導(dǎo)語：如何才能寫好一篇集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

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【關(guān)鍵詞】農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì) 問題 對策

一、村級集體經(jīng)濟(jì)的重要性

村級集體經(jīng)濟(jì)是村級組織的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，是村級組織有效發(fā)揮職能作用的前提和保障。

（一）村級集體經(jīng)濟(jì)是確保農(nóng)村“有人干事”的重要保障。從我國目前現(xiàn)行的行政體制來看，村委會(huì)屬于村民自治組織，不是一級政府，不在政府財(cái)政預(yù)算之內(nèi)，無固定的運(yùn)作經(jīng)費(fèi)來源。從調(diào)整情況來看，村干部和聯(lián)防、保潔、管理等人員的工資報(bào)酬，主要由村里自己解決支付。人員工資的及時(shí)足額到位對確保村里工作人員思想穩(wěn)定、提高工作積極性、維護(hù)農(nóng)村社會(huì)安全和諧起到了重要作用。

（二）村級集體經(jīng)濟(jì)是確保實(shí)現(xiàn)共同富裕的物質(zhì)基礎(chǔ)。集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村，在促進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的同時(shí)，也帶動(dòng)了農(nóng)民增收致富。實(shí)踐證明，村級集體經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)弱，與農(nóng)民收入水平的高低有著直接的因果關(guān)系，是實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。

二、農(nóng)村村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題

（一）干部素質(zhì)不夠高

盡管目前鄉(xiāng)村干部的素質(zhì)，盡管在年齡、學(xué)歷、觀念和經(jīng)營管理等方面有了明顯提高，但與市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求還是有一些差距。在思想素質(zhì)方面，由于保守和小農(nóng)意識根深蒂固，普遍存在“小富即安”心理，缺乏一些開拓進(jìn)取精神，過多強(qiáng)調(diào)客觀原因；在文化素質(zhì)方面，部分村干部由于受教育程度和知識水平以及所處環(huán)境的影響，對新事物、新技術(shù)缺乏了解，從而阻礙了接受新事物、學(xué)習(xí)使用新科技的能力。由于上述兩方面的原因?qū)е麓寮w對發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)關(guān)心不夠，積極性不高，存在嚴(yán)重的“等、靠、要”思想，同時(shí)認(rèn)為村干部換屆頻繁，工作做得好壞一個(gè)樣，這些錯(cuò)誤認(rèn)識制約了村集體經(jīng)濟(jì)的快速健康發(fā)展。

（二）缺少政策支持和扶持

集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅缺乏總體規(guī)劃，而且有關(guān)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)也模糊不清，給政策制定帶來了相當(dāng)大的難度，也從一個(gè)側(cè)面反映出當(dāng)前農(nóng)村集體資產(chǎn)管理比較混亂、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏規(guī)范等問題。當(dāng)前，農(nóng)民群眾迫切希望政府給予土地使用、啟動(dòng)資金等方面的優(yōu)惠政策。村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的，因資產(chǎn)短缺，普遍感到起步難，發(fā)展到一定規(guī)模的村級集體企業(yè)，因建在集體所有土地上的房屋沒有產(chǎn)權(quán)，面臨隨時(shí)拆遷的窘境，對今后的發(fā)展感到很困惑。

（三）村干部考評獎(jiǎng)懲機(jī)制需要完善

在村干部的考評中，發(fā)展和壯大集體經(jīng)濟(jì)還沒有作為一項(xiàng)重要指標(biāo)，給大部分村干部造成“發(fā)不發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)都無所謂”、“集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的好不好與我沒關(guān)系”的誤導(dǎo)。此外，村干部生活待遇和政治待遇偏低，大部分村干部的養(yǎng)老保險(xiǎn)沒有解決，使長期工作在一線的村干部在生活上沒盼頭，政治上沒奔頭，造成工作缺乏主動(dòng)性和積極性，開拓創(chuàng)新的意識不強(qiáng)。

三、發(fā)展農(nóng)村村級集體經(jīng)濟(jì)的對策

（一）發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，關(guān)鍵是要有一個(gè)事業(yè)心強(qiáng)，有經(jīng)濟(jì)頭腦，有經(jīng)營能力的村組織。要建強(qiáng)班子，應(yīng)該在以下幾個(gè)方面加以重視。一是提高村干部素質(zhì)。首先是選好村委主任、配好村黨支部書記，把年紀(jì)輕、懂科技、頭腦活、有號召力、有經(jīng)營管理能力的高素質(zhì)人才選配到村級領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。對一些相對落后而又缺乏人才的地方，認(rèn)為不能光用內(nèi)選方式，還須通過下派途徑，如招聘大學(xué)生任村官或由縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）抽調(diào)專業(yè)人員幫扶。二是加強(qiáng)村干部培訓(xùn)。必須以黨校為基地，采取函授、短訓(xùn)班等形式，對農(nóng)村干部輪訓(xùn)。三是提升村干部待遇。公務(wù)員實(shí)行陽光工資后，村干部的待遇顯得普遍較低，并且離任后，社會(huì)保障不健全，從而導(dǎo)致一些村干部缺乏干勁。

（二）用足政策，扶持服務(wù)

制定出臺關(guān)于加快發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)施辦法，大力發(fā)展適合本村實(shí)際的效益農(nóng)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，采取資金傾斜，政策扶持，積極協(xié)調(diào)貸款等辦法。切實(shí)加大對發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的扶持力度，把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)引入包片駐村扶貧幫困工作之中，建立結(jié)對幫扶責(zé)任制，上下一心，形成合力，共同幫扶經(jīng)濟(jì)薄弱村，幫助理思路、找信息、求技術(shù)、跑貸款、上項(xiàng)目，為集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造一個(gè)良好的外部環(huán)境。還可以選派優(yōu)秀的組工干部，長期駐扎鄉(xiāng)鎮(zhèn)，發(fā)揮其熟悉組織工作，創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)豐富的特點(diǎn)，幫助各鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展壯大本級集體經(jīng)濟(jì)；同時(shí)，嚴(yán)格禁止各種亂集資、亂攤派、亂罰款行為，切實(shí)減輕村級集體負(fù)擔(dān)。

（三）要進(jìn)一步完善村干部考核獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制

一是要建立發(fā)展鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。做到指標(biāo)細(xì)化、量化、層層簽定科學(xué)合理的工作目標(biāo)責(zé)任書，工效掛鉤，動(dòng)態(tài)管理。對于村集體經(jīng)濟(jì)連續(xù)幾年沒有任何起色的，視情況對村干部予以調(diào)整或免職。二是增加財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金，并對村干部的工資進(jìn)行改革，推選以基本工資、獎(jiǎng)勵(lì)工資為主的機(jī)構(gòu)工資制。村干部的獎(jiǎng)勵(lì)工資按當(dāng)年的村級集體經(jīng)濟(jì)純收入的比例提成，在條件成熟的情況下，加大提成比例，予以重獎(jiǎng)。三是在市財(cái)力許可的情況下，為在職村干部購買養(yǎng)老保險(xiǎn)，對特別優(yōu)秀的村干部，可以考慮進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子，解決好村干部的“后顧之憂”，使他們能夠全身心地把精力投入到工作中。

（四）發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)要重視法制與制度建設(shè)

伴隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這些年來，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，尤其是城鎮(zhèn)化進(jìn)程比較快的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，發(fā)現(xiàn)貪污腐化現(xiàn)象也逐漸升溫，一些農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)官僚作風(fēng)、家長制作風(fēng)重新抬頭。因此，在發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，也加強(qiáng)法制和制度建設(shè)。首先要依法加強(qiáng)村級財(cái)務(wù)制度，有效管理集體資產(chǎn)，建立規(guī)范的村級財(cái)務(wù)運(yùn)行和村務(wù)公開制度，加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理，嚴(yán)防挪用集體資金；其次要切實(shí)加強(qiáng)村級事務(wù)監(jiān)督管理，把工作的側(cè)重點(diǎn)放在完善和落實(shí)各項(xiàng)制度上；最后，還要建立民主管理機(jī)制。對一些發(fā)展項(xiàng)目、承包工程等重大事項(xiàng)，須提交村民代表會(huì)討論決定，成立村民議事會(huì)，全體村民參加，使民主決策、民主管理真正落到實(shí)處。

參考文獻(xiàn)：

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1.做強(qiáng)主導(dǎo)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，吸納村民就業(yè)，帶動(dòng)村民共同致富。通過做大做強(qiáng)主導(dǎo)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，形成塊狀經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力充分就業(yè)。例如，常熟的夢蘭村和夢蘭集團(tuán)、蔣巷村和常盛集團(tuán)、張家港的永聯(lián)村和永鋼集團(tuán)等，都是做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、村企聯(lián)合發(fā)展的典型。張家港南豐鎮(zhèn)的永聯(lián)村是全國著名的“鋼鐵村”，多年來永聯(lián)村和永鋼集團(tuán)一直實(shí)行村企合一的發(fā)展模式。伴隨村企經(jīng)濟(jì)的不斷強(qiáng)大，永聯(lián)村村民享受到了越來越多的福利。村級公共設(shè)施建設(shè)，農(nóng)民新村建設(shè)，老保、醫(yī)保、低保的建立，文化、教育事業(yè)的發(fā)展都由村集體來承擔(dān)。為了更好地服務(wù)農(nóng)民，吸收剩余勞動(dòng)力，永聯(lián)村黨委和永鋼集團(tuán)公司在永鋼集團(tuán)部分崗位上選用“大齡”村民，幫助大齡農(nóng)民解決工作問題，切實(shí)提高農(nóng)民收入。

2.充分發(fā)揮區(qū)位和資源優(yōu)勢，抓住機(jī)遇走特色發(fā)展道路。一些緊鄰城鎮(zhèn)的村，地理位置優(yōu)越，區(qū)位優(yōu)勢明顯，市域、鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)作用明顯。尤其是城市近郊的鎮(zhèn)村，優(yōu)化城鄉(xiāng)資源要素配置，抓住機(jī)遇發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)。位于望亭鎮(zhèn)最南面的項(xiàng)路村與蘇州高新區(qū)相接，近年來抓住環(huán)市區(qū)企業(yè)撤向的機(jī)遇，在新312國道、230省道、蘇錫繞城高速等城市交通動(dòng)脈沿線建設(shè)工業(yè)小區(qū)，完善配套設(shè)施，統(tǒng)一招商，走出了一條因地制宜的發(fā)展道路。2012年，全村180多家企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售13.5億元，上交稅收4590萬元，為村級經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)595.5萬元。作為蘇州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)核心區(qū)域，項(xiàng)路村還把6000多畝土地流轉(zhuǎn)出來規(guī)模經(jīng)營，讓當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率翻了好幾倍。借力土地復(fù)墾、循環(huán)農(nóng)業(yè)示范工程等涉農(nóng)項(xiàng)目建設(shè)，使“田成方、樹成行、渠成連、路相通”農(nóng)業(yè)景觀成為現(xiàn)實(shí)。全村2013年農(nóng)業(yè)、工業(yè)和三產(chǎn)服務(wù)業(yè)的續(xù)租合同發(fā)包收入將達(dá)到1523萬元，比去年同期增長40%。

3.探索資本化經(jīng)營、多元化發(fā)展的股份合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式。在探索村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式方面，蘇州部分村大膽探索，先行先試，成立和發(fā)展了各種形式的股份合作社。近年來，各股份合作社積極探索新型管理模式，進(jìn)一步盤活現(xiàn)有資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)的不斷保值增值。進(jìn)一步深化實(shí)施的股份合作社改革，有效完善了讓本地村民持續(xù)增收與集體經(jīng)濟(jì)長效發(fā)展的運(yùn)作平臺。這些合作社在加速蘇州城鄉(xiāng)一體化、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、確保農(nóng)民可持續(xù)增收等方面發(fā)揮著日益重要的作用。例如相城區(qū)新巷村全村村民自愿入股成立了集果品生產(chǎn)、銷售和花卉苗木于一體的農(nóng)民專業(yè)合作組織，并把4500畝土地從村民手中流轉(zhuǎn)出來，成立新巷農(nóng)藝科技園，由農(nóng)民專業(yè)合作社統(tǒng)一運(yùn)營管理，明晰集體產(chǎn)權(quán)，創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制，對生產(chǎn)要素進(jìn)行重新組合。發(fā)展高效特色農(nóng)業(yè)，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)品種，重點(diǎn)開發(fā)新巷林果基地，生產(chǎn)培育出的花卉、苗木已銷往全國。2011年以來，蘇州農(nóng)村股份合作經(jīng)濟(jì)邁入集團(tuán)化發(fā)展進(jìn)程，為了讓合作社走向市場，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，轉(zhuǎn)變集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，2011年吳中區(qū)湖橋村三個(gè)合作社共同出資6500萬元，組建了湖橋集團(tuán)，將村域內(nèi)8000多畝土地全部流轉(zhuǎn)進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營，打造高科技農(nóng)業(yè)園，下設(shè)五大子公司擴(kuò)展經(jīng)營范圍，全面進(jìn)入三產(chǎn)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，2012年村級集體總資產(chǎn)達(dá)到8億元，村級經(jīng)濟(jì)收入突破8000萬元，增幅“七年翻六番”。

4.整合優(yōu)質(zhì)資源，積極創(chuàng)新村級集體資產(chǎn)有效運(yùn)營模式。近年來，各村整合資源扶持發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)，從建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房等二產(chǎn)物業(yè)項(xiàng)目，到加快三產(chǎn)服務(wù)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展，以多種項(xiàng)目建設(shè)為載體獲得更高的投資效益，村級集體經(jīng)濟(jì)收入途徑轉(zhuǎn)變?yōu)橐再Y產(chǎn)性收入和項(xiàng)目投資收入為主。例如，太倉一直鼓勵(lì)各村整合資源，因地制宜建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房、倉儲(chǔ)物流、三產(chǎn)服務(wù)用房、綜合商業(yè)體等多元化的物業(yè)項(xiàng)目。并整合了一批優(yōu)質(zhì)資源，使各村（社區(qū)）抱團(tuán)發(fā)展，使各村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅度提升。目前，太倉已相繼建立了7個(gè)鎮(zhèn)區(qū)抱團(tuán)發(fā)展的市場主體，累計(jì)注冊資本4.95億元。同時(shí)，各鎮(zhèn)（區(qū)）將工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過程中產(chǎn)生的優(yōu)質(zhì)資源逐步向村集體傾斜，規(guī)劃并啟動(dòng)了10個(gè)富民強(qiáng)村載體，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的有效轉(zhuǎn)變。

5.因地制宜發(fā)展特色旅游，走高附加值、生態(tài)化發(fā)展道路。一些鄰湖、鄰風(fēng)景區(qū)的村，利用自身自然資源優(yōu)勢，大力發(fā)展特色旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)及其配套設(shè)施，農(nóng)民、集體雙得益。吳中區(qū)的三山島、旺山，吳江的同里，相城區(qū)的陽澄湖等都是蘇州特色旅游帶動(dòng)村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展的典型。擁有五分之三太湖水域的吳中區(qū)，把區(qū)域自然資源巧妙地轉(zhuǎn)化成了獨(dú)特的村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢。吳中區(qū)多個(gè)村莊臨近環(huán)太湖各個(gè)景區(qū)，擁有生態(tài)美景、綠色農(nóng)產(chǎn)品以及深厚的文化底蘊(yùn)，規(guī)劃起一條特色休閑旅游產(chǎn)業(yè)鏈，不僅引來全國各地游客，而且鼓了農(nóng)民的錢袋子。相城區(qū)的陽澄湖鎮(zhèn)充分利用“陽澄湖”自然資源和歷史優(yōu)勢，在陽澄湖畔建立了一個(gè)以規(guī)?；咝O業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以科技型精品農(nóng)業(yè)為主要特色的國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，建成了高效生態(tài)漁業(yè)區(qū)、農(nóng)耕體驗(yàn)區(qū)、休閑垂釣區(qū)和農(nóng)業(yè)科技研發(fā)區(qū)等“四大功能區(qū)”，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，挖掘農(nóng)業(yè)附加值，累計(jì)帶動(dòng)周邊3000多戶農(nóng)戶增收致富，農(nóng)戶除了享受14%保底分紅外，還可以勞動(dòng)力形式參與合作社經(jīng)營，獲得每月1500元的保底工資，因此，人均收入較傳統(tǒng)生產(chǎn)養(yǎng)殖增加約30%以上。

二、蘇州村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極作用

（一）提高了農(nóng)民收入水平發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)，是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化和農(nóng)民致富增收的重要途徑之一。隨著村級集體經(jīng)濟(jì)的加快發(fā)展，通過組建股份合作社，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)民人人是股東，家家有股份，年年有分紅的農(nóng)民增收新機(jī)制，農(nóng)村財(cái)產(chǎn)性收入覆蓋范圍也不斷擴(kuò)大。農(nóng)民每年獲得的股份分紅收益、土地出讓收入人均已超過200元，為促進(jìn)農(nóng)民增收發(fā)揮了重要作用，構(gòu)建了農(nóng)民持續(xù)增收的長效機(jī)制。2012年，蘇州市農(nóng)民人均純收入達(dá)19396元，其中財(cái)產(chǎn)性收入1389元，比上年增長19.8%，占比7.1%。租金收入、轉(zhuǎn)讓承包土地經(jīng)營權(quán)收入、股息紅利和投資收益都是財(cái)產(chǎn)性收入的主要來源。例如，位于蘇州西南角的吳中區(qū)湖橋村，由農(nóng)村“三大股份合作社”共同出資組建全國首家農(nóng)民集團(tuán)“蘇州湖橋集團(tuán)”，全村村民以各種資產(chǎn)入股，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民收入顯著增加。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年全村農(nóng)民戶均股紅分配可達(dá)戶均10000元。地處相城、常熟、無錫三地交界的相城區(qū)靈峰村，10年來積極探索村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式，通過土地流轉(zhuǎn)成立股份合作社村民人均純收入也逐年增加，2012年達(dá)到人均23000元。

（二）有效改善了農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施有了發(fā)展良好的村級集體經(jīng)濟(jì)保障，村集體能投入更多資金用于村莊公路、農(nóng)村水利、道路硬化橋梁及環(huán)境整治等農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完善了，環(huán)境優(yōu)美了，又能對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到推動(dòng)作用，形成良性互動(dòng)的發(fā)展局面。甪直鎮(zhèn)澄墩村從2009年到2011年，通過引進(jìn)玫瑰園、水果采摘園、觀賞魚養(yǎng)殖等5個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，繼而投入資金修橋鋪路，建設(shè)休閑農(nóng)莊，既發(fā)展了生態(tài)農(nóng)業(yè)，增加了農(nóng)民收入，又改善了農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施，美化了村民生活環(huán)境，從兩方面惠民利民。又如吳中區(qū)湖橋村，自2005年村級集體經(jīng)濟(jì)開始飛速發(fā)展的同時(shí)，七年來，村在優(yōu)化環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上累計(jì)投入超過2億元，進(jìn)行了村內(nèi)道路改造、路燈亮化、村莊綠化、污水潔化等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，為村民提供了生態(tài)宜居、環(huán)境優(yōu)美、舒適便利的新農(nóng)村生活環(huán)境。

（三）加快了社會(huì)保障、衛(wèi)生醫(yī)療、文體活動(dòng)等基本公共服務(wù)向廣大農(nóng)民的覆蓋村級集體經(jīng)濟(jì)是村民集體所有制經(jīng)濟(jì)，村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，村級收入增加了，就能充分利用經(jīng)濟(jì)發(fā)展所積聚的財(cái)力，用于為村民改善民生，為村民興辦各種福利事業(yè)，增進(jìn)群眾的福利保障，提高村民的物質(zhì)文化生活水平。如湖橋村2012年村民享受股金分紅和社會(huì)保障補(bǔ)償、醫(yī)療補(bǔ)貼、扶貧幫困、大病救助、尊老金、數(shù)字電視實(shí)施高清化等各種政策性、福利性補(bǔ)貼戶均達(dá)到15000元。村里建起了醫(yī)療保障、文體活動(dòng)中心，村民全方位享受到了均等化公共服務(wù)。又如靈峰村2012年村級可支配收入6083萬元，隨著村級財(cái)力的增強(qiáng)，靈峰村投入數(shù)千萬元在全村核心位置建造了社區(qū)服務(wù)中心，籃球場、圖書室、健身房、老年活動(dòng)中心等設(shè)施一應(yīng)俱全，為村民業(yè)余生活提供各種便利，全部免費(fèi)為村民開放，讓農(nóng)民也享受到城市居民一樣的福利待遇和公共服務(wù)。

（四）推動(dòng)了農(nóng)村和諧社會(huì)建設(shè)村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展也帶來了顯著的社會(huì)效益。農(nóng)村社會(huì)成員福利有了保障，生活質(zhì)量有了改善，文化素質(zhì)得到了提高，人民群眾對村黨委村委會(huì)滿意度也有極大的提高，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定與團(tuán)結(jié)，促進(jìn)了農(nóng)村和諧社會(huì)建設(shè)。如吳中區(qū)湖橋村，建立了社會(huì)保障、公共安全、社區(qū)治理、社會(huì)組織、社區(qū)治理、組織建設(shè)等六大體系，全面提升社會(huì)事業(yè)發(fā)展水平，形成了“辦事有規(guī)矩、說話有誠信、處事有底線”的良好風(fēng)氣，全村連續(xù)七年保持無重大安全事故、無重大刑事案件、無群體性上訪、無計(jì)劃外生育、無違章搭建等“六無”，村民對村“兩委”班子的滿意率高達(dá)98.6%。

三、蘇州村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題

近年來，村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了一定成效，但在推進(jìn)過程中，在體制、機(jī)制、運(yùn)行上仍然存在一些具體問題和困難。

（一）思想觀念沒有與時(shí)俱進(jìn)消極滯后的思想觀念成為村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軟阻力，有的干部認(rèn)為村級集體經(jīng)濟(jì)是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，在國有企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)紛紛改制的背景下，市委、市政府又提出了打造民營經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)，認(rèn)為村級集體經(jīng)濟(jì)應(yīng)該讓位于個(gè)體私營和民營經(jīng)濟(jì)。還有的干部認(rèn)為，市場經(jīng)濟(jì)下，誰有本事，誰致富，有無集體經(jīng)濟(jì)無關(guān)緊要，村級集體經(jīng)濟(jì)能保證村里的日常開支即可，不必追求發(fā)展壯大，村級集體經(jīng)濟(jì)搞不好還要擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。也有些村雖然認(rèn)識到新形勢下發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的重要性，但與外界聯(lián)系不足，缺乏信息資源，缺乏發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的開拓創(chuàng)新精神和抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力，從而在村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中邁不開“步子”，找不到“路子”。在村級集體經(jīng)濟(jì)合作組織組建過程中，對自身資源優(yōu)勢認(rèn)識不足，盲目學(xué)習(xí)其他地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，造成有的村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間有限。觀念的滯后制約了村級集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展空間，這也是導(dǎo)致部分村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后的重要原因。

（二）經(jīng)營管理人才缺乏村級組織受地理環(huán)境、財(cái)力狀況等方面的限制，對人才引進(jìn)的投入不足，在人才引進(jìn)、用才觀念上相對落后，人才資源配置市場化程度偏低。在管理體制上，現(xiàn)行的人才管理體制較難調(diào)動(dòng)人才的積極性。在政策環(huán)境上，人才政策還不夠完善配套，人才施展才能空間還不夠?qū)捤伞Ａ硗獯寮壒べY待遇相對較低，缺乏吸引人才、引進(jìn)人才、留住人才的物質(zhì)基礎(chǔ)。

（三）村級集體經(jīng)濟(jì)的主體收入來源單一雖然蘇州在發(fā)展村級集體收入上不斷創(chuàng)新思路，村級集體經(jīng)濟(jì)不斷尋找新的發(fā)展方向，形成了多樣化的發(fā)展模式，但主體收入仍然是土地、房產(chǎn)等出租收入，導(dǎo)致對企業(yè)依賴性較強(qiáng)，一旦企業(yè)效益不好或從村內(nèi)遷出對村集體經(jīng)濟(jì)影響較大，增加了村級集體經(jīng)濟(jì)的波動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)。

（四）村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡受地理位置、資源稟賦等影響，部分處于城鄉(xiāng)結(jié)合部、擁有各種自然資源的村，其集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展就比較好。而一些地理位置偏僻、無明顯特色資源的村落，由于種種原因，村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展就明顯慢半拍。村級集體年收入相差數(shù)百倍。區(qū)域位置好、管理水平較高的村，依靠城鎮(zhèn)建設(shè)和工商業(yè)發(fā)展，通過承包經(jīng)營、租賃經(jīng)營、股份制合作等辦法，多渠道獲得穩(wěn)定的收入來源，集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)。而區(qū)位和資源優(yōu)勢較差、基礎(chǔ)條件落后、管理水平低下的村，村組織服務(wù)功能差，公益事業(yè)難于興辦，村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，難以保證村級組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

（五）“三大合作社”的稅收優(yōu)惠政策難以實(shí)施到位現(xiàn)行《農(nóng)民專業(yè)合作社法》對農(nóng)民專業(yè)合作社的界定是“在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互經(jīng)濟(jì)組織”，其涵蓋范圍較窄，僅限于以農(nóng)產(chǎn)品為中心的農(nóng)民專業(yè)合作社。而目前的“三大合作社”中的農(nóng)村社區(qū)和土地合作兩大股份組織形式不屬于上述定性范圍，實(shí)際上從法律上來講，它們的法人地位沒有明確，在進(jìn)行工商登記時(shí)，仍然登記為非公合伙制企業(yè)。因此，《農(nóng)民專業(yè)合作社法》中明確的相應(yīng)稅收優(yōu)惠也不能享受。此外，作為一種新型經(jīng)濟(jì)組織，稅法尚沒有對其明確的優(yōu)惠政策。在目前實(shí)踐中，地方政府主要采取地方留成部分稅收返還的方式鼓勵(lì)和扶持“三大合作社”的發(fā)展壯大，雖然形式上行之有效，做法上也合情合理，但是作為地方政府沒有稅收優(yōu)惠權(quán)，這樣的做法不利于維護(hù)稅法權(quán)威和保障財(cái)政收入完整，其合法性存疑。

四、發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的財(cái)政政策建議

（一）完善扶持村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長效機(jī)制一是深化農(nóng)村土地使用制度改革。推行村集體建設(shè)留用地政策，將一定比例的村集體土地作為農(nóng)村集體非農(nóng)建設(shè)用地，并且給予由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)的留用地開發(fā)經(jīng)營相關(guān)土地稅費(fèi)的減免。不斷探索創(chuàng)新農(nóng)民宅基地置換增量土地政策，從土地要素上拓寬村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展渠道。二是盡量減輕村級集體經(jīng)濟(jì)稅負(fù)負(fù)擔(dān)。實(shí)行村級集體經(jīng)濟(jì)合作組織經(jīng)營活動(dòng)中的增值稅等先收后返扶持政策。對村級集體經(jīng)濟(jì)組織獲得的各種財(cái)政性補(bǔ)助或獎(jiǎng)勵(lì)資金給予免征企業(yè)所得稅，對村級集體經(jīng)濟(jì)組織獲得的營業(yè)性收入，免征營業(yè)稅。三是積極扶持村級合作農(nóng)場發(fā)展。發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)的村級合作農(nóng)場有利于提高農(nóng)業(yè)組織化程度和規(guī)?；?jīng)營。應(yīng)出臺對村級合作農(nóng)場，特別是在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)建設(shè)村級合作農(nóng)場的扶持政策。對村級合作農(nóng)場的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入，特色農(nóng)機(jī)具、加工設(shè)備等固定資產(chǎn)購置、土地流轉(zhuǎn)費(fèi)給予補(bǔ)貼。財(cái)政可安排獎(jiǎng)補(bǔ)資金，按村級合作農(nóng)場經(jīng)營規(guī)模、對集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)度、帶動(dòng)本地農(nóng)戶生活水平提升等效益指標(biāo)分檔獎(jiǎng)勵(lì)。積極落實(shí)村級合作農(nóng)場享受國家規(guī)定的對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通、服務(wù)的稅收優(yōu)惠政策。

（二）突出強(qiáng)化稅收政策對“三大合作組織”的扶持力度一是建立稅收優(yōu)惠政策提醒告知制度，通過新聞媒體、電子網(wǎng)絡(luò)、定期上門等形式及時(shí)向新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織宣傳涉農(nóng)稅收優(yōu)惠政策。及時(shí)把各類涉農(nóng)稅收政策梳理歸集、匯編成冊，告知農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織納稅人，幫助他們用好優(yōu)惠政策。二是積極開展納稅輔導(dǎo)、納稅評估、查前告知等人性化服務(wù)舉措，提高納稅人依法納稅的自覺性，避免因不知法而違法或享受不到優(yōu)惠政策。三是加大對一般性農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的稅收扶持，比如對農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人、從事農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)納稅人等也給予相應(yīng)的稅收優(yōu)惠。四是出臺鼓勵(lì)社會(huì)資金投向新農(nóng)村建設(shè)的稅收優(yōu)惠政策，建議對單位和個(gè)人向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的捐贈(zèng)給予稅前全額扣除的優(yōu)惠，增加農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)的資金來源。

（三）充分發(fā)揮財(cái)政“一事一議”、生態(tài)補(bǔ)償、良種補(bǔ)貼、金融支持等各種政策的作用，支持和推動(dòng)村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展一是財(cái)政加大對涉及生態(tài)保護(hù)村的支持力度，鼓勵(lì)村級集體經(jīng)濟(jì)以健康可持續(xù)的方式發(fā)展。農(nóng)業(yè)發(fā)展需要考慮生態(tài)保護(hù)的可持續(xù)發(fā)展問題，村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展起源于土地、河湖等自然生態(tài)環(huán)境，要規(guī)劃好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的平衡問題。二是先行先試，允許有條件的村成立金融擔(dān)保公司，制定規(guī)范合理的農(nóng)村小貸公司審批程序，加大對村集體經(jīng)濟(jì)組織的小額貸款貼息力度，積極為村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供貸款擔(dān)保。三是積極幫助申報(bào)村級各類生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、農(nóng)村基建等優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，為村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展向上爭取省級獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼資金和稅費(fèi)減免。四是做大“一事一議”專項(xiàng)資金盤子，拓展使用范圍，通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)、貼息等多種方式加大對村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的鼓勵(lì)和扶持。五是不斷減免和取消村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種合理不合理費(fèi)用負(fù)擔(dān)。目前涉及村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種收費(fèi)項(xiàng)目主要涉及廣電、電力、規(guī)劃、國土、建設(shè)等部門，應(yīng)歸并整合各種收費(fèi)項(xiàng)目，并降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，減輕負(fù)擔(dān)，使其輕裝上陣。

（四）設(shè)立扶持村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政專項(xiàng)資金目前，中央、省、市、縣都僅有針對專業(yè)合作社的財(cái)政扶持專項(xiàng)資金，但是從基層反映看，普遍認(rèn)為財(cái)政扶持專項(xiàng)資金規(guī)模較小，在扶持方式上基本上以示范項(xiàng)目為主，扶持條件門檻太高，對村級集體經(jīng)濟(jì)的扶持覆蓋面還不夠。各級財(cái)政應(yīng)該盡快設(shè)立扶持村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的專項(xiàng)資金：一是向省財(cái)政爭取加大對村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的扶持政策和資金，江蘇省促進(jìn)村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展改革創(chuàng)新的政策可以在蘇州先行先試，發(fā)揮蘇州城鄉(xiāng)一體化改革聯(lián)系點(diǎn)的作用。二是蘇州市、區(qū)兩級財(cái)政設(shè)立扶持村級集體經(jīng)濟(jì)的專項(xiàng)資金，整合各類惠農(nóng)支農(nóng)項(xiàng)目資金，優(yōu)先安排村級集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)施土地整理、資源開發(fā)、發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)。對村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需人才、信息、項(xiàng)目等方面給予支持。

（五）引導(dǎo)村級集體經(jīng)濟(jì)組織設(shè)立村級集體經(jīng)濟(jì)收益穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金在村級集體經(jīng)濟(jì)組織深入市場化集團(tuán)化的背景下，為避免市場風(fēng)險(xiǎn)所引起的村級集體經(jīng)濟(jì)收益和村民收入的過大波動(dòng)，要引導(dǎo)支持村級集體經(jīng)濟(jì)組織規(guī)范相關(guān)制度保障，設(shè)立收益穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。一是引導(dǎo)村級集體經(jīng)濟(jì)組織明晰收益分配，堅(jiān)持“效益決定分配，盈利共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的原則，當(dāng)年收益應(yīng)當(dāng)先彌補(bǔ)上年虧損，再提取一定比例（如不少于20%）公益金，設(shè)立防范村級集體經(jīng)濟(jì)組織市場風(fēng)險(xiǎn)的收益穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金，再根據(jù)不同的股權(quán)設(shè)置形式進(jìn)行分配。二是實(shí)施激勵(lì)促發(fā)展，推行地方一般預(yù)算收入獎(jiǎng)勵(lì)政策。對于村級集體經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)造的公共財(cái)政預(yù)算收入增量部分，要按照一定比例獎(jiǎng)勵(lì)返還給村，作為村級集體經(jīng)濟(jì)再發(fā)展基金，用于防范市場風(fēng)險(xiǎn)引發(fā)穩(wěn)定村級集體組織經(jīng)濟(jì)收益和村民財(cái)產(chǎn)性收入過大波動(dòng)。

篇3

摘要：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中的一種組織形式，對幫助農(nóng)民增加收入、幫助農(nóng)村實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長具有很大的戰(zhàn)略意義。本文對如何提高農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的途徑做出創(chuàng)新思考，希望可以給相關(guān)人員帶來幫助。

關(guān)鍵詞 ：農(nóng)村；集體經(jīng)濟(jì)；問題；途徑

一、當(dāng)前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀

1.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展兩極化嚴(yán)重

由于環(huán)境因素導(dǎo)致不同地區(qū)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)存在兩極化，差距過大。一些少數(shù)的城中村和沿海村，憑借著先天的良好地理環(huán)境，豐厚的資源優(yōu)勢，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工和農(nóng)家樂旅游行業(yè)，幫助了自身農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。然后相反的是，在一些地處內(nèi)陸，較為偏遠(yuǎn)，或者村莊隱蔽的地方，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)沒有得到可以利用的資源來幫助發(fā)展，并且缺乏先進(jìn)的管理者，不能做到群眾領(lǐng)導(dǎo)共同發(fā)展，這些都是導(dǎo)致這類弱勢農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)常年累月收入低的原因。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展兩極化嚴(yán)重，一部分少數(shù)農(nóng)村富有，發(fā)展非常迅速，另一大部分農(nóng)村發(fā)展緩慢。從全國看來，沿海邊農(nóng)村富有高于中西部內(nèi)陸地區(qū)農(nóng)村，本地區(qū)城鎮(zhèn)周邊或者內(nèi)部的農(nóng)村發(fā)展優(yōu)先于偏遠(yuǎn)地段農(nóng)村。通過數(shù)據(jù)調(diào)查顯示，比較富裕的農(nóng)村個(gè)數(shù)占中國總農(nóng)村個(gè)數(shù)的百分之三十左右。

2“. 空殼村”現(xiàn)象

目前我國大部分農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的收入來源是集體田地資源的租賃和發(fā)包，獲取收入途徑較為單一，并且收入不高。然而有部分農(nóng)村由于缺乏集體資源，導(dǎo)致沒有經(jīng)營性的收入，沒有可以吸引外來商家開發(fā)的項(xiàng)目，成為了“空殼村”?！翱諝ご濉鳖櫭剂x，空有農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的名號，卻沒有實(shí)際收入，有的農(nóng)村甚至欠債累累，日常的經(jīng)營都難以維持下去。目前我國很多農(nóng)村地區(qū)缺乏資源缺乏資金支持，沒有能力去改善農(nóng)民的生活，村中年輕人都會(huì)選擇出門打工，只剩下老弱病孺留在村里，村干部也留不住，最終陷入集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的惡性循環(huán)之中。

3.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不和諧

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，只有二者相互和諧發(fā)展，統(tǒng)一步伐才能做到長久發(fā)展。然而長久發(fā)展以來，絕大部分農(nóng)村在實(shí)行家庭承包經(jīng)營責(zé)任制后，不看重統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)，看重個(gè)人經(jīng)濟(jì)利益，影響了集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不能跟上農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度，出現(xiàn)了“民富村窮”的情況。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在農(nóng)村的公共基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)田水利建設(shè)、村民福利保障等等方面都有關(guān)鍵作用，滯后的集體經(jīng)濟(jì)只會(huì)拖慢農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

二、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)衰弱的原因

1.家庭承包經(jīng)營責(zé)任制沒有賦予農(nóng)民個(gè)人的集體財(cái)產(chǎn)權(quán)

我國農(nóng)村的生產(chǎn)資源都?xì)w集體所有，農(nóng)民作為集體中的一員，有名義上的所有權(quán)，集體財(cái)產(chǎn)中有一份，但是這一份集體財(cái)產(chǎn)如何體現(xiàn)呢？農(nóng)民怎樣可以通過這一份集體財(cái)產(chǎn)獲取自身的利益？這是目前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的最主要問題。我國目前的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)的實(shí)際主體模糊，農(nóng)民作為集體中的一員卻不能在集體利益中體現(xiàn)出自身的個(gè)人利益。雖然國家規(guī)定了農(nóng)民是集體經(jīng)濟(jì)的所有者，但是在實(shí)際發(fā)展中，農(nóng)民并沒有獲得法律賦予的個(gè)人權(quán)利，由于缺乏相關(guān)農(nóng)民使用權(quán)利的機(jī)制，導(dǎo)致農(nóng)民不能夠體現(xiàn)出監(jiān)督查看的職能，也就形成了廣泛的“干部經(jīng)濟(jì)”，干部說了算，農(nóng)民不需要參與的現(xiàn)狀。長久發(fā)展，農(nóng)民甚至遺忘了自身的這項(xiàng)權(quán)利，這項(xiàng)義務(wù)，對集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展表現(xiàn)出漠不關(guān)心。在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)主體空有虛名的情況下，農(nóng)民認(rèn)為關(guān)心集體經(jīng)濟(jì)是不需要的，是可有可無的，間接地導(dǎo)致了缺乏農(nóng)民監(jiān)督，干部一人做主的情況，只有少數(shù)人能得到實(shí)惠，集體經(jīng)濟(jì)流失嚴(yán)重。

2.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)內(nèi)部組織形式和管理缺乏規(guī)范

我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)由于在發(fā)展過程中出現(xiàn)的不斷滯后，形成了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的組織都是由村黨支部和村委會(huì)承擔(dān)，組織中干部的職能混淆。缺乏有效的管理規(guī)范，缺乏有效的監(jiān)督，農(nóng)村集體內(nèi)部組織只會(huì)是一片混亂，挪用公款、占用公共資源、低價(jià)變賣資源等等惡劣行徑都不能公之于眾。

3.缺乏國家政策支持

目前國家更偏向于對農(nóng)村個(gè)人經(jīng)濟(jì)的政策支持，在對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)上投入較少，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在缺乏良好的外部環(huán)境下，又沒有政府的鼓勵(lì)支持，只能是舉步維艱。隨著家庭承包責(zé)任制的發(fā)展，國家規(guī)定了集體不可以向承包土地的農(nóng)民收取租金，這也就取消了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)獲取利益的一條途徑。另外在農(nóng)戶稅費(fèi)上的改革，雖然減輕了農(nóng)民的生活負(fù)擔(dān)，卻讓集體經(jīng)濟(jì)的收入變得更加單一。想要投資開發(fā)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)缺乏有效的資金支持，貸款是難以實(shí)現(xiàn)的。內(nèi)外壓力下，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入降低，不能滿足日常消耗，只會(huì)導(dǎo)致負(fù)債累累。

三、促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的途徑

1.加大對農(nóng)戶素質(zhì)的培養(yǎng)

治標(biāo)不治本，問題是永遠(yuǎn)解決不了的，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)最本質(zhì)的主體就是農(nóng)戶，農(nóng)戶對集體經(jīng)濟(jì)漠不關(guān)心，有再多的制度規(guī)范都是無濟(jì)于事的。因此首先要在農(nóng)戶的思想上下功夫，加大宣傳力度，灌輸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)需要農(nóng)戶監(jiān)督參與的理念。要各級部門和農(nóng)村干部一起積極宣傳，組織培訓(xùn)，讓大家意識到想要富農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)不能落后，要積極參與進(jìn)來。

2.改善管理監(jiān)督機(jī)制

在管理機(jī)制上，責(zé)任制一定要得到落實(shí)，建立集體資產(chǎn)積累機(jī)制。凡是集體中的項(xiàng)目資源都要落實(shí)責(zé)任制，該收取的錢財(cái)一定要收取，對一些承包了項(xiàng)目卻無力經(jīng)營，項(xiàng)目發(fā)展緩慢的農(nóng)戶，要采取收回政策，實(shí)行招投標(biāo)承包經(jīng)營，加強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)利益的收入。在監(jiān)督上，要建立鼓勵(lì)農(nóng)戶監(jiān)督機(jī)制，只有在農(nóng)戶監(jiān)督下發(fā)展的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)才不會(huì)出現(xiàn)資金挪用浪費(fèi)的現(xiàn)象，才能給農(nóng)村干部隨時(shí)敲響警鐘。

3.開拓發(fā)展新渠道

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)想要迅速發(fā)展，就要充分利用現(xiàn)有的各項(xiàng)資源，土地和勞動(dòng)力。農(nóng)村應(yīng)當(dāng)積極增加土地資源的出租和轉(zhuǎn)讓收益，提高土地的使用效率。在比較干旱貧瘠的土地資源上，要積極改良，讓土地實(shí)現(xiàn)增值，通過創(chuàng)立風(fēng)景優(yōu)美的農(nóng)家樂旅游來發(fā)展，風(fēng)景條件有限制的，可以根據(jù)自身當(dāng)?shù)厍闆r，發(fā)展貼合自身的農(nóng)家樂從而增加農(nóng)場集體經(jīng)濟(jì)的收入；對于有企業(yè)入駐的農(nóng)村，要學(xué)會(huì)利用企業(yè)的資源來發(fā)展，圍繞企業(yè)可以開發(fā)新項(xiàng)目，比如在飲食住宿等等項(xiàng)目上都可以進(jìn)行發(fā)展；農(nóng)村還需要依靠現(xiàn)有集體資源發(fā)展，吸引更多的外商進(jìn)行投資。

4.鼓勵(lì)農(nóng)民投股

在農(nóng)民收入日漸增長的今天，想要集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展可以選擇鼓勵(lì)農(nóng)民投股發(fā)展項(xiàng)目，農(nóng)村農(nóng)戶人數(shù)眾多，能夠鼓勵(lì)大部分農(nóng)戶投股支持項(xiàng)目發(fā)展，將是一大筆資金支持。只有先開展起來項(xiàng)目才能在未來有更好的發(fā)展。

5.國家政策支持

政府政策過于偏向?qū)r(nóng)戶個(gè)人經(jīng)濟(jì)增長，在對集體經(jīng)濟(jì)增長方面也需要強(qiáng)有力的政策支持。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)本身收入單一，土地收租和稅費(fèi)都已經(jīng)取消，在內(nèi)外部環(huán)境壓力下，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)再?zèng)]有國家政策的支持，很難繼續(xù)發(fā)展下去。

總之，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，要做到多渠道發(fā)展，和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)必然是要齊頭并進(jìn)的。只有在國家政策支撐的環(huán)境下，在發(fā)展多渠道收益的環(huán)境下，在農(nóng)戶參與監(jiān)督參與發(fā)展的前提下才能更迅速的取得優(yōu)秀的成績。

參考文獻(xiàn)：

[1]張登森.淺談農(nóng)村集體的“三資”管理[J].經(jīng)營管理者，2013（09）.

篇4

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村 集體經(jīng)濟(jì) 發(fā)展現(xiàn)狀

我國的農(nóng)村人口占我國總?cè)丝诘娜种?，因此發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是我國的重點(diǎn)問題，在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)中首先要立足在農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，其次是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余價(jià)值的優(yōu)化轉(zhuǎn)型，全面發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)我國的小康社會(huì)目標(biāo)。目前我國的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在三大問題：政府對集體經(jīng)濟(jì)的引導(dǎo)缺陷、農(nóng)業(yè)發(fā)展的后備力量有限、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移步伐緩慢。根據(jù)具體的問題筆者提出發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的幾點(diǎn)建議：調(diào)整優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)改善品質(zhì)的目標(biāo)、深化改革民生政策，增加農(nóng)民收入、加大農(nóng)業(yè)深加工與綜合開發(fā)力度，確保農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化得以實(shí)現(xiàn)、加強(qiáng)農(nóng)村技能培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)。希望能夠從根本上解決我國的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)問題。

一、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀分析

（一）政府對集體經(jīng)濟(jì)的引導(dǎo)缺陷

相關(guān)職能部門與各級政府所頒布的指導(dǎo)性文件比較少，對農(nóng)業(yè)進(jìn)行約束的措施沒有一定的時(shí)效性與前瞻性，嚴(yán)重缺乏引導(dǎo)力度，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)輸出工作的難度加大，在農(nóng)村農(nóng)民流動(dòng)的盲目性以及隨意性加大。此外，基礎(chǔ)性建設(shè)比較差，而且自身力量也比較薄弱，以及基層輸出單位的多頭管理制度，無法充分發(fā)揮相關(guān)職能部門的有效作用。

（二）農(nóng)業(yè)發(fā)展的后備力量有限

外出務(wù)工人員一般都是文化程度比較高、有一技之長的人員或者是有著健康體魄的年輕人，這就導(dǎo)致留在農(nóng)村的人員以婦女、兒童以及老人居多，所以，養(yǎng)殖技術(shù)以及科學(xué)種植就很難推廣，這樣長期下去會(huì)導(dǎo)致農(nóng)業(yè)發(fā)展沒有后勁。其次，因?yàn)檗r(nóng)村土地不能買賣與自由轉(zhuǎn)讓，也因?yàn)橥恋厥寝r(nóng)民的保障與歸宿，因此，一般農(nóng)民都不會(huì)將土地拋棄，而且繼續(xù)開墾與種植。但是，這些農(nóng)民通常都不會(huì)將主要財(cái)力、精力以及體力置于土地上，對于土地增收問題，他們并不在乎，因?yàn)橥恋厥杖胱畲蠡皇撬麄儗ν恋赜枰越?jīng)營的目標(biāo)，而是當(dāng)成對未來投資與占有的一種保障。因此，這就使農(nóng)業(yè)出現(xiàn)空殼化現(xiàn)象。

（三）農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移步伐緩慢

根據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)輸出農(nóng)村剩余勞動(dòng)力中，只有24%的人員屬于有組織輸出，很多都是自發(fā)組織、親鄰相帶以及零散外出，屬于“地緣、血緣以及親緣”自發(fā)帶隊(duì)輸出。還有些農(nóng)村勞動(dòng)力基于準(zhǔn)確信息的缺乏，再加上混亂的中介管理造成一些農(nóng)民徒勞往返、盲目流動(dòng)，造成一定經(jīng)濟(jì)損失。不完善的公共服務(wù)管理制度以及服務(wù)平臺的嚴(yán)重缺乏，這些都會(huì)造成農(nóng)村剩余勞動(dòng)力組織化程度低下，在很大程度上制約了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

二、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體對策

（一）調(diào)整優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)改善品質(zhì)的目標(biāo)

要想大力發(fā)展農(nóng)業(yè)，首先要做的就是優(yōu)先調(diào)整優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)改善品質(zhì)的目標(biāo)。穩(wěn)定發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)品的糧食產(chǎn)業(yè)，如優(yōu)質(zhì)小米、專用大米和高蛋白大豆。按照國家對農(nóng)產(chǎn)品的區(qū)域規(guī)劃重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)品，在穩(wěn)定面積的基礎(chǔ)上要重點(diǎn)提高品質(zhì)，將生產(chǎn)目標(biāo)定位以深加工原料為主。建設(shè)具有示范性的項(xiàng)目，如小麥高產(chǎn)攻關(guān)計(jì)劃，玉米振興計(jì)劃等。種植技術(shù)要不斷標(biāo)準(zhǔn)化，品種結(jié)構(gòu)要調(diào)整優(yōu)化，以實(shí)現(xiàn)改善品質(zhì)的目標(biāo)。其次，各地政府要充分發(fā)揮其有效職能，根據(jù)我國的現(xiàn)有國情來不斷調(diào)整發(fā)展策略，綜合開發(fā)農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，使農(nóng)業(yè)內(nèi)部的勞動(dòng)容量可以得到擴(kuò)大，從而使農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)壓力可以得到有效緩解。

（二）深化改革民生政策，增加農(nóng)民收入

實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收的基本前提就是深化改革各種制約農(nóng)村發(fā)展，農(nóng)民增收的機(jī)制體制。一是切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)加強(qiáng)農(nóng)村稅費(fèi)的體制改革，讓農(nóng)民沒有負(fù)擔(dān)地去發(fā)展經(jīng)濟(jì)和生產(chǎn)，增加收入。國家曾為大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)提出了一系列的惠民政策，如“取消農(nóng)業(yè)稅，新興農(nóng)村合作社，新農(nóng)保和糧食直補(bǔ)”等，都是為了讓農(nóng)民實(shí)實(shí)在在的享受到優(yōu)惠。二是為農(nóng)民提供實(shí)用和先進(jìn)的技術(shù)，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率得到提高。三是鼓勵(lì)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，農(nóng)民在創(chuàng)業(yè)期間遇到的資金問題，政府可建立一系列的鄉(xiāng)鎮(zhèn)銀行來解決農(nóng)民資金問題，加大金融支農(nóng)力度。四是配套深化改革集體林權(quán)制度，將補(bǔ)償機(jī)制和生態(tài)公益林管護(hù)進(jìn)一步完善。通過深化改革民生政策，盡力方便農(nóng)民的生產(chǎn)，盡力讓農(nóng)民獲得重要的生產(chǎn)資料，盡力調(diào)動(dòng)農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)經(jīng)營的積極性，使農(nóng)民收入逐步增加。

（三）加大農(nóng)業(yè)深加工與綜合開發(fā)力度，確保農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化得以實(shí)現(xiàn)

要加大農(nóng)業(yè)深加工與綜合開發(fā)力度，確保農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化得以實(shí)現(xiàn)。所謂農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，其實(shí)就是通過多環(huán)節(jié)、多層次、多元化以及多形式的優(yōu)化組合來主導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，密切連接生產(chǎn)、流通以及加工等各個(gè)環(huán)節(jié)，最終形成專業(yè)化生產(chǎn)、區(qū)域化布局、社會(huì)化服務(wù)、規(guī)模化經(jīng)營以及企業(yè)化管理。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，能夠最大限度地有序轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力，同時(shí)對打破工農(nóng)商業(yè)與城鄉(xiāng)阻隔的差距非常有利，實(shí)現(xiàn)合理配置城鄉(xiāng)資源，能夠充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，保證城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的加快。

（四）加強(qiáng)農(nóng)村技能培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)

首先，要對各類培訓(xùn)資源進(jìn)行整合，建立多層次培訓(xùn)體系以及以市場為導(dǎo)向的農(nóng)村教育培訓(xùn)制度，進(jìn)一步發(fā)動(dòng)社會(huì)各界人士參與到農(nóng)村工作技能培訓(xùn)與輸出的活動(dòng)中。就農(nóng)村工作技能培訓(xùn)的方式而言，將定點(diǎn)培訓(xùn)、訂單培訓(xùn)、企業(yè)自主培訓(xùn)以及流動(dòng)培訓(xùn)等進(jìn)行有效結(jié)合，構(gòu)建場地、設(shè)備、教材資源以及師資的共享與有效利用機(jī)制。對高級勞務(wù)人才隊(duì)伍進(jìn)行發(fā)展，對中級勞務(wù)人才隊(duì)伍進(jìn)行壯大，對初級勞務(wù)人才隊(duì)伍進(jìn)行提升，以此保證初中高三級隊(duì)伍結(jié)構(gòu)得以盡快形成。其次，要將市場和培訓(xùn)進(jìn)行有效對接，同時(shí)堅(jiān)持“技能促進(jìn)就業(yè)，市場引導(dǎo)培訓(xùn)”的原則，全面實(shí)現(xiàn)技能培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)以及技能鑒定服務(wù)。

三、結(jié)束語

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展代表著我國民生經(jīng)濟(jì)的具體發(fā)展現(xiàn)狀，根據(jù)目前我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體問題，進(jìn)行一些全面的調(diào)控實(shí)現(xiàn)我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)間的不斷發(fā)展，將我國的國民經(jīng)濟(jì)大力的增長，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的全面發(fā)展，為我們的億萬農(nóng)民創(chuàng)造發(fā)展生存的機(jī)會(huì)。

參考文獻(xiàn)

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篇5

關(guān)鍵詞：新時(shí)期；鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)；特色產(chǎn)業(yè)

中圖分類號：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）06-0-01

隨著我國經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展，我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中仍然存在著許多問題，農(nóng)民增收難，社區(qū)低收入群眾人口比重大，城鎮(zhèn)居民貧困突出、干部隊(duì)伍整體素質(zhì)和駕馭市場能力水平不高，依法行政、制度建設(shè)和機(jī)關(guān)干部作風(fēng)不實(shí)等問題層出不窮，具體問題可分為以下幾種：

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的主要問題

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)及居民受舊思想制約比較嚴(yán)重，對經(jīng)濟(jì)的發(fā)展缺乏創(chuàng)新性

由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民多是以土地為生，相當(dāng)一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的思想比較保守，對農(nóng)村的基本的風(fēng)俗習(xí)慣比較熟悉，對農(nóng)田的基本建設(shè)、農(nóng)村計(jì)劃生育等工作比較上心，對創(chuàng)辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，發(fā)展農(nóng)村的新項(xiàng)目比較陌生，也不去積極地發(fā)展和學(xué)習(xí)，覺得只要地方治安不出現(xiàn)問題就可以了，缺乏創(chuàng)新的精神和魄力。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的居民多是干一些小生意，成本下，風(fēng)險(xiǎn)下，固守于自己的小事業(yè)和小家庭，不干放開手腳去干，缺乏把生意做大的膽量和資本。城鎮(zhèn)居民的經(jīng)商意識還不強(qiáng)烈，只是在土地死干，缺乏經(jīng)商的觀念。

農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施比較落后，教育、科技、文化以及信息滯后，科技含量低，產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程難以形成規(guī)模，農(nóng)民增產(chǎn)增收較慢，人民群眾的生產(chǎn)力水平較低，財(cái)政增收困難，人民群眾的生活水平低而困難。鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的解放思想更新觀念不夠，長期受落后思想的束縛，開放、探索、創(chuàng)新意識差，缺乏自力更生，艱苦創(chuàng)業(yè)的精神。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，資金匱乏

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口中農(nóng)村人口比重較大，農(nóng)村中總量供給不足，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整仍有局限性，也不夠合理，發(fā)展不平衡。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)開發(fā)的條件差，可開發(fā)利用的土地少，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上有很大困難。農(nóng)村科技服務(wù)體系不健全，致使整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的緩慢?，F(xiàn)在大多數(shù)地方的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)還是以農(nóng)業(yè)為主，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較慢，缺乏富有地方特色的支柱產(chǎn)業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)整體產(chǎn)業(yè)缺乏合理的布局。

目前村民自治沒有嚴(yán)格落實(shí)，村集體經(jīng)濟(jì)組織不夠強(qiáng)大，領(lǐng)導(dǎo)性較差，村民委員會(huì)職責(zé)和村民自治工作得不到應(yīng)有體現(xiàn)，無力發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)。村民委員會(huì)職能不能有效發(fā)揮，在新農(nóng)村建設(shè)等相關(guān)工作中，沒有號召力、缺少凝聚力。而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金比較緊張，缺乏固定的集體經(jīng)濟(jì)收入，沒有足夠的資金來支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的支柱鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展中存在許多問題

作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展也存在著一些問題，雖然隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的數(shù)量逐漸增多，但是在總體的發(fā)展中仍然存在著較大的問題。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)由于財(cái)務(wù)及管理制度的不規(guī)范，導(dǎo)致企業(yè)的資金比較緊張，周轉(zhuǎn)不開，不能對生產(chǎn)設(shè)備和技術(shù)進(jìn)行及時(shí)的更新，以至于有相當(dāng)一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)仍處于較原始的手工操作階段，生產(chǎn)效率低，產(chǎn)品缺乏較強(qiáng)的競爭力。

目前，中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的經(jīng)營管理多以經(jīng)驗(yàn)管理為主，缺乏科學(xué)管理，無法用專業(yè)的理論知識進(jìn)行系統(tǒng)分析。因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)缺乏專業(yè)的管理知識。在實(shí)際的管理中帶有較多的個(gè)人感彩，沒有健全的人力資源管理制度。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的環(huán)境相對比較封閉，缺乏對外界足夠的交流與溝通，缺少對當(dāng)前的最新市場信息的了解，這也在很大程度上制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的快速發(fā)展。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在員工的聘用上一般采取就近的原則，缺乏完善的用人機(jī)制，缺乏專業(yè)的管理人才和技術(shù)人才，這就導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)難以在技術(shù)和管理上進(jìn)行創(chuàng)新和改進(jìn)，嚴(yán)重制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展。

二、促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對策

（一）大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

鄉(xiāng)鎮(zhèn)要以市場需求為導(dǎo)向，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的優(yōu)化升級，提高農(nóng)業(yè)的整體效益。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)推廣，積極探索農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，大力發(fā)展專業(yè)合作組織，提高生產(chǎn)組織化程度，增強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)抵御市場風(fēng)險(xiǎn)的能力。在以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的條件下，大力發(fā)展副業(yè)，加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民進(jìn)行蔬菜種植、養(yǎng)殖等比較有前景的副業(yè)，實(shí)行產(chǎn)業(yè)化、集約化、市場化經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、增收、促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

在發(fā)展畜牧業(yè)和蔬菜種植的基礎(chǔ)上，要結(jié)合當(dāng)前市場的實(shí)際情況和當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，著力發(fā)展具有本地特色的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，要結(jié)合本地資源狀況，走區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)道路，以區(qū)域的特色來增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)在日益激烈的市場競爭中的競爭力，開辟適合自己發(fā)展的新路子。

（二）重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，加大對其的資金投入

鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的大力扶持，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要充分利用農(nóng)村信用社和金融市場，協(xié)調(diào)好與農(nóng)村信用社的關(guān)系，協(xié)同發(fā)展，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。還要加快制度創(chuàng)新，改變傳統(tǒng)的粗放型增長方式，引進(jìn)國內(nèi)外先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)以及技術(shù)設(shè)備，降低生產(chǎn)成本，以質(zhì)取勝。同時(shí)，還要增加對企業(yè)設(shè)備和技術(shù)改良方面的資金投入，增加對專業(yè)管理和技術(shù)人才的資金投入，從長計(jì)議，從而獲取鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。

企業(yè)經(jīng)營者要改變以往傳統(tǒng)觀念，大力引進(jìn)企業(yè)所需技術(shù)人才，擯棄陳舊設(shè)備，采用生產(chǎn)效率高，無污染的生產(chǎn)設(shè)備，學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)、先進(jìn)企業(yè)的技術(shù)。同時(shí)，還要引進(jìn)先進(jìn)的人才管理機(jī)制，對企業(yè)的員工進(jìn)行科學(xué)的管理，發(fā)展企業(yè)的績效考核制度的作用，增強(qiáng)企業(yè)員工的工作積極性，發(fā)揮員工的主觀能動(dòng)性和創(chuàng)新能力，提高企業(yè)的生產(chǎn)效率。

三、結(jié)語

另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)還要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，提高居民的生活質(zhì)量，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，還要兼顧?quán)l(xiāng)鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的雙重發(fā)展，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)不但要解放思想，以身作則，還要努力促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的思想改變，摒棄傳統(tǒng)的保守思想，努力接受新思想，用新思想中有利的一面來發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，大膽創(chuàng)新，培養(yǎng)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的企業(yè)創(chuàng)辦的魄力和勇氣，逐步改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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[2]曹云升.新時(shí)期鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)融資問題探析[J].與現(xiàn)實(shí)，2006（04）.

篇6

一、當(dāng)前農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀及問題

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施就是為發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)和保證農(nóng)民生活而提供的公共服務(wù)設(shè)施的總稱。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施包括：交通，水利，能源，通信，教育，衛(wèi)生等各個(gè)方面，它們是農(nóng)村中各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的一個(gè)重要組成部分，應(yīng)該與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)相互協(xié)調(diào)發(fā)展，而當(dāng)前農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施特別是“直接用于改善農(nóng)村生活條件”的基礎(chǔ)設(shè)施（主要是指節(jié)水灌溉、人畜飲水、農(nóng)村道路、農(nóng)村沼氣、農(nóng)村電力、牧區(qū)草場圍攔等“六小”工程）存在很多的問題，嚴(yán)重影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

1.農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)滯后，農(nóng)業(yè)仍未從根本上擺脫靠天吃飯的局面。目前，全國仍有近一半左右的耕地缺少灌溉條件，基本上是“望天收”；現(xiàn)有灌區(qū)大都修建于20世紀(jì)五六十年代，受當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)和技術(shù)條件限制，一些工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低、配套差別，相當(dāng)一部分老化失修、效益衰減；現(xiàn)有的水資源短缺矛盾突出。

2.農(nóng)村電力設(shè)施落后，用電貴、用點(diǎn)難。在農(nóng)村電力改造方面，盡管國家做了很多的工作，使得農(nóng)村電網(wǎng)結(jié)構(gòu)明顯改善，供電能力和供電可靠度顯著提高，但和其他地區(qū)相比，在總體上還比較薄弱，特別是中西部地區(qū)農(nóng)村電網(wǎng)明顯落后，用電難、用電貴現(xiàn)象仍然存在；部分偏遠(yuǎn)地區(qū)甚至仍然沒有解決生活用電問題。

3.農(nóng)村社會(huì)事業(yè)投入低，設(shè)施簡陋。農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件差、衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施落后、基層計(jì)劃生育服務(wù)能力滯后、公共文化設(shè)施不足等問題仍未從根本上改變。由于農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施資源占有率低，農(nóng)村居民公平享有上學(xué)、就醫(yī)的機(jī)會(huì)大大低于城市居民，使得農(nóng)村地區(qū)普及和鞏固九年義務(wù)教育的困難大，因病致貧、因病返貧的比例高。

4.飲用水安全隱患大，供水水質(zhì)、水量不達(dá)標(biāo)。受特定的自然地理?xiàng)l件、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及人類不合理活動(dòng)等因素影響，目前中國農(nóng)村飲用水安全問題仍較為突出。受工業(yè)污染影響和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中不合理使用農(nóng)藥化肥、固體廢棄物等影響。

二、造成農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的原因分析

1.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)無錢投入，農(nóng)民投工投勞下降也是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后的重要因素。在農(nóng)業(yè)集體化時(shí)期，集體經(jīng)濟(jì)和“兩工”（即農(nóng)民義務(wù)工和勞動(dòng)積累工）曾在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面發(fā)揮過積極作用。而實(shí)行家庭承包經(jīng)營以來，一方面，中國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)十分薄弱，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有固定的集體收入來源，因此，根本無錢投入農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，另一方面，農(nóng)民對農(nóng)村包括基建設(shè)施在內(nèi)公益事業(yè)的勞務(wù)投入總量持續(xù)下降，特別是取消了農(nóng)民“兩工”（即農(nóng)民義務(wù)工和勞動(dòng)積累工）和農(nóng)業(yè)稅以后，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金和投入不足的問題更是雪上加霜。

2.受農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革影響。集體經(jīng)濟(jì)時(shí)期，中國政府對農(nóng)村公共投入資金總量雖然很小，但是相對績效卻很高。土地實(shí)行家庭承包經(jīng)營以后，除少數(shù)地區(qū)外，農(nóng)業(yè)集體化時(shí)期的集體資產(chǎn)也分配到戶，以農(nóng)戶為主的這種家庭承包經(jīng)營單位，雖然對農(nóng)村公共產(chǎn)品具有強(qiáng)烈的依賴性，卻缺乏對這些公共產(chǎn)品的保護(hù)和維護(hù)意識，致使原有的基礎(chǔ)設(shè)施超期服役，有的甚至破壞嚴(yán)重，而新的基礎(chǔ)設(shè)施鮮有投入，影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

三、加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的措施

1.科學(xué)做好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相關(guān)規(guī)劃。農(nóng)村地域分散，各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件不同，不同地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)又需要從多個(gè)方面進(jìn)行，在制定農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相關(guān)規(guī)劃時(shí)，就要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，因地制宜、因時(shí)制宜，做到有重點(diǎn)、有特色，使基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在總體安排、科學(xué)部署指導(dǎo)下有序開展。加快城市交通、供水、電力、信息、廣電、電信、互聯(lián)網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，推進(jìn)農(nóng)村與城市基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)共通，搭建起城鄉(xiāng)一體的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，努力建設(shè)文明、秀美的新農(nóng)村。

篇7

關(guān)鍵詞：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)；問題；建議；對策

村級集體經(jīng)濟(jì)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中重要的組成部分，其發(fā)展程度關(guān)系整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，大力發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)，切實(shí)壯大村級集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，不僅是經(jīng)濟(jì)問題，更是一個(gè)事關(guān)黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位的政治問題。發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)是農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)的重要措施，是加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)和增強(qiáng)農(nóng)村基層組織凝聚力的物質(zhì)基礎(chǔ)。充分認(rèn)識到建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村既不能單純依靠農(nóng)民，也不能過度依賴政府，而是要通過發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)來彌補(bǔ)公共財(cái)政的不足，為新農(nóng)村建設(shè)提供物質(zhì)保障。經(jīng)過對貴陽市白云區(qū)五鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）56個(gè)村進(jìn)行調(diào)查，全面分析當(dāng)前貴陽市白云區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題，并提出了發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的建議。

一、村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀

（一）村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

貴陽市白云區(qū)下轄5個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），56個(gè)行政村，全區(qū)集體經(jīng)濟(jì)總收入706496.86萬元，與2014年的668777.31萬元相比，增長5.64%。全區(qū)村集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)到100萬元以上的村有31個(gè)、50～100萬元的有25個(gè)。村集體經(jīng)濟(jì)收入來源主要為政府補(bǔ)助收入、土地征用補(bǔ)償、財(cái)產(chǎn)性收入等，但是村集體經(jīng)營收入占比不高。從發(fā)展情況來看，村集體經(jīng)濟(jì)總體上呈現(xiàn)近郊村優(yōu)于遠(yuǎn)郊村，城郊村和有資源的村比一般農(nóng)村的村級集體收入要高的態(tài)勢。

（二）近年來的主要做法及成效

1.依托區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。隨著貴陽市白云區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，城市周邊農(nóng)村充分利用基礎(chǔ)設(shè)施比較完備、市場經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)等有利條件，通過出租場地、出租門面、物流倉儲(chǔ)等多種途徑，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。如艷山紅鎮(zhèn)程官村，村集體統(tǒng)一修建門面，為西南家居城提供倉儲(chǔ)服務(wù)，保證村集體每年有二百多萬元的租金收入。

2.整合集體資源，集中發(fā)展經(jīng)濟(jì)。整合全村資源，集中發(fā)展，即增加村集體收入，又帶動(dòng)農(nóng)戶增收。如艷山紅鎮(zhèn)尖山村，利用南湖新區(qū)建設(shè)、整村搬遷的契機(jī)，集中安置村民，統(tǒng)一規(guī)劃，于2005年開始在現(xiàn)西南家居裝飾博覽城地址修建整村搬遷居住點(diǎn)，引進(jìn)西南家居城到新村經(jīng)營，不僅村民獲得房屋、門面租金，村集體經(jīng)濟(jì)也獲得了發(fā)展。

3.加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，防止資產(chǎn)流失。推行 “村賬鄉(xiāng)代管”，將村級財(cái)務(wù)全部收歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所，統(tǒng)一管理，減少了集體資產(chǎn)浪費(fèi)，增加了村級積累。

4.強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。借助農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)的契機(jī)，按照各村的資源特點(diǎn)，發(fā)展適宜當(dāng)?shù)氐奶厣a(chǎn)業(yè)。在此過程中，以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社為帶動(dòng)，促進(jìn)和帶動(dòng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，成為發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的新途徑。

二、制約白云區(qū)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題和因素

貴陽市白云區(qū)村級集體經(jīng)濟(jì)得到了較快的發(fā)展，但在發(fā)展過程中存在的問題也不容忽視。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是發(fā)展不平衡。從全區(qū)各村的經(jīng)濟(jì)收入來看，存在近郊村比遠(yuǎn)郊村發(fā)展快，有土地征撥村比無土地征撥村實(shí)力強(qiáng)，差距明顯。

二是收入來源單一。全區(qū)各村的經(jīng)濟(jì)收入主要依靠財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、土地征收等，通過發(fā)包、資產(chǎn)租賃、自主經(jīng)營等獲得收入比較少。

三是發(fā)展觀念弱化。村干部對發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識不到位，思想不重視，對發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)存在顧慮。

四是產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力不強(qiáng)。雖然貴陽市白云區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展較快，但對村級集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展輻射帶動(dòng)不大。能為工業(yè)園區(qū)提供配套服務(wù)的村不多，而農(nóng)業(yè)周期長、風(fēng)險(xiǎn)大，在這些因素的影響下，村集體經(jīng)濟(jì)中基本上未出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)發(fā)展的情況。

三、發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)的建議

在目前的新形勢下，村集體經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展至關(guān)重要。必須搶抓機(jī)遇，創(chuàng)新發(fā)展模式，積極拓寬集體經(jīng)濟(jì)收入渠道，努力探索村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新途徑。

（一）政策扶持，營造壯大集體經(jīng)濟(jì)的良好環(huán)境

1.建議出臺征撥預(yù)留地政策。按照征用土地的總量，按比例留出少量土地給被征撥的村集體，在統(tǒng)一規(guī)劃的前提下，用于村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。對已經(jīng)征撥的村，可以考慮從征撥剩余的零星地塊中解決預(yù)留地問題，保證村集體發(fā)展的土地資源。

2.建議出臺項(xiàng)目扶持政策。在國家有關(guān)法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)，結(jié)合實(shí)際，在貸款發(fā)放上優(yōu)惠，在辦理規(guī)劃、環(huán)評等手續(xù)上優(yōu)先辦理，在稅收上制定返回獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)定，鼓勵(lì)支持發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)。

（二）加強(qiáng)管理，促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展

在發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，切實(shí)加強(qiáng)村級事務(wù)監(jiān)督管理，加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理，建立健全適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求的集體資產(chǎn)營運(yùn)、監(jiān)督和考核體系，盤活集體資產(chǎn)，開發(fā)利用資源，確保集體資產(chǎn)資源保值增值，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

（三）因村制宜，構(gòu)建壯大集體經(jīng)濟(jì)的新模式

本著宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商、宜養(yǎng)則養(yǎng)、宜工則工、宜旅游則旅游的原則，不斷拓展、創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營模式，不拘一格求發(fā)展。堅(jiān)持實(shí)事求是，因地制宜，鼓勵(lì)各村充分考慮自身?xiàng)l件和優(yōu)勢，探索發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的多種實(shí)現(xiàn)途徑。從分析來看，以下幾種模式對發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)有一定的借鑒意義：

1.股份合作型。在符合國家產(chǎn)業(yè)政策的前提下，可以利用集體的土地、房屋等資源，以股份合作形式，通過招商引資，創(chuàng)辦村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)體，村集體在實(shí)體中占定額股份，并積極引導(dǎo)、鼓勵(lì)村民入股，達(dá)到群眾與村集體共同增收的目的。

2.資源發(fā)展型。在符合國家政策的情況下，將村集體所有的“四荒”資源，通過拍賣、承包、租賃、股份合作等方式進(jìn)行聯(lián)合開發(fā)，拓展收入來源，增加村級集體收入。引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行土地委托流轉(zhuǎn)，由村委會(huì)將農(nóng)戶承包地集中起來，實(shí)行規(guī)?；?、集約化經(jīng)營。

3.合作服務(wù)型。可以利用集體或農(nóng)戶的土地、山林、果園等資源，由村集體牽頭，建立各種專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，通過進(jìn)一步整合現(xiàn)有資源，聚集財(cái)力、人力、技術(shù)，把技術(shù)資源等優(yōu)勢最大限度地變現(xiàn)為發(fā)展優(yōu)勢。

4.產(chǎn)業(yè)發(fā)展型。著力發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，推動(dòng)農(nóng)業(yè)向規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)效益。結(jié)合“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，依托自然資源，發(fā)展農(nóng)村觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)等，把旅游資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。

村級集體經(jīng)濟(jì)作為公有制重要組成部分之一，理應(yīng)不斷堅(jiān)持并完善。它關(guān)乎農(nóng)村基層政權(quán)的穩(wěn)定及績效，關(guān)乎中國特色社會(huì)主義制度的自我完善和發(fā)展，也關(guān)乎社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和“三農(nóng)”問題的破解。當(dāng)前，要集中時(shí)間、集中精力，大力開發(fā)集體資源，從本地傳統(tǒng)優(yōu)勢和資源優(yōu)勢出發(fā)，狠抓發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)。

參考文獻(xiàn)：

[1]吳金海.關(guān)于村級集體經(jīng)濟(jì)問題的若干思考[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)，2014（05）.

[2]李云峰，魏麗莉.推進(jìn)村級集體經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展[J].新，2014（01）.

篇8

關(guān)鍵詞：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)；發(fā)展現(xiàn)狀；可持續(xù)發(fā)展；路徑

中圖分類號：F327 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編碼：1003-2738（2012）06-0165-02

一、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)

（一）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)概述。

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是農(nóng)村中的經(jīng)濟(jì)關(guān)系和社會(huì)關(guān)系的總稱，包括農(nóng)、林、牧、副、漁、工、商、運(yùn)、建、服等所有經(jīng)濟(jì)部門或行業(yè)，農(nóng)民是推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最重要的因素。由此可見，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是農(nóng)村中各種經(jīng)濟(jì)經(jīng)營模式的綜合，是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)及和不可或缺的一部分，在推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中發(fā)揮著舉足輕重的作用，是整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后方保障。

（二）我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展歷程。

1978年, 黨的的召開拉開中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的序幕, 隨后以為核心的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革在全國范圍內(nèi)深入開展, 這一制度變遷給中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來深遠(yuǎn)的影響, 更使農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)生了翻天覆地的變化。改革開放以來, 中國農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量大幅增加, 農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施明顯加強(qiáng), 生產(chǎn)條件大大改善, 農(nóng)村居民生活水平和質(zhì)量實(shí)現(xiàn)了跨越式提高。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到了快速發(fā)展, 不僅解決了13億中國人的吃飯問題, 而且對世界農(nóng)業(yè)也做出了積極貢獻(xiàn), 取得的輝煌成就舉世矚目。

二、可持續(xù)發(fā)展

（一）可持續(xù)發(fā)展的定義。

1987年，世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)在出版的《我們共同的未來》報(bào)告中提出可持續(xù)發(fā)展的廣泛性定義，即可持續(xù)發(fā)展是既滿足當(dāng)代人的需求，又不對后代人滿足其需求的能力構(gòu)成危害的發(fā)展?？沙掷m(xù)的發(fā)展既要達(dá)到發(fā)展經(jīng)濟(jì)的目的，又要保護(hù)好人類賴以生存的大氣、淡水、海洋、土地和森林等自然資源和環(huán)境，使子孫后代能夠永續(xù)發(fā)展和安居樂業(yè)?？沙掷m(xù)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)既有聯(lián)系，又不等同。環(huán)境保護(hù)是可持續(xù)發(fā)展的重要方面?？沙掷m(xù)發(fā)展的核心是發(fā)展，但要求在嚴(yán)格控制人口、提高人口素質(zhì)和保護(hù)環(huán)境、資源永續(xù)利用的前提下進(jìn)行經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。發(fā)展是可持續(xù)發(fā)展的前提；人是可持續(xù)發(fā)展的中心體；可持續(xù)長久的發(fā)展才是真正的發(fā)展。使子孫后代能夠永續(xù)發(fā)展和安居樂業(yè)。

（二）可持續(xù)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展。

隨著對可持續(xù)發(fā)展思想探討的不斷深入和具體，人們逐漸將可持續(xù)發(fā)展的思想應(yīng)用于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等更細(xì)化的層面。1991年，聯(lián)合國糧農(nóng)組織在其發(fā)表的《丹博斯宣言》 中，提出了“可持續(xù)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展”的概念，把可持續(xù)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展聯(lián)系起來?！翱沙掷m(xù)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展”是指管理和維護(hù)自然資源基礎(chǔ)，并實(shí)行技術(shù)變革和制度創(chuàng)新，以確保當(dāng)代人和后代人對農(nóng)產(chǎn)品的需求不斷得到滿足。這種發(fā)展能保護(hù)土地、水資源、植物和動(dòng)物遺傳資源，同時(shí)技術(shù)上適當(dāng)，經(jīng)濟(jì)上可行，能夠被社會(huì)所接受。它還提出了三個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)：1.保障食物安全；2.促進(jìn)農(nóng)村綜合發(fā)展，增加農(nóng)民收入，消除農(nóng)村貧困；3.合理利用、保護(hù)與改善自然資源，創(chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境。如何吸收現(xiàn)代可持續(xù)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展的先進(jìn)思想，走具有中國特色的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展道路成為迫在眉睫的問題。

三、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體成果。

我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展一直相對平穩(wěn)，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在多年的發(fā)展中取得了較為豐碩的成果，具體表現(xiàn)為：首先，農(nóng)民掌握了大部分的生產(chǎn)資料，國家放松了對農(nóng)村集體所有企業(yè)的控制，農(nóng)村出現(xiàn)了為數(shù)眾多的私人企業(yè)和“三資”企業(yè)，農(nóng)民有了自主的經(jīng)營權(quán)，生產(chǎn)積極性得到了空前的提高 。其次，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深化的條件下，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)成分走向多元化，農(nóng)村原來單一的自給經(jīng)濟(jì)已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)樯唐方?jīng)濟(jì)為主的多種經(jīng)濟(jì)形式。而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由于各種企業(yè)的出現(xiàn)逐漸轉(zhuǎn)向復(fù)合化。最后，隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，農(nóng)村的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)基本實(shí)現(xiàn)了市場化，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)基本由市場這只無形的手來進(jìn)行調(diào)節(jié)，農(nóng)業(yè)的各種資源得到了較原來的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)得到了極大的優(yōu)化配置。

（二）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到的問題。

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)過多年的發(fā)展，有了很大的提高，國家一年比一年重視“三農(nóng)”問題，但我們要看到，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)因?yàn)橐恍┫忍斓牟蛔愫驼邎?zhí)行的不到位，發(fā)展遇到了瓶頸。

首當(dāng)其沖的是農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量達(dá)不到社會(huì)的要求，農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量不過關(guān)又直接導(dǎo)致了產(chǎn)品積壓現(xiàn)象嚴(yán)重。這一問題產(chǎn)生的根本原因是我國農(nóng)業(yè)科技發(fā)展滯后，對農(nóng)業(yè)的科技投資存在著嚴(yán)重的不足，與其他行業(yè)相比有明顯的差距。其次，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到資金的限制，農(nóng)業(yè)對生產(chǎn)的投入嚴(yán)重不足，各地政府對于農(nóng)業(yè)投資引導(dǎo)工作積極性不足，這是因?yàn)檗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)投資的周期過長，見效慢，利潤空間較之其他行業(yè)偏低，缺乏對市場資本的吸引力。最后，農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，基礎(chǔ)設(shè)施是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的前提保障，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。沒有與之匹配的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)不了快速發(fā)展，這以問題產(chǎn)生的原因是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，導(dǎo)致基層為民眾提供多種服務(wù)的能力偏弱，從而農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不能持續(xù)向前發(fā)展。

篇9

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代物流；區(qū)域經(jīng)濟(jì)競爭力；提升措施

一、區(qū)域物流與區(qū)域經(jīng)濟(jì)競爭力之間的關(guān)系

區(qū)域經(jīng)濟(jì)競爭力在一定程度上影響著區(qū)域物流的能力和水平。首先，當(dāng)一個(gè)經(jīng)濟(jì)組織或者是個(gè)人在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的時(shí)候，肯定會(huì)有一定的物流需要，如果這一個(gè)區(qū)域物流能夠比其他的區(qū)域物流更好、更快地滿足這個(gè)經(jīng)濟(jì)組織或者是個(gè)人的經(jīng)濟(jì)需要時(shí)，能夠最大程度上提升物流的效率與資源的配置，那么這個(gè)區(qū)域物流的經(jīng)濟(jì)競爭力就會(huì)加強(qiáng)。其次，政府的管理機(jī)構(gòu)對于區(qū)域的公共服務(wù)的管理也有一定的影響，因?yàn)檫@些管理制度都會(huì)涉及人力、物力、財(cái)力的管理這些都影響到區(qū)域物流的效率以及質(zhì)量。而且區(qū)域物流中每一個(gè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都會(huì)涉及該區(qū)域物流的供求問題以及區(qū)域物流的運(yùn)營系統(tǒng)。當(dāng)一個(gè)區(qū)域物流的運(yùn)行系統(tǒng)比較成熟，那么這一個(gè)區(qū)域物流的運(yùn)行效率就會(huì)非常高，而且資源配置也非常優(yōu)化，能夠迅速地反映顧客的需要；當(dāng)一個(gè)區(qū)域物流的運(yùn)行系統(tǒng)還不是很完善的時(shí)候，那么這個(gè)區(qū)域物流的運(yùn)行效率就不會(huì)很好，這都體現(xiàn)在平時(shí)的運(yùn)輸過程中，而且顧客也會(huì)對物流提出一定的意見，因?yàn)檫@個(gè)區(qū)域物流不能夠最大程度上滿足顧客的需要。

二、發(fā)展區(qū)域現(xiàn)代化物流對于提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)競爭力的作用

1.可以提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率

銜接和處理區(qū)域中各個(gè)產(chǎn)業(yè)之間的在空間上或者是時(shí)間上的差異是現(xiàn)代區(qū)域物流最主要的功能之一，它可以降低生產(chǎn)原材料的成本，并且還可以使區(qū)域物流效率達(dá)到最高。高效的區(qū)域物流使區(qū)域周邊的商品以及資金的流動(dòng)速度大大增快，同時(shí)還降低了商品的流通成本，提高了該地區(qū)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行效率。

2.帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展

當(dāng)區(qū)域物流的運(yùn)行效率大幅度提高，那么跟區(qū)域物流相關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)的效率也會(huì)大幅度提高。這就相當(dāng)于當(dāng)買牙膏的人數(shù)增多，帶動(dòng)了牙膏的購買率，那么同時(shí)買牙刷的人數(shù)也會(huì)大幅度增多。因?yàn)檫@些商品都是互相需要的商品?，F(xiàn)代區(qū)域物流涉及的行業(yè)是非常多的，大到航空上，小到配送的車輛以及配送人員上。舉一個(gè)非常簡單的例子，當(dāng)一個(gè)區(qū)域的物流量增大，那么就勢必會(huì)增加物流的配送人員，只有這樣才能夠及時(shí)的滿足人們的經(jīng)濟(jì)需求。

3.提高區(qū)域信息化、現(xiàn)代化水平

隨著現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展與完善，信息化已經(jīng)發(fā)展成現(xiàn)代區(qū)域物流最有利的支撐了。所以要想使區(qū)域物流發(fā)展的更加順暢，只有加快區(qū)域信息的發(fā)展。這就需要該區(qū)域?yàn)槲锪魑锪鞔罱ㄒ粋€(gè)便捷的、可溝通的信息平臺，對區(qū)域物流進(jìn)行信息化管理。而且，在區(qū)域物流的配送中也會(huì)涉及信息化的處理。所以區(qū)域物流效率增高的時(shí)候，勢必會(huì)使該區(qū)域的信息化以及現(xiàn)代化水平更加先進(jìn)。

三、在現(xiàn)代物流基礎(chǔ)上使區(qū)域經(jīng)濟(jì)競爭力的提升措施

就目前社會(huì)來看，區(qū)域現(xiàn)代物流體系還處于一個(gè)萌芽的階段，所以只要哪一個(gè)區(qū)域搶占了先機(jī)，就等于說是抓住了機(jī)遇，掌握了區(qū)域現(xiàn)代物流體系的大致走向，就可以從競爭非常激烈中的市場中走出自己的一條路來，從而形成非常具有競爭力的區(qū)域現(xiàn)代物流體系。根據(jù)目前的區(qū)域競爭力以及區(qū)域現(xiàn)代化物流的現(xiàn)狀，想要使區(qū)域經(jīng)濟(jì)競爭力提升需要注意以下幾個(gè)原則。

1.多元化原則

區(qū)域物流發(fā)展以及運(yùn)行是建立在區(qū)域物流的基礎(chǔ)設(shè)施之上的，它同時(shí)也可以最直觀地表現(xiàn)出該區(qū)域的物流競爭力的強(qiáng)弱。所以，為了使區(qū)域經(jīng)濟(jì)更快、更高的發(fā)展，就一定要設(shè)置一個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)，并且根據(jù)這一目標(biāo)創(chuàng)建一個(gè)交流的平臺，使信息能夠在這上面進(jìn)行溝通與交流。其次要設(shè)置一個(gè)區(qū)域物流的基礎(chǔ)設(shè)施，并且這個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施不單單只是滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及服務(wù)的需要，還要滿足區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展目標(biāo)，所以，這就要求在發(fā)展區(qū)域物流的時(shí)候一定要注意多元化的發(fā)展。

2.專業(yè)化原則

每一個(gè)行業(yè)都有每一個(gè)行業(yè)的專業(yè)知識，這就是我們現(xiàn)在所說的專業(yè)化原則。而隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展下的產(chǎn)物：區(qū)域物流。成為市場運(yùn)行中不可缺少的行業(yè)，而且也慢慢發(fā)展成獨(dú)立的行業(yè)了。這一行業(yè)的特點(diǎn)是為物流提供了一種所謂的集成化的運(yùn)行模式，這一模式有個(gè)優(yōu)點(diǎn)，就是可以使物流成本降到最低，而且服務(wù)質(zhì)量也是非常棒。企業(yè)將一些貨物給第三方物流企業(yè)之后，可以從第三方物流企業(yè)中獲得比較大的效益，增加自身的經(jīng)濟(jì)收入。

3.信息化原則

現(xiàn)在許多行業(yè)都是靠著信息技術(shù)發(fā)展起來的。區(qū)域物流就是這其中的一個(gè)行業(yè)。所以我們在發(fā)展區(qū)域物流的時(shí)候一定要搭建一個(gè)可以溝通的區(qū)域物流信息平臺，這個(gè)可以使區(qū)域物流的信息得到及時(shí)的交流與反饋，更好的滿足顧客的需要。物流新信息化使得物流的成本降低了很多，同時(shí)也提升了區(qū)域物流的經(jīng)濟(jì)競爭力。而且當(dāng)我們建立起了區(qū)域物流信息化溝通平臺，可以對物流數(shù)據(jù)進(jìn)行共享、查詢以及其他的工作，這大大方便了區(qū)域物流的信息化交流。

總結(jié)

在現(xiàn)代信息化社會(huì)的發(fā)展之下，區(qū)域物流已經(jīng)形成了一個(gè)大致的走向，一個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)想要更快地發(fā)展以及提高，必須要加強(qiáng)該區(qū)域的物流發(fā)展，

參考文獻(xiàn)：

[1]田沛.試論現(xiàn)代物流與電子商務(wù)對我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響[J].商業(yè)經(jīng)濟(jì)研究，2016（14）：182-184.

篇10

1.城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟(jì)體制，限制了農(nóng)民增收的空間。我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一個(gè)重大難題，就是城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)體制，陜西也不例外。城鄉(xiāng)二元的戶籍制度，將陜西2700多萬農(nóng)民長期束縛在農(nóng)村土地上從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，即使外出打工也被打上了二等公民的烙印，享受不到與城市人口同等的社會(huì)保障和福利制度，抑制了勞動(dòng)力和人才的自由流動(dòng)。農(nóng)村與城市相比，在教育投入、環(huán)境、質(zhì)量上存在較大差距，使得農(nóng)民在接受教育方面處于不平等的地位，成為農(nóng)村人口文化素質(zhì)提高的制約因素，導(dǎo)致農(nóng)村人口的文化素質(zhì)相對偏低，對優(yōu)化農(nóng)村就業(yè)結(jié)構(gòu)、提高農(nóng)民收入水平極為不利。近年來的城市失業(yè)人口增加、大學(xué)畢業(yè)生規(guī)模擴(kuò)大、就業(yè)崗位偏少、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性調(diào)整、金融危機(jī)等方面的因素，又給農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移設(shè)置了重重障礙，限制了農(nóng)民增收的空間。2.政策的非農(nóng)傾向，損害了農(nóng)民的利益。一是我國土地制度不完善。由于土地產(chǎn)權(quán)缺乏有效的法律保障，各級政府和各利益集團(tuán)在征用農(nóng)村土地過程中，往往通過廉征貴賣獲得土地的增值租金，農(nóng)民卻得不到合理補(bǔ)償。加之沒有形成規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)制度，導(dǎo)致大量耕地流失，國家糧食安全受到威脅，失地農(nóng)民不斷增加，特殊貧困階層不斷擴(kuò)大。二是財(cái)政支農(nóng)水平低。2010年，陜西省社會(huì)固定資產(chǎn)投資8562.04億元，其中農(nóng)村投資393.81億元，農(nóng)村投資僅占社會(huì)總投資的4.6%，城鎮(zhèn)投資是農(nóng)村投資的20.74倍，農(nóng)村公共設(shè)施和公共服務(wù)的投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城鎮(zhèn)。受宏觀經(jīng)濟(jì)政策的影響，財(cái)政支農(nóng)投入水平也極不穩(wěn)定，階段性非常明顯，進(jìn)一步影響了農(nóng)業(yè)發(fā)展，制約了農(nóng)民收入的增加。三是農(nóng)村金融體制不健全。一方面，農(nóng)村信貸資金支持嚴(yán)重不足，即使有少量的信貸資金，也多用于維持日常生活需要和現(xiàn)有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的資金周轉(zhuǎn)，對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施等方面投資較少；另一方面，貸款利率較高，部分信用社直接從貸款本金中提前扣除利息，加大了貸款成本。3.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平較低，難以對農(nóng)民收入的快速增長形成強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)推動(dòng)力。目前，陜西農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平低，市場競爭能力不強(qiáng)，龍頭企業(yè)和綜合性批發(fā)市場的發(fā)展不足，阻礙了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平的提高，制約了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸，在相當(dāng)程度上降低了農(nóng)業(yè)和農(nóng)民參與市場競爭的能力。一方面，政府在產(chǎn)業(yè)布局上調(diào)控力度不夠，地方產(chǎn)業(yè)布局缺乏規(guī)劃，貪多求全，不科學(xué)不合理，導(dǎo)致各地產(chǎn)業(yè)雷同現(xiàn)象突出，比較優(yōu)勢沒有能夠充分發(fā)揮出來。同時(shí)農(nóng)村土地沒有打破傳統(tǒng)的流轉(zhuǎn)機(jī)制，土地承包缺乏靈活性，單家獨(dú)戶式的小規(guī)模經(jīng)營模式很難形成規(guī)?；a(chǎn)，即使某些區(qū)域有一些特色和亮點(diǎn)，但由于生產(chǎn)較為分散，規(guī)模偏小，難以做大做強(qiáng)，無法形成產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，造成了經(jīng)濟(jì)效益長期處于低水平徘徊的局面；另一方面，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技含量不高。由于農(nóng)民相對文化素質(zhì)較低，經(jīng)營手段粗放，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)只限于農(nóng)業(yè)種植，而且產(chǎn)業(yè)鏈條短，附加值低，農(nóng)產(chǎn)品缺乏能叫響的優(yōu)質(zhì)品牌，不能滿足城鄉(xiāng)居民對農(nóng)產(chǎn)品多樣化、優(yōu)質(zhì)化、專用化、營養(yǎng)化的消費(fèi)需求，缺乏市場競爭力，從而影響了農(nóng)民增收。不少農(nóng)民受傳統(tǒng)觀念的影響，因循守舊，一時(shí)放棄不下傳統(tǒng)的種植模式與種植習(xí)慣，現(xiàn)代農(nóng)用設(shè)施和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)在廣大農(nóng)村推廣難度大，也造成了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平長期處于較低水平，農(nóng)業(yè)增效慢，農(nóng)民增收難。4.農(nóng)村勞動(dòng)力綜合素質(zhì)偏低，不能適應(yīng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求。由于農(nóng)村勞動(dòng)力整體素質(zhì)偏低，農(nóng)業(yè)科技知識、市場經(jīng)濟(jì)知識比較貧乏，觀念保守，大部分低收入勞動(dòng)力難以接受和應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)，就業(yè)門路狹窄，只能從事簡單、技術(shù)含量較低的生產(chǎn)，加大了農(nóng)村發(fā)展高效農(nóng)業(yè)與特色經(jīng)濟(jì)的難度，影響了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高和收入的增加，即使進(jìn)城務(wù)工也只是從事建筑業(yè)、餐飲服務(wù)等體力勞動(dòng)，勞動(dòng)強(qiáng)度大且收入水平很低。根據(jù)《陜西省第二次農(nóng)業(yè)普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)》顯示：2006年底，全省農(nóng)業(yè)從業(yè)人員1115.9萬人中，文盲占9.8%，小學(xué)占34.9%，初中占49.2%，高中占5.7%，大專及以上文化程度僅占0.4%。在外出勞動(dòng)力中接受過專業(yè)培訓(xùn)的僅占到三分之一多，沒經(jīng)過技能培訓(xùn)的勞動(dòng)力就業(yè)表現(xiàn)出盲目性、低效性，無法適應(yīng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求。

促進(jìn)陜西農(nóng)民增收的思路與對策

從陜西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大格局看，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，是一項(xiàng)長期、艱巨而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，既不可能一蹴而就，也不可能僅靠某項(xiàng)政策、措施或某一方面的力量推進(jìn)就能實(shí)現(xiàn)，需要統(tǒng)籌兼顧，多措并舉，堅(jiān)持不懈，全力推進(jìn)。1.消除城鄉(xiāng)分割的制度障礙，引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力合理轉(zhuǎn)移。要富裕，農(nóng)民必須要減少；要繁榮，農(nóng)村必須要推進(jìn)城鎮(zhèn)化。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的有效轉(zhuǎn)移，是當(dāng)前農(nóng)民增收見效最快、最明顯的途徑。一要以解決農(nóng)民工戶口為突破，改革現(xiàn)行二元戶籍制度，徹底打破城鄉(xiāng)二元格局，讓農(nóng)民與市民享受戶籍上的平等，取消“農(nóng)業(yè)”與“非農(nóng)業(yè)”戶口之分，在農(nóng)村人力資源流動(dòng)中變戶口管理為身份證管理，保障公民遷徙和居住的自由，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的自由配置，促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場的統(tǒng)一。二要統(tǒng)一城鄉(xiāng)就業(yè)政策，消除對農(nóng)民的就業(yè)歧視。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場和公平競爭的就業(yè)制度，將農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)和農(nóng)民隱性失業(yè)納入勞動(dòng)市場管理范圍和社會(huì)失業(yè)統(tǒng)計(jì)范圍。從建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一勞動(dòng)力市場的需要出發(fā)，在法律咨詢、子女教育、醫(yī)療保障、失業(yè)、生育、工傷、社會(huì)救濟(jì)、養(yǎng)老保險(xiǎn)等方面為農(nóng)民提供有力的幫助，以構(gòu)建有利于農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的新體制。三要加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)步伐，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和農(nóng)村勞動(dòng)力順利轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件。要消除農(nóng)民轉(zhuǎn)戶的后顧之憂，避免把轉(zhuǎn)戶農(nóng)民推向無地、無房、無業(yè)的“三無”行列，從根本上解決陜西城鄉(xiāng)居民收入低、城鎮(zhèn)化水平低、經(jīng)濟(jì)外向度低等“三低”問題。四要提高農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的組織化程度。各級政府和有關(guān)部門應(yīng)采取有力措施，進(jìn)一步加強(qiáng)對農(nóng)村外出務(wù)工人員的組織管理，擴(kuò)大農(nóng)村勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移。五要建立民工工資保障機(jī)制，從根本上解決目前普遍存在的拖欠民工工資的難題。同時(shí)建立民工人身、醫(yī)療等方面的保險(xiǎn)制度，盡快制定并實(shí)施不同地區(qū)之間農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，積極探索農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)之間的接軌，盡快將省內(nèi)就業(yè)的農(nóng)民工直接納入城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋領(lǐng)域。六要建立城鄉(xiāng)一體的管理模式，從管區(qū)域向管產(chǎn)業(yè)、行業(yè)轉(zhuǎn)變，城鄉(xiāng)政府管理部門分設(shè)的模式也應(yīng)盡快打破，由管城不管鄉(xiāng)轉(zhuǎn)變?yōu)槌青l(xiāng)統(tǒng)管。2.創(chuàng)建優(yōu)良的政策環(huán)境，積極促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)。就業(yè)機(jī)會(huì)的增加對吸收農(nóng)村剩余勞動(dòng)力及返鄉(xiāng)勞動(dòng)力、促進(jìn)農(nóng)民收入增加、減少農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)矛盾、增加農(nóng)村社會(huì)福利有很大貢獻(xiàn)。為此，一要放開對農(nóng)村人才創(chuàng)業(yè)的限制，通過放寬準(zhǔn)入領(lǐng)域、經(jīng)營范圍、經(jīng)營場所的限制，切實(shí)降低注冊門檻，簡化登記前置審批程序，加大信貸支持和金融服務(wù)力度，充分激發(fā)農(nóng)村人才的創(chuàng)業(yè)熱情，減輕創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)辦企業(yè)負(fù)擔(dān)；積極鼓勵(lì)和支持農(nóng)村外出務(wù)工隊(duì)伍中的成功人士返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，興辦第二、三產(chǎn)業(yè)，特別是發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、商業(yè)、服務(wù)業(yè)和旅游業(yè)等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)健康、快速發(fā)展，為就近吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力、增加農(nóng)民收入和促進(jìn)社會(huì)福利的增長創(chuàng)造有利條件。二要加大扶持力度，搭建創(chuàng)業(yè)平臺。各級就業(yè)服務(wù)部門應(yīng)設(shè)立返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)“綠色通道”，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供政策咨詢、求職登記、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹等服務(wù)。三要充分利用優(yōu)勢資源，采取優(yōu)惠政策措施，吸引東南沿海投資商到相對落后的地區(qū)興辦勞動(dòng)密集型和資金密集型產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)渠道。3.加快農(nóng)村體制機(jī)制創(chuàng)新，為農(nóng)民增收減負(fù)提供保障。一要加快農(nóng)村土地制度創(chuàng)新。一方面，改革土地征用制度，按照保障農(nóng)民權(quán)益、控制征地規(guī)模的原則，嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃，抵制對耕地的亂占濫用，控制耕地征占規(guī)模，規(guī)范土地征用程序，完善補(bǔ)償機(jī)制，提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，改進(jìn)分配辦法，妥善安置失地農(nóng)民，并提供社會(huì)保障；另一方面，積極推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體經(jīng)濟(jì)收益權(quán)等財(cái)產(chǎn)權(quán)，推動(dòng)農(nóng)村土地、林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營權(quán)入股參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，增加租金收入、股權(quán)收入、分紅收入等財(cái)產(chǎn)性收入，開拓農(nóng)民增收新渠道。二要加快財(cái)政支農(nóng)制度創(chuàng)新。逐步調(diào)整國民收入分配格局，依法安排并落實(shí)好對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的預(yù)算支出，按照存量適度調(diào)整、增量重點(diǎn)傾斜的原則，提高各級財(cái)政對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的投入幅度，做到財(cái)政支農(nóng)資金與財(cái)政收入增幅的同步提高。加快建立有利于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展的財(cái)政體制，積極探索財(cái)政資金投入形成的資產(chǎn)民有、民管、民受益的管理運(yùn)行機(jī)制。嚴(yán)把財(cái)政支農(nóng)資金投向，立法加強(qiáng)支農(nóng)資金監(jiān)管，以保證農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、文教衛(wèi)生等公共事業(yè)的投入，為農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收奠定基礎(chǔ)。三要加快農(nóng)村金融創(chuàng)新。從農(nóng)村實(shí)際和農(nóng)民需要出發(fā)，按照有利于增加農(nóng)戶和企業(yè)貸款、有利于改善農(nóng)村金融服務(wù)的要求，改革和創(chuàng)新農(nóng)村金融體制。中央銀行對于從事農(nóng)村金融的機(jī)構(gòu)和組織，在再貸款方面，給予利率、期限等優(yōu)惠，幫助其融通所需資金。進(jìn)一步明確政策性金融的功能定位，擴(kuò)大政策性金融支農(nóng)的服務(wù)范圍，提高政策性金融支農(nóng)的力度，將農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面納入政策性金融服務(wù)的范圍。健全和完善金融機(jī)構(gòu)對農(nóng)村社區(qū)服務(wù)的機(jī)制，明確縣域內(nèi)各金融機(jī)構(gòu)為“支農(nóng)”服務(wù)的義務(wù)。加大農(nóng)村信用社改革的力度，將其逐步建成產(chǎn)權(quán)明晰、經(jīng)營有特色的社區(qū)性農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)。減少農(nóng)村資金外流，擴(kuò)大農(nóng)戶小額信用貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款。4.抓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，深挖農(nóng)業(yè)增收潛力。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是新階段發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、解決農(nóng)民增收問題的必由之路。一要繼續(xù)優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu)，在確保糧食穩(wěn)定增產(chǎn)的前提下，全面實(shí)施“一村一品”、千村示范、萬村推進(jìn)工程，調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)揮地域比較優(yōu)勢，壯大農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展高附加值農(nóng)作物，有效利用有限的土地資源為農(nóng)民增收服務(wù)，要充分發(fā)揮楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)的優(yōu)勢，加大農(nóng)業(yè)科技的推廣力度，積極推廣和實(shí)施無公害標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，形成具有陜西特色的農(nóng)產(chǎn)品支柱產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力，確保把農(nóng)業(yè)的重點(diǎn)轉(zhuǎn)到質(zhì)量和效益上來，從而增加農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入。二要大力扶持發(fā)展畜牧產(chǎn)業(yè)，結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)勢，在穩(wěn)定發(fā)展種植業(yè)的同時(shí)，加快發(fā)展富有地方特色和經(jīng)濟(jì)效益的畜牧產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批畜牧業(yè)強(qiáng)縣，調(diào)整提升內(nèi)在品質(zhì)，努力開拓國內(nèi)外市場。三要強(qiáng)化區(qū)域結(jié)構(gòu)布局，堅(jiān)持因地制宜、發(fā)揮優(yōu)勢的原則，達(dá)到地區(qū)間合理分工，優(yōu)勢互補(bǔ)，以取得較大的規(guī)模效益和社會(huì)效益。