導(dǎo)語：如何才能寫好一篇行政管理的核心，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

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關(guān)鍵詞：新時(shí)期；機(jī)關(guān)單位；內(nèi)容；行政管理；重要性；創(chuàng)新措施

在新時(shí)期下，機(jī)關(guān)單位的日常生產(chǎn)經(jīng)營活動都在社會公眾的監(jiān)督之下，在此背景下，行政管理作為一種有效的自我管理模式，對于充分發(fā)揮機(jī)關(guān)單位的職能，提升機(jī)關(guān)單位的服務(wù)水平等方面有著至關(guān)重要的現(xiàn)實(shí)意義。因此，結(jié)合機(jī)關(guān)單位行政管理工作的內(nèi)容進(jìn)行積極創(chuàng)新也具有較大的價(jià)值【1】。

1機(jī)關(guān)單位行政管理的主要內(nèi)容

機(jī)關(guān)單位的行政管理工作從內(nèi)容上來講主要包含著和以下幾個(gè)方面：

第一，會議管理。機(jī)關(guān)單位在實(shí)際的工作過程中，相關(guān)機(jī)關(guān)制度的執(zhí)行、上級的重要指示的傳達(dá)和宣傳以及重要活動的開展、人員任免等這些內(nèi)容都需要通過會議來進(jìn)行決定，因此，會議管理是機(jī)關(guān)單位行政管理工作的重要內(nèi)容。另外，會議的組織和管理也是機(jī)關(guān)單位的一項(xiàng)重要日常工作，在很大程度上也體現(xiàn)著個(gè)人綜合能力。機(jī)關(guān)單位在進(jìn)行會議管理時(shí)，需要對組織會議的頻率、內(nèi)容以及參會人員和時(shí)間等進(jìn)行協(xié)調(diào)，避免會議開展過于頻繁，或者是在內(nèi)容上存在重疊，有人員因?yàn)槠渌騾⒓硬涣说?，這些都會造成會議組織出現(xiàn)問題，增加資金成本支出，影響機(jī)關(guān)單位的日常工作的安排。

第二，文檔管理。機(jī)關(guān)單位的行政管理工作在很多時(shí)候都是通過文件來進(jìn)行傳達(dá)的，這也是機(jī)關(guān)單位管理工作的主要特點(diǎn)。機(jī)關(guān)單位的內(nèi)部文件主要包含著上級下發(fā)的、本級出臺的以及下級單位上報(bào)，同時(shí)還包含著會議紀(jì)要、報(bào)刊雜志、文件審批手續(xù)以及領(lǐng)導(dǎo)批示等文件等。這些文檔資料都需要在行政管理工作中進(jìn)行管理。

第三，后勤管理。后勤管理是保證機(jī)關(guān)單位正常正常運(yùn)行的重要內(nèi)容，在內(nèi)容上主要包含著會議安排、車輛調(diào)度、水電網(wǎng)絡(luò)、生活服務(wù)、安全管理以及公共衛(wèi)生管理等。另外，機(jī)關(guān)單位的部門設(shè)置和職能定位、辦公區(qū)域的分配等，這也是機(jī)關(guān)單位后勤管理的關(guān)鍵內(nèi)容。

第四，辦公環(huán)境管理。機(jī)關(guān)單位的辦公環(huán)境主要包含著硬環(huán)境和軟環(huán)境。其中，硬環(huán)境主要包含著辦公場所的視覺效果，在很大程度上也體現(xiàn)著機(jī)關(guān)單位的整體形象和精神面貌，對機(jī)關(guān)單位的工作人員的情緒和工作效率也有著直接的影響；軟環(huán)境主要指的是機(jī)關(guān)單位人員之間的協(xié)調(diào)性以及自身的服務(wù)水平和對外的親和力等。

2新時(shí)期機(jī)關(guān)單位行政管理的重要性

當(dāng)前，我國機(jī)關(guān)單位在行政管理工作上，實(shí)行的是公共行政管理體制，體制革新也成為了機(jī)關(guān)單位創(chuàng)新發(fā)展的政治核心，具有較為關(guān)鍵的指導(dǎo)意義。通過加強(qiáng)機(jī)關(guān)單位行政管理工作，可以有效提高單位行政辦公管理效率和行政管理服務(wù)質(zhì)量。另外，通過進(jìn)行機(jī)關(guān)單位行政管理，還可以有效降低機(jī)關(guān)單位在人力、財(cái)力和物力等方面的投入，幫助機(jī)關(guān)單位以最少的社會投資獲取最大的經(jīng)濟(jì)效益，最終促進(jìn)我國社會主義經(jīng)濟(jì)學(xué)和市場主體的可持續(xù)發(fā)展。

現(xiàn)階段，我國特色社會主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度越來越快，基本上已經(jīng)進(jìn)入了全球網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)化快速發(fā)展的新時(shí)代。通過進(jìn)行機(jī)關(guān)單位行政管理工作，可以與兩個(gè)或者是多個(gè)本地網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)之間形成一定的關(guān)聯(lián)性，最終形成一個(gè)完整的網(wǎng)絡(luò)體系，通過加強(qiáng)機(jī)關(guān)單位行政管理工作的創(chuàng)新，可以利用“漣漪效應(yīng)”而引起新的疊加效益，最終促進(jìn)機(jī)關(guān)單位的整體發(fā)展。

3新時(shí)期機(jī)關(guān)單位行政管理的創(chuàng)新措施

3.1按照規(guī)范化的要求對行政機(jī)構(gòu)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整

一般情況下，機(jī)關(guān)單位的行政機(jī)構(gòu)的設(shè)置上都具有一定的時(shí)效性和局限性，在經(jīng)過了長時(shí)間的運(yùn)行以后，很容易出現(xiàn)管理上的短板和盲區(qū)，進(jìn)而產(chǎn)生機(jī)構(gòu)冗雜、職責(zé)劃分不清以及人浮于事等問題。因此，機(jī)關(guān)單位在進(jìn)行行政管理工作的創(chuàng)新時(shí)，首先需要做得就是按照規(guī)范化的要求對行政機(jī)構(gòu)進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。第一，機(jī)關(guān)單位在進(jìn)行行政機(jī)構(gòu)設(shè)置時(shí)，需要根據(jù)實(shí)際情況，按照一定的周期進(jìn)行階段性的機(jī)構(gòu)調(diào)整，根據(jù)當(dāng)前的實(shí)際行政管理工作的要求，進(jìn)行相應(yīng)的合并和分拆，精減或者是增加一定的工作崗位；第二，機(jī)關(guān)單位需要按照現(xiàn)有工作需求和未來發(fā)展相適應(yīng)的原則和新老員工相互搭配，實(shí)現(xiàn)知識結(jié)構(gòu)交接的原則，提高行政機(jī)構(gòu)設(shè)置的有效性【2】。

3.2建立完善的行政管理的各項(xiàng)工作制度

機(jī)關(guān)單位在日常的生產(chǎn)經(jīng)營過程中，個(gè)體之間也存在差異化的特征，同時(shí)也具有共性特征。因此，機(jī)關(guān)單位在進(jìn)行行政管理的各項(xiàng)工作制度的構(gòu)建和完善的時(shí)候也需要盡量的將差異化工作利用統(tǒng)一的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行約束。另外，機(jī)關(guān)單位在進(jìn)行制度構(gòu)建時(shí)，還需要兼顧約束性和激勵(lì)性，不僅需要對工作職責(zé)進(jìn)行硬約束，也需要結(jié)合單位個(gè)人發(fā)展前景的軟構(gòu)思，不斷提高行政管理制度的科學(xué)性和可操作性。

3.3實(shí)現(xiàn)平衡分工和合理授權(quán)

機(jī)關(guān)單位在實(shí)際的行政管理工作中，還需要注意實(shí)現(xiàn)平衡分工和合理授權(quán)。具體可以從以下幾個(gè)方面入手：第一，單位的行政管理工作需要考慮不同人員的分工，工作崗位的不同，工作內(nèi)容也會有所不同，在行政管理工作上也需要進(jìn)行區(qū)別對待；第二，單位在進(jìn)行人員分工的時(shí)候也不能單純的考慮上級和下級之間的對接關(guān)系，還需要考慮到工作任務(wù)的頻率和責(zé)任的輕重，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行合理的分工和授權(quán)；第三，機(jī)關(guān)單位很多人員雖然在行政管理的內(nèi)容上大致相似，但是，在內(nèi)容性質(zhì)上卻存在著較大的區(qū)別，因此，機(jī)關(guān)單位需要給部分工作人員進(jìn)行適當(dāng)?shù)氖跈?quán)，避免教條主義，實(shí)現(xiàn)平衡分工，最終促進(jìn)機(jī)關(guān)單位的高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

3.4建立完善的監(jiān)督與評價(jià)體系

監(jiān)督是性質(zhì)管理工作順利進(jìn)行的基礎(chǔ)。因此，機(jī)關(guān)單位在進(jìn)行行政管理工作時(shí)，還需要建立完善的監(jiān)督和評價(jià)體系。第一，機(jī)關(guān)單位需要加強(qiáng)行權(quán)監(jiān)督，以此來保證機(jī)關(guān)單位日常工作的質(zhì)量和效益，避免其在行政管理決策以及個(gè)人意見或者是理解方面出現(xiàn)偏差，影響工作的正常進(jìn)行；第二，機(jī)關(guān)單位還需要建立完善的評價(jià)體系，采取技能考核和工作實(shí)績相結(jié)合的評價(jià)方法，不斷提高對行政管理人員的工作評價(jià)的有效性，避免相關(guān)的主觀因素對其進(jìn)行干擾和影響。

3.5加強(qiáng)對行政管理人員的培訓(xùn)

行政管理人員作為機(jī)關(guān)單位行政管理工作的直接負(fù)責(zé)人，其專業(yè)水平和素質(zhì)能力在很大程度上也影響著機(jī)關(guān)單位行政管理工作的效率和質(zhì)量。因此，機(jī)關(guān)單位還需要加強(qiáng)對行政管理人員的培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)管理人員的再教育，最終提高其專業(yè)水平，促進(jìn)單位行政管理工作的順利進(jìn)行。為此，機(jī)關(guān)單位需要重視培訓(xùn)方式和內(nèi)容的選擇，針對不同的行政管理人員進(jìn)行區(qū)別對待，在正式開始培訓(xùn)之前，機(jī)關(guān)單位需要先對行政管理人員進(jìn)行摸底，采取定期培訓(xùn)和臨時(shí)培訓(xùn)的方式，保證行政管理人員的培訓(xùn)效果。另外，機(jī)關(guān)單位還需要鼓勵(lì)行政管理人員積極自學(xué)，對培訓(xùn)效果優(yōu)異的員工進(jìn)行適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)，以此來促進(jìn)行政管理人員的專業(yè)發(fā)展。

篇2

一、對財(cái)務(wù)管理的影響

現(xiàn)代信息技術(shù)是以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為核心的通信平臺。這集中體現(xiàn)在對數(shù)據(jù)的及時(shí)、準(zhǔn)確、共享性等方面的要求,同時(shí)大量新的管理理念和管理工具在財(cái)務(wù)管理中的應(yīng)用也對財(cái)務(wù)管理提出了新的要求,研究解決這些問題的對策,對行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理向更高層次的發(fā)展,具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。財(cái)務(wù)管理的概念及內(nèi)容一般認(rèn)為財(cái)務(wù)管理,是通過一系列的專門方法選用財(cái)務(wù)會計(jì)、統(tǒng)計(jì)及其他有關(guān)資料進(jìn)行整理計(jì)算、對比和分析,使單位內(nèi)部各級管理人員能據(jù)以對各個(gè)責(zé)任單位和整個(gè)單位的日常的和未來的經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行規(guī)劃、控制、評價(jià)與考核,并幫助管理當(dāng)局做出最優(yōu)決策的管理活動。以部門預(yù)算、國庫集中支付和政府采購為代表，各行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理過程的重點(diǎn)由事后會計(jì)核算轉(zhuǎn)變?yōu)轭A(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、會計(jì)核算、決算共同發(fā)展，形成以預(yù)算管理為主線的財(cái)務(wù)管理新模式。

1.財(cái)務(wù)信息化制度的執(zhí)行監(jiān)督

由相關(guān)監(jiān)督管理部門對財(cái)務(wù)信息化制度的執(zhí)行情況進(jìn)行定期的檢查和抽查。在財(cái)務(wù)集中管理模式下，可能因制度覆蓋面較廣，或監(jiān)督人員較少，或監(jiān)督人員的素質(zhì)問題，有可能出現(xiàn)監(jiān)督不力的情況。針對這一情況，可考慮由財(cái)務(wù)主管部門網(wǎng)上設(shè)立“制度執(zhí)行不力投訴欄”，讓相關(guān)單位人員有權(quán)對監(jiān)督管理部門執(zhí)行制度考核的情況進(jìn)行監(jiān)督并提出異議。 相關(guān)監(jiān)督管理部門應(yīng)及時(shí)對投訴欄中有事實(shí)基礎(chǔ)的意見進(jìn)行分析、處理。

2.對資金支付管理的影響

財(cái)政國庫集中支付制度改革后，財(cái)政資金不再撥付到預(yù)算單位賬戶，保留在央行國庫，但不改變預(yù)算單位的財(cái)務(wù)管理和財(cái)務(wù)核算權(quán)限，在財(cái)政部門和預(yù)算單位之間建立起資金使用的制約機(jī)制。

3.對財(cái)務(wù)核算管理的影響

隨著國庫集中支付制度改革的深化，行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)核算由事后靜態(tài)核算轉(zhuǎn)變?yōu)槭轮袆討B(tài)核算，核算業(yè)務(wù)活動的反映由定時(shí)轉(zhuǎn)為及時(shí)，財(cái)務(wù)報(bào)表和財(cái)務(wù)報(bào)告可突破原有會計(jì)周期限制，提供及時(shí)的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，并向財(cái)政部門和行政事業(yè)單位內(nèi)部及時(shí)傳遞財(cái)務(wù)核算信息、指標(biāo)執(zhí)行信息、指標(biāo)結(jié)余等信息，極大地豐富了財(cái)務(wù)信息的內(nèi)容，提高了財(cái)務(wù)信息的價(jià)值。

4.對財(cái)務(wù)決策和預(yù)測管理的影響

隨著財(cái)政部門加強(qiáng)對財(cái)政資金的宏觀預(yù)測和經(jīng)濟(jì)效益考核，行政事業(yè)單位必須加強(qiáng)對資金支出的決策和預(yù)測管理。具體來說，以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為工具，根據(jù)一定的數(shù)學(xué)模型，對財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合加工、分析和深層應(yīng)用，逐步建立模擬人的思維的輔助決策系統(tǒng)。行政事業(yè)單位通過智能型的輔助決策系統(tǒng)，可以對本單位下一年度的支出方案進(jìn)行綜合比較，并通過預(yù)算的編制和執(zhí)行，達(dá)到解決資金支出，提高資金利用率的目的。

5.對預(yù)算編制管理的影響

隨著部門預(yù)算方式的改革，行政事業(yè)單位實(shí)行了“零基預(yù)算”管理，各單位根據(jù)自身人員、資產(chǎn)和工作情況，結(jié)合財(cái)政部門確定的標(biāo)準(zhǔn)定額，編制年度預(yù)算。這就要求各單位的預(yù)算會計(jì)必須全面掌握本單位的各類信息，才能準(zhǔn)確編制出年度預(yù)算，為全年工作提供及時(shí)、充分的資金保障。

6.對會計(jì)職能和會計(jì)人員的影響

會計(jì)的主要職能是反映和監(jiān)督。隨著信息技術(shù)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)會計(jì)反映職能的會計(jì)核算工作和實(shí)現(xiàn)會計(jì)監(jiān)督職能的內(nèi)部控制工作都可以最大限度地交由計(jì)算機(jī)系統(tǒng)來完成，在會計(jì)核算環(huán)節(jié)可以大幅度減少人力，會計(jì)人員更多地投人到信息技術(shù)環(huán)境下的綜合管理中，其崗位職責(zé)及工作重點(diǎn)將從單純的記賬、算賬轉(zhuǎn)向財(cái)務(wù)管理。在這種情況下，對財(cái)務(wù)人員的執(zhí)業(yè)要求和專業(yè)水平要求將發(fā)生變化。在財(cái)務(wù)集中管理模式下，要明確各單位會計(jì)處理的職責(zé)。如，有的財(cái)政會計(jì)核算中心規(guī)定由核算中心統(tǒng)一審核憑證、統(tǒng)一記賬、統(tǒng)一結(jié)賬、統(tǒng)一編制會計(jì)報(bào)表；有的財(cái)政會計(jì)核算中心規(guī)定由核算中心統(tǒng)一審核憑證，記賬、結(jié)賬、編制會計(jì)報(bào)表工作由各單位通過自己完成。在確定財(cái)務(wù)集中管理會計(jì)業(yè)務(wù)處理程序制度時(shí)，要在會計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范的基礎(chǔ)上結(jié)合本單位的實(shí)際情況，明確相關(guān)的會計(jì)業(yè)務(wù)處理程序。

二、對會計(jì)管理的影響

我國的行政事業(yè)單位的會計(jì)核算都是分散的模式,各個(gè)單位是出于獨(dú)立的完成會計(jì)的核算，并會在一定的時(shí)間內(nèi)向財(cái)政的部門上報(bào)會計(jì)的報(bào)表，這種分散性的模式，與技術(shù)的發(fā)展水平其實(shí)是密切聯(lián)系的。但是伴隨現(xiàn)代的信息技術(shù)迅速的發(fā)展，尤其是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用，新的管理模式既會計(jì)的集中管理模式的出現(xiàn)，行政事業(yè)單位的會計(jì)核算出現(xiàn)很大的變化。

1.隨著社會的發(fā)展，會計(jì)的制度不斷發(fā)生新的變革

我國的政府機(jī)構(gòu)職能不斷的在發(fā)生著轉(zhuǎn)變，財(cái)務(wù)收與支這兩條線的管理工作不斷在變化，國庫的財(cái)政集中支付和部門的預(yù)算管理都在同時(shí)間進(jìn)行了改革，可以預(yù)見的是，預(yù)算的會計(jì)以后將會向非盈利的會計(jì)方向來發(fā)展，財(cái)政的總預(yù)算會計(jì)與行政單位的會計(jì)都將并為政府的會計(jì)，事業(yè)單位會計(jì)劃分為非盈利的會計(jì)。政府、非盈利的會計(jì)都會分別制定出會計(jì)的相關(guān)準(zhǔn)則，并且規(guī)范出會計(jì)的相關(guān)核算的方法以及相關(guān)的財(cái)務(wù)的報(bào)告制度。

2.信息技術(shù)在會計(jì)集中管理模式中的作用

計(jì)算機(jī)的信息技術(shù)以及互聯(lián)網(wǎng)的迅速發(fā)展，很多的行政事業(yè)單位都在漸漸的發(fā)生變革，逐漸利用起這些技術(shù)，如進(jìn)行數(shù)據(jù)的采集、信息的整理，以及全面集中管理財(cái)務(wù)模式，在內(nèi)部逐漸開展局部的分散管理轉(zhuǎn)換為遠(yuǎn)程的集中管理模式，實(shí)行實(shí)時(shí)的動態(tài)監(jiān)測。因此，會計(jì)集中管理模式是以信息技術(shù)為支撐，隨著信息技術(shù)的發(fā)展而不斷改進(jìn)完善的一種新管理模式。具體來說，信息技術(shù)對會計(jì)集中管理模式的產(chǎn)生所發(fā)揮的積極作用包括：

(1)有利于提升會計(jì)核算效率。由于計(jì)算機(jī)的發(fā)展和應(yīng)用，提高了工作效率，在財(cái)務(wù)集中管理模式下，財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)一般集中在財(cái)務(wù)主管部門，如集團(tuán)財(cái)務(wù)部、財(cái)政部門、政府主管部門等，各單位會計(jì)人員操作時(shí)登錄數(shù)據(jù)庫服務(wù)器進(jìn)行會計(jì)業(yè)務(wù)處理。從總體上看，各單位的軟硬件系統(tǒng)維護(hù)量較小，數(shù)據(jù)庫服務(wù)器的軟硬件維護(hù)工作量較大。在確定計(jì)算機(jī)軟件和硬件系統(tǒng)維護(hù)的管理制度時(shí)，可以明確財(cái)務(wù)主管部門的軟硬件系統(tǒng)維護(hù)人員需要兼顧各財(cái)務(wù)核算單位的客戶端維護(hù)工作，從整體上降低軟硬件系統(tǒng)的維護(hù)成本，保證軟硬件系統(tǒng)的運(yùn)轉(zhuǎn)效率。

(2)有利于行政管理的成本化。采取會計(jì)集中核算后，對行政事業(yè)單位的花錢方式形成了明顯的遏制效應(yīng)，降低了行政成本。財(cái)務(wù)人員通過計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，可以對各業(yè)務(wù)部門的日常活動隨時(shí)進(jìn)行監(jiān)督，嚴(yán)格審核，切實(shí)做到了事前控制、事中監(jiān)督。

(3)有利于發(fā)揮會計(jì)監(jiān)督職能。通過對財(cái)務(wù)信息化制度的執(zhí)行和監(jiān)督，很可能會發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有制度方面存在的不足。這時(shí)，要及時(shí)進(jìn)行反饋，由制度建立部門對現(xiàn)有制度進(jìn)行修訂和完善，以適應(yīng)現(xiàn)階段財(cái)務(wù)管理信息化系統(tǒng)操作的要求。由于財(cái)務(wù)集中管理模式最近幾年才逐步得到應(yīng)用，在財(cái)務(wù)集中管理模式下的財(cái)務(wù)信息化制度也處于不斷完善的過程中，因此需要不斷加強(qiáng)財(cái)務(wù)集中管理模式下財(cái)務(wù)信息化制度的定期完善工作。

篇3

關(guān)鍵詞：管道完整性 管理 要點(diǎn)

一、引言

近年來，管道完整性管理PIM是國外油氣管道工業(yè)中一個(gè)迅速發(fā)展的重要領(lǐng)域。由于石油天然氣的易燃、易爆和具有毒性等的特征，管道運(yùn)輸安全日益受到關(guān)注。從保證管道安全的角度，管道管理可分為3 個(gè)層次，分別是可靠性評價(jià)（檢測與安全評價(jià)）、風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)和完整性管理，其中完整性管理是在可靠性評價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)基礎(chǔ)上的全面概括和提升。當(dāng)前，我國正處在管道工業(yè)發(fā)展的高峰時(shí)期。無論是新建管道還是老管道，都需要建立起管道完整性管理體系。

二、管道完整性管理概念

管道完整性有4層含義：在物理上是完整的，在功能上是健全的；管道完整性應(yīng)該是指管道受控，始終處于安全可靠的狀態(tài)；管道管理者不斷采取措施和改進(jìn)方法來防止管道事故的發(fā)生，確保管道的完整；在時(shí)間上是全壽命周期，即覆蓋了設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)行、廢棄全過程。管道完整性管理是一種以預(yù)防為主的管理模式，是為確保管道完整性而進(jìn)行的一系列管理活動，具體指管道管理者針對管道不斷變化的因素，對管道面臨的風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行識別和評價(jià)，不斷改善識別到的不利影響因素，采取各種風(fēng)險(xiǎn)減緩措施，將風(fēng)險(xiǎn)控制在合理、可接受的范圍內(nèi)，最終達(dá)到持續(xù)改進(jìn)、減少管道事故、經(jīng)濟(jì)合理地保證管道安全運(yùn)行的目的。管道完整性管理的范圍非常廣，包括了直接影響管道安全輸送的所有因素。

三、管道完整性管理原則和要點(diǎn)

1. 完整性管理應(yīng)從管道的規(guī)劃和設(shè)計(jì)時(shí)期開始，并貫穿管道的整個(gè)生命期。

2. 完整性管理是一個(gè)持續(xù)改進(jìn)的過程，應(yīng)確定管道不同時(shí)期的管理重點(diǎn)；完整性管理程序本身的效能評價(jià)是管道完整性管理程序的一部分，應(yīng)定期對管道完整性和完整性管理程序進(jìn)行評價(jià)。

3. 完整性管理平臺應(yīng)采用統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫結(jié)構(gòu)、數(shù)據(jù)庫平臺，并保證完整性管理所采用的信息的準(zhǔn)確性和完整性。

4. 風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)作為完整性管理的重要環(huán)節(jié)之一應(yīng)定期開展，應(yīng)對發(fā)現(xiàn)的重要危害，立即采取風(fēng)險(xiǎn)削減措施。

四、輸氣管道完整性管理的主要內(nèi)容

輸氣管道完整性管理是近年來在發(fā)達(dá)國家油氣管道工業(yè)中迅速發(fā)展起來的現(xiàn)代安全管理體系。管道完整性管理是指對所有影響管道完整性的因素進(jìn)行綜合的、一體化的管理，大體上包括以下內(nèi)容：

1. 建立完整性管道機(jī)構(gòu)，擬定工作計(jì)劃、工作流程和工作程序文件；

2. 進(jìn)行管道風(fēng)險(xiǎn)分析，了解事故發(fā)生的可能性和將導(dǎo)致的后果，制定預(yù)防和應(yīng)急措施；

3. 定期進(jìn)行管道完整性檢測和完整性評價(jià)，了解管道可能發(fā)生事故的原因和部位：

4. 檢查、衡量完整性管理的效果，確定再評價(jià)的周期，持續(xù)不斷地進(jìn)行完整性管理；

5. 采取修復(fù)或減輕失效威脅的措施；

6.開展培訓(xùn)教育工作，不斷提高管理和操作人員素質(zhì)。由此不難看出，管道完整性管理體系體現(xiàn)了管道安全管理的時(shí)間完整性、數(shù)據(jù)完整性，和管理過程完整性及靈活性的特點(diǎn)。

五、輸氣管道完整性管理流程

1.完整性數(shù)據(jù)收集與整合

完整性管理必須有全面準(zhǔn)確的管道數(shù)據(jù)做支撐。對于天然氣長輸管道需要收集的數(shù)據(jù)包括：設(shè)計(jì)、材料和施工數(shù)據(jù)，運(yùn)行、維護(hù)和檢測數(shù)據(jù)，管道路由、周邊環(huán)境、人口、地質(zhì)條件等數(shù)據(jù)，以及事故和危害后果數(shù)據(jù)等，建立高效可靠的數(shù)據(jù)解決方案和數(shù)據(jù)系統(tǒng)對完整性管理至關(guān)重要。

2. 風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)

風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)是完整性管理的核心，是消除管道安全隱患的重要手段。風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)首先要對影響管道安全的各種危害因素進(jìn)行全面實(shí)別，這些因素可以劃分為：

1）與時(shí)間相關(guān)的因素，如內(nèi)外腐蝕、疲勞裂紋等；

2）與時(shí)間無關(guān)的因素，如第三方破壞、誤操作、地質(zhì)及自然災(zāi)害等；

3）長期存在的穩(wěn)定因素，如制造缺陷、施工損傷、設(shè)備老化等。

3. 完整性評價(jià)

完整性評價(jià)是管道完整性管理的重要環(huán)節(jié)，通過采取有效方法對管道進(jìn)行完整性檢測和評價(jià)，確定管道的適用性，并為制定應(yīng)對措施提供依據(jù)和指導(dǎo)。完整性檢測與評價(jià)的方法主要有：

1）內(nèi)檢測，包括管道變形檢測、金屬損失的漏磁檢測、裂紋的超聲檢測及損傷管道的強(qiáng)度和壽命評價(jià)，是全面掌握管道本體完好性的最有效方法；

2）壓力試驗(yàn)，包括管道出廠前的水壓試驗(yàn)、管道投運(yùn)前的試壓、管道運(yùn)行過程中的壓力實(shí)驗(yàn)，目前我國基本不對在役管道運(yùn)行過程中進(jìn)行壓力試驗(yàn)，但是國外公司已采取此作法，對消除管道隱患具有顯著作用；

3）直接評價(jià)，包括外腐蝕直接評價(jià)（ECDA）、內(nèi)腐蝕直接評價(jià)（ICDA）、應(yīng)力腐蝕開裂直接評價(jià)（SCCDA）；

4）地質(zhì)災(zāi)害評價(jià)，包括地震、滑坡、洪水、沉陷、凍土等地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評價(jià)和預(yù)測，及地質(zhì)災(zāi)害條件下管道安全性評價(jià)兩方面，我國地質(zhì)災(zāi)害導(dǎo)致的管道事故日益增多，地質(zhì)災(zāi)害及管道評價(jià)也成為完整性評價(jià)中越來越重要的內(nèi)容。

4. 預(yù)防和減緩措施

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（上接第頁）

在完整性評價(jià)的基礎(chǔ)上，確定可能的風(fēng)險(xiǎn)降低方法，選擇最有效的補(bǔ)救措施并實(shí)施補(bǔ)救。一是管道在線監(jiān)測技術(shù)，如管道腐蝕監(jiān)測、應(yīng)力監(jiān)測、地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測、泄漏監(jiān)測、第三方破壞監(jiān)測等，通過監(jiān)測手段掌握管道運(yùn)行情況、安全狀態(tài)、發(fā)展趨勢等信息，為管理運(yùn)行提供決策參考。二是維護(hù)搶修技術(shù)，如防腐層修補(bǔ)、管體套筒修復(fù)、復(fù)合材料修復(fù)、帶壓封堵、溢油回收、開挖回填、停車再啟動等，保證事故的快速響應(yīng)和安全處置，管道的結(jié)構(gòu)持續(xù)完整、強(qiáng)度持續(xù)可靠，以及連續(xù)平穩(wěn)運(yùn)行。

六、結(jié)論與認(rèn)識

1.可以預(yù)期，管道完整性管理的全面實(shí)施將大大減少管道事故的發(fā)生，并減輕事故造成

2. 我國應(yīng)盡快建立自己的管道完整性管理法令、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系；各企業(yè)應(yīng)制定并實(shí)施管道完整性管理計(jì)劃；發(fā)展管道完整性管理專業(yè)評價(jià)機(jī)構(gòu)；開發(fā)各種檢測裝置和分析軟件。

篇4

一、正視問題，構(gòu)建金融合規(guī)管理體系。

郵政儲蓄業(yè)務(wù)自恢復(fù)開辦已經(jīng)二十二年，逐步形成了自己的管理模式和特點(diǎn)，但距離現(xiàn)代商業(yè)銀行的要求還有不小的差距：一是風(fēng)險(xiǎn)意識淡薄。經(jīng)營銀行就是經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，任何金融業(yè)務(wù)都有風(fēng)險(xiǎn)，只有采取識別、計(jì)量、監(jiān)測、控制的方法才能使風(fēng)險(xiǎn)得到有效釋。二是不合規(guī)的現(xiàn)象較為嚴(yán)重。無數(shù)案例表明，當(dāng)前郵政金融業(yè)務(wù)中出現(xiàn)問題和案件的最多點(diǎn)、最難控制點(diǎn)，莫過于前臺操作中存在的問題和隱患，出現(xiàn)于工作人員責(zé)任意識、風(fēng)險(xiǎn)意識、合規(guī)意識不強(qiáng)，不按流程辦事、不按規(guī)定作業(yè)，引發(fā)了各種各樣的事件和案件。三是一、二級條線風(fēng)險(xiǎn)防范流于形式。前臺本身沒有很好地執(zhí)行落實(shí)制度和規(guī)定，出現(xiàn)差錯(cuò)和問題沒有及時(shí)整改，老問題老現(xiàn)象重復(fù)發(fā)生；業(yè)務(wù)部門缺乏對業(yè)務(wù)管理和業(yè)務(wù)發(fā)展中的問題進(jìn)行針對性地檢查、督促、整改、落實(shí)。四是針對發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行整改落實(shí)不夠。尤其是在對二級支行二類網(wǎng)點(diǎn)和網(wǎng)點(diǎn)的管控上，出現(xiàn)了一些真空現(xiàn)象。針對這些差距應(yīng)該采取積極的對策和措施：一是建立條線的合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)防控體系，各部門、各業(yè)務(wù)線、各網(wǎng)點(diǎn)都要有明晰的操作流程和風(fēng)險(xiǎn)揭示以及對應(yīng)的措施和辦法；二是建立“三條線”的合規(guī)防控體系：一條是前、后臺業(yè)務(wù)操作的自我檢查、及時(shí)整改責(zé)任體系；第二條是業(yè)務(wù)部門對前、后臺業(yè)務(wù)的監(jiān)督、檢查，指導(dǎo)、幫促整改的體系，第三條是專職稽查檢查部門履職體系的進(jìn)一步完善。三是加大對合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)防控的考核，將責(zé)、權(quán)、利捆綁在一起，按照銀監(jiān)會提出“賠罰、走人、移送”的原則，實(shí)行業(yè)務(wù)線、管理線“雙線”問責(zé)，上追兩級。四是銀企密切配合，按照國家有關(guān)法規(guī)，誰受益誰擔(dān)責(zé)的原則，銀企雙方都應(yīng)承擔(dān)起管理的責(zé)任，而不僅僅是某一方面的責(zé)任，不僅不能削弱管理的職能，還要充實(shí)稽查檢查的人員，為稽查檢查提供有力的支撐和保障。如此，郵政金融業(yè)務(wù)才會逐步走上規(guī)范化的軌道。

二、建章立制，構(gòu)建金融合規(guī)制度體系。

銀行號稱三鐵 ：“鐵制度、鐵算盤、鐵帳本”。正因?yàn)橛辛算y行的“三鐵”，銀行在百姓心中才是可以信賴的，我們的郵政銀行，在金融業(yè)務(wù)發(fā)展上也應(yīng)該是這樣。

1、建立健全各項(xiàng)制度。必須對無章可循或雖有規(guī)章但已不適應(yīng)當(dāng)前業(yè)務(wù)發(fā)展和基層行實(shí)際管理情況的，相關(guān)部門應(yīng)進(jìn)行專門研究，及時(shí)制訂或修訂；對于基層行和有關(guān)部門就規(guī)章制度建設(shè)提出的問題，要認(rèn)真研究，及時(shí)解決。目前省分行建立的83項(xiàng)制度，就是我們工作的依據(jù)和指南，如果不知道或不懂得如何去做，就在83項(xiàng)制度中去尋找答案。

2、認(rèn)真執(zhí)行各項(xiàng)制度。就柜員而言，要從自己做起，正確辦理每一筆業(yè)務(wù)，認(rèn)真審核每張票據(jù)，監(jiān)督授權(quán)業(yè)務(wù)的合法合規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行檢查，落實(shí)檢查要求。就網(wǎng)點(diǎn)負(fù)責(zé)人而言，要按照要求和頻次加強(qiáng)現(xiàn)場和非現(xiàn)場的監(jiān)控，定期和不定期地進(jìn)行稽查檢查。此外，特別要嚴(yán)格檢查雙人臨柜、雙人管庫、雙人押運(yùn)、雙線核算、雙人復(fù)核；支票印鑒分管、錢賬分管、章證分管的“五雙三分管”制度、三級密碼權(quán)限制度、大額核保制度、日終互盤制度、繳協(xié)款制度、atm機(jī)管理制度、異常情況報(bào)告制度、網(wǎng)點(diǎn)“人離機(jī)退、章證入柜上鎖” 等制度的執(zhí)行情況。做到相互制約，相互監(jiān)督。

3、觸犯制度嚴(yán)懲不怠。要在全行員工中灌輸制度就是高壓線，誰踩了這根線，誰就要受到懲罰。特別是要經(jīng)常對“十種人”（ 涉嫌“黃、賭、毒”的人員、經(jīng)商辦企業(yè)的人員、大額資金炒股的人員、個(gè)人負(fù)債嚴(yán)重的人員、無故經(jīng)常不上班的人員、交友混亂的人員、有犯罪前科的人員、累查累犯的人員、貸款收受回扣的人員、熱衷高消費(fèi)的人員）進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管控和排查，對有章不循的員工，要將其調(diào)離原崗位，并嚴(yán)肅處理。推行管理問責(zé)制，建立對違規(guī)違紀(jì)事項(xiàng)的舉報(bào)制度，做到約束和激勵(lì)并舉。

三、培育錘煉，構(gòu)建金融合規(guī)文化體系。

合規(guī)，它是銀行內(nèi)部一項(xiàng)核心的風(fēng)險(xiǎn)管理活動，即：確保銀行的活動與所適用的法律法規(guī)、監(jiān)管規(guī)定、規(guī)則、自律性組織制定的有關(guān)準(zhǔn)則，以及適用于銀行自身業(yè)務(wù)活動的規(guī)章制度和行為準(zhǔn)則相一致。構(gòu)建郵政銀行特色的合規(guī)文化需要不斷培育錘煉。

1、加強(qiáng)從業(yè)人員全方位教育。一是要建立員工教育培訓(xùn)制度和短、中、長期的教育培訓(xùn)計(jì)劃；二是要定期組織員工進(jìn)行學(xué)習(xí)、輔導(dǎo)，請專家、教授講課，主要內(nèi)容是：國家的方針政策、銀行業(yè)的有關(guān)法律法規(guī)、業(yè)務(wù)理論知識、業(yè)務(wù)操作知識、新業(yè)務(wù)知識、有關(guān)業(yè)務(wù)的流程等等；三是定期組織崗位培訓(xùn)和崗位練兵活動，組織各種考試、測試，營造良好的學(xué)習(xí)氛圍和積極向上的合規(guī)文化環(huán)境。四是建立健全員工的教育培訓(xùn)獎(jiǎng)懲機(jī)制。

2、加強(qiáng)企業(yè)文化多元化建設(shè)。一要繼續(xù)保持傳統(tǒng)的做法，不因體制變化而變化。二要建立健全內(nèi)控體系、授權(quán)授信體系、風(fēng)險(xiǎn)識別監(jiān)測體系、業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理體系，對各種風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行動態(tài)、持續(xù)監(jiān)控。三要加強(qiáng)稽查檢查，提高檢查的質(zhì)量和效果。四要加強(qiáng)溝通聯(lián)系，與郵政企業(yè)形成管控合力，切實(shí)抓好案件防控工作，提高各類資金案件的控制防范能力。

3、打造郵儲銀行特色的合規(guī)文化。合規(guī)作為一種文化，強(qiáng)調(diào)的是人人合規(guī)。合規(guī)工作與銀行的各個(gè)流程、各個(gè)工作環(huán)節(jié)和每個(gè)銀行員工都息息相關(guān)。要讓合規(guī)的觀念和意識滲透到每個(gè)員工的血液中，樹立“從高層做起，合規(guī)人人有責(zé)，主動合規(guī)，合規(guī)創(chuàng)造價(jià)值”四種理念，在全體員工中逐步形成時(shí)時(shí)事事處處 “行興我榮，行衰我恥”的榮辱觀，成為業(yè)務(wù)的尖兵，發(fā)展的高手，營銷的能手。

4、提高合規(guī)執(zhí)行力度。首先，要使各崗位人員真正做到明職責(zé)、細(xì)制度、嚴(yán)操作；其次，可采取定期或不定期的自檢自查、上級檢查、交差互查等方法，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正工作中的偏差；第三，從涉及銀行整體的企業(yè)文化、組織機(jī)構(gòu)扁平化、流程管理、崗責(zé)體系、績效管理等方面入手，建立專業(yè)化的合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)管理隊(duì)伍，梳理、整合和優(yōu)化銀行的管理體系。

5、培育合規(guī) “四種意識”、“兩個(gè)加強(qiáng)”。四種意 識：一是合規(guī)辦事意識，努力消除憑感覺辦事，憑經(jīng)驗(yàn)辦事、憑習(xí)慣辦事的陋習(xí)；二是責(zé)任意識，對事業(yè)負(fù)責(zé)、對同志負(fù)責(zé)、對自己負(fù)責(zé)；三是監(jiān)督意識，形成自覺監(jiān)督的意識，養(yǎng)成相互監(jiān)督的習(xí)慣；四是保密意識，既要做好銀行內(nèi)部發(fā)展的保密工作，更要做好為客戶保密工作。兩個(gè)加強(qiáng)：一要加強(qiáng)違規(guī)監(jiān)管力度；二是加強(qiáng)工作作風(fēng)建設(shè)。

6，要把以“客戶為中心”的理念貫穿于我們工作的始終?！盎A(chǔ)牢固，穩(wěn)如泰山；基礎(chǔ)不牢，地動山搖”。風(fēng)險(xiǎn)的防范與控制，說到底是人的因素起著重要作用，客戶創(chuàng)造市場，客戶創(chuàng)造價(jià)值，客戶是我們的效益之源，是我們的衣食父母，有了客戶，我們的業(yè)務(wù)才有發(fā)展，員工的價(jià)值才能夠體現(xiàn)。如果每個(gè)崗位的員工都能嚴(yán)格要求、嚴(yán)格規(guī)范、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)章制度，業(yè)務(wù)操作中的風(fēng)險(xiǎn)就會得到有效的遏制。要在全體員工中大力倡導(dǎo)、深入宣傳價(jià)值最大化、資本約束、全面風(fēng)險(xiǎn)管理、風(fēng)險(xiǎn)與收益平衡、內(nèi)控優(yōu)先等先進(jìn)理念，讓全體員工了解資產(chǎn)質(zhì)量與經(jīng)濟(jì)增加值、與薪酬分配的關(guān)系，自覺轉(zhuǎn)變觀念，將自身工作作為第一道防線納入到風(fēng)險(xiǎn)控制體系中，引導(dǎo)和帶領(lǐng)全行員工形成規(guī)范操作，防范風(fēng)險(xiǎn)的良好氛圍，真正把為前臺、為基層、為客戶服務(wù)當(dāng)作提升風(fēng)險(xiǎn)與回報(bào)管理水平的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，就能有效提高我行風(fēng)險(xiǎn)管理和內(nèi)控政策、法規(guī)、制度的執(zhí)行和落實(shí)，全面加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理和內(nèi)控建設(shè)具有不可替代的重要作用。要更新服務(wù)意識?，F(xiàn)實(shí)看，銀行的業(yè)務(wù)基礎(chǔ)是市場，沒有市場就沒有銀行，沒有優(yōu)質(zhì)市場和優(yōu)質(zhì)客戶就沒有銀行的業(yè)務(wù)發(fā)展，加強(qiáng)市場營銷是目前提高我行核心競爭能力的當(dāng)務(wù)之急。從我行看，我們的經(jīng)營服務(wù)意識與以前相比已有了很大程度的轉(zhuǎn)變，但這些轉(zhuǎn)變還僅僅停留在表面層次上，缺乏更深程度的挖掘。在當(dāng)前市場競爭越來越激烈的情況下，要突破原有的局限，創(chuàng)造個(gè)性化服務(wù)，以全面優(yōu)質(zhì)的服務(wù)吸引客戶才能在競爭中立于不敗之地。這就要求我們必須樹立強(qiáng)烈的市場意識，善于研究現(xiàn)實(shí)的和潛在的市場，善于拓展優(yōu)質(zhì)市場，善于競爭優(yōu)質(zhì)客戶，通過有效的市場營銷促進(jìn)業(yè)務(wù)的快速發(fā)展。特別是要準(zhǔn)客戶定位，牢固樹立為優(yōu)質(zhì)客戶服務(wù)的意識，因?yàn)?0%的優(yōu)質(zhì)客戶將會給我們帶來80%的經(jīng)營利潤。

篇5

一、踐行政法干警核心價(jià)值觀，牢固樹立“六觀”

“六觀”揭示了檢察機(jī)關(guān)作為中國特色社會主義事業(yè)建設(shè)者和捍衛(wèi)者必須承擔(dān)的政治責(zé)任，明確了新形勢下做好檢察工作必須遵循的基本原則。

一是用推動科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會和諧的大局觀，服務(wù)和推動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展。這樣的發(fā)展觀要求我們將檢察工作融入全局工作，自覺地把檢察工作放在全局中來謀劃、來推進(jìn)，綜合運(yùn)用打擊、預(yù)防、監(jiān)督、教育、保護(hù)職能，多角度、寬領(lǐng)域、全方位為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)，確保黨的路線方針政策和決策部署在檢察工作中不折不扣地執(zhí)行和落實(shí)。

二是用忠誠、公正、清廉、為民的核心價(jià)值觀，提升檢察人員思想道德素質(zhì)。這樣的價(jià)值觀要求我們克服特權(quán)思想，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為一切執(zhí)法活動的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，確保社會公平正義得以實(shí)現(xiàn)，確保人民群眾的合法權(quán)益從根本上得到保護(hù)。堅(jiān)持為人民執(zhí)法，保障人民的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

三是用理性、平和、文明、規(guī)范的執(zhí)法觀規(guī)范執(zhí)法行為。這樣的執(zhí)法觀要求我們在具體辦案中，真正做到“以法為據(jù)、以理服人”，以理性思維去分析矛盾、化解矛盾，真正地融法、理、情于一體。要以平等謙和的態(tài)度對待人民群眾，以公心、真心、誠心、耐心解決人民群眾的訴求，疏導(dǎo)和化解社會矛盾。

四是用辦案數(shù)量、質(zhì)量、效率、效果、安全相統(tǒng)一的政績觀指導(dǎo)檢察工作實(shí)踐。這樣的政績觀要求我們要著眼于全局，著眼于發(fā)展和穩(wěn)定。注重實(shí)體和程序公正，確保質(zhì)量和效率相統(tǒng)一，法律效果、經(jīng)濟(jì)效果、社會效果相一致。不僅要提高結(jié)案率、率、有罪判決率，而且要努力做到服判息訴，解決實(shí)際問題。

五是用監(jiān)督者更要自覺接受監(jiān)督的權(quán)力觀建立剛性制約機(jī)制。這樣的權(quán)力觀要求我們堅(jiān)持從自身做起，堅(jiān)持嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理和嚴(yán)格監(jiān)督，針對隊(duì)伍建設(shè)和執(zhí)法過程中容易發(fā)生問題的部位和環(huán)節(jié)，綜合運(yùn)用教育、管理、監(jiān)督等多種手段，把制度建設(shè)貫穿其中，逐步構(gòu)建一套嚴(yán)于自律不想為、嚴(yán)肅查處不敢為、嚴(yán)格管理不能為的檢察廉政建設(shè)體系。

六是用統(tǒng)籌兼顧、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展觀引導(dǎo)檢察工作創(chuàng)新發(fā)展。這樣的發(fā)展觀要求我們切實(shí)轉(zhuǎn)變機(jī)械、教條的思維觀念，樹立戰(zhàn)略思維、辯證思維、系統(tǒng)思維，堅(jiān)持多角度、多方位、多層次觀察、分析、處理問題。既要總攬全局、統(tǒng)籌謀劃，又要抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，著力推進(jìn)、重點(diǎn)突破，努力破解司法難題。

二、踐行政法干警核心價(jià)值觀，努力實(shí)現(xiàn)“六個(gè)有機(jī)統(tǒng)一”

“六個(gè)有機(jī)統(tǒng)一”闡述了正確認(rèn)識和妥善處理檢察工作中一系列重大關(guān)系，概括了檢察機(jī)關(guān)推動科學(xué)發(fā)展的基本途徑、履行法律監(jiān)督職能的基本要求。

一是要堅(jiān)定理想信念，強(qiáng)化宗旨意識，努力實(shí)現(xiàn)檢察工作政治性、人民性和法律性的有機(jī)統(tǒng)一。當(dāng)今時(shí)代，各種思潮涌動，檢察人員面臨的考驗(yàn)更多，尤其是形形的思想沖擊。要結(jié)合政法干警核心價(jià)值觀教育實(shí)踐活動，開展理想信念教育，保持正確的政治方向。要深入開展群眾觀念教育，密切聯(lián)系群眾，了解群眾訴求，維護(hù)群眾利益，積極做好新形勢下的群眾工作。

二是要強(qiáng)化大局意識，努力實(shí)現(xiàn)檢察工作服務(wù)科學(xué)發(fā)展與自身科學(xué)發(fā)展的有機(jī)統(tǒng)一。要強(qiáng)化大局意識、服務(wù)意識，保障和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展。要根據(jù)黨委中心工作，按照“四維護(hù)、兩促進(jìn)”的要求為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出貢獻(xiàn)。同時(shí)，又要在檢察工作中自覺貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，著力解決自身發(fā)展中不符合、不適應(yīng)、不協(xié)調(diào)的突出問題。

三是要樹立“大預(yù)防”觀念，努力實(shí)現(xiàn)打擊、預(yù)防、監(jiān)督、教育、保護(hù)職能的有機(jī)統(tǒng)一。要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求，在依法打擊犯罪、加強(qiáng)法律監(jiān)督的同時(shí)，確立“大預(yù)防”觀念，更加注重犯罪預(yù)防，更加注重司法保護(hù)，更加注重教育引導(dǎo)公民自覺守法，堅(jiān)持全面正確有效發(fā)揮檢察職能，促進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

四是要堅(jiān)持“兩手抓、兩手硬”，努力實(shí)現(xiàn)強(qiáng)化法律監(jiān)督、強(qiáng)化自身監(jiān)督、強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)的有機(jī)統(tǒng)一。要堅(jiān)持以強(qiáng)化法律監(jiān)督為立身之本，做到敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督、依法監(jiān)督、規(guī)范監(jiān)督。堅(jiān)持以強(qiáng)化自身監(jiān)督為發(fā)展之基，嚴(yán)以律己，切實(shí)保障檢察權(quán)依法正確行使。堅(jiān)持以隊(duì)伍建設(shè)為根本保證，做到堅(jiān)定理想信念、提高能力素質(zhì)、錘煉品德意志、矢志奮斗拼搏、確保公正廉潔。

五是要狠抓執(zhí)法辦案，努力實(shí)現(xiàn)法律效果、政治效果和社會效果有機(jī)統(tǒng)一。各項(xiàng)檢察工作都要圍繞執(zhí)法辦案展開，服從和服務(wù)于執(zhí)法辦案。要圍繞人民群眾最關(guān)注的問題履行檢察職責(zé)，既要防止就案辦案、就事論事，又要防止脫離職能、光談服務(wù)，要始終把人民放在心中最高位置，主動傾聽群眾呼聲，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益，切實(shí)做到案結(jié)事了，促進(jìn)社會和諧。

六是要以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)，努力實(shí)現(xiàn)繼承、創(chuàng)新、發(fā)展的有機(jī)統(tǒng)一。中國特色社會主義檢察制度必須隨著實(shí)踐的發(fā)展和時(shí)代的進(jìn)步而發(fā)展。要堅(jiān)持解放思想，繼續(xù)更新不合時(shí)宜的發(fā)展理念和執(zhí)法理念。堅(jiān)持實(shí)事求是，一切從實(shí)際出發(fā)，勇于堅(jiān)持真理、修正錯(cuò)誤。堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，在總結(jié)以往成功經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，以創(chuàng)新為動力，著力推進(jìn)品牌建設(shè)，打造新的特色亮點(diǎn)。

三、踐行政法干警核心價(jià)值觀，切實(shí)做到“四個(gè)必須”

“四個(gè)必須”強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持權(quán)力觀，從法律監(jiān)督的性質(zhì)、特點(diǎn)和職能作用出發(fā)，明確了開展檢察工作、推進(jìn)檢察改革、堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義檢察制度必須遵循的重要原則。

一是檢察權(quán)必須嚴(yán)格依法行使。這是由檢察權(quán)的法定性所決定的，也是確保憲法法律得到統(tǒng)一正確實(shí)施對檢察工作的必然要求。檢察權(quán)的行使，必須始終以憲法、人民檢察院組織法等法律的規(guī)定為界限，不能超出法律規(guī)定的邊界。

二是檢察權(quán)必須受到監(jiān)督制約。這是檢察權(quán)嚴(yán)格依法行使的重要保障，也是權(quán)力觀對檢察工作的必然要求。檢察機(jī)關(guān)作為國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，行使檢察權(quán)時(shí)更要加強(qiáng)自身監(jiān)督，勇于接受監(jiān)督。只有自覺接受人大和人民群眾對檢察工作的監(jiān)督，始終堅(jiān)持嚴(yán)格依法辦事，才能真正贏得公信、樹立權(quán)威。

篇6

摘要：本文認(rèn)為，要使地方政府走出制度創(chuàng)新的困境，應(yīng)著重從三個(gè)方面入手，即：地方政府應(yīng)履行自己的產(chǎn)權(quán)職能，以制度創(chuàng)新促進(jìn)產(chǎn)權(quán)的多元化，并通過產(chǎn)權(quán)保護(hù)，解決微觀主體的動力激勵(lì)問題；以制度化約束規(guī)范中央與地方的制度創(chuàng)新關(guān)系；退出市場職能領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新的范式轉(zhuǎn)換，如收縮公有經(jīng)濟(jì)的市場戰(zhàn)線、明確政府職能的合理邊界和放松管制等。

筆者曾撰文指出，轉(zhuǎn)型期地方政府的制度創(chuàng)新在中國的市場化制度變遷中起著重要的作用，但其本身也存在著難以克服的困境和弊端，如：中央規(guī)制下制度創(chuàng)新的空間限制；[1]“公用地災(zāi)難”與統(tǒng)一市場的阻隔；中央與地方制度博弈目標(biāo)之間的沖突；創(chuàng)新非均衡下制度變遷水平的區(qū)域差異等。本文主要針對地方政府制度創(chuàng)新中存在的問題，探討走出困境的路向選擇。

一、多元產(chǎn)權(quán)選擇與微觀主體的動力激勵(lì)

產(chǎn)權(quán)是新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的核心問題，完善的產(chǎn)權(quán)制度安排是經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵。但產(chǎn)權(quán)制度不會在自然狀態(tài)下生成，需要政府的介入。政府憑借其暴力潛能和權(quán)威在全社會實(shí)現(xiàn)所有權(quán)，降低產(chǎn)權(quán)界定和轉(zhuǎn)讓中的交易費(fèi)用；為產(chǎn)權(quán)的運(yùn)行提供一個(gè)公正、安全的制度環(huán)境；利用法律和憲法制約利益集團(tuán)通過重構(gòu)產(chǎn)權(quán)實(shí)現(xiàn)財(cái)富和收入的再分配，扼制國家權(quán)力對產(chǎn)權(quán)的干預(yù)。[2]（P130～197）我們在考察中國地方政府的制度創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)時(shí)，可以發(fā)現(xiàn)，多元產(chǎn)權(quán)選擇是一個(gè)成功經(jīng)驗(yàn)，如廣東南海市的“五個(gè)輪子一起轉(zhuǎn)”、浙江大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和個(gè)體私營等多元產(chǎn)權(quán)企業(yè)、廣東順德對企業(yè)的多元產(chǎn)權(quán)改造等。現(xiàn)在，從國有制、集體所有制、股份制、股份合作制、私營個(gè)體所有制、混合制、合伙制、國外獨(dú)資和合資等等，都有應(yīng)有的法律地位。哪種產(chǎn)權(quán)制度有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和適合于本地的實(shí)際，都應(yīng)該予以扶持和鼓勵(lì)。這也是政府職責(zé)的應(yīng)有之義。

當(dāng)然，我們這里并不主張給予哪種產(chǎn)權(quán)形式以特殊政策，政府的主要任務(wù)是履行界定產(chǎn)權(quán)和保護(hù)產(chǎn)權(quán)的職責(zé)。對于公有企業(yè)，要按照分級管理的原則，明確各級地方政府的產(chǎn)權(quán)界限，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理層次化到產(chǎn)權(quán)配置層次化的轉(zhuǎn)變。對于地方所有的國有大中型企業(yè)和不適合改制的企業(yè)的資產(chǎn)管理，其管理模式可參考深圳的三級授權(quán)經(jīng)營模式，把國有資產(chǎn)的最終產(chǎn)權(quán)與經(jīng)營權(quán)分開，使國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)人格化，解決所有者虛位、國有資產(chǎn)無人負(fù)責(zé)的問題。為了真正實(shí)現(xiàn)政企分開，可以考慮在地方人大（屬廣義的政府范疇）設(shè)立類似于“國資委”那樣的機(jī)構(gòu)，作為國有資產(chǎn)的人格化代表，并減少委托——鏈條，以便降低交易費(fèi)用和提高監(jiān)督的有效性。在產(chǎn)權(quán)保障方面，除了中央政府應(yīng)建立起完整的產(chǎn)權(quán)法律體系外，地方政府也應(yīng)有與中央政府配套的產(chǎn)權(quán)監(jiān)管體系，對有關(guān)的產(chǎn)權(quán)主體進(jìn)行約束和監(jiān)督。對于一些小型國有企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)可以考慮以政府主導(dǎo)的形式對產(chǎn)權(quán)進(jìn)行重組，進(jìn)行積極的創(chuàng)新和試驗(yàn)，甚至是“試錯(cuò)”。在這方面，廣東順德的經(jīng)驗(yàn)值得參考，他們對公有企業(yè)的改制就是走產(chǎn)權(quán)多元化的道路，具體方式有：嫁接外資；劃股出售、公私合營；分拆求活；多種形式租賃、公有民營或民有民營；企業(yè)兼并、拍賣；控股、參股；債權(quán)股份化或債務(wù)等值化改造；企業(yè)“先關(guān)后改”；公開上市；依法破產(chǎn)。通過改制，使產(chǎn)權(quán)具有可分解性（即財(cái)產(chǎn)權(quán)可以分解為所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)），可分散性（即企業(yè)產(chǎn)權(quán)股份化、多元化和社會化）和可讓渡性（即產(chǎn)權(quán)可以按照一定的規(guī)則進(jìn)行轉(zhuǎn)讓、買賣、出售、出租），滿足市場經(jīng)濟(jì)對產(chǎn)權(quán)交易的要求，使得在產(chǎn)權(quán)市場尚未開放的情況下，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新的突破性進(jìn)展，從而化解中央政府制度創(chuàng)新的規(guī)制約束。

除了對公有產(chǎn)權(quán)的界定和保護(hù)之外，地方政府還應(yīng)繼續(xù)走增量改革之路，加強(qiáng)對非公有產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。因?yàn)椋@是目前很多地方最薄弱也是最迫切需要進(jìn)行制度創(chuàng)新的環(huán)節(jié)。

產(chǎn)權(quán)主要是通過降低交易費(fèi)用和實(shí)現(xiàn)外部性的內(nèi)在化而實(shí)現(xiàn)對經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用的。而能夠?qū)崿F(xiàn)這兩大功能的產(chǎn)權(quán)應(yīng)是那些資產(chǎn)能量化到個(gè)人的產(chǎn)權(quán)。公有企業(yè)在這一方面存在著重大的缺陷，由于資產(chǎn)不量化到個(gè)人，其委托—成本大，“內(nèi)部人控制”使最終所有者難以實(shí)現(xiàn)對資產(chǎn)的有效監(jiān)督，這是造成其經(jīng)營困難的根本原因。而私有產(chǎn)權(quán)因資產(chǎn)的明晰量化和權(quán)利義務(wù)邊界的確定性而產(chǎn)生極大的激勵(lì)，它的私人收益率最接近于社會收益率，由此帶來極高的生產(chǎn)效率。中國的改革實(shí)踐，充分證明了這一點(diǎn)。自1980年以來，中國私營經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值以平均每年71%的速度增長，到1999年6月，私營企業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的33%（而國有企業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比例則從1978年的78%下降到1999年的33%）。目前，私營經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)已經(jīng)接近或超過國營部門，但其所占用的國家資源比重卻微乎其微，而“耗用了2/3最為稀缺的資本資源的國有經(jīng)濟(jì)對國民生產(chǎn)總值的貢獻(xiàn)只占1/3?！盵3]中國私營企業(yè)用非常有限的資源去高水平甚至是超常發(fā)揮其內(nèi)在的潛力。

然而，我們應(yīng)該看到，私營經(jīng)濟(jì)的高效率和低成本的增長并沒有伴隨其他制度的相應(yīng)變遷，它的發(fā)展還存在著一些嚴(yán)重的制度障礙。從政府方面來看，主要的問題有：（1）產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度欠缺?，F(xiàn)有的法律和法規(guī)對私營企業(yè)合法財(cái)產(chǎn)和其他權(quán)益的規(guī)定比較薄弱，私營企業(yè)在與其他經(jīng)濟(jì)主體之間出現(xiàn)糾紛時(shí)得不到有效的法律保護(hù)，從而使其發(fā)展的原動力受到削弱。（2）市場經(jīng)濟(jì)中的公平公正原則沒有真正實(shí)現(xiàn)。私營企業(yè)在諸如市場準(zhǔn)入、銀行信貸、稅費(fèi)征收和其他社會負(fù)擔(dān)等方面常常受到不公平的待遇。（3）政府運(yùn)作的不規(guī)范和官員擁有太多的超經(jīng)濟(jì)權(quán)力，使私營企業(yè)主不得不從“尋利”轉(zhuǎn)向“尋租”，擾亂正常的市場秩序。從私營企業(yè)本身來看，問題主要有產(chǎn)權(quán)界區(qū)不清、家族化管理、規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的低級化和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)雷同等。其中，最主要的問題是產(chǎn)權(quán)界區(qū)不清，表現(xiàn)在：相當(dāng)一部分私營企業(yè)主家庭成員或家族成員內(nèi)部自然人之間的產(chǎn)權(quán)界區(qū)不清；一部分私營企業(yè)，盡管其資本的形式確是私人資本，卻在法律形式上戴了一頂“紅帽子”；[4]一些私營企業(yè)是在沒有真正的出資人的混沌狀態(tài)下生成的，如負(fù)債借錢，從而造成天然的產(chǎn)權(quán)不清；一些私營企業(yè)主以個(gè)人的資本籌辦企業(yè)，卻以“合作”之類的形式注冊成立公司。產(chǎn)權(quán)主體界區(qū)不清的危害是多方面的：不利于企業(yè)的資本積累；企業(yè)法人的獨(dú)立性和完整性易于被侵害；影響企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)和管理權(quán)威；造成有關(guān)人員之間的權(quán)、責(zé)、利不明確，而產(chǎn)生“搭便車”的道德投機(jī)。[5]（P42～57）

科思將交易費(fèi)用概念引入經(jīng)濟(jì)分析中，揭示了交易費(fèi)用與制度形成的內(nèi)在關(guān)系。他認(rèn)為，企業(yè)和市場的邊界是由市場的交易費(fèi)用和企業(yè)內(nèi)部的交易費(fèi)用的相互比較來決定的。[6]但中國在向市場的過渡過程中，需要政府對市場的培育和扶持，企業(yè)與市場的交易過程多了一個(gè)政府的環(huán)節(jié)，決定了企業(yè)的交易費(fèi)用必須考慮政府這一因素。柯榮住通過實(shí)地調(diào)研并運(yùn)用統(tǒng)計(jì)模型的方法分析了企業(yè)、政府和市場三者之間的交易費(fèi)用變化，[7]認(rèn)為企業(yè)的交易費(fèi)用由4部分構(gòu)成：企業(yè)與政府的交易費(fèi)用；市場與政府的交易費(fèi)用；企業(yè)內(nèi)部交易費(fèi)用；企業(yè)除負(fù)擔(dān)第二項(xiàng)費(fèi)用之外的交易費(fèi)用。中國私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初期，第一、二項(xiàng)交易費(fèi)用是最重要的（這與科思的理論有所不同），是中國過渡經(jīng)濟(jì)時(shí)期私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有實(shí)質(zhì)性影響的制度問題。柯榮住進(jìn)一步分析，寬松的準(zhǔn)入政策比寬松的規(guī)制政策更有決定性作用。因?yàn)椋瑢捤傻臏?zhǔn)入政策會使私營企業(yè)更有發(fā)展的機(jī)會，而且政府也會采取與其相配套的規(guī)制政策，從而使私營企業(yè)的交易費(fèi)用不斷降低，提高其發(fā)展的動力。本文認(rèn)為，政府在實(shí)行寬松的準(zhǔn)入政策和規(guī)制政策的同時(shí)，還要履行其產(chǎn)權(quán)方面的職能和社會職能，減少企業(yè)第三項(xiàng)和第四項(xiàng)方面的交易費(fèi)用，以進(jìn)一步調(diào)動私營企業(yè)發(fā)展的積極性。

根據(jù)上述的事實(shí)，本文認(rèn)為，地方政府在私營產(chǎn)權(quán)激勵(lì)方面應(yīng)在以下幾個(gè)方面有所創(chuàng)新：

第一，切實(shí)解決私有產(chǎn)權(quán)的保護(hù)問題。我國的個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)從改革初期的“邊際的、填補(bǔ)空缺”的角色發(fā)展到現(xiàn)在的社會主義經(jīng)濟(jì)的“重要組成部分”，已經(jīng)獲得了國家的正式法律地位，可以說進(jìn)入了國家的政治經(jīng)濟(jì)體系范疇，政府理應(yīng)作出相應(yīng)的制度安排實(shí)施保護(hù)。目前，在國家的物權(quán)法還尚未出臺的情況下，地方政府可以結(jié)合本地的實(shí)際以地方立法的形式，建立保護(hù)私有產(chǎn)權(quán)的制度，滿足社會日益增長的這一制度需求，實(shí)現(xiàn)地方性制度均衡，以消除私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的心理顧慮。

第二，為私營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造一個(gè)公平開放的制度環(huán)境，減少私營企業(yè)的交易費(fèi)用。這里既包括降低私營企業(yè)的市場準(zhǔn)入費(fèi)用，也包括在土地使用、信貸稅收等方面的平等機(jī)會。但首先是要給予私營企業(yè)與其他經(jīng)濟(jì)形式相同的市場準(zhǔn)入條件，因?yàn)?，市場?zhǔn)入條件的放松會帶來連續(xù)的制度響應(yīng)，促使地方政府規(guī)范市場，降低規(guī)制費(fèi)用，以及做好產(chǎn)權(quán)界定降低企業(yè)內(nèi)部交易費(fèi)用等工作。

第三，厘定產(chǎn)權(quán)邊界。私人產(chǎn)權(quán)界區(qū)不清本質(zhì)上是私人企業(yè)主自身的問題。我們講保護(hù)私有產(chǎn)權(quán)，首先要尊重私有企業(yè)主自主選擇的權(quán)利?！耙?yàn)樗綘I資本最清楚重新界定產(chǎn)權(quán)對企業(yè)發(fā)展究竟有效無效，最清楚重新界定產(chǎn)權(quán)所需要支付的代價(jià)究竟有多高。”[5]（P58）但當(dāng)私人資本意識到界定產(chǎn)權(quán)的成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于繼續(xù)維持產(chǎn)權(quán)含混所蒙受的效率損失時(shí)，就會要求進(jìn)行制度創(chuàng)新，要求政府出面界定產(chǎn)權(quán)。這時(shí)，地方政府就應(yīng)協(xié)助做好企業(yè)的資產(chǎn)評估工作，界定產(chǎn)權(quán)主體及邊界，保證產(chǎn)權(quán)主體權(quán)利義務(wù)的落實(shí)。當(dāng)然，在解決私人資本產(chǎn)權(quán)不清的問題上最為重要的是要給予其市場直接融資的制度條件。在這方面，目前我國還存在嚴(yán)重的制度短缺。市場融資有兩個(gè)主要渠道，一是公開上市發(fā)行股票，二是通過銀行借貸。而政策對私營資本上市有諸多限制，銀行貸款也有非?？量痰臈l件。這雖然是中央政府制度創(chuàng)新空間的范疇，但地方政府完全可以利用自己的組織優(yōu)勢去推動這些領(lǐng)域的制度變革。

第四，加強(qiáng)意識形態(tài)宣傳，消除社會對私有產(chǎn)權(quán)的歧視。意識形態(tài)的最基本功能就是通過強(qiáng)化人們對產(chǎn)權(quán)和其他制度的認(rèn)同而減少統(tǒng)治階級的統(tǒng)治費(fèi)用。但意識形態(tài)這種非正式制度安排由于源于“傳統(tǒng)根性和歷史積淀”，[8]比正式制度安排更具有持久性和滯后性。雖然從法律上中國早已確立了私營經(jīng)濟(jì)在國家經(jīng)濟(jì)生活中的合法地位，但人們思想中的“公有”意識仍根深蒂固，它仍然在很多情況下影響著制度的制定和實(shí)施。因此，地方政府應(yīng)強(qiáng)化對私營經(jīng)濟(jì)在中國經(jīng)濟(jì)中重要地位的宣傳，并給予其應(yīng)有的政治待遇，逐漸消除人們對私營經(jīng)濟(jì)的歧視，使私營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有一個(gè)寬松的社會環(huán)境。

第五，除了上述產(chǎn)權(quán)、制度環(huán)境和意識形態(tài)方面的創(chuàng)新以外，地方政府還應(yīng)建立符合市場運(yùn)作規(guī)范的政府行政制度秩序、發(fā)展要素市場、引導(dǎo)私營企業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高級化轉(zhuǎn)變、引導(dǎo)它們建立現(xiàn)代企業(yè)制度和提供信息服務(wù)以減少交易費(fèi)用和經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)等。

二、以制度化約束規(guī)范中央與地方之間的制度創(chuàng)新關(guān)系

一些后發(fā)國家尤其是東亞國家的歷史經(jīng)驗(yàn)表明，不發(fā)達(dá)國家在向市場制度變遷過程中，中央政府的有效協(xié)調(diào)具有十分重要的作用。中央政府高度的組織動員能力、權(quán)威主義的政治傳統(tǒng)和作用機(jī)制以及強(qiáng)調(diào)集體價(jià)值為核心的傳統(tǒng)文化，是東亞國家現(xiàn)代化的重要原因，也是中國可以借鑒的富有價(jià)值的制度遺產(chǎn)。西方市場化和現(xiàn)代化的變遷過程是在比較有利的國際國內(nèi)環(huán)境下一步步演變而來的，而現(xiàn)在的不發(fā)達(dá)國家既面臨著國內(nèi)要求快速發(fā)展的社會壓力，又面臨著國際上日益增強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)政治壓力；既要保持不斷變革的勢頭，又要保持社會的穩(wěn)定和統(tǒng)一，因此，強(qiáng)有力的中央政府的主導(dǎo)作用是應(yīng)對這種復(fù)雜局面的重要保證。

從過去一個(gè)世紀(jì)西方的發(fā)展規(guī)律來看，市場制度的發(fā)展和市場功能的擴(kuò)大，并不是伴隨著政府功能的縮小，相反，政府功能尤其是政府的經(jīng)濟(jì)功能在不斷強(qiáng)化。在政府體系內(nèi)，出現(xiàn)了兩個(gè)集權(quán)化運(yùn)動：一是地方政府向中央政府集權(quán)，二是議會權(quán)力向政府行政首腦的轉(zhuǎn)移。一個(gè)成熟的市場體系的有效運(yùn)作，需要有一個(gè)有效的政府尤其是有效的中央政府，以保證市場的有序競爭。政府在市場運(yùn)行中的功能是綜合性和整體性的，主要表現(xiàn)在：[9]（1）有效的市場運(yùn)作，需要有一個(gè)統(tǒng)一的、開放的和規(guī)范的市場秩序，以使原材料、商品、人才、勞動力、資金等資源要素能夠自由和有序流動，降低交易費(fèi)用。但是，市場又是一種分散的力量，它在運(yùn)行中很容易與地方性的力量結(jié)合，不斷地弱化社會的凝聚力。地方政府的“經(jīng)濟(jì)人”性質(zhì)使其出臺一些地方保護(hù)主義的制度安排，從而阻隔市場的統(tǒng)一，影響要素的自由有序流動，最終導(dǎo)致市場功能和交易活動的萎縮。因此，只有具有高度權(quán)威的中央政府運(yùn)用其組織力量才能塑造統(tǒng)一的市場秩序。（2）中央政府的宏觀調(diào)控是建立和健全市場經(jīng)濟(jì)體制的重要組成部分。統(tǒng)一、科學(xué)、結(jié)構(gòu)合理的制度體系是成熟的市場體系的必然要求，而統(tǒng)一的制度體系的安排和貫徹，只有在統(tǒng)一的政府權(quán)力體系中才能實(shí)現(xiàn)。（3）市場的運(yùn)行需要公共產(chǎn)品和社會保障。一些公共產(chǎn)品投資大、見效慢，并具有壟斷性，特別是關(guān)系到全局性的公共產(chǎn)品，如基礎(chǔ)設(shè)施，它們是市場運(yùn)行所必需的，需要政府的統(tǒng)一規(guī)劃和大量投入。

可見，在調(diào)整中央與地方制度創(chuàng)新的關(guān)系時(shí)，一定的中央集權(quán)是需要的。但是，中國這樣一個(gè)大國，各地的資源稟賦千差萬別，需要多級的分層調(diào)控，需要多層的制度創(chuàng)新，不然，就會扼抑特色性制度潛能的發(fā)揮，扼抑人們對制度的合理預(yù)期和創(chuàng)新動力，地方市場的活力也就難以顯現(xiàn)。而沒有繁榮的地方市場就沒有繁榮的全國市場。為此，必須找到一條既有利于中央適度集權(quán)，又有利于調(diào)動地方積極性的兩全之策。這個(gè)兩全之策就是遵循市場的原則，以市場作為規(guī)制中央與地方制度創(chuàng)新關(guān)系的坐標(biāo)：一是無論中央的制度創(chuàng)新還是地方的制度創(chuàng)新，都不要超越政府與市場的邊界。即凡是市場能調(diào)節(jié)的就由市場調(diào)節(jié)，市場失靈的地方有的就需要政府進(jìn)行制度創(chuàng)新。二是以市場的原則劃分中央和地方的創(chuàng)新空間，既要有利于全國統(tǒng)一市場的有序運(yùn)轉(zhuǎn)，又要有利于地方市場的繁榮，發(fā)揮地方政府創(chuàng)新的積極性。

根據(jù)上述原則，中央的制度創(chuàng)新空間應(yīng)是：制訂國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中長期規(guī)劃，并以相應(yīng)的制度安排，如通過財(cái)政政策、貸幣金融政策、產(chǎn)業(yè)政策等引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化和高級化；建立社會總需求和總供給的管理機(jī)制，保持總供求關(guān)系的動態(tài)平衡；對收入分配關(guān)系進(jìn)行宏觀調(diào)控，建立既保證效率又兼顧公平的收入分配與調(diào)節(jié)制度；維護(hù)國有資產(chǎn)的所有者權(quán)益，促進(jìn)國有資產(chǎn)的保值增值；建立和健全市場規(guī)則，打破地區(qū)、部門對市場的侵害和封鎖，培育全國統(tǒng)一的市場體系，保護(hù)市場的公平競爭；組織和提供公共產(chǎn)品（全國性的）；協(xié)調(diào)工農(nóng)、城鄉(xiāng)、地區(qū)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)制度的均衡發(fā)展。地方政府的制度創(chuàng)新空間包括：根據(jù)中央政府的發(fā)展規(guī)劃，制定本地區(qū)的發(fā)展規(guī)劃，并作出與此規(guī)劃和中央宏觀目標(biāo)相協(xié)調(diào)的地方制度安排；制定地方財(cái)政和區(qū)域性收入分配制度，引導(dǎo)和調(diào)節(jié)本地區(qū)的市場供求關(guān)系；培育地方性市場體系，推動區(qū)域市場與全國統(tǒng)一市場的開放和對接，為本地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)生活的規(guī)范運(yùn)行創(chuàng)造良好的市場環(huán)境；管理地方國有資產(chǎn)，保證其完整、保值和增值；在國家產(chǎn)業(yè)政策的框架內(nèi)調(diào)整本地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)資源的高效配置；組織和提供本地區(qū)的公共產(chǎn)品。

中央與地方制度創(chuàng)新空間界線的落實(shí)，除了以法律化的機(jī)制約束兩者之間的制度博弈關(guān)系外，還要建立中央對地方的有效監(jiān)督機(jī)制：一是中央對地方的政治約束，這集中體現(xiàn)在中央對地方的人事控制權(quán)方面。二是采取切實(shí)可行的有效措施，鏟除地方保護(hù)主義。解決這一問題需要中央與地方的相互配合和協(xié)調(diào)，從法律、行政和經(jīng)濟(jì)等多方面進(jìn)行綜合治理。為了加大治理、預(yù)防和懲罰力度，可以把這一工作列入最高權(quán)力機(jī)關(guān)的工作日程，對其進(jìn)行專項(xiàng)治理；中央和地方的紀(jì)檢、法律監(jiān)督部門應(yīng)將這問題列為執(zhí)法監(jiān)督的一項(xiàng)專門內(nèi)容；中央對地方的績效評估中，應(yīng)改變過于強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)的做法，引導(dǎo)地方政府放棄片面追求經(jīng)濟(jì)速度的發(fā)展思路。三是中央對地方的經(jīng)濟(jì)約束。要通過建立財(cái)政補(bǔ)助制度和財(cái)政監(jiān)督制度等一系列經(jīng)濟(jì)制度，形成一種中央對地方的硬性制約和推動機(jī)制，達(dá)到調(diào)控地方制度目標(biāo)的目的。西方各國中央政府建立的對地方政府的“財(cái)政制約和推動機(jī)制”值得我們借鑒。它以中央政府控制大部分財(cái)政收入為基礎(chǔ)（中央財(cái)政收入總額約占國民總收入的60%以上），中央政府通過將收入的一部分以財(cái)政補(bǔ)助的形式撥給地方，達(dá)到引導(dǎo)地方政府實(shí)施中央制度安排和宏觀協(xié)調(diào)社會發(fā)展的目的。在亞洲的日本和韓國，財(cái)權(quán)主要集中于中央，然后中央政府通過撥款和補(bǔ)助等轉(zhuǎn)移支付手段，達(dá)到調(diào)整地區(qū)間財(cái)力差異，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展的目的。在日本，中央政府為貫徹自己的政策意圖特設(shè)了國庫支出金，采取直接撥款的方式，將一部分資金撥給地方使用，這部分資金在地方財(cái)政收入中的比重高達(dá)20%。[10]因此，通過轉(zhuǎn)移支付，增強(qiáng)地方政府的制度變革能力，是一個(gè)可行的辦法。目前，我國在中央與地方分稅制下，中央通過轉(zhuǎn)移支付返還地方的稅收比率以及地方獲得中央補(bǔ)貼占上交中央稅收的比率，都要有規(guī)范的制度約束，保證中央對地方轉(zhuǎn)移支付的穩(wěn)定性和公平性，防止轉(zhuǎn)移支付總量被擠占及轉(zhuǎn)移支付的隨意性。同時(shí)，要根據(jù)中國的國情，確定轉(zhuǎn)移支付的比重，即應(yīng)以不損害發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長潛力為前提，否則就會造成與“效率優(yōu)先”原則相悖的保護(hù)落后、挫傷先進(jìn)的結(jié)果。我們在解決地區(qū)之間的差距問題上，不能簡單地采取“劫富濟(jì)貧”方法。要承認(rèn)，一定的不平衡總是存在的。在某種意義上，不平衡還有利于增加不同地區(qū)之間的競爭壓力，促使各地更好地挖潛，實(shí)施制度創(chuàng)新，使資源配置達(dá)到更優(yōu)狀態(tài)。落后地區(qū)的發(fā)展，主要應(yīng)建立在對自身資源優(yōu)勢的充分認(rèn)識的基礎(chǔ)上，進(jìn)行切合實(shí)際的制度創(chuàng)新，摸索一條適合自身實(shí)際的發(fā)展道路，這才是一個(gè)治本的辦法。

三、退出市場職能領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新的范式轉(zhuǎn)換

政府在市場經(jīng)濟(jì)中應(yīng)扮演什么角色，不同的理論流派有不同的側(cè)重。以亞當(dāng)·斯密為代表的古典經(jīng)濟(jì)自由主義到現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)自由主義從“政府失敗”出發(fā)，主張無需國家干預(yù)的市場，由“看不見的手”發(fā)揮調(diào)節(jié)作用；克服市場缺陷的出路是明晰產(chǎn)權(quán)而不是國家干預(yù)；市場失靈的根本原因在于政府而不是市場自身。而從15世紀(jì)末的重商主義到凱恩斯理論以及制度經(jīng)濟(jì)學(xué)派，則從“市場失靈”出發(fā)，強(qiáng)調(diào)國家干預(yù)的作用。布勞恩和杰克遜認(rèn)為，市場失靈的原因是存在公共物品與外部效應(yīng)、存在不完全競爭（在自然壟斷的領(lǐng)域內(nèi)存在降低成本提高利潤的現(xiàn)象）、存在信息的不完全、存在不確定性。[11]因此，需要政府的干預(yù)去彌補(bǔ)市場的不足。

根據(jù)新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論，市場本身就是一套社會制度，市場中的交易包括契約性的協(xié)議和產(chǎn)權(quán)的讓渡，還包括構(gòu)造、組織交換活動并使其合法化的機(jī)制。簡言之，市場就是組織化、制度化的交換，它本身便包含著政治體系的力量與影響，深深地嵌入廣泛的政治與社會結(jié)構(gòu)之中。“無形的手”背后有著有形的社會結(jié)構(gòu)在調(diào)節(jié)以私利為目的的個(gè)人及其行動。在一個(gè)健全的市場體系中，需要有產(chǎn)權(quán)和交易活動能得到合法認(rèn)可和有效保護(hù)的制度環(huán)境，這要靠政府的力量才能做到。所以，不存在絕對不受政府及其制度約束的市場“真空”，所謂的“市場失靈”其實(shí)在較大程度上是“制度失靈”的外顯。[12]（P348）

但是，政府的作用只能限于彌補(bǔ)市場的不足，而不是取市場而代之：一是維持秩序職能，即有效保護(hù)產(chǎn)權(quán)和提供市場交易的基本博弈規(guī)則；二是解決市場本身無法克服的外部性問題，提供社會所必需的公共產(chǎn)品。地方政府作為地方利益的維護(hù)者和地方公共秩序的建設(shè)者，在處理政府與市場的關(guān)系上，要以制度創(chuàng)新去彌補(bǔ)市場的缺陷，實(shí)現(xiàn)市場化的制度均衡，既防止制度供給的過剩，也要防止制度供給的不足。

然而，我們在考察轉(zhuǎn)型期中國地方政府的制度創(chuàng)新時(shí)可以發(fā)現(xiàn)，地方政府經(jīng)常直接參與本地企業(yè)的經(jīng)營活動，代行了市場的職能。這種創(chuàng)新有其客觀必然性，因?yàn)樵谑袌鰴C(jī)制不健全的情況下，難以誘發(fā)微觀主體的制度創(chuàng)新，或者即使微觀主體有創(chuàng)新的需求和動機(jī)，在中央制度進(jìn)入壁壘的約束下也難以實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新的愿望，從而使地方政府充當(dāng)了制度創(chuàng)新的主角，彌補(bǔ)了市場和企業(yè)的不足，但其弊端也伴隨而生。一是造成了政企不分，增加了企業(yè)交易過程的環(huán)節(jié)和費(fèi)用，也使企業(yè)難以獨(dú)立地走上市場。前面提到的“公用地災(zāi)難”、中央與地方制度博弈目標(biāo)的沖突等弊端，根源就在于地方政府代行了市場的職能。因?yàn)椋c企業(yè)綁在一起后，地方政府就難免會從本位主義出發(fā)，在其權(quán)力范圍內(nèi)施行有利于本地企業(yè)的制度安排，從而與其他地區(qū)和中央的制度變遷目標(biāo)發(fā)生沖突，應(yīng)驗(yàn)了“諾思悖論”：成也政府，敗也政府。一方面，地方政府過多地干預(yù)市場，出現(xiàn)了制度供給過剩；另一方面，在公共產(chǎn)品的問題上卻出現(xiàn)了制度供給不足。要走出這一困境，就要實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新范式的轉(zhuǎn)換：從代替市場到退出市場，即凡是市場能調(diào)節(jié)的領(lǐng)域交由市場去調(diào)節(jié)，由市場主體根據(jù)需求自主實(shí)施制度創(chuàng)新，政府則主要作為市場秩序的維護(hù)者而發(fā)揮作用。

政府退出市場職能領(lǐng)域后，在產(chǎn)權(quán)多元化的基礎(chǔ)上，微觀主體的誘致性制度創(chuàng)新才能萌生和繁榮，最終達(dá)到由政府主導(dǎo)的供給型制度變遷方式向需求誘致型制度變遷方式的轉(zhuǎn)變。只有實(shí)現(xiàn)了這一轉(zhuǎn)變，一個(gè)國家的制度變遷才會走上良性循環(huán)的軌道，持續(xù)性的制度均衡才有可能出現(xiàn)。因?yàn)?，在一個(gè)自主和平等的環(huán)境中，微觀主體能夠及時(shí)感知和捕捉到獲利的機(jī)會，并在自愿和一致的基礎(chǔ)上，通過排除外部性和搭便車等問題，最終完成制度創(chuàng)新。這種創(chuàng)新，更有利于轉(zhuǎn)化為人們的自覺行為，“集體行動控制個(gè)體行動”，[13]達(dá)到制度創(chuàng)新的預(yù)期效果。

為實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新范式的轉(zhuǎn)換，地方政府主要應(yīng)在以下幾個(gè)方面有所創(chuàng)新：

第一，收縮公有經(jīng)濟(jì)的市場戰(zhàn)線。公有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)缺陷使其極易陷入資產(chǎn)無人負(fù)責(zé)的境地，改革的基本思路應(yīng)該是：今后在一般競爭性行業(yè)里，不再搞公有企業(yè)。對原有一般競爭性行業(yè)中的公有企業(yè)要改造成非公有企業(yè)，包括改造成混合所有制企業(yè)。這是解決地方保護(hù)主義問題的一個(gè)根本辦法。由于地方所屬企業(yè)能夠增加與銷售收入掛鉤的上繳費(fèi)用，能夠提供員工飯碗保障地區(qū)就業(yè)和社會穩(wěn)定，所以地方政府總是傾向于外延式的經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張，導(dǎo)致嚴(yán)重的重復(fù)建設(shè)問題，并且還會想方設(shè)法維持企業(yè)甚至是長期虧損企業(yè)的生存。只有斬?cái)嗔说胤秸c企業(yè)的資產(chǎn)隸屬關(guān)系，才能從根本上解決無效擴(kuò)張的現(xiàn)象。道理很簡單，沒有哪一個(gè)私人資產(chǎn)所有者會允許企業(yè)的無效擴(kuò)張的。

第二，明確政府職能的合理邊界。有關(guān)政府職能的邊界問題，總的來說，它應(yīng)限于市場失靈和維護(hù)秩序領(lǐng)域。類似于企業(yè)投資和經(jīng)營等微觀領(lǐng)域的事務(wù)，應(yīng)交由市場去調(diào)節(jié)。但在實(shí)際管理活動中，受利益的驅(qū)動，地方政府往往會自覺或不自覺地走入市場職能領(lǐng)域。最近某省政府出面組織，由若干國有資產(chǎn)公司出資組建熊貓集團(tuán)（控股）有限公司就是一個(gè)典型的例子。[14]這種“拉郎配”的政府行為，是地方政府追求規(guī)模、熱衷于評比的排序、表現(xiàn)政績的傳統(tǒng)管理方式的延續(xù)。它明顯超越了政府職能的合理邊界，也遭到了部分企業(yè)的反對。張維迎說：“哪一個(gè)國家，哪一個(gè)地方，政府在處理企業(yè)問題上花得精力越多，企業(yè)在處理與政府關(guān)系上花得精力越多，這個(gè)國家就越落后?！盵15]（P210）

第三，放松管制。管制即按照某種規(guī)則行事之意，目的是要使市場競爭處于一種公平的狀態(tài)，避免社會利益的損失。張維迎認(rèn)為，西方管制的基本理念是怎么去維護(hù)市場的公平競爭和有效運(yùn)轉(zhuǎn)。他們普遍同意，自由簽約是最重要的，只要交易雙方的協(xié)議不形成對第三方的損害，管制就沒有必要；只有市場運(yùn)轉(zhuǎn)會形成對他人利益的損害，而這種損害又無法通過當(dāng)事人之間解決時(shí)，才需要政府管制。而我們過去的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)從一開始就立足于取消市場和消滅市場。[15]（P99～111）由于政府官員在實(shí)施管制時(shí)有自己的效用函數(shù)和信息的不完全等原因，使政府管制經(jīng)常失效，因此，我們現(xiàn)在的問題是要放松管制，而不是加強(qiáng)管制。目前，放松管制的重點(diǎn)是對傳統(tǒng)的行政審批制度進(jìn)行改革。傳統(tǒng)的行政審批制度是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，是政府直接干預(yù)和控制企業(yè)的主要手段，由此產(chǎn)生了諸如阻礙資源有效配置、行政效率低下、尋租和腐敗滋生和蔓延等弊端。因此，改革的重點(diǎn)是減少審批的事項(xiàng)和明確政府審批的范圍，衡量的尺度是：一是市場尺度，即凡是市場能調(diào)節(jié)的，政府就不要設(shè)立審批去干預(yù)。二是經(jīng)濟(jì)尺度，這主要從成本—效益方面考察審批的收益與成本是否對稱。三是技術(shù)的尺度，即從技術(shù)能力方面看行政審批能不能把審批的事務(wù)管住，審批管不管用。

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篇7

關(guān)鍵詞： 班級管理 平等對話 學(xué)生自治 后政班時(shí)代普通高中新課程實(shí)行選課制和學(xué)分管理，學(xué)生根據(jù)自己的特點(diǎn)和需求選課，在條件成熟時(shí)允許學(xué)生跨年級選課和再次選修，這就促使學(xué)生“走班”上課，固定不變的“班級”形式被打破，成為動態(tài)的組織。改變傳統(tǒng)班級組織和管理形式，出現(xiàn)以行政班為主，行政班和教學(xué)班并存的新班級模式。由選修相同模塊的學(xué)生組成的教學(xué)班是很重要的教學(xué)集體，具有臨時(shí)性、流動性的特點(diǎn)。這就給傳統(tǒng)意義上的行政班管理帶來巨大挑戰(zhàn)。因此，重新審定和挖掘后行政班時(shí)代班級管理的核心要素，是開展各類教育教學(xué)活動、保證新課程教學(xué)順利實(shí)施的重要課題。同時(shí)，對加強(qiáng)集體主義教育、發(fā)展學(xué)生團(tuán)隊(duì)精神和合作意識具有重要意義。

一、平等對話是班級管理的第一要素

今天的教育已不可逆轉(zhuǎn)地演變?yōu)榉?wù)業(yè)，這樣一來，研究學(xué)生的需求就必然成為班主任工作的前提，而他們的需求千差萬別又千變?nèi)f化，挑戰(zhàn)自在其中。于是對話、談心、咨詢、診斷，挖空心思弄清學(xué)生，成為學(xué)校班主任工作的重頭戲。師生平等成為校園生活的基本狀態(tài)，班主任居高臨下的姿態(tài)、高高在上的架勢、教訓(xùn)的口吻、不屑的眼神，無法在這樣的校園里藏身。這就要求每一位班主任放下身段、敞開心扉，以長者的責(zé)任和平等的身份與學(xué)生對話、溝通、合作，共同成長，更要拋開威武的管理大棒，使班級里多一些對話、少一些說服。在班主任與學(xué)生的對話中，班主任把自己和學(xué)生都看做平等的一方，將自己的想法與學(xué)生的想法放在一個(gè)天平上權(quán)衡，使教育變得理性，班主任可以淡定從容，學(xué)生氣和心平，這樣會使教育效益大大增加，更具持續(xù)性、持久力。而且，平等對話的效益遠(yuǎn)非如此，更重要的是由此產(chǎn)生的學(xué)生的思想。每當(dāng)學(xué)生的想法得到呵護(hù)、創(chuàng)造的幼芽隨時(shí)得到澆灌的時(shí)候，他們的想法便如雨后春筍，于是，真實(shí)的學(xué)生出現(xiàn)在校園里，尊重、包容、傾聽彌漫在班級，愛、幫助、欣賞在校園內(nèi)燦爛。

二、“百花爭艷、百舸爭流”的班級生態(tài)是班級發(fā)展的基礎(chǔ)

新課程學(xué)生觀指出，要使每一位學(xué)生都能全面和諧地發(fā)展，都能使個(gè)性得到充分發(fā)展，都能終身學(xué)習(xí)、終身發(fā)展，這是新課程價(jià)值的最高體現(xiàn)。班級環(huán)境作為學(xué)生賴以成長和發(fā)展的并不斷走向社會化的重要土壤，指班級中對學(xué)生身心發(fā)展產(chǎn)生實(shí)際影響的全部條件，具有潛在的教育力量。學(xué)生學(xué)習(xí)生活的質(zhì)量更多地在班級生活中得以體現(xiàn)和實(shí)現(xiàn)，班級組織作為實(shí)現(xiàn)教育功能的主要陣地對學(xué)生成長和發(fā)展意義十分重大。

作為教育者，我們首先要接受“遺傳”，尊重差異。學(xué)生之間確實(shí)存在差異，有智力方面的，有基礎(chǔ)方面的，但每一個(gè)學(xué)生的本質(zhì)都是好的，有的存在暫時(shí)發(fā)展時(shí)間上的差異，有的是特長發(fā)展方向上的差異，要相信每一個(gè)學(xué)生，只要給他們自尊、自信，給他們創(chuàng)造一定的發(fā)展空間，他們總有某些方面是突出的、是優(yōu)秀的，甚至可成為某一方面的能人。千萬不要因?yàn)樗麄儠簳r(shí)學(xué)習(xí)方面的后進(jìn)，而忽視他們身上存在的其他方面的潛能，將他們一棍子打死，相信自己的學(xué)生個(gè)個(gè)都是優(yōu)秀的、有發(fā)展?jié)撡|(zhì)的。

今天，我們要以班級為單位，努力創(chuàng)建一種新的班級環(huán)境，使之生態(tài)化，搭建合適學(xué)生的成長平臺，讓百花爭艷、百舸爭流，以便發(fā)現(xiàn)每個(gè)學(xué)生的生存需求和生存價(jià)值。班主任要以求變思維和寬廣博大的心胸，接納和保護(hù)學(xué)生身上剛剛萌芽的“枝枝杈杈”和“旁逸斜出”，幫助學(xué)生自我發(fā)現(xiàn)。讓學(xué)生在內(nèi)心深處明確認(rèn)定自己與別人不同且不屬于任何人，使他們可以在許多團(tuán)隊(duì)中扮演不同角色，從而真正長大，逐步具備一些公民的素養(yǎng)。這樣一來，學(xué)生肩上就有了沉甸甸的責(zé)任，當(dāng)他們?nèi)谌肴魏我粋€(gè)新集體時(shí)，才會具備未來社會需要的團(tuán)隊(duì)意識。

三、激勵(lì)是促使學(xué)生自主、自強(qiáng)、健康成長的保障

現(xiàn)代教育致力于同生產(chǎn)勞動相結(jié)合，培養(yǎng)全面發(fā)展的人，現(xiàn)代教育關(guān)注學(xué)生的主體性、多樣性和發(fā)展性，尊重學(xué)生需要，注意把學(xué)生需要引導(dǎo)至構(gòu)建完整意義的人的高度。要達(dá)到這樣的高度，必須“讓每一個(gè)學(xué)生在學(xué)校里抬起頭來走路”，“讓每一個(gè)學(xué)生在學(xué)校里抬起頭來走路”的最好方法就是肯定和贊揚(yáng)。林肯指出：一滴蜂蜜比一加侖膽汁更有用，因?yàn)槿巳硕枷矚g受人稱贊。教師對學(xué)生的評價(jià)起著學(xué)生衡量自我的成敗，認(rèn)知自身能力的暗示作用。一個(gè)智商很高的孩子，如果每天面對的是批評和指責(zé)，那他就會得到一種也是唯一的信息：我不行，久而久之，他對自己的能力產(chǎn)生懷疑，心理就會壓抑，情緒就會低落，隨之而來的就會自卑、孤僻、自甘落后。恰恰相反，如果教師時(shí)常贊揚(yáng)一個(gè)后進(jìn)生，肯定他的點(diǎn)滴進(jìn)步，就能使他時(shí)時(shí)感受到成功的喜悅。這樣，他就會肯定自己，發(fā)現(xiàn)“我也行”，進(jìn)而樹立“我一定行”的信心，就會投身集體、大膽參與，增強(qiáng)責(zé)任感，自勉自強(qiáng)、努力向上。

因此，班主任要努力讓學(xué)生這朵美麗的鮮花在激勵(lì)中綻放。激勵(lì)之于學(xué)生，猶如陽光之于種子，美麗的鮮花在激勵(lì)中綻放，在責(zé)備中凋落。激勵(lì)可以使學(xué)生樹立自信，促進(jìn)他們自主、自強(qiáng)、健康成長，可以激發(fā)他們的潛能，增強(qiáng)他們的動力和勇氣，可以提高他們的想象力、創(chuàng)造力，幫助他們改正缺點(diǎn)，不斷提升素質(zhì)，戰(zhàn)勝困難，振作精神，走向成功。對于渴望師愛的孩子，即使是牽強(qiáng)附會的善意謊言，也比諷刺挖苦強(qiáng)得多。

四、學(xué)生自治是班級管理的主旋律

著名教育專家葉瀾教授說：“把班級還給學(xué)生，讓班級充滿成長氣息?！毙抡n程下的班級管理，在本質(zhì)上奉行“以人為本”的思想，即把每一個(gè)學(xué)生當(dāng)做活生生的、正在成長的人看待，珍視學(xué)生個(gè)體的價(jià)值，充分調(diào)動學(xué)生的主體性，鼓勵(lì)學(xué)生作為班級主體進(jìn)行管理方面的探究，自我管理與親歷實(shí)踐能力的培養(yǎng)，呼喚班級管理文化的重新構(gòu)建，要求學(xué)生積極參與班級管理，樹立以促進(jìn)學(xué)生發(fā)展為主題的班級管理理念。學(xué)生“走班”上課現(xiàn)象的出現(xiàn)，使班級管理不再是班主任的“獨(dú)角戲”，而是全體任課教師和全體學(xué)生及家長有機(jī)配合形成合力的“大合唱”。這樣一來，班級的管理角色被細(xì)分，管理崗位得以極大豐富，而且各種管理角色進(jìn)行動態(tài)輪換，使學(xué)生個(gè)個(gè)有當(dāng)班干部的機(jī)會，調(diào)動學(xué)生自我管理的積極性。學(xué)生的主動性、責(zé)任心、義務(wù)感及創(chuàng)造性得以激發(fā)，給學(xué)生創(chuàng)造發(fā)展個(gè)性、培養(yǎng)能力、敢于實(shí)踐、展示才能的機(jī)會，從此，班集體成了愛和理解的家，學(xué)生成了這個(gè)家的真正主人，他們和平共處，互相影響、互相幫助，取長補(bǔ)短、共同提高。

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篇8

【關(guān)鍵詞】國有商業(yè)銀行；核心競爭力

1.商業(yè)銀行核心競爭力的內(nèi)涵

本文對于商業(yè)銀行核心競爭力界定如下：作為商業(yè)銀行的各個(gè)主體在與其他商業(yè)銀行競爭過程中，所擁有的帶有本企業(yè)鮮明特色的、能夠在占領(lǐng)市場份額、追求利潤目標(biāo)、擴(kuò)大業(yè)務(wù)范圍、實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略發(fā)展等方面優(yōu)于對手的競爭優(yōu)勢。

2.國有商業(yè)銀行核心競爭力存在不足的原因

2.1 體制原因

隨著我國加入WTO，外資銀行進(jìn)入中國，我國國有商業(yè)銀行為迎合新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，相繼進(jìn)行了股份制改革，通過股改方式，開始了市場化進(jìn)程。體制改革使我國國有商業(yè)銀行在市場競爭中加強(qiáng)了自身的金融管理，也進(jìn)一步適應(yīng)了市場風(fēng)險(xiǎn)。但是，由于歷史和現(xiàn)實(shí)的多種因素，我國國有商業(yè)銀行的體制改革并不是于分徹底。一方面，我國國有商業(yè)銀行的長期壟斷地位并沒有根本改變，其資產(chǎn)總額占比較股份制銀行及外資銀行高出很多，依然帶有行政壟斷性質(zhì)，并沒有真正參與到競爭當(dāng)中，因而競爭性不強(qiáng)。另一方面，國有商業(yè)銀行與國有企業(yè)間的長期依賴關(guān)系并沒有改變，國有企業(yè)長期占據(jù)國有商業(yè)銀行巨額資金，國有商業(yè)銀行由此承擔(dān)著資金無法利用的時(shí)間成本、流動性不足和破產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。在這種情況下，國有商業(yè)銀行并不能進(jìn)行經(jīng)濟(jì)資源的合理優(yōu)化，也難以更有效率的參與到市場競爭當(dāng)中。

2.2 產(chǎn)權(quán)因素

產(chǎn)權(quán)制度是實(shí)現(xiàn)企業(yè)有效管理的前提，產(chǎn)權(quán)是以所有權(quán)為核心的，包括占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)、支配權(quán)之內(nèi)的一組權(quán)力。歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確是產(chǎn)權(quán)制度的基本特征。國有商業(yè)銀行雖建立起了現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，但產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)單一，所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)并未完全分離，存在著單向授權(quán)、低效率等問題，產(chǎn)權(quán)制度并沒有相應(yīng)的約束、監(jiān)督制度，因而現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度并沒有發(fā)揮真正效應(yīng)，進(jìn)而影響到銀行治理水平，影響了核心競爭力的提升。

2.3 公司治理

公司治理是國有商業(yè)銀行順利進(jìn)行各項(xiàng)經(jīng)營活動的基礎(chǔ)，通過有效的監(jiān)管，可以確保銀行金融業(yè)務(wù)的開展、利潤目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)、風(fēng)險(xiǎn)控制、信用管理、組織機(jī)構(gòu)的完善及戰(zhàn)略規(guī)劃的成功實(shí)施，同時(shí)，也能夠與競爭對手進(jìn)行同步比較，促進(jìn)競爭策略的優(yōu)化。由于國有商業(yè)銀行上市時(shí)間不長，目前還處于過渡時(shí)期，因而，公司治理機(jī)制不完善，各種規(guī)范化的管理制度尚未完全建立，不能有效的對經(jīng)營活動進(jìn)行監(jiān)管，因而影響了核心競爭力了的提升。

2.4 業(yè)務(wù)體系

業(yè)務(wù)是實(shí)現(xiàn)盈利性的手段，也是核心競爭力最直接的體現(xiàn)。當(dāng)前，國有商業(yè)銀行的業(yè)務(wù)體系相對單薄，與國外銀行的差距很大，主要體現(xiàn)在：

（1）業(yè)務(wù)單一，業(yè)務(wù)創(chuàng)新能力弱。國有商業(yè)銀行的主要業(yè)務(wù)還局限于傳統(tǒng)的存貸款業(yè)務(wù)，綜合型業(yè)務(wù)、理財(cái)業(yè)務(wù)、電子業(yè)務(wù)、金融工具創(chuàng)新業(yè)務(wù)等落后于發(fā)達(dá)國家的銀行。

（2）中間業(yè)務(wù)品種少、規(guī)模小。中間業(yè)務(wù)是否發(fā)達(dá)是衡量一個(gè)銀行現(xiàn)代化的重要指標(biāo)之一。我國國有商業(yè)銀行的中間業(yè)務(wù)品種少，主要是匯票業(yè)務(wù)、信用證業(yè)務(wù)等一般業(yè)務(wù)，并且我國國有商業(yè)銀行的中間業(yè)務(wù)規(guī)模小，中間業(yè)務(wù)收入占營業(yè)收入比偏低，不僅無力與國外成熟銀行相抗衡，也落后于國內(nèi)的發(fā)展較為迅速的股份制銀行。

（3）抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱。我國國有商業(yè)銀行長期處于政策的保護(hù)之下，競爭意識弱，且正處于向現(xiàn)代商業(yè)銀行的過渡期，并沒有建立起完善的信用風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制，不僅在應(yīng)對國際金融危機(jī)上顯示不出較強(qiáng)的抵抗強(qiáng)，對于金融市場一般的利率、匯率等的變動的抗風(fēng)險(xiǎn)能力也較弱。

（4）金融產(chǎn)品技術(shù)性不高，難有較強(qiáng)的競爭力。當(dāng)今社會，技術(shù)日新月異，掌握住核心技術(shù)能夠有效降低企業(yè)成本，領(lǐng)先于對手占有市場份額，是實(shí)現(xiàn)核心競爭力提升最為高效的捷徑。我國國有商業(yè)銀行沒有建立起產(chǎn)品的技術(shù)性支撐，對技術(shù)的投入明顯不足，因而不能夠很快實(shí)現(xiàn)核心競爭力的飛躍。

（5）國際競爭力明顯不足。隨著我國加入WTO，國外知名銀行涌入中國，不僅形成了多方競爭格局，也促使我國銀行進(jìn)行“走出去”的思考。由于我國銀行業(yè)起步較遲，很多模式都是借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，因而，在國際競爭力上明顯處于劣勢。

3.國有商業(yè)銀行核心競爭力提升的建議

3.1 建立現(xiàn)代企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度

要改變目前國有商業(yè)銀行在產(chǎn)權(quán)歸屬上無明確所有權(quán)主體及責(zé)任主體的現(xiàn)狀，努力構(gòu)建歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、流轉(zhuǎn)順暢、政企分開的現(xiàn)代企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，使國有資產(chǎn)的流動明晰化，改變無人負(fù)責(zé)、權(quán)責(zé)不明的現(xiàn)象，通過有效的產(chǎn)權(quán)管理制度，明確個(gè)人職責(zé)，改變國有商業(yè)銀行從業(yè)人員無壓力、無動力的現(xiàn)狀。要明確國有商業(yè)銀行與國有企業(yè)之間的關(guān)系，國有商業(yè)銀行要以現(xiàn)代綜合型金融機(jī)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行經(jīng)營，建立符合市場經(jīng)濟(jì)要求的經(jīng)營體制，國有商業(yè)銀行與國有企業(yè)都應(yīng)以市場主體的姿態(tài)進(jìn)行有競爭力的業(yè)務(wù)開展。以市場競爭為導(dǎo)向，尋求能夠滿足各自金融需求的合作關(guān)系。要徹底打破相互依賴、脫離競爭的不合理的資金供求鏈，明確資金流動的市場經(jīng)濟(jì)性質(zhì)，實(shí)現(xiàn)融資的市場化，建立起符合現(xiàn)代競爭要求的金融信貸機(jī)制。國有商業(yè)銀行要繼續(xù)深入體制改革，明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系，逐步改變與政府的從屬關(guān)系，向現(xiàn)代綜合型金融企業(yè)方向轉(zhuǎn)型，構(gòu)建起合理的資本形成、運(yùn)營、競爭、增值機(jī)制，促進(jìn)自身核心競爭力的不斷提高。

3.2 組織管理

由于歷史原因，國有商業(yè)銀行內(nèi)部組織管理存在無序性，影響影響了企業(yè)效率。要建立起現(xiàn)代化的企業(yè)管理制度，合理配置全部經(jīng)濟(jì)資源，層級分明，信息渠道暢通，機(jī)構(gòu)組織分工明確，人員規(guī)模適當(dāng)。要加強(qiáng)銀行的組織管理，構(gòu)建合理的機(jī)構(gòu)體系，精簡部門，合并冗余機(jī)構(gòu)，撤銷無效率機(jī)構(gòu)。改革內(nèi)部組織層級，形成有效的總行——分行管理模式，實(shí)現(xiàn)信息內(nèi)部暢通和共享，決策的精準(zhǔn)下達(dá)。精簡人員，合理裁剪員工，減輕企業(yè)工資成本負(fù)擔(dān)，建立合理的規(guī)模管理體系。

3.3 創(chuàng)新金融業(yè)務(wù)，提高金融產(chǎn)品核心競爭力

我國國有商業(yè)銀行規(guī)模大，資本雄厚，但沒有產(chǎn)生與之相應(yīng)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)，主要原因是業(yè)務(wù)品種局限于傳統(tǒng)的存貸業(yè)務(wù)。要提升核心競爭力，就必須提高業(yè)務(wù)品種的創(chuàng)新能力。一方面，要積極開拓新的金融業(yè)務(wù)，主動涉足陌生金融領(lǐng)域，在成功借鑒國外成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行自我創(chuàng)新，同時(shí)，對已有業(yè)務(wù)也要進(jìn)行創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)一體化服務(wù)，深入開發(fā)其潛在資源。另一方面，要積極利用自身資信高、網(wǎng)點(diǎn)多的特點(diǎn)，對業(yè)務(wù)資源進(jìn)行重新整合，擴(kuò)大業(yè)務(wù)優(yōu)勢，進(jìn)行業(yè)務(wù)管理創(chuàng)新，使資源優(yōu)勢發(fā)揮最大效益。

3.4 細(xì)分客戶資源，為客戶提供獨(dú)一無的金融理財(cái)方案

客戶資源是盈利的根本，要積極維護(hù)客戶資源。對于不同客戶的資產(chǎn)狀況、投資偏好、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、投資方向、信譽(yù)度要進(jìn)行細(xì)致的了解，以此確定客戶的融資需求，在此基礎(chǔ)上提供差異化的服務(wù)，做到量體裁衣，制定出最適合客戶的金融需求方案，通過差異化的客戶細(xì)分機(jī)制，培養(yǎng)客戶忠誠度，建立起有別于競爭對手的優(yōu)勢地位。

4.結(jié)論

在新的歷史條件和機(jī)遇下，對我國國有商業(yè)銀行的核心競爭力提升的研究已成為不可回避的問題之一，提升國有商業(yè)銀行的核心競爭力有著重大的政治意義和經(jīng)濟(jì)意義。國有商業(yè)銀行只有更好的整合內(nèi)部資源，開創(chuàng)外部資源，才能在競爭中繼續(xù)保持傳統(tǒng)優(yōu)勢。

篇9

關(guān)鍵詞：老年ACS；心理特征；有效干預(yù)； 病情轉(zhuǎn)歸

        隨著社會的進(jìn)步，醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的不斷發(fā)展，人們生活水平也在不斷提高，群眾健康教育的普及和健康理念的變化，人們自我保健意識的日漸加強(qiáng)，使老年人口逐年增加，老年患者的比率也在明顯增加，老年疾病隨之增加，尤其是老年ACS。老年人患有ACS后焦慮抑郁的發(fā)生率較高，嚴(yán)重影響患者的病程、疾病的轉(zhuǎn)歸、預(yù)后及生存質(zhì)量。ACS是內(nèi)科常見的急危重病之一，也是目前公認(rèn)的心身疾病，心理社會因素在其發(fā)生、發(fā)展、治療及康復(fù)的全過程中起重要的作用[1]。對老年ACS后焦慮抑郁癥狀的早期識別和及早實(shí)施有效干預(yù)，能夠明顯改善他們的不良心理狀態(tài)，有利于縮短療程，促進(jìn)疾病的康復(fù)。現(xiàn)淺談一點(diǎn)心得體會和觀點(diǎn)。

        1臨床資料

        急診收治的老年ACS合并抑郁癥患者60例中，隨機(jī)選取30例作為觀察組，另30例作為對照組。年齡在65歲～84歲，平均72歲，男性38例，女性22例。觀察組除了接受常規(guī)藥物及相應(yīng)的其它治療手段外給予心理特征分析，并針對每一位患者的不同情況采取適宜的心理因素干預(yù)和抗抑郁治療，觀察總結(jié)其療程的順利程度、療程的長短、療效及愈后的影響。

        2方法

        此次收治的60例患者通過詢問病史、查體、心電圖及心肌酶變化確診為ACS，包括ST段抬高型心肌梗塞、非ST段抬高型心肌梗塞、不穩(wěn)定型冠心病。抑郁癥的診斷根據(jù)與患者進(jìn)行一般性語言交流和試問性答問和癥狀自評量表調(diào)查進(jìn)行確診。治療方法：給予硝酸酯類、辛伐他丁、阿司匹林、尼莫地平、舒血寧、等藥物治療以外對每一位患者進(jìn)行心理特征分析，針對不同的患者采取適宜的心理干預(yù)和疏導(dǎo)治療。首先對老年ACS合并抑郁癥患者給予身心安定，用溫暖親切的語言和愜意的醫(yī)療服務(wù)行為來減輕患者對本病的極度恐懼感，用恰當(dāng)適度的方式講解本病使患者對本病有著正確的認(rèn)知，從心里排解壓力，舒緩緊張情緒，積極配合治療。有極度疼痛患者及時(shí)給予嗎啡或罌粟堿等使患者盡快鎮(zhèn)靜下來接受治療。沒有家人陪護(hù)的患者配備專人醫(yī)護(hù)和護(hù)工來照料。躁狂患者給予安定，抑郁癥狀較重患者給予阿米替林（25mg/d）藥物，進(jìn)行情緒安撫和注意力轉(zhuǎn)移、精神鼓勵(lì)、人文關(guān)懷、親情服務(wù)等均能起到疏導(dǎo)治療的作用。 

        3結(jié)果

        入選的30例觀察組患者均合并有較重的焦慮和抑郁。其中24例只接受心理疏導(dǎo)治療，16例接受程度不同的抗抑郁藥物協(xié)助治療。觀察組比對照組從情緒極端緊張甚至恐慌中能夠及早得到安定，舒緩情緒，排解壓力，能夠正確認(rèn)知ACS，盡早進(jìn)入接受其治療的平靜狀態(tài)。觀察組歷時(shí)1～6h,平均2.5h而對照組歷時(shí)2～12h，平均4h。觀察組死亡2例，占67%,對照組死亡4例，占16.7%。觀察組50天后隨訪復(fù)發(fā)1例，占33%,對照組復(fù)發(fā)3例，占10%。觀察組的臨床癥狀緩解率明顯高于對照組，病程短，療效穩(wěn)定，愈后良好。

        4討論

        抑郁是ACS后的高發(fā)癥狀，顯著影響患者的預(yù)后。ACS后有兩種類型的抑郁癥，即功能受損的急性抑郁和社會支持不良的持續(xù)抑郁。抑郁癥不僅影響ACS患者的生活質(zhì)量，還可誘發(fā)、加重心血管疾病并增加其病死率。

抑郁癥是獨(dú)立于其他危險(xiǎn)因素以外的冠心病發(fā)病和心臟意外事件的危險(xiǎn)因素，其相對危險(xiǎn)度在重癥抑郁癥為4～4.5，亞臨床抑郁癥為1.5～2.0。在ACS患者中抑郁癥可增加其發(fā)病率和死亡率的危險(xiǎn)度，但對這種聯(lián)系的生理機(jī)制知道的很少。心理干預(yù)治療是在積極治療原發(fā)心臟疾病的同時(shí)，給予合并抑郁癥的患者積極心理干預(yù)治療。

        4.1心理因素分析:由于老年人的心、腦以及其它器官趨于衰退和功能下降。表現(xiàn)為反應(yīng)遲鈍，言語表達(dá)不夠準(zhǔn)確，動作遲緩行走不協(xié)調(diào)，感到力不從心，老而無用，因而產(chǎn)生疑老心理，就對生命價(jià)值及治療失去信心，不想再因?yàn)樽约旱募膊《侠奂胰?，陷入深深的?nèi)疚和自責(zé)中，不配合接受治療，甚至因疾病產(chǎn)生悲觀心理。表現(xiàn)為焦慮、抑郁、傷感、沮喪、絕望、束手無策、情緒極端低落[3]。由于老年人對疾苦的忍耐力及心理上的承受能力極差，當(dāng)?shù)弥忌螦CS時(shí)緊張的情緒轉(zhuǎn)變?yōu)榻箲]、抑郁和恐懼。特別是反復(fù)劇烈的心前區(qū)疼痛、心慌、呼吸困難等，會使病人出現(xiàn)瀕死的恐懼感，這在疾病的恢復(fù)期，使他們又會害怕疾病再次復(fù)發(fā)[4]，會直接影響治療效果及愈后。

篇10

【關(guān)鍵詞】房地產(chǎn)；項(xiàng)目管理；問題分析；對策

引言

房地產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為當(dāng)今社會經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的重要組成部分。作為房地產(chǎn)項(xiàng)目管理的開發(fā)商是管理主體，是整個(gè)房地產(chǎn)項(xiàng)目的組織者，對房地產(chǎn)項(xiàng)目開展完整項(xiàng)目管理。房地產(chǎn)項(xiàng)目管理的重點(diǎn)是協(xié)調(diào)好時(shí)間、性能指標(biāo)與經(jīng)費(fèi)之間的關(guān)系，確保房地產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目能夠順利開展。因此，房地產(chǎn)項(xiàng)目管理在房地產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)中起到非常重要的作用。

1 分析當(dāng)前我國房地產(chǎn)項(xiàng)目管理中存在的問題

1.1 忽略市場調(diào)查，決策存在缺陷

隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各地高樓大廈拔地而起，可見，房地產(chǎn)行業(yè)的競爭越來越激烈。在實(shí)際工作中，有些房地產(chǎn)開發(fā)商在拿到項(xiàng)目之后，急于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益，縮短工期，壓縮成本，并沒有對市場進(jìn)行細(xì)致的調(diào)查，就大概的確定了實(shí)施方案。他們只注重能夠從中賺取的利潤，而一昧的效仿別人，并沒有進(jìn)行深入的思考，因此沒有自己的特色，也不結(jié)合實(shí)際情況。導(dǎo)致產(chǎn)品對消費(fèi)者來說，沒有吸引力，所以在后期的市場競爭中就處于劣勢。而且，因?yàn)闆]有經(jīng)過嚴(yán)密的市場調(diào)查，在方案確定的時(shí)候也很可能會出現(xiàn)失誤，給企業(yè)帶來一定的風(fēng)險(xiǎn)。

其實(shí)，不論是一個(gè)工程還是一件事，一個(gè)好的開始都直接影響進(jìn)程及最終的結(jié)果。所以，項(xiàng)目方案的確定是一個(gè)至關(guān)重要的環(huán)節(jié)，尤其是前期的市場調(diào)研，要打有準(zhǔn)備的“仗”，將眼光放的長遠(yuǎn)一點(diǎn)，不要急于眼前看到的利益。因?yàn)闆]有周全的項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，很多決策只是匆忙拍板，導(dǎo)致工程建設(shè)項(xiàng)目很不科學(xué)。

1.2 重施工，設(shè)計(jì)未能因地制宜

在我國國內(nèi)的房地產(chǎn)企業(yè)中，表現(xiàn)最為突出的就是比較注重項(xiàng)目的施工時(shí)期的投資控制，對投入合理的資金能取得適用而又經(jīng)濟(jì)的有形建筑產(chǎn)品卻幾乎沒有考慮到。重視項(xiàng)目的施工而忽略其設(shè)計(jì)在每家房地產(chǎn)企業(yè)中幾乎都存在。根據(jù)一般的慣例來看，施工項(xiàng)目的質(zhì)量、投資與進(jìn)度，在房地產(chǎn)施工項(xiàng)目中占有重要地位，但由于施工圖紙已完成，投資的控制是在已經(jīng)獲得的投資基礎(chǔ)上來開展，對工程項(xiàng)目成本控制的范圍與力度方面明顯減弱，而且施工監(jiān)理本身就為控制咨詢單位。因此，由于房地產(chǎn)開發(fā)商重視施工，輕視設(shè)計(jì)，導(dǎo)致設(shè)計(jì)不能夠從實(shí)際出發(fā)，很難滿足消費(fèi)者的基本需求；換句話說，有些房地產(chǎn)開發(fā)商只是將設(shè)計(jì)的美觀度來判斷設(shè)計(jì)的優(yōu)劣，并未充分結(jié)合施工的具體樓盤來對其展開設(shè)計(jì)。

2 關(guān)于解決當(dāng)前我國房地產(chǎn)項(xiàng)目管理問題的對策

綜合以上對房地產(chǎn)項(xiàng)目管理中存在的問題的分析，提出以下解決措施。

2.1 加強(qiáng)工程項(xiàng)目投資前期的可行性研究

從以上分析可以得知，房地產(chǎn)無論是在設(shè)計(jì)階段還是決策階段出現(xiàn)的很多問題一般是因?yàn)橄惹暗姆康禺a(chǎn)市場調(diào)查不夠充分，房地產(chǎn)可行性方面的研究工作還不到位導(dǎo)致的。比如設(shè)計(jì)階段，因?yàn)闆]有更好的對市場環(huán)境進(jìn)行調(diào)查（如：消費(fèi)者的需求以及房地產(chǎn)宏觀調(diào)控政策對消費(fèi)者需求的影響），所以導(dǎo)致決策失誤，致使項(xiàng)目管理在企業(yè)中寸步難行。因此，對于房地產(chǎn)項(xiàng)目的管理，我們要充分重視房地產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)的可行性分析，也就是在房地產(chǎn)正式開發(fā)之前投入一定的人力、物力、財(cái)力展開全方位的可行性研究，切實(shí)做好房地產(chǎn)開發(fā)市場的前期調(diào)研工作，確保房地產(chǎn)項(xiàng)目管理確實(shí)可行。龍湖地產(chǎn)的啟動會制度就很好解決了這個(gè)問題，他對前期市場調(diào)研、產(chǎn)品定位、規(guī)劃設(shè)計(jì)、工程管控、成本管控、營銷策略都進(jìn)行了詳細(xì)的剖析，并指出了項(xiàng)目操作的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及措施，值得同行好好學(xué)習(xí)。

除此之外，在房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目決策階段所開展的可行性研究中，房地產(chǎn)開發(fā)商應(yīng)該積極引導(dǎo)相關(guān)的專業(yè)人員或咨詢單位對房地產(chǎn)項(xiàng)目的技術(shù)可行性、經(jīng)濟(jì)、項(xiàng)目規(guī)劃方案的合理性等相關(guān)事項(xiàng)提出具體指導(dǎo)意見，通過這種方式來提升房地產(chǎn)開發(fā)商的工程項(xiàng)目決策的質(zhì)量，提升房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目的成功率。

2.2 強(qiáng)化對設(shè)計(jì)階段投資方面的控制

房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目投資控制的重點(diǎn)是工程項(xiàng)目的最初的設(shè)計(jì)階段（尤其是方案階段），應(yīng)該堅(jiān)決克服只是重視施工，而輕視設(shè)計(jì)的傳統(tǒng)觀念。對當(dāng)前的房地產(chǎn)銷售市場來講，項(xiàng)目設(shè)計(jì)比較新穎，并能滿足廣大購房者基本需要的開發(fā)項(xiàng)目，就能獲得成功。不僅可以讓房地產(chǎn)開發(fā)商能夠在較短的時(shí)間內(nèi)回收資金，還能有效解決資金鏈的連續(xù)性問題，提升企業(yè)的社會效益，為企業(yè)今后的可持續(xù)發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。購房難是當(dāng)前絕大多數(shù)購房者需要面對的問題，當(dāng)前的買房也成為了生活中的大事，甚至買房會涉及到兩代甚至三代人的事。所以，作為房地產(chǎn)開發(fā)商應(yīng)該充分考慮買房者的實(shí)際生活需要。

2.3 重視項(xiàng)目收尾階段的管理工作

由于房地產(chǎn)項(xiàng)目比較多，人物也比較重，因此建設(shè)管理部門往往比較重視開工階段而忽略了工程的收尾階段。然而，工程收尾階段在整個(gè)工程中是占據(jù)著主要位置，因此開發(fā)商應(yīng)該牽頭成立由多個(gè)部門成立工程項(xiàng)目收尾管理機(jī)構(gòu)，和工程項(xiàng)目現(xiàn)場的管理人員，展開相關(guān)的分工協(xié)作，一同來完成工程項(xiàng)目收尾階段的工作。另外，房地產(chǎn)開發(fā)商可以從工程項(xiàng)目實(shí)施的早期階段，并積極通過理清工程項(xiàng)目和參與各方的基本關(guān)系，有效降低收尾期間的工作量。從工程項(xiàng)目實(shí)踐的角度出發(fā)，工程項(xiàng)目的承包單位在到施工階段的時(shí)候，應(yīng)該根據(jù)工程項(xiàng)目施工的具體特點(diǎn)，采取統(tǒng)一的規(guī)劃，分為不同的步驟來進(jìn)行實(shí)施，并根據(jù)具體的施工進(jìn)度來展開招標(biāo)。與此同時(shí)，還應(yīng)該進(jìn)一步明確應(yīng)該由總承包商來完成的工作，需要交由總承包商來進(jìn)行完成，如果是總承包商的管理方向出現(xiàn)分化的話，就可以將其提供給開發(fā)商來為其服務(wù)，也就是更加注重自我管理。要做到切實(shí)有效的減少房地產(chǎn)開發(fā)商的工程分包項(xiàng)目，對工程項(xiàng)目的整體開發(fā)商包含的具體工程要進(jìn)一步的細(xì)化，對各自合同的基本條件繼續(xù)深化，有利于工程項(xiàng)目的開發(fā)商和監(jiān)理單位實(shí)現(xiàn)有機(jī)協(xié)調(diào)，有效規(guī)避不必要的風(fēng)險(xiǎn)。

2.4 提升房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目管理人員的基本素養(yǎng)

我國的房地產(chǎn)項(xiàng)目管理的基本方法與管理的理論方面和先進(jìn)國家相比還存在較大的差距，是因?yàn)楫?dāng)前我國很多房地產(chǎn)項(xiàng)目管理公司內(nèi)部的專業(yè)性的人員比較少，項(xiàng)目管理人員的素質(zhì)普遍較低，對房地產(chǎn)項(xiàng)目管理的基本性質(zhì)、基本任務(wù)與基本機(jī)制方面的認(rèn)識還不夠充分，項(xiàng)目管理方面存在一定的局限性。因此導(dǎo)致了要實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)項(xiàng)目管理的國際化、現(xiàn)代化，房地產(chǎn)項(xiàng)目管理人員需要具有現(xiàn)代化的管理素養(yǎng)。尤其是項(xiàng)目經(jīng)理，其管理理念、管理藝術(shù)與領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)方面要做到與時(shí)俱進(jìn)，深刻領(lǐng)會項(xiàng)目管理中以人為本的重要意義。對規(guī)模相對較大的房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目管理來講，應(yīng)該學(xué)會掌握與使用先進(jìn)的管理工具，實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目方面的管理。假如管理人員欠缺這些方面的基本管理素養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目的現(xiàn)代化管理是比較困難的。與此同時(shí)，房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目的管理人員，還應(yīng)隨社會不斷進(jìn)步以及相關(guān)管理技術(shù)的持續(xù)發(fā)展，通過接受培訓(xùn)來提升管理素養(yǎng)。換句話說，具有高素養(yǎng)的工程項(xiàng)目管理，能決定其帶出合格管理隊(duì)伍，具備高的項(xiàng)目管理隊(duì)伍，能讓工程項(xiàng)目管理工作在健康良好的環(huán)境中開展，能提升企業(yè)在市場上的核心競爭力。

3 結(jié)束語

本文針對房地產(chǎn)項(xiàng)目管理存在問題進(jìn)行分析說明，就如何更進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)有效的項(xiàng)目管理，提出了具體解決思路，以提升房地產(chǎn)企業(yè)的核心競爭力。由于目前我國的房地產(chǎn)行業(yè)還處于一個(gè)蓬勃發(fā)展階段，很多人也都看到了其發(fā)展前景，所以越來越多的這類企業(yè)已出現(xiàn)在市場上，競爭相當(dāng)激烈，要在這樣一個(gè)大環(huán)境中生存并走在前端，就要有一個(gè)好的項(xiàng)目管理系統(tǒng)，建立完善的管理流程，提高項(xiàng)目管理的質(zhì)量和效率，方可實(shí)現(xiàn)企業(yè)管理目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)：