導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇社會(huì)治理的基礎(chǔ)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

社會(huì)協(xié)同作為社會(huì)管理創(chuàng)新的一項(xiàng)重要內(nèi)容，其主要內(nèi)涵是要求無(wú)論政府還是其他社會(huì)組織不僅要承擔(dān)起社會(huì)管理的責(zé)任，更應(yīng)該注重建立相互之間――政府部門(mén)之間、政府組織與社會(huì)組織之間、政府部門(mén)與民眾之間的良性協(xié)調(diào)與互動(dòng)合作關(guān)系。涉及治安管理領(lǐng)域，對(duì)于社會(huì)治安綜合治理我們應(yīng)有更深刻全面的理解與闡釋。對(duì)治安管理社會(huì)協(xié)同理論的提出與總結(jié)梳理有益于在實(shí)際工作中落實(shí)社會(huì)協(xié)同的理念。

一、社會(huì)協(xié)同理念的提出

對(duì)社會(huì)協(xié)同內(nèi)涵的認(rèn)識(shí)，首先要正確認(rèn)識(shí)和處理政府與社會(huì)的關(guān)系，當(dāng)代治理理論認(rèn)為政府、社會(huì)組織、市場(chǎng)組織是治理的主體。對(duì)于國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系，存在著三種不同的模式：第一種是“強(qiáng)政府、弱社會(huì)”模式。在大一統(tǒng)的時(shí)代對(duì)于政府與社會(huì)的關(guān)系并沒(méi)有清晰正確的認(rèn)識(shí)，造成了強(qiáng)政府弱社會(huì)的不合理局面，在這種模式下，社會(huì)完全是政府的附屬品，統(tǒng)治的意味更為濃厚，造成的后果是社會(huì)組織發(fā)揮作用微弱，政府權(quán)力過(guò)大、管得過(guò)多過(guò)死，但在社會(huì)治理某些領(lǐng)域中政府并不能發(fā)揮完全的作用，而社會(huì)組織在更適合其應(yīng)該發(fā)揮作用的領(lǐng)域中卻完全無(wú)所作為，這樣不僅造成政府資源的浪費(fèi)也不能起到很好的治理效果。二是政府與社會(huì)的合作模式。強(qiáng)調(diào)政府與社會(huì)要形成互動(dòng)、加強(qiáng)合作，該模式的優(yōu)點(diǎn)是將社會(huì)至于與國(guó)家同等重要的作用，但在目前我國(guó)大政府、小社會(huì)的現(xiàn)實(shí)局面下，合作模式的構(gòu)建恐怕還有待更長(zhǎng)的時(shí)間才能實(shí)現(xiàn)。三是“社會(huì)協(xié)同”模式?！包h委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的社會(huì)管理格局目標(biāo)是在十六屆四中全會(huì)時(shí)首次提出的。十報(bào)告在論述社會(huì)管理體制時(shí)又再次強(qiáng)調(diào)了其重要意義，并提出了予以法制保障保證其落實(shí)。現(xiàn)在看來(lái)社會(huì)協(xié)同模式是更適合我國(guó)現(xiàn)實(shí)的一種模式，為什么如此說(shuō)呢？在這一社會(huì)管理體制中，公眾參與是基礎(chǔ)，社會(huì)協(xié)同是依托，法治保障是根本。在我國(guó)的現(xiàn)實(shí)是政府治理能力較高，公民社會(huì)發(fā)育不足。我們還處在培育公民社會(huì)的階段，自然不能與西方國(guó)家一樣在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)兩者的合作關(guān)系，更適合我國(guó)當(dāng)前現(xiàn)實(shí)的是以政府為主導(dǎo)，鼓勵(lì)和幫扶社會(huì)組織的成長(zhǎng)，使其逐漸在社會(huì)治理中發(fā)揮重要作用，通過(guò)法律與制度保障是協(xié)同治理機(jī)制形成。

二、國(guó)外關(guān)于社會(huì)協(xié)同的相關(guān)理論

目前，世界各國(guó)在社會(huì)治理中形成的許多理論如公共選擇理論、治理理論、公共物品理論、多中心理論、國(guó)家―社會(huì)互動(dòng)理論、社會(huì)資本理論等，與我國(guó)的社會(huì)協(xié)同的治理模式存在著共通的地方，應(yīng)充分借鑒先進(jìn)理論、尊重我國(guó)現(xiàn)實(shí)，形成適合我國(guó)治安管理工作的社會(huì)協(xié)同治理理論。

（一）公共選擇理論

公共選擇理論（Theory of Public Choice）于20世紀(jì)60年代形成于西方發(fā)達(dá)國(guó)家。其主要觀點(diǎn)是針對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的“政府失靈”現(xiàn)象，主張引入市場(chǎng)機(jī)制，以市場(chǎng)靈活的特點(diǎn)來(lái)彌補(bǔ)政府在公共服務(wù)領(lǐng)域的不足[1]。根據(jù)這個(gè)理論，警察公共服務(wù)同樣需要引入市場(chǎng)機(jī)制，目前在西方國(guó)家非常發(fā)達(dá)的私人警務(wù)如保安、私人保鏢等在維護(hù)社會(huì)公共安全中已發(fā)揮了重要的作用。

（二）公共物品理論

公共物品理論是研究公共事務(wù)的一種現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)理論。其基本內(nèi)容是：不同種類(lèi)的物品和服務(wù)可以通過(guò)兩個(gè)特征――排他性和消費(fèi)性來(lái)進(jìn)行整理和分類(lèi)，分類(lèi)的結(jié)果確定了政府和社會(huì)（非政府組織）在物品和服務(wù)提供中所扮演的角色[2]。一般而言，純公共物品（服務(wù)）由政府提供，純私人物品（服務(wù)）則由社會(huì)和市場(chǎng)提供，而準(zhǔn)公共物品（俱樂(lè)部物品和公共池塘資源物品）既不能完全由政府提供，也不能完全依靠社會(huì)和市場(chǎng)提供，而應(yīng)該通過(guò)政府和市場(chǎng)、社會(huì)的競(jìng)爭(zhēng)、合作來(lái)提供。

（三）治理理論

治理理論，也稱(chēng)善治（Good Governance）理論、治道，是20世紀(jì)90年代流行于西方國(guó)家的關(guān)于公共事務(wù)解決之道的理論。是指政府對(duì)公共事務(wù)進(jìn)行治理，它“掌舵”但不“劃槳”，不直接介入公共事務(wù)，只介于負(fù)責(zé)統(tǒng)治的政治和負(fù)責(zé)具體的事務(wù)管理之間[3]。關(guān)于治理的特征，雖然學(xué)者概括并不完全相同，但治理主體的多元性，尤其是非政府組織的參與是其最顯著的特征之一。正如治理理論創(chuàng)始人之一的羅西瑙所說(shuō)：“治理則是由共同的目標(biāo)所支持的，這個(gè)目標(biāo)未必出自合法的以及正式規(guī)定的職責(zé)，而且它也不一定需要依靠強(qiáng)制力量克服挑戰(zhàn)而使別人服從。”“它既包括政府機(jī)制，同時(shí)也包含非正式、非政府的機(jī)制?！盵4]

（四）多中心理論

當(dāng)代美國(guó)學(xué)者E.奧斯特羅姆根據(jù)多中心社會(huì)秩序、公共選擇、公共物品等理論，在長(zhǎng)期實(shí)證研究公共事務(wù)（尤其是警察服務(wù)）的基礎(chǔ)上，主張公共事物自主治理，提出“權(quán)力分散、管理交疊和政府市場(chǎng)社會(huì)多元共治”為特征的“多中心理論”，以改變傳統(tǒng)的以政府為中心的“單中心供給”思路[5]。

（五）國(guó)家――社會(huì)互動(dòng)理論

國(guó)家―社會(huì)互動(dòng)理論的淵源可以追溯至19世紀(jì)西方國(guó)家的“市民社會(huì)”，但其流行卻是在20世紀(jì)90年代以來(lái)。國(guó)家―社會(huì)互動(dòng)理論主張：關(guān)于國(guó)家、國(guó)家制度及社會(huì)、社會(huì)制度等的研究，不能單從國(guó)家一元的單向的角度來(lái)認(rèn)識(shí)，而應(yīng)該從國(guó)家―社會(huì)二元的、多向的角度，從國(guó)家、社會(huì)的互動(dòng)來(lái)認(rèn)識(shí)。即：要批判那種“自上而下的”一元性“國(guó)家”分析范式，建構(gòu)“自上而下”與“自下而上的”雙軌型“國(guó)家與社會(huì)”互動(dòng)范式。簡(jiǎn)言之，國(guó)家制度、社會(huì)制度的建立，是國(guó)家和社會(huì)互動(dòng)的結(jié)果。按照這個(gè)理論，警察制度、治安制度也應(yīng)是國(guó)家與社會(huì)組織互動(dòng)的結(jié)果。

（六）社會(huì)資本理論

該研究視角運(yùn)用社會(huì)資本理論對(duì)社會(huì)力量在治安管理中發(fā)揮的作用、作用的缺失及對(duì)策作以探析。社會(huì)資本是指普通公民的民間參與網(wǎng)絡(luò)，以及體現(xiàn)在這種約定中的互惠和信任的規(guī)范。在社會(huì)治安管理過(guò)程中，社會(huì)資本的有效使用往往能夠倍增治理的績(jī)效，這也是治安管理自增強(qiáng)機(jī)制的動(dòng)力所在。

上述理論，因?yàn)橹鲝堈獾氖袌?chǎng)、社會(huì)也要提供公共服務(wù)，與以往由政府完全提供公共服務(wù)的舊理論有很大差異，所以也被合稱(chēng)為“新公共管理理論”。這些理論應(yīng)用于公共服務(wù)領(lǐng)域中的警務(wù)研究，其結(jié)論自然就是重視市場(chǎng)、社會(huì)在警務(wù)中的作用。譬如，自20世紀(jì)70年代始，西方國(guó)家提出了“private policing”（或privatizing policing、private police）的概念，對(duì)社會(huì)組織參與治安工作及如何增進(jìn)社會(huì)組織與警察機(jī)構(gòu)的合作，進(jìn)行了大量的理論研究。英國(guó)艾莉斯?韋克菲爾德的《Selling Security：The private policing of public space》，提出了“安全被”（security quilt）理論，認(rèn)為：不同的城市空間場(chǎng)所需要由不同的管理力量參與的各種安全管理模式；不同的管理力量和安全管理模式組織起來(lái)，就組合成為覆蓋城市任何角落的“安全被”；在構(gòu)成“安全被”的力量中，既有代表國(guó)家與政府的警察，也有單位與社區(qū)的專(zhuān)有安全保衛(wèi)人員，既有市場(chǎng)化的保安公司，也有各種志愿者和警察輔助力量。

三、我國(guó)治安管理“社會(huì)協(xié)同”的相關(guān)理論

（一）治安綜合治理理論

20世紀(jì)70年代末以后，我國(guó)逐步提出了治安綜合治理的思想，強(qiáng)調(diào)在黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，在充分發(fā)揮政法部門(mén)特別是公安機(jī)關(guān)骨干作用的同時(shí)，組織和依靠各部門(mén)、各單位和民眾的力量，綜合運(yùn)用多種手段，從根本上預(yù)防和治理違法犯罪，維護(hù)治安秩序的穩(wěn)定。

治安綜合治理理論強(qiáng)調(diào)治安問(wèn)題的根源在社會(huì)，治理治安問(wèn)題的力量在社會(huì)，維護(hù)治安秩序的主體也在包括政府、單位、社會(huì)組織和公眾在內(nèi)的多種主體。

（二）治安主客體關(guān)系理論

治安主客體關(guān)系理論，是指維護(hù)治安秩序的主體與客體（對(duì)象）之間，存在相互依存、相互作用、相互轉(zhuǎn)化的多重關(guān)系，一般而言，公安機(jī)關(guān)是維護(hù)治安秩序的主體或主要力量，但是，在一定條件下，其他政府部門(mén)、企事業(yè)單位和社會(huì)組織、公眾也會(huì)成為維護(hù)治安秩序的主體。

（三）治安、警務(wù)（國(guó)家警事）社會(huì)化理論

20世紀(jì)80年代，我國(guó)學(xué)者當(dāng)時(shí)的治安形勢(shì)和社會(huì)環(huán)境的變化，提出了“治安工作社會(huì)化”的觀點(diǎn)，也有的稱(chēng)公安工作社會(huì)化、治安管理社會(huì)化。即公安機(jī)關(guān)不應(yīng)承擔(dān)維護(hù)治安秩序的全部責(zé)任，而應(yīng)當(dāng)將一部分工作職能交由社會(huì)組織承擔(dān)。近年來(lái)，國(guó)內(nèi)學(xué)者將西方的公共選擇理論、治理理論等引入，又提出了“警務(wù)社會(huì)化”或“國(guó)家警事社會(huì)化”。強(qiáng)調(diào)公安機(jī)關(guān)要按照市場(chǎng)運(yùn)行的客觀要求，有效整合社會(huì)管理資源，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的力量，建立起與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的公安行政管理體制，在充分發(fā)揮公安機(jī)關(guān)職能作用的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)“社會(huì)的事社會(huì)辦”；強(qiáng)調(diào)警察與社會(huì)組織的互動(dòng)、警察與社區(qū)居民的合作，以增進(jìn)公共安全、提升警務(wù)效益。

篇2

 

關(guān)鍵詞:權(quán)利　權(quán)力　法治　法律價(jià)值

    在20世紀(jì)的最后20多年，中國(guó)的改革和面向國(guó)際社會(huì)的開(kāi)放加快了民主法制建設(shè)的步伐，真正啟動(dòng)了中國(guó)邁向現(xiàn)代法治社會(huì)的歷史進(jìn)程。黨的十六大報(bào)告明確提出:政治上要發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義政治文明，經(jīng)濟(jì)上要發(fā)展和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，是黨在21世紀(jì)的奮斗目標(biāo)。

    然而，中國(guó)公民權(quán)利意識(shí)的淡薄，國(guó)家權(quán)力對(duì)公民權(quán)利的侵犯，已成為制約中國(guó)法治進(jìn)程的巨大障礙。

1權(quán)利意識(shí)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和民主政    治發(fā)展的必然要求

    權(quán)利意識(shí)是指每一個(gè)公民不論存在多大差別，都具有同等的尊嚴(yán)和政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)權(quán)利，并按照法律規(guī)定行使自己的權(quán)利，依照正當(dāng)?shù)姆赏緩骄S護(hù)自身權(quán)益的意識(shí)。

    社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不僅是法治經(jīng)濟(jì)，同時(shí)也是權(quán)利經(jīng)濟(jì)，這意味著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求市場(chǎng)參與者(主體)具有民事行為能力和民事權(quán)利能力，能夠獨(dú)立享有民事權(quán)利并承擔(dān)民事責(zé)任。市場(chǎng)主體既包括各種經(jīng)濟(jì)組織，如法人、企業(yè)，也包括作為自然人的公民。市場(chǎng)主體是各種權(quán)利和義務(wù)的集合體，其權(quán)利和義務(wù)由法律規(guī)定或當(dāng)事人設(shè)定，而不允許有任何人加以侵犯或者非法設(shè)定和強(qiáng)加。由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是追逐利益的經(jīng)濟(jì)，所以特別強(qiáng)調(diào)權(quán)利，如果法律不為市場(chǎng)主體設(shè)定并保護(hù)權(quán)利，市場(chǎng)主體就喪失了權(quán)利能力，失去生機(jī)和活力，也就沒(méi)有了在市場(chǎng)中存在的任何價(jià)值。市場(chǎng)主體依法享有各種權(quán)利，如財(cái)產(chǎn)保值增值權(quán)、追求經(jīng)濟(jì)利益權(quán)、自我管理和自主經(jīng)營(yíng)權(quán)等，享有這些權(quán)利，既是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的權(quán)責(zé)需明確的一個(gè)主要內(nèi)容，也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的重大區(qū)別所在。

    傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)以權(quán)力為本位，通過(guò)行政命令方式來(lái)組織、管理經(jīng)濟(jì)，本應(yīng)作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)主體主要組成部分之一的企業(yè)，只是國(guó)家的一個(gè)生產(chǎn)車(chē)間，自身沒(méi)有獨(dú)立的權(quán)利;另一個(gè)應(yīng)是主要社會(huì)經(jīng)濟(jì)主體的公民則附屬于單位和企業(yè)。由于社會(huì)參與者不具備獨(dú)立的民事行為能力，其相應(yīng)的權(quán)利也就無(wú)從談起，因而企業(yè)缺乏活力和生機(jī)，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中步履維艱。從國(guó)家最初改革國(guó)有企業(yè)時(shí)采取的措施“放權(quán)讓利”上看，即可真切地看出舊體制下的企業(yè)“無(wú)權(quán)無(wú)利”或“少權(quán)少利”。而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是以權(quán)利為本位的經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)主體及其一切經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、投資活動(dòng)、交易活動(dòng)都主要圍繞權(quán)利或經(jīng)濟(jì)利益而運(yùn)轉(zhuǎn)，企業(yè)和個(gè)人不再是政府的附屬物，不再受政府意志支配、圍繞政府的行政權(quán)力和行政意志來(lái)運(yùn)轉(zhuǎn)，企業(yè)有自己的意志利益，其一切活動(dòng)都體現(xiàn)著“權(quán)利本位”的原則而不再體現(xiàn)“權(quán)力本位”。

    所以說(shuō)，提倡并鼓勵(lì)市場(chǎng)主體追求經(jīng)濟(jì)利益，并對(duì)市場(chǎng)主體及其各種民事權(quán)利加以保護(hù)，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求和本質(zhì)特征。同時(shí)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還會(huì)產(chǎn)生許多新的觀念、新的權(quán)利需要來(lái)進(jìn)一步豐富和發(fā)展權(quán)利內(nèi)容。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為完善和保障公民權(quán)利的實(shí)現(xiàn)提供了條件和基礎(chǔ)。

    民主政治的基本含義是使政治權(quán)力按法律設(shè)定的既定途徑運(yùn)行，防止政治權(quán)力的失控和異化，即政治權(quán)力的運(yùn)行不聽(tīng)從或不利于它的主人—人民。憲法中明確規(guī)定:中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民，人民是國(guó)家的主人。保障公民在經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)文化等方面的權(quán)利是符合社會(huì)主義的本質(zhì)的。而政治權(quán)力的失控和異化，是當(dāng)前社會(huì)對(duì)公民權(quán)利侵犯的最大威脅。因此，完善民主政治實(shí)質(zhì)上是為了保障公民的權(quán)利不受侵犯。

2公民權(quán)利意識(shí)薄弱的歷史原因

篇3

關(guān)鍵詞：會(huì)計(jì)職業(yè)道德；建設(shè)；基礎(chǔ)工作

中圖分類(lèi)號(hào)：F23 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

1 時(shí)展必然要求開(kāi)展職業(yè)道德教育活動(dòng)

最近的一段時(shí)間，有關(guān)職業(yè)道德的話(huà)題已然成為我們談?wù)撟顬轭l繁的內(nèi)容。由于經(jīng)濟(jì)高速前行，相關(guān)機(jī)構(gòu)以及組織達(dá)成一種統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)，即在當(dāng)今的背景下，要要想確保市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展順暢，就要將誠(chéng)信思想當(dāng)成是工作的理念。如果沒(méi)有誠(chéng)信的話(huà)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的費(fèi)用會(huì)非常高，嚴(yán)重的時(shí)候幾乎不能運(yùn)作。

所以，才可活動(dòng)時(shí)每個(gè)企業(yè)經(jīng)管活動(dòng)的初始步驟，財(cái)會(huì)工作者握有經(jīng)濟(jì)權(quán)利，他們本身的位置非常重要如果遇到負(fù)面思想的話(huà)，他們的思想意識(shí)就會(huì)在無(wú)形中受到負(fù)面作用，發(fā)生各種不利現(xiàn)象，目前財(cái)會(huì)行業(yè)體現(xiàn)最為關(guān)鍵的是信息不真實(shí)，大量假賬存在。

2 何為職業(yè)道德

它是在會(huì)計(jì)行業(yè)的出現(xiàn)的基礎(chǔ)上得來(lái)的。是工作者通過(guò)持續(xù)的活動(dòng)而不斷分析得出的，它的意義是用來(lái)有效地調(diào)節(jié)從業(yè)者個(gè)和社會(huì)，從業(yè)者相互之間，以及個(gè)體和單位間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，它是主觀思想和客觀活動(dòng)的綜合。雖然的區(qū)域因?yàn)樗鼈兊慕?jīng)濟(jì)狀態(tài)存在差異，社會(huì)模式等不盡相同，導(dǎo)致他們的職業(yè)道德存在一些區(qū)別，不過(guò)也存在很多相似之處，只不過(guò)具體的活動(dòng)措施以及管理方法有差異罷了。

我國(guó)《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》根據(jù)國(guó)情和現(xiàn)有的會(huì)計(jì)職業(yè)道德規(guī)范，結(jié)合國(guó)際上會(huì)計(jì)職業(yè)道德的一般要求，規(guī)定了會(huì)計(jì)人員的職業(yè)道德內(nèi)容為：敬業(yè)愛(ài)崗、熟悉法規(guī)、依法辦事、客觀公正、提高技能、搞好服務(wù)。

3 何為職業(yè)道德教育

首先，會(huì)計(jì)職業(yè)道德教育 會(huì)計(jì)職業(yè)道德教育是會(huì)計(jì)職業(yè)道德活動(dòng)的重要形式，是使外在的會(huì)計(jì)職業(yè)道德規(guī)范得以轉(zhuǎn)化為會(huì)計(jì)人員內(nèi)在品質(zhì)和行為的有效途徑。它的關(guān)鍵體現(xiàn)是結(jié)合財(cái)會(huì)活動(dòng)的具體特征，結(jié)婚隨社會(huì)主義思想對(duì)工作者產(chǎn)生作用，確保良好的道德思想能夠被工作者牢記于心，提升工作者在活動(dòng)中的道德意識(shí)。

其次，會(huì)計(jì)職業(yè)道德教育的內(nèi)容。它是職業(yè)道德構(gòu)建的時(shí)期里非常關(guān)鍵的一項(xiàng)活動(dòng)，是不同級(jí)別的管理機(jī)構(gòu)等要切實(shí)開(kāi)展的一項(xiàng)內(nèi)容。

職業(yè)基本教育：指對(duì)會(huì)計(jì)人員從事會(huì)計(jì)職業(yè)應(yīng)當(dāng)具備的基本職業(yè)道德進(jìn)行的教育。

服務(wù)宗旨教育：指對(duì)會(huì)計(jì)人員從事會(huì)計(jì)工作的服務(wù)宗旨進(jìn)行的教育。包括牢記為人民服務(wù)的宗旨，端正為人民服務(wù)的態(tài)度，掌握為人民服務(wù)的本領(lǐng)，熟知為人民服務(wù)的內(nèi)容，樹(shù)立為人民服務(wù)的精神。

職業(yè)精神教育：財(cái)會(huì)活動(dòng)不但關(guān)乎到企業(yè)的運(yùn)作活動(dòng)能否有效地實(shí)施，同時(shí)還關(guān)乎到總體的經(jīng)濟(jì)秩序的運(yùn)作是否良好，工作者擔(dān)負(fù)著非常艱巨的任務(wù)，他們的活動(dòng)會(huì)產(chǎn)生非常大的意義，所以認(rèn)真地開(kāi)展職業(yè)精神活動(dòng)意義關(guān)鍵。

遵法守法教育：工作者和資金聯(lián)系的時(shí)候，必然也和法規(guī)存在聯(lián)系。所以，遵守法規(guī)是工作者最基礎(chǔ)的職業(yè)道德內(nèi)容。

4 通過(guò)開(kāi)展法規(guī)培訓(xùn)活動(dòng)，切實(shí)提升道德建設(shè)的力度

第一，會(huì)計(jì)人員要自覺(jué)按《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》明確的會(huì)計(jì)人員職業(yè)道德規(guī)范來(lái)約束自己的一切工作行為，認(rèn)真履行會(huì)計(jì)職責(zé)，嚴(yán)格堅(jiān)持財(cái)會(huì)制度和財(cái)經(jīng)紀(jì)律，堅(jiān)持按原則辦事，做到事事處處清正廉潔，秉公辦事，要有勇氣同各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的不合理現(xiàn)象進(jìn)行斗爭(zhēng)。}

第二， 努力學(xué)習(xí)各項(xiàng)政策法規(guī)，認(rèn)真鉆研財(cái)會(huì)專(zhuān)業(yè)知識(shí)，做到業(yè)務(wù)技術(shù)熟練、各項(xiàng)賬目處理準(zhǔn)確。不斷提高自身的業(yè)務(wù)素質(zhì)和政策水平，不斷增強(qiáng)和提高自己勝任本職工作的能力。

第三，堅(jiān)持勤儉節(jié)約的原則，積極開(kāi)展“雙增雙節(jié)”活動(dòng)，開(kāi)源節(jié)流，講求生財(cái)、聚財(cái)、用財(cái)之道，做好決策者的幫手，為單位的發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

第四，從業(yè)者要結(jié)合條例規(guī)定，人呢真的審核憑證信息，合理的設(shè)置賬戶(hù)，認(rèn)真地對(duì)相關(guān)的賬簿進(jìn)行登記處理，定期的對(duì)財(cái)產(chǎn)進(jìn)行盤(pán)點(diǎn)，以此來(lái)確保單位的所有資金都能夠算入會(huì)計(jì)科目中，進(jìn)行綜合的核算，嚴(yán)禁設(shè)置賬外賬，降低所有的不合法現(xiàn)象的發(fā)生。

第五，從業(yè)者要認(rèn)真地參與到各個(gè)培訓(xùn)活動(dòng)中去，要切實(shí)的更新自身的專(zhuān)業(yè)內(nèi)容，以此來(lái)提升綜合素養(yǎng)。

5 通過(guò)會(huì)計(jì)職業(yè)道德建設(shè)加強(qiáng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作

基礎(chǔ)工作作為財(cái)會(huì)活動(dòng)的基礎(chǔ)內(nèi)容，是經(jīng)管活動(dòng)的關(guān)鍵要素。為了強(qiáng)化管理力度。形成合理的工作模式，切實(shí)提升活動(dòng)能力，就要認(rèn)真的開(kāi)展基礎(chǔ)活動(dòng)。

第一，明確領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，加強(qiáng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作 加強(qiáng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作是貫徹執(zhí)行《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》的具體體現(xiàn)，是依法理財(cái)和依法辦事的要求。新修訂的《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》明確規(guī)定，單位負(fù)責(zé)人為會(huì)計(jì)責(zé)任主體，應(yīng)對(duì)本單位的會(huì)計(jì)工作資料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)，單位負(fù)責(zé)人應(yīng)保證財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告真實(shí)、完整。企業(yè)的高層人員，不僅僅要關(guān)注此項(xiàng)轟動(dòng)，同時(shí)還應(yīng)嘎使用形式多樣的方法，按照相關(guān)的規(guī)定，切實(shí)的落實(shí)好財(cái)會(huì)活動(dòng)。

第二，切實(shí)提升從業(yè)者的綜合素養(yǎng)，做好基礎(chǔ)活動(dòng)。從業(yè)者是財(cái)會(huì)活動(dòng)的關(guān)鍵人，基礎(chǔ)工作又是從業(yè)者開(kāi)展活動(dòng)最基礎(chǔ)的內(nèi)容。要想做好基礎(chǔ)活動(dòng)，第一，要切實(shí)提升從業(yè)者的政治能力。另一方面，提升從業(yè)者的業(yè)務(wù)能力。由于知識(shí)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展以及競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)制的形成，單位以及國(guó)家部門(mén)和廣大群眾迫切的要求信息公平有效。 現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求會(huì)計(jì)工作能夠及時(shí)提供更多的會(huì)計(jì)服務(wù)。為此，會(huì)計(jì)人員應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》、《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》等法律法規(guī)，切實(shí)提升自身的工作水平，要具備必要的監(jiān)督思想以及服務(wù)理念。

第三， 通過(guò)整章建制，加強(qiáng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作 會(huì)計(jì)工作通過(guò)提供會(huì)計(jì)信息為改善經(jīng)營(yíng)管理、加強(qiáng)宏觀調(diào)控和維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序服務(wù)。一方面要合理的設(shè)置職位，科學(xué)的配置員工，要論述清楚具體的職位的權(quán)責(zé)，在單位自身形成一種彼此制約的模式，確保核算制度合理有效，做好內(nèi)控活動(dòng)。另一方面，確保職位在一定的期限內(nèi)調(diào)換。不僅能夠使得從業(yè)者綜合的了解會(huì)計(jì)知識(shí)，提升活動(dòng)能力，還可以使得會(huì)計(jì)活動(dòng)中的不利現(xiàn)象在調(diào)換的時(shí)候顯現(xiàn)出，進(jìn)而對(duì)于落實(shí)內(nèi)控工作有非常大的意義。另一方面，要體現(xiàn)出內(nèi)審的功效，從會(huì)計(jì)憑證到賬表的合法性、資產(chǎn)的完整性、成本費(fèi)用的可控性等方面進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，以健全會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，以此來(lái)確保內(nèi)容精準(zhǔn)合理。

參考文獻(xiàn)

篇4

在德國(guó)法學(xué)界和法官看來(lái)，由于勞動(dòng)關(guān)系本身的復(fù)雜性，調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系涉及兩種不同性質(zhì)的法律，調(diào)整勞動(dòng)合同關(guān)系的大部分規(guī)定即為勞動(dòng)法，屬于私法的范圍；調(diào)整社會(huì)保障的規(guī)定為社會(huì)法（即社會(huì)保障法），屬于公法的范圍。在德國(guó)，勞動(dòng)法制雖然歷史悠久，但沒(méi)有一部統(tǒng)一的法典式的勞動(dòng)法，在這一點(diǎn)上，德國(guó)學(xué)者盛贊制定了一部統(tǒng)一的比較完整的《勞動(dòng)法》。在勞動(dòng)立法上，德國(guó)采取的是編篡，即多年來(lái)一直不遺余力地力圖匯編一部包容全部勞動(dòng)法律規(guī)范的《勞動(dòng)法典》。由于工程浩繁等原因，至今沒(méi)有完成編篡工作。對(duì)此，有的學(xué)者持保留態(tài)度，認(rèn)為“這一努力是否能夠在可以預(yù)見(jiàn)的將來(lái)如愿以?xún)敚穷H令懷疑的”?！?〕德國(guó)現(xiàn)行的勞動(dòng)法律、法規(guī)，主要有《集體協(xié)議法》（1969年8月修訂）、《委員會(huì)法》（1988年12月修訂）、《未成年人保護(hù)法》（1976年4月）、《母親保護(hù)法》（1968年4月）、《解雇保護(hù)法》（1969年8月）、《勞動(dòng)法院法》（1979年7月重新公布），等等。至于社會(huì)法立法，德國(guó)擬創(chuàng)制一部完整的《社會(huì)法典》，至今只公布了總編（1975年12*本文作者于1997年6月參加中國(guó)赴德國(guó)勞動(dòng)司法考察團(tuán)時(shí)，對(duì)德國(guó)的勞動(dòng)制度和社會(huì)保障制度及其司法進(jìn)行了系統(tǒng)的考察。此文是根據(jù)考察了解的情況和所得資料，并參閱有關(guān)論著寫(xiě)成。——編者月）、第三編社會(huì)保障通則（1976年12月）、第五編法定健康保險(xiǎn)（1988年12月）、第六編法定養(yǎng)老保險(xiǎn)（1989年12月）、第十編管理程序（1980年8月）等編。此外，已頒行的還有《聯(lián)邦社會(huì)福利法》（1961年6月）、《兒童與青少年福利法》（1990年6月）、《社會(huì)法院法》（1953年9月）、《少年法院法》（1953年8月），等等。

德國(guó)的法院除設(shè)外，另設(shè)五個(gè)不同體系的法院，即普通法院、行政法院、勞動(dòng)法院、社會(huì)法院和財(cái)稅法院。每一個(gè)法院體系都根據(jù)本體系的法院法即法院組織法所構(gòu)成，各自都有自己的案件管轄范圍，實(shí)際上都有各自的最高法院。德國(guó)設(shè)立了專(zhuān)事審理有關(guān)勞資糾紛、社會(huì)保障糾紛案件的勞動(dòng)法院和社會(huì)法院兩個(gè)獨(dú)立的司法體系，并制定了各自獨(dú)有的《勞動(dòng)法院法》和《社會(huì)法院法》。這不僅表明德國(guó)非常重視勞動(dòng)法和社會(huì)法的司法，把有效的司法看作是實(shí)施法律和實(shí)現(xiàn)法治的有力保障，而且據(jù)德國(guó)聯(lián)邦社會(huì)法院法官武爾芬的看法，由于勞動(dòng)法屬于私法性質(zhì)，社會(huì)法屬于公法性質(zhì)，各自調(diào)整的對(duì)象、范圍、程序等均有重大差別，因此建立各自獨(dú)立的法院體系，分別由勞動(dòng)法院專(zhuān)事審理勞資糾紛案件，由社會(huì)法院專(zhuān)事審理社會(huì)保障糾紛案件非常必要，這種從立法到司法的分類(lèi)法，對(duì)保障雇傭勞動(dòng)者的權(quán)益是非常有利的。

二、勞動(dòng)法院的設(shè)置及對(duì)勞資爭(zhēng)議案件的審理

（一）勞動(dòng)法院的沿革、設(shè)置和案件受理范圍

在德國(guó)，勞動(dòng)關(guān)系原來(lái)是由民法調(diào)整的，世界著名的《德國(guó)民法典》就有調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系的規(guī)定（第611條至第630條）。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、法制的逐步完善，勞動(dòng)法就逐漸從民法中分離了出來(lái)，以至今日已形成為一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的法律體系。因?yàn)樵诘聡?guó)，在勞動(dòng)關(guān)系方面貫徹的是“勞動(dòng)自由”的原則，勞動(dòng)關(guān)系的建立完全采用市場(chǎng)化的形式，即勞動(dòng)契約的形式，由雇員與雇主自由決定是否發(fā)生雇傭勞動(dòng)關(guān)系，并決定工資、工作時(shí)間、工作條件、休假、勞動(dòng)保護(hù)等有關(guān)事宜。在這種關(guān)系中，作為出賣(mài)勞動(dòng)力的勞動(dòng)者顯然總是處于劣勢(shì)的地位，他們的權(quán)益往往難以得到保護(hù)，勞資沖突和勞資糾紛的產(chǎn)生是必然的。為了緩和沖突、排除紛爭(zhēng)、穩(wěn)定社會(huì)關(guān)系，德國(guó)法律在保護(hù)雇員即勞動(dòng)者權(quán)益上采取了重大的舉措，即制訂了獨(dú)立于民法之外的勞動(dòng)法，作為勞動(dòng)司法的勞動(dòng)法院隨之也從普通法院體系中分離了出來(lái)。

在德國(guó)，普通法院的歷史源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，通過(guò)法院處理勞動(dòng)爭(zhēng)議最早可追溯到十九世紀(jì)初，至于專(zhuān)事審理勞資糾紛案件的勞動(dòng)法院，只是本世紀(jì)中期（1952年）才從普通法院體系中分離出來(lái)而成為一個(gè)獨(dú)立的司法機(jī)構(gòu)體系。為此，聯(lián)邦德國(guó)于1952年專(zhuān)門(mén)制訂和頒布了《勞動(dòng)法院法》。該法既是一個(gè)勞動(dòng)法院組織法，又是一個(gè)審理勞資糾紛訴訟的程序法。它不僅對(duì)勞動(dòng)法院的設(shè)置和組織機(jī)構(gòu)作了規(guī)定，而且還就勞動(dòng)法院審理勞資糾紛案件的一些特殊的程序等也作了詳細(xì)的規(guī)定?！?〕在德國(guó)，勞動(dòng)法院至今已有40多年的發(fā)展歷史，實(shí)踐證明，這在緩和勞資矛盾、穩(wěn)定社會(huì)關(guān)系等方面發(fā)揮著其他司法機(jī)構(gòu)不可替代的重要作用。

根據(jù)德國(guó)《勞動(dòng)法院法》，勞動(dòng)法院分為三級(jí)，即：1、基層勞動(dòng)法院。它負(fù)責(zé)勞資糾紛案件的初審，即第一審案件的審理，因此也稱(chēng)初審勞動(dòng)法院。全德國(guó)現(xiàn)共設(shè)有基層勞動(dòng)法院123個(gè)，職業(yè)法官840名。2、州勞動(dòng)法院。它負(fù)責(zé)勞資糾紛案件的上訴案件的審理，因此也稱(chēng)上訴審勞動(dòng)法院。全德現(xiàn)設(shè)有州勞動(dòng)法院19個(gè)，即除全德16個(gè)州各設(shè)1個(gè)州勞動(dòng)法院外，另在北威斯特法倫州增設(shè)2個(gè)州勞動(dòng)法院，巴伐利亞州增設(shè)1個(gè)州勞動(dòng)法院，現(xiàn)共有職業(yè)法官200名。3、聯(lián)邦勞動(dòng)法院。主要負(fù)責(zé)不服上訴法院裁判的全德勞資糾紛案件的復(fù)審。為使勞動(dòng)司法得以統(tǒng)一，全德只設(shè)一個(gè)聯(lián)邦法院，地點(diǎn)在德國(guó)中部的黑森州的卡塞爾，它實(shí)際上是德國(guó)勞動(dòng)法院的最高法院。

與普通法院審理一般民事案件不同的一個(gè)突出特點(diǎn)是，勞動(dòng)法院審理勞資糾紛案件的法庭采取職業(yè)法官與名譽(yù)法官相結(jié)合的形式組成。這樣做的好處，據(jù)德國(guó)的法官介紹，主要有以下幾個(gè)方面：第一、名譽(yù)法官來(lái)之于企業(yè)，對(duì)企業(yè)的情況比較了解，對(duì)勞動(dòng)關(guān)系的狀況也比較熟悉，可以幫助法庭對(duì)勞資糾紛作出比較符合實(shí)際的裁判；第二、名譽(yù)法官來(lái)之于當(dāng)事人，即雇主和雇員兩方，代表雇主和雇員兩方，各自為他們說(shuō)話(huà)，這樣就可以使勞動(dòng)爭(zhēng)議雙方在心理上增加對(duì)法庭的信任，使他們更容易地去接受法庭的裁判；第三、名譽(yù)法官在審理案件中有與職業(yè)法官一樣的權(quán)力，如有相同的詢(xún)問(wèn)權(quán)、查閱案卷權(quán)等權(quán)力，以及相同的表決權(quán)，這樣就可以在一定程度上避免或防止職業(yè)法官的獨(dú)斷，提高法庭裁判的公正性?；鶎印⒅輨趧?dòng)法院審理案件的法庭由本法院自己的1名職業(yè)法官和2名外請(qǐng)的名譽(yù)法官所組成。聯(lián)邦勞動(dòng)法院審理案件的法庭一般由3名職業(yè)法官（其中1名為首席法官）和2名名譽(yù)法官組成。名譽(yù)法官來(lái)自雇主和雇員各方，各占一半，由雇主協(xié)會(huì)和工會(huì)提名，然后由有關(guān)部門(mén)任命，基層、州勞動(dòng)法院的名譽(yù)法官由地方和州的有關(guān)部門(mén)任命，聯(lián)邦法院的名譽(yù)法官則由聯(lián)邦勞工部任命。名譽(yù)法官任期4年。擔(dān)任名譽(yù)法官的年齡限制是，基層法院必須在25周歲以上，州法院必須在30周歲以上，聯(lián)邦法院必須在35周歲以上。

對(duì)勞動(dòng)法院的案件受理范圍，德國(guó)《勞動(dòng)法院法》作了具體的規(guī)定。根據(jù)規(guī)定，勞動(dòng)法院主管下列勞資糾紛案件的審理：1、單個(gè)的雇員與雇主因工資、解雇等私權(quán)性的爭(zhēng)執(zhí)，包括因勞動(dòng)關(guān)系而發(fā)生的爭(zhēng)執(zhí)、勞動(dòng)關(guān)系存在與否的爭(zhēng)執(zhí)、勞動(dòng)關(guān)系的終止及其法律后果的爭(zhēng)執(zhí)、與勞動(dòng)關(guān)系相關(guān)的非法行為引起的爭(zhēng)執(zhí)，等等。2、集體合同方面的爭(zhēng)執(zhí)，包括簽訂集體合同的雙方就集體合同的和集體合同存在與否而發(fā)生的爭(zhēng)執(zhí)，簽訂集體合同的雙方與第三人之間關(guān)于集體合同內(nèi)容和集體合同存在與否的爭(zhēng)執(zhí)、集體合同雙方之間或該雙方與第三人之間因不允許行為，如勞資斗爭(zhēng)采取的手段等而發(fā)生的爭(zhēng)執(zhí)。3、企業(yè)委員會(huì)與雇主之間發(fā)生的爭(zhēng)執(zhí)。

（二）處理勞資糾紛的原則和程序

篇5

【關(guān)鍵詞】初中物理；實(shí)驗(yàn)教學(xué)；設(shè)計(jì)與探索；體會(huì)

【中圖分類(lèi)號(hào)】G203.12 【文章標(biāo)識(shí)碼】C 【文章編號(hào)】1326-3587（2013）07-0088-01

知識(shí)與技能、過(guò)程與方法、情感態(tài)度與價(jià)值觀是《物理課程標(biāo)準(zhǔn)》的三大課程目標(biāo)。分析這三大目標(biāo)，知識(shí)與技能是結(jié)果，過(guò)程與方法、情感態(tài)度與價(jià)值觀則是手段，是初中學(xué)生可持續(xù)學(xué)習(xí)的動(dòng)力源泉。原因之一：教學(xué)有法，法無(wú)定法，貴在得法。即教與學(xué)的方法要有靈活多樣的特點(diǎn)，這為學(xué)生的可持續(xù)學(xué)習(xí)提供了基礎(chǔ)。原因之二：根據(jù)學(xué)生特點(diǎn)，教學(xué)的趣味性，學(xué)生的參與意識(shí)和成功感是初中學(xué)生可持續(xù)學(xué)習(xí)的動(dòng)力。結(jié)合多年的教學(xué)體會(huì)，談?wù)勎以趯?shí)驗(yàn)方面的設(shè)計(jì)與探索。

一、增強(qiáng)實(shí)驗(yàn)可視性、趣味性，提高學(xué)生的學(xué)習(xí)熱情

在“熱傳遞”的知識(shí)教學(xué)中，熱傳遞的三種方式中，其中熱傳導(dǎo)、熱輻射，學(xué)生學(xué)習(xí)起來(lái)較容易，但對(duì)于熱對(duì)流知識(shí)，學(xué)生理解起來(lái)較困難，因此在教學(xué)時(shí)，我設(shè)計(jì)了如下實(shí)驗(yàn)：

取一個(gè)大玻璃缸，在缸里裝滿(mǎn)清水。再取一個(gè)墨水瓶，在墨水瓶里盛滿(mǎn)熱水，在熱水里滴幾滴紅墨水，然后用薄塑料膜把瓶口封住并放在大玻璃缸水底，用鋼針把墨水瓶口的塑料膜刺開(kāi)一個(gè)小洞。這時(shí)我們可以看到瓶?jī)?nèi)的紅色熱水迅速向外擴(kuò)散，一旦冒出瓶口后，就向上騰起，像一座噴發(fā)的火山，紅色“火焰”形成一朵蘑菇云，然后徐徐下落。

該實(shí)驗(yàn)有趣、生動(dòng)，好像水下在冒“火”，整個(gè)對(duì)流過(guò)程一目了然，可視性、趣味性極強(qiáng)，既達(dá)到了學(xué)生對(duì)知識(shí)的解疑，又提高了學(xué)生的學(xué)習(xí)熱情。

二、加強(qiáng)對(duì)實(shí)驗(yàn)的開(kāi)拓意識(shí)，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)能動(dòng)性

驗(yàn)證大氣壓存在的“水杯倒置實(shí)驗(yàn)”，學(xué)生已倍感驚奇，學(xué)完本節(jié)并在學(xué)生解疑后，教師進(jìn)一步設(shè)計(jì)出以下實(shí)驗(yàn)，并讓學(xué)生根據(jù)有關(guān)知識(shí)分析、討論，學(xué)生對(duì)知識(shí)的理解將更透徹。

實(shí)驗(yàn)器材：兩只口徑相同的杯子，一張濕的吸墨紙，火柴若干。

實(shí)驗(yàn)過(guò)程：先點(diǎn)燃幾根火柴，立即放進(jìn)一只杯子里，然后把吸墨紙放在杯子上面，接著迅速將另一只杯子倒置在吸墨紙上。當(dāng)火柴燃燒完畢后，杯內(nèi)氣體壓強(qiáng)就減小了。這時(shí)提起上面那只杯子，結(jié)果就發(fā)現(xiàn)吸墨紙和下面那只杯子粘在一起被提起來(lái)了。

該實(shí)驗(yàn)拓展了學(xué)生的視野，通過(guò)學(xué)生自己的分析、討論，更增加了學(xué)生對(duì)大氣壓知識(shí)的理解和應(yīng)用，既符合《新課標(biāo)》對(duì)學(xué)生的要求，又激發(fā)了學(xué)生的學(xué)習(xí)能動(dòng)性。想一想，生活中的“撥火罐”是不是也應(yīng)用了這方面的知識(shí)？

三、加強(qiáng)學(xué)生對(duì)實(shí)驗(yàn)的參與意識(shí)，滿(mǎn)足學(xué)生的成功欲望

心理學(xué)研究表明，初中學(xué)生喜動(dòng)手、好參與。往往因?yàn)橐稽c(diǎn)點(diǎn)的成功，會(huì)得到很大滿(mǎn)足。根據(jù)這些特點(diǎn)，我在教學(xué)中讓學(xué)生參與實(shí)驗(yàn)并親手制作小實(shí)驗(yàn)，尤其是蘇科版物理教材的編寫(xiě)，為學(xué)生的動(dòng)手提供了便利。實(shí)驗(yàn)后的成功感覺(jué)能使學(xué)生持續(xù)很久，延續(xù)了學(xué)生的學(xué)習(xí)熱情。

如自制潛水艇，潛水艇的工作原理是改變自身重。根據(jù)這一原理，我讓學(xué)生按以下步驟完成小實(shí)驗(yàn)的制作：找一個(gè)裝眼藥水的小塑料瓶和一根鐵釘，用膠布把它們纏在一起；在緊靠鐵釘?shù)乃芰掀總?cè)壁上鉆幾個(gè)小孔，在瓶口接上橡皮管，這樣就做成了潛水艇模型，把模型浸入水中，從管里吸氣或吹氣，觀察模型的位置變化，驗(yàn)證了潛水艇的原理。

四、培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新意識(shí)，激發(fā)學(xué)生的實(shí)驗(yàn)熱情和創(chuàng)作靈感

物理無(wú)處不在，物理實(shí)驗(yàn)當(dāng)然也是隨手可得。而學(xué)生初學(xué)物理對(duì)實(shí)驗(yàn)有著很神秘的感覺(jué)，如何使學(xué)生從神秘中走出來(lái)，是物理教師的一個(gè)迫切任務(wù)。教師如果能使學(xué)生明白日常生活皆實(shí)驗(yàn)，物理教學(xué)將進(jìn)入一個(gè)嶄新的天地。

我在教學(xué)中除以上的自制潛水艇實(shí)驗(yàn)外，每次師生探究完一個(gè)小實(shí)驗(yàn)后，盡量培養(yǎng)學(xué)生聯(lián)系生活中的實(shí)例，明白身邊的瓶瓶罐罐皆可實(shí)驗(yàn)，從而大大降低了實(shí)驗(yàn)的神秘感，學(xué)生在無(wú)形中逐漸就揭開(kāi)了實(shí)驗(yàn)的神秘面紗。

（1）水滴透鏡。在桌子上放兩支鉛筆，它們之間的距離約為4 cm，在兩支鉛筆下面鋪上一張人民幣做我們的觀察對(duì)象，把一塊無(wú)色透明的塑料薄膜蓋在鉛筆上，用一支干凈的毛筆蘸取些水，小心的把一滴水滴在塑料薄膜上，（水滴的直徑約為4～5 mm）就做成了一只放大鏡，能放大人民幣上的圖案。接著讓學(xué)生驗(yàn)證放大倍數(shù)與透鏡凸度的關(guān)系，驗(yàn)證的方法可以在透鏡的塑料薄膜上分別滴上幾個(gè)直徑不同的水滴，來(lái)看看放大倍數(shù)和透鏡凸度的關(guān)系。提醒：觀察時(shí)要調(diào)節(jié)水滴和桌面的距離，水滴越小，離桌面越近。

（2）水杯透鏡。盛滿(mǎn)清水的玻璃杯，就是一個(gè)透鏡，玻璃杯的側(cè)面形成一個(gè)彎曲的表面，這很象一個(gè)中間厚、邊緣薄的凸透鏡（實(shí)際上是圓柱形透鏡），水杯透鏡可以象放大鏡一樣把東西放大。

篇6

一、著力完善整體打擊作戰(zhàn)模式，全面提升打擊能力水平

通河縣公安局相繼組織開(kāi)展了打擊兩搶一盜、打擊經(jīng)濟(jì)犯罪、抓捕網(wǎng)上逃犯等一系列嚴(yán)打?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)，形成了空前的嚴(yán)打態(tài)勢(shì)。不斷完善多警種相互配合、各種專(zhuān)業(yè)技術(shù)手段并用的整體打擊作戰(zhàn)模式，切實(shí)打好“合成戰(zhàn)、科技戰(zhàn)、信息戰(zhàn)、證據(jù)戰(zhàn)”，大幅提升了偵查和辦案水平。刑事案件現(xiàn)案破案率和綜合破案率分別達(dá)到了52.5%和81%；命案現(xiàn)案?jìng)善坡屎途C合破案率分別為100%和200%，提前三個(gè)月完成了市局下達(dá)的訴教指標(biāo)。

二、著力強(qiáng)化防控體系建設(shè)，全面提升治安防范能力和水平

通河縣公安局緊緊圍繞“人、事、物、地、網(wǎng)絡(luò)、組織”等基本要素，整合、拓展人防、物防、技防資源，將治安防控觸角延伸至社會(huì)各個(gè)階層、各個(gè)領(lǐng)域。新增專(zhuān)職治安協(xié)管員62名，使協(xié)警隊(duì)伍總?cè)藬?shù)達(dá)到了233人，基本達(dá)到了與正式警1：1的配置。組建了200人的專(zhuān)職保安員隊(duì)伍、建立了300人的專(zhuān)職治安聯(lián)防員隊(duì)伍和1000臺(tái)的治安聯(lián)防出租車(chē)隊(duì)伍，整合、充實(shí)了有效的人防力量。全力推進(jìn)“天網(wǎng)”工程一期建設(shè)，普及城鄉(xiāng)技防措施，新建公共視頻監(jiān)控點(diǎn)278個(gè)，社會(huì)監(jiān)控點(diǎn)1400個(gè)，建立了縣局指揮中心監(jiān)控平臺(tái)。和城管、交警、城鎮(zhèn)三個(gè)派出所的6個(gè)分監(jiān)控平臺(tái)，在城鎮(zhèn)設(shè)立安全誘導(dǎo)大屏幕3塊，出城卡口和縣際卡口安裝電子抓拍系統(tǒng)共計(jì)8套，城鎮(zhèn)居民小區(qū)安裝智能抓拍系統(tǒng)5套。全面推進(jìn)治安防控體系建設(shè)，人防、物防、技防并用，治安防控能力得到了明顯增強(qiáng)，進(jìn)一步穩(wěn)定了全縣的治安局勢(shì)。

三、著力構(gòu)建“大巡控”布局，迅速提升防控能力

通河縣公安局按照三級(jí)預(yù)警巡控模式的實(shí)際需要，對(duì)城鎮(zhèn)巡控布局進(jìn)行重新規(guī)劃，制作了網(wǎng)格巡控示意圖，以城鎮(zhèn)6個(gè)社區(qū)和7個(gè)城鄉(xiāng)結(jié)合的村（屯）為巡區(qū)，以鎮(zhèn)內(nèi)4條主要街道為主線(xiàn)，以34個(gè)重點(diǎn)單位和要害部位為必到點(diǎn)，以12個(gè)重點(diǎn)地段為徒步巡段，車(chē)巡、步巡、定點(diǎn)巡相結(jié)合，構(gòu)成了點(diǎn)、線(xiàn)、面相呼應(yīng)，巡控線(xiàn)路縱橫交錯(cuò)，無(wú)縫隙鏈接的網(wǎng)格化大巡控體系。進(jìn)一步推進(jìn)“天眼”工程，縣城4個(gè)治安卡點(diǎn)安裝了電子抓拍系統(tǒng)，縣城136個(gè)公共點(diǎn)安裝高清夜視攝像頭239部，并與指揮中心聯(lián)網(wǎng)，以及鎮(zhèn)內(nèi)3個(gè)派出所聯(lián)網(wǎng)。小區(qū)和村屯安裝電子監(jiān)控探頭1567個(gè)，安裝聲控?zé)?3467盞，安裝遠(yuǎn)紅外無(wú)線(xiàn)報(bào)警器5267臺(tái)，基本形成了全方位覆蓋的技防網(wǎng)絡(luò)。

四、著力強(qiáng)化規(guī)范執(zhí)法，全面提升執(zhí)法能力水平

通河縣公安局今年新建、改建執(zhí)法場(chǎng)所8個(gè)，11月底前，全局所有單位執(zhí)法場(chǎng)所全部建成并投入使用。嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法環(huán)節(jié)、流程和操作規(guī)程，執(zhí)法辦案全面實(shí)行網(wǎng)上錄入、網(wǎng)上傳閱、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上監(jiān)督，累計(jì)錄入執(zhí)法案件608件，其中刑事案件162件，行政案件446件，嚴(yán)把了案件質(zhì)量關(guān)。為一線(xiàn)執(zhí)法單位配備執(zhí)法記錄儀140套，達(dá)到了一線(xiàn)執(zhí)法民警每人一部執(zhí)法記錄儀。該局利用各單位執(zhí)法場(chǎng)所的監(jiān)控設(shè)施，對(duì)各單位的執(zhí)法行為實(shí)行全程監(jiān)控，從源頭上保證了公正、公平執(zhí)法。

五、著力提高整體素質(zhì)，全面提升公安機(jī)關(guān)的服務(wù)能力水平

篇7

【關(guān)鍵詞】刑事和解；VOM，熟人社會(huì)；本土化

中圖分類(lèi)號(hào)：D92 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文童編號(hào)：1006-0278（2013）05-127-01

一、刑事和解制度的理論基礎(chǔ)

刑事和解，又被稱(chēng)作被害人一加害人和解（VOM），指在刑事糾紛中，在司法機(jī)關(guān)的主持下，由被害人和加害人進(jìn)行協(xié)商，通過(guò)加害人對(duì)被害人認(rèn)罪悔過(guò)，賠禮道歉或進(jìn)行物質(zhì)賠償?shù)姆绞?，一方面較好的彌補(bǔ)被害人遭受的損失，修復(fù)受損的社會(huì)關(guān)系，另一方面也為加害方提供了減輕罪責(zé)和刑罰的機(jī)會(huì)，最終達(dá)到法律效果與社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。

刑事和解制度最早興起于上世紀(jì)70年代，隨著刑事司法理論研究的深入，西方學(xué)界發(fā)現(xiàn)傳統(tǒng)的對(duì)抗性司法理念在一些領(lǐng)域出現(xiàn)了缺陷和不足，尤其是被害人的利益保護(hù)問(wèn)題。傳統(tǒng)的刑事司法理念強(qiáng)調(diào)被告人與代表國(guó)家的公訴人之間的對(duì)抗，現(xiàn)代刑事司法體系和制度無(wú)不是圍繞這一對(duì)抗設(shè)立和運(yùn)行的。然而這一體系中，被害人所處的地位相對(duì)較低，對(duì)案件處理的結(jié)果影響相對(duì)較小，相對(duì)的，因其損害而得到的補(bǔ)償也往往較少。即使被害人提起附帶民事訴訟，由于“實(shí)際上，被告人…對(duì)民事責(zé)任（主要是經(jīng)濟(jì)賠償）的主動(dòng)承擔(dān)并不必然導(dǎo)致刑事責(zé)任的從輕，減輕或免除”，故而加害人在已經(jīng)受到刑事處罰的情況下，對(duì)民事責(zé)任部分往往采取消極抵觸的態(tài)度，從總體上看，被害人的權(quán)益難以得到保障。另一方面，大量刑事案件導(dǎo)致監(jiān)獄人員大量增加，這一情況帶來(lái)了很?chē)?yán)重的后果。首先，監(jiān)獄人員大量積壓會(huì)導(dǎo)致國(guó)家司法成本激增，其次，刑事處罰會(huì)對(duì)被告人產(chǎn)生“標(biāo)簽”式影響，不利于被告人回歸社會(huì)。最后，大量監(jiān)獄人員混居，尤其是重罪犯與輕罪犯不加區(qū)分，極容易產(chǎn)生交叉感染，導(dǎo)致對(duì)被告人改造的失敗。

鑒于上述問(wèn)題的出現(xiàn)，上世紀(jì)70年代“恢復(fù)性司法”運(yùn)動(dòng)逐漸在西方國(guó)家興起，“將被害人一被告人關(guān)系置于刑事司法制度的中心地帶，著眼于修復(fù)因犯罪行為而遭受破壞的社會(huì)關(guān)系”。刑事和解正是這一運(yùn)動(dòng)與司法實(shí)踐相結(jié)合的產(chǎn)物。刑事和解具有的緩和性和恢復(fù)性，不僅使加害人和被害人之間的矛盾更好地解決，同時(shí)也為國(guó)家節(jié)省了大量司法資源。從某種意義上說(shuō)，“刑事和解是一種追求被害人，被告人和國(guó)家利益‘三贏’的訴訟方式”。

二、“熟人社會(huì)”視角下刑事和解的本土思想基礎(chǔ)

刑事和解的產(chǎn)生與西方深厚的契約思想傳統(tǒng)密切相關(guān)，然而在以小農(nóng)經(jīng)濟(jì)和熟人社會(huì)為主的中國(guó)古代，也存在著相似的意識(shí)和思想。

首先，從古代傳統(tǒng)思想看，“和為貴”，“息訟”的思想受到主流的推崇。儒家思想作為備受統(tǒng)治者青睞的學(xué)術(shù)思想，在中國(guó)封建文化發(fā)展史上一直占有重要地位。而在儒家思想中，“和”居于中心地位。子曰：“禮之用，和為貴”，“聽(tīng)訟，吾猶人也，必也使無(wú)訟乎”。（分別載于《論語(yǔ)·學(xué)而第一》《論語(yǔ)·顏淵》）在傳統(tǒng)的“息訟”“厭訟”思想影響下，刑事糾紛當(dāng)事人往往選擇主動(dòng)私了或在主持人（一般為當(dāng)?shù)氐赂咄刂耍┑闹鞒窒律套h解決。

其次，在熟人社會(huì)中，各社會(huì)關(guān)系相對(duì)穩(wěn)定，社會(huì)個(gè)體之間的聯(lián)系也相對(duì)較緊密。在這樣相對(duì)穩(wěn)定的社會(huì)結(jié)構(gòu)中，一旦某種社會(huì)秩序被打破，如刑事犯罪行為的發(fā)生，不同個(gè)體之間傾向于選擇能夠盡快恢復(fù)到之前穩(wěn)定狀態(tài)的解決方式。在此種情況下，正常的司法程序不僅不能使被破壞的社會(huì)關(guān)系盡快回復(fù)，反而通過(guò)刑法的施加，加劇了這種破壞，導(dǎo)致原有的社會(huì)狀態(tài)更加難以恢復(fù)。因此，回避正規(guī)司法程序，采取更加溫和，有效的糾紛處理方式成為明智之舉。

再次，在刑事糾紛中，雖然涉及的是相對(duì)明確而獨(dú)立的個(gè)體，但影響卻及于與其密切聯(lián)系的生產(chǎn)生活群體，即家庭，而家庭是熟人社會(huì)中極為重要的組成單位。因此刑事糾紛看似簡(jiǎn)單，實(shí)則情況非常復(fù)雜，其解決難度可想而知。如果簡(jiǎn)單適用冰冷僵化的法條，很難達(dá)到理想的司法效果，法律所代表的實(shí)現(xiàn)正義的目的也會(huì)落空。故而在司法實(shí)踐中，也不傾向于嚴(yán)格的罪刑法定主義。

最后，熟人社會(huì)的特點(diǎn)導(dǎo)致我國(guó)古代法律規(guī)定和司法實(shí)踐中都存在著和解的影子。如唐律第338條關(guān)于“戲殺”罪的規(guī)定：“諸戲殺傷人者，減斗殺傷二等，所謂‘戲殺’，謂以力共戲，至死和同者”。可見(jiàn)“無(wú)論我國(guó)古代的思想文化，法律規(guī)定，司法實(shí)踐……都十分推崇和諧的觀念，倡導(dǎo)人們化解沖突，和睦相處”。

三、結(jié)論

篇8

關(guān)鍵詞：班級(jí)管理；社會(huì)主義核心價(jià)值體系；途徑；策略

社會(huì)主義核心價(jià)值體系是興國(guó)之魂，是社會(huì)主義先進(jìn)文化的精髓。黨的十七屆六中全會(huì)再次強(qiáng)調(diào)必須把社會(huì)主義核心價(jià)值體系教育融入國(guó)民教育的全過(guò)程。班級(jí)管理是社會(huì)主義核心價(jià)值體系教育實(shí)踐的重要平臺(tái)，班主任可以通過(guò)班級(jí)管理肩負(fù)起育人的職責(zé)，利用各種教育契機(jī)和資源適時(shí)開(kāi)展思想道德教育，以春風(fēng)化雨、潤(rùn)物無(wú)聲的方式，讓學(xué)生在潛移默化中接受社會(huì)主義核心價(jià)值體系教育，引導(dǎo)學(xué)生樹(shù)立遠(yuǎn)大理想，增強(qiáng)愛(ài)國(guó)情感和民主、法制觀念，明辨是非善惡，形成正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀。

為了更好地貫徹黨的方針、政策，提高學(xué)校德育工作的實(shí)效，我結(jié)合思想品德課教學(xué)要求與班級(jí)管理實(shí)際，認(rèn)真探究在班級(jí)管理中進(jìn)行社會(huì)主義核心價(jià)值教育的途徑與策略。

一、初中班級(jí)管理中進(jìn)行社會(huì)主義核心價(jià)值體系教育實(shí)踐的途徑

1.日常教育管理

班主任在考慮開(kāi)發(fā)、利用德育資源時(shí)，可以組織學(xué)生認(rèn)真學(xué)習(xí)和落實(shí)《中學(xué)生守則》《中學(xué)生日常行為規(guī)范》和“八榮八恥”，同時(shí)結(jié)合學(xué)校和班級(jí)實(shí)情，師生共同制訂出班級(jí)管理細(xì)則，做到依法治班，讓每個(gè)成員在規(guī)范自身行為、養(yǎng)成良好習(xí)慣的同時(shí)，感受并增強(qiáng)民主法制觀念和社會(huì)主義榮辱觀。

2.解決具體問(wèn)題

班級(jí)管理中對(duì)學(xué)生進(jìn)行社會(huì)主義核心價(jià)值體系教育時(shí)，必須以學(xué)生的真實(shí)生活為中心，以真實(shí)的內(nèi)容教育學(xué)生，特別是針對(duì)現(xiàn)實(shí)生活中遇到的真實(shí)、具體的問(wèn)題進(jìn)行分析、討論，讓學(xué)生獲得真實(shí)的體驗(yàn)，增加對(duì)社會(huì)主義核心價(jià)值的認(rèn)同感。當(dāng)班級(jí)選舉學(xué)生干部時(shí)，我讓大家先聽(tīng)競(jìng)選者發(fā)表競(jìng)選演說(shuō)，接著民主投票確定當(dāng)選人員，最后當(dāng)選者當(dāng)眾宣誓，明確崗位責(zé)任，用這種方式培養(yǎng)學(xué)生的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、民主法制意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。當(dāng)學(xué)生之間發(fā)生矛盾時(shí)，我請(qǐng)矛盾雙方先對(duì)照《中學(xué)生守則》和《中學(xué)生日常行為規(guī)范》談?wù)勛约旱腻e(cuò)誤和犯錯(cuò)的原因，然后讓大家唱“八榮八恥”歌，最后請(qǐng)矛盾雙方談對(duì)此事的看法和今后的打算，用這種方式培養(yǎng)學(xué)生的社會(huì)主義榮辱觀。當(dāng)學(xué)生在學(xué)習(xí)或生活上遭遇挫折時(shí)，我就和大家一起重溫路上的感人故事和雷鋒故事，讓學(xué)生們?cè)诟锩拜厒冏詮?qiáng)不息的民族精神的感染下，重拾奮勇向前的信心。

3.主題活動(dòng)滲透

為了使社會(huì)主義核心價(jià)值教育融入德育全過(guò)程，班主任可以精心設(shè)計(jì)一系列的主題活動(dòng)，讓學(xué)生的個(gè)性和才能得到張揚(yáng)，在他們的熱情和創(chuàng)造性充分發(fā)揮的過(guò)程中，培育他們的愛(ài)國(guó)情感，讓學(xué)生樹(shù)立正確的信念，自覺(jué)地把個(gè)人的成長(zhǎng)進(jìn)步同中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)、同祖國(guó)的繁榮富強(qiáng)緊緊聯(lián)系在一起。

同時(shí)可以讓主題教育活動(dòng)成為學(xué)生自我展示、激發(fā)成才的重要舞臺(tái)，更重要的是學(xué)生在活動(dòng)中對(duì)“讀書(shū)、明理、成才、報(bào)國(guó)”有了主動(dòng)思考，道德認(rèn)識(shí)水平有了提高，責(zé)任意識(shí)得到了增強(qiáng)，積極進(jìn)取、自強(qiáng)不息的精神體現(xiàn)在班集體的精神風(fēng)貌中。具體做法是：①以社會(huì)主義核心價(jià)值體系的四大內(nèi)容結(jié)構(gòu)為主題，利用各種重大節(jié)慶日、重要事件和重要人物紀(jì)念日開(kāi)展形式多樣的系列主題教育活動(dòng)。如弘揚(yáng)和培育民族精神宣傳月（九月，出專(zhuān)題手抄報(bào)比賽）、喜迎國(guó)慶（十月，征文比賽）、法制宣傳日（12月4日，演講比賽）、迎五?一（朗誦比賽）、盡責(zé)任（5月，開(kāi)展為爸媽洗一次腳活動(dòng)）等。②從中小學(xué)生主流價(jià)值觀出發(fā)，開(kāi)展各種形式的系列主題教育活動(dòng)。主要的特色活動(dòng)有“幸福教育”“感恩，我們?cè)谛袆?dòng)”“我們的政策我們定”等 。

二、初中班級(jí)管理中進(jìn)行社會(huì)主義核心價(jià)值體系教育實(shí)踐的策略

1.在每一天的細(xì)節(jié)中體現(xiàn)育人

班主任應(yīng)該特別重視挖掘早晨迎接學(xué)生、課間十分鐘和課間操的引導(dǎo)、安排就餐、與學(xué)生交流、課后活動(dòng)、打掃衛(wèi)生和內(nèi)務(wù)整理等班主任常規(guī)工作中的育人因素，結(jié)合具體的學(xué)習(xí)生活進(jìn)行社會(huì)主義核心價(jià)值體系教育。我堅(jiān)持每天早晨第一個(gè)出現(xiàn)在教室門(mén)口，用微笑迎接學(xué)生，鼓勵(lì)學(xué)生自強(qiáng)不息，以遵紀(jì)守法為榮，準(zhǔn)時(shí)來(lái)校學(xué)習(xí)；每次課間十分鐘我總要來(lái)到學(xué)生中間，看一看班上的學(xué)生，與他們聊一聊，一起面對(duì)學(xué)習(xí)生活中的一切挑戰(zhàn)，引導(dǎo)他們團(tuán)結(jié)互助、誠(chéng)實(shí)守信，事事規(guī)范自身行為；我利用參與課間操的機(jī)會(huì)，引導(dǎo)學(xué)生養(yǎng)成鍛煉身體的習(xí)慣、健康的審美情趣和文明的生活方式，培養(yǎng)他們公平競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)則意識(shí)和合作精神，提高感受美、表現(xiàn)美、鑒賞美、創(chuàng)造美的能力；學(xué)生就餐時(shí)，我要求大家排隊(duì)就餐，不挑食，引導(dǎo)他們以遵紀(jì)守法、艱苦奮斗為榮；我利用學(xué)生打掃衛(wèi)生和整理內(nèi)務(wù)的時(shí)機(jī)，倡導(dǎo)營(yíng)造充滿(mǎn)正氣的濃厚氛圍，引導(dǎo)學(xué)生自己的事情自己做好，他人的事情幫助做好，集體的事情一起做好。

2.在每一期的細(xì)節(jié)中體現(xiàn)育人

班主任應(yīng)該特別重視挖掘開(kāi)學(xué)第一次講話(huà)、安排座位、制定班規(guī)、推選班干部、布置教室、班會(huì)、集體外出活動(dòng)、評(píng)選先進(jìn)、填寫(xiě)學(xué)生素質(zhì)報(bào)告冊(cè)、與家長(zhǎng)溝通等班主任常規(guī)工作中的育人因素，結(jié)合具體的班級(jí)管理活動(dòng)進(jìn)行社會(huì)主義核心價(jià)值體系教育。

新學(xué)期班主任第一次講話(huà)時(shí)，我總要向大家問(wèn)一聲好，說(shuō)些祝福的話(huà)，擇機(jī)說(shuō)說(shuō)文明禮儀的要求，與大家暢談發(fā)展目標(biāo)，勉勵(lì)學(xué)生們自強(qiáng)不息，樹(shù)立競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。安排座位時(shí)，我總是做到不偏愛(ài)任何人，做到人人平等，這樣培養(yǎng)學(xué)生的平等意識(shí)和互助觀念。制訂班規(guī)時(shí)，我總是請(qǐng)大家一起商量，做到“我們的事情，我們做主”，這樣培養(yǎng)學(xué)生的民主法制意識(shí)、主人翁意識(shí)和紀(jì)律觀念。推選班干部、評(píng)選先進(jìn)時(shí)，我首先請(qǐng)大家選前認(rèn)真醞釀，人人積極參與，民主投票決定，這樣培養(yǎng)學(xué)生的民主意識(shí)和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。填寫(xiě)《學(xué)生素質(zhì)報(bào)告冊(cè)》時(shí)，我總是懷著滿(mǎn)腔熱情肯定每個(gè)學(xué)生的優(yōu)點(diǎn)，指出他們的潛能，熱切盼望每位學(xué)生都能自立自強(qiáng)、開(kāi)拓創(chuàng)新、不斷進(jìn)步。

3.在每次接送一個(gè)班的細(xì)節(jié)中體現(xiàn)育人

班主任應(yīng)該特別重視挖掘第一次與學(xué)生的見(jiàn)面，記住每一個(gè)學(xué)生的名字，了解每一個(gè)學(xué)生的情況和特點(diǎn)，形成班級(jí)的輿論氛圍，挖掘入團(tuán)、離別贈(zèng)言等班主任常規(guī)工作中的育人因素，結(jié)合具體的教育場(chǎng)景進(jìn)行社會(huì)主義核心價(jià)值體系教育。第一次和新生見(jiàn)面，我會(huì)帶領(lǐng)學(xué)生參觀學(xué)校，向?qū)W生介紹學(xué)校的歷史、師資、設(shè)備、環(huán)境和學(xué)校的特色，讓學(xué)生熟悉自己的學(xué)習(xí)環(huán)境，熱愛(ài)自己的學(xué)校。第一次和新生見(jiàn)面，我會(huì)像指揮員對(duì)出征前的戰(zhàn)士一樣，鼓舞全班學(xué)生的士氣，讓學(xué)生精神更加振奮，更加奮發(fā)向上，引導(dǎo)學(xué)生樹(shù)立正確的世界觀、人生觀。第一次和新生見(jiàn)面，我會(huì)向?qū)W生介紹自己、介紹自己對(duì)班級(jí)的設(shè)想和決心，描繪班集體美好的明天，鼓勵(lì)學(xué)生和班主任一起去開(kāi)創(chuàng)，去奮斗。第一次和新生見(jiàn)面，我會(huì)讓每個(gè)新生介紹自己和說(shuō)一說(shuō)對(duì)新集體的希望，這樣對(duì)學(xué)生進(jìn)行理想教育。學(xué)生畢業(yè)時(shí)，我都會(huì)說(shuō)些離別贈(zèng)言。

篇9

一、指導(dǎo)思想

以同志“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持“打防結(jié)合、預(yù)防為主、標(biāo)本兼治、重在治本”的方針，以組織開(kāi)展“爭(zhēng)創(chuàng)社會(huì)治安綜合治理先進(jìn)鎮(zhèn)活動(dòng)”統(tǒng)攬政法和社會(huì)治安綜合治理工作的全局，建立完善“打、治、防、控”一體化的工作體系，構(gòu)筑社會(huì)治安綜合治理的長(zhǎng)效工作機(jī)制，全黨動(dòng)手，全民動(dòng)員，全面規(guī)劃，分布實(shí)施。經(jīng)過(guò)三年的努力，建立起全方位、全天候，人防、物防、技防相結(jié)合，反應(yīng)快速、打擊有力、治理及時(shí)、防范嚴(yán)密、控制有效的適應(yīng)形勢(shì)要求的新型治安格局。實(shí)現(xiàn)發(fā)案少、秩序好、群眾滿(mǎn)意，爭(zhēng)創(chuàng)社會(huì)治安綜合治理先進(jìn)鎮(zhèn)的目標(biāo),確保全鎮(zhèn)社會(huì)政治穩(wěn)定和治安大局平穩(wěn)。

二、工作目標(biāo)

在“嚴(yán)打”整治專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)取得重大勝利的基礎(chǔ)上，為鞏固“嚴(yán)打”成果,建立適應(yīng)新形勢(shì)要求的保障社會(huì)治安持續(xù)平穩(wěn)的長(zhǎng)效機(jī)制,針對(duì)我鎮(zhèn)當(dāng)前的治安形勢(shì),我們要在全鎮(zhèn)實(shí)施以建立新型的“打、治、防、控”機(jī)制為主要內(nèi)容,爭(zhēng)創(chuàng)社會(huì)治安綜合治理先進(jìn)鎮(zhèn)活動(dòng)。實(shí)施“爭(zhēng)創(chuàng)社會(huì)治安綜合治理先進(jìn)鎮(zhèn)活動(dòng)”的主要目的是：通過(guò)爭(zhēng)創(chuàng)社會(huì)治安綜合治理先進(jìn)鎮(zhèn)活動(dòng),逐步實(shí)現(xiàn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”,即在工作方針上由以打開(kāi)路、側(cè)重打擊向預(yù)防為主、重在治本轉(zhuǎn)變;在工作范圍上由單純解決治安問(wèn)題向排查消除不穩(wěn)定因素、全面維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定轉(zhuǎn)變;在工作方式上由依靠政府、依賴(lài)專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)向防范工作主動(dòng)化、市場(chǎng)化、有償化轉(zhuǎn)變；在工作模式上由靜態(tài)控制為主向動(dòng)靜結(jié)合、以動(dòng)態(tài)控制為主轉(zhuǎn)變。全面強(qiáng)化社會(huì)治安綜合治理基層基礎(chǔ)工作,建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的[文秘站網(wǎng)-找文章，到文秘站網(wǎng)]新型的治安防控網(wǎng)絡(luò)和保障機(jī)制,使我鎮(zhèn)社會(huì)治安進(jìn)入良性循環(huán)軌道。

三、任務(wù)要求

爭(zhēng)創(chuàng)社會(huì)治安綜合治理先進(jìn)鎮(zhèn)活動(dòng)是一項(xiàng)民心工程,是認(rèn)真實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的具體體現(xiàn),是關(guān)系我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定大局的一件大事。要充分認(rèn)識(shí)實(shí)施爭(zhēng)創(chuàng)社會(huì)治安綜合治理先進(jìn)鎮(zhèn)活動(dòng)的重要意義,進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感,加大力度,狠抓落實(shí)。各行政村、各單位、各部門(mén)要站在實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的高度,切實(shí)擔(dān)負(fù)起保一方平安的政治責(zé)任,自覺(jué)堅(jiān)持“兩手抓,兩手都要硬”的方針,把爭(zhēng)創(chuàng)社會(huì)治安綜合治理先進(jìn)鎮(zhèn)活動(dòng)作為當(dāng)前的一項(xiàng)重要工作來(lái)抓,切實(shí)履行職責(zé),認(rèn)真抓緊抓好。

爭(zhēng)創(chuàng)社會(huì)治安綜合治理先進(jìn)鎮(zhèn)活動(dòng),要突出工作重點(diǎn),全力提高新形勢(shì)下社會(huì)治安綜合治理工作的整體水平。

（一）、要堅(jiān)定不移地深入開(kāi)展“嚴(yán)打”整治斗爭(zhēng),始終保持對(duì)刑事犯罪的高壓態(tài)勢(shì)。要堅(jiān)持以“破大案、追逃犯、打團(tuán)伙、治亂點(diǎn)”為主攻方向,加大破案追逃的工作力度,爭(zhēng)取做到重特大積案破案率達(dá)到90以上,現(xiàn)行重特大刑事案件力爭(zhēng)發(fā)一破一。

（二）、要妥善處理各類(lèi)人民內(nèi)部矛盾,大力開(kāi)展矛盾糾紛排查調(diào)處工作。各行政村、各單位、各部門(mén)都要把開(kāi)展矛盾糾紛排查調(diào)處工作作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作,抓早、抓小、抓苗頭,做到及早發(fā)現(xiàn)、及時(shí)化解,并通過(guò)多項(xiàng)措施的建立和完善使這項(xiàng)工作經(jīng)常化、制度化。

（三）、要貫徹“預(yù)防為主”方針,深入持久地開(kāi)展基層安全創(chuàng)建活動(dòng)。城區(qū)安全創(chuàng)建活動(dòng)要與即將開(kāi)展的城區(qū)建設(shè)工作相結(jié)合,進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)群防群治隊(duì)伍建設(shè),完善群防群治工作體系和工作機(jī)制,開(kāi)展形式多樣,富有成效的創(chuàng)建活動(dòng)。農(nóng)村安全創(chuàng)建要通過(guò)抓組織、抓制度、抓巡邏防范、抓矛盾糾紛排查調(diào)處等工作的開(kāi)展,全面提高農(nóng)村創(chuàng)安水平。

（四）、要強(qiáng)化動(dòng)態(tài)控制,建立“打、治、防、控”一體化的防控快速反應(yīng)體系,做到“反應(yīng)快速、打擊有力、防范嚴(yán)密、控制有效”。要建立完善“四個(gè)體系”,即以專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)為依托的打擊犯罪體系,解決“打得狠”的問(wèn)題;以公安部門(mén)為依托的動(dòng)態(tài)防范體系,解決“控得住”的問(wèn)題;以社區(qū)為依托的基層防范體系,解決“防得牢”的問(wèn)題;以有關(guān)部門(mén)為依托的重點(diǎn)管理體系,解決“管得嚴(yán)”的問(wèn)題。

四、方法步驟

爭(zhēng)創(chuàng)社會(huì)治安綜合治理先進(jìn)鎮(zhèn)活動(dòng)分三步實(shí)施,即一年打基礎(chǔ),力爭(zhēng)有進(jìn)步;二年抓規(guī)范,整體見(jiàn)成效;三年抓鞏固,全面上臺(tái)階。

20__年為基礎(chǔ)年。工作上要強(qiáng)力實(shí)施四個(gè)突破,即城鎮(zhèn)在健全“打、治、防、控”網(wǎng)絡(luò)建設(shè)上有新的突破；廣大鄉(xiāng)村在安全創(chuàng)建,抓好群防群治網(wǎng)絡(luò)建設(shè)上有新的突破；城鄉(xiāng)結(jié)合部,交通干線(xiàn)在整治治安亂點(diǎn)上有新的突破；“嚴(yán)打”斗爭(zhēng)在打擊鄉(xiāng)村流氓惡勢(shì)力和盜、搶等侵財(cái)型案件上有新的突破。

20__年為規(guī)范年。要按照縣委、縣政府的要求,在推廣典型,總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上全面鋪開(kāi),全面達(dá)標(biāo),不留死角,使?fàn)巹?chuàng)社會(huì)治安綜合治理先進(jìn)鎮(zhèn)活動(dòng)的各項(xiàng)目標(biāo)基本得到實(shí)現(xiàn)。

20__年為總結(jié)評(píng)比、鞏固提高年。要在總結(jié),評(píng)比,完善,提高,鞏固,創(chuàng)新的基礎(chǔ)上,構(gòu)建社會(huì)治安綜合治理工作的長(zhǎng)效機(jī)制。

五、保障措施

建立完善以下保障措施,確保爭(zhēng)創(chuàng)社會(huì)治安綜合治理先進(jìn)鎮(zhèn)活動(dòng)順利實(shí)施。

一是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè),為爭(zhēng)創(chuàng)社會(huì)治安綜合治理先進(jìn)鎮(zhèn)活動(dòng)的順利實(shí)施提供組織保障;二是多渠道籌集綜治工作資金,為爭(zhēng)創(chuàng)社會(huì)治安綜合治理先進(jìn)鎮(zhèn)活動(dòng)的順利實(shí)施提供經(jīng)費(fèi)保障;三是充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)的力量,為爭(zhēng)創(chuàng)社會(huì)治安綜合治理先進(jìn)鎮(zhèn)活動(dòng)的順利實(shí)施提供人力保障;四是嚴(yán)格獎(jiǎng)懲,通過(guò)《社會(huì)治安綜合治理?xiàng)l例》的落實(shí),為爭(zhēng)創(chuàng)社會(huì)治安綜合治理先進(jìn)鎮(zhèn)活動(dòng)的順利實(shí)施提供高效的激勵(lì)機(jī)制;五是廣泛

宣傳,為爭(zhēng)創(chuàng)社會(huì)治安綜合治理先進(jìn)鎮(zhèn)活動(dòng)的順利實(shí)施提供濃厚的輿論范圍。

篇10

[關(guān)鍵詞]基礎(chǔ)設(shè)施；管制；公司治理

[中圖分類(lèi)號(hào)]F280

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]1002-736X(2009)08-0017-03

以能源、通信、交通運(yùn)輸、衛(wèi)生設(shè)施、城市公用事業(yè)等為代表的基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)對(duì)各國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展極為重要。在廣大發(fā)展中國(guó)家，每年用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資平均約占各國(guó)GDP的4％，占投資總額的1/4(世界銀行，1994)。

經(jīng)過(guò)30年的改革開(kāi)放，我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)取得了可喜的發(fā)展。自1990年年初以來(lái)，受益于我國(guó)的財(cái)政分權(quán)改革和政府治理模式轉(zhuǎn)型，我國(guó)各地的基礎(chǔ)設(shè)施條件改善顯著(張軍等，2007)。但是，通過(guò)行政壟斷限制非國(guó)有經(jīng)濟(jì)進(jìn)入、行業(yè)內(nèi)一些企業(yè)濫用市場(chǎng)勢(shì)力的現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生；同時(shí)，從事基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)的企業(yè)普遍缺乏科學(xué)的公司治理機(jī)制，政企不分的現(xiàn)象也還比較普遍。由此導(dǎo)致兩個(gè)方面的結(jié)果：一是基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)資金投入普遍不足；二是行業(yè)內(nèi)企業(yè)實(shí)際經(jīng)營(yíng)績(jī)效總體不佳，部分企業(yè)的巨額利潤(rùn)往往來(lái)自于濫用市場(chǎng)地位獲取的壟斷租金。為了扭轉(zhuǎn)這種局面，需要研究市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)管制政策和公司治理機(jī)制的改進(jìn)與協(xié)調(diào)運(yùn)用問(wèn)題。

本文首先介紹產(chǎn)業(yè)組織理論和公司治理理論有關(guān)研究成果；其次對(duì)產(chǎn)業(yè)管制政策與公司治理機(jī)制之間的作用進(jìn)行分析；在此基礎(chǔ)上，對(duì)我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)的改革目標(biāo)模式進(jìn)行研究。

一、產(chǎn)業(yè)組織和管制政策研究

對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)的研究，早期主要是羅斯托(1962年中譯本)等發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家和Barro(1991)等新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論學(xué)者，他們強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中基礎(chǔ)設(shè)施的作用。對(duì)于如何增加投資、提升基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)的運(yùn)營(yíng)績(jī)效，產(chǎn)業(yè)組織理論(尤其是管制理論)和公司治理理論做出了巨大貢獻(xiàn)。

在產(chǎn)業(yè)組織理論看來(lái)，基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)的部分環(huán)節(jié)存在明顯的自然壟斷特點(diǎn)，因而在這些環(huán)節(jié)可以通過(guò)政府授權(quán)由少數(shù)企業(yè)壟斷經(jīng)營(yíng)，但政府需要在定價(jià)、普遍服務(wù)(或普遍接入)、產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量等方面進(jìn)行科學(xué)管制。自Baumol等學(xué)者的可競(jìng)爭(zhēng)理論產(chǎn)生以來(lái)，學(xué)者們逐步意識(shí)到保持市場(chǎng)可競(jìng)爭(zhēng)性是至關(guān)重要的，為此，一定程度的“重復(fù)建設(shè)”對(duì)于效率的提高也是必不可少的。世界銀行(1994)曾對(duì)主要基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域?qū)嵭懈?jìng)爭(zhēng)性經(jīng)營(yíng)的可能性進(jìn)行了評(píng)估，評(píng)估結(jié)果顯示，許多基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)具有潛在競(jìng)爭(zhēng)性和私人產(chǎn)品特征，能夠通過(guò)收費(fèi)來(lái)彌補(bǔ)成本支出，所承擔(dān)的公共義務(wù)也不是太多，因此，完全可以通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性經(jīng)營(yíng)的方式來(lái)提供。在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域引入競(jìng)爭(zhēng)的基本途徑是把其中的自然壟斷性業(yè)務(wù)與競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)分開(kāi)。從總體上看，基礎(chǔ)設(shè)施具有自然壟斷性，但對(duì)特定的基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，總是既有自然壟斷性業(yè)務(wù)，又有非壟斷性業(yè)務(wù)。顯然，對(duì)于壟斷性業(yè)務(wù)，只能由一家或極少數(shù)幾家企業(yè)經(jīng)營(yíng)，以獲得規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益；對(duì)于非壟斷性業(yè)務(wù)，則應(yīng)該實(shí)行多家企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)營(yíng)，以獲得競(jìng)爭(zhēng)的好處。

自1970年后期，西方發(fā)達(dá)國(guó)家開(kāi)始了廣泛的管制改革，主要是私有化和鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)。在微觀層面，有證據(jù)顯示，私有化使勞動(dòng)生產(chǎn)率和全要素生產(chǎn)率方面顯著改善，而且也擴(kuò)展了服務(wù)范圍。但是，單純就私有化本身而言，改革的成效模棱兩可。私有化之后的績(jī)效是否得到改善，關(guān)鍵取決于后續(xù)的管制政策是否合適。

雖然各國(guó)近年來(lái)普遍逐步允許非國(guó)有經(jīng)濟(jì)成分參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)營(yíng)，但到目前為止，對(duì)于我國(guó)和其他一些發(fā)展中國(guó)家，基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)在很大程度上仍然是國(guó)有企業(yè)壟斷經(jīng)營(yíng)?？傮w來(lái)看，發(fā)展中國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的國(guó)有企業(yè)在運(yùn)營(yíng)上存在明顯的低效率(劉志彪等，2003)。在全球化時(shí)代，人們?cè)絹?lái)越明顯地感覺(jué)到，績(jī)效低下的國(guó)有制基礎(chǔ)設(shè)施限制了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，抑制了國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

為了有效促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施的投資、顯著提高行業(yè)內(nèi)企業(yè)的運(yùn)營(yíng)效率，除了放寬進(jìn)入壁壘、鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)之外，行業(yè)內(nèi)企業(yè)公司治理機(jī)制的改進(jìn)也是必不可少的。

二、基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)的治理機(jī)制

自Bede和Means于1932年首次較為系統(tǒng)地提出公司治理問(wèn)題以來(lái)，F(xiàn)ama和Jensen、Cochran和Wartick、青木昌彥，以及國(guó)內(nèi)的張維迎、林毅夫、費(fèi)方域等分別在該領(lǐng)域做出了巨大的貢獻(xiàn)。他們的研究成果表明：特定的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和運(yùn)營(yíng)環(huán)境決定特定的治理機(jī)制，特定的治理機(jī)制決定了績(jī)效的差異。

由于基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)多為國(guó)有企業(yè)，其公司治理問(wèn)題與競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)中企業(yè)(尤其是非國(guó)有企業(yè))相比存在顯著區(qū)別。國(guó)有企業(yè)面臨著一些截然不同的治理挑戰(zhàn)。國(guó)有企業(yè)可能受到所有權(quán)干預(yù)，還會(huì)出現(xiàn)受托責(zé)任的削弱。尤為關(guān)鍵的是，公司治理的難度來(lái)自于國(guó)有企業(yè)履行受托責(zé)任涉及到一系列復(fù)雜的鏈條(管理層、董事會(huì)、所有權(quán)主體、政府部門(mén))，它們之間沒(méi)有清晰易辨的主要委托人。理順這一受托責(zé)任的復(fù)雜關(guān)系，以確保有效決策和良好的公司治理著實(shí)是一個(gè)有力的挑戰(zhàn)(OECD，2004)。為了解決國(guó)有企業(yè)特殊的公司治理機(jī)制問(wèn)題，OECD專(zhuān)門(mén)制定了國(guó)有企業(yè)公司治理準(zhǔn)則。

青木昌彥等學(xué)者的研究成果提醒我們注意轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)中的內(nèi)部人控制問(wèn)題；同時(shí)，由于管制機(jī)構(gòu)自身存在的問(wèn)題，內(nèi)部人和外部人的合謀問(wèn)題也使得我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)國(guó)有企業(yè)的公司治理問(wèn)題面臨很多挑戰(zhàn)。

在我國(guó)當(dāng)前階段，市場(chǎng)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)與公司治理機(jī)制之間存在一種特殊的相互關(guān)系。我國(guó)目前國(guó)有制的多寡和我國(guó)歷史上所選擇的發(fā)展戰(zhàn)略、政府的行為方式有關(guān)。特殊的公司治理機(jī)制，使得國(guó)有企業(yè)中的實(shí)際控制者并不需要為企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本負(fù)責(zé)。國(guó)有企業(yè)的實(shí)際控制者出于個(gè)人利益的考慮往往追求企業(yè)規(guī)模最大化、企業(yè)總支出最大化等目標(biāo)，這就使得國(guó)有制為惡性競(jìng)爭(zhēng)提供了產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)。為了避免惡性競(jìng)爭(zhēng)的大量出現(xiàn)，政府對(duì)國(guó)有企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)行嚴(yán)格限制。傳統(tǒng)體制下國(guó)有企業(yè)對(duì)市場(chǎng)的壟斷形成了大量的既得利益集團(tuán)，他們對(duì)我國(guó)的政策體制能夠產(chǎn)生不可忽視的影響，也直接限制了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的順利展開(kāi)。國(guó)有企業(yè)的公司治理機(jī)制、政策負(fù)擔(dān)以及預(yù)算軟約束，導(dǎo)致其效率低下；如果離開(kāi)行政管制的保護(hù)，它們將很難在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中生存。所以，政府應(yīng)對(duì)存在大量國(guó)有企業(yè)的行業(yè)設(shè)置嚴(yán)格的市場(chǎng)進(jìn)入壁壘，限制民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)入。

三、管制政策與公司治理機(jī)制的結(jié)合

公司治理機(jī)制包括外部治理機(jī)制和內(nèi)部治理機(jī)制。外部治理機(jī)制是指通過(guò)公司外部環(huán)境發(fā)生作用的各種控制(或激勵(lì))工具，主要有市場(chǎng)力量(產(chǎn)品市場(chǎng)、要素市場(chǎng)和公司控制權(quán)市場(chǎng))以及法律、管制和政治制度等；內(nèi)部治理機(jī)制是指直接作用于公司內(nèi)部機(jī)體的控制(或激勵(lì))手段，主要指董事會(huì)、報(bào)酬結(jié)構(gòu)和股權(quán)結(jié)構(gòu)等。Jensen曾將公司治理制度分為四種控制力量：資本市場(chǎng)和控制權(quán)市場(chǎng)；法律、政治和管制制度；產(chǎn)品和投入要素市場(chǎng)；以董事會(huì)為首的內(nèi)部控制制度。特定的管制政策決定了企業(yè)經(jīng)營(yíng)所面對(duì)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和外部約束條件；尤其是，運(yùn)用科學(xué)的管制政策可以構(gòu)造一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境或者可競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

在競(jìng)爭(zhēng)和良好的公司治理機(jī)制之間存在某種替代，二者也可以相互補(bǔ)充。相關(guān)理論認(rèn)為，企業(yè)內(nèi)部激勵(lì)問(wèn)題產(chǎn)生的根源是信息不對(duì)稱(chēng)；公司治理的主要任務(wù)就是要解決信息不對(duì)稱(chēng)條件下的有效激勵(lì)問(wèn)題，而產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的重要作用就是降低信息的不對(duì)稱(chēng)性，通過(guò)增強(qiáng)對(duì)經(jīng)理人的激勵(lì)來(lái)提高企業(yè)效率。競(jìng)爭(zhēng)對(duì)企業(yè)治理機(jī)制的作用可以從1990年發(fā)展起來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)理論中找到依據(jù)。該理論包含四個(gè)部分：競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)論、競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展論、經(jīng)濟(jì)激發(fā)論和競(jìng)爭(zhēng)信息完善論。Karuna(2008)發(fā)現(xiàn)：競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)中的企業(yè)傾向于采用更有效的治理機(jī)制；競(jìng)爭(zhēng)和治理機(jī)制之間存在多重的相互作用。

早期的大多數(shù)研究通常將治理機(jī)制作為外生變量，實(shí)際上很多變量能夠影響到治理機(jī)制的效率，因而應(yīng)將其視為內(nèi)生決定的因素。例如，Kole & Lehn(1999)的研究表明，航空市場(chǎng)1990年的放松管制改善了行業(yè)當(dāng)中企業(yè)的治理機(jī)制；Gillan，Hartzell＆Starks(2003)的一項(xiàng)研究表明，一系列企業(yè)和行業(yè)因素能夠?qū)χ卫頇C(jī)制的作用產(chǎn)生顯著影響。Kole等人強(qiáng)調(diào)，治理機(jī)制作用的不同源于各個(gè)企業(yè)之間成本的不同。由于監(jiān)督的成本高昂，除非監(jiān)督的收益能夠抵消成本，對(duì)企業(yè)管理者的監(jiān)督才是合算的(Hart，1995)。Gillan等人證明，企業(yè)間治理機(jī)制作用的不同完全可以由決定企業(yè)特點(diǎn)的行業(yè)因素解釋。如果產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)影響監(jiān)督成本和監(jiān)督效率，企業(yè)根據(jù)這些特點(diǎn)選擇合適的治理機(jī)制也就是順理成章的了。

四、我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)的改革模式分析

借鑒產(chǎn)業(yè)組織理論和各國(guó)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)應(yīng)區(qū)分自然壟斷環(huán)節(jié)和一般性競(jìng)爭(zhēng)環(huán)節(jié)。對(duì)自然壟斷環(huán)節(jié)，可以實(shí)行政府授權(quán)的壟斷經(jīng)營(yíng)，但應(yīng)制定科學(xué)的管制政策，避免運(yùn)營(yíng)商濫用其市場(chǎng)勢(shì)力；對(duì)于一般性競(jìng)爭(zhēng)環(huán)節(jié)，政府應(yīng)盡量破除進(jìn)入壁壘，放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)?；A(chǔ)設(shè)施行業(yè)當(dāng)中企業(yè)通常擔(dān)負(fù)著雙重目標(biāo)：一是社會(huì)公共目標(biāo)，包括提供普遍服務(wù)，安全、穩(wěn)定、連續(xù)地提供質(zhì)量?jī)?yōu)良、價(jià)格合理、數(shù)量充足的產(chǎn)品(或服務(wù))；二是企業(yè)利潤(rùn)目標(biāo)，即合理的投資回報(bào)，保障企業(yè)維持生產(chǎn)和擴(kuò)大再生產(chǎn)能力。由于前一種目標(biāo)仍然存在，從而要求政府必須對(duì)自然壟斷企業(yè)提供的產(chǎn)品和服務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量、定價(jià)方式等進(jìn)行管制，以更好地滿(mǎn)足社會(huì)公共利益的需要，不致于使這類(lèi)企業(yè)因追求利潤(rùn)最大化而損害公眾利益。

我國(guó)目前的基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)中的企業(yè)主要是國(guó)有企業(yè)，同時(shí)國(guó)有企業(yè)也主要存在于基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)，所以，當(dāng)前討論基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)的公司治理基本上等同于討論壟斷環(huán)境下國(guó)有企業(yè)的公司治理。對(duì)于壟斷行業(yè)的私營(yíng)經(jīng)濟(jì)，可以采用通常的公司治理模式；政府從服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、定價(jià)政策、產(chǎn)品質(zhì)量和數(shù)量、禁止市場(chǎng)勢(shì)力的濫用等方面制定科學(xué)的管制政策即可。但對(duì)于壟斷環(huán)境下的國(guó)有企業(yè)，還面臨著一些截然不同的治理挑戰(zhàn)。一般而言，國(guó)有企業(yè)與私有企業(yè)在公司治理環(huán)境上主要有以下三點(diǎn)不同。第一，私有企業(yè)進(jìn)行商業(yè)活動(dòng)，主要遵行的是市場(chǎng)規(guī)則；而國(guó)有企業(yè)的決策和運(yùn)作，往往受社會(huì)責(zé)任因素左右，在或大或小程度上偏離市場(chǎng)規(guī)則。第二，國(guó)有企業(yè)常常缺乏明確的商業(yè)目標(biāo)。第三，在私人企業(yè)中，委托與鏈條較為簡(jiǎn)單，作為最終委托人的個(gè)人股東有足夠的動(dòng)力實(shí)施監(jiān)督，不會(huì)濫用自己的股東監(jiān)督權(quán)或委托權(quán)；而在國(guó)有企業(yè)中，存在著多級(jí)委托與關(guān)系，委托與鏈條較為復(fù)雜。

政府與私營(yíng)部門(mén)所有者具有內(nèi)在的不同，因?yàn)檎皇翘貏e關(guān)心利潤(rùn)，而是更關(guān)心其他方面的社會(huì)收益。私營(yíng)部門(mén)的公司治理要解決的是股東(委托人)和管理層(人)之間的委托一關(guān)系；國(guó)有企業(yè)的主要委托一關(guān)系則存在于納稅人和政府之間。這就是國(guó)有企業(yè)公司治理的顯著特點(diǎn)。對(duì)于國(guó)有企業(yè)的公司治理機(jī)制，首先，應(yīng)該明確區(qū)分國(guó)家的所有權(quán)職能和其他那些可能影響到國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境的國(guó)家職能，尤其是關(guān)于市場(chǎng)規(guī)則；其次，政府應(yīng)該努力使其實(shí)際運(yùn)作和國(guó)有企業(yè)運(yùn)營(yíng)依從的法律形式盡可能的精簡(jiǎn)和高效。其法律形式應(yīng)該允許債權(quán)人追索債權(quán)和啟動(dòng)破產(chǎn)程序；對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)超出普遍接受標(biāo)準(zhǔn)的、以公共服務(wù)名義要求國(guó)有企業(yè)承擔(dān)的任何義務(wù)和責(zé)任都需要按照法律和規(guī)則明確授權(quán)，這些義務(wù)和責(zé)任還應(yīng)該向社會(huì)公眾披露，相關(guān)的成本應(yīng)該以透明的方式支付。

從公司治理的角度來(lái)看，基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域企業(yè)的治理必須考慮更加廣泛的目標(biāo)，可以采用目前西方公司治理理論中較為流行的概念——利益相關(guān)者治理模式來(lái)描述自然壟斷企業(yè)應(yīng)該采取的治理模式。利益相關(guān)者治理模式認(rèn)為，公司是由不同的要素提供者共同組成的一個(gè)系統(tǒng)，包括提供資本的股東、提供人力資本的公司員工、對(duì)其產(chǎn)品投入長(zhǎng)期期望的需求者以及其他的社會(huì)公眾等，公司治理應(yīng)該考慮所有這些參與者的利益需求。公司的本質(zhì)是為所有的利益相關(guān)者提供財(cái)富或服務(wù)，而不是僅僅給股東提供投資收益最大化的機(jī)會(huì)。而且，公司的發(fā)展取決于所有利益相關(guān)者的支持，他們對(duì)公司的發(fā)展同等重要。