導(dǎo)語：如何才能寫好一篇社會公共問題，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、專利保護與社會公共利益的內(nèi)涵

專利保護主要就是指以專利法為核心建立起來的一套科學(xué)有效的保護機制，對于專利主體的相關(guān)利益具有一定的保護作用，同時對于專利客體的利益也具有一定程度的保護作用，專利保護主要是用來平衡專利所有者、專利使用者、以及專利發(fā)明主體之間的相關(guān)利益關(guān)系，并建立起一套行之有效的管理措施和制約機制，以此來保障各方的合法權(quán)利。

社會公共利益主要就是指涉及到社會公共生產(chǎn)生活，能夠在一定程度上滿足社會主體的需求，簡單來講社會公共利益主要就是相對于個人利益而言，它主要代表的是多數(shù)人的利益，同時，公共利益主要就是者社會為其所有成員努力努力爭取的基本目標的綜合體。

專利法具有十分明確的公共利益目的，主要是因為專利法在保護個人合法權(quán)權(quán)益的同時，也會在一定程度上涉及到社會公共利益，因為智力成果自身就帶有相應(yīng)的社會價值，對于精神文明建設(shè)具有十分顯著的作用，由此看來，專利保護對于個人乃至整個社會來講，都是不可或缺的。不斷提高專利保護力度，完善專利法是保障社會公共利益的重要手段之一。

二、專利法與社會公共利益之間的平衡機制

（一）保障社會公眾對專利技術(shù)的接近

專利法在使專利所有者享有的專利權(quán)帶有一定程度上壟斷性，但是并未降個人權(quán)益與社會公共利益之間完全的隔絕，專利保護在一定程度上允許社會大眾對專利技術(shù)的享用和接近，這就使專利的壟斷性與社會公共利益之間形成了穩(wěn)定的和諧關(guān)系，這種平衡機制的制約使專利發(fā)明者合法權(quán)益不受到傷害的同時，享有一定的社會責(zé)任感和社會成就感，對于技術(shù)的發(fā)明創(chuàng)作具有推動作用，社會公眾有權(quán)利獲取專利信息是專利保護過程中保障社會公共利益的關(guān)鍵所在，只有將發(fā)明的細節(jié)和重點與公眾分享，才能使社會公眾更加公平公開公正的參與到專利發(fā)明的競爭行列，并促使更多的人在原有發(fā)明的基礎(chǔ)上進行創(chuàng)新和改進、推陳出新，不斷促進我國知識文明建設(shè)。

（二）確定專利保護的合理范圍

從專利所有者的角度出發(fā)，專利保護與社會公共利益之間的平衡主要體現(xiàn)在專利法保護范圍的合理性，這就要求在專利保護的過程中要對保護的范圍以及保護的重點做出合理的解釋和說明，實現(xiàn)個人利益與社會利益之間的平衡。通常情況下，專利保護的范圍會受到很多因素的影響，其中就包括政治、經(jīng)濟、文化等相關(guān)要素，同時，這些因素也在一定程度上直接影響著專利保護的水平，但是，在專利保護的過程中，任何國家都會盡可能的維護專利保護的壟斷性，以此來激發(fā)社會個體專利發(fā)明的積極性，在此基礎(chǔ)上，保障社會公眾對技術(shù)和信息的必要接近，實現(xiàn)專利保護與社會公共利益之間的平衡，由此可見，專利保護的適當(dāng)范圍是建立在維護利益平衡的基礎(chǔ)上，一方面保障專利所有者的合法權(quán)益，基于此保障社會發(fā)明的有序進行，進而維護社會和諧和穩(wěn)定。具體來講，專利保護范圍的合理性主要體現(xiàn)在以下幾個方面，其一，專利權(quán)客體的合理界定，首先應(yīng)該明確什么樣的發(fā)明應(yīng)該被列入到保護的范圍之內(nèi)，同時還要對社會經(jīng)濟的發(fā)展水平進行充分考量，與此同時，當(dāng)前專利保護的整體水平也是確定專利保護客體的條件之一，一般來講，專利保護的客體范圍應(yīng)該符合經(jīng)濟的發(fā)展水平。其二，保護期限的合理界定，專利期限的合理界定是為了保障足夠的時間進行投資回收，同時保障社會公眾對技術(shù)、信息的接近，鼓勵更多的人進行發(fā)明創(chuàng)作，由此，保護期限的合理界定有利于創(chuàng)造出一個更加公平合理的公共空間來為后來的發(fā)明創(chuàng)造提供基礎(chǔ)和途徑，進而促進專利發(fā)明的健康可持續(xù)發(fā)展。

篇2

一、我國城市社會性公共服務(wù)存在的問題

(一)城市社會公共服務(wù)的供給方面城市公共服務(wù)供給不足，空間布局不合理。由于歷史和體制的原因，城市各級政府在職能實施中仍不同程度存在著以公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重，偏好參與市場經(jīng)濟活動，對關(guān)系城市居民生活的社會性公共服務(wù)缺乏足夠的重視，供給不足，存在明顯的“擠出效應(yīng)”.同時，隨著我國城市化進程的加快，我國城市發(fā)展呈現(xiàn)出一個顯著的特征，即城市區(qū)域面積不斷擴大，但老城區(qū)人口聚居效應(yīng)并沒有減弱，新城區(qū)人口的分流作用沒有顯現(xiàn)。

(二)城市信息化程度不高，智慧城市需進一步發(fā)展。城市社會公共服務(wù)信息化是我國智慧型城市建設(shè)的一個重要內(nèi)容。目前，各地智慧型城市建設(shè)步伐逐步提高，但是就城市社會公共服務(wù)信息化來說還處于起步階段，各地的信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)參差不齊，信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)滯后，社會公共服務(wù)信息資源尚未能有效整合，信息資源的共建共享機制也未建立。

(三)社會公共服務(wù)人才總量缺乏，質(zhì)量不高。社會公共服務(wù)領(lǐng)域的人力資源是公共服務(wù)資源供給和配置的重要內(nèi)容，也是現(xiàn)代城市發(fā)展的必要條件。但是，長期以來，由于我們對社會公共服務(wù)發(fā)展缺乏足夠的重視，在社會公共服務(wù)人才培養(yǎng)方面，雖然有不少地方組織和公益性組織做了諸多工作，但是整體上人才培養(yǎng)意識還比較單薄。

(四)多元主體參與城市社會公共服務(wù)供給亟待制度創(chuàng)新。首先，政府在城市社會公共服務(wù)中“選擇偏好”依然嚴重。其次，社會組織自身參與動力不足。第三，社會資金介入不足。當(dāng)前，我國城市公共服務(wù)的運營資金主要靠政府的財政投入，企業(yè)和個人參與較少，這一方面導(dǎo)致了城市公共服務(wù)對政府的過度依賴，另一方面也導(dǎo)致了城市公共服務(wù)資源的運行效率。

二、城市社會公共服務(wù)統(tǒng)籌管理和政策銜接的制度設(shè)計與創(chuàng)新

(一)城鄉(xiāng)一體化的社會公共服務(wù)治理。城鄉(xiāng)社會公共服務(wù)的“共同繁榮”,一是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會公共服務(wù)項目對接制度?？梢圆扇〗ⅰ皞€人社會公共服務(wù)賬號”和“全國性社會公共服務(wù)項目目錄”,兩者相結(jié)合，突出個人在所在區(qū)域的貢獻程度、發(fā)展特征以及地區(qū)對相應(yīng)人才的吸引，廢除地域之間的限制，保障公民基本社會權(quán)利的實現(xiàn);二是建立城鄉(xiāng)一體化的社會公共服務(wù)運行機制。區(qū)域之間由于發(fā)展程度的不同，社會公共服務(wù)的標準也有所差別，特別是在社會保障和醫(yī)療保險等方面，可以建立相應(yīng)的“政府補助基金”,緩解由于區(qū)域差異所帶來的不同待遇。三是打造社會公共服務(wù)城鄉(xiāng)一體化的治理平臺。發(fā)揮政策的引導(dǎo)作用，在城鄉(xiāng)之間進行社會公共服務(wù)的統(tǒng)籌規(guī)劃和布局。四是打破城鄉(xiāng)分割的戶籍壁壘。消除戶籍決定身份等級的功能，對戶籍制度進行實質(zhì)性改革，徹底剝離依附在戶籍制度上的各種福利，真正做到城鄉(xiāng)居民公平的享受各項社會公共服務(wù)。

(二)城市行政管理體制和機制的治理變革。1、調(diào)整城市公共服務(wù)的組織結(jié)構(gòu)關(guān)系，改變過去以層級、職能劃分為特征的社會性公共服務(wù)供給格局。從縱向上看，實現(xiàn)社會公共服務(wù)各層次的整合，改變以往政府縱向結(jié)構(gòu)上的職權(quán)交叉、服務(wù)缺失的局面。從橫向上看，要整合同一組織內(nèi)以及不同組織之間的服務(wù)功能，解決城市公共服務(wù)供給中職責(zé)不清、多頭管理所帶來的服務(wù)供給破裂和責(zé)任模糊的問題，實現(xiàn)不同社會公共服務(wù)資源之間的聯(lián)動、調(diào)解和利用，確保城市社會公共服務(wù)的無縫隙對接。2、加強城市社會公共服務(wù)的信息體系建設(shè)。通過信息的整合實現(xiàn)城市公共服務(wù)供給過程中相關(guān)利益主體的信息共享。充實城市社區(qū)網(wǎng)格化管理要素。提高網(wǎng)格管理員的工作責(zé)任，將社會性公共服務(wù)進一步細分，納入網(wǎng)格管理員的工作范圍之內(nèi)。3、加強城市區(qū)域間社會公共服務(wù)的協(xié)同配合。在城市社會公共服務(wù)領(lǐng)域通過建立區(qū)域合作協(xié)議的形式，共同承擔(dān)趨同性和關(guān)聯(lián)性的社會公共服務(wù)對于不斷提升城市社會公共服務(wù)供給能力，最終提升城市競爭力也是極為重要的。

篇3

一、存在的問題

社區(qū)涉“黃賭毒”現(xiàn)象突出，主要存在聚眾賭博、站街招等問題，群眾反映強烈。對此，辦事處協(xié)調(diào)轄區(qū)派出所多次開展專項集中整治，也取得了明顯的成效。但存在整治過后，“黃賭毒”現(xiàn)象容易死灰復(fù)燃的問題。

二、存在問題的主要原因

（一）“價值觀”錯位，貪圖享受。隨著改革開放的不斷深入，經(jīng)濟的飛速發(fā)展，人的思想觀念、價值取向發(fā)生了錯位。一些人在改革開放的條件下，通過各種手段獲取到了大量的物質(zhì)財物，他們往往“飽暖思欲”、不追求高雅文明健康的精神生活，而是貪圖驕奢逸、腐化墮落的生活方式。

（二）“利益觀”驅(qū)動，鋌而走險。由于有了“黃賭毒”的消費群體，大量從事“黃賭毒”經(jīng)營的場所應(yīng)運而生，并在“利益觀”的驅(qū)動下，有愈演愈烈之勢。經(jīng)辦事處和轄區(qū)派出所多次集中打擊整治后，該區(qū)域從事“黃賭毒”人員的行為從公開轉(zhuǎn)為地下，行事更為隱秘，并有專人在街口等部位負責(zé)望風(fēng)報信。

（三）“社會觀”影響，打擊不力。由于轄區(qū)派出所警力嚴重不足，“無力”去管。該轄區(qū)有常住人口36000余人，流動人口10000余人。轄區(qū)派出所鎮(zhèn)江寺派出所現(xiàn)有警力17人，40歲以下民警僅5人，50歲以上民警5人，年齡結(jié)構(gòu)老齡化，加之轄區(qū)事務(wù)繁忙，民警長期超負荷工作，導(dǎo)致管理上“心有余而力不足”。社區(qū)、梨園街的建筑大都為老舊的開放式小區(qū)，社區(qū)內(nèi)小巷四通八達，居住人員情況復(fù)雜，治安情況復(fù)雜，也為管理帶來了不少難題。

三、整治工作開展情況

2015年3月16日，船山區(qū)公安分局再次開展了針對社區(qū)“黃賭毒”問題的專項整治。為了解決警力不足的問題，辦事處組織20余人治安巡邏隊，協(xié)助鎮(zhèn)江寺派出所開展整治行動。自專項行動以來，區(qū)公安分局共查處“黃賭毒”案件18起，破獲刑事案件7件，刑事拘留9人；查處治安案件11起，行政處罰19人，訓(xùn)誡警告50余人；強制治療艾滋病人1人，強制戒毒7人，搗毀涉黃窩點3處，涉賭窩點7處，收繳各類賭博機58臺，賭具4套，撲克若干，高壓仿真槍1支，管制刀具5把，整改安全隱患10余處。

篇4

[關(guān)鍵詞]公共文化服務(wù)體系

圖書館社會合作公共服務(wù)機構(gòu)

[分類號]G259.23

本課題研究重點之―便是通過考察圖書館與其他公共服務(wù)機構(gòu)的信息服務(wù)銜接及互補關(guān)系，明確圖書館發(fā)展的現(xiàn)有合作狀況和未來戰(zhàn)略協(xié)作發(fā)展方向。課題組采用問卷調(diào)查的方法。通過預(yù)測試進行問卷初稿調(diào)整，隨之面向全國范圍的圖書館外部的社會公共服務(wù)機構(gòu)(以下簡稱“公共服務(wù)機構(gòu)”)正式發(fā)放問卷并借助SPSSl3.0對問卷結(jié)果進行分析。

1　問卷基本情況分析

問卷利用項目組成員的社會人際網(wǎng)絡(luò)進行發(fā)放，時間為2008年4月至10月，方式主要是電子郵件、紙質(zhì)郵寄以及調(diào)研者實地調(diào)研當(dāng)場收集數(shù)據(jù)，共發(fā)放問卷320份，有效回收170份，回收率為53.1％。

本次有效問卷的來源地區(qū)涵蓋全國22個省份(限于篇幅未列出明細表)，并具有一定的區(qū)域傾斜?？傮w上，我國北部地區(qū)、南部地區(qū)和中部地區(qū)樣本量較多，而西部地區(qū)相對較少。根據(jù)行政區(qū)劃及區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展情況分為三類，有效問卷地區(qū)分布數(shù)量是：發(fā)達地區(qū)(包括江蘇、浙江、山東、廣東、北京、上海、天津7省市)共有頻數(shù)77，占全部樣本量的45.3％；中等發(fā)達地區(qū)(河北、遼寧、河南、吉林、安徽、福建、湖北、重慶、四川、云南10省份)頻數(shù)80，占47.1％。欠發(fā)達地區(qū)(山西、陜西、青海、貴州、廣西5省份)頻數(shù)13。占7.6％。其中發(fā)達地區(qū)和中等發(fā)達地區(qū)所占比例較高。

問卷來源中，文教衛(wèi)體事業(yè)和政府機構(gòu)分別占55.3％和20.0％；商業(yè)機構(gòu)以及科研院所分別占13.5％和7.6％；社區(qū)服務(wù)以及駐地部隊分別占1.2％和0.6％，從一個側(cè)面反映出圖書館與各類機構(gòu)的合作情況目前尚不理想。從問卷來源單位所處的行政級別看，基本上集中于縣級以上單位(地市級頻數(shù)61，占35.9％；省級46，占27.1％；國家級30，占17.6％)?？h級及鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦、社區(qū))單位的問卷回收相對較少(縣級21，占12.4％；鄉(xiāng)鎮(zhèn)7，占4.1％；其它2，占1.2％；缺失3，占1.8％)。

2　公共服務(wù)機構(gòu)的信息服務(wù)狀況分析

2.1　服務(wù)范圍與服務(wù)條件分析

本次調(diào)研結(jié)果顯示，有近一半的公共服務(wù)機構(gòu)其服務(wù)范圍是“本機構(gòu)人員”和“本地所有人員”。比例分別為45.3％和38.4％，服務(wù)于“本地常駐人員”和“有本地戶籍人員即可”的比例很低，僅占2.5％和1.9％。另有11.9％的公共服務(wù)機構(gòu)選擇“其它”。從服務(wù)條件統(tǒng)計數(shù)據(jù)看：為用戶提供“無償服務(wù)”頻數(shù)70，比例占到最高41.2％；“需要登記”和“需要辦理借書證”分別頻數(shù)為55、39，比例分別為32.4％.22.9％，處于中等水平，說明大多數(shù)類似圖書館的文化服務(wù)機構(gòu)還是需要―定的條件才可使用，反映了對本單位信息的保護態(tài)度。“證件和押金都不需要”用戶提供的機構(gòu)頻數(shù)為12，比例較少只占7.1％。提供“有償服務(wù)”的頻數(shù)為33，占19.4％?！靶枰欢ㄑ航稹钡念l數(shù)為13，占7.6％，將兩者合并，需要用戶付費的機構(gòu)占到了27％，可見用戶獲取信息時需要付費的比例還是相當(dāng)高的。值得公共服務(wù)機構(gòu)思考的是：信息服務(wù)是否應(yīng)收費，哪些機構(gòu)、何種服務(wù)可以收費，有償服務(wù)和無償服務(wù)的界限在何處。在建設(shè)公共文化服務(wù)體系中。這種界定既是必要的也是亟需明確的。

從各單位的對比情況來看，文教衛(wèi)體事業(yè)單位的限制性條件最多，即需要辦理相關(guān)證件、交納押金或進行登記等，而且這種情況較為普遍。信息服務(wù)機構(gòu)限制行為雖然有利于文獻和讀者管理，但卻提高了資源接觸門檻，降低了讀者利用的便捷性。在公共文化服務(wù)體系的建構(gòu)中，合理配置資源，簡化服務(wù)手續(xù)，提高服務(wù)效率，應(yīng)是主要的發(fā)展方向。

2.2　服務(wù)目的分析

調(diào)研數(shù)據(jù)如表1所示：

其中，為本機構(gòu)人員提供信息服務(wù)依然是各公共服務(wù)機構(gòu)服務(wù)的基本出發(fā)點，共計占57.6％的比例。同時，為社會公眾無償服務(wù)和為具體用戶提供有償服務(wù)的比例也分別占23.2％和15.8％，而為特殊群體或弱勢群體服務(wù)的比例則較小，為3.4％。從公共服務(wù)機構(gòu)的具體性質(zhì)來看。政府和文教衛(wèi)體事業(yè)單位較之其它部門更關(guān)注社會公眾的文化需求，尤其文教衛(wèi)體事業(yè)單位作為社會最大的公共事業(yè)組織，在社會中占有較大的比例，其服務(wù)目的能較好地兼頤機構(gòu)內(nèi)外人員，采用有償和無償服務(wù)相結(jié)合的方式。相比之下，科研院所面向社會大眾服務(wù)的力度還有待增強，為本院所人員提供服務(wù)占有絕對比重。值得關(guān)注的是，商業(yè)、服務(wù)企業(yè)的信息服務(wù)，其針對具體用戶開展有償服務(wù)的商業(yè)性特征在本次調(diào)研中并不顯著，而同樣是把對內(nèi)信息服務(wù)作為工作的重心?？梢?，當(dāng)前我國公共文化服務(wù)體系受眾面仍不夠廣泛，在思想觀念和具體行動上仍未真正實現(xiàn)全民平等服務(wù)。圖書館的外部合作環(huán)境在客觀匕并不理想，很多公共服務(wù)機構(gòu)更為關(guān)注自身內(nèi)部的信息服務(wù)滿足，而較少關(guān)注機構(gòu)外社會用戶的需求，從而較難產(chǎn)生聯(lián)合服務(wù)或互助服務(wù)的意愿。

2.3　公共服務(wù)機構(gòu)中圖書館擁有及使用狀況分析

在本次調(diào)查收回的170份有效問卷中，關(guān)于公共服務(wù)機構(gòu)是否擁有自身的圖書館或類似的信息中心的調(diào)研結(jié)果顯示，有67.3％的機構(gòu)回答“是”，32.7％的機構(gòu)回答“否”。而在問及是否還利用過外界圖書館時，有47.3％的機構(gòu)回答“是，但很少”，27.9％的機構(gòu)回答“是，經(jīng)?！保泄灿?4.9％的機構(gòu)回答“否”或“不清楚”。進一步的數(shù)據(jù)交叉分析如表2所示：

其中，擁有自己的圖書館或信息中心的機構(gòu)使用過外部圖書館的比例遠高于沒有自己圖書館或信息中心的機構(gòu)，從一定程度上說明了一個機構(gòu)擁有自己的圖書館或信息中心有助于增強員工的信息意識，也從一個側(cè)面反映了即使存在相當(dāng)數(shù)量的各類機構(gòu)圖書館，公共圖書館的存在仍是極有必要的，因為單純的個別機構(gòu)圖書館還是難以滿足用戶的需求。

3　公共服務(wù)機構(gòu)與圖書館關(guān)系分析

與圖書館合作較為密切的單位主要有學(xué)校、科研院所、政府、文教衛(wèi)體事業(yè)單位等?？梢钥闯鱿嗨频姆?wù)性質(zhì)和資源優(yōu)勢有助于彼此服務(wù)功能的認同，并能在一定程度上達到資源共享及合作服務(wù)的效果。比較突出的是商業(yè)、服務(wù)企業(yè)與圖書館的合作比例很低(17.4％)。雖然在調(diào)研前已預(yù)想過圖書館與商業(yè)、服務(wù)企業(yè)的合作不會很密切，但是調(diào)查結(jié)果仍低于預(yù)期水平。大部分的圖書館合作對象仍局限于主管部門，

如政府，或者是同類型的事業(yè)單位，與外界的商業(yè)機構(gòu)接觸并不夠廣泛。這些信息為構(gòu)建有效的公共文化服務(wù)體系提供了兩種思路：①借助同質(zhì)性的行業(yè)合作關(guān)系，強化當(dāng)前的公共文化信息資源共建共享能力；②突破行業(yè)合作，注意開拓異質(zhì)性網(wǎng)絡(luò)，加強與商業(yè)化信息服務(wù)機構(gòu)的資源互補，借鑒商業(yè)性機構(gòu)的靈活的信息服務(wù)方式，提高公共文化服務(wù)體系的整體能力。

3.1合作效果分析

在具體分析與圖書館合作效果評價方面，大部分公共服務(wù)機構(gòu)給予了肯定。結(jié)果顯示，有66％的單位認為與圖書館合作“很好，有助于彼此取長補短”，有近1／3的單位認為“還可以，達到了一定的合作效果”，只有3％的單位認為和圖書館的合作流于形式?？傮w而言，與圖書館有過合作的單位基本都給予了好評，這為圖書館今后擴大交流合作范圍奠定了很好的基礎(chǔ)。如表4所示，在合作單位中，政府機構(gòu)、科研院所、文教衛(wèi)體事業(yè)單位、學(xué)校給出的好評比例相當(dāng)，商業(yè)、服務(wù)企業(yè)認為與圖書館的合作較多地處于“還可以”階段。調(diào)研數(shù)據(jù)還顯示出當(dāng)前社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域與圖書館的合作認識還有待進一步加強，同時需要注意避免政府機構(gòu)的一般性行政指導(dǎo)等，以免使合作流于形式。

3.2　合作途徑分析

調(diào)研結(jié)果如表5所示：

各類公共服務(wù)機構(gòu)與圖書館的合作領(lǐng)域重點在于“資源共建共享”，這說明資源豐富仍是圖書館的核心優(yōu)勢，開展更廣泛的資源共建共享有助于促使圖書館深入到社會生活的方方面面。同時，圖書館在專業(yè)人員配備、信息資源利用、用戶服務(wù)等方面擁有較大優(yōu)勢，可以為相關(guān)機構(gòu)提供培訓(xùn)和相關(guān)服務(wù)?！叭藛T培訓(xùn)”、“業(yè)務(wù)指導(dǎo)”也擁有相當(dāng)?shù)谋壤?，顯示了圖書館在這些方面的優(yōu)勢。同時，各類機構(gòu)也與圖書館開展有“項目合作”業(yè)務(wù)，通過協(xié)調(diào)共進、合作互補，能較好地促進合作雙方的共同發(fā)展。值得注意的是“讀者服務(wù)”尚未在合作中占有優(yōu)勢。今后圖書館應(yīng)加強與公共服務(wù)機構(gòu)在讀者服務(wù)方面的合作。

3.3　缺乏合作的原因分析

結(jié)合圖書館事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀可以推測，當(dāng)前圖書館與外部公共服務(wù)機構(gòu)，即使是同行業(yè)的各級圖書館之間，都缺乏足夠的協(xié)調(diào)合作關(guān)系。本次問卷對相關(guān)部門沒能與圖書館進行合作的原因進行了調(diào)研，結(jié)果見表6。

明確指明沒有必要合作的觀點占據(jù)了最高比例(15.3％)，反映了圖書館的社會認可度依然很低，其功能、作用并沒有被社會所熟知，圖書館進行外界積極聯(lián)盟的主動性意識較差，這種自我發(fā)展的定位也在一定程度上阻礙了與外界的溝通。如公共服務(wù)機構(gòu)中認為有必要合作或曾經(jīng)有過合作行動，但在實際操作中遭遇困難的觀念比例共占15.95％，有必要從體制和機制上進行改革，簡化公共服務(wù)機構(gòu)之間的合作程序，提高機構(gòu)運作效率，加強橫向聯(lián)系。還有少部分觀點則認為自身與圖書館存在著競爭關(guān)系，無法合作(0.65％)。其實，以公益為宗旨的圖書館在具體的運作方式中同樣可以借鑒學(xué)習(xí)商業(yè)性機構(gòu)的有效做法，同時可以利用社會效益、社會形象、社會責(zé)任感等方式說服商業(yè)性機構(gòu)共同參與公益，讓競爭對手轉(zhuǎn)化為某種層面上的戰(zhàn)略同盟。

3.4　競爭情況分析

對公共服務(wù)機構(gòu)與圖書館競爭關(guān)系的考察結(jié)果發(fā)現(xiàn)，被調(diào)查單位大多數(shù)與圖書館不構(gòu)成競爭關(guān)系，占被調(diào)查總數(shù)的84.7％，只有7.6％的被調(diào)查單位與圖書館之間存在著競爭關(guān)系。與圖書館的競爭點多集中于服務(wù)項目和設(shè)施上，基本上是基于圖書館現(xiàn)有的信息存儲、傳播功能和服務(wù)大眾的宗旨而產(chǎn)生的，服務(wù)質(zhì)量和讀者數(shù)量及環(huán)境等所占比例較小，圖書館在這方面并不特別具有競爭力。圖書館提升自我競爭力應(yīng)更多地將傳統(tǒng)的信息優(yōu)勢加以強化，同時提高服務(wù)質(zhì)量和環(huán)境的舒適度，增加對讀者的吸引力。值得注意的是，公共服務(wù)機構(gòu)與圖書館最大的競爭點不是費用問題，而主要集中在服務(wù)內(nèi)容、質(zhì)量和環(huán)境等方面(見表7)，因此，免費只能作為圖書館的基本標準，而不能成為圖書館提升競爭力的主要途徑。

4　公共服務(wù)機構(gòu)內(nèi)外部環(huán)境分析

4.1　公共服務(wù)機構(gòu)對公共文化服務(wù)體系建設(shè)的認識

調(diào)研結(jié)果顯示，對于目前國家所提倡的建設(shè)公共文化服務(wù)體系，公共服務(wù)機構(gòu)較普遍地認為“是個很好的機遇，可以給本單位工作帶來新思路”(頻數(shù)108，占67.5％)，主要集中于政府機構(gòu)、科研院所、文教衛(wèi)體事業(yè)單位等公益性機構(gòu)，他們都明顯地受到國家政策的鼓舞，認為有助于自身的發(fā)展；另有一部分單位在認可機遇的同時卻感到“對本單位影響不大”(頻數(shù)42，占26.3％)，比如商業(yè)、服務(wù)企業(yè)，他們中選擇“機遇”和“影響不大”的比例相當(dāng)，均為43.5％，總體而言，這個數(shù)據(jù)顯示出商業(yè)機構(gòu)要比預(yù)想中更關(guān)注公共文化建設(shè)的發(fā)展。公共文化服務(wù)體系的建設(shè)，應(yīng)該將對商業(yè)領(lǐng)域的影響也概括其中，以擴大整個社會的信息服務(wù)效應(yīng)和合力。另外，還有5.6％的單位持觀望態(tài)度，目前還不能斷定公共文化服務(wù)體系建設(shè)對本單位的影響。只有0.6％的單位認為這會加劇單位的外部競爭，產(chǎn)生消極的影響。

4.2　公共服務(wù)機構(gòu)對服務(wù)預(yù)期改進措施分析

調(diào)查結(jié)果顯示，公共服務(wù)機構(gòu)較普遍地把未來工作重點集中于以下方面：加強服務(wù)理念、水平、態(tài)度等的管理；提高服務(wù)水平；擴大信息服務(wù)范圍。但關(guān)于費用方面的調(diào)整卻并沒有得到相當(dāng)關(guān)注。這同樣說明了一點，費用問題已不再成為影響用戶選擇的最重要的因素，而服務(wù)的內(nèi)容和形式則關(guān)系服務(wù)質(zhì)量，進而影響到用戶的切身體會，是現(xiàn)階段和未來工作中需要特別留意的改革方向。尤其重要的是，公共服務(wù)機構(gòu)對于業(yè)務(wù)拓展都表達了共同的心聲，如“擴大信息服務(wù)范圍”、“加強與其他文化機構(gòu)的合作”、“增加服務(wù)項目”等的選擇比例很高。加強相關(guān)單位的合作聯(lián)盟，進行資源共享和優(yōu)勢互補，應(yīng)是業(yè)務(wù)拓展的一個重要渠道。

4.3　公共服務(wù)機構(gòu)對于其他部門的期待分析

調(diào)查結(jié)果顯示，參與此次調(diào)查的公共服務(wù)機構(gòu)在對其他部門提出期待時，將“政府加大財政投入”(頻數(shù)108，占63.5％)和“與其他部門開展信息共建共享活動”(頻數(shù)103，占60.6％)放在了重要位置，資金和信息資源問題成為最主要的期待。其它依次為：業(yè)務(wù)支持和指導(dǎo)(頻數(shù)75，占44.1％)；信息公開(頻數(shù)54，占31.8％)；無所謂(頻數(shù)4，占2.4％)；其它(頻數(shù)1，占0.6％)。這就需要圖書館進一步挖掘自身信息資源建設(shè)能力，以爭取獲得更多的外部合作機會。

5　公共服務(wù)機構(gòu)在體系建設(shè)中的重要性

公共服務(wù)機構(gòu)在公共文化服務(wù)體系建設(shè)中最重要的是政府，其次是文化部，圖書館的重要性排在第三位，如表8所示：

政府和文化部作為政府機構(gòu)，起著引導(dǎo)、推動公共文化服務(wù)體系建設(shè)的作用，其重要性不言而喻。而圖書館的重要性在本次調(diào)查中得到了一定程度的認可，絕大多數(shù)的被調(diào)查單位肯定了圖書館在建設(shè)公共文化服務(wù)體系重大作用。相比之下，社區(qū)館的重要性還沒有被充分的認識，

只有不到1／3的人認為社區(qū)館是很重要的，而且有25.3％認為社區(qū)館的重要程度“一般”。但其他諸如檔案館、博物館、文化館、社區(qū)館等與圖書館類似的部門，他們的重要性則不太陂看重。如認為檔案館、博物館、文化館的重要的比例都在30％左右徘徊，而認為這三個機構(gòu)重要性一般的比例則在21％～25％之間。整體而言，公共文化服務(wù)體系的建設(shè)需要理清各公共服務(wù)機構(gòu)之間的關(guān)系，確保資源建設(shè)不浪費、各機構(gòu)職責(zé)明確不沖突，更好地支撐公共文化服務(wù)體系的發(fā)展。

6　結(jié)論

通過對發(fā)達和中等發(fā)達地區(qū)中縣級以上為主的公共服務(wù)機構(gòu)，在信息服務(wù)范圍、條件、目的、與圖書館的合作關(guān)系及評價、合作渠道和合作期待、對公共文化服務(wù)體系中自身和相關(guān)部門定位的認知等多個層面的考察，大致明確了圖書館未來合作發(fā)展的一些思路：

簡化服務(wù)條件或資源利用的機制門檻。與圖書館一樣，公共服務(wù)機構(gòu)在提供信息服務(wù)時一般要求辦理證件或交納押金，這些重復(fù)的辦證程序如果能夠借助“一卡通”方式或更自由的進入方式進行，不僅有助于用戶便利地利用各機構(gòu)之間的資源，而且還能大大克服用戶在信息獲取期待中的畏難或抵觸心理，提高用戶的資源親切感。

加強資源合作，提高對內(nèi)有效服務(wù)。與圖書館的公眾服務(wù)目的相區(qū)別的是，每一個社會公共服務(wù)機構(gòu)的工作重點首先都是滿足內(nèi)部人員的相關(guān)信息需求，大多擁有自己的圖書館(室)或信息服務(wù)中心，尤其是科研機構(gòu)和文教衛(wèi)體事業(yè)單位。但這些機構(gòu)都認識到圖書館的資源優(yōu)勢，與圖書館資源、培訓(xùn)、服務(wù)等方面存在一定合作關(guān)系，并對合作效果和未來期待都給予了一定的肯定。但調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)不少機構(gòu)在如何開展有效合作方面顧慮重重，圖書館應(yīng)該盡快走出體制障礙，采取更為主動的姿態(tài)，以多種靈活方式幫助締結(jié)合作盟約，實現(xiàn)資源在全社會范圍內(nèi)更有效利用。調(diào)研顯示，對內(nèi)的有效服務(wù)能夠促進用戶在很大程度上利用外界圖書館。反過來，圖書館如果想要吸引更多的社會用戶，則可以借助延伸手段幫助各公共服務(wù)機構(gòu)加強信息服務(wù)工作，讓用戶保持對信息服務(wù)的期待和信賴感。

開展多層次聯(lián)盟合作，提高服務(wù)質(zhì)量，發(fā)揮信息效用。圖書館借助圖書館的資源、人才和信息服務(wù)經(jīng)驗優(yōu)勢，在與公共服務(wù)部門合作時，除了聯(lián)合舉辦活動、提供信息服務(wù)等短期項目之外，還可以嘗試建立一些長效機制，如簽訂長期聯(lián)盟合作關(guān)系，促進資源流通和管理的規(guī)范化；加強對其它機構(gòu)的信息援助，輔導(dǎo)建立各部門自己的資料中心或圖書館流動服務(wù)點。讓資源走近用戶，幫助用戶有效使用資源，享受資源享有的樂趣。合作關(guān)系中，同質(zhì)聯(lián)盟由于利益相近、目標相同，便于在資金、人才、資源等方面相互流通，具有較大的可操作性，在實踐調(diào)研中也反映出了同質(zhì)行業(yè)之間合作的相對頻繁和有用性。但由于體制機制的問題，跨越層級或行業(yè)之間的壁壘還是具有一定的障礙，順暢溝通的難度較大，需要加以協(xié)調(diào)；針對調(diào)研中各公共服務(wù)部門普遍把競爭點放在服務(wù)項目和設(shè)施等方面，則要求圖書館等信息服務(wù)部門要積極向商業(yè)機構(gòu)學(xué)習(xí)，只有學(xué)習(xí)競爭對手的優(yōu)勢和靈活的服務(wù)手段，建立異質(zhì)行業(yè)聯(lián)盟，盡可能地建立起一種互補的、長遠的有效機制，擴大合作雙方的互贏范圍。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)商業(yè)性機構(gòu)對于公共文化服務(wù)體系建設(shè)表現(xiàn)出了較大的熱情，也存在一定的忽視，圖書館應(yīng)善于把握時機，爭取商業(yè)性機構(gòu)的共同支持。

篇5

【關(guān)鍵詞】社會治理；公共產(chǎn)品；政府；自治組織

一、政府代表性的“異化”

政府政治權(quán)力的基礎(chǔ)是政府的代表性，在現(xiàn)代政治體制中的各個國家都設(shè)立了代表民意的代議制機構(gòu)。威爾遜提出了政治與行政的二分法，即通過環(huán)式的民主將民意通過議會進行表達，由專業(yè)化的政府來對民意進行執(zhí)行。在此之后，企業(yè)的科學(xué)管理思想和方法不斷的影響和完善政府的執(zhí)行職能，使政府和企業(yè)一樣成為了一個以效率為主要價值標準組織，政府中的雇員也成為了一個價值中立的“打工者”，在這種體制下，政府成為了一個單獨的利益群體。隨著政府職能的不斷擴大和專業(yè)性的不斷提高，政府的自主決策能力、影響輿論和代議制機構(gòu)的能力也在不斷的增加，政府的行政裁量權(quán)不斷增加，政府對于社會和經(jīng)濟的干預(yù)往往并不是公共利益的集中體現(xiàn)，也不是出于社會公正的道德標準，而往往是出于政府作為一個獨立的利益集團的考慮，并且受到社會強勢利益集團的影響，是社會強勢利益群體利益博弈之后的集中體現(xiàn)，產(chǎn)生了代表性危機。

二、共同利益與公共利益

政府政治權(quán)利的法理淵源來自于公共領(lǐng)域的失靈。理解公共領(lǐng)域首先要區(qū)分共同利益和公共利益兩個概念。共同利益指的是社會中一部分人的共有利益，往往具有縱向性。一個人具有多種利益，并且同時屬于多個共同利益群體。而公共利益指的是一定范圍中所有人的共同利益，具有橫向性，往往和年齡、地域等方面聯(lián)系在一起，代表的是一個階層。公共利益存在著三種情況：一是所有人都獲益；二是一部分人獲益，另一部分人不受損失；三是部分人獲益之和超過部分人損失之和。第二種情況在現(xiàn)實中是存在的，但是其并沒有將相對的公平因素考慮在內(nèi)，往往人們會產(chǎn)生不公平感，如果存在利益的話就應(yīng)該總獲益超過不公平感的損失。大多數(shù)的公共利益問題發(fā)生沖突的現(xiàn)象都來自于第三種情況，即公共利益與共同利益的矛盾，即部分共同利益獲利超過部分共同利益損失。那么，如何解決利益博弈的問題呢，就應(yīng)該引入社會治理的思想，政府則作為一個局外人來進行仲裁，博弈的結(jié)果必然是雙方利益的最大化，使雙方都滿意。當(dāng)公共利益與共同利益發(fā)生矛盾時可以通過社會治理來解決問題，政府和社會組織共同努力實現(xiàn)公共利益。

三、公共物品的非政府提供

政府對市場與社會進行干預(yù)的一個主要原因就是在于公共物品市場無法提供，因為公共物品具有非競爭性與非排他性，因此，市場中存在著“搭便車”現(xiàn)象。但是，政府提供存在效率低的問題，往往會導(dǎo)致整體公共利益的損失，即稅收政府使用的效率小于私人使用的效率。提高效率的方法可以考慮由有私人來進行提供公共產(chǎn)品，這種提供方式可以稱之為“混合提供”，即公共物品往往和一些利益損失綁定在一起提供。例如，日常用的收音機散發(fā)的廣播信號是典型的公共物品，具有非競爭性和非排他性，但是，廣播臺是由私人經(jīng)營的，廣播臺要與廣告商合作將節(jié)目與廣告綁定，共同提供廣播這種公共物品，同時，私人企業(yè)能夠更加深入的了解聽眾的口味，從而提供最能夠滿足聽眾邊際效用的廣播內(nèi)容。所以，筆者認為公共物品的私人提供可能更具有效率。公共物品還可以通過合作的方式由共同利益群體來進行提供，例如整個社會的環(huán)境污染治理可以由慈善組織通過募捐的方式使整個社會中具有環(huán)保需求的人士進行共同捐助與治理。對于，共同利益群體的公共利益，也可以由共同利益群體來進行自治，并且與其他利益群體進行博弈來維護（例如行業(yè)協(xié)會與拆遷）。因此，對于整個社會發(fā)展需要的公共物品可以由政府、個人、社會組織和企業(yè)共同進行提供。但是，對于整個宏觀經(jīng)濟的穩(wěn)定與發(fā)展，應(yīng)該依賴于政府作為市場主體通過財政政策和中央銀行的貨幣政策進行調(diào)節(jié)，而不是直接的干預(yù)，在這個方面來看政府的作用是不可代替的，可是，在市場宏觀調(diào)控中政府并不代表著“上層建筑”，而是作為一個市場主體來進行調(diào)節(jié)，在某種意義上講也是在進行著“社會治理”，而不是傳統(tǒng)的行政管理。

政府行政合法性的根基是代表公共利益和處理公共問題，但是，在現(xiàn)實中往往是異化的和低效的。除了政府之外，社會組織、企業(yè)和個人在一定程度上也可以更好的代表自身利益，更好的處理公共問題和提供公共產(chǎn)品。

參 考 文 獻

[1]張康之．公共管理：社會治理中的一場革命[J]．北京行政學(xué)院學(xué)報．2004（1）

[2]陳偉東，李雪萍．社區(qū)治理與公民社會的發(fā)育[J]．華中師范大學(xué)學(xué)報（人文社會科學(xué)版）．2003（1）

篇6

小草用綠色證明自己，鳥兒用歌聲證明自己，我們要用行動證明自己。打一份工，為以后的成功奠基吧！

不經(jīng)風(fēng)雨，怎見彩虹，沒有人能輕輕松松成功。

在現(xiàn)今社會，招聘會上的大字板都總寫著“有經(jīng)驗者優(yōu)先”，可是還在校園里面的我們這班學(xué)子社會經(jīng)驗又會擁有多少呢？為了拓展自身的知識面，擴大與社會的接觸面，增加個人在社會競爭中的經(jīng)驗，鍛煉和提高自己的能力，以便在以后畢業(yè)后能真正的走向社會，并且能夠在生活和工作中很好地處理各方面的問題記得老師曾說過學(xué)校是一個小社會，但我總覺得校園里總少不了那份純真，那份真誠，盡管是大學(xué)高校，學(xué)生還終歸保持著學(xué)生身份。而走進企業(yè)，接觸各種各樣的客戶、同事、上司等等，關(guān)系復(fù)雜，但你得去面對你從沒面對過的一切。記得在我校舉行的招聘會上所反映出來的其中一個問題是，學(xué)生的實際操作能力與在校的理論學(xué)習(xí)有一定的差距。在這次實踐中，這一點我感受很深。在學(xué)校，理論學(xué)習(xí)的很多，而且是多方面的，幾乎是面面俱到的，而實際工作中，可能會遇到書本上沒學(xué)到的，又可能是書本上的知識一點都用不上的情況。或許工作中運用到的只是簡單的問題，只要套公式就能完成一項任務(wù)，有時候你會埋怨，實際操作這么簡單，但為什么書本上的知識讓人學(xué)的那么吃力呢？

兩耳不聞窗外事，一心只讀圣賢書”只是古代讀書人的美好意愿，它已經(jīng)不符合現(xiàn)代大學(xué)生的追求，如今的大學(xué)生身在校園，心兒卻更加開闊，他們希望自己盡可能早地接觸社會，更早地融入豐富多彩的生活。時下，打工的大學(xué)生一族正逐漸壯大成了一個部落，成為校園里一道亮麗的風(fēng)景。顯然，大學(xué)生打工已成為一種勢不可擋的社會潮流，大學(xué)生的價值取向在這股潮流中正悄悄發(fā)生著改變。

對于大學(xué)生打工，一直是“仁者見仁，智者見智”，許多人的看法不盡相同。每個人都有自己的人生模式，我們有理由走自己選擇的人生路，只要把握住自己，掌握好學(xué)習(xí)與打工的分寸，肯定能把大學(xué)這個人生階段過得豐富多彩。

打工的途徑或者形式多種多樣，只要是對社會有益，對自己積累人生經(jīng)歷有益，還能夠有少量收入，就可以毫不猶豫的參與其中。

雖然在實踐中我只是負責(zé)比較簡單的部分，但能把自己在學(xué)校學(xué)到的知識真正運用出來也使我頗感興奮！在學(xué)校上課時都是老師在教授，學(xué)生聽講，理論占主體，而我對知識也能掌握，本以為到了企業(yè)能夠應(yīng)付得來，但是在企業(yè)里并沒有想象的那么容易，平時在學(xué)校數(shù)字錯了改一改就可以交上去，但在工廠里，數(shù)字絕對不可以錯，因為質(zhì)量是企業(yè)第一生命，質(zhì)量不行，企業(yè)生產(chǎn)就會跟不上，而效率也會隨之下降，企業(yè)就會在競爭的浪潮中失敗。

因此，每一個環(huán)節(jié)都不能出錯。這種要求是我們在課堂上學(xué)不到的。在學(xué)校里可能只需會解一道題，算出一個程式就可以了，但這里更需要的是與實際相結(jié)合，沒有實際，只是紙上談兵是不可能在社會立足的，所以一定要特別小心謹慎，而且一旦出錯并不是像學(xué)校里一樣老師打個紅叉，然后改過來就行了，在工廠里出錯是要負責(zé)任的，這關(guān)乎工廠的利益存亡。總之，這個寒假的社會實踐是豐富而又有意義，一些心得和體會讓人感到興奮，但卻決不僅僅用興奮就能描述的，因為這是一種實實在在收獲，是對“有經(jīng)驗者優(yōu)先”的感悟。……

在我的打工生活中，我也明白了許多：在日常的工作中上級欺壓、責(zé)備下級是不可避免的。雖然事實如此，但這也給我上了寶貴的一課。它讓我明白到別人批評你或是你聽取他人的意見時，一定要心平氣和，只有這樣才能表示你在誠心聽他說話。雖然被批評是很難受的，而且要明確表示你是真心在接受他們的批評。因為這樣才能在失敗中吸取教訓(xùn)，為以后的成功鋪路。我們要學(xué)會從那里跌倒就從哪里爬起來，這才是我所應(yīng)該做的。

我也從工作中學(xué)習(xí)到了人際交往和待人處事的技巧。在人與人的交往中，我能看到自身的價值。人往往是很執(zhí)著的?？墒侨绻阒粏柛挪粏柺斋@，那么你一定會交得到很多朋友。對待朋友，切不可斤斤計較，不可強求對方付出與你對等的真情，要知道給予比獲得更令人開心。不論做是事情，都必須有主動性和積極性，對成功要有信心，要學(xué)會和周圍的人溝通思想、關(guān)心別人、支持別人。

打工的日子，有喜有憂，有歡樂，也有苦累，也許這就是打工生活的全部吧。我不知道多少打工的人有過這種感覺，但總的來說，這次的打工生活是我人生中邁向社會的重要一步，是值得回憶的?，F(xiàn)在想來，二十四天的打工生活，我收獲還是蠻大的。我所學(xué)到的生活的道理是我在學(xué)校里無法體會的，這也算是我的一分財富吧。

現(xiàn)今，在人才市場上大學(xué)生已不是什么“搶手貨”，而在每個用人單位的招聘條件中，幾乎都要求有工作經(jīng)驗。所以，大學(xué)生不僅僅要有理論知識，工作經(jīng)驗的積累對將來找工作也同樣重要。事情很簡單，同等學(xué)歷去應(yīng)聘一份工作，公司當(dāng)然更看重個人的相關(guān)工作經(jīng)驗。

就業(yè)環(huán)境的不容樂觀，競爭形式的日趨激烈，面對憂慮和壓力，于是就有了像我一樣的在校大學(xué)生選擇了寒期打工。寒假雖然只有短短的一個月，但是在這段時間里，我們卻可以體會一下工作的辛苦，鍛煉一下意志品質(zhì)，同時積累一些社會經(jīng)驗和工作經(jīng)驗。這些經(jīng)驗是一個大學(xué)生所擁有的“無形資產(chǎn)”，真正到了關(guān)鍵時刻，它們的作用就會顯現(xiàn)出來。

大學(xué)生除了學(xué)習(xí)書本知識，還需要參加社會實踐。因為很多的大學(xué)生都清醒得知道“兩耳不聞窗外事，一心只讀圣賢書”的人不是現(xiàn)代社會需要的人才。大學(xué)生要在社會實踐中培養(yǎng)獨立思考、獨立工作和獨立解決問題能力。通過參加一些實踐性活動鞏固所學(xué)的理論，增長一些書本上學(xué)不到的知識和技能。因為知識要轉(zhuǎn)化成真正的能力要依靠實踐的經(jīng)驗和鍛煉。面對日益嚴峻的就業(yè)形勢和日新月異的社會，我覺得大學(xué)生應(yīng)該轉(zhuǎn)變觀念，不要簡單地把暑期打工作為掙錢或者是積累社會經(jīng)驗的手段，更重要的是借機培養(yǎng)自己的創(chuàng)業(yè)和社會實踐能力。

現(xiàn)在的招聘單位越來越看重大學(xué)生的實踐和動手能力以及與他人的交際能力。作為一名大學(xué)生，只要是自己所能承受的，就應(yīng)該把握所有的機會，正確衡量自己，充分發(fā)揮所長，以便進入社會后可以盡快走上軌道。

除了工作中我學(xué)到很多很多在學(xué)習(xí)中無法學(xué)到的知識和經(jīng)驗外，在我看來，我收獲最大的是，我變得很開朗很自信。以前在人群里，我膽小得幾乎寧愿縮在角落里，希望沒人能注意到我。而這一次，在我們的小組會議里，我變得很自信，我勇于在大家面前表達我的看法，勇于向組長提出建議。更有甚者，在每一次活動中，我都踴躍參加，表現(xiàn)相當(dāng)積極。組員居然不相信我之前會是一個相當(dāng)內(nèi)向的人。我覺得，這次社會服務(wù)活動給我最多的是，讓我自己有了很大的改變，而且這個改變，是我之前都一直想要的。

篇7

（一）選題背景及問題

2003年12月，原勞動保障部下發(fā)了《關(guān)于全面實施金保工程統(tǒng)一建設(shè)勞動保障信息系統(tǒng)的意見》《關(guān)于進一步加快實施金保工程的意見》等文件，明確統(tǒng)一建設(shè)金保工程的各項任務(wù)和要求，確定了一批金保工程建設(shè)示范城市。金保工程起步建設(shè)于2004年，2005年在全國掀起熱潮。2011年4月1日，阜陽市金保工程省統(tǒng)一軟件正式上線運行。經(jīng)過兩年多的努力，2013年12月1日，安徽金保工程統(tǒng)一軟件在全市范圍全面上線運行。至2010年12月30日，安徽省人力資源和社會保障廳黨組成員和巡視員到阜陽市檢查督促金保工程建設(shè)情況起。2011年1月5日，阜陽市人力資源和保障局隨著金保工程的進程以“金保工程建設(shè)簡報第x期”的形式公布建設(shè)進度和內(nèi)容。共20期，至阜陽市各縣區(qū)省金保工程軟件上線運行結(jié)束。公布了各縣區(qū)社?？òl(fā)放的情況后，以一期“關(guān)于社會保障卡建設(shè)工作情況的通報（2013年11月28日）”結(jié)束。至今，關(guān)于阜陽市金保工程建設(shè)的后續(xù)工作未有跟進。

（二）選題的目的和意義

社會保險業(yè)務(wù)中的各個項目與我們每個人都息息相關(guān)，金保工程是國家運用現(xiàn)代科技手段，進一步提高工作效能，實現(xiàn)對公民社會保障信息的動態(tài)管理的項目。然而作為一個新事物，其建立發(fā)展的過程是一個不斷探索完善的過程。本文通過對阜陽市社會保障金保工程建設(shè)中的問題進行淺析，為金保工程的完善提出一些可行性的意見和建議，使我市的金保工程能為民眾和政府帶來真正的便利。

（三）概念界定

1.社會保障。社會保障是指國家通過立法，積極動員社會各方面資源，保證無收入、低收入以及遭受各種意外災(zāi)害的公民能夠維持生存，保障勞動者在年老、失業(yè)、患病、工傷、生育時的基本生活不受影響，同時根據(jù)經(jīng)濟和社會發(fā)展狀況，逐步增進公共福利水平，提高國民生活質(zhì)量。

2.金保工程。金保工程是利用先進的信息技術(shù)，以中央、省、市三級網(wǎng)絡(luò)為依托，支持勞動和社會保障業(yè)務(wù)經(jīng)辦、公共服務(wù)、基金監(jiān)管和宏觀決策等核心應(yīng)用，覆蓋全國的統(tǒng)一的勞動和社會保障電子政務(wù)工程，實現(xiàn)了五險業(yè)務(wù)信息的數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，目標是實現(xiàn)對勞動者“記錄一生、管理一生、服務(wù)一生”。

3.兩者之間的關(guān)系。金寶工程軟件是參保者查詢個人社會保障業(yè)務(wù)信息的平臺，政府社會保障業(yè)務(wù)流程以金保軟件呈現(xiàn)。金保軟件是參保者和政府在社會保障領(lǐng)域聯(lián)系的媒介。

二、阜陽市社會保障金寶工程實施情況

（一）阜陽市金保工程全部上線

2011年4月1日，阜陽市金保工程省統(tǒng)一軟件正式上線運行。經(jīng)過兩年多的努力，2013年12月1日，安徽金保工程統(tǒng)一軟件在全市范圍全面上線運行。

（二）社會保險信息數(shù)據(jù)共享

各用人單位辦理勞動保障事務(wù)可更多依托網(wǎng)絡(luò)，實行網(wǎng)上申報，節(jié)約成本，提高效率；自由職業(yè)者和靈活就業(yè)人員的個人繳費，可通過就近的勞動保障服務(wù)平臺輕松實現(xiàn)；勞動者失業(yè)后，有關(guān)信息可直接傳遞到居住地的街道與社區(qū)，街道、社區(qū)就業(yè)保障服務(wù)平臺就能及時按規(guī)定發(fā)放失業(yè)保險金，開展就業(yè)服務(wù)；求職者可以通過網(wǎng)絡(luò)快速查詢附近就業(yè)信息；政府各職能部門也可依托勞動保障信息系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)，為轄區(qū)居民提供相關(guān)服務(wù)。此外，金保工程全面上線也為社?？ǖ陌l(fā)放推廣奠定了基礎(chǔ)，通過金保工程與社?？ǖ膶?，今后市民手拿一張社?？ň涂梢赞k理大部分社會保障業(yè)務(wù)。

三、阜陽市金保工程建設(shè)中存在的問題及成因

（一）金保工程建設(shè)軟硬件環(huán)境基礎(chǔ)較差，起步晚，經(jīng)驗不足

在省人力資源和社會保障廳檢查督促阜陽市金保工程建設(shè)時對于技術(shù)人員不到位問題，推薦由東軟公司負責(zé)解決。在金保工程軟件全市上線運行后，軟件使用人員由各社保部門自行協(xié)商抽調(diào)人員。

（二）阜陽市各區(qū)、縣社會保險政策的差異

阜陽市各地經(jīng)濟發(fā)展水平不均，社會保險政策方面也有所差別。如阜陽市各縣區(qū)都實行了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險，但繳費和領(lǐng)取養(yǎng)老保險金的政府各有差別，而金保工程設(shè)計的業(yè)務(wù)標準和流程過于先進和理想化，各地城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險并軌仍處于探索期，金保工程無法在短期內(nèi)順應(yīng)改變，就無法正常的處理業(yè)務(wù)。

（三）人口眾多，參保人員社保數(shù)據(jù)整合急需加強

阜陽市占地9775平方公里，至2013年全市戶籍人口有1039萬。是安徽省人口最多的市。這就導(dǎo)致了無論是信息收集還是信息錄入都是一個龐大的工程，金保工程的建設(shè)不是一朝一夕就能夠完成的。而金保工程需要數(shù)據(jù)才能發(fā)揮其作用，尤其對于跨地區(qū)跨單位轉(zhuǎn)移社會保險的人員，沒有數(shù)據(jù)的集中統(tǒng)一，就無法準確快捷的整算社會保險。社會保障、新型農(nóng)保、基層平臺等系統(tǒng)分別建設(shè)，每個數(shù)據(jù)固定在各個業(yè)務(wù)系統(tǒng)當(dāng)中，導(dǎo)致信息分割。業(yè)務(wù)分散。

（四）金保工程的一卡通政策，限于全省通用，對廣大的新生代農(nóng)民工吸引力小

阜陽市不僅是人口大市，還是勞動力輸入大市。我省的東軟金保工程軟件是全省通用，不同的省各使用的軟件不同，社保信息更不共享，對于年輕的新生代農(nóng)民工，流動性強，與過去的農(nóng)民工相比，更追求自由的環(huán)境。金保工程難以直接解決跨省地區(qū)轉(zhuǎn)移，尤其是異地就業(yè)問題。對新生代農(nóng)民工的吸引力小。

（五）信息安全

金保工程需要網(wǎng)絡(luò)工程的支撐。在信息化時代，計算機的使用一方面提高了人們工作的效率，另一方面也存在信息安全的問題。尤其是在貧困地區(qū)的政府部門，專業(yè)的計算機人才缺乏，網(wǎng)絡(luò)覆蓋水平低。金保軟件運行后，還要進行日常網(wǎng)絡(luò)維護、設(shè)備維修、網(wǎng)費租金、人員培訓(xùn)等資金。而很多地區(qū)，金保工程的建設(shè)，聲勢大于行動。在省機構(gòu)指導(dǎo)阜陽市金保工程建設(shè)時，對于這方面也只是建議市政府在人員編制問題、財政經(jīng)費上給予進一步的幫助和支持。具體如何支持，支付比例，沒有明確說明。這也就導(dǎo)致政府在使用財政時，更傾向?qū)⒇斦褂糜谔岣哒?，對金保工程投入不足?/p>

四、完善阜陽市社會保障金保工程的對策

（一）培訓(xùn)一批專業(yè)的軟件使用的社保人員，與軟件開發(fā)商及時保持密切聯(lián)系

放寬社保經(jīng)辦機構(gòu)公事業(yè)人員招聘的條件，給予計算機等通用軟件專業(yè)人員一定優(yōu)惠政策。加強相關(guān)社保部門人員的技能培訓(xùn)，培訓(xùn)出即熟知社保經(jīng)辦業(yè)務(wù)流程又懂網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的復(fù)合型公職人員。同時在東軟軟件出現(xiàn)bug等問題時，及時供應(yīng)商聯(lián)系，在軟件開發(fā)商修復(fù)或更新軟件時，經(jīng)辦機構(gòu)也要及時更新。

（二）調(diào)整和優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，加強各經(jīng)辦部門的業(yè)務(wù)聯(lián)系

具體經(jīng)辦業(yè)務(wù)要具體對待。對于阜陽市每個縣區(qū)在各項社會保險政策方面的細微差別要謹慎對待，尤其在養(yǎng)老保險這一塊，經(jīng)濟較發(fā)達的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的補貼在統(tǒng)籌保險金時都要做到詳細的說明。全市各縣區(qū)的經(jīng)辦機構(gòu)和社保部門都要有密切的業(yè)務(wù)聯(lián)系，在統(tǒng)籌賬戶基金這一塊，有不同的政策要詳細的公布。

（三）重視數(shù)據(jù)化管理，切實做好信息一體化建設(shè)，做好社保數(shù)據(jù)共享工作

由于阜陽市人口眾多，在涉及民眾切身利益的問題上，需要很多的信息。每個部門都進行一次數(shù)據(jù)的收集、錄入、不僅存在準確度的難題，還浪費大量的人力物力和財力。政府可以建立一個數(shù)據(jù)庫，專門的人員收集參保人的信息，集中更新參保人信息，在具體經(jīng)辦參保人各項社會保險業(yè)務(wù)時，直接調(diào)取數(shù)據(jù)。既有利于提高效率，還提高了準確度。

（四）完善跨地區(qū)協(xié)作，方便省內(nèi)跨地市、跨省的社保關(guān)系轉(zhuǎn)移

國家政策一直在推行全民醫(yī)保、全民養(yǎng)老等全民社保。農(nóng)民工在我國勞動力群體中占有很大的份額。為國家建設(shè)做出了不可估量的貢獻。阜陽市作為勞動力輸出大市，可以與接收大省簽訂新生代農(nóng)民工參保問題進行協(xié)商。積極保障農(nóng)民工公平享有社會保險的權(quán)利。

（五）加強網(wǎng)絡(luò)信息安全

社會保險信息披露制度的建立，有限的規(guī)范著社保領(lǐng)域的信息安全。但互聯(lián)網(wǎng)是個信息開放的平臺，受利益的趨勢，總有一些不法分子想要不勞而獲。這不僅需要加強東軟軟件開發(fā)商從技術(shù)上解決這一問題，還需要政府部門加強網(wǎng)絡(luò)信息安全管理。

（六）財政支持

通過近年來社保領(lǐng)域的發(fā)展，民眾對社會保障的認識和關(guān)注度也越來越高，以及我國在社會保險的探索也到了一個新的階段，財政對社會保障支持的比重也越來越重，有些地區(qū)甚至將社會保險費用獨立列出財政預(yù)算。這也就需要財政對金保工程的投入進一步擴大。人力資源部是一個負責(zé)混合型的部門，這也更有利從財政、金融等多個部門籌集社保經(jīng)辦費用。經(jīng)辦機構(gòu)要優(yōu)化費用來源渠道。

作者:張俠 單位:銅陵學(xué)院

參考文獻:

[1]王長勝.電子政務(wù)藍皮書：中國電子政務(wù)發(fā)展報告[R].社會科學(xué)文獻出版社，2003.

[2]胡音.金保工程建設(shè)中的難點和對策[J].中國勞動保障，2009.06.

篇8

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工，社會保障，對策

近年來，進城就業(yè)打工的農(nóng)民工隊伍不斷擴大，他們在為城市發(fā)展做出重要貢獻的同時，也面臨諸多矛盾和問題的困擾。

一、農(nóng)民工社會保障缺失的主要表現(xiàn)

近年來，農(nóng)民工社會保障缺失問題比較突出，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1.工作環(huán)境差，缺乏社會保障服務(wù)。由于農(nóng)民工中的大多數(shù)人集中在“3D”（險、臟、難的英文第一個字母）職業(yè)崗位上，工作條件惡劣。一些企業(yè)片面追求效益指標，忽視安全管理，產(chǎn)生大量事故隱患和不安全因素，加之農(nóng)民工自身安全保護意識薄弱，導(dǎo)致工傷事故屢屢發(fā)生。而農(nóng)民工面臨嚴重安全生產(chǎn)隱患，缺乏的就是社會保障機制和社會保障服務(wù)。據(jù)四川有關(guān)部門調(diào)查，在縣以上企業(yè)就業(yè)的農(nóng)民工中，僅有3.41%參加工傷保險，0.84%參加醫(yī)療保險，0.83%參加失業(yè)保險，2.99%參加養(yǎng)老保險。

2.游離于城市醫(yī)療衛(wèi)生保障體系之外，醫(yī)保水平較低。隨著改革的不斷深入，城市職工建立了與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的醫(yī)療保障制度，但農(nóng)民工沒有這個待遇，盡管農(nóng)民工是以青壯年為主的群體，但在疾病侵擾時，由于缺乏醫(yī)療保障，不能及時就醫(yī)，病情被拖延。據(jù)2000年底清華大學(xué)李強教授組織的在北京的一個問卷調(diào)查顯示，農(nóng)民工中有36.4%的人生過病，有些人甚至多次生病，13.5%的農(nóng)民工生病在3次以上。農(nóng)民工生病后，59.3%的人并沒有花錢看病，而是仗著年輕挺過采。另外40.7%花錢看病的人均支出是885.46元，而他們所在的勞動單位為他們看病的平均支出卻僅有72.3元，不足實際看病費的1／12.再以南京市為例，2003年1月至8月，該市發(fā)生斷指斷臂的工傷3000例，大多沒有醫(yī)療保險。農(nóng)民工醫(yī)療保險權(quán)益的缺失，往往導(dǎo)致他們有病不能就醫(yī)，小病釀成大災(zāi)，甚至喪失勞動能力，導(dǎo)致剛剛脫貧或已走上小康之路的農(nóng)戶“因病返貧”、“因病致貧”。因此，農(nóng)民工應(yīng)有與經(jīng)濟收入相適應(yīng)的醫(yī)療衛(wèi)生保障，這是不斷改善就業(yè)狀態(tài)、增加收益、保障健康的重要保證。

3.職業(yè)不固定，失業(yè)率高，缺乏必要的生活保障。根據(jù)羅遐、夏淑梅在2003年初的調(diào)查，農(nóng)民工中，27.4%的人曾有過失業(yè)的經(jīng)歷，這一比例要比城鎮(zhèn)登記失業(yè)率（2003年上半年為4.2%）高得多。一部分農(nóng)民工的失業(yè)還相當(dāng)嚴重，在有失業(yè)經(jīng)歷的農(nóng)民工中，將近30%曾經(jīng)遇到過長達半年和半年以上的失業(yè)，并且工種變換頻繁，沒有長期的固定工作。由于農(nóng)民工多數(shù)是年輕人，有時失業(yè)時間比就業(yè)時間還長，這些人長期滯留在城市里無事可做，造成很多不安定因素，其后果令人憂慮。根據(jù)在北京的調(diào)查，33.5%的農(nóng)民工在城鎮(zhèn)里有過失業(yè)的經(jīng)歷。從失業(yè)時間上看，失業(yè)1至2個月的短期失業(yè)最多，比例為47.7%.

4.身份受限，難以享受社會福利與社會救助。由于我國長期實行城鄉(xiāng)分治體制，農(nóng)民工沒有城鎮(zhèn)戶口，也就不符合享有城鎮(zhèn)福利與救濟的有關(guān)“規(guī)則”。他們與城鎮(zhèn)職工在住房條件或補貼、在職培訓(xùn)或進修、工資福利、社區(qū)服務(wù)、探親補助等方面存在明顯不同。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民工子女不能平等享有教育福利，隨父母外出求學(xué)的學(xué)齡子女中73.9%的人都繳了插班費或贊助費，13.6%的人進入農(nóng)民工子弟學(xué)校，另外12.5%的人是托人入學(xué)沒繳或少繳額外費用，但其花費也不少。至于農(nóng)民工社會救助狀況更令人堪憂，已基本實現(xiàn)“應(yīng)保盡?！钡某擎?zhèn)“低?！本W(wǎng)并沒有向農(nóng)民工張開。只有部分農(nóng)民工享有單位提供的一點醫(yī)療等救助，一旦離開單位，救助則隨之解除。

二、農(nóng)民工社會保障缺失的原因

1.城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)隔離的戶籍制度是農(nóng)民工社會保障缺失的主要原因。我國計劃經(jīng)濟體制下城鄉(xiāng)分割的戶籍制度是傳統(tǒng)的就業(yè)制度模式和二元社會保障制度構(gòu)建的基礎(chǔ)。戶籍制度不但加深了農(nóng)民與城鎮(zhèn)居民在經(jīng)濟、政治、文化、心理方面的隔閡，也使農(nóng)民同時失去了在城鎮(zhèn)就業(yè)的機會和享受社會保障的權(quán)利，農(nóng)民成為被計劃體制徹底拋棄的“局外人”。目前我國城鎮(zhèn)社會保障政策仍是基于城鄉(xiāng)二元分割的勞動力市場所制定的政策。由于農(nóng)民工沒有城鎮(zhèn)居民的身份，進城的農(nóng)民工成為被城鎮(zhèn)勞動就業(yè)制度與社會保障體系所排斥的對象。

2.社會保障立法不健全是農(nóng)民工社會保障缺失的根本原因。長期以來我國社會保障立法不完善，缺乏對農(nóng)民工的法律保護。迄今為止我國仍然缺乏全國性的農(nóng)民工社會保障立法，只有一些零散的地方性法規(guī)及一些規(guī)范性文件加以規(guī)定。因為各地法規(guī)不統(tǒng)一，做法也各不一樣；由于各地方性的規(guī)定極為散亂、彼此之間不協(xié)調(diào)，無法形成體系；由于缺乏全國性的法律規(guī)定，使企事業(yè)單位在交納農(nóng)民工保險金義務(wù)的履行方面，很難獲得法律的強制力，也無法通過司法的途徑來保障其履行。3.社會保障資金不足。財力支持不夠是農(nóng)民工社會保障缺失的重要原因。近幾年，國家集中精力與財力加強城鎮(zhèn)社會保障改革與建設(shè)，以確保經(jīng)濟體制改革的順利進行，但城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險、失業(yè)保險等又陷入資金困境。2002年基本養(yǎng)老保險收不抵支348億元，加上基本養(yǎng)老保險歷史欠賬及日益老齡化的影響，養(yǎng)老保險面臨巨大的資金問題。隨著下崗人員走出再就業(yè)中心以及企業(yè)的繼續(xù)裁員，領(lǐng)取失業(yè)保險金的人越來越多，支出呈現(xiàn)明顯上升趨勢。當(dāng)城鎮(zhèn)社會保障制度運行受到資金限制時，若再將龐大的農(nóng)民工群體考慮在制度范圍內(nèi)，必然要面臨更為嚴重的資金困難。資金問題是農(nóng)民工社會保障遲遲沒有提上日程的重要客觀原因之一。此外，農(nóng)民工在他們相對較低的收入中，用于維持生活，撫養(yǎng)教育子女，已是相當(dāng)緊張，再拿出一部分資金參加社會保險，也確實有一定的困難。

三、構(gòu)建農(nóng)民工社會保障的對策

隨著城鎮(zhèn)化的進程，到2020年時，將有36000萬農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移進城鎮(zhèn)。這些人工傷；疾病需要醫(yī)療保障；更重要的是，到2030年之后，3億農(nóng)民工都將陸續(xù)進入退休年齡，這批農(nóng)民工逐步進入老年階段。如果現(xiàn)在不做好相應(yīng)的制度安排，一、二十年后，這個群體進入老年階段卻沒有任何養(yǎng)老保障，其被動局面將不堪設(shè)想。屆時不僅這些人的老年生活將面臨嚴峻挑戰(zhàn)，而且社會將面臨巨大壓力。因此，盡早建立農(nóng)民工社會保障以規(guī)避風(fēng)險十分必要。

1.徹底改革戶籍制度，打破“城鄉(xiāng)分治，一國兩策”的局面。目前中國各地正陸續(xù)推行新一輪戶籍管理制度改革，沿用多年的戶口遷移審批制度在許多地區(qū)已逐步被取消，取而代之的是以條件準入方式、按實際居住地進行戶口登記管理的新模式。如，山東出臺《關(guān)于進一步深化戶籍管理制度改革的意見》，規(guī)定從2006年9月起到2007年9月底，將在全省范圍內(nèi)逐步取消戶口的農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)之分，完全打破城鄉(xiāng)分割，實行統(tǒng)一的戶口登記管理制度。上海、鄭州、湖南、深圳等地也紛紛采取措施，實現(xiàn)戶籍制度的一元化，這些都是十分可喜的進步。同時，戶籍改革要想成功，必須與其他改革配套進行，就是要將附在戶口背后的就業(yè)、教育、住房、社會保障等等“衍生物”，從戶口簿上去掉，使農(nóng)民工的社會保障權(quán)益與城市居民一道納入社會保障體系。

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關(guān)鍵詞：社會公益　事業(yè)單位　會計

社會公益類事業(yè)單位，是國家為實現(xiàn)社會公共利益和國家長遠利益舉辦的、面向社會提供公益產(chǎn)品和公共服務(wù)的事業(yè)單位。社會公益類事業(yè)單位會計的核算對象是社會公益類事業(yè)單位實際發(fā)生的各項經(jīng)濟業(yè)務(wù)。是反映和監(jiān)督社會公益類事業(yè)單位資金運動及其結(jié)果的一種管理活動。其職能是會計在社會公益類事業(yè)單位進行各項業(yè)務(wù)活動中所具有的對財產(chǎn)物資和經(jīng)費收支活動進行管理方面的功能。其作用主要是通過具體的會計核算業(yè)務(wù)活動，為財政部門、上級主管部門、社會各方關(guān)系人以及社會公益類事業(yè)單位內(nèi)部管理部門提供相關(guān)信息，幫助有關(guān)各方做出正確決策，從而促進國家預(yù)算收支的完成，保證社會各項事業(yè)的順利進行，保護國家財產(chǎn)的安全完整，促使社會公益類事業(yè)單位內(nèi)部加強管理，提高經(jīng)濟效益。

一、社會公益類事業(yè)單位會計制度存在的問題

(一)社會公益類事業(yè)單位會計制度基礎(chǔ)存在的問題

社會公益類事業(yè)單位會計制度基礎(chǔ)存在諸多問題。首先表現(xiàn)在會計核算范圍不完整，現(xiàn)行的會計制度規(guī)定事業(yè)經(jīng)費的核算和基本建設(shè)經(jīng)費核算兩個獨立的體系，使基本建設(shè)項目的會計核算完全游離于整個單位的會計核算體系之外。事業(yè)單位的建設(shè)項目，往往集中了財政撥給的事業(yè)單位基建投資和單位自籌資金，目前事業(yè)單位基建項目的會計核算，僅反映了財政性投資部分，自籌基建資金是在事業(yè)單位會計的結(jié)轉(zhuǎn)“自籌基建”賬戶或“暫存款”賬戶反映。造成基建投資實際成本與單位實際基建投資支出核算不一致。另外，現(xiàn)行會計核算基礎(chǔ)也存在缺陷，《事業(yè)單位會計準則》規(guī)定會計核算一般采用收付實現(xiàn)制，但經(jīng)營性收支業(yè)務(wù)核算可采用權(quán)責(zé)發(fā)生制。收付實現(xiàn)制的會計核不利于真實、完整地反映其財務(wù)狀況、業(yè)務(wù)活動情況和現(xiàn)金流量情況，難以向會計信息使用者提供足夠的與其決策有用的信息，事業(yè)單位會計制度“可選擇使用權(quán)責(zé)發(fā)生制”的規(guī)定，導(dǎo)致有經(jīng)營性收支業(yè)務(wù)的事業(yè)單位在選擇核算方法時余地較大，人為調(diào)節(jié)報表的空間也較大，進而會導(dǎo)致會計信息失真。

(二)社會公益類事業(yè)單位會計制度核算存在的問題

在固定資產(chǎn)核算方面，按現(xiàn)行制度規(guī)定，兩筆分錄反映的是同一筆業(yè)務(wù)的來龍去脈，即固定資產(chǎn)增加，銀行存款等資產(chǎn)減少，分兩次來做，顯然違背了會、十核算的及時性原則和明晰性原則，也不便于賬戶相對、賬證相對、賬實核對的對賬工作?！肮潭ɑ稹笨颇糠从车膽?yīng)是固定資產(chǎn)的實際價值即凈值，它將隨固定資產(chǎn)實際價值的變化而進行增減。但由于不計提折舊，固定資產(chǎn)的賬面價值與凈值，隨使用時間的推移相差會越來越大。使資產(chǎn)負債表中的凈資產(chǎn)，不能代表學(xué)校的凈資產(chǎn)存量。致使事業(yè)單位的“凈資產(chǎn)”信息嚴重失真，易對會計報表使用者產(chǎn)生誤導(dǎo)。不設(shè)固定資產(chǎn)清理科目，不利于事業(yè)單位財務(wù)部門對出售、報廢、損毀資產(chǎn)的管理。

在無形資產(chǎn)核算方面，事業(yè)單位對無形資產(chǎn)的重要性缺少足夠的認識，多數(shù)單位甚至沒有成立相應(yīng)的無形資產(chǎn)管理機構(gòu)，許多事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理只注重有形資產(chǎn)的管理，在清產(chǎn)核資時往往把無形資產(chǎn)排除在外，從而容易導(dǎo)致缺乏完備的記載資料，計價攤銷不準。另外，表現(xiàn)在管理和會計核算體系不健全。由于事業(yè)單位實行預(yù)算會計制度，對于成本、成本管理、成本會計核算的概念非常淡薄，其核算方法、核算程序等核算體系與會計系統(tǒng)本身所具有的職能極不相稱。對每一項科研項目不加區(qū)別的采用同一種方法進行核算，按照事業(yè)單位現(xiàn)行的管理制度，無形資產(chǎn)的創(chuàng)造以及最終的轉(zhuǎn)讓，由科研管理部門獨立從事，這種管理體制的結(jié)果導(dǎo)致財務(wù)部門無從發(fā)揮對無形資產(chǎn)的管理監(jiān)督作用，使無形資產(chǎn)的創(chuàng)造和轉(zhuǎn)讓遠離價值核算的標準。

(三)社會公益類事業(yè)單位財務(wù)報告體系存在的問題

社會公益類事業(yè)單位財務(wù)報告是反映事業(yè)單位一定時期財務(wù)狀況和事業(yè)發(fā)展成果以及結(jié)余成果的總結(jié)性書面文件?，F(xiàn)在社會公益類事業(yè)單位已成為獨立的法人主體。但現(xiàn)行事業(yè)單位財務(wù)報告的內(nèi)容與形式已滯后于這種事業(yè)單位經(jīng)濟環(huán)境的要求。無法滿足事業(yè)單位內(nèi)外多元信息使用者的信息要求，阻礙了信息使用者的財務(wù)決策，因此，改進及發(fā)展社會公益類事業(yè)單位財務(wù)報告是適應(yīng)時展的要求。首先是財務(wù)報告體系不完整，在事業(yè)單位會計報表體系中，缺乏必要的現(xiàn)金流量表。通過編制事業(yè)單位的現(xiàn)金流量表，能夠使報表使用者了解和評價事業(yè)單位獲取現(xiàn)金和現(xiàn)金等價物的能力，并據(jù)以預(yù)測事業(yè)單位未來的現(xiàn)金流量。其次，財務(wù)報告對社會公益類事業(yè)單位全局信息反映的完整性不夠，社會公益類事業(yè)單位樹立的是“大預(yù)算”觀念，實行綜合預(yù)算，不便于報表使用者從整體上了解事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行情況及財務(wù)狀況的全貌，不利于監(jiān)督檢查事業(yè)單位財務(wù)活動的合法性、合理性，不利于了解事業(yè)單位的資金使用情況等；事業(yè)單位的會計報表設(shè)計內(nèi)容不完整，不符合會計信息質(zhì)量要求的原則，財務(wù)報告不能真實、全面反映遠景信息。

二、完善社會公益類事業(yè)單位會計制度的措施

(一)社會公益類事業(yè)單位會計制度基礎(chǔ)方面

完善社會公益類事業(yè)單位會計制度，需要從體制改革入手。注重基本建設(shè)投資管理與預(yù)算管理的統(tǒng)一性。即部門預(yù)算應(yīng)當(dāng)包括基本建設(shè)投資項目在內(nèi)的所有收支，以真正反映綜合預(yù)算的情況將基本建設(shè)投資納入事業(yè)單位會計核算體系，以滿足部門預(yù)算和國庫管理制度改革的需要。目前事業(yè)單位的基建項目，不同于建設(shè)單位，都是以工程發(fā)包形式承包給了建筑單位，只需要按合同規(guī)定進度進行撥款。不需要進行明細成本核算。因此應(yīng)將基建財務(wù)合并到事業(yè)單位一級財務(wù)下。在社會公益類事業(yè)單位資產(chǎn)類會計科目中增加“在建工程”和“待攤基建支出”一級科目。另外，會計核算基礎(chǔ)應(yīng)采用修正的權(quán)責(zé)發(fā)生制，在目前社會公益類事業(yè)單位的改革趨勢下，會計核算采用權(quán)責(zé)發(fā)生制是十分必要的，能準確反映社會公益類事業(yè)單位的資產(chǎn)和負債、業(yè)務(wù)收支及結(jié)余情況、財務(wù)狀況和工作業(yè)績以及資金運動全貌，更符合會計核算的客觀性和謹慎性原則。參考目前我國社會公益類事業(yè)單位的實際情況，可暫時先采用修正的權(quán)責(zé)發(fā)生制，只對財政撥款等特定業(yè)務(wù)可采用收付實現(xiàn)制，現(xiàn)階段可按收付實現(xiàn)制編制財政資金的收付預(yù)決算，在時機成熟的情況下再全面實施權(quán)責(zé)發(fā)生制。

(二)社會公益類事業(yè)單位會計制度核算方面

固定資產(chǎn)核算改進措施包括設(shè)立“累計折舊”賬戶對社會公益類事業(yè)單位固定資產(chǎn)計提折舊，在固定資產(chǎn)預(yù)計可使用年限中合理分攤固定資產(chǎn)費用，使其與固定資產(chǎn)的使用程度掛鉤，反映固定資產(chǎn)的損耗情況，以提高財務(wù)報告信息的質(zhì)量。建立固定資產(chǎn)計提折舊制度，增設(shè)“累計折舊”科目，用于核算固定資產(chǎn)的價值損耗。社會公益類事業(yè)單位可根據(jù)自身特點選擇合理的折舊方法，不得隨意變更，如確需變更，應(yīng)在當(dāng)年的會計報表附注中說明。社會公益類事業(yè)單位應(yīng)設(shè)置“固定資產(chǎn)清理”科目具體核算社會公益類事業(yè)單位因出售、報廢和毀損或其他處置等原因轉(zhuǎn)入清理的固定資產(chǎn)價值，及其清理過程所發(fā)生的清理費用和清理收入等。同時，建立定期的財產(chǎn)清查制度和固定資產(chǎn)處置制度，力爭做到賬實相符。

在規(guī)范無形資產(chǎn)核算方法方面，應(yīng)進行會計科目的調(diào)整，增置“無形資產(chǎn)”明細科目、“無形資產(chǎn)攤銷”、“事業(yè)支出一無形資產(chǎn)開發(fā)研制成本”。在賬務(wù)處理方面，社會公益類事業(yè)單位自創(chuàng)無形資產(chǎn)的人賬價值應(yīng)采用成果決定法，研究和開發(fā)過程中發(fā)生的費用，在事業(yè)支出科目之下設(shè)相應(yīng)的明細科目進行歸集，若研制成功，則連同附帶費用一起轉(zhuǎn)入無形資產(chǎn)否則就只計入當(dāng)期的支出。事業(yè)單位轉(zhuǎn)讓無形資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進行資產(chǎn)評估，取得的收入計人“事業(yè)收入”。

篇10

【關(guān)鍵詞】社會化消毒供應(yīng)中心;優(yōu)勢;現(xiàn)存問題;對策

【中圖分類號】R472.1【文獻標識碼】C【文章編號】1008-6455（2011）04-0288-02

醫(yī)院消毒供應(yīng)中心是向全院提供無菌器材、敷料和其他無菌物品的重要科室，其工作質(zhì)量直接影響醫(yī)療和護理質(zhì)量的效果、甚至患者的生命安危。目前，我國各級醫(yī)院的供應(yīng)室水平不一。調(diào)查資料顯示，多數(shù)醫(yī)院的科室自行清洗污染器械，各醫(yī)院清洗消毒設(shè)備嚴重不足，清洗消毒區(qū)域正確劃分緩沖間、粗細洗區(qū)、精洗區(qū)者不足一半、部分醫(yī)院管理滯后[1]。為了改變現(xiàn)狀，2009年中華人民共和國衛(wèi)生部頒布《中國人民共和國衛(wèi)生行業(yè)標準》（下稱《標準》），要求各醫(yī)療機構(gòu)按《標準》對供應(yīng)室進行新建和改建。根據(jù)標準，我院需要改建，并重新購置相應(yīng)的設(shè)備。從2009年12月開始我院決定取消消毒供應(yīng)室，到社會化消毒供應(yīng)中心進行物品消毒滅菌。

1 基本情況介紹

大連市皮膚病醫(yī)院是一家二級甲等醫(yī)院、現(xiàn)有病床134張，因患者較多，床位供不應(yīng)求，仍有擴建需求。我院供應(yīng)室占地約340m2，共有3名護士和一名經(jīng)培訓(xùn)的消毒員。供應(yīng)室一年所需費用經(jīng)測算需要近45萬元（人工費、水電費、購買材料費等）。到消毒供應(yīng)中心滅菌后，供應(yīng)室只保留一間無菌物品儲存間和一名護士，負責(zé)收發(fā)無菌物品及無菌間管理，剩余時間參與科室其它工作。供應(yīng)室拆除，改建為藥浴室。原有滅菌設(shè)備折價處理。

2 實施前的準備

2.1 我院需滅菌物品準備:各科室根據(jù)工作量及物品回收、滅菌、下送整個流程所用時間（約一天）自備基數(shù)，在原有基礎(chǔ)上增加一倍，便于周轉(zhuǎn)。

2.2 無菌物品儲存間的準備:按《標準》的要求，在一樓臨近電梯位置建立無菌物品儲存間，和污染物品回收間，以儲存無菌物品和存放回收車。

2.3 制定相應(yīng)的制度:與消毒供應(yīng)中心制定嚴密的的交接流程、具體要求和各種制度。院內(nèi)做好各種應(yīng)急預(yù)案。出現(xiàn)問題，及時解決問題，保證臨床科室的正常運行。

2.4 工作交接:成立培訓(xùn)小組，由我院供應(yīng)室護士將我院各科室所需器械及物品特點通過帶教的方式傳授給消毒供應(yīng)中心工作人員，直至其完全獨立工作；按《標準》的要求，在反復(fù)論證的基礎(chǔ)上制定所需無菌包的品種及數(shù)量，器械包內(nèi)物品的基數(shù)。

3 實施方法

3.1 工作流程:消毒供應(yīng)中心每周一、二、五、六上午7：00、專車到我院進行無菌物品下送，在無菌物品儲存間經(jīng)手消毒后與我院護士進行交接，為了有效地做好物品管理，對物品的每個交接環(huán)節(jié)都制定了表格進行交接記錄[2]。我院護士在確認無菌物品質(zhì)量及數(shù)量無誤后，下發(fā)到各科室?？剖以谑褂眠^程中，發(fā)現(xiàn)問題保留包外信息卡，電話通知消毒供應(yīng)中心，以明確責(zé)任人，利于改進工作。各科將待滅菌物品按照感染和非感染分類放入密閉的容器中，如器械直接接觸血液或組織液，由使用者在用后及時用流動水沖洗后放入回收容器中。13：00供應(yīng)室護士用污染物品回收車到各科室將污染物品回收，14：00消毒供應(yīng)中心專車到我院進行物品下收，在污染物品回收車儲存間雙方當(dāng)面清點交接，核對過程中發(fā)現(xiàn)問題及時與科室溝通。

3.2 質(zhì)量控制：我院供應(yīng)室護士在無菌物品交接時嚴把質(zhì)量關(guān)，對不符合滅菌要求的無菌物品拒絕接收；建立無菌物品滅菌意見回饋本，經(jīng)常與科室溝通，對出現(xiàn)的問題及時與消毒供應(yīng)中心反饋，對不能解決的問題及時上報護理部、院感染科，協(xié)助解決；每月抽取2個無菌包做細菌培養(yǎng)以檢測滅菌質(zhì)量。

自2009年11月至今，運行一年的時間，存在以下優(yōu)勢及問題：

4 優(yōu)勢與問題對策

4.1 優(yōu)勢

4.1.1 提高了效率、節(jié)約了資源、降低了成本:取消供應(yīng)室到社會化消毒供應(yīng)中心消毒之后，只保留一名護士，年消毒費用大約20萬，加上人工費約32萬，較實施前減少13萬元，詳見表1。

此外，如按《標準》的要求改擴建，經(jīng)專業(yè)人士預(yù)算，需要近60萬。原供應(yīng)室拆除后改建為藥浴室，預(yù)計年創(chuàng)收將達到70 萬。

表1 實施到社會化消毒供應(yīng)中心滅菌前后醫(yī)院

消毒物品年所需費用比較（萬）

4.1.2 有效預(yù)防與控制醫(yī)院感染:專人專車密閉容器下收下送，不在現(xiàn)場清點數(shù)量，有效預(yù)防與控制醫(yī)院感染的發(fā)生。

4.1.3 保護環(huán)境和保障職業(yè)安全［3］:器械用后不在科內(nèi)初洗，臨床科室以污換潔的方式，節(jié)約雙方護士反復(fù)交接器械及物品的時間，有效減少臨床護士的非護理操作時間［4］，減少了臨床護士的職業(yè)暴露傷。各科室減少了消毒劑的使用，減輕了臨床科室環(huán)境污染。

4.1.4 消毒設(shè)備更加專業(yè)化:社會化消毒供應(yīng)中心設(shè)備更加齊全，（紙塑包裝、環(huán)氧乙烷消毒、高壓蒸汽滅菌、低溫滅菌器）可以根據(jù)自己的需求選擇不同的滅菌方式。

4.2 現(xiàn)存的問題及對策

4.2.1 質(zhì)量控制有待提高：社會化消毒供應(yīng)中心為私營企業(yè)，以贏利為目的。聘請的消毒人員多為外地流動性人員，專業(yè)知識欠缺，培訓(xùn)不到位，工資低，穩(wěn)定性差，導(dǎo)致無菌保內(nèi)器械缺失、包外信息卡填寫不全或缺失，個別器械刷洗不潔等問題。

對策：包外貼信息卡，卡上注明無菌包種類、名稱、數(shù)量等，包裝人員按照信息卡內(nèi)容打包；各臨床科室增加器械、物品備份。對包裝不合格的無菌包不予支付消毒費用。

4.2.2 物品丟失責(zé)任不清:按《標準》的要求，回收污染的物品不在科內(nèi)清點，回到消毒供應(yīng)中心清點后電話確認，導(dǎo)致器械丟失后責(zé)任不清。

對策：各科室送消毒物品前做好查對，供應(yīng)室護士與消毒供應(yīng)中心接收人員在我院的污染物品間在做好個人防護的前提下當(dāng)面清點，回到消毒供應(yīng)中心后不再清點。

4.2.3 器械易損:消毒供應(yīng)中心位于城區(qū)外，路途較遠，運送過程中顛簸后器械易損；裝卸過程中工作人員未做到輕拿輕放，導(dǎo)致器械受損。

對策：精密儀器做好醒目標識，要求消毒供應(yīng)中心在運輸途中加強管理；與消毒供應(yīng)中心簽訂合同，在運輸過程中，損壞器械由消毒供應(yīng)中心負責(zé)賠償。

4.2.4 消毒物品回送不及時:路途遙遠，我院到消毒供應(yīng)中心近40公里，遇惡劣天氣、交通阻塞常不能及時下收下送；消毒供應(yīng)中心管理不到位，無菌物品忘送。對策：交接時間避開交通高峰期，常用醫(yī)療物品、器械多備份。

4.2.5 收費標準欠科學(xué):所有器械均由醫(yī)院提供，消毒供應(yīng)中心只負責(zé)清洗滅菌。無論包內(nèi)器械多少，收費標準按照體積收費。對策：核算成本，部分器械由一次性醫(yī)療器械代替。

5 小結(jié)

目前，社會化集中式消毒供應(yīng)中心已成為現(xiàn)代化醫(yī)院發(fā)展的趨勢，集中式消毒供應(yīng)模式有利于控制醫(yī)院感染、降低醫(yī)院運行成本，但由于社會化消毒供應(yīng)中心現(xiàn)處于初級階段，其現(xiàn)有模式仍有不足之處，具體采用什么樣的運行模式更適合臨床有待于進一步探討。

參考文獻

[1] 馮秀蘭,,張靜. 廣東省消毒供應(yīng)室清洗消毒設(shè)施及管理現(xiàn)狀調(diào)查分析［J］.護理學(xué)雜志, 2005,20（22） : 22-23

[2] 廖玉聯(lián),陳瓊芳.消毒供應(yīng)室IS9001質(zhì)量體系的建立與實施效果研究［J］.中華護理雜志, 2003, 38（6）: 461