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關(guān)鍵詞：社會(huì)組織；能力建設(shè)；信息化；內(nèi)部管理水平；公益事業(yè) 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

中圖分類號(hào)：C916 文章編號(hào)：1009-2374（2016）20-0195-02 DOI：10.13535/ki.11-4406/n.2016.20.097

1 概述

社會(huì)組織一般是指非政府、以公益事業(yè)為首要追求目標(biāo)而不是利潤(rùn)最大化的社會(huì)組織。社會(huì)組織的發(fā)展與發(fā)達(dá)也標(biāo)志著一個(gè)文明的進(jìn)步，是當(dāng)今社會(huì)中一個(gè)非常重要的組成部分。隨著我國(guó)社會(huì)組織數(shù)量的空前增長(zhǎng)和投身公益的人的大幅增加，社會(huì)對(duì)社會(huì)組織的需求也越來(lái)越大。如今我國(guó)的社會(huì)組織還處在一個(gè)初期發(fā)展階段，社會(huì)組織的內(nèi)部管理水平欠缺，并普遍缺乏公信力，這直接影響了我國(guó)公益事業(yè)的健康發(fā)展。我們認(rèn)為，要解決這一問(wèn)題，可以從各類企業(yè)身上借鑒方法，因?yàn)閺母旧险f(shuō)運(yùn)營(yíng)一家社會(huì)組織和一家公司除了終極目標(biāo)不同外，其內(nèi)部架構(gòu)和運(yùn)營(yíng)模式還是大同小異的。當(dāng)今各大企業(yè)幾乎無(wú)一例外都采用ERP對(duì)企業(yè)各大模塊進(jìn)行整合、實(shí)現(xiàn)全面信息化，進(jìn)而提高企業(yè)整體運(yùn)行效率。而這樣一套系統(tǒng)同樣可以運(yùn)用到社會(huì)組織中來(lái)解決其內(nèi)部的管理問(wèn)題，但對(duì)于不以利潤(rùn)最大化作為終極目標(biāo)的社會(huì)組織來(lái)說(shuō)，引進(jìn)ERP系統(tǒng)無(wú)疑將耗費(fèi)一筆其無(wú)法承受的巨資，所以我們只有尋求其他解決途徑。好在如今網(wǎng)絡(luò)上有像ODOO這樣的開源軟件，其本身是免費(fèi)并且公開下載的，ODOO的研發(fā)初衷就是為了提供商業(yè)ERP的開源替代品，任何人都可以對(duì)ODOO進(jìn)行自由使用并修改。這對(duì)于社會(huì)組織來(lái)說(shuō)是再適合不過(guò)了，只要有相關(guān)的技術(shù)人員，就可以借用ODOO根據(jù)社會(huì)組織自身特性為其量身打造一套信息化管理系統(tǒng)。

2 社會(huì)組織現(xiàn)狀

2.1 社會(huì)組織面臨的問(wèn)題

社會(huì)組織，在我國(guó)是指相對(duì)于政黨、政府等傳統(tǒng)組織形態(tài)之外的各類民間性的社會(huì)組織。通過(guò)實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，社會(huì)組織在信息化方面存在很多問(wèn)題，最重要的是，由于社會(huì)組織的特殊性、信息的不透明將會(huì)直接導(dǎo)致善心人士對(duì)于捐助事宜無(wú)法建立信心，進(jìn)而導(dǎo)致社會(huì)組織的日常事宜很難進(jìn)行。在調(diào)研和相關(guān)采訪中，總結(jié)出如下三種問(wèn)題：第一，社會(huì)組織的財(cái)務(wù)信息透明度很難得到提高。社會(huì)組織基本上都建立了自己的網(wǎng)站，但是往往無(wú)法保證及時(shí)更新；第二，在較大型活動(dòng)中，志愿者的管理會(huì)出現(xiàn)混亂情況。社會(huì)組織的志愿者人數(shù)較多，地域分布較廣。常用的Excel已逐漸無(wú)法滿足社會(huì)組織在志愿者管理上的需求。志愿者的管理一旦出現(xiàn)混亂，將會(huì)直接導(dǎo)致大眾對(duì)該社會(huì)組織的專業(yè)度產(chǎn)生懷疑；第三，項(xiàng)目管理方面常出現(xiàn)不及時(shí)性。往往一項(xiàng)事宜在即，卻出現(xiàn)各方面都沒(méi)有準(zhǔn)備到位的情況。

2.2 社會(huì)組織現(xiàn)有的需求

通過(guò)對(duì)社會(huì)組織所存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，得出如下三個(gè)方面的需求：第一，提高募捐等財(cái)務(wù)信息透明度。對(duì)社會(huì)組織來(lái)說(shuō)，募捐款項(xiàng)和物資信息的徹底公開是提升其公信力的有效方式；第二，合理管理志愿者的信息。志愿者從側(cè)面反映出項(xiàng)目的專業(yè)化程度。有秩序的活動(dòng)流程無(wú)疑會(huì)美化大眾對(duì)社會(huì)組織的印象；第三，將項(xiàng)目管理進(jìn)行流程化，有效率、專業(yè)地做好每一個(gè)項(xiàng)目，及時(shí)地更新項(xiàng)目動(dòng)態(tài)。

2.3 牽手上?，F(xiàn)狀及問(wèn)題

牽手上海是一個(gè)在上海成立于2004年的社會(huì)組織，并于2010年在上海正式注冊(cè)為非盈利社會(huì)組織。牽手上海目前的公益項(xiàng)目主要分為三大類，分別是教育項(xiàng)目、兒童健康項(xiàng)目、老年關(guān)懷項(xiàng)目。牽手上?，F(xiàn)已建設(shè)自己的官方中英網(wǎng)站，各類基本信息幾乎都能體現(xiàn)。存在的問(wèn)題主要出現(xiàn)在其內(nèi)部的管理上。

牽手上海內(nèi)部的管理基本上都是采用Excel來(lái)完成的，這對(duì)實(shí)現(xiàn)信息同步化帶來(lái)諸多不便。在項(xiàng)目管理中，使用Excel進(jìn)行管理就十分繁瑣且容易造成混亂；在捐贈(zèng)管理上未實(shí)現(xiàn)信息公開化，并且缺乏信息公開透明化的意識(shí)；在財(cái)務(wù)管理上，由于是采用Excel管理，歷年的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)難以整合并服務(wù)于新項(xiàng)目；在人力資源管理上，包括志愿者的管理及培訓(xùn)以及數(shù)據(jù)的更新都非常的耗時(shí)耗力。

為了解決牽手上海社會(huì)組織以上的問(wèn)題，我們選取了ODOO（前OpenERP）對(duì)其進(jìn)行信息化的初步嘗試，以幫助牽手上海內(nèi)部管理上可以快速便捷的實(shí)現(xiàn)信息錄入、數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)更新和分享，從而實(shí)現(xiàn)全面信息化，進(jìn)而有效整合并利用組織的資源、整體的提高組織的運(yùn)作效率。

3 ODOO

3.1 ERP軟件

3.1.1 ERP介紹。ERP（Enterprise Resource Planning）又稱為企業(yè)資源計(jì)劃系統(tǒng)，是指對(duì)企業(yè)資源進(jìn)行有效共享與利用的系統(tǒng)。

3.1.2 開源ERP。隨著時(shí)代的發(fā)展，ERP的使用率越來(lái)越高，企業(yè)基于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的壓力，在IT方面有持續(xù)投入，但是以上這些投入需要極其高昂的費(fèi)用支撐，這使得諸如社會(huì)組織這類的組織機(jī)構(gòu)無(wú)法進(jìn)行實(shí)施。開源ERP軟件ODOO的出現(xiàn)很好地解決了這個(gè)問(wèn)題。免費(fèi)且開放，源代碼的完全公開和網(wǎng)絡(luò)上詳盡的安裝使用信息，都使其更加適合社會(huì)組織的屬性。除此以外，ODOO的操作界面友好、可操作性強(qiáng)，對(duì)非IT人員來(lái)說(shuō)一般只需稍作培訓(xùn)便可上手操作，所以O(shè)DOO對(duì)員工的時(shí)間成本及社會(huì)組織的資金成本要求不會(huì)苛刻。

3.2 ERP實(shí)施

3.2.1 需要注意的問(wèn)題：

第一，選擇適合社會(huì)組織的ERP產(chǎn)品。由于社會(huì)組織性質(zhì)的特殊性，不是所有ERP產(chǎn)品都可以直接適用于社會(huì)組織。選擇合適的ERP的產(chǎn)品，必要的前提是對(duì)組織的需求理解深刻。選擇合適的ERP產(chǎn)品更有利于在具體實(shí)施過(guò)程中員工更易上手。因?yàn)镋RP產(chǎn)品的每一項(xiàng)功能都和實(shí)際工作流程是吻合的，這對(duì)于員工合理的使用ERP產(chǎn)品都是非常有利的。

第二，確保能正確實(shí)施ERP的IT人員。有了合適的優(yōu)秀的ERP產(chǎn)品并不是成功實(shí)施ERP的終極一步，幫助社會(huì)組織對(duì)ERP產(chǎn)品進(jìn)行實(shí)施的IT人員也影響著最終實(shí)施的成敗。好的實(shí)施顧問(wèn)需有相關(guān)的實(shí)施經(jīng)驗(yàn)。雖然書本中也有實(shí)施ERP的所有流程和相關(guān)的所有的知識(shí)點(diǎn)，但是書本里教的畢竟只是基本的知識(shí)，在現(xiàn)實(shí)世界中，在實(shí)施過(guò)程中的可能性很有可能是書本中無(wú)法預(yù)料到的。優(yōu)秀的有經(jīng)驗(yàn)的實(shí)施顧問(wèn)在面對(duì)全新的不同領(lǐng)域公司的問(wèn)題時(shí)，以往的經(jīng)驗(yàn)會(huì)提供靈感，想出合適的解決策略或者能夠更快地找到相關(guān)案例中的解決策略作為參考，這對(duì)于首次想要將ERP系統(tǒng)運(yùn)用到社會(huì)組織中，也可以提高實(shí)施的成功率。

3.2.2 具體實(shí)施：

第一，項(xiàng)目管理。項(xiàng)目管理模塊主要包括任務(wù)、計(jì)劃和技術(shù)支持等。這幾塊分別細(xì)分為記錄每個(gè)任務(wù)的時(shí)間表線，使用集成的協(xié)作記事本任務(wù)，允許任務(wù)委派；管理任務(wù)的估計(jì)時(shí)間，記錄工作活動(dòng)的任務(wù)；追蹤問(wèn)題和錯(cuò)誤，提供時(shí)間表支撐項(xiàng)目的問(wèn)題管理。將每一次社會(huì)組織舉辦的項(xiàng)目中的每一個(gè)流程都單獨(dú)處理，除了確保每個(gè)流程的合理性之外，更容易發(fā)現(xiàn)細(xì)節(jié)問(wèn)題，為項(xiàng)目的成功實(shí)施增加了一份把握。

第二，財(cái)務(wù)管理。財(cái)務(wù)管理模塊在社會(huì)組織中是除了項(xiàng)目管理外最重要的模塊。社會(huì)組織每年都會(huì)收到來(lái)自社會(huì)各方的捐助款項(xiàng)，除了社會(huì)組織內(nèi)部的日常開銷外，如何對(duì)各款項(xiàng)合理的分配使用，并保證財(cái)務(wù)透明，這一重責(zé)則通過(guò)財(cái)務(wù)管理模塊進(jìn)行管理。

第三，人力資源管理。人力資源管理模塊主要包括人才管理、附加特性、考勤跟蹤、合同列表等。這幾項(xiàng)分別細(xì)分為管理招聘流程，組織員工定期評(píng)估；管理假期、請(qǐng)假和分配請(qǐng)求，管理員工的費(fèi)用；管理計(jì)工單，允許管理人員核準(zhǔn)工時(shí)單，出勤率；記錄每個(gè)員工的合同，管理工資單。該模塊可以應(yīng)用到志愿者管理模塊上，已在社會(huì)組織登記的長(zhǎng)期志愿者和針對(duì)每一場(chǎng)活動(dòng)的臨時(shí)志愿者的詳細(xì)信息都可以在這個(gè)模塊中詳細(xì)記錄，并且可以通過(guò)軟件定期給志愿者近期活動(dòng)動(dòng)態(tài)。

第四，社交通訊模塊。社交通訊模塊主要包括微會(huì)議、及時(shí)分享、文件共享等。微會(huì)議模塊可提供一個(gè)線上人員溝通交流的平臺(tái)，一些小型遠(yuǎn)程會(huì)議可通過(guò)此模塊完成；及時(shí)分享即每個(gè)內(nèi)部成員可及時(shí)上傳志愿者活動(dòng)的最新進(jìn)展和活動(dòng)總結(jié)，或者分享活動(dòng)中有趣的故事和自己的感想，分享形式文字、圖片和視頻等形式不限；文件共享即內(nèi)部成員之間可通過(guò)此模塊共享文件。

3.2.3 實(shí)施后續(xù)跟進(jìn)：

第一，對(duì)員工進(jìn)行ERP培訓(xùn)。ERP作為新技術(shù)，高品質(zhì)的培訓(xùn)活動(dòng)才是ERP實(shí)施成功的最后一步。尤其是軟件型產(chǎn)品，成功地安裝調(diào)試好并上線遠(yuǎn)不是評(píng)價(jià)其是否成功的所有因素。若操作者不能正確地操作好ERP系統(tǒng)，那就只會(huì)是前功盡棄。故而對(duì)員工開展ERP的相關(guān)培訓(xùn)可以幫助員工認(rèn)識(shí)ERP產(chǎn)品，并且?guī)椭鷨T工學(xué)習(xí)在實(shí)際工作中如何使用ERP產(chǎn)品完成自己的工作相當(dāng)重要。在培訓(xùn)中，培訓(xùn)師有必要告訴員工操作中可能出現(xiàn)的問(wèn)題，這樣在未來(lái)的工作中即使遇到問(wèn)題，員工也可以自己解決或是尋求專業(yè)幫助。

第二，持續(xù)改進(jìn)ERP。社會(huì)在不斷進(jìn)步，社會(huì)組織也在不停成長(zhǎng)。在不停變動(dòng)的氛圍中，要保持對(duì)ERP系統(tǒng)的實(shí)時(shí)更新，以吻合現(xiàn)實(shí)的發(fā)展步伐。順應(yīng)時(shí)展，及時(shí)調(diào)整自身，ERP系統(tǒng)的實(shí)施才算是真正的成功了。

參考文獻(xiàn)

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篇2

關(guān)鍵詞：高職英語(yǔ)教學(xué)；社會(huì)文化能力

美國(guó)教育家溫斯頓·布倫姆伯格曾說(shuō)過(guò)：“采取只知語(yǔ)言而不懂文化的教法，是培養(yǎng)語(yǔ)言流利的大傻瓜的最好辦法?！闭Z(yǔ)言與文化自古以來(lái)就是不可分割相互滲透著的。人類用語(yǔ)言創(chuàng)造了文化，文化反過(guò)來(lái)又促進(jìn)人類社會(huì)的發(fā)展。廣義上說(shuō)，文化是指一個(gè)社會(huì)所具有的獨(dú)特的政治經(jīng)濟(jì)制度、、風(fēng)俗人情的總和。而教學(xué)中，我們常把文化分為兩個(gè)層面：即知識(shí)文化和交際文化。通常交際文化要比知識(shí)文化更直接地影響言語(yǔ)中所蘊(yùn)含的文化信息和跨文化交際。對(duì)文化所包含的這兩個(gè)層面的熟悉、掌握、運(yùn)用程度，就是我們要探討的社會(huì)文化能力。

一、社會(huì)文化能力培養(yǎng)的必要性和重要性

中國(guó)加入WTO以后，社會(huì)對(duì)涉外人才的培養(yǎng)數(shù)量和層次提出了更高要求，各行各業(yè)對(duì)外向型、復(fù)合型人才（既具有專業(yè)知識(shí)，又懂外語(yǔ)）的要求也愈益迫切。另外，高職教育也取得了較大發(fā)展。高職英語(yǔ)教學(xué)作為高職教育與社會(huì)需求接軌的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，日益受到重視。但從目前高職英語(yǔ)教學(xué)的現(xiàn)狀來(lái)看，還存在眾多不足。例如：

1．高職學(xué)生入學(xué)成績(jī)參差不齊，英語(yǔ)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱。據(jù)調(diào)查，英語(yǔ)高考成績(jī)?cè)?0分以下的學(xué)生只認(rèn)識(shí)600個(gè)左右的基本詞匯，閱讀、聽說(shuō)能力也比較差。大約有1/4到1/3的學(xué)生只能進(jìn)行最簡(jiǎn)單的日常生活會(huì)話。

2．高職英語(yǔ)教學(xué)的師資力量不是原來(lái)中專學(xué)?；蛑袑W(xué)里過(guò)來(lái)的，就是剛畢業(yè)的應(yīng)屆生。教學(xué)方法不能適應(yīng)高職教育的特點(diǎn)，事倍功半。

3．在現(xiàn)今的英語(yǔ)教學(xué)中，人們普遍忽視社會(huì)文化能力的培養(yǎng)，認(rèn)為英語(yǔ)教學(xué)的主要目的是語(yǔ)言知識(shí)的傳授，沒(méi)有把文化滲透和學(xué)生的語(yǔ)用能力相結(jié)合。

2000年10月，教育部高教司組織修訂的《高職教育英語(yǔ)課程教學(xué)基本要求》（試行）明確提出了“以實(shí)用為主，應(yīng)用為目的”的教學(xué)目標(biāo)。新的基本要求體現(xiàn)了以下特點(diǎn)：

1．高職教育英語(yǔ)課程教學(xué)基本要求以高職人才培養(yǎng)目標(biāo)為依據(jù)，突出實(shí)際語(yǔ)言應(yīng)用能力的培養(yǎng)。

2．以培養(yǎng)學(xué)生實(shí)際應(yīng)用語(yǔ)言的能力為目標(biāo)，突出教學(xué)內(nèi)容的實(shí)用性和針對(duì)性，將語(yǔ)言基礎(chǔ)能力與實(shí)際涉外交際能力的培養(yǎng)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，以滿足21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)高職人才的要求。

3．為適應(yīng)改革開放對(duì)涉外業(yè)務(wù)交際能力的需求，加強(qiáng)聽說(shuō)能力的訓(xùn)練以及加強(qiáng)學(xué)生語(yǔ)用能力的培養(yǎng)，已成為高職外語(yǔ)教學(xué)的當(dāng)務(wù)之急。

高職學(xué)生學(xué)習(xí)英語(yǔ)是為了用它來(lái)進(jìn)行涉外交際，高職英語(yǔ)教學(xué)應(yīng)加強(qiáng)學(xué)生語(yǔ)言應(yīng)用能力的培養(yǎng)。但是應(yīng)用能力既可泛指應(yīng)用語(yǔ)言的一般能力，更是指把語(yǔ)言運(yùn)用到實(shí)際涉外交際環(huán)境中的能力。后者也可稱為“社會(huì)文化能力”?！皯?yīng)用能力”是“社會(huì)文化能力”的基礎(chǔ)，“社會(huì)文化能力”則是“應(yīng)用能力”的最終表現(xiàn)。因此，高職英語(yǔ)教學(xué)應(yīng)以社會(huì)文化能力的培養(yǎng)為最終目的。

二、如何培養(yǎng)學(xué)生的社會(huì)文化能力

實(shí)際上，社會(huì)文化能力的培養(yǎng)在英語(yǔ)教學(xué)的各個(gè)階段、各個(gè)層次上都可以進(jìn)行的，它存在于語(yǔ)言教學(xué)的各個(gè)環(huán)節(jié)。

首先，作為高職英語(yǔ)教學(xué)引領(lǐng)者的教師，要轉(zhuǎn)變教學(xué)觀念。海姆斯（Hymes）曾說(shuō)過(guò)外語(yǔ)教學(xué)旨在引導(dǎo)學(xué)生“在什么時(shí)候該說(shuō)話，什么時(shí)候不該說(shuō)話，對(duì)誰(shuí)在何時(shí)何地以何種方式談什么?！睆倪@意義上看，語(yǔ)言教學(xué)與文化教學(xué)、語(yǔ)言能力與文化能力是不可分離、相輔相成的。

對(duì)英語(yǔ)學(xué)習(xí)者來(lái)說(shuō)，學(xué)習(xí)英語(yǔ)既是為了掌握一種新的交際工具，也是為了學(xué)習(xí)和了解其文化；從教師教學(xué)角度來(lái)看，教授一門語(yǔ)言同時(shí)也應(yīng)是在傳授一種文化。教師不能只顧教授語(yǔ)言知識(shí)，也不能說(shuō)教語(yǔ)音的只管教語(yǔ)音，教語(yǔ)法的只管教語(yǔ)法。英語(yǔ)教學(xué)“只有考慮到文化因素，我們才能全面地理解語(yǔ)言行為，”（Crane,1981:194）才能更有效地交際。由此可見，我們必須從根本上更新教育觀念，把教學(xué)指導(dǎo)思想從“語(yǔ)言為本”向“以語(yǔ)言運(yùn)用為本”轉(zhuǎn)變，以培養(yǎng)學(xué)生的語(yǔ)言應(yīng)用能力為宗旨。

其次是教學(xué)模式上的改革。

1．以大綱為依據(jù)。

轉(zhuǎn)變了觀念之后，要充分理解大綱。外語(yǔ)教師不能憑個(gè)人好惡予以取舍，而必須按大綱要求去做。要在仔細(xì)研究大綱，研究學(xué)習(xí)主體（入學(xué)水平、學(xué)習(xí)興趣、學(xué)習(xí)方法、個(gè)性差異等）的基礎(chǔ)上準(zhǔn)確施教。立足本校實(shí)際，加強(qiáng)集體備課，商定每一單元文化導(dǎo)入的內(nèi)容、要求、重點(diǎn)、難點(diǎn)等。日常教學(xué)中適時(shí)融入介紹、告別、聚會(huì)、訪問(wèn)等文化因素的講解，在不知不覺(jué)中讓學(xué)生領(lǐng)會(huì)“不僅要注意語(yǔ)言的準(zhǔn)確性，還要重視語(yǔ)言運(yùn)用的恰當(dāng)性”，使其文化能力與語(yǔ)言能力同步提高。

2．程設(shè)置及教材選擇。

課程設(shè)置應(yīng)服從和服務(wù)于教學(xué)目標(biāo)。高職院校大學(xué)英語(yǔ)教學(xué)之外可以請(qǐng)外籍教師開設(shè)口語(yǔ)課、語(yǔ)言文化系列知識(shí)講座，也可根據(jù)自身的人才培養(yǎng)模式和目標(biāo)，嘗試開設(shè)一些輔修課，

如“文化與交際”、“涉外禮儀”、“外企文化”等。這樣既培養(yǎng)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣，又提高學(xué)生對(duì)不同文化的領(lǐng)悟力和接受程度。

另外，教材是否合適也會(huì)影響教學(xué)效果，阻礙學(xué)生社會(huì)文化能力的培養(yǎng)。應(yīng)選擇多含英美本族人實(shí)際交際中的“真實(shí)語(yǔ)料”，方便教師教語(yǔ)言的同時(shí)結(jié)合文化內(nèi)涵展開教學(xué)活動(dòng)。

當(dāng)然，教材內(nèi)容應(yīng)有一定的趣味性，使學(xué)生有持續(xù)的學(xué)習(xí)興趣和參與其中的樂(lè)趣。同時(shí)也要使學(xué)生覺(jué)得“易學(xué)”和“好用”。另外，高職外語(yǔ)教學(xué)中讀、寫、譯的重點(diǎn)應(yīng)是涉外應(yīng)用文獻(xiàn)，所以教學(xué)素材的選擇在著眼于典型性的同時(shí)，也應(yīng)注重實(shí)用性。在教學(xué)過(guò)程中運(yùn)用典型性、實(shí)用性、趣味性強(qiáng)的語(yǔ)言材料對(duì)學(xué)生進(jìn)行職業(yè)文化的滲透。

3．課堂教學(xué)。

對(duì)于英語(yǔ)課的教學(xué)要注重對(duì)學(xué)生英語(yǔ)應(yīng)用能力的訓(xùn)練，運(yùn)用多種方式增加課堂語(yǔ)言實(shí)踐活動(dòng)，如：role-play,groupdiscussion,pair-work,熱點(diǎn)話題辯論，實(shí)用文寫作等。要克服班級(jí)規(guī)模偏大，人數(shù)偏多的困難，實(shí)施老師為場(chǎng)外指導(dǎo)，學(xué)生為場(chǎng)上隊(duì)員的教學(xué)模式，使學(xué)生的語(yǔ)用能力得到最大程度的發(fā)揮。

另外針對(duì)不同課型的課堂教學(xué)，教師應(yīng)有意識(shí)地加強(qiáng)學(xué)生的文化意識(shí)。比如口語(yǔ)訓(xùn)練中，要讓學(xué)生學(xué)會(huì)句式表達(dá)的同時(shí)，了解該語(yǔ)言適合的語(yǔ)境，包涵的文化因素等，避免出現(xiàn)交際中的語(yǔ)用錯(cuò)誤。因?yàn)槿狈ξ幕尘爸R(shí)的語(yǔ)用方面的錯(cuò)誤，一般是不可原諒的，聽者會(huì)認(rèn)為是粗魯和惡意傷害的自然流露，從而導(dǎo)致交際的失敗。在閱讀課時(shí)應(yīng)加強(qiáng)風(fēng)俗、文化、宗教等的介紹。因?yàn)楝F(xiàn)今教材中的閱讀材料多取自英美國(guó)家。只有放在一定的社會(huì)環(huán)境、文化背景下，才能讓學(xué)生更好地領(lǐng)會(huì)其中的內(nèi)容，增強(qiáng)語(yǔ)言功底。而詞匯中同樣也包含著極其豐富的各種文化信息。有些詞匯因人們的生活環(huán)境、風(fēng)俗習(xí)慣、歷史背景、心理特征等綜合起來(lái)的文化意識(shí)使其在不同的語(yǔ)言中有著不同的內(nèi)涵。如blue一詞，在英美人的眼里，除了顏色，還可代表心情憂郁；在中國(guó)稱贊人家小孩的時(shí)候往往用“胖乎乎的很可愛(ài)”，但英美人受社會(huì)文化影響認(rèn)為fat是個(gè)貶義詞，而常用“Whatacutebaby!”。這樣的詞匯很多，教師可利用這些詞匯進(jìn)行有意識(shí)的跨文化教育，培養(yǎng)和提高學(xué)生的社會(huì)文化能力。

4．考試項(xiàng)目的調(diào)整。

高職學(xué)生學(xué)習(xí)英語(yǔ)的最終目的是運(yùn)用該語(yǔ)言進(jìn)行成功的涉外交際。如果對(duì)學(xué)生語(yǔ)言學(xué)習(xí)的測(cè)試僅停留在知識(shí)點(diǎn)的考查上，那么最終還是回到與紙筆交流用規(guī)則硬套的啞巴英語(yǔ)。我們應(yīng)提供多種測(cè)試途徑（聽、說(shuō)、讀、寫），設(shè)置不同的語(yǔ)言環(huán)境，考查學(xué)生實(shí)際語(yǔ)言運(yùn)用的恰當(dāng)性和應(yīng)對(duì)變化的靈活性，使語(yǔ)言學(xué)習(xí)真正為語(yǔ)言的最終交際服務(wù)。

5．英語(yǔ)教師培訓(xùn)。

正如前面提到的，高職英語(yǔ)的師資力量相對(duì)薄弱。墨守成規(guī)和年輕化是兩個(gè)最大的問(wèn)題。許多英語(yǔ)教師自身就缺乏對(duì)語(yǔ)言所包含的文化信息的廣泛了解。所以一方面教師本人應(yīng)及時(shí)地補(bǔ)充給養(yǎng)，進(jìn)行專業(yè)、學(xué)歷等方面的進(jìn)修提高。另一方面高職院校應(yīng)為英語(yǔ)教師創(chuàng)造更多培訓(xùn)機(jī)會(huì)，讓教師走出國(guó)門，感受英美國(guó)家的語(yǔ)言及文化環(huán)境。有一個(gè)實(shí)地的了解才能更好的比較、輸出，才能在培養(yǎng)學(xué)生的社會(huì)文化能力時(shí)起到指導(dǎo)作用。

6．第二課堂。

社會(huì)文化能力的培養(yǎng)不僅限于語(yǔ)言教學(xué)上進(jìn)行，而且還可以利用其他方法進(jìn)行。例如，課余利用英語(yǔ)廣播電臺(tái)播放原汁原味的英語(yǔ)新聞、英語(yǔ)歌曲或利用多媒體電教設(shè)備播放一些原版的影碟，既培養(yǎng)學(xué)生學(xué)英語(yǔ)的興趣，又可對(duì)異國(guó)的生活習(xí)俗、風(fēng)土人情等方面有直觀的感性認(rèn)識(shí)。還可以請(qǐng)一些外籍人士與學(xué)生定期開展直接交流，或以講座形式向?qū)W生介紹國(guó)外的社會(huì)生活風(fēng)貌等。通過(guò)這些方法獲得的文化背景知識(shí)更易讓學(xué)生們領(lǐng)會(huì)、掌握，促進(jìn)學(xué)生社會(huì)文化能力的培養(yǎng)。

再者，要明確語(yǔ)言教學(xué)與文化能力培養(yǎng)之間的關(guān)系。

當(dāng)然，高職英語(yǔ)教學(xué)中不能因文化教學(xué)的重視而忽視語(yǔ)言的教學(xué)。我們應(yīng)權(quán)衡學(xué)生水平，學(xué)校人才培養(yǎng)目標(biāo)及教材內(nèi)容等方面因素，處理好兩者的關(guān)系：

第一，文化教學(xué)是為了加強(qiáng)而不是削弱語(yǔ)言教學(xué)，是補(bǔ)充語(yǔ)言教學(xué)之不足，而不是取代語(yǔ)言教學(xué)。

第二，要明確語(yǔ)言教學(xué)的范疇。就一個(gè)國(guó)家文化而言，有主次之分。全盤顧之？一難于做到；二會(huì)使學(xué)生無(wú)所適從，最終不利于學(xué)生社會(huì)文化能力的培養(yǎng)，故應(yīng)擇主流，有所選擇地講授。

第三，語(yǔ)言和文化是隨著社會(huì)的發(fā)展而發(fā)展的。比如以前說(shuō)中國(guó)人的謙虛，聽到贊揚(yáng)總說(shuō)“你過(guò)獎(jiǎng)了”“不怎么樣，讓你見笑了”等等。但據(jù)調(diào)研表明，現(xiàn)在的年輕人聽到贊揚(yáng)有近一半說(shuō)“謝謝”或其他類似肯定的話。故在文化教學(xué)中應(yīng)用發(fā)展的眼光看待問(wèn)題，不能嚴(yán)格遵守文化規(guī)約，也意味著教師要與時(shí)俱進(jìn)。

三、結(jié)語(yǔ)

21世紀(jì)是高職教育發(fā)展的黃金時(shí)期。社會(huì)發(fā)展必將使跨越不同文化的人類交流愈加頻繁。因此，在高職英語(yǔ)教學(xué)過(guò)程中，培養(yǎng)學(xué)生實(shí)際的涉外交際能力是最終目的。而語(yǔ)言技能的提高轉(zhuǎn)化到語(yǔ)言運(yùn)用能力提高的過(guò)程中，時(shí)刻都會(huì)受到兩種語(yǔ)言和文化的沖擊。我們應(yīng)在如何打穩(wěn)、夯實(shí)語(yǔ)言基礎(chǔ)的同時(shí)多渠道地培養(yǎng)學(xué)生的社會(huì)文化能力，從而促進(jìn)不同語(yǔ)言、文化間的和諧交流與溝通。

參考文獻(xiàn)：

1．《高職高專教育英語(yǔ)課程教學(xué)基本要求》（試行）高等教育出版社，2000年

篇3

[摘要] 泛法治主義傾向帶來(lái)的嚴(yán)重社會(huì)問(wèn)題引起東西方社會(huì)的深刻反思，法律的顯性社會(huì)控制功能具有局限性，需要宗教、道德等隱性社會(huì)控制形式的彌補(bǔ)。禮儀是道德的精華與核心，禮儀文化是隱性社會(huì)控制的最佳載體，是法律顯性控制的最佳補(bǔ)充，具有隱性社會(huì)控制的重要功能。要通過(guò)禮儀文化對(duì)個(gè)體的浸潤(rùn)和陶冶去夯實(shí)實(shí)現(xiàn)禮儀文化隱性社會(huì)控制功能的基礎(chǔ)，通過(guò)個(gè)體的實(shí)踐與養(yǎng)成，抓住禮儀文化隱性社會(huì)控制功能的關(guān)鍵；通過(guò)拓展與提高，把握實(shí)現(xiàn)禮儀文化隱性社會(huì)控制功能的核心。

[關(guān)鍵詞] 隱性社會(huì)控制；禮儀文化；功能；實(shí)現(xiàn)路徑

[中圖分類號(hào)] K206[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A[文章編號(hào)] 1008―1763（2013）06―0112―05

一隱性社會(huì)控制的必要性與可能性

當(dāng)今中國(guó)的時(shí)代主旋律是依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，法律是當(dāng)之無(wú)愧的社會(huì)控制的主要手段。古希臘哲學(xué)家柏拉圖有句膾炙人口的名言：“人類必須有法律并且遵守法律，否則他們的生活將像野蠻的獸一樣。”[1]（P198）美國(guó)法學(xué)家龐德在其名著《通過(guò)法律的社會(huì)控制》中，也曾深刻指出：在文明發(fā)展的很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，宗教和道德充當(dāng)了社會(huì)控制的主要手段，法律僅僅處于次要手段，但是在“近代世界里，法律成了社會(huì)控制的主要手段?！盵2]（P10）的確，在眾多的社會(huì)控制手段中，法律在人的行為調(diào)控與社會(huì)秩序的構(gòu)建方面顯得更為有力和更為有效。

由于法律是一種剛規(guī)范，在現(xiàn)實(shí)生活中必須依靠國(guó)家強(qiáng)制力即國(guó)家的暴力工具對(duì)社會(huì)個(gè)體的違法、犯罪行為予以處罰，從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，法律屬于顯性社會(huì)控制形式，是國(guó)家暴力機(jī)關(guān)對(duì)社會(huì)個(gè)體外部行為的表面控制。正如馬克思所言：“對(duì)于法律來(lái)說(shuō)，除了我的行為以外，我是根本不存在的，我根本不是法律的對(duì)象。我的行為就是我同法律打交道的惟一領(lǐng)域。”[3]（P16-17）而宗教與道德對(duì)社會(huì)的控制，主要是通過(guò)個(gè)體的內(nèi)心信仰與德性修養(yǎng)來(lái)實(shí)現(xiàn)的，從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，宗教與道德屬于隱性社會(huì)控制形式。我們強(qiáng)調(diào)法律至上，法律是迄今為止人類所發(fā)明的最佳社會(huì)調(diào)控器，并不是說(shuō)法律就是萬(wàn)能的。事實(shí)上，在社會(huì)控制的法律、宗教、道德等諸形式中，每一種形式都在發(fā)揮著自己特殊的控制功能，雖然有強(qiáng)有弱，有顯有隱，但缺一不可。正是這些手段的交互作用，復(fù)雜的社會(huì)控制系統(tǒng)才能正常運(yùn)轉(zhuǎn)。因此，任何形式的社會(huì)控制功能的缺位或者弱化，倚重或者倚輕，和諧、有序的社會(huì)生活就難以真正建構(gòu)起來(lái)。因而，在實(shí)踐中，過(guò)分依賴法治的法律萬(wàn)能論和泛法治主義傾向不但沒(méi)能解決社會(huì)所有的問(wèn)題，反而帶來(lái)了嚴(yán)重的負(fù)面影響和社會(huì)病態(tài)。如“過(guò)度發(fā)展的個(gè)人主義、漫無(wú)限止的利得精神、日益繁復(fù)的訴訟制度、輕老溺幼的社會(huì)風(fēng)氣、緊張沖突的心理狀態(tài)”[4]（P4）等等，這些社會(huì)病態(tài)絕非現(xiàn)代社會(huì)所追求的目標(biāo)。

顯然，崇尚法治并不等于惟法是治，顯性的法律控制形式并不能取代宗教、道德等隱性的社會(huì)控制形式功能的發(fā)揮。對(duì)此，學(xué)者們有著清醒的認(rèn)識(shí)。亞里士多德認(rèn)為：“法律確實(shí)不能完備無(wú)遺，不能寫定一切細(xì)節(jié)?！盵5]（P168）龐德指出：“我們力圖通過(guò)有秩序地和系統(tǒng)地適用強(qiáng)力，來(lái)調(diào)整關(guān)系和安排行為。……但我們最好記住，如果法律作為社會(huì)控制的一種方式，具有強(qiáng)力的全部力量，那么它也具有依賴強(qiáng)力的一切弱點(diǎn)。”因此，“我們必須記住，法律作為一種社會(huì)控制工具存在著三種重要的限制。這些限制是從以下三個(gè)方面衍生出來(lái)的：（1）從實(shí)際上說(shuō)，法律所能處理的只是行為、只是人與事務(wù)的外部，而不能及于其內(nèi)部；（2）法律制裁所固有的限制―――即以強(qiáng)力對(duì)人類意志施以強(qiáng)制的限制；（3）必須依靠某種外部手段來(lái)使其機(jī)器運(yùn)轉(zhuǎn)，因?yàn)榉梢?guī)則是不會(huì)自動(dòng)執(zhí)行的。”[6]（P10-11，92）法律只有通過(guò)人的執(zhí)行才能起作用，當(dāng)法律被司法者與執(zhí)法者廣泛運(yùn)用的時(shí)候，很有可能會(huì)被過(guò)度使用，因?yàn)槿诵圆豢杀苊獾拇嬖谌觞c(diǎn)，或許在某些情境下被司法者和執(zhí)法者依法對(duì)社會(huì)進(jìn)行管理而轉(zhuǎn)化為對(duì)社會(huì)的強(qiáng)制，由對(duì)社會(huì)的控制而轉(zhuǎn)化為對(duì)社會(huì)的壓制。

因此，作為顯性社會(huì)控制手段的法律，被立法者、司法者和執(zhí)法者廣泛運(yùn)用，以修補(bǔ)被違法犯罪行為所破壞的社會(huì)秩序來(lái)達(dá)到懲惡揚(yáng)善的目的，有難以承受之重。一方面，法律是遲到的正義。它形同虛設(shè)之時(shí)，就是被遵守之時(shí)，而當(dāng)它成為實(shí)際之時(shí)，就是被破壞之時(shí)，就是司法機(jī)關(guān)和執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)業(yè)已發(fā)生的行為性質(zhì)進(jìn)行事后評(píng)價(jià)之時(shí)，也是他們對(duì)業(yè)已發(fā)生的行為后果進(jìn)行事后救濟(jì)之時(shí)，它并不能阻止個(gè)體的主觀意識(shí)外化為客觀行為，也不能對(duì)個(gè)體的思想和意識(shí)進(jìn)行評(píng)價(jià)，它永遠(yuǎn)只能是一種“遲到”的正義。另一方面，法律是依附于暴力機(jī)關(guān)的社會(huì)控制，它的社會(huì)控制作用的發(fā)揮只有依靠強(qiáng)力才能實(shí)現(xiàn)。如果權(quán)力所有者濫用這種強(qiáng)力，那么法律就很有可能成為不法者用來(lái)壓制他人自由與權(quán)益的卑鄙手段，成為不法者維護(hù)強(qiáng)權(quán)與私利，悖離公理與正義的邪惡工具。

正如布萊克所言：“法律本身是一種社會(huì)控制，但是還有其它許多社會(huì)控制方式存在于社會(huì)生活中，存在于家庭、友誼、鄰里關(guān)系、村落、部落、職業(yè)、組織和各群體中?！盵7]（P7）這種廣泛存在于社會(huì)生活之中的控制方式，基本上屬于隱性社會(huì)控制方式，通過(guò)作用于人的內(nèi)心進(jìn)而規(guī)范人的行為，起到社會(huì)控制的作用。它自發(fā)地存在，自發(fā)地調(diào)整著社會(huì)秩序。哈耶克稱之為“自生自發(fā)秩序”或“增長(zhǎng)的秩序”，認(rèn)為它是一種源于內(nèi)部的秩序，是宗教、倫理道德等隱性規(guī)則的作用結(jié)果與表現(xiàn)形式，真正對(duì)社會(huì)起著決定作用。在政教合一的國(guó)家中，宗教具有普遍性，首推宗教，而在政教分離的國(guó)家中，道德具有普遍性，首推道德。中國(guó)不是一個(gè)政教合一的國(guó)家，同時(shí)又是一個(gè)多神教的國(guó)家，因此，宗教對(duì)于中國(guó)社會(huì)的隱性控制作用的發(fā)揮遠(yuǎn)遠(yuǎn)比不上道德對(duì)社會(huì)的隱性控制作用。

“作為一種社會(huì)生活的構(gòu)想，文化對(duì)于生活于其中的個(gè)體的行為起到潛在的和實(shí)際的引導(dǎo)作用。”[8]（P11）在中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)里，無(wú)論是政治人還是自然人，在社會(huì)文化體系和社會(huì)控制模式中最終都統(tǒng)一于道德人。而在中國(guó)傳統(tǒng)道德文化中，禮儀文化又是其核心和精華，自漢代以后，主張“禮法”并舉的儒家禮文化逐漸占據(jù)主導(dǎo)地位，并成為古代中國(guó)的“正統(tǒng)”思想，對(duì)于維系社會(huì)共同體的內(nèi)部穩(wěn)定起到了巨大作用。然而由于法治傳統(tǒng)的缺乏，在當(dāng)代中國(guó)的法制建設(shè)中，強(qiáng)調(diào)依法治國(guó)，又很容易走法律萬(wàn)能的極端，走向泛法治主義的泥潭，從而帶來(lái)嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。因此，立足于中國(guó)傳統(tǒng)道德文化的歷史以及法治建設(shè)的當(dāng)代，禮儀文化作為隱性社會(huì)控制形式，既是必要的，又是可能的，我們應(yīng)該挖掘作為道德文化精華的禮儀文化的隱性社會(huì)控制功能，把其潛在的社會(huì)力量最大限度地調(diào)動(dòng)起來(lái)。

二禮儀文化的隱性社會(huì)控制功能

1.禮儀文化是隱性社會(huì)控制的最佳載體

從價(jià)值觀的視角看，禮儀文化代表了一種“和為貴”的價(jià)值觀，強(qiáng)調(diào)個(gè)體的德性修養(yǎng)。一般而言，個(gè)體在思想意識(shí)上如果是真心實(shí)意要接受與學(xué)習(xí)禮儀道德規(guī)范，那么個(gè)體就會(huì)積極主動(dòng)的去學(xué)習(xí)禮儀，并逐漸把對(duì)禮儀的認(rèn)識(shí)轉(zhuǎn)化為個(gè)體的情感、意志和信念，從而自覺(jué)主動(dòng)地去遵守和踐行。因此，禮儀文化對(duì)于人的影響是由內(nèi)而外的，既有內(nèi)在的禮，又有外顯的儀，凸顯出社會(huì)控制中人的主動(dòng)性與參與性。同時(shí)，“禮儀規(guī)范的操作性特別強(qiáng)，可以用語(yǔ)言、文字、動(dòng)作進(jìn)行準(zhǔn)確的描述和規(guī)定，可以在社會(huì)交往中進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化操作”，把對(duì)社會(huì)的隱性控制落實(shí)到“人們的行為舉止、儀態(tài)容貌、語(yǔ)言文字”上，從而作出具體的評(píng)價(jià)，并通過(guò)反饋評(píng)價(jià)信息“來(lái)指導(dǎo)、糾正人們的行為和活動(dòng)，進(jìn)而把人們的思想和行為納入社會(huì)所需要的秩序的軌道”[9] 。作為隱性控制形式的宗教，由于每一個(gè)國(guó)家有不同的，甚至有各種各樣的，或者根本就沒(méi)有，對(duì)于每一個(gè)社會(huì)成員來(lái)說(shuō)，難以形成普遍性的共同遵守的行為規(guī)范和準(zhǔn)則，因此，欲以一種宗教的獨(dú)特性禮規(guī)來(lái)調(diào)整與約束普遍性的行為，顯然是不現(xiàn)實(shí)的，也是不可能的。而且，在現(xiàn)代西方社會(huì)，由于“上帝死了”造成西方人信仰的普遍缺失，導(dǎo)致傳統(tǒng)道德的崩潰和人生支柱的瓦解，使得傳統(tǒng)基督教倫理的隱性社會(huì)控制功能變得衰敗和孱弱。而禮儀文化，它以和諧、尊重、善良、美好，潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲的方式承載著遵守、自律、敬人、寬容、平等、從俗、真誠(chéng)與適度而觸及到社會(huì)生活的方方面面，不論是在家庭生活中，還是在社會(huì)交往中，抑或是在職場(chǎng)生涯中，禮儀廣泛存在并且被普遍踐行，使個(gè)體得以繼承這個(gè)世界并且保有和增加他們所繼承的東西，從而起到對(duì)社會(huì)的隱性控制作用。因此，禮儀文化是隱性社會(huì)控制的最佳載體。不論是在法治國(guó)家中，還是在政教國(guó)家中，抑或是在走向法治的國(guó)家中，都存在著一些社會(huì)成員必須普遍遵循的非法律的共同生活的準(zhǔn)則，這就是禮儀，“它將人的行為規(guī)范約束在一定的禮儀范疇中，使人們各就其位，各行其是，各盡其職，不因?yàn)闋?zhēng)亂而帶來(lái)災(zāi)禍，保持著人類社會(huì)健康有序的發(fā)展。”[10]比如，在任何社會(huì)形態(tài)中，一個(gè)人的舉止優(yōu)雅、儀容整潔、服飾得體、語(yǔ)言禮貌都是受人歡迎的，而一個(gè)人的舉止失范、儀容臟亂、服飾欠妥、語(yǔ)言粗俗，在任何社會(huì)形態(tài)中都是難以受歡迎的。這些禮的外在形式具有廣泛的群眾基礎(chǔ)，容易被受眾所接受和認(rèn)同，體現(xiàn)的是個(gè)體內(nèi)在的思想水平、德性修養(yǎng)，強(qiáng)調(diào)自我約束和自我控制從而達(dá)到禮的自治；而非禮的外在形式則容易被受眾所批判和指責(zé)，體現(xiàn)的是社會(huì)的監(jiān)督、評(píng)價(jià)機(jī)制，強(qiáng)調(diào)外在壓力與約束從而達(dá)到禮的治人。禮儀所具有的這種主動(dòng)性、操作性、廣泛性、自治與治人的特征，決定了禮儀文化是隱性社會(huì)控制的最佳載體。

2.禮儀文化是顯性法律控制的最佳補(bǔ)充

法律及其調(diào)整手段所固有的局限性，決定了僅靠法律運(yùn)行是難以對(duì)整個(gè)社會(huì)系統(tǒng)進(jìn)行有效調(diào)控的。法律虛無(wú)主義或者法律萬(wàn)能論都是幼稚和錯(cuò)誤的。過(guò)分依賴法治所帶來(lái)的負(fù)面影響以及社會(huì)病態(tài)已經(jīng)引起東西方社會(huì)的深刻反思。因?yàn)榉芍皇窃谑艿狡茐臅r(shí)才成為實(shí)際的法律，它并不能阻止人們將內(nèi)心的思想外化為行為，也不能阻止由該行為所引發(fā)的后果，因而在現(xiàn)實(shí)生活中，法律的預(yù)防作用并不能實(shí)現(xiàn)，再完善的法律都不可能自動(dòng)提升社會(huì)的精神風(fēng)尚與人們的道德水平。恰恰相反，那種泛法治主義對(duì)社會(huì)人文精神具有巨大的殺傷力，甚至能夠窒息人文精神的生長(zhǎng)。弗里霍夫說(shuō)：“制度的真正生命力依然來(lái)自于內(nèi)部，是良心造就了我們所有的公民?！盵11]（P15）一個(gè)人是否有良心，在于道德文化的教化和感染，沒(méi)有人生來(lái)就是善良的，也沒(méi)有人生來(lái)就是邪惡的，后天道德文化的教化相當(dāng)重要。而在道德文化的教化中，禮儀文化的教化是基礎(chǔ)和核心。禮儀文化對(duì)社會(huì)個(gè)體的教化，首先必須教人以德才能做到教人有禮，有禮才能有序，有序才可能不違法，這就是弗里霍夫所指的良心對(duì)公民的造就。而且，即使是合理的、令人滿意的法律制度，也不可能自動(dòng)有效，總會(huì)有人反對(duì)它，因此，顯性的法律控制只能而且必須針對(duì)少數(shù)不合作的人。而對(duì)于大多數(shù)人而言，只要在社會(huì)生活中謹(jǐn)守一定的禮儀規(guī)范，做到言談舉止、待人接物有禮有節(jié)，法律通常不會(huì)自找麻煩。同時(shí)，對(duì)于純粹的私人領(lǐng)域，法律也無(wú)權(quán)管轄，正如穆勒所言：“任何人的行為，只有涉及他人的部分，才須對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)，在僅涉及本人的那部分，他的獨(dú)立性在權(quán)利上是絕對(duì)的，對(duì)于本人自己，對(duì)于他自己的身和心，個(gè)人乃是最高者?！盵12]（P13）在中國(guó)傳統(tǒng)道德中，禮儀被視為經(jīng)世治國(guó)的基本道德規(guī)范，正所謂“人無(wú)禮則不生，事無(wú)禮則不成，國(guó)家無(wú)禮則不寧”，可以說(shuō)，禮儀文化滲透到社會(huì)生活中的每一個(gè)角落，不論你是居廟堂之高，還是處江湖之遠(yuǎn)，也不論你是陽(yáng)春白雪，還是下里巴人，禮儀文化的觸角，只要你愿意，就可以被你接受和悅納。事實(shí)上，置身于禮儀文化中的社會(huì)個(gè)體，是不可能不受影響的?！岸Y儀的踐履，使人們內(nèi)得于己，外施于人，在禮儀行為的實(shí)踐中促進(jìn)人與社會(huì)的完善，從而形成尊禮重德的良好習(xí)慣。這種習(xí)慣是對(duì)道德踐履的一種特殊的調(diào)控機(jī)制，是影響和制約人們思想行為的客觀的社會(huì)力量。”[13]從禮儀文化重視對(duì)個(gè)體的教化和感染，對(duì)人的影響是由內(nèi)而外，強(qiáng)調(diào)預(yù)防的一面來(lái)說(shuō)，正好彌補(bǔ)了顯性法律控制的不足，因此，是顯性法律控制的最佳補(bǔ)充。

3.禮儀文化具有隱性社會(huì)控制的重要功能

從禮儀的內(nèi)涵與價(jià)值看，禮儀協(xié)調(diào)人際關(guān)系、預(yù)防與緩解人際矛盾，具有隱性社會(huì)控制的重要功能。禮儀在規(guī)范協(xié)調(diào)社會(huì)個(gè)體的行為以及調(diào)整人們之間的相互關(guān)系方面，具有其他社會(huì)控制形式所不具有的優(yōu)勢(shì)，被稱為人際關(guān)系的調(diào)節(jié)器與劑。一方面，假如人們?cè)诮煌^(guò)程中出現(xiàn)了不和諧、不愉快的因素，或者需要對(duì)原有人際關(guān)系做出新的調(diào)整時(shí)，首選的方式往往是通過(guò)借助某種禮儀形式或者是通過(guò)某種禮儀活動(dòng)去化解不和諧、不愉快因素、建立新的人際關(guān)系。如果不小心得罪了他人或者傷害了他人，可以通過(guò)賠禮道歉的方式獲得對(duì)方的諒解與寬容，從而修復(fù)彼此之間受損的關(guān)系。在社會(huì)交往中，做到待人以禮就是尊重他人，因而自己也能夠被人尊重。因此，濃厚的禮儀文化既能夠塑造一個(gè)安定團(tuán)結(jié)的社會(huì)環(huán)境，又能夠促進(jìn)良好社會(huì)風(fēng)氣的形成。倘若社會(huì)個(gè)體能夠隨時(shí)隨地注意、重視禮儀，不僅表明他有很高的道德自覺(jué)性和很強(qiáng)的自我約束力，與他人之間的關(guān)系必定是和諧的、友好的，而且還會(huì)贏得高度評(píng)價(jià)，廣受贊譽(yù)，這種廣受贊譽(yù)則容易形成一種動(dòng)力機(jī)制，影響與激勵(lì)個(gè)體去學(xué)習(xí)、效仿以致內(nèi)化為自己的人格修養(yǎng)。反之，倘若社會(huì)個(gè)體不講文明禮貌，滿口臟話，動(dòng)作粗魯，在公共場(chǎng)合與鄰里之間，有理不讓人，無(wú)理攪三分，禮儀失范，久而久之，不僅可能導(dǎo)致道德墮落，甚至走上違法犯罪的道路，而且還會(huì)招致批評(píng)指責(zé)的否定評(píng)價(jià)，這種否定評(píng)價(jià)則容易形成一種壓力機(jī)制，迫使人檢點(diǎn)、羞愧以致內(nèi)省，進(jìn)而修正失禮的言行舉止?！岸Y者，所以正身也……無(wú)禮何以正身?！薄岸Y也者，貴者敬焉，老者孝焉，長(zhǎng)者悌焉，幼者慈焉，賤者惠焉?！盵14]因此，禮儀文化是一個(gè)社會(huì)文明程度的標(biāo)志，對(duì)社會(huì)個(gè)體敬人律己內(nèi)在意識(shí)的養(yǎng)成與提升具有巨大作用。美國(guó)禮儀專家伊麗莎白?波斯特指出，“表面上禮儀有無(wú)數(shù)的清規(guī)戒律，但其根本的目的卻在于使世界成為一個(gè)充滿生活樂(lè)趣的地方，使人變得平易近人?！盵15]（P6）也有學(xué)者指出，“禮儀不過(guò)是一種小心，不在交往中流露出絲毫的怠慢與鄙夷而已?！盵16]（P137）和其他道德規(guī)范比起來(lái)，作為有著無(wú)數(shù)清規(guī)戒律的禮儀，作為謹(jǐn)小慎微的禮儀，作為道德外在表現(xiàn)形式的禮儀，它的可操作性和穩(wěn)定性，便于社會(huì)個(gè)體去實(shí)行、評(píng)價(jià)與繼承。孟德斯鳩曾經(jīng)這樣評(píng)價(jià)中國(guó)：“把宗教、法律、風(fēng)俗、禮儀都混在一起。所有這些東西都是道德。所有這些東西都是品德。這四者的箴規(guī)，就是所謂禮教。中國(guó)的統(tǒng)治者就是因?yàn)橐獓?yán)格遵守這種禮教而獲得成功。中國(guó)人把整個(gè)青年時(shí)代用在學(xué)習(xí)這種禮教上，并把整個(gè)一生用在實(shí)踐這種禮教上。文人用之以施教，官吏用之以宣傳；生活上的一切細(xì)微的行政都包羅在這些禮教之內(nèi)，所以當(dāng)人們找到使它們獲得嚴(yán)格遵守的方法的時(shí)候，中國(guó)便治理得很好了。”“中國(guó)人的生活完全以禮為指南”[17]（P313）。除卻封建禮教的腐朽部分，孟德斯鳩的這個(gè)評(píng)價(jià)恰當(dāng)闡釋了禮儀對(duì)于社會(huì)所起的隱性控制作用。

三禮儀文化隱性社會(huì)控制功能的實(shí)現(xiàn)路徑

1.浸潤(rùn)與陶冶，夯實(shí)實(shí)現(xiàn)禮儀文化隱性社會(huì)控制功能的基礎(chǔ)

禮儀文化對(duì)個(gè)體的熏陶和浸潤(rùn)，首先是從家庭開始的，在家庭中，孩子接受著父母及長(zhǎng)輩的啟蒙教育，父母及長(zhǎng)輩的道德品質(zhì)和文明行為對(duì)孩子起著言傳身教的作用。由于家庭教育往往可以從極其頻繁和微小的事情入手，使個(gè)體得到較好的教育。在家庭教育中，主要就是家庭禮儀教育，教導(dǎo)個(gè)體在家庭生活中要遵循禮，做到“嚴(yán)格區(qū)分長(zhǎng)幼尊卑，準(zhǔn)確使用敬稱、謙稱，靈活把握不同場(chǎng)合等等”[10]，營(yíng)造出甜美幸福的家庭關(guān)系。家庭是社會(huì)的細(xì)胞，只有家庭變得和美了，社會(huì)才能實(shí)現(xiàn)和諧。

個(gè)體文明行為的形成、良好心理素質(zhì)的培養(yǎng)、禮儀道德的養(yǎng)成等等，更離不開學(xué)校的教育。因此，要在學(xué)校教育中弘揚(yáng)禮，大力加強(qiáng)禮儀教育，大力表?yè)P(yáng)守禮的言行，批評(píng)甚至譴責(zé)失禮的言行。在小學(xué)、中學(xué)、大學(xué)等各類學(xué)校的品德教育課中滲透禮儀教育。同時(shí)，在各類中職、高職、專科以及本科院校中開設(shè)現(xiàn)代禮儀的公共必修課或者公共選修課，使學(xué)生們能夠集中而有針對(duì)性地學(xué)習(xí)禮儀知識(shí)，加深對(duì)禮儀的認(rèn)識(shí)，從而提升學(xué)生的禮儀素養(yǎng)，促進(jìn)良好社會(huì)風(fēng)氣的形成。通過(guò)對(duì)禮儀知識(shí)的學(xué)習(xí)和實(shí)際操作與訓(xùn)練，使學(xué)生們知道在什么樣的場(chǎng)合應(yīng)該遵循什么樣的禮節(jié)規(guī)范，懂得什么是對(duì)，什么是錯(cuò)，什么是有禮，什么是無(wú)禮，成為知書又“達(dá)禮”的人，從而構(gòu)建和諧的人際關(guān)系。

根據(jù)馬克思的觀點(diǎn)，人的本質(zhì)并不是單個(gè)人所固有的抽象物，在其現(xiàn)實(shí)性上，它是一切社會(huì)關(guān)系的總和。人的社會(huì)性使人與動(dòng)物區(qū)分開來(lái)，成為人的根本屬性。無(wú)論何種社會(huì)關(guān)系，只有通過(guò)社會(huì)交往才能表現(xiàn)出來(lái)。而任何一種社會(huì)關(guān)系，只有社會(huì)關(guān)系主體在社會(huì)活動(dòng)中相互尊重、彼此配合，才能長(zhǎng)久存在并獲得長(zhǎng)足發(fā)展，否則，會(huì)因?yàn)榭赡墚a(chǎn)生的消極、抗拒心理和行為而被損傷或被破壞，甚至被解體。因此，人的本質(zhì)和人的需要決定了人們必須遵守社會(huì)基本的禮儀規(guī)范，在社會(huì)交往中彰顯禮，自覺(jué)地把自己的思想和行為納入社會(huì)需要的秩序軌道，做到在“交流場(chǎng)合認(rèn)真表達(dá)尊重，喜慶場(chǎng)合得體表達(dá)祝福，悲傷場(chǎng)合肅穆表達(dá)悲哀?！盵18]通過(guò)服飾、言談、神情、舉止等禮儀的外在表現(xiàn)形式，以禮的技巧來(lái)表達(dá)誠(chéng)意，在一舉一動(dòng)中傳遞禮，在善意交流中表達(dá)禮，在注重細(xì)節(jié)中彰顯禮，從而促進(jìn)社會(huì)交往，融洽彼此關(guān)系。反之，如果人人相互監(jiān)督在人際交往中是否逾禮，進(jìn)而貶斥語(yǔ)言粗俗以及行為失范，在整個(gè)社會(huì)形成遵禮守禮、譴責(zé)逾禮失禮的良好風(fēng)氣，那么就會(huì)形成一種隱性的社會(huì)控制壓力，從而規(guī)范社會(huì)秩序的運(yùn)行。

當(dāng)然，加強(qiáng)家庭、學(xué)校與社會(huì)系統(tǒng)對(duì)個(gè)體的禮儀教育，除了包括常規(guī)性的待人接物、行為舉止方面的禮儀教育外，還應(yīng)該包括在一些特殊的、富有紀(jì)念意義的場(chǎng)合設(shè)立適當(dāng)?shù)摹⒁?guī)范的禮典、禮儀，使個(gè)體能夠親自參與，親身體會(huì)，在情感上引起共鳴。同時(shí)，力求在儀式過(guò)程中對(duì)這些禮典、禮儀進(jìn)行詳細(xì)的講解，比如：為何要設(shè)計(jì)這樣莊重的儀節(jié)，每一個(gè)細(xì)節(jié)代表什么樣的用意，能起到什么樣的作用？只有禮儀教育與禮制建設(shè)雙管齊下，才能從情感層面觸動(dòng)個(gè)體，使其認(rèn)同禮儀文化的魅力，體悟禮儀文化的真諦，從而實(shí)現(xiàn)禮儀文化對(duì)個(gè)體人格的浸潤(rùn)和陶冶，夯實(shí)實(shí)現(xiàn)禮儀文化隱性社會(huì)控制功能的基礎(chǔ)。

2.實(shí)踐與養(yǎng)成，抓住實(shí)現(xiàn)禮儀文化隱性社會(huì)控制功能的關(guān)鍵

《禮記》曰：“禮者，履也！”，就是說(shuō)，禮儀是需要踐行的，只有通過(guò)踐行才能養(yǎng)成，才能抓住實(shí)現(xiàn)禮儀文化隱性社會(huì)控制功能的關(guān)鍵。但是禮儀的踐行，首當(dāng)其沖的是要激發(fā)個(gè)體踐行禮儀的積極性和自覺(jué)性。如果個(gè)體沒(méi)有發(fā)自內(nèi)心地想去踐行禮儀，那么，不管是浸潤(rùn)也好、陶冶也好，還是具體的禮儀訓(xùn)練也好，都無(wú)法取得實(shí)效。所以，在踐行禮儀的過(guò)程中，讓個(gè)體明白為何要踐行禮儀，社會(huì)為何要踐行禮典至關(guān)重要，這是激發(fā)個(gè)體踐行禮儀的動(dòng)力所在。個(gè)體有了渴望踐行禮儀的內(nèi)驅(qū)力，然后進(jìn)一步在日常行為規(guī)范和一些重要、特殊的禮典中多次實(shí)踐并反復(fù)強(qiáng)化。如此由內(nèi)而外并由外而內(nèi)循環(huán)往復(fù)的實(shí)踐，個(gè)體文明的習(xí)慣便養(yǎng)成了，也就抓住了禮儀文化實(shí)現(xiàn)隱性社會(huì)控制功能的關(guān)鍵。因此，個(gè)體在懂得踐行禮儀的重要性與必要性并掌握了基本的禮儀規(guī)范之后，還必須掌握一些操作的技能，反復(fù)進(jìn)行實(shí)操訓(xùn)練，否則難以產(chǎn)生禮儀的實(shí)際效果，或者效果不明顯。比如，個(gè)人禮儀方面的技能訓(xùn)練、服飾搭配方面的技能訓(xùn)練、語(yǔ)言談吐方面的技能訓(xùn)練、儀容修飾方面的技能訓(xùn)練、交往禮儀的技能訓(xùn)練、禮儀文書的技能訓(xùn)練等等，只有通過(guò)多次反復(fù)的實(shí)際操作訓(xùn)練，才能使禮儀的精神與意識(shí)逐漸深入到人的內(nèi)心，去除非禮的行為，養(yǎng)成守禮、循禮的習(xí)慣，從而提升個(gè)體的禮儀修養(yǎng)，促進(jìn)個(gè)體禮儀品質(zhì)的形成。一定社會(huì)的禮儀原則與規(guī)范在個(gè)體的思想與行動(dòng)中體現(xiàn)出來(lái)之時(shí)，就是個(gè)體的禮儀品質(zhì)形成之時(shí)。禮儀品質(zhì)是個(gè)體較為穩(wěn)定的習(xí)性，是個(gè)體自由意志的凝結(jié)，是個(gè)體對(duì)每一次行動(dòng)過(guò)程與情感的審慎判斷與選擇。因此，禮儀品質(zhì)對(duì)個(gè)體的禮儀行為起支配作用。而禮儀品質(zhì)的形成又是無(wú)數(shù)次、多樣化的反反復(fù)復(fù)的禮儀實(shí)踐的結(jié)果，并最終使個(gè)體在實(shí)施禮儀行為時(shí)具有高度的自覺(jué)性與選擇性，從而使個(gè)體的禮儀修養(yǎng)得以提升。只有個(gè)體的禮儀修養(yǎng)提高了，禮儀品質(zhì)形成了，整個(gè)社會(huì)的禮儀水平才能提高，良好的社會(huì)風(fēng)氣也就形成了。個(gè)體的禮儀品質(zhì)是在一定的社會(huì)環(huán)境和物質(zhì)生活條件下形成的，離開了個(gè)體的社會(huì)生活實(shí)踐與主觀意志修養(yǎng)，禮儀品質(zhì)只是鏡中的花和水中的月，因此，必須在一定的社會(huì)環(huán)境和物質(zhì)生活條件下培養(yǎng)個(gè)體的禮儀品質(zhì)，這是符合禮儀的操作性和實(shí)踐性特質(zhì)的。通過(guò)一定的社會(huì)生活實(shí)踐與教育的熏陶和反復(fù)的操作訓(xùn)練，個(gè)體自覺(jué)的禮儀修養(yǎng)與高雅的禮儀品質(zhì)才能逐步形成和培養(yǎng)起來(lái)的。而禮儀修養(yǎng)的提升與禮儀品質(zhì)的形成過(guò)程，正是禮儀文化隱性社會(huì)控制功能作用發(fā)揮的過(guò)程，二者相互促進(jìn)、相得益彰。所以說(shuō)，通過(guò)實(shí)踐和養(yǎng)成，可以使人們的行為逐漸符合禮儀的原則和規(guī)范，引導(dǎo)人們的社會(huì)交往活動(dòng)趨于和諧、美好。這種實(shí)踐與養(yǎng)成，便抓住了實(shí)現(xiàn)禮儀文化隱性社會(huì)控制功能的關(guān)鍵。

3.拓展與提高，把握實(shí)現(xiàn)禮儀文化隱性社會(huì)控制功能的核心

對(duì)于整個(gè)社會(huì)而言，基本的禮儀規(guī)范是所有社會(huì)成員都應(yīng)該而且愿意遵循并去踐行的。然而，除了這些基本的關(guān)于服飾、儀容、語(yǔ)言等個(gè)人禮儀規(guī)范以外，還存在特別的禮儀規(guī)范，要求相關(guān)人員特別要注意和遵循。因此，禮儀文化不僅包含基本的禮儀，也含蘊(yùn)特別的禮儀，不僅對(duì)普通人產(chǎn)生作用，也對(duì)特殊人進(jìn)行約束。如在國(guó)務(wù)活動(dòng)中，有國(guó)務(wù)禮儀；在公務(wù)活動(dòng)中，有公務(wù)禮儀；在商務(wù)活動(dòng)中，有商務(wù)禮儀；在涉外活動(dòng)中，有涉外禮儀，在服務(wù)活動(dòng)中，有服務(wù)禮儀，等等。在具體的各行各業(yè)中，又有各行各業(yè)具體的職業(yè)禮儀。如法官、檢察官、律師在訴訟活動(dòng)中，有法官、檢察官、律師應(yīng)該謹(jǐn)守的訴訟禮儀；辦公室人員在接待活動(dòng)中，有辦公室人員需要認(rèn)真對(duì)待的接待禮儀，諸如此類，各具特色。如果只注重基本的禮儀，而忽視特別的禮儀，禮儀文化對(duì)于社會(huì)的隱性控制作用顯然會(huì)降低。通常看來(lái)，如果社會(huì)成員在這些職業(yè)活動(dòng)中能夠謹(jǐn)慎遵守相應(yīng)的禮儀規(guī)范，各種行業(yè)不正之風(fēng)就失去了滋生的土壤。因此，只有不斷拓展禮儀的范圍，從大處著眼，從小處著手，“勿以惡小而為之，勿以善小而不為”，在每一個(gè)細(xì)微之處都循禮而為，循序漸進(jìn)，才能提高禮儀的水平，全方位地挖掘與發(fā)揮禮儀文化的隱性社會(huì)控制功能，在整個(gè)社會(huì)控制系統(tǒng)中實(shí)現(xiàn)其作用的最大化。從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，應(yīng)該積極拓展禮儀的范圍，提高禮儀的水平，這是把握禮儀文化實(shí)現(xiàn)隱性社會(huì)控制功能的核心。

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篇4

關(guān)鍵詞：高職院校；職能；強(qiáng)化途徑

一、高職院校的重要職能--社會(huì)培訓(xùn)

為解決社會(huì)經(jīng)濟(jì)日益發(fā)展與高技能實(shí)用型人才短缺的矛盾，滿足經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整改革適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的迫切需要，作為職業(yè)院校在為社會(huì)培養(yǎng)一批高素質(zhì)、高技能人才的同時(shí)，擔(dān)負(fù)起提高現(xiàn)有勞動(dòng)者的素質(zhì)及技能水平的再培訓(xùn)再教育任務(wù)也凸顯出尤為重要的位置。高職的學(xué)歷教育側(cè)重于在校學(xué)生，是未來(lái)人才培養(yǎng)的基地和保障，而培訓(xùn)則更多是針對(duì)現(xiàn)有已參加工作人員，是企業(yè)和社會(huì)對(duì)現(xiàn)階段專業(yè)人才技能需求具體反映。所以，高職學(xué)歷教育解決的是人才培養(yǎng)的長(zhǎng)久可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題，培訓(xùn)教育解決的更是企業(yè)、社會(huì)當(dāng)前面臨急需的問(wèn)題，更是刻不容緩的問(wèn)題。同樣，這些問(wèn)題也會(huì)直接反作用于高職學(xué)歷教育上來(lái)，通過(guò)職業(yè)培訓(xùn)，及時(shí)了解并掌握企業(yè)對(duì)專業(yè)技能人才的目標(biāo)需求，對(duì)高職院校加強(qiáng)校企合作，把握人才培養(yǎng)目標(biāo)和定位，合理調(diào)整專業(yè)建設(shè)方向，增強(qiáng)職教師資的實(shí)踐能力，都有著重要意義和強(qiáng)有力的指導(dǎo)作用。

二、開展社會(huì)培訓(xùn)對(duì)高職院校師資隊(duì)伍建設(shè)的重要意義

高職院校在完成計(jì)劃內(nèi)教學(xué)任務(wù)的同時(shí)面向企業(yè)、社會(huì)開展職業(yè)培訓(xùn)，是有效實(shí)現(xiàn)學(xué)校與企業(yè)、社會(huì)的對(duì)接的重要途徑，是教師將理論教學(xué)與實(shí)踐教學(xué)相結(jié)合的重要平臺(tái)，尤其對(duì)高職院校年輕教師的培養(yǎng)，"雙師型"師資隊(duì)伍的建設(shè)都具有重要意義。

1、增加實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提高理論聯(lián)系實(shí)際的能力。

社會(huì)培訓(xùn)，是企業(yè)針對(duì)當(dāng)前或即將面臨問(wèn)題，對(duì)其員工進(jìn)行有計(jì)劃有目標(biāo)的學(xué)習(xí)活動(dòng)，旨在通過(guò)相應(yīng)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，解決和改善現(xiàn)階段阻礙企業(yè)發(fā)展的實(shí)際問(wèn)題。這些問(wèn)題很多都是臨時(shí)性的，突發(fā)性的，而且不同的企業(yè)產(chǎn)生的問(wèn)題不盡相同。這時(shí)照本宣科的理論知識(shí)是不可能解決其實(shí)際問(wèn)題的，就需要我們的老師深入企業(yè)進(jìn)行了解溝通和調(diào)研，在企業(yè)內(nèi)部找到產(chǎn)生這種問(wèn)題的原因，才能有的放矢，找到解決問(wèn)題的根本途徑。

所以，深入企業(yè)調(diào)研、查明原因、為企業(yè)再培訓(xùn)解決問(wèn)題的過(guò)程，就成為了聯(lián)系學(xué)校與企業(yè)的紐帶橋梁，服務(wù)企業(yè)的過(guò)程，就成為了學(xué)校教師進(jìn)行企業(yè)實(shí)踐的過(guò)程。通過(guò)為企業(yè)切實(shí)解決實(shí)際問(wèn)題，積累并增加實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提高了職教老師理論緊密聯(lián)系實(shí)際的工作能力。

2、增加分析問(wèn)題解決問(wèn)題的能力，提高教育教學(xué)方法與質(zhì)量。

社會(huì)培訓(xùn)的重點(diǎn)不僅在于幫助企業(yè)找出問(wèn)題的所在，更重要的是分析出問(wèn)題產(chǎn)生的原因，并設(shè)計(jì)出切實(shí)可行解決辦法加以施行。要根據(jù)問(wèn)題的原因確定解決問(wèn)題的培訓(xùn)學(xué)習(xí)內(nèi)容，還要根據(jù)培訓(xùn)對(duì)象及類型，選擇合適的教育教學(xué)方法。企業(yè)培訓(xùn)不同學(xué)歷教育，教學(xué)內(nèi)容不在是簡(jiǎn)單的基礎(chǔ)知識(shí)，教學(xué)對(duì)象不在是高職的學(xué)生，面對(duì)的是企業(yè)出現(xiàn)的實(shí)際問(wèn)題和企業(yè)員工，教學(xué)內(nèi)容和對(duì)象的轉(zhuǎn)變，就對(duì)承擔(dān)該任務(wù)的教師提出了更高的要求，在這方面經(jīng)驗(yàn)豐富的老教師通常能做到通過(guò)較強(qiáng)的分析能力，通過(guò)講座、研討、拓展訓(xùn)練、仿真等多種高效的教學(xué)方式來(lái)增強(qiáng)培訓(xùn)達(dá)到的實(shí)際效果。年輕教師在這個(gè)過(guò)程中，更是一個(gè)拓寬視野思路，學(xué)習(xí)增強(qiáng)分析能力，提高實(shí)踐教學(xué)能力的過(guò)程。

3、提高科研能力，促進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化。

社會(huì)培訓(xùn)在幫助企業(yè)解決科研技術(shù)攻關(guān)方面，無(wú)形中也為教師搭建了一個(gè)科研技術(shù)平臺(tái)。這樣的平臺(tái)更具針對(duì)性，可行性和實(shí)效性。使得院校對(duì)教師的科研要求不在是硬性的任務(wù)，而是符合企業(yè)、社會(huì)需求的項(xiàng)目性課題。使教師可以把精力集中在一項(xiàng)更具實(shí)際意義的項(xiàng)目研究上，將科研成果更好轉(zhuǎn)化為企業(yè)和社會(huì)的經(jīng)濟(jì)效益，轉(zhuǎn)化為職教專業(yè)技術(shù)課程內(nèi)容與經(jīng)驗(yàn)。

三、目前高職院校師資隊(duì)伍建設(shè)面臨的主要問(wèn)題

近幾年，為滿足我國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整以及生產(chǎn)技術(shù)不斷升級(jí)更新的需求， 政府加大了對(duì)高等職業(yè)教育的投入，許多高職院校也都在短期內(nèi)得到了較大的發(fā)展，校區(qū)面積的擴(kuò)建、招生規(guī)模的增加，然而與此同時(shí)帶來(lái)的問(wèn)題就是教師隊(duì)伍數(shù)量的補(bǔ)充速度能否和教師隊(duì)伍的素質(zhì)能力的要求成正比。結(jié)果顯示，在短時(shí)間內(nèi)很難結(jié)合高職教育的特點(diǎn)補(bǔ)充到來(lái)自各大企事業(yè)單位實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)比較豐富的專業(yè)技術(shù)人才。絕大多數(shù)新引進(jìn)人員仍然是一些剛剛走出校門的應(yīng)屆畢業(yè)生，雖然他們擁有較高的學(xué)歷背景，具備扎實(shí)的基礎(chǔ)理論和專業(yè)理論知識(shí)，但實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和教學(xué)經(jīng)驗(yàn)非常欠缺。這樣就很難培養(yǎng)出符合企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用型、實(shí)用型人才。因此，抓好師資隊(duì)伍建設(shè)，如何盡快將年輕教師培養(yǎng)成為具備較強(qiáng)實(shí)踐能力的"雙師型"教師才是目前高職師資隊(duì)伍建設(shè)面臨的主要問(wèn)題，做好高職教育面臨的嚴(yán)峻任務(wù)。

四、強(qiáng)化高職院校社會(huì)培訓(xùn)職能 助推職教師資隊(duì)伍建設(shè)

高職院校作為向社會(huì)培養(yǎng)輸送高技能人才的重要基地，依托技術(shù)、師資等自身辦學(xué)優(yōu)勢(shì)，在發(fā)揮社會(huì)培訓(xùn)職能上要發(fā)揮其主力作用。通過(guò)開展社會(huì)培訓(xùn)，不僅可以解決企業(yè)對(duì)提升在崗員工技術(shù)水平和素質(zhì)水平的緊迫要求，更可以依托企業(yè)實(shí)現(xiàn)校企對(duì)接，創(chuàng)建實(shí)踐平臺(tái)，增強(qiáng)師資隊(duì)伍理論聯(lián)系實(shí)際，解決實(shí)際問(wèn)題的能力。但是由于各種原因，部分高職院校在發(fā)揮社會(huì)培訓(xùn)職能這一方面的認(rèn)識(shí)和做法還很欠缺，普遍存在重內(nèi)輕外的現(xiàn)象，沒(méi)有形成有效的培訓(xùn)管理機(jī)制，導(dǎo)致培訓(xùn)管理混亂，運(yùn)行不暢，培訓(xùn)質(zhì)量較低，最終失去了這個(gè)強(qiáng)化師資實(shí)踐能力的有力平臺(tái)。如何強(qiáng)化并發(fā)揮好高職院校的社會(huì)培訓(xùn)職能，是各個(gè)高職院校需要系統(tǒng)研究的重要課題。

1、提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立制度保障機(jī)制

高職院校首先要從觀念上調(diào)整改變，不能簡(jiǎn)單地將其看作是為學(xué)校創(chuàng)收的輔助工具，要提高對(duì)承擔(dān)社會(huì)培訓(xùn)職能的認(rèn)識(shí)，樹立積極的培訓(xùn)觀念，將繼續(xù)教育與培訓(xùn)工作作為提高勞動(dòng)者素質(zhì)與技能的終身教育方式放到與學(xué)歷教育工作并重的位置上來(lái)。要充分看到培訓(xùn)職能對(duì)企業(yè)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的直接影響，對(duì)高職院校專業(yè)建設(shè)調(diào)整、產(chǎn)學(xué)研對(duì)接轉(zhuǎn)化、師資隊(duì)伍理論聯(lián)系實(shí)踐能力等方面起到的積極作用。

高職院校要對(duì)培訓(xùn)工作進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃和管理，設(shè)置培訓(xùn)學(xué)院，負(fù)責(zé)全校整體培訓(xùn)工作的開發(fā)與管理，解決各二級(jí)學(xué)院?jiǎn)未颡?dú)斗的培訓(xùn)方式。通過(guò)對(duì)學(xué)院培訓(xùn)資源的整合，集合優(yōu)勢(shì)力量，開發(fā)優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目，樹立培訓(xùn)品牌，提高學(xué)校培訓(xùn)工作的效率、水平和形象。

培訓(xùn)工作要施行制度化、流程化管理。在制度中要明確責(zé)任分工，明確獎(jiǎng)懲措施，既要做到對(duì)培訓(xùn)工作的充分保障，又要起到充分調(diào)動(dòng)全員參與培訓(xùn)的積極性。最終形成以項(xiàng)目管理機(jī)制為核心的科學(xué)高效的培訓(xùn)項(xiàng)目管理方式。

2、依托校企合作，抓住重點(diǎn)企業(yè)，強(qiáng)化市場(chǎng)開發(fā)職能

企業(yè)需求是培訓(xùn)存在的前提，所以，對(duì)有培訓(xùn)需求企業(yè)的市場(chǎng)開發(fā)工作是開展一切培訓(xùn)的重要基礎(chǔ)工作。市場(chǎng)開發(fā)包括對(duì)培訓(xùn)市場(chǎng)的調(diào)研、分析和預(yù)測(cè)，是對(duì)現(xiàn)有培訓(xùn)企業(yè)客戶的走訪、維護(hù)與引導(dǎo)，對(duì)培訓(xùn)潛在新企業(yè)客戶挖掘的開拓過(guò)程。要想把培訓(xùn)做大做強(qiáng)，就必須有優(yōu)質(zhì)充足的客戶資源進(jìn)行支撐，這就給高職院校布置了一項(xiàng)全新的任務(wù)--市場(chǎng)開發(fā)。

強(qiáng)化市場(chǎng)開發(fā)職能，作為高職院校，我們擁有校企合作這個(gè)有利平臺(tái)，有效依托這個(gè)平臺(tái)，重點(diǎn)開發(fā)并承擔(dān)好已合作企業(yè)的培訓(xùn)工作是我們開展培訓(xùn)工作的首要任務(wù)。只有緊緊圍繞合作企業(yè)，先把我們身邊的企業(yè)客戶開發(fā)服務(wù)好，才是真正發(fā)揮作為職業(yè)院校承擔(dān)社會(huì)培訓(xùn)職能的重要作用。要準(zhǔn)確把握我們的優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目，利用我們的優(yōu)勢(shì)資源，找準(zhǔn)我們市場(chǎng)開發(fā)的前進(jìn)方向。

3、統(tǒng)籌規(guī)劃，加強(qiáng)培訓(xùn)師資保障

企業(yè)培訓(xùn)對(duì)教師的要求更注重其對(duì)專業(yè)知識(shí)的實(shí)際運(yùn)用能力。作為高職院校我們雖然擁有雄厚的師資資源，但大部分教師主要還是在面向高職學(xué)生的學(xué)歷教育層面，授課理論性強(qiáng)但缺乏培訓(xùn)師應(yīng)具備的實(shí)踐性與可操作性，只有一少部分具備承擔(dān)企業(yè)培訓(xùn)任務(wù)能力。因此，高職院校必須統(tǒng)籌規(guī)劃，在培訓(xùn)師資的培養(yǎng)與選拔上做文章。第一，制定培訓(xùn)師資隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃，重點(diǎn)突出青年教師的培養(yǎng)，對(duì)青年教師實(shí)施科學(xué)、合理、有序的引進(jìn)和培養(yǎng)，不斷優(yōu)化教師隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)和知識(shí)結(jié)構(gòu)。第二，聘用相關(guān)行業(yè)的專家、教授作為兼職培訓(xùn)教師，與老教師專兼職結(jié)合，同時(shí)發(fā)揮的傳幫帶作用，在培訓(xùn)課程開發(fā)、教學(xué)等過(guò)程中加強(qiáng)年輕教師的參與環(huán)節(jié)，幫助年輕教師的成長(zhǎng)。第三，科學(xué)安排學(xué)歷教育與培訓(xùn)的課時(shí)量，合理設(shè)置獎(jiǎng)懲辦法，調(diào)動(dòng)教師積極性，鼓勵(lì)并支持年輕教師承擔(dān)培訓(xùn)任務(wù)。第四，培養(yǎng)后備培訓(xùn)力量，實(shí)行聽課制度，對(duì)培訓(xùn)師授課質(zhì)量定期進(jìn)行測(cè)評(píng)，保證培訓(xùn)實(shí)施的有效性。選拔素質(zhì)好、能力強(qiáng)的優(yōu)秀青年教師到企業(yè)實(shí)踐學(xué)習(xí)，增強(qiáng)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

4、創(chuàng)新培訓(xùn)授課內(nèi)容與方式，拓寬培訓(xùn)層次，加強(qiáng)培訓(xùn)課程體系構(gòu)建

培訓(xùn)的內(nèi)容不是一成不變的，而是隨著企業(yè)的發(fā)展需求變化而變化的，培訓(xùn)的目的也正是解決企業(yè)發(fā)展面臨的各類問(wèn)題，這就要求培訓(xùn)內(nèi)容創(chuàng)新的速度也要跟上企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的速度。培訓(xùn)的內(nèi)容要注重知識(shí)的更新與拓展，更要注重創(chuàng)新意識(shí)與能力的培養(yǎng)，企業(yè)需要可持續(xù)發(fā)展，員工需要全面發(fā)展，那么培訓(xùn)的授課內(nèi)容也要與時(shí)俱進(jìn)跟得上發(fā)展的腳步。

在培訓(xùn)方式上，也要注意由學(xué)歷教育的課堂教學(xué)單向講授向更適合成人培訓(xùn)特點(diǎn)的靈活多樣、雙向互動(dòng)的教學(xué)模式轉(zhuǎn)變。同時(shí)，充分利用多媒體技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、仿真技術(shù)等現(xiàn)代化的培訓(xùn)設(shè)施和技術(shù)手段，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，將傳統(tǒng)培訓(xùn)方式與現(xiàn)代培訓(xùn)手段相結(jié)合，使得培訓(xùn)更加人性化、個(gè)性化和現(xiàn)代化，增加培訓(xùn)的互動(dòng)性、實(shí)用型，增強(qiáng)培訓(xùn)人員對(duì)培訓(xùn)內(nèi)容的認(rèn)識(shí)和理解。

不斷加強(qiáng)培訓(xùn)課程體系構(gòu)建，根據(jù)不同層次人員須具備的能力特點(diǎn)，分析和提煉需要具備的素質(zhì)、知識(shí)和能力，找出個(gè)性與共性之間的關(guān)系，有效地實(shí)現(xiàn)能力與課程的轉(zhuǎn)換，落實(shí)在具體的教學(xué)內(nèi)容上，使培訓(xùn)課程形成有效體系。從而拓寬培訓(xùn)層次，能為企業(yè)開展針對(duì)班組長(zhǎng)、作業(yè)長(zhǎng)、中層管理人員、高級(jí)管理人員、工程技術(shù)人員等不同層次人員的培訓(xùn)項(xiàng)目，拓寬自身的服務(wù)能力和水平。

篇5

一、創(chuàng)新工作理念，政務(wù)服務(wù)大廳建設(shè)取得明顯成效

人力資源社會(huì)保障部門作為政府重要的民生服務(wù)保障部門，我們把建立健全省級(jí)政務(wù)綜合服務(wù)大廳，作為貫徹落實(shí)“轉(zhuǎn)變政府職能、加強(qiáng)公共服務(wù)”指示要求的重要舉措，創(chuàng)新工作理念，再造工作流程，加強(qiáng)監(jiān)督管理，積極推進(jìn)省級(jí)政務(wù)綜合服務(wù)大廳建設(shè)，為企業(yè)和群眾提供優(yōu)質(zhì)、便捷、高效的公共服務(wù)。

（一）堅(jiān)持一切方便群眾的理念，搭建“一站式平臺(tái)”?！耙徽臼狡脚_(tái)”可以簡(jiǎn)單地概括為“一個(gè)服務(wù)臺(tái)、兩個(gè)服務(wù)中心、三大功能區(qū)、四項(xiàng)建設(shè)、五個(gè)全部”：“一個(gè)服務(wù)臺(tái)”就是在服務(wù)大廳設(shè)置一個(gè)總服務(wù)臺(tái)；“兩個(gè)服務(wù)中心”就是服務(wù)大廳總體上分為辦事服務(wù)中心和維權(quán)服務(wù)中心；“三大功能區(qū)”就是服務(wù)大廳具有業(yè)務(wù)辦理、自助查詢、自助服務(wù)三大功能區(qū)；“四項(xiàng)建設(shè)”就是通過(guò)制度建設(shè)、文化建設(shè)、品牌建設(shè)、信息化建設(shè)，使服務(wù)大廳始終保持生機(jī)和活力；“五個(gè)全部”就是行政職責(zé)事項(xiàng)和管理服務(wù)事項(xiàng)全部進(jìn)大廳、服務(wù)手段全部信息化、辦理過(guò)程全記錄、辦理結(jié)果全程跟蹤、就業(yè)社保維權(quán)全方位對(duì)接。主要做了三方面工作：一是完善窗口設(shè)置。省級(jí)政務(wù)綜合服務(wù)大廳在整合原有的社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)大廳、人才服務(wù)大廳和職業(yè)介紹服務(wù)大廳的基礎(chǔ)上，分為公共就業(yè)、人事管理、社會(huì)保險(xiǎn)政策管理、社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)經(jīng)辦四大板塊，共設(shè)有64個(gè)窗口。其中，綜合受理窗口1個(gè)，結(jié)果送達(dá)窗口1個(gè)，行政職責(zé)類窗口15個(gè)，公共服務(wù)類窗口47個(gè)，基本做到“一門受理、集中辦理、一門送達(dá)”。二是加強(qiáng)信息化服務(wù)。根據(jù)廳領(lǐng)導(dǎo)建設(shè)“智慧化”服務(wù)大廳的理念，我們把信息化作為服務(wù)大廳建設(shè)的靈魂來(lái)抓，啟用了網(wǎng)上辦事服務(wù)大廳，外地調(diào)入人員高級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格確認(rèn)、外國(guó)人入境就業(yè)許可、博士后研究人員專業(yè)技術(shù)職稱審定、設(shè)立技工學(xué)校審批等22個(gè)事項(xiàng)，開通了網(wǎng)上直接申請(qǐng)或辦理，線上線下互聯(lián)互補(bǔ)。三是整合維權(quán)途徑。針對(duì)我廳群眾投訴需求多和維權(quán)服務(wù)職能重疊、力量分散的實(shí)際，按照法定途徑分類處理的原則，專門建立了維權(quán)服務(wù)中心，、監(jiān)察、仲裁、行政復(fù)議、基金監(jiān)督集中入駐，變單打獨(dú)斗為五位一體、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，合力聯(lián)手處理群眾維權(quán)投訴請(qǐng)求，查處打擊違法違規(guī)行為。

（二）堅(jiān)持一切流程再造的理念，梳理“一攬子清單”。根據(jù)省政府要求，組織服務(wù)對(duì)象、系統(tǒng)內(nèi)業(yè)務(wù)專家、高校科研機(jī)構(gòu)學(xué)者等代表參加的論證會(huì)，按照“三壓三最三公開”原則，即“壓縮事項(xiàng)、壓縮程序、壓縮時(shí)限，程序最簡(jiǎn)、時(shí)限最短、服務(wù)最好，公開承諾、公開流程、公開標(biāo)準(zhǔn)”，梳理出全廳應(yīng)當(dāng)進(jìn)入服務(wù)大廳辦理的行政職責(zé)和公共服務(wù)事項(xiàng)共計(jì)110項(xiàng)，全部進(jìn)駐服務(wù)大廳辦理，并進(jìn)行流程再造，簡(jiǎn)化環(huán)節(jié)，優(yōu)化流程，刪減內(nèi)部流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)43個(gè)，辦理時(shí)限壓縮近40%。我們還針對(duì)每個(gè)事項(xiàng)逐項(xiàng)制作服務(wù)指南，明確事項(xiàng)名稱、辦理對(duì)象和條件、需提交的材料、辦事程序、辦理時(shí)限等內(nèi)容，附上申請(qǐng)材料模板和辦理流程圖，并在服務(wù)大廳公開。由過(guò)去“辦一事進(jìn)多門”轉(zhuǎn)變?yōu)椤稗k多事進(jìn)一門”，各類事項(xiàng)的現(xiàn)場(chǎng)辦結(jié)率達(dá)到95%以上。

（三）堅(jiān)持全過(guò)程監(jiān)控的理念，實(shí)行“一體化服務(wù)”。一是組織30多個(gè)處室單位、130多名AB角工作人員進(jìn)駐窗口工作，制定了《政務(wù)服務(wù)大廳管理制度（試行）》和首問(wèn)負(fù)責(zé)制等5個(gè)方面、32項(xiàng)配套制度，細(xì)化了《著裝及儀容儀表規(guī)范》《考勤細(xì)節(jié)規(guī)范》《桌面物品擺放規(guī)范》等規(guī)章制度，為大廳工作的穩(wěn)定運(yùn)轉(zhuǎn)奠定了制度基礎(chǔ)。每天4次刷臉考勤，工作人員實(shí)行掛牌上崗、文明服務(wù)，把困難和挑戰(zhàn)留給自己，把方便快捷留給群眾，政務(wù)服務(wù)逐步走上規(guī)范化、制度化、精細(xì)化的軌道。二是按照“橫向到邊”的原則，將各項(xiàng)審批事項(xiàng)和服務(wù)事項(xiàng)全部納入電子監(jiān)察范圍。開發(fā)行政效能電子監(jiān)察系統(tǒng)等，集流程監(jiān)控、督察督辦、預(yù)警糾錯(cuò)、投訴處理、統(tǒng)計(jì)分析、績(jī)效評(píng)估等功能于一體，現(xiàn)階段已實(shí)現(xiàn)將19個(gè)處室單位110項(xiàng)行政權(quán)力事項(xiàng)納入監(jiān)管。目前電子監(jiān)察系統(tǒng)已進(jìn)入內(nèi)測(cè)階段，計(jì)劃在今年年底跨平臺(tái)實(shí)現(xiàn)不同業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)的數(shù)據(jù)抓取，實(shí)現(xiàn)全部業(yè)務(wù)事項(xiàng)智能督辦、超期預(yù)警和全程監(jiān)控。三是啟用了行政職責(zé)事項(xiàng)辦理信息系統(tǒng)。大力推行“外網(wǎng)申報(bào)、內(nèi)網(wǎng)辦理、外網(wǎng)反饋”的新型服務(wù)模式，開發(fā)建設(shè)了網(wǎng)上政務(wù)大廳系統(tǒng)，一門受理、網(wǎng)上流轉(zhuǎn)，逐步實(shí)現(xiàn)全程網(wǎng)辦，讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿，提高了行政效能和服務(wù)效率。

二、積極深化改革，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)大廳建設(shè)再上臺(tái)階

下一步，我們將以貫徹落實(shí)全國(guó)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革電視電話會(huì)議精神和省政府決策部署為契機(jī)，按照人社部《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人力資源社會(huì)保障領(lǐng)域公共服務(wù)的意見》以及省編辦和省推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)小組的有關(guān)要求，全面深化人社領(lǐng)域改革，有效發(fā)揮政務(wù)服務(wù)大廳對(duì)人社事業(yè)改革發(fā)展的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，圍繞服務(wù)抓改革，圍繞效能抓創(chuàng)新，圍繞素質(zhì)抓隊(duì)伍，積極推進(jìn)政務(wù)服務(wù)大廳建設(shè)再上新臺(tái)階，努力打造依法行政、規(guī)范運(yùn)行、勤政廉潔、優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)服務(wù)平臺(tái)。重點(diǎn)是處理好“三個(gè)關(guān)系”。

（一）處理好“前臺(tái)”與“后臺(tái)”的關(guān)系，建立科學(xué)的運(yùn)行機(jī)制。一要應(yīng)進(jìn)必進(jìn)，確保進(jìn)駐到位。各進(jìn)駐單位所有行政審批和公共服務(wù)項(xiàng)目，不折不扣地全部進(jìn)入服務(wù)大廳，原單位一律不再受理。進(jìn)駐大廳的項(xiàng)目，按照“大廳圍繞群眾轉(zhuǎn)，處室圍繞大廳轉(zhuǎn)，后臺(tái)圍繞前臺(tái)轉(zhuǎn)”的要求，加強(qiáng)規(guī)范管理。二要簡(jiǎn)政放權(quán)，確保授權(quán)到位。已進(jìn)駐服務(wù)大廳的事項(xiàng)，各處室單位要進(jìn)一步簡(jiǎn)化辦事環(huán)節(jié)、優(yōu)化辦事流程、壓縮辦理時(shí)限，并授予前臺(tái)工作人員足夠的權(quán)限，確保實(shí)行“一個(gè)窗口受理、一站式辦結(jié)、一條龍服務(wù)”，真正做到進(jìn)駐無(wú)條件、審批無(wú)阻力、程序無(wú)障礙、服務(wù)零距離。三要加強(qiáng)督查，確保落實(shí)到位。對(duì)“體外循環(huán)”的管理服務(wù)事項(xiàng)開展專題監(jiān)督和通報(bào)，確保職責(zé)權(quán)力在“前臺(tái)”公開運(yùn)行，自覺(jué)接受群眾監(jiān)督。

（二）處理好“有形”與“無(wú)形”的關(guān)系，建設(shè)“智慧”服務(wù)大廳。按照省政府省級(jí)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的部署要求，結(jié)合人力資源社會(huì)保障工作實(shí)際，積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等信息化手段，探索實(shí)行“互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)”模式，開發(fā)建設(shè)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)大廳系統(tǒng)，構(gòu)建實(shí)體大廳、網(wǎng)上辦事大廳、移動(dòng)客戶端、自助終端、12333電話咨詢等多種形式相結(jié)合的政務(wù)服務(wù)大平臺(tái)。力爭(zhēng)今年底實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理事項(xiàng)達(dá)到全部事項(xiàng)的50%，明年底達(dá)到80%。因特殊原因暫不具備網(wǎng)上辦理?xiàng)l件的事項(xiàng)，保證通過(guò)多種方式提供全程在線咨詢服務(wù)，并確保其業(yè)務(wù)申報(bào)、資料預(yù)審等環(huán)節(jié)在網(wǎng)上運(yùn)行。

（三）處理好“內(nèi)功”與“外功”的關(guān)系，優(yōu)化公共服務(wù)功能。一是改革創(chuàng)新，確保程序優(yōu)化到位。聚焦簡(jiǎn)政放權(quán)、機(jī)制建設(shè)、流程再造三大重點(diǎn)，按照“環(huán)節(jié)少、時(shí)間短、流程優(yōu)、服務(wù)佳”的要求，依據(jù)法定職責(zé)和程序，進(jìn)行流程的梳理、優(yōu)化和再造，進(jìn)一步壓縮審批時(shí)限、提高辦事效率。二是完善制度，確保工作規(guī)范到位。建立體現(xiàn)政務(wù)服務(wù)特色的標(biāo)準(zhǔn)體系，將事項(xiàng)辦理、窗口管理和日常事務(wù)處理納入規(guī)范化管理，提升人員素質(zhì)、工作規(guī)范和管理水平，實(shí)現(xiàn)“有人就有工作規(guī)范，有事就有質(zhì)量規(guī)范，有物就有管理規(guī)范”的目標(biāo)。三是加強(qiáng)監(jiān)督，確保管理考核到位。以績(jī)效考評(píng)為抓手，全面實(shí)行“周通報(bào)、月分析、季考評(píng)”的常態(tài)化綜合考評(píng)，并強(qiáng)化考評(píng)結(jié)果的運(yùn)用，增強(qiáng)工作人員的責(zé)任感和使命感，提高工作人員的積極性和主動(dòng)性。

三、意見建議

推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革向縱深發(fā)展，必然涉及體制機(jī)制、職能整合、機(jī)構(gòu)調(diào)整等深層次問(wèn)題，可以說(shuō)，完善“三定”規(guī)定、優(yōu)化機(jī)構(gòu)編制、整合機(jī)構(gòu)職責(zé)是推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。為此，提出以下建議：

（一）機(jī)構(gòu)編制改革在適應(yīng)轉(zhuǎn)變政府職能改革需要時(shí)要把握一定的靈活性?？稍诳偭靠刂频脑瓌t下，允許各級(jí)各部門挖掘內(nèi)部編制潛力，根據(jù)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)、轉(zhuǎn)變職能的總體要求，調(diào)整和整合內(nèi)部機(jī)構(gòu)編制與人員配置，經(jīng)批準(zhǔn)后可進(jìn)行內(nèi)部機(jī)構(gòu)編制改革試點(diǎn)。同時(shí)，適當(dāng)合理增減各級(jí)各有關(guān)部門單位的機(jī)構(gòu)編制，重點(diǎn)向履行宏觀調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)、環(huán)境保護(hù)、扶貧脫貧職責(zé)的部門單位以及基層傾斜。比如，人社等重點(diǎn)民生保障和公共服務(wù)部門，以及勞動(dòng)保障監(jiān)察和勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁等維護(hù)公平市場(chǎng)環(huán)境的領(lǐng)域等等。把握好了這樣的原則性和靈活性，機(jī)構(gòu)編制的改革創(chuàng)新將真正成為推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)、轉(zhuǎn)變職能的第一動(dòng)力。

篇6

一、貫徹科學(xué)發(fā)展觀的要求，樹立“以人為本”的政府管理理念

黨的十六屆三中全會(huì)提出，“堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展”。并提出了“五個(gè)統(tǒng)籌”的新發(fā)展戰(zhàn)略，其核心貫穿了“以人為本”極賦有人文主義精神的治國(guó)、執(zhí)政理念。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，我國(guó)地方政府強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，首先應(yīng)樹立“以人為本”的政府管理理念，充分體現(xiàn)全心全意為人民服務(wù)的宗旨，實(shí)現(xiàn)由權(quán)力本位向權(quán)利本位，政府本位向社會(huì)本位，官本位向民本位的轉(zhuǎn)變。其次樹立“以人為本”的政府管理理念，地方政府還應(yīng)在三個(gè)方面進(jìn)行理念更新。一是調(diào)整政府職能的“價(jià)值觀”。如何更好的為社會(huì)、為公民提供公共服務(wù)，是現(xiàn)代政府最基本的價(jià)值理念。因此，地方政府應(yīng)注重提供與公民生活密切相關(guān)的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，將地方財(cái)政投入的重心轉(zhuǎn)向公共基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)福利和社會(huì)保障等方面，進(jìn)一步提高公民素質(zhì)和生活質(zhì)量。二是樹立利民便民的“服務(wù)觀”。地方政府部門要改變以往“朝南坐”的工作作風(fēng)和方式，主動(dòng)“朝北坐”，“朝老百姓坐”。要消除一些地方政府部門“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”的現(xiàn)象，簡(jiǎn)化辦事程序，優(yōu)化辦事態(tài)度，提高辦事效率。三是堅(jiān)持造福人民的“政績(jī)觀”。建立注重社會(huì)效果和公眾滿意程度的地方政府政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)制度與評(píng)價(jià)體系，對(duì)地方政府的政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)不僅要看GDP的增長(zhǎng)，而且還要看經(jīng)濟(jì)社會(huì)是否得到協(xié)調(diào)發(fā)展，社會(huì)日益增長(zhǎng)的公共需求是否得到滿足，人民群眾生活水平和質(zhì)量是否得到提高；要將為民服務(wù)，為民執(zhí)政作為政府管理的本質(zhì)要求，把著力解決關(guān)系人民群眾切身利益、改善和提高人民群眾生活水平作為地方政府工作的出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn)，努力建設(shè)一個(gè)憂民所憂、樂(lè)民所樂(lè)的服務(wù)政府。

二、加快政府職能轉(zhuǎn)變，優(yōu)化政府職能配置

政府職能是政府機(jī)關(guān)依法對(duì)國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行管理時(shí)應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)和所具有的功能。它反映著國(guó)家公共行政管理的基本內(nèi)容和活動(dòng)方向，是公共行政管理活動(dòng)的依據(jù)和前提。也是深化行政體制改革和推進(jìn)政府管理模式創(chuàng)新的關(guān)鍵。政府職能不是一成不變的，它隨著經(jīng)濟(jì)、政治、文化等條件的變化而調(diào)整和轉(zhuǎn)變，以適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要。根據(jù)當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展需要，加快地方政府職能轉(zhuǎn)變，優(yōu)化政府職能配置，關(guān)鍵是要處理好“四大關(guān)系”。

一是在政府與企業(yè)的關(guān)系上。地方政府的職能主要是轉(zhuǎn)到為企業(yè)服務(wù)和為企業(yè)創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上。進(jìn)一步放開政府不該管、管不了的事，真正變管理為服務(wù)，變直接管理為間接管理，不干預(yù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和投資決策等微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，要切實(shí)落實(shí)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，企業(yè)對(duì)政府的責(zé)任主要是依法經(jīng)營(yíng)和依法納稅。

二是在政府與市場(chǎng)的關(guān)系上。地方政府工作的重點(diǎn)是營(yíng)造公平、公正、公開的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制配置資源的基礎(chǔ)性作用。凡是市場(chǎng)機(jī)制能發(fā)揮積極作用的，政府的影響要越少越好，政府應(yīng)遠(yuǎn)離直接配置資源，不要成為資源配置的主體，要從社會(huì)資源的分配者變?yōu)楸O(jiān)管者。同時(shí)，應(yīng)依法對(duì)市場(chǎng)主體及其行為進(jìn)行監(jiān)督和管理，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，形成統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系。完善行政執(zhí)法、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與的市場(chǎng)監(jiān)管體系，依法打擊制假售假、商業(yè)欺詐等違法行為。建立健全社會(huì)信用體系，實(shí)行信用監(jiān)督和失信懲戒制度，努力營(yíng)造“懂信用、守信用、用信用”的社會(huì)氛圍。

三是在政府與社會(huì)的關(guān)系上。地方政府要為人民群眾提供安居樂(lè)業(yè)的社會(huì)環(huán)境和生活環(huán)境。政府應(yīng)通過(guò)制定社會(huì)政策和法規(guī)，依法管理和規(guī)范社會(huì)組織、社會(huì)事務(wù)，化解社會(huì)矛盾，調(diào)節(jié)收入分配，完善社會(huì)保障體系，維護(hù)社會(huì)公正和社會(huì)穩(wěn)定；加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，打擊違法犯罪，確保公民的人身與財(cái)產(chǎn)安全以及其他合法權(quán)益的實(shí)現(xiàn)；強(qiáng)化危機(jī)管理意識(shí)，加快建立健全各種突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制，提高政府應(yīng)對(duì)公共危機(jī)的能力。同時(shí)，地方政府工作的重點(diǎn)、政策支持的重點(diǎn)、財(cái)政保障的重點(diǎn)要進(jìn)一步向社會(huì)事業(yè)、公共事業(yè)發(fā)展傾斜，向基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施建設(shè)傾斜，向生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)傾斜，向擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)、改善困難群眾生活傾斜，切實(shí)為社會(huì)提供更多的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。

四是在政府與社會(huì)組織、中介機(jī)構(gòu)的關(guān)系上。地方政府要更大程度地發(fā)揮社會(huì)組織、中介機(jī)構(gòu)的功能和作用，將政府所承擔(dān)的某些技術(shù)性、行業(yè)性、服務(wù)性、協(xié)調(diào)性職能轉(zhuǎn)交給社會(huì)組織、中介機(jī)構(gòu)承擔(dān)。同時(shí)加大規(guī)范和監(jiān)管力度，切實(shí)解決“養(yǎng)人”和收費(fèi)兩個(gè)突出問(wèn)題，推動(dòng)社會(huì)組織、中介機(jī)構(gòu)健康發(fā)展。通過(guò)處理好上述“四大關(guān)系”。加快把政府職能真正轉(zhuǎn)到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)為主上來(lái)，特別是強(qiáng)化政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，努力創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境、社會(huì)環(huán)境，更好地為人民群眾服務(wù)，著力解決民生問(wèn)題。

轉(zhuǎn)貼于 三、推進(jìn)政府管理方式創(chuàng)新，提高服務(wù)質(zhì)量和行政效率

政府管理方式，是政府機(jī)關(guān)及其公務(wù)人員，為貫徹管理思想、執(zhí)行管理功能，提高管理功效和實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)所采取的必不可少的方法、手段、技巧等的總稱。政府管理方式是實(shí)現(xiàn)公共管理理念和目標(biāo)的重要途徑，也是實(shí)現(xiàn)政府職能的保障。在政府管理方式上，長(zhǎng)期以來(lái)，我們習(xí)慣于自上而下的行政權(quán)力和行政手段進(jìn)行管理，這種“指揮式”、“控制式”的管理方式與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求不相適應(yīng)。特別是在加入WTO后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)將更加廣泛而深入地融入經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程，地方政府面臨的不再是一個(gè)相對(duì)封閉的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，而是一個(gè)強(qiáng)調(diào)法律規(guī)則、公平競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰的開放的世界市場(chǎng)。因此，地方政府必須更加注重運(yùn)用法律手段和經(jīng)濟(jì)手段管理社會(huì)經(jīng)濟(jì)事務(wù)，尤其是管理方式必須從“管”字當(dāng)頭的控制型政府管理方式向立足于服務(wù)和監(jiān)督的服務(wù)型政府管理方式轉(zhuǎn)變。

當(dāng)前和今后一段時(shí)期，地方政府管理方式的創(chuàng)新不僅要參照WTO規(guī)則和精神，而且也需要順應(yīng)國(guó)際公共管理改革的潮流，從中國(guó)實(shí)際出發(fā)，積極借鑒外國(guó)有益做法。當(dāng)前發(fā)達(dá)國(guó)家城市政府公共管理改革的一個(gè)重要方面就是實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)社會(huì)化，通過(guò)這一途徑來(lái)改變長(zhǎng)期以來(lái)政府管理的方式，以提高政府治理的整體水平。無(wú)論是公共服務(wù)社會(huì)化，還是建立“服務(wù)型政府”，都應(yīng)從以下十個(gè)方面入手，使我國(guó)地方政府管理方式能夠體現(xiàn)國(guó)際潮流和改革的前瞻性：（1）增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)。加入世貿(mào)組織后，地方各級(jí)政府部門及其公務(wù)員如何適應(yīng)WTO規(guī)則，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，從過(guò)去“直接管理經(jīng)濟(jì)”逐步轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺?wù)于經(jīng)濟(jì)”尤為重要。只有“服務(wù)式”管理才能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，適應(yīng)開放性的世界市場(chǎng)。當(dāng)前，地方政府部門尤其要為企業(yè)應(yīng)對(duì)WTO 的挑戰(zhàn)提供良好的外部服務(wù)，比如，給企業(yè)提供咨詢和建議，使企業(yè)充分了解和利用好WTO過(guò)渡期條款。同時(shí)，通過(guò)制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)動(dòng)態(tài)等信息，為企業(yè)判斷市場(chǎng)走向，開發(fā)新產(chǎn)品提供服務(wù)，幫助企業(yè)積極拓展國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，為企業(yè)盡快提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力創(chuàng)造外部環(huán)境。此外，政府還要為國(guó)民以及外商服務(wù)好，以吸引更多的外商來(lái)我國(guó)投資經(jīng)商辦企業(yè)。（2）積極發(fā)揮政府導(dǎo)航者作用。政府不應(yīng)是無(wú)所不在的劃漿型政府，而是能夠制訂合乎公平合理游戲規(guī)則的掌舵型政府；政府的主要功能不僅是服務(wù)的提供，更重要是確保服務(wù)的持續(xù)。（3）鼓勵(lì)公民參與公共事務(wù)。政府應(yīng)提供有效的意見管道，鼓勵(lì)民眾關(guān)心并參與公共事務(wù)，將民間力量導(dǎo)入社會(huì)發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)之中，形成共同治理結(jié)構(gòu)。（4）形成公共服務(wù)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。競(jìng)爭(zhēng)意味著活力，競(jìng)爭(zhēng)有助于公共服務(wù)品質(zhì)的提高。地方政府應(yīng)拋棄公共服務(wù)的獨(dú)占心態(tài)，鼓勵(lì)民間參與提供公共服務(wù)，以此刺激政府改善管理，提高質(zhì)量。在公共服務(wù)主體上，不搞一刀切，而是從實(shí)際出發(fā)，能夠由私人和非盈利機(jī)構(gòu)承擔(dān)的就交給它們?nèi)コ袚?dān)，反之，則由政府來(lái)承擔(dān)，發(fā)揮政府（公共域）、企業(yè)（私人域）和社會(huì)（第三域）三方的積極性。政府在改革公共服務(wù)供給的時(shí)候，可以把某些事項(xiàng)轉(zhuǎn)讓給私人部門，也可以轉(zhuǎn)讓給非贏利機(jī)構(gòu)，三類組織承擔(dān)最適合自己的工作，實(shí)現(xiàn)彼此的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。（5）政府運(yùn)作以目標(biāo)和任務(wù)為導(dǎo)向。政府固然要依法行政，但并非事事受制于法令規(guī)章，地方政府要以人民的利益為依據(jù)，在合法范圍內(nèi)，行政人員以達(dá)成目標(biāo)為指引，發(fā)揮創(chuàng)意，以彈性、有效、便捷的方法完成任務(wù)。（6）以顧客為導(dǎo)向。政府以創(chuàng)造民眾利益、服務(wù)民眾為目的。用市場(chǎng)的觀點(diǎn)來(lái)說(shuō)，就是針對(duì)顧客的需求來(lái)提供服務(wù)。因此，地方政府應(yīng)以顧客為導(dǎo)向，檢討并改變傳統(tǒng)服務(wù)生產(chǎn)和提供的方法，建立顧客回應(yīng)系統(tǒng)，傾聽顧客的意見，滿足顧客的要求。（7）政府財(cái)政應(yīng)強(qiáng)調(diào)如何開源，而非一味重視節(jié)流。傳統(tǒng)財(cái)政理論強(qiáng)調(diào)節(jié)約開支，未來(lái)的地方政府要強(qiáng)調(diào)如何增加利潤(rùn)的觀點(diǎn)，政府部門應(yīng)發(fā)揮企業(yè)經(jīng)營(yíng)的精神，進(jìn)行有效的投資，以獲取更多的收益，解決財(cái)政困境。（8）前瞻性政府。事先的預(yù)防重于事后的補(bǔ)救。政府要重視戰(zhàn)略思考和長(zhǎng)期規(guī)劃，能夠針對(duì)未來(lái)可能發(fā)生的問(wèn)題，事先作出妥善的對(duì)策。（9）分權(quán)化的政府。地方政府要講求分權(quán)的管理理念，授權(quán)下級(jí)政府或派出機(jī)關(guān)發(fā)揮因地制宜的功能，對(duì)內(nèi)講求參與管理，授權(quán)于下級(jí)，通過(guò)集體努力提高行政效率。（10）市場(chǎng)取向。未來(lái)的地方政府是積極、主動(dòng)、非官僚化的，它運(yùn)用市場(chǎng)的力量，鼓勵(lì)民間扮演過(guò)去政府承擔(dān)的部分角色，使民間機(jī)構(gòu)共同分擔(dān)營(yíng)運(yùn)的風(fēng)險(xiǎn)，協(xié)助政府處理公共事務(wù)，促進(jìn)政府機(jī)關(guān)提高行政效率。

四、完善政務(wù)公開制度，增強(qiáng)政府公共政策、法規(guī)和行政過(guò)程的透明度

政務(wù)公開是指公共部門通過(guò)公眾便于接受的方式和途徑公開其政務(wù)運(yùn)作過(guò)程，公開有利于公眾實(shí)現(xiàn)其權(quán)利的信息資源，允許其通過(guò)查詢、閱覽、復(fù)制、下載、抄錄、收聽、觀看等多種形式，依法利用公共部門所掌握和控制的信息，依法對(duì)公共部門權(quán)力運(yùn)作進(jìn)行監(jiān)督。完善政務(wù)公開制度，對(duì)于我國(guó)地方政府增強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行的透明度，強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，建立公正透明的行政管理體制，提高公共行政效能具有極其重要意義。當(dāng)前完善政務(wù)公開制度，應(yīng)采取以下幾個(gè)方面對(duì)策和措施：在信息公開方面，剛剛的《上海市政府信息公開規(guī)定》明確，凡與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)管理和公共服務(wù)相關(guān)的政府信息，均應(yīng)予以公開或者依申請(qǐng)予以提供；政府信息公開還應(yīng)當(dāng)及時(shí)、便民。這項(xiàng)規(guī)定在全國(guó)省級(jí)政府中首開其例。上海市認(rèn)為，在責(zé)任政府、服務(wù)政府和法治政府的建設(shè)中，法治政府是基礎(chǔ)，而信息公開、透明又是法治政府的基礎(chǔ)，建立一個(gè)信息透明的政府刻不容緩。

1．在思想層面上，加強(qiáng)思想政治工作，充分認(rèn)識(shí)政務(wù)公開的重要意義。推行政務(wù)公開是一項(xiàng)關(guān)聯(lián)度大，影響面廣的行政改革，它涉及公共部門及其工作人員的思想觀念、管理方式和工作作風(fēng)的根本轉(zhuǎn)變。由于傳統(tǒng)思想觀念和權(quán)力作用的影響，政務(wù)公開會(huì)受到公共部門及其工作人員本能與非本能的抵制和阻礙。因此，需要地方各級(jí)公共部門領(lǐng)導(dǎo)重視做好思想政治工作，使公共部門工作人員充分認(rèn)識(shí)政務(wù)公開的重要性和必要性，破除恩賜觀念，樹立服務(wù)意識(shí)；拋開應(yīng)付式的政策觀念，加強(qiáng)制度建設(shè)意識(shí)，為推行和深化政務(wù)公開營(yíng)造一個(gè)良好的思想認(rèn)識(shí)氛圍和工作環(huán)境。

2．在技術(shù)層面上，繼續(xù)推進(jìn)政府上網(wǎng)，整合政務(wù)公開各種技術(shù)形式的功效。要加強(qiáng)政務(wù)公開部門對(duì)地方政府上網(wǎng)工程的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，尤其加強(qiáng)對(duì)政務(wù)信息的內(nèi)容規(guī)范和管理；要不斷提高和深化政府信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，不僅要靜態(tài)地公布政務(wù)信息，而且要加強(qiáng)動(dòng)態(tài)政府的上網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)政府職能上網(wǎng)，建立真正的電子政府、智能化政府；要加強(qiáng)政務(wù)信息的安全管理，不斷提高反病毒、反黑客技術(shù)，保證信息網(wǎng)絡(luò)的安全；制定相應(yīng)的管理法律法規(guī)，對(duì)政府信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)、管理、維護(hù)、內(nèi)容和形式的規(guī)范進(jìn)行必要的規(guī)定和約束，保障政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)的規(guī)范安全運(yùn)行。

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國(guó)務(wù)院近日印發(fā)《新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），提出了面向2030年我國(guó)新一代人工智能發(fā)展的指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施，部署構(gòu)筑我國(guó)人工智能發(fā)展的先發(fā)優(yōu)勢(shì)，加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家和世界科技強(qiáng)國(guó)。

《規(guī)劃》指出，要全面貫徹黨的十和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，堅(jiān)持科技引領(lǐng)、系統(tǒng)布局、市場(chǎng)主導(dǎo)、開源開放等基本原則，以加快人工智能與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、國(guó)防深度融合為主線，以提升新一代人工智能科技創(chuàng)新能力為主攻方向，構(gòu)建開放協(xié)同的人工智能科技創(chuàng)新體系，把握人工智能技術(shù)屬性和社會(huì)屬性高度融合的特征，堅(jiān)持人工智能研發(fā)攻關(guān)、產(chǎn)品應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)培育“三位一體”推進(jìn)，全面支撐科技、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和國(guó)家安全。

《規(guī)劃》明確了我國(guó)新一代人工智能發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)：到2020年，人工智能總體技術(shù)和應(yīng)用與世界先進(jìn)水平同步，人工智能產(chǎn)業(yè)成為新的重要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，人工智能技術(shù)應(yīng)用成為改善民生的新途徑；到2025年，人工智能基礎(chǔ)理論實(shí)現(xiàn)重大突破，部分技術(shù)與應(yīng)用達(dá)到世界領(lǐng)先水平，人工智能成為我國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的主要?jiǎng)恿?，智能社?huì)建設(shè)取得積極進(jìn)展；到2030年，人工智能理論、技術(shù)與應(yīng)用總體達(dá)到世界領(lǐng)先水平，成為世界主要人工智能創(chuàng)新中心。

《規(guī)劃》提出六個(gè)方面重點(diǎn)任務(wù)：一是構(gòu)建開放協(xié)同的人工智能科技創(chuàng)新體系，從前沿基礎(chǔ)理論、關(guān)鍵共性技術(shù)、創(chuàng)新平臺(tái)、高端人才隊(duì)伍等方面強(qiáng)化部署。二是培育高端高效的智能經(jīng)濟(jì)，發(fā)展人工智能新興產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)智能化升級(jí)，打造人工智能創(chuàng)新高地。三是建設(shè)安全便捷的智能社會(huì)，發(fā)展高效智能服務(wù)，提高社會(huì)治理智能化水平，利用人工智能提升公共安全保障能力，促進(jìn)社會(huì)交往的共享互信。四是加強(qiáng)人工智能領(lǐng)域軍民融合，促進(jìn)人工智能技術(shù)軍民雙向轉(zhuǎn)化、軍民創(chuàng)新資源共建共享。五是構(gòu)建泛在安全高效的智能化基礎(chǔ)設(shè)施體系，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)、大數(shù)據(jù)、高效能計(jì)算等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)升級(jí)。六是前瞻布局重大科技項(xiàng)目，針對(duì)新一代人工智能特有的重大基礎(chǔ)理論和共性關(guān)鍵技術(shù)瓶頸，加強(qiáng)整體統(tǒng)籌，形成以新一代人工智能重大科技項(xiàng)目為核心、統(tǒng)籌當(dāng)前和未來(lái)研發(fā)任務(wù)布局的人工智能項(xiàng)目群。

《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)，要充分利用已有資金、基地等存量資源，發(fā)揮財(cái)政引導(dǎo)和市場(chǎng)主導(dǎo)作用，形成財(cái)政、金融和社會(huì)資本多方支持新一代人工智能發(fā)展的格局，并從法律法規(guī)、倫理規(guī)范、重c政策、知識(shí)產(chǎn)權(quán)與標(biāo)準(zhǔn)、安全監(jiān)管與評(píng)估、勞動(dòng)力培訓(xùn)、科學(xué)普及等方面提出相關(guān)保障措施。

篇8

“十二五”期間，我國(guó)制造業(yè)在復(fù)雜嚴(yán)峻的背景下實(shí)現(xiàn)了中高速增長(zhǎng)。2013―2015年，制造業(yè)年均增長(zhǎng)9%。目前我國(guó)制造業(yè)占全球制造業(yè)的比重已近1/4。在500余種主要工業(yè)產(chǎn)品中，我國(guó)有220多種產(chǎn)量位居世界第一。我國(guó)是世界上最大的船舶、高速列車、機(jī)器人、隧道、橋梁、高速公路、化纖、機(jī)械設(shè)備、計(jì)算機(jī)和手機(jī)的生產(chǎn)國(guó)。我國(guó)的特高壓輸變電設(shè)備、百萬(wàn)噸乙烯成套裝備、風(fēng)力發(fā)電設(shè)備、千萬(wàn)億次超級(jí)計(jì)算機(jī)等裝備產(chǎn)品技術(shù)水平已躍居世界前列。

從深層看，“十二五”時(shí)期，我國(guó)制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)取得了積極的進(jìn)展。2016年4月，德勤的《2016全球制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)》報(bào)告顯示，中國(guó)在全球制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力領(lǐng)域排名第一，美國(guó)位居第二。德勤曾在2010年和2013年兩次《全球制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)》，中國(guó)兩次均排名第一。以結(jié)構(gòu)指標(biāo)衡量，“十二五”時(shí)期制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的成效體現(xiàn)在以下方面。

第一，發(fā)展提質(zhì)增速。一是工業(yè)單位勞動(dòng)產(chǎn)出上升較快，2015年，全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)人均主營(yíng)業(yè)務(wù)收入達(dá)117.4萬(wàn)元，與2012年98.8萬(wàn)元的水平相比，三年內(nèi)提高了18.6萬(wàn)元，提高18.9%。二是高技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速增長(zhǎng)，2013―2015年，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)11.4%，增速高于全部規(guī)模以上工業(yè)3.4個(gè)百分點(diǎn)；主營(yíng)業(yè)務(wù)收入和利潤(rùn)總額年均分別增長(zhǎng)9.9%和14.4%，增速分別高出全部規(guī)模以上工業(yè)3.6和10.2個(gè)百分點(diǎn)，體現(xiàn)出在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略下，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用明顯增強(qiáng)。

第二，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)積極變化。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重連年上升，且上升幅度逐年遞增，2013―2015年，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占全部規(guī)模以上工業(yè)的比重依次為9.9%、10.6%和11.8%；裝備制造業(yè)成為工業(yè)比重最大的行業(yè)，2015年在全部規(guī)模以上工業(yè)中的比重為31.8%；消費(fèi)品制造業(yè)比重不斷上升，2013―2015年增加值比重依次為24.5%、25.1%和26.1%；高耗能行業(yè)及上游采礦業(yè)比重逐年下降，2013―2015年，六大高耗能行業(yè)比重依次為28.9%、28.4%和27.8%，采礦業(yè)比重依次為12.4%、11%和8.6%，顯示出工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)度依賴資源的狀況正在得到改善。

第三，智能制造成為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的新引擎。2015年，新型、智能化、自動(dòng)化設(shè)備和高端信息電子產(chǎn)品成為新增長(zhǎng)點(diǎn)。新能源汽車、工業(yè)機(jī)器人、智能電視、智能手機(jī)的產(chǎn)量分別比上年增長(zhǎng)161.2%、21.7%、14.9%、11.3%，自動(dòng)售貨機(jī)、售票機(jī)產(chǎn)量成倍增長(zhǎng)，太陽(yáng)能電池（光伏電池）、光纖、光纜、光電子器件、動(dòng)車組、城市軌道車輛、安全自動(dòng)化監(jiān)控設(shè)備、電子工業(yè)專用設(shè)備等產(chǎn)品產(chǎn)量均實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)快速增長(zhǎng)。

第四，能源利用效率不斷提高。節(jié)能降耗成效顯著，2011―2015年，全國(guó)單位GDP能耗分別比上年降低2.0%、3.6%、3.7%、4.8%和5.6%，降幅一年比一年擴(kuò)大，累計(jì)降低18.2%，超額完成“十二五”節(jié)能減排16%的規(guī)劃目標(biāo)。特別是2015年，除單位GDP能耗以外，單位GDP電耗比上年降低6.0%，全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗比上年降低8.4%，這三個(gè)指標(biāo)均為2005年實(shí)行節(jié)能降耗約束性管理以來(lái)降幅最大的，節(jié)能降耗成效十分顯著。

二、制造業(yè)持續(xù)轉(zhuǎn)型升級(jí)的對(duì)策

2015年5月，國(guó)務(wù)院正式印發(fā)了《中國(guó)制造2025》，部署全面推進(jìn)實(shí)施制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，這是我國(guó)實(shí)施制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略第一個(gè)十年的行動(dòng)綱領(lǐng)。《中國(guó)制造2025》是根據(jù)我國(guó)的實(shí)際情況，把握新一輪產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略機(jī)遇，結(jié)合我國(guó)基礎(chǔ)和未來(lái)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及工業(yè)強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)，總體做出的考慮。“十三五”時(shí)期，制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)需要在“十二五”時(shí)期成效的基礎(chǔ)上，按照《中國(guó)制造2025》規(guī)劃提出的發(fā)展路徑持之以恒地繼續(xù)推進(jìn)，以最終實(shí)現(xiàn)從“制造大國(guó)”向“制造強(qiáng)國(guó)”的質(zhì)變。

（一）把智能制造作為轉(zhuǎn)型升級(jí)的主攻方向

當(dāng)前，智能制造正日益成為生產(chǎn)方式變革的重要方向，跨領(lǐng)域、協(xié)同化、網(wǎng)絡(luò)化的創(chuàng)新平臺(tái)正在重組制造業(yè)創(chuàng)新體系。我國(guó)要從以下方面入手推進(jìn)智能制造。

1、把握五大發(fā)展方向試點(diǎn)推進(jìn)

要根據(jù)智能制造特點(diǎn)，分類開展智能化的重點(diǎn)試點(diǎn)行動(dòng)。一是針對(duì)生產(chǎn)過(guò)程的智能化，更準(zhǔn)確的說(shuō)是生產(chǎn)方式的現(xiàn)代化、智能化。在以智能工廠為代表的流程制造、以數(shù)字化車間為代表的離散制造選取試點(diǎn)示范項(xiàng)目。二是針對(duì)產(chǎn)品的智能化，體現(xiàn)在以信息技術(shù)深度嵌入為代表的智能裝備和產(chǎn)品試點(diǎn)示范。也就是把芯片、傳感器、儀表、軟件系統(tǒng)等智能化產(chǎn)品嵌入到智能裝備中去，使得產(chǎn)品具備動(dòng)態(tài)存儲(chǔ)、感知和通信能力，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品的可追溯、可識(shí)別、可定位。三是針對(duì)制造業(yè)中的新業(yè)態(tài)新模式予以智能化，在以個(gè)性化定制、網(wǎng)絡(luò)協(xié)同開發(fā)、電子商務(wù)為代表的智能制造新業(yè)態(tài)新模式推進(jìn)。比如，在家用電器、汽車等與消費(fèi)相關(guān)的行業(yè)，開展個(gè)性化定制試點(diǎn)；在鋼鐵、食品、稀土等行業(yè)開展電子商務(wù)及產(chǎn)品信息追溯試點(diǎn)示范。四是針對(duì)管理的智能化。在物流信息化、能源管理智慧化上推進(jìn)智能化管理試點(diǎn)，從而將信息技術(shù)與現(xiàn)代管理理念融入企業(yè)管理。五是針對(duì)服務(wù)的智能化。以在線監(jiān)測(cè)、遠(yuǎn)程診斷、云服務(wù)為代表的智能服務(wù)試點(diǎn)示范。服務(wù)的智能化，既體現(xiàn)為企業(yè)如何高效、準(zhǔn)確、及時(shí)挖掘客戶的潛在需求并實(shí)時(shí)響應(yīng)，也體現(xiàn)為產(chǎn)品交付后對(duì)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)線上線下（O2O）服務(wù)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品的全生命周期管理。

2、從機(jī)器人智能裝備開始突破

智能制造涵蓋智能制造裝備、智能制造系統(tǒng)、智能制造服務(wù)，智能制造裝備是智能制造發(fā)展的核心突破點(diǎn)。發(fā)達(dá)國(guó)家制造升級(jí)的過(guò)程中，是以機(jī)器人為核心的智能裝備作為抓手，我國(guó)從“中國(guó)制造”走向“中國(guó)智造”也不例外，機(jī)器人不再是簡(jiǎn)單代替人工作業(yè)，實(shí)際上是改變?nèi)祟惖纳a(chǎn)方式，幫助各行業(yè)提高生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)節(jié)能增效的現(xiàn)代化生產(chǎn)及管理。一方面，機(jī)器人產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與國(guó)家從“制造業(yè)大國(guó)”向“制造業(yè)強(qiáng)國(guó)”的轉(zhuǎn)型相契合。另一方面，90%尚未實(shí)現(xiàn)智能制造的中小企業(yè)，將是機(jī)器人應(yīng)用的潛力市場(chǎng)，也是未來(lái)的發(fā)展方向。目前，我國(guó)機(jī)器人的主要應(yīng)用在市場(chǎng)汽車、電子電氣、食品飲料、塑料橡膠等細(xì)分行業(yè)，但我國(guó)作為制造業(yè)第一大國(guó)， 自動(dòng)化升級(jí)所衍生的需求也應(yīng)實(shí)現(xiàn)供給多元化，以實(shí)現(xiàn)貼近客戶需求，智能化生產(chǎn)的目標(biāo)。

（二）用先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)倒逼“中國(guó)制造”升級(jí)

當(dāng)前，標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)須先行一步。通過(guò)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)方向，有利于改善供給、擴(kuò)大需求，促進(jìn)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)邁向中高端，是實(shí)現(xiàn)我國(guó)制造業(yè)由大變強(qiáng)的關(guān)鍵一環(huán)。

1、提升標(biāo)準(zhǔn)水平

首先要提升創(chuàng)新水平，建立先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)體系。按照目前我國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)類別劃分，有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。從標(biāo)準(zhǔn)自身水平來(lái)說(shuō)，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的要求最低，最后是企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。從全球來(lái)看，國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的要求其實(shí)是最低的，而目前我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)體系里，采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)還是一個(gè)主要方式和任務(wù)。換言之，我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建的基本要求是達(dá)到國(guó)際基本水準(zhǔn)。如果要構(gòu)建中國(guó)的先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)體系，無(wú)疑要構(gòu)建一個(gè)高于國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)體系。一方面，要提升國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化率，使得大多數(shù)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)最低要求達(dá)到國(guó)際“及格”線；另一方面，還應(yīng)當(dāng)加快關(guān)鍵技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研制，加快標(biāo)準(zhǔn)更新，促進(jìn)技術(shù)和產(chǎn)品創(chuàng)新，涌現(xiàn)出大量高于國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)，形成一個(gè)引領(lǐng)世界發(fā)展的中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)群，推動(dòng)中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)走出去，用中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)走出去帶動(dòng)中國(guó)制造走出去，促進(jìn)中國(guó)制造從中低端向中高端升級(jí)。

2、加大標(biāo)準(zhǔn)化改革力度

首先要改進(jìn)政府管理方式，要采取新辦法，讓消費(fèi)者自主選擇。要采取負(fù)面清單的管理辦法，除在危害人身安全、國(guó)家安全和生命健康等方面設(shè)置強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，需要強(qiáng)制執(zhí)行、嚴(yán)格管住外，其他方面要更多讓市場(chǎng)發(fā)揮作用。2015年，國(guó)務(wù)院就部署了我國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)化改革工作，目的就是希望通過(guò)改革的方式，讓我國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)化體制更加適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。要用先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)倒逼“中國(guó)制造”升級(jí)，就需要按照國(guó)務(wù)院的部署安排，加快實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化改革的目標(biāo)任務(wù)，讓標(biāo)準(zhǔn)成為質(zhì)量的“硬約束”，最終實(shí)現(xiàn)倒逼制造業(yè)提質(zhì)升級(jí)。

（三）充分發(fā)揮服務(wù)業(yè)對(duì)制造業(yè)升級(jí)的提升作用

目前，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了工業(yè)化中后期加速發(fā)展階段，必須大力發(fā)展生產(chǎn)業(yè)為制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)提供強(qiáng)大的牽引與助推。

1、深化分工和合作

轉(zhuǎn)型升級(jí)要走現(xiàn)代制造業(yè)和生產(chǎn)業(yè)“雙輪驅(qū)動(dòng)”的道路。我國(guó)正處在工業(yè)化中后期加速發(fā)展階段。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，這個(gè)階段基本是走現(xiàn)代制造業(yè)和生產(chǎn)業(yè)“雙輪驅(qū)動(dòng)”和融合發(fā)展的道路。這意味著我國(guó)既不能沿用傳統(tǒng)制造業(yè)和重化工業(yè)的老路子，也不能脫離工業(yè)孤立地發(fā)展生產(chǎn)業(yè)，而是要在分工與互動(dòng)中選擇現(xiàn)代制造業(yè)與生產(chǎn)業(yè)“雙輪驅(qū)動(dòng)”的戰(zhàn)略，特別要圍繞制造業(yè)這個(gè)“實(shí)體經(jīng)濟(jì)”大力發(fā)展生產(chǎn)業(yè)，把高端服務(wù)元素堅(jiān)實(shí)地嵌入制造業(yè)之中，通過(guò)生產(chǎn)業(yè)促進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、推動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)力提升。

2、加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)融合

要強(qiáng)化生產(chǎn)業(yè)對(duì)制造業(yè)的滲透與支撐?，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要特征就是產(chǎn)業(yè)融合。當(dāng)今世界，服務(wù)業(yè)與制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)之間關(guān)系越來(lái)越密切，在融合與互動(dòng)中發(fā)展。在現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系之中，物質(zhì)生產(chǎn)需要有相關(guān)生產(chǎn)業(yè)的投入，其發(fā)展壯大亦將生產(chǎn)業(yè)特別是金融資本和人力資本作為先導(dǎo)，通過(guò)運(yùn)用及研發(fā)、物流、營(yíng)銷等各環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)互動(dòng)、才能轉(zhuǎn)化為物質(zhì)財(cái)富。隨著信息技術(shù)的廣泛運(yùn)用，全球制造業(yè)正在從“生產(chǎn)型制造”向“服務(wù)型制造”轉(zhuǎn)變，生產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為制成品最重要的投入之一。同樣地，服務(wù)方式的實(shí)現(xiàn)、服務(wù)行為的完成也離不開制造業(yè)、制成品這個(gè)物質(zhì)載體。服務(wù)與產(chǎn)品互為依賴，共同滿足市場(chǎng)的需求。因此，服務(wù)業(yè)與制造業(yè)是共生共榮、互為融合的關(guān)系。我國(guó)正致力于走新型工業(yè)化道路，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，最重要的出路就在于大力發(fā)展生產(chǎn)業(yè)，并促進(jìn)生產(chǎn)業(yè)與制造業(yè)的融合與互動(dòng)發(fā)展。

3、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚

要打造一批生產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)或功能園區(qū)，以服務(wù)業(yè)集聚策動(dòng)制造業(yè)升級(jí)。集聚發(fā)展是生產(chǎn)業(yè)的重要特點(diǎn)和趨勢(shì)，我們必須順勢(shì)而為。我國(guó)各級(jí)政府現(xiàn)在也十分強(qiáng)調(diào)服務(wù)業(yè)的集聚發(fā)展，正在打造各種類型的服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。這種把大量服務(wù)業(yè)企業(yè)及相關(guān)機(jī)構(gòu)集中于某個(gè)特定區(qū)域的模式，反映了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在要求，也在某種程度上決定了其所在城市的產(chǎn)業(yè)輻射力和競(jìng)爭(zhēng)力?？v觀國(guó)內(nèi)外制造業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，凡是生產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、集群程度高的地區(qū)，其制造業(yè)也相對(duì)發(fā)達(dá)，競(jìng)爭(zhēng)力比較強(qiáng)。我國(guó)東南沿海地區(qū)與中西部地區(qū)相比，并無(wú)資源上的優(yōu)勢(shì)，但其制造業(yè)發(fā)達(dá)程度遠(yuǎn)超過(guò)中西部地區(qū)，就在于它有比較完善的生產(chǎn)業(yè)體系和專業(yè)化水平較高的生產(chǎn)性集聚區(qū)和功能區(qū)。正是這種生產(chǎn)業(yè)的集聚發(fā)展，通過(guò)規(guī)?；闹R(shí)密集型生產(chǎn)服務(wù)要素的嵌入，推動(dòng)了制造業(yè)的升級(jí)。

（四）繼續(xù)有效化解產(chǎn)能過(guò)剩

治理產(chǎn)能過(guò)剩業(yè)已成為“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)程中必須攻克的難題。

1、不斷提升調(diào)控政策的科學(xué)性和預(yù)見性

有關(guān)決策部門要吸取“越控制總量，投資越踴躍，產(chǎn)能越過(guò)?！钡慕逃?xùn)。未來(lái)不斷提升調(diào)控手段與政策的科學(xué)性和預(yù)見性。進(jìn)一步建立精細(xì)化的調(diào)控指標(biāo)體系，差異化不同性質(zhì)過(guò)剩產(chǎn)能的調(diào)控方法。

一是建立產(chǎn)能利用率評(píng)估和預(yù)警制度，將現(xiàn)行企業(yè)統(tǒng)計(jì)、景氣指數(shù)分析與產(chǎn)能利用率評(píng)價(jià)結(jié)合起來(lái)，逐步建立起統(tǒng)一的行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩評(píng)估指標(biāo)體系和預(yù)警系統(tǒng)，讓企業(yè)和投資者及時(shí)準(zhǔn)確地了解行業(yè)產(chǎn)能及相關(guān)信息，理智決策進(jìn)入或退出市場(chǎng)行為，商業(yè)銀行據(jù)此控制信貸投向和規(guī)模，防止投資過(guò)度，規(guī)避金融風(fēng)險(xiǎn)；其次，改革“總量控制”的產(chǎn)業(yè)政策思路及項(xiàng)目審批準(zhǔn)入制度為核準(zhǔn)制，且要以能源資源、環(huán)境保護(hù)和安全生產(chǎn)作為前置性條件，監(jiān)管方式也應(yīng)該從前置性審批，轉(zhuǎn)變?yōu)槭轮泻褪潞蟮倪^(guò)程監(jiān)管，提高調(diào)控水平。

二是差異化不同性質(zhì)過(guò)剩產(chǎn)能的調(diào)控方法，對(duì)于不同性質(zhì)的產(chǎn)能過(guò)剩，需要分業(yè)施策、多管齊下。對(duì)技術(shù)落后產(chǎn)能的企業(yè)，依照國(guó)家法律和法規(guī)關(guān)停、淘汰，防止這類企業(yè)在市場(chǎng)出現(xiàn)短期需求趨旺、價(jià)格上漲時(shí)“死灰復(fù)燃”。對(duì)結(jié)構(gòu)性缺陷導(dǎo)致的“低水平”過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)行“有保有壓”的調(diào)控措施，利用信貸、財(cái)稅、價(jià)格等經(jīng)濟(jì)政策杠桿“扶優(yōu)汰劣”，引導(dǎo)行業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整；對(duì)因購(gòu)買力水平低、有效需求不足產(chǎn)生的相對(duì)性產(chǎn)能過(guò)剩和部分行業(yè)出現(xiàn)的階段性產(chǎn)能過(guò)剩，加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，提高企業(yè)集中度，引導(dǎo)企業(yè)戰(zhàn)術(shù)進(jìn)步前沿、順應(yīng)產(chǎn)品更新?lián)Q代趨勢(shì)進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整。

2、加快配套政策的改革速度

篇9

關(guān)鍵詞：檔案庫(kù)房，智能一體化，建設(shè)

杭州市房產(chǎn)檔案館成立于2003年，2008年搬入新館后，在新庫(kù)房管理中率先采用了智能電動(dòng)密集架和庫(kù)房溫濕度自動(dòng)控制兩大新技術(shù)，極大的減輕了工作人員的勞動(dòng)強(qiáng)度和庫(kù)房的日常性管理工作，但隨著近幾年房地產(chǎn)市場(chǎng)房產(chǎn)交易的日益火爆，房產(chǎn)檔案量急劇增加，目前館藏各類房屋權(quán)屬檔案已近400余萬(wàn)卷（冊(cè)），原有的庫(kù)房管理方式已不能滿足日益增長(zhǎng)的檔案入庫(kù)需要，給檔案管控工作帶來(lái)了不少壓力。同時(shí)作為“民生檔案，服務(wù)民生”的查檔服務(wù)窗口，檔案的利用接待量也呈幾何倍數(shù)增長(zhǎng)。隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代到來(lái)，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、智能制造業(yè)等信息技術(shù)培訓(xùn)的發(fā)展與運(yùn)用，深刻影響到檔案的特性和檔案管理工作的邊界。

1 面臨問(wèn)題

1、房產(chǎn)檔案的增容面臨檔案管控手段單一的問(wèn)題

2005年，杭州市房產(chǎn)檔案館主城區(qū)全年房產(chǎn)檔案入庫(kù)量為14萬(wàn)卷，到了2015年入庫(kù)量為41萬(wàn)卷，十年間增加了2.88倍，截止2016年11月15日，杭州市房產(chǎn)檔案館當(dāng)年度已接收主城區(qū)各類房產(chǎn)檔案350447卷，隨著住房保障類檔案的接收入庫(kù)，預(yù)計(jì)2016年度檔案接收量將突破45萬(wàn)卷。大量檔案的接收入庫(kù)，對(duì)檔案接收的上下架、位置管理、庫(kù)房的巡檢及盤點(diǎn)、檔案統(tǒng)計(jì)、利用調(diào)閱等帶來(lái)不少困難，而目前的檔案管控手段相對(duì)單一，工作效率較低，已不能滿足日益增長(zhǎng)的檔案管理需要。

2、實(shí)體檔案調(diào)閱利用需要提質(zhì)增效的問(wèn)題

杭州市房產(chǎn)檔案館作為“民生檔案，服務(wù)民生”的查檔服務(wù)窗口，查檔接待任務(wù)日益繁重。據(jù)《房管時(shí)迅》數(shù)說(shuō)房管有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005年，杭州市房產(chǎn)檔案館房產(chǎn)檔案查詢接待量為0.9萬(wàn)人次，到2015年房產(chǎn)檔案查詢接待量達(dá)42.3萬(wàn)人次，十年間房產(chǎn)檔案查詢接待量增加了45倍。截止2016年11月15日，杭州市房產(chǎn)檔案館當(dāng)年度窗口累計(jì)接待11.4萬(wàn)人次，出具查檔記錄41萬(wàn)份，電子檔案10.8萬(wàn)頁(yè)，核查61.5萬(wàn)人次。檔案管理部門如何在如此大接待量的情況下，及時(shí)高效的提高調(diào)閱實(shí)體檔案的速度，降低百姓的調(diào)檔等待時(shí)間，提質(zhì)增效是當(dāng)前的主要問(wèn)題。

2 功能實(shí)現(xiàn)

1、檔案智能密集架控制系統(tǒng)

在此次庫(kù)房改造中，我們采用了智能電動(dòng)密集架，其架體控制系統(tǒng)采用了目前最先進(jìn)的工業(yè)級(jí)、寬電壓、可靠性高、抗干擾能力強(qiáng)的PLC集成控制系統(tǒng)，規(guī)避了智能電動(dòng)密集架單片機(jī)控制系統(tǒng)所存在的功能單一，無(wú)法升級(jí)等弊端，并與手持PDA、工作電腦等進(jìn)行了工作聯(lián)網(wǎng)，并實(shí)現(xiàn)了以下功能：

⑴、智能電機(jī)配備24V無(wú)刷電機(jī)基礎(chǔ)上加配了5A電磁離合器，使架體在開閉合過(guò)程中更加安全、更加高效，架體移動(dòng)聲音輕盈，無(wú)噪音。且手動(dòng)、電動(dòng)可自動(dòng)切換。

⑵、架體左右功能：具備左動(dòng)、右動(dòng)及左右架體功能，當(dāng)固定列在中間時(shí)，支持左右兩側(cè)架體同時(shí)進(jìn)行打開操作，滿足兩人進(jìn)入同一區(qū)域固定列兩側(cè)同時(shí)調(diào)閱檔案的需求。

⑶、一鍵式操作功能：通過(guò)一個(gè)觸控導(dǎo)向按鈕完成架體的開啟、停止、關(guān)燈等所有操作，|控開關(guān)上配有LED導(dǎo)向指定燈。

⑷、應(yīng)急助推功能：當(dāng)調(diào)檔目標(biāo)列出現(xiàn)電機(jī)故障，無(wú)法打開架體時(shí)，架體控制系統(tǒng)能智能識(shí)別故障位置，并自動(dòng)指示故障列相鄰架體將故障列推動(dòng)，故障列打開后，該助推列自動(dòng)復(fù)位。

⑸、架體通風(fēng)功能：架體控制系統(tǒng)上自帶溫濕度控制系統(tǒng)，能實(shí)時(shí)檢測(cè)架體內(nèi)溫濕度值，該架體環(huán)境溫濕度能人工設(shè)定，當(dāng)架體環(huán)境溫濕度值達(dá)到設(shè)定值時(shí)，系統(tǒng)能自動(dòng)打開每列架體來(lái)實(shí)現(xiàn)通風(fēng)和閉架，也可直接在固定列上通過(guò)觸摸屏上進(jìn)行手動(dòng)操作，實(shí)現(xiàn)開架通風(fēng)，使架體內(nèi)的溫濕度達(dá)到恒溫恒濕。

⑹、自動(dòng)安全保障功能：架體除有防傾倒、防鼠、防塵、防光等基本功能基礎(chǔ)上，架體內(nèi)立柱、底盤和入口處分別安裝了紅外保護(hù)裝置，腳踢桿等應(yīng)急保護(hù)裝置，當(dāng)有人在架體開啟通道內(nèi)或有異物進(jìn)入移動(dòng)架體通道時(shí)，架體立即啟動(dòng)自鎖保護(hù)功能，同時(shí)系統(tǒng)進(jìn)入安全保護(hù)狀態(tài)，只有當(dāng)人員離開通道或異物清除，架體才能啟動(dòng)，確保人身安全。

⑺、架體自照明功能：架體自帶照明系統(tǒng)，該系統(tǒng)采用無(wú)紫外線LED燈具，能隨架體開啟或人員進(jìn)入架體通道而自動(dòng)激活，當(dāng)架體系統(tǒng)閑置或無(wú)人時(shí)，3分鐘后照明系統(tǒng)自動(dòng)關(guān)閉。

⑻、電路保護(hù)功能：架體電力回路、操作回路各有專用的斷路器，當(dāng)漏電或馬達(dá)超負(fù)荷時(shí)，密集架立即停止，回路切斷，即過(guò)載保護(hù)。

2、檔案實(shí)體管理系統(tǒng)

在此次庫(kù)房改造中，我們將8個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化庫(kù)房全部通過(guò)VPN實(shí)現(xiàn)了WIFI無(wú)線網(wǎng)絡(luò)的全覆蓋，通過(guò)手持PDA，在庫(kù)區(qū)內(nèi)就可實(shí)現(xiàn)檔案的入庫(kù)、借閱、歸還、批量上架、批量位置管理等工作。檔案借閱或調(diào)檔時(shí)可以通過(guò)調(diào)檔指令，利用PDA可遠(yuǎn)程開啟相應(yīng)的電動(dòng)密集架，實(shí)現(xiàn)高效、精準(zhǔn)，大大提高了調(diào)檔等待時(shí)間，尤其在窗口服務(wù)中，調(diào)檔時(shí)間由原先約30分鐘縮短至5分鐘左右，為服務(wù)群眾贏得了時(shí)間。

3、檔案庫(kù)房智能環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)

庫(kù)房的恒溫恒濕對(duì)檔案的保管至關(guān)重要，在此次庫(kù)房增容改造中，我們將除濕器，空調(diào)、空氣凈化器、加濕器等設(shè)備進(jìn)行有機(jī)組合，并利用新技術(shù)，將庫(kù)房?jī)?nèi)各區(qū)域安裝的溫濕度監(jiān)控點(diǎn)進(jìn)行統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)，形成檔案庫(kù)房智能環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)。根據(jù)預(yù)先設(shè)定的溫濕度值，在一定內(nèi)范圍達(dá)到異常告警、自動(dòng)調(diào)節(jié)、實(shí)時(shí)采集、快速響應(yīng)、定時(shí)上傳數(shù)據(jù)到指定服務(wù)器等，實(shí)現(xiàn)了對(duì)庫(kù)房?jī)?nèi)溫度、濕度、PM2.5、CO2等進(jìn)行全天候智能監(jiān)測(cè)、控制和治理。在確保庫(kù)房達(dá)到恒溫恒濕基礎(chǔ)上，有效凈化微塵、細(xì)菌、塵螨、微生物和各種氣態(tài)污染物，消除空氣中的異味，在保護(hù)檔案本身安全的同時(shí)確保從業(yè)人員的身體健康，同時(shí)將除濕器的排水進(jìn)行了集中排放，避免了人工倒水的問(wèn)題。

4、檔案庫(kù)房安全管控系統(tǒng)

檔案庫(kù)房安全管控系統(tǒng)中我們采用了庫(kù)房磁卡門禁系統(tǒng)、重點(diǎn)庫(kù)房加裝了雙指紋門禁系統(tǒng)、庫(kù)房進(jìn)出紅外線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，庫(kù)區(qū)內(nèi)視頻監(jiān)控系統(tǒng)，其中門禁系統(tǒng)使用的磁卡需經(jīng)專門授權(quán)，方可使用，實(shí)現(xiàn)對(duì)進(jìn)入庫(kù)房人員全方位的實(shí)時(shí)監(jiān)控和管理，庫(kù)房進(jìn)出紅外線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和庫(kù)區(qū)內(nèi)視頻監(jiān)控系統(tǒng)則與大樓的物業(yè)管理監(jiān)控室進(jìn)行有序?qū)?，使得?kù)房24小時(shí)都能實(shí)現(xiàn)全方位的管控，達(dá)到了人防、技防、物防的三位一體的庫(kù)房安全防范體系，確保了檔案庫(kù)房的安全。

5、主控系統(tǒng)

以上各項(xiàng)系統(tǒng)都通過(guò)一套庫(kù)房管理主控系統(tǒng)來(lái)集中進(jìn)行管理，與館的檔案綜合管理系統(tǒng)和檔案綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)通過(guò)端口進(jìn)行對(duì)接，互聯(lián)互通，與大樓安保系統(tǒng)進(jìn)行進(jìn)行對(duì)接，實(shí)現(xiàn)庫(kù)房一體化智能管控，大大提高了工作效率。

3 結(jié)語(yǔ)

隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的到來(lái)，創(chuàng)新檔案日常管理模式，創(chuàng)建立體檔案館庫(kù)管理辦法，檔案館庫(kù)的智能化建設(shè)必將是發(fā)展趨勢(shì)，本文只根據(jù)了本館情況對(duì)智能化館庫(kù)建設(shè)進(jìn)行了初步的實(shí)踐與探索，對(duì)智能化館庫(kù)管理提出了一些思路和方法，供其他單位檔案管理工作者借鑒與參考。

參考文獻(xiàn)

[1].童紅雷 檔案庫(kù)房智能化建設(shè)探索 中國(guó)檔案 2016（1）76-77

篇10

黨的十首次把“生態(tài)文日月”和“美麗中國(guó)”作為重大議題提出是具有重大意義的。從側(cè)面反映出了同家層面對(duì)環(huán)境保護(hù)及生態(tài)文明的重視程度已經(jīng)提高到了前所未有的高度?！懊利愔袊?guó)”是人與萬(wàn)物產(chǎn)生的一種和諧關(guān)系，在這種和諧關(guān)系下，人類應(yīng)該為子孫后代留下一個(gè)藍(lán)天、白云、綠水的可持續(xù)發(fā)展環(huán)境?！懊利愔袊?guó)”不僅僅是簡(jiǎn)單的一句口號(hào)，其基礎(chǔ)是生態(tài)文明，形式是環(huán)境保護(hù)，是人類如何有效利用自然資源、保護(hù)環(huán)境的方法。

近年來(lái)，環(huán)保部門積極采用數(shù)字化應(yīng)用模式對(duì)環(huán)境管理有了很大促進(jìn)。數(shù)寧技術(shù)是過(guò)去一二十年來(lái)，利用信息化技術(shù)得到環(huán)保工作從傳統(tǒng)環(huán)境管理到辦公室自動(dòng)化、監(jiān)測(cè)監(jiān)管信息化、數(shù)寧化的一個(gè)過(guò)程，也順應(yīng)了全球數(shù)字化的發(fā)展形勢(shì)。但是數(shù)字化并不是完全的自動(dòng)化，它還需要環(huán)境管理智慧化的過(guò)程。

2009年初，IBM提出了“智慧地球”的概念，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬將“智慧地球”上升為國(guó)家戰(zhàn)略?！爸腔鄣厍颉钡暮诵氖且砸环N更智慧的方法，通過(guò)利用新一代信息技術(shù)來(lái)改變政府、企業(yè)和人們相互交互的方式，以便提高交互的效率和靈活性，實(shí)現(xiàn)信息基礎(chǔ)架構(gòu)與基礎(chǔ)設(shè)施的完美結(jié)合。隨著“智慧地球”概念的提出，在環(huán)保領(lǐng)域中如何充分利用各種信息通訊技術(shù)，感知、分析、整合各類環(huán)保信息，對(duì)各種需求做出智能的響應(yīng)，使決策更加切合環(huán)境發(fā)展的需要，“智慧環(huán)保”概念應(yīng)運(yùn)而生。

“智慧環(huán)保”是在原有“數(shù)寧環(huán)?！钡幕A(chǔ)上，借助物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，把感應(yīng)器和裝備嵌入到各種環(huán)境監(jiān)控對(duì)象（物體）中，通過(guò)超級(jí)計(jì)算機(jī)和云計(jì)算將環(huán)保領(lǐng)域物聯(lián)網(wǎng)整合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)人類社會(huì)與環(huán)境業(yè)務(wù)系統(tǒng)的整合，以更加精細(xì)和動(dòng)態(tài)的方式實(shí)現(xiàn)環(huán)境管理和決策的“智慧”。那如何利用“智慧環(huán)?！钡母拍睢⒎椒ㄈソ鉀Q實(shí)際的環(huán)境問(wèn)題呢？它的具體內(nèi)容又是什么呢？本文將帶領(lǐng)讀者探索智慧環(huán)保建設(shè)內(nèi)容。

智慧環(huán)保建設(shè)內(nèi)容

構(gòu)建立體化、智能化的覆蓋全市的環(huán)保領(lǐng)域物聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，提升空氣質(zhì)量和水環(huán)境質(zhì)量的實(shí)時(shí)監(jiān)控水平，實(shí)現(xiàn)由“數(shù)字環(huán)?！毕颉爸腔郗h(huán)保”的轉(zhuǎn)化。

（l）環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)

通過(guò)增加水、氣、土壤、噪聲、固廢、生態(tài)等環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)控設(shè)備數(shù)量和監(jiān)測(cè)手段。提高現(xiàn)有環(huán)境監(jiān)測(cè)的密度，更及時(shí)有效地發(fā)現(xiàn)和遏制固廢、廢水廢氣等排放。重點(diǎn)建設(shè)重金屬、放射源、固廢及危險(xiǎn)品轉(zhuǎn)移等監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)，大力推進(jìn)環(huán)境治理設(shè)施的建發(fā)，開展環(huán)境治理設(shè)施及監(jiān)測(cè)監(jiān)控設(shè)備的運(yùn)營(yíng)服務(wù)，保障環(huán)境監(jiān)測(cè)、治理體系的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，提升城市環(huán)境管理能力。

（2）整合所有環(huán)境信息資源和數(shù)據(jù)

依托公共服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)環(huán)保、水利、氣象等部門間的業(yè)務(wù)融合。整合所有環(huán)境信息資源和數(shù)據(jù)，建設(shè)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系，將各類環(huán)境信息，通過(guò)先進(jìn)的數(shù)據(jù)挖掘與處理、智能分析，實(shí)現(xiàn)對(duì)環(huán)境保護(hù)和自然災(zāi)害等狀況做出更為科學(xué)準(zhǔn)確的測(cè)定和預(yù)估，實(shí)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的統(tǒng)一規(guī)范，各部門的信息共享與服務(wù)一體化功能，提高環(huán)境數(shù)據(jù)管理、分析和利用水平。

（3）建立環(huán)境信息綜合分析中心

環(huán)境信息綜合分析中心由四大分析系統(tǒng)構(gòu)成：區(qū)域排放總量核算系統(tǒng)、環(huán)境質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)系統(tǒng)、環(huán)境輔助決策系統(tǒng)，環(huán)境應(yīng)急預(yù)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)。

（4）智慧節(jié)能系統(tǒng)

為貫徹落實(shí)《同務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（國(guó)發(fā)[2007] 15號(hào)）精神，根據(jù)《關(guān)于加強(qiáng)國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能管理工作的實(shí)施意見》（建科[2007] 245號(hào)），加強(qiáng)國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑監(jiān)管體系建設(shè)，利用現(xiàn)代化的技術(shù)手段，大力推進(jìn)城市行政機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑能耗監(jiān)測(cè)管理平臺(tái)的建設(shè)。

建設(shè)建筑能耗監(jiān)測(cè)管理平臺(tái)，實(shí)施建筑基礎(chǔ)數(shù)據(jù)錄入及分項(xiàng)計(jì)量能耗數(shù)據(jù)的采集，實(shí)現(xiàn)對(duì)重點(diǎn)建筑進(jìn)行能耗動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，是加強(qiáng)國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能運(yùn)行管理，建立和完善能效測(cè)評(píng)、用能標(biāo)準(zhǔn)、能耗統(tǒng)計(jì)、能源審計(jì)、能效公示、用能定額、節(jié)能服務(wù)等各項(xiàng)制度的重要基礎(chǔ)性工作。系統(tǒng)平臺(tái)包括的系統(tǒng)模塊有數(shù)據(jù)采集子系統(tǒng)、數(shù)據(jù)處理子系統(tǒng)、數(shù)據(jù)上報(bào)子系統(tǒng)、消息管理子系統(tǒng)、數(shù)據(jù)分析展現(xiàn)子系統(tǒng)、公眾服務(wù)子系統(tǒng)、信息維護(hù)子系統(tǒng)和系統(tǒng)監(jiān)測(cè)子系統(tǒng)等。

以物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算和地理信息技術(shù)為核心，建設(shè)智能照明系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)城市建成區(qū)道路照明回路遠(yuǎn)程自動(dòng)化智能控制，在保證照明效果的基礎(chǔ)上取得顯著的節(jié)能效果；提高路燈電纜被盜報(bào)警的及時(shí)率、準(zhǔn)確率；為路燈故障和線路故障提供準(zhǔn)確定位和信息分析，提高工作效率，降低巡檢費(fèi)用，有效保證路燈“三率”指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

整合現(xiàn)有信息化資源，到2015年，力爭(zhēng)完成建筑能耗監(jiān)測(cè)管理平臺(tái)，行政機(jī)關(guān)、辦公建筑、大型公共建筑節(jié)能監(jiān)測(cè)覆蓋率≥80%；照明回路智能化控制率≥90%；城區(qū)主次干道路燈單燈控制覆蓋率≥90%。

在軟件技術(shù)實(shí)現(xiàn)上，由政府財(cái)政實(shí)施項(xiàng)目復(fù)用城市電子文件支撐平臺(tái)成果。

（5）智能環(huán)保平臺(tái)升級(jí)后智慧目標(biāo)

首先，環(huán)保信息全面感測(cè)。對(duì)大氣、水源、土壤、生態(tài)、企業(yè)排放等環(huán)保相關(guān)信息的采集、傳輸、存儲(chǔ)和利用建立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。在此規(guī)范體系下，全面建設(shè)和整合環(huán)保物聯(lián)網(wǎng)以及相關(guān)信息系統(tǒng)，形成全覆蓋的環(huán)保信息感測(cè)體系，使上述信息能夠及時(shí)、完整、安全、可靠地被查閱和利用。