導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇公共資源管理辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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總則 1.1 為適應(yīng)分公司信息化發(fā)展要求,充分利用信息資源為生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理和決策服務(wù)，保證各類信息合理、有序流動(dòng)，保證信息安全，遵循總部有關(guān)規(guī)定，特制定本管理辦法。 1.2 信息資源是分公司的重要資產(chǎn)，是企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理和決策的重要基礎(chǔ)，必須加強(qiáng)管理，使信息的采集傳輸、日常維護(hù)、信息平臺(tái)建設(shè)、信息整合、信息共享各方面，以股份公司信息化建設(shè)“五統(tǒng)一”原則為指導(dǎo)，不斷提高信息資源的管理和使用水平。 1.3 本管理辦法所涵蓋的信息資源范疇，主要是指分公司內(nèi)部有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理方面的信息（以下稱內(nèi)部信息）。[CJH1] 管理的對(duì)象主要是由信息系統(tǒng)形成的信息、使用計(jì)算機(jī)編制的信息、專業(yè)系統(tǒng)采集的原始信息等，包括各類文本信息、數(shù)據(jù)庫(kù)信息、WEB頁(yè)面信息、圖形圖像信息、多媒體信息等；印刷品作為信息的主要載體之一，盡可能進(jìn)行電子化的處理，也納入信息資源管理之內(nèi)。 2

管理體系 2.1 分公司信息資源管理體系依照信息化管理“一個(gè)整體，兩個(gè)層次；歸口管理，分工負(fù)責(zé)”的方針建立，信息中心歸口管理，各業(yè)務(wù)部門(mén)專業(yè)管理。 2.2 分公司信息工作領(lǐng)導(dǎo)小組是分公司信息資源管理體系的最高層次，負(fù)責(zé)審定分公司有關(guān)信息資源管理的規(guī)章、制度、辦法，負(fù)責(zé)審核有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、重要需求等。 2.3 信息中心是分公司信息資源的歸口管理部門(mén)，負(fù)責(zé)信息資源的組織、協(xié)調(diào)、采購(gòu)、服務(wù)等日常管理工作，主持信息平臺(tái)、信息整合等系統(tǒng)建設(shè)工作，負(fù)責(zé)有關(guān)技術(shù)支持工作。信息資源管理業(yè)務(wù)工作接受股份公司信息系統(tǒng)管理部的指導(dǎo)。 2.4 各級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)既是信息資源的使用單位，也是專業(yè)信息資源的主要管理單位，負(fù)責(zé)本部門(mén)業(yè)務(wù)范圍內(nèi)有關(guān)信息資源的日常管理工作，協(xié)同信息中心全面開(kāi)展信息資源的管理工作。 3

內(nèi)部信息的管理 3.1 信息中心負(fù)責(zé)分公司內(nèi)部信息的管理，組織各業(yè)務(wù)部門(mén)進(jìn)行內(nèi)部信息的需求分析，各業(yè)務(wù)部門(mén)依據(jù)業(yè)務(wù)職責(zé)提出各種內(nèi)部信息需求，并分別按本部門(mén)形成和管理的信息（下稱“部門(mén)內(nèi)自管信息”）、需要其他部門(mén)提供的信息分別匯總，確定信息內(nèi)容、信息提供時(shí)間和信息提供方式等。需要其他部門(mén)提供的重要信息由分公司信息工作領(lǐng)導(dǎo)小組予以審核確認(rèn)。 3.2 信息中心組織匯總各業(yè)務(wù)部門(mén)需要其他部門(mén)提供的信息，并進(jìn)行歸類，對(duì)各部門(mén)需要其他部門(mén)提供的信息歸納為部門(mén)間共享信息（下稱“部門(mén)間共享信息”），理順信息來(lái)源和信息使用渠道，并分別反饋給各部門(mén)核對(duì)認(rèn)可。 3.3 部門(mén)間共享信息源由信息中心協(xié)調(diào)信息需求部門(mén)落實(shí)，實(shí)施信息共享，消除信息只滯留在部門(mén)或個(gè)人的現(xiàn)象，任何個(gè)人和部門(mén)無(wú)權(quán)獨(dú)占信息資源。 3.4 各級(jí)下屬單位的內(nèi)部信息除供本單位內(nèi)部使用外，按要求及時(shí)提供給上級(jí)相關(guān)部門(mén)及領(lǐng)導(dǎo)。 4

外購(gòu)信息的管理 XXXXXXXX 操作文件

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信息整合和統(tǒng)一信息平臺(tái) 5.1 信息整合是對(duì)分散在各部門(mén)的信息資源進(jìn)行物理或邏輯的集中存儲(chǔ)、整理、分類、分級(jí)和，并提供相應(yīng)的授權(quán)訪問(wèn)，從而發(fā)揮信息資源的最大效用。信息整合的主要內(nèi)容包括各部門(mén)確認(rèn)的結(jié)構(gòu)化信息、非結(jié)構(gòu)化信息及Web頁(yè)面信息。 5.2 建立統(tǒng)一信息平臺(tái)是實(shí)施信息整合、進(jìn)行有效信息資源管理的基本策略。統(tǒng)一信息平臺(tái)是各部門(mén)、訪問(wèn)、共享信息資源的工作平臺(tái)。信息中心負(fù)責(zé)建立統(tǒng)一信息平臺(tái)，將各部門(mén)內(nèi)自管信息、部門(mén)間共享信息、外購(gòu)信息全部接入信息平臺(tái)，并實(shí)施信息整合。各部門(mén)有責(zé)任支持和配合統(tǒng)一信息平臺(tái)的建設(shè)工作。 5.3 統(tǒng)一信息平臺(tái)的建設(shè)除包含針對(duì)結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)整合和非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)的內(nèi)容整合外，還包含應(yīng)用系統(tǒng)的應(yīng)用整合和業(yè)務(wù)流程的業(yè)務(wù)整合。統(tǒng)一信息平臺(tái)的建設(shè)首先要完成數(shù)據(jù)整合和內(nèi)容整合工作，提供信息集成和管理、個(gè)性化信息服務(wù)、針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)和企業(yè)內(nèi)部網(wǎng)的信息搜索功能等。 5.4 信息中心負(fù)責(zé)統(tǒng)一信息平臺(tái)的運(yùn)行和維護(hù)，及時(shí)實(shí)施信息整合、信息分發(fā)等處理，保證信息的暢通交流和充分共享。 6

信息的分級(jí)和授權(quán) 6.1 根據(jù)信息本身在生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和管理中的重要性，結(jié)合有關(guān)保密規(guī)定，按部門(mén)內(nèi)自管信息、部門(mén)間共享信息、外購(gòu)信息分別制定信息分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。 6.2 部門(mén)內(nèi)自管信息按A1、A2、A3三級(jí)分級(jí)。A1級(jí)信息提供給本部門(mén)所有人員訪問(wèn)；A2級(jí)信息提供給相關(guān)處（科）室人員訪問(wèn)；A3級(jí)信息提供給相關(guān)處（科）室負(fù)責(zé)人和部門(mén)負(fù)責(zé)人訪問(wèn)。 6.3 部門(mén)間共享信息按B1、B2、B3、B4四級(jí)分級(jí)。B1級(jí)信息提供給相關(guān)部門(mén)所有人員訪問(wèn)；B2級(jí)信息提供給相關(guān)部門(mén)相關(guān)處（科）室人員訪問(wèn)；B3級(jí)信息提供給相關(guān)部門(mén)相關(guān)處（科）室負(fù)責(zé)人和部門(mén)負(fù)責(zé)人訪問(wèn)；B4級(jí)信息提供給相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人和公司負(fù)責(zé)人訪問(wèn)。 6.4 外購(gòu)信息分級(jí)主要考慮和外部信息公司所簽合同，按C1、C2二級(jí)分級(jí)。C1級(jí)信息在分公司范圍內(nèi)使用；C2級(jí)信息在本單位內(nèi)使用。 6.5 按以上信息分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)各類信息進(jìn)行分級(jí)，并形成信息的分級(jí)屬性。部門(mén)內(nèi)自管信息由本部門(mén)實(shí)施分級(jí)，部門(mén)間共享信息和外購(gòu)信息由信息中心會(huì)同有關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)實(shí)施分級(jí)，并由信息工作領(lǐng)導(dǎo)小組確認(rèn)。 6.6 依據(jù)部門(mén)管理職責(zé)和個(gè)人崗位職責(zé)，結(jié)合信息分級(jí)屬性，對(duì)部門(mén)和個(gè)人進(jìn)行信息授權(quán)，保證信息準(zhǔn)確送達(dá)和安全使用。個(gè)人的信息授權(quán)列表由部門(mén)負(fù)責(zé)人審查。 6.7 個(gè)人崗位或職責(zé)發(fā)生變動(dòng)后，必須及時(shí)更改信息授權(quán)，避免信息授權(quán)不當(dāng)?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)，并報(bào)信息中心備案。 7

信息資源的安全 7.1 為保證信息資源的安全，分別建立相應(yīng)安全控制策略:管理員權(quán)限管理策略、用戶權(quán)限管理策略、信息資源授權(quán)策略、信息資源存儲(chǔ)安全策略、信息資源傳輸安全策略等。 7.2 管理員權(quán)限管理策略，根據(jù)統(tǒng)一信息平臺(tái)系統(tǒng)管理的不同功能，建立相應(yīng)的管理員角色，包括系統(tǒng)管理員、負(fù)責(zé)用戶管理的管理員組、負(fù)責(zé)信息資源目錄管理的管理員組，以及相應(yīng)的二級(jí)管理員組。 7.3 用戶權(quán)限管理策略，普通用戶可以查看被授權(quán)的信息，并能將自己的信息與其他特定的用戶或用 戶組進(jìn)行共享。只有負(fù)責(zé)用戶管理的管理員組有權(quán)完全管理和維護(hù)系統(tǒng)的用戶信息，相應(yīng)的二級(jí)管理員操作文件

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共4頁(yè) 第3頁(yè) 只能管理和維護(hù)所管部門(mén)的用戶信息，用戶可以維護(hù)自身的用戶信息。 7.4 信息資源授權(quán)策略，對(duì)于普通受控信息采用用戶組共享方式授權(quán)或針對(duì)單個(gè)用戶直接授權(quán)的方式，對(duì)于高度受控信息只能采用針對(duì)單個(gè)用戶直接授權(quán)的方式。 7.5 信息資源存儲(chǔ)安全策略，根據(jù)信息資源不同的安全級(jí)別和對(duì)訪問(wèn)效率的不同要求，對(duì)信息資源的存儲(chǔ)進(jìn)行非加密存儲(chǔ)、部分加密存儲(chǔ)或者完全加密存儲(chǔ)。 7.6 信息資源傳輸安全策略，根據(jù)信息資源不同的安全級(jí)別和對(duì)訪問(wèn)效率的不同要求，對(duì)信息資源的傳輸進(jìn)行非加密傳輸、部分加密傳輸或者完全加密傳輸。 8

內(nèi)部網(wǎng)站管理 8.1 內(nèi)部網(wǎng)站為滿足企業(yè)內(nèi)部信息共享和保密的需求而建立的公用信息平臺(tái)，主要用于企業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理信息及有關(guān)市場(chǎng)、經(jīng)濟(jì)信息。 8.2 內(nèi)部網(wǎng)站目前仍是分公司內(nèi)部共享信息的平臺(tái)，現(xiàn)階段須按建設(shè)統(tǒng)一信息平臺(tái)的要求加強(qiáng)管理，待條件成熟，逐步向統(tǒng)一信息平臺(tái)過(guò)渡。內(nèi)部網(wǎng)站在技術(shù)及內(nèi)容上必須考慮與統(tǒng)一信息平臺(tái)的兼容。信息中心負(fù)責(zé)分公司內(nèi)部網(wǎng)站的管理，負(fù)責(zé)統(tǒng)一規(guī)劃，負(fù)責(zé)網(wǎng)站的設(shè)計(jì)，根據(jù)分公司公用信息平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)安全管理規(guī)定及信息保密規(guī)定監(jiān)督、考核網(wǎng)站的建設(shè)和運(yùn)行，并提供技術(shù)支持，實(shí)現(xiàn)對(duì)內(nèi)部網(wǎng)站的統(tǒng)一管理，保障內(nèi)部網(wǎng)站的運(yùn)行安全。 8.3 內(nèi)部網(wǎng)站信息資源管理，遵循信息共享和信息安全兼顧的原則，保證信息及時(shí)準(zhǔn)確，保證使用安全可靠。的信息內(nèi)容嚴(yán)格遵守有關(guān)規(guī)定，不得違反國(guó)家、股份公司及分公司的相關(guān)規(guī)章制度。 8.4 內(nèi)部網(wǎng)站要加強(qiáng)信息安全管理，嚴(yán)格內(nèi)容程序和訪問(wèn)權(quán)限控制，同時(shí)做到內(nèi)外網(wǎng)嚴(yán)格分離,防止未經(jīng)授權(quán)的非法訪問(wèn)。 8.5 內(nèi)部網(wǎng)站在滿足分公司信息使用的同時(shí)，須對(duì)總部有關(guān)部門(mén)提供必要的訪問(wèn)通道和鏈接，保證總部能夠及時(shí)了解分公司的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況。 8.6 內(nèi)部網(wǎng)站上的信息需經(jīng)各業(yè)務(wù)部門(mén)業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)、保密領(lǐng)導(dǎo)小組確認(rèn)，內(nèi)部網(wǎng)站的信息，未經(jīng)授權(quán)，禁止對(duì)外披露、。擅自對(duì)外泄漏內(nèi)部信息，影響企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)或造成經(jīng)濟(jì)損失的，應(yīng)嚴(yán)肅追查，并對(duì)相關(guān)責(zé)任人員或部門(mén)追究其違紀(jì)責(zé)任。 9

源信息的維護(hù) 9.1 分公司各單位內(nèi)自管信息由各單位負(fù)責(zé)源信息的維護(hù)，信息管理部門(mén)予以必要的配合和支持。 9.2 部門(mén)間共享信息由信息提供部負(fù)責(zé)源信息的維護(hù)，按要求適時(shí)更新信息，保證共享信息的時(shí)效性。信息中心予以配合和督促，并與企管部共同負(fù)責(zé)信息共享的監(jiān)督與考核。 9.3 各源信息維護(hù)部門(mén)在維護(hù)信息時(shí)應(yīng)標(biāo)明信息的類別、級(jí)別等必要標(biāo)識(shí)。 9.4 信息中心根據(jù)相關(guān)管理制度組織源信息上網(wǎng)共享和加密，并對(duì)源信息的更新維護(hù)進(jìn)行監(jiān)管和考核。 10 信息質(zhì)量管理 10.1 為了保證信息資源管理的科學(xué)性，保證信息的提供的準(zhǔn)確、及時(shí)性、便于利用，符合安全、保密要求，必須建立、健全信息質(zhì)量反饋制度，以保證分公司信息資源的質(zhì)量。信息中心是信息質(zhì)量的考核單位，各業(yè)務(wù)部門(mén)有義務(wù)監(jiān)督其它業(yè)務(wù)部門(mén)所提供信息的質(zhì)量是否符合準(zhǔn)確、及時(shí)和規(guī)范性要求，將信息質(zhì)量反饋也納入各部門(mén)信息考核當(dāng)中。 10.2 信息中心負(fù)責(zé)組織有關(guān)信息質(zhì)量反饋意見(jiàn)的收集，信息使用部門(mén)負(fù)責(zé)提出關(guān)于信息準(zhǔn)確性、時(shí)效操作文件

篇2

[關(guān)鍵詞]醫(yī)院辦公自動(dòng)化；管理系統(tǒng)；開(kāi)發(fā)與應(yīng)用

[中圖分類號(hào)]TP311.52[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A

1概述

眾所周知，實(shí)現(xiàn)辦公自動(dòng)化管理能夠提高工作人員的工作效率和工作質(zhì)量，從而充分利用信息實(shí)現(xiàn)提高企業(yè)效率、效益的目的。辦公自動(dòng)化管理在上個(gè)世紀(jì)七十年展起來(lái)，它的出現(xiàn)引起了人們的廣泛關(guān)注，伴隨著科技技術(shù)的不斷發(fā)展，其內(nèi)涵不斷發(fā)展和豐富，逐漸符合社會(huì)發(fā)展的需要。

辦公自動(dòng)化管理系統(tǒng)從硬件上看可分為：輸入信息設(shè)備、輸出信息設(shè)備、處理信息設(shè)備、復(fù)制信息設(shè)備、傳輸信息設(shè)備、儲(chǔ)存信息設(shè)備及一些輔助設(shè)備等。常用于公文管理、信息收集和發(fā)展、管理督察、管理檔案、管理會(huì)議、應(yīng)用內(nèi)部論壇、管理領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)等等。

2技術(shù)特點(diǎn)

1、可以根據(jù)實(shí)際的運(yùn)作情況修改工作流程，所以具有很強(qiáng)的靈活性。2、流程的自定義工具較為強(qiáng)大，有利于實(shí)現(xiàn)企業(yè)管理的電子化。3、能夠建立起功能強(qiáng)大的管理員工信息的平臺(tái)，為行政人員在辦事指南、日程安排及通訊名錄等工作中提供很多便利。4、建立醫(yī)院內(nèi)部電子郵件的通訊平臺(tái)，并且該平臺(tái)具有經(jīng)濟(jì)、快捷及方便等特點(diǎn)。5、能夠及時(shí)收集、指導(dǎo)及反饋醫(yī)院內(nèi)部的動(dòng)態(tài)信息，加強(qiáng)各個(gè)部門(mén)間的合作。6、有效管理醫(yī)院的有效情報(bào)和資料。7、建立醫(yī)院內(nèi)部的資源管理平臺(tái)，從而提高各種資源的利用率。8、促進(jìn)醫(yī)院文化的建設(shè)，從而加強(qiáng)醫(yī)院內(nèi)部凝聚力。9、有效管理醫(yī)院內(nèi)部的辦公設(shè)置及文書(shū)。10、能夠建立醫(yī)院內(nèi)部的電子檔案管理平臺(tái)，從而有效利用醫(yī)院的人事檔案。11、對(duì)醫(yī)院的項(xiàng)目進(jìn)展及行政管理工作進(jìn)行督辦查辦。12、對(duì)醫(yī)院傳統(tǒng)的管理模式及方法進(jìn)行改革，從而提高醫(yī)院整體管理水平，間接增加醫(yī)院的經(jīng)濟(jì)效益。13、提高工作人員辦公自動(dòng)化的效率，從而為改革體制、增加醫(yī)院整體效益打下良好的基礎(chǔ)。

3主要功能

主要功能為：一是投票管理。醫(yī)院里的工作人員可以就已有的議題提出自己的觀點(diǎn)，進(jìn)而發(fā)起投票，使工作人員更有談?wù)摷鞍l(fā)言自由。二是網(wǎng)絡(luò)文件夾。工作人員可將日常工作中積累起來(lái)的信息資料等一些重要的資源按類別存在網(wǎng)絡(luò)文件夾中，為自己以后的工作提供便利。三是個(gè)人通訊錄。四是電子郵件。

該系統(tǒng)還能實(shí)現(xiàn)手機(jī)短信、新聞管理及任務(wù)管理的工作。醫(yī)院工作人員的級(jí)別不同擁有的操作權(quán)限也有所區(qū)別，主要表現(xiàn)為以下幾點(diǎn)：一是對(duì)于醫(yī)院中的領(lǐng)導(dǎo)來(lái)說(shuō)，可以直接各種有關(guān)業(yè)務(wù)、人事及行政的新聞，還允許直接上傳圖片和文件，醫(yī)院內(nèi)的工作人員可以隨時(shí)查看，從而能夠及時(shí)了解醫(yī)院相關(guān)信息?？梢韵蛲ㄓ嶄浿械娜我庖蝗税l(fā)送通知、消息。通告及留言等?？梢灾贫ㄍ镀边x題，并限制截止日期?？傊t(yī)院內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)享有制定任務(wù)、分配任務(wù)、限制時(shí)間及發(fā)出任務(wù)的權(quán)利，并可隨意查看工作人員的工作情況，提出意見(jiàn)或催辦。二是對(duì)于科室領(lǐng)導(dǎo)來(lái)說(shuō)，可以向通訊錄中的任意工作人員發(fā)送短信。接收醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)的任務(wù)，將任務(wù)合理分配給自己下屬部門(mén)。三是對(duì)于基層工作人員來(lái)說(shuō)，接收到領(lǐng)導(dǎo)發(fā)送的任務(wù)后，應(yīng)向上級(jí)匯報(bào)工作進(jìn)展。接收上級(jí)的審批意見(jiàn)，積極調(diào)整工作重點(diǎn)。

4建設(shè)辦公自動(dòng)化管理系統(tǒng)的優(yōu)點(diǎn)

現(xiàn)代醫(yī)院發(fā)展的必然產(chǎn)物就是建設(shè)信息化的醫(yī)院，同時(shí)它也影響著醫(yī)院整體的服務(wù)水平，在醫(yī)院硬件建設(shè)過(guò)程中扮演著重要的角色。

目前國(guó)內(nèi)很多醫(yī)院都相繼將信息化建設(shè)作為醫(yī)院未來(lái)發(fā)展的重點(diǎn)。通過(guò)建設(shè)完善醫(yī)院辦公自動(dòng)化管理系統(tǒng)使現(xiàn)行的醫(yī)院信息化更加具有區(qū)域性，這樣能夠很好地提高醫(yī)院工作效率及服務(wù)水平、工作質(zhì)量。使醫(yī)院的各個(gè)科室、病房等部門(mén)實(shí)現(xiàn)信息共享，可以向民眾提供更為全面的專家坐診時(shí)間及會(huì)診信息等，實(shí)現(xiàn)會(huì)診、鄉(xiāng)村醫(yī)生培訓(xùn)及追訪調(diào)查的遠(yuǎn)程控制，有利于提高鄉(xiāng)村醫(yī)生的技術(shù)水平及醫(yī)療服務(wù)能力。除此之外，還能減少農(nóng)民就診費(fèi)用，避免因反復(fù)檢查而造成的資源浪費(fèi)，拓展了醫(yī)療服務(wù)的范圍。

5辦公自動(dòng)化管理系統(tǒng)在醫(yī)院的應(yīng)用

一、將網(wǎng)絡(luò)資源進(jìn)行整合，從而提高辦公人員的工作效率。隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的不斷發(fā)展，能夠?qū)崿F(xiàn)各種網(wǎng)絡(luò)資源的整合，為實(shí)現(xiàn)信息共享提供更好的平臺(tái)，使監(jiān)理安全、高效及可靠的信息網(wǎng)絡(luò)成為可能，從而實(shí)現(xiàn)辦公自動(dòng)化，提高醫(yī)院管理水平和辦公效率，從而很大程度上降低醫(yī)院的管理成本。

二、建立完善管理機(jī)制，使辦公流程得以規(guī)范。辦公自動(dòng)化管理系統(tǒng)能夠明確醫(yī)院各個(gè)工作人員的職責(zé)，細(xì)化工作，讓任務(wù)落實(shí)到個(gè)人，從而規(guī)范辦公流程，增強(qiáng)執(zhí)行力度，確保日常工作的有序進(jìn)行。

6結(jié)語(yǔ)

總之，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，各個(gè)企業(yè)單位不斷追求效率和效益，醫(yī)院也無(wú)例外。辦公自動(dòng)化管理系統(tǒng)能夠顯著減少醫(yī)院的管理成本，提高工作人員的工作效率，從而確保上級(jí)決策的準(zhǔn)確性及科學(xué)性，同時(shí)提高醫(yī)院的綜合管理水平。

參考文獻(xiàn)：

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[2]陳敬輝，林亞平.辦公自動(dòng)化系統(tǒng)在衛(wèi)生管理中的應(yīng)用[J].衛(wèi)生管理與論壇， 2009（5）.

篇3

    省國(guó)土資源廳《關(guān)于做好土地管理工作促進(jìn)城市化進(jìn)程的意見(jiàn)》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

                      關(guān)于做好土地管理工作促進(jìn)城市化進(jìn)程的意見(jiàn)

    最近，省委、省政府對(duì)推進(jìn)全省城市化進(jìn)程作出了部署，并對(duì)土地管理工作提出了新的要求。為服務(wù)于這一全局工作，近期我們對(duì)如何做好土地管理工作、促進(jìn)城市化進(jìn)程作了調(diào)查研究，現(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題提出如下意見(jiàn)：

    一、切實(shí)加強(qiáng)土地利用總體規(guī)劃的實(shí)施管理，確保城市化過(guò)程中土地資源的合理配置

    土地利用總體規(guī)劃是政府調(diào)控土地資源配置，保障經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要手段。我省土地利用總體規(guī)劃已經(jīng)國(guó)務(wù)院正式批復(fù)實(shí)施。這個(gè)規(guī)劃充分考慮了各行各業(yè)各部門(mén)的用地需求和我省人多地少、耕地資源相對(duì)緊缺的省情，按照“一要吃飯，二要建設(shè)”的原則編制的。各地要嚴(yán)格按照規(guī)劃確定的建設(shè)用地規(guī)模和年度土地利用計(jì)劃提供城市建設(shè)用地。因鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整和城市化發(fā)展部門(mén)要堅(jiān)持以土地利用總體規(guī)劃為基礎(chǔ)，積極配合有關(guān)部門(mén)搞好城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，按照國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)城市規(guī)劃工作的通知》（國(guó)發(fā)〔1996〕18號(hào)）要求，認(rèn)真參與城市總體規(guī)劃的審查工作，確保城市發(fā)展規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃相銜接協(xié)調(diào)。因城市規(guī)劃調(diào)整，確需調(diào)整土地利用總體規(guī)劃的，應(yīng)依照法定程序及時(shí)隨城市規(guī)劃同步調(diào)整完善。

    土地利用總體規(guī)劃調(diào)整要向有利于特大城市和大城市“做強(qiáng)、做大、做優(yōu)、做美”的目標(biāo)傾斜，積極支持中小城市發(fā)展，擇優(yōu)支持重點(diǎn)中心鎮(zhèn)建設(shè)。對(duì)行政區(qū)劃調(diào)整中被撤并的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地，應(yīng)調(diào)減建設(shè)用地范圍和新增建設(shè)用地指標(biāo)，以重點(diǎn)保障城市和重點(diǎn)中心鎮(zhèn)發(fā)展的用地需要，促進(jìn)城市化進(jìn)程的健康發(fā)展。規(guī)劃調(diào)整還應(yīng)向國(guó)家和省的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目?jī)A斜，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和技術(shù)進(jìn)步。

    二、合理安排供地計(jì)劃，優(yōu)先保險(xiǎn)城市發(fā)展用地

    要認(rèn)真貫徹“在保護(hù)中開(kāi)發(fā)、在開(kāi)發(fā)中保護(hù)”的方針，正確處理好保護(hù)耕地與推進(jìn)城市化的關(guān)系，加強(qiáng)土地利用計(jì)劃管理，堅(jiān)持“占一補(bǔ)一”，實(shí)現(xiàn)全省耕地總量動(dòng)態(tài)平衡。各級(jí)在分解安排用地計(jì)劃時(shí)，除保證國(guó)家和省交通、水利、能源基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)改造項(xiàng)目等重點(diǎn)項(xiàng)目用地外，應(yīng)優(yōu)先安排城市發(fā)展用地。建立以供給引導(dǎo)需求的供地機(jī)制，優(yōu)化生產(chǎn)力和居民點(diǎn)的空間布局，大力提倡工業(yè)用地向開(kāi)發(fā)區(qū)集中、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地向中心鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)集中、農(nóng)民住宅用地向小城鎮(zhèn)和中心村集中。通過(guò)復(fù)墾開(kāi)發(fā)凈增耕地可以用于補(bǔ)充建設(shè)用地指標(biāo)不足。各地在當(dāng)年實(shí)現(xiàn)耕地占用耕地補(bǔ)償指標(biāo)，可用于城市和重點(diǎn)中心鎮(zhèn)的建設(shè)，也可以用于重點(diǎn)基礎(chǔ)建設(shè)。各級(jí)政府和土地行政主管部門(mén)，提高辦事效率，為加快城市發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)高效的用地服務(wù)。

    三、加大土地有償使用力度，積極為城市建設(shè)集聚資金

    進(jìn)一步深化土地使用制度改革，擴(kuò)大土地有償使用的范圍，通過(guò)實(shí)行多種形式的土地有償使用，增加土地收益，為城市建設(shè)集聚資金。今后新增建設(shè)用地除按國(guó)家法律、法規(guī)規(guī)定可實(shí)行劃撥方式供地的項(xiàng)目外，一律以出讓、租賃等形式實(shí)行有償使用。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目除教師住房、解危解困房等建設(shè)用地采用行政劃撥方式供地外，一律實(shí)行出讓供地。對(duì)現(xiàn)有劃撥使用的國(guó)有土地，各地要區(qū)分用途，有計(jì)劃分批次逐步轉(zhuǎn)為有償使用，對(duì)其中已轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性用途的，應(yīng)通過(guò)補(bǔ)辦出讓和租賃等手續(xù)，盡快納入有償使用軌道。對(duì)發(fā)生土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租的，應(yīng)同時(shí)轉(zhuǎn)為有償使用，分別辦理出讓或租賃手續(xù)。工業(yè)企業(yè)使用的劃撥土地，在企業(yè)改制時(shí)要將劃撥土地使用權(quán)依法處置，按規(guī)定轉(zhuǎn)入有償使用軌道。實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)和有償使用的城市市政公用設(shè)施用地，其國(guó)有土地使用權(quán)可實(shí)行國(guó)家作價(jià)出資、入股或租賃、出讓使用。國(guó)有土地上的房屋所有權(quán)上市交易，必須以有償方式取得國(guó)有土地使用權(quán)為前提，交易所得中的國(guó)有土地收益依法上繳國(guó)家。

    加強(qiáng)土地收益的征收管理，各地不得擅自低價(jià)出讓、出租土地使用權(quán)，不得隨意減免國(guó)家土地收益。對(duì)違規(guī)低價(jià)出讓土地聽(tīng)要依法追究責(zé)任。要按照規(guī)定合理使用土地收益。城市存量建設(shè)用地有償使用凈收益市、縣留成部分，主要用于城市建設(shè)。新增建設(shè)用地有償使用收入，除按國(guó)家規(guī)定用于耕地開(kāi)發(fā)外，可由市、縣統(tǒng)一安排用于城市建設(shè)。

    四、大力推行招標(biāo)、拍賣(mài)方式供地，提高城市建設(shè)用地市場(chǎng)化配置程度

    加大城市土地使用制度改革的力度，加快建立統(tǒng)一、完善、公開(kāi)、公平、規(guī)范有序的土地市場(chǎng)，大力推進(jìn)土地招標(biāo)、拍賣(mài)供應(yīng)，建立起城市土地的市場(chǎng)化配置機(jī)制和土地價(jià)格的市場(chǎng)化形成機(jī)制。規(guī)范政府的土地出讓行為，確保國(guó)家土地所有權(quán)在經(jīng)濟(jì)上得到實(shí)現(xiàn)，真正使城市土地收益成為城市建設(shè)的重要資金來(lái)源。土地使用權(quán)土地收益成為城市建設(shè)的重要資金來(lái)源。土地使用權(quán)出讓可采用協(xié)議、招標(biāo)、拍賣(mài)等方式進(jìn)行，其中商業(yè)、旅游、娛樂(lè)、經(jīng)營(yíng)性房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)等經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目用地，必須通過(guò)招標(biāo)、拍賣(mài)方式出讓供地，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)最大限度地發(fā)揮土地資產(chǎn)效益，提高城市土地利用率和產(chǎn)出率，增加政府土地收益。

    加大土地登記和土地監(jiān)察管理力度，加強(qiáng)對(duì)土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移行為的監(jiān)督管理，依法查處非法轉(zhuǎn)讓、炒賣(mài)土地等違法行為。進(jìn)一步加快建立完善與土地市場(chǎng)相配套的中介服務(wù)體系，為土地市場(chǎng)交易提供技術(shù)服務(wù)、地價(jià)評(píng)估、地籍測(cè)量、業(yè)務(wù)、法律咨詢等項(xiàng)服務(wù)。

    五、著力盤(pán)活存量建設(shè)用地，優(yōu)化城市土地利用結(jié)構(gòu)

    進(jìn)一步采取有效措施，盤(pán)活存量建設(shè)用地，開(kāi)展城市現(xiàn)有建設(shè)用地的挖潛利用，調(diào)整利用閑置土地，緩解土地供求矛盾，優(yōu)化城市用地結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。在符合城市規(guī)劃的前提下，城市建設(shè)凡能使用閑置土地的，城市建筑凡能使用閑置土地的，必須首先使用閑置土地。鼓勵(lì)盤(pán)活存量建設(shè)用地。凡利用存量建設(shè)用地的項(xiàng)目，不受用地計(jì)劃指標(biāo)的限制，優(yōu)先辦理有關(guān)手續(xù)。提倡城市建設(shè)走集約用地之路，避免盲目的“攤大餅”式的外延擴(kuò)張，按照城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和空間規(guī)劃要求，科學(xué)合理地進(jìn)行舊城改造和新區(qū)建設(shè)，將城市功能調(diào)整、城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和城市用地結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，不斷提高城市土地利用的集約化水平。對(duì)占而不用、閑置超過(guò)規(guī)定期限無(wú)力開(kāi)發(fā)的土地，要堅(jiān)決采取措施，依法收回土地使用權(quán)，由政府統(tǒng)一組織調(diào)整利用。

    六、建立土地收購(gòu)儲(chǔ)備制度，增強(qiáng)政府調(diào)控城市建設(shè)用地的能力

    實(shí)行土地收購(gòu)儲(chǔ)備制度，對(duì)于調(diào)節(jié)土地供求關(guān)系，防止房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商囤積和非法炒賣(mài)土地，保障城市建設(shè)用地的需要，防止國(guó)有土資產(chǎn)流失，增強(qiáng)政府調(diào)控土地市場(chǎng)能力具有重要意義。

    各地要以政策性儲(chǔ)備作為切入點(diǎn)，將法律規(guī)定應(yīng)由政府收回的國(guó)有土地予以收回儲(chǔ)備，通過(guò)適度開(kāi)發(fā)后，根據(jù)城市建設(shè)的要求和土地市場(chǎng)供求狀況，將儲(chǔ)備土地適量、適時(shí)投放市場(chǎng)，在緩解城市建設(shè)用地供求予的同時(shí)，獲得土地收益，為政府積累資金。具備條件的地方，可對(duì)單位閑置不用、企業(yè)“退二進(jìn)三”、破產(chǎn)企業(yè)的國(guó)有土地進(jìn)行收購(gòu)儲(chǔ)備。為保障土地收購(gòu)儲(chǔ)備制度的實(shí)施，各級(jí)可成立由土地行政主管部門(mén)管理的、以政府投資為主的土地儲(chǔ)備中心，具體實(shí)施土地使用權(quán)收回、收購(gòu)和儲(chǔ)備工作，通過(guò)土地收購(gòu)（收回）－－土地儲(chǔ)備－－土地出讓的運(yùn)作，適時(shí)調(diào)節(jié)土寺供求關(guān)系和價(jià)格，調(diào)控土地市場(chǎng)。對(duì)國(guó)有土地儲(chǔ)備實(shí)行統(tǒng)一管理，政府高度壟斷一級(jí)地產(chǎn)市場(chǎng)，規(guī)范運(yùn)作二級(jí)地產(chǎn)市場(chǎng)。

    七、擇優(yōu)支持重點(diǎn)中心鎮(zhèn)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)

    小城鎮(zhèn)建設(shè)要根據(jù)確定的城鎮(zhèn)規(guī)劃體系和城市化進(jìn)程的要求，按照規(guī)劃、計(jì)劃確定的用地規(guī)模、范圍和數(shù)量指標(biāo)，合理安排用地。在不突破縣（市）土地利用總體規(guī)劃各項(xiàng)控制指標(biāo)的前提下，認(rèn)真抓好因鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并、小城鎮(zhèn)規(guī)劃調(diào)整等所涉及的鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃調(diào)整，并注意搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他專項(xiàng)規(guī)劃與鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)。

    小城鎮(zhèn)建設(shè)要堅(jiān)持集約用地、合理用地和保護(hù)耕地。鼓勵(lì)通過(guò)存量建設(shè)用地挖潛、土地整理、開(kāi)發(fā)利用未利用土地和廢棄地等解決小城鎮(zhèn)建設(shè)用地。要結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整，擇優(yōu)支持一批基礎(chǔ)較好、綜合實(shí)力較強(qiáng)的重點(diǎn)中心鎮(zhèn)的發(fā)展，建設(shè)用地指標(biāo)要適當(dāng)傾斜。對(duì)以遷村并點(diǎn)和土地整理等方式進(jìn)行小城鎮(zhèn)建設(shè)的，在建設(shè)用地計(jì)劃中予以適當(dāng)支持，需要占用耕地的，可在占補(bǔ)方案報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后先占后補(bǔ)。鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)購(gòu)房或按規(guī)劃集中建房，節(jié)約的宅基地可用于小城鎮(zhèn)建設(shè)用地，緩解用地矛盾。

    小城鎮(zhèn)建設(shè)用地，除行政機(jī)關(guān)和社會(huì)事業(yè)用地等法律法規(guī)規(guī)定可以劃撥的以外，一律實(shí)行有償使用。小城鎮(zhèn)現(xiàn)有建設(shè)用地的有償使用收益，留給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政，統(tǒng)一用于小城鎮(zhèn)的開(kāi)發(fā)和建設(shè)。小城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地的有償使用收益，首先要用于補(bǔ)充耕地，實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡，在此前提下用于城鎮(zhèn)建設(shè)。

篇4

通過(guò)培訓(xùn)學(xué)習(xí)交流，學(xué)到了理論，掌握了方法，明確了方向，把握了重點(diǎn)，受益匪淺，感觸頗深。具體來(lái)說(shuō)，我有以下幾點(diǎn)體會(huì)：

一、進(jìn)一步明晰了關(guān)于政府采購(gòu)的各項(xiàng)法律法規(guī)

首先，**將財(cái)政部令第18號(hào)和財(cái)政部令第87號(hào)（2017年10月1日起實(shí)施）通過(guò)對(duì)比的方式明確展示給我們，并且逐一進(jìn)行講解，重點(diǎn)條款還列舉了案例，有效解決了日常工作當(dāng)中遇到的重難點(diǎn)問(wèn)題。其次，**講述了《甘肅省公共資源交易機(jī)構(gòu)管理辦法》、甘肅省公共資源交易評(píng)標(biāo)（評(píng)審）專家現(xiàn)場(chǎng)行為信用評(píng)價(jià)辦法，為我們集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)對(duì)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)場(chǎng)交易和各評(píng)標(biāo)（評(píng)審）專家的規(guī)范與管理起到了明確的指導(dǎo)意義。接著，**的授課最為精彩，他很透徹地將《政府采購(gòu)法》、《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》以及《招標(biāo)投標(biāo)法》串講起來(lái)。尤其在講義中列舉出85條“政府采購(gòu)常見(jiàn)違法違規(guī)情形”，為我們政府采購(gòu)一線工作人員拉起了一條“警戒線”，教會(huì)我們?nèi)绾卧诜擅媲安辉郊t線。最后，**完整、系統(tǒng)地解析了《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》，使我們從法律法規(guī)上將公開(kāi)招標(biāo)和非公開(kāi)招標(biāo)進(jìn)一步明晰，從本質(zhì)上認(rèn)識(shí)到非招標(biāo)采購(gòu)方式的特殊性，讓我們更好地在日常工作中能準(zhǔn)確運(yùn)用各采購(gòu)方式高效、快捷地開(kāi)展業(yè)務(wù)。

二、進(jìn)一步提升了政府采購(gòu)業(yè)務(wù)能力

招標(biāo)文件的編制是政府采購(gòu)業(yè)務(wù)的“重頭戲”，本次培訓(xùn)班的講義匯編是我們今后工作的“指揮棒”，尤其在**的講義中對(duì)采購(gòu)文件的編制給了我很好的指導(dǎo)，讓我從此轉(zhuǎn)變了“菜鳥(niǎo)”的角色。例如：采購(gòu)需求的設(shè)置、采購(gòu)文件應(yīng)該體現(xiàn)政府采購(gòu)政策（節(jié)約能源、環(huán)境保護(hù)、扶持中小企業(yè)發(fā)展、扶持少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)），采購(gòu)文件評(píng)標(biāo)辦法的編制，評(píng)審因素應(yīng)當(dāng)細(xì)化和量化且與相應(yīng)的商務(wù)軟件和采購(gòu)需求對(duì)應(yīng)等等，這些編制要求都是日常工作當(dāng)中我們不夠重視的，甚至盲目認(rèn)為有和沒(méi)有一個(gè)樣。

三、進(jìn)一步明確了公共資源交易工作的努力方向

篇5

第一條為進(jìn)一步加強(qiáng)我縣戶外廣告資源管理，規(guī)范戶外廣告資源有償使用行為，增強(qiáng)政府宏觀調(diào)控能力，根據(jù)《省國(guó)有資源有償使用收入管理辦法》、省政府辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)戶外廣告資源有償使用收入管理的意見(jiàn)》、《縣政府非稅收入管理辦法》和《縣戶外廣告管理辦法》等有關(guān)規(guī)定,結(jié)合我縣實(shí)際,制定本辦法。

第二條戶外廣告資源是公共空間資源，其所有權(quán)屬于政府。在縣城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)設(shè)置戶外廣告的，均應(yīng)按照本辦法繳納戶外廣告資源有償使用費(fèi)。

第三條戶外廣告資源有償使用費(fèi)是政府通過(guò)出讓公共資源經(jīng)營(yíng)權(quán)而取得的收入，是公共資源有償使用收入的一部分，屬政府非稅收收入，應(yīng)全額納入財(cái)政，實(shí)行“收支兩條線”管理，主要用于城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、維護(hù)及管理等方面的支出。

第四條縣財(cái)政局是戶外廣告資源有償使用費(fèi)的征收主管部門(mén)，縣財(cái)政局委托縣城市管理綜合執(zhí)法局（以下簡(jiǎn)稱縣城管執(zhí)法局）征收戶外廣告資源有償使用費(fèi)?？h城管執(zhí)法局和財(cái)政局應(yīng)密切配合，切實(shí)加強(qiáng)戶外廣告資源有償使用費(fèi)的征收和管理，確保依法征收、應(yīng)收盡收。

物價(jià)部門(mén)會(huì)同財(cái)政、城管執(zhí)法等部門(mén)核定戶外廣告資源有償使用費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)。

第二章運(yùn)作方式

第五條戶外廣告資源應(yīng)按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、規(guī)范管理”的原則,實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作。主要通過(guò)以下形式確定經(jīng)營(yíng)權(quán)：

(一)招標(biāo)；

(二)拍賣(mài)；

(三)產(chǎn)權(quán)人委托轉(zhuǎn)讓；

(四)產(chǎn)權(quán)人協(xié)議轉(zhuǎn)讓；

（五）產(chǎn)權(quán)人自用。

第六條利用公共場(chǎng)所、公用設(shè)施、行政事業(yè)單位建筑物等公共產(chǎn)權(quán)資源設(shè)置戶外廣告經(jīng)營(yíng)權(quán)的,必須通過(guò)招標(biāo)、拍賣(mài)方式出讓，所取得的收入全額上繳財(cái)政。本《辦法》下發(fā)前已取得經(jīng)營(yíng)權(quán)的，須到縣城管執(zhí)法局登記備案,合同到期后,納入招標(biāo)、拍賣(mài)范圍。

第七條在非公共產(chǎn)權(quán)建筑物、設(shè)施、場(chǎng)地或其他載體上設(shè)置經(jīng)營(yíng)性戶外廣告的,應(yīng)逐步采取招標(biāo)、拍賣(mài)方式進(jìn)行。以招標(biāo)、拍賣(mài)方式出讓的，所取得的收入全額上繳財(cái)政；經(jīng)業(yè)主申請(qǐng)，縣城管執(zhí)法局審核，財(cái)政局核準(zhǔn)，可按收入總額的50%給予業(yè)主經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。以協(xié)議方式出讓的，按照物價(jià)部門(mén)批準(zhǔn)的同類廣告標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算繳納戶外廣告資源有償使用費(fèi)。

第八條產(chǎn)權(quán)人利用自有場(chǎng)地、設(shè)施、建筑物等設(shè)置戶外廣告，為本單位做商業(yè)性宣傳的，須按照本《辦法》規(guī)定和物價(jià)部門(mén)批準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)繳納戶外廣告資源有償使用費(fèi)后，方可設(shè)置。

第九條固定性戶外廣告，包括落地式及立柱式（含站牌、燈桿、候車(chē)亭等），附著式廣告（含樓頂廣告、墻體廣告、工地圍擋、燈箱等），沿街門(mén)店招牌廣告等按設(shè)置區(qū)域不同，征收戶外廣告資源有償使用費(fèi)。

設(shè)置區(qū)域劃分由縣城管執(zhí)法局會(huì)同財(cái)政、物價(jià)等相關(guān)部門(mén)確定，定期向社會(huì)公布。

第十條利用車(chē)輛、船只等交通運(yùn)輸工具設(shè)置、繪制、張貼廣告的，按類型不同，根據(jù)物價(jià)部門(mén)批準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)繳納戶外廣告資源有償使用費(fèi)。

第十一條設(shè)置臨時(shí)性的彩旗、條幅、氣球、拱門(mén)等廣告的，須按照物價(jià)部門(mén)批準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)繳納戶外廣告資源有償使用費(fèi)后，方可設(shè)置。

第十二條促銷、咨詢、開(kāi)業(yè)、店慶等宣傳活動(dòng)，按活動(dòng)場(chǎng)地面積征收戶外廣告資源有償使用費(fèi)。

第十三條符合戶外廣告設(shè)置要求的沿街門(mén)店招牌廣告，面積在3平方米以內(nèi)（含3平方米）的，暫不征收戶外廣告資源有償使用費(fèi)；超過(guò)3平方米的超出部分按照物價(jià)部門(mén)批準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)繳納戶外廣告資源有償使用費(fèi)。

第十四條政府重大活動(dòng)或社會(huì)公益事業(yè)需要營(yíng)造宣傳氣氛設(shè)置公用指示牌、公益廣告的,免收戶外廣告資源有償使用費(fèi)。

第十五條戶外廣告資源經(jīng)營(yíng)權(quán)期滿后重新招標(biāo)的,同等條件下,原經(jīng)營(yíng)者可優(yōu)先獲得經(jīng)營(yíng)權(quán)。

第十六條戶外廣告資源經(jīng)營(yíng)權(quán)期滿后,經(jīng)相關(guān)部門(mén)檢測(cè),戶外廣告設(shè)施仍能安全使用的,原經(jīng)營(yíng)者在取得經(jīng)營(yíng)權(quán)后,可繼續(xù)使用;未取得經(jīng)營(yíng)權(quán)的,可與取得經(jīng)營(yíng)權(quán)者協(xié)商殘值轉(zhuǎn)讓,未達(dá)成殘值轉(zhuǎn)讓時(shí),應(yīng)自行拆除。

第三章操作程序

第十七條征收戶外廣告資源有償使用費(fèi)，應(yīng)按照下列程序征收：

(一)縣城管執(zhí)法局向繳款人開(kāi)具《省非稅收入繳款書(shū)》;

(二)繳款人持《省非稅收入繳款書(shū)》到非稅收入代收銀行繳納戶外廣告資源有償使用費(fèi);

(三)縣城管執(zhí)法局根據(jù)代收銀行加蓋收訖章的《省非稅收入繳款書(shū)》，辦理戶外廣告資源經(jīng)營(yíng)權(quán)有償使用審批手續(xù)。未繳納或未足額繳納的，不予審批。

篇6

關(guān)鍵詞：建設(shè)項(xiàng)目 水資源論證 火電廠 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

一、建設(shè)項(xiàng)目水資源論證是保證水資源可持續(xù)利用的重要環(huán)節(jié)

建設(shè)項(xiàng)目水資源論證工作是改變過(guò)去“以需定供”粗放式的用水方式，向“以供定需”節(jié)約式的用水方式轉(zhuǎn)變過(guò)程中的一項(xiàng)重要工作。建設(shè)項(xiàng)

目立項(xiàng)前進(jìn)行水資源論證，不僅保證建設(shè)項(xiàng)目在建設(shè)和運(yùn)行期有安全可靠的水量和水質(zhì)，確保建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)和社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，而且可以促使水資

源的高效利用和有效保護(hù)，保障水資源可持續(xù)利用。通過(guò)論證，使建設(shè)項(xiàng)目在規(guī)劃設(shè)計(jì)階段就考慮處理好與公共資源——水的關(guān)系，同時(shí)處理好與其他競(jìng)爭(zhēng)性用水戶的關(guān)系，這樣，不僅可以使建設(shè)項(xiàng)目順利實(shí)施，即使今后出現(xiàn)水事糾紛，由于有各方的承諾和相應(yīng)的補(bǔ)償方案，也可以迅速解決。對(duì)于公共資源管理部門(mén)，通過(guò)論證評(píng)審工作可以使建設(shè)項(xiàng)目用水需求控制在流域或區(qū)域水資源統(tǒng)一規(guī)劃的范圍內(nèi)，保證公共資源——水、生態(tài)和環(huán)境不受大的影響，使人與自然保持和諧相處。所以，建設(shè)項(xiàng)目的論證工作對(duì)于用水單位和國(guó)家都十分重要，是保證水資源可持續(xù)利用的重要環(huán)節(jié)。

二、存在的主要問(wèn)題

1．提出論證的階段不一致，導(dǎo)致論證內(nèi)容的深度不一致

水利部和國(guó)家發(fā)改委的《建設(shè)項(xiàng)目水資源論證管理辦法》，只規(guī)定了要在上報(bào)項(xiàng)目可行性報(bào)告前進(jìn)行水資源論證，沒(méi)有明確項(xiàng)目必須達(dá)到何種深度才可以進(jìn)行水資源論證，所以，不少項(xiàng)目業(yè)主在項(xiàng)目預(yù)可行性研究階段或僅有地方發(fā)改委同意建設(shè)項(xiàng)目的文件時(shí)，就開(kāi)始進(jìn)行水資源論證。由于項(xiàng)目設(shè)計(jì)的深度不夠，連項(xiàng)目位置尚未確定或僅初步確定幾個(gè)廠址，沒(méi)有具體取排水口位置，也沒(méi)有進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)或環(huán)評(píng)的前期預(yù)備工作，就開(kāi)始進(jìn)行水資源論證，將水資源論證作為項(xiàng)目立項(xiàng)的“第一道關(guān)”。在這種情況下開(kāi)展論證工作，缺乏基本資料，論證的工作量相當(dāng)大，論證的深度往往不夠，很難達(dá)到論證的效果。

2．論證河段范圍沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)定，論證的深度也不一致

由于沒(méi)有統(tǒng)一的論證范圍，評(píng)價(jià)河段或項(xiàng)目影響河段的范圍由幾公里到幾十公里，甚至到幾百公里。這樣對(duì)當(dāng)?shù)厮Y源開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀論證的深度往往不夠。如果沒(méi)有一定區(qū)域水資源開(kāi)發(fā)利用綜合分析，僅限于項(xiàng)目是否有可靠的水源，這只解決了建設(shè)項(xiàng)目的問(wèn)題，沒(méi)有解決公共水資源是否安全的問(wèn)題，而后者對(duì)于項(xiàng)目及周邊用水產(chǎn)對(duì)區(qū)域水資源累計(jì)影響和水環(huán)境累計(jì)影響的分析是十分重要的論證工作。

3. 用水定額和用水平衡

各省用水定額不一致或項(xiàng)目用水工藝不一致，論證單位對(duì)用水項(xiàng)目用水定額審核深度不夠。認(rèn)為只要滿足地方用水定額就可以，取水量就高不就低，使申請(qǐng)水量可能偏高。比如，電廠冷卻水冬季和夏季用水差距較大，一些項(xiàng)目取最大用水量進(jìn)行論證，造成審批水量大于實(shí)際用水量。

4．溫排水對(duì)水生生物影響論證深度不夠

業(yè)主和一些論證單位對(duì)于評(píng)價(jià)河段水生生物特性不熟悉或沒(méi)有深入調(diào)研，論證報(bào)告對(duì)水生生物的論述普遍深度不夠。一些項(xiàng)目對(duì)溫排水影響范圍沒(méi)有進(jìn)行計(jì)算或物理模型實(shí)驗(yàn)，只用簡(jiǎn)單的估算和用類比的方法來(lái)說(shuō)明溫排水對(duì)水生生物沒(méi)有影響或影響很小。這樣，建設(shè)項(xiàng)目對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響評(píng)價(jià)深度不夠。

5．對(duì)其他用水產(chǎn)的認(rèn)識(shí)不一致

一般認(rèn)為自來(lái)水廠等工礦企業(yè)是用水戶，而沒(méi)有將農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、航運(yùn)、河道管理、防汛、旅游業(yè)和農(nóng)民用水等作為用水產(chǎn)或利益相關(guān)者。相當(dāng)多的報(bào)告書(shū)僅以當(dāng)?shù)匕l(fā)改委、規(guī)劃土地局的文件作為論證報(bào)告書(shū)的主要支撐附件，沒(méi)有提供或很少提供附近用水戶對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的意見(jiàn)書(shū)。即使提供了意見(jiàn)書(shū)，也都是正面意見(jiàn)。建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主尚未認(rèn)識(shí)到這些意見(jiàn)書(shū)或承諾書(shū)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)行和今后水事糾紛的解決有重要作用，害怕不利意見(jiàn)影響項(xiàng)目立項(xiàng)，往往回避敏感問(wèn)題。

6．對(duì)節(jié)水和水資源保護(hù)措施不具體

南方水資源相對(duì)豐富，尤其在長(zhǎng)江干流取水，水量和水質(zhì)一般都可以滿足建設(shè)項(xiàng)目的取水要求，大多數(shù)報(bào)告書(shū)對(duì)節(jié)水措施和節(jié)水潛力分析深度不夠，沒(méi)有提出具體措施。同樣，認(rèn)為火電廠大部分退水是溫排水，廢污水也大部分經(jīng)過(guò)處理循環(huán)使用，排放的少量廢污水也能達(dá)標(biāo)排放，所以，水資源保護(hù)措施往往較籠統(tǒng)，沒(méi)有實(shí)質(zhì)內(nèi)容，沒(méi)有結(jié)合當(dāng)?shù)厮δ軈^(qū)管理目標(biāo)進(jìn)行排污總量控制。而實(shí)際上長(zhǎng)江中下游地區(qū)水環(huán)境問(wèn)題突出，環(huán)境容量和水體納污能力很有限，應(yīng)該盡快啟動(dòng)按水功能區(qū)管理目標(biāo)進(jìn)行節(jié)水和水資源保護(hù)。

7．一些結(jié)論過(guò)滿，沒(méi)有留有余地

目前一些項(xiàng)目論證工作深度不夠，論據(jù)不充分，而一些報(bào)告書(shū)論證結(jié)論過(guò)滿，如“沒(méi)有影響”“基本沒(méi)有影響”“影響很小”等詞語(yǔ)用得較多，沒(méi)有留有余地。同時(shí)，相當(dāng)多的論證報(bào)告書(shū)給項(xiàng)目或項(xiàng)目業(yè)主提的建議較少，實(shí)質(zhì)性建議較少。這樣的論證對(duì)于項(xiàng)目的科學(xué)實(shí)施、水資源高效利用和保護(hù)作用不大，僅僅為了項(xiàng)目能夠立項(xiàng)是不夠的。

8．項(xiàng)目業(yè)主和論證單位對(duì)論證工作的認(rèn)識(shí)有待深化

目前相當(dāng)多的業(yè)主對(duì)水資源論證的認(rèn)識(shí)還比較膚淺，認(rèn)為論證僅僅是立項(xiàng)過(guò)程中的一個(gè)環(huán)節(jié)，想盡快完成，給論證單位論證和編寫(xiě)報(bào)告書(shū)的時(shí)間一般比較短，使論證工作難以達(dá)到應(yīng)有的深度。

另一方面，對(duì)于論證單位和論證專業(yè)技術(shù)人員得到論證合同后，不僅應(yīng)為業(yè)主負(fù)責(zé)，更應(yīng)該站在國(guó)家公共利益的立場(chǎng)上，為公共資源——水的高效利用、科學(xué)管理和有效保護(hù)負(fù)責(zé)，為公共的水資源和生態(tài)環(huán)境服務(wù)。論證工作要認(rèn)真、仔細(xì)、客觀和公正，堅(jiān)持原則，不能完全站在企業(yè)的立場(chǎng)上，避重就輕，使公共資源受到不必要的損失。在論證報(bào)告書(shū)中應(yīng)明確提出建設(shè)項(xiàng)目中可能存在的問(wèn)題及解決這些問(wèn)題的對(duì)策。

三、幾點(diǎn)建議

1．明確論證的階段或前提條件，保證論證內(nèi)容都能夠達(dá)到必要的深度

最好在項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)以后或環(huán)境影響評(píng)價(jià)以后進(jìn)行水資源論證，這樣基本資料比較齊全，論證內(nèi)容與環(huán)境評(píng)價(jià)各有側(cè)重，論證內(nèi)容深度能夠一致。如果做不到，則至少要按照?qǐng)?bào)告書(shū)的全部?jī)?nèi)容進(jìn)行論證，特別強(qiáng)調(diào)以下幾條論證的前提條件：①確定的項(xiàng)目用水量和用水工藝流程，②確定的廠址及取排水口位置，③客觀全面的河勢(shì)分析，④廢污水退水影響要有一定深度的分析(包括溫排水計(jì)算或試驗(yàn))，⑤水生生物現(xiàn)狀及影響分析，⑥附近用水戶或利益相關(guān)者的意見(jiàn)等。否則，不予論證。

2．確定三層次評(píng)價(jià)區(qū)間或范圍

應(yīng)該根據(jù)論證內(nèi)容的要求制定統(tǒng)一的評(píng)價(jià)范圍，建議設(shè)定三個(gè)層次評(píng)價(jià)區(qū)間或范圍，即水文評(píng)價(jià)區(qū)間、水資源開(kāi)發(fā)利用狀態(tài)評(píng)價(jià)區(qū)間和建設(shè)項(xiàng)目

與其他用戶相互影響區(qū)間，分別作為水文評(píng)價(jià)、取水評(píng)價(jià)和排水評(píng)價(jià)范圍。三個(gè)層次評(píng)價(jià)區(qū)間為：

水文評(píng)價(jià)區(qū)間。在評(píng)價(jià)河段的上游，從具有較長(zhǎng)系列水文資料(建議最少25年以上)的水文站到建設(shè)項(xiàng)目所在河段的區(qū)間。

水資源開(kāi)發(fā)利用狀態(tài)評(píng)價(jià)區(qū)間。分析項(xiàng)目所在區(qū)域水資源開(kāi)發(fā)利用狀況及區(qū)域用水累積影響。如果項(xiàng)目所在流域或區(qū)域已經(jīng)有水量統(tǒng)一分配或調(diào)度方案，則應(yīng)該按統(tǒng)一分水方案進(jìn)行取水評(píng)價(jià)。如果尚沒(méi)有建立流域或區(qū)域水量統(tǒng)一分配方案，建議以建設(shè)項(xiàng)目為中心，上下游各取一個(gè)水資源三級(jí)分區(qū)或上下游各100km左右范圍作為用水參考評(píng)價(jià)區(qū)間。

建設(shè)項(xiàng)目與其他用戶相互影響區(qū)。建議以建設(shè)項(xiàng)目水功能二級(jí)區(qū)為中心，上下游各取一個(gè)二級(jí)區(qū)或上下游取10km范圍作為水環(huán)境和退水影響評(píng)價(jià)區(qū)間。

3．對(duì)項(xiàng)目及報(bào)告書(shū)應(yīng)逐步建立起可量化的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

為了評(píng)判建設(shè)項(xiàng)目用水排水合理性和論證報(bào)告書(shū)是否合格，應(yīng)該逐步建立起可量化的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，或像環(huán)境評(píng)價(jià)那樣，根據(jù)各環(huán)節(jié)的論證要點(diǎn)，建立表格化的打分檢查表，優(yōu)良率達(dá)到一定要求，論證報(bào)告書(shū)才能通過(guò)。這樣可以將目前“咨詢性”的評(píng)審會(huì)，逐步變成項(xiàng)目立項(xiàng)能否成立或過(guò)關(guān)的評(píng)審會(huì)。這就要求評(píng)審專家有統(tǒng)一的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)。另一方面，為了督促和提高論證報(bào)告書(shū)編寫(xiě)質(zhì)量和水平，對(duì)論證報(bào)告書(shū)也可以建立一套考核標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)不合格的論證報(bào)告書(shū)，應(yīng)該重新修改再審。建議對(duì)于主要建設(shè)項(xiàng)目逐步建立檢查表，使整個(gè)論證評(píng)審工作逐步走向標(biāo)準(zhǔn)化。

4．應(yīng)鼓勵(lì)多單位聯(lián)合進(jìn)行論證

篇7

關(guān)鍵詞：地票制度；特性；權(quán)利主體

中圖分類號(hào)：F301.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-0432（2011）-08-0041-1

2008年，《重慶市農(nóng)村土地交易所管理暫行辦法》的出臺(tái)，重慶農(nóng)村土地交易所的掛牌成立，標(biāo)志著農(nóng)村土地管理制度改革特別是集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度縱深推進(jìn)的工具――“地票”制度的誕生。但是地票制度如何才能實(shí)現(xiàn)制度設(shè)計(jì)的初衷，其具有什么特性，其權(quán)利主體是誰(shuí)和如何完善都值得我們深思與研究。

1 關(guān)于地票的特性

地票是指包括農(nóng)村宅基地及其附屬設(shè)施用地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地、農(nóng)村公共設(shè)施和農(nóng)村公益事業(yè)用地等農(nóng)村集體建設(shè)用地，經(jīng)過(guò)復(fù)墾并經(jīng)土地管理部門(mén)嚴(yán)格驗(yàn)收后節(jié)余的建設(shè)用地指標(biāo)。

1.1 地票是集體建設(shè)用地跨區(qū)域流轉(zhuǎn)的載體和工具

根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》《國(guó)土資源部關(guān)于規(guī)范城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)管理辦法》及《重慶市農(nóng)村土地交易所管理暫行辦法》的規(guī)定可知，農(nóng)村宅基地及其附屬設(shè)施用地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地、農(nóng)村公共設(shè)施和農(nóng)村公益事業(yè)用地等農(nóng)村集體建設(shè)用地，可以在城鄉(xiāng)間跨區(qū)域流轉(zhuǎn)。但是，受土地資源位置固定性特征的約束和集體土地所有權(quán)使用主體及用途管制的限制，上述集體建設(shè)用地?zé)o法實(shí)現(xiàn)真正實(shí)物上的跨區(qū)域跨城鄉(xiāng)流轉(zhuǎn)，而地票制度的產(chǎn)生則讓地票成為了集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的載體和工具。

1.2 地票制度是耕地占補(bǔ)平衡制度的補(bǔ)充

耕地占補(bǔ)平衡制度是在實(shí)行用途管制前提下，為確保實(shí)現(xiàn)耕地?cái)?shù)量不減少和質(zhì)量不降低目標(biāo)而建立的一種制度，其實(shí)現(xiàn)途徑有兩種：一種是占用耕地方利用曾經(jīng)通過(guò)土地整理復(fù)墾方式新增的耕地進(jìn)行沖抵；另一種是占用耕地方按國(guó)家規(guī)定繳納土地開(kāi)墾費(fèi)后，再實(shí)施異地土地整理復(fù)墾工程補(bǔ)充耕地。地票則是建設(shè)用地指標(biāo)，是實(shí)施城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤工程結(jié)余的集體建設(shè)用地指標(biāo)?？梢?jiàn)，耕地占補(bǔ)平衡制度的核心是保護(hù)耕地，實(shí)現(xiàn)耕地的總量不減少目標(biāo)；地票則是在保證耕地不減少的情況，農(nóng)村節(jié)余的建設(shè)用地指標(biāo)流轉(zhuǎn)到城市，滿足城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)土地建設(shè)用地的需求，兩者為實(shí)現(xiàn)同一目標(biāo)，從不同角度互為補(bǔ)充。

2 關(guān)于地票的權(quán)利主體

依照《暫行辦法》的規(guī)定，地票運(yùn)行先后要經(jīng)過(guò)復(fù)墾、驗(yàn)收、交易和使用地票四個(gè)程序。因此，在整個(gè)程序中，都有不同的主體參與其中。階段不同，完成內(nèi)容不同，其利益主體也有所不同，從而產(chǎn)生了對(duì)地票主體的討論。

2.1 集體經(jīng)濟(jì)組織

前已述及，地票實(shí)質(zhì)上是一種集體建設(shè)用地指標(biāo)，其對(duì)應(yīng)的實(shí)物――集體建設(shè)用地的性質(zhì)始終是集體，其歸屬應(yīng)為地票實(shí)物所在地的集體經(jīng)濟(jì)組織。進(jìn)而，有觀點(diǎn)認(rèn)為地票的權(quán)利主體就是原集體經(jīng)濟(jì)組織。

2.2 集體建設(shè)用地原使用權(quán)人

在對(duì)農(nóng)村宅基地及其附屬設(shè)施用地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地、農(nóng)村公共設(shè)施和農(nóng)村公益事業(yè)用地等農(nóng)村集體建設(shè)用地實(shí)施整理復(fù)墾前，這些集體建設(shè)用地使用權(quán)人有權(quán)決定是否自愿參與該項(xiàng)工作，有權(quán)就補(bǔ)償事項(xiàng)提出自己的方案，從而，有觀點(diǎn)認(rèn)為，地票的主體應(yīng)為集體建設(shè)用地原權(quán)利人 。

2.3 政府

在土地整理復(fù)墾等地票產(chǎn)生過(guò)程中，地方政府一方面作為提供公共服務(wù)的機(jī)構(gòu)參與其中；另一方面，政府在地票形成過(guò)程中提供了周轉(zhuǎn)指標(biāo)；同時(shí)土地資源是一種公共資源，理應(yīng)屬于國(guó)有。因此，有觀點(diǎn)認(rèn)為，地票應(yīng)歸政府所有。

2.4 土地整治復(fù)墾機(jī)構(gòu)

產(chǎn)生地票的各整治復(fù)墾項(xiàng)目，基本上都是由縣級(jí)土地整理儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)牽頭組織實(shí)施。從面上看，地票是土地整治復(fù)墾機(jī)構(gòu)“制造”出來(lái)，其權(quán)利主體應(yīng)該是土地整治復(fù)墾機(jī)構(gòu)。

2.5 地票購(gòu)買(mǎi)持有人

在地票運(yùn)行的交易環(huán)節(jié)，以重慶市農(nóng)村土地交易所為平臺(tái)，通過(guò)公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)方式和價(jià)高者得的原則，地票就會(huì)被出價(jià)高者持有。這時(shí)，有觀點(diǎn)認(rèn)為，地票持有人才是名副其實(shí)的地票權(quán)利人。

其實(shí)，地票是一個(gè)權(quán)利束，不是單純的某個(gè)權(quán)利，每個(gè)權(quán)利在不同階段以不同形式得以顯示和變現(xiàn)。因此，結(jié)合上述分析，我認(rèn)為：地票的所有權(quán)主體應(yīng)為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。理由是：地票的實(shí)物――集體建設(shè)用地的所有權(quán)歸屬并不因?yàn)榈仄钡漠a(chǎn)生而消失，而是給建設(shè)用地提供了跨區(qū)域流轉(zhuǎn)的憑證。其他參與人應(yīng)得的利益可在不同階段體現(xiàn)：（1）原建設(shè)用地使用權(quán)人的受益權(quán)、參與決定權(quán)應(yīng)在地票產(chǎn)生前予以確定和體現(xiàn)；（2）政府作為公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，參與地票相關(guān)工作是職能所需，同時(shí)，可通過(guò)地票落地后會(huì)產(chǎn)生的土地出讓收入和稅收得到體現(xiàn)和保證；（3）整治復(fù)墾單位的權(quán)益應(yīng)在工程實(shí)施中獲得利益補(bǔ)償；（4）地票持有人的權(quán)益在地票落地時(shí)體現(xiàn)。因此，原土地使用權(quán)人、政府、整治復(fù)墾單位和地票持有人不應(yīng)是所有權(quán)主體，其應(yīng)受收益不屬于權(quán)利主體的范疇。

3 完善地票制度的建議

3.1 擴(kuò)大登記發(fā)證范圍

為切實(shí)維護(hù)集體經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)益，保證地票所有權(quán)人的合法面積，建議以集體土地所有權(quán)主體為單位，對(duì)居民點(diǎn)建設(shè)用地中除按單個(gè)權(quán)利人登記發(fā)證范圍外的集體建設(shè)用地登記發(fā)證。

3.2 明確地票權(quán)利人主體

建議以政府名義行文，明確地票權(quán)利人主體為原集體經(jīng)濟(jì)組織，以維護(hù)所有權(quán)人及原使用權(quán)人的合法權(quán)益。

3.3 確定地票形成前的集體建設(shè)用地使用權(quán)最低價(jià)

篇8

關(guān)鍵詞：建設(shè)項(xiàng)目；水資源論證；建議

中圖分類號(hào)： TV 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

前言:

加強(qiáng)水資源論證工作是基礎(chǔ)工作，是節(jié)約用水、可續(xù)額用水、合理配置水資源的基礎(chǔ)性工作之一。建設(shè)項(xiàng)目水資源科學(xué)論證是落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理“三條紅線”的一項(xiàng)措施，對(duì)保證建設(shè)項(xiàng)目合理用水、提高用水效率和效益方面意義重大。

一、建設(shè)項(xiàng)目水資源論證的現(xiàn)狀及意義

（一）論證工作存在的問(wèn)題

1、項(xiàng)目業(yè)主和論證單位對(duì)論證工作的認(rèn)識(shí)有待深化?，F(xiàn)階段很多業(yè)主對(duì)水資源論證沒(méi)有深刻的認(rèn)識(shí)，常常將論證當(dāng)成水行政主管部門(mén)刁難建設(shè)單位的借口或者僅僅是立項(xiàng)過(guò)程中的一個(gè)步驟，所以論證單位常會(huì)在論證和編寫(xiě)報(bào)告書(shū)時(shí)遇到經(jīng)費(fèi)較少、時(shí)間較短的問(wèn)題，使論證工作應(yīng)有的深度難以達(dá)到。得到論證合同后，論證專業(yè)技術(shù)人員和論證單位不僅要對(duì)業(yè)主負(fù)責(zé)，更要以國(guó)家公共利益為重，負(fù)責(zé)水的科學(xué)管理、有效保護(hù)以及高效利用，服務(wù)于生態(tài)環(huán)境和公的水資源?，F(xiàn)階段，由于有論證資格的單位相互競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，論證單位往往存在“拿人錢(qián)財(cái)，與人消災(zāi)”的思想，常常在論證工作中避重就輕，使公共資源受到不必要的損失，致使論證報(bào)告書(shū)中提出的建設(shè)項(xiàng)目中可能存在的問(wèn)題被淡化，解決這些問(wèn)題的對(duì)策操作性不強(qiáng)。

2、許多地區(qū)論證工作開(kāi)展阻力較大。一些地方政府偏重GDP增長(zhǎng)，把招商引資作為經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的主要途徑，往往把水、電、路三通作為招商條件，一些用水多、污染重的項(xiàng)目被冠以“市長(zhǎng)工程”“縣長(zhǎng)工程”，阻止進(jìn)行水資源論證工作。水利部門(mén)作為政府屬下的職能部門(mén)，有法不敢依，執(zhí)法不敢嚴(yán)，許多縣市多年來(lái)沒(méi)有一個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行水資源論證。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與水資源論證工作發(fā)生矛盾時(shí)，地方政府只考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展因素，或把水資源論證當(dāng)作爭(zhēng)取項(xiàng)目立項(xiàng)的手段之一，部分領(lǐng)導(dǎo)干部水資源保護(hù)意識(shí)低，論證工作開(kāi)展阻力大。

3、進(jìn)行總結(jié)時(shí)未留余地、結(jié)論過(guò)滿?，F(xiàn)階段很多項(xiàng)目論證工作不夠深度，沒(méi)有充分的論據(jù)，但報(bào)告書(shū)論證的結(jié)論卻很滿，用得較多如“影響很小”“沒(méi)有影響”等結(jié)論型詞語(yǔ)，余地沒(méi)有留足。除此之外，對(duì)項(xiàng)目或項(xiàng)目業(yè)主實(shí)質(zhì)性建議在很多論證報(bào)告書(shū)中很少提到，這樣的論證失去了原本的意義，不利于項(xiàng)目的科學(xué)實(shí)施、高效利用水資源和保護(hù)作用不大，僅僅為了項(xiàng)目能夠立項(xiàng)是不夠的。

（二）項(xiàng)目建設(shè)水資源論證的意義

通過(guò)開(kāi)展水資源論證后評(píng)估工作，可強(qiáng)化企業(yè)水資源節(jié)約與保護(hù)意識(shí)，全面落實(shí)水資源論證制度，查找水資源論證報(bào)告書(shū)編制、審查、審批及取水許可審批、發(fā)證和監(jiān)督管理中存在的問(wèn)題，對(duì)于實(shí)施最嚴(yán)格的水資源管理制度，進(jìn)一步落實(shí)水資源論證對(duì)建設(shè)項(xiàng)目取水、用水、退水的各項(xiàng)要求。完善水資源論證審查制度與實(shí)踐的統(tǒng)一，促進(jìn)水資源的合理配置和高效利用都具有重要的意義。

二、做好建設(shè)項(xiàng)目水資源論證工作的幾點(diǎn)建議

（一）堅(jiān)持建設(shè)項(xiàng)目水資源論證的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

要使建設(shè)項(xiàng)目水資源論證達(dá)到國(guó)家要求的標(biāo)準(zhǔn)，除了按照《建設(shè)項(xiàng)目水資源論證管理辦法》及《建設(shè)項(xiàng)目水資源論證導(dǎo)則》的要求開(kāi)展工作外，還要做好以下幾點(diǎn)：

（1）論證要全面。對(duì)于建設(shè)項(xiàng)目而言，取水水源不僅要論證好，項(xiàng)目自身的用水論證也很重要，更要將項(xiàng)目退水以、退水后對(duì)水環(huán)境的影響論證工作做到位。此外，項(xiàng)目開(kāi)發(fā)水資源利用對(duì)水資源狀況和其它用水戶的影響也要進(jìn)行深入細(xì)致的論證，如果有影響還要提出解決措施和辦法以及具體的補(bǔ)償方案，不能“繞彎路”避重就輕。

（2）突出重點(diǎn)強(qiáng)化論證深度。結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)展開(kāi)綜合論證，如對(duì)于采煤&洗煤排水要突出河流生態(tài)保護(hù)的論證，對(duì)于工業(yè)項(xiàng)目要突出項(xiàng)目用水和退水的論證，對(duì)于城市生活用水，要突出水的質(zhì)量和用水保證率的論證。

（3）科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)，客觀公正。尊重科學(xué)，堅(jiān)持原則，尊重實(shí)踐；要不得一點(diǎn)偏見(jiàn)，減少業(yè)主主觀意見(jiàn)的影響；工程項(xiàng)目了解充分，事物本質(zhì)進(jìn)行把握，論證成果要體現(xiàn)客觀公正，用全面的、發(fā)展的、科學(xué)的觀點(diǎn)指導(dǎo)和探索論證工作新途徑。（二）開(kāi)展規(guī)劃水資源論證工作

建設(shè)項(xiàng)目水資源論證只是項(xiàng)目“點(diǎn)”上的論證，缺乏對(duì)重要規(guī)劃和重大建設(shè)項(xiàng)目布局“面”上的論證。單純的建設(shè)項(xiàng)目是從單個(gè)項(xiàng)目角度出發(fā)，無(wú)法論證區(qū)域多個(gè)建設(shè)項(xiàng)目水資源開(kāi)發(fā)利用對(duì)區(qū)域水資源承載力的累積影響，這就要求我們將水資源論證工作上升到規(guī)劃水資源論證上來(lái)，避免造成微觀合理可行，宏觀規(guī)劃控制失衡的局面，也可以通過(guò)規(guī)劃水資源論證明確各項(xiàng)目取水后的累積效應(yīng)，從理論上講規(guī)劃水資源論證對(duì)建設(shè)項(xiàng)目項(xiàng)目水資源論證提供宏觀指導(dǎo)。

(三) 確定三層次評(píng)價(jià)區(qū)間或范圍

評(píng)價(jià)范圍要依據(jù)論證內(nèi)容的要求統(tǒng)一制定，水文評(píng)價(jià)區(qū)間、水資源開(kāi)發(fā)利用狀態(tài)評(píng)價(jià)區(qū)間和建設(shè)項(xiàng)目即是三個(gè)層次評(píng)價(jià)范圍，三個(gè)層次評(píng)價(jià)區(qū)間如下：

水文評(píng)價(jià)區(qū)間。河段的上游評(píng)價(jià)，從具有較長(zhǎng)系列水文資料(建議最少25年以上)的水文站到建設(shè)項(xiàng)目所在河段的區(qū)間。

水資源開(kāi)發(fā)利用狀態(tài)評(píng)價(jià)區(qū)間。對(duì)項(xiàng)目所在地區(qū)水資源開(kāi)發(fā)利用情況及區(qū)域用水累積影響進(jìn)行分析。如果項(xiàng)目所在流域或區(qū)域水量統(tǒng)一調(diào)度或分配方案已經(jīng)形成，取水評(píng)價(jià)則要按統(tǒng)一分水方案進(jìn)行。如果流域或區(qū)域水量統(tǒng)一分配方案尚沒(méi)有建立起來(lái)，那么最好以建設(shè)項(xiàng)目為中心，上下游各取一個(gè)水資源三級(jí)分區(qū)或上下游各100km左右范圍作為用水參考評(píng)價(jià)區(qū)間。

建設(shè)項(xiàng)目與其他用戶相互影響區(qū)。建設(shè)項(xiàng)目水功能二級(jí)區(qū)可作為中心，上下游各取一個(gè)二級(jí)區(qū)或上下游取10km范圍作為水環(huán)境和退水影響評(píng)價(jià)區(qū)間。

（四）嚴(yán)格管理論證單位、評(píng)審專家

做好項(xiàng)目水資源論證工作須加大水資源論證評(píng)審專家的管理力度，進(jìn)一步提高建設(shè)項(xiàng)目水資源論證質(zhì)量。評(píng)審委員會(huì)的組成是保障評(píng)審水平和公正性的關(guān)鍵，評(píng)審委員會(huì)一般建議由評(píng)審專家，項(xiàng)目影響范圍大區(qū)水行政管理單位的代表和項(xiàng)目受影響的利益相關(guān)者代表組成，特別應(yīng)要求可能有爭(zhēng)議的地區(qū)代表或者敢于發(fā)表意見(jiàn)的專家參加，這樣可以保證各方，特別是反對(duì)方的意見(jiàn)能夠在評(píng)審會(huì)上得到充分發(fā)表。逐步建立地表水、地下水、水資源開(kāi)發(fā)利用、水資源保護(hù)等不同專業(yè)領(lǐng)域、不同行業(yè)的專家群，細(xì)化專家業(yè)務(wù)范圍，提高水資源論證評(píng)審的專業(yè)性，不同專業(yè)的專家對(duì)特定的項(xiàng)目進(jìn)行水資源論證評(píng)審，有助于論證單位拓寬論證的專業(yè)面，逐步提高論證水平。而且評(píng)審會(huì)對(duì)參會(huì)人員起到教育和培訓(xùn)作用，使業(yè)主認(rèn)識(shí)到水資源論證不僅對(duì)項(xiàng)目的申請(qǐng)是必要的，而且對(duì)項(xiàng)目的建設(shè)、運(yùn)行和管理也有重要保護(hù)作用，有助于建立企業(yè)家的社會(huì)責(zé)任感，預(yù)防水事糾紛和突發(fā)水污染事故的發(fā)生。使水資源論證制度逐漸成為節(jié)約用水、提高水資源利用效率和保護(hù)水環(huán)境的重要途徑和手段，是嚴(yán)格水資源管理的重要抓手。

（五）加強(qiáng)水資源論證工作的宣傳力度、落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制

地方各級(jí)人民政府要把思想統(tǒng)一到科學(xué)發(fā)展觀上來(lái)，依照量水而行，以水定發(fā)展的理念，適度確定建設(shè)項(xiàng)目發(fā)展速度；同時(shí)，要合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展耗水少、污染小的工業(yè)，嚴(yán)格控制高耗水行業(yè)的發(fā)展，積極采用高新技術(shù)對(duì)現(xiàn)有耗水大的行業(yè)進(jìn)行節(jié)水技術(shù)改造，不以當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響以后發(fā)展的持續(xù)性。充分認(rèn)識(shí)保護(hù)水資源就是保護(hù)生產(chǎn)力，增強(qiáng)水資源、水環(huán)境憂患意、責(zé)任意識(shí)，確保認(rèn)識(shí)到位、責(zé)任到位、措施到位、投入到位。既要以流域?yàn)閱卧?，?shí)施統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一規(guī)劃，流域水資源管理體制要體現(xiàn)權(quán)威、高效、協(xié)調(diào)等方面，區(qū)域水務(wù)一體化的管理體制要大力推廣，真正解決部門(mén)分割、條塊分割、政出多門(mén)、多頭管水等管理上問(wèn)題，實(shí)際問(wèn)題和制度如果不適應(yīng)建設(shè)項(xiàng)目水資源論證，要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、逐步解決和完善；水行政主管部門(mén)審批取水許可的規(guī)范化和科學(xué)化管理水平還要進(jìn)一步提升，水資源管理工作和取水許可審批中的失誤要盡量避免，依法保護(hù)公共利益，取水戶和他人的合法利益。（六）多單位聯(lián)合進(jìn)行論證

建設(shè)項(xiàng)目水資源論證工作是多專業(yè)交叉的復(fù)雜工作，它涉及面廣，比如水資源、水文、水利工程等相關(guān)專業(yè)都有所涉及，論證的方法更是廣泛，涉及到規(guī)劃、管理、設(shè)計(jì)、經(jīng)濟(jì)以及法律等方面。一家論證單位論證專業(yè)技術(shù)人員，一般很難將上述各方面都顧及到，因此，現(xiàn)階段導(dǎo)致論證報(bào)告書(shū)的論證內(nèi)容深度達(dá)不到的一個(gè)重要原因就是涉及到自己不熟悉的專業(yè)或者沒(méi)有相對(duì)齊全的資料。因此，要對(duì)不同專業(yè)類型單位進(jìn)行鼓勵(lì)，促成聯(lián)合論證。

（七）編寫(xiě)水資源論證報(bào)告要嚴(yán)格、嚴(yán)格監(jiān)管市場(chǎng)和審查工作

在審查時(shí)，定額管理要和水資源總量控制相配合，注重統(tǒng)籌擬建、在建以及已建項(xiàng)目注重開(kāi)發(fā)，節(jié)約保護(hù)和利用相配合，平衡區(qū)域和流域、節(jié)水和用水、生產(chǎn)、生活用水和生態(tài)水之間的關(guān)系。對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的現(xiàn)場(chǎng)勘察要重點(diǎn)加強(qiáng)，保證建設(shè)項(xiàng)目水資源論證結(jié)果的合理性、科學(xué)性。建設(shè)項(xiàng)目水資源論證報(bào)告書(shū)編制工作的市場(chǎng)要加強(qiáng)監(jiān)管，競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)體現(xiàn)公平原則，將項(xiàng)目管理加以規(guī)范，將報(bào)告書(shū)編制的質(zhì)量提高。同時(shí)，要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、及時(shí)找出問(wèn)題、分析對(duì)策，使建設(shè)項(xiàng)目水資源論證更加科學(xué)化、規(guī)范化和具有可操作性。

三、結(jié)束語(yǔ)

建設(shè)項(xiàng)目水資源論證具有其深刻而重大的意義，在今后的建設(shè)項(xiàng)目水資源論證工作中，要遵循論證公正、公平、公開(kāi)原則，進(jìn)行合理的論證，進(jìn)一步完善建設(shè)項(xiàng)目水資源論證方法，達(dá)到真正的建設(shè)項(xiàng)目水資源論證目的。

參考文獻(xiàn)：

篇9

【關(guān)鍵詞】金融改革 法律制度 產(chǎn)權(quán)制度 信息披露制度

金融改革過(guò)程中制度體系構(gòu)建的必然性分析

合理的制度體系能夠減小金融改革中的金融風(fēng)險(xiǎn)。金融改革特別是金融資產(chǎn)價(jià)格市場(chǎng)化改革必然帶來(lái)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。在全面金融改革前，建立合理的制度，能夠減小市場(chǎng)化風(fēng)險(xiǎn)。市場(chǎng)化的金融體系內(nèi)在脆弱性的最主要原因是信息不對(duì)稱。信息不對(duì)稱會(huì)導(dǎo)致金融體系內(nèi)的道德風(fēng)險(xiǎn)和逆向選擇，還可能產(chǎn)生羊群效應(yīng)，帶來(lái)金融體系的不穩(wěn)定。合理的制度，如法律制度、信息披露制度等都能有效地解決金融體系內(nèi)的信息不對(duì)稱問(wèn)題，從而減小金融體系的內(nèi)在脆弱性。

合理的制度能夠促進(jìn)金融深化。金融資產(chǎn)的價(jià)格—利率和匯率，是由在市場(chǎng)上交易的金融資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的數(shù)量和強(qiáng)度決定的，利率匯率決定體系不合理的實(shí)質(zhì)是產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)不合理。因而，金融壓制下金融資產(chǎn)價(jià)格體系的種種扭曲，與產(chǎn)權(quán)制度不合理有很大關(guān)系：儲(chǔ)蓄者的產(chǎn)權(quán)不明確或難以得到有效保護(hù)，儲(chǔ)蓄者就沒(méi)有存款的動(dòng)力，可能導(dǎo)致社會(huì)儲(chǔ)蓄和資金供給不足；金融機(jī)構(gòu)的產(chǎn)權(quán)不明晰，金融機(jī)構(gòu)沒(méi)有動(dòng)力和壓力動(dòng)員儲(chǔ)蓄、合理投資，儲(chǔ)蓄轉(zhuǎn)化為投資的渠道就會(huì)不暢；借款人的產(chǎn)權(quán)缺乏保護(hù)，沒(méi)有保證借款人按期還本付息的約束機(jī)制，就可能導(dǎo)致社會(huì)投資需求膨脹而投資效率低下；政府的權(quán)力缺乏法律約束、政府職能不明確，政府就可能濫用權(quán)力、干預(yù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，通過(guò)行政手段以低價(jià)格和直接信貸配給的方式，為與其有特殊關(guān)系的企業(yè)提供生產(chǎn)要素。

合理的制度安排有助于提高金融機(jī)構(gòu)效率，促進(jìn)儲(chǔ)蓄向投資轉(zhuǎn)化。合理的制度結(jié)構(gòu)為金融市場(chǎng)上的資金供給者、需求者以及金融中介提供激勵(lì)約束機(jī)制，有助于儲(chǔ)蓄向投資轉(zhuǎn)化。合理的產(chǎn)權(quán)制度能明確資金供給者對(duì)資金的獲得、占有、控制、收益或任意處置等一系列權(quán)利，并對(duì)資金供給者的這些權(quán)利予以保護(hù)。這一方面確保了資金供給者在提供資金的使用權(quán)后，能得到相應(yīng)的報(bào)酬—利息；另一方面為借款人按時(shí)償還資金供給者的本金和利息提供了約束，一旦借款人違約，將會(huì)受到經(jīng)濟(jì)及法律的懲罰，高昂的懲罰成本抑制了借款人的違約意愿。資金供給者的權(quán)利得到有效保護(hù)有助于增加社會(huì)儲(chǔ)蓄。

合理的制度安排有助于金融市場(chǎng)的發(fā)展。要使金融市場(chǎng)上金融產(chǎn)品豐富就必須有合理的制度安排：一方面，合理的制度安排保證了資金盈余單位貸出資金并獲取收益的權(quán)利，賦予了資金盈余單位對(duì)其投資決策承擔(dān)后果的責(zé)任；另一方面，合理的制度安排同樣使資金赤字單位擁有了使用資金取得收益的權(quán)利，以及對(duì)資金的使用效率負(fù)責(zé)并按時(shí)足額償還貸款的責(zé)任。合理的制度安排使資金盈余和赤字單位成為真正的自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的理性經(jīng)濟(jì)主體，能夠按意愿自由訂立各種金融合同（金融工具），使這些金融契約得到有效保護(hù)，保證金融工具的履行；同樣合理的制度安排使資金盈余和赤字單位為了實(shí)現(xiàn)收益最大化，積極地從事金融創(chuàng)新開(kāi)發(fā)新的金融產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)金融產(chǎn)品的收益性、流動(dòng)性和風(fēng)險(xiǎn)性的最優(yōu)結(jié)合。

金融改革阻力的制度性分析

法律制度不完善。法律制度的不完善主要體現(xiàn)在四個(gè)方面。第一，《物權(quán)法》尚不完善。2007年10月1日實(shí)施的《物權(quán)法》僅僅構(gòu)建起了產(chǎn)權(quán)制度的基本框架，缺乏明確和詳細(xì)的規(guī)定，其效力和實(shí)施因此大打折扣。第二，產(chǎn)權(quán)交易法律法規(guī)不完善。2004年2月1日起正式實(shí)施的《企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》屬于部門(mén)法規(guī)，法律效力層次較低并且沒(méi)有明確指出依據(jù)的具體法律條款。第三，投資者保護(hù)法律制度不完善。2006年1月中國(guó)實(shí)施了新修訂的《證券法》和《公司法》，但是，總體看，首先投資者保護(hù)法律體系對(duì)中介機(jī)構(gòu)的約束不足，沒(méi)有明確地規(guī)定中介機(jī)構(gòu)侵害投資者權(quán)益應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任。其次，對(duì)投資者損失的民事補(bǔ)償不足，中國(guó)證券交易的違法行為，是行政處罰在前、民事賠償在后，如果違法者的資金不足，就可能會(huì)導(dǎo)致投資者的權(quán)益得不到充分的補(bǔ)償。再次，中國(guó)的投資者保護(hù)法律體系不完善，中國(guó)的投資者保護(hù)法律體系欠缺《投資者權(quán)益保護(hù)法》、《國(guó)債法》、《期貨法》、《投資銀行法》、《投資顧問(wèn)法》等重要組成部分。第四，法律執(zhí)行質(zhì)量不高。法律制度質(zhì)量的高低不僅取決于書(shū)面法律制度的完善，也受到法律執(zhí)行質(zhì)量的影響，執(zhí)法不力、執(zhí)法不當(dāng)、監(jiān)督機(jī)制不完善都影響著法律的執(zhí)行效力。

產(chǎn)權(quán)不清晰。銀行和國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)不明確。盡管完成了股份制改造，中國(guó)的大型商業(yè)銀行，包括中國(guó)建設(shè)銀行、中國(guó)銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行、中國(guó)工商銀行都是國(guó)家控股的銀行，即由國(guó)務(wù)院委托國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)行使出資者權(quán)利，國(guó)家、國(guó)務(wù)院國(guó)有資源管理委員會(huì)、銀行之間的責(zé)任劃分仍不明晰。

篇10

關(guān)鍵詞：居家養(yǎng)老；物業(yè)企業(yè)；社會(huì)化

中圖分類號(hào)：D9

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

doi：10.19311/ki.1672.3198.2016.28.060

1 研究背景和問(wèn)題提出

1.1 研究背景

老齡社會(huì)的到來(lái)和快速發(fā)展，帶來(lái)老年人口扶養(yǎng)比和人口規(guī)模的不斷提高和擴(kuò)大。家庭結(jié)構(gòu)小型化、代際分居和人口流動(dòng)加速，造成家庭養(yǎng)老功能不斷弱化，單純依靠家庭的傳統(tǒng)養(yǎng)老方式難以為繼，養(yǎng)老問(wèn)題越來(lái)越突出。

自1999年我國(guó)步入老齡化社會(huì)以來(lái)，中央政府出臺(tái)系列文件推進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，尤其是2008年以來(lái)，養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)思路逐漸清晰，頂層設(shè)計(jì)逐漸成型。我國(guó)已形成“以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐”的養(yǎng)老服務(wù)基本思路，并取得了一定成就，同時(shí)也面臨許多困境。養(yǎng)老作為社會(huì)公共事業(yè)，政府的主導(dǎo)作用毋庸置疑，但單純依靠政府的力量，養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展困難重重。養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)需要社會(huì)、市場(chǎng)等多元力量的共同參與。2013年中央政府出臺(tái)文件，鼓勵(lì)社會(huì)力量積極參與養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，但由于養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)是一個(gè)微利行業(yè)，投資大，利潤(rùn)回收周期長(zhǎng)，且受傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念影響，市場(chǎng)有效需求不足，社會(huì)力量介入意愿不高，甚至許多先期介入的企業(yè)因入不敷出，最終退出市場(chǎng)。如何既降低社會(huì)力量投入成本又發(fā)揮市場(chǎng)效率，成為探索養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的一個(gè)突破點(diǎn)。對(duì)養(yǎng)老相近功能資源的開(kāi)發(fā)與共用成為一些學(xué)者探索的介入點(diǎn)。物業(yè)服務(wù)企業(yè)由于具備上述特點(diǎn)，成為近年養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)探索、發(fā)展的新方向。

1.2 研究綜述

整體而言，關(guān)于物業(yè)服務(wù)企業(yè)參與居家養(yǎng)老服務(wù)的研究起步晚，資料少。已有研究多集中在物業(yè)服務(wù)企業(yè)參與居家養(yǎng)老的優(yōu)勢(shì)意義以及部分典型實(shí)踐模式運(yùn)營(yíng)方式介紹上。在物業(yè)服務(wù)企業(yè)參與居家養(yǎng)老服務(wù)的優(yōu)勢(shì)研究中，大部分學(xué)者認(rèn)為：將社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)與物業(yè)服務(wù)工作相結(jié)合將是一個(gè)雙贏的選擇。物業(yè)服務(wù)企業(yè)駐足社區(qū)，面向社區(qū)提供服務(wù)，特殊的地緣和業(yè)緣優(yōu)勢(shì)，使物業(yè)服務(wù)企業(yè)對(duì)社區(qū)人口結(jié)構(gòu)、居民信息、服務(wù)需求比較了解，能夠提供有效匹配服務(wù)。物業(yè)服務(wù)企業(yè)對(duì)已有資源的開(kāi)發(fā)與共用，如對(duì)社區(qū)公共資源的整合，對(duì)已有服務(wù)隊(duì)伍的改良、增能，將減少資本投入，降低運(yùn)營(yíng)成本，減小運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，拉底服務(wù)供給成本。物業(yè)服務(wù)公司以企業(yè)效率提供服務(wù)，能夠保證服務(wù)質(zhì)量。物業(yè)服務(wù)企業(yè)在社區(qū)的普及性，保證了住宅區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的可及性。

在實(shí)踐模式研究中，被學(xué)界廣泛介紹的幾個(gè)典型案例主要有“卓達(dá)式”物業(yè)養(yǎng)老模式、“青藤式”物業(yè)養(yǎng)老模式和“綠城式”物業(yè)養(yǎng)老模式。這三種模式基本代表了當(dāng)前物業(yè)企業(yè)參與居家養(yǎng)老服務(wù)的主要方式。卓達(dá)物業(yè)主要通過(guò)整合內(nèi)外部養(yǎng)老資源，建立養(yǎng)老服務(wù)信息平臺(tái)為老年群體提供養(yǎng)老服務(wù)。卓達(dá)物業(yè)養(yǎng)老以老年人的需求為基礎(chǔ)，通過(guò)委托經(jīng)營(yíng)、承包經(jīng)營(yíng)的方式整合開(kāi)發(fā)目前市場(chǎng)上具有一定影響力、專業(yè)化程度較高、符合社區(qū)養(yǎng)老理念的其他行業(yè)資源，組成滿足社區(qū)老年人養(yǎng)老服務(wù)需要的資源體系。同時(shí)組織動(dòng)員社區(qū)內(nèi)部力量與社會(huì)志愿者提供公益。在開(kāi)展動(dòng)力上，卓達(dá)物業(yè)通過(guò)養(yǎng)老服務(wù)配套設(shè)施的完善推動(dòng)了樓盤(pán)的熱銷。青藤物業(yè)主要以承接政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式運(yùn)營(yíng)居家養(yǎng)老服務(wù)。青藤物業(yè)服務(wù)人員承接政府的購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目，為小區(qū)內(nèi)特殊老年群體提供養(yǎng)老服務(wù)。綠城物業(yè)以物業(yè)現(xiàn)有功能與人力資源為主，利用已有資源為老年群體提供力所能及的服務(wù)，如社區(qū)老年文化教育服務(wù)、老年興趣愛(ài)好發(fā)展服務(wù)、社區(qū)保健類服務(wù)、社區(qū)門(mén)診、緊急救助類服務(wù)、醫(yī)療綠色通道、社區(qū)購(gòu)物服務(wù)等。

這三種運(yùn)營(yíng)模式分別代表了三類不同的社區(qū)類型和不同經(jīng)濟(jì)承受能力的老年群體?！白窟_(dá)式”物業(yè)養(yǎng)老模式代表了大規(guī)模中高端品質(zhì)社區(qū)，這類社區(qū)定位于經(jīng)濟(jì)狀況較好，注重社區(qū)服務(wù)配套的業(yè)主群體?！扒嗵偈健蔽飿I(yè)養(yǎng)老模式代表了原國(guó)企、集體單位家屬小區(qū)模式，這類小區(qū)建立時(shí)間長(zhǎng)，社區(qū)配套設(shè)施陳舊，老年人口比例高，社區(qū)居民經(jīng)濟(jì)條件普遍處于中低水平。“綠城式”物業(yè)養(yǎng)老是普通現(xiàn)代商品房小區(qū)的典型代表，小區(qū)規(guī)模、物業(yè)公司規(guī)模和功能都十分有限，物業(yè)企業(yè)利用有限資源盡力滿足社區(qū)居民需求。

2 調(diào)查數(shù)據(jù)與分析

2.1 資料來(lái)源說(shuō)明

本研究以西安市九城區(qū)的住宅小區(qū)物業(yè)服務(wù)企業(yè)為研究對(duì)象，將住宅小區(qū)以現(xiàn)代商品房小區(qū)和單位家屬區(qū)（原國(guó)企集體企業(yè)家屬區(qū)、企事業(yè)單位家屬區(qū)）為標(biāo)準(zhǔn)分為兩類，在九城區(qū)中采用滾雪球的方式在每個(gè)城區(qū)以上述標(biāo)準(zhǔn)各選擇一個(gè)小區(qū)進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查和重點(diǎn)訪談。本次研究共發(fā)放問(wèn)卷27份，與物業(yè)服務(wù)企業(yè)負(fù)責(zé)人深度訪談9次，回收問(wèn)卷24份，問(wèn)卷有效回收率89%。本次問(wèn)卷調(diào)查主要從物業(yè)服務(wù)企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)方式、對(duì)社區(qū)資源的支配管理權(quán)限、服務(wù)內(nèi)容、社區(qū)類型、社區(qū)人口結(jié)構(gòu)、與業(yè)主關(guān)系、參與居家養(yǎng)老意愿等方面進(jìn)行了資料收集。深度訪談對(duì)物業(yè)服務(wù)企業(yè)參與居家養(yǎng)老不同意愿背后的原因、可能的參與模式、需要的支撐條件以及未來(lái)預(yù)期等進(jìn)行了深入探討。

2.2 經(jīng)驗(yàn)分析

2.2.1 不同類型住宅社區(qū)物業(yè)企業(yè)對(duì)社區(qū)資源的支配管理權(quán)限差異較大

物業(yè)企業(yè)對(duì)社區(qū)資源的支配管理權(quán)被看成是物業(yè)企業(yè)運(yùn)營(yíng)居家養(yǎng)老服務(wù)的重要優(yōu)勢(shì)。對(duì)不同住宅社區(qū)的調(diào)查結(jié)果顯示，不同類型社區(qū)物業(yè)企業(yè)對(duì)社區(qū)資源的支配管理范圍存在明顯差異。2000年以后至今建成的中小規(guī)模（1000戶以下）普通現(xiàn)代商品房住宅小區(qū)，配建的公共設(shè)施十分有限，部分物業(yè)服務(wù)企業(yè)甚至辦公場(chǎng)所都是在小區(qū)租賃的，基本沒(méi)有配套設(shè)施可供支配與管理，問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果顯示，小于一千戶的現(xiàn)代商品房社區(qū)公共配套室內(nèi)面積基本介于100―400平方之間。大規(guī)模住宅社區(qū)（1000―5000戶），尤其是具有一定品牌效應(yīng)和高品質(zhì)的住宅社區(qū)，擁有的社區(qū)配套設(shè)施規(guī)模優(yōu)于小規(guī)模普通商品房社區(qū)，公共配套室內(nèi)面積在500平方以上。單位家屬區(qū)配套設(shè)施規(guī)模最大，不管是原國(guó)企集體單位家屬社區(qū)還是現(xiàn)代企事業(yè)單位社區(qū)，其社區(qū)公共配套設(shè)施規(guī)模面積都比較大，基本在1000平米以上，擁有較大的空間滿足社區(qū)居民的公共需求。例如位于電子城電子二路已破產(chǎn)的八七七廠家屬院，通過(guò)問(wèn)卷與深度訪談了解到，八七七廠家屬院擁有兩棟樓的公共場(chǎng)所，目前全部由物業(yè)管理并經(jīng)營(yíng)，主要用于向外出租。

2.2.2 不同類型社區(qū)物業(yè)企業(yè)的組織運(yùn)轉(zhuǎn)方式存在差異

調(diào)查結(jié)果顯示，現(xiàn)代商品房社區(qū)物業(yè)企業(yè)基本獨(dú)立經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧，不受外界牽絆，對(duì)自己的經(jīng)營(yíng)方向，經(jīng)營(yíng)模式擁有完全的自。而僅有不到10%的家屬社區(qū)物業(yè)企業(yè)擁有獨(dú)立經(jīng)營(yíng)權(quán)，90%以上的家屬社區(qū)物業(yè)企業(yè)都隸屬于企業(yè)、單位的一部分，受企業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)和指揮，僅有執(zhí)行權(quán)而缺乏決策權(quán)。不同的組織運(yùn)營(yíng)模式對(duì)物業(yè)企業(yè)能否開(kāi)展居家養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)生重要影響。西京公司家屬區(qū)物業(yè)經(jīng)理表示，他們對(duì)于如何運(yùn)營(yíng)物業(yè)管理有很多想法，包括開(kāi)展老年服務(wù)，但由于缺乏決定權(quán)，很多想法難以實(shí)現(xiàn)。企業(yè)單位在家屬區(qū)的物業(yè)管理上“不求有功，但求無(wú)過(guò)”，對(duì)社區(qū)的管理能簡(jiǎn)則簡(jiǎn)。

2.2.3 物業(yè)企業(yè)服務(wù)內(nèi)容分析

在功能上，物業(yè)企業(yè)負(fù)責(zé)小區(qū)的基本管理，其服務(wù)內(nèi)容主要包括：房屋公共部位以及公共設(shè)施的維護(hù)、小區(qū)居民家庭基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)、環(huán)境衛(wèi)生綠化管理服務(wù)、代收代繳收費(fèi)服務(wù)等。在差異化服務(wù)上，不同的物業(yè)企業(yè)因管理理念不同而對(duì)服務(wù)內(nèi)容有所延伸。調(diào)查結(jié)果顯示，45%的社區(qū)物業(yè)企業(yè)能夠提供緊急救援服務(wù)，在社區(qū)居民家庭遇到緊急事件時(shí)能夠及時(shí)趕到提供幫助；38%的物業(yè)企業(yè)定期組織開(kāi)展健康有益的社區(qū)文化活動(dòng)；30%的物業(yè)企業(yè)逢年過(guò)節(jié)會(huì)探訪老弱病殘家庭困難者；60%的物業(yè)企業(yè)提供簡(jiǎn)單的便民信息服務(wù)；40%的社區(qū)能夠提供助老服務(wù)。不同類型社區(qū)延伸服務(wù)分布呈現(xiàn)差異化。現(xiàn)代商品房小區(qū)和企事業(yè)單位家屬院小區(qū)延伸比例高于原國(guó)企集體企業(yè)家屬小區(qū)。

2.2.4 社區(qū)人口結(jié)構(gòu)分析

西安市的住房改革制度始于2000年前后，2000年以后隨著住房實(shí)物分配制度的取消和按揭政策的實(shí)施，商品房進(jìn)入平穩(wěn)快速發(fā)展時(shí)期?，F(xiàn)代商品房開(kāi)始成為西安市居民獲得房屋擁有權(quán)的主要形式。西安市現(xiàn)代商品房的購(gòu)買(mǎi)者以進(jìn)入婚姻階段的年輕人為主。調(diào)查結(jié)果顯示，不同類型住宅社區(qū)人口結(jié)構(gòu)差異明顯?，F(xiàn)代商品房小區(qū)人口結(jié)構(gòu)以年輕人為主，比例在70%以上，老年人口比例不足30%，在居住方式上，大部分老年人口是為輔助子女照看下一代的老漂一族，與子女同住，也有少量以改善住房，提升生活品質(zhì)為目的空巢老人家庭，比例較小，不足6%。原國(guó)企集體企業(yè)家屬社區(qū)人口結(jié)構(gòu)主要以老年群體為主，人口類型主要以原集體國(guó)企退休職工為主，老年人口比例在80%以上，且高齡、貧困老年群體比例偏高。企事業(yè)單位家屬區(qū)一般可以為分兩類，一類是原有家屬區(qū)，另一類是新建家屬區(qū)。原有家屬區(qū)中，老年人口比例較高，新建家屬區(qū)主要以60歲以下在職職工為主。

2.2.5 物業(yè)企業(yè)對(duì)社區(qū)的了解狀況

調(diào)查結(jié)果顯示，現(xiàn)代商品房小區(qū)與單位小區(qū)物業(yè)企業(yè)對(duì)業(yè)主狀況掌握比較詳細(xì)，60%的現(xiàn)代商品房物業(yè)企業(yè)掌握了小區(qū)內(nèi)住戶的分布類型，比如空巢家庭比例，兩代家庭比例，一代家庭比例，保存有每戶業(yè)主的緊急聯(lián)系電話。尤其是小型現(xiàn)代商品房住宅社區(qū)物業(yè)企業(yè)員工甚至能準(zhǔn)確說(shuō)出大部分業(yè)主的具體門(mén)牌號(hào)。50%的企事業(yè)單位家屬區(qū)物業(yè)企業(yè)對(duì)住戶信息有較為詳細(xì)的了解。原集體國(guó)企家屬小區(qū)物業(yè)企業(yè)對(duì)社區(qū)住戶的了解程度相對(duì)較低，30%的物業(yè)企業(yè)了解住戶信息。原因在于這些小區(qū)各項(xiàng)管理運(yùn)作依賴于原單位，福利性質(zhì)較強(qiáng)，住戶與物業(yè)打交道的機(jī)會(huì)有限，同時(shí)并存的離退辦也承接了大量小區(qū)公共事務(wù)，住戶與物業(yè)企業(yè)的聯(lián)系不如其他類型社區(qū)緊密。

2.2.6 物業(yè)企業(yè)參與社區(qū)居家養(yǎng)老意愿

以五級(jí)測(cè)量量表為工具，測(cè)量物業(yè)企業(yè)參與社區(qū)居家養(yǎng)老的意愿，結(jié)果顯示，5%的物業(yè)企業(yè)表示“十分愿意”，8%的物業(yè)企業(yè)表示“愿意”，10%的物業(yè)企業(yè)表示“一般”，70%的物業(yè)企業(yè)表示“不愿意”，7%的物業(yè)企業(yè)表示“十分不愿意”。從以上測(cè)量結(jié)果來(lái)看，77%的社區(qū)物業(yè)企業(yè)不愿涉足居家養(yǎng)老領(lǐng)域。分析原因，主要有三點(diǎn)：一，市場(chǎng)有效需求不足；二，各類家屬區(qū)物業(yè)企業(yè)缺乏獨(dú)立性，沒(méi)有決策權(quán)，運(yùn)營(yíng)思路自己難作主；三，觀望狀態(tài)。市場(chǎng)有效需求不足是物業(yè)企業(yè)不愿涉足居家養(yǎng)老領(lǐng)域的最主要原因。中小規(guī)模現(xiàn)代商品房社區(qū)物業(yè)企業(yè)普遍表示，小區(qū)內(nèi)老年人口比例較小，且多與兒女同住，養(yǎng)老服務(wù)需求不足，即使開(kāi)展了居家養(yǎng)老服務(wù)也難以維持。大規(guī)模社區(qū)物業(yè)企業(yè)因養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)的微利性質(zhì)處于觀望狀態(tài)，期待同行的破冰。家屬社區(qū)物業(yè)企業(yè)一方面自身沒(méi)有決策權(quán)，難以對(duì)經(jīng)營(yíng)方向進(jìn)行決策，另一方面，認(rèn)為老年群體受傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老觀念和節(jié)儉思維影響，購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老服務(wù)的觀念還沒(méi)有形成，養(yǎng)老服務(wù)缺乏市場(chǎng)。

2.2.7 物業(yè)服務(wù)企業(yè)與外界聯(lián)系

對(duì)外交流是物業(yè)企業(yè)拓展視野、整合資源、提升自身能力的重要方式。調(diào)查結(jié)果顯示，50%的物業(yè)企業(yè)與自己所在社區(qū)的社區(qū)居委會(huì)有所交往；40%的物業(yè)企業(yè)與同行有所交往；20%物業(yè)企業(yè)接觸過(guò)物業(yè)協(xié)會(huì)；90%與政府職能部門(mén)交往過(guò)；5%與養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)交往過(guò)，70%與其他便民服務(wù)機(jī)構(gòu)有所聯(lián)系，如開(kāi)鎖公司、家政公司、維修公司等。

2.3 結(jié)論

地緣、業(yè)緣特征是物業(yè)企業(yè)參與社區(qū)居家養(yǎng)老的主要優(yōu)勢(shì)所在，但調(diào)查分析結(jié)果表明，物業(yè)企業(yè)地緣優(yōu)勢(shì)程度差異明顯。地緣優(yōu)勢(shì)不僅指物業(yè)企業(yè)駐足于社區(qū)內(nèi)部，更加強(qiáng)調(diào)物業(yè)企業(yè)在社區(qū)內(nèi)可支配、管理的公共服務(wù)資源。由于社區(qū)類型不同，家屬社區(qū)呈現(xiàn)出理想的地緣優(yōu)勢(shì)，擁有較大規(guī)模的公共服務(wù)資源?，F(xiàn)代商品房社區(qū)公共資源相對(duì)欠缺，中小型規(guī)模社區(qū)甚至缺乏可用的公共資源。業(yè)緣優(yōu)勢(shì)普遍存在并且具有較大的拓展空間。物業(yè)企業(yè)公益服務(wù)項(xiàng)目和便民服務(wù)信息平臺(tái)為社區(qū)居民提供了基本的生活服務(wù)，對(duì)物業(yè)服務(wù)隊(duì)伍的改良、增能將易于實(shí)現(xiàn)物業(yè)企業(yè)居家養(yǎng)老服務(wù)的領(lǐng)域開(kāi)拓。物業(yè)企業(yè)對(duì)社區(qū)住戶信息的了解與掌握較為詳細(xì)，與其他養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)相比擁有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。不同類型社區(qū)老年群體比例差異明顯，對(duì)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)的認(rèn)知存在差異。社區(qū)物業(yè)企業(yè)組織類型存在差異，影響?zhàn)B老服務(wù)業(yè)務(wù)的開(kāi)展。家屬社區(qū)類物業(yè)企業(yè)缺乏業(yè)務(wù)選擇自。

分析調(diào)研結(jié)果可知，物業(yè)服務(wù)企業(yè)開(kāi)展居家養(yǎng)老服務(wù)的可行性既與理論假設(shè)存在差異，又有共通之處。所以，在現(xiàn)實(shí)實(shí)踐中，不能完全依賴?yán)碚摷僭O(shè)盲目推進(jìn)，需要根據(jù)復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)情境，依據(jù)客觀現(xiàn)實(shí)合理設(shè)計(jì)參與運(yùn)營(yíng)模式。同時(shí)，又要吸收理論模型的合理之處，將其與實(shí)際相結(jié)合，推動(dòng)實(shí)務(wù)發(fā)展。

3 物業(yè)企業(yè)參與居家養(yǎng)老服務(wù)模式探索與對(duì)策建議

本研究結(jié)合西安市社區(qū)現(xiàn)狀，借鑒其他地區(qū)已有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提出以下物業(yè)企業(yè)參與居家養(yǎng)老服務(wù)的運(yùn)營(yíng)模式，以供參考。

3.1 物業(yè)服務(wù)企業(yè)參與居家養(yǎng)老服務(wù)模式探索

（1）社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)在我國(guó)尚處于起步階段，老年群體對(duì)社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)的認(rèn)知和接受程度有限，養(yǎng)老服務(wù)有效需求不足，市場(chǎng)較小，這是目前各地存在的普遍情況。基于這一現(xiàn)實(shí)，目前通過(guò)物業(yè)服務(wù)企業(yè)發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)的模式之一，應(yīng)以培養(yǎng)龍頭企業(yè)，樹(shù)立典范為思路。具體方式為，鼓勵(lì)大型房地產(chǎn)集團(tuán)（擁有多處地產(chǎn)）物業(yè)企業(yè)開(kāi)展居家養(yǎng)老服務(wù)，大型房地產(chǎn)集團(tuán)一般擁有多處地產(chǎn)，物業(yè)企業(yè)服務(wù)覆蓋面積大，能保證基本的客戶源。同時(shí)大型房地產(chǎn)集團(tuán)資源相對(duì)充足，社會(huì)責(zé)任感更強(qiáng)，有實(shí)力有能力支撐居家養(yǎng)老服務(wù)。開(kāi)展方式可以是自行設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)公司，由物業(yè)企業(yè)直接提供養(yǎng)老服務(wù)，也可以整合外部資源，搭建養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，引入外部資源提供服務(wù)。

（2）鼓勵(lì)中高品質(zhì)社區(qū)和企事業(yè)單位家屬社區(qū)搭建養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)，整合外部資源提供養(yǎng)老服務(wù)。中高品質(zhì)社區(qū)注重社區(qū)服務(wù)設(shè)施配套，公共服務(wù)設(shè)施較為健全，同時(shí)注重滿足不同人群的服務(wù)需求。這種社區(qū)條件和理念為微利公益性居家養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展提供了條件。中高品質(zhì)社區(qū)可以通過(guò)搭建信息平臺(tái)或者以免費(fèi)或低償?shù)男问綖橥鈦?lái)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)提供基礎(chǔ)設(shè)施，與外來(lái)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)合作為本社區(qū)老年群體提供居家養(yǎng)老服務(wù)。這一模式在西安已被個(gè)別社區(qū)和養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)踐并取得了較好的效果。如親養(yǎng)老服務(wù)集團(tuán)與多個(gè)社區(qū)以企業(yè)與社區(qū)合作的模式開(kāi)展居家養(yǎng)老服務(wù)。在西安產(chǎn)霸地區(qū)通過(guò)物業(yè)企業(yè)免費(fèi)提供空間，如親養(yǎng)老服務(wù)集團(tuán)自己承擔(dān)水、電、氣、物業(yè)費(fèi)用等，在社區(qū)內(nèi)開(kāi)展起了居家養(yǎng)老服務(wù)。如親養(yǎng)老服務(wù)集團(tuán)與榮華地產(chǎn)集團(tuán)以合作的模式開(kāi)展居家養(yǎng)老服務(wù)，榮華地產(chǎn)提供基礎(chǔ)設(shè)施，如親養(yǎng)老服務(wù)集團(tuán)負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)，兩者通過(guò)一定比例分配利潤(rùn)。

企事業(yè)單位家屬社區(qū)以滿足職工利益為出發(fā)點(diǎn)，在社區(qū)建設(shè)中一般也配建了較大規(guī)模的公共設(shè)施，同時(shí)家屬社區(qū)物業(yè)企業(yè)的公益服務(wù)性更優(yōu)于其他類型社區(qū)，所以在企事業(yè)單位家屬區(qū)搭建養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)，引進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)具有可行性。

（3）在老年型社區(qū)尤其是原集體國(guó)企退休職工集中的地區(qū)，鼓勵(lì)物業(yè)服務(wù)企業(yè)以一定的半徑為覆蓋范圍，開(kāi)展居家養(yǎng)老服務(wù)。在此類型社區(qū)開(kāi)展居家養(yǎng)老服務(wù)，政府應(yīng)賦予物業(yè)企業(yè)承接養(yǎng)老服務(wù)的職能，優(yōu)先向物業(yè)企業(yè)購(gòu)買(mǎi)居家養(yǎng)老服務(wù)，保障物業(yè)企業(yè)維持運(yùn)營(yíng)，營(yíng)造物業(yè)企業(yè)提供養(yǎng)老服務(wù)的氛圍，培育養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)。

（4）鼓勵(lì)中小規(guī)模現(xiàn)代商品房社區(qū)物業(yè)企業(yè)加強(qiáng)與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站的聯(lián)系，建立長(zhǎng)效溝通聯(lián)絡(luò)機(jī)制，利用現(xiàn)有資源和優(yōu)勢(shì)拓展為老服務(wù)范圍，滿足老年群體的剛需求。中小規(guī)?，F(xiàn)代商品房社區(qū)由于公共資源和潛在客戶資源有限，直接開(kāi)展和引進(jìn)外部資源開(kāi)展居家養(yǎng)老服務(wù)難度較大，所以，建議現(xiàn)代商品房社區(qū)加強(qiáng)與社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站以及其他養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，為社區(qū)老年群體搭建有效的養(yǎng)老服務(wù)信息平臺(tái)。同時(shí)開(kāi)展剛性養(yǎng)老服務(wù)，如緊急救援、空巢老人定期探訪、社區(qū)助老服務(wù)等。

3.2 推進(jìn)物業(yè)企業(yè)參與居家養(yǎng)老服務(wù)的對(duì)策建議

（1）建議民政廳、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部出臺(tái)鼓勵(lì)物業(yè)企業(yè)積極參與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的意見(jiàn)與相關(guān)扶持政策。對(duì)物業(yè)服務(wù)企業(yè)工作人員提供免費(fèi)或低償?shù)酿B(yǎng)老服務(wù)職業(yè)培訓(xùn)，降低物業(yè)企業(yè)進(jìn)軍居家養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的成本。對(duì)積極參與養(yǎng)老服務(wù)的物業(yè)服務(wù)企業(yè)給予優(yōu)惠、扶持政策，并進(jìn)行年終評(píng)比，實(shí)施以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策，以引導(dǎo)、激勵(lì)物業(yè)服務(wù)企業(yè)參與社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)。

（2）建議西安市政府通過(guò)政府補(bǔ)貼形式對(duì)提供社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的物業(yè)企業(yè)予以扶持，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式鼓勵(lì)物業(yè)服務(wù)企業(yè)對(duì)向“三無(wú)”、“五?！奔暗褪杖氲母啐g、獨(dú)居、失能老年人提供服務(wù)。應(yīng)擴(kuò)大現(xiàn)有養(yǎng)老券的使用范圍，允許用于購(gòu)買(mǎi)物業(yè)服務(wù)企業(yè)提供的養(yǎng)老服務(wù)。

（3）有效落實(shí)住宅小區(qū)同步配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和在老舊住宅小區(qū)改造增設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施政策，為開(kāi)展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)不斷創(chuàng)造條件。

（4）設(shè)置合理的進(jìn)入門(mén)坎，根據(jù)不同類型社區(qū)的實(shí)際狀況，合理設(shè)置進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)。建立健全物業(yè)企業(yè)為老服務(wù)管理辦法，制定物業(yè)企業(yè)為老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和退出制度，規(guī)范物業(yè)企業(yè)參與居家養(yǎng)老服務(wù)。

參考文獻(xiàn)

[1]盧子敏.社會(huì)嵌入理論視角下物業(yè)養(yǎng)老模式研究[J].經(jīng)濟(jì)論壇，2014，（12）.