導(dǎo)語：如何才能寫好一篇商品采購管理細(xì)則，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、當(dāng)前基層政府采購存在的主要問題

（一）采購單位依法采購意識比較淡薄，執(zhí)行政府采購制度存在阻力

推行政府采購制度的目的就是要加強(qiáng)支出管理和治理腐敗，但是一些單位在認(rèn)識上存在偏差，認(rèn)為自己的錢該有自己支配，不主動申請政府采購，存在“先斬后奏”等規(guī)避政府集中采購的行為。先采購后補(bǔ)辦手續(xù)、不按政府采購規(guī)定的方式和程序采購的行為屢屢存在，致使基層政府采購一直推進(jìn)緩慢。

（二）政府采購的預(yù)算、計(jì)劃的編制相對滯后，規(guī)模和效益有待提高

基層采購單位的政府采購計(jì)劃觀念不強(qiáng)。雖然各單位每年都編制政府采購預(yù)算，但在預(yù)算執(zhí)行過程中調(diào)整幅度較大，失去了預(yù)算的有效控制作用，往往存在事到臨頭才申請，這樣就制約了政府采購工作的有效開展，也直接影響了采購的效率，使政府采購的規(guī)模效益難以發(fā)揮。而且使外界對政府采購產(chǎn)生“時(shí)間長，效率低”的錯(cuò)覺。

（三）政府采購范圍較窄、品種較少、采購方式不夠規(guī)范

目前基層政府采購項(xiàng)目一般依據(jù)當(dāng)?shù)亍墩少從夸洝穪磉M(jìn)行采購。但是其范圍主要集中在常規(guī)化的有限的一些品目，較少涉及財(cái)政投入較大的工程建設(shè)類項(xiàng)目和其他服務(wù)項(xiàng)目。另外政府采購的主要方式有公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、詢價(jià)采購、單一來源性采購等，其中公開招標(biāo)是政府采購法所規(guī)定的政府應(yīng)采用的主要方式。而實(shí)踐工作中，各基層采購單位的采購活動多以協(xié)議采購、定點(diǎn)采購為主，公開招標(biāo)等采購方式所占比例較低，影響了采購工作的公平和公正性。

（四）基層政府采購機(jī)構(gòu)不健全，人員素質(zhì)有待提高

雖然根據(jù)政府采購法的要求基層政府采購辦和政府采購中心隸屬于不同的政府機(jī)關(guān)有利于相互監(jiān)督和制約，但具體管理過程中存在著管理職能交叉的問題，也存在著管理越位和缺位的現(xiàn)象。政府采購品種繁多，專業(yè)性、技術(shù)性強(qiáng)，這就要求政府采購人員能通曉相關(guān)領(lǐng)域的法規(guī)政策，熟悉國際國內(nèi)貿(mào)易規(guī)則，掌握國內(nèi)外市場動態(tài)。但是目前基層政府采購人員很少接受過這方面的專業(yè)和系統(tǒng)的培訓(xùn)，很難適應(yīng)當(dāng)前政府采購工作的要求。

（五）基層政府采購管理基礎(chǔ)比較薄弱

基層采購單位普遍存在內(nèi)部政府采購制度不健全，缺乏具體的實(shí)施細(xì)則和采購管理辦法，缺乏采購臺賬管理制度，缺乏采購檔案管理制度，單位的采購項(xiàng)目檔案資料保存不全等情況相當(dāng)普遍，導(dǎo)致政府采購管理基礎(chǔ)薄弱。

（六）政府采購缺乏相關(guān)具體的法律依據(jù)

《政府采購法》雖然已經(jīng)頒布施行10年，但相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則卻遲遲沒有出臺，對于具體的采購行為目前沒有明確的規(guī)定，使得政府采購活動缺乏必要的法律依據(jù)，也沒有現(xiàn)成范例作為參考依據(jù)，基層政府采購管理機(jī)構(gòu)職能邊摸索邊嘗試，這其中難免會出現(xiàn)這樣那樣的問題。

二、改進(jìn)基層政府采購管理的幾點(diǎn)建議

（一）繼續(xù)加強(qiáng)政府采購的宣傳工作，強(qiáng)化依法采購的意識

基層單位對政府采購的抵觸情緒、規(guī)避政府采購、計(jì)劃觀念不強(qiáng)的主觀原因都同單位對政府采購認(rèn)識不足有關(guān)。因此，繼續(xù)加強(qiáng)政府采購宣傳工作仍然是基層政府采購工作的重點(diǎn)。可以通過學(xué)習(xí)、培訓(xùn)等形式，也可以利用新聞媒體、會議宣傳等方式宣傳政府采購的重要性，努力提高基層單位的政府采購意識和辦理采購業(yè)務(wù)的自覺性，為政府采購工作的開展?fàn)I造一個(gè)良好的氛圍。

（二）要增強(qiáng)基層政府采購的計(jì)劃性，提高政府采購的規(guī)模和效益

基層采購單位必須從源頭上加強(qiáng)和提高政府采購預(yù)算編制的準(zhǔn)確性和科學(xué)性，積極主動地編制細(xì)化的政府采購計(jì)劃。政府采購管理部門要加強(qiáng)對基層單位政府采購計(jì)劃的審核把關(guān)力度，限定計(jì)劃變更和調(diào)整的時(shí)間點(diǎn)，以利于優(yōu)化采購組織方式、減少政府采購次數(shù)、擴(kuò)大單次采購規(guī)模、節(jié)約采購時(shí)間、降低采購成本，提高政府采購的效益。

（三）要拓寬政府采購的范圍和項(xiàng)目，規(guī)范采購方式和程序

政府采購要向政府投入較大的基建和工程類項(xiàng)目拓展，對于招標(biāo)限額以下的小額商品采購項(xiàng)目和服務(wù)類項(xiàng)目等采用定點(diǎn)采購的方式，以獲得資金的規(guī)模效益。要根據(jù)不同的適用條件選擇不同的采購方式，堅(jiān)持以公開招標(biāo)為主要采購方式，防止違規(guī)操作。進(jìn)一步規(guī)范運(yùn)作程序，制定各個(gè)環(huán)節(jié)的操作規(guī)程以及相應(yīng)的管理辦法，確保政府采購公開、公平、公正原則的落實(shí)。

（四）要堅(jiān)強(qiáng)對政府采購工作的監(jiān)管，提高從業(yè)人員的素質(zhì)水平

財(cái)政部門要積極推進(jìn)“管采分離”工作，集中精力對整個(gè)基層政府采購工作進(jìn)行監(jiān)督管理?；鶎诱少彂?yīng)多方面地培養(yǎng)和吸納政府采購專業(yè)人員，采取以會代訓(xùn)、工作研究、短期集訓(xùn)等方法，大力開展基層采購業(yè)務(wù)培訓(xùn)。打造一支采購人員專業(yè)隊(duì)伍，不斷提高政府采購工作的質(zhì)量和效果。

（五）要加強(qiáng)基層政府采購的內(nèi)部控制制度建設(shè)

政府采購的順利開展要依賴完善的內(nèi)部控制制度。因此各基層單位應(yīng)在《政府采購法》的大框架內(nèi)結(jié)合各單位的實(shí)際情況，建立各項(xiàng)配套的內(nèi)部管理制度，健全政府采購的各類臺賬管理，進(jìn)一步規(guī)范政府采購管理行為。

篇2

軍隊(duì)采購改革運(yùn)行以來，隨著采購改革實(shí)踐的發(fā)展，軍隊(duì)物資采購審計(jì)的法規(guī)制度陸續(xù)出臺，逐步加強(qiáng)了軍隊(duì)采購事中監(jiān)督、事后監(jiān)督、內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督，初步形成了審計(jì)監(jiān)督體系，為進(jìn)一步完善軍隊(duì)采購審計(jì)機(jī)制奠定了基礎(chǔ)。但目前軍隊(duì)物資采購審計(jì)仍存在一些問題，影響軍隊(duì)物資采購事業(yè)又好又快的發(fā)展。

（一）審計(jì)人員能力不足，績效考評體系缺失。

軍隊(duì)物資采購是一項(xiàng)政策性、法律性、專業(yè)技術(shù)性要求很高的工作，無論是要評價(jià)物資采購過程的真實(shí)性、合法性和經(jīng)濟(jì)性，還是要審核采購項(xiàng)目的效率性、效果性，都要求審計(jì)人員不但要非常熟悉采購程序、方式方法，還要掌握計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)、法律、商貿(mào)等相關(guān)的知識。目前，部隊(duì)采購人員雖然接受過總部和大型單位組織的學(xué)習(xí)或培訓(xùn)，但一些負(fù)責(zé)采購經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的審計(jì)、財(cái)務(wù)、紀(jì)檢部門的人員基本沒有參加，對物資采購管理層面的理論和技術(shù)掌握還不多。采購審計(jì)人員如果沒有廣博的知識和過硬的素質(zhì)，審計(jì)工作就難以真正落到實(shí)處。此外，對采購人員的獎(jiǎng)懲、晉升、培訓(xùn)缺乏一個(gè)系統(tǒng)的績效考評體系；對軍隊(duì)物資采購經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的主體，包括各級審計(jì)部門、財(cái)務(wù)部門、采購管理部門和紀(jì)檢部門等，也尚未建立一套完善的采購績效考評體系，很難運(yùn)用恰當(dāng)?shù)目荚u方法，對他們履行監(jiān)督職能的情況進(jìn)行定性和定量考評。

（二）采購法規(guī)不健全，缺少審計(jì)依據(jù)。

軍隊(duì)采購法律法規(guī)能夠規(guī)范軍隊(duì)采購活動的各個(gè)環(huán)節(jié)，為采購審計(jì)提供相應(yīng)的監(jiān)督和評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。目前，軍隊(duì)采購法律法規(guī)不夠健全，在將采購權(quán)交給采購機(jī)構(gòu)的同時(shí)，對其責(zé)任和義務(wù)的規(guī)定卻顯得粗略，權(quán)、責(zé)的分離和不對稱使少數(shù)人能在法律約束之外謀求個(gè)人利益，侵害國家和軍隊(duì)利益；對采購中的損失沒有明確規(guī)定決策者和執(zhí)行者的責(zé)任，責(zé)任主體不清而無法進(jìn)行懲罰。從制度上看，物資采購工作的各項(xiàng)規(guī)章制度都對審計(jì)提出了要求，但審計(jì)內(nèi)容不明確，措施不具體，針對性和操作性不強(qiáng)。特別是由誰牽頭審計(jì)、審計(jì)什么、怎樣審計(jì)以及審計(jì)時(shí)機(jī)等都缺乏具體規(guī)定。

（三）監(jiān)督主體分散，缺乏監(jiān)督合力。

按照《軍隊(duì)物資采購管理規(guī)定》和《軍隊(duì)招標(biāo)管理規(guī)定》的要求，軍隊(duì)物資采購監(jiān)督的主體主要有各級事業(yè)部門、財(cái)務(wù)部門、審計(jì)部門、紀(jì)檢部門以及采購管理部門，他們都有權(quán)監(jiān)督軍隊(duì)物資采購活動。然而，所有這些監(jiān)督主體缺乏相對的獨(dú)立性，各監(jiān)督主體之間的運(yùn)行規(guī)則也尚未完全統(tǒng)一。現(xiàn)行的規(guī)定雖然賦予監(jiān)督主體實(shí)施監(jiān)督管理的權(quán)力，但沒有詳細(xì)規(guī)定進(jìn)行監(jiān)督的實(shí)施細(xì)則，使軍隊(duì)物資采購審計(jì)容易處于一種無序狀態(tài)。從實(shí)踐中看，各職能部門在履行職責(zé)時(shí)，往往各自為政，缺乏溝通，信息不暢，配合不力。相關(guān)部門實(shí)施監(jiān)督各執(zhí)一端、各行其是，還沒有形成一個(gè)有機(jī)協(xié)調(diào)運(yùn)行的監(jiān)督系統(tǒng)，這大大降低了物資采購審計(jì)的效力，造成了資源浪費(fèi)，同時(shí)也影響了軍隊(duì)物資采購工作順利健康開展。

（四）審計(jì)手段落后，信息化程度不高。

軍隊(duì)物資采購內(nèi)容的復(fù)雜性加大了審計(jì)難度。軍隊(duì)物資采購對象既包括后勤裝備、自動化設(shè)備、軍訓(xùn)器材等設(shè)備器材，又包括被裝、藥品、油料、辦公用品等物資。采購內(nèi)容不同，必然使得審計(jì)要求、審計(jì)特點(diǎn)、審計(jì)目標(biāo)等方面存在一定差別。對于審計(jì)部門而言，要正確把握這些差別，合理運(yùn)用方式方法，組織實(shí)施審計(jì)，難度較大。隨著商品信息網(wǎng)絡(luò)化趨勢的發(fā)展，軍隊(duì)采購部門通過網(wǎng)絡(luò)了解商品信息，而且借助網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行采購。但審計(jì)部門還運(yùn)用傳統(tǒng)的手工方法對其進(jìn)行審查，便顯得無從下手。目前，傳統(tǒng)的手工作業(yè)存在效率低、信息難共享、過程難公開等弊病。因此，審計(jì)部門的信息化建設(shè)任務(wù)日益緊迫。

二、加強(qiáng)軍隊(duì)物資采購審計(jì)的對策

（一）提高審計(jì)人員素質(zhì)，建立績效考評體系。

擴(kuò)大采購業(yè)務(wù)人員的培訓(xùn)范圍，特別要加大對采購審計(jì)部門人員的培訓(xùn)力度，加強(qiáng)對采購專業(yè)知識的學(xué)習(xí)。通過參加函授、短期培訓(xùn)等各種形式開展采購理論、電子商務(wù)、計(jì)算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)的學(xué)習(xí)，開拓監(jiān)督人員的視野，提高自身的業(yè)務(wù)素質(zhì)和專業(yè)技能，適應(yīng)物資采購審計(jì)工作的需要。從地方院校選拔懂得法律、經(jīng)濟(jì)、管理和公關(guān)等知識的綜合型人才，充實(shí)部隊(duì)物資采購和監(jiān)督隊(duì)伍。建立一套完善的激勵(lì)約束機(jī)制，以提高軍隊(duì)采購主體的整體績效，進(jìn)而提高軍隊(duì)采購的軍事經(jīng)濟(jì)效益。美軍國防采辦職業(yè)規(guī)劃的成功對建立我軍采購人員的考核制度具有借鑒意義。它將采辦職位分為16類，對每一采辦職位都有不同學(xué)歷文憑要求，并規(guī)定采辦人員在上任前必須到國防采辦大學(xué)接受相關(guān)專業(yè)培訓(xùn)，在通過各種考核后方可取得上崗證書，并定期進(jìn)行考核，不合格者不得再從事采辦工作。

（二）健全監(jiān)督法規(guī)，依法實(shí)施審計(jì)。

以《政府采購法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《國防法》、《合同法》為依據(jù)，以《軍隊(duì)物資采購管理規(guī)定》、《軍隊(duì)物資招標(biāo)管理規(guī)定》為基礎(chǔ)，盡快出臺如《軍事采購條例》、《軍隊(duì)采購道德規(guī)范》等，并形成一系列配套的法規(guī)，將軍隊(duì)物資采購的原則、目標(biāo)、程序、管理、監(jiān)督制約以及市場準(zhǔn)入、社會中介組織、采購從業(yè)人員資格、采購?fù)对V仲裁和信息與電子貿(mào)易等各方面的規(guī)定形成法規(guī)體系。補(bǔ)充完善現(xiàn)行規(guī)章制度，明確質(zhì)疑、申訴程序和救濟(jì)機(jī)制，通過司法手段保證采購實(shí)體、供應(yīng)商權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，為軍隊(duì)物資采購審計(jì)奠定法律法規(guī)基礎(chǔ)，使監(jiān)督者與被監(jiān)督者都有法可依，有章可循，執(zhí)行有力。物資采購審計(jì)部門要針對駐地特點(diǎn)和部隊(duì)實(shí)際，依據(jù)現(xiàn)有法律規(guī)章，制定實(shí)用、規(guī)范、可操作性強(qiáng)的管理規(guī)定，使審計(jì)工作經(jīng)?；?。

（三）形成監(jiān)督合力，發(fā)揮整體效應(yīng)。

針對監(jiān)督力量分散的情況，應(yīng)運(yùn)用系統(tǒng)觀思想整合審計(jì)、財(cái)務(wù)、紀(jì)檢、行政部門在軍隊(duì)物資采購中的審計(jì)職能，使之成為一個(gè)有機(jī)整體，以發(fā)揮軍隊(duì)采購審計(jì)的整體效應(yīng)。這個(gè)監(jiān)督體系是以審計(jì)監(jiān)督為主體、財(cái)務(wù)和行政監(jiān)督為基礎(chǔ)、紀(jì)檢監(jiān)督為關(guān)鍵、社會監(jiān)督為補(bǔ)充的“五位一體”監(jiān)督模式。要使物資采購審計(jì)發(fā)揮整體效應(yīng)，各監(jiān)督主體就必須緊緊抓住系統(tǒng)目標(biāo)，以整合監(jiān)督系統(tǒng)為基準(zhǔn)，提高監(jiān)管合力為導(dǎo)向，對不同監(jiān)管要素進(jìn)行明確分工，不斷優(yōu)化采購流程，利用多種監(jiān)督手段，促使系統(tǒng)要素達(dá)到最優(yōu)化組合。這些監(jiān)督主體在履行監(jiān)督管理職責(zé)時(shí)，除了對采購機(jī)構(gòu)和采購過程實(shí)施監(jiān)督外，彼此之間還存在相互監(jiān)督關(guān)系，如財(cái)務(wù)部門對采購業(yè)務(wù)管理的監(jiān)督，審計(jì)對財(cái)務(wù)和采購業(yè)務(wù)管理的監(jiān)督以及紀(jì)檢部門對上述三個(gè)部門的監(jiān)督。通過軍隊(duì)內(nèi)部各監(jiān)督主體與被監(jiān)督者的關(guān)系，形成分布合理、有效監(jiān)督的軍隊(duì)內(nèi)部監(jiān)督制度。

（四）利用信息技術(shù)，提高審計(jì)效率。

篇3

1.采購計(jì)劃管理組織運(yùn)作模式。

經(jīng)過近年的實(shí)踐與摸索，公司已基本建立省公司董事會審議批準(zhǔn)省公司本級及所屬企業(yè)宏觀戰(zhàn)略及計(jì)劃、省公司管委會審定省公司本級及所屬企業(yè)具體制度和實(shí)施方案、各級企業(yè)管辦和其他業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)落實(shí)細(xì)化的三級管理體制；建立以《管理委員會工作規(guī)則》及其《實(shí)施細(xì)則》為流程核心，以《采購管理程序》為流程依據(jù)，以信息系統(tǒng)為流程載體的三大管控體系，確保了全省采購工作的有效運(yùn)行。

2.采購計(jì)劃管理與過程管控。

在計(jì)劃管理方面，采購辦要求各單位要嚴(yán)格按照年度采購計(jì)劃及其實(shí)施方案確定的采購項(xiàng)目、采購方式、采購金額實(shí)施采購計(jì)劃。在計(jì)劃執(zhí)行過程中，對確實(shí)因?yàn)樯a(chǎn)經(jīng)營需要調(diào)整的項(xiàng)目，采購辦及時(shí)組織調(diào)研，召開專題會議進(jìn)行分析評審，嚴(yán)格按照規(guī)定程序進(jìn)行申報(bào)、審批。在過程管控方面，采購辦以全國煙草行業(yè)貫徹落實(shí)《煙草企業(yè)采購管理規(guī)定》電視電話會議精神為指導(dǎo)，嚴(yán)格執(zhí)行行業(yè)、企業(yè)采購管理制度，加強(qiáng)對項(xiàng)目實(shí)施環(huán)節(jié)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的控制，重點(diǎn)做好招標(biāo)文件評審、攔標(biāo)價(jià)格設(shè)置、評標(biāo)辦法、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、定標(biāo)原則、評標(biāo)過程管理以及檔案管理等工作。充分利用采購綜合管理信息系統(tǒng)，按照采購管理制度，加強(qiáng)對項(xiàng)目實(shí)施環(huán)節(jié)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的控制，嚴(yán)格把關(guān)，嚴(yán)格落實(shí)“上一個(gè)環(huán)節(jié)沒有通過不得進(jìn)入下一個(gè)環(huán)節(jié)”的工作要求，不斷強(qiáng)化程序的硬約束作用，確保董事會和管委會會議各項(xiàng)決議在實(shí)際執(zhí)行過程中無偏差、不走樣。

二、采購計(jì)劃管理中的差距

1.采購計(jì)劃與投資計(jì)劃的銜接有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

對于卷煙工業(yè)企業(yè)的發(fā)展而言，技術(shù)改造起著相當(dāng)關(guān)鍵的推動作用。以福建卷煙工業(yè)系統(tǒng)為例，十年來，公司投資項(xiàng)目量多面廣，投資量大，先后完成固定資產(chǎn)投資和信息化投資近百億元，技術(shù)裝備、基礎(chǔ)設(shè)施、科技研發(fā)和信息化水平得到了全面提升，因此，投資計(jì)劃中的采購項(xiàng)目是公司年度采購計(jì)劃中十分重要的部分。

1.1采購計(jì)劃與投資計(jì)劃編制范圍不同。

根據(jù)《煙草行業(yè)采購管理規(guī)定》要求，采購計(jì)劃編制的范圍為以合同方式取得的物資、工程（含信息化項(xiàng)目）和服務(wù)的所有采購項(xiàng)目，由各級公司的采購辦進(jìn)行編制匯總；投資計(jì)劃編制的范圍為固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目（整體改造、局部技改、生產(chǎn)設(shè)施、工藝設(shè)備、輔助生產(chǎn)設(shè)施、公用動力設(shè)施、科學(xué)教育設(shè)施、后勤保障設(shè)施、煙葉倉儲設(shè)施等）、信息化投資項(xiàng)目、多元化投資項(xiàng)目，不含建筑物的維護(hù)加固、設(shè)備的大修理等維護(hù)性工程及工器具、車輛、辦公家具、計(jì)算機(jī)軟硬件購置項(xiàng)目，由各級公司的投資管理部門進(jìn)行編制匯總。

1.2采購計(jì)劃與投資計(jì)劃管理流程不同。

投資項(xiàng)目管理流程為：投資項(xiàng)目按照行業(yè)投資項(xiàng)目管理要求實(shí)行計(jì)劃管理，各級公司在每年9月份啟動投資計(jì)劃編制工作，省公司的生產(chǎn)制造中心、信息中心于10月份對新增項(xiàng)目中與生產(chǎn)相關(guān)的項(xiàng)目、信息化項(xiàng)目進(jìn)行職能評審，投資管理處11月初匯總、初審各單位提交的年度投資計(jì)劃，經(jīng)總經(jīng)理辦公會、管委會、董事會審議后于12月上報(bào)國家局。國家局于次年2-3月份下達(dá)投資計(jì)劃，投資管理處根據(jù)國家局下達(dá)的投資計(jì)劃及時(shí)進(jìn)行投資計(jì)劃分解，經(jīng)總經(jīng)理辦公會、管委會審議、董事會審批后下發(fā)投資計(jì)劃。采購計(jì)劃管理流程為：省公司于每年12月下發(fā)采購計(jì)劃編制通知，各單位根據(jù)下一年度生產(chǎn)經(jīng)營目標(biāo)于次年1月份報(bào)送采購計(jì)劃，采購辦匯總、初審全省采購計(jì)劃，并由財(cái)務(wù)、審計(jì)、法規(guī)、監(jiān)察等職能部門進(jìn)行集中評審后，經(jīng)管委會審議、董事會審批后下發(fā)采購計(jì)劃通知，全省采購計(jì)劃方可生效實(shí)施。

1.3采購計(jì)劃與投資計(jì)劃信息傳遞相對滯后。

由于全省的投資與采購計(jì)劃，在計(jì)劃的編制起點(diǎn)、審批的權(quán)限、編制的范圍等方面均存在較大差異，同時(shí)基層企業(yè)投資管理部門與采購管理部門間對投資計(jì)劃調(diào)整的溝通相對滯后，信息化平臺尚未實(shí)現(xiàn)兩個(gè)系統(tǒng)的關(guān)聯(lián)，使得投資計(jì)劃與采購計(jì)劃目前無法實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)的對接，無法在第一時(shí)間將審批后投資計(jì)劃的調(diào)整情況及時(shí)傳遞到采購計(jì)劃編制部門進(jìn)行更新分解。

2.尚未建立采購計(jì)劃進(jìn)度跟蹤與采購計(jì)劃執(zhí)行情況考評體系。

采購績效評估是指通過建立科學(xué)、合理的評估指標(biāo)體系，全面反映和評估采購政策功能目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)有效性目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程序的過程。我司采購計(jì)劃實(shí)行按年度編制，分月實(shí)施的原則；在年度中期可對采購計(jì)劃進(jìn)行半年調(diào)整，對下半年度擬新增、采購金額擬變更、采購方式擬變更及擬取消的項(xiàng)目在總計(jì)劃盤子中進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。雖然在采購實(shí)施方案的審定中對采購進(jìn)度安排一并進(jìn)行了評審，但對是否完成及是否按進(jìn)度完成并未考核，尚未建立一套符合公司特性的采購計(jì)劃進(jìn)度跟蹤與執(zhí)行情況的考評體系，缺乏對項(xiàng)目實(shí)施過程中時(shí)間上的約束及獎(jiǎng)懲激勵(lì)措施。某些項(xiàng)目，尤其是貨物及服務(wù)類項(xiàng)目，部分子公司或承辦部門在項(xiàng)目實(shí)施中存在時(shí)間上的松散性和隨意性，導(dǎo)致某一月份采購項(xiàng)目扎堆實(shí)施，某一月份采購項(xiàng)目零實(shí)施，或者到了年末才決定不予實(shí)施或結(jié)轉(zhuǎn)至下年度實(shí)施，進(jìn)度計(jì)劃形同虛設(shè)，給采購辦工作人員組織采購帶來了不便，也為全省精益采購目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和績效的提升帶來的阻礙。

3.采購計(jì)劃管理信息化仍存在可提升空間。

3.1尚未建立采購績效評估模塊。

對于采購計(jì)劃執(zhí)行環(huán)節(jié)的評估，最直接的標(biāo)準(zhǔn)便是采購計(jì)劃執(zhí)行的進(jìn)度。目前省公司的采購管理信息化平臺尚未建立績效評估模塊，未能直觀、客觀的來衡量各采購部門的采購目標(biāo)是否達(dá)成，缺乏對子公司采購計(jì)劃執(zhí)行情況的實(shí)時(shí)比較與觀測。

3.2尚未建立采購計(jì)劃趨勢預(yù)測模塊。

采購預(yù)測是指企業(yè)在商品采購市場上調(diào)查取得的資料的基礎(chǔ)上，經(jīng)過分析研究，并運(yùn)用科學(xué)的方法來測算未來一定時(shí)期內(nèi)商品或服務(wù)市場的供求及其變化趨勢，從而為采購決策和制定采購計(jì)劃提供科學(xué)的依據(jù)。通過信息化手段預(yù)測采購需求在公司的采購管理中尚屬空白，若能借助信息化平臺，對以往的采購信息進(jìn)行整合，結(jié)合企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)現(xiàn)市場供求變化和規(guī)律，對各子公司、各類采購的項(xiàng)目的需求趨勢預(yù)測做到心中有數(shù)，將有助于提高采購計(jì)劃編制的準(zhǔn)確性，確保全省采購策略制定的合理性，從而提高采購計(jì)劃編制精度，降低采購風(fēng)險(xiǎn)。

三、煙草工業(yè)企業(yè)采購計(jì)劃管理的優(yōu)化策略與方案

1.通過專案調(diào)整，實(shí)現(xiàn)采購計(jì)劃與投資計(jì)劃的有效對接。

目前我司采購計(jì)劃實(shí)行按年度編制，分月實(shí)施的原則，除個(gè)別零星應(yīng)急調(diào)整的項(xiàng)目外，均在年度中期對全省的采購計(jì)劃進(jìn)行一次全盤的批量計(jì)劃調(diào)整。在采購計(jì)劃半年調(diào)整的現(xiàn)有模式上，針對投資計(jì)劃下達(dá)后所帶來的采購計(jì)劃的增減情況，可在每年的11月份將由各級公司的投資、采購部門將投資與采購計(jì)劃先行對接，于次年2-3月份投資計(jì)劃下達(dá)后及時(shí)進(jìn)行一次采購計(jì)劃的專案調(diào)整。由各級公司的投資管理部門與采購部門共同牽頭，加強(qiáng)溝通，密切配合，對采購年度計(jì)劃中涉及的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目及信息化投資項(xiàng)目的項(xiàng)目數(shù)，項(xiàng)目金額，調(diào)整理由等進(jìn)行對接與核實(shí)，由下至上匯總，由省公司采購辦向公司董事會統(tǒng)一申報(bào)專案調(diào)整計(jì)劃；由各級公司采購部門及時(shí)在系統(tǒng)中進(jìn)行分解、錄入與維護(hù)，加快企業(yè)內(nèi)部信息流的高效流動，以此實(shí)現(xiàn)投資計(jì)劃與采購計(jì)劃的無縫對接。

2.通過績效評估，建立采購計(jì)劃考評體系。

2.1對采購計(jì)劃考核標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行界定。

將采購計(jì)劃執(zhí)行率納入各部門績效考核指標(biāo)，合理設(shè)置審批環(huán)節(jié)。明確各節(jié)點(diǎn)業(yè)務(wù)辦理和審批所需耗用的時(shí)間，測算出五種采購方式的采購項(xiàng)目從啟動實(shí)施采購計(jì)劃直至完成采購所有流程所需耗用的時(shí)間，以此作為采購計(jì)劃進(jìn)度考評的依據(jù)，促進(jìn)各承辦、職能部門提高工作效率。經(jīng)公司董事會審定的采購項(xiàng)目執(zhí)行計(jì)劃，應(yīng)于當(dāng)年全部完成。對于招標(biāo)采購項(xiàng)目執(zhí)行情況以招標(biāo)公告送為項(xiàng)目完成節(jié)點(diǎn)；對于招標(biāo)以外的其他采購項(xiàng)目以商務(wù)文件發(fā)送至談判對象為項(xiàng)目完成節(jié)點(diǎn)；對于已經(jīng)完成招標(biāo)所有程序但招標(biāo)失敗或流標(biāo)的項(xiàng)目，視同完成。

2.2對采購計(jì)劃進(jìn)行進(jìn)度分解。

省公司各部門及各子公司要嚴(yán)格按照制定的采購進(jìn)度計(jì)劃完成采購的各環(huán)節(jié)工作，如無法按進(jìn)度計(jì)劃完成的需向采購辦提交書面說明進(jìn)行進(jìn)度調(diào)整。在編制采購計(jì)劃時(shí)應(yīng)注意：根據(jù)采購物資、工程或服務(wù)的規(guī)模和數(shù)量，具體的技術(shù)規(guī)范與規(guī)格，使用性能要求，對每批貨物、服務(wù)或工程從準(zhǔn)備到交貨或結(jié)算需要多長時(shí)間做出安排。

2.3將采購計(jì)劃執(zhí)行率納入年度績效考核。

對于沒有按照年度采購計(jì)劃完成計(jì)劃實(shí)施也未進(jìn)行進(jìn)度調(diào)整的子公司或省公司相關(guān)部門（政策性因素或不可抗力因素除外），可由省公司采購辦通知企業(yè)管理處，企業(yè)管理部根據(jù)實(shí)際情況對責(zé)任部門績效進(jìn)行考評。

3.通過優(yōu)化信息化平臺，提高工作效率和改善作業(yè)流程。

3.1實(shí)現(xiàn)與投資系統(tǒng)的及時(shí)對接。

每年在國家局下達(dá)投資計(jì)劃后,由省公司嚴(yán)格按照國家局下達(dá)的年度投資計(jì)劃和擬建項(xiàng)目自主審批權(quán)限額度進(jìn)行明細(xì)分解后,各級公司投資部門便可同時(shí)在投資管理信息系統(tǒng)中進(jìn)行錄入維護(hù),形成本年度準(zhǔn)確的投資計(jì)劃。通過采購管理信息系統(tǒng)與投資管理信息系統(tǒng)的對接與關(guān)聯(lián)，由項(xiàng)目實(shí)施部門在采購信息系統(tǒng)的計(jì)劃管理模塊上直接對數(shù)據(jù)進(jìn)行更新，實(shí)現(xiàn)針對投資計(jì)劃變更帶來的采購計(jì)劃變更的線上專案調(diào)整。

3.2實(shí)現(xiàn)績效考評。

采購績效指標(biāo)體系包括采購計(jì)劃完成及時(shí)率、采購周期、采購從啟動實(shí)施采購計(jì)劃直至完成采購所有流程所需耗用的時(shí)間等。通過上述數(shù)據(jù)在系統(tǒng)中的體現(xiàn)，建立子公司或部門的績效評估體系，與采購實(shí)施過程關(guān)聯(lián)，在系統(tǒng)中動態(tài)、持續(xù)的進(jìn)行評價(jià)，正確及時(shí)反饋考評結(jié)果。

3.3實(shí)現(xiàn)采購需求趨勢預(yù)測。

采購計(jì)劃是對未來計(jì)劃期內(nèi)采購管理活動所做的預(yù)見性的安排和部署，以確定從組織外部采購哪些產(chǎn)品和服務(wù)，以最好的滿足企業(yè)內(nèi)部的需求，而采購量與采購計(jì)劃金額提供的是代表采購支出情況的數(shù)字預(yù)報(bào)。為了使這些預(yù)測的數(shù)據(jù)體現(xiàn)出最大價(jià)值，采購管理系統(tǒng)中應(yīng)當(dāng)建立一個(gè)趨勢預(yù)測模塊，建立采購需求趨勢模型。以系統(tǒng)中存儲的現(xiàn)有歷史數(shù)據(jù)資料為基礎(chǔ)，通過指數(shù)平滑法等定量的分析方法進(jìn)行橫向與縱向的對比，結(jié)合卷煙工業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營情況及宣傳促銷計(jì)劃，反映采購需求，市場行情的變化，形成采購計(jì)劃編制的初步依據(jù)，為企業(yè)的采購決策提供支持。

四、結(jié)語

篇4

提高物資采購效率是企業(yè)降本增效的重要途徑，成本下降，利潤就上升。集中采購成為控制采購成本的重要手段，在企業(yè)的采購中發(fā)揮著重要的作用。集中采購是對于分散采購而言的，是指將集中采購目錄中的貨物、工程及服務(wù)集中進(jìn)行采購，對同一類項(xiàng)目管理集中化采購來降低采購成本。

一、企業(yè)集中采購的特點(diǎn)

1、集中采購設(shè)立了專業(yè)的采購部門，專業(yè)的人做專業(yè)的事，把業(yè)務(wù)歸口到一個(gè)部門來管理，降低管理成本支出的同時(shí)，也減少重復(fù)采購頻次、降低庫存、減少資金占用，提高企業(yè)整體購買力。

2、集中采購效益主要來自采購量的高度凝聚，大批量的采購，有利于采購管理部門對擬采購項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)一分類，對采購目錄進(jìn)行梳理，對采購物資的規(guī)格型號進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化管理，制定統(tǒng)一的技術(shù)要求及售后、維護(hù)等采購要求，把需要采購的項(xiàng)目打包分類，集約化形成年度采購計(jì)劃進(jìn)行有效實(shí)施。

3、大規(guī)模的集中采購，形成規(guī)模優(yōu)勢，容易吸引核心的潛在投標(biāo)人，形成優(yōu)質(zhì)的充分競爭條件，對提升企業(yè)采購質(zhì)量有很大的促進(jìn)作用。大規(guī)模的集中采購，對潛在投標(biāo)人提出了更高要求，相比之前的分散采購而言，公司規(guī)模、實(shí)力相對較小的潛在投標(biāo)人不具備承擔(dān)大型項(xiàng)目的能力，沒有能力承擔(dān)規(guī)模較大的集中采購項(xiàng)目。從而優(yōu)化了潛在投標(biāo)人的水平結(jié)構(gòu)。

4、有利于規(guī)范采購行為，提高采購過程的透明度。集中采購遵循了市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)律，具有招標(biāo)采購的特點(diǎn)。一方面，能夠在潛在投標(biāo)人之間形成充分競爭，另一方面，招標(biāo)人可對年度采購計(jì)劃進(jìn)行匯總分類，依據(jù)需求對項(xiàng)目劃分標(biāo)段，對項(xiàng)目售后及服務(wù)制定方案，對采購物資的生命使用周期提出要求，打包用戶的采購需求，一并進(jìn)行集中采購整合，實(shí)現(xiàn)最佳資源配置的目標(biāo)，而且還可大大節(jié)約采購費(fèi)用。

二、加強(qiáng)推進(jìn)集中采購的要點(diǎn)問題

推進(jìn)集中采購的核心思想是管理控制權(quán)和采購決策權(quán)的集中，本質(zhì)是集中采購體系的建立過程。

1、建立完善的管理體系

完善健全的管理體系是管理采購工作的前提和基礎(chǔ)，直接決定了集中采購工作的效率和方式。“歸口管理，集中采購，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)”，由采購部門統(tǒng)一牽頭負(fù)責(zé)，采購人對擬采購項(xiàng)目情況進(jìn)行需求提報(bào)，整合采購計(jì)劃，統(tǒng)一采購物資的標(biāo)準(zhǔn)。統(tǒng)一的集中采購有利于確保采購管理和實(shí)踐的一致性，顯著提升物資采購業(yè)務(wù)的專業(yè)化、規(guī)范化。

2、建立規(guī)章制度

“無規(guī)矩不成方圓”，采購管理的規(guī)章制度是集中采購工作的指導(dǎo)準(zhǔn)則。按照國家相關(guān)法律法規(guī)為藍(lán)本作為依據(jù)，結(jié)合企業(yè)自身進(jìn)行完善，對集中采購制定規(guī)章制度。采購部門應(yīng)對需求計(jì)劃進(jìn)行認(rèn)真梳理，采購方案的編制，采購方式的確定，采購供應(yīng)商資格條件的確定，以及后期合同的簽訂，過程控制及后期的入庫結(jié)算等采購的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

按照制度管控內(nèi)容與業(yè)務(wù)分類為原則，建立涵蓋招標(biāo)集中采購、供應(yīng)商管理、監(jiān)督管理等關(guān)鍵采購業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的物資供應(yīng)采購規(guī)章制度體系，制定物資集中采購的管理辦法與實(shí)施細(xì)則，嚴(yán)格按照規(guī)章制度辦事，有法可依，有制度可追溯，做到按制度辦事、按程序辦事。

3、優(yōu)化業(yè)務(wù)流程

采購業(yè)務(wù)流程是制度的體現(xiàn)，業(yè)務(wù)流程體現(xiàn)了要怎么做。要有效實(shí)施集中采購業(yè)務(wù)應(yīng)制定高效率的業(yè)務(wù)流程，對流程進(jìn)行優(yōu)化整合，避免重復(fù)操作流程。把規(guī)章制度在流程中進(jìn)行體現(xiàn)，制度最大限度體現(xiàn)在業(yè)務(wù)流程中，實(shí)現(xiàn)采購業(yè)務(wù)流程制度化、程序化。將流程進(jìn)行上下分層，逐層分解細(xì)化，適應(yīng)不同層次的管理者需求。

4、完善供應(yīng)商管理

供應(yīng)商的選擇是采購的根本，供應(yīng)商品質(zhì)的好壞，直接決定了采購的成本、質(zhì)量和采購效率。供應(yīng)商管理也是企業(yè)采購管理風(fēng)險(xiǎn)控制的重要內(nèi)容。潛在供應(yīng)商數(shù)量未形成充分的競爭、考核體系不完善導(dǎo)致集中采購出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)。應(yīng)合理設(shè)置供應(yīng)商準(zhǔn)入門檻、對供應(yīng)商的過程認(rèn)證做好防控措施、制定供應(yīng)商管理辦法。在合同中對供應(yīng)商的違約進(jìn)行合理風(fēng)險(xiǎn)防控，防止供應(yīng)商因?yàn)檫`約成本低對企業(yè)利益造成損害。

通過集中采購促進(jìn)供應(yīng)商之間形成充分競爭，既可以幫助質(zhì)優(yōu)價(jià)廉服務(wù)好的供應(yīng)商實(shí)現(xiàn)規(guī)模銷售、規(guī)模生產(chǎn)以降低成本，同時(shí)有利于引導(dǎo)一流的供應(yīng)商充分了解企業(yè)的采購需求，提供更有針對性的、優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品和服務(wù)，推進(jìn)深層次的合作。

5、集中采購信息化

近年來，隨著國內(nèi)電子商務(wù)發(fā)展的日趨成熟，電子招標(biāo)采購也逐漸規(guī)范化、科學(xué)化、信息化。集中采購電子信息平臺的應(yīng)用，不僅可以縮短項(xiàng)目建設(shè)周期、降低運(yùn)作成本，而且對規(guī)范采購流程的優(yōu)化與規(guī)范起到了促進(jìn)和支持作用。

6、對擬采購項(xiàng)目進(jìn)行信息收集、統(tǒng)計(jì)和分析，突出采購的計(jì)劃性

集中采購項(xiàng)目多為大宗項(xiàng)目，在計(jì)劃提報(bào)過程中，組織各地區(qū)分公司對下一年的需求進(jìn)行匯總分析，研究消耗規(guī)律，超前制定物資需求計(jì)劃，為集中采購提供前期計(jì)劃保障。計(jì)劃的準(zhǔn)時(shí)上報(bào)及上報(bào)的準(zhǔn)確性直接關(guān)系到集中采購的關(guān)鍵信息。計(jì)劃不能隨意改變，這樣才可以保障集中采購的準(zhǔn)確無誤性，發(fā)揮集中采購的優(yōu)勢。

7、加強(qiáng)自身隊(duì)伍的建設(shè)

一方面是加強(qiáng)采購人員的道德教育，引導(dǎo)從業(yè)人員樹立正確的價(jià)值觀、人生觀，廉潔自律、以身作則，嚴(yán)格職業(yè)操守。另一方面是提升采購人員的業(yè)務(wù)能力，通過專業(yè)培訓(xùn)、參加職業(yè)資格考試，提升員工隊(duì)伍的凝聚力和業(yè)務(wù)水平。

三、結(jié)束語

篇5

我國近年不斷推行政府采購制度，目前全國各地基本上實(shí)現(xiàn)了政府采購，取得了較好的效果，但也暴露出了一些問題，筆者結(jié)合自身工作經(jīng)驗(yàn)，從紀(jì)檢監(jiān)察干部的角度對這些問題進(jìn)行了一些思考，并提出一些解決的辦法，希望能為反腐倡廉大局貢獻(xiàn)一點(diǎn)綿薄之力。

一、政府采購制度中存在的問題

（一）落實(shí)不得力。政府采購制度在實(shí)施過程中，會涉及到許多部門的既得利益，部門的負(fù)責(zé)同志如果從本部門利益出發(fā)，對政府采購的認(rèn)識模糊會影響采購制度的推進(jìn)。比如，一些部門在利益的驅(qū)動下，采取先斬后奏甚至是斬而不奏的方式，把應(yīng)進(jìn)行集中采購的項(xiàng)目自行采購，不委托集中采購機(jī)構(gòu)或采購機(jī)構(gòu)。還有的單位不從實(shí)際出發(fā)，自行提高采購標(biāo)準(zhǔn)，采購的商品都要高檔配置，浪費(fèi)了大量的財(cái)政資金，從而使政府采購工作難以落到實(shí)處。

（二）制度不健全。由于政府采購工作在我國還是一個(gè)新事物，雖然國外已有較完善的政府采購制度，但要建立適應(yīng)我國的國情的政府采購制度，還需要不斷探索?！吨腥A人民共和國政府采購法》出臺后，各地紛紛出臺了相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，但太多側(cè)重于政府采購的實(shí)現(xiàn)，而監(jiān)督制約方面還不是很健全，在具體執(zhí)行過程中容易出現(xiàn)一些漏洞，從而滋生一些腐敗行為。并且從目前我國有些地區(qū)實(shí)行政府采購的情況來看，政府采購工作基本上是由采購中心包辦，使采購中心既當(dāng)裁判員，又當(dāng)運(yùn)動員，從而容易引發(fā)一些腐敗行為。同時(shí)也缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制，看起來有很多部門都可以進(jìn)行監(jiān)督，但反而導(dǎo)致沒有一個(gè)部門能有效監(jiān)督，往往無法將監(jiān)督落到實(shí)處。

（三）信息不夠透明。制度公開透明是政府采購工作的重要原則，是達(dá)到采購效果的基本保證，同時(shí)也是有效限制權(quán)力濫用的必要手段，能保證政府采購工作達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。但在具體操作過程中，由于 受到各種因素的影響 ，有些地區(qū)和部門政府采購中存在“暗箱操作”現(xiàn)象。比如，應(yīng)采取公開招標(biāo)方式的政府采購項(xiàng)目不招標(biāo)，而采取其他采購方式；采購信息不在指定媒介，人為縮小受眾媒介的范圍；對有投標(biāo)機(jī)會的信息故意加以限制，使供應(yīng)商不能平等獲?。粚C(jī)密的競爭信息向特定的供應(yīng)商提供等等。

二、解決問題的對策

（一）加大政府采購制度的推行力度。一是要加大宣傳力度。政府采購工作是一項(xiàng)牽涉面很廣的工作，涉及到許多部門關(guān)系的協(xié)調(diào)，如果這些部門的負(fù)責(zé)同志對政府采購的認(rèn)識模糊，不愿甚至抵制政府采購，或者不明白政府采購應(yīng)注意的一些問題，就會影響到采購制度的推行。因此我們一方面要加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)層政策、法規(guī)的宣傳力度，尤其要加大《中華人民共和國政府采購法》的宣傳，使他們明白政府采購制度的意義所在和必要性，以及政府采購的嚴(yán)肅性。另一方面要轉(zhuǎn)變?nèi)罕姷乃枷胗^念，轉(zhuǎn)變他們停留在“政府買什么、怎么買是政府的事情”與自己無關(guān)的消極態(tài)度，而是通過視、聽等多種宣傳方式使他們自覺地站在市場經(jīng)濟(jì)的角度參與到政府采購中來。二是要加大對不實(shí)行政府采購制度的單位和個(gè)人的懲處力度。對于應(yīng)納入政府采購而由單位部門自行采購的，要嚴(yán)肅處理，對于主要負(fù)責(zé)人和有關(guān)責(zé)任人要追究責(zé)任，如果涉及違法違紀(jì)的，要從重從嚴(yán)處理。

（二）建立健全有關(guān)制度，完善監(jiān)督機(jī)制。

首先，要建立內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制。

一是建立政府采購的三個(gè)當(dāng)事主體即管理者、操作者、使用者相分離制度。管理者是政府采購管理部門，主要負(fù)責(zé)制定政府采購政策，編制政府采購計(jì)劃，監(jiān)督政府采購活動；操作者是采購中心或社會中介機(jī)構(gòu)，具體組織實(shí)施政府采購招投標(biāo)事宜；使用者是各行政事業(yè)單位，負(fù)責(zé)貨物的驗(yàn)收及管理使用。

二是建立招標(biāo)人、使用人與定標(biāo)人相分離制度。招標(biāo)人是采購中心或社會招標(biāo)中介機(jī)構(gòu)，使用人是各行政事業(yè)單位；定標(biāo)人是由一部分專家組成的評標(biāo)委員會，由專家獨(dú)立評標(biāo)，公正定標(biāo)。

三是建立采購、付款、驗(yàn)收三分離制度。招標(biāo)人負(fù)責(zé)采購，使用單位負(fù)責(zé)驗(yàn)收，財(cái)政部門則根據(jù)采購合同和驗(yàn)收簽單直接向供應(yīng)商支付貨款。通過以上三項(xiàng)制度，逐步形成有關(guān)各方內(nèi)部既相互聯(lián)系又相互制約的制衡機(jī)制。

篇6

1．有利于節(jié)約資金，緩解縣級財(cái)政困難。實(shí)行公共財(cái)政是緩解當(dāng)前縣級財(cái)政領(lǐng)域出現(xiàn)的突出矛盾，切實(shí)解決縣鄉(xiāng)難題，確?？h鄉(xiāng)財(cái)政正常運(yùn)行的根本出路，而推行政府采購恰恰可以成為一個(gè)突破口?？h級財(cái)政收支矛盾一直比較尖銳，而在財(cái)源的培植和拓寬上又無法在短期內(nèi)見效，所以就要在“節(jié)支”上下功夫。從我國各省推行政府采購的實(shí)踐看，節(jié)支率一般在10%左右，縣級政府采購因?yàn)閯倓偲鸩?，?jié)資的空間應(yīng)該更大一些。在全社會建設(shè)社會主義新農(nóng)村的今天，對財(cái)力有限的縣級財(cái)政來講，財(cái)政扶貧資金、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)資金都是政府采購的范圍，對這些項(xiàng)目實(shí)施政府采購將會節(jié)約大量資金，從而緩解縣級財(cái)政困難的現(xiàn)狀。

2．有利于增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的競爭力，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。政府采購是一個(gè)大的消費(fèi)市場，不容忽視。政府通過公開、公正、公平的原則來采購價(jià)格低、質(zhì)量高的產(chǎn)品，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為了進(jìn)入政府采購市場，就必然會在降低產(chǎn)品成本、規(guī)范經(jīng)營管理、提高產(chǎn)品質(zhì)量以及完善服務(wù)上下功夫，這一過程就增強(qiáng)了企業(yè)的競爭實(shí)力。通過政府采購有意識地引導(dǎo)他們經(jīng)受市場的考驗(yàn)，并通過調(diào)整政府采購規(guī)模來直接或間接地促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略調(diào)整，提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加就業(yè)機(jī)會，激發(fā)縣域經(jīng)濟(jì)的活躍程度，推動縣域經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展。

3．可以抑制腐敗，促進(jìn)縣級政府建立反腐倡廉機(jī)制。采購過程中沒有有力的監(jiān)督措施，容易出現(xiàn)有意采購價(jià)格高的商品，拿提成回扣的腐敗現(xiàn)象,使本來就有限的財(cái)力更加困難。政府采購作為“陽光采購”，它以公開投標(biāo)為主要形式，并依托法制來提高采購過程的嚴(yán)密性和公正性，避免了“暗箱操作”和由個(gè)人說了算帶來的尋租行為。通過制定規(guī)范來約束政府行為，提升基層政府依法行政的意識和高效廉潔的運(yùn)作機(jī)制。

二、縣級政府采購中存在的問題

1．思想認(rèn)識上有偏差，推行政府采購工作困難。一是有些人認(rèn)為縣鄉(xiāng)實(shí)行政府采購沒有必要。政府采購就是財(cái)政拿出資金來購買產(chǎn)品，縣級財(cái)政大部分處于“吃飯財(cái)政”的局面，只能暫保人頭費(fèi)，而不能保證公用經(jīng)費(fèi)的支出。既然政府拿不出錢來，各單位購買的物品，大都是本單位自己的錢，也就用不著政府采購了。二是認(rèn)為縣級開展政府采購不大可能。因?yàn)榭h級政府采購規(guī)模不大，價(jià)格就難以下降，不但達(dá)不到節(jié)約的目的，反而要政府或各單位拿出資金來供養(yǎng)采購機(jī)構(gòu)的人員，增加了成本，失去政府采購的意義。正是這些認(rèn)識上的偏差，導(dǎo)致縣級政府采購工作難以深入開展。

2．市場發(fā)育不規(guī)范，具體操作規(guī)則滯后。《政府采購法》的實(shí)施促進(jìn)了我國政府采購工作規(guī)范化的進(jìn)程，但政府采購是市場經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，它依賴于市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展程度。地方經(jīng)濟(jì)條件發(fā)達(dá)，市場發(fā)育相對健全，政府采購工作就可以順利推行，反之，地方經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，市場發(fā)育相對滯后，政府采購工作就難以開展。對于供應(yīng)商來說，由于縣級采購規(guī)模比較小，又零星分散，再加上政府采購本身要求價(jià)格較低，除去成本無利可圖。所以縣級政府采購市場很難吸引較多供應(yīng)商，尤其是資質(zhì)好、業(yè)務(wù)大的企業(yè)，某些項(xiàng)目的采購供應(yīng)商還達(dá)不到法定的三家，無法建立起一套功能齊全、信息暢通、運(yùn)作規(guī)范的政府采購機(jī)制。另外由于政府采購實(shí)施細(xì)則程序滯后，政府采購法對縣級沒有明確的規(guī)定，縣級采購還沒有可遵循的規(guī)范或可推廣的成功模式，直接影響了政府采購工作的深入開展。

3．機(jī)構(gòu)設(shè)置不明、工作職責(zé)不清。根據(jù)《政府采購法》的要求，縣級財(cái)政應(yīng)設(shè)立政府采購辦公室，行使監(jiān)督管理職能，政府采購中心可根據(jù)各地的實(shí)際情況而定，有條件的可脫離于財(cái)政部門，單獨(dú)設(shè)立，無條件的可委托上一級采購中心執(zhí)行采購業(yè)務(wù)。但是，實(shí)際上，大部分縣采購辦是掛靠在財(cái)政局某個(gè)科室，而成立采購中心來實(shí)際履行集中采購任務(wù)，并規(guī)范、制定各種制度，建立信息庫、專家?guī)?，?fù)責(zé)采購的監(jiān)督管理職責(zé)；有的縣采購中心和采購辦一套人馬兩塊牌子，既當(dāng)運(yùn)動員又當(dāng)裁判員。因?yàn)闄C(jī)構(gòu)設(shè)置不合法、不規(guī)范，也就失去了開展政府采購的意義，不能體現(xiàn)政府采購的目的和優(yōu)勢，采購單位不理解，采購人不接受，從而制約了采購工作的深入開展。

4．采購方式單一，采購程序不規(guī)范。受財(cái)力和采購規(guī)模的限制，縣級政府采購主要以詢價(jià)采購和邀請招標(biāo)采購為主，公開招標(biāo)采購因要采購信息，增加費(fèi)用且時(shí)間較長而采用不多。這雖然節(jié)約了時(shí)間和費(fèi)用，但不能形成規(guī)范效益，也有悖于《政府采購法》中“以公開招標(biāo)為主，其它方式為主輔”的要求。在具體采購操作中，也是由采購單位向采購中心報(bào)采購計(jì)劃，由采購中心來確定采購方式，并具體實(shí)施采購行為。由于沒有形成規(guī)范的運(yùn)行機(jī)制，采購沒有計(jì)劃，形成采購中心坐等采購單位報(bào)來臨時(shí)采購計(jì)劃的現(xiàn)象，造成了采購活動的盲目性和無序性。

5．發(fā)展不平衡，工作人員素質(zhì)不高。由于政府采購是新生事物，政策性強(qiáng)，涉及面廣，不僅涉及到財(cái)政、財(cái)務(wù)管理知識，還涉及到商品質(zhì)量鑒定，招、投標(biāo)等知識，專業(yè)性很強(qiáng)，特別對于科技含量高、技術(shù)要求強(qiáng)的采購項(xiàng)目，更是陌生?？h級采購中心一般只設(shè)3－5人，且都是從財(cái)政內(nèi)部其它科室抽調(diào)去的，對于市場知識、法制知識以及政府采購知識懂得不多，對于一些本應(yīng)納入政府采購目錄的采購因?yàn)槿狈ο鄳?yīng)的知識而未納入政府采購，例如：一些專用醫(yī)療設(shè)備、建筑材料、水利防洪工程、交通工程、綠化工程等。由些就大大縮小了政府采購的范圍，也為采購單位不進(jìn)行集中采購找到了借口，不利于財(cái)政部門加強(qiáng)管理。

6．監(jiān)督力量不足，監(jiān)督力度不夠?？h級財(cái)政由于編制不足，采購辦單獨(dú)設(shè)立的很少，采購中心既要組織采購活動，完善手續(xù)、程序，又要抽出力量配合監(jiān)督科室對各采購單位政府采購執(zhí)行情況檢查，力量明顯不足。由于財(cái)政部門內(nèi)部對政府采購的職能設(shè)置不明確，手續(xù)程序不夠規(guī)范，對違紀(jì)問題的查處力度明顯不夠。例如，對應(yīng)該納入集中采購的，由于年初沒有采購預(yù)算，也沒有有效的運(yùn)行機(jī)制，預(yù)算科或國庫科將資金直接撥入單位在集中支付的賬戶而不撥入政府采購賬戶，單位自行采購后，在報(bào)銷票據(jù)或檢查時(shí)作為問題提出時(shí)，單位振振有詞，認(rèn)為財(cái)政將資金撥入集中支付賬戶，單位認(rèn)為就可以自行采購，致使采購工作始終處于被動，缺乏有效的、全方位的監(jiān)督機(jī)制。

三、推進(jìn)縣級政府采購工作的對策

針對縣級政府采購制度實(shí)施中存在的問題，要結(jié)合縣級的實(shí)際情況和特點(diǎn)，從基礎(chǔ)工作入手，建立科學(xué)規(guī)范的縣級政府采購制度，使《政府采購法》真正落到實(shí)處。

1．全面推行綜合預(yù)算，為縣級政府采購營造有利的外部環(huán)境。縣級的采購資金十分有限，不能只在預(yù)算內(nèi)資金上做文章，更需要加強(qiáng)對預(yù)算外資金的管理，將政府采購工作與實(shí)行預(yù)算外資金管理結(jié)合起來?，F(xiàn)在的預(yù)算外資金管理還停滯在簡單粗糙的將資金入財(cái)政籠子，在支出時(shí)各單位認(rèn)為是自己的錢，財(cái)政無權(quán)干涉，正因?yàn)樨?cái)政對他們的支出沒有進(jìn)行深入管理及有效的控制，造成政府采購時(shí)沒有足夠的資金，而預(yù)算外資金成了部門資金，改變了資金的性質(zhì)，使推行政府采購沒有了基礎(chǔ)，也導(dǎo)致了人們認(rèn)識上的偏差。

2．制定實(shí)施細(xì)則規(guī)范管理，推動縣級政府采購工作。針對縣級政府采購資金量少、規(guī)模小的特點(diǎn)，上級主管部門要盡快制定出切合縣級實(shí)際的政府采購實(shí)施細(xì)則，來規(guī)范和推動縣級政府采購工作。制定政府采購目錄要結(jié)合各縣的經(jīng)濟(jì)狀況，認(rèn)真篩選政府采購商品的范圍，既不能項(xiàng)目過于瑣細(xì)而難以操作，也要防止項(xiàng)目過于簡單而使采購單位有空子可鉆。實(shí)際操作中可以選擇幾個(gè)比較容易的項(xiàng)目進(jìn)行采購，取得經(jīng)驗(yàn)，待時(shí)機(jī)成熟后，以點(diǎn)帶面，全面鋪開。

3．明確機(jī)構(gòu)設(shè)置，建立有效的運(yùn)行機(jī)制?？h級政府采購機(jī)構(gòu)設(shè)置可根據(jù)各地的實(shí)際情況，因地制宜。既要保證縣級政府采購活動規(guī)范運(yùn)作，又要考慮政府采購規(guī)模的大小及采購成本、機(jī)構(gòu)人員編制等客觀因素。筆者認(rèn)為縣級政府采購設(shè)立采購辦是非常必要的，主要負(fù)責(zé)履行監(jiān)督管理職能，即編制、審批政府采購預(yù)算，制定政府采購計(jì)劃，制定政府采購制度、程序、手續(xù)，確定政府采購方式，批準(zhǔn)采購資金的支付，保存?zhèn)浒傅牟少徫募?，履行對供?yīng)商和采購中心以及采購單位的監(jiān)督檢查，受理投訴和質(zhì)疑。縣級是否設(shè)置采購中心，應(yīng)以當(dāng)?shù)氐恼少徱?guī)模作為重要的判斷標(biāo)準(zhǔn)，并采取多樣化的形式。對于一些集中采購程度高、規(guī)模大任務(wù)重的縣可設(shè)置獨(dú)立的集中采購機(jī)構(gòu)；其它一些采購規(guī)模較小的地方，不必縣縣建機(jī)構(gòu)，這些縣區(qū)的一般性采購項(xiàng)目可在政府采購管理部門的監(jiān)督下，實(shí)行部門采購或區(qū)域聯(lián)合采購，對于一些大型或比較復(fù)雜的采購項(xiàng)目，可以委托上一級集中采購機(jī)構(gòu)和其它機(jī)構(gòu)采購。但縣級政府采購的機(jī)構(gòu)無論是設(shè)還是不設(shè)，都要在管理與執(zhí)行上形成制約機(jī)制，也要在管理機(jī)制和程序上與執(zhí)行的運(yùn)作機(jī)制和程序上形成制約機(jī)制。因此研究制定縣級政府采購管理機(jī)構(gòu)內(nèi)部制約機(jī)制是當(dāng)務(wù)之急。

4．創(chuàng)新采購模式，擴(kuò)大采購范圍。針對縣域市場狹窄、選擇余地小的劣勢，可以采取橫向聯(lián)合采購和縱向委托采購的辦法。橫向聯(lián)合采購即臨近的縣之間互通采購信息，對相同或類似的采購項(xiàng)目，自愿聯(lián)合組織實(shí)施采購，建立起縣際之間的協(xié)作制度?？v向委托采購即縣級政府采購機(jī)構(gòu)根據(jù)當(dāng)年的政府采購預(yù)算和計(jì)劃，向市級政府采購機(jī)構(gòu)報(bào)送，委托市級采購機(jī)構(gòu)統(tǒng)一集中采購，對個(gè)別技術(shù)含量高的大宗商品，還可由省級政府采購機(jī)構(gòu)采購。針對縣級政府采購資金量小，規(guī)模相對較小、采購零散的特點(diǎn)，打破縣、市區(qū)界限，建立以經(jīng)濟(jì)區(qū)為特點(diǎn)的聯(lián)合政府采購體系。對零散的采購項(xiàng)目，包括一些辦公用品、電腦設(shè)備、較小的建筑工程、醫(yī)藥藥品等采購項(xiàng)目，可以由市級政府采購部門組織縣級采購部門，推行跨區(qū)域聯(lián)合采購，提高采購規(guī)模和采購資金量，節(jié)約采購成本，提高采購資金節(jié)約率。對小宗的、經(jīng)常性的采購項(xiàng)目，要注重發(fā)揮市級政府采購規(guī)模大、成本低的優(yōu)勢?？h級采購部門可以委托市級政府采購部門進(jìn)行采購，以最大限度地提高資金節(jié)約率，擴(kuò)大政府采購的規(guī)模和影響，不斷拓寬政府采購的領(lǐng)域。

篇7

酒店采購工作細(xì)則一為使酒店的采購工作走上制度化、規(guī)范化,合理控制成本,加強(qiáng)內(nèi)部工作協(xié)調(diào)和提高工作效率,特制定本采購管理制度:

一、采購管理部門

酒店設(shè)立專職采購部,隸屬酒店財(cái)務(wù)部管理,接受財(cái)務(wù)總監(jiān)、成本控制、集團(tuán)稽查部及其它部門的監(jiān)督,全面負(fù)責(zé)酒店的采購工作.

二、采購部工作基本要求

1.所有采購項(xiàng)目均需董事會簽批授權(quán)及酒店財(cái)務(wù)部批準(zhǔn)同意

2.所有采購物品均需比較至少三家的價(jià)格和品質(zhì),月結(jié)類物品每月每一類至少有三家供貨商提供報(bào)價(jià)單

3.所有采購物品的品質(zhì)須保持一慣穩(wěn)定

4.采購部工作人員須對自己采購物品的價(jià)格和品質(zhì)負(fù)責(zé)

5.采購部須每半個(gè)月一次通過電話、傳真、外出調(diào)查、接待廠商等方式獲取酒店使用的各類物品主要品種的價(jià)格信息并整理成價(jià)格信息庫,以書面形式匯報(bào)給酒店財(cái)務(wù)部及董事會

6.所有供應(yīng)商名片、報(bào)價(jià)單、合同等資料及樣品采購部須登記歸檔并妥善保管,有人員變動時(shí)須全部列入移交.上述資料及采購人員自購物品價(jià)格信息采購部每天須錄入至采購部價(jià)格信息庫.

7.采購時(shí)間要求:一般物品采購時(shí)間為3天;急用物品當(dāng)天必須采購回來;印刷品、客房一次性用品、布草等使用部門須提前一個(gè)月下單采購

8.采購部禁止采購任何未下申購單的物品,否則財(cái)務(wù)部將不予以報(bào)銷

9.禁止使用部門自行采購物品或私自與供應(yīng)商洽談采購事宜

10.采購部負(fù)責(zé)跟進(jìn)各協(xié)作廠商的貨款及時(shí)簽批支付事宜.對到期的應(yīng)付帳款,酒店應(yīng)及時(shí)支付,以建立酒店良好形象,維護(hù)酒店財(cái)務(wù)信譽(yù),同時(shí)也為日后的采購工作提供便利.

三、采購審批程序

1.申購單審批程序:

使用部門經(jīng)理(倉庫主管)資產(chǎn)會計(jì)復(fù)查董事同意采購部詢價(jià)財(cái)務(wù)總監(jiān)稽查部行政辦

董事會申購單返回采購部

2.單位價(jià)值1000元以下或批量價(jià)值在20XX元以下的由采購部現(xiàn)金自購的物品,采購部須事先貨比三家,并在申購單上注明詢價(jià)結(jié)果和選定的供應(yīng)商,經(jīng)董事會最后批準(zhǔn)后方可采購.酒店財(cái)務(wù)部和集團(tuán)稽查部將對價(jià)格及品質(zhì)進(jìn)行不定期抽查.

2.單位價(jià)值1000元以上或批量價(jià)值在20XX元以上的物品采購審批程序:

采購部尋找至少三家廠商比較價(jià)格品質(zhì)評定小組確定供貨商采購部與供貨商共同草擬合同或采購協(xié)議

財(cái)務(wù)審批行政辦審批董事會審批蓋章或簽字

執(zhí)行合同或協(xié)議

(評定小組由采購部、使用部門、財(cái)務(wù)部、主管副總、集團(tuán)稽查組成)

3.賒購(月結(jié))物品采購審批程序

蔬菜、肉類、凍品、三鳥、海鮮，水果由各廚主廚直接下單至采購部叫貨.其它物品按上述第1、2、3款程序執(zhí)行.

各月結(jié)供應(yīng)商選定辦法:采購部每月每類物品均應(yīng)邀請至少三家供應(yīng)商報(bào)價(jià),采購部、使用部門、主管副總、財(cái)務(wù)部和集團(tuán)稽查部組成供貨商評定小組,通力合作，進(jìn)行價(jià)格及質(zhì)量的比較和討論，選定供應(yīng)商。采購部及上述相關(guān)部門可分頭或聯(lián)合組織市場調(diào)查，根椐市場調(diào)查的價(jià)格，與供應(yīng)商確定固定的一個(gè)月的供應(yīng)價(jià)，在此確認(rèn)期間內(nèi)，供應(yīng)商將按此固定價(jià)格提供酒店所需的物料.

四、采購監(jiān)督

采購成本的控制由財(cái)務(wù)部、采購部、使用部門及集團(tuán)稽查部共同完成,平時(shí)各部門應(yīng)及時(shí)到市場上了解價(jià)格行情,以促進(jìn)酒店采購成本的控制與監(jiān)督.

五、供應(yīng)商管理

1.財(cái)務(wù)部應(yīng)定期(每月或每季度)牽頭,組織財(cái)務(wù)部、采購部、使用部門及集團(tuán)稽查部對供應(yīng)商進(jìn)行評估(酒店每類物品須有至少三家供貨商),淘汰部分不合格供貨商.

2.選用供應(yīng)商角度采用1+2+N原則，所謂1+2+N是指一類商品一個(gè)主供應(yīng)商、2個(gè)輔助供應(yīng)商、N個(gè)考察供應(yīng)商。這類商品只有一個(gè)主要供應(yīng)商，大約70%的物資從他手中購買。2個(gè)輔助供應(yīng)商提供大約20%的物資，一旦主供應(yīng)商出現(xiàn)問題能有其他供應(yīng)商立即頂替。數(shù)量不限的考察供應(yīng)商既是輔助供應(yīng)商的后備力量，也使酒店在采購極其特殊物資時(shí)無購買死角。

3.采購部要做好同供貨商的聯(lián)系和接待等工作,維護(hù)酒店形象.

酒店采購工作細(xì)則二1、制定采購計(jì)劃

(1)由酒店各部門根據(jù)每年物資的消耗率、損耗率和對第二年的預(yù)測，在每年年底編制采購計(jì)劃和預(yù)算報(bào)財(cái)務(wù)部審核;

(2)計(jì)劃外采購或臨時(shí)增加的項(xiàng)目，并制定計(jì)劃或報(bào)告財(cái)務(wù)部審核;

(3)采購計(jì)劃一式四份，自存一份，其它三份交財(cái)務(wù)部。

2、審批采購計(jì)劃:

(1)財(cái)務(wù)部將各部門的采購計(jì)劃和報(bào)告匯總，并進(jìn)行審核;

(2)財(cái)務(wù)部根據(jù)酒店本年的營業(yè)實(shí)績、物資的消耗和損耗率、第二年的營業(yè)指標(biāo)及營業(yè)預(yù)測做采購物資的預(yù)算;

(3)將匯總的采購計(jì)劃和預(yù)算報(bào)總經(jīng)理審批;

(4)經(jīng)批準(zhǔn)的采購計(jì)劃交財(cái)務(wù)總監(jiān)監(jiān)督實(shí)施，對計(jì)劃外未經(jīng)批準(zhǔn)的采購要求，財(cái)務(wù)部有權(quán)拒絕付款。

3、物資采購:

(1)采購員根據(jù)核準(zhǔn)的采購計(jì)劃，按照物品的名稱、規(guī)格、型號、數(shù)量、單位適時(shí)進(jìn)行采購，以保證及時(shí)供應(yīng)。

(2)大宗用品或長期需用的物資，根據(jù)核準(zhǔn)的計(jì)劃可向有關(guān)的工廠、酒店、商店簽訂長期的供貨協(xié)議，以保證物品的質(zhì)量、數(shù)量、規(guī)格、品種和供貨要求。

(3)餐飲部用的食品、餐料、油味料、酒、飲品等等，由行政總廚、大廚或宴會部下單采購部，采購人員要按計(jì)劃或下單進(jìn)行采購，以保證供應(yīng)。

(4)計(jì)劃外和臨時(shí)少量急需品，經(jīng)總經(jīng)理或總經(jīng)理授權(quán)有關(guān)部門經(jīng)理批準(zhǔn)后可進(jìn)行采購，以保證需用。

4、物資驗(yàn)收入庫:

(1)無論是直撥還是入庫的采購物資都必須經(jīng)倉管員驗(yàn)收;

(2)倉管員驗(yàn)收是根據(jù)訂貨的樣板，按質(zhì)按量對發(fā)票驗(yàn)收。驗(yàn)收完后要在發(fā)票上簽名或發(fā)給驗(yàn)收單，然后需直撥的按手續(xù)直撥，需入庫的按規(guī)定入庫。

5、報(bào)銷及付款

(1)付款:

①采購員采購的大宗物資的付款要經(jīng)財(cái)務(wù)總監(jiān)審核，經(jīng)確認(rèn)批準(zhǔn)后方可付款;

②支票結(jié)帳一般由出納根據(jù)采購員提供的準(zhǔn)確數(shù)字或單據(jù)填制支票，若由采購員領(lǐng)空白支票與對方結(jié)帳，金額必須限制在一定的范圍內(nèi);

③按酒店財(cái)務(wù)制度，付款30元以上者要使用支票或委托銀行付款結(jié)款，30元以下者可支付現(xiàn)款。

④超過30元要求付現(xiàn)金者，必須經(jīng)財(cái)務(wù)部經(jīng)理或財(cái)務(wù)總監(jiān)審查批準(zhǔn)后方可付款，但現(xiàn)金必須在一定的范圍內(nèi)。

(2)報(bào)銷:

①采購員報(bào)銷必須憑驗(yàn)收員簽字的發(fā)票連同驗(yàn)收單，經(jīng)出納審核是否經(jīng)批準(zhǔn)或在計(jì)劃預(yù)算內(nèi)，核準(zhǔn)后方可給予報(bào)銷。

②采購員若向個(gè)體戶購買商品，可通過稅務(wù)部門開票，因急需而賣方又無發(fā)票者，應(yīng)由賣方寫出售貨證明并簽名蓋章，有采購員兩人以上的證明，及驗(yàn)收員的驗(yàn)收證明，經(jīng)部門經(jīng)理或財(cái)務(wù)總監(jiān)批準(zhǔn)后方可給予報(bào)銷。

采購部業(yè)務(wù)操作制度

1、按使用部門的要求和采購申請表，多方詢價(jià)、選擇，填寫價(jià)格、質(zhì)量及供方的調(diào)查表;

2、向主管呈報(bào)調(diào)查表，匯報(bào)詢價(jià)情況，經(jīng)審核后確定最佳采購方案;

3、在主管的安排下，按采購部主任確定的采購方案著手采購;

4、按酒店及本部門制定的工作程序，完成現(xiàn)貨采購和期貨采購;

5、貨物驗(yàn)收時(shí)出現(xiàn)的各種問題，應(yīng)即時(shí)查清原因，并向主管匯報(bào);

6、貨物驗(yàn)收后，將貨物送倉庫驗(yàn)收、入庫，辦理相關(guān)的入庫手續(xù)。

7、將到貨的品種、數(shù)量和付款情況報(bào)告給有關(guān)部門，同時(shí)附上采購申請單或經(jīng)銷合同;

8、將貨物采購申請單、發(fā)票、入庫單或采購合同一并交財(cái)務(wù)部校對審核，并辦理報(bào)銷或結(jié)算手續(xù)。

倉庫管理制度

1、倉庫的分類：

酒店的倉庫總的來說有：餐飲部的鮮貨倉、干貨倉、蔬菜倉、肉食倉、冰果倉、煙酒、飲品倉，商場部的百貨倉、工藝品倉、煙酒倉、食品倉、山貨倉，動力部的油庫、石油氣庫，建筑，裝修材料倉，管家部的清潔劑、液、粉、潔具倉，綠化部的花盆、花泥、種子、肥料、殺蟲藥劑倉，機(jī)械、汽車零配倉，陶瓷小貨倉，家具設(shè)備倉等等。

2、物品驗(yàn)收：

(1)倉管員對采購員購回的物品無論多少、大小等都要進(jìn)行驗(yàn)收，并做到：

①發(fā)票與實(shí)物的名稱、規(guī)格、型號、數(shù)量等不相符時(shí)不驗(yàn)收;

②發(fā)票上的數(shù)量與實(shí)物數(shù)量不相符，但名稱、規(guī)格、型號相符可按實(shí)際驗(yàn)收;

③對購進(jìn)的食品原材料、油味料不鮮不收，味道不正不收。

④對購進(jìn)品已損壞的不驗(yàn)收。

(2)驗(yàn)收后，要根據(jù)發(fā)票上列明的物品名稱、規(guī)格、型號、單價(jià)、單位、數(shù)量和金額填寫驗(yàn)收單，一式四份，其中一份自存，一份留倉庫記賬，一份交采購員報(bào)銷，一份交材料會計(jì)。

3、入庫存放：

(1)驗(yàn)收后的物資，除直撥的外，一律要進(jìn)倉保管;

(2)進(jìn)倉的物品一律按固定的位置堆放;

(3)堆放要有條理、注意整齊美觀，不能擠壓的物品要平放在層架上。

(4)凡庫存物品，要逐項(xiàng)建立登記卡片，物品進(jìn)倉時(shí)在卡片上按數(shù)加上，發(fā)出時(shí)按數(shù)減出，結(jié)出余數(shù);卡片固定在物品正前方。

4、保管與抽查：

(1)對庫存物品要勤于檢查，防蟲蛀、鼠咬，防霉?fàn)€變質(zhì)，將物資的損耗率降到最低限度。

(2)抽查：

①倉管員要經(jīng)常對所管物資進(jìn)行抽查，檢查實(shí)物與卡片或記賬是否相符，若不相符要及時(shí)查對;

②材料會計(jì)或有關(guān)管理人員也要經(jīng)常對倉庫物資進(jìn)行抽查，檢查是否賬卡相符、賬物相符、賬賬相符。

5、領(lǐng)發(fā)物資

(1)領(lǐng)用物品計(jì)劃或報(bào)告：

①凡領(lǐng)用物品，根據(jù)規(guī)定須提前做計(jì)劃，報(bào)庫存部門準(zhǔn)備;

②倉管員將報(bào)來的計(jì)劃按每天發(fā)貨的順序編排好，做好目錄，準(zhǔn)備好物品，以便取貨人領(lǐng)取;

(2)發(fā)貨與領(lǐng)貨

①各部門各單位的領(lǐng)貨一般要求專人負(fù)責(zé);

②領(lǐng)料員要填好領(lǐng)料單(含日期、名稱、規(guī)格、型號、數(shù)量、單價(jià)、用途等)并簽名，倉管員憑單發(fā)貨;

③領(lǐng)料單一式三份，領(lǐng)料單位自留一份，單位負(fù)責(zé)人憑單驗(yàn)收;倉管員一份，憑單入賬;材料會計(jì)一份，憑單記明細(xì)賬;

④發(fā)貨時(shí)倉管員要注意物品先進(jìn)的先發(fā)、后進(jìn)的后發(fā)。

(3)貨物計(jì)價(jià)：

①貨物一般按進(jìn)價(jià)發(fā)出，若同一種商品有不同的進(jìn)價(jià)，一般按平均價(jià)發(fā)出。

②需調(diào)出酒店以外的單位的物資，一般按原進(jìn)價(jià)或平均價(jià)加手續(xù)費(fèi)和管理費(fèi)調(diào)出。

6、盤點(diǎn)：

(1)倉庫物資要求每月月中小盤點(diǎn)，月底大盤點(diǎn)，半年和年終徹底盤點(diǎn);

(2)將盤結(jié)果列明細(xì)表報(bào)財(cái)務(wù)部審核;

(3)盤點(diǎn)期間停止發(fā)貨。

7、記賬：

(1)設(shè)立賬簿和登記賬，賬簿要整齊、全面、一目了然;

(2)賬簿要分類設(shè)置，物資要分品種、型號、規(guī)格等設(shè)立賬戶;

(3)記賬時(shí)要先審核發(fā)票和驗(yàn)收單，無誤后再入賬，發(fā)現(xiàn)有差錯(cuò)時(shí)及時(shí)解決，在未弄清和更正前不得入賬;

(4)審核驗(yàn)收單、領(lǐng)料單要手續(xù)完善后才能入賬，否則要退回倉管員補(bǔ)齊手續(xù)后才能入賬;

(5)發(fā)出的物資用加權(quán)平均法計(jì)價(jià)，月終出現(xiàn)的發(fā)貨計(jì)價(jià)差額分品種列表一式三份，記賬員、部門、財(cái)務(wù)部各一份;

(6)直撥物資的收發(fā)，同其他入庫物資一樣入賬;

(7)調(diào)出本酒店的物資所用的管理費(fèi)、手續(xù)費(fèi)，不得用來沖減材料成本，應(yīng)由財(cái)務(wù)部沖減費(fèi)用;

(8)進(jìn)口物資要按發(fā)票的數(shù)量、金額、稅金、檢疫費(fèi)等如實(shí)折為單價(jià)人民幣入賬，發(fā)出時(shí)按加權(quán)平均法計(jì)價(jià);

(9)對于發(fā)票、稅單、檢疫費(fèi)等尚未到的進(jìn)口物資，于月底估價(jià)發(fā)放，待發(fā)票、稅單、檢疫費(fèi)等收到、沖減估價(jià)后，再按實(shí)入賬，并調(diào)整暫估價(jià)，報(bào)財(cái)務(wù)部材料會計(jì)調(diào)整三級賬;

(10)月底按時(shí)將材料會計(jì)報(bào)表連同驗(yàn)收單、領(lǐng)料單等報(bào)送財(cái)務(wù)部材料會計(jì);

(11)與倉管員校對實(shí)物賬，每月與財(cái)務(wù)部材料會計(jì)對賬，保證賬物相符、賬賬相符。

8、建立檔案制度：

(1)倉庫檔案應(yīng)有驗(yàn)收單、領(lǐng)料單和實(shí)物賬簿;

(2)材料會計(jì)的檔案有驗(yàn)收單、領(lǐng)料單、材料明細(xì)賬和材料會計(jì)報(bào)表。

酒店采購工作細(xì)則三酒店采購應(yīng)控制成本、接受財(cái)務(wù)監(jiān)督及其他部門的監(jiān)督、稽查，全面負(fù)責(zé)酒店的采購工作。

第一條采購工作基本要求

1、所有采購項(xiàng)目均需酒店總經(jīng)理簽批授權(quán)、財(cái)務(wù)部批準(zhǔn)同意。

2、所有采購物品均需比較至少三家的價(jià)格和品質(zhì)，月結(jié)類物品每月每一類至少有三家供貨商提供報(bào)價(jià)單。

3、采購人員須對自己采購物品的價(jià)格、品質(zhì)負(fù)責(zé)。

4、采購人員須每月通過電話、傳真、外出調(diào)查、接待廠商等方式獲取酒店使用的各類物品主要品種的價(jià)格信息并整理成價(jià)格信息庫，以書面形式匯報(bào)給酒店財(cái)務(wù)部及公司。

5、所有供應(yīng)商名片、報(bào)價(jià)單、合同等資料及樣品采購部須登記歸檔并妥善保管，有人員變動時(shí)須全部列入移交。

6、采購時(shí)間要求：一般物品采購時(shí)間為3-5天，急用物品第二天必須采購回來，印刷品、客房一次性用品、布草等使用部門須提前一個(gè)月下單采購。

7、采購部禁止采購任何未下申購單的物品，否則財(cái)務(wù)部將不予以報(bào)銷。

8、禁止使用部門自行采購物品或私自與供應(yīng)商洽談采購事宜。

9、采購部負(fù)責(zé)跟進(jìn)各協(xié)作廠商的貨款及時(shí)簽批支付事宜，對到期的應(yīng)付帳款，酒店應(yīng)及時(shí)支付，以建立酒店良好形象，維護(hù)酒店財(cái)務(wù)信譽(yù)，同時(shí)也為日后的采購工作提供便利。

第二條采購崗位職責(zé)

1、了解各部門物品需求及各類物品市場的供應(yīng)情況，掌握財(cái)務(wù)部對各種物品的采購成本及采購資金的控制要求，熟悉了解各種物品的采購計(jì)劃。降低物資食品采購成本，為酒店提供價(jià)格合理質(zhì)量好的各類物資及食品。

2、了解部門和倉庫各類物品的消耗情況和庫存物資動態(tài)，會同有關(guān)部門根據(jù)實(shí)際經(jīng)營情況，合理、科學(xué)地根據(jù)采購計(jì)劃，對各種物品進(jìn)行價(jià)格調(diào)查。

3、搜集市場上各類物質(zhì)的價(jià)格信息，作好資料的存檔工作;積極配合搞好物資食品保管工作，做好物資平衡工作，及時(shí)處理呆滯物資，加速物資周轉(zhuǎn)。

4、大宗用品或長期需用的物資，根據(jù)核準(zhǔn)的計(jì)劃可向有關(guān)的工廠、酒店、商店簽訂長期的供貨協(xié)議，以保證物品的質(zhì)量、數(shù)量、規(guī)格、品種和供貨要求。

5、主動協(xié)調(diào)與酒店內(nèi)其他各部門的關(guān)系，經(jīng)常傾聽使用部門對物資采購工作的意見，及進(jìn)改進(jìn)采購工作。

6、協(xié)助客房倉庫作好物質(zhì)的驗(yàn)收工作，對質(zhì)量不合格和價(jià)格不符的產(chǎn)品給予退換貨工作。對食品原料進(jìn)庫前，要嚴(yán)格驗(yàn)收，注意食品的生產(chǎn)期，不進(jìn)保質(zhì)期已過一半的食品，確保食品原料的新鮮度。

7、與有關(guān)供應(yīng)商作好積極的溝通，保持良好的合作關(guān)系。

8、嚴(yán)格執(zhí)行酒店財(cái)務(wù)制度，遵紀(jì)守法，不索賄、不受賄，在平等互利在原則下開展作業(yè)。

第三條臨時(shí)物品采購工作程序

1、臨時(shí)物品的采購申請：臨時(shí)采購物品必須是在營業(yè)部門運(yùn)行過程中的某些突發(fā)需求(包括客人的某些需求和酒店本身產(chǎn)生的突發(fā)需求，例：工程維修配件等)部門申請人詳細(xì)填寫申購單，注明所需采購物品的名稱、規(guī)格、數(shù)量等

2、臨時(shí)物品的采購審批部門負(fù)責(zé)人簽字審核，檢查所需采購物品的名稱、數(shù)量、規(guī)格等必要時(shí)進(jìn)行刪減和增補(bǔ)，并注明急需采購的原因。

3、臨時(shí)物品的采購實(shí)施：采購員根據(jù)部門所下的申購單直接采購，部門急用的物品采購必須當(dāng)天完成;采購員將部門所采購物品購回后，需將申購單交給相關(guān)部門補(bǔ)簽手續(xù)。

2、臨時(shí)物品的采購驗(yàn)證：采購購回物品后，倉庫及部門負(fù)責(zé)人驗(yàn)貨給予優(yōu)先及時(shí)驗(yàn)收，驗(yàn)收合格入庫后交與申請部門領(lǐng)用。

第四條采購物資驗(yàn)貨流程

1、無論是供應(yīng)商或是采購購回的物品必須先驗(yàn)收再入庫，由庫房根據(jù)申購單驗(yàn)收貨物，不允許直接將貨物交與使用部門。

2、對于不符合采購申購單的貨物，庫房人員有權(quán)拒收，供應(yīng)商或采購人員辦理入庫驗(yàn)收手續(xù)后，倉管應(yīng)開入庫單，并將入庫單客戶聯(lián)交采購員或供應(yīng)商辦理結(jié)算手續(xù)。

3、倉管在驗(yàn)貨過程中對項(xiàng)目質(zhì)量、規(guī)格等難以確認(rèn)的情況下應(yīng)主動請使用部門一起驗(yàn)收。

篇8

關(guān)鍵詞：政府采購；問題；對策；財(cái)政監(jiān)督

政府采購是經(jīng)過200多年發(fā)展才逐漸形成的復(fù)雜而有效的一種財(cái)政支出制度，《政府采購法》的實(shí)施對政府采購管理監(jiān)督發(fā)揮著重要作用。但是，從采購運(yùn)行的實(shí)踐來看，在我國尚處在摸索實(shí)踐階段，還存在許多不完善、不規(guī)范的現(xiàn)象，其效果無論從采購規(guī)模上還是從行為的規(guī)范上，還沒有達(dá)到預(yù)期監(jiān)督的目的。當(dāng)前存在著一些必須著手規(guī)范和完善的問題，需要我們認(rèn)真思考。

一、采購過程中存在的問題

（一）采購單位意識不強(qiáng)

出現(xiàn)采購單位政府采購意識不強(qiáng)這種情況的原因，一方面是由于《政府采購法》實(shí)施時(shí)間不久，宣傳力度不夠，而原先出臺的制度又缺乏剛性，對采購人沒有法律約束力；另一方面是由于我國預(yù)算編制滯后，政府采購預(yù)算管理很難實(shí)施。有些單位政府采購項(xiàng)目的實(shí)施往往是領(lǐng)導(dǎo)說了算，想買什么就買什么，想什么時(shí)候買就什么時(shí)候買，想花多少錢就花多少錢。一些地方用政府采購計(jì)劃代替政府采購預(yù)算，很難體現(xiàn)集中采購的計(jì)劃性和規(guī)模效應(yīng)。

政府對采購中心組織的開標(biāo)活動監(jiān)督意識不強(qiáng)，考核與現(xiàn)場監(jiān)督流于形式，存在以下幾方面問題：一方面是對開標(biāo)現(xiàn)場監(jiān)督不得力，走形式走過場。有些監(jiān)管部門限于人手少，只是象征性地走走場面，不參與全程監(jiān)督，一味地尋找采購執(zhí)行機(jī)構(gòu)的問題，現(xiàn)場監(jiān)督失去了應(yīng)起的作用。另一方面是年度工作考核不規(guī)范、不科學(xué)。由于指導(dǎo)能力匱乏，監(jiān)管部門對采購機(jī)構(gòu)檔案管理、人員考核、進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)章制度建設(shè)、糾紛處理措施等等考核內(nèi)容未作政策上的規(guī)定，監(jiān)管部門考核工作也只能走走形式，是對采購中心工作放任自流與不關(guān)心的表現(xiàn)。

（二）具體管理職責(zé)不清

多數(shù)政府集中采購機(jī)構(gòu)都設(shè)在財(cái)政部門，為了精減機(jī)構(gòu)，許多政府采購管理辦公室與集中采購機(jī)構(gòu)合署辦公，兩塊牌子，一套人馬，這種集裁判員與運(yùn)動員于一身的操作模式，缺乏相互制約的機(jī)制，難以充分體現(xiàn)公開、公平、公正的政府采購原則。政府采購行為的執(zhí)行者往往基礎(chǔ)性工作不到位，在不經(jīng)意間把政府采購工作中出現(xiàn)的矛盾問題轉(zhuǎn)嫁給了采購中心。這種政府采購監(jiān)管部門行政不作為或行政錯(cuò)位的現(xiàn)象，導(dǎo)致的直接后果就是采購體制不順，許多應(yīng)該事先解決的問題不能約定俗成，使采購中心工作被動。

監(jiān)管部門采購資金審核不嚴(yán)，年度或季度、月度采購計(jì)劃不能準(zhǔn)確執(zhí)行，讓許多沒有采購資金的項(xiàng)目進(jìn)入采購法定程序，致使供應(yīng)商合同款項(xiàng)被無限期拖延，供應(yīng)商怨聲載道，采購人卻毫無表情。雖然采購中心沒有直接責(zé)任，但項(xiàng)目是由其組織開標(biāo)的，協(xié)調(diào)即使很困難卻也是份內(nèi)事，采購資金不足的矛盾焦點(diǎn)明顯地轉(zhuǎn)嫁到了采購中心。采購監(jiān)管部門不從源頭上遏制采購人的不規(guī)范行為，卻做起了老好人，贏取當(dāng)事人好感，獲得行風(fēng)評議選票，而把采購中心推上了風(fēng)口浪尖。

（三）雙重標(biāo)準(zhǔn)操作執(zhí)行不便

對涉及采購中心具體事務(wù)性問題，采用雙重標(biāo)準(zhǔn)，令采購執(zhí)行機(jī)構(gòu)困惑，理性邏輯混亂。對于限額標(biāo)準(zhǔn)以上的項(xiàng)目甚至超過幾倍的項(xiàng)目，監(jiān)管部門初次就確定競爭性談判或詢價(jià)采購方式，置政府頒布的年度集中采購目錄于不顧。違背采購法規(guī)定的采購時(shí)限，邀請招標(biāo)只給3、4天招標(biāo)定標(biāo)完成期，故意或變相幫助采購人“愚弄”采購中心，不能及時(shí)按規(guī)定方式采購?fù)戤叺倪€抓小辮子，而對于一些明顯可以采用詢價(jià)采購的配置型號固定的項(xiàng)目又要搞所謂的邀請招標(biāo)，采購理念混亂。

采購內(nèi)容審核階段也搞雙重標(biāo)準(zhǔn)，有時(shí)根據(jù)采購人行政權(quán)力權(quán)重大小以及與自己關(guān)系密切程度，對涉及采購具體內(nèi)容（如定品牌與不定品牌）設(shè)置雙重標(biāo)準(zhǔn)，因人因時(shí)因地而隨機(jī)變幻，叫人摸不著頭腦。報(bào)賬審核把關(guān)時(shí)，對采購中心出具的付款申請與合同內(nèi)容有時(shí)熟視無睹，如同廢紙，根本不尊重采購中心的勞作，大費(fèi)周折地仔細(xì)查詢各方數(shù)據(jù)，讓報(bào)賬者實(shí)實(shí)在在地感受到威嚴(yán)二字的份量；有時(shí)根本不看任何證明材料，對采購中心根據(jù)工作實(shí)際而采用的比價(jià)定標(biāo)形式不予認(rèn)可，在供應(yīng)商已供貨前提下，拒絕報(bào)賬；對某些供應(yīng)商網(wǎng)開一面，約定好的工作機(jī)制會隨便更改，事先也不溝通，臨時(shí)突變，影響了采購當(dāng)事人的合法權(quán)利。

（四）關(guān)注影響采購問題不夠

由于多數(shù)集中采購機(jī)構(gòu)為事業(yè)單位，且人員大多從財(cái)政部門內(nèi)部調(diào)劑使用，因此，這種并非為機(jī)構(gòu)內(nèi)部崗位設(shè)置而定向招募專業(yè)人員組成的采購員隊(duì)伍，很難達(dá)到《政府采購法》規(guī)定的要求。對影響政府采購的重大問題與事務(wù)不聞不問，任其發(fā)展，不能為政府采購事業(yè)的健康發(fā)展掃除障礙。然而實(shí)際情況卻是許多監(jiān)管機(jī)構(gòu)回避主要矛盾，避重就輕，敷衍塞責(zé)，借口種種理由，對影響政府采購的原則問題“顧左右而言他”。

這些問題主要體現(xiàn)在：政府采購的多頭執(zhí)行體制導(dǎo)致采購市場混亂；會計(jì)事務(wù)所、造價(jià)中心、招標(biāo)機(jī)構(gòu)等搶占政府集中采購目錄內(nèi)的采購項(xiàng)目；采管不分；工程采購未能納入集中采購范圍；政府集中采購目錄制定不完善以及準(zhǔn)確執(zhí)行不力；政府集中采購機(jī)構(gòu)無工作陣地，機(jī)構(gòu)納入行政服務(wù)中心熙熙攘攘的大廳中，工作保密性、方便性、發(fā)展空間嚴(yán)重受阻；黨政領(lǐng)導(dǎo)盲目指示與涉足投訴事件的處理；采購人不與采購中心簽訂委托采購協(xié)議，未約定雙方的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系；中心人員素質(zhì)結(jié)構(gòu)與業(yè)務(wù)水平制約機(jī)構(gòu)發(fā)展，采購中心成為領(lǐng)導(dǎo)安排富余人員的場所等。

（五）采購信息公開程度不高

采購信息不公開，暗箱操作嚴(yán)重，對執(zhí)行機(jī)構(gòu)存有欺騙行為。監(jiān)管部門把握著政府采購起始與收購階段具體事務(wù)，即采購計(jì)劃審核和合同款或報(bào)賬單的最后簽字蓋章與撥付權(quán)，其間將會出現(xiàn)可以預(yù)料的腐敗與尋租行為。

監(jiān)管部門根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)意見，憑借人情關(guān)系網(wǎng)權(quán)重，置政府集中采購目錄于不顧，肆意讓“心儀”的采購人自行采購或變相自行采購（如由監(jiān)管部門參與所謂現(xiàn)場監(jiān)督的“議標(biāo)”行為，不走政府采購程序），反正票據(jù)的報(bào)銷權(quán)掌握在自己手中，集中采購程序都可以跳開了，實(shí)際上集中采購機(jī)構(gòu)已失去了作用，成為了監(jiān)管者手中被任意玩弄與欺騙的對象。

（六）采購法規(guī)制度保障不力

由于各地在嘗試政府采購初期的認(rèn)識不是很深，出發(fā)點(diǎn)站得也不高，出臺的一些政策制度，難免存在遺漏，甚至與《政府采購法》相左，亟須加緊修改、完善和補(bǔ)充。

比如，原先出臺的政府采購暫行辦法或制度中，很少提及政府采購如何保護(hù)民族工業(yè)、經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的少數(shù)民族地區(qū)的和環(huán)保型的企業(yè)；對政府采購監(jiān)督管理部門與政府采購機(jī)構(gòu)的職責(zé)劃分不是很明確；對政府采購的預(yù)算管理要求不高；對政府采購方式和程序缺乏統(tǒng)一規(guī)范等等。

現(xiàn)在普遍有一種傾向，監(jiān)管部門考慮到制定的法規(guī)要具有系統(tǒng)性、縝密性、創(chuàng)造性，勢必有一定難度，因此不敢為人先，怕承擔(dān)責(zé)任，抱著等待觀望態(tài)度，一切事關(guān)制度建設(shè)方面的工作都要等待上面來了文件再照搬照套，根本不愿創(chuàng)新。

（七）監(jiān)管機(jī)構(gòu)操作權(quán)力不當(dāng)

由于缺乏有效的制度約束，一些地方的政府采購操作缺乏規(guī)范。招標(biāo)文件不經(jīng)政府采購監(jiān)管部門審核就擅自發(fā)出，中標(biāo)結(jié)果不在媒體公布，采購合同不報(bào)監(jiān)管部門備案；該實(shí)行公開招標(biāo)的政府采購項(xiàng)目，而擅用其他政府采購方式代替；不按規(guī)定聘請專家或聘請沒有專家資格的人員充當(dāng)評委；評委組成人員的比例不符合規(guī)定；隨意突破政府采購預(yù)算；采購人與供應(yīng)商擅自改變中標(biāo)結(jié)果等等，讓人懷疑政府采購的公平、公正性。

監(jiān)管機(jī)構(gòu)越位操作，權(quán)力濫用，給采購中心工作制造壓力。有些監(jiān)管機(jī)構(gòu)卻以領(lǐng)導(dǎo)者自居，指揮著自己的“下屬”———采購中心的工作，涉足太深卻渾然不覺，如擁有定點(diǎn)采購招標(biāo)時(shí)的定標(biāo)權(quán)。

由于行政事業(yè)單位在設(shè)備配備上沒有統(tǒng)一、明確的配備標(biāo)準(zhǔn)，一些單位在政府采購活動中相互攀比，也在一定程度上給腐敗行為帶來可乘之機(jī)，直接影響政府采購所提倡的公開招標(biāo)方式的采用和組織實(shí)施，使監(jiān)督管理部門在政府采購活動中缺乏有效的制度依據(jù)。

二、規(guī)范采購操作程序的建議

（一）強(qiáng)化意識，更新觀念

一是縣級財(cái)政部門的主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)把政府采購納入重要議事日程，經(jīng)常關(guān)注，專題研究。并利用媒體反映其新情況、新問題，宣傳其新辦法、新經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)其健康發(fā)展良性循環(huán)。

二是政府采購的根本目標(biāo)是節(jié)約成本、治理腐敗、規(guī)范管理。目前，有些人認(rèn)為“節(jié)約了多少資金”、“完成了多少政府采購預(yù)算”是衡量政府采購工作的唯一標(biāo)準(zhǔn)，考核工作時(shí)作為重要指標(biāo)，總結(jié)成效時(shí)大力褒獎(jiǎng)。眾所周知：上述指標(biāo)僅是政府采購帶來的經(jīng)濟(jì)效益的具體體現(xiàn)，而非根本目的，治理腐敗、規(guī)范管理且與國際慣例接軌才是最終目標(biāo)。

三是政府采購是促進(jìn)財(cái)政支出優(yōu)化的重要手段。規(guī)范政府采購行為對改善公共支出管理具有重要作用。實(shí)踐證明：在公共資源配置過程中，依靠道德和相互監(jiān)督不能杜絕小集團(tuán)與政府部門采購官員之間的謀私和腐敗現(xiàn)象，而公開競爭機(jī)制的引入大大降低了合謀的概率。

（二）規(guī)范運(yùn)作，提高效益

一是規(guī)范運(yùn)作是根本。規(guī)范運(yùn)作必須做到“兩制定、兩公布”：第一是制定并公布《縣級政府采購辦法》及《實(shí)施細(xì)則》，并用專欄、媒體詳細(xì)公布政府采購的范圍、目錄、方法、程序和門檻價(jià)。第二是制定并公布《縣級政府采購招標(biāo)投標(biāo)辦法》。凡達(dá)到公開招標(biāo)起點(diǎn)金額的項(xiàng)目必須按照法定程序?qū)嵭泄_招標(biāo)。對招標(biāo)投標(biāo)的程序（市場調(diào)查———招標(biāo)公告———制作標(biāo)書———評標(biāo)———決標(biāo)———簽約）以文件的形式固定下來，并在新聞媒體上公布。

二是提高效益是關(guān)鍵。第一要造就高素質(zhì)干部隊(duì)伍。加強(qiáng)廉政建設(shè)，教育工作人員不為名所動，不為利所惑，常在河邊走就是不濕鞋。第二要借助專家智慧提升采購質(zhì)量。建立采購評審專家?guī)欤龅焦_征集，嚴(yán)格審核，擇優(yōu)選用，專業(yè)齊全，素質(zhì)權(quán)威。在立項(xiàng)源頭、采購流程、現(xiàn)場管理、履約驗(yàn)收各個(gè)環(huán)節(jié)上充分發(fā)揮專家智慧，全方位提升采購質(zhì)量。

三是運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)提高采購效益。從標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品入手，公開招標(biāo)確定供應(yīng)商和協(xié)議價(jià)目錄，并上網(wǎng)公示協(xié)議商品和價(jià)格，查詢展示樣品，網(wǎng)上定購，網(wǎng)上通知協(xié)議供應(yīng)商送貨上門，縮短采購周期，提高采購效益。

（三）健全制度，強(qiáng)化管理

一是建立審批制度，強(qiáng)化資金控制。各單位根據(jù)工作需要和財(cái)力情況，向當(dāng)?shù)刎?cái)政部門申報(bào)年度采購計(jì)劃，財(cái)政部門根據(jù)資金支付能力，并區(qū)分輕重緩急提出意見，上報(bào)同級政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

二是建立操作制度，強(qiáng)化規(guī)范運(yùn)作。依據(jù)《政府采購法》、《招投標(biāo)法》、《合同法》等法律法規(guī)，結(jié)合縣情制定《縣級政府采購操作規(guī)程》，明確采購機(jī)構(gòu)、采購單位、資金管理部門、供應(yīng)商的責(zé)任和義務(wù)，并實(shí)行相互牽制制度，采購過程中的各個(gè)環(huán)節(jié)：公開招標(biāo)———網(wǎng)上定購或合同定購———驗(yàn)收———付款———核算———決算崗位的工作人員明確分工，嚴(yán)禁串崗、，預(yù)防采購風(fēng)險(xiǎn)。

三是建立核算制度，強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理。政府采購應(yīng)單獨(dú)核算，實(shí)行“三專”，即設(shè)立專戶，由國庫集中支付；安排專人，實(shí)行“四分開”：授權(quán)人員與批準(zhǔn)人員分開，批準(zhǔn)人員與執(zhí)行人員分開，執(zhí)行人員與會計(jì)人員分開，會計(jì)記錄人員與出納人員分開，有效堵塞管理中的漏洞；建立專賬，統(tǒng)一會計(jì)核算。

四是建立保證金制度，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識。建立投標(biāo)保證金制度和履約保證金制度，有效防止“串標(biāo)”、“流標(biāo)”現(xiàn)象和“豆腐渣”工程。增強(qiáng)投標(biāo)單位、中標(biāo)單位的“主人翁”意識、風(fēng)險(xiǎn)意識，把政府采購風(fēng)險(xiǎn)降到最低線。

（四）編制預(yù)算，推進(jìn)改革

現(xiàn)有的預(yù)算年度即公歷年度，從每年的1月1日到12月31日。由于我國的國情，至每年4月份甚至更晚，因此，應(yīng)改革現(xiàn)有的預(yù)算年度，從每年的7月1日到次年的6月30日，作為一個(gè)完整的預(yù)算年度和會計(jì)年度。

另外，從財(cái)政下達(dá)預(yù)算控制數(shù)到上報(bào)正式預(yù)算只有不到1個(gè)月的時(shí)間，在這么短的時(shí)間內(nèi)完成這么多工作，預(yù)算編制的科學(xué)性可想而知。因此，必須從實(shí)際出發(fā)，延長預(yù)算編制時(shí)間為一年，即從每年年初即開始編制下一預(yù)算年度的預(yù)算，以確保部門預(yù)算乃至政府采購預(yù)算的真實(shí)、準(zhǔn)確。

（五）深入研究，積累經(jīng)驗(yàn)

一是逐步完善政府采購管理辦法。對于實(shí)踐中探索出的具有創(chuàng)意新穎、操作可行、方法系統(tǒng)、實(shí)踐有效的政府采購管理辦法要善于歸納、總結(jié)、推廣，逐步完善縣級政府采購管理辦法。

二是健全采購機(jī)構(gòu)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。第一是合理設(shè)置內(nèi)部機(jī)構(gòu)，制定切實(shí)可行的崗位責(zé)任制；第二是合理安排工作人員，明確分工，定期輪崗；第三是強(qiáng)化內(nèi)部稽核，做到相互牽制、相互監(jiān)督，鏟除滋生腐敗的土壤。

三是公布招標(biāo)結(jié)果接受社會監(jiān)督。從分散采購到集中采購，人們最擔(dān)心的問題是會不會出現(xiàn)分散腐敗轉(zhuǎn)化為集中腐敗，為了消除人們的疑慮，必須將采購機(jī)構(gòu)、采購人員、采購項(xiàng)目、招標(biāo)結(jié)果向社會公布，接受所有供應(yīng)商和社會的監(jiān)督，杜絕不良行為的產(chǎn)生。健全法律體系要根據(jù)國際經(jīng)驗(yàn)，政府采購的立法工作不僅僅是制定一部《政府采購法》，而是要建立以“政府采購法實(shí)施細(xì)則”為核心的制度體系。

（六）完善體系，硬化指標(biāo)

采購過程耗用的時(shí)間也應(yīng)當(dāng)作為衡量采購制度是否有效的一個(gè)重要指標(biāo)，來考核采購機(jī)構(gòu)的采購效率是否更高，是否能夠在時(shí)間上滿足采購人的需求，有無故意推諉，消極怠工現(xiàn)象。

應(yīng)建立采購質(zhì)量反饋信息制度，提高采購服務(wù)質(zhì)量，便于對采購結(jié)果進(jìn)行考核。增強(qiáng)“國貨”意識，購買國貨是政府采購制度的內(nèi)在要求，在國際上，政府利用納稅人的錢購買外國產(chǎn)品沖擊本國企業(yè)，是不符合納稅人利益的。

我國《政府采購法》明確規(guī)定，政府采購應(yīng)當(dāng)采購本國貨物、工程和服務(wù)。因此，有關(guān)部門要抓緊時(shí)間制訂國貨的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)以及車輛、辦公家具等的配備標(biāo)準(zhǔn)。為了盡快將《政府采購法》落到實(shí)處，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)出臺原則性的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，以指導(dǎo)實(shí)踐工作，方便監(jiān)督管理部門的監(jiān)督檢查，做到有章可循，執(zhí)法有據(jù)。

參考文獻(xiàn)

[1]王文新。集中采購機(jī)構(gòu)急待解決的五大問題[J].政府采購指南，2005（12）。

篇9

政府采購具有降低財(cái)政支出、調(diào)節(jié)宏觀經(jīng)濟(jì)秩序、打擊犯罪等作用，是我國政府財(cái)政支出中非常重要的一環(huán)。完善的政府采購制度能有效平衡社會需求和供給，保護(hù)和扶持民族產(chǎn)業(yè)，支持科技創(chuàng)新，對于社會經(jīng)濟(jì)和公益事業(yè)都能發(fā)揮明顯的促進(jìn)作用。隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制改革的深入和公共財(cái)政支出制度改革的逐步推進(jìn)，現(xiàn)行的政府采購的立法現(xiàn)狀呈現(xiàn)出諸多弊端。本文從政府采購的定義入手，分析了政府采購的基本原則和主要功能，在此基礎(chǔ)上提出完善我國政府采購制度的若干建議。

一、政府采購的定義及內(nèi)容

政府采購又稱為公共采購，在歐盟官方及歐洲各國泛指采用公共資金的各個(gè)國家機(jī)關(guān)、政治團(tuán)體、社會機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位以及其他社會組織當(dāng)有一定的公共利益的需要而要?jiǎng)佑霉操Y金時(shí)，以法定的方式和程序購買、租賃商品、工程、智力成果及雇傭勞務(wù)或獲取服務(wù)的行為。根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》，我國的政府采購則指的是各級各個(gè)國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位及合法的團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。

二、我國政府采購制度的現(xiàn)狀和存在的問題

（一）政府采購需求量小、范圍狹窄、信息不暢

按國家規(guī)定的政府采購范圍，當(dāng)進(jìn)行政府采購時(shí)，應(yīng)包括政府所有項(xiàng)目的購買支出預(yù)算。但根據(jù)我國目前各省市的實(shí)際采購數(shù)據(jù)情況分析，我國的政府采購主要集中在一些財(cái)政專項(xiàng)購買的設(shè)備、公共車輛和采購標(biāo)額以上的一些易于調(diào)整并且符合一般標(biāo)準(zhǔn)化的產(chǎn)品，而例如辦公樓的工程土建采購、裝修維修費(fèi)用及市政維護(hù)項(xiàng)目、市政設(shè)施等涉及的采購資金比較大的工程類項(xiàng)目等卻并未納入到政府采購范圍當(dāng)中。

（二）核心目標(biāo)實(shí)效性不強(qiáng)

政府采購的核心目的是公共資金使用效率的提高和廉政建設(shè)的推薦，但是在實(shí)際實(shí)行過程中，往往在公共資金使用和廉政建設(shè)方面問題頻出。政府采購的實(shí)效性與核心目標(biāo)差距較大，在立法前存在的問題理發(fā)后依然存在。

（三）政府采購內(nèi)容不廣泛、采購法律法規(guī)體系不健全

《中華人民政府采購法》和《招標(biāo)投標(biāo)法》是政府采購過程中的法律依據(jù)和準(zhǔn)繩。但是這兩部法律本身就具有矛盾性，立法思維和立法技術(shù)存在沖突。

（四）政府采購隊(duì)伍素質(zhì)不高，缺乏專業(yè)化人才

政府采購工作本身專業(yè)性很強(qiáng)，涉及面廣泛，業(yè)務(wù)復(fù)雜，商品的采購活動涉及到經(jīng)濟(jì)，理工，法律等多方面的學(xué)科知識，這就要求采購管理人員具備較全面的政府采購實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和相關(guān)的法規(guī)政策知識。但目前，我國各地的政府采購隊(duì)伍素質(zhì)偏低，并缺少大量通曉國際通行采購方式的采購管理干部和專業(yè)人員，采購過程中出現(xiàn)的問題不能得到及時(shí)的處理和解決，制約了采購制度的全面實(shí)施降低了采購效益。

三、我國政府采購制度不完善的成因分析

（一）我國的行政主導(dǎo)立法模式導(dǎo)致存在漏洞

我國的行政立法模式為行政主導(dǎo)立法模式，其中心理念為行政機(jī)關(guān)通過行使立法提請權(quán)和法律草案擬定權(quán)主導(dǎo)立法。不論是《政府采購法》還是《招標(biāo)投標(biāo)法》，兩項(xiàng)立法內(nèi)容都存在一定的缺陷，關(guān)于采購人、供應(yīng)商的利益和訴求的機(jī)會并沒有包括在內(nèi)。與此同時(shí)，政府的采購法制也存在諸多漏洞，譬如采購人或采購機(jī)構(gòu)的操作不當(dāng)導(dǎo)致供應(yīng)商承擔(dān)嚴(yán)重結(jié)果，因?yàn)楣?yīng)商繁瑣的救濟(jì)渠道而導(dǎo)致法律條款執(zhí)行力變?nèi)醯鹊龋?這些缺陷極易被有心者當(dāng)做可乘之機(jī)，鉆法律漏洞，從政府采購過程中謀取個(gè)人利益。

（二）政府采購行為的監(jiān)督機(jī)制存在問題

現(xiàn)行的監(jiān)督模式過分強(qiáng)調(diào)監(jiān)督權(quán)的執(zhí)行，忽視政府采購過程中其他參與者的訴求和權(quán)利。為了保證制度貫徹執(zhí)行的效果，就要建立有效的監(jiān)督機(jī)制，沒有監(jiān)督機(jī)制的保障，有的單位由此逃避制度的制約，嚴(yán)重影響了采購制度的公正性，違背了建立監(jiān)督機(jī)制的初衷。

四、完善我國政府采購制度

（一）健全政府采購制度，規(guī)范運(yùn)作程序

建立健全的政府采購制度需要完善的法律法規(guī)體系為保障，法制化管理是政府采購的主要保障，形成一套完整的由立法機(jī)關(guān)制定的采購法律與實(shí)施細(xì)則相結(jié)合的完整的采購體系，是實(shí)現(xiàn)政府采購的前提條件，可以有效的保證采購方式，采購行為，采購程序合理有序的進(jìn)行。

（二）對現(xiàn)有的預(yù)算會計(jì)制度進(jìn)行改革

政府應(yīng)該實(shí)行統(tǒng)一的政府采購制度來保證采購程序的有序進(jìn)行，因此，單位的預(yù)算和核算方式要準(zhǔn)確無誤的進(jìn)行，以適應(yīng)建立政府采購制度的需要。在程序上的縮減使采購資金不用層層向下?lián)芙o用款單位，而是直接劃撥給供應(yīng)商。

（三）加強(qiáng)培訓(xùn)，全面提高政府采購隊(duì)伍素質(zhì)

我國的政府采購制度推行時(shí)間較短，從業(yè)人員專業(yè)化程度較低，加強(qiáng)對人員的培訓(xùn)，提高其政府采購法規(guī)的熟悉度，在實(shí)際操作中提高相應(yīng)的綜合知識業(yè)務(wù)能力，是推進(jìn)采購工作健康發(fā)展的必要條件。

（四）健全政府采購法律法規(guī)監(jiān)督制約體系

各級政府采購監(jiān)督管理是由人民政府的財(cái)政部門負(fù)責(zé)的，其對有關(guān)部門履行與政府采購活動有關(guān)的采購范圍，方式，程序，質(zhì)疑投訴等負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)。有力的監(jiān)督檢查才能確保各采購單位有效執(zhí)行相應(yīng)的政府采購的項(xiàng)目。主要包括監(jiān)管部門的素質(zhì)、評標(biāo)的過程和公平性，合同執(zhí)行力，對重要的招標(biāo)，投標(biāo)和政府采購過程，需要紀(jì)檢、監(jiān)察機(jī)關(guān)以及新聞媒體等的全程參與，這樣才能確保其有效進(jìn)行。

篇10

湖北省漢江河道管理局屬湖北省水利廳直管單位,下轄十二個(gè)堤防、涵閘管理分局,五個(gè)局直單位,所轄單位分布在江漢平原七個(gè)縣市,擔(dān)負(fù)著漢江中下游752KM堤防的常年維護(hù)、管養(yǎng)及防汛任務(wù)。2008年,我局列入部門預(yù)算的政府采購項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)571萬元,利用自有資金列入政府采購商品180萬元。項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)571萬元包括堤防維護(hù)經(jīng)費(fèi)533萬元,正常防汛經(jīng)費(fèi)38萬元,按湖北省2008年政府采購目錄規(guī)定,堤防維護(hù)費(fèi)和正常防汛費(fèi)支出必須納入政府采購范疇,截止10月底,通過政府采購程序項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)實(shí)際到位291萬元,未到達(dá)280萬元,包括1.4萬元正常防汛經(jīng)費(fèi)。堤防維護(hù)經(jīng)費(fèi)和正常防汛經(jīng)費(fèi)是我局完成年度堤防歲修養(yǎng)護(hù)、涵閘整修任務(wù)不可缺少的經(jīng)費(fèi),資金到位的早晚對當(dāng)年的安全渡汛影響極大,然而2008年汛期已過仍有近半的資金沒到位,由于資金不到位,有的分局仍沒能完成當(dāng)年的堤防歲修計(jì)劃。此外利用自有資金采購商品實(shí)際申報(bào)112萬元,其中已下達(dá)政府采購計(jì)劃函70萬元,正在申請辦理政府采購確認(rèn)函。因得不到及時(shí)批復(fù),為了保持單位的正常運(yùn)轉(zhuǎn)以及工作的順利開展,有的單位不得已對堤防管養(yǎng)所需的除草機(jī)、堤林翻耕機(jī)等急需物品未待批準(zhǔn)自行采購。當(dāng)前,政府采購工作已成為我局正常運(yùn)轉(zhuǎn)的最大障礙,造成我局政府采購進(jìn)展緩慢、執(zhí)行困難的原因是多方面的。

1、政府采購手續(xù)繁瑣,操作難度大

2007年湖北省根據(jù)《政府采購法》制訂了《湖北省政府采購工作規(guī)范》(以下簡稱《規(guī)范》),分采購程序、采購行為、采購文本三部分規(guī)范共22章,12.5萬字。其中采購程序就有預(yù)算管理、計(jì)劃管理、公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、詢價(jià)、單一來源采購、質(zhì)疑和投訴、合同簽訂、履約驗(yàn)收等程序,每一程序又有若干環(huán)節(jié),具有較強(qiáng)的規(guī)范性,但是對基層單位(特別對省直、廳直在武漢市外單位)可操作性不大。依照《規(guī)范》我局各二級單位所需政府采購物品首先經(jīng)漢江局匯總,再上報(bào)水利廳,然后由水利廳匯總上報(bào)財(cái)政廳,小到傳真機(jī)、碎紙機(jī),大到工程項(xiàng)目,一概必須此程序,而現(xiàn)行《規(guī)范》明確規(guī)定,絕大部分協(xié)議供應(yīng)商在武漢市區(qū),我局所轄卻分布在江漢平原的七個(gè)縣市,包括詢價(jià)、協(xié)議等必須跑很遠(yuǎn)的路,有的二級單位分散在偏僻的鄉(xiāng)鎮(zhèn),這樣層層上報(bào),層層下達(dá),加之政府采購本身的繁瑣程序,大大增加了工作強(qiáng)度和運(yùn)行成本,有的單位為幾百元的急需物品,也得跑出幾百元的申購費(fèi)用。此外,按照《規(guī)范》,有的基層單位在加油、打印、會議費(fèi)等支出根本無法實(shí)施政府采購。

2、政府采購行為滯后,造成隱患多

按照現(xiàn)行的財(cái)政改革要求,政府采購是部門預(yù)算的重要組成部分,必須將各單位采購活動納入部門預(yù)算,而部門預(yù)算的編制本身就有“二上二下”的漫長過程,一般在次年的三月人大會通過后才得以實(shí)施,在部門預(yù)算沒有批復(fù)之前為保持工作的連續(xù)性,各級財(cái)政部門為各預(yù)算單位預(yù)撥經(jīng)費(fèi),但政府采購卻只有在人大批準(zhǔn)部門預(yù)算后方可執(zhí)行。部門預(yù)算的批復(fù)在基層單位一般也就拖到四月份以后了,這意味著每年的前五個(gè)月無法購回所急需的辦公用品、設(shè)備等。我局2008年堤防歲修任務(wù)按原計(jì)劃撥付體制,應(yīng)在前一個(gè)年度的冬季即預(yù)付開工,2008年汛前即已完工,然而今年汛期已過,卻有近半數(shù)的資金沒有到位,造成應(yīng)維修涵閘無錢維修,很多堤壩無錢養(yǎng)護(hù),這無疑加大了我局所轄的堤閘的隱患,對堤閘安全渡汛產(chǎn)生極為不利的影響。此外,有的管理段危房改造、維修項(xiàng)目因當(dāng)年采購工作推遲而推遲,有的管養(yǎng)點(diǎn)用房甚至在房屋倒塌后仍沒有等到房屋整修的批復(fù)。

3、政府采購剛性有余,缺乏靈活性

按湖北省政府采購目錄,項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)必須進(jìn)行政府采購,而作為我局正常的堤防維護(hù)費(fèi)和防汛經(jīng)費(fèi)即被納入政府采購的范圍,可是堤防維護(hù)費(fèi)實(shí)際用于全局堤防日常維護(hù),其開支主要有諸如堤面整修、堤身除草等項(xiàng)目,防汛費(fèi)也是用于日常防汛檢查等支出,況且全長752公里的大堤分布在江漢平原的七個(gè)縣市,項(xiàng)目支出涉及到上百個(gè)點(diǎn),無法集中實(shí)施政府采購。而政府采購的這一硬性規(guī)定,正是造成我局2008年項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)無法及時(shí)到位的主要原因。《政府采購法》及其《規(guī)范》雖然對所須按政府采購的商品、工程、服務(wù)等進(jìn)行了規(guī)范,但沒有對臨時(shí)性、突發(fā)性的采購行為作具體規(guī)范?！墩少彿ā返谌畻l提到了“采用招標(biāo)所需時(shí)間不能滿足用戶緊急需要的”貨物或者服務(wù),可采用競爭性談判方式采購?！兑?guī)范》第三章也只提到“不屬于年度政府采購預(yù)算的項(xiàng)目,采購人需要調(diào)整政府預(yù)算的,按照政府采購預(yù)算調(diào)整有關(guān)規(guī)定執(zhí)行?！钡@只是使采購工作回到了重新申報(bào)的起點(diǎn),無法起到指導(dǎo)作用。我局今年5月在水管爆裂的情況下,采取緊急措施,將本已納入2009年部門預(yù)算的水管項(xiàng)目提前開工,在申報(bào)政府采購時(shí),水管改造已經(jīng)完成,這暴露出了部門預(yù)算和政府采購缺乏靈活性。

4、采購單位對政府采購認(rèn)識不足,重視不夠

《政府采購法》雖然頒布實(shí)施多年,但在基層才剛剛起步,有的基層單位對政府采購的認(rèn)識十分膚淺,重視不夠,主要表現(xiàn)有幾點(diǎn)。一是認(rèn)為自有資金不需辦理政府采購手續(xù),隨意購買,自行其事仍很普遍。2008年各二級單位利用自有資金自行采購的設(shè)備、辦公用品等41.99萬元,沒納入采購計(jì)劃的項(xiàng)目工程70萬元。二是對政府采購與集體采購的概念沒有分清,以為只要是集體行為的采購就是政府采購。三是對政府采購工作人員配備不強(qiáng),不能及時(shí)按《規(guī)范》程序辦理政府采購申報(bào)手續(xù),造成已申報(bào)的政府采購材料多次被打回,有的詢價(jià)單不是真正由供應(yīng)商參與填表,而是由采購單位一人完成,有的中標(biāo)單位與發(fā)票開列單位不一,甚至銀行賬號也填錯(cuò),沒有采購小組簽名等等。四是政府采購計(jì)劃編制粗糙,沒有進(jìn)行細(xì)致的市場調(diào)查。在編制年度政府采購計(jì)劃時(shí),一定要對本單位所需商品進(jìn)行初步的市場詢價(jià),做到心中有數(shù),如有的單位,需要10萬元的小車,在編制部門預(yù)算時(shí),沒有認(rèn)真作市場調(diào)查,結(jié)果在政府采購計(jì)劃下達(dá)后,再進(jìn)行詢價(jià)才發(fā)現(xiàn)市場沒有所同價(jià)位的小車,致使當(dāng)年的采購行為大打折扣。五是政府采購工作后續(xù)管理混亂,《政府采購法》第四十二條明確規(guī)定,政府采購資料保管期為十五年?？墒怯械幕鶎訂挝辉诋?dāng)年申報(bào)完成后,就無法查找申報(bào)資料的蹤跡。

5、現(xiàn)行政府采購工作與有關(guān)法規(guī)相抵觸

依照《規(guī)范》,列入《政府采購目錄》范疇的商品、工程項(xiàng)目必須進(jìn)行政府采購,這就包含了納入預(yù)算之內(nèi)利用自有資金采購的《目錄》中規(guī)定的商品及工程項(xiàng)目。自有資金采購程序是:采購計(jì)劃申報(bào),政府采購主管部門下達(dá)計(jì)劃函,基層單位再組織詢價(jià)、簽訂采購合同等,將此資料上報(bào)采購主管部門批準(zhǔn)采購確認(rèn)函。按規(guī)定的程序,確認(rèn)函下過后,基層單位即可實(shí)施采購行為,在詢價(jià)、簽訂合同的申報(bào)材料中,規(guī)定必須附上采購發(fā)票,然而真正的采購業(yè)務(wù)并沒發(fā)生,按《中華人民共和國發(fā)票管理辦法實(shí)施細(xì)則》第三十三條規(guī)定填開發(fā)票的單位和個(gè)人必須在發(fā)生經(jīng)營業(yè)務(wù)確認(rèn)營業(yè)收入時(shí)開具發(fā)票,未發(fā)生經(jīng)營業(yè)務(wù)一律不準(zhǔn)開具發(fā)票。在實(shí)際工作中,許多基層單位為開發(fā)票的確犯難,特別是在現(xiàn)今發(fā)票管理越來越嚴(yán)的條件下。

二、對政府采購工作的建議

1、完善并創(chuàng)新《政府采購實(shí)施規(guī)范》

《政府采購法》雖已頒布實(shí)施幾年,但要達(dá)到其最終目標(biāo),必須經(jīng)歷從實(shí)踐中來到實(shí)踐中去的不斷完善和創(chuàng)新的過程,只有經(jīng)得起實(shí)踐檢驗(yàn)并不斷創(chuàng)新的《政府采購實(shí)施規(guī)范》,才能真正發(fā)揮《政府采購法》應(yīng)有的作用。省級預(yù)算管理部門應(yīng)在《政府采購法》的框架內(nèi)深入調(diào)查,制訂符合本省實(shí)際切實(shí)可行的《政府采購實(shí)施規(guī)范》。

2、省政府采購管理部門適當(dāng)放權(quán)

政府采購管理部門應(yīng)在“管而有序,放而有度”的原則上,適當(dāng)下放當(dāng)前政府采購目錄下的貨物、工程項(xiàng)目、服務(wù)等政府采購權(quán)。一是將用于堤防維修項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)、防汛經(jīng)費(fèi)與重點(diǎn)工程項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)分別對待,對納入部門預(yù)算的堤防維護(hù)費(fèi)和防汛費(fèi)可視同人員經(jīng)費(fèi)一樣,按工程進(jìn)度撥付,或由上級主管部門直接審核即可。二是對利用自有資金采購的手續(xù)進(jìn)一步簡化,探索并擴(kuò)大分散采購的辦法,如將自有資金采購審批權(quán)改為屬地審批原則,這樣既節(jié)省了采購繁瑣的手續(xù)和時(shí)間,提高了政府采購效率,也節(jié)約了采購成本。事實(shí)上,《政府采購法》第七條明確了政府采購實(shí)行集中采購和分散采購相結(jié)合。這為分散采購行為提供了強(qiáng)有力的法律依據(jù)。

3、加強(qiáng)基層單位政府采購的基礎(chǔ)性工作

基層單位的政府采購執(zhí)行的好壞,對政府采購工作順利推行影響極大,關(guān)系極深,必須加強(qiáng)基層單位政府采購基礎(chǔ)性工作。(1)加強(qiáng)對基層單位政府采購的宣傳,要把《政府采購法》、《湖北省政府采購工作規(guī)范》、《預(yù)算法》等財(cái)經(jīng)法規(guī)以及當(dāng)年《政府采購目錄》在基層單位進(jìn)行宣傳貫徹,要在基層單位領(lǐng)導(dǎo)、職工中增強(qiáng)財(cái)政改革的觀念,使基層單位的政府采購行為日趨規(guī)范,杜絕違規(guī)采購行為。(2)加強(qiáng)對基層單位政府采購工作人員的培訓(xùn),提高其政府采購的政策水平和業(yè)務(wù)水平。政府采購程序多,牽涉面廣,采購對象涉及工程物質(zhì)、一般性商品、服務(wù)等眾多類別,這對從事政府采購人員提出了相當(dāng)高的要求,如從事政府采購工作的職工必須熟知招投標(biāo)、合同法以及所購商品特性等相關(guān)知識,因而必須加大對政府采購工作人員的培訓(xùn)力度。(3)基層單位要適時(shí)設(shè)立政府采購機(jī)構(gòu),配備專職政府采購人員。要根據(jù)財(cái)政改革要求,設(shè)立新的政府采購工作職能部門,逐步形成基層單位政府采購穩(wěn)定隊(duì)伍,形成強(qiáng)有力的工作專班,促進(jìn)基層單位在政府采購計(jì)劃、采購、驗(yàn)收、檔案管理等方面的深入開展。