導語：如何才能寫好一篇社區(qū)治理問題及措施，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、切實履行牽頭單位作用，推進“進社區(qū)”活動的開展

按照省、和市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理“七進”活動的安排部署，我局作為全市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理“七進”活動的牽頭單位，堅持以科學發(fā)展觀為指導，圍繞建設和諧繁榮的經(jīng)濟強市的總體目標，按照“清潔化、秩序化、優(yōu)美化、制度化”的評價體系標準，切實加強組織領導，周密部署安排，認真負責“進社區(qū)”活動的組織、宣傳、動員、實施、督查等工作。相繼制定并下發(fā)了《市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理“進社區(qū)”工作方案》（廣民發(fā)〔2009〕83號），《關于報送城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作“進社區(qū)”活動有關材料的通知》（廣民發(fā)〔2009〕85號），關于印發(fā)《深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理“進社區(qū)”活動考核細則的通知》（廣民發(fā)〔2009〕105），《關于在全市社區(qū)開展“除陋習、樹新風”，整潔迎“五一”攻關月的通知》（廣民發(fā)〔2010〕14號）等文件，對全市“進社區(qū)”活動進行了詳細安排部署。使該項工作層層有組織、有領導、有機構、有措施、有考核、有落實。通過完善制度、狠抓落實，廣泛宣傳、營造氛圍，搞好調查、突出重點，加強督查、確保實效等措施落實，實現(xiàn)了全民參與、強力推進，全市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理“進社區(qū)”活動蓬勃開展，社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生質量明顯改變，社區(qū)形象明顯提升。

二、環(huán)境綜合治理“進機關”活動常抓不懈，建設優(yōu)美整潔機關

按照市環(huán)境整治辦的安排部署，我局成立了城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作“進機關”活動領導小組，制定和完善相關制度，落實專人負責此項工作的開展，通過懸掛宣傳標語，設立宣傳櫥窗等，開展多種形式的宣傳活動；堅持門前包“環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、市容秩序”的三包到位，做到門前無垃圾、無亂堆、亂貼、亂畫、隨地吐痰、亂擺攤點、車輛亂停亂放、植物死缺等現(xiàn)象；辦公室內做到和保持了地板、天花板、墻壁、門窗內無破損、無污跡、蜘蛛網(wǎng)，桌面、窗臺無灰塵、辦公用品擺放整齊，無亂吐、亂貼、亂畫現(xiàn)象。全局干部職工堅持每周清掃責任區(qū)，積極參加全市安排的集中治理活動，對此項活動的常抓不懈，提高了全局干部職工的認識和參與自覺性，機關環(huán)境衛(wèi)生狀況明顯改善。

三、存在的問題

經(jīng)過城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作開展以來，各社區(qū)已經(jīng)取得了一定成績，但仍然存在以下問題：

（一）群眾參與性不強。雖然群眾對環(huán)境治理工作有一定的認知，但對“自家”環(huán)境搞得好，參與大環(huán)境治理的主動性差。

（二）老小區(qū)的問題。老小區(qū)環(huán)衛(wèi)設施缺乏、地下管網(wǎng)老化、路面破損，需投入資金多。但老小區(qū)居民物管費用繳納低，與小區(qū)環(huán)境改造資金需用量矛盾突出，是影響城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的重要因素。如桂花小區(qū)、順德小區(qū)。

（三）人力、物力、財力有限。如轄區(qū)內存在的建筑垃圾，社區(qū)無法清運；“牛皮癬”等反復出現(xiàn)，保潔工作難。

五、下一步打算

﹙一﹚繼續(xù)廣泛宣傳城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理活動的重要意義及作用，深入開展衛(wèi)生和文明常識普及活動；

﹙二﹚隨時監(jiān)督檢查。對各社區(qū)內環(huán)境衛(wèi)生狀況和環(huán)境綜合治理活動的開展情況進行監(jiān)督檢查，對存在的問題進行及時整改，做到衛(wèi)生不留死角；

﹙按照市委、市政府關于開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作的安排部署，民政局把環(huán)境綜合治理“進社區(qū)”活動同學習實踐科學發(fā)展觀活動相結合，以創(chuàng)先爭優(yōu)為契機，認真落實城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理活動的具體要求，投入大量的人力、物力、財力，建立健全長效機制，突出重點，狠抓薄弱環(huán)節(jié)，著力推進城鄉(xiāng)社區(qū)環(huán)境清潔化、秩序化、優(yōu)美化、制度化建設。城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理進社區(qū)工作取得了顯著成績，現(xiàn)將2010年城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作情況總結如下：

一、切實履行牽頭單位作用，推進“進社區(qū)”活動的開展

按照省、和市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理“七進”活動的安排部署，我局作為全市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理“七進”活動的牽頭單位，堅持以科學發(fā)展觀為指導，圍繞建設和諧繁榮的經(jīng)濟強市的總體目標，按照“清潔化、秩序化、優(yōu)美化、制度化”的評價體系標準，切實加強組織領導，周密部署安排，認真負責“進社區(qū)”活動的組織、宣傳、動員、實施、督查等工作。相繼制定并下發(fā)了《市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理“進社區(qū)”工作方案》（廣民發(fā)〔2009〕83號），《關于報送城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作“進社區(qū)”活動有關材料的通知》（廣民發(fā)〔2009〕85號），關于印發(fā)《深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理“進社區(qū)”活動考核細則的通知》（廣民發(fā)〔2009〕105），《關于在全市社區(qū)開展“除陋習、樹新風”，整潔迎“五一”攻關月的通知》（廣民發(fā)〔2010〕14號）等文件，對全市“進社區(qū)”活動進行了詳細安排部署。使該項工作層層有組織、有領導、有機構、有措施、有考核、有落實。通過完善制度、狠抓落實，廣泛宣傳、營造氛圍，搞好調查、突出重點，加強督查、確保實效等措施落實，實現(xiàn)了全民參與、強力推進，全市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理“進社區(qū)”活動蓬勃開展，社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生質量明顯改變，社區(qū)形象明顯提升。

二、環(huán)境綜合治理“進機關”活動常抓不懈，建設優(yōu)美整潔機關

按照市環(huán)境整治辦的安排部署，我局成立了城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作“進機關”活動領導小組，制定和完善相關制度，落實專人負責此項工作的開展，通過懸掛宣傳標語，設立宣傳櫥窗等，開展多種形式的宣傳活動；堅持門前包“環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、市容秩序”的三包到位，做到門前無垃圾、無亂堆、亂貼、亂畫、隨地吐痰、亂擺攤點、車輛亂停亂放、植物死缺等現(xiàn)象；辦公室內做到和保持了地板、天花板、墻壁、門窗內無破損、無污跡、蜘蛛網(wǎng)，桌面、窗臺無灰塵、辦公用品擺放整齊，無亂吐、亂貼、亂畫現(xiàn)象。全局干部職工堅持每周清掃責任區(qū)，積極參加全市安排的集中治理活動，對此項活動的常抓不懈，提高了全局干部職工的認識和參與自覺性，機關環(huán)境衛(wèi)生狀況明顯改善。

三、存在的問題

經(jīng)過城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作開展以來，各社區(qū)已經(jīng)取得了一定成績，但仍然存在以下問題：

（一）群眾參與性不強。雖然群眾對環(huán)境治理工作有一定的認知，但對“自家”環(huán)境搞得好，參與大環(huán)境治理的主動性差。

（二）老小區(qū)的問題。老小區(qū)環(huán)衛(wèi)設施缺乏、地下管網(wǎng)老化、路面破損，需投入資金多。但老小區(qū)居民物管費用繳納低，與小區(qū)環(huán)境改造資金需用量矛盾突出，是影響城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的重要因素。如桂花小區(qū)、順德小區(qū)。

（三）人力、物力、財力有限。如轄區(qū)內存在的建筑垃圾，社區(qū)無法清運；“牛皮癬”等反復出現(xiàn)，保潔工作難。

五、下一步打算

﹙一﹚繼續(xù)廣泛宣傳城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理活動的重要意義及作用，深入開展衛(wèi)生和文明常識普及活動；

﹙二﹚隨時監(jiān)督檢查。對各社區(qū)內環(huán)境衛(wèi)生狀況和環(huán)境綜合治理活動的開展情況進行監(jiān)督檢查，對存在的問題進行及時整改，做到衛(wèi)生不留死角；

篇2

關鍵詞：社會治安綜合治理

引言：當前的我國的改革發(fā)展正處在關鍵時期，改革的不斷深化必然涉及利益關系的調整，這就不可避免的出現(xiàn)各種矛盾和問題。有些矛盾相互交織，空前復雜，易于激化，對社會穩(wěn)定影響很大。針對當前一些矛盾糾紛及社會問題呈現(xiàn)新特點的形勢，研究如何在新時期適應新形勢和新任務的要求，高度重視社會治安綜合治理工作，綜合運用政策、法律、經(jīng)濟、行政等手段和教育、協(xié)商、調解等方法，依法及時合理的處理群眾面臨的問題，不斷增強人民群眾的安全感和信任感，是擺在我們面前的一項重要任務。

一、社會綜合治理的內容

1.就組織領導來看，必須在各級黨委、政府的統(tǒng)一領導下進行。各級黨政領導要從思想上、組織上加強對綜合治理的領導，認真組織、協(xié)調各部門的工作，解決落實中的問題，保證各項措施落實到基層。要在各級各部門社會治安綜合治理領導機構――各級各部門社會治安綜合治理委員會的具體領導下開展工作。研究貫徹黨和國家關于社會治安綜合治理的方針政策；對本地區(qū)本部門社會治安綜合治理工作做部署，監(jiān)督實施；組織指導各部門，各單位落實綜合治理措施；總結推廣典型經(jīng)驗，表彰先進，推動后進，辦理常委和政府交辦的有關事務等。

2.就治理的方法、手段、環(huán)節(jié)和措施來說，公安司法部門要善于利用法律武器，加強專業(yè)工作，依法嚴厲打擊嚴重危害社會治安的刑事犯罪分子，及時查處取締“六害”活動，防止境外黑社會勢力的侵入，嚴格各項治安管理，積極提出司法建議，擴大辦案效果，加強勞改勞教工作和人民調解工作，努力消除國家和社會生活中各種違法犯罪的消極現(xiàn)象。同時要運用多種手段，多種措施，抓好各個環(huán)節(jié)，造成良好的社會秩序和社會風氣。

3.就綜合治理的目的來說，就是要通過治理，達到社會穩(wěn)定、重大惡性案件和多發(fā)案件得到控制并逐步有所下降，社會丑惡現(xiàn)象大大減少，治安混亂的地區(qū)和單位得到明顯改觀，治安秩序良好，群眾有安全感，爭取社會風氣的好轉。

二、加強社會治安綜合治理的集中可行性措施

1、加強組織領導，落實責任。堅持把綜治工作列入各級黨委的任期目標和重要議事日程，與各單位簽訂責任書，與年終考核有機結合，與業(yè)務工作同安排、同檢查、同獎懲，做到制度明確，職責分明，獎懲兌現(xiàn)。

2、加強宣傳教育，提高意識。開展有針對性、時效性的綜合治理宣傳教育，有效地促進干部作風和員工工作作風的轉變;根據(jù)“六五”普法規(guī)劃，結合本單位實際，組織員工學習法律、法規(guī)及社會治安綜合治理文件，開展普法知識競賽，參與員工率達98%，員工受教育率達100%，不斷提高員工遵紀守法的自覺性。

3、加強工作落實，確保穩(wěn)定。每年初，各單位應組織對穩(wěn)定工作和矛盾糾紛進行自查，對可能存在的不穩(wěn)定因素進行摸排，并及時整改，做到“發(fā)現(xiàn)得早、化解得了、控制得處、處置得好”，預防和減少民轉刑案件的發(fā)生，切實維護隊伍穩(wěn)定;嚴格辦公管理，加強外來人員管理，提高警惕，防止丟失、被盜、泄密事件的發(fā)生;開展系統(tǒng)全面的消防安全培訓，有力提高員工消防安全意識和消防法制意識;堅持隱患排查，及時上報重大隱患，積極接待來訪群眾，及時協(xié)調處理重大問題，充分協(xié)助上級案件查辦工作，建立健全工作制度，促進工作逐步走上制度化、規(guī)范化的軌道。

4、社區(qū)居民委員會可以通過設立人民調解委員會、治安保衛(wèi)委員會、治安巡邏隊、志愿巡邏隊、幫教小組，負責社區(qū)治安綜合治理工作。做好人民調解工作，及時處理民間糾紛，化解社會矛盾，防止的發(fā)生。大力開展普法教育，利用各種形式進行法制宣傳，教育居民遵紀守法，遵守社會公德，學會運用法律維護自身合法權益，同違法犯罪行為作斗爭。另外治安巡邏隊是維護社區(qū)治安的重要力量，在社區(qū)治安保衛(wèi)委員會領導下開展工作，業(yè)務活動接受公安派出所指導。治安巡邏隊隊員應當努力學習，不斷提高自身素質，增強法律意識，做到遵紀守法，文明執(zhí)勤。還應在社區(qū)建立報警點，公布報警電話，與公安派出所及時通報情況。

三、完善出租屋登記管理立法

出租房屋為經(jīng)濟的快速騰飛立下了汗馬功勞，大量擁入的外來人員也促進了經(jīng)濟的發(fā)展和拉動內需。但另一方面，出租房屋如果管理出現(xiàn)混亂，也會成為治安隱患的源頭。要實現(xiàn)出租屋的規(guī)范管理，突擊檢查雖在短時間內可以奏一時之效，但從長遠考慮，必須建立出租屋綜合治理的長效機制。面對諸多難題（比如外來流動人口極為復雜的結構層次），要做好外來人口出租屋管理工作有一定的困難，但這是必須妥善處理的治安治理基礎性問題。因為“城中村”的治安問題很大程度上是由于出租屋管理的不科學、不規(guī)范等原因直接造成的。當前通過制定地方性法規(guī)來提升出租屋管理的水平，構成了社會治安長效治理機制的基礎，同時也是解決社區(qū)治安問題的關鍵所在。

四、做好社區(qū)消防安全管理工作

針對社區(qū)消防法治不健全，應盡快制定出高質量、經(jīng)得起時間和實踐檢驗的、與《消防法》銜接配套的社區(qū)消防法規(guī)體系，各級地方政府和相關部門可根據(jù)《消防法》出臺相應的規(guī)定，逐步使社區(qū)消防工作的各個方面都能有法可依。對相關職能部門、公安消防機構、街道辦事處、居民委員會、派出所和居民個人應盡的義務和職責要以法律或法規(guī)的形式規(guī)定下來，并制定相應的法律責任，要明確民政、城建、工商、文化、教育、衛(wèi)生等部門，根據(jù)社區(qū)消防建設的內容和要求，負有建設、指導、協(xié)調和服務的職責；明確公安派出所實行責任區(qū)民警包片負責制，督促轄區(qū)單位、物業(yè)管理部門、居民委員會履行消防職責、開展防火檢查，切實發(fā)揮公安派出所的監(jiān)督作用；明確消防處（科）要加強社區(qū)消防業(yè)務指導，督促檢查社區(qū)公共消防設施建設，對社區(qū)內的單位實行抽查，消除火災隱患；明確規(guī)定轄區(qū)消防中隊要做好消防站開放工作，對轄區(qū)內單位、居民住宅區(qū)底數(shù)清、情況明，制定滅火預案并實施演練；明確城市街道辦事處的職責：將社區(qū)消防建設工作納入社會治安綜合治理主要內容；制定社區(qū)消防工作計劃；定期召開社區(qū)消防工作會議；指導社區(qū)居委會開展社區(qū)消防管理工作；與駐區(qū)單位簽訂防火安全責任狀等；明確社區(qū)居民委員會的職責：制定防火公約，定期對社區(qū)內的單位和居民住宅樓院及消防通道開展防火檢查，對轄區(qū)老、弱、病、殘和孤寡老人提供消防安全服務等。特別是當因其不履行其職責，造成嚴重后果時，應處以什么樣的處罰要有較詳細地規(guī)定。并根據(jù)社區(qū)的規(guī)模、性質，特別是針對新建社區(qū)和老城區(qū)的特點，分層次對消防組織建設、消防安全責任、消防宣傳教育、消防安全檢查、車庫等重點部位的消防安全管理等制定相應的規(guī)定，《規(guī)定》要把握好尺度，不宜過細，既要有普遍性，又要靈活性。對新建社區(qū)消防軟硬件建設要堅持高標準，有條件的社區(qū)要建立視頻監(jiān)控系統(tǒng)，把實現(xiàn)規(guī)范化管理作為這類社區(qū)消防安全的主要目標；對老城區(qū)以及未實施物業(yè)管理的社區(qū)，重點從軟件上下功夫，突出社區(qū)的消防安全管理，進一步嚴格細化各項規(guī)章制度；對車庫等配套設施不健全的老城區(qū)和建設相對較晚的社區(qū)，在政府未統(tǒng)一規(guī)劃建設停車場的情況下，可利用小區(qū)空地，采取劃線管理的臨時措施，保證消防車通道暢通。

篇3

關鍵詞：石油企業(yè) 綜合治理 社區(qū)化 網(wǎng)絡化

石油企業(yè)的綜合治理工作原則上是圍繞石油生產與管理開展的，但隨著企業(yè)的發(fā)展和社會的進步，石油企業(yè)的綜合治理工作也出現(xiàn)了新的挑戰(zhàn)，石油企業(yè)的綜合治理工作也從以往只注重自身的內部社會治安綜合治理，逐步向所轄社區(qū)的社會治安綜合治理上來。本文對新形勢下石油企業(yè)所面臨的綜合治理工作進行分析與探討，為石油企業(yè)的綜合治理工作提出一些合理的建議。

1、石油企業(yè)綜合治理面臨的問題

1.1單一企業(yè)廠區(qū)向多功能社區(qū)轉變

石油企業(yè)大都建立在地理位置較偏遠、周邊交通生活環(huán)境不便的地方，以前的石油企業(yè)主要是針對廠區(qū)方面進行的綜合治理，綜合治理也大都局限于企業(yè)的社會治安方面，但是隨著城市建設的不斷擴張，加之石油企業(yè)自身內部環(huán)境的不斷改善，石油企業(yè)的社區(qū)化功能不斷凸顯，這就與企業(yè)的業(yè)務功能與服務功能發(fā)生了一定的矛盾。由于石油企業(yè)作為一個生產企業(yè)，其性質限制了自身的綜合治理工作內容，依照市場規(guī)律，石油企業(yè)只能對自己業(yè)務范圍內的工作進行管理，但從目前的實際情況看，由于社區(qū)化的建立，從一定程度了提高了石油企業(yè)員工的生活環(huán)境，方便了大家的工作，但社區(qū)化帶來的一系列問題則強加給石油企業(yè)，這就給石油企業(yè)帶來了一定的負擔，同時增加了石油企業(yè)綜合治理的難度，比如社區(qū)化后，小區(qū)內的閉路電視信號、小區(qū)大門外的交通擁堵、小區(qū)的盜竊、醫(yī)療衛(wèi)生服務、學前教育服務、老年工作服務等問題，都會讓石油企業(yè)來解決，這使得石油企業(yè)在管理自己的同時，還要承擔政府的職能，與石油企業(yè)的實際性質沖突較大，也相應地讓石油企業(yè)的綜合治理工作額外增加不少。因此，社區(qū)居民對石油企業(yè)綜合治理寄予的這種高期望，希望石油企業(yè)的綜合治理工作能夠附帶解決社區(qū)生活中遇到的各種各樣的問題，，把石油企業(yè)的綜合治理從“重管理”轉變到“管理與服務并重”的狀態(tài)，也使石油企業(yè)的綜合治理工作從以往只注重企業(yè)自身的內部社會治安綜合治理，逐步轉變到社區(qū)所轄居民小區(qū)的社會治安綜合治理治理上來，為石油企業(yè)的綜合治理工作提出了新的考驗與挑戰(zhàn)，這一方向性的轉變，將很多難題擺在了石油企業(yè)綜合治理工作者的面前。

1.2 社會治安環(huán)境日益復雜

社區(qū)化給石油企業(yè)周邊環(huán)境帶來了很大的改變，也讓石油企業(yè)周邊的環(huán)境變得復雜，石油企業(yè)社會治安綜合治理工作復雜化程度也不斷增加。這種復雜化程度主要體現(xiàn)在以下的幾方面。一是新型違法犯罪案件不斷出現(xiàn)。例如近年來出現(xiàn)的短信詐騙、銀行卡詐騙，同時，伴隨著這些新的違反犯罪案件的發(fā)生，在社區(qū)發(fā)生多發(fā)財案件如“盜竊機動車”等也呈現(xiàn)出作案手段越來越隱蔽，科技含量越來越高等特點。這些新型的違法犯罪不斷給社區(qū)綜合治理工作帶來新難題。二是矛盾糾紛日趨復雜化。隨著石油企業(yè)周邊環(huán)境的好轉，社區(qū)居住人員的多元化，帶來的社會治安綜合治理的難度在不斷增大，需要協(xié)調好的關系更為復雜。三是移交社區(qū)負責的特殊群體人數(shù)眾多，管理難度大。按照石油企業(yè)管理的統(tǒng)一部署，社區(qū)化后接手管理的特殊群體有：退養(yǎng)家屬、協(xié)解人員、企業(yè)失業(yè)子女、改制單位移交油田人員。這些特殊群體在油田每個社區(qū)人數(shù)都數(shù)以千計，是社區(qū)在職職工人數(shù)的數(shù)倍。巨大的人員底數(shù)，帶來的是管理難度的增大。

2、石油企業(yè)綜合治理措施探討

2.1 完善綜合治理機構

為適應新形勢，保證綜合治理工作順利進行，應改變思想觀念，及時調整工作思路，成立綜合治理工作領導小組，下設領導班子成員副組長，具體分管這項工作，相關職能科室負責人為成員，層層簽訂責任書，明確責任人及工作職責，并把綜治治理工作作為一項制度列入年度目標考核內容之一。

2.2 加強保衛(wèi)隊伍的建設

加強保衛(wèi)隊伍建設，不斷提高綜合治理工作在新形勢下的適應能力。一是加強思想建設，將綜治工作與黨政工工作很好地結合起來，通過各種形式，經(jīng)常開展“愛企、敬業(yè)、守法”教育。堅持正面引導，開展多渠道、多形式的思想教育，盡量多照顧有困難的職工，讓他們安心工作，增強保衛(wèi)工作者的責任心和使命感。二是加強作風建設，從抓保衛(wèi)人員風紀入手，嚴明組織紀律。從軍事訓練入手，使保衛(wèi)工作真正成為半軍事化組織，把保衛(wèi)隊伍建設成為一支有組織、有紀律、懂業(yè)務，能勝任本職工作的內行，為企業(yè)發(fā)展和生產經(jīng)營創(chuàng)造良好的內外治安環(huán)境，為構建和諧企業(yè)貢獻自己的力量[2]。

2.3 利用信息化網(wǎng)絡輔助管理

由于社區(qū)化的功能增加，給石油企業(yè)的綜合治理工作帶來了額外的負擔，因此，石油企業(yè)內部的綜合管理就相應的會減弱，而在工作人員不能快速擴充的情況下，有必要通過一些高科技的輔助手段來加強綜合治理工作，使用信息化的監(jiān)控網(wǎng)絡是一項很重要的措施，也可以利用其他的防控措施，所以我們可以通過：（1）加強與公安機關的聯(lián)防聯(lián)動。石油企業(yè)綜合治理工作依靠公安機關的支持與配合，增加企業(yè)周邊聯(lián)網(wǎng)防控，才能真正震懾犯罪，打擊犯罪，確保企業(yè)平安（2）加強人口流動密集區(qū)域監(jiān)控。在企業(yè)與社區(qū)人口流動密集的區(qū)域，重點加強視頻監(jiān)控，對可疑人員隨時掌握動向，必要時，通過視頻鎖定可能帶來綜合治理隱患的人員。（3）與地方政府的聯(lián)防聯(lián)動。由于企業(yè)在地理位置上隸屬于一個地方政府，搞好好社區(qū)的綜合治理工作，還需要地方政府的支持，并積極參與地方政府綜合治理工作專項行動。（4）發(fā)動社區(qū)居民積極參與聯(lián)防聯(lián)動。社會治安綜合治理工作，本身就是需要協(xié)調各方力量，共同參與，這樣才能維護社會穩(wěn)定，保障人民生命財產安全。作為社區(qū)管理與服務的對象，社區(qū)居民是社區(qū)綜合治理工作不可或缺的一只重要力量，吸引居民參與到社區(qū)綜合治理工作中來，做到治安一起管，防控一起抓，社區(qū)治安人人參與，平安成果人人共享，才能真正鑄就抵御違法犯罪的銅墻鐵壁。

參考文獻

篇4

一、切實履行牽頭單位作用，推進“進社區(qū)”活動的開展

按照省、德陽和廣漢市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理“七進”活動的安排部署，我局作為全市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理“七進”活動的牽頭單位，堅持以科學發(fā)展觀為指導，圍繞建設和諧繁榮的四川經(jīng)濟強市的總體目標，按照“清潔化、秩序化、優(yōu)美化、制度化”的評價體系標準，切實加強組織領導，周密部署安排，認真負責“進社區(qū)”活動的組織、宣傳、動員、實施、督查等工作。相繼制定并下發(fā)了《廣漢市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理“進社區(qū)”工作方案》（廣民發(fā)〔83號），《關于報送城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作“進社區(qū)”活動有關材料的通知》（廣民發(fā)85號），關于印發(fā)《深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理“進社區(qū)”活動考核細則的通知》（廣民發(fā)105），《關于在全市社區(qū)開展“除陋習、樹新風”，整潔迎“五一”攻關月的通知》（廣民發(fā)14號）等文件，對全市“進社區(qū)”活動進行了詳細安排部署。使該項工作層層有組織、有領導、有機構、有措施、有考核、有落實。通過完善制度、狠抓落實，廣泛宣傳、營造氛圍，搞好調查、突出重點，加強督查、確保實效等措施落實，實現(xiàn)了全民參與、強力推進，全市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理“進社區(qū)”活動蓬勃開展，社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生質量明顯改變，社區(qū)形象明顯提升。

二、加強隊伍建設，提高隊伍素質

全市現(xiàn)有清、協(xié)管員、公益性人員189人，黨員干部群眾志愿者10余萬人次，分布在雒城鎮(zhèn)各社區(qū)居委會搞好轄區(qū)小街、小巷、居民小區(qū)清掃保潔。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府圍繞城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作目標，及時研究制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理進社區(qū)相關文件下發(fā)到各社區(qū)，并召開了各社區(qū)單位主要負責人會議，結合社區(qū)實際情況，進一步明確工作目標和工作重點，要求各社區(qū)單位認真落實工作職責，把城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理和日常衛(wèi)生工作納入目標管理，與年終考核掛勾。結合全市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作意見，要求各單位建立和完善了城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作機制，修訂了管理制度，對清、協(xié)管員工作職責切實做到有章可循。為我市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理進社區(qū)工作提供了有力保障。

三、建立和完善工作制度，用制度管好隊伍

全市在城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理進社區(qū)工作中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府對各社區(qū)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理實行問責制度，并與各單位簽定城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作目標責任書，切實加強清管員、協(xié)管員的管理，充分發(fā)揮好專業(yè)隊伍的骨干作用，更好地搞好我鎮(zhèn)各社區(qū)小街、小巷、居民小區(qū)、樓、院城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作。加強了協(xié)管員、衛(wèi)生清管員管理辦法的執(zhí)行力度，進一步明確各自的工作職責，并采取一級抓一級、層層抓落實的工作方法，強化內部管理，突出工作實效，上下配合、齊抓共管、嚴格考核、獎懲兌現(xiàn)，用制度管好隊伍。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的衛(wèi)生清管員、協(xié)管員分布在城區(qū)、場鎮(zhèn)各個社區(qū)，所在社區(qū)結合轄區(qū)內的實際路段情況，劃分好衛(wèi)生工作責任段，明確各衛(wèi)生清管員的清掃保潔范圍，提出具體的工作要求，做到人員落實，工作責任段落實，實行上班時間全日制保潔。并對他們的工作質量每天實施不定時檢查，督促他們認真搞好責任段的清掃保潔工作。在做好清掃保潔過程中，還要做好責任段市民的城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理宣傳工作，動員社區(qū)居民積極參與城市社區(qū)衛(wèi)生的管理工作，自覺遵守市民衛(wèi)生公約，進一步增強市民的環(huán)境衛(wèi)生意識，形成“城市衛(wèi)生，人人有責”的良好氛圍。衛(wèi)生清管員、城市協(xié)管員的工作質量，同時接受鎮(zhèn)政府有關工作人員和社區(qū)專干的檢查考核，兌現(xiàn)當月工資報酬，從而加強了這只隊伍的內部管理，提高了城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作效率。

四、明確目標、突出重點、注重實效

按照廣漢市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理辦公室和鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理領導小組《關于20__年城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作目標責任書》的要求，圍繞市委、市政府提出的“天藍、地綠、水清、家潔、城美”的環(huán)境目標，在廣漢市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理辦公室的指導下和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理領導小組的具體操作下，結合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際情況，制定了城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理進社區(qū)工作方案﹑城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理督查曝光問責工作的實施方案﹑城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理“七進”活動的實施方案。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一思想，明確該項活動的重要性，明確責任，狠抓落實。按照工作部署，逐步實施，不留死角。形成了黨委班子牽頭，機關工作人員和社區(qū)負責人包片包組，將日常城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作納入目標管理，與年終考核掛勾，鎮(zhèn)環(huán)整辦具體負責各項工作安排、協(xié)調良好的工作局面。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的領導下，按照制度化、規(guī)范化、常態(tài)化的要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關干部和各社區(qū)干部、清管員戰(zhàn)酷暑、冒嚴寒，發(fā)揚了特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗的精神，打了一場硬仗。特別是雒城鎮(zhèn)環(huán)整辦的同志，貢獻了無數(shù)節(jié)假日。在開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作中，在市委、市政府關懷下，，佛社區(qū)“兩委”一班人想辦法、出主意，使佛山小區(qū)環(huán)境菜園變花園、舊貌換新顏。中山、金雁、漢口、桂花、佛山等社區(qū)都積極主動協(xié)調上級部門解決轄區(qū)內有關基礎設施建設。這期間廣漢市在雒城鎮(zhèn)舉行了集中治理“三亂”工作會、雒城鎮(zhèn)也舉行了集中治理“三亂”簽字等一系列與城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理相關的活動。在開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作期間雒城鎮(zhèn)共投入經(jīng)費200余萬元﹙用于基礎設施建設和專職人員工資﹚。召開專題會議20余次﹑張貼 標語100余張，懸掛橫幅20余條，報送相關信息100余條。。全鎮(zhèn)各社區(qū)居委會出城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理宣傳專欄共計143期，及時清理亂貼亂畫“牛皮癬”及“__功”標語73056條，清掃樓梯護欄灰網(wǎng)20975處，清掃綠化區(qū)181160處，清掃路面80993處，清除各種垃圾10000余噸，疏通陰陽溝陰陽溝24816米，按時按要求全面完成了各社區(qū)環(huán)境整治工作目標任務，完成率達100%，城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理取得顯著成績。

五、存在的問題

經(jīng)過在各社區(qū)開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作中已經(jīng)取得了一定成績，但仍然存在以下 問題：

（一）工作量大。政府所在地雒城鎮(zhèn)常住人口達15.5萬余人，流動人口5.5萬余人，居民小區(qū)多。加之配合職能部門開展“門前三包”清理、車輛規(guī)范停放，涉及工作內容多、范圍廣，工作壓力大，人力不足。

（二）群眾參與性不強。雖然群眾對環(huán)境治理工作有一定的認知，但對“自家”環(huán)境搞得好，參與大環(huán)境治理的主動性差。

（三）老小區(qū)的問題。老小區(qū)環(huán)衛(wèi)設施缺乏、地下管網(wǎng)老化、路面破損，需投入資金多。但老小區(qū)居民物管費用繳納低，與小區(qū)環(huán)境改造資金需用量矛盾突出，是影響城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的重要因素。

（四）人力、物力、財力有限。由于各種垃圾多，社區(qū)無法清運；轄區(qū)內護城河的治理需要投入大量的人力、物力、財力，各社區(qū)無力解決。“牛皮癬”“__功”標語反復出現(xiàn)，保潔工作難。

六、下一步打算

﹙一﹚繼續(xù)廣泛宣傳城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理活動的重要意義及作用，深入開展衛(wèi)生和文明常識普及活動；

﹙二﹚隨時監(jiān)督檢查。對各社區(qū)內環(huán)境衛(wèi)生狀況和環(huán)境綜合治理活動的開展情況進行監(jiān)督檢查，對存在的問題進行及時整改，做到衛(wèi)生不留死角；

﹙三﹚對城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作堅持常抓不懈、步步深入，一抓到底，逐步實現(xiàn)治理工作全覆蓋；

﹙四﹚加強隊伍管理。組織好清管員隊伍按照“全日在崗、隨時保潔”的要求開展工作，組織轄區(qū)內的居民骨干、居民小組長、社區(qū)志愿者及部份低保戶，對轄區(qū)內衛(wèi)生死角、“牛皮癬”、“__功”標語、建筑垃圾及生活垃圾進行及時清理，對我鎮(zhèn)城鄉(xiāng)環(huán)境進行集中治理。

篇5

按照我縣召的政法綜治工作會議精神和要求，鎮(zhèn)黨委、政府切實履行“黨政領導負總責”，把聯(lián)動防范工作始終放在首位，研究布置工作，做到年初有計劃方案，年內、年末有檢查考評。年初成立了調防一體化服務中心，使農村矛盾糾紛調處工作得到了充實。擬定了《社會治安綜合治理整體聯(lián)動實施方案》、《平安創(chuàng)建實施方案》、《普法依法治理實施方案》、《對刑釋解教人員幫教領導小組》、《禁毒工作領導組》、《開展反警示教育活動實施方案》。我轄區(qū)的社會治安整體聯(lián)動防范工作基礎扎實，領導重視，管理到位，充分調動了廣大黨員干部群眾參與維護社會治安工作的積極性，取得顯著成效。

各鎮(zhèn)始終堅持從強化基層領導入手，不斷增強基層組織“為官一任、保一方平安”的政治責任感，加強對社會治安綜合治理的領導力度，并落到實處。一是強化隊伍建設，落實各項規(guī)章制度，增強了基層組織的職能作用，對19個村的調解員進行了考查，分別作了調整充實，同時加強督促完善了村規(guī)民約等規(guī)章制度，激發(fā)了各調解組織的工作熱情和積極性；二是普法依法治理工作得到加強，鎮(zhèn)政府按照“四五”普法的要求，使廣大黨員、干部群眾學法、懂法、用法，將計劃生育法，治安管理條例，道路交通安全法，未成年人保護法，土地管理法，勞動法，義務教育法等十三個法律法規(guī)，分別發(fā)到鎮(zhèn)機關領導干部職工、村支書、主任、各村調解組及調解小組人手一冊，同時對調整充實人員進行二次培訓，讓他們在基層工干作中，懂法、用法、掌握法律武器，充當發(fā)展地方經(jīng)濟，維護社會穩(wěn)定的帶頭人，對聯(lián)動防范維護社會穩(wěn)定盡心盡責，將本轄區(qū)的民間糾紛和矛盾化解在萌芽之中。

針對農村改革中出現(xiàn)的村無專人干、村無專人管、街道沒有專人抓，網(wǎng)絡不健全的問題，我們重點解決了三個問題。

1、是推行“平安協(xié)作組”。根據(jù)農村實行“一免兩補”政策以后存在的農民參與治安防范難組織的實際，我們在總結“十戶聯(lián)防”經(jīng)驗的基礎上，普遍推行了“平安協(xié)作組”的防范模式，根據(jù)各自然村戶數(shù)，按照每組戶數(shù)控制在20戶以內的標準，各小組推選一名中心戶長，承擔組織、監(jiān)督小組成員治安防范出勤情況，調解組內的矛盾糾紛，大事小情的組織互助，治安信息的傳遞，技防設施的管理等職責。每個小組每天由1戶參與全村的治安防范巡邏工作。同時，按照每個自然村設1名治安員的標準，在各自然村配備了專兼職治安員58人。具體承擔平安協(xié)作組的組織管理、出勤考核和落實村防范措施的職責。從實際運作的情況來看，農民參加值班巡邏的周期延長了，看護范圍擴大了，負擔減輕了，解決了十戶聯(lián)防輪流頻繁、難于組織的問題，提高了整體的防范效果。

2、是成立村級治保會。我們將治安防范的責任做為村干部的一項主要工作職責來落實，成立了以村干部、治安員組成的治保會，有效解決了村級組織治安防范責任不清、任務不明、措施不實、效果不好的問題。采取了村干部包村的辦法，把治安防范的責任落實到人頭。目前，我轄區(qū)已經(jīng)重新完善了19個治保會，對不能較好履行職責4個村的治保會成員進行了調整。今年，我轄區(qū)治保組織共處理涉及鄰里糾紛、家庭矛盾、老人贍養(yǎng)等方面的問題180余個。

3、是組建業(yè)余巡邏隊。2012年，適應警務體制改革的需要，對原有的治安巡控隊伍進行了規(guī)范，重組改制為護村隊。目前，我轄區(qū)各鎮(zhèn)都組建了護村隊伍，總人數(shù)達到120人。今年又在____社區(qū)成立了一只20人的“紅袖章”義務巡邏隊，護村隊、“紅袖章”義務巡邏隊采用社區(qū)警務責任區(qū)民警管理考核的模式，由社區(qū)隊長、村長任隊長，具體由民警負責監(jiān)督、指導和培訓。通過實踐看，這支隊伍不僅對村、社區(qū)的防范組織和治安員起到了監(jiān)督的作用，而且能夠較好地將三級聯(lián)防組織緊密的聯(lián)系在一起，有效地提高了整體的防范效果。

通過采取上述措施，一個村有“平安協(xié)作組”，村有治保會，鄉(xiāng)有

保安隊三位一體、互為補充的群防群治網(wǎng)絡初步形成，農村治安防范能力顯著提高。 （一）存在問題

1、 對基層基礎工作有待于進一步的加強。

2、 轄區(qū)內的住鎮(zhèn)機關配合不是很到位，有待于加強。

3、 上下聯(lián)動上的工作有待于進一步加強。

（二） 對下步工作建議

根據(jù)創(chuàng)建“平安____”的總體目標要求，2012年我們在抓好常規(guī)性基礎工作的同時，主要做好五件事：

1、要“擴面”。在鞏固取得成果的基礎上，進一步擴大創(chuàng)建“平安____”的工作范圍，努力實現(xiàn)三個100%。一是要擴大創(chuàng)建面。不但要開展平安單位、平安社區(qū)、平安校園的創(chuàng)建工作，還要延伸到平安街道、平安家庭、平安村組等各個層面，創(chuàng)安覆蓋面要達到100%。二是要擴大普及面。在有線廣播開辟“平安____”，用身邊的事教育身邊的人，增強全民創(chuàng)安意識。通過群眾喜聞樂見的多種形式，廣泛開展送平安下鄉(xiāng)村、進社區(qū)、入學校、入村組等活動，創(chuàng)安的知曉面要達到100%。三是要擴大參與面。充分調動綜治成員單位和駐區(qū)企事業(yè)單位的積極性，各司其職，履行創(chuàng)安義務，創(chuàng)安參與面達到100%。

2、要“補短”。針對以往工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)，主要做好三項具體工作。一是在提高農村治安防范效果上下功夫。2012年要把工作著力點放在村防范隊伍建設和三級聯(lián)防機制的建立上。把社區(qū)警務隊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)護村隊、農村聯(lián)防員三支力量更加科學的整合在一起，建立條塊結合的管理模式，盡最大可能發(fā)揮好幾支隊伍的作用，提高防范效果。二是要加快技防措施進學校、村組、入農戶的推進步伐。目前看，已經(jīng)采取技防的村的發(fā)案數(shù)量和過去比明顯下降，村民之間協(xié)作防范意識明顯增強。

3、要“治亂”。對問題突出的區(qū)域或部位進行集中治理，組織開展有針對性的專項整治活動，發(fā)揮好綜治成員單位作用，把行業(yè)治理和集中整治有效結合起來。同時，要行使綜治工作“一票否決權”，加大社會治安綜合治理的力度。

篇6

一、深入開展各領域、各層面的平安創(chuàng)建活動

1、深入學習貫徹黨的十七大精神。各級綜治組織要認真學習、深刻領會黨的十七大精神，切實用以武裝頭腦，指導實踐，推動社會治安綜合治理和平安建設工作健康發(fā)展。

2、深入開展基層平安創(chuàng)建。以開展“爭創(chuàng)平安建設模范基層單位（村居）、爭做優(yōu)秀基層綜治辦主任”活動為載體，推動平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)、平安村居、平安學校、平安企業(yè)、平安家庭等創(chuàng)建活動深入開展，努力促進綜合治理和平安建設各項措施在城鄉(xiāng)基層單位的落實。

3、深入開展農村平安建設。緊緊抓住強化基層組織建設、落實綜治機構規(guī)范化建設、解決農村突出的治安問題、健全完善農村治安防控機制、預防和化解農村社會矛盾、妥善處置、集中抓好治安后進村集中整治、豐富和發(fā)展農村平安創(chuàng)建內容等重點，推動農村平安建設深入開展。

4、深入開展平安行業(yè)建設。重點抓好煙草、電力、油區(qū)、衛(wèi)生、學校、交通、建設等重點行業(yè)的平安建設，認真總結成功經(jīng)驗，適時召開現(xiàn)場會和經(jīng)驗交流會，不斷把平安行業(yè)建設引向深入。

5、深入開展平安企業(yè)建設。各有關部門和行業(yè)主管機關，要堅持服務與管理并重，指導與協(xié)調并行，切實抓好企業(yè)特別是非公有制企業(yè)的平安創(chuàng)建活動，努力把綜治工作和平安建設的各項措施落實到企業(yè)。

6、深入開展平安小區(qū)建設。以開展“星級平安社區(qū)”創(chuàng)建為載體，以屬地管理為依托，理順各類小區(qū)的管理權限和責任部門，牽頭抓好小區(qū)平安建設，推動社區(qū)創(chuàng)安工作不斷升級。

二、依法嚴厲打擊各類犯罪活動

1、做好安全保衛(wèi)工作。切實做好各級重要會議、重大活動，嚴格落實各項打擊、防控措施，確保我縣不出現(xiàn)影響穩(wěn)定的任何問題。

2、加強“嚴打”整治工作機制建設。健全完善社會治安形勢分析評估機制，及時準確地分析評估社會治安穩(wěn)定形勢，動員全縣各級各部門和廣大人民群眾積極參與，形成齊抓共管、綜合治理的良好局面。

3、依法打擊各類犯罪活動。緊抓“打黑除惡”不放松，嚴厲打擊嚴重影響社會穩(wěn)定和人民群眾安全感的嚴重暴力犯罪、街頭犯罪、“兩搶一盜”等多發(fā)財犯罪和各類“痞霸”。加大打擊經(jīng)濟領域違法犯罪和整頓經(jīng)濟秩序工作的力度，依法嚴厲打擊非法集資、經(jīng)濟詐騙、傳銷等破壞經(jīng)濟秩序違法犯罪行為。

4、深入排查整治治安混亂部位和突出治安問題。認真落實定期排查制度，對治安混亂區(qū)域、部位實行集中施治。適時組織開展道路交通、鐵路沿線、油區(qū)、煙草、“三電”、建筑市場、學校、醫(yī)院及企業(yè)周邊、“黃賭毒”等專項整治行動。進一步加大邊界地區(qū)的綜合整治力度，努力維護邊界和諧穩(wěn)定。

三、有效預防和化解社會矛盾

1、進一步健全完善源頭預防機制、預警預測機制、風險評估機制。加強縣、鄉(xiāng)、村三級調解組織和調解隊伍建設，建立行業(yè)管理部門行政調解組織，構建以人民調解為基礎本文來源：文秘站 、人民調解與行政調解和司法調解銜接配合的多元聯(lián)動工作格局。

2、注重整合基層綜治力量，對矛盾糾紛調解工作實行統(tǒng)一受理、集中梳理、歸口管理、限期辦理，切實增強調解實效。充分發(fā)揮基層調解組織 和矛盾糾紛信息員的作用，及時發(fā)現(xiàn)矛盾糾紛苗頭，及早介入、控制和解決。

3、高度重視和認真解決土地征用、城建拆遷、環(huán)境保護、企業(yè)重組改制和破產、涉法涉訴等領域內涉及群眾切身利益的矛盾糾紛。

4、完善工作責任制，深入開展縣、鄉(xiāng)兩級和基層單位創(chuàng)“三無”（無越級集體上訪、無異常上訪、無積案）活動，努力提高工作水平。不斷深化“五長”聯(lián)合接訪制度，切實解決涉法涉訴上訪問題。

5、依法妥善處理。建立健全應急處置機制，增強應對突發(fā)事件能力。堅持“三個慎用”的原則，依法妥善處置，努力把的影響和損失減少到最低程度。

6、適應新形勢發(fā)展需要，不斷創(chuàng)新工作思路，積極探索做好矛盾糾紛排查調處工作的新機制、新方法、新措施，從源頭上預防和減少各類矛盾的發(fā)生。

四、切實加強治安防范和治安管理工作

1、建立專群結合、人防物防技防結合、點線面結合的社會治安防控體系，切實做到管理到位、防范嚴密。

2、切實加強城區(qū)治安防范工作。強力推進路面、社區(qū)、重點要害部位、單位內部“四大防控體系”建設。抓好居民區(qū)技防設施配套改造和標準化建設，并積極創(chuàng)新機制，整合社區(qū)民警、物業(yè)公司、社區(qū)居委會三方面的力量，共同維護社區(qū)平安；加強重點要害部位、公共復雜場所巡邏守護力量和技防設施建設，確保絕對安全；抓好機關、企事業(yè)單位內部的人防落實、物防配套和技防達標，增強單位內部安全防范能力。

3、毫不放松地抓好農村治安防范工作。積極推進農村警務室建設，注重調動和發(fā)揮群防群治組織的作用，把防范工作做到千家萬戶，維護農村治安安定。把人防作為防范之本，加大巡邏守護力度，做到“防范到戶，責任到人”。在試點的基礎上，積極推行農村治安保險工作。

4、認真做好預防青少年違法犯罪工作。認真做好社會閑散青少年、流浪未成年人、外出務工人員留守在家未成年子女、服刑在教人員的未成年子女的教育管理和救助服務工作，加大對《未成年人保護法》和《預防未成年人犯罪法》的宣傳貫徹力度。健全學校法制副校長、法制輔導員選聘管理制度。加強對互聯(lián)網(wǎng)的管理，依法嚴厲打擊利用互聯(lián)網(wǎng)進行的犯罪活動，堅持查處“黑網(wǎng)吧”等違規(guī)經(jīng)營的互聯(lián)網(wǎng)站和經(jīng)營場所。積極開展爭創(chuàng)“青少年零犯罪村居（社區(qū)）”活動，努力預防和減少青少年違法犯罪。

5、加強和改進刑事解教人員幫教安置工作。建立健全各級幫教安置組織，形成幫教安置工作網(wǎng)絡。加強對監(jiān)外執(zhí)行罪犯的管理，防止脫管漏管。積極推進社區(qū)矯正工作。注重做好刑釋解教人員釋放、解教時的銜接工作，防止漏管、失控，最大限度的預防和減少重新違法犯罪。

6、加大消防管理和道路交通安全管理，堅決遏制重特大安全事故的發(fā)生。加強對槍支彈藥和易燃易爆、劇毒等危險物品的管理，防止發(fā)生重[！]大涉槍、涉爆、涉毒等案件。

五、加強出租房屋和流動人口管理

1、加強縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）、村居綜合管理機構建設。組建縣出租房屋與流動人口綜合管理辦公室、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)、辦事處）出租房屋與流動人口綜合管理所，建立社區(qū)（村居）出租房屋與流動人口綜合管理站，健全協(xié)管員隊伍。健全配套規(guī)范管理的各項規(guī)章制度，逐步把出租房屋、暫住流動人口管理工作納入規(guī)范化軌道。

2、開展專項整治活動。按照行政區(qū)劃，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）、村居為單位，對轄區(qū)內所有流動人口居住、留身的場所進行全方位地毯式的普查登記，準確掌握出租房屋和流動人口的基本情況，對采集的信息認真分析研究，從中掌握出租房屋和流動人口的治安狀況，發(fā)揮出租房屋和流動人口信息在維護治安和社會管理中的作用。

3、推進綜合管理工作人本化。依法保護外來人員的合法權益，積極解決外來人員在工作、生活、子女教育等方面的困難。制定有關服務流動人口的政策措施，確保流動人口的服務工作落到實處。積極配合計生部門做好流動人口 計劃生育工作，落實聯(lián)席會議制度。

4、加強出租房屋與流動人口綜合管理工作調研，對一段時期內的出租房屋與流動人口動態(tài)信息及時作出分析，為領導決策提供科學依據(jù)，當好參謀助手。

六、大力加強基層基礎建設

1、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處、社區(qū)）綜治辦建設，配備好鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治辦專職副主任和專職工作人員，切實改善基層綜治辦辦公條件，辦公設施要適應現(xiàn)代化需要，提高工作效率。

2、加強村居綜治工作規(guī)范化建設。認真貫徹落實《山東省農村村級社會治安綜合治理工作暫行規(guī)定》，調整配備好村級綜治辦主任，規(guī)范機構設置，明確職責任務，建立健全規(guī)章制度，規(guī)范隊伍管理，落實保障措施，將綜治各項措施在農村落實到位。

3、適應新形勢的需要，積極探索群防群治隊伍建設的新模式、新途徑，不斷增強群防群治組織的生機和活力。在繼續(xù)堅持“社會化、市場化、職業(yè)化、規(guī)范化”方向的同時，積極探索群防群治隊伍“企業(yè)化”管理的新路子。

4、推行村級事務契約化管理模式。適時召開全縣推行村務契約化管理工作現(xiàn)場會，推廣墾利鎮(zhèn)大河村等村的試點工作經(jīng)驗，將村級事務納入“民主化、法制化”管理軌道。

5、加強綜治干部教育培訓工作。年內，縣鄉(xiāng)綜治辦都要舉辦綜治干部培訓班，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居綜治干部普遍培訓一遍，并形成制度，提高綜治干部的政治、業(yè)務素質。

七、大力加強宣傳和信息調研工作

1、深入開展綜治暨平安墾利建設信息調研活動。研究解決工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，及時總結推廣好經(jīng)驗、好做法，指導面上工作的開展。

2、大力開展社會治安綜合治理和平安建設宣傳活動。組織開展社會治安綜合治理宣傳月和“走進基層、走進平安”宣傳教育活動，利用媒體、廣告牌、宣傳車、標語口號、文藝演出等豐富多彩的形式，讓平安意識家喻戶曉，深入人心。

3、積極推進綜治暨平安建設工作創(chuàng)新，立足單位實際，突出重點和特色，研究確定1-2個綜治“亮點”工作，努力培植在全市、全省乃至全國叫得響的先進經(jīng)驗，帶動綜治暨平安建設工作整體上水平。

4、組織綜治好新聞評選活動。開展全縣社會治安綜合治理好新聞評選，并做好省市社會治安綜合治理好新聞評選活動的稿件征集和推薦工作，鼓勵廣大新聞工作者積極宣傳社會治安綜合治理。

5、開展見義勇為宣傳，大力倡導見義勇為，對見義勇為先進集體、先進個人進行表彰獎勵，努力形成同違法犯罪作斗爭的良好風氣。

篇7

為進一步落實20*年安全生產“隱患治理年”各項工作要求，切實加強安全生產工作，著力消除安全隱患，預防和減少安全生產事故的發(fā)生，根據(jù)《*市人民政府辦公室關于開展“安全生產隱患排查治理年”活動的通知》（蘭政辦發(fā)[20*]42號）文件精神，結合街道實際，特制定本實施方案。

一、工作目標

通過開展“安全生產隱患排查治理年”活動，進一步落實企業(yè)的安全生產主體責任和街道、村（社區(qū)）及有關部門的監(jiān)管主體責任；全面排查治理事故隱患和薄弱環(huán)節(jié)，認真解決存在的突出問題；建立健全重大危險源監(jiān)控機制和重大隱患排查治理長效機制及分級管理制度，確保各級掛牌督辦的重大安全隱患整改達到95%以上，有效防范和遏制重特大事故的發(fā)生，全面完成*市下達的安全生產各項目標任務。

二、對象和范圍

主要是：礦山、化工、煙花爆竹、建筑施工、民爆器材、電力等工礦企業(yè)；道路交通、水上交通等交通運輸企業(yè)；漁業(yè)、農機、水利、旅游等單位；醫(yī)院、學校、人員密集場所，“三合一”場所、出租房以及其他有關行業(yè)和領域。

三、工作分工

按照屬地為主、條塊結合的原則，村（社區(qū)）負責排查轄區(qū)內安全隱患，各部門分工負責、密切配合，認真組織實施“安全生產隱患排查治理年”活動。

（一）礦山、化工、煙花爆竹、民爆器材、特種設備，電力行業(yè)、有限空間作業(yè)場所由邵衛(wèi)榮牽頭組織實施。

（二）道路交通事故多發(fā)地段、道路交通設施、臨水臨崖危險路段、水上交通、建筑施工領域、城市公共交通、燃氣安全隱患由徐慧斌牽頭組織實施。

（三）農機、水利工程建設及漁業(yè)安全隱患由陳國明牽頭組織實施。

（四）學校、醫(yī)院行業(yè)由*牽頭組織實施。

（五）旅游行業(yè)由毛壽清牽頭組織實施。

（六）市區(qū)人員密集場所、“三合一”場所、出租房消防安全由湯躍東牽頭組織實施。

（七）*工作片由章少華牽頭組織實施。

（八）*工作片由何裕生牽頭組織實施。

以前文件規(guī)定與上述工作分工不一致的，以本通知為準。

四、組織領導

街道成立安全生產隱患排查治理工作領導小組，組成人員：

組長：*

副組長：*

成員：*

*

領導小組下設辦公室，辦公室設在經(jīng)發(fā)辦（一），郭良同志任辦公室主任，辦公室負責安全生產隱患排查治理工作的組織協(xié)調工作。

五、實施步驟和措施

（一）動員部署階段（20*年4月20日前）。村（社區(qū)）按照街道的統(tǒng)一部署和要求，結合轄區(qū)實際，研究制訂“安全生產隱患排查治理年”活動方案，明確責任，廣泛動員，統(tǒng)一認識，周密部署，精心組織。村（社區(qū)）“安全生產隱患排查治理年”活動方案于5月23日前報“街道安監(jiān)站”（聯(lián)系電話：*，傳真：*）。

（二）全面排查階段（20*年全年）

村（社區(qū)）、有關部門要組織對生產經(jīng)營單位的安全隱患進行全面排查，重點檢查企業(yè)安全生產責任制落實情況、規(guī)章制度建立和落實情況、安全管理機構和人員落實情況、安全設施設備運行情況、安全投入和風險抵押金繳納情況、安全教育培訓情況、應急預案制訂及演練情況等。要根據(jù)不同時段安全生產的不同特點，有針對性開展隱患排查工作。4月底前，重點圍繞確保全國“兩會”期間安全生產，加強對交通運輸、電力、煙花爆竹、人員密集場所等行業(yè)和領域安全生產情況的監(jiān)督檢查。5月至9月，圍繞汛期和北京“奧運會”安全，做好礦山、水庫、學校、旅游、人員密集場所以及夏季事故易發(fā)行業(yè)和領域的隱患排查治理工作。四季度，針對趕任務、搶工期現(xiàn)象增多和惡劣天氣多發(fā)的特點，深入推進工礦企業(yè)、交通運輸、建筑工地、消防等安全隱患排查治理，堅決防范遏制重特大事故。通過排查，建立完善隱患排查臺帳，對安全隱患進行認定、分類梳理、建檔。

（三）隱患整改階段（20*年全年）。在全面排查的基礎上，各有關單位應按照安全生產法律法規(guī)的要求，堅持邊查邊改，對能立即整改的，要及時予以整改；對一時難以治理的要排出計劃，落實資金和責任，限期整改，并制訂應急預案，加強監(jiān)控，嚴防各類安全生產事故的發(fā)生。對重大安全隱患單位，要按照市安委辦《關于開展20*年度重大事故隱患排查工作的通知》（蘭安委辦[20*]1號）精神，及時上報，市政府將視情進行掛牌督辦。

（四）督查驗收階段（20*年11月至12月）。街道辦事處將組織由各相關部門參加的聯(lián)合督查組，對村（社區(qū)）開展“安全生產隱患排查治理年”活動情況進行督查，主要內容包括開展隱患排查治理工作的部署和貫徹落實情況、重大安全隱患排查治理和監(jiān)控情況、隱患排查監(jiān)管機制建立健全情況、安全生產治本之策落實情況、安全生產事故查處情況等。村（社區(qū)）于11月13日前將排查情況報街道安全生產委員會辦公室。

六、工作要求

（一）加強領導，落實責任。要進一步強化政府及有關部門行政首長負責制和企業(yè)法定代表人負責制，建立健全安全隱患排查治理機制，狠抓工作落實。有關部門要加強協(xié)調配合，形成合力，進一步完善齊抓共管的工作格局。

（二）廣泛發(fā)動，群防群治。村（社區(qū)）、有關部門要充分依靠和發(fā)動廣大從業(yè)人員參與隱患排查治理工作。各類生產經(jīng)營單位要充分調動職工群眾的積極性，緊緊依靠技術管理人員和員工，發(fā)揮他們對安全生產的知情權、參與權和監(jiān)督權，組織職工全面細致地查找各類事故隱患，積極主動地參加隱患治理。

（三）突出重點，強化督導。村（社區(qū)）、有關部門要結合本村、本部門實際，突出工作重點，加強督促檢查和指導，切實消除事故隱患。要強化安全生產執(zhí)法，創(chuàng)新監(jiān)管機制，嚴厲查處安全生產違法行為。加大安全投入，加快安全技術改造，淘汰落后生產能力，提高企業(yè)的安全生產管理水平，增強事故防范能力。要把開展“安全生產隱患排查治理年”活動與落實安全生產治本之策結合起來，全面強化安全生產基礎。

（四）立足當前，著眼長遠。村（社區(qū)）、有關部門要以“安全生產隱患排查治理年”活動為契機，既要治標，著力解決當前安全生產中存在的突出問題，更要注重治本，完善政策措施，加強制度建設，建立安全生產的長效機制，堅決防止產生新的安全隱患。完善事故應急救援預案體系，加強應急管理。

篇8

1．社區(qū)工作機制。預防留守兒童問題工作在基層社區(qū)的開展能夠起到最有效、最直接的作用，是政府對預防留守兒童問題工作各項政策的落腳點，在這個點上有沒有人負責管理、實施，以及工作開展的情況直接關系到預防留守兒童問題工作的實效性。其中，問題留守兒童的幫扶工作是整個社區(qū)預防工作的重中之重，包括管理人員對該社區(qū)內留守兒童信息需求狀況的了解與指導。2．社區(qū)及校園周邊環(huán)境。留守兒童在文化信息需求不能通過正常渠道滿足的時候，容易受到不良信息源的誤導與影響，由于親情的缺失，留守兒童也容易受到這些場所的負面影響。因此應減少不良信息源的存在，增加文化供給的途徑。有關政府部門對這些重點區(qū)域的監(jiān)管工作也非常重要。3．學校管理。學校管理作為第三個一級指標也具有非常重要的意義，留守兒童80%以上的時間在學校中度過，學校對留守兒童全面成長的重視程度直接關系到留守兒童的成長水平。4．家庭教育。家庭是留守兒童人性和理想的養(yǎng)育所，也是補充文化信息的主要環(huán)境。因此，家庭關愛與教育對留守兒童的心理健康和文化認知水平至關重要。留守兒童存在的最主要的問題就是父母雙方或其中一方長期不在身邊，繼而情感得不到滿足，包括信息在內的諸多需求不能得到滿足?，F(xiàn)代通訊設備有沒有給他們帶來變化，父母跟他們聯(lián)系的頻率，溝通的事情種類都會對孩子的成長產生十分重要的影響。

預警級別是對一個地區(qū)的留守兒童文化與教育信息滿足情況的好壞劃定，不管是區(qū)域性預警機制和評估體系還是個體性預警機制和評估體系，在通過量化評估后得出一個分數(shù)，預警級別就是通過這些分數(shù)進行劃分的。在區(qū)域性預警機制和評估體系中，我們確定了三個預警級別：得分在60到80分之間的啟動三級預警，得分在40到60分之間的啟動二級預警，得分在40分以下的啟動一級預警。在預警處理措施中，處于三級預警狀態(tài)的單位或者區(qū)域將收到相應的建議函，處于二級預警狀態(tài)的除了三級預警措施外，有關人員還將走訪該區(qū)域的德育工作，處于一級預警狀態(tài)的區(qū)域，將情況匯報有關部門，限期整改并由政府出面，通強制性的手段協(xié)助進行相應的機制建設與完善。

二、留守兒童教育問題治理模式

（一）治理模式的選擇

留守兒童信息需求問題中所包含的三類問題，實質上就是三類公共服務的提供問題：第一類為以學校為主體的管理、服務與支持制度；第二類為環(huán)境服務，即利用各種手段為留守兒童建立和維護良好的社會文化環(huán)境；第三類為托養(yǎng)模式，主要是對于其他托養(yǎng)模式的管理和引導，以及發(fā)現(xiàn)與研究出更適合各地特色的托養(yǎng)模式。解決留守兒童的文化與教育信息需求，政府是公共服務提供的主體與引導者，純公共物品服務與準公共物品服務都要發(fā)揮各自的作用。

（二）治理框架

從留守兒童信息需求中涉及的幾個方面服務展開，政府治理包含了多元化的主體，其中包括：1．政府。政府繼續(xù)發(fā)揮發(fā)揮自身的作用，但不再是解決問題的“獨力者”，要以留守兒童信息需求為中心，圍繞留守兒童，引導各個服務的主體建立起一個有運作有序良好的平臺。它的作用主要是提供制度上的激勵與支持。2．市場。市場是解決留守兒童文化與教育信息需求過程中不能忽視的主體之一，包括各類私營組織、非營利組織以及公民個體。市場參與能彌補政府服務的諸多不足，市場的參與代表著社會量的參與程度。政府要發(fā)揮自身的作用，將留守兒童信息需求服務轉移給社會各方，發(fā)揮市場在資源配置中的優(yōu)勢作用。3．教育場所。這里的教育場所即指學校，其資源皆來自于國家，屬于純公共服務的范疇。學校應將資源和精力集中在留守兒童的身體、心里以及信息需求方面。一味的將資源與時間投入到生活管理與學習管理上，必然會使學校功能單一化，不利于學校教育功能的實現(xiàn)，更不利于孩子信息的需求。4．社區(qū)。社區(qū)處于連接政府與公民個體的橋梁過度位置，其地位十分關鍵。國外的社區(qū)工作機制已十分成熟合理，在這方面中國目前存在較大差距。社區(qū)要發(fā)揮積極的作用，為留守兒童創(chuàng)造良好的信息環(huán)境。在其行動上，一方面宣傳政府的各項政策；另一方面，應利用社區(qū)自身的各種特點發(fā)動群眾參與，讓全社會為留守兒童信息需求創(chuàng)造更寬更廣的平臺。

（三）治理工具運用

治理工具是治理框架范圍內的合理運用，留守兒童信息與教育信息需求問題可采用一種更加科學合理的分類方式，包括信息性工具、經(jīng)濟性工具和志愿性工具等諸多方面，通過綜配合，合使用發(fā)揮最佳效果。1．信息性工具。通過信息性工具可擴大留守兒童信息獲取范圍，但要特別信息傳播的途徑；信息傳播的內容上目前存在良莠不齊的現(xiàn)象，要針對對象的不同選擇不同的內容；信息傳播形式，正式傳播與非正式傳播結合，發(fā)揮網(wǎng)絡社交工具的巨大作用。2．經(jīng)濟性工具。市場參與留守兒童問題是近些年來一個新的創(chuàng)新點。將其運用于留守兒童文化與教育信息需求方面更是一次有益的嘗試。在以往的留守兒童管理模式中，市場往往不參與或者很少參與。在留守兒童文化與教育信息需求中，最主要政府與市場的合作，發(fā)揮各自優(yōu)勢，構建出更合理更全面的管理平臺。留守兒童信息需求服務則屬于準公共服務，在消費上具有一定的競爭性，其供給主體及方式可以多元化。3．志愿性工具。政府應通過社會工作制度的建立使其志愿性力量更有效率的發(fā)揮作用，具體的操作機制應包括：（1）慈善捐贈，政府應暢通社會無償捐贈渠道以及捐贈機制；（2）志愿服務，政府應促進志愿服務工作朝法制化、全民化和社區(qū)化方向發(fā)展。政府應建立機制預防志愿的缺點，如資金缺乏穩(wěn)定性及商業(yè)化問題等等。

篇9

關鍵字：社區(qū)治理；多樣化；公民參與；網(wǎng)絡；開放式；意義

社區(qū)是城市社會體系的重要組成部分，是政府服務，經(jīng)濟組織運行、不同階層居民生活等多方面交織的區(qū)域性共同體。社區(qū)是社會結構最基礎層面上的社會單元社區(qū)，而社區(qū)治理是現(xiàn)代城市治理的基礎性工程。加強社區(qū)治理，是提高居民文化素質、生活素質，維護城市社會穩(wěn)定、和諧與發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。然而，在全球化的過程中，我們的社會日益表露出復雜性和不確定性因素的迅速增長，社會的高風險度增加。因此，和諧社會的構建需要以社會治理結構的變革為前提，只有采取社區(qū)治理的多樣化才能實現(xiàn)社會治理的和諧目標。

一、社區(qū)治理多樣化問題的界定

就社區(qū)自身方面來說，社區(qū)在意義上是多樣化的。這是由于居民的流動性，經(jīng)濟結構的調整，郊區(qū)的興起，一個全新的多元文化社會已經(jīng)摒棄了集體密度的社區(qū)。因此，社區(qū)已經(jīng)成社區(qū)在意義上是多樣化和多方面的。社區(qū)已經(jīng)成為支離破碎的地方，也就是說人們共享相同的領土幾乎消失了。如果人們的社交網(wǎng)絡還存在的話，那它們可能成為一種結合的類型：其延伸出的領域未必涉及鄰里之間了。其他的人則更為分散，則社區(qū)成為一個獨立的地區(qū)。公共治理理論家博克斯的核心觀點是：“無論是個體還是集體，我們都有自由選擇的權利。在一個地方，我們期望發(fā)現(xiàn)自己成為能夠連續(xù)、自主決定和控制我們自己地方公共生活的主體?！?這一觀點強調了社區(qū)治理中的公民自治的權利。

此外，與西方國家相比，我國的地方政府模式具有多樣性的特征。我國就是采用這種多樣性的地方政府模式使單一制完成了西方的聯(lián)邦制的使命，同時，也維護了一個大國的統(tǒng)一和穩(wěn)定。我國地方政府的多樣性的具體表現(xiàn)為三種模式：普通集權模式、民族自治模式及特區(qū)復合模式，這三種模式構成了中國地方政府模式的特色。社區(qū)在地方政府的作用越來越重要。就能力和傳統(tǒng)而言，每個地方的社區(qū)在解決問題和組織以及實施措施的方式都是截然不同的。因此，地方政府模式的多樣性使社區(qū)治理的重要因素。不同模式下的地方政府存在著不同形式的社區(qū)治理，所以，我們有必要對社區(qū)治理的多樣化進行前瞻性的探討。

二、社區(qū)治理多樣化的表現(xiàn)形式

地方政府的不同模式要求社區(qū)治理向多樣化方向發(fā)展。其原因為：

一是期望通過社區(qū)治理來抑制某些能夠用于政策的制定和執(zhí)行的資源。

另一個是希望通過社區(qū)治理來提高民主發(fā)展中的民主參與能力。社區(qū)在這兩個方面可能扮演一個更為中心的角色：

第一，社區(qū)在公共服務提供方面可以填補，尤其是在公共預算縮水的情況下；

第二，社區(qū)不僅僅是簡單的提供服務而且也能夠提供更好的政策。我國社區(qū)治理的最大特點就是行政化傾向嚴重?！吧鐓^(qū)行政化”是“城市政府力尋求經(jīng)濟增長與社會穩(wěn)定的平衡，依靠行政權力，自上而下地實現(xiàn)社會再組織的過程。政府制定統(tǒng)一規(guī)劃，依靠行政力量，由外向內，由上而下，重構”縱向到底、橫向到變的城市社會管理體制。 社區(qū)的各項活動不能在孤獨和封閉的狀態(tài)下進行，它們必須聯(lián)接成為有機的整體，并有足夠的時間和空間使之得以在公眾展現(xiàn)。

因此，基于這些原因，社區(qū)治理多樣化的表現(xiàn)形式可分為：公民參與式的社區(qū)治理、網(wǎng)絡式的社區(qū)治理以及開放式的社區(qū)治理。

1.公民參與式的社區(qū)治理

社區(qū)治理模式實際上是政府與社區(qū)兩個治理主體之間的不同選擇。我國的社區(qū)雖然是法定的群眾基層自治組織，卻帶有濃厚的行政化色彩，居民在治理中相對弱勢。美國社區(qū)內的具體事務完全實行自主自治，與政府部門并沒有直接的聯(lián)系。政府通過提供資金援助和制度權利來提高美國公民參與的制度化程度。 與西方國家相比，我國缺乏社區(qū)自治的“根基”：成熟的市場經(jīng)濟，長期醞釀的公民社會，以及由此衍生的民主法治精神。而國外居民參與社區(qū)治理的成功經(jīng)驗表明提高社區(qū)自治水平、實現(xiàn)社區(qū)自治才是完善社區(qū)治理的必經(jīng)之路。

目前，國外發(fā)達國家的社區(qū)治理主要可總結為三種模式，即美國的社區(qū)自治模式、新加波的政府主導模式以及日本的混合管理模式。這三種不同的模式都是根據(jù)本國的實際情況制定的。隨著政治與行政的分離，公民參與公共行政成為公共行政的重要內容。因此，公民參與主要是指“公民試圖影響公共政策和公共生活的一切活動?！?我們倡導采取公民參與式的社區(qū)治理。加強公民參與社區(qū)治理需增強公民意識。公民意識增強主要表現(xiàn)在對自身道德素養(yǎng)的培養(yǎng)、社會責任感的增強、自身權利的維護、對社會公共事務的參與等方面?，F(xiàn)代社會城市化進程不斷加快，社區(qū)事務也相對復雜起來，居民與社區(qū)生活關系最為密切，對社區(qū)的各項需要也最為了解，而且只有公民最清楚自己想要什么，有了公民的參與，鄰里之間，公民與政府之間的各種利益沖突就更易于調節(jié)，需進一步轉變政府職能。此外，提高公民參與社區(qū)治理的能力還需加強公民與政府和非政府組織之間的互助。

為了保證公民在參與社區(qū)治理的過程中，我們需要遵循一些有效性的原則：首先，公民必須了解其所在社區(qū)的治理原則。就如公共治理論論家博格斯指出的觀點：無論是個體還是集體，我們都有選擇的權利，在一個地方，我們期望發(fā)現(xiàn)自己成為能夠連續(xù)、自主決定和控制我們自己的公共生活的共同體。在公民參與社區(qū)治理過程中，我們應遵循的規(guī)模是自下而上的選擇過程；其次，公民參與社區(qū)治理的民主原則。這意味著公民擁有更多選擇和決定社區(qū)未來的機會；再次，公民參與社區(qū)治理的責任原則。由于公民是社區(qū)的所有者，所以社區(qū)代議機構只能是公民的服務者而不是上級；最后，公民參與社區(qū)治理的意愿表達清晰性。這個原則直接影響著社區(qū)決策。

總之，我國的社區(qū)治理不僅是基于公民的政府功能的提高，而且是公民社會質量的改善。現(xiàn)階段我國的城市社區(qū)建設幾乎全部是政府啟動，政府主導的，至今還沒有出現(xiàn)過完全由社區(qū)主體組織或其他非政府組織主導的社區(qū)建設個案。 因此，通過社區(qū)公民參與社區(qū)治理的方式，在一定程度上對我國社區(qū)治理的改善具有十分重要的意義。

2.網(wǎng)絡式的社區(qū)治理

目前，我國社區(qū)的軟件建設發(fā)展滯后，突出表現(xiàn)為社區(qū)自治能力弱，社區(qū)非政府組織發(fā)育不全，社區(qū)公共設施居民使用率不高、居民生活滿意度上升緩慢等。問題的根源在于現(xiàn)行社區(qū)建設模式產生的垂直結構制約了社區(qū)居民的廣泛參與，嚴重影響了城市社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。然而，隨著全球網(wǎng)絡化的發(fā)展，人們之間面對面的溝通減少了，而社區(qū)網(wǎng)絡化發(fā)展逐漸成為當代社區(qū)治理的手段之一。采用網(wǎng)絡式的社區(qū)治理有利于縮小社區(qū)空間的距離，在某種程度上可以更好更快地解決社區(qū)存在的問題。網(wǎng)絡式的社區(qū)治理具有靈活性。因為其是通過網(wǎng)絡和市場原則來自建的由網(wǎng)絡來治理。此外，在提供公共服務方面，網(wǎng)絡通常能靈活的與公共組織，私人組以及非政府組織的合作安排。

網(wǎng)絡式的社區(qū)治理對地方政府深化行政體制改革具有一定的推動作用。我們要摒棄政府壟斷公共服務的觀念，逐步放權，引入多方主體參與到提供公共服務中。同時，還要盡可能地利用市場的力量和企業(yè)家精神改善公共服務，提高資源利用效率和公共服務效能。網(wǎng)絡式的社區(qū)治理可以增加政府工作的協(xié)同性、整體性，優(yōu)化政府結構，實施組織整合，縱向減少層級，橫向加強協(xié)同。此外，網(wǎng)絡式的社區(qū)治理可以增強政府工作的靈活性和迅捷性，并建立在數(shù)字化網(wǎng)絡技術支持下的地方或社區(qū)的工作協(xié)同機制。

總之，網(wǎng)絡式的社區(qū)治理雖然在降低政府工作成本獲得了理想成效，但是其只能反映社區(qū)的一個較小問題，具有一定的局限性。因為，網(wǎng)絡是虛擬的，其中可能存在不穩(wěn)定或者不肯定的影響社區(qū)治理的因素。因而，在這種情況下，社區(qū)治理難以避免走向其反面而達不到治理的理想目標。網(wǎng)絡式的社區(qū)治理是一把雙刃劍，我們不僅要看到它的優(yōu)點，其缺點我們也不可忽視。我們相信，網(wǎng)絡式的社區(qū)治理模式的探索能為今后進一步完善社區(qū)治理提供有益的參考。

3.開放式的社區(qū)治理

社區(qū)治理是基于社區(qū)自治來吸納社區(qū)各類組織的參與過程。這種社區(qū)內的各類組織實施的治理是一種“封閉式治理”。大多數(shù)的治理，不論是國家治理、城市治理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理，基本上都是“封閉式治理”的模式。但是，在社區(qū)實施封閉式的治理是不妥的。我國城市的封閉小區(qū)可能在圍墻內創(chuàng)造出世界一流的“公民治理”形態(tài)。但是小區(qū)的“經(jīng)濟準入制”，圍墻和保安就如同公民身價的間隔一般，這將是影響我國城市發(fā)展、社區(qū)發(fā)展的重大障礙。

社區(qū)作為一種特定的組織形式，其和所有的組織一樣，都不可能是與環(huán)境絕對割裂的封閉系統(tǒng)，而是一個開放系統(tǒng)。社區(qū)治理必須依賴于外部資源的輸入，而外部資源的輸入過程則是外部主體參與社區(qū)治理的過程。開放式的社區(qū)治理是社區(qū)治理制度的演化，在開放式社區(qū)治理模式下，外部主體的參與不是為了控制社區(qū)，而是致力于社區(qū)發(fā)展和提供社區(qū)治理水平。因此，外部治理主體對社區(qū)實施的是一種新的復合治理機制，也就是謀求各個治理主體之間的合作互補關系，更加強調了治理主體的參與性。開放式的社區(qū)治理所要強調的是社區(qū)治理主體并沒有一個特定的范圍，這也就意味著社區(qū)外的組織可以通過各種機制創(chuàng)新來參與社區(qū)治理。開放式的社區(qū)治理具有重要的制度意義：首先，明確社區(qū)、社會與政府的關系，從“二元對立”演化為“伙伴關系”，解決了社區(qū)治理的主體問題；其次，通過實施復合治理，解決了社區(qū)治理創(chuàng)新機制問題；最后，通過幫助社區(qū)獲得資源信息和合法性，解決了社區(qū)發(fā)展的動力問題。

總之，在開放式的社區(qū)治理模式下，社區(qū)成為一個開放系統(tǒng)，這既為社區(qū)發(fā)展開拓了前所未有的空間，也為社區(qū)發(fā)展帶來了系統(tǒng)性和制度性的風險。開放式的社區(qū)治理始終需要關注的是防止內部主體過度依賴和外部主體過度控制的兩個問題。伴隨著社區(qū)治理的發(fā)展，開放式的社區(qū)治理在一定程度上為未來的社區(qū)治理提供了有效的治理方式。

三、社區(qū)治理多樣化問題的研究意義

社會發(fā)展應該從社區(qū)治理開始，社區(qū)是社會的基層組織，是社會的細胞。社區(qū)的發(fā)展是社會發(fā)展的微觀基礎，沒有基層社會的發(fā)展，整個社會的發(fā)展就無從談起。一個健康、成熟的社區(qū)，應該是社區(qū)與政府，社區(qū)與企業(yè)、社區(qū)與社會、社區(qū)與居民的互相合作的社區(qū)。社區(qū)居民之間普遍的信任、互惠的規(guī)范和通過自主組織所建立起來的社會參與網(wǎng)絡構成了社區(qū)民合作所依賴的社會資本。

社區(qū)治理的方式需要采取相應地多樣化來對應地方政府的模式的多樣性，因此，社區(qū)治理的公民參與式、社區(qū)治理的網(wǎng)絡式以及社區(qū)治理的開放式對目前或者未來的社區(qū)治理的研究具有十分重要的意義：

第一，公民參與式的社區(qū)治理有助于社區(qū)治理的民主性。社區(qū)治理的主體有政府主導變?yōu)楣裰鲗?，這樣有助于社區(qū)治理的“本土化”發(fā)展，同時，也相應地加強了社會民主的進一步發(fā)展；

第二，網(wǎng)路式的社區(qū)治理有利于社區(qū)治理的局限性。網(wǎng)絡現(xiàn)在已成為大多數(shù)人的交流方式，網(wǎng)絡是虛擬和多功能的，它可以解決社區(qū)治理中的難題，同時也打破了社區(qū)因地理局限使治理難以達到有效的目標的局限；

第三，開放式的社區(qū)治理有助于社區(qū)治理的優(yōu)化性。社區(qū)治理需要外部主體的參與，只用通過外部主體的參與，社區(qū)治理則可以依賴外部資源來優(yōu)化治理的條件。

總而言之，社區(qū)治理多樣化的問題研究對社區(qū)治理的發(fā)展具有可靠的參考依據(jù)和為未來社區(qū)治理的提供了一定的發(fā)展空間。

參考文獻：

[1]（美）理查德·C·博克斯. 公民治理：引領21世紀的美國社區(qū)[M].孫柏瑛等譯，中國人民大學出版社，2005.

[2]吳國光.鄭永年. 中央—地方關系：中國制度轉型中的一個軸心問題[M].香港：牛津大學出版社，1995.

[3]魏紅英. 架構下的地方政府模式研究[M].北京：中國社會科學出版社，2004.

[4]王青山，劉繼同. 中國社區(qū)建設模式研究[M].北京：中國社會科學出版社，2004.

[5]陳兆旺. 亞里士多德公民自治思想要論[J].理論月刊，2012，（08）.

[6]李玉華. 論我國“公民治理”現(xiàn)狀與發(fā)展—透過“景洲現(xiàn)象”的分析[J].社會科學論壇，2008，（10）.

[7]格里·斯托克. 新地方主義、參與網(wǎng)絡化社區(qū)治理[J].游樣斌譯.國家行政學院報，2006，（03）.

[8]徐君. 公民治理理論析論[J].北京行政學院報，2006，（03）.

[9]楊雪冬. 風險社會中的復合治理與和諧社會[J].探索與爭鳴，2007，（02）.

[10]徐中振，徐坷. 走向社區(qū)治理[J].黨政干部論壇，2005，（05）.

[11]Amstein， Sherry Aladder of citizen participation[J].Journal of American Institute of Planners， Vol，35，1969.

作者簡介：杜錦（1988.11-），女，湖南瀘溪人，苗族，湖南師范大學公共管理學院碩士生，行政管理專業(yè)。

陳偉東，李雪萍. 社區(qū)行政化：不經(jīng)濟的社會重組機制[J].中州學刊，2005（02）.

篇10

論文關鍵詞 社區(qū)警務 警民關系 警力配合

社區(qū)警務是目前世界警務改革的主要方向，是目前社區(qū)安全治理的一個關鍵方面，同時也是一項以“預防為主，防控結合”為宗旨的警務化戰(zhàn)略目標。我國從上世紀九十年代初引進了社區(qū)警務制度，并逐步加以推廣。當今我國的社會治安形勢嚴峻，社區(qū)警務戰(zhàn)略作為我國社會治安綜合治理的一項重要舉措，其應用勢在必行。但目前社區(qū)警務制度的實施仍然存在不少問題，需要我們進行探討，并找出對策，以推進我國的社區(qū)警務制度的創(chuàng)新與改革。

一、目前我國社區(qū)警務制度的現(xiàn)狀

社區(qū)警務是以社區(qū)警察為專門力量，以社區(qū)公眾為依靠力量，以密切警民關系、改善治安狀況、預防和制止犯罪為基本目標的全新警務戰(zhàn)略。上世紀九十年代初，中國警察學界開始引入這一概念，后來，社區(qū)警務制度逐步在全國得到廣泛推廣，反響較為強烈。但我國目前的社區(qū)警務發(fā)展仍然尚處于初級階段，與西方發(fā)達國家相比，仍然存在著一些問題阻礙著社區(qū)警務制度的實施，如有些地方受傳統(tǒng)思維定勢的影響，缺乏改革創(chuàng)新的精神。這些問題，不僅影響到了社區(qū)警務戰(zhàn)略的實施，而且已經(jīng)影響到了社區(qū)警務作用的高效發(fā)揮。當前，我國社區(qū)警務所面臨的問題主要表現(xiàn)為以下幾個方面：

（一）對社區(qū)警務制度的認識存在誤區(qū)

社區(qū)即“區(qū)域性的社會”，是指“人們能感覺到的具體化了的社會”。一般來說，社區(qū)包括地域、人口、區(qū)位、結構和社會心理這五個要素。而社區(qū)警務作為社區(qū)與警務的合理融合，是警察等國家暴力機構依托社區(qū)等基層單位，實現(xiàn)警察與社區(qū)單位、社區(qū)民眾的有機結合，共同維護社區(qū)治安，共同發(fā)現(xiàn)和解決社區(qū)的治安問題和其他各類潛藏的安全隱患問題的有效舉措。但是在人們的普遍觀念中認為，警察的主要職責是打擊和控制犯罪，而設立社區(qū)警務的目的也僅僅是警察為控制犯罪的需要。這種認識有它的合理性，但其理解也過于狹隘。對于社區(qū)群眾，甚至于社區(qū)民警來講，為什么要搞社區(qū)警務，社區(qū)警務與傳統(tǒng)警務有什么區(qū)別等問題認識都不夠充分。設立社區(qū)警務的目的不只在于控制犯罪，它是為了保障整個社會的和平與安寧，對社區(qū)警務的理解不能過于微觀與狹隘，不能簡單地從功能上認為實施社區(qū)警務單單只是以預防犯罪為目的。此外，社區(qū)警務不僅僅是公安機關的工作，它需要全社會的協(xié)力配合。

（二）警民關系不夠融洽，缺乏溝通

社區(qū)警務是扎根于社區(qū)，依賴社區(qū)群眾搞好社會治安問題和其他問題。但在實踐中，社區(qū)警民關系不夠融洽，群眾工作的開展有待提升。第一，有些社區(qū)民警思想認識上存在錯誤，總有一種官本位的思想，以官自居，高高在上，不認真對待群眾遇到的問題，官僚作風嚴重，為群眾辦事還要要求請客送禮，給群眾留下了不好的印象，嚴重影響人民警察的形象。第二，從目前我國的社區(qū)警務工作開展的形式來看，被派駐社區(qū)的民警有一部分工作能力和工作方法有待提高。由于缺乏經(jīng)驗或者其他原因，導致缺乏和群眾互動和協(xié)作的能力。社區(qū)民警首先應當具備警察的專業(yè)技能，并且還必須具備社區(qū)工作者的能力，必須同時具備這兩個方面的素質。除此之外，受學歷水平等的限制，有些民警的法制觀念仍然淡薄，依法行政的水平較低，不能很好地、及時地解決群眾問題，導致矛盾越積越大。

（三）警力配置不盡合理

社區(qū)警務是深入到基層的社區(qū)治安治理措施，基層社區(qū)的工作量大，工作任務繁重，需要較多的社區(qū)民警，而我國目前的狀況是一些地區(qū)的警力配置不盡合理，有些地方出現(xiàn)“一區(qū)一警”的狀況，一個社區(qū)只有一名社區(qū)警察，這直接導致社區(qū)民警的工作壓力過大。一個人的精力是有限的，過度繁重的任務只會導致工作效率的降低，而且加之有些基層工作環(huán)境較差，社區(qū)民警工資待遇較低，保障體制不完善，從而也嚴重影響社區(qū)民警的工作積極性。我們應該適度增加社區(qū)民警的數(shù)量，合理配置警力。

二、西方社區(qū)警務制度發(fā)展及其對我國的啟示

由于社會環(huán)境不同、法律制度不同，社會治安反應的特點不同，因而，各國在社會治安治理上的管理理念與運作方式等方面存在著異同，西方社區(qū)警務的運作方式則異彩紛呈。西方國家經(jīng)歷了四次警務革命，警務改革從“預防為主”到“打擊犯罪”再到“回歸重視群眾的作用”，西方國家在社區(qū)警務建設方面已經(jīng)取得了豐碩的成果，有許多值得我們借鑒學習的地方，我們要充分利用好這些資源，以促進我國社區(qū)警務制度的創(chuàng)新與改革。

（一）注重依靠發(fā)揮群眾力量

澳洲的鄰里聯(lián)防制度值得我們借鑒。典型如澳大利亞，警方開展犯罪預防工作的一個很重要的方面就是開展鄰里聯(lián)防制度。首先，先由警察或警務人員負責劃分鄰里聯(lián)防的范圍，召開小區(qū)及村莊居民會議，分配每名警察人員的責任區(qū)域，同時選舉出相應的居民代表，向他們發(fā)放預防犯罪單頁等；其次，加強安全和防范工作布置，將貴重物品悉數(shù)登記，并做好物主標記；最后，廣泛發(fā)動群眾，鼓勵其積極舉報犯罪分子，增加犯罪發(fā)現(xiàn)率，從而通過鄰里聯(lián)防制度充分發(fā)動群眾的力量來有效預防犯罪。除此之外，與此相類似的還有美國警務改革中的鄰里守望制度，日本警務改革中的交番與駐在所制度，以及新加坡的社區(qū)安全與治安計劃等，這些制度都在一定程度上做到了警民結合，增強了警民之間的信任與交流，發(fā)揮了居民群眾對維護社區(qū)治安的積極作用。因此，在今后的社區(qū)警務改革進程中，必須注重依靠大眾的力量。

（二）提高社區(qū)民警為民服務的意識

英國的警務改革非常注重公民的建議和意見，因為社區(qū)警務最直接的影響主體便是普通的社區(qū)群眾，因此在做出一項決定時，要充分考慮群眾的意見，始終把群眾的意見放在首位，要充分注重保護群眾的利益。這就需要社區(qū)民警樹立為民服務的理念，提高社區(qū)民警為民服務的意識。具體來講，社區(qū)警務管理模式要實現(xiàn)從命令、處罰模式轉變?yōu)橐龑А⒈Ｗo和幫助模式，提升服務質量，把群眾的事情當做自己的事情一樣認真對待，始終堅持公眾至上和服務至上的原則。服務理念在西方的警務改革過程中始終貫穿始終，這是值得我國社區(qū)警務制度改革過程中認真學習的寶貴經(jīng)驗。

（三）注重警務管理模式的創(chuàng)新

澳大利亞的協(xié)商會制度則是對警務改革過程中具有里程碑意義，協(xié)商會制度是指只要違法者愿意共同商討應對違法活動的辦法并自愿參與協(xié)商會，他就可以免于被；警察主持協(xié)商會，依照法律賦予的自決權，向違法者提出警告，并決定如何依法懲處違法者，其對象一般是初次違法犯罪者。協(xié)商會的成員主要包括：違法者、受害者、受害者家屬及其他有關的人員。澳大利亞的協(xié)商會制度與我國刑法領域中的刑事和解制度有一定的相似之處，都是對于輕微違法犯罪者在其認罪、悔罪的前提下，給以其一次改過自新的機會，并同時得到受害人的同意和諒解，而不對違法者提起公訴，達成和解的一種制度。這種處置方式使違法者和受害人之間相互諒解，化解矛盾，有助于實現(xiàn)一般預防和特殊預防，對預防再次犯罪發(fā)揮了重要作用。這種制度我國應當進行借鑒與學習，應用在我國的社區(qū)警務管理中，把一些因鄰里瑣事而引發(fā)的違法犯罪在法律規(guī)定的范圍內進行適當?shù)恼{解，而不必全有法院、監(jiān)獄等機關介入，這樣有利于更好的化解矛盾，實現(xiàn)社區(qū)穩(wěn)定。

（四）注重區(qū)域治安的治理

英國的“分散化”治安將一個大的整個社區(qū)劃分為不同區(qū)域，分別治理好區(qū)域治安，自然能夠確保社區(qū)治安的穩(wěn)定?！胺稚⒒敝伟矊⒐茌爢挝挥纱蠡?，重組警力，區(qū)域小的治安管轄單位比區(qū)域大的治安管轄單位更能有效的實行社區(qū)治安，通過設置各個警備區(qū)，便于使社區(qū)民警及時察知警情。 我認為，這一制度是我國目前應當認真學習的內容。我國目前部分地區(qū)社區(qū)警力不足，難以高效率的處置已經(jīng)發(fā)生的問題，采用英國“分散化”治安的方式，將一個社區(qū)再具體劃分為不同的更小的社區(qū)，以便于社區(qū)警察能充分了解所管轄社區(qū)的基本情況，也確保能夠在事件發(fā)生后的第一時間及時高效地進行處置。這樣一來，減輕了社區(qū)民警的工作壓力，也更能充分調動他們的工作積極性，也提高了工作的效率，高效率的工作也能給群眾留下良好的印象，融洽警民關系。

西方在社區(qū)警務改革中的一些制度與經(jīng)驗具有優(yōu)越性，我們要適度地加以借鑒和吸收。

三、我國社區(qū)警務制度的創(chuàng)新與改革

在信息化、網(wǎng)絡化高度發(fā)展的當代社會，結合西方社區(qū)警務制度的發(fā)展經(jīng)驗，為了我國的社區(qū)警務制度能夠早日走上及時高效的正軌，應當：

（一）建立社區(qū)警務服務化制度

在當前建設法治國家和法治政府的時代背景下，社區(qū)警務服務化制度應當走群眾路線，堅持法治與權責結合的原則。首先，要建立全責結合、權責明確的責任制度和體系，提高社區(qū)民警的責任意識；其次，警察機關和社區(qū)民警要接受人民群眾的監(jiān)督，依法辦事，依法行政，不能越權辦事，懂法、守法、用法、執(zhí)法；再次，社區(qū)警務的改革要鼓勵群眾積極參與進來，為社區(qū)警務政策建言獻策；最后，社區(qū)警務制度要以群眾為中心，樹立為民服務的意識，始終把群眾利益置于首位，著力解決事關群眾切身利益和最為關心的問題，加強與群眾的溝通與交流，建立和諧的警民關系。 社區(qū)警務服務化制度的核心是由管理向服務的轉變，強調的是服務而不是管理。建立社區(qū)警務服務化制度，是我國社區(qū)警務制度改革與創(chuàng)新中應當著重抓好的突出點。

（二）充分調動群眾的力量

我國傳統(tǒng)的社區(qū)警務主要是由公安警官治理，而要建立新型社區(qū)警務必須充分發(fā)揮和調動群眾的力量，使群眾參與進來，促進社會治安治理主體的多元化。這種多元參與式警務模式，不但有利于充分的調動群眾的積極性，而且也更加有利于維持良好的社區(qū)秩序乃至社會秩序。這樣一來，也可以在一定程度上減輕警察機關的工作壓力，讓他們有足夠的精力更好的進行社會治安治理。

（三）加強虛擬社區(qū)的建立與管理