導語：如何才能寫好一篇海綿城市建設(shè)成效，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：海綿城市；生態(tài)環(huán)境；水文特征

中圖分類號：U418

文獻標識碼：A文章編號：16749944（2017）12018202

1引言

伴隨著城市化進程的不斷推進和房地產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，原有土地存在形式發(fā)生了改變。大量的城市公共綠地如：樹林、農(nóng)耕地、天然草地等逐漸消失，取而代之的是鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)的建筑物和各種硬化路面。與此同時大量的河流、湖泊也被圍填，這些直接導致了當?shù)氐乃奶卣靼l(fā)生巨大改變[1]。由于城市小區(qū)的高度集中，住宅小區(qū)對雨水的調(diào)蓄和入滲能力明顯下降，顯著加大了地表徑流系數(shù)，使得徑流雨水匯集時間大大減少，這就增加了城市住宅小區(qū)出現(xiàn)的內(nèi)澇幾率[2]，使得小區(qū)的居住環(huán)境受到嚴重的影響。

2海綿城市

海綿城市[3]的特點是幫助城市適應環(huán)境的改變，并且使城市在應對自然災害等情況下?lián)碛辛己玫目烧{(diào)節(jié)性。同時能有效地保護河流湖泊、溝渠、濕地等原有生態(tài)系統(tǒng)，維持所在地的水文特征在開發(fā)前后保持一致，還有利于對已被破壞的生態(tài)環(huán)境進行有效的修復。

3創(chuàng)建生態(tài)小區(qū)的規(guī)劃要求

3.1以人為本 生態(tài)優(yōu)先

由于城市小區(qū)建設(shè)過度集中造成當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境矛盾突出，所以建設(shè)生態(tài)小區(qū)首先應注重保護當?shù)匦^(qū)的綠色生態(tài)環(huán)境，在建設(shè)城市住宅小區(qū)時應統(tǒng)籌規(guī)劃小區(qū)分布[4]。

高度密集的小區(qū)不利于環(huán)境保護，小區(qū)的綠化覆蓋率一般要達到國家規(guī)定的30%左右，合理建設(shè)小區(qū)的人工雨水景觀，使小區(qū)環(huán)境在生態(tài)的基礎(chǔ)上同時能滿足人們休閑娛樂的要求，充分體現(xiàn)人與環(huán)境和諧統(tǒng)一。

3.2因地制宜 突出重點

在建設(shè)生態(tài)小區(qū)時要根據(jù)當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境實際情況，制定相應的雨水綜合利用技g的措施和方法，合理開發(fā)小區(qū)綠地，確保開發(fā)小區(qū)所處地域的生態(tài)環(huán)境和水文循環(huán)在開發(fā)前后保持基本不變。建立單一的或多樣化的生態(tài)設(shè)施，如：小區(qū)路面可采用合適的透水鋪裝，修建滲水塘，建造下沉式綠地等，利用生態(tài)資源創(chuàng)設(shè)生態(tài)景觀的多樣化，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境發(fā)展的可持續(xù)化。

3.3加強管理 措施到位

小區(qū)的發(fā)展離不開強有效的管理，小區(qū)綠化環(huán)境的建設(shè)包括小區(qū)綠地的澆灌，雨水景觀的修護以及地下雨水管網(wǎng)的維護等，為保證小區(qū)綠化設(shè)施和雨水處理設(shè)施的正常運行，必須資金到位、職責明確、專人專管，以保證綠色生態(tài)小區(qū)得以延續(xù)。

4創(chuàng)建生態(tài)小區(qū)技術(shù)方法和技術(shù)措施

4.1路面透水性鋪裝

城市住宅小區(qū)路面和小區(qū)內(nèi)休閑綠地以及停車位根據(jù)需要可選擇性地采用透水性鋪裝[5]，如嵌草磚、透水磚、鵝卵石、細碎石等，這些鋪裝材料也可結(jié)合使用，該鋪裝能有效降低小區(qū)路面的地表雨水徑流量，從而有效減輕住宅小區(qū)地下排水管網(wǎng)的壓力。同時通過透水性鋪裝也降低了雨水中污染物的含量，而且透水性鋪裝顯著提高了雨水的入滲量，可有效地實現(xiàn)對地下水的補充，維護地下水的平衡。

4.2下沉式綠地

下沉式綠地主要是利用自然低洼地區(qū)或人工開挖的低于周圍地面水平的凹地，一般在下沉綠地內(nèi)種植耐淹、耐澇的草本植物， 通過下沉式綠地可以對地表雨水徑流實現(xiàn)有效滯留和調(diào)蓄，同時能達到凈化雨水和促進雨水下滲的作用。該雨水處理設(shè)施對自然雨水入滲的時間受土壤的結(jié)構(gòu)和性質(zhì)影響，但入滲的效率相對較高[6]，可對地下水進行有效的補充，也為多種生物的生存和繁衍創(chuàng)造了良好的生態(tài)環(huán)境。

4.3建筑采用綠色屋頂

建筑綠色屋頂?shù)臉?gòu)造通常由屋頂種植的植物、植被土壤層、雨水排水管和防滲漏層等構(gòu)成，該項雨水處理設(shè)施是利用有限空間資源創(chuàng)造城市綠地，它不僅可以截留雨水，降低雨水徑流，同時過量的雨水經(jīng)下水管引入雨水收集池，經(jīng)凈化處理后可作一般的生活用水。屋頂植物可美化小區(qū)環(huán)境、凈化空氣質(zhì)量、調(diào)節(jié)室溫緩解城市的熱島效應。建筑綠色屋頂[7]雨水處理設(shè)施提高了自然雨水的收集利用率，增加了城市綠色覆蓋率，改良了小區(qū)的生態(tài)環(huán)境。

4.4景觀雨水池

景觀雨小池是把雨水收集利用融入到住宅小區(qū)建筑設(shè)計中的一種生物滯留設(shè)施。一般情況下，景觀雨水池維持在正常水位，當遭遇強降雨時，周邊高地的雨水就可以通過地表一部分下滲進入地下，絕大部分匯入雨水池中。通過景觀雨水池[8]實現(xiàn)對雨洪的調(diào)蓄貯存，減小對小區(qū)周邊生態(tài)環(huán)境的破壞，同時又能利用貯存的雨水實現(xiàn)景觀水池內(nèi)動植物的生態(tài)平衡，為小區(qū)居民提供良好的休閑娛樂場所。這種技術(shù)設(shè)施充分提高了土地資源的使用率，一方面實現(xiàn)了把雨水設(shè)施運用到實際景觀設(shè)計中的理念，另一方面也實現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境與社會發(fā)展和諧統(tǒng)一的可持續(xù)發(fā)展。

2017年6月綠色科技第12期

朱劍平，等：海綿城市建設(shè)中生態(tài)小區(qū)的創(chuàng)建探討

自然與生態(tài)

5結(jié)語

傳統(tǒng)小區(qū)綠地面積少，小區(qū)的生態(tài)環(huán)境落后，由于住宅建筑密集度高，造成小區(qū)排水不暢，導致排水系統(tǒng)的技術(shù)成本較大且占地面積也相對較大，通過把海綿城市技術(shù)運用到小區(qū)的建設(shè)中，可充分實現(xiàn)小區(qū)建筑與自然生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)雨水收集利用和建筑景觀設(shè)計相融合，從而不但實現(xiàn)了建筑排水低成本、低能耗，而且節(jié)約了土地提高了土地的利用率和綠地覆蓋率，為海綿城市的全面推廣贏得更廣闊的空間。

參考文獻：

[1]

魏立強.城市化帶來的環(huán)境問題[J].長春大學學報，2003，13（6）：30～32

[2]朱思誠，任希巖.關(guān)于城市內(nèi)澇問題的思考[J].行政管理改革，2011（11）：62～66.

[3]中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部.海綿城市建設(shè)技術(shù)指南――低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)構(gòu)建（試行）[R].北京：中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部，2014.

[4]孫玉艷.淺談城市生態(tài)環(huán)境規(guī)劃[J].黑龍江科技信息， 2011（36）：332～332.

[5]陳鵬，沈春紅，蘇墨.生態(tài)型透水鋪地探研[J].四川建筑，2007，27（3）：27～29.

[6]張金龍，張志政.下凹式綠地蓄滲能力及其影響因素分析[J].節(jié)水灌溉， 2012（1）： 44～47.

篇2

>> 青年世界的熱鬧事 微博里的熱鬧事 海綿城市與海綿城市債 海綿城市怎么建？ 淺談“海綿城市”建設(shè) 未來的海綿城市 從海綿城市說起 海綿城市研究綜述 海綿城市示范區(qū) 淺談海綿城市建設(shè) 城市海綿化成效幾何？ 通州率先建設(shè)“海綿城市” 熱鬧 論生態(tài)治水：“海綿城市”與“海綿國土” 海綿城市，讓城市“深呼吸” 讓城市像海綿一樣 雨水利用與海綿型城市 構(gòu)建海綿城市 強化源頭認識 行業(yè)分析：造紙、海綿城市、物流 “海綿城市”美好藍圖正在繪就 常見問題解答 當前所在位置：中國 > 藝術(shù) > 海綿城市“熱鬧事” 海綿城市“熱鬧事” 雜志之家、寫作服務(wù)和雜志訂閱支持對公帳戶付款！安全又可靠！ document.write("作者： 楊卓琦 楊天")

申明:本網(wǎng)站內(nèi)容僅用于學術(shù)交流，如有侵犯您的權(quán)益，請及時告知我們，本站將立即刪除有關(guān)內(nèi)容。 南京地區(qū)降暴雨，雨水滲入歷史悠久的明城墻墻體內(nèi)，經(jīng)由其排水系統(tǒng)噴吐而出，形成了獨特的“龍吐水”景觀

海綿城市并非新鮮事。

按照北京建筑大學雨水系統(tǒng)與水環(huán)境教育部重點實驗室教授車伍的說法，海綿城市是中國特色的稱呼，國際通用術(shù)語為“低影響開發(fā)”（LID）。

而早在2015年4月國家海綿城市試點出臺之前，深圳、北京、上海、常德、鎮(zhèn)江等城市已自行開展了試點，經(jīng)過多年實踐，有的已較為成熟。

比如，深圳的光明新區(qū)2011年10月就被住建部列為國家低沖擊開發(fā)雨水綜合利用示范區(qū)。再比如，北京奧林匹克公園建造了一整套雨水控制利用工程，使得該區(qū)域成為吸水、凈水能力很強的“海綿體”。

然而，海綿城市卻成為“熱鬧事”。

2015年4月，財政部、住建部和水利部聯(lián)合了16個海綿城市建設(shè)試點名單。目前，16個試點的海綿城市建設(shè)均在推進之中。南寧、鶴壁、鎮(zhèn)江、濟南、常德、重慶、廈門、嘉興等地已有項目開工建設(shè)。 四川省內(nèi)江市新城區(qū)，謝家河濕地公園。該市依托新城區(qū)不斷加快“海綿城市”建設(shè)，讓城市具備內(nèi)澇防治的“海綿”功能

非試點城市的腳步也未停歇。上海正在抓緊編制一套上海建設(shè)“海綿城市”的綜合指標體系。這一指標體系涉及建筑小區(qū)、綠化、道路和水務(wù)等多個系統(tǒng)，包括正在土地出讓階段即對開發(fā)商提出排水設(shè)計方面的要求。

安徽更是提出，到2020年，所有大中城市及60%以上的縣城基本達到海綿城市建設(shè)標準要求，城市建成區(qū)年徑流控制率達80%。

此次海綿城市的建設(shè)“很急切”

據(jù)悉，此次國家海綿城市建設(shè)試點城市評選競爭激烈，全國130多個城市參與競爭，34個城市進入初選名單，最終僅16個城市列入海綿城市試點名單。

中央財政對海綿城市建設(shè)試點給予專項資金補助，連補三年，直轄市每年6億元，省會城市每年5億元，其他城市每年4億元。

據(jù)本刊記者了解，此次參評的城市需要滿足以下幾個條件：人民政府需要成立工作領(lǐng)導小組;城市發(fā)展對排水防澇基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、調(diào)蓄雨洪和應急管理能力需求強烈;試點區(qū)域面積原則上不少于15平方公里，多年平均降雨量不低于400毫米;已編制或修編城市水系統(tǒng)、園林綠地系統(tǒng)、道路交通等專項規(guī)劃，并與城市總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

在滿足硬性條件的基礎(chǔ)上，再通過對各城市的競爭性指標進行考核打分，按分數(shù)高低評出前16名城市。據(jù)評委透露，在競爭性審核中，除了考慮各個城市在海綿城市建設(shè)上總體思路是否清晰、地方政府的重視程度、項目可行性等指標之外，還看重其在投融資模式上的創(chuàng)新性。

中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院水務(wù)工程規(guī)劃院副院長謝映霞認為，這次評選出來的16個城市具有一定的代表性，囊括了東西部各個地區(qū)。

對于海綿城市試點以二、三線城市為主，國務(wù)院參事、住建部原副部長仇保興接受媒體采訪時解釋，主要是因為這些城市行動較早，有的在幾年前就已經(jīng)開始建設(shè)，多個海綿城市項目已經(jīng)先行，而一線城市體量過大，盡管有試點但比例小。

海綿城市試點期為三年，也就是說，到2017年國家需要對試點城市建設(shè)情況進行驗收。

2015年7月，住建部了《海綿城市建設(shè)績效評價與考核辦法（試行）》，各地將依據(jù)試行辦法中水生態(tài)、水環(huán)境、水資源、水安全等6個方面的指標，對“海綿城市”建設(shè)效果進行績效評價與考核。

接受本刊采訪的多位專家均認為，此次海綿城市的建設(shè)“很急切”。試點城市從申報到評選，只有不到三個月的時間;而在試點城市數(shù)量上，最初的名額只有六七個，但最后結(jié)果為16個;財務(wù)補助數(shù)額也從當初的50多億元增加到了200億元左右。

“三年的試點期顯得有些短，每個試點城市都涉及到上百個項目，怎么讓這些項目有序的安排和落地，是非常緊迫和困難的?！避囄楦嬖V《t望東方周刊》。

給城市重新裝修

“我對海綿城市有一個比喻，相當于用生態(tài)的方法給城市重新裝修。通過控制城市開發(fā)強度，減少對城市原有水生態(tài)環(huán)境的破壞?！敝袊I(yè)互聯(lián)網(wǎng)站CEO張穎泉告訴《t望東方周刊》。

屋頂經(jīng)過綠化，雨水先澆灌屋頂上的植物再排走;道路采用滲透鋪裝，雨水滲入地下，補充地下水;道路、屋頂、廣場上的雨水，先排入下沉式的綠地、濕地或者新建蓄水池，使雨水先蓄存起來，日后再利用，用來澆灌、洗車、沖廁所等，這都屬于“生態(tài)裝修”。

深圳大學建設(shè)工程生態(tài)技術(shù)研究所教授佘年認為，海綿城市建設(shè)實質(zhì)上是對過去粗放經(jīng)濟模式的補救和修正?！昂＞d城市建設(shè)的難點之一就是人們理念上的轉(zhuǎn)變?！彼麑Α秚望東方周刊》說。

目前中國大部分城市排水方式是采用快排模式，依靠管渠、泵站等設(shè)施，追求“快速排除”和“末端集中”控制;而海綿城市則以“慢排緩釋”、“源頭分散”控制為主要規(guī)劃設(shè)計理念。

“過去我們的理念是重地下，把管道加粗加密，忽視了其實自然界具有天然的調(diào)節(jié)功能，我們現(xiàn)在要做的就是增大自然界的調(diào)節(jié)能力，減少人類的支出?！鄙虾＝煌ù髮W農(nóng)業(yè)與生物學院副院長車生泉告訴《t望東方周刊》。

專家們同時也認為，現(xiàn)在很多城市摩拳擦掌開展建設(shè)，然而海綿城市并不簡單，是一個系統(tǒng)工程，需要將城鄉(xiāng)作為一個有生命的整體來看待，要求對水系統(tǒng)、園林綠地系統(tǒng)、道路系統(tǒng)、建筑小區(qū)系統(tǒng)進行整體規(guī)劃、建設(shè)與管理。

比如，在佘年看來，不少城市對海綿城市的內(nèi)涵還缺少理解，“運動式的速度”令人擔憂，“海綿城市不是簡單地建幾個透水鋪裝，修幾個下凹式綠地，做幾個雨水花園那么簡單?！?/p>

據(jù)車生泉介紹，海綿城市建設(shè)前，首先需要對城市的水文、土壤、地面徑流、雨水下滲速度等進行精細測量，并構(gòu)建數(shù)據(jù)模型。但遺憾的是，目前有些城市還沒有搞清楚現(xiàn)狀，就已經(jīng)開工了。

邊摸索邊進行

海綿城市建設(shè)已經(jīng)啟動，可無論是從人才、經(jīng)驗儲備，還是法律法規(guī)的完善方面，都略顯不足。 南寧市大力推進“海綿城市”試點建設(shè)，力爭兩年之內(nèi)還市民“水清岸綠”。圖為航拍的老口水利樞紐工程。該工程通過給南寧內(nèi)河補水，提升內(nèi)河水質(zhì)

“設(shè)計工作是打造海綿城市中最高端的工作，涉及氣象水文計算、建模等諸多工作。但是，我國的市政設(shè)計院和建筑設(shè)計院基本上都沒有接觸過海綿城市的設(shè)計工作，對此缺乏了解和實踐，因此在這方面的設(shè)計只能邊摸索邊進行?！睆埛f夏說。

施工單位也需要慢慢適應?！昂＞d城市在施工過程中很注重細節(jié)，精工細作，可以說是對原先施工方法的顛覆?！辟苣暾f。比如，做透水鋪裝時，為避免泥沙堵塞透水鋪裝，其中使用的鵝卵石需要全部清洗干凈;鋪設(shè)碎石前要先將地塊邊緣固定，防止泥土進入。對于施工隊來說，這些要求很“奇怪”。

而摸著石頭過河，可以說是很多城市的現(xiàn)狀。

重慶兩江新區(qū)建設(shè)管理局局長楊治洪接受媒體采訪時說，國外的海綿城市建設(shè)沒有大型山地海綿城市建設(shè)的范例，重慶作為典型山地城市，建設(shè)的最大難點，就是大到相關(guān)政策和規(guī)劃管控，小到透水路面下排水管網(wǎng)的面積和口徑大小，都沒有經(jīng)驗可循。

住建部的《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南》雖然明確了城市規(guī)劃、工程設(shè)計、建設(shè)、維護及管理過程中海綿城市構(gòu)建的內(nèi)容、要求和方法，但中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院水務(wù)工程規(guī)劃院副院長謝映霞承認，由于中國國土面積大，各個區(qū)域的情況不同，指南只是一個宏觀的指導，不一定完全適合每個城市。

此外，目前一些相關(guān)政策法規(guī)沒有跟上海綿城市建設(shè)的步伐。比如，海綿城市的一個主要目標是控制面源污染，但最近的《水污染防治行動計劃》對城市區(qū)域而言，重點還是控制點源污染，也就是控制工業(yè)污染和生活污水。針對雨水徑流污染（面源污染的主要表現(xiàn)形式），計劃只提到：“有條件的地區(qū)要推進初期雨水收集、處理和資源化利用?！?/p>

全國不少城市的綠地追求大場面，耗水又耗能，這與海綿城市的宗旨完全背道而馳，造成這個現(xiàn)象的原因之一是相關(guān)規(guī)范標準的編制和修編落后于時展。例如，《城市綠地設(shè)計規(guī)范》（GB50420-2007）中規(guī)定“綠地外部的地表排水不應引入綠地內(nèi)”。這就使得設(shè)計人員不考慮綠地在城市中應承擔的削峰減流、控制徑流污染的重要作用，從而對雨水僅采取“重排輕蓄”的簡單處理方式。

沒有資金保障，都是紙上談兵

海綿城市建設(shè)的另一個問題，就是資金。

本刊記者對各地海綿城市投資情況進行了梳理后發(fā)現(xiàn)：16個試點城市中，鎮(zhèn)江投資80億元，池州投入211.62億元，濟南投入148.75億元，嘉興投資44億元，廈門投資99.72億元。而整個海綿城市建設(shè)試點，中央財政的專項資金補助在200億元左右。所以，從各地的預計投入可以看出，僅靠中央財政對試點城市的支持是遠遠不夠的。

“海綿城市既要建設(shè)，又要運營、維護，各個階段都需要花錢，如果沒有統(tǒng)籌的規(guī)劃，長期的資金保障，一切都是紙上談兵。”濟邦投資咨詢有限公司董事長張燎告訴《t望東方周刊》。

為了拉動社會資本進入，此次試點城市評選中鼓勵各地創(chuàng)新投融資模式。按照規(guī)定，國家對采用PPP模式達到一定比例的城市，將按補助基數(shù)獎勵10%。

作為試點的貴州省貴安新區(qū)總投資將達46.7億元，其中，中央財政專項補助資金12億元，貴安新區(qū)管理委員會出資5億元，剩余29.7億元擬通過PPP模式籌措及通過財政獎補方式撬動。

據(jù)鎮(zhèn)江市給排水管理處行業(yè)監(jiān)督科科長曹德圣向《t望東方周刊》介紹，鎮(zhèn)江的海綿城市的投資渠道分三塊，一塊是政府出資，比如城司這樣的政府投資平臺;第二塊是由各個社會主體實施的項目，比如開發(fā)商;還有一塊就是采用PPP模式，大概占到30%左右。

張燎認為，海綿城市建設(shè)的一個難點在于，錢花得分散又缺少贏利點。規(guī)劃、水利、園林、路政等各個部門都在花錢，而海綿城市建設(shè)又屬于公用事業(yè)性質(zhì)，在這種情況下，采用PPP模式吸引社會資本參與，對于決策者來說是個挑戰(zhàn)。

實際上，對于PPP模式是否適用于海綿城市建設(shè)，各方觀點不一。張燎認為，PPP模式在客觀上是可行的，但是在實際操作中有一些問題需要特別注意。比如，項目如何進行打包設(shè)計、效果評價機制怎么制定，這都需要考慮清楚。

而在張穎泉看來，中國不像歐美一些國家已征收暴雨管理費，國內(nèi)海綿城市并沒有一個持續(xù)的資金回報途徑，現(xiàn)階段要慎重推進。

新區(qū)老城的不同路徑

什么樣的城市適合建設(shè)海綿城市？

車生泉告訴本刊記者，海綿城市適用于任何土壤和氣候條件，無論是南方還是北方，大城市還是小城市，老城區(qū)還是新城區(qū)都可以建設(shè)。只不過，針對每個城市的不同需求和特點，側(cè)重點各有不同。

比如，東部水資源豐富地區(qū)更注重徑流污染及徑流峰值控制，而西部水資源缺乏的城市或地區(qū)，應以雨水資源的回收與利用為主。但即便同一個城市，在不同區(qū)域也需要對癥下藥。以北京為例，在亦莊經(jīng)濟開發(fā)區(qū)大片低洼區(qū)域可以以內(nèi)澇控制為主，舊城區(qū)則應以合流制溢流污染控制和排水能力提高為主。

張穎泉認為，如果城區(qū)的建設(shè)在規(guī)劃階段就將海綿城市理念融入，大力發(fā)展綠色基礎(chǔ)設(shè)施，其建設(shè)成本可大大降低?！霸谛鲁菂^(qū)以綠色基礎(chǔ)設(shè)施為主，要比傳統(tǒng)管網(wǎng)建設(shè)節(jié)省三分之一到二分之一的投入。”

相較于新城區(qū)，在老城區(qū)進行海綿城市的改造難度要稍大一些。

濟南近日確定將舜玉花園小區(qū)作為海綿城市試點，據(jù)媒體報道，其現(xiàn)在面臨的主要問題在于既有建筑小區(qū)存在時間很長，很多基礎(chǔ)資料都不健全，情況比較復雜。

接受本刊采訪的多位專家也提醒：海綿城市是要改變原有的高強度土地開發(fā)模式，所以決不是大拆大建，而是對現(xiàn)有問題進行生態(tài)修復。

此外，專家們也認為，海綿城市可以解決城市內(nèi)澇問題，這種說法有夸大之嫌。“雨水來臨時，首先是一個個海綿體發(fā)揮作用，等到海綿體已經(jīng)飽和，那么再下雨就需要傳統(tǒng)的管渠系統(tǒng)?！敝x映霞認為，海綿城市對大排水系統(tǒng)不是取代，而是一種補充。

想單依靠綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)就解決“看海”問題是不現(xiàn)實的。綠色雨水基礎(chǔ)設(shè)施在減少徑流總量、減少徑流污染等方面起到的作用是無可爭議的，但是遇到大暴雨，雨水根本來不及下滲，若沒有管渠系統(tǒng)的快速排放，城市還是會面臨內(nèi)澇的問題。

篇3

在全縣上下真抓實干、奮力奪取一季度開門紅的關(guān)鍵時刻，縣委、縣政府決定召開這樣一個大規(guī)模、高規(guī)格的城鄉(xiāng)建設(shè)管理工作會議，充分說明了縣委、縣政府對這項工作的高度重視。今天會議的主要議題是：全面總結(jié)2016年我縣城鄉(xiāng)建設(shè)與城市管理暨棚改工作取得的成績，認真分析工作中存在的突出問題，進一步統(tǒng)一思想，振奮精神，明確任務(wù)，強化措施，乘勢而上，扎實抓好2017年度各項工作，努力開創(chuàng)城鄉(xiāng)建設(shè)管理暨棚改工作的新局面。下面，我根據(jù)會議安排講三個方面。待會兒，書記還要對重點工作進行強調(diào)，希望大家認真抓好貫徹落實。

一、總結(jié)成績，正視問題，進一步增強做好城鄉(xiāng)建設(shè)管理暨棚改工作的責任感和緊迫感

2016年，全縣各地各部門特別是城市建設(shè)管理系統(tǒng)廣大干部職工，認真貫徹縣委、縣政府的決策部署，真抓實干，銳意進取，做了大量卓有成效的工作，取得了顯著的成績。認真回顧2016年城鄉(xiāng)建設(shè)與城市管理暨棚改工作，主要有以下幾個方面值得肯定：

㈠城鄉(xiāng)規(guī)劃管理不斷加強。啟動了南漳縣城市總體規(guī)劃和長坪、肖堰、清河3個鎮(zhèn)（區(qū)）的總規(guī)修編工作；開展了城區(qū)綜合管廊、水鏡濕地公園、城區(qū)停車場、人防工程建設(shè)等專項規(guī)劃的編制；完成了城關(guān)鎮(zhèn)關(guān)廟集村、薛坪鎮(zhèn)普陀庵村的村莊規(guī)劃；完成了10個鎮(zhèn)75個易地扶貧安置點和蒙華鐵路6個拆遷安置點修建性詳細規(guī)劃。按照國家和省市要求，完成了全縣第一次地理國情普查工作；完成了城區(qū)1:1000數(shù)字地形圖機載GPS輔助航測，為城市規(guī)劃建設(shè)提供了基礎(chǔ)測繪資料；出臺了《南漳縣中心城區(qū)村（居）民建房管理暫行辦法》，有效化解了群眾建房剛性需求與規(guī)劃管理的矛盾。

㈡城市配套功能不斷完善。圍繞民生重點，積極推進市政道路、給排水等市政工程。完成了城南工業(yè)園區(qū)路、國土巷門前道路改造；新修建了丹陽大道、明珠北路、西鳳南路及薦賢橋等市政道路和橋梁工程；建成城區(qū)二水廠并正式投入運行，完成了城區(qū)污水處理廠二期工程，新建美食一條街、生態(tài)停車場1個、環(huán)衛(wèi)停車場1個、垃圾轉(zhuǎn)運站5座、改（擴）建公廁5座。同時，加強了市政設(shè)施維護管理，全年共更換損壞的檢查井、雨水井95套，維修破損道路20余處。圍繞生態(tài)縣城建設(shè)，積極創(chuàng)建園林城市，全年投資千萬余元，實施了鳳凰山公園、臨鳳街三角綠地、薦賢橋兩端小游園等綠化建設(shè)項目，對城區(qū)城標廣場、徐庶游園、山水傳奇三角公共綠地等綠化進行了提檔升級，對水鏡大道、金漳大道、學府路等12條主要道路進行了行道樹補植；啟動了青泥灣綠地改造，對建設(shè)大道沿線邊坡、荒坡進行了治理。截止2016年底，城區(qū)綠地面積達到470.4公頃，綠地率達32%，綠化覆蓋率達36.3%，成功通過省級園林縣城驗收。

㈢城市執(zhí)法管理不斷規(guī)范。先后組織實施了“城管百日大會戰(zhàn)、市容秩序綜合整治、交通雷霆行動、拆違風暴、三輪車集中整治、農(nóng)村生活垃圾專項治理”等整治活動，一年來，共發(fā)放城管宣傳單3000余份，拆除清理條幅及“牛皮癬”3000余處，依法辦理出店經(jīng)營、占道經(jīng)營等案件1259件，規(guī)范出店占道經(jīng)營行為800余起，取締擅自占用城市道路夜市燒烤攤位200余個，處罰運輸車輛未覆蓋或飛揚撒漏污染路面行為50余起，新增停車位200余個，暫扣電動三輪車300余輛，當場拍照處罰亂停亂放車輛5000余臺。完成了建設(shè)大道、發(fā)展大道、蠻河等路段的路燈安裝工程及城東小游園亮化工程；圍繞違法建設(shè)“零增長”的工作要求，不斷加大禁違控違力度，累計拆除違建面積12000余平方米，立案查處違法建設(shè)208件，強拆100余戶，較好地遏制了城區(qū)違法建設(shè)蔓延勢頭。我縣農(nóng)村生活垃圾治理工作代表襄陽市在全省第一季度考評中實現(xiàn)了后發(fā)趕超，名列全省第七位，連續(xù)3次全市考評第二，城管考核工作多次在全市名列前茅。

㈣住房保障體系不斷健全。公租房建設(shè)和補貼持續(xù)保障，投資1678萬元，建成3幢147套公租房，分配白馬小區(qū)公租房97套，為385戶發(fā)放住房補貼200萬元；棚戶區(qū)改造積極推進，其中城西老城區(qū)（機械廠）改造項目、臨鳳街三角地（含臨鳳路）舊城改造項目一期已完工；徐庶片區(qū)城中村改造項目征遷工作正積極推進。一年來，共簽訂貨幣化安置補償協(xié)議248戶，發(fā)放補償資金9210萬元，貨幣化安置比例達到95%以上；同時政府投資近4億元，通過公開招標方式采購安置房1311套，既實現(xiàn)了去庫存目標，也有效促進了房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。

㈤村鎮(zhèn)建設(shè)水平不斷提高。以武安鎮(zhèn)、九集鎮(zhèn)為代表的中心集鎮(zhèn)逐漸壯大，以薛坪鎮(zhèn)、東鞏鎮(zhèn)為代表的旅游特色鎮(zhèn)不斷做優(yōu)。打造了東鞏鎮(zhèn)麻城河村、九集鎮(zhèn)九仙觀村等一批“美麗宜居村莊”,爭取了1229戶農(nóng)村危房改造指標，完成了1283戶精準扶貧戶易地扶貧搬遷建設(shè)任務(wù)，同時啟動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)前期工作，城鎮(zhèn)面貌和農(nóng)村人居環(huán)境進一步改善。

在肯定成績的同時，我們也必須清醒地認識到，我縣的城鄉(xiāng)建設(shè)管理暨棚改工作與廣大人民群眾的愿望比，與提升南漳城市品位和形象的需要比，依然存在很多不足。如城建項目規(guī)劃前瞻性不夠，重復規(guī)劃、項目等規(guī)劃的現(xiàn)象時有發(fā)生。有些專項規(guī)劃編制中對內(nèi)涵挖掘不夠，編制的質(zhì)量還有待提高；城市規(guī)劃控制區(qū)內(nèi)個人建房還未得到完全遏制，城鄉(xiāng)結(jié)合部及部分鎮(zhèn)（區(qū)）的“兩違”現(xiàn)象還比較突出；城區(qū)道路系統(tǒng)、排水系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施還不完善，交通擁堵、雨天內(nèi)澇等“城市病”依然存在，城區(qū)防空、防震、防洪等應對能力需要強化，菜市場、停車場功能性建設(shè)短板還需要補齊；城市管理精細化、規(guī)范化、智能化水平還有待提高，城管環(huán)衛(wèi)的“標準”亟待建立。因此，我們務(wù)必進一步增強責任感和緊迫感，切實加強城鄉(xiāng)建設(shè)管理暨棚改工作，努力營造良好的經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境。

二、理順思路，明確目標，努力開創(chuàng)城鄉(xiāng)建設(shè)管理工作的新局面

2017年我們要緊緊圍繞縣委確定的“三縣戰(zhàn)略、任務(wù)、三個目標”的總體思路，以創(chuàng)建國家園林縣城，在全市率先建成綠色發(fā)展先行區(qū)和生態(tài)保護示范區(qū)為目標，以2017年城建項目計劃為主線，謀劃城鄉(xiāng)建設(shè)管理工作具體任務(wù)，即：按照以人為本的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)要求，堅持生態(tài)優(yōu)先、四化同步、文化傳承、突出地域特色的發(fā)展思路，力爭新型城鎮(zhèn)化建設(shè)走在全省山區(qū)縣前列；按照“標準”是城市管理的生命線，強力推進人本城管，打造整潔有序、舒適宜居城市環(huán)境；按照“東進、西控、南優(yōu)、北拓”的城市發(fā)展方向，以文化為靈魂、山水為特色，實施新城建設(shè)和舊城改造同步推進，城區(qū)與園區(qū)融合發(fā)展的“雙輪驅(qū)動”戰(zhàn)略，力爭把南漳縣城建設(shè)成為歷史文化魅力彰顯，現(xiàn)代文明氣息濃郁，個性特色突出的宜居、宜業(yè)、宜游的“山水園林城市”。

實現(xiàn)這一目標，需要我們在今年乃至今后的工作中，銳意創(chuàng)新，扎實工作，堅持以人為本、規(guī)劃先行、建管并重的原則，積極推進城市規(guī)劃建設(shè)管理各項工作，奮力開創(chuàng)城建城管工作的新局面。具體就要做到“六個下功夫”。

㈠加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，在提升規(guī)劃效能上下功夫

城鎮(zhèn)規(guī)劃是發(fā)展城鎮(zhèn)的戰(zhàn)略，建設(shè)城鎮(zhèn)的綱領(lǐng)，管理城鎮(zhèn)的依據(jù)，也是政府指導、控制城鎮(zhèn)建設(shè)和管理的基本手段。一要實施規(guī)劃“放管服”改革。因為規(guī)劃是項目建設(shè)的前置條件，特別是在工業(yè)項目上，我們要認真研究，落實好“放管服”改革。“放”就是對工業(yè)項目審批放開門檻，率先實行工業(yè)項目容缺受理，零審批，零收費；“管”就是嚴格批后管理，督促項目按照規(guī)劃實施建設(shè)；“服”就是實行規(guī)劃服務(wù)前置，項目招商時首先介入，在招商過程中就與項目方溝通好項目選址意見，簽約后就能立即出具用地范圍圖和規(guī)劃條件。對于其他項目審批，也要壓縮前置手續(xù)，遵循“分類審批、分級負責”的原則，從而達到審批提速。二要用規(guī)劃服務(wù)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。推進“多規(guī)合一”機制，站在襄宜南一體化的高度，以“三縣戰(zhàn)略”為統(tǒng)領(lǐng)，以“山水園林城市”的理念修編《南漳縣總體規(guī)劃（2010-2030）》，在此框架下編制重點區(qū)域的控規(guī)和修規(guī)、各項專項規(guī)劃及鎮(zhèn)（區(qū)）總規(guī)。圍繞服務(wù)重點項目，對城南濕地、城北新區(qū)、城區(qū)棚改范圍等城市重點區(qū)域先期啟動城市設(shè)計、編制修建性詳細規(guī)劃，提高重點區(qū)域控制性詳細規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃的覆蓋率，從而引導該區(qū)域項目跟著規(guī)劃走；圍繞旅游活縣戰(zhàn)略，用“一鎮(zhèn)一產(chǎn)、一村一景”的理念編制鎮(zhèn)、村規(guī)劃，讓村莊變景區(qū)，把家園變樂園，實施全域景區(qū)化，推動旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展；圍繞生態(tài)立縣戰(zhàn)略，編制濕地公園規(guī)劃，對全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠進行選址，使之早日投產(chǎn)建設(shè)，改變農(nóng)村污水亂排放的現(xiàn)狀，改善農(nóng)村環(huán)境。三要維護規(guī)劃的剛性和執(zhí)行的嚴肅性。按照“陽光”規(guī)劃、科學規(guī)劃、“開門”規(guī)劃的要求，要全面推行規(guī)劃公示制度，實現(xiàn)規(guī)劃編制方案公示和成果公開、規(guī)劃行政許可項目的批前公示和批后公開，對城市的重大建設(shè)項目、與公眾利益密切相關(guān)的住宅建設(shè)項目、歷史與自然風景保護區(qū)的建設(shè)項目，必須在規(guī)劃批準前進行公示，做到深入了解民情，充分反映民意，廣泛集中民智，以此提高全社會遵守和執(zhí)行規(guī)劃的自覺性。城鄉(xiāng)規(guī)劃一旦確定，就成了一個地方帶有法律效力的發(fā)展藍本，要堅持一張藍圖繪到底，一茬接著一茬干下去。規(guī)劃部門要頂住壓力，用法規(guī)守住規(guī)劃的“紅線”，堅決依據(jù)上位規(guī)劃和相關(guān)技術(shù)規(guī)范、標準進行項目的規(guī)劃審批。

㈡強化建設(shè)項目推進，在完善城市功能上下功夫

建設(shè)項目是加快城市發(fā)展的重要支撐和引擎。今年，我們按照突出重點、關(guān)注民生、適度超前、有序推進的原則，花費了一定時間和精力編制了建設(shè)項目計劃，它應該對今年的城市建設(shè)起到統(tǒng)籌作用，是我們城市建設(shè)的總抓手，以后每年都要提前謀劃，精心編制建設(shè)項目計劃，并且還要市民參與、媒體公示，廣泛征求意見，不能拍腦袋決策，讓市民對我們確定的項目認同，從而提高他們的獲得感、幸福感和滿意度。因為今年才開始這樣做，討論的時候大家一致認為這些項目都該推進，所以項目很多，一年不可能干完，我們將一年做幾個，通過三年努力逐步把老百姓反映的突出問題有效解決。今年主要從這幾個方面努力：一要著力完善以國道、省道、高速、高鐵相互銜接、協(xié)調(diào)發(fā)展的區(qū)域交通體系，加快推進346國道（南漳段）、251省道（南漳段）、隆中至七里山旅游公路以及城區(qū)在建骨干道路建設(shè)，抓緊實施水鏡大道、金漳大道等市政道路改造工程，爭取打通鳳山路（種子公司段）、玉印路西等“斷頭路”，使城區(qū)交通形成微循環(huán)。二要以爭創(chuàng)國家級園林縣城為目標，加強生態(tài)修復和環(huán)境治理，加快涌泉污水處理廠、建筑垃圾消納廠、城區(qū)污水截污管網(wǎng)建設(shè)，實現(xiàn)城區(qū)雨污分流；要謀劃啟動蠻河、老堰溝、幺堰溝、清涼河水環(huán)境治理；積極推進街頭綠地、綠色廊道、綠色庭園建設(shè)，加快實施鳳凰山公園配套綠化種植、建設(shè)大道邊坡荒坡修復綠化治理、城北徐庶廟苗圃基地建設(shè)等綠化工程；統(tǒng)籌好“地上”“地下”建設(shè)，謀劃啟動地下綜合管廊、“海綿城市”試點工程建設(shè)，切實解決好防空防災、防震減災、防洪減災等涉及群眾生命安全的問題。今年打基礎(chǔ)、明年抓完善，后年抓創(chuàng)建，力爭通過三年努力實現(xiàn)創(chuàng)建國家級園林縣城目標。三要動員各部門力量，科學規(guī)劃布局，加快推進商務(wù)服務(wù)、教育醫(yī)療、文化娛樂、健身休閑等各類公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，抓好城南貨運市場、生態(tài)停車場、中心菜市場等功能性設(shè)施建設(shè)，補齊城市發(fā)展短板。四要重點啟動水鏡文化廣場、徐庶廣場、城南濕地、鄭萬高鐵站及周邊地塊等幾大重點工程項目開發(fā)建設(shè)，用項目建設(shè)倒逼城市基礎(chǔ)設(shè)施配套。五要強化防空防震能力建設(shè)。在城市建設(shè)中統(tǒng)籌推進人民防空建設(shè)，所有民用建筑必須依法依規(guī)執(zhí)行防空防震的強制規(guī)范，修建防空地下室、提高城市整體防護能力，保障戰(zhàn)時防空、平時防災，確保我縣人民群眾生命財產(chǎn)安全。

㈢切實加強城市管理，在提升城市形象上下功夫

創(chuàng)建文明城市，三分靠建，七分靠管。要堅持“標準”就是城市管理生命線的要求，從以下三個方面著力。一是著力整治“四大秩序”，大打城市管理攻堅戰(zhàn)。要著力整治市容秩序，落實定人定崗定責管理機制，對市容市貌進行錯時管理、無縫隙管理，確保節(jié)假日、早中晚無盲區(qū)。要著力整治交通秩序，重點在城區(qū)利用空閑地、公共地塊設(shè)置停車場，最大限度地方便市民停車；加大對機動車亂停亂放行為的處罰力度，疏導車輛到劃定的?？烤€內(nèi)整齊停放；充分發(fā)揮“門前三保”管理員的力量，加強非機動車停放管理。要著力整治衛(wèi)生秩序，學習“中衛(wèi)模式”，細化、量化清掃保潔、清洗清運等作業(yè)標準和操作流程，推行全天候保潔、全覆蓋清運、機械化清洗、精細化作業(yè)，嚴控可視范圍內(nèi)的“點子”垃圾，逐步擴大清掃保潔范圍，加大道路清洗力度，洗出道路本色。著力整治建設(shè)秩序，按照“減存量、控增量”的原則，實施巡控分離，加強對違法建設(shè)的巡查力度，壓實縣、鎮(zhèn)（區(qū)）兩級違法建設(shè)的控管責任，扎實做好違法建設(shè)的控制和處置工作，確保不新增一起違法建設(shè)。同時要逐年消化、處置存量的違法建設(shè)。二是著力建設(shè)長效管理機制，提高城市管理效能。要按照中央、省、市城市管理體制改革意見，制定《南漳縣城市管理體制改革方案》，理順城管執(zhí)法體制，明確執(zhí)法權(quán)責邊界，規(guī)范執(zhí)法責任；制定“保整潔、保容貌、保秩序”的“三保”實施管理辦法，壓實城管責任區(qū)，建立標準化市容市貌管理體系。同時，建立數(shù)字化城管，運用科技手段，介入城市管理的各個角落。進一步發(fā)揮城市管理綜合指揮部的協(xié)調(diào)、考核、督辦的作用，建立城管考核長效工作機制。三是著力加強宣傳教育，提高市民文明素質(zhì)。城市管理需要公眾的廣泛參與。因此，要不斷強化宣傳，大力提高市民綜合素質(zhì)。一方面，要充分利用新聞媒體、單位板報、社區(qū)櫥窗等多種途徑、各種載體來宣傳城管工作的重要意義，提高市民的文明意識；另一方面，要強化法制觀念，進一步加強普法宣傳工作，通過法律進社區(qū)、法律進工地等多種形式增強公民的法制觀念和守法意識。同時，城管、公安、交通、規(guī)劃、人防（地震）等相關(guān)部門要相互配合、協(xié)同作戰(zhàn)、形成聯(lián)動，通過設(shè)立有獎舉報、加強巡查等多種形式，嚴厲打擊違法建設(shè)等不法行為。

㈣加快棚改項目建設(shè)，在強化住房保障上下功夫

棚戶區(qū)改造既屬保障性住房建設(shè)的民生工程，也是擴內(nèi)需、保增長的重點項目。因此，我們要明確工作目標，加大工作力度，強化工作措施，確保工作落到實處。一是加快推進棚戶區(qū)改造。緊盯“三年滾動計劃”，加大改造投入力度。采取政策性銀行貸款、商業(yè)貸款、發(fā)行債券等多渠道籌融資，力爭棚改投融資達到20億元以上，確保11個棚改項目和2017年新申報3個棚改項目共計7000余戶改造任務(wù)全面完成。二是繼續(xù)穩(wěn)定房地產(chǎn)市場。今年房地產(chǎn)開發(fā)面積計劃穩(wěn)定在30萬平方米，有效減少商品房庫存，穩(wěn)定市場房價。調(diào)整商品房供應結(jié)構(gòu)，加大優(yōu)質(zhì)樓盤和房源開發(fā)，提供優(yōu)質(zhì)商品房的有效供給，刺激改善性住房消費需求。加強商品房預售資金監(jiān)管，加強和規(guī)范房產(chǎn)中介行業(yè)，全面落實二手房交易網(wǎng)簽、樓盤表數(shù)字化管理。三是擴大住房保障。采取新建、轉(zhuǎn)變公租房保障方式，實行實物保障與租賃補貼并舉。完善租賃補貼制度，結(jié)合市場租金水平和保障對象實際情況，合理確定租賃補貼標準。簡化程序和手續(xù)，依規(guī)適當放寬政策條件，擴大保障覆蓋范圍，2017年計劃分配300套公租房，力爭實現(xiàn)應保盡保。四是規(guī)范房屋交易管理。推進產(chǎn)權(quán)交易“一體化”。將房屋交易、抵押、市場、租賃等部門在行政服務(wù)大廳實行開放式服務(wù)，配套先進的產(chǎn)權(quán)交易管理軟件，辦件過程全面實現(xiàn)信息化、數(shù)字化操作，提高服務(wù)質(zhì)量。

㈤加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度，在城鎮(zhèn)化建設(shè)上下功夫

要按照“一圈一帶四點”的城鎮(zhèn)化空間布局，根據(jù)區(qū)位優(yōu)勢、資源稟賦，建設(shè)一批特色集鎮(zhèn)和旅游名鎮(zhèn)。一要強化文化引領(lǐng)，突出特色城鎮(zhèn)建設(shè)。加強傳統(tǒng)村落保護利用，著力培育有歷史記憶、文化脈絡(luò)、地域風貌的特色集鎮(zhèn)和村莊。加強全國重點鎮(zhèn)武安鎮(zhèn)，“襄宜南”一體化節(jié)點鎮(zhèn)九集鎮(zhèn)，長坪、東鞏、巡檢等3個口子鎮(zhèn)和薛坪旅游特色鎮(zhèn)建設(shè)。二要深入開展美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建活動。要積極爭創(chuàng)一批國家和省級秀美鄉(xiāng)村、旅游名村、生態(tài)文化村和傳統(tǒng)村落，建成15個省、市級“美麗鄉(xiāng)村”樣板村，50個縣級示范村、社區(qū)。三要加強鎮(zhèn)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各鎮(zhèn)（區(qū)）要突出重點，開展鎮(zhèn)村道路、供排水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)100%撤并村和25戶以上自然村通水泥路，在臨水臨崖、坡陡彎急、視線不清的農(nóng)村公路上實施生命防護工程，這一點各鎮(zhèn)（區(qū)）必須高度重視，今年縣政府已將農(nóng)村公路生命安全防護工程納入財政預算，年底將以“以獎代補”形式給予解決。同時，大力推進鎮(zhèn)邊、路邊、水邊環(huán)境衛(wèi)生治理，積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)，加大農(nóng)村生活垃圾治理工作，建成“村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣處置”的農(nóng)村垃圾處理體系，形成長效治理機制，確保今年通過省級驗收，以后縣財政每年要統(tǒng)籌一部分資金予以支持，爭取通過幾年的努力，讓老百姓看得到成效，讓村鎮(zhèn)變得更加美麗宜居。

㈥加強投資融資工作，在科學經(jīng)營城市上下功夫

要把城市建設(shè)好、管理好，必須學會用市場經(jīng)濟的手段經(jīng)營城市，解決好錢從哪兒來的問題。經(jīng)濟工作會議上我說過最遲3月份建投集團要正式掛牌，投入運作。一要進一步明確政府投融資平臺職能。政府投融資平臺是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資項目的投融資、建設(shè)、運營和債務(wù)償還的主體，按照職能定位，通過實施資產(chǎn)經(jīng)營資本運作以及利用政府授予的特許經(jīng)營權(quán)等方式，對城建資源、資產(chǎn)進行整合和優(yōu)化配置，靈活運用金融工具和社會資金，多渠道籌措基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)資金，完成國有資產(chǎn)保值增值，實行政府城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資項目計劃、投融資、建設(shè)、運營（維護）、債務(wù)償還一體化管理。二要加大政府對投融資平臺的支持力度。發(fā)改、財政、國資、土地、城建、工商等相關(guān)部門要加大對投融資平臺的支持力度。充分整合利用政府各類資產(chǎn)和資源、股權(quán)和債權(quán)，增加投融資平臺可利用的優(yōu)良資產(chǎn)，也可對土地整理開發(fā)；將國債資金、上級專項資金、本級建設(shè)資金等政府性資金，經(jīng)投融資平臺直接投入到符合規(guī)定的政府投融資項目，將符合規(guī)定的投融資項目的經(jīng)營權(quán)賦予投融資平臺，形成政府投融資平臺穩(wěn)定的預期收益，用于籌集項目建設(shè)資金。三要加強投融資工作管理考核。建立城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資工作考核管理制度。制定投融資工作目標考核和獎勵政策，形成薪酬體系與投融資工作目標、經(jīng)營業(yè)績掛鉤的投融資管理考核機制?？h國資和財政部門要加強對投融資平臺資產(chǎn)和資金的監(jiān)管。依據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，完善融資資金和資產(chǎn)的監(jiān)管措施，跟蹤項目資金使用，確保資金使用的安全、合法、合理。

三、加強領(lǐng)導，狠抓落實，確保城鄉(xiāng)建設(shè)管理暨棚改工作取得實效

城建城管工作事關(guān)城市形象，事關(guān)廣大人民群眾切身利益，同時也是一項長期的系統(tǒng)工程。做好城建城管工作，全縣上下既要克服厭戰(zhàn)情緒和畏難思想，再加力度、再加措施；又要全力支持，主動配合，一如既往地履職盡責，努力把城建城管工作抓出新成效。

㈠加強組織領(lǐng)導，強化工作責任。今年確定了幾十項城建工程，攤子非常大，任務(wù)非常重，投入的力度前所未有。會上印發(fā)了《棚戶區(qū)改造實施方案》和《全縣2017年度城市建設(shè)項目領(lǐng)導包保及工作專班名單》兩個文件，明確了包保領(lǐng)導、責任單位和配合單位，大家要按照職責分工，分解落實責任，迅速行動起來。特別是縣級領(lǐng)導班子成員和工程指揮部的負責同志，要深入一線，深入現(xiàn)場，親自抓協(xié)調(diào)、抓督查、抓落實，對建設(shè)過程中出現(xiàn)的問題，及時協(xié)調(diào)解決，推動工程的順利實施。各有關(guān)部門要按照縣里的統(tǒng)一部署和要求，根據(jù)各自承擔的具體任務(wù)，制訂單項工作計劃方案，排出時間表和路徑圖，把每一項任務(wù)層層細化分解，落實到具體責任人。各鎮(zhèn)（區(qū)）要突出抓好小城鎮(zhèn)建設(shè)，推進列入計劃的重點項目，完善配套設(shè)施，搞好綠化、美化、亮化，體現(xiàn)地方特色。特別是沿省道、國道的鎮(zhèn)（區(qū)），今年要高標準、高質(zhì)量地完成兩側(cè)建筑的整治改貌工作，務(wù)求達到進入南漳縣界“眼睛為之一亮，精神為之一振”。

㈡注重協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。城市規(guī)劃建設(shè)管理工作涉及面廣，各地各部門要圍繞全縣大局，大力支持和配合，營造良好的建設(shè)管理工作環(huán)境。城管、建設(shè)、人防、規(guī)劃、國土、房管、公安等職能部門要集中力量，組織開展聯(lián)合執(zhí)法檢查活動，集中查處一批違反城市規(guī)劃和管理的行為。公安機關(guān)要抽調(diào)專門警力，嚴厲打擊爭工地、搶工程和蓄意破壞、阻撓工程建設(shè)的不法行為?？h城建局要牽頭組織一次項目建設(shè)培訓，讓工程指揮部的工作人員都熟知項目建設(shè)的前置條件、注意事項、相關(guān)環(huán)節(jié)的法定時間等工作流程。財政部門（城投、建投、房投等）要多方籌措資金，根據(jù)工程進度及時撥付建設(shè)資金，并會同審計部門加強資金監(jiān)管，保障資金安全合理使用。宣傳、廣播電視等部門要深入搞好宣傳報道，報道各項重點工程的進展情況，報道工作中涌現(xiàn)的先進典型，形成濃厚的輿論氛圍。

㈢強化考核督辦，確保任務(wù)落實。要以全市拉練檢查為契機，出臺我縣項目建設(shè)考核標準，嚴格進行細化考核，實行獎懲，我在縣經(jīng)濟工作會上說的財政性資金進行競爭性分配也就是這個意思。當然考核與獎懲只是一種管理手段，真正的目的在于各項工作措施與責任得到落實，而各項措施與責任能否及時落實關(guān)鍵在日常檢查督辦。為此，縣政府將成立城建工作領(lǐng)導辦公室，從相關(guān)部門抽調(diào)專人組建專班，負責全縣建設(shè)項目協(xié)調(diào)督辦工作，建立重點項目“日記賬、周計劃、月通報、季拉練、年結(jié)賬”的工作機制?？h人大、政協(xié)要經(jīng)常組織人大代表、政協(xié)委員開展專項視察活動，促進重點工作的深入開展。廣播電視臺、南漳政務(wù)網(wǎng)等新聞媒體要配合縣城建工作領(lǐng)導辦公室，對各責任單位任務(wù)完成情況進行及時跟蹤報道。同時，要把鎮(zhèn)（區(qū)）項目建設(shè)、環(huán)境整治，納入全縣工作進行重點督查，定期進行檢查通報。