導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇社區(qū)治理知識(shí)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

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[論文摘要]城市社區(qū)體育至今已有二十多年的歷史，但是，處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期的社區(qū)體育仍存在諸多問(wèn)題。本文以“治理”理論為分析視角，探討通過(guò)構(gòu)建城市社區(qū)體育的多中心治理模式來(lái)解決問(wèn)題，并分析這一過(guò)程中政府應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。

1多中心治理及社區(qū)體育多中心治理模式

1.1多中心治理的內(nèi)涵

從20世紀(jì)80年代開(kāi)始，西方各國(guó)相繼掀起了政府改革的熱潮，這場(chǎng)改革推動(dòng)了公共行政理論研究的范式變革，“治理”作為一種新的理論范式應(yīng)運(yùn)而生。

關(guān)于治理的定義，西方學(xué)者給出了多種解釋。其中全球治理委員會(huì)在《我們的全球伙伴關(guān)系》中的說(shuō)法最具權(quán)威性和代表性。他們認(rèn)為：“治理是各種公共的或私人的機(jī)構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和。它是使相互沖突的或不同的利益得以調(diào)和并且采取聯(lián)合行動(dòng)的持續(xù)的過(guò)程。它既包括有權(quán)迫使人們服從的正式制度和規(guī)則，也包括各種人們同意或者以為符合其利益的非正式的制度安排?！边@一定義為我們描繪了當(dāng)代公共管理的“多中心治理”模式。這一模式打破傳統(tǒng)政府“單中心”壟斷公共事務(wù)管理的統(tǒng)治格局，形成政府、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人等參與的多元的權(quán)力中心?！岸嘀行闹卫怼蹦Ｊ降闹卫矸绞揭彩嵌嘣?，通過(guò)各主體間合作、協(xié)商、建立伙伴關(guān)系等方式實(shí)施對(duì)公共事務(wù)的管理。

1.2社區(qū)體育多中心治理模式

社區(qū)體育活動(dòng)于20世紀(jì)70年代末在我國(guó)的部分城市出現(xiàn)，80年代中期得到了迅速發(fā)展。1997年國(guó)家體委等五部委聯(lián)合的《關(guān)于加強(qiáng)城市社區(qū)體育工作的意見(jiàn)》中對(duì)社區(qū)體育進(jìn)行了界定，社區(qū)體育主要是在街道辦事處的轄區(qū)內(nèi)，以自然環(huán)境和體育設(shè)施為物質(zhì)基礎(chǔ)，以全體社區(qū)成員為主要對(duì)象，以滿足社區(qū)成員的體育需求、增進(jìn)社區(qū)成員的身心健康為主要目的，就地就近開(kāi)展的區(qū)域性的群眾體育。根據(jù)這一定義，社區(qū)體育服務(wù)的目的是通過(guò)組織開(kāi)展體育活動(dòng)，增進(jìn)社區(qū)居民的生理、心理和社會(huì)行為的全面健康；社區(qū)體育服務(wù)的對(duì)象是以街道辦事處劃分的全體社區(qū)成員，不僅包括社區(qū)的居民，還包括社區(qū)所轄的學(xué)校、政府、企事業(yè)單位等；其服務(wù)內(nèi)容包括提供場(chǎng)地及器材、開(kāi)設(shè)運(yùn)動(dòng)處方,進(jìn)行鍛煉指導(dǎo)、體質(zhì)監(jiān)測(cè)、體育服務(wù)信息、體育活動(dòng)的組織服務(wù)等。

社區(qū)體育的多中心治理模式是指為了滿足社區(qū)成員的體育需求，政府部門（街道辦事處和居民委員會(huì)）和非政府部門（社區(qū)所轄各類機(jī)構(gòu)、私營(yíng)體育服務(wù)企業(yè)、體育社團(tuán)或居民）等眾多公共行動(dòng)主體彼此合作，共同參與社區(qū)體育服務(wù)的治理。

2社區(qū)體育多中心治理的必要性

2.1突破制約社區(qū)體育發(fā)展的體制障礙，要求采取多中心治理模式

我國(guó)社區(qū)建設(shè)和社區(qū)發(fā)展，一開(kāi)始就是政府行為，并在政府主導(dǎo)下，形成了區(qū)政府、街道辦事處、居民委員會(huì)三級(jí)管理系統(tǒng)。街道辦事處作為政府的派出機(jī)構(gòu)，承擔(dān)著政府工作職能，社區(qū)居民委員會(huì)接受街道辦事處的領(lǐng)導(dǎo)。在具體工作中，二者的職責(zé)界限模糊，工作方式也帶有較濃厚的行政管理色彩。因此，我國(guó)的社區(qū)服務(wù)從一開(kāi)始就和政府有著千絲萬(wàn)縷的關(guān)系。

社區(qū)體育的多中心治理將促使社區(qū)體育管理體制發(fā)生轉(zhuǎn)變。多中心治理理論認(rèn)為，政府的能力是有限的，在全能政府遇到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)的情況下，重視政府之外的市場(chǎng)及社會(huì)力量，以政府、市場(chǎng)和社會(huì)的多中心格局提供社會(huì)公共服務(wù)。而社區(qū)體育所獨(dú)有的地域性、自愿性、多樣性和開(kāi)放性的特點(diǎn)，決定了社區(qū)體育服務(wù)更加適合采取多中心治理的體制，除了需要代表政府的街道辦事處和居民委員會(huì)外，還應(yīng)當(dāng)有更多的私營(yíng)體育服務(wù)機(jī)構(gòu)及非營(yíng)利的體育社團(tuán)參與社區(qū)體育服務(wù)。非營(yíng)利組織所具有的公益性、自治性特點(diǎn)，能保證其在提供體育服務(wù)過(guò)程中，解決一些政府和市場(chǎng)解決不了的問(wèn)題。

2.2突破社區(qū)體育發(fā)展的資源瓶頸，要求采取多中心治理模式

從社區(qū)體育服務(wù)的內(nèi)容來(lái)看，場(chǎng)地、經(jīng)費(fèi)及人才是開(kāi)展社區(qū)體育的重要資源。目前，我國(guó)普遍存在著政府經(jīng)費(fèi)投入有限，社區(qū)體育活動(dòng)場(chǎng)地、場(chǎng)館設(shè)施資源匱乏，無(wú)法滿足居民體育需求等問(wèn)題。除了物質(zhì)和資金條件，社區(qū)體育的組織和管理工作離不開(kāi)社區(qū)體育指導(dǎo)員的參與和指導(dǎo)及有關(guān)的社區(qū)體育管理人員的管理，他們的數(shù)量及水平直接影響著社區(qū)體育發(fā)展的質(zhì)量、深度和廣度。但是，相對(duì)于不斷增長(zhǎng)的體育人口來(lái)說(shuō)，我國(guó)的社區(qū)體育指導(dǎo)員人數(shù)少、指導(dǎo)率低，難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。如我國(guó)街道社區(qū)體協(xié)中，專職管理者僅占19.6%，大部分管理人員都兼任多職，很難在社區(qū)體育工作上投入很多精力。大量經(jīng)常性的社區(qū)體育活動(dòng)則主要由晨、晚練習(xí)點(diǎn)等自發(fā)性社區(qū)體育組織來(lái)完成。以天津市為例，全市晨練活動(dòng)站的體育指導(dǎo)者中，受過(guò)專業(yè)培訓(xùn)的不足30%。

社區(qū)體育的多中心治理能在一定程度上解決場(chǎng)地設(shè)施、經(jīng)費(fèi)及人才短缺的問(wèn)題。在多中心的治理框架下，社區(qū)所屬的學(xué)校、企事業(yè)單位等均可以成為社區(qū)體育服務(wù)的供給主體，這些單位尤其是學(xué)校向社區(qū)提供體育場(chǎng)地、設(shè)施，是解決場(chǎng)地、設(shè)施短缺的有效途徑。近年來(lái)，一些社區(qū)在這方面進(jìn)行了積極的探索。例如，天津市馬場(chǎng)街社區(qū)本著雙贏互動(dòng)的原則，與社區(qū)內(nèi)外的機(jī)關(guān)、院校、部隊(duì)、醫(yī)院、企事業(yè)單位建立良好的合作關(guān)系。先后與天津體育學(xué)院、天津醫(yī)科大學(xué)共建了社會(huì)實(shí)踐基地，為居民提供日常健身咨詢、健身技能培訓(xùn)、體質(zhì)檢測(cè)等服務(wù)。與天馬集團(tuán)、水利局、師范大學(xué)、實(shí)驗(yàn)中學(xué)、干部俱樂(lè)部、自然博物館等12家單位達(dá)成協(xié)議，通過(guò)無(wú)償或低償?shù)确绞?，向社區(qū)開(kāi)放35個(gè)體育活動(dòng)場(chǎng)地，總面積達(dá)到11500平方米。每年的社區(qū)運(yùn)動(dòng)會(huì)和大型體育競(jìng)賽都利用這些單位的場(chǎng)地和設(shè)施舉行。

3政府在構(gòu)建社區(qū)體育多中心治理模式過(guò)程中的責(zé)任

社區(qū)體育多中心治理模式不可能在短時(shí)間內(nèi)自發(fā)形成，尤其是在我國(guó)這樣一個(gè)長(zhǎng)期實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，社會(huì)力量和市場(chǎng)發(fā)育均比較薄弱的國(guó)家，推行這樣的管理模式，更離不開(kāi)政府的支持。

3.1轉(zhuǎn)變職能，培育社會(huì)和市場(chǎng)力量

多中心管理模式必須貫徹“管辦分離，政事分開(kāi)”的原則。把政府過(guò)于集中的權(quán)力分散開(kāi)來(lái)，以縱向放權(quán)實(shí)現(xiàn)層次化管理，以橫向分權(quán)實(shí)現(xiàn)社會(huì)化管理，將體育管理體制從現(xiàn)在的線性結(jié)構(gòu)改為矩陣結(jié)構(gòu),從行政命令式的“垂直管理”改為資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的矩陣式管理。政府承擔(dān)體育的宏觀管理、體育總目標(biāo)和政策的制定、政策調(diào)控、經(jīng)費(fèi)支持等職能。其中，社區(qū)體育的基層管理部門街道辦事處由主辦體育轉(zhuǎn)為主管體育，其主要職能是制定整個(gè)社區(qū)體育發(fā)展規(guī)劃，開(kāi)發(fā)利用社區(qū)體育資源，培育社區(qū)體育組織等。

培育社區(qū)體育非營(yíng)利組織。健全、自主的居民自治組織既是我國(guó)公共管理的重要主體，也是社區(qū)公共事務(wù)治理的主要力量。因此，要確保社區(qū)自治的各項(xiàng)權(quán)利，發(fā)揮社區(qū)在體育服務(wù)方面的自我管理和自我服務(wù)功能，應(yīng)將社區(qū)公共事務(wù)和公益事業(yè)的綜合管理權(quán)賦予社區(qū)居民委員會(huì),使之真正成為自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的社會(huì)組織。

引導(dǎo)市場(chǎng)力量參與社區(qū)體育服務(wù)。根據(jù)居民社區(qū)體育服務(wù)的需求具有層次性的特點(diǎn)，對(duì)于一些基本的需求，可以由政府和非營(yíng)利組織以免費(fèi)或低收費(fèi)的方式提供，對(duì)于一些個(gè)性化的高層次的體育需求，政府可以調(diào)動(dòng)市場(chǎng)力量加以解決，走產(chǎn)業(yè)化的道路。政府部門積極創(chuàng)造條件，開(kāi)發(fā)體育產(chǎn)業(yè)，依法開(kāi)辟體育經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，為經(jīng)營(yíng)體育產(chǎn)業(yè)提供場(chǎng)地、稅收等有利條件。

3.2宣傳教育，引導(dǎo)居民形成體育觀念

當(dāng)前，我國(guó)城市社區(qū)居民對(duì)體育價(jià)值的認(rèn)識(shí)還比較有限，體育作為一種文明健康的生活方式還未被更多社區(qū)居民所采納。由于社區(qū)體育具有較強(qiáng)的個(gè)人余暇性和自由性，決定了對(duì)社區(qū)體育的發(fā)動(dòng)、組織和管理不能做硬性干預(yù)，而主要應(yīng)從刺激其體育需求，調(diào)動(dòng)其參與積極性著手。各級(jí)政府部門可以利用各種媒體廣泛地向轄區(qū)居民宣傳全民健身活動(dòng)的意義，舉辦健身知識(shí)講座，開(kāi)展健身知識(shí)咨詢活動(dòng)，提高居民健康意識(shí)。通過(guò)開(kāi)展群眾性的體育健身活動(dòng)，調(diào)動(dòng)居民參與社區(qū)體育的積極性。

3.3投入經(jīng)費(fèi)，保證社區(qū)體育服務(wù)的公益性

由于社區(qū)體育利益的外溢性，公益性是社區(qū)體育的一項(xiàng)本質(zhì)特征。政府在鼓勵(lì)各方力量參與社區(qū)體育服務(wù)的同時(shí)，應(yīng)保證社區(qū)體育公益目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。維持社區(qū)體育發(fā)展的均衡性，逐步增加對(duì)社區(qū)體育事業(yè)的經(jīng)費(fèi)投入，并鼓勵(lì)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人捐贈(zèng)資助社區(qū)體育活動(dòng)和體育設(shè)施建設(shè)。

參考文獻(xiàn)：

[1]俞可平.治理與善治[M].北京:中國(guó)社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2000.

[2]王旭光,等.天津市社區(qū)體育組織現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)研究[J].天津體育學(xué)院學(xué)報(bào),2001(4):30-33.

篇2

一、指導(dǎo)思想

圍繞“穩(wěn)增長(zhǎng)、促和諧”的目標(biāo)，突出基層這個(gè)重點(diǎn)，深入開(kāi)展法制宣傳教育，弘揚(yáng)法治精神，提升全鎮(zhèn)公民法律素質(zhì)和城鄉(xiāng)法治水平，為加快鎮(zhèn)發(fā)展?fàn)I造良好的的法治環(huán)境。

二、工作目標(biāo)

以提升城鄉(xiāng)居民法律素質(zhì)、促進(jìn)法治??導(dǎo)全鎮(zhèn)居民自覺(jué)加強(qiáng)法律知識(shí)學(xué)習(xí)，著力提高全鎮(zhèn)居民的法律素質(zhì)和全社會(huì)的法治水平。2013年，全鎮(zhèn)社區(qū)（村、居）全部建立法制學(xué)校，全鎮(zhèn)至少建1所居民法制示范學(xué)校。2014年全鎮(zhèn)所有村全部建立法制學(xué)校。

三、工作內(nèi)容

（一）辦校主體?；鶎狱h政組織和基層自治組織是基層法制學(xué)校的辦校主體，有關(guān)部門、政法單位及法律服務(wù)機(jī)構(gòu)提供支持和服務(wù)。每所法制學(xué)校設(shè)校委會(huì)，配備1名校長(zhǎng)（一般由村（社區(qū)）黨支部書(shū)記或主任兼任），配備2名副校長(zhǎng)（其中一名為政法干警），作為法制學(xué)校日常運(yùn)行的工作力量，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)、教學(xué)計(jì)劃安排、課程實(shí)施等工作。法制學(xué)校聘請(qǐng)黨政干部、政法干警、法律服務(wù)工作者為學(xué)校兼職教師。

（二）辦學(xué)內(nèi)容。通過(guò)大力開(kāi)展法制宣傳教育，不斷增強(qiáng)廣大群眾的社會(huì)主義法治理念和遵紀(jì)守法意識(shí)，做到依法辦事、依法維護(hù)自身合法權(quán)益。一是組織廣大群眾深入學(xué)習(xí)社會(huì)主義民主與法制的基本理論，學(xué)習(xí)社會(huì)主義法治理念基本知識(shí)。二是組織廣大群眾認(rèn)真學(xué)習(xí)《憲法》和與工作生活密切相關(guān)的《刑法》、《民法》、《刑事訴訟法》、《民事訴訟法》、《行政訴訟法》、《土地法》、《規(guī)劃法》、《勞動(dòng)法》、《治安管理處罰法》等法律法規(guī)。三是組織開(kāi)展維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定教育，組織學(xué)習(xí)條例等法律法規(guī)，依法合理表達(dá)訴求。四是抓好社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律知識(shí)的普及。五是加強(qiáng)基層民主法制教育。六是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政教育。組織廣大黨員干部學(xué)習(xí)黨紀(jì)條規(guī)，增強(qiáng)遵守紀(jì)律的自覺(jué)性。

（三）辦學(xué)模式。堅(jiān)持公益性、社會(huì)化、開(kāi)放式、可持續(xù)發(fā)展原則，針對(duì)培訓(xùn)對(duì)象工作、生活實(shí)際需求及認(rèn)知水平，定期組織社區(qū)（村）內(nèi)所有市民（村民）分批進(jìn)行法制培訓(xùn)，通過(guò)條文解讀、案例點(diǎn)評(píng)、法理分析等群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式宣傳普及法律知識(shí)。

（四）辦校場(chǎng)所。主要依托社區(qū)（村）辦公場(chǎng)所或小區(qū)物業(yè)管理辦公室、會(huì)議室等現(xiàn)有陣地開(kāi)辦法制學(xué)校。法制學(xué)校辦學(xué)地點(diǎn)應(yīng)相對(duì)固定，方便群眾。所有法制學(xué)校懸掛“XX村（社區(qū)）村民（居民）法制學(xué)校”永久性牌子，辦學(xué)制度上墻。

（五）辦校經(jīng)費(fèi)。法制學(xué)校辦校經(jīng)費(fèi)主要從各村（居）、社區(qū)辦公運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)中解決，鼓勵(lì)社會(huì)力量提供支持，每年不少于2000元。法制學(xué)校所需經(jīng)費(fèi)主要用于學(xué)校日常開(kāi)支和教師必要補(bǔ)貼。

（六）辦校標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)持“七有”作為基層法制學(xué)校的合格標(biāo)準(zhǔn)：一是有管理機(jī)構(gòu)（設(shè)有校委會(huì)）；二是教學(xué)計(jì)劃；三是有固定的教學(xué)場(chǎng)地（教學(xué)設(shè)施齊全，能保證50名以上學(xué)員同時(shí)上課使用。教學(xué)環(huán)境要整潔、規(guī)范、非危房）；四是有較為穩(wěn)定的師資隊(duì)伍；五是有教學(xué)對(duì)象并能堅(jiān)持正常上課；六是有健全的規(guī)章制度；七是有教學(xué)管理檔案（教師教案、授課檔案等）。

四、工作要求

1、提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。建立基層法制學(xué)校是我縣法制建設(shè)的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，各級(jí)各部門要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真做好落實(shí)。各村（居）、社區(qū)要成立相應(yīng)工作機(jī)構(gòu)，制定具體落實(shí)措施，投入必要工作經(jīng)費(fèi)，按要求完成法制學(xué)校建立和日常管理工作。

2、分類指導(dǎo)，創(chuàng)新形式。要依托村（社區(qū)）現(xiàn)有教育陣地，整合農(nóng)民夜校、社區(qū)文化活動(dòng)場(chǎng)所等教育資源，本著實(shí)事求是的原則，因地制宜逐步建立。教學(xué)活動(dòng)要堅(jiān)持“貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾”的原則，使法制教育與城鄉(xiāng)居民日常生產(chǎn)生活緊密結(jié)合，防止走過(guò)場(chǎng)，務(wù)求實(shí)效。要從群眾素質(zhì)和實(shí)際需要出發(fā)，因地制宜，分層施教，通過(guò)宣講、文藝演出、政策宣傳及以案說(shuō)法、案例講解等形式，加強(qiáng)集中教育；通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、交流、咨詢、進(jìn)村入戶訪談等形式開(kāi)展面對(duì)面教育，增強(qiáng)教育效果；利用廣播、黑板報(bào)、宣傳車、明白紙等多種形式進(jìn)行宣傳教育。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)法制教育活動(dòng)的指導(dǎo)，充分發(fā)揮老干部、志愿者、專家和學(xué)者等群體的作用，多形式開(kāi)展送法下基層活動(dòng)，推動(dòng)基層法制教育活動(dòng)縱深發(fā)展。

篇3

關(guān)鍵詞：社區(qū)參與；城市；治理

中圖分類號(hào)：TU984.11+1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2014）06-00-01

隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型的深入，城市社區(qū)成為基層治理與秩序維持的基本單位。隨著居民利益訴求的多元化與價(jià)值觀念的多元化，傳統(tǒng)的行政主導(dǎo)式的治理模式難以適應(yīng)現(xiàn)代社區(qū)的需求。近年來(lái)，社區(qū)主體漸趨多元化，在這種背景下，需要調(diào)動(dòng)居民的積極性，讓居民自主、自發(fā)地參與到社區(qū)治理中來(lái)。居民的社區(qū)參與既是良好的社區(qū)治理體系建構(gòu)的基礎(chǔ)，也是構(gòu)建基層共同體、增強(qiáng)社區(qū)凝聚力的現(xiàn)實(shí)保障。但是在目前情況下，中國(guó)城市社區(qū)普遍存在著社區(qū)參與不足的問(wèn)題，這成為制約社區(qū)發(fā)展的主要因素之一。

一、當(dāng)前社區(qū)參與不足的現(xiàn)實(shí)表征

（一）居民參與意識(shí)不足，被動(dòng)的動(dòng)員式參與是參與的主要形式

居民的參與意識(shí)是參與的基礎(chǔ)。在很多社區(qū)的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，很多居民雖然生活在社區(qū)，但是并沒(méi)有意識(shí)到也應(yīng)為社區(qū)盡一份責(zé)任與義務(wù)。更沒(méi)有意識(shí)到居民自身具有參與社區(qū)治理、監(jiān)督居委會(huì)工作的權(quán)利。很多居民認(rèn)為，社區(qū)的決策是政府行為。即使參與到社區(qū)的事務(wù)中，也是通過(guò)社區(qū)工作人員的動(dòng)員、勸誘、說(shuō)服而參與（更確切的說(shuō)是執(zhí)行）社區(qū)管理機(jī)構(gòu)已形成決定的事項(xiàng)，比如參加居委會(huì)組織的各類活動(dòng)等。這種參與既不能對(duì)本社區(qū)內(nèi)的事務(wù)進(jìn)行決策，也不能對(duì)社區(qū)公共權(quán)力的運(yùn)作進(jìn)行有效的監(jiān)督，屬于被動(dòng)的動(dòng)員式參與，其參與的效果有限、參與程度不高[1]。

（二）參與內(nèi)容有限，大多停留在文體性?shī)蕵?lè)活動(dòng)參與，公共事務(wù)參與少

在參與內(nèi)容上，居民的社區(qū)參與大多是參與娛樂(lè)活動(dòng)。很多居民有室外鍛煉的需求，尤其是一些退休的老年人。為了滿足居民的生活需要，一些商品房社區(qū)一般配備了小區(qū)廣場(chǎng)、健身設(shè)施、開(kāi)發(fā)了一些文體娛樂(lè)的場(chǎng)所。一些居民早晨共同鍛煉，活動(dòng)內(nèi)容有打球、跑步等。一些社區(qū)還成立了進(jìn)出比較自由的娛樂(lè)組織，如很多中老年婦女在晚上跳廣場(chǎng)舞。一些居民出于共同的興趣和愛(ài)好，一起下圍棋、象棋等。對(duì)于社區(qū)的公共事務(wù)，一般的社區(qū)居民參與非常少。在涉及公共利益的很多事情，如小區(qū)保潔、物業(yè)收費(fèi)等等，一些居民也關(guān)注，但是缺乏實(shí)質(zhì)性的參與。一些公共決策大多是由居委會(huì)或物業(yè)公司做出，隨著物業(yè)公司進(jìn)駐社區(qū)，侵犯居民利益的事情時(shí)有發(fā)生，很多居民對(duì)物業(yè)公司有意見(jiàn)，但是缺乏正確溝通的渠道。

（三）參與人員大多是婦女或老人

在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，在社區(qū)舉辦的活動(dòng)中，參與的居民大多是賦閑在家的老年人或婦女。這部分群體參與社區(qū)活動(dòng)的目的是休閑或打發(fā)時(shí)間，參與社區(qū)的活動(dòng)項(xiàng)目大多是娛樂(lè)性的活動(dòng)。如社區(qū)組織的看電影活動(dòng)、居委會(huì)組織的各種比賽。由于老年人的時(shí)間比較充裕，部分老人對(duì)社區(qū)事務(wù)也顯示出一定的關(guān)心，加之老年人和婦女的自主意識(shí)比較弱，也比較愿意服從居委會(huì)或物業(yè)公司的安排。居委會(huì)和物業(yè)公司也愿意讓老年人或婦女參與社區(qū)的活動(dòng)，如安排一些老年人擔(dān)任樓長(zhǎng)等社區(qū)職務(wù)。

二、社區(qū)參與不足的原因分析

在目前的社區(qū)治理體制中，缺乏居民參與的正式渠道。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，很多社區(qū)居民對(duì)于關(guān)切居民利益的小區(qū)收費(fèi)、車位問(wèn)題、公共設(shè)施維修等問(wèn)題密切關(guān)注，希望維護(hù)自身的利益，愿意參與社區(qū)的一些決策。但是很多社區(qū)的公共決策均由居委會(huì)、物業(yè)公司等組織做出，居民很難有參與社區(qū)決策的渠道。目前，社區(qū)居民的許多參與活動(dòng)都是根據(jù)上級(jí)統(tǒng)一部署安排，而并不是根據(jù)居民的需要而組織的，居民參與是為了完成上級(jí)要求的參與任務(wù)。社區(qū)居民的參與采用的是湊人數(shù)的原則，誰(shuí)來(lái)都行，參與機(jī)制不完善，缺乏制度保障。更缺乏缺乏詳細(xì)、規(guī)范、操作性強(qiáng)的程序或規(guī)定作支撐的居民參與制度，其直接后果是居民參與的實(shí)效性差、社會(huì)效益低[2]。

隨著社會(huì)的轉(zhuǎn)型，大量的“單位人”轉(zhuǎn)化為“社會(huì)人”、社區(qū)成為城市居民生活與社會(huì)聯(lián)系的重要基礎(chǔ)。由于多年計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的慣性，居民的權(quán)利意識(shí)、參與意識(shí)大多還停留在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的“被動(dòng)式”階段，有參與的需求，但是不知道如何去參與，更不會(huì)主動(dòng)謀求參與的方式。很多居民缺乏對(duì)于社區(qū)的主人翁精神，認(rèn)為社區(qū)建設(shè)是政府的事情，居民要服從政府與社區(qū)組織的安排。在參與動(dòng)力上，對(duì)于跟自身利益不直接關(guān)聯(lián)的事情，不去積極主動(dòng)去關(guān)心、關(guān)注。很多居民由于缺乏公共政策的知識(shí)，不具備現(xiàn)代公民意識(shí)，缺乏對(duì)社區(qū)公共事務(wù)的主動(dòng)的、積極的參與意識(shí)。

三、推進(jìn)社區(qū)參與的路徑

隨著社會(huì)的轉(zhuǎn)型，現(xiàn)代治理尤其要發(fā)揮多元主體的參與作用。促進(jìn)居民參與意識(shí)與參與能力的提高是推動(dòng)居民社區(qū)參與的路徑之一。要加強(qiáng)居民的主人翁意識(shí)，強(qiáng)化提高居民的現(xiàn)代參與能力。為有效推動(dòng)居民參與公共事務(wù)決策，需要構(gòu)建新的參與平臺(tái)?？梢岳没ヂ?lián)網(wǎng)，建立公共事務(wù)交流平臺(tái)，物業(yè)公司、居委會(huì)等組織負(fù)責(zé)人參與其中，居民可以對(duì)社區(qū)內(nèi)的公共事務(wù)發(fā)表意見(jiàn)、同物業(yè)公司、居委會(huì)交流互動(dòng)。也可以增加居民與物業(yè)公司、居委會(huì)面對(duì)面交流的機(jī)會(huì)，設(shè)置物業(yè)公司經(jīng)理、居委會(huì)主任聯(lián)合接待居民日，傾聽(tīng)居民的意見(jiàn)，加強(qiáng)物業(yè)公司、居委會(huì)等社區(qū)組織與居民的雙向互動(dòng)。居委會(huì)和物業(yè)公司要根據(jù)自身的功能定位改進(jìn)公共事務(wù)的決策方式，動(dòng)員居民參與決策。在關(guān)系居民利益的物業(yè)收費(fèi)、停車位、公共設(shè)施維護(hù)等重要決策中，要強(qiáng)化民主決策程序、強(qiáng)化居民的監(jiān)督作用。當(dāng)前物業(yè)公司與居民矛盾突出，根本原因就在于在涉及居民利益的決策中，物業(yè)公司缺乏與居民的合理溝通，導(dǎo)致矛盾突出，直接影響了社區(qū)治理的效果。因此必須給居民參與公共決策的機(jī)會(huì)與平臺(tái)，提高社區(qū)治理的效果與能力，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

參考文獻(xiàn)：

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關(guān)鍵詞：社區(qū)建設(shè)；社區(qū)治理；參與模式

中圖分類號(hào)：C91 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3198（2012）03-0052-02

上世紀(jì)90年代初，國(guó)家民政部借鑒國(guó)外社區(qū)發(fā)展的理論和實(shí)踐，提出了“社區(qū)建設(shè)”的口號(hào)和思路，我國(guó)的社區(qū)建設(shè)隨著城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷深入，在當(dāng)前我國(guó)的城市化進(jìn)程中，肩負(fù)著促進(jìn)社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的重要?dú)v史使命。社區(qū)發(fā)展具有明顯的階段性特征，其發(fā)展過(guò)程包括由政府啟動(dòng)、主導(dǎo)階段；政府推動(dòng)和社區(qū)參與并存，實(shí)現(xiàn)社區(qū)的自我管理階段；社區(qū)自治、自理等三個(gè)階段發(fā)展。二十多年來(lái)，在政府的積極推動(dòng)支持下，我國(guó)的社區(qū)建設(shè)正逐步由第一階段的政府主導(dǎo)向政府推動(dòng)與社區(qū)參與并存的階段過(guò)渡。目前在社區(qū)建設(shè)理論研究中，居民參與模式正成為研究熱點(diǎn)。

1 社區(qū)治理的涵義和社區(qū)參與理論

1.1 社區(qū)治理的涵義

“治理”一詞源于古希臘語(yǔ)，原意是控制、引導(dǎo)和操縱。自20世紀(jì)90年代以來(lái)，西方政治學(xué)家賦予“治理”以新的含義。治理理論的主要?jiǎng)?chuàng)始人羅西緇認(rèn)為，“治理是一種由共同的目標(biāo)支持的活動(dòng)，這些管理活動(dòng)的主體未必是政府，也無(wú)須國(guó)家的強(qiáng)制力來(lái)實(shí)現(xiàn)”。庫(kù)伊曼也認(rèn)為，“治理所要?jiǎng)?chuàng)造的結(jié)構(gòu)或秩序不能由外部來(lái)強(qiáng)加，它之所以要發(fā)揮作用，是要依靠多種進(jìn)行統(tǒng)治的以及互相發(fā)生影響的行為者互動(dòng)”。1995 年，全球治理委員會(huì)發(fā)表了一份題為《我們的全伙伴關(guān)系》的研究報(bào)告，說(shuō)明治理的四大特征：治理是一個(gè)過(guò)程；治理的過(guò)程是協(xié)調(diào)；治理既涉及公共部門，也包括私人部門；治理是一種持續(xù)的互動(dòng)”。由此可以看出治理的核心理念是突破單純強(qiáng)調(diào)政府管理的理念，主張政府、公民以及其他組織共同來(lái)參與對(duì)社會(huì)的管理，強(qiáng)調(diào)參與主體間的協(xié)調(diào)、溝通與交流，治理的本質(zhì)在于公民參與。社區(qū)治理是指以地域?yàn)榛A(chǔ)，政府與社區(qū)組織、社區(qū)居民共同管理社區(qū)公共事務(wù)的活動(dòng)。社區(qū)治理的四個(gè)特點(diǎn)包括：主體多元化、機(jī)制扁平化、過(guò)程互動(dòng)化、資源內(nèi)生化。所謂主體多元化是強(qiáng)調(diào)要整合社會(huì)資源，要與利益相關(guān)方合作；機(jī)制扁平就是原來(lái)縱向的自上而下的管理向橫向的網(wǎng)絡(luò)化管理轉(zhuǎn)變；過(guò)程互動(dòng)和資源內(nèi)生是將社區(qū)居民視為社區(qū)建設(shè)的主體并參與到各項(xiàng)社區(qū)建設(shè)服務(wù)。

1.2 社區(qū)參與

“參與”的基本含義是指人們參與了對(duì)某一領(lǐng)域發(fā)展計(jì)劃的制定與實(shí)施或直接參加了這一領(lǐng)域的整個(gè)發(fā)展過(guò)程，以及發(fā)展成果的分享。社區(qū)參與是指“政府及非政府組織介入社區(qū)發(fā)展的過(guò)程、方式和手段；是指社區(qū)居民參加社區(qū)發(fā)展計(jì)劃、項(xiàng)目等各類公共事務(wù)與公益活動(dòng)的行為和過(guò)程，以及對(duì)社區(qū)發(fā)展成果的分享”。社區(qū)參與是社區(qū)居民作為社區(qū)管理的客體與主體，自覺(jué)自愿地參加社區(qū)各種活動(dòng)或事務(wù)的決策、管理和運(yùn)作的過(guò)程和行為。社區(qū)參與主體指的是在社區(qū)發(fā)展運(yùn)動(dòng)的宏觀背景之下，居民群眾、政府組織、單位組織和中介組織都作為主體參與社區(qū)的發(fā)展和建設(shè)。

我們?cè)谏鐓^(qū)建設(shè)研究中發(fā)現(xiàn)，中國(guó)城市社區(qū)建設(shè)過(guò)程中存在幾個(gè)普遍的問(wèn)題：一是在當(dāng)前的社區(qū)建設(shè)中政府往往占主導(dǎo)地位。二是社區(qū)居民參與率不高，缺乏相應(yīng)的表達(dá)機(jī)制和參與渠道。三是從社區(qū)公共參與的類別來(lái)看，居民的社區(qū)參與內(nèi)容多為非政治事務(wù)參與，如文體健身活動(dòng)、環(huán)境整治活動(dòng)、治安巡邏活動(dòng)等，而對(duì)社區(qū)選舉等政治性事務(wù)很少參與。四是社區(qū)居民參與以被動(dòng)的、執(zhí)行性參與為主要形式。這種社區(qū)管理模式使得居民的需求與社區(qū)治理組織的供給之間存在著巨大差距，社區(qū)治理的事情居民漠不關(guān)心，而居民上心的事卻得不到很好的解決，社區(qū)治組織沒(méi)有很好發(fā)揮其自身的功能與職能導(dǎo)致居民參與熱情低、參與實(shí)效性差、社會(huì)效益低下。因此我們需要在實(shí)踐中尋找出一種有效的社區(qū)參與機(jī)制和組織形式，推進(jìn)社區(qū)建設(shè)和基層民主的順利運(yùn)行。本文以成都市Q社區(qū)的參與式治理為研究實(shí)例，重點(diǎn)考察這一社區(qū)建設(shè)模式的居民參與形式、組織機(jī)構(gòu)和運(yùn)作模式，進(jìn)而對(duì)我國(guó)在城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中新型社區(qū)的建設(shè)及治理提供一些理論支持和啟示。

2 Q社區(qū)參與式治理的模式分析

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)的城市化快速推進(jìn)，城市空間不斷擴(kuò)張，人口、產(chǎn)業(yè)和要素資源不斷向城市集聚。許多大城市逐漸向周邊鄉(xiāng)村地區(qū)拓展，出現(xiàn)了許多城鄉(xiāng)一體化的社區(qū)，這些社區(qū)保留原著居民，同時(shí)也增加了大量的外來(lái)打工者和城市新移民。地域和文化上的差異，增加了社區(qū)治理的復(fù)雜性。成都市Q社區(qū)正是這樣的一個(gè)新型城鄉(xiāng)一體化社區(qū)。

2.1 Q社區(qū)簡(jiǎn)介

Q社區(qū)位于成都市青羊區(qū)西北部，占地面積1.84 平方公里，共有居民1萬(wàn)多戶，3萬(wàn)余人。社區(qū)交通便捷，設(shè)施齊全，環(huán)境優(yōu)美，區(qū)位優(yōu)勢(shì)十分明顯，原來(lái)是典型的農(nóng)村社區(qū)，由于城市擴(kuò)展，現(xiàn)在屬于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌新型社區(qū)，是青羊區(qū)三個(gè)新型的城鄉(xiāng)一體化過(guò)渡社區(qū)之一。該社區(qū)人口聚居密度較高、異質(zhì)性程度高，社區(qū)居民教育程度參差不齊。社區(qū)成員主要由本地拆遷戶農(nóng)民，外社區(qū)安置農(nóng)民，商業(yè)樓盤居民和外來(lái)的打工人員構(gòu)成。成都市青羊區(qū)是2009年國(guó)家民政部命名的全國(guó)和諧社區(qū)建設(shè)示范區(qū)之一，而Q社區(qū)是青羊區(qū)在探索實(shí)踐居民社區(qū)參與模式的實(shí)驗(yàn)田。盡管該社區(qū)的居民在生活方式和生活需求具有相當(dāng)?shù)膹?fù)雜性和多元化，但近兩年來(lái)，Q社區(qū)堅(jiān)持以人為本，改進(jìn)管理方式，注重居民參與，創(chuàng)導(dǎo)自愿互助，探索出了一種新型的參與式社區(qū)治理模式，取得了良好的社會(huì)效應(yīng)。

2.2 Q社區(qū)的參與式治理模式

Q社區(qū)在建設(shè)過(guò)程中為了改善居民的參與積極性，采用了兩個(gè)重要辦法：一是對(duì)公共空間的讓渡和社會(huì)賦權(quán)；二是公眾對(duì)公共空間的爭(zhēng)取和公民精神的培養(yǎng)。經(jīng)過(guò)這幾年的社區(qū)治理建設(shè)，社區(qū)工作方方面面都取得了巨大的成功，其社區(qū)建設(shè)治理主要包括以下幾方面：

（1）建立完善的社區(qū)組織體系。

好的社區(qū)組織體系是社區(qū)參與治理的保障。Q社區(qū)統(tǒng)一構(gòu)建了完善社區(qū)居民大會(huì)、居民議事會(huì)、民主監(jiān)事會(huì)、社區(qū)公共事務(wù)所等社區(qū)自治組織和服務(wù)組織。同時(shí)，2007年10月，社區(qū)與省總工會(huì)家屬區(qū)等小區(qū)物管公司、靈通汽修公司、省工會(huì)、中鐵八局等8家單位，探索組建了全市首個(gè)“社區(qū)共建理事會(huì)”，建立了完善的社區(qū)建設(shè)組織體系。

（2）注重人才隊(duì)伍建設(shè)。

社區(qū)黨委和社區(qū)居委會(huì)成員，通過(guò)“公推直選”的辦法產(chǎn)生。社區(qū)公共事務(wù)所人員實(shí)行公開(kāi)招聘，鼓勵(lì)社區(qū)“兩委”兼職。社區(qū)直接實(shí)施的特殊服務(wù)項(xiàng)目所需專業(yè)人才，由居民議事會(huì)通過(guò)向社會(huì)公開(kāi)招聘。每年年終，由街道組織社區(qū)居民代表、黨員代表、社區(qū)企事業(yè)單位對(duì)社區(qū)公共服務(wù)人員進(jìn)行民主評(píng)議和績(jī)效考核，并將考核結(jié)果與績(jī)效獎(jiǎng)金掛鉤。社區(qū)治理主體參與民主評(píng)議和績(jī)效考核進(jìn)一步轉(zhuǎn)變了政府職能、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提升社區(qū)自治功能、發(fā)揮自治組織的作用。同時(shí)測(cè)評(píng)活動(dòng)對(duì)政府工作隊(duì)伍考核體系進(jìn)行了重大變革，把過(guò)去由部門單位考評(píng)為主，變?yōu)橐陨鐓^(qū)居民考核為主，使得社區(qū)管理工作人員不僅要對(duì)部門負(fù)責(zé)，同時(shí)也要對(duì)廣大民眾負(fù)責(zé)，“兩個(gè)負(fù)責(zé)”的結(jié)合，促進(jìn)了社區(qū)管理工作與人才隊(duì)伍的建設(shè)。

（3）搭建議事平臺(tái)，拓展參與空間。

Q社區(qū)努力改變政府包辦社區(qū)建設(shè)的局面，在改革社區(qū)組織上有新突破。社區(qū)成立社區(qū)議事會(huì)，監(jiān)事會(huì)，物管共建理事會(huì)等，發(fā)揮社會(huì)各界人士、社區(qū)居民參與社區(qū)事務(wù)協(xié)商、監(jiān)督、評(píng)議等，拓展社區(qū)各類力量參與社區(qū)建設(shè)的空間。

Q社區(qū)在社區(qū)服務(wù)中心成立了議事廳，在體制上和程序上體現(xiàn)了居民參與社區(qū)治理的主導(dǎo)地位。居民按一戶一票的原則，采取無(wú)記名投票的方式選舉21位議事會(huì)代表，成立了社區(qū)議事會(huì)，議事會(huì)成員每?jī)赡赀M(jìn)行換屆選舉。議事會(huì)成員代表社區(qū)所有居民行駛管理社區(qū)公共事務(wù)，商討社區(qū)內(nèi)的所有治理問(wèn)題。同樣由居民代表選舉組成社區(qū)民主理財(cái)組，負(fù)責(zé)社區(qū)的財(cái)政運(yùn)營(yíng)。社區(qū)同時(shí)成立了由各個(gè)階層居民21名代表組成的監(jiān)事會(huì)，負(fù)責(zé)監(jiān)督議事會(huì)的一切工作和社區(qū)財(cái)務(wù)狀況。議事廳設(shè)置以來(lái)，為居民自治搭建了良好平臺(tái)，它緊緊抓住社區(qū)群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，深入調(diào)查研究，廣泛建言獻(xiàn)策，積極協(xié)商討論，充分集思廣益，極大程度地拓展了社區(qū)建設(shè)的參與空間。

（4）搭建溝通平臺(tái)，拓寬參與渠道。

為了溝通社區(qū)信息，拓寬參與的信息雙向反饋渠道。在社區(qū)公共服務(wù)和社會(huì)管理事務(wù)中，按照合法、公開(kāi)、民主、便民、實(shí)效的原則，實(shí)行民主咨詢、民主決策、民主監(jiān)督和民主評(píng)議。通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查、上門走訪、召開(kāi)會(huì)以及“兩上兩下三公示”的方式完成項(xiàng)目初選、項(xiàng)目修訂、項(xiàng)目確定以及實(shí)施情況的監(jiān)督。社區(qū)除了使用傳統(tǒng)在院落粘貼公示的方法，還利用了方便快捷的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)――手機(jī)民情信使。將社區(qū)將要商討的議題，會(huì)議時(shí)間等信息發(fā)送到每個(gè)居民的手機(jī)上，讓居民第一時(shí)間了解，確保他們的知情權(quán)和參與權(quán)。

（5）發(fā)展社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)，提高社區(qū)經(jīng)費(fèi)保障。

Q社區(qū)是一個(gè)城鄉(xiāng)過(guò)渡社區(qū)，這里城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃后，部分土地被化作城市規(guī)劃地，社區(qū)保有集體用地108畝。社區(qū)的發(fā)展經(jīng)費(fèi)主要包括20萬(wàn)元/年的財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助及社區(qū)自籌經(jīng)費(fèi)。如何利用本地資源優(yōu)勢(shì)來(lái)搞活經(jīng)濟(jì)，增加創(chuàng)收，同時(shí)解決居民就業(yè)是社區(qū)工作的一件大事。社區(qū)利用農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢(shì)，聯(lián)合青羊區(qū)建設(shè)投資有限公司共同將部分集體用地打造了“Q社區(qū)菜園”，為成都市區(qū)提供物美價(jià)廉的時(shí)令蔬菜。同時(shí)社區(qū)大力發(fā)展“農(nóng)家樂(lè)”等特色餐飲娛樂(lè)項(xiàng)目，在壯大集體經(jīng)濟(jì)的同時(shí)又合理利用了閑置流轉(zhuǎn)土地。Q社區(qū)還成立了自己的物管服務(wù)公司，將社區(qū)內(nèi)的車位租金，物管費(fèi)，門面租賃費(fèi)等收入列入社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)，這些社區(qū)配套項(xiàng)目為失地農(nóng)民創(chuàng)造了就業(yè)崗位，同時(shí)發(fā)展了社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)。

（6）豐富社區(qū)精神文化生活，增強(qiáng)社區(qū)居民歸屬感。

引導(dǎo)和支持社區(qū)建立多種多樣的興趣娛樂(lè)組織：如舞蹈隊(duì)、合唱團(tuán)、讀書(shū)會(huì)、書(shū)法繪畫(huà)俱樂(lè)部、運(yùn)動(dòng)俱樂(lè)部等，這些自愿組織或團(tuán)體為社區(qū)成員提供了溝通的媒介和互惠環(huán)境，有利于豐富人們的業(yè)余精神生活，促進(jìn)社區(qū)成員間的了解和交流，增強(qiáng)社區(qū)成員的歸屬感，從而激發(fā)社區(qū)成員參與社區(qū)活動(dòng)的熱情。2009年以來(lái)，社區(qū)每年都要開(kāi)展豐富的社區(qū)文娛活動(dòng)。2009年的活動(dòng)主題是社區(qū)的和諧與幸福。該活動(dòng)通過(guò)議事會(huì)的提議討論，由社區(qū)公共服務(wù)人員在社區(qū)內(nèi)發(fā)起，組織了包括黨支部成員，社區(qū)物管公司，學(xué)校師生，社區(qū)機(jī)構(gòu)人員，新老居民共同參與的文娛節(jié)目。這種活動(dòng)加強(qiáng)了社區(qū)各團(tuán)體、居民的融合，提升了他們的社區(qū)意識(shí)與歸宿感。

3 參與式治理社區(qū)建設(shè)的啟示

幾年來(lái)，Q社區(qū)的參與式治理，從公共服務(wù)和社會(huì)管理方面均取得了很大的成效。Q社區(qū)居民參與式社區(qū)治理模式對(duì)我國(guó)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中的新型社區(qū)的建設(shè)具有重要啟示及指導(dǎo)意義。參與式治理的前提是社區(qū)居民的積極參與，它要求社區(qū)建設(shè)中需構(gòu)建完善的社區(qū)組織體系，提高社區(qū)管理隊(duì)伍素質(zhì)，拓寬、拓展廣大居民參與渠道與參與空間。充足的社區(qū)運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)，是進(jìn)行社區(qū)治理和豐富居民精神文化生活的保障。只有堅(jiān)持“以社區(qū)居民為本”的原則，立足于提高社區(qū)服務(wù)能力與服務(wù)質(zhì)量，提升居民的凝聚力與歸宿感，才能激發(fā)社區(qū)成員參與社區(qū)建設(shè)的積極性，達(dá)到共建共榮的良好社會(huì)效應(yīng)。

總之，在我國(guó)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中，社區(qū)的良好建設(shè)與治理是和諧社會(huì)的重要體現(xiàn)之一。新型社區(qū)建設(shè)必需開(kāi)拓思維，理順“參”與“治”之間的關(guān)系，加強(qiáng)人才培養(yǎng)，完善管理制度，積極探索適宜的參與方法與途徑，提升居民的凝聚力與歸宿感，才能有效構(gòu)建一種可持續(xù)發(fā)展的和諧社區(qū)。

參考文獻(xiàn)

篇5

關(guān)鍵詞 社區(qū)門診 軀體形式障礙

軀體形式障礙是一種以持久地?fù)?dān)心或相信各種軀體癥狀的優(yōu)勢(shì)觀念為特征的神經(jīng)癥［1］。病人因這些癥狀反復(fù)就醫(yī)，各種醫(yī)學(xué)檢查陰性和醫(yī)生的解釋均不能打消其疑慮。在國(guó)外的報(bào)道中，F(xiàn)ink等［2］的研究調(diào)查了丹麥塞爾胡斯市在全科醫(yī)生處連續(xù)就診的191例病人，軀體形式障礙的患病率為22%～58%，國(guó)內(nèi)任菁菁［3］對(duì)社區(qū)保健機(jī)構(gòu)連續(xù)就診的患者進(jìn)行調(diào)查，結(jié)果共篩查289位連續(xù)就診的患者，55位患者符合軀體形式障礙的診斷標(biāo)準(zhǔn)并得出結(jié)論，軀體形式障礙在社區(qū)保健機(jī)構(gòu)中有較高的患病率。為探討社區(qū)門診軀體形式障礙患者的特點(diǎn)，本文就63例在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)就診的軀體形式障礙的診治作如下分析。

資料與方法

一般資料：本組患者63例，男6例（9.52%），女57例（90.48%）；年齡40～80歲，平均52.23±6.12歲；病程3個(gè)月～40年，平均11.22±5.71月。臨床表現(xiàn)：心肺癥狀（胸悶、胸痛、心悸、心前區(qū)不適）7例；胃腸道癥狀（惡心、胃脹、胃痛、腹部不適）12例；疼痛癥狀（頸背痛、肌肉酸痛、四肢酸痛）12例；頭部不適（頭暈、頭痛、頭沉）21例；全身不適且經(jīng)常變化、定位不準(zhǔn)確18例；合并軀體疾病10例，其中高血壓6例，糖尿病3例，頸椎病1例，未合并軀體疾病53例。診斷亞型：軀體化障礙11例，未分化軀體形式障礙19例，軀體形式自主神經(jīng)紊亂19例，持續(xù)性疼痛障礙12例，疑病癥2例。

入組標(biāo)準(zhǔn)：2009年4月～2010年3月在本院（精神?？漆t(yī)院）延伸舉辦的兩個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站診治，且資料完整的患者，符合中國(guó)精神障礙分類與診斷標(biāo)準(zhǔn)第3版（CCMD-3）軀體形式障礙的診斷標(biāo)準(zhǔn)；排除嚴(yán)重的軀體疾病，但不排除一般的軀體疾病。

治療方法：確診后，在心理治療的基礎(chǔ)上，給予抗焦慮藥、抗抑郁藥及適當(dāng)?shù)膬?nèi)科藥物治療，定期復(fù)診。

療效判定標(biāo)準(zhǔn)：治療滿8周后，根據(jù)患者治療后病情與入組時(shí)相比，作出評(píng)定，分顯著進(jìn)步、進(jìn)步、稍進(jìn)步、無(wú)變化。

治療方法：?jiǎn)斡没蚵?lián)合使用抗焦慮藥、抗抑郁藥。單用藥20例（31.75%），氯米帕明5例，阿普唑侖6例，帕羅西汀3例，地西泮2例，丁螺環(huán)酮2例，氯硝西泮1例；合并用藥43例（68.25%），氟西汀+地西泮23例，帕羅西汀+地西泮8例，氯米帕明+地西泮6例，氯米帕明+艾司唑侖2例，米氮平+阿普唑侖2例，阿米替林+地西泮2例，多慮平+地西泮2例。

結(jié) 果

藥物的不良反應(yīng)：有2例在服用帕羅西汀1天后，1例在服用氟西汀后出現(xiàn)較重的惡心、嘔吐，其中1例放棄治療，另2例換用抗焦慮藥，另有3例患者頭暈、頭暈，2例患者口干，均未做特殊處理，約1周后漸適應(yīng)藥物。在社區(qū)門診就診的軀體形式障礙患者女性居多（90.48%），合并軀體疾病10例（15.87%），臨床表現(xiàn)為多樣性的軀體不適，5種亞型均有診斷，治療方法為心理治療基礎(chǔ)上的單用或聯(lián)用抗焦慮藥、抗抑郁藥，短期療效較好（8周）。

對(duì)完成8周藥物治療的60例患者，給予療效評(píng)定：顯著進(jìn)步34例，進(jìn)步11例，稍進(jìn)步8例，無(wú)效7例，總有效率88.33%。

討 論

本組中女性患者比例遠(yuǎn)大于男性患者比例，在年齡上以中老年為主，原因是來(lái)本社區(qū)門診就診的病人以老年人居多，另一方面是女性和老年人較易出現(xiàn)植物神經(jīng)不穩(wěn)定癥狀，對(duì)身體變動(dòng)十分關(guān)注，對(duì)生理現(xiàn)象過(guò)分敏感，甚至曲解，出現(xiàn)軀體化癥狀。在治療中，心理治療是根本，是基礎(chǔ)，有助于患者徹底的康復(fù)，藥物治療起緩解疾病癥狀，提高生活質(zhì)量的作用。但大部分病人都不承認(rèn)自己患有心理疾病，不愿意進(jìn)行心理治療，相反，卻愿意接受藥物治療，由于病人對(duì)健康要求高，對(duì)軀體反應(yīng)敏感，應(yīng)選用不良反應(yīng)小的藥物。要重視病人對(duì)藥物的反應(yīng)，必要時(shí)及時(shí)換藥。

在具體用藥上，抗抑郁藥的起效大體在2周左右，要告知病人，一開(kāi)始服藥，可能有輕微的頭暈、口干、惡心等，過(guò)幾天可適應(yīng)，應(yīng)堅(jiān)持用藥，療效才能逐漸顯現(xiàn)，抗焦慮藥有依賴性，但短期使用（一般在4周以內(nèi)）不會(huì)產(chǎn)生依賴性，如需長(zhǎng)期使用，可幾種藥交替使用。本組病人在用藥開(kāi)始，都進(jìn)行了告知，仔細(xì)的講解，從而提高了服藥的依從性，治療效果較好。經(jīng)過(guò)>8周的治療，本組患者的療效較好（總有效率88.33%），但許多患者難以堅(jiān)持長(zhǎng)期服藥，以療效不理想，未達(dá)到自己的設(shè)定目標(biāo)為由，去找別的醫(yī)生就診或到其他醫(yī)院做各種檢查，這往往導(dǎo)致治療不連續(xù)，影響了治療效果。如何提高病人治療的依從性，提高遠(yuǎn)期療效，這是在下一步的臨床工作中需要解決的問(wèn)題。

參考文獻(xiàn)

1 中華醫(yī)學(xué)會(huì)精神科分會(huì).中國(guó)精神障礙分類與診斷標(biāo)準(zhǔn)（CCMD-3）［M］.第3版.濟(jì)南:山東科學(xué)技術(shù)出版社,2001:108-113.

篇6

1社區(qū)護(hù)理的原則

1.1社區(qū)護(hù)理工作應(yīng)遵循三大原則:

世界衛(wèi)生組織曾經(jīng)提出社區(qū)護(hù)理工作必須遵循下列三大原則[1～4]。

1.1.1社區(qū)護(hù)士必須要有滿足社區(qū)內(nèi)衛(wèi)生服務(wù)需求的責(zé)任感。社區(qū)護(hù)士應(yīng)運(yùn)用社區(qū)內(nèi)可利用的資源，發(fā)揮護(hù)理功能，以滿足社區(qū)內(nèi)居民的健康需求，如學(xué)校護(hù)士應(yīng)協(xié)調(diào)并整合學(xué)校、家庭、社區(qū)組織、政府機(jī)構(gòu)等相關(guān)資源，共同努力推進(jìn)學(xué)校衛(wèi)生計(jì)劃，維護(hù)及促進(jìn)師生員工的健康，并將觸角延伸到社區(qū)中。

1.1.2社區(qū)內(nèi)的弱勢(shì)團(tuán)體(老弱殘障)應(yīng)列為優(yōu)先的服務(wù)對(duì)象。社區(qū)護(hù)理關(guān)心全人類的幸福，其對(duì)象是不分種族、宗教、年齡、性別或其它任何特征的。但是傳統(tǒng)上婦幼健康應(yīng)得到特別注意和照顧，其原因是婦女健康直接影響到孩子，母親健康一旦遭到永久性傷害，不僅造成母子二人健康的損害，且影響到整個(gè)家庭生活，間接造成社會(huì)經(jīng)濟(jì)損失，甚至影響到整個(gè)國(guó)家的強(qiáng)盛。我國(guó)已進(jìn)入老年化社會(huì)，老年人在健康、心理、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等許多方面都存在許多問(wèn)題，他們將逐漸從社區(qū)生活中退出，照顧自己的能力也會(huì)隨著年齡的增長(zhǎng)而減退，因此老年人的健康照顧非常重要，故在社區(qū)護(hù)理中應(yīng)重點(diǎn)維護(hù)婦幼及老年人的健康。

1.1.3社區(qū)護(hù)理的服務(wù)對(duì)象必須參與衛(wèi)生服務(wù)的計(jì)劃與評(píng)估。評(píng)估是指對(duì)個(gè)體及其家屬在心理、生理、社會(huì)和環(huán)境方面的評(píng)價(jià)，了解每個(gè)個(gè)體、家庭、團(tuán)體以及整個(gè)社區(qū)健康的需求，以保證社區(qū)護(hù)理計(jì)劃的落實(shí)。

2社區(qū)護(hù)理的目標(biāo)[1～4］

2.1增加個(gè)體、家庭、團(tuán)體的抗病能力。

2.1.1發(fā)掘和評(píng)估健康問(wèn)題。每一個(gè)人、家庭、團(tuán)體或社區(qū)，其健康需要和問(wèn)題不盡相同，社區(qū)護(hù)士必須先行判斷，確立其問(wèn)題，然后再研究解決其問(wèn)題。如缺乏養(yǎng)育經(jīng)驗(yàn)的孕婦，必須讓其盡快了解有關(guān)養(yǎng)育知識(shí)。

2.1.2協(xié)助家庭成員了解衛(wèi)生知識(shí)。社區(qū)護(hù)士不僅要發(fā)現(xiàn)及評(píng)估個(gè)人、家庭、社區(qū)的衛(wèi)生問(wèn)題，而且要讓社區(qū)所有居民都認(rèn)識(shí)此問(wèn)題的存在及其構(gòu)成的危害性，并采取行動(dòng)以解決問(wèn)題。如不少人對(duì)癌癥認(rèn)識(shí)不清，對(duì)待癌癥病人就像對(duì)待傳染病病人一樣，采取遠(yuǎn)離的態(tài)度，由于這種錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)，給病人造成更大的心理壓力，影響健康恢復(fù)。

2.2提供各類人群所需要的護(hù)理服務(wù):

社區(qū)護(hù)士依照個(gè)人的特殊情況，提供適當(dāng)?shù)淖o(hù)理、轉(zhuǎn)診、或社會(huì)資源的利用。如對(duì)長(zhǎng)期臥床的心血管病人的家屬給予基本護(hù)理知識(shí)指導(dǎo)(擦浴、翻身、測(cè)血壓等等)，以期提供病人舒適、安全的護(hù)理。

2.3控制(或盡量消除)威脅健康或降低生活興趣的社會(huì)環(huán)境。社區(qū)護(hù)士應(yīng)協(xié)助有關(guān)部門做好環(huán)境安全工作，去除威脅健康的因素，如意外事件、傳染病疫源、藥物成癮、水源污染、噪聲、空氣及土壤污染、居民生活垃圾的處理等。

2.4協(xié)助居民早期發(fā)現(xiàn)健康問(wèn)題，早期治療。社區(qū)護(hù)士通過(guò)借助各種健康篩檢和對(duì)居民的健康評(píng)估，早期發(fā)現(xiàn)個(gè)體疾病，早期治療，并勸導(dǎo)每一個(gè)人戒除不良衛(wèi)生習(xí)慣。

3社區(qū)護(hù)士的職責(zé)

3.1工作內(nèi)容:與醫(yī)院臨床護(hù)士比較，社區(qū)護(hù)士的工作內(nèi)容有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

3.1.1社區(qū)護(hù)理的重點(diǎn)是家庭、社區(qū)以及有關(guān)團(tuán)體。

3.1.2社區(qū)護(hù)士在不同的機(jī)構(gòu)內(nèi)根據(jù)不同健康層次提供相應(yīng)服務(wù)。

3.1.3社區(qū)護(hù)士必須與不同機(jī)構(gòu)打交道，有時(shí)為了個(gè)體和工作必須與相關(guān)單位協(xié)調(diào)。

3.1.4社區(qū)護(hù)士除做居家護(hù)理時(shí)有必要執(zhí)行醫(yī)囑外，一般情況下是獨(dú)立工作的。

3.1.5社區(qū)護(hù)理是以家庭為中心的護(hù)理。除傳染病外，應(yīng)鼓勵(lì)家屬的自主與自我管理。

3.1.6社區(qū)護(hù)士通過(guò)與各家庭的各種接觸，可以觀察到家庭環(huán)境中對(duì)健康的影響因素。

3.1.7因個(gè)案的需求可能必須與其他醫(yī)學(xué)專業(yè)人員聯(lián)系，所以，社區(qū)護(hù)士與其他人員的聯(lián)系較多。

3.1.8社區(qū)護(hù)士必須對(duì)個(gè)體及其家屬在其生理、心理、社會(huì)和環(huán)境方面進(jìn)行評(píng)估，幫助個(gè)體尋找社區(qū)資源，使其能達(dá)到自我照顧的最終目標(biāo)，這是社區(qū)護(hù)士的基本職責(zé)。

此外，居民的健康篩檢是社區(qū)護(hù)士的重要職責(zé)之一，通過(guò)篩檢，要能夠確認(rèn)自己所服務(wù)的地段和社區(qū)中的高危人群，并能給予持續(xù)性照顧，以預(yù)防疾病發(fā)生。

3.2職責(zé)范圍：了解國(guó)際與政府衛(wèi)生組織和衛(wèi)生法令；進(jìn)行生命統(tǒng)計(jì)；協(xié)助環(huán)境衛(wèi)生和團(tuán)體衛(wèi)生工作；實(shí)施衛(wèi)生教育；從事婦幼衛(wèi)生工作；協(xié)助公共安全與傳染病管理；從事家庭訪視及護(hù)理；心理衛(wèi)生指導(dǎo)；執(zhí)行醫(yī)囑；巡回服務(wù)；運(yùn)用社會(huì)資源；保存正確記錄。

3.3社區(qū)護(hù)士應(yīng)具備的條件

3.3.1資格：①全日制護(hù)理專業(yè)教育畢業(yè)的護(hù)士、助產(chǎn)士。②具有兩年以上的臨床護(hù)理工作經(jīng)驗(yàn)。③接受過(guò)半年以上的社區(qū)護(hù)理訓(xùn)練。

3.3.2條件：身心健康，品德優(yōu)良，知識(shí)豐富，具有獨(dú)立的工作能力。

4社區(qū)護(hù)理模式

社區(qū)護(hù)理究竟應(yīng)按照什么樣的模式進(jìn)行運(yùn)轉(zhuǎn)，作者認(rèn)為社區(qū)護(hù)理工作者應(yīng)從實(shí)際工作出發(fā)，探索一條適合國(guó)情的社區(qū)護(hù)理模式。

4.1影響健康因素

4.1.1生物、心理因素：包括個(gè)體的遺傳特性、體質(zhì)、抵抗傳染性疾病的能力和個(gè)體的心理品質(zhì)。

4.1.2環(huán)境因素：環(huán)境是指?jìng)€(gè)體的生存空間，包括生活、學(xué)習(xí)、工作、娛樂(lè)的場(chǎng)所、地理環(huán)境、氣候變化等。氣候的急劇變化、地震、噪聲、水源及空氣污染、生活場(chǎng)所是否安全等都會(huì)直接影響到個(gè)體、家庭或社區(qū)人群的健康。

4.1.3醫(yī)學(xué)科技與醫(yī)療機(jī)構(gòu)因素：不可否認(rèn)，醫(yī)學(xué)科學(xué)的進(jìn)步為挽救生命、延長(zhǎng)人類的壽命起著極其重要的作用，就目前而言，醫(yī)學(xué)科技的適當(dāng)運(yùn)用與資源的恰當(dāng)分配在維持人群中起著決定作用。

4.1.4社會(huì)因素：社會(huì)因素包括社會(huì)的穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、法制的完善、教育的普及、居民的收入、社會(huì)福利、家庭等都與健康有著密切的關(guān)系。

4.2工作優(yōu)先次序:預(yù)防(prevention)是社區(qū)護(hù)理工作中的最高目標(biāo)；保護(hù)(protection)是將暴露在環(huán)境中對(duì)健康有害的因素或不良影響因素降至最低；促進(jìn)(promotion)在社區(qū)護(hù)理工作中是屬于消極和被動(dòng)的，因?yàn)樗扇〉牟呗院托袆?dòng)不是個(gè)體在理想或最佳的健康狀態(tài)下，而是為去除已造成對(duì)個(gè)體的不良影響因素及使個(gè)體恢復(fù)健康而施行的。

參考文獻(xiàn)

［1］胡敏予，肖水源，周昌菊等.培養(yǎng)社區(qū)護(hù)理人才的設(shè)想.山西護(hù)理雜志，1997，11(2)：57～58

［2］左如梅，郭鐘隆，馮德馨等.公共衛(wèi)生與公共衛(wèi)生護(hù)理學(xué).臺(tái)灣：南堂山出版社，1994.1～11

篇7

摘要:通過(guò)對(duì)網(wǎng)絡(luò)虛擬社區(qū)和自組織理論的介紹,對(duì)虛擬社區(qū)的自組織特性進(jìn)行了分析,并結(jié)合自組織理論對(duì)網(wǎng)絡(luò)虛擬社區(qū)的治理提出了一些對(duì)策。

關(guān)鍵詞:社區(qū);網(wǎng)絡(luò)虛擬社區(qū);自組織理論

一、什么是網(wǎng)絡(luò)虛擬社區(qū)

“社區(qū)”概念的最早提出者騰尼斯認(rèn)為,社區(qū)是指由具有共同習(xí)俗、價(jià)值觀

的同質(zhì)人口所組成的、本社區(qū)成員關(guān)系密切、守望相助、富有人情味但與世隔絕和排外的社會(huì)關(guān)系的團(tuán)體。騰尼斯之后的許多社會(huì)學(xué)家在對(duì)社區(qū)進(jìn)行定義時(shí),都將“一定的地域”作為社區(qū)存在的必要條件之一。而當(dāng)我們的社會(huì)從工業(yè)社會(huì)邁入信息技術(shù)社會(huì)之后,網(wǎng)絡(luò)的出現(xiàn)使人們開(kāi)始重新認(rèn)識(shí)社區(qū)的含義。

瑞德?tīng)柛?Rheingold)最早提出了虛擬社區(qū)的概念。他指出,虛擬社區(qū)是指一群依靠計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)彼此溝通的人們,彼此有某種程度的認(rèn)識(shí),分享某種程度的知識(shí)和信息,相當(dāng)程度上如同對(duì)待友人般彼此關(guān)懷,所形成的團(tuán)體。崔嵬在評(píng)述這一定義時(shí),認(rèn)為這個(gè)定義并沒(méi)有給“虛擬”和“社區(qū)”兩個(gè)概念以充分的說(shuō)明,他認(rèn)為虛擬社區(qū)至少具有四個(gè)特性:1、虛擬社區(qū)通過(guò)以計(jì)算機(jī)為媒介的溝通得以存在,從而排除了現(xiàn)實(shí)社區(qū);2、虛擬社區(qū)的互動(dòng)具有群聚性,從而排除了兩兩互動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)服務(wù);3、社區(qū)成員身份固定,從而排除了由不固定的人群組成的網(wǎng)絡(luò)公共聊天室;4、社區(qū)成員進(jìn)入虛擬社區(qū)后,必須能感受到其他成員的存在。史密斯認(rèn)為,一個(gè)網(wǎng)絡(luò)社區(qū)是通過(guò)電訊傳播網(wǎng)絡(luò),顯著的發(fā)生在經(jīng)由計(jì)算機(jī)所連接起來(lái)的一組人進(jìn)行的許多方面的互動(dòng)[1]。筆者認(rèn)為,崔嵬的說(shuō)明比較全面的對(duì)網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)的含義進(jìn)行了解釋,故本文采用他的定義。

二、什么是自組織

沈紅認(rèn)為,自組織概念相對(duì)于被組織而言,是指一個(gè)社會(huì)系統(tǒng)保持系統(tǒng)自身的整合和連續(xù)性的功能狀況[2]?！断到y(tǒng)科學(xué)大辭典》上給出的自組織定義是:自組織就是系統(tǒng)在演化過(guò)程中在沒(méi)有外部力量強(qiáng)行驅(qū)使的情況下,系統(tǒng)內(nèi)部各成員協(xié)調(diào)動(dòng)作,導(dǎo)致空間的、時(shí)間的、功能上的聯(lián)合行動(dòng),出現(xiàn)有序的活的結(jié)構(gòu)。

三、自組織的相關(guān)理論

上個(gè)世紀(jì)70年代以來(lái),源于物理學(xué)的自組織理論群開(kāi)始被引入生物學(xué)、化學(xué)、社會(huì)學(xué)等領(lǐng)域,并且引起了廣泛關(guān)注。它包括普利高津的耗散結(jié)構(gòu)理論、哈肯的協(xié)同學(xué)、托姆的突變論、艾根等人的超循環(huán)論等。

耗散結(jié)構(gòu)理論是比利時(shí)物理學(xué)家普利高津教授1969年正式提出的,主要研究系統(tǒng)與環(huán)境之間的物質(zhì)與能量交換關(guān)系及其對(duì)自組織系統(tǒng)的影響等問(wèn)題。

四、虛擬社區(qū)自組織性質(zhì)分析

(一)虛擬社區(qū)系統(tǒng)的開(kāi)放性

網(wǎng)絡(luò)的開(kāi)放性使虛擬社區(qū)的系統(tǒng)運(yùn)作具備了開(kāi)放性的特征。筆者認(rèn)為,虛擬社區(qū)的開(kāi)放性主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面。首先,信息的來(lái)源多樣化?；ヂ?lián)網(wǎng)聯(lián)通世界的各個(gè)角落,人們可以方便的通過(guò)虛擬社區(qū)或許各種類型的信息。其次,參與人員的流動(dòng)性。雖然說(shuō)虛擬社區(qū)中的成員具有一定的固定性,但是他們可以自由選擇繼續(xù)留下或者離開(kāi)這個(gè)虛擬社區(qū),所以從人員的流動(dòng)上而言,也具備一定的開(kāi)放性。第三,信息展示的公開(kāi)性。參與虛擬社區(qū)互動(dòng)的成員在虛擬社區(qū)中的留言、帖子等除了少量被限制必須先注冊(cè)或者登陸才可瀏覽外,大部分信息可以被任何一個(gè)上網(wǎng)的人瀏覽到,所以從信息展示的公開(kāi)性而言,虛擬社區(qū)也具備開(kāi)放性。正是因?yàn)樘摂M社區(qū)系統(tǒng)的開(kāi)放性這一先決條件,虛擬社區(qū)系統(tǒng)內(nèi)部才能產(chǎn)生自組織行為。

(二)虛擬社區(qū)系統(tǒng)的非線性機(jī)制

系統(tǒng)的非線性要求其子系統(tǒng)在數(shù)量和質(zhì)量上的相互獨(dú)立,子系統(tǒng)之間相互作用在時(shí)間上為非連續(xù)性,在結(jié)果上為非加合性,在發(fā)展空間上為多維性,在發(fā)展方向上并非是唯一的[3]。在虛擬社區(qū)系統(tǒng)中,各個(gè)子系統(tǒng)之間的發(fā)展是非線性的。每一個(gè)子系統(tǒng)都有他們不同的人員數(shù)量、人員構(gòu)成、探討內(nèi)容,并且它們不是在同一時(shí)間發(fā)展起來(lái)的,他們?cè)诎l(fā)展上是不同的,不平衡的?？赡苡械淖酉到y(tǒng)比較熱門,有的子系統(tǒng)比較冷清,但是由于同樣是處在一個(gè)大的虛擬社區(qū)系統(tǒng)中,所以不同的子系統(tǒng)之間會(huì)互相宣傳、互相包容,使整個(gè)虛擬社區(qū)系統(tǒng)從無(wú)序變成有序,保持平衡狀態(tài)。這是虛擬社區(qū)系統(tǒng)之所以產(chǎn)生自組織的根本原因。

(三)虛擬社區(qū)系統(tǒng)的遠(yuǎn)離平衡態(tài)

當(dāng)一個(gè)系統(tǒng)處于平衡態(tài)狀態(tài)下,這個(gè)系統(tǒng)是比較生硬的,缺乏生機(jī)和活力的。虛擬社區(qū)系統(tǒng)內(nèi)部具有許多的子系統(tǒng),由于每種子系統(tǒng)所關(guān)注的問(wèn)題、人員的數(shù)量、組成都可能有明顯的不同,這就使虛擬社區(qū)系統(tǒng)遠(yuǎn)離平衡態(tài)的狀態(tài),這種狀態(tài)是充滿活力的。子系統(tǒng)的差異越大,虛擬社區(qū)系統(tǒng)遠(yuǎn)離平衡態(tài)越多。當(dāng)各個(gè)子系統(tǒng)處在不斷的量變過(guò)程中,最終量變可能會(huì)導(dǎo)致質(zhì)變,系統(tǒng)會(huì)重新穩(wěn)定下來(lái)。這是虛擬社區(qū)產(chǎn)生自組織行為的必要條件。

(四)虛擬社區(qū)系統(tǒng)運(yùn)作過(guò)程中的漲落現(xiàn)象

在自組織運(yùn)作過(guò)程中,小得漲落如果得到了大家的認(rèn)可,便會(huì)積聚成為一個(gè)大的漲落,從而推動(dòng)系統(tǒng)的穩(wěn)定。在虛擬社區(qū)系統(tǒng)中,漲落現(xiàn)象的產(chǎn)生可能來(lái)自于社會(huì)政策的出臺(tái)、人們自身興趣的變化、新事件的發(fā)生等。比如一個(gè)時(shí)期大家會(huì)關(guān)注“兩會(huì)”,另一個(gè)時(shí)期又會(huì)關(guān)注“天仙妹妹”等內(nèi)容。隨著漲落的發(fā)生,隨時(shí)可能產(chǎn)生一個(gè)新的虛擬社區(qū),也隨時(shí)可能有一個(gè)虛擬社區(qū)消失。

五、自組織理論對(duì)虛擬社區(qū)運(yùn)作過(guò)程的啟示

虛擬社區(qū)的自組織性特征,給了我們一些有效治理虛擬社區(qū)的啟示。

(一)打造更為開(kāi)放的虛擬社區(qū)系統(tǒng)

雖然虛擬社區(qū)當(dāng)中有一些內(nèi)容并不適宜于所有的人觀看,甚至有一些與事實(shí)不符的煽動(dòng)性言論完全應(yīng)該被禁止在虛擬社區(qū)系統(tǒng)中出現(xiàn),但我們并不能因此完全禁錮了一些人瀏覽虛擬社區(qū)的自由。只是我們應(yīng)該建立健全一些監(jiān)管機(jī)制,讓虛擬社區(qū)真正發(fā)揮其正面的對(duì)社會(huì)的影響作用。

(二)鼓勵(lì)虛擬社區(qū)系統(tǒng)內(nèi)部發(fā)展多種類型的子系統(tǒng)

不同類型的子系統(tǒng)可以豐富虛擬社區(qū)的內(nèi)容,讓人們?cè)谔摂M社區(qū)當(dāng)中獲得各方面的知識(shí)和信息。只要是對(duì)虛擬社區(qū)的參與者有利的不違背法律和道德的主題,都可以形成一個(gè)子系統(tǒng),這樣多種子系統(tǒng)共同存在,給了人們充分的選擇范圍,也促進(jìn)了虛擬社區(qū)系統(tǒng)的繁榮。

(三)合理的利用虛擬社區(qū)的漲落現(xiàn)象

在出現(xiàn)漲落現(xiàn)象時(shí),要很好的利用并深度發(fā)掘讓人們產(chǎn)生興趣的話題,對(duì)于積極的對(duì)社會(huì)發(fā)展有推動(dòng)性的內(nèi)容,要予以支持并且吸引大家繼續(xù)參與,滿足人們對(duì)信息了解的需求,而對(duì)于人們不再關(guān)注問(wèn)題和含有違反法律道德的內(nèi)容要及時(shí)予以撤出,讓虛擬社區(qū)的平臺(tái)更具有實(shí)用性和對(duì)社會(huì)的推動(dòng)性。

從自組織理論的視角來(lái)研究虛擬社區(qū),提供給了我們一個(gè)全新的角度來(lái)認(rèn)識(shí)虛擬社區(qū)的特性,自組織對(duì)虛擬社區(qū)的研究具有較大的啟發(fā)意義。

參考文獻(xiàn):

[1]崔嵬,.在虛擬與現(xiàn)實(shí)之間―――一塌糊涂BBS虛擬社區(qū)研究[J].北京大學(xué)碩士研究生學(xué)位論文.2001.

篇8

Abstract: Along with the social marketability and the modernized fast development, the community autonomous already became one important way which the community develops, but the community autonomous emphasis realizes community's citizen participation, the community citizens participation starting with the development with the social modernization, the urbanization cannot separate. However, in the modern city community, community's citizens participation also has like this such problem, these questions and the transition period social structure and appears the social question is close related, our country city community citizens participation realize truly also have heavy responsibilities.

關(guān)鍵詞:轉(zhuǎn)型社區(qū)治理公民參與

Key word:Reforming The community governs the citizen to participation

一、概念及背景

在現(xiàn)代中國(guó)的社會(huì)生活中,社區(qū)治理和社區(qū)公民參與已經(jīng)成為非常流行的話語(yǔ)。那么它們的概念和定位是什么呢?廣義的“社區(qū)治理”是指社區(qū)與國(guó)家和市場(chǎng)相結(jié)合而形成的一種社會(huì)互動(dòng)方式。①而對(duì)于社區(qū)參與這一概念的理解,目前多內(nèi)大多數(shù)研究者有著較為一致的看法,即認(rèn)為它是指社區(qū)成員自覺(jué)自愿地參加社區(qū)各種公共活動(dòng)或公共事務(wù)的決策、管理和運(yùn)作,影響社區(qū)權(quán)力運(yùn)作,分享社區(qū)建設(shè)成果的行為和過(guò)程。在我國(guó)的城市社區(qū)發(fā)展建設(shè)中,實(shí)現(xiàn)社區(qū)自治式的社區(qū)治理已經(jīng)成為一個(gè)重要的目標(biāo),而社區(qū)自治的主體就是社區(qū)公民,社區(qū)自治的實(shí)現(xiàn)需要真正地實(shí)現(xiàn)社區(qū)公民參與。城市社區(qū)公民參與的興起和提倡與中國(guó)自改革開(kāi)放以來(lái)的市場(chǎng)化和城市化是緊密聯(lián)系的。

從宏觀角度來(lái)看,在由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革過(guò)程中,我國(guó)城市的“單位制”社區(qū)開(kāi)始瓦解,逐漸開(kāi)始向社區(qū)制轉(zhuǎn)變,社區(qū)就像一個(gè)小型的“社會(huì)”,逐漸成為介于政府和家庭之間的一個(gè)公共空間,而社區(qū)緩和現(xiàn)代化進(jìn)程中的矛盾和問(wèn)題的作用也逐漸凸顯出來(lái)。從微觀的角度看,隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,社區(qū)居民不僅在物質(zhì)生活和生活質(zhì)量上的要求提高,同時(shí)對(duì)精神文化生活和政治參與的要求也在日益增長(zhǎng)。

二、發(fā)展中呈現(xiàn)的問(wèn)題淺析

盡管公民參與在社區(qū)中興起并成為社區(qū)發(fā)展中的一個(gè)重要方面,但是由于我國(guó)社會(huì)處在這樣一個(gè)轉(zhuǎn)型期,各種類型的社區(qū)內(nèi)的公民參與發(fā)展程度事實(shí)上是參差不齊的。一般說(shuō)來(lái),在單位型社區(qū)和處在城鄉(xiāng)結(jié)合部的社區(qū)的居民參與度較低,而在一些新型的商品房小區(qū)里的社區(qū)居民參與度則相對(duì)較高。這是由多方面因素導(dǎo)致的,單位型小區(qū)的居民由于習(xí)慣了傳統(tǒng)的縱向管理,因此,人們對(duì)于社區(qū)治理和社區(qū)參與的理解更多地帶有自上而下的參與取向。而處在城鄉(xiāng)結(jié)合部的社區(qū)居民通常來(lái)說(shuō)是由郊區(qū)農(nóng)民、進(jìn)城務(wù)工人員等組成,這類社區(qū)由于社區(qū)的發(fā)育程度較低,社區(qū)居民的受教育水平較低,因此,人們?cè)谏鐓^(qū)治理中的參與意識(shí)并不強(qiáng)烈。而在新型社區(qū)里的居民由于有較好的收入,參與意識(shí)較強(qiáng),且具備參與的能力,因此社區(qū)居民參與社區(qū)治理的程度較前兩者高。但是隨著“單位型”社區(qū)的功能的逐漸弱化、越來(lái)越多的人由“單位人”轉(zhuǎn)向“社會(huì)人”,以及現(xiàn)代化的發(fā)展,單位型社區(qū)和處在城鄉(xiāng)結(jié)合部的社區(qū)的公民參與程度會(huì)逐漸地提高,而目前社區(qū)參與的不同發(fā)展程度正是中國(guó)從傳統(tǒng)到現(xiàn)代轉(zhuǎn)型過(guò)程中的必經(jīng)之路。

從城市社區(qū)組織來(lái)看,在社區(qū)內(nèi)通常存在著縱向組織和橫向組織兩種參與取向的組織。盡管在許多城市社區(qū)中,業(yè)主委員會(huì)、中介服務(wù)組織和非政府組織等橫向組織進(jìn)入社區(qū)大大地推動(dòng)了社區(qū)公民參與社區(qū)治理的發(fā)展,但是居委會(huì)、街道辦事處等縱向組織作為政府在社區(qū)的代言人,在很多社區(qū)中仍然在發(fā)揮主導(dǎo)作用。這種社區(qū)的居民參與依然表現(xiàn)出一種自上而下的參與取向,所謂的“參與”只是一種政府動(dòng)員、推動(dòng)下的被動(dòng)的參與,并沒(méi)有發(fā)揮居民參與社區(qū)事務(wù)、實(shí)現(xiàn)自治的真正作用。

三、小結(jié)

上述問(wèn)題僅僅是從社區(qū)居民的社區(qū)參與意識(shí)、社會(huì)內(nèi)組織發(fā)展以及社區(qū)外來(lái)人口在社區(qū)參與上的困難來(lái)說(shuō)的。事實(shí)上,在社區(qū)治理中,居民參與意識(shí)、參與渠道、社會(huì)資本、政府和社區(qū)的回應(yīng)度及效率等都是影響社區(qū)參與的因素。這些影響因素都造成了我國(guó)社區(qū)公民參與社區(qū)自治的不同程度的困難,這種困難主要體現(xiàn)社區(qū)居民在參與主體參與意識(shí)的薄弱以及參與體制的不完善導(dǎo)致的參與層次低。可見(jiàn),我國(guó)要在城市社區(qū)的發(fā)展中實(shí)現(xiàn)真正的社區(qū)公民參與還任重而道遠(yuǎn)。在我國(guó)這樣一個(gè)重要的社會(huì)轉(zhuǎn)型期,在社區(qū)現(xiàn)代治理的進(jìn)程中推進(jìn)公民參與仍然需要多方面的努力,這一進(jìn)程不僅僅有賴于人們觀念的變革,更有賴于整個(gè)社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型和變化。

篇9

《綱要》體現(xiàn)了國(guó)家層面對(duì)大數(shù)據(jù)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌布局，為我國(guó)大數(shù)據(jù)的應(yīng)用提供了行動(dòng)指南，最終目的就是利用大數(shù)據(jù)提升全民數(shù)據(jù)意識(shí)、發(fā)展數(shù)據(jù)文化、釋放數(shù)據(jù)紅利、打造數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)。相較以往，此次發(fā)展的目標(biāo)更明確，內(nèi)容更全面。《綱要》對(duì)大數(shù)據(jù)的定義是，以容量大、類型多、存取速度快、應(yīng)用價(jià)值高為主要特征的數(shù)據(jù)集合，正快速發(fā)展為對(duì)數(shù)量巨大、來(lái)源分散、格式多樣的數(shù)據(jù)進(jìn)行采集、存儲(chǔ)和關(guān)聯(lián)分析，從中發(fā)現(xiàn)新知識(shí)、創(chuàng)造新價(jià)值、提升新能力的新一代信息技術(shù)和服務(wù)業(yè)態(tài)。大數(shù)據(jù)不等同于海量數(shù)據(jù)的集合，而是可被利用的海量數(shù)據(jù)集合。同時(shí)，大數(shù)據(jù)應(yīng)具有以下特征：

第一，大數(shù)據(jù)可以創(chuàng)造價(jià)值。根據(jù)已有的數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)聯(lián)系是大數(shù)據(jù)能夠創(chuàng)造價(jià)值的基礎(chǔ)。2012年達(dá)沃斯論壇的報(bào)告《大數(shù)據(jù) 大影響》宣稱，數(shù)據(jù)已經(jīng)成為一種新的經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)類別，就像貨幣或黃金一樣，叫數(shù)據(jù)資產(chǎn)，它的價(jià)值賽過(guò)黃金。當(dāng)前，大數(shù)據(jù)已經(jīng)在政府公共服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)、零售制造等各個(gè)方面得到廣泛應(yīng)用，而且產(chǎn)生了巨大的社會(huì)價(jià)值和產(chǎn)業(yè)空間。

第二，大數(shù)據(jù)推動(dòng)數(shù)據(jù)共享開(kāi)放。大數(shù)據(jù)時(shí)代政府需和各個(gè)社會(huì)組織、社會(huì)主體合理共享，在共享最新數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)之上，發(fā)揮各自的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，深度挖掘數(shù)據(jù)的價(jià)值。數(shù)據(jù)的共享開(kāi)放可以讓政府少管一些事情，節(jié)省很多的人力，同時(shí)也能解決大部分公共事務(wù)信息不對(duì)稱問(wèn)題。

第三，大數(shù)據(jù)可以預(yù)測(cè)未來(lái)。大數(shù)據(jù)是以分析大量數(shù)據(jù)的相關(guān)性為基礎(chǔ)進(jìn)行預(yù)測(cè)，這是大數(shù)據(jù)不同于海量數(shù)據(jù)的最重要的特征。在掌握數(shù)據(jù)的情況下，才能做出科學(xué)的預(yù)測(cè)，才能做出正確的預(yù)判。當(dāng)前，大數(shù)據(jù)可以對(duì)人們的需求、災(zāi)害、犯罪的發(fā)生等問(wèn)題進(jìn)行分析預(yù)測(cè)，有了大數(shù)據(jù)作為支撐，各類商業(yè)服務(wù)和社會(huì)服務(wù)將更為精準(zhǔn)有效。

二、大數(shù)據(jù)對(duì)社會(huì)治理環(huán)境的影響

隨著互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)的發(fā)展，政府面臨的社會(huì)環(huán)境將會(huì)更加復(fù)雜，社會(huì)治理方法也會(huì)更加多樣。社會(huì)治理環(huán)境的變化主要集中在：①政府所處的社會(huì)環(huán)境將更加開(kāi)放，并且將更為深刻地遭遇到互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等方面的影響和沖擊；②社會(huì)治理的方法將更加統(tǒng)一高效，大數(shù)據(jù)將在治理過(guò)程中發(fā)揮決定性作用，而政府權(quán)力將會(huì)進(jìn)一步收回，交由社會(huì)組織配置；③社會(huì)環(huán)境的變化將更加全面和系統(tǒng)，政府將在更加民主、法制、開(kāi)放的社會(huì)環(huán)境下進(jìn)行治理。

互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展突破了時(shí)間和空間的限制，催生了大數(shù)據(jù)的生成。大數(shù)據(jù)對(duì)社會(huì)治理發(fā)展趨勢(shì)的影響主要集中在治理環(huán)境和治理方法這兩個(gè)方面，并表現(xiàn)出以下幾個(gè)特征：

其一，大數(shù)據(jù)使社會(huì)治理環(huán)境變得空前開(kāi)放和自由，社會(huì)治理環(huán)境的改變要求政府必須樹(shù)立開(kāi)放的社會(huì)治理理念。首先，在大數(shù)據(jù)時(shí)代，人們查詢數(shù)據(jù)的途徑已經(jīng)不再只依賴官方網(wǎng)站，這樣就倒逼著政府必須實(shí)現(xiàn)真正的開(kāi)放和透明。其次，在大數(shù)據(jù)時(shí)代，公民發(fā)表自己的觀點(diǎn)和評(píng)論非常簡(jiǎn)單且易于搜集，過(guò)去帶有較強(qiáng)政治性的參與逐漸演變成了一種普遍性的公民參與，這種參與會(huì)為政府的下一個(gè)決策進(jìn)行引導(dǎo)。最后，大數(shù)據(jù)拓展了社會(huì)治理的范圍，并使社會(huì)治理更為精準(zhǔn)化。由于信息的雙向交流，大眾的廣泛參與，社會(huì)管理模式從以往的方格化演變?yōu)榫W(wǎng)絡(luò)化，從而使政策制定更為人性化。政府要掌握、整合和協(xié)同各種類型的基層數(shù)據(jù)，建立服務(wù)型政府。

其二，大數(shù)據(jù)有助于形成統(tǒng)一高效多樣的社會(huì)治理方法，使社會(huì)管理領(lǐng)域的公共政策實(shí)現(xiàn)精細(xì)化和科學(xué)化。首先，大數(shù)據(jù)時(shí)代對(duì)政府理念的影響是包容，大數(shù)據(jù)里的數(shù)據(jù)類型非常多，而且來(lái)自方方面面，政府需要將這些數(shù)據(jù)整合起來(lái)，去包容和協(xié)同。其次，大數(shù)據(jù)時(shí)代最大的轉(zhuǎn)變是放棄對(duì)因果關(guān)系的渴求，而關(guān)注相關(guān)關(guān)系。換句話說(shuō)，現(xiàn)在只需知道“是什么”，而不需要知道“為什么”。再次，大數(shù)據(jù)時(shí)代似的政府決策更加科學(xué)和高效。大數(shù)據(jù)促使社會(huì)治理更加及時(shí)，因?yàn)榇髷?shù)據(jù)有助于政府實(shí)時(shí)甚至預(yù)先了解發(fā)生的問(wèn)題，做到預(yù)測(cè)社會(huì)需求，預(yù)判社會(huì)問(wèn)題，防患于未然。同時(shí)，大數(shù)據(jù)會(huì)實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理的高效和節(jié)約，可以極大地節(jié)約相關(guān)部門和公民本人的時(shí)間及精力。大數(shù)據(jù)還促使社會(huì)治理方式的多樣化，比如讓更多人群進(jìn)行自我管理的自組織模式。最后，在大數(shù)據(jù)時(shí)代下，社會(huì)治理將面臨著更大的約束，尤其是社會(huì)治理現(xiàn)代化問(wèn)題。為確保社會(huì)治理現(xiàn)代化，既要構(gòu)建一個(gè)真正的電子政務(wù)平臺(tái)和應(yīng)用體系，又要應(yīng)用社會(huì)治理的新模式――云治理。云治理只是一個(gè)手段，最終要走向全面治理和微治理。

三、大數(shù)據(jù)時(shí)代下的社會(huì)治理風(fēng)險(xiǎn)對(duì)策

在大數(shù)據(jù)時(shí)代，社會(huì)治理模式、治理方法都在發(fā)生改變，社??治理的主體也更為多元化，大數(shù)據(jù)在產(chǎn)生積極影響的同時(shí)，也面臨一些挑戰(zhàn)。首先是數(shù)據(jù)安全挑戰(zhàn)。在大數(shù)據(jù)里，人們的活動(dòng)都能被看到和記錄，人們已經(jīng)沒(méi)有隱私了，因此信息的安全性和保密性非常重要。其次是大數(shù)據(jù)的技術(shù)性風(fēng)險(xiǎn)，這類風(fēng)險(xiǎn)不是人為可以控制的。政府應(yīng)盡快適應(yīng)大數(shù)據(jù)帶來(lái)的新的治理環(huán)境，轉(zhuǎn)變角色定位，制定有助于大數(shù)據(jù)發(fā)展的制度規(guī)則，引導(dǎo)其在社會(huì)治理過(guò)程中產(chǎn)生積極影響。

第一，建立統(tǒng)一的元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系。這是政府實(shí)現(xiàn)對(duì)大數(shù)據(jù)合理運(yùn)用的基礎(chǔ)。標(biāo)準(zhǔn)體系應(yīng)包含大數(shù)據(jù)生成、發(fā)展及的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)格式，便于數(shù)據(jù)的無(wú)縫隙統(tǒng)籌整合，使原本散落在各部門的數(shù)據(jù)信息整合起來(lái)，打破“信息孤島”狀態(tài)。

第二，建立防范風(fēng)險(xiǎn)的制度。這是政府實(shí)現(xiàn)對(duì)大數(shù)據(jù)合理規(guī)制的保障。大數(shù)據(jù)時(shí)代下，挖掘商業(yè)價(jià)值和保護(hù)個(gè)人隱私的矛盾日益凸顯，技術(shù)性風(fēng)險(xiǎn)也不再是人為可控的。因此，建立數(shù)據(jù)資源的應(yīng)用規(guī)則，界定數(shù)據(jù)資源的歸屬，限制數(shù)據(jù)資源的使用范圍，用制度將技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)約束在一定范圍內(nèi)，確保信息的安全性和保密性。

第三，調(diào)整社會(huì)治理結(jié)構(gòu)。這是政府適應(yīng)大數(shù)據(jù)時(shí)代下社會(huì)治理環(huán)境的前提。大數(shù)據(jù)時(shí)代使社會(huì)治理主體更加多元化，各主體在共享最新數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)。政府可依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，發(fā)展眾包、眾籌等方式的自我管理的自組織模式，參與公共服務(wù)；鼓勵(lì)社會(huì)組織承接城市公共服務(wù)；引入第三方機(jī)構(gòu)對(duì)社會(huì)服務(wù)方案進(jìn)行設(shè)計(jì)與評(píng)估，凝聚大眾智慧，形成內(nèi)外結(jié)合、各主體協(xié)同治理的新格局，讓政府的治理結(jié)構(gòu)有效地嵌入到社會(huì)治理網(wǎng)格化結(jié)構(gòu)中。

四、大數(shù)據(jù)時(shí)代下社會(huì)治理研究的趨勢(shì)

在互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算的影響下，社會(huì)治理的環(huán)境發(fā)生了重大的改變?；ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)和大數(shù)據(jù)的發(fā)展為社會(huì)發(fā)展帶來(lái)便利的同時(shí)，也對(duì)傳統(tǒng)的治理方式提出挑戰(zhàn)。這些變化對(duì)社會(huì)組織的發(fā)展和社會(huì)治理理論的研究提供了一系列新的主題，構(gòu)成了前所未有的研究機(jī)遇。

首先，在構(gòu)建社會(huì)治理的新模式上，云治理應(yīng)該是未來(lái)研究的一個(gè)方向。運(yùn)用云治理的手段要弄清楚三個(gè)問(wèn)題：一是要梳理云治理的概念體系，它的前提是什么、它成不成立；二是要分析云治理的價(jià)值選擇，它是否真正符合人們的價(jià)值理念，是否符合現(xiàn)在社會(huì)發(fā)展、社會(huì)需要的方向；三是要研究云治理的現(xiàn)實(shí)應(yīng)用，它能在哪些方面應(yīng)用，怎么應(yīng)用。

篇10

[摘 要]過(guò)去對(duì)于歷史街區(qū)或者歷史建筑的保護(hù)與否，其標(biāo)準(zhǔn)主要是它們是否與國(guó)家歷史上的偉大人物或者著名事件有關(guān)。這些行為都從根本上影響和惡化了歷史街區(qū)的整體環(huán)境，而對(duì)于歷史街區(qū)的評(píng)估應(yīng)當(dāng)放在一個(gè)更廣闊的范圍之內(nèi)。本文的目的則是對(duì)于這些保護(hù)價(jià)值、范圍和保護(hù)設(shè)計(jì)的初步探索。

[關(guān)鍵詞]歷史街區(qū)價(jià)值保護(hù) 設(shè)計(jì)

一、歷史街區(qū)重新評(píng)估的重要性

城市化進(jìn)程不斷推進(jìn)之際，重新反思和評(píng)估城鎮(zhèn)歷史街區(qū)的保留價(jià)值迫在眉睫。半個(gè)世紀(jì)以來(lái)，人們對(duì)于歷史街區(qū)的認(rèn)識(shí)發(fā)生了一系列令人矚目的變化。在十?dāng)?shù)年前還被人們認(rèn)為只是破舊而應(yīng)當(dāng)拆除重建的街巷，到了今天或許已經(jīng)值得人們著手對(duì)其進(jìn)行保護(hù)性開(kāi)發(fā)。但是由于無(wú)法將所有遺留到現(xiàn)在的街區(qū)都變成街區(qū)博物館或老街巷體驗(yàn)區(qū)，所以，對(duì)于這些歷史街區(qū)的評(píng)估工作是值得重視的。評(píng)估哪些街區(qū)適合重新設(shè)計(jì)，哪些街區(qū)應(yīng)當(dāng)最大可能地予以保留，而哪些街區(qū)的存在阻礙了歷史的洪流。

在對(duì)歷史街區(qū)重新評(píng)估的過(guò)程中，某些復(fù)興對(duì)策和解決方案就已經(jīng)擺在眼前。所謂的復(fù)興就是通過(guò)歷史街區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為其提供保護(hù)、修繕和進(jìn)一步發(fā)展的財(cái)政和社會(huì)支持。這意味著歷史街區(qū)在兩個(gè)方面有重大變化，一是人們?cè)跉v史街區(qū)的固有傳統(tǒng)生活方式的轉(zhuǎn)變；其次是對(duì)歷史街區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的重構(gòu)，這種重構(gòu)有需要分清當(dāng)前功能性和歷史物質(zhì)環(huán)境的不同保養(yǎng)手法。

但是，各種設(shè)計(jì)手法都需要在一個(gè)非常敏感的語(yǔ)境下展開(kāi)，例如歷史、傳承、文化等等，這些條件既是一種限制又是一種值得珍視和利用的因素。既然所有的城市街區(qū)都免不了在時(shí)間的長(zhǎng)軌上演進(jìn)，而歷史街區(qū)的演進(jìn)則是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展所導(dǎo)致的種種破壞性革新和對(duì)于傳統(tǒng)文化和街區(qū)記憶之間所作出的權(quán)衡。

二、歷史街區(qū)重新評(píng)估的方法論意義

過(guò)去對(duì)于歷史街區(qū)或者歷史建筑的保護(hù)與否，其標(biāo)準(zhǔn)主要是它們是否與國(guó)家歷史上的偉大人物或者著名事件有關(guān)。但是對(duì)于這些建筑周邊的環(huán)境則選擇性地予以無(wú)視。

上述的這些行為都從根本上影響和惡化了歷史街區(qū)的整體環(huán)境。對(duì)于這種情況，解決方案之一是基于歷史建筑或街區(qū)所在的地段而衍生出的保護(hù)舉措。這種舉措是針對(duì)歷史街區(qū)在社會(huì)環(huán)境、歷史文化，物質(zhì)遺留所遭受的工業(yè)化破壞而作出的反應(yīng)。當(dāng)代或者后現(xiàn)代注意城市設(shè)計(jì)和規(guī)劃將城市的歷史文脈和物質(zhì)遺留擺置在一個(gè)醒目和最重要的位置。

但是這種強(qiáng)調(diào)已經(jīng)無(wú)可避免地陷入一種符號(hào)化歷史街區(qū)面貌的窘境和窠臼，而對(duì)于社會(huì)學(xué)意義上的歷史街區(qū)則缺乏關(guān)注。歷史街區(qū)評(píng)估的首要工作形而上的，是對(duì)人們生活生產(chǎn)方式、倫理傳統(tǒng)等等行為的考察，考察這些行為對(duì)與歷史街區(qū)的形成產(chǎn)生了何種微妙的影響。而設(shè)計(jì)的原則就是如何應(yīng)對(duì)這些行為在新形勢(shì)下、新物質(zhì)條件下的演進(jìn)。然后才是物質(zhì)層面的考察，例如建筑風(fēng)格，時(shí)代痕跡之類。

格拉茨指出：“歷史街區(qū)保護(hù)常常掩蓋了這樣的一個(gè)事實(shí)，那就是往往所修復(fù)的東西對(duì)城市整體文脈來(lái)說(shuō)微不足道，而且因?yàn)樗婕暗姆秶?，以至于難以保留或再次成為更大城市結(jié)構(gòu)中重要的歷史文脈發(fā)源地”。

所以，對(duì)于歷史街區(qū)的評(píng)估應(yīng)當(dāng)放在一個(gè)更廣闊的范圍之內(nèi)，這個(gè)范圍的界定有三種方法，其一是理清歷史街區(qū)的物質(zhì)邊界，其二是區(qū)分各個(gè)街區(qū)的特色和與其它街區(qū)不同的地方，其三利用經(jīng)濟(jì)和功能方面的各種聯(lián)系。通過(guò)這三個(gè)手段我們可以在更大的范圍內(nèi)界定所要保護(hù)的歷史街區(qū)已經(jīng)它所影響和輻射的范圍。為下一步的設(shè)計(jì)工作提供指導(dǎo)性意見(jiàn)。

三、歷史街區(qū)的各種價(jià)值

首先當(dāng)然是歷史價(jià)值，它是我問(wèn)體察、丈量歷史的活化石。通過(guò)對(duì)歷史街區(qū)的考察，我們可以對(duì)以往的生活方式，社會(huì)結(jié)構(gòu)等等有更加直觀的感受。它是許多學(xué)科都可以倚靠的物質(zhì)證據(jù)和推論依據(jù)。

其次是經(jīng)濟(jì)價(jià)值，對(duì)于歷史街區(qū)的重新開(kāi)發(fā)為我們提供了巨大的經(jīng)濟(jì)前景。通過(guò)開(kāi)發(fā)與其有關(guān)的產(chǎn)品和旅游業(yè)，它可以塑造十分文化的商業(yè)業(yè)態(tài)。而且它可以作為非常顯眼和重要的城市名片，向外界推銷其所在的城市。

第三是美學(xué)價(jià)值，傳統(tǒng)街巷本身就具有非常廣泛的美學(xué)價(jià)值，它是現(xiàn)代城市的基石。對(duì)于一個(gè)城市而言，它不僅是一道靚麗的風(fēng)景線，而且是一個(gè)城市的集體記憶源泉。由它而發(fā)端的種種靈感不知凡幾。

我們有非常多的保護(hù)歷史街區(qū)的理由，若然果真存有這些理由，那么保護(hù)和發(fā)展這些歷史街區(qū)的設(shè)計(jì)原則的出發(fā)點(diǎn)都應(yīng)該基于上述的幾個(gè)價(jià)值，應(yīng)極力避免以保護(hù)為名的過(guò)度設(shè)計(jì)。在最大程度上保留歷史的痕跡是對(duì)歷史最大的保護(hù)，對(duì)于曾經(jīng)所留下的痕跡，敬畏是一切設(shè)計(jì)的前提。

四、歷史街區(qū)中的設(shè)計(jì)初探

歷史街區(qū)的變革涉及到兩個(gè)貌似不可調(diào)和的運(yùn)動(dòng)：對(duì)于歷史街區(qū)的復(fù)興開(kāi)發(fā)和保護(hù)。前者試圖改變歷史街區(qū)的生態(tài)結(jié)構(gòu)和物質(zhì)結(jié)構(gòu)，而后者則反對(duì)這一進(jìn)程。其實(shí)不然，凱文•林奇說(shuō)過(guò)：“為了現(xiàn)在以及未來(lái)的需要而對(duì)歷史遺跡的變化進(jìn)行管理并有效地加以利用，勝過(guò)對(duì)神圣過(guò)去的一味僵化的尊重。”

設(shè)計(jì)的立場(chǎng)應(yīng)該是：當(dāng)選擇保護(hù)和改善某個(gè)歷史街區(qū)的歷史痕跡時(shí)，所有的設(shè)計(jì)都應(yīng)該是對(duì)現(xiàn)有文脈的回應(yīng)。當(dāng)需要進(jìn)行拆除時(shí)，新出現(xiàn)的東西應(yīng)當(dāng)恰當(dāng)?shù)刈鹬貧v史，提高整個(gè)歷史街區(qū)乃至于城市的形象。使之達(dá)到與固有城市文脈的和諧共融。

設(shè)計(jì)的目標(biāo)應(yīng)該是：尊重歷史街區(qū)的完整性和邏輯肌理，不需要盲目遵從，但起碼在空間形態(tài)上要與之吻合。

五、結(jié)語(yǔ)

歷史街區(qū)的各種形態(tài)都是各個(gè)特定歷史時(shí)期各種社會(huì)生活、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所遺留下的產(chǎn)物。如果說(shuō)保護(hù)這些歷史街區(qū)就是通過(guò)這些保護(hù)而存留既有的歷史環(huán)境，讓人們更好地體察它們所折射出的各個(gè)時(shí)代的社會(huì)生活、文化生活、物質(zhì)生活的不同特征。

參考書(shū)目：

[1]《觀看書(shū)寫(xiě)（建筑與文學(xué)的對(duì)話）》（法）鮑贊巴克/索萊爾斯,第一版2010年1月1日廣西師范大學(xué)出版社