、貨幣形式,引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制;在分配政策上提出了正確處理效率與公平的原則,允許和鼓勵(lì)生產(chǎn)要素參與收益分配,合理拉開收入差距,保護(hù)合法收入,取締非法收入,整頓不合理收入,調(diào)節(jié)過(guò)高收入,防止兩極分化;在保障制度上,提出建立與我國(guó)國(guó)情相適應(yīng)的社會(huì)保障體系。
第六,中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革及轉(zhuǎn)型理論。指出中國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革是社會(huì)制度的自我完善和發(fā)展,目的是發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力;判斷改革是非得失的“三個(gè)有利于”標(biāo)準(zhǔn);中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制;改革是漸進(jìn)式的、體制外改革與體制內(nèi)改革的結(jié)合。增量改革與存量改革的結(jié)合,應(yīng)先農(nóng)村后城市、先試驗(yàn)后推廣;改革的核心是企業(yè)改革,改革的關(guān)鍵是價(jià)格改革;不同階段改革的重點(diǎn)會(huì)變化。要與發(fā)展戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變相互配合,同時(shí)進(jìn)行。
第七,關(guān)于發(fā)展的學(xué)說(shuō)。改革開放以的世界觀和方法論為指導(dǎo),把基本原理與中國(guó)的實(shí)際相結(jié)合,集中億萬(wàn)人民的智慧,吸取世界各國(guó)在發(fā)展問(wèn)題上的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),提出以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略思想,明確了中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的道路、發(fā)展模式和發(fā)展戰(zhàn)略,是對(duì)關(guān)于發(fā)展的理論的豐富和發(fā)展,是的世界觀和方法論在發(fā)展問(wèn)題上的集中體現(xiàn)。
實(shí)踐永無(wú)止境,創(chuàng)新永無(wú)止境。改革開放尚在深化,中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)正在發(fā)展??梢灶A(yù)見(jiàn),不斷發(fā)展的中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐,將進(jìn)一步推動(dòng)中國(guó)化馬克思經(jīng)濟(jì)學(xué)新理論的建立和完善。
篇3
一、我國(guó)社會(huì)保障制度改革所取得的成績(jī)及存在的問(wèn)題
社會(huì)保障制度是中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要組成部分,是市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用必要的制度保證,也是深化國(guó)有企業(yè)改革的基礎(chǔ)工程。隨著我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)換,作為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的有機(jī)組成部分的社會(huì)保障制度也已經(jīng)由原來(lái)的現(xiàn)收現(xiàn)付模式向部分積累的“社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合”的模式轉(zhuǎn)變,這種轉(zhuǎn)變就是我們所說(shuō)的社會(huì)保障制度的變遷問(wèn)題。
社會(huì)保障制度作為一種社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度,是公共選擇的結(jié)果,是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物,并隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和自身實(shí)踐活動(dòng)的發(fā)展而不斷發(fā)展變化。完善的社會(huì)保障制度作為現(xiàn)代化社會(huì)的一個(gè)重要標(biāo)志,在社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中起著“減震器”和“安全網(wǎng)”的作用。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,社會(huì)保障制度的作用愈來(lái)愈重要。改革開放以來(lái),中國(guó)政府從國(guó)情出發(fā),積極推進(jìn)社會(huì)保障制度改革,初步形成了以養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險(xiǎn)以及最低生活保障為重點(diǎn)的社會(huì)保障制度總體框架。從目前發(fā)展的情況看,社會(huì)保障制度中的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋人數(shù)已從1998年底的1.12億人擴(kuò)展到現(xiàn)在的1.29億人;失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋人數(shù)也由0.8億人擴(kuò)展到近1億人,每月領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的人數(shù)從70萬(wàn)人增加到128方人;目前已有1400多萬(wàn)人從原來(lái)的公費(fèi)醫(yī)療和企業(yè)勞保醫(yī)療轉(zhuǎn)向新的醫(yī)療保險(xiǎn)制度;此外,全國(guó)600多個(gè)城市普遍建立了居民最低生活保障制度,近兩年來(lái)先后有300多萬(wàn)城市低收入居民得到救助。社會(huì)保障制度為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建設(shè)作出了積極的作用。
但是,對(duì)于中國(guó)這樣一個(gè)人口眾多的發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō),社會(huì)保障制度建設(shè)是一項(xiàng)十分復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程,目前社會(huì)保障制度改革還存在一些問(wèn)題:(1)社會(huì)保障的主要承擔(dān)者仍然是企業(yè)事業(yè)單位。目前職工的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等仍由企業(yè)來(lái)承擔(dān)、社會(huì)保險(xiǎn)金的發(fā)放和退休人員、下崗職工的日常管理工作仍主要由企業(yè)來(lái)承擔(dān)。國(guó)有企業(yè)下崗職工的基本生活保障資金,本來(lái)要靠企業(yè)、社會(huì)、財(cái)政三方面共同籌措,但由于企業(yè)(特別是一些困難企業(yè))和社會(huì)分擔(dān)的部分沒(méi)有很好落實(shí),一些下崗職工不能及時(shí)足額領(lǐng)到基本生活費(fèi)的現(xiàn)象仍然存在。(2)社會(huì)保障制度正常運(yùn)行所需的資金缺口還比較大。例如,近幾年來(lái),參加社會(huì)統(tǒng)籌的企業(yè)離退休人員每年新增200多方人,養(yǎng)老金支出數(shù)額越來(lái)越大。在過(guò)去的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下,社會(huì)保障沒(méi)有資金積累。同時(shí),由于養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面窄,因企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況不好而導(dǎo)致養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)收繳率低,沒(méi)有實(shí)行全國(guó)統(tǒng)籌,地方之間的基金不能調(diào)劑使用,因此部分省份的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金有了支付缺口。盡管兩年來(lái)中央政府下了很大決心確保企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金的發(fā)放,幫助地方解決拖欠養(yǎng)老金的問(wèn)題,但一些地方舊的拖欠未了,新的拖欠又來(lái),極大地影響社會(huì)保障制度的正常運(yùn)行。(3)社會(huì)保障制度的管理不夠規(guī)范,尤其是社會(huì)保障基金的管理不夠規(guī)范。例如,按照中央政府的規(guī)定,基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金要實(shí)行全額證繳,但是目前部分地區(qū)仍實(shí)行差額繳撥的辦法,造成企業(yè)擠占、減發(fā)或拖欠基本養(yǎng)老金的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。此外,對(duì)會(huì)保障基金沒(méi)有納入財(cái)政統(tǒng)一管理,省級(jí)地區(qū)間基金調(diào)劑受到了很大限制。在企業(yè)和政府之間、中央政府和地方政府之間,對(duì)于社會(huì)保障的責(zé)任劃分也不夠明確。(4)社會(huì)保障制度的涵蓋面還很窄,基本上集中莊城市的公有制單位中實(shí)施,就是在城市中、居民最低生活保障制度的覆蓋范圍也有待擴(kuò)大。比如,在實(shí)施城市居民最低生活保障制度的過(guò)程中,一些沒(méi)有進(jìn)入再就業(yè)服務(wù)中心的,以及沒(méi)有參加社會(huì)保險(xiǎn)的各類企業(yè)下崗職工或失業(yè)人員,他們中的一部分家庭人均收入低于當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋U蠘?biāo)準(zhǔn),卻還沒(méi)有進(jìn)入這條“最低保障線”。如此等等。上述這些問(wèn)題的存在,使社會(huì)保障制度的作用大打折扣,沒(méi)有起到應(yīng)該起的作用。我們把它稱為社會(huì)保障制度的失效或低效。
二、市場(chǎng)調(diào)節(jié)失效與政府調(diào)節(jié)失效的交替作用導(dǎo)致我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度的低效率
上述的分析表明,我國(guó)的社會(huì)保障制度在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面起了很大的作用。但從總體來(lái)看,社會(huì)保障制度在由舊的制度安排向新的制度安排轉(zhuǎn)換的過(guò)程中,它的總體效率還比較低,還不能真正適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)的需要。我們認(rèn)為,目前社會(huì)保障制度低效的原因主要有以下兩個(gè)方面。
1.是市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)失效或低效的結(jié)果
社會(huì)保障制度作為公共選擇的產(chǎn)物,具有公共產(chǎn)品或準(zhǔn)公共產(chǎn)品的特點(diǎn),即具有社會(huì)性、非競(jìng)爭(zhēng)性和非排它性的特點(diǎn)。這一特征使社會(huì)保障制度無(wú)法完全通過(guò)市場(chǎng)調(diào)節(jié)來(lái)實(shí)現(xiàn)高效率.我們把它稱為市場(chǎng)調(diào)節(jié)失效。這主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:第一、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高效率配置資源的前提條件是競(jìng)爭(zhēng)性和完全信息的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。而社會(huì)保障作為一種社會(huì)穩(wěn)定的制度安排,從它誕生的那天起,就具有一種社會(huì)性。這種特性決定了制度的供求是不對(duì)等的。政府希望全體公民都加入到這種制度中來(lái),而公眾在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,更多的是追求個(gè)人利益的最大化。因此,單純依靠市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)難以把社會(huì)保障制度的覆蓋面擴(kuò)大,市場(chǎng)在這里的作用非常有限。第二、市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié)是一種自發(fā)的、具有盲目性的調(diào)節(jié),它會(huì)造成資源的浪費(fèi)。而社會(huì)保障制度所要求的安全性決定了社會(huì)保障制度調(diào)節(jié)的計(jì)劃性。因此,單純依靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)存在著風(fēng)險(xiǎn),并不十分可靠。第三、市場(chǎng)的調(diào)節(jié)是一種短期的調(diào)節(jié),而目前社會(huì)保障體系建立的主要癥結(jié)是長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)與短期應(yīng)急措施之間的矛盾;在制定長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)時(shí),側(cè)重經(jīng)濟(jì)效率,強(qiáng)調(diào)個(gè)人責(zé)任和個(gè)人脹戶積累,分流企業(yè)負(fù)擔(dān)和國(guó)家負(fù)擔(dān);在決定短期應(yīng)急措施時(shí),側(cè)重社會(huì)安全,強(qiáng)調(diào)穩(wěn)定壓倒一切,強(qiáng)調(diào)政府責(zé)任,財(cái)政倉(cāng)促應(yīng)對(duì),這很容易出現(xiàn)“個(gè)人依賴企業(yè),企業(yè)依賴政府,地方依賴中央”的局面。這個(gè)矛盾依靠市場(chǎng)機(jī)制的自發(fā)作用無(wú)法解決。第四、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是有理性的主體追求經(jīng)濟(jì)利益最大化的制度安排,社會(huì)保障制度則是側(cè)重于追求社會(huì)效益的制度安排,因此無(wú)法單純依靠市場(chǎng)機(jī)制來(lái)獲得這種制度安排所需要的資金積累。同時(shí),社會(huì)保障制度由舊的制度安排向新的制度安排的過(guò)渡中產(chǎn)生了大量的轉(zhuǎn)制成本,這種轉(zhuǎn)制成本也無(wú)法通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制來(lái)自動(dòng)消除;第五、市場(chǎng)機(jī)制自發(fā)作用的結(jié)果就是優(yōu)勝劣汰,從而會(huì)產(chǎn)生失業(yè)、分配上的兩極分化等社會(huì)問(wèn)題,社會(huì)保障制度就是為解決這些問(wèn)題才出現(xiàn)的一種制度安排。由此,我們可以推斷:依靠市場(chǎng)機(jī)制不可能解決其自身產(chǎn)生的問(wèn)題。因此,我們認(rèn)為,在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,社會(huì)保障制度的建設(shè)必須有政府的參與。
2.是政府調(diào)節(jié)失效或低效的結(jié)果
以上已經(jīng)論證了社會(huì)保障作為一種公共產(chǎn)品或準(zhǔn)公共產(chǎn)品,離不開政府的扶持和投入。但由于種種原因,政府在這方面的職能并沒(méi)有真正發(fā)揮出來(lái),有些職能還被不斷削弱,甚至帶來(lái)了一些負(fù)作用。我們把它稱為政府調(diào)節(jié)失效或低效。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:其一、政府調(diào)節(jié)的失效或低效是由于政府行為本身的失當(dāng)引起的。政府的職能就是矯正市場(chǎng)的失效或低效,但在市場(chǎng)失靈的領(lǐng)域,政府往往用簡(jiǎn)單的、單一的行政手段或政府壟斷的方法作為解決問(wèn)題的唯一方法。表現(xiàn)在社會(huì)保障制度的運(yùn)行中,就是政府包攬一切,依靠政府投入大量社會(huì)資源來(lái)維持,造成了社會(huì)保障制度的生產(chǎn)效串低下。盡管為社會(huì)提供了福利,但因其本身就是靠犧牲可能更大的原有社會(huì)福利換來(lái)的,結(jié)果可能是社會(huì)總福利沒(méi)有增加反而減少了。其二、政府調(diào)節(jié)的目標(biāo)可能不正確。這隱含著兩種可能:一種是政府行為本來(lái)就目的不明,導(dǎo)致政府確定的目標(biāo)也是不明的。比如,如果政府行為不是以社會(huì)福利最大化為目的,那么制定的目標(biāo)也必然是一系列并不是以社會(huì)福利增加為目的的目標(biāo)。這些目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),自然是不管好與壞,都會(huì)導(dǎo)致政府行為的失效。再比如,社會(huì)保障制度要達(dá)到什么水平?多大的覆蓋面才合適?等等,并不是很明確,因此制定的政策和采用的調(diào)節(jié)手段也就不那么確切。另一種情況是政府行為目的已明確是追求社會(huì)福利最大化,但出于不能正確認(rèn)識(shí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景,不能正確認(rèn)識(shí)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下實(shí)現(xiàn)技會(huì)福利最大化所必須遵循的規(guī)則,從而選擇了不正確的追求社會(huì)福利最大化的道路或途徑,制定了不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律要求的目標(biāo)。反映在社會(huì)保障中就是政府往往一廂情愿地指望企業(yè)能自動(dòng)完成社會(huì)保障的責(zé)任,這種不正確的認(rèn)識(shí)帶來(lái)一些不良的后果,因?yàn)樾柚繕?biāo)與實(shí)現(xiàn)手段和途徑總是緊密結(jié)合的,錯(cuò)誤描述目的的目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)這種目標(biāo)的手段,執(zhí)行結(jié)果會(huì)高目的差之千里。要使政府制定的目標(biāo)正確,前提是具備完備的信息、正確的決策。前一點(diǎn)是最經(jīng)常得不到滿足的,再加上正確的決策還受人的主觀能力影響,因而政府行為也往往具有天生失效的特征。其三、政府進(jìn)行既定目標(biāo)的行為后,其他市場(chǎng)主體能否受影響、誘導(dǎo)、督促而相應(yīng)行為,并客觀上整合形成與目標(biāo)設(shè)想一致的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行,并不由政府行為完全決定,而是具有極大的不確定性。因?yàn)樵谑袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)中,個(gè)人、企業(yè)等市場(chǎng)主體有自己的目標(biāo),因而不一定能按照政府意愿行為,一旦市場(chǎng)主體的行為或各市場(chǎng)主體行為的整合與政府設(shè)想的目標(biāo)出現(xiàn)偏離,就意味著政府行為的失效。其四、政府責(zé)任的不完全性,使社會(huì)保障制度的覆蓋面估窄。社會(huì)保障制度覆蓋面窄帶來(lái)了兩種情況:一種情況是,社會(huì)保障機(jī)構(gòu)不負(fù)責(zé)非國(guó)有經(jīng)濟(jì)就業(yè)人員的社會(huì)保障,非國(guó)有經(jīng)濟(jì)就業(yè)人員的社會(huì)保障無(wú)人真正過(guò)問(wèn),因而城市中的非國(guó)有企業(yè)為降低自己的勞動(dòng)成本而寧愿把收外地民工,也不愿把收下崗分流人員;另一種情況是,政府也要求非國(guó)有經(jīng)濟(jì)建立社會(huì)保障制度,但非國(guó)有經(jīng)濟(jì)就業(yè)人員的社會(huì)保障基本主要由非國(guó)有企業(yè)本身及受保障者自身來(lái)積累,政府并不管,而社會(huì)保險(xiǎn)制度實(shí)際上應(yīng)該是由政府、企業(yè)、受保障者三個(gè)方面共同建立的,政府不負(fù)責(zé)自己應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任,就等于把非國(guó)有經(jīng)濟(jì)就業(yè)人員的社會(huì)保障壓力主要是轉(zhuǎn)移到了非國(guó)有企業(yè)身上,在這種不合理?xiàng)l件的誘導(dǎo)下,導(dǎo)致了勞動(dòng)力無(wú)法真正實(shí)現(xiàn)流動(dòng)。其五、政府行為的偏差導(dǎo)致不規(guī)范的行為。政府的產(chǎn)生和職能,其本來(lái)自的和意義在于代表全體社會(huì)成員的意志和利益的,建立并維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度,實(shí)現(xiàn)社會(huì)整體福利的最大化。但是,政府歸根結(jié)底仍然是經(jīng)濟(jì)人的一種特殊集合體,經(jīng)濟(jì)人行為特性必然會(huì)在政府運(yùn)行中體現(xiàn)出來(lái),表現(xiàn)為各種政府官員追求權(quán)力最大化,各級(jí)政府部門追求規(guī)模最大化,以此來(lái)謀求個(gè)人或小團(tuán)體利益的最大化。既然政府在運(yùn)行中可能會(huì)逐步形成本位利益,那么,在這種本位利益的驅(qū)動(dòng)下,政府行為就會(huì)出現(xiàn)偏差,甚至為了本位利益而不惜損害乃至修改由它制定的規(guī)則,使政府的理制度違法活動(dòng)“合法化”。這種現(xiàn)象在社會(huì)保障制度的建設(shè)中就表現(xiàn)為政府既是裁判員又是運(yùn)動(dòng)員,導(dǎo)致社會(huì)保障資金被挪用甚至被貪污的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,極大的損害了社會(huì)保障制度的功能。
正是由于上述兩方面效應(yīng)綜合作用的結(jié)果,使得社會(huì)保障制度達(dá)不到應(yīng)有的作用。因此,在社會(huì)保障制度的變遷過(guò)程中,有必要重新來(lái)定位政府的職能。
三、政府職能在社會(huì)保障制度變遷中的重新定位
1.政府在社會(huì)保障制度由舊的制度安排向新的制度安排的過(guò)程中具有不可替代的作用
(1)社會(huì)保障制度的社會(huì)性特征決定了社會(huì)保障制度建立和實(shí)施的主體是政府?,F(xiàn)已推行社會(huì)保障制度的國(guó)家,都毫無(wú)例外地把提供社會(huì)保障納入政府的職能范圍,這就把社會(huì)保障活動(dòng)與宗教團(tuán)體、民間慈善機(jī)構(gòu)所舉辦的救助活動(dòng)區(qū)別開來(lái)。盡管在一些國(guó)家中某些社會(huì)保障項(xiàng)目由民間團(tuán)體、社會(huì)組織來(lái)舉辦,但也是在政府的倡導(dǎo)和資助下進(jìn)行的。尤其是發(fā)達(dá)的社會(huì)保障制度,沒(méi)有政府來(lái)主持實(shí)施是不可能的。
(2)政府在建立公平的制度方面有著特殊的作用。從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡,由于制度變遷,必然會(huì)導(dǎo)致利益的調(diào)整和再分配,沒(méi)有強(qiáng)有力的政府進(jìn)行組織,純粹依靠市場(chǎng)交易,特別是不規(guī)則不均衡的市場(chǎng)交易制度來(lái)進(jìn)行,其結(jié)果,要么是原有的利益的再調(diào)整和再分配無(wú)法實(shí)現(xiàn),新的制度創(chuàng)新被擱淺;要么是形成一種保留既得利益集團(tuán)權(quán)力的基礎(chǔ)上的不公平的新制度,背離原來(lái)制度變遷的目標(biāo)。新的社會(huì)保障制度既強(qiáng)調(diào)效率,也兼顧公平,這就需要對(duì)原有分散管理的社會(huì)保障制度統(tǒng)一起來(lái),使它具有規(guī)模經(jīng)濟(jì)的效應(yīng)。這個(gè)統(tǒng)一過(guò)程實(shí)際上就是利益的調(diào)整過(guò)程,沒(méi)有政府強(qiáng)有力的組織是難以達(dá)到預(yù)期目的的。
(3)政府在制度創(chuàng)新方面有著十分重要而特殊的、其他市場(chǎng)力量不能替代的作用。中國(guó)的社會(huì)保障體制的改革作為這種根本性的經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變的重要組成部分,必然要受到所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)制度改革、財(cái)稅制度改革等其他方面改革的影響,不能不考慮經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整等所帶來(lái)的新情況、新問(wèn)題。在這種社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景進(jìn)行的社會(huì)保障制度的改革,明顯存在著路徑依賴的現(xiàn)象。在路徑依賴中,至關(guān)重要的是初始道路的選擇和初始選擇后最初的活動(dòng)效果。一旦初始效果為人們接受,便會(huì)自我強(qiáng)化油我放大,由舊的社會(huì)保障制度向新的社會(huì)保障制度的轉(zhuǎn)換就很容易實(shí)現(xiàn)。而政府在建立新制度方面具有比其他市場(chǎng)主體更強(qiáng)的路徑引人優(yōu)勢(shì)。也就是說(shuō),在有政府強(qiáng)有力的參與下,能夠加快制度創(chuàng)新的速度。沒(méi)有政府的組織領(lǐng)導(dǎo),許多制度將無(wú)法建立。
2.規(guī)范政府在社會(huì)保障制度變遷中的職能
(1)政府規(guī)范制度的職能。社會(huì)保障制度的基本特征之一就在于社會(huì)保障的強(qiáng)制性,這一強(qiáng)制性必須通過(guò)國(guó)家立法才能得到有效的保證。目前,我國(guó)社會(huì)保障制度覆蓋面窄和社會(huì)保障基金征繳率低的問(wèn)題,究其原因,關(guān)鍵在于社會(huì)保障的立法滯后。主要依靠社會(huì)保障主管部門和經(jīng)辦機(jī)構(gòu)通過(guò)行政手段和宣傳動(dòng)員的做法,只能得到事倍功半的效果。因此,政府現(xiàn)在的一個(gè)重要職責(zé)就是規(guī)范制度。一方面應(yīng)充分依靠現(xiàn)有法律、法規(guī),理順和規(guī)范現(xiàn)有法律、法規(guī);另一方面,應(yīng)加快專項(xiàng)立法特別是加快地方立法,依法推進(jìn)社會(huì)保障制度的改革,依法規(guī)范社會(huì)保障制度的運(yùn)作。此外,在政府規(guī)范制度的職能方面,還應(yīng)特別注意明確政府與企業(yè)、中央政府與地方政府之間的責(zé)任。尤其是要解決政府既是裁判員又是運(yùn)動(dòng)員的角色錯(cuò)位。政府的責(zé)任更多的應(yīng)體現(xiàn)在裁判員的角色上,為社會(huì)保障的運(yùn)行提供良好的制度環(huán)境,給社會(huì)保障的運(yùn)行進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督。
(2)明確政府自身的責(zé)任,承擔(dān)應(yīng)該承擔(dān)的職責(zé)。改革是有成本的,關(guān)鍵的問(wèn)題是由誰(shuí)來(lái)承擔(dān)改革成本。有人認(rèn)為,社會(huì)保障制度改革就是把社會(huì)保障從政府中分離出來(lái),因此,政府不應(yīng)該承擔(dān)改革的成本。我們認(rèn)為這種觀點(diǎn)是不正確的。改革成本有兩種:~種是由舊的制度向新的制度轉(zhuǎn)變過(guò)程中所產(chǎn)生的成本,稱為轉(zhuǎn)制成本;另一種是社會(huì)保障制度運(yùn)行過(guò)程中所需要的正常費(fèi)用,稱為運(yùn)行成本。政府作為社會(huì)保障制度的主體,對(duì)改革成本特別是社會(huì)保障制度的轉(zhuǎn)制成本具有不可推卸的責(zé)任。因?yàn)檫^(guò)去國(guó)家沒(méi)有給勞動(dòng)者積累保障基金。現(xiàn)在提出解決轉(zhuǎn)制成本的思路很多,比較共同的看法是考慮變現(xiàn)一部分國(guó)有資產(chǎn)用于社會(huì)保障支出。因?yàn)檫@部分國(guó)有資產(chǎn)正是那些現(xiàn)在退休或準(zhǔn)備退休而無(wú)法繳納社會(huì)保障費(fèi)的一部分職工在我國(guó)社會(huì)保障體系尚未建立時(shí)創(chuàng)造的財(cái)富,體現(xiàn)為國(guó)有資產(chǎn)的一部分,現(xiàn)在將之變現(xiàn),用于社會(huì)保障支出,是合情合理的。我們認(rèn)為采取非常措施彌補(bǔ)由于歷史上國(guó)家對(duì)職工的“隱性負(fù)債”而形成的資金缺口(轉(zhuǎn)制成本)是必要的。此外,從目前看,中央財(cái)政對(duì)一些下崗、事業(yè)人口集中的老工業(yè)基地、西部經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)進(jìn)行補(bǔ)貼也是必須的。事實(shí)上,政府在這些方面已付出巨大的努力,在1998年和1999年兩年時(shí)間里,僅中央財(cái)政用于社會(huì)保障的資金就達(dá)521億元,在國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障資金總額中,各級(jí)財(cái)政投人邵分,1998年占66.9%,1999年上升到71%。中國(guó)在財(cái)政預(yù)算里安排的社會(huì)保障性開支,這幾年增加很多,1999年在整個(gè)財(cái)政收入里用于社會(huì)保障的資金支出已經(jīng)接近11%。這對(duì)于社會(huì)保障制度的轉(zhuǎn)制起了積極作用。但是,我們認(rèn)為,政府在承擔(dān)應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任的同時(shí),必須注意防止另一種傾向,就是政府責(zé)任的擴(kuò)大化,希望政府什么都包攬起來(lái),使政府就像救火隊(duì),顧此失彼,疲于奔命,這對(duì)社會(huì)保障制度的完善也是不利的。應(yīng)該通過(guò)制度規(guī)范各個(gè)社會(huì)保障主體的責(zé)任。
篇4
關(guān)鍵詞:工業(yè);財(cái)務(wù)狀況;基本特征
隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變與改革,我國(guó)工業(yè)的發(fā)展模式及相關(guān)的管理模式等有了極大程度的轉(zhuǎn)變與提升。因此,工業(yè)企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況及管理模式也需要隨著社會(huì)的發(fā)展而不斷地發(fā)展與變革。對(duì)此,我們就需要針對(duì)當(dāng)前工業(yè)財(cái)務(wù)運(yùn)營(yíng)及發(fā)展?fàn)顩r中的基本特征進(jìn)行有效地分析,進(jìn)而依據(jù)分析的結(jié)果改革工業(yè)企業(yè)的財(cái)務(wù)管理模式,促使工業(yè)經(jīng)濟(jì)狀況的不斷提升與發(fā)展,有效地提升我國(guó)工業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)效益。
1資產(chǎn)結(jié)構(gòu)存在不合理
就我國(guó)目前的企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看,現(xiàn)代企業(yè)的發(fā)展是以資產(chǎn)為核心來(lái)進(jìn)行生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)與發(fā)展的。同時(shí),現(xiàn)代企業(yè)在發(fā)展的過(guò)程中,其資產(chǎn)的主要來(lái)源是企業(yè)負(fù)債金額以及企業(yè)所有者權(quán)益的總體。這種資產(chǎn)的分配結(jié)構(gòu)能夠有效地保持企業(yè)資產(chǎn)的穩(wěn)定性及合理性,同時(shí),還與企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)以及相關(guān)的收益情況及時(shí)效性有著直接、明確的關(guān)系。就目前我國(guó)工業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看,我國(guó)工業(yè)企業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債率大多都是有企業(yè)的債權(quán)人提供的,且工業(yè)資產(chǎn)的負(fù)債率比國(guó)際上所制定的安全負(fù)債率高,由此就會(huì)造成我國(guó)企業(yè)過(guò)度負(fù)債經(jīng)營(yíng)。我國(guó)工業(yè)企業(yè)的流動(dòng)資產(chǎn)在總資產(chǎn)中所占用的比率較大,工業(yè)生產(chǎn)中的流動(dòng)資產(chǎn)與企業(yè)固定資產(chǎn)的比重較大。但是,工業(yè)企業(yè)中的非生產(chǎn)性、用于長(zhǎng)期投資的資產(chǎn)以及工業(yè)企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的優(yōu)勢(shì)資源資產(chǎn)的比重卻比較低。由此,就形成了工業(yè)企業(yè)的流動(dòng)資金無(wú)法得以下降的現(xiàn)象。同時(shí),企業(yè)中的現(xiàn)有存貨與企業(yè)應(yīng)收賬款所占的份額較大,由此就會(huì)造成工業(yè)企業(yè)產(chǎn)品市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。此外,企業(yè)中出現(xiàn)的長(zhǎng)期投資及無(wú)形資產(chǎn)比重較低的現(xiàn)象與工業(yè)企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的技術(shù)發(fā)展緩慢、生產(chǎn)模式單一等情況有著直接的聯(lián)系。企業(yè)中資產(chǎn)結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)象不僅對(duì)企業(yè)資本的收益情況有直接的影響,同時(shí)還會(huì)降低相關(guān)資產(chǎn)在配置過(guò)程中的有效性。從而使得我國(guó)工業(yè)企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中存在財(cái)務(wù)資產(chǎn)結(jié)構(gòu)不合理,相關(guān)資本收益的有效性較低的現(xiàn)象。
2負(fù)債結(jié)構(gòu)存在不合理
對(duì)于工業(yè)企業(yè)來(lái)說(shuō),在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中,需要采用一定的負(fù)債經(jīng)營(yíng)的手段。但是在負(fù)債經(jīng)營(yíng)的過(guò)程中,還會(huì)存在一定程度的負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)。在負(fù)債經(jīng)營(yíng)的過(guò)程中,相比較于長(zhǎng)期的負(fù)債經(jīng)營(yíng),短期負(fù)債經(jīng)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)更大。因此,在工業(yè)企業(yè)的發(fā)展過(guò)程中,需要結(jié)合企業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況,制定出一個(gè)科學(xué)、合理的負(fù)債結(jié)構(gòu)。據(jù)相關(guān)調(diào)查研究表明,企業(yè)在短期負(fù)債的過(guò)程中,所占資產(chǎn)的份額過(guò)大、增長(zhǎng)的速度過(guò)快等情況都會(huì)極大程度地降低該企業(yè)資產(chǎn)結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性。同時(shí),還會(huì)使得企業(yè)在短期負(fù)債的過(guò)程中持續(xù)降低負(fù)債的償還能力,相關(guān)的償還能力指標(biāo)也在不斷地下降,比國(guó)家所制定的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)還要低,最終處于一種發(fā)展?fàn)顩r不良的環(huán)境中,這種情況的出現(xiàn)會(huì)造成工業(yè)企業(yè)在短期內(nèi)的償還能力逐漸降低。同時(shí),工業(yè)企業(yè)從長(zhǎng)期的償還能力方面來(lái)看,由于企業(yè)在進(jìn)行長(zhǎng)期償還的時(shí)候,主要依靠的是企業(yè)在長(zhǎng)期發(fā)展過(guò)程中的盈利來(lái)進(jìn)行償還的。因此,企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中資金周轉(zhuǎn)的速度以及企業(yè)所有者權(quán)益的大小就顯得十分重要,是企業(yè)進(jìn)行長(zhǎng)期債務(wù)償還的重要決定性力量。對(duì)此,我國(guó)工業(yè)企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中的總體投資及獲得利益的能力以及企業(yè)內(nèi)部資金周轉(zhuǎn)的能力等都是該企業(yè)能否進(jìn)行長(zhǎng)期負(fù)債及償還能力的重要表現(xiàn)。此外,隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的不斷改革,投資人的數(shù)量將會(huì)不斷減少,進(jìn)而企業(yè)在籌措資金方面的難度將不斷增大,企業(yè)在經(jīng)營(yíng)中的風(fēng)險(xiǎn)程度也將隨之提升。
3資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)的效率較低
企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中的資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)是企業(yè)資產(chǎn)得以配置的結(jié)果,與資產(chǎn)配置的結(jié)構(gòu)性有著重要、直接的聯(lián)系。企業(yè)在運(yùn)營(yíng)中對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行配置的結(jié)構(gòu)越合理,企業(yè)資產(chǎn)的營(yíng)運(yùn)效率也就越高;相反,營(yíng)運(yùn)效率也就隨之降低。此外,企業(yè)資產(chǎn)的營(yíng)運(yùn)效率與資產(chǎn)配置的結(jié)構(gòu)有著密切的聯(lián)系,同時(shí)也是工業(yè)企業(yè)日常發(fā)展與經(jīng)營(yíng)管理水平的反映。就目前我國(guó)工業(yè)企業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀來(lái)看,我國(guó)工業(yè)資產(chǎn)仍舊存在不合理的配置現(xiàn)象,企業(yè)的總體經(jīng)營(yíng)水平較低,利潤(rùn)較少,進(jìn)而阻礙了企業(yè)資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)效率的提升。企業(yè)資產(chǎn)周轉(zhuǎn)的情況能夠直接反映出企業(yè)對(duì)資金的適應(yīng)情況,同時(shí),企業(yè)中資產(chǎn)的周轉(zhuǎn)速度能夠直接反映出企業(yè)經(jīng)營(yíng)的效率。若企業(yè)在一段時(shí)期內(nèi)產(chǎn)品的銷量不斷增長(zhǎng),超過(guò)了相關(guān)存貨的增長(zhǎng)速度,就表明該時(shí)期內(nèi)企業(yè)流動(dòng)資金的周轉(zhuǎn)速度在不斷增加。同時(shí),通過(guò)企業(yè)的資產(chǎn)利用效率能夠直接觀察到企業(yè)資產(chǎn)的利用結(jié)果,進(jìn)而反映出企業(yè)的盈利狀況。隨著工業(yè)企業(yè)固定資產(chǎn)的周轉(zhuǎn)速度的降低,促使企業(yè)每百元的固定資產(chǎn)原價(jià)中的相關(guān)利潤(rùn)也隨之下降。同時(shí),企業(yè)的銷售收入利潤(rùn)率的下降以及流動(dòng)資產(chǎn)利潤(rùn)率也隨之有了一定程度的下降。
4費(fèi)用的上升促使利潤(rùn)下降
通常情況下,在企業(yè)的經(jīng)營(yíng)過(guò)程中,能夠決定企業(yè)獲利多少的因素有兩個(gè),即成本的高低以及成本費(fèi)用和利潤(rùn)稅金的結(jié)構(gòu)變化。就目前我國(guó)工業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)及收入的情況來(lái)看,其中產(chǎn)品的銷售成本及銷售的費(fèi)用以及銷售稅金、產(chǎn)品銷售利潤(rùn)等因素中,產(chǎn)品的銷售成本在不斷提升,由此促使產(chǎn)品的銷售利潤(rùn)在不斷地下降。同時(shí),企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)以及管理的過(guò)程中,管理的費(fèi)用成本也在不斷地增加。此外,對(duì)已盈利企業(yè)而言,雖然企業(yè)每年的銷售利潤(rùn)金額在不斷地增加,但同時(shí),在生產(chǎn)過(guò)程中的管理費(fèi)用也在提升,進(jìn)而造成了實(shí)際的獲利總額比前一年的獲利總額還要少。而虧損企業(yè)的虧損情況是與上一年相比,今年的產(chǎn)品銷售額的利潤(rùn)有所降低。產(chǎn)生這種情況的主要原因就是企業(yè)在今年的管理過(guò)程中,相關(guān)的管理及財(cái)務(wù)費(fèi)用過(guò)大,進(jìn)而造成了企業(yè)的產(chǎn)品銷售額利潤(rùn)在不斷地降低。由此可知,我國(guó)工業(yè)企業(yè)在發(fā)展的過(guò)程中,管理與財(cái)務(wù)的費(fèi)用在不斷地增長(zhǎng),進(jìn)而造成企業(yè)出現(xiàn)利潤(rùn)虧損的現(xiàn)象。因此,企業(yè)需要結(jié)合實(shí)際的生產(chǎn)情況,對(duì)相關(guān)的財(cái)會(huì)制度進(jìn)行改革,加強(qiáng)對(duì)企業(yè)自身的管理,進(jìn)而有效地對(duì)工業(yè)企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中的管理費(fèi)用及采取費(fèi)用進(jìn)行控制,確保企業(yè)的盈利。
5盈利結(jié)構(gòu)中存在不合理
工業(yè)企業(yè)的利潤(rùn)總額是由營(yíng)業(yè)的利潤(rùn)、投資的凈收益以及營(yíng)業(yè)外凈收入這三個(gè)部分組成的。其中的營(yíng)業(yè)利潤(rùn)就是工業(yè)企業(yè)在生產(chǎn)及銷售的環(huán)節(jié)中的相關(guān)利潤(rùn),在工業(yè)企業(yè)的盈利中占據(jù)主體性的地位,同時(shí)也是工業(yè)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益及經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)穩(wěn)定情況的重要標(biāo)志。而企業(yè)的投資凈收益就是企業(yè)的投資收益與投資損失之間的差值,由于市場(chǎng)情況在不斷地發(fā)展變化,因而就會(huì)造成企業(yè)的投資損失。同時(shí),由于投資經(jīng)營(yíng)面臨的風(fēng)險(xiǎn)較大,因此,投資凈收益的情況也是不穩(wěn)定的。而營(yíng)業(yè)外凈收入是一種與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)不相關(guān)的各項(xiàng)收入與支出的凈額,通常情況下,這部分的收入也存在著一定的不穩(wěn)定性。就我國(guó)目前工業(yè)企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看,工業(yè)企業(yè)的獲利能力及盈利的比重都在不斷下降,但是企業(yè)的投資收益及營(yíng)業(yè)外凈收入的比重卻在不斷地上升,這種現(xiàn)象的出現(xiàn)也從側(cè)面反應(yīng)了工業(yè)企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中企業(yè)的盈利結(jié)構(gòu)逐漸向不穩(wěn)定的方向發(fā)展,進(jìn)而造成了盈利結(jié)構(gòu)的不合理性。由此,工業(yè)企業(yè)在日常的生產(chǎn)與發(fā)展過(guò)程中,相關(guān)的財(cái)務(wù)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)效益的提升等方面都存在著一定的風(fēng)險(xiǎn)。
6結(jié)語(yǔ)
隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,經(jīng)濟(jì)體制的不斷改革,我國(guó)工業(yè)企業(yè)在發(fā)展的過(guò)程中,相關(guān)的財(cái)務(wù)及管理方面出現(xiàn)了很多問(wèn)題,導(dǎo)致工業(yè)企業(yè)獲利逐年降低等情況的發(fā)生,進(jìn)而造成我國(guó)工業(yè)企業(yè)發(fā)展情況持續(xù)下降。對(duì)此,需要相關(guān)部門及人員針對(duì)工業(yè)企業(yè)財(cái)務(wù)狀況的基本特征以及其中存在的問(wèn)題進(jìn)行有效地分析與改進(jìn),進(jìn)而有效地提升我國(guó)工業(yè)企業(yè)財(cái)務(wù)發(fā)展的狀況,提升我國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展效益。
參考文獻(xiàn)
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篇5
“路徑依賴”是制度經(jīng)濟(jì)學(xué)中關(guān)于制度變遷的一個(gè)重要的分析方法。在制度變遷中,由于存在自我強(qiáng)化的機(jī)制,這種機(jī)制使得制度變遷一旦走上某一路徑,它的既定方向會(huì)在以后的發(fā)展中得到強(qiáng)化,即在制度選擇過(guò)程中,初始選擇對(duì)制度變遷的軌跡具有相當(dāng)強(qiáng)的影響力和制約力,人們一旦確定了一種選擇,就會(huì)對(duì)這種選擇產(chǎn)生依賴性,這種選擇本身也具有發(fā)展的慣性,具有自我積累放大效應(yīng),從而不斷強(qiáng)化這種初始選澤。本文從制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的這一基本理論出發(fā),來(lái)探討我國(guó)地方稅制改革的路徑依賴的慣性特征。
地方稅制改革的路徑依賴分析
地方稅制是在1994年的分稅制財(cái)政管理體制改革框架中明確提出的。財(cái)政管理體制作為劃分各級(jí)政府之間財(cái)權(quán)和財(cái)力的根本制度,它受到國(guó)家治理結(jié)構(gòu)的制約。在國(guó)家的治理結(jié)構(gòu)中,一般來(lái)說(shuō)是由中央政府和地方政府兩級(jí)政府構(gòu)成的,由于國(guó)情的差異,各個(gè)國(guó)家的治理結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出多樣性。在中國(guó)國(guó)家治理結(jié)構(gòu)中,中央政府是治理國(guó)家的主導(dǎo),而地方政府只是中央政府的人。盡管隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入,地方政府的事權(quán)和財(cái)權(quán)逐步相應(yīng)的擴(kuò)大,利益的獨(dú)立性獲得提高,但這一格局并未獲得實(shí)質(zhì)性的改變。作為人,地方政府要受到中央政府的約束,這種約束體現(xiàn)在,第一,地方可支配的收入受中央政府的整體性安排的約束,即地方可支配的收入受到財(cái)政管理體制的約束;第二,地方政府籌措收入的制度受中央政府約束,地方收入制度是由中央政府提供的制度選擇集組成的,地方政府基本上無(wú)權(quán)制定新的制度規(guī)則。在這些既定的約束下,地方稅制改革呈現(xiàn)以下幾個(gè)方面的路徑依賴特征:
(一)財(cái)政管理體制改革的路徑依賴特征對(duì)地方稅制改革的決定性影響。選擇財(cái)政制度改革作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的突破口,這是由財(cái)政主導(dǎo)型的經(jīng)濟(jì)體制內(nèi)在決定的。然而,在改革的初期,向何種制度改革,即改革的目標(biāo)是什么,對(duì)于治國(guó)者來(lái)說(shuō),可能是不確定的。為了維護(hù)改革的合法性和穩(wěn)定性,治國(guó)者選擇“試錯(cuò)法”,也就是“摸著石頭過(guò)河”,通過(guò)在實(shí)踐中摸索出未來(lái)制度框架。因而,就決定了治國(guó)者從它最為熟悉的地方開始,這就是治國(guó)者在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下積累的調(diào)動(dòng)微觀經(jīng)濟(jì)主體積極性的經(jīng)驗(yàn)——通過(guò)權(quán)力下放來(lái)調(diào)動(dòng)微觀主體的積極性,來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和財(cái)政收入的增長(zhǎng)。這一改革構(gòu)成了中國(guó)20年財(cái)政體制改革的主導(dǎo)。從財(cái)政管理體制來(lái)看,主要表現(xiàn)為通過(guò)不斷調(diào)整地方的收入基數(shù)和上繳的比例來(lái)調(diào)動(dòng)地方政府理財(cái)?shù)姆e極性,并由中央政府把握最后的決定權(quán)。無(wú)論是1980年的以承包制度為核心的“分灶吃飯”體制,還是1994年的分稅制框架,都體現(xiàn)出中央政府對(duì)收支的決定權(quán)和調(diào)整權(quán)。這種決定權(quán)和調(diào)整權(quán)對(duì)于中央政府而言,可以通過(guò)收入的分成比例和稅種的調(diào)整而獲得在財(cái)政收入分配份額中的絕對(duì)優(yōu)勢(shì),也就是說(shuō),在于不確定性、技術(shù)因素等作用下,當(dāng)中央政府在收入的份額下降的時(shí)候,它可以通過(guò)調(diào)整而重新獲得這種優(yōu)勢(shì)。這是因?yàn)橹醒胝鳛楦母锏陌l(fā)起者和推動(dòng)者,在整個(gè)杜會(huì)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型還沒(méi)有完成之前,通過(guò)對(duì)地方收入和支出基數(shù)或增收的上繳比例的調(diào)整,保障中央政府對(duì)收入的整體控制,是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)體制改革的平穩(wěn)順利推道和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體性要求的根本保證。從改革后財(cái)政收入的實(shí)際情況來(lái)看,自從放權(quán)讓利的改革推行以來(lái),中央本級(jí)組織的財(cái)政收入的比重呈現(xiàn)出逐漸下降的趨勢(shì),中央收入嚴(yán)重依賴于地方上解,而財(cái)政承包制所體現(xiàn)出的累退性,使得國(guó)家財(cái)政收入占GDP的比重持續(xù)下降。為了改變這一現(xiàn)狀,提高中央政府的財(cái)力,通過(guò)1994年的改革,使中央財(cái)政收入在財(cái)政收入中的比重獲得大幅度的提高。但是從1996年起地方組織的財(cái)政收入的增長(zhǎng)比例大于中央政府收入的比例,已經(jīng)出現(xiàn)地方財(cái)政收入比例大于中央財(cái)政收入比例,如果照此勢(shì)頭發(fā)展下去,中央本級(jí)的財(cái)力下降,而影響到改革的進(jìn)一步推行時(shí),新一輪的調(diào)整就勢(shì)在必行,這種調(diào)整包括對(duì)地方稅種的調(diào)整和地方收入的基數(shù)或者增收的比例的調(diào)整。因此,在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型完成之前,在中央政府和地方政府之間的集權(quán)和分權(quán),沒(méi)有隨著經(jīng)濟(jì)形式的發(fā)展而處于一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的格局的情形下,中央政府的最后決定權(quán)將會(huì)加強(qiáng)和強(qiáng)化。由于地方稅制是中央政府授予地方政府使用的籌集地方財(cái)政收入的制度安排,因此,地方稅制改革必然要反映出中央政府的這種路徑依賴特征,從而使得具有收入最大化動(dòng)機(jī)的地方政府,就有著隱瞞收入的真實(shí)水平,并傾向于將財(cái)力和物力集中在地方政府可以支配和控制的強(qiáng)烈動(dòng)機(jī)。
(二)地方稅制改革作為中國(guó)財(cái)政制度改革的一個(gè)內(nèi)在環(huán)節(jié),它也表現(xiàn)出中國(guó)財(cái)政制度追求收入的路徑依賴持征。傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制,是一種財(cái)政主導(dǎo)型的經(jīng)濟(jì)體制,經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的要求必然要反映到財(cái)政支出的不斷擴(kuò)大上來(lái)。但是,在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的粗放性特征,決定了國(guó)家投資所創(chuàng)造出來(lái)的效益和財(cái)政收入不斷萎縮,從而使得財(cái)政收入的增長(zhǎng)不能滿足曰益擴(kuò)大的財(cái)政支出要求。財(cái)政收支之間的缺口,有著曰益擴(kuò)大的趨勢(shì),當(dāng)國(guó)家不能有效的履行社會(huì)契約所賦予的職能時(shí),其義理性水平就會(huì)下降。為了提高或者維持其義理性水平,就迫使國(guó)家對(duì)既有的政治經(jīng)濟(jì)體制做出自我調(diào)整,因而,財(cái)政壓力是中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的直接原因(張宇燕、何帆,1998)。由于在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下,國(guó)家通過(guò)計(jì)劃和財(cái)政將社會(huì)資源控制在自己手中,因此,這種調(diào)整主要是表現(xiàn)在逐步放松對(duì)資源的管制,以及國(guó)家不斷退出原有的特權(quán)領(lǐng)域,概括的說(shuō),中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革就是通過(guò)對(duì)產(chǎn)權(quán)規(guī)則的調(diào)整而達(dá)到國(guó)民收入增長(zhǎng)的新的制度安排過(guò)程。在這一改革過(guò)程中,由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度發(fā)生了變遷,必然要求國(guó)家籌措歲入的制度做出相應(yīng)的變遷。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下,國(guó)家主要是通過(guò)將社會(huì)資源控制在自己手中而能夠直接控制著社會(huì)剩余,那么,在放松對(duì)社會(huì)資源的管制后,社會(huì)資源配置將是由分散化和多元化的微觀主體來(lái)完成的,國(guó)家不再完全直接控制社會(huì)資源的配置,這就意味著,國(guó)家籌措歲入的制度安排也必須適應(yīng)這種變化而進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。因此,作為財(cái)政主導(dǎo)型的經(jīng)濟(jì)體制,一方面,財(cái)政制度變遷是中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的邏輯起點(diǎn),通過(guò)對(duì)財(cái)政制度的改革來(lái)推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)行,另一方面則又是通過(guò)對(duì)國(guó)家籌措歲入制度的重構(gòu)而構(gòu)成經(jīng)濟(jì)體制改革的重要內(nèi)容。然而,在轉(zhuǎn)型過(guò)程中,一方面由于財(cái)政支出的剛性,另一方面對(duì)放松管制后新增的社會(huì)財(cái)富,由于歲入籌措機(jī)制的不完善而不能及時(shí)籌集足額的收入以滿足國(guó)家的需要,財(cái)政壓力未能得到完全有效的緩解,同時(shí),國(guó)家一旦推行改革,維護(hù)改革的穩(wěn)定性和合法性則是國(guó)家義理性支持的一種新的表現(xiàn)形式。改革的過(guò)程是一個(gè)利益相互沖突的過(guò)程,為了協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系,而不至于反對(duì)改革或阻撓改革,國(guó)家就會(huì)通過(guò)擴(kuò)大財(cái)政支出來(lái)平衡改革中的利益受損者,這又進(jìn)一步增加了財(cái)政支出的壓力。盡管從長(zhǎng)期來(lái)看,通過(guò)改革會(huì)形成經(jīng)濟(jì)和財(cái)政之間的良性循環(huán),但是,在改革的過(guò)渡期內(nèi),財(cái)政壓力則表現(xiàn)得更直接、更明顯?,F(xiàn)實(shí)的財(cái)政壓力也迫使國(guó)家倚重于強(qiáng)調(diào)收入的稅制。因而,在現(xiàn)有的技術(shù)水平下,將會(huì)選擇那些能籌集收入?畬蠡乃笆罩貧勸才牛綣騁恢炙爸瓢才拍芪掖詞杖氳淖畬蠡?,那么,灾]婧蟮母母鎦?,这址N貧勸才啪突岬玫角炕5胤剿爸譜魑醒胝謨璧胤匠锎朧杖氳鬧貧勸才牛竊詮儀康魘杖氳鬧貧勸才瘧塵跋攏蚨諍星康魘杖牘δ艿墓咝蘊(yùn)卣鰲?nbsp;
(三)在放權(quán)讓利格局下形成的地方收入機(jī)制也有著強(qiáng)化的趨勢(shì)。從地方稅制來(lái)看,它僅僅是獲得中央政府制定的稅種的使用權(quán)、管理權(quán)、征收權(quán),對(duì)于地方政府而言,由于既定的取得收入的形式——即稅種的確立、稅收制度的決定權(quán)在中央政府,當(dāng)?shù)胤秸鎸?duì)發(fā)展的需要而籌集一定的收入的時(shí)候,面對(duì)“菜單”選擇卻沒(méi)有“菜”可選。由于不能創(chuàng)造新的制度和方式,對(duì)于地方政府而已,則將既定的和舊體制內(nèi)所創(chuàng)立的規(guī)則在特殊情形下多樣化,并且拓展這些規(guī)則的邊界。這個(gè)舊體制內(nèi)的規(guī)則就是預(yù)算外的收費(fèi)制度,地方政府在此基礎(chǔ)上,發(fā)展出各種收費(fèi)、集資、攤派等多種形式的地方收入機(jī)制。對(duì)于地方政府的這種行徑,中央政府一方面是財(cái)力拮據(jù)而不能完全滿足地方政府的財(cái)力要求,而只給予地方政府的政策性資源和制度知識(shí)信息資源(只給政策、不出錢),允許地方政府或者基層組織在制度創(chuàng)新中留有一定的活動(dòng)余地;另一方面中央政府依賴于地方政府來(lái)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體制改革和杜會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展,從而將改革的風(fēng)險(xiǎn)分散化,來(lái)達(dá)到風(fēng)險(xiǎn)最小化的目標(biāo)。只要地方政府在一定的制度和政策空間內(nèi),既維護(hù)體制改革的穩(wěn)定和順利進(jìn)行,同時(shí)地方經(jīng)濟(jì)又取得相當(dāng)?shù)陌l(fā)展,中央政府就會(huì)容忍和默認(rèn)地方政府所從事的制度創(chuàng)新活動(dòng)。
然而,收費(fèi)制度一經(jīng)在地方政府的運(yùn)用,并經(jīng)過(guò)上級(jí)政府的默認(rèn),它就有一種自我強(qiáng)化的傾向,這種自我強(qiáng)化的傾向是由地方政府的性質(zhì)決定的。地方政府作為人,其目標(biāo)函數(shù)與作為委托人的中央政府的目標(biāo)函數(shù)是不同的,中央政府是由中央治國(guó)者所控制的,其目標(biāo)函數(shù)是維持其治理國(guó)家的長(zhǎng)期性和穩(wěn)定性,而由地方官員控制的地方政府,其目標(biāo)函數(shù)是地方官員的晉級(jí)、名譽(yù)、聲望以及其他的私人利益。這樣,地方官員的個(gè)人利益與“地方政府”的利益可能一致或者相容,也可能不一致。地方官員通過(guò)發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)而獲得上級(jí)的提拔,這是相一致的地方,而發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)就要求有強(qiáng)大的收入來(lái)支持;地方官員通過(guò)預(yù)算支出追求個(gè)人的其他私利,如津貼、住房、豪華的辦公用品等,這是不一致的地方。無(wú)論是一致,還是不一致,都有著追求收入的動(dòng)機(jī)。
此外,隨著中央政府將財(cái)權(quán)和相應(yīng)的事權(quán)下放給地方政府的同時(shí),而地方政府的職能并未獲得實(shí)質(zhì)性的調(diào)整,這樣地方政府實(shí)質(zhì)上就相當(dāng)于一個(gè)范圍縮小的權(quán)力中心,它在職能和職責(zé)上與中央政府是重構(gòu)的。由于收費(fèi)制度比較簡(jiǎn)便和運(yùn)作成本低,能及時(shí)為地方政府籌集發(fā)展某些項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)需要,最為根本的在于收費(fèi)可以不受中央政府上繳收入的約束,從而保持收入在地方政府的控制之中。一旦一個(gè)地方政府或一個(gè)部門使用了收費(fèi)制度,它就會(huì)很快被其他的地方政府或部門迅速學(xué)習(xí)和模仿,而很快推演開來(lái)。同時(shí),收費(fèi)制度在部門利益和地方官員個(gè)人利益的驅(qū)動(dòng)下,就會(huì)逐步成為他們“尋租”的最為合法化的渠道。這也會(huì)推動(dòng)收費(fèi)制度的進(jìn)一步強(qiáng)化。
上述分析的路徑依賴特征,給地方稅制改革帶來(lái)以下幾個(gè)方面的負(fù)面影響。1.由傳統(tǒng)的直接控制資源而獲得社會(huì)剩余的方式,轉(zhuǎn)向通過(guò)國(guó)家政治權(quán)力向微觀經(jīng)濟(jì)主體征收稅負(fù),即通過(guò)稅收制度來(lái)重構(gòu)國(guó)家歲入的轉(zhuǎn)型過(guò)程中,強(qiáng)調(diào)收入的功能是其內(nèi)在的要求。然而,由于現(xiàn)實(shí)的財(cái)政壓力使得一旦走上強(qiáng)調(diào)收入的制度路徑,就有著強(qiáng)化的趨勢(shì),從而使得稅收制度對(duì)社會(huì)資源配置的效率、社會(huì)公平、以及國(guó)家對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的間接調(diào)控缺乏應(yīng)有的功能和作用。2.中央政府對(duì)稅種和收入的決定權(quán)的強(qiáng)化,一方面,忽視地方政府在國(guó)家歲入制度重構(gòu)中的內(nèi)在作用。地方政府作為國(guó)家治理結(jié)構(gòu)中的組成部分,它同樣是收入制度需求者,而且,由于地方政府在中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革過(guò)程中,對(duì)制度創(chuàng)新所起到的積極作用,它是有能力根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況創(chuàng)造出新的有效的稅收制度;另一方面,則導(dǎo)致地方政府的短期化行為,首先,在稅制存續(xù)的有效期內(nèi),為了收入最大化,而可能將某一稅種推至極端,而不顧該稅種對(duì)地方資源配置效率的影響;其次,當(dāng)?shù)胤秸A(yù)期到中央政府的調(diào)整時(shí),可能會(huì)通過(guò)收取過(guò)頭稅等形式虛增收入來(lái)擴(kuò)大收入的基數(shù);最后,將財(cái)源和財(cái)力轉(zhuǎn)移至非稅收部門,從而為非規(guī)范的收入制度提供溫床。3.在既定的體制約束下,對(duì)?輾閻貧鵲穆肪兌覽擔(dān)溝玫胤秸簿馱嚼叢揭樂(lè)厥輾閻貧齲災(zāi)劣詵⒄溝鉸沂輾選⒙壹?、乱摊派的拒囏,这反过来,则熏F(xiàn)厝怕伊斯宜耆脛貧戎毓溝慕獺M保髦中問(wèn)降氖輾延旨又亓宋⒐劬彌魈宓母旱?,扰乱了自嚧配置的效率,加揪屗删l岵還揭蛩?,磦蝤也矡又G緇嶂饕迨諧【酶母锏納罨?nbsp;
對(duì)地方稅制改革路徑依賴的思考
上還分析表明,以放權(quán)讓利為基本特征的第一階段的財(cái)政稅收制度改革的適應(yīng)性效率已經(jīng)遞減,這是由于制度收益的邊際收益遞減規(guī)律所決定的。因此,新一輪的制度創(chuàng)新工作就迫在眉睫,作為一種財(cái)政主導(dǎo)型的經(jīng)濟(jì)體制,財(cái)政稅收制度的制度創(chuàng)新工作是關(guān)系到我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的根本性的制度創(chuàng)新問(wèn)題。值此中央政府提出構(gòu)建公共財(cái)政框架之際,為中國(guó)財(cái)政稅收制度創(chuàng)新提供了有利的契機(jī)。在新一輪的制度創(chuàng)新過(guò)程中,要強(qiáng)調(diào)地方政府在國(guó)家歲入制度創(chuàng)新中的作用,要賦予地方政府有一定的創(chuàng)造新的制度規(guī)則的自。因?yàn)?,首先地方政府作為?guó)家治理結(jié)構(gòu)的組成部分,它同樣是新歲入制度的要求者,其次,地方政府作為制度創(chuàng)新的參與者、支持者、協(xié)調(diào)者、聯(lián)結(jié)者,在經(jīng)濟(jì)體制改革中所起到的制度創(chuàng)新作用(楊瑞龍,1998;張杰,1998;黃少安,1999)。地方政府同各級(jí)微觀主體之間有著更為直接的聯(lián)系。因而有著更廣泛的制度創(chuàng)新信息,從而使得地方政府制訂的收入制度規(guī)則有著直接的現(xiàn)實(shí)性和針對(duì)性。從中國(guó)制度創(chuàng)新活動(dòng)的主體來(lái)看,它是包括地方政府在內(nèi)的,因而,地方政府對(duì)國(guó)家歲入制度的創(chuàng)新活動(dòng)同樣應(yīng)該構(gòu)成中國(guó)制度創(chuàng)新的一個(gè)內(nèi)在組成部分而予以確認(rèn)。
當(dāng)然,要賦予地方政府一定的收入制度創(chuàng)新自,必須以地方政府提供服務(wù)的層次性和受益范圍來(lái)確定地方政府的事權(quán)范圍為前提。更進(jìn)一步,是要根據(jù)各級(jí)政府提供服務(wù)的層次性和受益范圍來(lái)劃分各級(jí)政府的事權(quán),在此基礎(chǔ)上來(lái)確定各級(jí)政府的財(cái)權(quán),并將各級(jí)政府的這種基本關(guān)系通過(guò)法律框架規(guī)范起來(lái),這樣,一方面,形成對(duì)各級(jí)政府的外在約束,而不至于產(chǎn)生單純追求收入而不顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效率等問(wèn)題,另一方面,有助于中央和地方之間的各種權(quán)責(zé)關(guān)系,形成一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的格局,打破中央政府與地方政府之間的強(qiáng)化調(diào)整與反調(diào)整的路徑依賴關(guān)系,從而也有利于各級(jí)政府發(fā)揮各自的職能。不僅如此,通過(guò)對(duì)各級(jí)政府事權(quán)的范圍來(lái)確定財(cái)權(quán),同樣也有利于打破現(xiàn)行各級(jí)政府因職能不分而產(chǎn)生的對(duì)收入制度的路徑依賴,從而使得在國(guó)家歲入的重構(gòu)過(guò)程中,發(fā)揮出稅收制度的收入再分配的功能以調(diào)節(jié)社會(huì)公平、調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行等功能。
主要參考文獻(xiàn):
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篇6
各國(guó)學(xué)者以往多把經(jīng)濟(jì)法的宗旨與經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整對(duì)象或概念聯(lián)系起來(lái)加以認(rèn)識(shí),他們常常通過(guò)經(jīng)濟(jì)法的宗旨認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)法的概念,或者直接把前者引入后者之中。這在德、日學(xué)者的經(jīng)濟(jì)法理論研究中體現(xiàn)得尤為突出。如德國(guó)“集合說(shuō)”的代表人物努斯鮑姆(Nussbaum)認(rèn)為,經(jīng)濟(jì)法就是以直接影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)為目的的規(guī)范的總體或集合:“組織經(jīng)濟(jì)說(shuō)”的代表人物哥爾德密特(GoLdschmidt)認(rèn)為,經(jīng)濟(jì)法就是為了改進(jìn)生產(chǎn)而規(guī)制交易經(jīng)濟(jì)和共同經(jīng)濟(jì)的法;日本著名經(jīng)濟(jì)法學(xué)家金澤良雄則認(rèn)為,經(jīng)濟(jì)法的宗旨是以社會(huì)協(xié)調(diào)的方式來(lái)解決經(jīng)濟(jì)循環(huán)中所產(chǎn)生的矛盾和困難,經(jīng)濟(jì)法就是以“國(guó)家之手”代替“無(wú)形之手”來(lái)對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行進(jìn)行社會(huì)協(xié)調(diào)的法。[1]
上述學(xué)者對(duì)經(jīng)濟(jì)法宗旨的研究,是同經(jīng)濟(jì)法的概念、本質(zhì)等其他理論問(wèn)題的研究聯(lián)系在一起的,這在經(jīng)濟(jì)法宗旨的研究中頗具代表性。他們已經(jīng)在很大程度上認(rèn)識(shí)到了經(jīng)濟(jì)法的宗旨在研究經(jīng)濟(jì)法其他理論問(wèn)題中的重要作用,并依其各自的理解對(duì)經(jīng)濟(jì)法的宗旨作出了概括,應(yīng)當(dāng)說(shuō),這些認(rèn)識(shí)以及其他學(xué)者的相關(guān)觀點(diǎn)對(duì)于深入研究經(jīng)濟(jì)法的宗旨是很有借鑒意義的。
我國(guó)對(duì)經(jīng)濟(jì)法宗旨的研究十分薄弱,至今尚未見(jiàn)到專門的著述,也很少有人把它作為專題加以研究。但各國(guó)的實(shí)踐表明,唯有正確認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)法的宗旨,才能更好地推動(dòng)經(jīng)濟(jì)法的法制建設(shè)和法學(xué)研究。為此,必須從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與法律的關(guān)系的角度,探尋經(jīng)濟(jì)法的宗旨。
二、對(duì)經(jīng)濟(jì)法宗旨的認(rèn)識(shí)
實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,有助于提高資源配置的效率,但也存在著勿庸置疑的弊端,其中最為突出的向題就是“市場(chǎng)失靈”的存在。依各國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家的通說(shuō),市場(chǎng)失靈是指在若干領(lǐng)域或情形下,市場(chǎng)機(jī)制失去其優(yōu)化資源配置的作用并因而降低經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的效率。市場(chǎng)失靈的四個(gè)原因或稱來(lái)源是壟斷、外部效應(yīng)、公共產(chǎn)品和信息偏在。它們突出地表現(xiàn)為個(gè)體營(yíng)利性和社會(huì)公益性的矛盾,而這種矛盾是市場(chǎng)機(jī)制本身無(wú)法克服的。[2]市場(chǎng)失靈會(huì)增加交易成本,劣化資源配置,從而有礙于經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和社會(huì)公共利益,進(jìn)而也無(wú)益于經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的良性運(yùn)行和協(xié)調(diào)發(fā)展。
市場(chǎng)調(diào)節(jié)所具有的自發(fā)性、盲目性和滯后性的缺陷,尤其是上述的“市場(chǎng)失靈”的存在,要求國(guó)家必須對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行加以協(xié)調(diào),以實(shí)現(xiàn)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)管理職能。因此,國(guó)家的宏觀調(diào)控和市場(chǎng)管理(或稱市場(chǎng)規(guī)制)是必不可少的,這既是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求,也是經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求。
應(yīng)當(dāng)指出,由于經(jīng)濟(jì)規(guī)律發(fā)生作用的形式是經(jīng)濟(jì)機(jī)制,且該經(jīng)濟(jì)機(jī)制存在于一定的經(jīng)濟(jì)體制的框架之中,因此,經(jīng)濟(jì)體制作為人為的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式,歸根結(jié)底要決定于反映經(jīng)濟(jì)規(guī)律的經(jīng)濟(jì)機(jī)制。由此亦不難推知,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制也是取決于市場(chǎng)機(jī)制的,而市場(chǎng)機(jī)制的運(yùn)作則取決于相應(yīng)的規(guī)律。為了保障市場(chǎng)機(jī)制的有效運(yùn)作,尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律,維持市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的存續(xù)和發(fā)展,國(guó)家必須制定相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)政策以協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行;要保障這些經(jīng)濟(jì)政策的有效實(shí)施,對(duì)其加以法律化是十分必要的,而經(jīng)濟(jì)政策的法律化則又構(gòu)成了經(jīng)濟(jì)法的重要內(nèi)容,其實(shí),許多學(xué)者對(duì)此已有共識(shí),如日本的今村成和基于西方國(guó)家的情況曾指出,經(jīng)濟(jì)法就是維護(hù)壟斷階段的資本主義經(jīng)濟(jì)體制的經(jīng)濟(jì)政策的立法,是由國(guó)家介入經(jīng)濟(jì),以維持資本主義經(jīng)濟(jì)體制為目的,反映經(jīng)濟(jì)政策的法的總和。而這樣的經(jīng)濟(jì)法一經(jīng)制定,就會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行產(chǎn)生巨大的反作用。[3]可見(jiàn),經(jīng)濟(jì)規(guī)律、經(jīng)濟(jì)機(jī)制、經(jīng)濟(jì)體制、經(jīng)濟(jì)政策與經(jīng)濟(jì)法存在著極為密切的聯(lián)系,這種聯(lián)系反映了經(jīng)濟(jì)與法律的一般關(guān)系,體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑的辯證關(guān)系;同時(shí)不難得見(jiàn),當(dāng)代經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求,各國(guó)制定經(jīng)濟(jì)法的直接目的,就是要協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行,就是要發(fā)揮法律對(duì)經(jīng)濟(jì)的反作用。
對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行進(jìn)行協(xié)調(diào),要求國(guó)家必須加強(qiáng)宏觀調(diào)控和市場(chǎng)管理方面的立法,以彌補(bǔ)傳統(tǒng)民商法調(diào)整之不足,與此同時(shí),還必須加強(qiáng)市場(chǎng)主體資格和社會(huì)保障方面的配套立法,以求有助于經(jīng)濟(jì)法的直接目的的實(shí)現(xiàn)。
基于上述認(rèn)識(shí),可以對(duì)經(jīng)濟(jì)法的宗旨從法律經(jīng)濟(jì)學(xué)、法律社會(huì)學(xué)及語(yǔ)義分析學(xué)的角度進(jìn)行下列解析:
經(jīng)濟(jì)法既為“經(jīng)濟(jì)”之法,則以“經(jīng)濟(jì)性”為其基本特征,在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面,它應(yīng)有利于提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的效率,降低生產(chǎn)成本和交易成本,保障市場(chǎng)主體以利潤(rùn)最大化為目標(biāo)而進(jìn)行其逐利行為。為此,經(jīng)濟(jì)法必須加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行進(jìn)行協(xié)調(diào),通過(guò)宏觀調(diào)控和市場(chǎng)規(guī)制來(lái)引導(dǎo)市場(chǎng)主體從事合乎經(jīng)濟(jì)理性的行為,并在禁止壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的同時(shí),不斷解決外部效應(yīng)、公共產(chǎn)品和信息偏在等問(wèn)題,以保障“有效競(jìng)爭(zhēng)”,防止市場(chǎng)失靈。唯有如此,才能在發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制優(yōu)化資源配置的作用的同時(shí),彌補(bǔ)市場(chǎng)機(jī)制的缺陷和民商法調(diào)整之不足,保障經(jīng)濟(jì)的良性運(yùn)行。由此可見(jiàn),經(jīng)濟(jì)法從“經(jīng)濟(jì)性”的特征及促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度來(lái)說(shuō),應(yīng)當(dāng)以提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的效率為目標(biāo),這同經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求以及經(jīng)濟(jì)規(guī)律與經(jīng)濟(jì)學(xué)原理的要求是一致的。
此外,經(jīng)濟(jì)法既是經(jīng)濟(jì)之“法”,則應(yīng)具有法律共同的本質(zhì)和特征,它同樣應(yīng)當(dāng)保障公平、正義、安全,保障社會(huì)公共利益和基本人權(quán)。同時(shí),它既要為市場(chǎng)主體創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境,又要力求保障經(jīng)濟(jì)收益的公平和社會(huì)分配的公平,因?yàn)樵趯?duì)市場(chǎng)主體公平適用法律的過(guò)程中來(lái)保障經(jīng)濟(jì)公平和社會(huì)公平,是經(jīng)濟(jì)法更為直接的重要目標(biāo),而這一目標(biāo)是其他部門法難以全面兼顧的。正因如此,經(jīng)濟(jì)法的有效實(shí)施不僅能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,而且還能夠創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)發(fā)展所必需的良好的社會(huì)環(huán)境和法律環(huán)境;它不僅有助于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),而且還有益于社會(huì)進(jìn)步,從而有助于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的良性運(yùn)行和協(xié)調(diào)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)。
可見(jiàn),經(jīng)濟(jì)法從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度,應(yīng)以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率的提高為目標(biāo);從社會(huì)進(jìn)步和弘揚(yáng)法制的角度,則應(yīng)以保障公平正義和社會(huì)公益為目標(biāo)。前者與法律經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論是一致的,后者與法律社會(huì)學(xué)的理論是統(tǒng)一的。經(jīng)濟(jì)法作為直接作用于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法,必須有效地協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行與社會(huì)運(yùn)行的矛盾,把上述兩個(gè)方面的目標(biāo)結(jié)合起來(lái),即經(jīng)濟(jì)法既應(yīng)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率的提高,推動(dòng)市場(chǎng)主體利潤(rùn)最大化目標(biāo)的普遍實(shí)現(xiàn),也應(yīng)保障經(jīng)濟(jì)公平和社會(huì)公平,維護(hù)社會(huì)公共利益,有鑒于此,可將經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整所欲實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)概括為:通過(guò)對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的協(xié)調(diào)來(lái)不斷地解決個(gè)體營(yíng)利性和社會(huì)公益性的矛盾,兼顧效率與公平,從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng),保障社會(huì)公共利益和基本人權(quán),進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的良性運(yùn)行和協(xié)調(diào)進(jìn)展。這就是經(jīng)濟(jì)法的宗旨。
對(duì)于上述經(jīng)濟(jì)法的宗旨,可以作如下理解:效率與公平作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一對(duì)矛盾,涉及到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、法律等各個(gè)領(lǐng)域,是經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、法學(xué)等需著力研究的問(wèn)題。個(gè)體營(yíng)利性與社會(huì)公益性的矛盾,實(shí)質(zhì)上就是公平與效率的矛盾的一種具體化。由于從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的市場(chǎng)主體均以營(yíng)利為目的,且其逐利行為可能會(huì)給社會(huì)公共利益帶來(lái)不良影響,而社會(huì)公益則是社會(huì)成員不可侵犯的共同利益,因此必須對(duì)社會(huì)公益加以保護(hù),以免各種非法的、不當(dāng)?shù)闹鹄袨榻o社會(huì)、國(guó)家和國(guó)民造成損害。這就要求國(guó)家必須行使其經(jīng)濟(jì)職能和社會(huì)職能,對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行進(jìn)行宏觀調(diào)控和有效規(guī)制,以保障社會(huì)公益。由于經(jīng)濟(jì)法以外的傳統(tǒng)法律部門對(duì)此鮮有涉及,調(diào)整乏力,因此只能通過(guò)經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整來(lái)實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo),以彌補(bǔ)法律調(diào)整的罅隙。此外,經(jīng)濟(jì)法協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的過(guò)程。也就是協(xié)調(diào)上述兩對(duì)矛盾的過(guò)程,唯有在此基礎(chǔ)上,才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)法的深層目標(biāo)。在各項(xiàng)深層次目標(biāo)中,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)是經(jīng)濟(jì)法通過(guò)協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行而提高了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率的結(jié)果;保障社會(huì)公共利益和基本人權(quán),則是經(jīng)濟(jì)法在協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程中兼顧了經(jīng)濟(jì)公平和社會(huì)公平的結(jié)果,而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的良性運(yùn)行和協(xié)調(diào)發(fā)展,則是全面實(shí)現(xiàn)上述各項(xiàng)目標(biāo)的結(jié)果,它是經(jīng)濟(jì)法的最高目標(biāo)。轉(zhuǎn)上述的經(jīng)濟(jì)法宗旨,既是對(duì)各國(guó)經(jīng)濟(jì)法立法宗旨的概括[4],也是對(duì)各國(guó)學(xué)者有關(guān)經(jīng)濟(jì)法宗旨的共識(shí)的總結(jié)。它反映了經(jīng)濟(jì)與法律的一般關(guān)系,即社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求有與之相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)法,而經(jīng)濟(jì)法對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展則有巨大的反作甩,這種反作用的積極方面,正是各國(guó)制定和實(shí)施經(jīng)濟(jì)法的目的,此目的規(guī)定于經(jīng)濟(jì)法中,就是經(jīng)濟(jì)法的宗旨。正由于經(jīng)濟(jì)法的宗旨體現(xiàn)在立法者和學(xué)者的立法思想或法律意識(shí)中,又體現(xiàn)在相關(guān)的法律規(guī)定中,因此,它對(duì)于經(jīng)濟(jì)法的法學(xué)研究和法制建設(shè)具有重要意義。
三、經(jīng)濟(jì)法宗旨的理論與實(shí)踐意義正確認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)法的宗旨,對(duì)于更好地解決經(jīng)濟(jì)法的理論與實(shí)踐中的相關(guān)問(wèn)題大有裨益,意義甚巨,這可以從以下兩個(gè)方面來(lái)認(rèn)識(shí):
(一)經(jīng)濟(jì)法的宗旨在法學(xué)研究方面的意義正確認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)法的宗旨,有助于進(jìn)一步認(rèn)識(shí)和理解經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整對(duì)象、特征、地位、體系、原則、本質(zhì)、作用等,從而有助于經(jīng)濟(jì)法理論中許多基本向題的研究和解決。事實(shí)上,在上面探尋經(jīng)濟(jì)法的宗旨的過(guò)程中,已經(jīng)不同程度地涉及到了這些向題的某些側(cè)面,由此亦不難得見(jiàn)經(jīng)濟(jì)法學(xué)中各理論向題之間的密切聯(lián)系。
由于經(jīng)濟(jì)法宗旨同經(jīng)濟(jì)法調(diào)整對(duì)象、特征之間存在著密切聯(lián)系,因而可以考慮把前者作為研究和認(rèn)識(shí)后者的一個(gè)新視角。此外,盡管多數(shù)學(xué)者認(rèn)為應(yīng)以調(diào)整對(duì)象作為解分法律部門的唯一標(biāo)準(zhǔn),但這并不影響從其它角度來(lái)區(qū)別各個(gè)法律部門。如前所述,由于經(jīng)濟(jì)法宗旨與經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整對(duì)象及特征聯(lián)系密切,并且能夠具有上述宗旨的法律部門只能是經(jīng)濟(jì)法,因而通過(guò)經(jīng)濟(jì)法的宗旨有助于把經(jīng)濟(jì)法同其它法律部門相區(qū)別,有助于明確經(jīng)濟(jì)法的獨(dú)立地位。
同理,上述經(jīng)濟(jì)法的宗旨對(duì)經(jīng)濟(jì)法體系的確立也具有重要作用。由于它與經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整對(duì)象、特征、任務(wù)、原則、作用等密切相關(guān),且均具有同一性,因此,構(gòu)成經(jīng)濟(jì)法的各部門法規(guī)范應(yīng)在總體上體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)法的宗旨。凡與經(jīng)濟(jì)法宗旨不一致的部門法規(guī)范均不應(yīng)歸人經(jīng)濟(jì)法體系。唯有如此,才能切實(shí)保證經(jīng)濟(jì)法體系的內(nèi)在和諧統(tǒng)一??梢?jiàn),經(jīng)濟(jì)法的宗旨可以作為確立經(jīng)濟(jì)法體系的輔助參考。
依據(jù)上述認(rèn)識(shí),經(jīng)濟(jì)法體系中的各部門法均應(yīng)體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)法的宗旨。其實(shí),通過(guò)對(duì)經(jīng)濟(jì)法的名部門法進(jìn)行實(shí)證考察也可證明這一結(jié)論。例如,在宏觀調(diào)控法方面,財(cái)政法、稅法通過(guò)各種財(cái)政、稅收手段來(lái)調(diào)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行,意在既鼓勵(lì)或限制市場(chǎng)主體的營(yíng)利行為,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng),又保障社會(huì)分配的公平,維護(hù)社會(huì)公益和基本人權(quán)。金融法、計(jì)劃法的宗旨也與此類似,只不過(guò)實(shí)現(xiàn)其宗旨的手段各不相同而已,但它們的宗旨在根本上與上述經(jīng)濟(jì)法的宗旨都是一致的。又如,在市場(chǎng)管理法方面,反壟斷法既通過(guò)禁止一般的壟斷來(lái)保障有效競(jìng)爭(zhēng),以實(shí)現(xiàn)其提高經(jīng)濟(jì)效率、保障經(jīng)濟(jì)公平的目的,又通過(guò)對(duì)特殊的壟斷的鼓勵(lì)來(lái)防止過(guò)度競(jìng)爭(zhēng),以實(shí)現(xiàn)保護(hù)社會(huì)公共利益的目的。反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法、消費(fèi)者保護(hù)法的宗旨也與此類似,它們都旨在協(xié)調(diào)個(gè)體營(yíng)利性和社會(huì)公益性的矛盾,兼顧效率與公平,盡管側(cè)重點(diǎn)各有不同,但其宗旨與經(jīng)濟(jì)法的宗旨都是一致的。
上述對(duì)經(jīng)濟(jì)法宗旨的認(rèn)識(shí)與運(yùn)用,在研究經(jīng)濟(jì)法各相關(guān)理論向題時(shí)都應(yīng)考慮到,尤其在研究經(jīng)濟(jì)法的應(yīng)然狀態(tài)時(shí),更是如此。當(dāng)經(jīng)濟(jì)法的實(shí)然狀態(tài)不能有效地反映和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)法的宗旨時(shí),則必然研究如何進(jìn)行矯正,這也應(yīng)當(dāng)是經(jīng)濟(jì)法理論研究的重要基礎(chǔ)性工作。
(二)經(jīng)濟(jì)法的宗旨在法制建設(shè)方面的意義經(jīng)濟(jì)法的宗旨由于在事實(shí)上貫穿于經(jīng)濟(jì)法的法制建設(shè)的始終,因而對(duì)加強(qiáng)法制建設(shè)具有重要的作用和意義,現(xiàn)僅舉立法和司法兩方面說(shuō)明之。
在立法方面有關(guān)立法宗旨的規(guī)定是作為經(jīng)濟(jì)法的表現(xiàn)形式的各種法律、法規(guī)的首要條款和核心條款,其它任何條款均不得與之相違背,正是在這個(gè)意義上,經(jīng)濟(jì)法的宗旨本身就是經(jīng)濟(jì)法的重要原則。如果一個(gè)形式意義上的法律或法規(guī)的立法宗旨與上述經(jīng)濟(jì)法的宗旨一致,而其具體規(guī)定卻與其立法宗旨相左,那么,這樣的法律或法規(guī)就應(yīng)依具體情況加以修改或廢除。因此,正確認(rèn)識(shí)和運(yùn)用經(jīng)濟(jì)法的宗旨,在經(jīng)濟(jì)法的立法活動(dòng)中具有重要意義。
在司法方面經(jīng)濟(jì)法的宗旨應(yīng)當(dāng)成為法官的法律意識(shí)中不可或缺的一部分,以便在法律沒(méi)有明文規(guī)定時(shí),或者在適用具體的法律規(guī)定有背于經(jīng)濟(jì)法的宗旨時(shí),通過(guò)適用立法宗旨條款或依據(jù)對(duì)經(jīng)濟(jì)法宗旨的認(rèn)識(shí)而進(jìn)行審判,這是經(jīng)濟(jì)法的一般法理。例如,在司法實(shí)踐中,當(dāng)涉及到經(jīng)濟(jì)法的“域外適用”時(shí)(在反壟斷法等部門法領(lǐng)域常會(huì)出現(xiàn)這種情況),相關(guān)的法律規(guī)范應(yīng)否適用、如何適用,以及在沒(méi)有相關(guān)法律規(guī)范的情況下,本國(guó)經(jīng)濟(jì)是否仍應(yīng)適用,在很大程度上便取決于有關(guān)立法宗旨的規(guī)定和對(duì)經(jīng)濟(jì)法宗旨的認(rèn)識(shí)。
綜上所述,經(jīng)濟(jì)法的宗旨問(wèn)題在經(jīng)濟(jì)法理論中至為重要,但國(guó)內(nèi)研究得仍很不夠。正確認(rèn)識(shí)和運(yùn)用經(jīng)濟(jì)法的宗旨,對(duì)于經(jīng)濟(jì)法的法學(xué)研究和法制建設(shè)是大有裨益的。
「注釋
[1]參見(jiàn)Nussbaum,DasneuedeutscheWirtshaftsrecht,1922年,GoLdschmidt;Reichswirtshaftsrecht,1923年,金澤良雄?!督?jīng)濟(jì)法概論》,甘肅人民出版社1985年版,第28頁(yè)?!懂?dāng)代經(jīng)濟(jì)法》,遼寧人民出版社1988年版,第20頁(yè)。
[2]參見(jiàn)RobertCooter等著LawandEconomics,其中譯本為《法和經(jīng)濟(jì)學(xué)》,三聯(lián)書店上濰分店版,在該書的第58-64頁(yè)有相關(guān)論述。
篇7
隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展,國(guó)與國(guó)之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系日益密切,國(guó)家與國(guó)家之間的關(guān)系需要置于一個(gè)統(tǒng)一的國(guó)際經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系之中,這樣,國(guó)家之間的經(jīng)濟(jì)爭(zhēng)議才可以盡量地避免政治化,從而保證國(guó)際經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
一、世貿(mào)規(guī)則的基本特征及其原則
WTO規(guī)則作為當(dāng)今世界上最重要的國(guó)際經(jīng)濟(jì)法律體系,具有法律上的權(quán)威性與強(qiáng)制性。WTO是多邊經(jīng)濟(jì)體系中三大國(guó)際機(jī)構(gòu)之一,也是世界上唯一處理國(guó)與國(guó)之間貿(mào)易規(guī)則的國(guó)際組織,即國(guó)際經(jīng)濟(jì)規(guī)則系統(tǒng)。WTO是一個(gè)以市場(chǎng)為走向的,提倡貿(mào)易自由化的國(guó)際組織,通過(guò)對(duì)關(guān)稅及非關(guān)稅壁壘的消除,對(duì)政府權(quán)力的限制來(lái)鼓勵(lì)國(guó)際貿(mào)易的自由化。WTO的基本法律框架正是反映了這一價(jià)值趨向。WTO是世界上唯一處理國(guó)與國(guó)之間貿(mào)易關(guān)系的國(guó)際組織,其核心是WTO協(xié)議。這些協(xié)議是世界上大多數(shù)貿(mào)易國(guó)通過(guò)談判簽署的,為國(guó)際商業(yè)活動(dòng)提供了基本的法律規(guī)則,約束各國(guó)政府將其貿(mào)易政策限定在議定的范圍內(nèi)。雖然這些協(xié)議是由政府通過(guò)談判簽署的,但其目的是為了幫助產(chǎn)品制造者、服務(wù)提供者和進(jìn)出口商進(jìn)行商業(yè)活動(dòng)。WTO的主要原則之一是非歧視原則。非歧視原則又稱不歧視待遇或無(wú)差別待遇原則,即一國(guó)不應(yīng)在其貿(mào)易伙伴之間造成歧視。
二、遵循世貿(mào)規(guī)則與立足中國(guó)國(guó)情并舉
觀念的轉(zhuǎn)變和更新,對(duì)于國(guó)家方針、政策和立法的制定和實(shí)施十分重要。從法律角度說(shuō),觀念問(wèn)題直接涉及立法的指導(dǎo)思想、法律原則乃至一些法律制度的制定和實(shí)施。中國(guó)加入WTO以后,從立法原則上說(shuō),原來(lái)所十分強(qiáng)調(diào)的諸如獨(dú)立自主等原則,其內(nèi)涵應(yīng)作適當(dāng)調(diào)整。WTO所確立的諸如市場(chǎng)準(zhǔn)入、國(guó)民待遇、最惠國(guó)、透明度等原則性規(guī)定,我國(guó)立法需要加以確認(rèn)。
經(jīng)濟(jì)法基礎(chǔ)理論問(wèn)題一直是經(jīng)濟(jì)法學(xué)中存在較多爭(zhēng)議的領(lǐng)域,特別是加入WTO以后,我國(guó)經(jīng)濟(jì)法基礎(chǔ)理論研究面臨著新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。加入WTO的影響在于它能促進(jìn)我國(guó)正在進(jìn)行的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立。WTO的平等協(xié)商、差別對(duì)待、適當(dāng)?shù)闹俨媒鉀Q的特點(diǎn)決定了其必然以公平和自由作為最基本的價(jià)值訴求。這一價(jià)值訴求一方面要求營(yíng)造一個(gè)公平自由的國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序,以便國(guó)際市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制能發(fā)揮基礎(chǔ)性作用;另一方面則限制各成員方公權(quán)力不適當(dāng)?shù)馗深A(yù)貿(mào)易活動(dòng)。入世后,我國(guó)將通過(guò)國(guó)際法國(guó)內(nèi)化的方式來(lái)遵守WTO規(guī)則,而它對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)法的影響則主要通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制、國(guó)家干預(yù)活動(dòng)和市場(chǎng)主體這三個(gè)方面體現(xiàn)出來(lái)。WTO的“差別對(duì)待”的特點(diǎn)可以為我們借鑒。
國(guó)家可以根據(jù)社會(huì)利益需要在不同的發(fā)展階段對(duì)不同的市場(chǎng)主體采取不同的產(chǎn)業(yè)政策。關(guān)于經(jīng)濟(jì)法的基本價(jià)值問(wèn)題,筆者認(rèn)為,經(jīng)濟(jì)法的價(jià)值取向,應(yīng)是經(jīng)濟(jì)法在調(diào)整經(jīng)濟(jì)關(guān)系時(shí)所追求的具體理想目標(biāo),它從哲學(xué)的高度概括了經(jīng)濟(jì)法的目的與宗旨,決定了經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整對(duì)象、特征、原則,與他們密切相聯(lián)并統(tǒng)一在整個(gè)經(jīng)濟(jì)法律體系中。具體包括發(fā)展公平價(jià)值和整體經(jīng)濟(jì)效益價(jià)值。作為低一層次的概念,經(jīng)濟(jì)法的價(jià)值目標(biāo)是基于其本質(zhì)而與其他法律部門所不同的根本價(jià)值追求,也是經(jīng)濟(jì)法獨(dú)立于其他部門法的重要因素和顯著特征,經(jīng)濟(jì)法的價(jià)值目標(biāo)是調(diào)整和控制市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不足,而健全的市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制和完善的國(guó)家干預(yù)措施,則是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)法價(jià)值目標(biāo)的途徑。作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體的經(jīng)營(yíng)者應(yīng)該樹立平等、自由、公正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)觀念,并運(yùn)用法制理念維護(hù)自身的合法權(quán)益.計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下政府與企業(yè)是管理與被管理的關(guān)系,企業(yè)習(xí)慣于看政府的臉色行事,企業(yè)經(jīng)營(yíng)自難以得到切實(shí)保障,造成企業(yè)生產(chǎn)效率下降,缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力.市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)尤其是WTO環(huán)境下的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),迫使政府轉(zhuǎn)變角色,對(duì)經(jīng)營(yíng)者來(lái)說(shuō)應(yīng)該利用這樣有利的形勢(shì)爭(zhēng)取自己的合法權(quán)利,同時(shí)做到權(quán)利與義務(wù)的一致性。一定的市場(chǎng)法律制度,客觀上要求該制度下行為主體的相應(yīng)道德。民主、自由、平等、公平的WTO法制理念應(yīng)植根于廣大平民百姓的意識(shí)形態(tài)中。只有注重全社會(huì)法制理念的培養(yǎng)才能更好地完成向WTO的過(guò)渡。
三、機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的中國(guó)經(jīng)濟(jì)法發(fā)展之路
世貿(mào)組織要求各成員方在實(shí)施有關(guān)對(duì)外經(jīng)貿(mào)的法律、行政法規(guī)、司法判決和行政決定方面為當(dāng)事人提供申請(qǐng)復(fù)議和提交訴訟的權(quán)利機(jī)制?!吨腥A人民共和國(guó)行政訴訟法》早已頒布,標(biāo)志著我國(guó)司法審查制度的確立,然而WTO環(huán)境下當(dāng)事人申請(qǐng)復(fù)議的范圍是否僅限于具體行政行為將面臨挑戰(zhàn)。自由、平等、公正的WTO法制理念與世界經(jīng)濟(jì)一體化下的法律規(guī)則體系的結(jié)合,將使我國(guó)法律資源得到有效配置,實(shí)現(xiàn)法治的合理化與有效化。
最后,立法要做到前瞻性與穩(wěn)定性的有機(jī)結(jié)合。系統(tǒng)科學(xué)的過(guò)程觀點(diǎn)、動(dòng)態(tài)觀點(diǎn)要求經(jīng)濟(jì)法既要有一定的前瞻性和動(dòng)態(tài)適應(yīng)性,又要有靜態(tài)的相對(duì)穩(wěn)定性。由于保持法律法規(guī)與不斷變化的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境相適應(yīng)和保持法律法規(guī)一定時(shí)期內(nèi)的穩(wěn)定性、權(quán)威性之間存在著矛盾。因此,經(jīng)濟(jì)立法必須運(yùn)用過(guò)程觀點(diǎn)、動(dòng)態(tài)觀點(diǎn),改變過(guò)去 “應(yīng)急性”的立法狀況,使立法有一定的前瞻性、穩(wěn)定性。同時(shí)要充分和自覺(jué)運(yùn)用系統(tǒng)科學(xué)原理,通過(guò)科學(xué)的觀察,收集充分的數(shù)據(jù)資料,分析、綜合、把握社會(huì)經(jīng)濟(jì)的變化規(guī)律,借鑒其他國(guó)家的立法經(jīng)驗(yàn),預(yù)測(cè)經(jīng)濟(jì)法實(shí)施后可能產(chǎn)生的對(duì)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、社會(huì)的連動(dòng)效應(yīng),盡可能避免缺陷??傊?加入WTO對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)法的發(fā)展來(lái)說(shuō)是難得的機(jī)遇,同時(shí)也是嚴(yán)峻的挑戰(zhàn),它將引起中國(guó)經(jīng)濟(jì)法系統(tǒng)的全方位調(diào)整,從而推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)法進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段。
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篇8
[關(guān)鍵詞]系統(tǒng)及系統(tǒng)場(chǎng);系統(tǒng)場(chǎng)控;區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng);管理機(jī)制
[中圖分類號(hào)]F062.1[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A
[文章編號(hào)] 1673-0461(2009)04-0027-05
本文為河北省社科基金項(xiàng)目《河北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源環(huán)境支撐能力規(guī)劃研究》(200607008)的部分研究成果。
系統(tǒng)科學(xué)的產(chǎn)生,使人們對(duì)研究對(duì)象的認(rèn)識(shí)及研究方法和思路發(fā)生了根本性的變化。系統(tǒng)運(yùn)行效果的多勢(shì)效性為我們進(jìn)行系統(tǒng)的優(yōu)化和控制提供了基礎(chǔ),系統(tǒng)場(chǎng)控理論的方法和思路為開展系統(tǒng)行為優(yōu)化和控制提供了現(xiàn)實(shí)可能性。本文擬在對(duì)系統(tǒng)及系統(tǒng)場(chǎng)控基本問(wèn)題進(jìn)行分析研究的基礎(chǔ)上,進(jìn)行區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的場(chǎng)控功能規(guī)劃和設(shè)計(jì),構(gòu)建確保地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)協(xié)調(diào)運(yùn)行的管理機(jī)制總體框架。
一、系統(tǒng)及系統(tǒng)功能的勢(shì)態(tài)演化
1.對(duì)系統(tǒng)含義的理解
系統(tǒng)理論認(rèn)為,系統(tǒng)是由相互聯(lián)系、相互依賴、相互作用的事物或過(guò)程組成的具有整體功能和綜合行為的統(tǒng)一體,它反映了客觀事物存在和發(fā)展的本質(zhì)特征,不同的事物表現(xiàn)出不同的系統(tǒng)特征。昝廷全教授在其《系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)進(jìn)展》一書中將經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)定義為經(jīng)濟(jì)元和它們之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系共同構(gòu)成的整體,把經(jīng)濟(jì)元的集合稱為經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的硬部,把經(jīng)濟(jì)元之間的關(guān)系稱為其軟部。經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的運(yùn)行過(guò)程就是構(gòu)成系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)元各主體之間,按照其之間的相互關(guān)系發(fā)生相互作用的過(guò)程。筆者認(rèn)為,一個(gè)完整的系統(tǒng)是由以下三部分構(gòu)成的:第一部分是系統(tǒng)元,即系統(tǒng)要素。這部分是構(gòu)成系統(tǒng)的基本單元,而且表現(xiàn)為明顯的層次性,它們可以是構(gòu)成某一復(fù)雜大系統(tǒng)中的各個(gè)子系統(tǒng),也可以是各子系統(tǒng)中的具體要素。第二部分是構(gòu)成系統(tǒng)元之間的關(guān)系,即系統(tǒng)元之間的藕合性質(zhì)。系統(tǒng)構(gòu)成包括有不同層次的眾多系統(tǒng)元,這些系統(tǒng)元之間存在著不同性質(zhì)的藕合關(guān)系,正是這種不同性質(zhì)藕合關(guān)系的總體作用,決定了系統(tǒng)的整體性質(zhì)和功能;第三部分是系統(tǒng)元之間特定藕合關(guān)系條件下質(zhì)和量上的協(xié)調(diào)性。
2.系統(tǒng)功能及系統(tǒng)功能的勢(shì)態(tài)演化
傳統(tǒng)系統(tǒng)理論認(rèn)為系統(tǒng)的組成要素及各要素之間的藕合性質(zhì)(系統(tǒng)的結(jié)構(gòu))決定了系統(tǒng)的輸入和輸出功能,這種決定性是唯一的。然而,這種惟一性只決定了系統(tǒng)功能的性質(zhì),而系統(tǒng)內(nèi)部各構(gòu)成要素之間在特定藕合關(guān)系基礎(chǔ)上物流水平和質(zhì)量方面的協(xié)調(diào)性和差異性,卻決定了系統(tǒng)輸入輸出功能實(shí)現(xiàn)程度上的區(qū)別。事實(shí)上,系統(tǒng)在保持其特定結(jié)構(gòu)條件下可以容納多種運(yùn)行態(tài),每一種運(yùn)行態(tài)都對(duì)應(yīng)著不同量度的輸入和輸出功能,實(shí)際中系統(tǒng)功能發(fā)揮到什么程度,取決于系統(tǒng)內(nèi)部各要素之間質(zhì)和量上的協(xié)調(diào)程度,這就是系統(tǒng)功能的勢(shì)態(tài)演變。由此,我們引入了系統(tǒng)效率的概念,系統(tǒng)效率是指系統(tǒng)在其特定的特征尺度范圍內(nèi),系統(tǒng)功能與價(jià)值實(shí)現(xiàn)程度與其可能最大值的比率。社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)在保持其特征尺度條件下的勢(shì)效差異性,既可以體現(xiàn)在效能釋放速率上的區(qū)別,也可以體現(xiàn)為效能釋放總體水平上的多勢(shì)態(tài)性(圖1)。上述社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)功能實(shí)現(xiàn)過(guò)程的多勢(shì)效性,為我們開展區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)運(yùn)行模式和狀態(tài)的優(yōu)化和控制提供了現(xiàn)實(shí)可能性。
二、系統(tǒng)場(chǎng)及系統(tǒng)場(chǎng)控的作用機(jī)理
1.系統(tǒng)場(chǎng)與系統(tǒng)場(chǎng)控
“場(chǎng)”的概念最早產(chǎn)生于物理學(xué)中,是人們對(duì)客觀世界物質(zhì)存在形式認(rèn)識(shí)上的一次飛躍。在物理學(xué)中,“場(chǎng)”是指某種物理量在空間的分布,具有標(biāo)量特征的物理量在空間的分布是標(biāo)量場(chǎng),具有矢量特征的物理量在空間的分布是矢量場(chǎng),如重力場(chǎng)、電場(chǎng)、磁場(chǎng)等?!皥?chǎng)”的概念已應(yīng)用于物理學(xué)領(lǐng)域,而且隨著人們生產(chǎn)實(shí)踐的需要,“場(chǎng)”的概念也在自然科學(xué)的其他領(lǐng)域滲透,結(jié)合數(shù)學(xué)方法,場(chǎng)論在自然科學(xué)的多個(gè)領(lǐng)域有了廣泛的應(yīng)用。產(chǎn)生于自然科學(xué)中的“場(chǎng)”是一種實(shí)物場(chǎng),但其概念、思想和研究“場(chǎng)”的方法卻在社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域得到了一定的應(yīng)用。“場(chǎng)”在社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域的應(yīng)用來(lái)源于人們對(duì)物質(zhì)認(rèn)識(shí)的深化,物質(zhì)的概念不僅僅是人們已知或未知的任何有形的實(shí)物態(tài)物質(zhì),而且還包括無(wú)形的、區(qū)別于實(shí)物態(tài)物質(zhì)的諸如社會(huì)價(jià)值觀等的場(chǎng)態(tài)社會(huì)物質(zhì),稱之為社會(huì)場(chǎng)。
系統(tǒng)場(chǎng)是基于物理學(xué)中場(chǎng)的概念和思想,以觀念意識(shí)、制度、政策法規(guī)等為場(chǎng)源要素構(gòu)建起來(lái)的,目的在于控制和影響對(duì)象系統(tǒng)行為及效果的一種社會(huì)場(chǎng)。系統(tǒng)場(chǎng)作為一種社會(huì)場(chǎng),它具有社會(huì)場(chǎng)的一般特征:在整個(gè)社會(huì)中彌漫了一種社會(huì)場(chǎng)態(tài)物質(zhì),即社會(huì)場(chǎng),而不是存在絕對(duì)的社會(huì)虛空;任何社會(huì)場(chǎng)中都存在社會(huì)力,即社會(huì)場(chǎng)力或稱社會(huì)力;任何社會(huì)場(chǎng)都存在場(chǎng)力線,即社會(huì)空間是布滿場(chǎng)力線的社會(huì)場(chǎng);社會(huì)場(chǎng)在其運(yùn)動(dòng)、演化過(guò)程中表現(xiàn)出一種類似于人的意志,且不以社會(huì)元素的人或集團(tuán)的主觀意志為轉(zhuǎn)移的行為特征,它對(duì)真正進(jìn)入社會(huì)的人們而言,具有同化他們與由社會(huì)場(chǎng)決定的心態(tài)或人格系統(tǒng)相協(xié)調(diào)的“目的性”。系統(tǒng)場(chǎng)除了具有一般社會(huì)場(chǎng)的基本特征之外,還具有其本身的特性,主要表現(xiàn)為:①系統(tǒng)特性。系統(tǒng)場(chǎng)的系統(tǒng)特性不僅表現(xiàn)為它以現(xiàn)實(shí)系統(tǒng)為作用對(duì)象,控制和影響系統(tǒng)對(duì)象的運(yùn)行方式、運(yùn)行效果及系統(tǒng)的發(fā)展與演變,同時(shí)要求作為場(chǎng)源的各個(gè)方面的構(gòu)成要素,必須保持其系統(tǒng)性和全面性,以保證系統(tǒng)場(chǎng)的整體功能;②場(chǎng)性或稱場(chǎng)向特性。所謂系統(tǒng)場(chǎng)的場(chǎng)性是指對(duì)系統(tǒng)對(duì)象的導(dǎo)向?qū)傩裕窍到y(tǒng)場(chǎng)功能性質(zhì)的規(guī)定性。在構(gòu)建現(xiàn)實(shí)的系統(tǒng)場(chǎng)時(shí),由于其所要控制的系統(tǒng)對(duì)象的類型和層次不同,價(jià)值取向差異,決定了系統(tǒng)控制的目標(biāo)不同,往往表現(xiàn)為所構(gòu)建的系統(tǒng)場(chǎng)的場(chǎng)性有所區(qū)別。例如,基于經(jīng)濟(jì)發(fā)展系統(tǒng)構(gòu)建的系統(tǒng)場(chǎng)性多表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的場(chǎng)性特征,基于生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)構(gòu)建的系統(tǒng)場(chǎng)性則更多地趨向于生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的改善與提高,而基于區(qū)域生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)這一更高層次的大系統(tǒng)來(lái)構(gòu)建的系統(tǒng)場(chǎng)性,則會(huì)將經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)運(yùn)行作為其系統(tǒng)場(chǎng)的場(chǎng)性表現(xiàn);③構(gòu)成場(chǎng)源要素的多層次性。構(gòu)成系統(tǒng)場(chǎng)的場(chǎng)源要素很多,按照由低到高的層次劃分,可以分為一級(jí)場(chǎng)源(政策法規(guī)類);二級(jí)場(chǎng)源(制度類);三級(jí)場(chǎng)源(思想、觀念和意識(shí)類或稱文化類),這些不同層次的場(chǎng)源要素在場(chǎng)性和場(chǎng)向功能的確定中發(fā)揮著不同的作用;④場(chǎng)力的可疊加性。即不同的場(chǎng)源要素在特定系統(tǒng)空間內(nèi)所產(chǎn)生的場(chǎng)力是可以疊加的,這種疊加作用將會(huì)導(dǎo)致總體場(chǎng)力的增強(qiáng)或削弱。
2.多元系統(tǒng)場(chǎng)的作用方式分析
由于構(gòu)成系統(tǒng)場(chǎng)的場(chǎng)源要素眾多,而且這些場(chǎng)源要素又具有明顯的層次性特征,因而,這些場(chǎng)源要素對(duì)受控系統(tǒng)對(duì)象具有不同的作用方式。
(1)串行模式或稱遞進(jìn)模式。這種模式表現(xiàn)為不同層次場(chǎng)源要素之間的作用關(guān)系,如三級(jí)場(chǎng)源、二級(jí)場(chǎng)源、一級(jí)場(chǎng)源之間的作用構(gòu)成了一定的邏輯順序關(guān)系。這種遞進(jìn)關(guān)系中某一場(chǎng)源要素的變化,不一定影響到系統(tǒng)對(duì)象的行為和效果,因?yàn)閳?chǎng)源要素之間的這種結(jié)構(gòu)特點(diǎn),使得某一場(chǎng)源要素產(chǎn)生的影響力需要通過(guò)后續(xù)影響場(chǎng)的傳遞才能作用于對(duì)象系統(tǒng),如果后續(xù)影響場(chǎng)存在“瓶頸效應(yīng)”或“木桶短板效應(yīng)”,則該影響場(chǎng)的作用力得不到傳遞或完全傳遞,從而不能改變對(duì)象系統(tǒng)的運(yùn)行行為。
(2)并行模式。這種模式主要表現(xiàn)為同一層次中的各個(gè)場(chǎng)源要素對(duì)場(chǎng)中對(duì)象系統(tǒng)的直接作用方式,如政策層次中的產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)政策、市場(chǎng)政策、資源政策等對(duì)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的作用過(guò)程。并行模式中各要素影響場(chǎng)不構(gòu)成邏輯順序關(guān)系,它們分別從不同的層面作用于系統(tǒng)對(duì)象,它們各自產(chǎn)生的影響效果之和就構(gòu)成整體的影響效果。并行模式中是力量決定論,對(duì)系統(tǒng)對(duì)象影響力大的場(chǎng),產(chǎn)生加強(qiáng)的影響效果,成為主要的影響場(chǎng);對(duì)系統(tǒng)對(duì)象影響小的場(chǎng),則產(chǎn)生較小的影響效果,成為一般性的影響場(chǎng)。
(3)交叉互動(dòng)模式。這種模式既可以表現(xiàn)為同一層次內(nèi)部各場(chǎng)源要素之間的作用,也可能表現(xiàn)為不同層次場(chǎng)源要素之間的作用方式。這些要素影響場(chǎng)相互促進(jìn)或相互抑制,從而不斷提高或抑制對(duì)系統(tǒng)對(duì)象行為的影響作用。交叉互動(dòng)模式中,當(dāng)某一影響場(chǎng)發(fā)生變化,會(huì)使場(chǎng)中受控系統(tǒng)對(duì)象的行為受到激勵(lì)或抑制;同時(shí),這一影響場(chǎng)的變化會(huì)促進(jìn)另一個(gè)或另一些影響場(chǎng)發(fā)生變化,從而又導(dǎo)致對(duì)系統(tǒng)對(duì)象的影響發(fā)生變化。如此交互作用,不斷影響場(chǎng)中受控系統(tǒng)對(duì)象的機(jī)制和行為。不同場(chǎng)源要素影響場(chǎng)之間的這種交叉互動(dòng)作用是存在的,如制度和技術(shù)都是場(chǎng)源要素,它們的影響場(chǎng)之間就存在著明顯的交叉互動(dòng)關(guān)系,在一定的時(shí)間內(nèi),制度的創(chuàng)新能使技術(shù)創(chuàng)新呈線性軌跡成長(zhǎng),而技術(shù)創(chuàng)新的自源性成長(zhǎng)卻呈非線性成長(zhǎng),這兩種方式的結(jié)合使技術(shù)創(chuàng)新以更快的速度成長(zhǎng)。一般情況下,制度創(chuàng)新是階段性的,即制度總是在一段時(shí)間內(nèi)完成基本內(nèi)容的創(chuàng)新,以后制度的完善是逐步的,這種情況使技術(shù)創(chuàng)新總體上呈現(xiàn)波動(dòng)向上的運(yùn)動(dòng)趨勢(shì)。
(4)協(xié)同模式。協(xié)同模式是指構(gòu)成系統(tǒng)場(chǎng)各場(chǎng)源要素的影響場(chǎng)之間共同作用于受控系統(tǒng)對(duì)象,由于各影響場(chǎng)之間的配套和協(xié)作,產(chǎn)生大于各影響場(chǎng)獨(dú)立作用的效果之合,即I(x1+x2+…+xn)>I(x1)+I(x2)+…+I(xn)(式中I表示影響度)。如構(gòu)成系統(tǒng)場(chǎng)的政策法規(guī)類要素、制度類要素和思想意識(shí)觀念類要素之間的配套協(xié)同性,能夠使得所形成的系統(tǒng)場(chǎng)場(chǎng)強(qiáng)增大和場(chǎng)力增強(qiáng),對(duì)場(chǎng)中受控的社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)對(duì)象產(chǎn)生更大的影響效果,實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)管理和控制的目的。
3.場(chǎng)中系統(tǒng)對(duì)象的受控行為分析
由以上的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)分析可知,一個(gè)完整的系統(tǒng)是由系統(tǒng)元、系統(tǒng)要素之間相互關(guān)系質(zhì)的規(guī)定性和系統(tǒng)要素之間相互作用關(guān)系質(zhì)和量的協(xié)調(diào)性三部分構(gòu)成。系統(tǒng)要素之間數(shù)量和質(zhì)量上的協(xié)調(diào)程度差異,形成了不同協(xié)調(diào)程度的等級(jí)序列,這些等級(jí)序列構(gòu)成了系統(tǒng)的不同相態(tài),具有相同功能性質(zhì)的系統(tǒng)運(yùn)行過(guò)程中所表現(xiàn)出來(lái)的不同功能效果發(fā)揮程度,則反映了系統(tǒng)功能的不同勢(shì)態(tài)序列。通過(guò)系統(tǒng)場(chǎng)的設(shè)計(jì)和優(yōu)化,目的在于構(gòu)建基于系統(tǒng)場(chǎng)控的系統(tǒng)管理機(jī)制,使受控系統(tǒng)對(duì)象通過(guò)系統(tǒng)要素的相態(tài)躍遷,實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)運(yùn)行滿意的勢(shì)態(tài)效果,即實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)運(yùn)行較高的系統(tǒng)效率。
系統(tǒng)場(chǎng)的構(gòu)成要素包括思想、觀念、意識(shí)類第三層次場(chǎng)源要素、制度類第二層次場(chǎng)源要素、政策法規(guī)類第一層次場(chǎng)源要素和組織與監(jiān)控類的運(yùn)行操作要素,這些不同層次和不同性質(zhì)的要素,對(duì)場(chǎng)中受控系統(tǒng)對(duì)象的作用方式和影響程度是不同的,政策法規(guī)類場(chǎng)源要素對(duì)系統(tǒng)對(duì)象產(chǎn)生直接的控制作用,這種作用是通過(guò)政策的引導(dǎo)力或稱拉力和各項(xiàng)法律法規(guī)的約束力來(lái)實(shí)現(xiàn)的;制度類要素屬于上層建筑層次的場(chǎng)源要素,它是通過(guò)不同的制度體制,如政治體制、經(jīng)濟(jì)體制、市場(chǎng)體制、管理體制等為系統(tǒng)對(duì)象的運(yùn)行提供了宏觀的社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度背景環(huán)境,它對(duì)系統(tǒng)對(duì)象作用是通過(guò)間接的影響力來(lái)實(shí)現(xiàn)其調(diào)控功能的;思想、觀念、意識(shí)、價(jià)值觀等第三層次場(chǎng)源要素是屬于文化層面的要素,它對(duì)系統(tǒng)對(duì)象的作用是通過(guò)營(yíng)造一定價(jià)值取向的文化背景,影響系統(tǒng)對(duì)象中人的文化觀念和價(jià)值理念來(lái)產(chǎn)生凝聚力實(shí)現(xiàn)對(duì)系統(tǒng)的影響。這三個(gè)層次的場(chǎng)源要素中,越是處于較高層次的要素,對(duì)具體受控對(duì)象的作用方式越間接,但其影響程度越深遠(yuǎn)。組織監(jiān)控類要素不是構(gòu)成系統(tǒng)場(chǎng)的具體場(chǎng)源要素,而是系統(tǒng)場(chǎng)發(fā)揮管理機(jī)制作用過(guò)程中的具體操作要素,它的作用是通過(guò)建立與系統(tǒng)場(chǎng)要求相適應(yīng)的管理組織,來(lái)實(shí)施對(duì)系統(tǒng)對(duì)象實(shí)際運(yùn)行行為的監(jiān)督和控制,保障系統(tǒng)場(chǎng)的功能得到有效的發(fā)揮。區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)場(chǎng)構(gòu)建及組織監(jiān)控的實(shí)施,構(gòu)成了對(duì)這一系統(tǒng)的系統(tǒng)場(chǎng)控過(guò)程,具體系統(tǒng)的場(chǎng)控作用方式如下圖(圖2)。
系統(tǒng)場(chǎng)的建立及系統(tǒng)場(chǎng)控的實(shí)施,使系統(tǒng)場(chǎng)中的受控系統(tǒng)處于各種作用力的影響之中,系統(tǒng)對(duì)象的受控行為主要表現(xiàn)為以下四個(gè)方面:第一,系統(tǒng)對(duì)象在各種政策類場(chǎng)源要素影響場(chǎng)引導(dǎo)力的作用下,服從物理學(xué)中的合力規(guī)律,即平行四邊形準(zhǔn)則,系統(tǒng)對(duì)象將沿著其合力方向運(yùn)行;第二,系統(tǒng)對(duì)象在法律法規(guī)類場(chǎng)源要素影響場(chǎng)約束力及場(chǎng)控過(guò)程的監(jiān)督控制下,會(huì)對(duì)其可能存在的負(fù)向力產(chǎn)生約束和抵消,消除系統(tǒng)負(fù)向力作用下的不良行為;第三,系統(tǒng)對(duì)象在制度類場(chǎng)源要素影響場(chǎng)影響力的作用下,會(huì)對(duì)偏離場(chǎng)向的力產(chǎn)生力矩作用,使其發(fā)生旋轉(zhuǎn),最終與場(chǎng)性方向一致,增大系統(tǒng)目標(biāo)方向上的合力;第四,系統(tǒng)對(duì)象在思想、觀念、意識(shí)類場(chǎng)源要素影響場(chǎng)凝聚力的作用下,會(huì)不斷調(diào)整系統(tǒng)要素之間相互關(guān)系的性質(zhì)和協(xié)同量,使系統(tǒng)結(jié)構(gòu)更加合理。
三、區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)場(chǎng)控功能的規(guī)劃與設(shè)計(jì)
1.區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的系統(tǒng)場(chǎng)控功能設(shè)計(jì)
區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的系統(tǒng)場(chǎng)控功能設(shè)計(jì)包括系統(tǒng)場(chǎng)性(或稱場(chǎng)向)設(shè)計(jì)和系統(tǒng)場(chǎng)源要素體系設(shè)計(jì)兩部分:
(1)系統(tǒng)場(chǎng)性設(shè)計(jì)。系統(tǒng)場(chǎng)性設(shè)計(jì)實(shí)際上就是設(shè)計(jì)系統(tǒng)場(chǎng)的作用方向和目標(biāo)。系統(tǒng)場(chǎng)性對(duì)場(chǎng)中受控系統(tǒng)對(duì)象行為的影響和作用是很關(guān)鍵的,場(chǎng)性是否體現(xiàn)了科學(xué)的和正確的發(fā)展方向和要求,將直接決定系統(tǒng)對(duì)象的運(yùn)行方向和效果?,F(xiàn)實(shí)中,由于場(chǎng)性設(shè)計(jì)的不同,就會(huì)表現(xiàn)出逆向場(chǎng)和正向場(chǎng)的區(qū)別,當(dāng)系統(tǒng)場(chǎng)性為積極、正確的方向,就會(huì)對(duì)場(chǎng)中系統(tǒng)對(duì)象運(yùn)行過(guò)程中的逆向演生性產(chǎn)生抑制作用,使系統(tǒng)朝著高效率勢(shì)態(tài)發(fā)展;反之,當(dāng)系統(tǒng)場(chǎng)性為消極、錯(cuò)誤的方向,則會(huì)使系統(tǒng)對(duì)象的逆向演生性得到加強(qiáng),而正向的發(fā)展要求會(huì)在場(chǎng)滯的作用下產(chǎn)生抑制作用,表現(xiàn)為管理機(jī)制對(duì)系統(tǒng)運(yùn)行的阻礙作用,因此,一個(gè)逆向場(chǎng)的存在,比沒(méi)有系統(tǒng)場(chǎng)存在的情況更糟糕。系統(tǒng)場(chǎng)性設(shè)計(jì)的過(guò)程,實(shí)際上是在科學(xué)的、正確的思想、觀念、意識(shí)和價(jià)值觀的指導(dǎo)下,以制度條件為基礎(chǔ),來(lái)合理規(guī)劃和設(shè)計(jì)系統(tǒng)場(chǎng)導(dǎo)向下的利益分配趨向。是系統(tǒng)場(chǎng)導(dǎo)向下的利益方向構(gòu)筑,這種利益分配趨勢(shì)的導(dǎo)向,會(huì)使受控系統(tǒng)對(duì)象在其趨利性要求的作用下,向著引導(dǎo)的方向運(yùn)行。
(2)系統(tǒng)場(chǎng)源要素設(shè)計(jì)。系統(tǒng)場(chǎng)源要素設(shè)計(jì)是在既定的場(chǎng)性目標(biāo)要求下,構(gòu)建系統(tǒng)完善的場(chǎng)源要素,在這些場(chǎng)源要素所形成的影響場(chǎng)的作用下,引導(dǎo)和規(guī)范系統(tǒng)對(duì)象的表現(xiàn)和行為的過(guò)程。系統(tǒng)場(chǎng)源要素的設(shè)計(jì)要依據(jù)受控系統(tǒng)對(duì)象發(fā)展階段和運(yùn)行的狀態(tài)特征來(lái)確定,當(dāng)系統(tǒng)對(duì)象處于發(fā)展演化的質(zhì)變階段時(shí),此時(shí)的系統(tǒng)場(chǎng)設(shè)計(jì)不僅表現(xiàn)為一套全新系統(tǒng)場(chǎng)源要素的構(gòu)建,同時(shí)要求構(gòu)建者具有一定的前瞻性和預(yù)見(jiàn)性,才能準(zhǔn)確把握未來(lái)系統(tǒng)發(fā)展變化的場(chǎng)性要求和場(chǎng)源要素匹配條件;當(dāng)系統(tǒng)對(duì)象處于某一確定的系統(tǒng)特征尺度范圍內(nèi)時(shí),此時(shí)的場(chǎng)源要素設(shè)計(jì)任務(wù)主要表現(xiàn)為在既定場(chǎng)性目標(biāo)要求下對(duì)場(chǎng)源要素的調(diào)整和完善。同時(shí),系統(tǒng)場(chǎng)源要素的設(shè)計(jì),依據(jù)場(chǎng)源要素的種類不同具有時(shí)間上的先后關(guān)系,對(duì)于政策類場(chǎng)源要素要具有一定的超前性,這樣才能引導(dǎo)系統(tǒng)對(duì)象的未來(lái)走向;對(duì)于法律法規(guī)類場(chǎng)源要素,則往往具有一定的滯后性,是隨著受控系統(tǒng)對(duì)象在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程出現(xiàn)的不同問(wèn)題,來(lái)不斷地規(guī)范和完善。
2.區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)場(chǎng)控功能評(píng)價(jià)
系統(tǒng)場(chǎng)的規(guī)劃和設(shè)計(jì)完成后,是否能夠達(dá)到預(yù)期的目的和效果,必須要開展系統(tǒng)場(chǎng)控功能的預(yù)測(cè)與評(píng)價(jià)。區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的系統(tǒng)場(chǎng)控功能評(píng)價(jià)包括以下兩個(gè)方面:
(1)系統(tǒng)場(chǎng)控功能實(shí)現(xiàn)效果的預(yù)測(cè)與評(píng)價(jià)。一種戰(zhàn)略的提出,一項(xiàng)政策的出臺(tái),需要分析和預(yù)測(cè)其對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生的影響和效果,即戰(zhàn)略、政策實(shí)施的可行性研究。這一研究和評(píng)價(jià)過(guò)程包含實(shí)施方案的設(shè)計(jì)與優(yōu)化、實(shí)施時(shí)機(jī)的設(shè)計(jì)和選擇、實(shí)施效果的預(yù)測(cè)與測(cè)算、實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)的分析與評(píng)估等等內(nèi)容。對(duì)于方案實(shí)施效果的預(yù)測(cè)與評(píng)價(jià)是其中的關(guān)鍵內(nèi)容,這一過(guò)程既要包括正向效果的分析,還要包括不利影響的預(yù)測(cè),在此基礎(chǔ)上,一般采用費(fèi)用――效益或費(fèi)用――效率評(píng)價(jià)方法,對(duì)其實(shí)施的損益程度進(jìn)行客觀的評(píng)價(jià)和論證。
(2)系統(tǒng)場(chǎng)場(chǎng)源要素的配套性和協(xié)調(diào)性評(píng)價(jià)。無(wú)論是新設(shè)計(jì)和構(gòu)筑的系統(tǒng)場(chǎng)結(jié)構(gòu),還是在原有系統(tǒng)場(chǎng)結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上的修訂與完善,都存在著場(chǎng)源要素之間的配套性和協(xié)調(diào)性評(píng)價(jià)。配套性評(píng)價(jià)是基于既定的場(chǎng)性目標(biāo)要求下,不同層次的場(chǎng)源要素之間、同一層次的場(chǎng)源要素內(nèi)部的匹配性和完善性要求,只有構(gòu)筑起系統(tǒng)、配套的場(chǎng)源要素體系,才能形成同一目標(biāo)導(dǎo)向上的影響場(chǎng),對(duì)系統(tǒng)對(duì)象產(chǎn)生好的控制效果;協(xié)調(diào)性評(píng)價(jià)是指對(duì)新構(gòu)場(chǎng)源要素之間,以及新構(gòu)建要素與原有系統(tǒng)場(chǎng)要素之間的協(xié)調(diào)程度進(jìn)行分析、判斷和評(píng)價(jià),并通過(guò)對(duì)場(chǎng)源要素的調(diào)整、改造等途徑,消除它們之間的抵觸、沖突和漏洞,實(shí)現(xiàn)場(chǎng)源要素的和諧性和目標(biāo)一致性,完善系統(tǒng)場(chǎng)的整體功能。
3.區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)場(chǎng)控組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化
系統(tǒng)場(chǎng)構(gòu)建及相應(yīng)的評(píng)價(jià)論證工作完成后,接下來(lái)就是實(shí)施問(wèn)題,即系統(tǒng)場(chǎng)發(fā)揮功效和作用的過(guò)程,這一過(guò)程中主要包括組織結(jié)構(gòu)變革和管理業(yè)務(wù)流程再造兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
(1)組織結(jié)構(gòu)變革。系統(tǒng)場(chǎng)控體系建立以后,進(jìn)行系統(tǒng)場(chǎng)控實(shí)施的組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)已成為關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一般情況下,場(chǎng)控實(shí)施組織結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì),往往是在現(xiàn)有組織結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上,圍繞場(chǎng)控設(shè)計(jì)的功能和要求,對(duì)現(xiàn)有組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行合理的重組與整合,使之適應(yīng)新的戰(zhàn)略、政策、法規(guī)體現(xiàn)的管理程序和要求。我國(guó)的改革開放過(guò)程,實(shí)際上就是緊緊圍繞國(guó)民經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)發(fā)展方式和目標(biāo)的重大轉(zhuǎn)移,對(duì)舊的經(jīng)濟(jì)體制、管理體制、經(jīng)營(yíng)體制等方面的改革和重建。伴隨著國(guó)家重大戰(zhàn)略調(diào)整,配套政策、法規(guī)的出臺(tái)和實(shí)施,國(guó)家先后多次進(jìn)行了管理組織結(jié)構(gòu)的重構(gòu)和協(xié)調(diào),使得各級(jí)管理組織職能能夠更好地適應(yīng)新的管理任務(wù)要求,有力地促進(jìn)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)運(yùn)行的場(chǎng)控實(shí)施和監(jiān)督,涉及到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源和環(huán)境等不同領(lǐng)域,如何科學(xué)合理地設(shè)計(jì)系統(tǒng)場(chǎng)控實(shí)施的組織結(jié)構(gòu),是一個(gè)相當(dāng)復(fù)雜的問(wèn)題。這一管理組織結(jié)構(gòu)的規(guī)劃與設(shè)計(jì),一是要明確場(chǎng)控職能實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)和要求;二是管理職能的科學(xué)劃分與界定,處理好管理職能相對(duì)完整和相關(guān)部門之間的協(xié)調(diào)問(wèn)題;三是依據(jù)場(chǎng)控系統(tǒng)對(duì)象的運(yùn)行目標(biāo)和要求,規(guī)劃具體的管理點(diǎn)和監(jiān)控環(huán)節(jié);四是設(shè)置具體的管理職能部門和人員選配。
(2)管理業(yè)務(wù)流程再造。基于不同的系統(tǒng)運(yùn)行目標(biāo)要求,其管理監(jiān)控的職能要求和管理監(jiān)控過(guò)程中的業(yè)務(wù)流程是不同的。區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的目標(biāo)要求不僅僅是地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,還有社會(huì)的和諧穩(wěn)定、礦產(chǎn)資源的持續(xù)供應(yīng)和生態(tài)環(huán)境不斷改善。不同目標(biāo)其相應(yīng)的管理和監(jiān)控的業(yè)務(wù)流程自成體系。而立足于區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的更高層次,其管理和監(jiān)控的目標(biāo)要求是在保障地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)上各個(gè)方面目標(biāo)之間的協(xié)調(diào)和共贏,這就要求必須站在這一大系統(tǒng)的層次,打破原來(lái)各自相對(duì)封閉的業(yè)務(wù)流程體系,開展大系統(tǒng)層次上的管理監(jiān)控業(yè)務(wù)流程再造。這一過(guò)程包括如下方面的內(nèi)容:一是系統(tǒng)場(chǎng)結(jié)構(gòu)的分解和場(chǎng)控任務(wù)劃分;二是明確各項(xiàng)管理目標(biāo);三是制定具體的管理規(guī)劃;四是設(shè)計(jì)管理監(jiān)控業(yè)務(wù)流程;五是管理監(jiān)控過(guò)程的信息流向及反饋途徑;六是規(guī)劃業(yè)務(wù)種類和明確職責(zé)范圍;七是設(shè)計(jì)管理組織形式和設(shè)定職能部門;八是測(cè)算各職能部門的業(yè)務(wù)類型和業(yè)務(wù)量;九是確定各部門人員類型和編制;十是編制各部門管理監(jiān)控工作制度和文件。具體實(shí)施過(guò)程如下圖(圖3)。
四、區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)運(yùn)行管理機(jī)制總體框架
基于以上系統(tǒng)場(chǎng)不同層次場(chǎng)源要素構(gòu)建的目標(biāo)和要求,我國(guó)目前已經(jīng)建立了相對(duì)完善的宏觀調(diào)控體系。以區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的協(xié)調(diào)運(yùn)行為總體目標(biāo),從思想、觀念、意識(shí)等場(chǎng)源要素層次上,基于可持續(xù)發(fā)展理念規(guī)劃制定了可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略;從科學(xué)發(fā)展觀的觀念制定和實(shí)施了科技創(chuàng)新戰(zhàn)略;從協(xié)調(diào)發(fā)展的意識(shí)確立了構(gòu)建和諧社會(huì)的發(fā)展模式;從加入WTO的決策和實(shí)現(xiàn),確立了融入全球經(jīng)濟(jì)大市場(chǎng)的發(fā)展思路。從制度要素層次,確立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,并緊緊圍繞這一目標(biāo)要求,開展了包括經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、管理體制等眾多體制方面的改革??梢哉f(shuō),改革開放20多年來(lái),我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)取得的巨大成就,制度貢獻(xiàn)占有相當(dāng)大的份額。在以上要素的作用和要求下,在政策、法律法規(guī)層次也進(jìn)行了大規(guī)模的改革和調(diào)整,相繼出臺(tái)了一系列適應(yīng)我國(guó)不同發(fā)展階段要求的政策體系和法律規(guī)范。從系統(tǒng)場(chǎng)實(shí)施過(guò)程的管理和監(jiān)控要求上,國(guó)家伴隨著經(jīng)濟(jì)體制和管理體制的改革,對(duì)各級(jí)組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行了大規(guī)模的機(jī)構(gòu)調(diào)整和重組,使之更好地適應(yīng)新形勢(shì)下的管理職能和功能要求。上述內(nèi)容,構(gòu)成了區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)運(yùn)行的宏觀系統(tǒng)場(chǎng)控條件(圖4)。
區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)是基于可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)上,區(qū)域更高層次系統(tǒng)層面上的發(fā)展規(guī)劃,客觀上要求與之相適應(yīng)的宏觀層次的管理調(diào)控機(jī)制,以往基于子系統(tǒng)要素層次構(gòu)建的任何管理機(jī)制,都不能夠提供這一宏觀層次系統(tǒng)運(yùn)行的調(diào)控機(jī)能。區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)運(yùn)行的宏觀管理機(jī)制是以區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的協(xié)調(diào)運(yùn)行為目標(biāo),以社會(huì)經(jīng)濟(jì)的總體戰(zhàn)略規(guī)劃為指導(dǎo),以國(guó)家和地區(qū)持續(xù)的體制改革為背景,以宏觀政策法律法規(guī)調(diào)控為手段,以具體的組織管理和監(jiān)控為保障。其中,政策法規(guī)機(jī)制是構(gòu)成系統(tǒng)場(chǎng)控過(guò)程的直接場(chǎng)源要素,是構(gòu)建系統(tǒng)運(yùn)行管理機(jī)制的主體,它又可進(jìn)一步以產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)、科技、消費(fèi)四個(gè)方面為基礎(chǔ),形成產(chǎn)業(yè)政策法規(guī)機(jī)制、市場(chǎng)政策法規(guī)機(jī)制、科技政策法規(guī)機(jī)制和消費(fèi)政策法規(guī)機(jī)制。
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Research on the Managing Problems of Regional Social & Economic System Based on Systemic Fields Controlling
YanJunyin1,Ma Lusui2
(1.Shijiazhuang University of Economics, Shijiazhuang 050031, China;2.Children’s Hospital of Hebei, Shijiazhuang050031, China)
篇9
關(guān)鍵詞:西方經(jīng)濟(jì)思維方式;中國(guó)經(jīng)濟(jì);社會(huì)體系
由于歷史文化發(fā)展的不同,東西方的國(guó)家在,文化觀念、行為習(xí)慣、政治體系、民俗風(fēng)情等許多領(lǐng)域都存在著差異。東西方人們思維模式是導(dǎo)致這些差異產(chǎn)生的原因,而思維是經(jīng)濟(jì)學(xué)的重要組成,思維方式的不同從根本上導(dǎo)致了東西方經(jīng)濟(jì)思維的不同。我國(guó)一直堅(jiān)持具有中國(guó)特色的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路,多年來(lái)許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家以哲學(xué)代替?zhèn)鹘y(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)的思維方式。隨著時(shí)代的變革,經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,西方經(jīng)濟(jì)學(xué)思維方式逐漸進(jìn)入我國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究理論中,西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的思維方式不但可以促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)的發(fā)展,也對(duì)我國(guó)構(gòu)建現(xiàn)代文明和諧社會(huì)有著重要的作用。
1西方經(jīng)濟(jì)思維的定義
西方經(jīng)濟(jì)學(xué)是運(yùn)用西方線性非對(duì)稱思維方式建立的經(jīng)濟(jì)學(xué)范式,與東方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r有著一定的不同,因此并不能全面地反映世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律。西方經(jīng)濟(jì)思維是以線性思維方式、抽象思維方式為基礎(chǔ),具有線性、抽象性以及片面性的基本特征。經(jīng)濟(jì)學(xué)包含的領(lǐng)域內(nèi)容非常廣泛,其中微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)以及宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)最為重要。微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)主要以研究家庭、廠商以及市場(chǎng)調(diào)配為主要經(jīng)濟(jì)資源,以研究單個(gè)經(jīng)濟(jì)單位的經(jīng)濟(jì)模式和解決資源的合理配置為主;宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)則是以研究整體國(guó)民經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)資源運(yùn)用狀況為主,以整體國(guó)民經(jīng)濟(jì)為研究對(duì)象,總量分析為思維方式。
2西方經(jīng)濟(jì)學(xué)思維方式的發(fā)展
2.1科技進(jìn)步推動(dòng)發(fā)展隨著科學(xué)技術(shù)水平的提高,人們對(duì)于新鮮事物的認(rèn)知水平也得到了提升,這就使人們的思維模式不斷地更新。亞當(dāng)•斯密在1776年發(fā)表的《國(guó)富論》中第一次提到經(jīng)濟(jì)學(xué)這一學(xué)術(shù)理論,標(biāo)志著經(jīng)濟(jì)學(xué)的產(chǎn)生,被當(dāng)時(shí)的人們用作研究社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。到17世紀(jì)末,隨著牛頓三大定律以及萬(wàn)有引力的提出,人們開始著重對(duì)經(jīng)濟(jì)學(xué)的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)考察,轉(zhuǎn)變了以往形而上的唯物主義思維模式。19實(shí)際隨著進(jìn)化論和能量守恒定律得到人類的證實(shí),以馬克思的經(jīng)典經(jīng)濟(jì)學(xué)著作《資本論》為代表,人們的思維模式開始轉(zhuǎn)變?yōu)檗q證唯物主義思維模式。20世紀(jì)以來(lái),人們通過(guò)相對(duì)論以及量子物理理論的知識(shí),對(duì)經(jīng)濟(jì)學(xué)的思維模式有了很大的改變,例如從一般均衡到非均衡、穩(wěn)定均衡到動(dòng)態(tài)均衡、線性模型到非線性模型等。
2.2多種學(xué)科交叉促進(jìn)創(chuàng)新改革
經(jīng)濟(jì)學(xué)是集多種學(xué)科為一身的交叉性學(xué)科,經(jīng)濟(jì)學(xué)的思維模式需要多角度研究問(wèn)題,結(jié)合多種學(xué)科理論,改變了傳統(tǒng)的思維方式。
(1)數(shù)學(xué)與經(jīng)濟(jì)學(xué)。1838年法國(guó)學(xué)者古諾層發(fā)表了《財(cái)富理論的數(shù)學(xué)原理研究》,將數(shù)學(xué)邏輯思維運(yùn)用到經(jīng)濟(jì)學(xué)發(fā)展之中。在隨后經(jīng)濟(jì)學(xué)的發(fā)展過(guò)程中更是離不開數(shù)學(xué)邏輯思維模式,統(tǒng)計(jì)學(xué)的思維方式結(jié)合經(jīng)濟(jì)學(xué)理論知識(shí)產(chǎn)生了計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué),使經(jīng)濟(jì)學(xué)的實(shí)證思維得到了完善。
(2)倫理學(xué)與經(jīng)濟(jì)學(xué)。減少社會(huì)貧富差距是經(jīng)濟(jì)學(xué)發(fā)展中的基本目標(biāo)。社會(huì)倫理學(xué)中的“公平”概念,能夠幫助經(jīng)濟(jì)學(xué)在發(fā)展的過(guò)程中保證社會(huì)的和諧發(fā)展,真正做到滿足每個(gè)人的基本經(jīng)濟(jì)需求,達(dá)到經(jīng)濟(jì)學(xué)的最大價(jià)值。
(3)法學(xué)與經(jīng)濟(jì)學(xué)。有效的法律制度體系能夠更好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和諧發(fā)展。經(jīng)濟(jì)學(xué)的發(fā)展要制定完善的法律體系,才能從根本上控制復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)活動(dòng),保護(hù)產(chǎn)權(quán)知識(shí)和契約效益,保證企業(yè)以及國(guó)家的財(cái)產(chǎn)安全,維護(hù)市場(chǎng)的發(fā)展秩序。
(4)心理學(xué)與經(jīng)濟(jì)學(xué)。心理學(xué)在許多領(lǐng)域中都發(fā)揮著重要的作用,同樣,有人活動(dòng)的地方就能運(yùn)用到心理學(xué)的理論知識(shí)。在經(jīng)濟(jì)學(xué)中,心理學(xué)與經(jīng)濟(jì)學(xué)交叉產(chǎn)生了“心理—行為分析方法”,改變了傳統(tǒng)理性人假設(shè)的思維方式,轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)行為的心理形成動(dòng)態(tài)進(jìn)行分析。
3西方經(jīng)濟(jì)思維對(duì)構(gòu)建我國(guó)和諧社會(huì)的啟迪
真正意義上的經(jīng)濟(jì)學(xué)研究始于西方,我國(guó)等一些發(fā)展中國(guó)家,在發(fā)展之初都借鑒了西方的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論,西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的思維方式對(duì)于我國(guó)的市場(chǎng)化改革以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平起到引導(dǎo)的作用。隨著我國(guó)的社會(huì)主義體系深入發(fā)展,人們開始依據(jù)的發(fā)展理論借鑒西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的優(yōu)點(diǎn),發(fā)揮其真正的作用,從而推進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制的不斷創(chuàng)新與發(fā)展。西方經(jīng)濟(jì)思維始源于西方發(fā)達(dá)國(guó)家,其主要研究對(duì)象是西方發(fā)達(dá)資本主義的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),是以維護(hù)資本主義統(tǒng)治階級(jí)的利益為根本目標(biāo),與我國(guó)經(jīng)濟(jì)狀況從根本上存在巨大差異。那么,如何將西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的借鑒價(jià)值在我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮重要的作用,可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行研究:
(1)堅(jiān)持實(shí)事求是為原則對(duì)西方經(jīng)濟(jì)學(xué)進(jìn)行理性分析。我們應(yīng)該堅(jiān)持實(shí)事求是的原則、理性客觀的根據(jù)我國(guó)國(guó)情進(jìn)行分析,西方經(jīng)濟(jì)學(xué)雖然是以資本主義社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主要研究對(duì)象,但同時(shí)也蘊(yùn)含了對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的研究與分析,適當(dāng)?shù)募右越梃b,避免對(duì)西方經(jīng)濟(jì)思維產(chǎn)生依賴,才能使我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展。
(2)結(jié)合我國(guó)國(guó)情對(duì)西方經(jīng)濟(jì)思維進(jìn)行借鑒。我國(guó)是以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的社會(huì)主義國(guó)家,社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)仍處于起步期,需要對(duì)經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行不斷的探索和改革。在堅(jiān)持社會(huì)主義發(fā)展道路的基礎(chǔ)上,借鑒西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的相關(guān)觀點(diǎn)、理論以及政策,從而適應(yīng)全球經(jīng)濟(jì)化大背景下我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制的建設(shè)與發(fā)展。
(3)西方經(jīng)濟(jì)思維模式與我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)管理體制。目前,我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)管理體制仍需加強(qiáng)改革創(chuàng)新,這種改革必須建立在中國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)文化的國(guó)情基礎(chǔ)上,照搬西方的經(jīng)濟(jì)政策體系,必定會(huì)出現(xiàn)嚴(yán)重的問(wèn)題。但是西方已經(jīng)成型的經(jīng)濟(jì)管理體制仍是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展初級(jí)階段可以借鑒的范本,對(duì)于國(guó)家整體經(jīng)濟(jì)的宏觀把握可以參考西方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn),從而減少在宏觀經(jīng)濟(jì)管理中出現(xiàn)的問(wèn)題,提高我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度。
4總結(jié)
西方經(jīng)濟(jì)學(xué)雖然是西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家提出的實(shí)質(zhì)理論學(xué)說(shuō),其研究對(duì)象也是西方發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家的經(jīng)濟(jì)狀況,但是我國(guó)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中,仍然可以借鑒它的優(yōu)缺點(diǎn),建立有特色的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制。因此,西方經(jīng)濟(jì)學(xué)思維對(duì)于我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了有效的借鑒作用,將馬克思理論與西方經(jīng)濟(jì)學(xué)相結(jié)合,能夠使我國(guó)和諧社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)得到更好的發(fā)展,促進(jìn)我國(guó)綜合國(guó)力的提高。
參考文獻(xiàn):
[1]管德華.西方經(jīng)濟(jì)學(xué)與我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)研究[J].安徽商貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào),2004,3(4):9-12.
篇10
關(guān)健詞:會(huì)計(jì) 職業(yè)道德 規(guī)范
改革開放以來(lái),隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立,社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速加快,不少財(cái)會(huì)人員在物質(zhì)財(cái)富中失去了方向,貪污、濫用職權(quán)等行為大行其道,客觀上要求建立與之相適應(yīng)的會(huì)計(jì)人員職業(yè)道德規(guī)范,使其成為各行各業(yè)會(huì)計(jì)人員必須自覺(jué)遵守的行為準(zhǔn)則和自律標(biāo)準(zhǔn),這是我國(guó)加人世貿(mào)組織后的必然要求,同時(shí)也是有效治理各種貪污、腐敗行為的有效措施之一。本人結(jié)合實(shí)際情況談?wù)剬?duì)會(huì)計(jì)職業(yè)道德規(guī)范的認(rèn)識(shí)。
1.會(huì)計(jì)職業(yè)道德
會(huì)計(jì)職業(yè)道德是一個(gè)比較廣泛的概念,是一般社會(huì)公德在會(huì)計(jì)工作中的具體體現(xiàn),是引導(dǎo)、制約會(huì)計(jì)行為,調(diào)整會(huì)計(jì)人員與社會(huì)、會(huì)計(jì)人員與不同利益集團(tuán)以及會(huì)計(jì)人員之間關(guān)系的社會(huì)規(guī)范。具體地說(shuō),是指會(huì)計(jì)職業(yè)人員在從事會(huì)計(jì)工作、履行會(huì)計(jì)行為時(shí)所應(yīng)遵守的道德標(biāo)準(zhǔn)。
2.會(huì)計(jì)職業(yè)道德規(guī)范的主要內(nèi)容
會(huì)計(jì)職業(yè)道德的基本內(nèi)容表現(xiàn)為會(huì)計(jì)職業(yè)道德規(guī)范。會(huì)計(jì)職業(yè)道德規(guī)范是指一定社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件下,對(duì)會(huì)計(jì)職業(yè)行為及職業(yè)活動(dòng)的系統(tǒng)要求或明文規(guī)定。它是職業(yè)道德在會(huì)計(jì)職業(yè)行為和會(huì)計(jì)職業(yè)活動(dòng)中的具體體現(xiàn)。
根據(jù)我國(guó)的會(huì)計(jì)工作、會(huì)計(jì)人員的實(shí)際情況,結(jié)合會(huì)計(jì)職業(yè)道德的一般要求,筆者認(rèn)為,會(huì)計(jì)人員的職業(yè)道德規(guī)范應(yīng)包含愛(ài)崗敬業(yè)、誠(chéng)實(shí)守信、廉潔自律、客觀公正、堅(jiān)持準(zhǔn)則、提高技能、參與管理和強(qiáng)化服務(wù)等主要內(nèi)容。
2.1會(huì)計(jì)人員愛(ài)崗敬業(yè)的表現(xiàn)之一是忠于職守,盡職盡責(zé)。這是財(cái)會(huì)人員職業(yè)道德規(guī)范的首要前提。它要求財(cái)會(huì)人員充分認(rèn)識(shí)本職工作在整個(gè)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展過(guò)程中的地位和作用,從而珍惜自己的工作崗位,熱愛(ài)本職工作,做到干一行愛(ài)一行,兢兢業(yè)業(yè),一絲不茍。同時(shí),還要求財(cái)會(huì)人員在工作中正確處理責(zé)、權(quán)、利三者關(guān)系;刻苦鉆研業(yè)務(wù),不斷提高技能,勇于革新,爭(zhēng)做行家里手。
2.2誠(chéng)實(shí)守信這是財(cái)會(huì)人員職業(yè)道德規(guī)范的基本要求。不僅要求會(huì)計(jì)人員言行一致,表里如一,做老實(shí)人,說(shuō)老實(shí)話,辦老實(shí)事,不弄虛作假,不欺上瞞下,講信用,重信用;而且要求財(cái)會(huì)人員做到不為利益誘惑,保密守信;還要堅(jiān)持做到執(zhí)業(yè)謹(jǐn)慎,信譽(yù)至上。
2.3廉潔自律是會(huì)計(jì)職業(yè)道德的內(nèi)在要求。它就是要求會(huì)計(jì)人員必須加強(qiáng)世界觀的改造,樹立正確的人生觀和價(jià)值觀,不斷反省、剖析、提高自己,同時(shí)要公私分明,不貪不占,遵紀(jì)守法,盡職盡責(zé)。
2.4客觀公正。這是財(cái)會(huì)人員職業(yè)道德規(guī)范的靈魂。它首先要求會(huì)計(jì)人員的態(tài)度額觀公正,其前提是以良好的專業(yè)知識(shí)和專業(yè)技能為前提;其次要求會(huì)計(jì)人員在工作過(guò)程中必須遵守各種法律、法規(guī)、準(zhǔn)則和制度,依照法律規(guī)定進(jìn)行核算,并做出額觀的會(huì)計(jì)職業(yè)判斷;再次,還應(yīng)實(shí)事求是,不偏不倚,如會(huì)計(jì)人員在辦理有關(guān)繳納企業(yè)所得稅的業(yè)務(wù)時(shí),應(yīng)依法納稅,不能以損害國(guó)家利益為前提而少交稅款。
2.5堅(jiān)持準(zhǔn)則。這是財(cái)會(huì)人員職業(yè)道德規(guī)范的重中之重。它要求會(huì)計(jì)人員在處理業(yè)務(wù)過(guò)程中,嚴(yán)格按照會(huì)計(jì)法律制度辦事,不為主觀或他人意志左右。會(huì)計(jì)人員在進(jìn)行核算和監(jiān)督過(guò)程中,只有堅(jiān)持準(zhǔn)則,才能以準(zhǔn)則作為自己的行動(dòng)指南,在發(fā)生道德沖突時(shí),應(yīng)堅(jiān)持準(zhǔn)則,以維護(hù)國(guó)家利益、社會(huì)公眾利益和正常的經(jīng)濟(jì)秩序。為此,要求財(cái)會(huì)人員必須具備高度的政治責(zé)任感,牢固樹立財(cái)經(jīng)法制意識(shí),時(shí)刻保持清醒的頭腦。
2.6提高技能。這是財(cái)會(huì)人員職業(yè)道德規(guī)范的時(shí)代要求。會(huì)計(jì)是一門不斷發(fā)展變化、專業(yè)性很強(qiáng)的學(xué)科,它與經(jīng)濟(jì)發(fā)展有密切的聯(lián)系。會(huì)計(jì)工作是一門專業(yè)性和技術(shù)性很強(qiáng)的工作,從業(yè)人員必須“具備一定的會(huì)計(jì)專業(yè)知識(shí)和技能”,才能勝任會(huì)計(jì)工作,才能夠勤勉、謹(jǐn)慎地運(yùn)用其知識(shí)、技能經(jīng)驗(yàn),善于根據(jù)客觀環(huán)境做出正確的職業(yè)判斷,如選擇恰當(dāng)?shù)臅?huì)計(jì)政策、做出合理的會(huì)會(huì)計(jì)估計(jì)等。
2.7參與管理。簡(jiǎn)單地講就是間接參加管理活動(dòng),為管理者當(dāng)參謀,為管理活動(dòng)服務(wù)。這就要求會(huì)計(jì)人員努力鉆研業(yè)務(wù),熟悉財(cái)經(jīng)法規(guī)和相關(guān)關(guān)制度,提高業(yè)務(wù)技能,熟悉服務(wù)對(duì)名勝的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和業(yè)務(wù)流程,使參與管理的決策更具針對(duì)性和有效性,不能消極被動(dòng)地記賬、算賬和報(bào)賬。
2.8強(qiáng)化服務(wù)。是要求會(huì)計(jì)人員具有文明的服務(wù)態(tài)度、強(qiáng)烈的服務(wù)意識(shí)和優(yōu)良的服務(wù)質(zhì)量。會(huì)計(jì)人員服務(wù)的態(tài)度直接關(guān)系到會(huì)計(jì)行業(yè)的聲譽(yù)和全行業(yè)運(yùn)作的效率,會(huì)計(jì)人員服務(wù)態(tài)度好、嚴(yán)格執(zhí)法、服務(wù)周到就能提高會(huì)計(jì)職業(yè)的信譽(yù),增強(qiáng)會(huì)計(jì)職業(yè)的生命力,反之,就會(huì)影響會(huì)計(jì)職業(yè)的聲譽(yù),甚至直接影響到全行業(yè)的生存和發(fā)展。
3.會(huì)計(jì)職業(yè)道德規(guī)范的基本特征
3.1原則性原則性是會(huì)計(jì)職業(yè)道德規(guī)范的典型特征。堅(jiān)持原則能使財(cái)會(huì)工作者職業(yè)義務(wù)感和使命感得以加強(qiáng),作為會(huì)計(jì)工作者,如果不具備高尚的職業(yè)道德,不堅(jiān)持按原則辦事,不僅會(huì)危害自身,也會(huì)損害了國(guó)家和人民的利益。
3.2無(wú)私性財(cái)務(wù)工作要求會(huì)計(jì)人員具有大公無(wú)私、公而忘私的思想和行為,以國(guó)家、集體的利益重于一切為最高原則。無(wú)私性集中體現(xiàn)在財(cái)務(wù)工作者的道德習(xí)慣行為上,廉潔奉公,不貪不沽,一塵不染,保持和發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗,勤儉建國(guó)的傳統(tǒng)作風(fēng)。
3.3服務(wù)性財(cái)務(wù)工作貫穿于我國(guó)四化建設(shè)的各行、各業(yè)、各個(gè)部門。財(cái)務(wù)工作既不能獨(dú)立于各行、各業(yè)、各部門而存在,又不能置于各行各業(yè)各部門之上。
3.4時(shí)代性不同歷史時(shí)期,有不同的道德標(biāo)準(zhǔn),所以說(shuō),財(cái)會(huì)人員職業(yè)道德規(guī)范具有很強(qiáng)的時(shí)代性。
4.會(huì)計(jì)職業(yè)道德規(guī)范的重要作用
會(huì)計(jì)職業(yè)道德規(guī)范的作用,主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:
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