導(dǎo)語：如何才能寫好一篇水環(huán)境污染及治理，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村；水環(huán)境污染；治理

隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展不斷加快。在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展建設(shè)的過程中，逐漸產(chǎn)生了越來越多的養(yǎng)殖廢物、工業(yè)廢物、生活廢物等，對農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境，尤其是水環(huán)境造成了十分嚴重的污染。為了改善這一污染情況，應(yīng)當(dāng)充分認識到當(dāng)前農(nóng)村水環(huán)境污染的現(xiàn)狀，同時采取有效的方法進行治理，從而改善農(nóng)村水環(huán)境。

一、農(nóng)村水環(huán)境污染現(xiàn)狀

（一）農(nóng)村地區(qū)的水環(huán)境污染

隨著城鎮(zhèn)化的腳步不斷加快，農(nóng)村地區(qū)的人口從分散漸漸走向幾周，小城鎮(zhèn)的聚居農(nóng)村生活也變得尤為集中，對城市環(huán)境造成的影響也日益明顯，這也構(gòu)成了農(nóng)村地區(qū)水環(huán)境污染的重要來源（我國的農(nóng)村地區(qū)的生活污水有著幾個顯著的特點：①來源廣泛，它不僅有廚房污水、人的糞便，同時也有生活垃圾滲透產(chǎn)生的污水等等；②分散面積廣，農(nóng)村的分散和地理分布特征造成了污水過于分散，在收集方面困難重重；③增長比率快，隨著農(nóng)民生活水平的不斷改變，生活污水的生產(chǎn)量也在漸漸加大；④處理效率低，農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展較為落后，在污水處理設(shè)施的安置上，有諸多不足，生活污水沒有經(jīng)過直接的處理就直接進入河道，這也是影響農(nóng)村水環(huán)境的重要因素。

（二）農(nóng)業(yè)化肥使用與農(nóng)藥大量使用對水環(huán)境的影響

我國是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大國，農(nóng)業(yè)化肥的使用量也一直排在世界前列，但是化肥的實際利用率卻不高，造成大量化肥流失并進入自然水中，使水環(huán)境受到污染，化肥的大量流失會使農(nóng)田湖泊水質(zhì)富營養(yǎng)化，進一步擴散到河流湖泊中，成為水體污染的主體。而在農(nóng)藥使用方面，隨著農(nóng)作物害蟲抗藥基因的增強，造成農(nóng)藥的使用量也不斷增加，據(jù)統(tǒng)計，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中單位面積農(nóng)藥的噴灑量遠高于世界平均水平，然而農(nóng)藥的實際使用率卻低于20%，大部分農(nóng)藥揮發(fā)到空氣與土壤中，對當(dāng)?shù)厮h(huán)境造成危害。

（三）畜禽業(yè)發(fā)展造成的污染

當(dāng)前，在農(nóng)村除了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)外，很多人開始加入畜禽養(yǎng)殖行業(yè)。而在大部分農(nóng)村地區(qū)畜禽養(yǎng)殖并沒有形成規(guī)模，缺乏專業(yè)化的管理，畜禽養(yǎng)殖廠分布比較分散，養(yǎng)殖人員沒有對環(huán)境保護有足夠的重視，畜禽養(yǎng)殖業(yè)用水沖洗養(yǎng)殖舍，糞污沒有經(jīng)過任何處理就直接排放到周邊水體或采用滲坑下滲，不僅污染地表水，也污染了地下水，味道刺鼻、蚊蠅滋生、大腸桿菌超標(biāo)，對人身和生態(tài)都帶來危害。

二、農(nóng)村水環(huán)境污染的治理對策

（一）加強生活污水及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中水環(huán)境污染的治理

對于人口較密集的農(nóng)村群體，在生活廢水與固體污染物的處理上可以采取集中處理的方法，通過構(gòu)建類似城市排水系統(tǒng)的方法利用管網(wǎng)將污水收集起來，并建立設(shè)施完善的污水處理場，污水經(jīng)過具體處理后，實現(xiàn)循環(huán)再利用或者保證水排放達到標(biāo)準(zhǔn)。而對于無法集中處理的農(nóng)村，可以推廣使用高效藻類塘技術(shù)與厭氧沼氣池的技術(shù)，實現(xiàn)廢水的集中處理，高效藻類塘處理能夠凈化大量富營養(yǎng)化水質(zhì)；而厭氧沼氣作為我國農(nóng)村最經(jīng)濟、最有效的污染處理方法，能夠?qū)崿F(xiàn)污水的有效處理與資源的循環(huán)再利用。

對于生態(tài)農(nóng)業(yè)的建設(shè)，應(yīng)提倡循環(huán)經(jīng)濟與農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，從源頭上預(yù)防農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對水環(huán)境產(chǎn)生的危害，在實際進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的過程中，農(nóng)民要合理使用有機化肥，盡可能使用生物肥料來替代有機肥料，提高化肥的使用率。在農(nóng)業(yè)病害的防治上，通過生態(tài)平衡施肥與生態(tài)養(yǎng)殖來降低農(nóng)藥的使用量，建立生態(tài)養(yǎng)殖系統(tǒng)，實現(xiàn)功能循環(huán)，比如在畜禽養(yǎng)殖農(nóng)村，可以利用家禽農(nóng)田放養(yǎng)的方式，對農(nóng)業(yè)病害進行生態(tài)控制，使農(nóng)業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，并使農(nóng)村水環(huán)境質(zhì)量得到提升。

（二）好氧和厭氧生物治理技術(shù)

好氧生物治理污水系統(tǒng)是目前在農(nóng)村中最常采用的一種新處理污水技術(shù)。好氧生物的治污工藝有很多，而且各自有優(yōu)缺點，在選擇時，要根據(jù)污染的實際情況來進行對比選擇，注重技術(shù)的性價比。生物治理指的是利用風(fēng)機等的設(shè)備給污水注入氧氣，從而培養(yǎng)水中的微生物和菌類中暑，通過微生物和細菌把污水中的有機物分解成水、二氧化碳等物質(zhì)，少數(shù)合成細胞，促進微生物的成長，剩下的以污泥形式排出，通過這種方式凈化水資源。厭氧技術(shù)與好樣生物治理技術(shù)相比，建設(shè)投資要高于好氧生物治理，但是沒有日常運行費用。目前而言，厭氧技術(shù)還存在一定的缺陷，主要是去氮磷能力不強，治理效率低，這從一定程度上限制了該技術(shù)的運用。

（三）普及生態(tài)環(huán)保知識

在農(nóng)村，大部分人文化水平較低，環(huán)境保護意識淡薄。在日常生活和生產(chǎn)中，很多人根本沒有意識到自己的行為可以對環(huán)境造成嚴重污染，因此，要想從根本上解決農(nóng)村水環(huán)境污染問題，就要安排專業(yè)人員為居民講解水污染問題的嚴重性，并且使居民了解到自己日常生活和生產(chǎn)中的哪些行為會對水環(huán)境造成污染，進而在以后的生活中糾正自己的錯誤行為，轉(zhuǎn)變自己的落后觀念。引導(dǎo)農(nóng)村群眾走綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，走可持續(xù)發(fā)展的道路，降低對環(huán)境的破壞。

三、結(jié)論

水是人類賴以生存的資源，人類要想長久的發(fā)展下去，需要提升對水的保護意識。在農(nóng)村建設(shè)過程中，造成農(nóng)村水污染問題嚴峻，嚴重影響人們的生活和身體健康。對此，本文從居民生活、工業(yè)以及畜禽方面產(chǎn)生的水環(huán)境污染進行了分析，并據(jù)此提出了相應(yīng)的治理措施，如加強生活污水以及工業(yè)生產(chǎn)中產(chǎn)生的廢水處理，采用好氧以及厭氧生物治理技術(shù)對污水進行處理，同時向居民普及生態(tài)環(huán)保意識。重視農(nóng)村水環(huán)境污染問題，利用合理措施進行治理和預(yù)防，是提供安全的生產(chǎn)環(huán)境和居住環(huán)境的必要措施，同時也是加快農(nóng)村建設(shè)的有利工具。

參考文獻：

[1]孫悅 . 我國農(nóng)村水環(huán)境污染現(xiàn)狀、原因及對策研究 [J]. 資源節(jié)約與環(huán)保 ，2015（11）.

篇2

關(guān)鍵詞：污水庫底泥污染治理水環(huán)境修復(fù)措施

Abstract: libraries around the sewage sediment pollution problem carries on the concrete elaboration and analysis on the basis of sewage library sediment treatment measures are put forward, and concrete measures of water environmental restoration.

Key words: sewage sediment pollution control of water environment restoration measures

中圖分類號：{X829} 文獻標(biāo)識碼：A

一、污水庫底泥污染與治理

（一）污水庫底泥污染影響

底泥對污水庫體水環(huán)境作用的累積性和滯后性的影響問題是不容忽視的。污水庫底泥會隨著時間推移，不斷加厚底泥的儲積量，從而造成對水環(huán)境的累積性的影響。特別是在枯水年低水位期或者干黃梅期以及汛間低水位期，一些污水庫在重污染底泥沉積較厚的淺水區(qū)，高溫天氣之際，底泥就會發(fā)生較強烈的生化反應(yīng)，加速底泥中營養(yǎng)鹽的釋放，從而造成污水庫整體水質(zhì)變壞且產(chǎn)生惡臭嗅味，對污水庫處理增加了相應(yīng)的難度。

（二）污水庫底泥清淤工藝

污水庫底泥清淤施工應(yīng)采用清潔生產(chǎn)工藝，可以考慮運用環(huán)保無擾動型挖泥船，進行生態(tài)疏浚。要注意二次污染防治排泥場淤泥的安全處置是污水庫底泥生態(tài)疏?？刂贫挝廴镜年P(guān)鍵。因為是臨時工程設(shè)施，往往處置不夠嚴密，易發(fā)生環(huán)境風(fēng)險。

二、污水庫水環(huán)境修復(fù)措施

根據(jù)現(xiàn)有排水系統(tǒng)，提高污水庫的處理效率，結(jié)合新工藝徹底解決污水庫的水污染問題，推動污水庫水環(huán)境修復(fù)與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。協(xié)調(diào)各治理手段之間的系統(tǒng)關(guān)系，實現(xiàn)綜合效益的最大化，水污染治理必須根據(jù)污水庫水環(huán)境綜合進行治理，為此可按照“分點源、面源”對入污水庫中的污水污染負荷進行現(xiàn)狀調(diào)查分析，并進行預(yù)測；結(jié)合污水庫分階段的水質(zhì)目標(biāo)，提出污染負荷削減計劃。污水庫進行水環(huán)境修復(fù)應(yīng)根據(jù)現(xiàn)有治理設(shè)施的條件，以現(xiàn)有數(shù)據(jù)資料為基礎(chǔ)，補充部分調(diào)查監(jiān)測工作，分析可供選擇的系統(tǒng)控制方案及其相應(yīng)的污染控制效果、對污水庫水質(zhì)的影響程度，提出具體可行的系統(tǒng)方案綜合治理。

（一）污水庫污染控制的主要環(huán)節(jié)

城市廁所如果采用單獨排放，對分辯進行資源化利用，城市污染將下降85%。目前國際上試行的主要有糞便分離式廁所、真空廁所等。化糞池可以降解25%左右的污染物。國際上有些城市取消化糞池，目的是提高城市污水處理廠的效率，減少基礎(chǔ)設(shè)施投資，但在污水處理率低的城市一般不采用。如果小區(qū)獨立處理污水，需在小區(qū)排污口集中收集，處理后的污水可回收用于沖廁所、綠化、洗車、景觀用水，重復(fù)利用率可達到30-40%。

污水庫是城市污水處理的主要手段，目前COD去除率約為85%，TN去除率約為40%，TP去除率約為50%。，對于采用分流制市政下水道、過境水量小、干濕季分明的的城市，污水庫處理污水旱季發(fā)揮的作用較好。但在雨季，雨污混合水量劇增，大量的污染物被暴雨徑流的沖刷，從下水道中輸出污水處庫無法接納那么多的污水，污水進一步排往下游。在實行分流制下水道的城市，下水道的一次投資較高，但是在相同的處理效率下，污水處理的投資較省。在采用合流制下水道的城市，下水道的一次性投資省，但是，在雨季，污水處理的運行效率低。

（二）污水控制思路、措施

由于城市市政下水道采用分流制，對于過境水量小、干濕季分明的的城市，旱季作用不明顯，但在雨季可以避免暴雨徑流的沖擊，有效控制污水量的大幅度變化。分流制下水道的一次投資較高，但是，雨季因大量的雨水混入，導(dǎo)致污水量劇增。國際上大城市既有采用分流制系統(tǒng)的，也有采用合流制系統(tǒng)的，還有采用部分區(qū)域分流，部分區(qū)域合流的。目前昆明市主城區(qū)采用合流制為主的排放體系。由于下水道斷面按雨污混合水量設(shè)計，旱季水流速度小，下水道中污染物沉積嚴重；到來年雨季，沉積的污染物隨暴雨徑流沖入河道。旱季積累，雨季輸出，周而復(fù)始。

為此，可對污水庫進行進一步的挖潛改造，提高對氮磷的處理能力，出水排入復(fù)合濕地系統(tǒng)進一步凈化。污水庫處理不完的剩余污水沿河道排放，由截污泵站抽提，送到流域外處理。截污是截斷污染物入污水庫外水環(huán)境的徹底工程手段，但是如果大量的雨污混合水被截流，也可能對區(qū)域水系帶來不利的水量平衡影響，而且會加大對污水處理的難度。對污水庫處理不完的污水進行截污，部分通過現(xiàn)有截污設(shè)施排至流域外處理。其余經(jīng)過復(fù)合濕地系統(tǒng)的旋流分離、人工濕地、天然濕地等手段進行凈化。

（三）生態(tài)保護與水環(huán)境修復(fù)

為了突出生態(tài)特色，建設(shè)環(huán)境優(yōu)美、和諧宜居的區(qū)域生態(tài)體系，進行污水處理規(guī)劃時，應(yīng)堅持以生態(tài)保護優(yōu)先的原則，尊重本地自然生態(tài)條件，污水庫應(yīng)采取適宜的水生態(tài)修復(fù)和手段，恢復(fù)自然水系、濕地和植被，構(gòu)筑以多級水系、綠色網(wǎng)絡(luò)為骨架的復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)。建設(shè)生態(tài)廊道，有條件的應(yīng)加強污水水庫生態(tài)能與生態(tài)系統(tǒng)的連接，形成開放式的生態(tài)空間格局，積極推進區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)一體化。水生態(tài)修復(fù)要實施區(qū)域的協(xié)作，加強對污水庫排放控制。采取多種措施，對污水庫水體及底泥進行治理。污水庫亞男采用生態(tài)岸線，以減少人類對生態(tài)環(huán)境的干擾。結(jié)合現(xiàn)狀水系和人工河道，形成自然強化循環(huán)、人工強化循環(huán)和自循環(huán)相結(jié)合的水循環(huán)系統(tǒng)。

三、總結(jié)

城市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟以及創(chuàng)設(shè)生態(tài)環(huán)境的發(fā)展，為徹底根治污水庫污染底泥和進行污水水環(huán)境修復(fù)提出了更多的具體措施和辦法，綜上通過具體措施對污水庫進行治理和措施能夠明顯改善區(qū)域內(nèi)的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，根治環(huán)境污染，有效解決污水庫水污染與水生態(tài)等問題。

參考文獻：

[1]王琦，李中華.環(huán)保疏浚底泥堆場余水處理方法及實施裝置研究[J].水資源與水工程學(xué)報，2012，23(2)：179-181.

[2]姜亞敏，劉猛，閆大鵬等.污水庫水環(huán)境綜合治理技術(shù)初探[J].山西建筑，2012，38(33)：144-145.

篇3

關(guān)鍵詞：水環(huán)境 污染 治理

我國水環(huán)境污染治理失效的原因是多方面的，這個問題的解決是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程。世界各國的水環(huán)境污染治理經(jīng)驗都表明，水環(huán)境污染治理依賴于一套圍繞水資源配置的行之有效的管理體制，這套體制有四個重要的組成部分：一是水資源產(chǎn)權(quán)制度，二是水資源市場機制，三是圍繞水資源市場的政府規(guī)制體系，四是在水環(huán)境管理中的公眾參與。這四個組成部分有其內(nèi)在的層次聯(lián)系，其中，水資源產(chǎn)權(quán)制度是水資源市場機制得以建立的前提，水資源市場機制的健康運行需要政府的規(guī)制體系的有力支撐，而政府的規(guī)制體系則應(yīng)該有公眾的參與。

一、完善水資源產(chǎn)權(quán)制度

世界各國的水資源配置和水環(huán)境污染治理的經(jīng)驗都表明，如果水資源產(chǎn)權(quán)界定不清晰，水資源配置的效率要更多的依靠市場手段。水資源產(chǎn)權(quán)的清晰界定是水資源市場存在的前提。

1.對于自然狀態(tài)的水資源，規(guī)定自然水資源為全民所有，賦予政府水資源配置權(quán)、水經(jīng)營特許權(quán)和水管理的監(jiān)督權(quán)，也賦予公眾適當(dāng)?shù)乃芾淼谋O(jiān)督權(quán)，這能運用國家權(quán)威來有力地保證在水資源初始分配中的公平性和持續(xù)性，也可以將水管理置于公眾的監(jiān)督之下。

2.在水資源經(jīng)營環(huán)節(jié)，無論是原水利用處理還是污水處理、利用，都應(yīng)當(dāng)只允許有水資源開發(fā)利用、處理資質(zhì)的經(jīng)營企業(yè)從政府手中取得水資源經(jīng)營權(quán)，在清潔水制備環(huán)節(jié)，允許多個自來水處理企業(yè)在市場上出現(xiàn)，政府制定統(tǒng)一的自來水處理標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵自來水處理企業(yè)采用先進自來水處理技術(shù)設(shè)備。

3.在水資源的使用權(quán)分配上，政府應(yīng)參與到清潔水供水管網(wǎng)的投資建設(shè)中，依靠政府財政投入或市場資本的介入來完成投資建設(shè)，依靠政府權(quán)威來保證清潔水供應(yīng)管網(wǎng)的公平、全面覆蓋，使用水單位和個體都有條件獲得清潔水的使用權(quán)。

二、建立統(tǒng)一的水務(wù)市場

隨著我國市場經(jīng)濟體制改革的逐步推進，公共物品的供給也開始逐步市場化。人們己經(jīng)意識到，水資源有自身的價值和價格，要使水資源能夠得到可持續(xù)利用，就應(yīng)當(dāng)把水資源作為水資源產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品進行開發(fā)、管理。

城市水務(wù)屬于區(qū)域性自然壟斷行業(yè)。包括區(qū)域內(nèi)供水管網(wǎng)和排水管網(wǎng)在內(nèi)的供排水一體化運營，可以降低交易成本，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟和范圍經(jīng)濟。為打破原有的水務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈條斷裂的格局，實現(xiàn)水務(wù)投資、建設(shè)和運營一體化，可以在前期設(shè)計建設(shè)時充分考慮后期運營管理對水務(wù)系統(tǒng)的需求，控制成本，提高投資效率和運行效率。同時，城鄉(xiāng)之間、上下游城市之間，在水務(wù)方面互相影響，由一個市場化運營的大型水務(wù)集團提供流域一體化的水務(wù)服務(wù)，可以將取水、排污等產(chǎn)生的負外部性和節(jié)水、治污等產(chǎn)生的正外部性內(nèi)部化，從而提高流域內(nèi)大中城市的污水處理水平，有效治理流域水體污染，而且還可以更加合理地配置流域內(nèi)的水資源量。

只有建立了完整的水務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，水資源市場的價格機制才能形成，水資源才能從源頭上得到合理配置，從而避免水資源過度開發(fā)而導(dǎo)致水體環(huán)境容量和自我凈化能力的退化、喪失。另外，污水處理市場的建立將對工業(yè)水污染的控制產(chǎn)生積極影響。一方面，越來越多的先進污水處理技術(shù)將在污水處理市場中得到應(yīng)用和發(fā)展；另一方面，污水處理市場的建立給排污企業(yè)尋求先進污水處理技術(shù)提供了更大的余地，當(dāng)市場上某種污水處理技術(shù)的處理成本低于企業(yè)違法排污成本和企業(yè)自行處理的成本時，企業(yè)將在趨向于在市場上購買這種技術(shù)來滿足自身需求。

三、建立完善的流域水管理體制

流域水環(huán)境之間有相對獨立性，因此水環(huán)境污染治理應(yīng)當(dāng)以流域為單位，加大流域水環(huán)境治理力度，保障流域治理規(guī)劃目標(biāo)的實現(xiàn)。發(fā)達國家水環(huán)境污染治理的成功經(jīng)驗表明，水環(huán)境污染的治理應(yīng)該以流域為主體，建立適合流域治理的管理體制。

一方面，在建立強有力的流域管理機構(gòu)并由地方政府具體實施的同時，由中央政府在流域，尤其是跨行政區(qū)域流域設(shè)立管理機構(gòu)，加強中央政府的宏觀管理。如法國在塞納河流域設(shè)立了水管局，直接隸屬國家環(huán)境部管理，經(jīng)費由國家財政支持，主要職責(zé)是代表國家環(huán)境部進行監(jiān)管和協(xié)調(diào)；加拿大為治理圣勞倫斯河跨省界流域污染問題，由國家環(huán)境部設(shè)立了圣勞倫斯河管理中心，進行直接監(jiān)管。

另一方面是建立有效的協(xié)調(diào)機制，加強政府各部門、各地方政府同的協(xié)作。如塞納河流域的治理，建立了部際水資源管理委員會，由環(huán)境部、農(nóng)業(yè)部、交通部、衛(wèi)生部等有關(guān)部門組成。

四、充分利用經(jīng)濟規(guī)制手段

我國實行改革開放以來，正在逐步確立市場經(jīng)濟體制在資源配置中的主導(dǎo)地位。市場經(jīng)濟體制被認為是資源配置的最有效手段，不僅僅是因為它賦予了經(jīng)濟主體以自主決策的權(quán)利，更重要的是它可以通過價格信號這只看不見的手引導(dǎo)人們?nèi)崿F(xiàn)資源的合理配置，盡管這一切都是以市場各方面信息的充分獲取為前提。對于工業(yè)水污染的治理，市場手段的積極作用還在于，它可以使政府在治理上花費的成本大大減少，因為有效的市場機制只要求政府做必要的監(jiān)督工作、維持公平的競爭環(huán)境。

目前提倡的污染治理經(jīng)濟手段主要有：

1.價格配給制：收費和補貼。與之對應(yīng)的政策工具有：①排污稅：對于向空氣、水和土壤排污染以及產(chǎn)生噪音的行為所進行的收費，其設(shè)計思路是讓污染者至少為他們對環(huán)境造成的污染負擔(dān)一部分成本，通過這樣的方式來減少污染或改善污染物的質(zhì)量；②環(huán)境濃度稅。如果生產(chǎn)者的排污量超過了總體環(huán)境濃度，那么它就要受大懲罰，反之如果生產(chǎn)者的排污量低于總體環(huán)境濃度，那么它可以得到獎勵；③產(chǎn)品稅：通過提高污染性材料和產(chǎn)品的成本方式，激勵生產(chǎn)者和消費者用環(huán)保產(chǎn)品和材料來替代非環(huán)保產(chǎn)品和材料；④補貼：補貼是監(jiān)管者給予生產(chǎn)者的某種形式的財務(wù)支持，可以用來作為一種激勵來刺激生產(chǎn)者進行污染控制，通常采用的形式是撥款、貸款和稅金減免。

篇4

關(guān)鍵詞：水環(huán)境治理；樂陵市；污染；美麗鄉(xiāng)村建設(shè)

作為人類賴以生存的基礎(chǔ)，水資源制約著我國社會經(jīng)濟的長期發(fā)展。我國作為全球13個貧水國家之一，對水資源的需求很大，但人均占有量卻很低。隨著21世紀我國市場經(jīng)濟的發(fā)展，人民生活水平不斷提高，物質(zhì)需求不斷得到滿足，城市建設(shè)不斷完善，但在前期經(jīng)濟發(fā)展中，犧牲了農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境保護，將環(huán)保工作重點放在城市，忽略了農(nóng)村水環(huán)境治理，導(dǎo)致占全國面積百分之九十的農(nóng)村被嚴重污染，環(huán)境問題日益嚴重，不容忽視。農(nóng)村水環(huán)境治理也被提上日程來。據(jù)環(huán)保局最新統(tǒng)計，我國農(nóng)村每年生產(chǎn)生活垃圾1.2億t，生活污水達80多億t，糞便總量25萬t，但這些污染物都并沒有得到妥善處理就被排入周邊的生態(tài)環(huán)境中，造成了環(huán)境污染的同時也危害著當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的身體健康，引發(fā)了一系列的心腦血管疾病[1]。其中農(nóng)藥化肥的使用對農(nóng)村水環(huán)境帶來的污染更是不可逆的，很難治理，形成了潛在的健康風(fēng)險，威脅著當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的生活，作為新發(fā)展地區(qū)，樂陵市的污水排放現(xiàn)狀與山東大部分鄉(xiāng)村地區(qū)都很相似，因此本文以樂陵市為樣本，分析當(dāng)前農(nóng)村水環(huán)境污染治理的舉措。

1樂陵市水環(huán)境治理現(xiàn)狀

1.1樂陵市水環(huán)境污染現(xiàn)狀

1.1.1污水組成糞便排放、廁所污水、化肥排放、日常洗漱污水、廚房污水等共同組成了農(nóng)村生活污水。其中日常洗漱污水和廚房污水統(tǒng)稱為灰水。廁所、畜舍產(chǎn)生的糞尿廢水統(tǒng)稱為黑水。黑水和灰水共同組成了農(nóng)村地區(qū)污水，其中黑水的有害成分含量更高，直接排放帶來的環(huán)境污染也更嚴重[2]。

1.1.2污染現(xiàn)狀（1）生活水污染現(xiàn)狀進入21世紀以來，我國不斷加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，到如今，大部分農(nóng)村都已經(jīng)開始使用自來水，而隨之增加的也是農(nóng)村生活污水的排放量。由于我國農(nóng)村地區(qū)大部分農(nóng)民思想傳統(tǒng)，沒有接受過太過程度教育，很難形成保護水資源的觀念，加上污水處理站、排污管道等基礎(chǔ)設(shè)施的建立并不完善，農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境隨著水污染的程度而不斷惡化，到目前為止，農(nóng)村地下水水質(zhì)已經(jīng)被嚴重惡化，異味很重[3]。（2）污水處理模式目前樂陵市在農(nóng)村地區(qū)對污水進行分散式處理，而樂陵市的處理主要是利用沼氣池技術(shù)。在對農(nóng)村水資源利用的調(diào)查中，主要是以“—池三改”和“四位一體”模式為主。以“單建池”模式、“生態(tài)家園”模式和“豬－沼－果”模式為輔。在原料充足的情況下利用微生物進行厭氧發(fā)酵，這種技術(shù)就被稱為沼氣池技術(shù)。

1.2樂陵市水環(huán)境治理存在的主要問題

1.2.1水污染治理主體缺失，角色不明由于鄉(xiāng)村政府各部門互相推諉，使得當(dāng)前農(nóng)村的水污染治理成為了一句空話，只是一項應(yīng)付上級檢查的遮板而已，并沒有真正的重視起來，加上農(nóng)村水環(huán)境治理需要耗費大量資金，鄉(xiāng)村政府一般資金匱乏，連自身經(jīng)濟發(fā)展都難以為繼，更遑論大規(guī)模投入資金到水環(huán)境治理中來，不僅見效慢，而且耗費資金量也難以承受。

1.2.2環(huán)保資金投入不夠，治理設(shè)施落后由于我國當(dāng)前城市化進程迅速，農(nóng)村發(fā)展停滯，因此農(nóng)村與城市發(fā)展很不均衡，二元化現(xiàn)象嚴重，城市水環(huán)境污染得到改善的同時是農(nóng)村水環(huán)境的不斷惡化，大規(guī)模資金都投入到了城市水污染治理中，農(nóng)村水污染治理的資金就很難申請到。而財政資金的缺乏給農(nóng)村水環(huán)境治理帶來了根本上的阻礙。

2改進樂陵市水環(huán)境治理的主要對策

2.1發(fā)揮“政府”和“市場”力量，共同治理農(nóng)村水環(huán)境

要想充分治理農(nóng)村水環(huán)境污染，不但要發(fā)揮政府宏觀調(diào)控作用，還要發(fā)揮市場自我調(diào)整作用，將政府與市場相結(jié)合，兩手發(fā)力，共同治理，針對當(dāng)前農(nóng)村水環(huán)境污染的特點，針對性的解決污染源小而多、污染源廣而分散的問題，從城市水環(huán)境治理的先進經(jīng)驗中總結(jié)出適合農(nóng)村水環(huán)境治理的發(fā)展道路，充分發(fā)揮農(nóng)民的自主性，發(fā)揮政府的宏觀治理，調(diào)動農(nóng)民的自我治理積極性，對農(nóng)村水環(huán)境污染進行科學(xué)治理。

2.2探索河道整治“市場打包”的市場化模式

將農(nóng)村河道整治與市場化模式結(jié)合起來，成立共同運行機制，讓政府建立“以河養(yǎng)河”“以堤養(yǎng)河”“以塘養(yǎng)河”的水資源管理模式，將產(chǎn)出的經(jīng)濟利益用在河道污染治理上，實現(xiàn)農(nóng)村河道污染治理的市場性、長期性管理。而且，給予河道承包者相應(yīng)的權(quán)利，比如給予河道承包者河道兩側(cè)土地的使用權(quán)，讓河道承包者通過水污染治理的模式獲得經(jīng)濟利益?？梢圆捎靡韵聨追N模式：（1）“以河養(yǎng)河”模式：這種模式下，河道承包者需要承包河面漂浮垃圾、藻莖、水花生清理的保潔工作，還要進行河道清淤、河岸植被保護等工作。完成這些工作就可以在合同期內(nèi)獲得管理河段的養(yǎng)殖權(quán)和水產(chǎn)所有權(quán)[4]。（2）“以塘養(yǎng)河”模式：這種模式下，河道承包者需要承擔(dān)河道清淤、保潔、河岸生態(tài)建設(shè)等工作，相應(yīng)的，完成這些工作就可以獲得魚塘使用權(quán)及水產(chǎn)所有權(quán)。（3）“以堤養(yǎng)河”模式：這種模式下，河道承包者需要承擔(dān)河道保潔、清淤、岸堤植樹等工作，相應(yīng)就可以獲得河堤植樹權(quán)及樹木所有權(quán)。（4）“以地養(yǎng)河”模式：這種模式下，河道承包者需要承包河道清淤、保潔工作，還要承擔(dān)沿河農(nóng)田的征用補償，相應(yīng)的，可以獲得征用地植樹權(quán)及樹木所有權(quán)[5]。

篇5

關(guān)鍵詞:農(nóng)村水環(huán)境污染;現(xiàn)狀;治理;分析

城鄉(xiāng)一體化進程中，農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)有了十分快速的發(fā)展。隨之而來的是，在農(nóng)村工業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等的發(fā)展進程中，不斷產(chǎn)生了許多的垃圾廢物，對農(nóng)村水環(huán)境造成了巨大的污染。農(nóng)村水資源的污染，一方面會影響農(nóng)民的日常生活用水，另一方面又會對農(nóng)村的經(jīng)濟生產(chǎn)帶來制約［1］。如何緩解現(xiàn)階段農(nóng)村水環(huán)境污染局面，實在是迫在眉睫。本文首先對農(nóng)村水環(huán)境污染現(xiàn)狀作了簡要分析，隨之也提出了幾點關(guān)于治理農(nóng)村水環(huán)境污染的方法。

1農(nóng)村水環(huán)境污染現(xiàn)狀的分析

1．1生活垃圾排放嚴重

我國農(nóng)村人口數(shù)量十分之多，每年排放的生活垃圾數(shù)量不計其數(shù)，特別是在物質(zhì)生活日益豐富的背景之下，生活垃圾的類別和數(shù)量呈現(xiàn)出了不斷上升的趨勢。此外，由于大多數(shù)農(nóng)村居民的生活使用水來源于地下水，因此對周邊河流水的環(huán)境保護意識很弱，造成生活垃圾大多數(shù)直接往河流中排放。在沒有合理的污水管理條件下，農(nóng)村水資源污染嚴重。

1．2生產(chǎn)垃圾排放嚴重

農(nóng)村現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等方面的生產(chǎn)，在發(fā)展進程中也不斷制造出了大量的垃圾排放量。我國是一個農(nóng)業(yè)大國，每年有大量的化肥、農(nóng)藥被不合理使用，最終往往又會被直接流入河水中。此外，隨著近些年來，很多人開始往養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，而其分布的不均衡以及養(yǎng)殖戶對環(huán)境的保護意識淡薄，致使養(yǎng)殖生產(chǎn)制造的污水和垃圾物質(zhì)對周邊水資源污染嚴重。

1．3鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的工業(yè)污染嚴重

一般來說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)有數(shù)量多、規(guī)模小、布局分散、技術(shù)低下等特點，每年在生產(chǎn)中產(chǎn)生的垃圾物會很多，且由于沒有資金和先進技術(shù)的支持，使得在處理污水和垃圾上心有余而力不足。而且由于城市對污染排放的嚴格控制，使得少數(shù)污染嚴重的企業(yè)選擇在農(nóng)村發(fā)展，使得生產(chǎn)中的污水對農(nóng)村的地表水帶來了非常嚴重的破壞。

2幾點關(guān)于治理農(nóng)村水環(huán)境污染的方法

2．1對污染源頭的控制

對農(nóng)村水資源污染源頭的控制，在治理污水排放上具有關(guān)鍵性的作用。可以在一些農(nóng)業(yè)、工業(yè)生產(chǎn)密集的地區(qū)設(shè)置相應(yīng)的污水收集管道，使污水可以被集中地進行處理，而不是直接排放至周邊河流中;也可以建立一套完善的垃圾收集體系，督促周邊居民將生活垃圾統(tǒng)一放置和處理;還可以對養(yǎng)殖戶進行規(guī)范化的管理，監(jiān)督其對養(yǎng)殖中產(chǎn)生的糞便等垃圾和污水進行合理處理，禁止直接排放等等。

2．2提高對污水治理的技術(shù)

缺乏先進的污水治理技術(shù)，是困擾農(nóng)村水資源污染治理的一大難題。對于一些經(jīng)濟落后的農(nóng)村地區(qū)來說，鼓勵其開發(fā)一些經(jīng)濟、環(huán)保且易于管理的技術(shù)，比如人工濕地治理技術(shù)，且在對污水的處理上推行以集中和分散交叉的方式［3］;對于一些水資源破壞程度相對較輕的地區(qū)來說，可以利用生態(tài)處理以及厭氧處理技術(shù);而對于一些水資源污染嚴重的地區(qū)來說，可以使用一些集中式的污水處理方法，提高污水處理的效果。

2．3增強居民環(huán)保意識

一直以來，農(nóng)村居民對水資源環(huán)境保護意識的薄弱是加劇水污染現(xiàn)狀的重要原因之一。提高農(nóng)村居民對環(huán)境保護的意識很有必要:政府一方面定期為居民進行環(huán)保意識的宣傳教育，讓居民認識到水資源環(huán)境污染帶來的嚴重后果;另一方面為農(nóng)村居民推廣一些科學(xué)種植、養(yǎng)殖的知識和技術(shù)，尤其是要在對化肥、農(nóng)藥等應(yīng)用上加強教育，使居民提高對使用農(nóng)作物藥物的科學(xué)意識，減少對河流的污染和破壞。

2．4完善水資源管理機制

建立一個完善的水資源管理機制，需要有政府的引導(dǎo)。不斷的為農(nóng)村處理污水引入技術(shù)性人才，并在各個污水管理部門加大資金投入;完善運行管理機制，防止管理設(shè)施的浪費投入，并將統(tǒng)一管理和分戶管理相結(jié)合起來;此外，建立一個以政府管理為中心，各個村落和企業(yè)為網(wǎng)絡(luò)的農(nóng)村污水管理系統(tǒng)，有效將污水管理的效率提高。

3結(jié)語

綜上所述，隨著農(nóng)村經(jīng)濟水平不斷在進步，農(nóng)村居民的物質(zhì)消費日益豐富，生活垃圾排放量不斷在增加;現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等方面在發(fā)展進程中，為周邊河流環(huán)境制造了大量直接性排放的污水和垃圾物;此外，由于部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在處理污水上沒有得到科學(xué)的技術(shù)支持而導(dǎo)致的肆意排放等等，這些因素是現(xiàn)階段農(nóng)村水資源污染嚴重的原因所在。對農(nóng)村水資源污染源頭進行控制、開發(fā)和利用經(jīng)濟環(huán)保且易于管理的污水處理技術(shù)、提高農(nóng)村居民對環(huán)境保護的意識、建立一個完善的水資源管理機制是應(yīng)對農(nóng)村水環(huán)境污染現(xiàn)狀的方法所在。

參考文獻:

［1］王凡．農(nóng)村水環(huán)境污染現(xiàn)狀及治理方法分析［J］．現(xiàn)代園藝，2016(03):170．

［2］陳艷．農(nóng)村水環(huán)境污染現(xiàn)狀及其治理對策探討［J］．資源節(jié)約與環(huán)保，2013(11)．

篇6

水環(huán)境管理社會化的意義一方面在于轉(zhuǎn)變政府職能，政府實行參與式管理，政府的主要職責(zé)是“掌好舵”，把“劃漿”的事盡量交給社會，不僅節(jié)約財政開支，減少人員，而且還將大大提高政府工作效率；另一方面水環(huán)境管理社會化還將帶動水污染防治相關(guān)社會組織、咨詢服務(wù)機構(gòu)的廣泛興起，對促進環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展具有重要意義。

1遼河流域水環(huán)境管理結(jié)構(gòu)根據(jù)

《遼寧省遼河流域水污染防治條例》，遼河流域指遼寧省行政區(qū)域內(nèi)遼河、渾河、太子河、大遼河的干流及其支流所流經(jīng)的區(qū)域和集水區(qū)域，見圖1。省和流域市、縣（含縣級市、區(qū)）人民政府環(huán)境保護部門負責(zé)對流域水污染防治實施監(jiān)督管理，遼河保護區(qū)管理機構(gòu)依照其職責(zé)負責(zé)對遼河保護區(qū)內(nèi)的水污染防治實施監(jiān)督管理。遼河流域水環(huán)境管理主要可歸納為3個層面［6］：

（1）飲用水水源和水生態(tài)保護。主要通過政府層面確定流域飲用水水源保護區(qū)方案及保護措施，并予以實施。該層面涉及的環(huán)境風(fēng)險管理可引入環(huán)境污染責(zé)任保險等市場化機制。

（2）點源污染防治。主要通過實行流域重點水污染物排放總量控制制度、環(huán)評制度、“三同時”制度、水污染物排放許可證制度，組織建設(shè)城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施和污水再生利用設(shè)施以及污泥無害化處置設(shè)施等手段防治污染。該層面涉及評估、交易、建設(shè)、運行等諸多環(huán)節(jié)，可社會化要素較多。

（3）面源污染防治。主要圍繞固廢管理、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理、畜禽養(yǎng)殖污染排放管理、農(nóng)村環(huán)境綜合整治等工作展開。該層面與點源污染防治一樣涉及評估、建設(shè)、運行等社會化要素。

2遼河流域水環(huán)境管理可社會化要素分析及實現(xiàn)途徑

通過分析遼河流域水環(huán)境管理結(jié)構(gòu)，可社會化要素如下：（1）項目環(huán)評、驗收審批環(huán)節(jié)?？缮鐣匕ǎ褐卫砑夹g(shù)工藝可行性及優(yōu)越性評估、治理工程合格驗收評估。政府建立環(huán)境技術(shù)評估體系，將審批涉及的技術(shù)環(huán)節(jié)工作轉(zhuǎn)交第三方專業(yè)機構(gòu)。（2）排污許可證發(fā)放環(huán)節(jié)。可社會化要素包括：排放總量及風(fēng)險評估、排污權(quán)的交易。政府搭建排污權(quán)交易平臺，建立合同減排服務(wù)管理規(guī)范，促進排污市場的社會化運作。（3）城市污水廠建設(shè)環(huán)節(jié)。可社會化要素包括：建設(shè)主體、環(huán)保工程設(shè)施建設(shè)招投標(biāo)、工程監(jiān)理、綜合服務(wù)外包。政府建立環(huán)保工程設(shè)施建設(shè)招投標(biāo)制度、城市污水廠外包服務(wù)管理規(guī)范、環(huán)保工程設(shè)施監(jiān)理技術(shù)規(guī)范。（4）污染治理設(shè)施運行監(jiān)管與風(fēng)險控制環(huán)節(jié)?？缮鐣匕ǎ号盼郾O(jiān)測、檢測、日常排污公眾監(jiān)管、污染治理設(shè)施運營、污染風(fēng)險控制。政府出臺水環(huán)境監(jiān)測社會化技術(shù)規(guī)范、水環(huán)境信息與公眾監(jiān)督平臺、企業(yè)信用考核和等級評價辦法、水污染治理設(shè)施運營市場化技術(shù)規(guī)范、企業(yè)環(huán)保管理制度與考核標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保設(shè)施全過程管理準(zhǔn)則、環(huán)境污染風(fēng)險控制指南、環(huán)境風(fēng)險損害評估技術(shù)方法等，在加強行政監(jiān)管的同時，重視市場監(jiān)管，通過公眾監(jiān)督強化政府監(jiān)督，推進企業(yè)誠信體系建設(shè)。對污染治理設(shè)施運行效果差的不達標(biāo)單位，依據(jù)考核結(jié)果，實行行政代執(zhí)行，交由業(yè)績優(yōu)良的第三方專業(yè)機構(gòu)運營。此外，政府還需建立環(huán)境公共服務(wù)管理平臺，推動環(huán)境管理社會化。具體可包括：環(huán)保先進實用成熟技術(shù)信息共享平臺、科學(xué)普及平臺、市場調(diào)查統(tǒng)計咨詢平臺、技術(shù)服務(wù)平臺（環(huán)境分析檢測、環(huán)境審計、環(huán)境管理認證、環(huán)境教育普及及培訓(xùn)）、環(huán)境交易服務(wù)平臺創(chuàng)業(yè)孵化平臺、融資服務(wù)平臺六大平臺。

3結(jié)語

篇7

【關(guān)鍵詞】：水環(huán)境 存在問題 治理對策

中圖分類號：TV212.5+2 文獻標(biāo)識碼：A

1．基本情況

廣德縣位于皖南山區(qū)，是三省八縣交界地區(qū)，北連江蘇宜興、溧陽；東臨浙江長興、安吉；南界寧國、宣城；西接郎溪。境內(nèi)地形四周高，中間低，地面起伏大。全縣兩大河流無量溪河和桐河流域總面積1977.2km2(流經(jīng)外省外縣約87.6km2)，全縣現(xiàn)有水庫85座，萬方以上當(dāng)家塘壩2100多座。這些河道、水庫、塘壩在調(diào)節(jié)水資源、防洪抗災(zāi)、城鎮(zhèn)供水、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和國民經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展中發(fā)揮了巨大的作用。

隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程的推進和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)農(nóng)藥、化肥的大量使用，礦產(chǎn)資源的開采等人為活動，水體遭到污染，環(huán)境遭到破壞，人畜飲水安全得不到保障，水土流失日趨嚴重，全縣河塘庫壩大多遭受到不同程度的污染。無量溪河、糧長河、流洞河等主要河流受工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和居民生活污染嚴重。水的問題已成為阻礙我縣可持續(xù)發(fā)展的突出問題。因此，水環(huán)境改善任重而道遠，必須采取有效措施治理水污染問題。

2.水環(huán)境存在的問題

1、水污染日趨嚴重。工業(yè)經(jīng)濟的迅猛發(fā)展和農(nóng)業(yè)大量使用化肥農(nóng)藥后對河道的污染，大量生活污水向河道的直接排放，地表水普遍遭到不同程度的污染，城區(qū)的水環(huán)境更為惡劣，河道水基本不能被人類利用。

2、河道漂浮物日趨增多。各級各類河道內(nèi)的漂浮物日趨增多，河道內(nèi)的水花生、革命草等水生植物瘋狂生長、塑料袋漂浮水中形成白色污染、生活垃圾和建筑垃圾隨便傾倒、工廠廢棄物沿河隨意堆棄、死畜腐尸隨波逐流等等，河道已成了“天然垃圾箱”。

4、任意填河現(xiàn)象時有發(fā)生。建設(shè)單位隨意填河、與水爭地、侵水奪地等違反自然生態(tài)平衡的現(xiàn)象，從而加大了防洪的壓力，加劇了水環(huán)境的惡化。

5、在河道管理范圍內(nèi)亂建亂占、亂墾亂種現(xiàn)象屢禁難止。侵占河道亂搭亂建、亂占亂堆的現(xiàn)象嚴重，在流經(jīng)農(nóng)村段的河道邊坡上亂墾亂種的情況亦相當(dāng)普遍，毀壞了河岸堤坡的水利工程設(shè)施，造成了水土流失，增加了河道淤積程度。

3.水環(huán)境惡化的原因

3.1工業(yè)企業(yè)排放的污染物造成水環(huán)境污染

部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局分散、規(guī)模小和經(jīng)營粗放，每年有大量污染物未經(jīng)處理直接排放，嚴重的污染其周邊地區(qū)的水環(huán)境。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)（主要集中在造紙、紡織、電鍍、化工、礦產(chǎn)、機械加工、建材等）生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢水未經(jīng)處理直接排向河溝、水庫和農(nóng)田，大量雜亂堆放的工業(yè)固體廢物、生活垃圾又對地表水和地下水產(chǎn)生了二次污染。

3.2農(nóng)藥、化肥的大量不合理使用造成水環(huán)境污染

近年來，農(nóng)村的農(nóng)藥使用量達23萬t。一般來講，只有10-20%的農(nóng)藥附著在農(nóng)作物上，而80-90%則流失在土壤、水體和空氣中，在灌水與降水等作用下污染地下水。另外，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中有機肥料施用的大幅度減少，氮、磷、鉀肥的不合理使用和化肥使用的快速增長造成的水環(huán)境污染。面源污染的特點是污染物種類多、數(shù)量大、分布廣，面源的監(jiān)測、管理及污染控制比較復(fù)雜。

3.3 河道淤泥加劇了水環(huán)境污染

部分農(nóng)民在河道堤岸、邊坡、灘地上亂墾亂種，造成大量的水土流失，流失的泥土直接沖入河道，加劇了河道淤積，導(dǎo)致蓄水減少、引排不暢，使水體自凈能力急劇下降，加劇了河道水體的富營養(yǎng)化和污染程度。

3.4礦產(chǎn)資源的過度開采造成了水環(huán)境污染

礦產(chǎn)資源開發(fā)過程中產(chǎn)生了大量的固體廢棄物,日積月累,對礦山及其毗鄰地區(qū)的環(huán)境造成潛在的巨大影響,如占用土地,破壞生態(tài)環(huán)境,淋濾產(chǎn)生的重金屬組分污染土壤和水體，各種污染物質(zhì)再通過水作為載體蔓延擴展開來，直接影響水環(huán)境。

3.5養(yǎng)殖場的廢水排放對水環(huán)境的污染

隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，過去農(nóng)民那種養(yǎng)豬肥田的養(yǎng)殖

方式已被專業(yè)養(yǎng)殖業(yè)所替代，農(nóng)村的養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展迅速。為了追

求更高的利潤，農(nóng)民們很少建沼氣池，而且直接把畜禽類糞便、

廢棄物和畜禽宰殺廢水、廢棄物等直接排放到溪水中，這些廢

水又隨溪水流入河流中，擴大了污染區(qū)域，造成了河流的富營

養(yǎng)化，浮藻、水草叢生，魚類死亡，加劇了治理的難度。

3.6城鎮(zhèn)居民生活污水和廢棄物對水環(huán)境造成污染

近年來，隨著城鄉(xiāng)人民群眾生活水平的不斷提高，城鄉(xiāng)飲

服業(yè)、旅游業(yè)的不斷發(fā)展，所產(chǎn)生的生活污水也隨之不斷增加，沿河居民直接向河道排放生活污水，有的居民不斷向河道內(nèi)傾倒生活垃圾及雜物，使水體污染不斷加劇，水面上的垃圾、漂浮物不斷增多，致使不少地區(qū)的小溪和河流變成了黑河，不少地方的飲用水源也都受到了嚴重污染。

4.治理對策

4.1提高工業(yè)企業(yè)的污水治理水平

合理確定全縣主要河流的納污總量，對企業(yè)的污染物排放進行有效的總量控制。在治理重點工業(yè)污染源的同時，結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，關(guān)閉浪費資源、污染嚴重的企業(yè)，大力推行清潔生產(chǎn)，實現(xiàn)污染從末端治理轉(zhuǎn)向全過程控制。在工業(yè)企業(yè)集中的地區(qū)，逐步完善下水道系統(tǒng)，新建簡易的污水處理設(shè)施。提高企業(yè)的污水治理技術(shù)。

4.2教育農(nóng)民合理使用化肥和農(nóng)藥

改善灌溉方式和施肥方式，減少肥料流失；加強土壤和化肥等化驗與監(jiān)測，科學(xué)定量施肥；調(diào)整化肥品種結(jié)構(gòu)，采用高效、復(fù)合、緩效新的化肥品種，增加有機復(fù)合肥的使用；加強農(nóng)田水利工程建設(shè)，防止土壤和肥料流失。研究采用多效抗蟲害農(nóng)業(yè)，發(fā)展低毒、高效、低殘留量的新農(nóng)藥；完善農(nóng)藥的運輸與使用方法，提高施藥技術(shù)，減少農(nóng)藥造成的水環(huán)境污染。

4.3徹底整治河道

進一步加大河道清淤整治力度，列出計劃，逐年實施。嚴格控制填河塞河，防止縮小儲水能力，增加對城鎮(zhèn)防洪的壓力和惡化水環(huán)境。定期調(diào)水沖污，只有不斷加大水循環(huán)的頻率和調(diào)水流量，才能有效地沖洗河道內(nèi)滯留的污水。

4.4加強礦區(qū)生態(tài)重建

在礦產(chǎn)資源開采過程中，以現(xiàn)代景觀生態(tài)學(xué),恢復(fù)生態(tài)學(xué)等生態(tài)學(xué)理論為指導(dǎo),做好礦區(qū)的生態(tài)恢復(fù)和重建規(guī)劃,利用現(xiàn)代生物技術(shù)和環(huán)境工程技術(shù)搞好生態(tài)恢復(fù)和重建工作；采用新技術(shù)、新方法,減輕礦業(yè)開發(fā)造成的環(huán)境影響,如實施生態(tài)工藝、清潔生產(chǎn)解決環(huán)境污染問題等。。

4.5加強對畜禽排泄污染物的有效處理

合理布局，控制發(fā)展規(guī)模；加強和改進對畜禽排泄物的綜合利用、改進清除方式，鼓勵養(yǎng)殖場建立沼氣池；嚴格制定畜禽養(yǎng)殖場的排放標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范。

4.6發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)

據(jù)統(tǒng)計，我縣農(nóng)業(yè)年用水量約為1.5億m3，約占全縣用水量的77.3%。大力發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)，采取“蓄雨水、采井水、引塘壩水”的方式，多途徑開辟水源，實行攔蓄地表徑流水、提升使用塘壩水“二水”并用的模式，在水源較好坡地平緩的項目區(qū)，修建橋、涵、閘、跌水等建筑物，灌溉大田作物。在地形復(fù)雜、坡度較大的山區(qū)，推廣管道防滲技術(shù)，打機井、修攔水壩、建蓄水池等，實行自流灌溉。

4.7提高市民意識保護水環(huán)境

要不斷加強對市民水和環(huán)境保護法律法規(guī)的宣傳教育，不斷提高全民的水法律意識和環(huán)境保護意識，從而使全體市民人人都能自覺投身到愛護水環(huán)境、參與保護水環(huán)境的活動中。

5、結(jié)論

篇8

摘要：河流水環(huán)境污染已經(jīng)成為我國環(huán)境污染的一個主要來源，是制約我國經(jīng)濟發(fā)展，影響人居環(huán)境的主要因素，本文首先分析了我國河流水污染的現(xiàn)狀，隨后對河流水環(huán)境生態(tài)的治理提出了一些措施，希望能為保護河流水環(huán)境提供一些借鑒。

關(guān)鍵詞：河流；水環(huán)境；治理措施

作者：許亞寧（遼寧省昌圖縣環(huán)保局112599）

引言

我國的水環(huán)境生態(tài)不容樂觀，尤其是我國的北方地區(qū)。我國的北方地區(qū)是指昆侖山—秦嶺—淮河一線以北，氣候為半濕潤型。北方地區(qū)的水資源比較缺乏，其水資源總量占全國的19.9%；人均水資源量低于全國平均水平。不僅如此，該地區(qū)的水污染也較為嚴重，根據(jù)國家環(huán)境監(jiān)察數(shù)據(jù)顯示，海河、遼河、松花江等水環(huán)境較差，水質(zhì)不容樂觀。

1我國河流水環(huán)境生態(tài)現(xiàn)狀

我國的河流水環(huán)境可以概括為水匱乏和水污染并存。以我國的北方水環(huán)境為例，干流的水質(zhì)通常優(yōu)于支流，干流上游的水質(zhì)優(yōu)于下游的水質(zhì)，經(jīng)過城市時的水污染現(xiàn)象更加嚴重；經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的水環(huán)境比經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)惡劣。河流的主要污染物為氨氮、揮發(fā)酚和有機物，其次為積淀物中的重金屬。生活廢水和工業(yè)廢水的利用率比較低，再加上北方地區(qū)的地表水流量比較低，因此，該地區(qū)的水質(zhì)自凈能力較弱。由于水資源缺乏和水污染，許多地區(qū)用水主要依靠河流用水，這樣帶來的后果是加劇了水環(huán)境的破壞和河流的污染。

2我國河流水環(huán)境生態(tài)治理的措施

目前我國的河流水環(huán)境主要存在三個方面的問題：干旱、洪澇災(zāi)害和水污染。這三個問題中，問題最大的就是水污染。由于政府水利部門對水資源的利用缺乏長期的綜合考慮和開發(fā)，從而又進一步加劇了水環(huán)境的污染和水資源的短缺。為了應(yīng)對河流的水環(huán)境困境，可以從以下幾個方面進行治理：

2.1完善相應(yīng)法律法規(guī)體系

河流是水資源的主要來源，國家層面應(yīng)該從法律的角度對河流水資源的保護出發(fā)，加大治理力度。目前，我國已經(jīng)相繼出臺了一些水資源保護措施，比如水法、水土保護法、水污染防治法、水污染防治實施細則、海洋環(huán)境保護法等。這些法律的出臺和實施為我國水環(huán)境的生態(tài)保護提供了有力的政策支持。但是，我們?nèi)匀挥胁簧倨髽I(yè)枉顧國家法律，一味追求經(jīng)濟效益，做出破壞水環(huán)境生態(tài)的行為，比如偷排污水，導(dǎo)致許多河流污染嚴重，河流的下游居民無法正常用水。環(huán)境保護部門和水利部門應(yīng)該聯(lián)合執(zhí)法，加大對中小企業(yè)不法排污的整頓和清理，及時淘汰落后的產(chǎn)品、設(shè)備和生產(chǎn)工藝，定期進行復(fù)查，防止死灰復(fù)燃，一經(jīng)發(fā)生，應(yīng)當(dāng)堅決取締，對河流有重污染企業(yè)的新建、改建的相關(guān)項目進行嚴格審批，嚴格執(zhí)行環(huán)境評價制度，在審批、評價、驗收等環(huán)節(jié)要把好關(guān)。

2.2加大宣傳，提高污水征收費用

歷史經(jīng)驗告訴我們，我們絕不能走先污染后治理的道路，絕對不能以犧牲環(huán)境的代價來換取經(jīng)濟的發(fā)展。必須從娃娃抓起，在全社會樹立起保護環(huán)境、保護水資源的意識；加大宣傳力度，倡導(dǎo)全社會保護水資源，走可持續(xù)發(fā)展的道路，深入研究水資源條件生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系和要求，確定合理的產(chǎn)業(yè)布局和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，應(yīng)該在保護水生態(tài)環(huán)境的前提下，根據(jù)各地區(qū)的河流水資源和生態(tài)環(huán)境的特點，確定發(fā)展方面和區(qū)域重點，實現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置。對于河流旁邊的重污染企業(yè)，要果斷關(guān)停或者整頓，直至達到國家的排放標(biāo)準(zhǔn)。為了更加有效地減少污水對河流的污染，根據(jù)條件加快建設(shè)河流城市污水處理廠。應(yīng)該加大投資力度，對城市的廢水和排不管網(wǎng)進行同步建設(shè)，適當(dāng)提高征收污水處理費，減輕財政負擔(dān)。

2.3提倡科技治理，提高科研開發(fā)和攻關(guān)能力

依托現(xiàn)代先進科技，加快減排技術(shù)推廣和開發(fā)，啟動一批國家級的重點項目，推進減排技術(shù)的研發(fā)，依靠合理的管理和先進的技術(shù)來獲取河流水污染治理設(shè)施運營的高效率，高效益，低成本，和高水平，加速環(huán)保產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的發(fā)展，提高水污染防治設(shè)施的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化，大力開發(fā)工業(yè)廢水和城市污水處理技術(shù)。

2.4排入河道的污染物要全面實施總量控制

污染物總量控制就是以區(qū)域水環(huán)境承載能力為依據(jù)，控制區(qū)域排污總量，使污染物排放控制在區(qū)域水環(huán)境的承載能力之內(nèi)，實現(xiàn)經(jīng)濟和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。以往對污染物排放實行的是濃度控制，只要廢污水濃度達標(biāo)就可以排放，不管排放總量，這樣其實不能從根本上遏制水污染增長趨勢?？偭靠刂频膶嵤┛梢詮浹a濃度控制所帶來的不足，首先總量控制可以有效防止污染源稀釋排放，從總體上將水體中的污染物控制在一定限度之內(nèi)，并且通過對水環(huán)境容量的分配，可以避免區(qū)域因新污染源而對水體造成污染。全面開展水資源保護規(guī)劃工作，逐步建立完整的科學(xué)的河流水資源規(guī)劃體系。

3結(jié)束語

水環(huán)境是人類賴以生存的資源，我們不能讓河流成為排污場、垃圾場，有效地治理河流水環(huán)境是全社會的共同責(zé)任，我們應(yīng)該建立長效的河流保護和治理機制，徹底改善水環(huán)境質(zhì)量，營造出美好的生態(tài)家園。

參考文獻：

[1]匡亮，高華民.淺析城市河流水環(huán)境問題綜合治理措施[J].城市建設(shè)理論研究：電子版，2013（13）.

[2]王婧.淺談城市河道水環(huán)境生態(tài)治理的措施[J].科技創(chuàng)新與應(yīng)用，2016（7）.

[3]陸平.淺談潮河河流生態(tài)恢復(fù)治理工程對周邊環(huán)境的影響與對策[J].科學(xué)中國人，2015（11）.

篇9

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)黑臭河涌；綜合整治；策略

DOI：10.16640/ki.37-1222/t.2016.13.223

0 前言

我國改革開放以來，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐不斷加快，社會經(jīng)濟發(fā)展成效顯著，但伴隨而來的是日益嚴重的環(huán)境污染問題，其中，水環(huán)境污染問題因與居民生活密切相關(guān)而備受關(guān)注，成為制約社會經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展的環(huán)?！岸贪濉薄８鶕?jù)住建部和環(huán)保部聯(lián)合公布的全國城市黑臭水體排查情況（建辦城函[2016]125號），截至2016年2月，全國295座地級及以上城市中，共有216座城市排查出黑臭水體1811個，其中，河流1545條，占85.4%。

近年來，環(huán)保部門逐漸加大水環(huán)境污染整治力度。2015年4月，國務(wù)院印發(fā)《水污染防治行動計劃》，提出要因地制宜采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生態(tài)修復(fù)等措施來整治城市黑臭水體，從國家層面對水污染防治工作提出了要求。2015年8月，住建部、環(huán)保部聯(lián)合了《城市黑臭水體整治工作指南》，進一步明確了包括控源截污技術(shù)、內(nèi)源治理技術(shù)、生態(tài)修復(fù)技術(shù)和其他治理措施等在內(nèi)的治理黑臭水體具體技術(shù)，指導(dǎo)地方各級政府加快推進城市黑臭水體整治工作。

本文對國內(nèi)外城市黑臭河涌污染的綜合整治策略進行歸納分析，為我國的城市黑臭河涌治理與修復(fù)提供一定的參考依據(jù)。

1 國外水污染綜合整治

自19世紀中葉開始，西方歐美國家在城市化進程中由于人口劇增、工業(yè)高度集中、工業(yè)廢水和生活污水排放量大幅增加，導(dǎo)致水環(huán)境受到嚴重污染。歐美各國開始對區(qū)域水環(huán)境污染展開包含治理技術(shù)、管理機制、法律保障等多方面的綜合整治。

在治理技術(shù)方面，發(fā)達國家在受污染河流水體中采取人工曝氣、建設(shè)截污工程及污水處理設(shè)施等措施，取得了很好的治理成效。德國、美國先后利用曝氣設(shè)備對Saar、Homewood運河河口、密西西比河明尼蘇達碼頭區(qū)域等水體進行曝氣治理，有效地去除了河道內(nèi)水體的臭味[1]。倫敦政府通過采取污染源截留、修建污水處理廠及河道原位處理等工程措施對泰晤士河展開綜合整治，將母親河逐漸恢復(fù)成干凈河流[2]。韓國政府在清溪川流域水環(huán)境綜合整治工程中采取了復(fù)原河道、嚴控廢水排放、集水調(diào)水以及工程凈水等多項措施，有效控制了流域水質(zhì)惡化[3]。

在建立管理體制方面，發(fā)達國家也采取了強有力的措施。美國建立流域管理體制，成立田納西河流域管理局實施流域管理。英國泰晤士河水務(wù)局對流域?qū)嵭薪y(tǒng)一治理和水資源統(tǒng)一管理。國際合作開展跨流域水環(huán)境整治工作也取得了較好成績。為了全面處理萊茵河流域環(huán)境問題，流域內(nèi)各國共同成立了“保護萊茵河國際委員會”，先后簽署了一系列萊茵河環(huán)保協(xié)議和保護公約，并通過制定“萊茵河2000年行動計劃”、“萊茵河2020行動計劃”，嚴格限制污水排放，將人工河段恢復(fù)原狀，興建大批市政污水處理廠和工業(yè)廢水處理設(shè)施，使萊茵河流域水環(huán)境逐漸改善[4]。

2 國內(nèi)水污染綜合整治

近年來，伴隨著我國工業(yè)化、城市化進程加快，也出現(xiàn)了跟歐美類似的城鎮(zhèn)化問題：城鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴大，人口急劇膨脹、污染物排放量明顯增加，而相應(yīng)的污染控制措施跟不上要求，致使水環(huán)境污染負荷日益加重。

雖然我國水環(huán)境污染控制研究起步較晚，但發(fā)展較快，已經(jīng)取得了較為明顯的成效。綜合來看，目前我國各地應(yīng)對黑臭河涌污染的措施主要是流域工程整治措施和污染物排放管理措施。

2.1 截污控源

總結(jié)國內(nèi)河涌治理的經(jīng)驗，切斷污染源是河道整治需考慮的首要問題。我國大部分河涌除擔(dān)負排澇、泄洪的功能外，還是沿線城鎮(zhèn)、農(nóng)村的納污河，大量的畜禽養(yǎng)殖廢水和農(nóng)村生活污水排入河中。要整治河道必須首先實施流域截污工程，完善管網(wǎng)銜接，貫通上下游截污干管，提高廢水集中收集和處理率。徹底清除河道兩岸堆積的廢物等潛在污染源，防止二次污染。

2.2 底泥疏浚

城鎮(zhèn)河涌由于長期污染且水流緩慢，導(dǎo)致積累大量淤泥。為防止底泥泛起，沉積的氮磷被釋放出來而使水體變質(zhì)、泛臭，需要進行必要的清淤工作。通過實施清淤疏浚，可以將底泥中的污染物移出河道生態(tài)系統(tǒng)，顯著降低內(nèi)源氮磷負荷[5]。

2.3 建設(shè)污水處理廠

截污的同時，還應(yīng)不斷加強城市污水管網(wǎng)建設(shè)和污水處理廠建設(shè)，將直接排入水體的污水截流進入市政污水管網(wǎng)系統(tǒng)，經(jīng)污水處理廠處理后達標(biāo)排放。需要不斷優(yōu)化提升管網(wǎng)布局的合理性和完整性，提高污水處理率，才能從根本上、源頭上減少排入城市內(nèi)河水體的污染，為河流水質(zhì)的修復(fù)和改善提供可能。

2.4 引水工程

引調(diào)清潔水在污染河道綜合治理中始終具有十分重要的作用，不僅增加水量，稀釋污水，還可增加流速，有利于水體復(fù)氧，使好氧污染物降解，河道水質(zhì)得到改善。黎坤等對珠海市前山河水力排污沖淤聯(lián)合調(diào)度的效果進行分析，結(jié)果表明由于大量干凈水源的稀釋和交換，前山河總體水質(zhì)明顯改善[6]；其他類似的調(diào)水案例還有上海蘇州河的綜合調(diào)水工程、福州內(nèi)河的引水沖污工程等[7]。

2.5 生物-生態(tài)修復(fù)技術(shù)

城市河道護坡建設(shè)應(yīng)當(dāng)積極鼓勵推行生態(tài)護坡型技術(shù)，在滿足防洪標(biāo)準(zhǔn)要求的前提上，建設(shè)生態(tài)防護平臺，栽種適宜的喬冠草樹種，構(gòu)筑河岸生態(tài)體系。對于現(xiàn)有的部分或全段采用混凝土或漿砌石結(jié)構(gòu)進行護坡的城市河道，由于其隔斷了地下水與土壤、水中生物間的相互聯(lián)系，破壞了河道的自凈能力，也應(yīng)制定計劃逐步改造為生態(tài)護坡。蔡婧等人研究表明生態(tài)護坡對地表徑流有延滯作用，在控制地表徑流污染方面具有良好的生態(tài)效益[8]。

童敏等以人工水草作為載體，利用光合細菌、枯草桿菌和氧化硫硫桿菌形成的多功能人工水草生物膜開展上海市中心城區(qū)黑臭河水凈化研究，結(jié)果表明，生物膜對黑臭河水中COD、BOD5、NH3-N和TP均有較高的去除率，水體中Fe2+和硫化物得到完全去除[9]。

2.6 曝氣充氧技術(shù)

張紹君等人對深圳某黑臭水體采取采用快速溶氣純氧曝氣工藝，結(jié)果表明黑臭水體中的DO濃度可迅速提高，色度和嗅閾值可顯著下降，有效消除了河水黑臭現(xiàn)象，對COD也有一定的去除效果[10]。

2.7 規(guī)劃管理措施

在涉及到城市河道的城市生態(tài)景觀與防洪規(guī)劃設(shè)計中，既要結(jié)合河道景觀、生態(tài)等方面的要求來綜合選擇如河道走向、河道斷面、護岸工程、河灘地利用、堤頂處理等多種防洪工程，也應(yīng)盡可能將河道設(shè)計成寬淺式斷面以降低流速，采用生態(tài)工程措施加強河道綠化，增加土地綜合利用，保持景觀生態(tài)優(yōu)質(zhì)發(fā)展。

3 結(jié)語

城鎮(zhèn)黑臭河涌的治理工作是一個復(fù)雜而系統(tǒng)的工程，而且每條河涌的實際受污情況各不相同，因此一定要根據(jù)河涌實際情況，充分借鑒國內(nèi)外的成功治理經(jīng)驗，采取切實有效的治理技術(shù)進行因地制宜的綜合整治，以實現(xiàn)《城市黑臭水體整治工作指南》提出的“2017年底前，地級及以上城市建成區(qū)應(yīng)實現(xiàn)河面無大面積漂浮物，河岸無垃圾，無違法排污口；直轄市、省會城市、計劃單列市建成區(qū)基本消除黑臭水體。到2020年底前，地級及以上城市建成區(qū)黑臭水體均控制在10%以內(nèi)。到2030年，城市建成區(qū)黑臭水體總體得到消除”的目標(biāo)。

參考文獻：

[1]程慶霖.城市黑臭河道治理方法的研究進展[J].上海化工，2011，36（02）：25-31.

[2]許建萍，王友列，尹建龍.英國泰晤士河污染治理的百年歷程簡論[J].赤峰學(xué)院學(xué)報（漢文哲學(xué)社會科學(xué)版），2013（03）：15-16.

[3]王軍，王淑燕，李海燕等.韓國清溪川的生態(tài)化整治對中國河道治理的啟示[J].中國發(fā)展，2009，9（03）：15-18.

[4]劉文俊.珠三角高經(jīng)濟密度區(qū)域水環(huán)境污染控制的研究――以淡水河流域惠陽段為例[D].蘭州交通大學(xué)，2013.

[5]侯天棟.城市黑臭河道治理的探討[J].科技展望，2014（13）：119.

[6]黎坤，曾彩華，江濤等.前山河水力排污沖淤聯(lián)合調(diào)度試驗及效果分析[J].地理科學(xué)，2006，26（01）：101-106.

[7]張捷鑫，吳純德，陳維平等.污染河道治理技術(shù)研究進展[J].生態(tài)科學(xué)，2005，24（02）：178-181.

[8]謝飛，吳俊鋒.城市黑臭河流成因及治理技術(shù)研究[J].污染防治技術(shù)，2016，29（01）：1-3，15.

[9]童敏，李真，黃民生等.多功能人工水草生物膜處理黑臭河水研究[J].水處理技術(shù)，2011，37（08）：112-116.

[10]張紹君，張錫輝.純氧曝氣快速消除河流黑臭的工程性研究[J].中國給水排水，2015，37（07）：76-79.

篇10

農(nóng)村水環(huán)境治理已經(jīng)成為中國水環(huán)境保護的重要組成部分，對農(nóng)村社會經(jīng)濟的發(fā)展有著重要的現(xiàn)實意義。為改變傳統(tǒng)的農(nóng)村水環(huán)境治理手段，規(guī)范農(nóng)村水環(huán)境治理模式，本文通過對農(nóng)村水環(huán)境的現(xiàn)狀、治理績效評價的必要性、平衡計分卡的可行性等要素進行分析，并以鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機構(gòu)為例，充分利用平衡計分卡這一績效管理工具的理念框架，最終設(shè)計出一套適合本國農(nóng)村水環(huán)境治理的績效指標(biāo)體系。以期通過對本指標(biāo)體系的合理運用，為今后農(nóng)村水環(huán)境治理績效評價提供參考。

關(guān)鍵詞:

平衡計分卡;農(nóng)村水環(huán)境;治理績效;指標(biāo)體系;鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機構(gòu)

受新型城鎮(zhèn)化實踐不斷深化地影響，農(nóng)村經(jīng)濟迅猛發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、家畜禽規(guī)?；B(yǎng)殖、生活垃圾等污染嚴重破壞農(nóng)村水環(huán)境，農(nóng)村水環(huán)境治理迫在眉睫。為進一步規(guī)范農(nóng)村水環(huán)境治理模式，必須對現(xiàn)階段的農(nóng)村水環(huán)境治理績效進行評價，而治理績效評價作為治理理念的重要體現(xiàn)，已成為農(nóng)村水環(huán)境治理的關(guān)鍵。平衡計分卡作為一種全面的績效管理工具，與治理理念相契合，能夠關(guān)注到農(nóng)村水環(huán)境治理的各個方面，是農(nóng)村水環(huán)境治理績效指標(biāo)體系設(shè)計的一種可行方法。通過對此種方法所設(shè)計的指標(biāo)體系的合理運用，對今后農(nóng)村水環(huán)境治理及農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展都有一定的現(xiàn)實意義。

1中國農(nóng)村水環(huán)境現(xiàn)狀

農(nóng)村水環(huán)境是指分布在廣大農(nóng)村的河流、渠系、池塘、水庫等地表水體、土壤水和地下水體的總稱［1］，是農(nóng)民進行生產(chǎn)、生活必不可少的基礎(chǔ)條件，對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境起著重要的調(diào)節(jié)作用，是整個農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐。改革開放前，中國農(nóng)村水環(huán)境總體狀況良好，水污染問題鮮見。但在改革開放之后，特別是隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，農(nóng)村水污染問題凸顯，嚴重影響了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)、生活，阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

1.1污染來源復(fù)雜并難以監(jiān)管

1.1.1工業(yè)污染源

工業(yè)污染源主要是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)排放的污染物。隨著大中型城市的產(chǎn)業(yè)升級，把越來越多高能耗、高污染的企業(yè)向周邊小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。小城鎮(zhèn)大都受地方經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在利益驅(qū)動，承接大中型城市的這種產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。雖然此類產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶動了當(dāng)?shù)匾约爸苓呣r(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展，但這些產(chǎn)業(yè)時常受到規(guī)模、資金、技術(shù)等條件的制約，把大量未經(jīng)處理的污染物直接進行排放，嚴重影響周邊農(nóng)村地區(qū)的水環(huán)境，這成為中國農(nóng)村水環(huán)境污染的主要源頭之一。

1.1.2農(nóng)業(yè)污染源

農(nóng)業(yè)污染源主要包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)殘留及廢棄污染物和家畜禽規(guī)模化養(yǎng)殖場的廢棄物。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)殘留及廢棄污染物是指在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中農(nóng)藥、化肥以及農(nóng)膜使用后的殘留物。中國作為一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜的使用量非常大，20多年來中國農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜的使用量持續(xù)增加，農(nóng)村水體污染嚴重。家畜禽規(guī)?；B(yǎng)殖場的廢棄物是農(nóng)業(yè)污染源的另一主要源頭。根據(jù)2014年中國農(nóng)村統(tǒng)計年鑒的統(tǒng)計，截至2013年底，全國牛、豬、羊的存欄數(shù)分別為:10385.1、47411.3、29036.3萬頭［2］，由此帶來了嚴重的糞便廢棄物的排放和水體污染問題。

1.1.3生活污染源

生活污染源是指農(nóng)村生活污水和生活垃圾。隨著中國農(nóng)民生活水平的提高，農(nóng)民的用水量以及生活消費品逐年增加，相對應(yīng)的生活污水和生活垃圾的產(chǎn)生也隨之增加，直接導(dǎo)致農(nóng)村水環(huán)境污染加重。此外，中國農(nóng)村人口眾多，且居住較為分散，集中處理、收集生活污水和生活垃圾的設(shè)施有限，必要時還要被動接受城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移過來的生活污水和生活垃圾，這也在客觀上加重了農(nóng)村生活污水和生活垃圾處理的壓力。

1.2治理投資匱乏并缺乏保障

當(dāng)前中國農(nóng)村水環(huán)境污染問題十分嚴峻，水污染來源復(fù)雜多變，缺乏有力的監(jiān)管與治理。與城市相比，農(nóng)村環(huán)境治理的監(jiān)管力度和資金投入相形見絀，政府把大量的環(huán)境保護資金投入到城市的環(huán)境治理當(dāng)中，農(nóng)村的環(huán)境治理投入便處于次要地位。，中國每年環(huán)境污染治理的比重僅占當(dāng)年GDP的1.6%左右，這與發(fā)達國家2%以上的數(shù)據(jù)還存在差距。

2農(nóng)村水環(huán)境治理績效評價的必要性分析

2.1農(nóng)村水環(huán)境治理績效評價的重要性

農(nóng)村水環(huán)境治理績效指的是為了保障農(nóng)村水環(huán)境質(zhì)量，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，政府在農(nóng)村水環(huán)境管理過程中做出的一系列工作所取得的成績與效果［3］。它反映的是政府部門作為治理主體在整個水環(huán)境治理過程中所體現(xiàn)的效用，是政府環(huán)境治理能力的重要體現(xiàn)。通過對環(huán)境治理績效進行定量評價能夠使公眾對政府環(huán)境治理能力的理解更加具體，并對治理措施的優(yōu)化以及政府環(huán)境治理能力的提升有重要意義。目前，建立公共部門環(huán)境績效評價機制的重要性和必要性已經(jīng)得到廣泛共識，有人認為要從根本上解決環(huán)境保護與經(jīng)濟增長之間的矛盾，就必須改革政府政績考核制度，把環(huán)保指標(biāo)納入考核指標(biāo)體系，引導(dǎo)各級政府樹立科學(xué)的政績觀［4］。也有人認為通過開展環(huán)境績效評估工作，可以有效地服務(wù)于國家或地方政府環(huán)境政策的制定［5］。但在水環(huán)境治理績效評價中，政府部門把更多的重心放到城市，農(nóng)村水環(huán)境治理則處于薄弱環(huán)節(jié)。因此，建立科學(xué)、有效的農(nóng)村水環(huán)境治理績效評價的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)與模式，不僅是農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的必然要求，更是政府提高自身治理能力的價值訴求。

2.2農(nóng)村水環(huán)境治理績效評價的效益分析

農(nóng)村水環(huán)境治理績效評價存在明顯的正外部性特征。由于水環(huán)境具有純公共產(chǎn)品的特性，農(nóng)村水環(huán)境的治理通常由政府主導(dǎo)。政府通過特定的治理績效評價手段作為有效的環(huán)境管理工具，不僅規(guī)范了農(nóng)村水環(huán)境治理，帶來直接的生態(tài)效益，而且還產(chǎn)生了經(jīng)濟效益、社會效益等其它間接效益。

2.2.1生態(tài)效益

水作為生態(tài)環(huán)境的重要載體，既能夠維持生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，也能夠破壞生態(tài)環(huán)境的平衡穩(wěn)定。水資源破壞的影響具有系統(tǒng)性的特征，平衡一旦打破，修復(fù)代價難以估算。評價農(nóng)村水資源治理績效最直接的效果就是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的改善。主要表現(xiàn)在農(nóng)村污染物減少、農(nóng)民生活環(huán)境質(zhì)量提高以及農(nóng)村生態(tài)承載力增強等方面。

2.2.2經(jīng)濟效益

得益于生態(tài)效益，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展會產(chǎn)生新的增長點。首先，利用生態(tài)環(huán)境的優(yōu)勢，發(fā)展農(nóng)村生態(tài)旅游業(yè)，以此帶動農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。此外，水環(huán)境治理績效的評價勢必會對區(qū)域內(nèi)排污企業(yè)形成倒逼壓力，迫使排污企業(yè)進行產(chǎn)業(yè)升級，積極尋求產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，以加快水環(huán)境治理績效評價的規(guī)范，推動農(nóng)村水環(huán)境治理的長期發(fā)展。

2.2.3社會效益

社會效益主要體現(xiàn)在農(nóng)民和農(nóng)村兩個層面，對于農(nóng)民而言，作為優(yōu)質(zhì)環(huán)境的消費者，可以獲得良好的健康保證和生活享受。而對于農(nóng)村而言，區(qū)域間綜合實力的競爭越發(fā)激烈，越來越多的地區(qū)認識到環(huán)境因素對提高地區(qū)綜合競爭力的重要性。水環(huán)境治理績效評價作為農(nóng)村水環(huán)境改善的重要舉措，已成為農(nóng)村環(huán)境治理的必然選擇。良好的水環(huán)境將與農(nóng)村形象相契合，成為農(nóng)村綜合競爭力的重要體現(xiàn)。

3將平衡計分卡引入鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機構(gòu)水環(huán)境治理績效評價的可行性分析

3.1平衡計分卡原理及與其它績效管理工具的比較

平衡計分卡簡稱BSC(BalanceScoredCard)，它是由美國著名學(xué)者卡普蘭和諾頓針對當(dāng)時傳統(tǒng)的以財務(wù)指標(biāo)為主要依據(jù)的績效評價體系而提出的。它強調(diào)非財務(wù)指標(biāo)在企業(yè)績效評價中的作用，并將組織的戰(zhàn)略目標(biāo)分解為具體的可操作的指標(biāo)和目標(biāo)值，具體為:財務(wù)方面、客戶方面、內(nèi)部運營方面及學(xué)習(xí)和成長方面。平衡計分卡作為一種著眼于組織發(fā)展戰(zhàn)略有效性的系統(tǒng)管理方法和管理理念，在公共領(lǐng)域的運用中，它十分注重將戰(zhàn)略目標(biāo)與中短期目標(biāo)相結(jié)合，并將關(guān)鍵政績評價指標(biāo)與其他社會效益、環(huán)境、人文指標(biāo)結(jié)合起來對相關(guān)公共領(lǐng)域進行平衡性的績效評價，如水環(huán)境治理等。現(xiàn)階段，目標(biāo)管理、關(guān)鍵績效指標(biāo)和平衡計分卡是績效評價指標(biāo)體系設(shè)計最具代表性的三種理論工具。這三種方法分別代表了全面績效管理的三個階段:目標(biāo)管理法是組織全面績效評價的開端;關(guān)鍵績效指標(biāo)法是組織全面績效評價的發(fā)展;平衡計分卡則是對組織績效全面評價的更高階段。目標(biāo)管理以組織整體目標(biāo)作為績效評價基礎(chǔ)，通過對個人、部門和企業(yè)三個層次的績效之間建立一致性，使得個人工作績效通過部門或單位目標(biāo)的實現(xiàn)最終促進組織整體目標(biāo)的實現(xiàn)。在德魯克看來，這種一致性的取得是以內(nèi)部控制而非外部控制為基礎(chǔ)的，而這恰恰忽視了外部控制的重要性;關(guān)鍵績效指標(biāo)強調(diào)的是對組織績效起關(guān)鍵作用的指標(biāo)，而不是與組織管理有關(guān)的所有指標(biāo)，且所確定的指標(biāo)相互獨立;平衡積分卡作為一套有很強操作指導(dǎo)意義的戰(zhàn)略指標(biāo)框架體系，能夠?qū)⒇攧?wù)指標(biāo)與非財務(wù)指標(biāo)結(jié)合，突出非財務(wù)指標(biāo)在績效評價中的重要作用，并將定量指標(biāo)與定性指標(biāo)結(jié)合，克服定量分析的不足。綜合考量這幾種績效管理工具，在農(nóng)村水資源治理績效評價中，平衡計分卡無疑是一個更全面、更平衡的評價方法。

3.2鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機構(gòu)作為農(nóng)村水環(huán)境治理主體的價值分析

近年來，隨著農(nóng)村環(huán)保壓力的增大，多數(shù)地區(qū)環(huán)保治理能力難堪重負，農(nóng)村環(huán)境竟落到無人治理的尷尬局面。環(huán)保鏈條總在“最后一公里”斷裂，其中一個重要原因就是基層環(huán)保力量薄弱，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機構(gòu)缺位［6］。為解決這一問題，近年來，各地通過設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機構(gòu)這一公共部門作為當(dāng)?shù)丨h(huán)境治理主體，以增強基層環(huán)保治理能力，期望達到“鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機構(gòu)全覆蓋”的治理效果?，F(xiàn)階段，鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機構(gòu)已成為農(nóng)村環(huán)保的重要力量。農(nóng)村水環(huán)境治理作為農(nóng)村環(huán)保的重要環(huán)節(jié)，更應(yīng)該得到鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機構(gòu)的高度重視。面對農(nóng)村水環(huán)境治理的多重困境，鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機構(gòu)應(yīng)該在承擔(dān)治理主體責(zé)任的同時，努力尋求從“監(jiān)管”到“服務(wù)”的職能轉(zhuǎn)型，從而更大限度地滿足農(nóng)村水環(huán)境治理的價值訴求，使農(nóng)村水環(huán)境治理真正做到有人做、有人管、有人治。

3.3農(nóng)村水環(huán)境治理中實施平衡計分卡的環(huán)境與模式

在中國，農(nóng)村水環(huán)境治理有其特殊性。其一，牽扯的利益主體眾多，難以平衡。整個農(nóng)村水環(huán)境治理與政府、企業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民休戚相關(guān)，其間關(guān)系錯綜復(fù)雜，治理過程必須平衡多方之間的利益關(guān)系，尋求最佳利益契合點。其二，治理與監(jiān)管脫節(jié)，缺乏戰(zhàn)略考量。在農(nóng)村環(huán)境保護日益法制化的背景下，卻出現(xiàn)“邊治理，邊倒退”的尷尬現(xiàn)象［7］，后期監(jiān)管乏力成為農(nóng)村水環(huán)境面臨的一項現(xiàn)實難題。其三，績效評價指標(biāo)冗雜，難以統(tǒng)一。水環(huán)境治理績效涉及指標(biāo)眾多，涵蓋定性、定量指標(biāo)，并且很多指標(biāo)難以量化和設(shè)定。基于中國農(nóng)村水環(huán)境治理的特殊環(huán)境，利用平衡計分卡對其進行治理績效評價時，應(yīng)該結(jié)合自身特點，建立一套適合中國農(nóng)村水環(huán)境治理的指標(biāo)評價體系框架，從而可以進行科學(xué)、統(tǒng)一、平衡的評估?；诖?，本研究在平衡計分卡四個層面的基礎(chǔ)上，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機構(gòu)的實際情況設(shè)計了符合中國農(nóng)村水環(huán)境治理的平衡計分卡的新模式，以便為具體的指標(biāo)體系設(shè)計提供合理的框架。

4農(nóng)村水環(huán)境治理績效的指標(biāo)體系設(shè)計

4.1指標(biāo)體系設(shè)計的原則

4.1.1系統(tǒng)全面的原則

整個指標(biāo)評價體系應(yīng)該科學(xué)、準(zhǔn)確、全面地反映農(nóng)村水環(huán)境治理的綜合狀況、子系統(tǒng)的變化趨勢及對農(nóng)村水環(huán)境治理的影響。在具體設(shè)計各項指標(biāo)時，應(yīng)該做到相互補充、相互聯(lián)系、避免重復(fù)，使整個指標(biāo)形成一個系統(tǒng)全面的統(tǒng)一體，能夠最大限度的適用于水環(huán)境治理績效評價中。

4.1.2定量與定性相結(jié)合的原則

由于環(huán)境治理活動不僅與經(jīng)濟效益相關(guān)，還與環(huán)境效益、社會效益相關(guān)，不是所有的環(huán)境績效指標(biāo)都可以用定量指標(biāo)進行衡量，必要時還要采用定性指標(biāo)來進行描述，以便可以更客觀的反映農(nóng)村水環(huán)境治理績效的情況。因此，在實際的指標(biāo)體系設(shè)計過程中，應(yīng)該適當(dāng)?shù)脑黾佣ㄐ灾笜?biāo)的比重，注重定性指標(biāo)和定量指標(biāo)的結(jié)合使用，使績效指標(biāo)評價更加科學(xué)有效。

4.1.3可控性與可操性相結(jié)合的原則

績效指標(biāo)的單項指標(biāo)設(shè)計應(yīng)該在鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機構(gòu)可以控制和調(diào)節(jié)的范圍之內(nèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機構(gòu)可根據(jù)自身的實際情況適時地調(diào)整相關(guān)指標(biāo)權(quán)重的變化。此外，指標(biāo)設(shè)計還應(yīng)該充分考慮在實踐中操作的可能性，適當(dāng)考慮成本效益，最大限度減少指標(biāo)值收集的成本?？偠灾瑧?yīng)在整體目標(biāo)的要求下，同時注重績效指標(biāo)的可控性和可操性，以充分體現(xiàn)農(nóng)村水環(huán)境治理評價指標(biāo)體系實用的特點。

4.2指標(biāo)體系設(shè)計

如前所述，農(nóng)村水環(huán)境治理牽扯利益主體眾多、影響面較廣，且隨著各地實際情況的不同而不斷改變。因此，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機構(gòu)作為農(nóng)村水環(huán)境治理主體，構(gòu)建一套完整、科學(xué)的農(nóng)村水環(huán)境治理績效指標(biāo)體系還存在許多現(xiàn)實難題。本文在參閱相關(guān)文獻的基礎(chǔ)上，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機構(gòu)及農(nóng)村的實際情況，建立了以平衡計分卡位框架的農(nóng)村水環(huán)境治理績效指標(biāo)體系。

5結(jié)論

農(nóng)村水環(huán)境治理績效的評價，應(yīng)由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機構(gòu)負責(zé)開展實施。整個績效考評應(yīng)采用百分制，各項得分應(yīng)按照考核的各項指標(biāo)確定分值，考核結(jié)果采用加權(quán)打分法進行確定，主要設(shè)置為4個層級，第一層為90分及以上，考核等級為優(yōu)秀;第二層為75～89分，考核等級為良好;第三層為60～74分，考核等級為合格;第四層為59分及以下，考核等級為不合格。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機構(gòu)的組織實施上，應(yīng)成立農(nóng)村水環(huán)境治理績效考評小組，這不僅能夠?qū)r(nóng)村水環(huán)境治理進行統(tǒng)一的日常考評，而且能夠制定相關(guān)制度和辦法，監(jiān)督管理農(nóng)村水環(huán)境治理的綜合工作。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機構(gòu)應(yīng)該定期公開所轄各村的水環(huán)境治理結(jié)果，并將考核結(jié)果反饋給相應(yīng)部門，并根據(jù)考評結(jié)果的好壞給予相應(yīng)的獎勵和懲罰，不斷敦促各單位、各部門采取措施，優(yōu)化農(nóng)村水環(huán)境的治理辦法，提高農(nóng)村水環(huán)境的治理水平。隨著農(nóng)村社會管理體制的轉(zhuǎn)型，水環(huán)境治理也在這一背景下謀求新的出路。為打破原有政府作為單一治理主體的模式，多元主體逐漸介入，新的治理評價模式應(yīng)運而生?；诖耍胶庥嫹挚ㄗ鳛槿嫦到y(tǒng)的績效管理工具，在本次績效指標(biāo)體系設(shè)計中充分考慮了顧客這一維度，把村民納入設(shè)計指標(biāo)中，使村民協(xié)同參與治理，這一理念也逐漸在公共部門廣泛運用。在農(nóng)村水環(huán)境治理績效評價中，利用平衡計分卡進行指標(biāo)體系設(shè)計是一項極其復(fù)雜的工作，農(nóng)村水環(huán)境治理績效指標(biāo)體系作為改善農(nóng)村水環(huán)境的考評方式，雖然對推動農(nóng)村水環(huán)境治理工作的開展有一定意義，但還需要在實踐中不斷發(fā)展完善。

作者：黃征 單位：河海大學(xué)公共管理學(xué)院

參考文獻:

［1］楊繼富，李久生．改善我國農(nóng)村水環(huán)境的總體思路和建議［J］．中國水利，2006(5):21．

［2］國家統(tǒng)計局農(nóng)村社會經(jīng)濟調(diào)查司．中國農(nóng)村統(tǒng)計年鑒［J］．北京:中國統(tǒng)計出版社，2014．

［3］夏艷秋，袁汝華．基于結(jié)構(gòu)方程的農(nóng)村水環(huán)境管理評價研究［J］．水利經(jīng)濟，2014(7):52．

［4］李靜江，吳小熒．環(huán)保指標(biāo)與政府績效考核［J］．與現(xiàn)實，2006(2):158－160．

［5］曹穎，曹東．以環(huán)境績效評估提升環(huán)境管理效果［J］．中國物流與采購，2008(14):68－69．