導(dǎo)語：如何才能寫好一篇社區(qū)治理特點(diǎn)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：職業(yè)能力；培養(yǎng)；評價；啟示

作者簡介：李彥（1965-），男，常州機(jī)電職業(yè)技術(shù)學(xué)院副教授，高級工程師，研究方向?yàn)槠囶惤虒W(xué)與科研。

課題項(xiàng)目：中國教育國際交流協(xié)會中美汽車教育對比專題項(xiàng)目。

中圖分類號G712 文獻(xiàn)標(biāo)識碼A 文章編號：1001-7518（2013）06-0094-03

一、職業(yè)能力描述

關(guān)于職業(yè)能力概念，各個國家有著不同的理解。英國把職業(yè)能力定義為：個人能力的一個有機(jī)組成部分，包括知識、理解力、技能、態(tài)度、專長、角色和任務(wù)的勝任；澳大利亞則把職業(yè)能力定義為：在工作及其配合中有效的參與能力，集中體現(xiàn)為工作時綜合運(yùn)用知識與技術(shù)的能力；加拿大CBE理論認(rèn)為，職業(yè)能力是完成一定職業(yè)任務(wù)所需的知識、技能和態(tài)度。

雖然世界各個國家對職業(yè)能力均有不同的定義，但其描述職業(yè)能力的共性是：與勝任某項(xiàng)工作的專業(yè)技能（水平與熟練程度）相關(guān)聯(lián)；與穩(wěn)定的個性心理特征相關(guān)聯(lián)；與掌握的必要知識相關(guān)聯(lián)。

在美國，對職業(yè)能力的描述更多的推崇CBE理論，認(rèn)為職業(yè)能力不再局限于具體崗位的專業(yè)知識與技能，而被視為多種能力和品質(zhì)的綜合體現(xiàn)，是從個體充分自由發(fā)展的角度被理解的，這種人格本位的職業(yè)能力觀決定了其職業(yè)教育的特色，一方面，強(qiáng)調(diào)個人的人格完善與自由發(fā)展；另一方面，熟練的技能和良好的修養(yǎng)不可偏廢，因此在教育體系上美國采取職業(yè)教育與普通教育相互融通的做法，更加注重課程的普適性。

由此可見，美國對職業(yè)能力培養(yǎng)側(cè)重于個人的基礎(chǔ)知識和技能、思維技能與人格發(fā)展，形成了鮮明的人本主義特色。

二、職業(yè)能力目標(biāo)與內(nèi)容

美國社區(qū)學(xué)院汽車維修教育項(xiàng)目成立有專業(yè)顧問委員會，由校方專家、政府代表、制造商代表、雇主代表共同組成，指導(dǎo)專業(yè)的建設(shè)、發(fā)展、運(yùn)行。其中工作內(nèi)容之一是確定職業(yè)能力的目標(biāo)和內(nèi)容。在美國，通常把職業(yè)能力細(xì)分為兩類，專業(yè)能力與基本能力，如表1所示。

三、職業(yè)能力培養(yǎng)的特點(diǎn)

（一）專業(yè)設(shè)置

職業(yè)能力培養(yǎng)涉及教育的各個環(huán)節(jié)，美國社區(qū)學(xué)院為了培養(yǎng)具備企業(yè)需求能力的學(xué)生，與企業(yè)深度合作，其開設(shè)汽車維修類專業(yè)的名稱直接與制造及經(jīng)銷商商定，具有明顯的定向性。如開設(shè)的汽車專業(yè)有：本田汽車PACT、豐田汽車T-TEN、現(xiàn)代汽車、通用汽車（GM-ASEP）、福特汽車（ASSET）、克萊斯勒汽車（CAP）等，此外還有少量汽車維修技術(shù)（通用型）、汽車整形技術(shù)等專業(yè)；開設(shè)專業(yè)的共性是與崗位群更加貼近，與汽車品牌更加貼近，以確保培養(yǎng)的人才能夠更好的符合企業(yè)的需求。每個專業(yè)成立的專業(yè)顧問委員會被賦予了更多的職責(zé)：指導(dǎo)課程設(shè)計(jì)， 確定課程所培養(yǎng)的能力目標(biāo)；制定標(biāo)準(zhǔn)及認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)；提供資源；確保學(xué)位項(xiàng)目設(shè)置符合最新的市場動向；監(jiān)控過程；承擔(dān)責(zé)任。

（二）課程設(shè)置

美國社區(qū)學(xué)院重視學(xué)生各項(xiàng)能力的全面培養(yǎng)，在課程設(shè)置上分為兩大類，即通識課程與專業(yè)課程。在專業(yè)課程設(shè)置上，嚴(yán)格按照ASE職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的能力要求，而每個能力要求，都設(shè)計(jì)有相對應(yīng)的工作任務(wù)（課題）。授課中采用任務(wù)驅(qū)動方式，通過崗位任務(wù)的完成，實(shí)現(xiàn)能力的提高。通識課程為英文、數(shù)學(xué)、多元文化、人際交往、計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)、歷史、演講基礎(chǔ)、數(shù)學(xué)、商務(wù)管理、國際政治等，通識課程的學(xué)分占總學(xué)分的30%左右。

（三）教學(xué)方法與手段

美國一項(xiàng)研究結(jié)果如圖1所示，表明采取的不同教學(xué)方法與手段對所學(xué)內(nèi)容的掌握程度，顯然，課堂講授效果最差。因此美國社區(qū)學(xué)院專業(yè)課程全部在實(shí)訓(xùn)室進(jìn)行，根據(jù)崗位需求，采用項(xiàng)目教學(xué)方法，先理論講解、討論，再動手實(shí)踐，以完成工作任務(wù)（課題）的形式確保職業(yè)能力的形成，確保學(xué)生能力與崗位需求相對接。教學(xué)設(shè)計(jì)中任務(wù)的選擇需考慮如下因素：與工作密切相關(guān)；解決綜合性的問題；涉及技術(shù)的廣度；有真實(shí)成果展現(xiàn)；每個學(xué)生的參與度；共同合作完成；嚴(yán)謹(jǐn)性。

同時，安排大量的頂崗實(shí)習(xí)時間，實(shí)習(xí)時間不少于專業(yè)課程總課時的一半。

（四）師資保障

1.師資培養(yǎng)新教師需經(jīng)過1-2年的試用期，須有企業(yè)的認(rèn)證證書及ASE認(rèn)證證書。在校企合作上，賦予了教師更多的責(zé)任，教師須有較強(qiáng)的企業(yè)聯(lián)系能力。

2.教師每年需進(jìn)行不少于1周的新技術(shù)培訓(xùn)，參加1次企業(yè)年會，獲取最新的技術(shù)信息，接受企業(yè)的再培訓(xùn)。企業(yè)年會由汽車制造商舉辦，內(nèi)容為新技術(shù)培訓(xùn)、行業(yè)信息交流、研討技術(shù)發(fā)展方向、產(chǎn)品規(guī)劃等。此外，為了提升自己的技術(shù)水平，專業(yè)教師每年自愿參加的企業(yè)技術(shù)培訓(xùn)時數(shù)通常不少于200小時。

3.教師考核制度嚴(yán)格，教師的評價每年進(jìn)行1次，由三個方面的意見組成，即學(xué)校、企業(yè)、學(xué)生。學(xué)生的意見獲得相當(dāng)重要的地位，不受學(xué)生歡迎的學(xué)生將不可能繼續(xù)執(zhí)教。

（五）校企合作、設(shè)備保障

汽車維修專業(yè)除了有汽車通用維修技術(shù)方向外，主要有與企業(yè)制造商合作辦學(xué)的定向培養(yǎng)方向，校企深度融合三方共同獲益，使得校企合作深入持久。

對學(xué)生有益：有益于獲取課程證書及文憑；可以獲得制造商提供的專門訓(xùn)練；獲得帶薪實(shí)習(xí)；有利于開拓新的職業(yè)。

對企業(yè)有益：使訓(xùn)練有的素技術(shù)人員有穩(wěn)定來源；學(xué)生學(xué)習(xí)與培訓(xùn)按照行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，崗位對接度高；獲得學(xué)校的技術(shù)支持；員工在學(xué)?？色@得良好的通識教育；培訓(xùn)資源得以最大化。

對學(xué)校有益：與雇主聯(lián)系緊密，獲取培養(yǎng)需求；與制造商資源共享；獲得就業(yè)服務(wù)；獲得最新設(shè)備支持；學(xué)生易于實(shí)習(xí)與就業(yè)安置。學(xué)校所需教學(xué)車輛及檢測設(shè)備，大部分由企業(yè)提供，而且定時更新，確保了學(xué)生能夠掌握最新的技術(shù)，畢業(yè)就業(yè)時與崗位實(shí)現(xiàn)零距離對接。

（六）校園資源

多媒體設(shè)施齊全，校園無線網(wǎng)全覆蓋，在線學(xué)習(xí)、在線測試系統(tǒng)的大量應(yīng)用，為學(xué)生的學(xué)習(xí)提供了極大便利。學(xué)生注冊后，即可以享受較大的網(wǎng)絡(luò)流量、郵箱容量，獲取豐富的學(xué)習(xí)資源。

（七）培訓(xùn)與教育機(jī)構(gòu)的評價與認(rèn)證

對于汽車技術(shù)的教育與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，辦學(xué)水平是否能夠滿足人才培養(yǎng)的需求，是否與職業(yè)需求相吻合，ASE下屬的NATEF（國家汽車教育基金會）承擔(dān)了這一認(rèn)證工作，并獲得了行業(yè)和國家的認(rèn)可。獲得認(rèn)證的學(xué)校在政府撥款、企業(yè)資助、學(xué)生助學(xué)貸款上有優(yōu)先權(quán)。認(rèn)證的標(biāo)準(zhǔn)由NATEF制訂。認(rèn)證有效期為5年，認(rèn)證主要涉及以下幾個方面：

1.辦學(xué)宗旨；

2.管理文件；

3.教學(xué)資源；

4.資金來源；

5.學(xué)生服務(wù)體系；

6.教學(xué)計(jì)劃；

7.教學(xué)設(shè)備；

8.車間設(shè)施（防火、急救等）；

9.師資隊(duì)伍；

10.合作企業(yè)協(xié)議；

11.在線學(xué)習(xí)資源。

汽車維修技術(shù)項(xiàng)目的教學(xué)與培訓(xùn)能力，通過專門機(jī)構(gòu)的認(rèn)證，確保了美國社區(qū)學(xué)院的辦學(xué)質(zhì)量，形成了汽車服務(wù)人員能力培養(yǎng)的有力保障。

四、美國汽車維修專業(yè)職業(yè)能力評價體系

（一）課程考核與評價

理實(shí)一體課程評價：學(xué)生課程成績由三部分組成，一是期中和期末考試成績；二是教師對學(xué)生的提問考核成績，這可以在平時課堂每個任務(wù)完成后進(jìn)行；三是根據(jù)課程每個任務(wù)工作單的填寫情況（由教師簽字，確保學(xué)生獨(dú)立完成任務(wù)的），得出該任務(wù)的成績。以上三部分綜合為課程成績（單項(xiàng)技能認(rèn)證成績）。課程成績等級分為A、B、C、D四級，達(dá)不到要求的允許補(bǔ)考。

企業(yè)頂崗實(shí)習(xí)課程評價：學(xué)生實(shí)習(xí)期間，教師每周需到實(shí)習(xí)現(xiàn)場一次，與學(xué)生交流，了解學(xué)生的學(xué)習(xí)情況和遇到的困難，并與企業(yè)兼職教師溝通，及時掌控學(xué)生的學(xué)習(xí)狀況，并提出問題解決的辦法，加以落實(shí)。實(shí)習(xí)完成后，學(xué)生必須提供實(shí)習(xí)報(bào)告。學(xué)生成績企業(yè)評價占70%，教師評價占30%。

為了準(zhǔn)確評估學(xué)生的學(xué)習(xí)效果，NATEF還提供了以模塊為單位的學(xué)生在線測試系統(tǒng)，根據(jù)測試情況，為學(xué)校和學(xué)生提供教學(xué)和學(xué)習(xí)效果的評價，確保學(xué)生的學(xué)習(xí)與學(xué)校的教學(xué)不要偏離職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

（二）職業(yè)資格考試

學(xué)生在校期間，可根據(jù)學(xué)習(xí)內(nèi)容的完成情況，參加國家的ASE認(rèn)證，獲得相應(yīng)的單項(xiàng)認(rèn)證，這些認(rèn)證雖然與學(xué)位的取得沒有必然關(guān)系，但擁有ASE的認(rèn)證無疑對就業(yè)與薪資產(chǎn)生較大影響。根據(jù)不同崗位汽車服務(wù)維修能力的不同要求，ASE認(rèn)證分為14個系列，50多個專項(xiàng)技能測試項(xiàng)目（單項(xiàng)認(rèn)證）。從業(yè)人員可以根據(jù)從事的崗位和興趣進(jìn)行專項(xiàng)認(rèn)證，證書可以是單項(xiàng)的，也可以通過上述一系列中的指定測試組合，獲得高級技師資格證書。證書的有效期5年。

五、美國社區(qū)學(xué)院能力培養(yǎng)模式對我國汽車專業(yè)職業(yè)教育的啟示

1.我國現(xiàn)行能力觀偏重知識構(gòu)成，屬于知識本位的能力觀，今后應(yīng)強(qiáng)化基本能力的重視度與研究，加大基本能力的培養(yǎng)力度，注重學(xué)生完整人格的形成。

2.我國高職院校應(yīng)加強(qiáng)與企業(yè)的聯(lián)系，特別是國際知名品牌的大汽車制造商，通過深度合作，形成多方受益的合作機(jī)制。學(xué)校獲得制造商的技術(shù)與設(shè)備支持，同時教師也可以獲得其培訓(xùn)與認(rèn)證，提高專業(yè)技術(shù)水平。制造商則可以有專業(yè)的員工培養(yǎng)與學(xué)歷教育規(guī)劃，可節(jié)省大量的員工培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，同時優(yōu)先獲得高素質(zhì)的急需人才。

3.我國汽車維修職業(yè)資格的鑒定分為五個等級，體現(xiàn)不出從業(yè)者的技術(shù)特長，例如，同樣是技師，無法區(qū)分其擅長于發(fā)動機(jī)還是底盤，或是其他。因此，職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)還應(yīng)細(xì)化分類，職業(yè)證書真正體現(xiàn)其職業(yè)專長，以適應(yīng)不同的崗位需求，。

4.對與汽車服務(wù)專業(yè)教育與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，實(shí)行行業(yè)準(zhǔn)入制度，即需通過第三方論證，提升教育培訓(xùn)的質(zhì)量，確保受教育者的權(quán)益。

5.大力推進(jìn)任務(wù)驅(qū)動教學(xué)模式，對相應(yīng)的汽車維修服務(wù)崗位典型任務(wù)進(jìn)行提煉，確保能力指標(biāo)體現(xiàn)在單項(xiàng)任務(wù)中，通過任務(wù)的完成實(shí)現(xiàn)能力的提升。

6.由于汽車行業(yè)的特殊性，汽車車型以制造商進(jìn)行系列分類，技術(shù)路線各不相同。為了提高學(xué)生的就業(yè)適應(yīng)性，定向式培養(yǎng)模式已被大部分美國社區(qū)學(xué)院所采用，并成為汽車維修服務(wù)人才能力培養(yǎng)的普遍模式。因此，與大型制造商合作的訂單培養(yǎng)模式應(yīng)是今后汽車維修專業(yè)的發(fā)展方向。

參考文獻(xiàn)：

[1]匡瑛.究竟什么是職業(yè)能力—基于比較分析的角度[J].江蘇高教，2010（01）.

[2]高涵.職業(yè)能力：概念闡釋與個案分析[J].職業(yè)教育研究，2009（06）.

篇2

 一、社區(qū)治理面臨挑戰(zhàn)

新城區(qū)新居民多，人員復(fù)雜，文化、生活習(xí)慣不一樣，居民都處于“陌鄰”狀態(tài)，對小區(qū)歸屬感低，對管理和服務(wù)都提出了新的要求，住宅小區(qū)檔次差距大，物業(yè)公司管理水平也參差不齊。開發(fā)商歷史遺留問題難以解決，如車位改造后買賣，外墻脫落等，激化矛盾，給小區(qū)治理帶來挑戰(zhàn)。

二、社區(qū)治理做法與對策：

一是推進(jìn)社區(qū)管理信息化。加大社區(qū)信息化管理的設(shè)備投入和軟件開發(fā)，建立健全上聯(lián)智慧城市大數(shù)據(jù)平臺，下接各街道、社區(qū)和居民小區(qū)的數(shù)字化信息網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的采集和共享，強(qiáng)化信息互聯(lián)互通。結(jié)合社區(qū)管理的特點(diǎn)和要求，設(shè)計(jì)構(gòu)建適用社區(qū)管理的專用軟件模塊，加強(qiáng)軟件后臺管理和維護(hù)，以適應(yīng)社區(qū)信息化管理要求。各部門要聯(lián)動，對基礎(chǔ)信息及時更新。可以探索設(shè)立一個大數(shù)據(jù)平臺，能夠使得部分?jǐn)?shù)據(jù)共享，同時可以根據(jù)不同的部門、領(lǐng)導(dǎo)的級別設(shè)立相應(yīng)的信息查看和使用權(quán)限，尤其是今年恰逢人口普查，很多數(shù)據(jù)在人口普查的時候可以去完善補(bǔ)充，可作為智能化管理的基礎(chǔ)信息，并持續(xù)性進(jìn)行更新維護(hù)。

二是大力推進(jìn)紅色物業(yè)工作。轄區(qū)物業(yè)公司工作參差不齊。部分小區(qū)保安、保潔人員缺乏，保安、保潔年齡偏大，尤其是保安，物業(yè)公司企業(yè)文化、管理沒有形成系統(tǒng)，缺少凝聚力?？h主管部門一方面應(yīng)該進(jìn)一步規(guī)范物業(yè)公司，尤其是在對物業(yè)公司保安、保潔人員配比、年齡、學(xué)識水平和層次要附加一定的條件，另一方面要盡快出臺淘汰機(jī)制，淘汰一批，扶持一批，主要還是要指導(dǎo)物業(yè)公司改變思路，要協(xié)助物業(yè)創(chuàng)新管理小區(qū)，開發(fā)和使用一些智能化設(shè)備，對物業(yè)公司原有軟件可以在此基礎(chǔ)上開發(fā)升級推廣，對小區(qū)進(jìn)行智慧管理。培育企業(yè)文化，給員工升職通道，提升小區(qū)物業(yè)服務(wù)質(zhì)量。除此以外可以適當(dāng)引進(jìn)一些上海那種大型物業(yè)公司，激發(fā)物業(yè)公司的市場競爭。

篇3

>> 多中心視角下的城市社區(qū)治理模式研究 多視角下廣場舞存在的問題分析 “多中心治理”的企業(yè)現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)自媒體管理模式探討 論社區(qū)體育多中心治理模式的構(gòu)建 多中心治理視角下新型城鎮(zhèn)社區(qū)住宅電梯安全管理研究 多中心視角下的“公地悲劇”治理研究 廣場舞的治理困境 多中心治理視角下高職人文素質(zhì)課程體系的構(gòu)建與管理 治理理論視角下的大規(guī)模學(xué)校年級部管理模式的探索 多中心治理理論視角下的研究生學(xué)術(shù)失范治理 試論當(dāng)代社區(qū)廣場舞的作用 社區(qū)視角下的環(huán)境治理機(jī)制分析 分析社會資本視角下的社區(qū)治理 內(nèi)部治理視角下的人力資源經(jīng)濟(jì)管理模式構(gòu)建策略研究 多園區(qū)管理模式下的機(jī)制建設(shè) 戰(zhàn)略視角下的企業(yè)項(xiàng)目管理模式探討 戰(zhàn)略視角下的企業(yè)項(xiàng)目管理模式研究 多中心治理理論視角下中國鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新模式探究 權(quán)力配置視角下的社區(qū)治理 人力資本視角下的高校二級管理模式現(xiàn)狀分析 常見問題解答 當(dāng)前所在位置：l

[2]廣場舞“跳”出社區(qū)治理新難題：http：//.cn/locality/content/2014-04/02/content_5419469.htm？node=31369

[3]廣場舞屢遭抗議緣于公共服務(wù)缺失新華網(wǎng)：http：///politics/2013-11/15/c_118150206.htm

[4]廣場舞與公民文化：“公民自治”是個好東西：http：///insight/special/guangchangwu/

[5]廖紅.論公共體育場館資源利用率低的成因，太原理工大學(xué)體育學(xué)院，搏擊?體育論壇，4（2）：6-7.

[6]多中心理論視野下的社區(qū)發(fā)展路徑分析 劉偉紅 山東師范大學(xué) 廣東行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2011，2（2）.

篇4

關(guān)鍵詞：農(nóng)村社區(qū)；分化；村莊治理；困境；制度創(chuàng)新

中圖分類號:c91282文獻(xiàn)標(biāo)志碼:a文章編號：1002-7408（2012）09-0081-04

基金項(xiàng)目：2011年河北省科技廳軟科學(xué)研究計(jì)劃項(xiàng)目“農(nóng)村社會分化背景下的村莊治理與和諧村莊建設(shè)對策研究”（11457254）的階段性成果。

作者簡介：杜勝利（1970-），男，中國人民武裝警察部隊(duì)學(xué)院管理系教授，碩士生導(dǎo)師，南開大學(xué)在讀博士，研究方向：政治經(jīng)濟(jì)學(xué)、農(nóng)村社會發(fā)展問題。隨著改革的推進(jìn)和農(nóng)村社會的發(fā)展，農(nóng)村社區(qū)日益分化，這給村莊治理帶來巨大挑戰(zhàn)。只有不斷創(chuàng)新村莊治理機(jī)制,探索村莊治理新模式,才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)分化背景下的村莊科學(xué)治理與和諧村莊建設(shè)。

一、農(nóng)村社區(qū)分化及其特點(diǎn)

1.農(nóng)村社區(qū)的界定。社區(qū)是相對獨(dú)立的有領(lǐng)導(dǎo)、有組織的地域性社會，是由一定數(shù)量、具有共同意識、相同習(xí)俗和規(guī)范的社會群體結(jié)合而成的生活共同體，有著相對獨(dú)立的社會管理系統(tǒng)和服務(wù)設(shè)施。在我國，對農(nóng)村社區(qū)的定位較為復(fù)雜，理論界還存在分歧，有的把農(nóng)村社區(qū)定位為行政村或自然村，有的把農(nóng)村社區(qū)定位為村莊、鄉(xiāng)、集鎮(zhèn)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣城等。但是，根據(jù)我國現(xiàn)有的實(shí)踐操作，不論是江西、青島，還是湖北秭歸，都將農(nóng)村社區(qū)定位為自然村，看來不論如何爭論，把農(nóng)村社區(qū)定位為自然村是最有實(shí)踐操作性的。因?yàn)椋袊r(nóng)村的自然村落是基于血緣、地緣關(guān)系而結(jié)成的一個相對獨(dú)立的社會生活圈子，是村民聚居的一個基本單元，是村民在以共同擁有土地的基礎(chǔ)上一起生產(chǎn)、生活而形成的擁有共同利益和價值觀念的群體。這種形成過程具有自然和歷史的特征，并非是一個人為地、機(jī)械地結(jié)合在一起的分散的團(tuán)體，它的這種特征經(jīng)歷了幾千年歷史的考驗(yàn)和熏陶。所以，農(nóng)村社區(qū)，是“村落——以大的自然村為單位或者以中心自然村帶周圍零星的小村莊”。[1]

2.農(nóng)村社區(qū)分化的特點(diǎn)。隨著改革的推進(jìn)和農(nóng)村社會的發(fā)展，由于受資源、環(huán)境、人力資本、社會資本等多種因素的影響，原來同構(gòu)性的農(nóng)村社區(qū)逐漸分化，這種分化具有兩個顯著的特點(diǎn)：一是農(nóng)村社區(qū)類型日益多樣化。從同構(gòu)性農(nóng)村社區(qū)分離出的多種類型的村莊，形成了水平和模式不同的多類村莊并存和發(fā)展的新型農(nóng)村社會格局。中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所劉慧根據(jù)5大類31個指標(biāo)，采用多層次空間聚類對全國農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行地域類型劃分，將全國農(nóng)村社區(qū)分為6大類型：現(xiàn)代化農(nóng)村、發(fā)達(dá)農(nóng)村、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快農(nóng)村、中等發(fā)達(dá)農(nóng)村、欠發(fā)達(dá)農(nóng)村、不發(fā)達(dá)農(nóng)村。[2]北京大學(xué)社會分化課題組根據(jù)各地鄉(xiāng)村工業(yè)化水平及社區(qū)集體化程度把農(nóng)村社區(qū)分為4種類型，即高集體化低工業(yè)化類型、低集體化低工業(yè)化類型、高工業(yè)化低集體化類型和高工業(yè)化高集體化類型。江麗根據(jù)勞動力就業(yè)結(jié)構(gòu)、村莊經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和農(nóng)民收入水平的不同,把農(nóng)村社區(qū)分為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的工業(yè)村、商業(yè)村、穩(wěn)速前進(jìn)的外出務(wù)工村和經(jīng)濟(jì)落后的資源依賴村4種類型。[3]盧福營以非農(nóng)化的方式和水平為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類，認(rèn)為現(xiàn)階段中國農(nóng)村的村莊主要有城村、鎮(zhèn)村、工業(yè)村和農(nóng)業(yè)村。[4]二是農(nóng)村社區(qū)差距逐步拉大。南京大學(xué)師生2006年5月的社會調(diào)查報(bào)告表明：我國的農(nóng)村已經(jīng)不是一個同質(zhì)化極高的整體，而是出現(xiàn)了明顯的村莊分化，其程度并不亞于城鄉(xiāng)分化。按人均年收入，調(diào)查組將我國現(xiàn)階段農(nóng)村社會分成“三個世界”——人均年收入在5000元以上的是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高的村莊即“第一世界”；人均年收入在3000-5000元的為中等經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的村莊，即“第二世界”；人均年收入在3000元以下的是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低的村莊，被劃為“第三世界”。在這項(xiàng)調(diào)查中，2005年人均收入最高的是江蘇省華西村，達(dá)到18820元，而陜西省的南泥灣僅為1526元，二者相差了近12倍，[5]由此可見，農(nóng)村社區(qū)差距正在逐步拉大。

二、農(nóng)村社區(qū)分化背景下村莊治理面臨的困境

農(nóng)村社區(qū)分化對村莊治理具有雙重影響。判斷社區(qū)分化是否有利于村莊治理，進(jìn)而是否有利于社會進(jìn)步，其關(guān)鍵在于社區(qū)分化過程中，村莊治理模式是否越來越制度化、科學(xué)

化，落后社區(qū)的比重是否越來越小。應(yīng)當(dāng)說，一方面，農(nóng)村社區(qū)分化是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然結(jié)果，是社會進(jìn)步的重要表現(xiàn)，有利于農(nóng)村資源的優(yōu)化配置，有利于形成相互競爭的壓力，從而彌補(bǔ)了在工業(yè)主義發(fā)展相對不足的前提下進(jìn)行政治治理的動力。但是，另一方面，從當(dāng)前我國農(nóng)村社區(qū)分化的狀況來看，分化速度越來越快，分化程度越來越大，已使村莊治理面臨巨大困境。

1.村莊差距的擴(kuò)大造成社會流動失序，加大了治理難度。村莊分化使人口流動呈現(xiàn)單向性特征，即主要是由不發(fā)達(dá)村莊流向發(fā)達(dá)村莊。這種單向的人口流動是一種失序的社會流動，容易滋生嚴(yán)重的社會問題，為村莊治理帶來困難。一方面，對落后村莊而言，一是隨著農(nóng)村人口持續(xù)流出，鄉(xiāng)村社會發(fā)生了結(jié)構(gòu)性變化，造成了村莊治理的困難。農(nóng)村遷出的主體是鄉(xiāng)村青年勞力和知識精英，村莊中留守的主要是老人、婦女和兒童，這樣的鄉(xiāng)村社會結(jié)構(gòu)變化不但造成了農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的低效，而且還會引發(fā)一系列社會問題，如老人贍養(yǎng)、兒童教育等問題。二是單向的人口流動造成落后村莊人才流失嚴(yán)重，使得原本人才就很短缺的落后村莊人才更加匱乏。這種情況不利于落后村莊的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，進(jìn)一步拉大了落后村莊與發(fā)達(dá)村莊的差距。三是單向流動造成了村莊自治弱化。由于大量黨員外出務(wù)工，村黨員對村黨支部的監(jiān)督更加弱化，支部的運(yùn)作及對村級事務(wù)的管理主要取決于少數(shù)幾個支部委員；村民外流對村委會的產(chǎn)生和運(yùn)作也產(chǎn)生了類似的消極影響。此外，由于外出村民多為年輕力壯、素質(zhì)較高的勞動力，留在家里的勞動力既要處理瑣碎家務(wù)，又要負(fù)責(zé)農(nóng)活，無暇關(guān)注、參與和監(jiān)督村莊公共事務(wù)，致使村莊自治名存實(shí)亡。四是人地分離導(dǎo)致村治權(quán)力的運(yùn)作難以達(dá)致治理對象。由于戶口在家鄉(xiāng)，流動的農(nóng)民仍然屬于家鄉(xiāng)的村治對象。而農(nóng)民流動使得家鄉(xiāng)村治權(quán)力難以發(fā)揮作用，給鄉(xiāng)村治理帶來了困難。如計(jì)劃生育工作難度加大，公共工程和公益事業(yè)由于缺人、缺錢、協(xié)調(diào)不易等原因?qū)嵤╇y度增大。另一方面，對富裕村莊而言，大量的人口流入，給村莊治理帶來了極大壓力。如流入人口的住房、就業(yè)、子女教育等問題越來越突出。同時，由于人口流動的非理性化、盲目性、隨意性，很多流動人口沒有明確的目標(biāo)，這不可避免地造成流動人口與流入地的不適應(yīng)。又由于一些流動人口受教育程度較低，缺乏勞動技能，法紀(jì)觀念淡薄，當(dāng)通過正當(dāng)途徑難以謀生時，他們中的一部分思想道德低下者易鋌而走險(xiǎn)，走上危害社會治安乃至犯罪的道路，從而成為社會秩序的一大隱患，加大了治理難度?；瘯绊懘迩f穩(wěn)定，增大社會風(fēng)險(xiǎn)。其一，嚴(yán)重的農(nóng)村社區(qū)分化會導(dǎo)致落后村莊不穩(wěn)定。農(nóng)村社區(qū)過度分化會使落后村莊產(chǎn)生相對被剝奪感。社會心理學(xué)認(rèn)為，“相對剝奪感”是一種人們沒有獲得他們認(rèn)為應(yīng)得之物的心理狀態(tài)。當(dāng)個人將自己的處境與其參照群體中的人相比較并發(fā)現(xiàn)自己處于劣勢時，就會覺得自己受到了剝奪。這種剝奪因人們不是與某一絕對的或永恒的標(biāo)準(zhǔn)相比，而是與某一變量相比，因此是相對的，這個變量可以是其他人，其他群體，也可以是自己的過去。有時，即使某一群體本身的處境已有所改善，但如果改善的程度低于其他參照群體的改善程度，相對剝奪感也會產(chǎn)生。這種感覺會產(chǎn)生消極情緒，可以表現(xiàn)為憤怒、怨恨或不滿。在現(xiàn)實(shí)中，貧富差距問題是影響社會穩(wěn)定的重要根源，是引起低收入村莊“相對剝奪感”的重要原因。一些村莊在改革開放中脫貧致富，而一些村莊發(fā)展卻相當(dāng)遲緩，落后的經(jīng)濟(jì)、文化生活與富裕村莊相比差距明顯，這必然會導(dǎo)致落后村莊人口的大量外流，致使土地?zé)o人耕種，礦產(chǎn)無人開采，治安無人管理，人心不穩(wěn)，并在心理上產(chǎn)生強(qiáng)烈的“相對剝奪感”，引起社會不穩(wěn)定，從而加大村莊治理難度。其二，嚴(yán)重的農(nóng)村社區(qū)分化導(dǎo)致村莊之間隔閡。村莊間的非均衡發(fā)展雖可以成為村莊發(fā)展的動力，但當(dāng)村莊之間收入差距過大，特別是鄰村之間的差距過于明顯時，先進(jìn)村莊就會產(chǎn)生優(yōu)越感，落后村莊則極端消極低沉，從而直接加深富裕村莊與貧窮村莊的隔閡。特別是富裕村莊生活參照系的絕對優(yōu)勢使落后村莊農(nóng)民內(nèi)心逐漸產(chǎn)生并積聚起一種強(qiáng)烈的不斷增強(qiáng)的受挫感，當(dāng)落后村莊面對巨大的地區(qū)差距而感到無能為力時，發(fā)展動力就會異化為對富裕村莊的嫉恨。不管是富裕村莊對貧窮村莊的鄙視，還是貧窮村莊由于產(chǎn)生“相對剝奪感”而對富裕村莊的仇視，都會加劇人們對貧富分化現(xiàn)實(shí)的不滿，進(jìn)而會影響社區(qū)

、社會的和諧與穩(wěn)定。

3.農(nóng)村社區(qū)分化對村莊治理模式創(chuàng)新提出了挑戰(zhàn)。一是農(nóng)村社區(qū)分化對國家的村莊治理提出了挑戰(zhàn)。一方面，農(nóng)村社區(qū)分化為政府農(nóng)村治理制度創(chuàng)新設(shè)置了難度。農(nóng)村社區(qū)分化表明村莊自主意識增強(qiáng)，民主覺悟不斷提高，其對國家制度的選擇更加積極和挑剔，要求有更完善的農(nóng)村治理制度設(shè)計(jì)來滿足他們的需要，這就對國家的村莊治理體制創(chuàng)新提出了新的要求。而農(nóng)村社區(qū)的過度分化導(dǎo)致村莊之間相互適應(yīng)性越來越小，新生治理制度難以適合如此之“地情”，使得新生治理制度整體性特征缺失而難以推廣。另一方面，農(nóng)村社區(qū)分化對政府的農(nóng)村政治整合提出了新的挑戰(zhàn)。農(nóng)村社區(qū)分化在本質(zhì)上表現(xiàn)為利益分化，而利益分化又必然會產(chǎn)生利益沖突。對于國家政治發(fā)展來說，農(nóng)村社區(qū)分化就是一個利益整合的過程。所以，國家在如何既能使各分化主體的權(quán)力和利益得到保證，又能夠促進(jìn)社會整體穩(wěn)定和發(fā)展等方面面臨新的挑戰(zhàn)。如2012年5月8日，河南濮陽慶祖鎮(zhèn)西辛莊村要建“村級市”，[6]希望能夠得到與其經(jīng)濟(jì)實(shí)力相稱的政治權(quán)力。因此，農(nóng)村社區(qū)分化對國家政治整合的挑戰(zhàn)越來越嚴(yán)峻。

二是農(nóng)村社區(qū)分化使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的村莊治理面臨新的矛盾。隨著農(nóng)村社區(qū)分化，村莊治理模式也在由權(quán)力集中逐步向“鄉(xiāng)政村治”模式轉(zhuǎn)變。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是國家權(quán)力的基層代表，對村莊治理具有直接的影響力。但是，一方面，農(nóng)村稅費(fèi)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府失去了對人、財(cái)、物的統(tǒng)一調(diào)控權(quán)，進(jìn)而使其統(tǒng)一指揮失效，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政能力不足，并逐漸失去了對村莊治理的積極性和主動性。另一方面，農(nóng)村社區(qū)分化使村莊獨(dú)立自主能力逐漸增強(qiáng)，民主意識不斷強(qiáng)化，村莊自治越來越深入人心，這在一定程度上削弱了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村莊治理的控制力，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府治理的穩(wěn)定性產(chǎn)生了沖擊。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也會在農(nóng)村社區(qū)急劇分化的時候，出于對自身行動合法性基礎(chǔ)的考慮，對村莊治理的控制逐漸減弱。鑒此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府既要退出領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，站在法律規(guī)定的位置上，又要在動員力和影響力弱化的情況下實(shí)現(xiàn)有效的村莊治理，保持農(nóng)村社會的有序性，這就構(gòu)成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府村莊治理的矛盾。

三是農(nóng)村社區(qū)分化成為鄉(xiāng)村自治的障礙。盡管村莊自治的發(fā)展具有很大的合理性，但從中國鄉(xiāng)村社會的現(xiàn)實(shí)來看，各農(nóng)村社區(qū)分化現(xiàn)象明顯，政治體制環(huán)境和經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展水平的不均衡等特征決定了自治模式具體實(shí)施上的復(fù)雜性。自治本身是一個過程，需要各個方面的條件支持，這些條件不僅包括國家政治統(tǒng)治的情形，更多的則是地方或者社區(qū)本身的客觀現(xiàn)實(shí)，比如經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展水平、觀念習(xí)俗等。而我國的鄉(xiāng)村社會現(xiàn)實(shí)情況十分復(fù)雜，當(dāng)國家試圖以統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃治理結(jié)構(gòu)或者是落后地區(qū)不顧本身的客觀現(xiàn)實(shí)而將自己的治理選擇建立在“理想國”上時，原本理想的治理模式反而起不到預(yù)期效果。以經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展水平為例，一個村莊實(shí)施自治，其本身必須能夠提供自治所需要的物質(zhì)與文化條件，而中國絕大多數(shù)的鄉(xiāng)村社區(qū)并不具備這樣的能力,村莊自治受到了前提條件的制約。

三、農(nóng)村社區(qū)分化背景下的村莊治理路徑選擇

我國農(nóng)村社區(qū)分化是客觀存在的現(xiàn)實(shí)，村莊治理路徑的選擇也必須符合這樣的現(xiàn)實(shí)，既要強(qiáng)調(diào)國家宏觀層面的村莊治理，又要重視農(nóng)村微觀層面的村莊治理，只有加強(qiáng)二者的有機(jī)結(jié)合，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)的合理分化與有效治理，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會的和諧發(fā)展。

1.國家要從宏觀上引導(dǎo)農(nóng)村社區(qū)合理分化。我國目前還處于社會主義初級階段，由于歷史、社會、文化等原因形成了較大的村莊差距。因此，我國既不能像當(dāng)今西方國家那樣實(shí)行發(fā)展后的公平型戰(zhàn)略，也不能像現(xiàn)代化進(jìn)程中的國家那樣實(shí)行效率型戰(zhàn)略，國家對村莊治理的影響要遵循有限平衡原則，既強(qiáng)調(diào)公平，又不能忽略效率。為此，政府要從宏觀上把握和控制農(nóng)村社區(qū)分化問題，引導(dǎo)農(nóng)村社區(qū)充分、有序、合理分化。一是注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從根本上解決農(nóng)村社區(qū)發(fā)展差異問題。加大區(qū)域經(jīng)濟(jì)支持力度，對外出務(wù)工村、商品性農(nóng)業(yè)村等發(fā)展較慢的村莊給予政策支持，幫助他們發(fā)展經(jīng)濟(jì)，縮小村莊之間的發(fā)展差距。不斷加大對貧困農(nóng)村的幫扶力度，通過技術(shù)培訓(xùn)、結(jié)對幫扶等方式，幫助貧困村莊發(fā)展生產(chǎn)，脫貧致富，縮小村莊之間的貧富差距。二是正確協(xié)調(diào)流動人口，改善村治水平。繼續(xù)深化戶籍制度改革，建立健全人口管理機(jī)制，形成一個公平開放的人口管理機(jī)制。不斷調(diào)整政策，促進(jìn)流動農(nóng)民的政治參與，重視流動人口的

社會資本，鼓勵農(nóng)民精英參與村莊的治理。還要加快土地制度改革，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)以家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)的土地適度規(guī)模經(jīng)營，探索建立土地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)制度，防止土地荒蕪，提高土地生產(chǎn)率和勞動生產(chǎn)率。莊內(nèi)部治理制度的創(chuàng)新。對村莊治理進(jìn)行制度上的創(chuàng)新，必須考慮憲法選擇原則、村莊操作規(guī)則與村莊集體選擇規(guī)則的綜合運(yùn)用，促進(jìn)村莊治理制度體系的不斷完善。政府組織和村莊自治組織要以科學(xué)的治理理念，形成普遍認(rèn)同的治理目標(biāo)，通過協(xié)商與合作，實(shí)施對村莊的共同治理。要保障村莊治理者與其地位相適應(yīng)的參與、決策、執(zhí)行、管理和監(jiān)督等權(quán)力的實(shí)施，并使村莊治理者之間的治理權(quán)力適當(dāng)分離，互相約束，互相制衡。各村莊治理者都應(yīng)是獨(dú)立、平等的主體，是平等、自愿與合作的關(guān)系。要保障每一個村莊治理參與者的合法權(quán)利，實(shí)現(xiàn)它們之間的正常溝通與協(xié)調(diào)，形成科學(xué)、合理、和諧、發(fā)展的村莊治理理念與治理制度體系。一是培育多元村莊治理主體。積極培育村莊自治組織，充分發(fā)揮多元主體的作用，加強(qiáng)政府部門與村莊自治組織、村民的合作。二是構(gòu)建多元互動的網(wǎng)絡(luò)型政府權(quán)力運(yùn)作方式。改革傳統(tǒng)的自上而下的權(quán)力運(yùn)作方式，建立政府、村莊正式組織、民間組織和村民之間的多元互動運(yùn)作模式。以村莊共識和認(rèn)同為基礎(chǔ)，形成充分調(diào)動村莊能動性和自主性的治理機(jī)制。三是為村民參與提供制度保障。增強(qiáng)村民的民主意識和參與意識，健全村莊管理制度與組織體制，為村民參與村莊治理提供制度途徑。四是在治理結(jié)構(gòu)上，改變傳統(tǒng)的治理結(jié)構(gòu)，使村莊內(nèi)的公共治理和主要資源向村莊集中，突出村莊的主體作用。五是在治理主體上，村委會要發(fā)揮村民自治組織的作用，積極主動地參與公共治理，村莊中的其他自治組織和普通村民也將參與治理。各治理主體要不斷更新治理觀念，在治理方式上由強(qiáng)化村莊管理轉(zhuǎn)變?yōu)橐苑?wù)村莊為主，更加注重通過契約和法律手段來履行權(quán)利和義務(wù)，實(shí)現(xiàn)在法律制度框架內(nèi)的各村莊治理主體之間的互動。六是在治理內(nèi)容上，劃清鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會在村莊治理中的權(quán)責(zé)關(guān)系，明確村委會在村民自治中的主體地位，充分發(fā)揮其村莊治理功能。[7]

3.不斷探索農(nóng)村社區(qū)分化背景下的村莊治理新模式。村莊治理是社會治理的重要組成部分，關(guān)涉整個社會的變遷和發(fā)展，因此，村民治理模式的選擇要結(jié)合各個村莊的傳統(tǒng)和實(shí)際情況，根據(jù)農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的不同階段，針對地區(qū)差異性區(qū)別對待，采取相應(yīng)的治理措施，不應(yīng)強(qiáng)求同一。

一是先進(jìn)村莊采取自治型治理模式。先進(jìn)村莊從整體而言其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，內(nèi)部利益結(jié)構(gòu)分化和組織分化越來越充分，農(nóng)民自治意識和素質(zhì)不斷提高，這都為農(nóng)村自治提供了先決條件。村莊自治組織要真正成為村莊治理的主體，真正成為承擔(dān)村莊公共事務(wù)管理與決策的自治性組織。政府與村莊自治組織共同為村莊提供資源，共同提高村莊吸收社會資源的能力。隨著村莊的民主政治不斷發(fā)展，村莊民主政治發(fā)展的基本特征逐漸成為在法律保障下的民主選舉、民主治理以及民主決策。在這種治理模式下，整個村莊成為一種具有一定靈活性的組織體系，在該體系內(nèi)各種組織組成的資源不斷進(jìn)行互補(bǔ)同時信息互通。政府通過法律、制度為村莊組織的發(fā)展提供保障的同時對其進(jìn)行監(jiān)督和管理。

二是中間村莊采取合作型村莊治理模式。由于中間村莊自治能力相對較強(qiáng)，村莊自治組織的治理能力和作用體現(xiàn)越來越明顯，尤其是村莊的民主政治發(fā)展取得了顯著成效，農(nóng)民民主意識逐步增強(qiáng)，初步具備了一定的自我教育、自我管理與自我服務(wù)能力，所以，中間村莊可以實(shí)行合作型村莊治理模式。合作型村莊治理模式是國家政權(quán)力量與村莊自我治理力量通過一定的制度體系，共同治理村莊的一種模式。政府通過行政力量對村莊進(jìn)行宏觀和間接的干預(yù)，由政府、地方、村莊自治組織以及村民代表共同組成村莊治理機(jī)構(gòu)，村莊以自治為主。政府從宏觀上負(fù)責(zé)對村莊事務(wù)和治理進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃和指導(dǎo)，確保村莊治理方向的正確及治理理念和制度的先進(jìn)性。政府通過授權(quán)把權(quán)力移轉(zhuǎn)給村莊自治組織，由其履行原本由政府承擔(dān)的部分職能。對于村莊治理資源的投入，主要還是以政府投入為主，村莊各自治組織投入為輔，同時鼓勵村民不斷增加對村莊治理資源的自我投入。合作型村莊治理模式的實(shí)施是符合中間村莊實(shí)際情況的，“這種模式的治理主體由二元（基層政府和基層群眾自治組織）轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣ɑ鶎诱突鶎尤罕娮灾谓M織、農(nóng)村

區(qū)組織、其他非營利性組織、轄區(qū)單位、農(nóng)村居民），治理過程由行政控制轉(zhuǎn)變?yōu)槊裰鲄f(xié)商，治理體系由垂直結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)闄M向結(jié)構(gòu)，治理關(guān)系由依附與庇護(hù)關(guān)系逐步轉(zhuǎn)變?yōu)樾湃闻c互惠關(guān)系。”[7]

三是落后村莊采取國家主導(dǎo)型治理模式。在國家主導(dǎo)型治理模式中，基層政權(quán)組織是村莊治理的主體，承擔(dān)治理的主要責(zé)任；行政手段是配置社會資源的主要手段，基層政權(quán)充分組織和協(xié)調(diào)社會資源和社會力量，并通過有效控制村莊治理資源達(dá)到村莊合理治理與村莊和諧發(fā)展的目的。同時國家主導(dǎo)還可使科學(xué)、有效、合理的村莊治理模式迅速推廣，并在實(shí)施過程中得到不斷的校正與創(chuàng)新。落后村莊的經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對遲緩，自主能力相對不足，民主政治發(fā)展相對滯后。在這樣的地區(qū)，如果沒有能有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的行政力量的介入，要想獲得經(jīng)濟(jì)和社會的順利發(fā)展，并縮小與發(fā)達(dá)村莊的差距，是非常困難的。為此，此類村莊治理過程中，要強(qiáng)調(diào)行政的主動性發(fā)揮與村莊自身的能動性創(chuàng)造。另外，落后村莊由于社會結(jié)構(gòu)簡單，人口同質(zhì)性強(qiáng)，其治理還要依靠風(fēng)俗、習(xí)慣、道德、社會輿論等非正式社會控制，如鄉(xiāng)規(guī)民約等。

參考文獻(xiàn)：

[1]李培林.村落的終結(jié)——羊城村的故事[m].商務(wù)印書館，2004.

[2]劉慧.我國農(nóng)村發(fā)展地域差異及類型劃分[j].地理學(xué)與國土研究,2002,(4).

[3]江麗.現(xiàn)代村莊治理模式探析[j].鄭州航空工業(yè)管理學(xué)院學(xué)報(bào),2008,(6).

[4]盧福營.非農(nóng)化與中國農(nóng)村社會分化[db/ol].國公網(wǎng),2008-07-21.

[5]李松濤,南京大學(xué)新農(nóng)村調(diào)查組.鄉(xiāng)土中國分成三個世界：人均年收入相差12倍[n].中國青年報(bào),2006-07-31.

篇5

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化；新型農(nóng)村社區(qū)；治理問題

中圖分類號：D669 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1003-949X（2016）-03-0097-02

隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國不少地方將農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到一個穩(wěn)定的地區(qū)，并實(shí)施新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)。目前我國對新型農(nóng)村社區(qū)的治理措施還不夠完善，在實(shí)際治理中還存在一定的問題，需要加強(qiáng)對治理措施的改進(jìn)，促進(jìn)城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

一、新型城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村社區(qū)治理的概述

隨著社會的發(fā)展和時代的進(jìn)步，目前各個國家政治方針都從原本的統(tǒng)治轉(zhuǎn)向治理，通過“治理”解決人民的需求。我國新型城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村社區(qū)治理是指無需依靠國家政府的強(qiáng)制要求，而是上下互動的過程，并推動新型農(nóng)村社區(qū)進(jìn)步和發(fā)展的機(jī)制。在對新型農(nóng)村社區(qū)的治理中，首先要明確治理具有互動性的特征，其并非國家政府對新型農(nóng)村社區(qū)的強(qiáng)制管理，而是政府及相關(guān)部門，以及新型農(nóng)村社區(qū)經(jīng)過協(xié)調(diào)，互動等，而促進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的過程。將新型農(nóng)村社區(qū)公共利益最大化，則是新型城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村社區(qū)治理的最終目標(biāo)。在新型農(nóng)村社區(qū)治理中，需要政府、居民、社會組織及相關(guān)單位和企業(yè)平等協(xié)調(diào)合作，從而推動農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展。

由于全球關(guān)于農(nóng)村社區(qū)治理存在多種不同的見解，本文主要對以下幾種理論進(jìn)行了分析：①社區(qū)治理，即主要由當(dāng)?shù)卣?、農(nóng)村社區(qū)組織、居民等共同管理社區(qū)內(nèi)的大小事務(wù)，促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的模式。該種方式使農(nóng)村社區(qū)內(nèi)，各個主體相互促進(jìn)發(fā)展。②自組織治理，該種治理模式主要是保證新型村農(nóng)社區(qū)建設(shè)的有序性和活力。③社會資本治理，該種治理主要是促進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)資本存量增加，并促進(jìn)社會和諧發(fā)展的模式。④可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系治理，即通過構(gòu)建環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會等指標(biāo)體系，促進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)可持續(xù)發(fā)展。

二、新型城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村社區(qū)治理的現(xiàn)狀

在我國新型農(nóng)村社區(qū)發(fā)展中，我國政府對農(nóng)村社區(qū)治理非常重視，主要是由于我國新型農(nóng)村社區(qū)普遍存在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差的問題，政府通過大量資金的投入，有效推動了新型農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展。由于新型農(nóng)村社區(qū)存在嚴(yán)重的資金問題，且其還處在建設(shè)之中，各項(xiàng)事務(wù)都比較繁瑣，需要所有居民的支持和參與，才能促進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展。首先農(nóng)村社區(qū)需要根據(jù)其自身實(shí)際情況，制定科學(xué)合理的發(fā)展規(guī)劃，讓居民有目標(biāo)、有動力參與到農(nóng)村社區(qū)治理中。同時通過對新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)，要讓社區(qū)居民真實(shí)感受到社區(qū)的進(jìn)步和改善，居民才有信心和動力參與到建設(shè)中。為了實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村社區(qū)的進(jìn)步，其加強(qiáng)了科技的發(fā)展，各個政府部門通過開展多項(xiàng)技術(shù)培訓(xùn)，讓社區(qū)居民提高種植、養(yǎng)殖技術(shù)。

但在目前新型農(nóng)村社區(qū)治理中，存在居民收入不穩(wěn)定、公共服務(wù)不完善等問題，農(nóng)村居民青壯年基本都在外務(wù)工，居民家庭收入主要是來源于在外務(wù)工，而目前我國市場經(jīng)濟(jì)相對不穩(wěn)定，且農(nóng)村居民所能夠選擇的行業(yè)相對較少，其經(jīng)濟(jì)來源很容易受到市場經(jīng)濟(jì)波動的影響。目前主要是由政府承擔(dān)農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的職能，但存在公共服務(wù)不完善的情況，即政府所提供的公共服務(wù)并非居民實(shí)際需要的服務(wù)，而且很多非政府農(nóng)村社區(qū)服務(wù)組織在發(fā)展期間，會出現(xiàn)資金不足問題，影響農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展。

三、我國新型農(nóng)村社區(qū)治理的發(fā)展階段及模式

我國新型農(nóng)村社區(qū)治理主要是從2006年開始起步，國家政府根據(jù)農(nóng)村發(fā)展實(shí)際情況，選擇部分農(nóng)村進(jìn)行農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試驗(yàn)。到2009年，我國進(jìn)入農(nóng)村社區(qū)治理發(fā)展階段，主要是在政府的引導(dǎo)下，農(nóng)村社區(qū)居民和組織參與到農(nóng)村社區(qū)治理中，推動了我國新型農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展。到2013年，我國新型農(nóng)村社區(qū)治理趨向于成熟階段，主要是由居民和社區(qū)組織根據(jù)農(nóng)村社區(qū)的實(shí)際情況，有規(guī)劃地進(jìn)行發(fā)展。目前常見的農(nóng)村社區(qū)治理模式有：①城市化社區(qū)管理模式，如我國深圳經(jīng)濟(jì)發(fā)展非常迅速，城市規(guī)模的擴(kuò)張也比較迅速，將城中村、城郊農(nóng)村基本消除。在城市化擴(kuò)張下的新型農(nóng)村社區(qū)治理模式主要是加強(qiáng)城市化社區(qū)管理模式的發(fā)展，促進(jìn)了該地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。②村民自治模式，該種模式主要是農(nóng)村社區(qū)根據(jù)自身的條件和發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃，通過建立科學(xué)合理的管理模式，促進(jìn)民主發(fā)展。③就地城鎮(zhèn)化治理模式，該種模式主要是針對農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行城鎮(zhèn)化治理模式，將農(nóng)村劃分為農(nóng)村社區(qū)，按照城鎮(zhèn)化標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，并通過增強(qiáng)社區(qū)居民的參與感，推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展。

四、加強(qiáng)新型城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村社區(qū)治理的措施

（一）加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)民主自治模式的發(fā)展

在如今的農(nóng)村社區(qū)發(fā)展中，要注重農(nóng)村社區(qū)居民的自我治理，即居民在政府的引導(dǎo)下，完成選舉、決策、管理、監(jiān)督等工作，使農(nóng)村社區(qū)居民各個主體的利益都能夠得到保障。另外，在農(nóng)村社區(qū)治理中，政府主要起到引導(dǎo)作用，最好讓社區(qū)居民自主完善社區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)，促進(jìn)社區(qū)民主自治模式的發(fā)展。同時政府部門要明確自己的職能，不應(yīng)隨意將工作轉(zhuǎn)移至其他部門。農(nóng)村社區(qū)民主自治模式，需要全部居民參與到農(nóng)村社區(qū)的治理中，因此需要通過對居民的宣傳和培訓(xùn)，提高居民的參與感，讓居民認(rèn)識到自己在農(nóng)村社區(qū)治理中的作用，以及自身與農(nóng)村社區(qū)治理的利益關(guān)系，使居民更加有動力參與到農(nóng)村社區(qū)治理中。

（二）注重農(nóng)村社區(qū)特色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

經(jīng)濟(jì)是農(nóng)村社區(qū)發(fā)展中，居民最關(guān)注問題。在目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式下，人們非常注重經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境同步發(fā)展。農(nóng)村作為自然資源豐富的地區(qū)，其應(yīng)當(dāng)結(jié)合自身的特色實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。首先農(nóng)村社區(qū)應(yīng)當(dāng)明確自身的主要發(fā)展產(chǎn)業(yè)，并加強(qiáng)對產(chǎn)業(yè)基地的建設(shè)，同時通過建設(shè)合作社，發(fā)展龍頭企業(yè)等方式，促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同時如今人們非常注重生態(tài)產(chǎn)品，而很多農(nóng)村都沒有被工業(yè)影響，其產(chǎn)品基本都屬于生態(tài)產(chǎn)品，農(nóng)村社區(qū)要意識到生態(tài)產(chǎn)品在如今人們心中的重要地位，將其作為發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)的主要方式。旅游業(yè)也是農(nóng)村社區(qū)特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要模式之一，農(nóng)村自然環(huán)境恬靜，沒有收到城市和工業(yè)的影響，受到城市居民的喜愛。

（三）注重農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

隨著我國經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，我國農(nóng)村社區(qū)居民的個人收入越來越好，但集體意識卻越來越淡薄，導(dǎo)致農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)的建設(shè)得不到居民的支持，因此需要讓農(nóng)村居民認(rèn)識到集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性。加強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，能夠使農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)得到保障。要想實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展首先要根據(jù)農(nóng)村社區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，建立有領(lǐng)導(dǎo)性強(qiáng)、規(guī)劃性強(qiáng)等特征的領(lǐng)導(dǎo)班子，帶動居民促進(jìn)社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。其次還需要注重對社區(qū)閑置資產(chǎn)的利用，很多農(nóng)村社區(qū)都具有一定程度的集體資產(chǎn)，其可以通過租賃、拍賣等方式，盤活集體閑置資產(chǎn)，壯大集體經(jīng)濟(jì)。另外通過對特色資源的開發(fā)和應(yīng)用，也能夠促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，如旅游業(yè)。農(nóng)村普遍存在素質(zhì)能力不強(qiáng)的問題，傳統(tǒng)的經(jīng)營理念不適合農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展，應(yīng)當(dāng)注重經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新，如通過股份合作的方式，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（四）完善農(nóng)村社區(qū)基本公共服務(wù)

基本公共服務(wù)是每一個居民的基本權(quán)利，我國目前非常注重農(nóng)村公共服務(wù)的建設(shè)。由于農(nóng)村社區(qū)資金較為緊張，在建設(shè)社區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施時，需要把握每一筆資金的用途，并可以結(jié)合城市社區(qū)公共設(shè)施的建設(shè)特點(diǎn)，對農(nóng)村社區(qū)進(jìn)行規(guī)劃。首先要保證電力、網(wǎng)絡(luò)、水質(zhì)等基本服務(wù)的完善，針對不同的公共服務(wù)要配備專門的工作人員，使資金可以得到充分的利用。同時還需要加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)體系的完善，即根據(jù)居民的需求改變社區(qū)公共服務(wù)不完善的問題。

（五）提高農(nóng)村社區(qū)居民的社會保障

首先應(yīng)提高政府對農(nóng)村社區(qū)居民社會保障的支付比例，使居民社會保障水平得以提高。如可以通過社會保障彩票的形式募集資金。另外可以根據(jù)社區(qū)實(shí)際情況，建立社會保障基金運(yùn)用機(jī)制。針對失去土地的居民，要保障居民的合法權(quán)益，需要根據(jù)失地居民的實(shí)際情況，給予居民相應(yīng)的補(bǔ)償，并加強(qiáng)對居民的教育培訓(xùn)，讓居民可以在其他的行業(yè)尋求發(fā)展道路。農(nóng)村社區(qū)還需要加強(qiáng)對養(yǎng)老托殘制度的建立，使老人、殘疾等得到社會保障。

五、結(jié)束語

綜上所述，隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提高城鎮(zhèn)化率成為我國提高經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方式之一，但如何對城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村社區(qū)進(jìn)行治理，成為人們關(guān)注的重要問題。通過上述分析可知，新型城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村社區(qū)治理需要注重農(nóng)村特色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、居民社會保障水平的提高等。

參考文獻(xiàn)：

[1]徐世雨.新型城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村社區(qū)公共文化產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)供給模式研究[J].河北科技大學(xué)學(xué)報(bào)（社會科學(xué)版），2014，04：29-33.

[2]陳藻，冷天.“人”的城鎮(zhèn)化背景之下的農(nóng)村新型社區(qū)治理研究――以成都市溫江區(qū)為例[J].經(jīng)濟(jì)體制改革，2015，01：111-116.

[3]丁寧寧，李國鋒，袁王月.新城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村社區(qū)治理模式變遷的制度選擇――基于多案例研究視角[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2015，06：56-61.

[4]賈凱.新型城鎮(zhèn)化背景下城鄉(xiāng)結(jié)合部社會治理問題研究[J].理論導(dǎo)刊，2014，03：10-13.

[5]華芳英，鮑忠良.新型城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村社區(qū)教育中心能力建設(shè)探究[J].繼續(xù)教育研究，2014，07：23-26.

[6]劉國章，王志彬.新型城鎮(zhèn)化背景下的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)研究――以西安市長安區(qū)為例[J].陜西農(nóng)業(yè)科學(xué)，2014，09：91-94.

篇6

一、嵌入性科技社區(qū)自組織

作為一種提升治理績效的新工具，“社區(qū)自組織”一詞形成于20世紀(jì)90年代之后，是在公共部門普遍重視和借鑒商業(yè)組織管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)逐漸形成和發(fā)展起來的。社區(qū)自組織概念來自于系統(tǒng)論的自組織理論。所謂“自組織”即“系統(tǒng)在獲得空間的、時間的或功能的結(jié)構(gòu)過程中，沒有外界的特定干預(yù)”，是自然界和社會長期演化選擇和形成的非常優(yōu)化的進(jìn)化方式，無需外界特定指令而能自行組織、創(chuàng)生、演化，即系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能不是“外界強(qiáng)加”的。

在社區(qū)治理的研究過程中，一直存在社會與政府關(guān)系的爭論。一方面，學(xué)者強(qiáng)調(diào)自治即自組織治理，由居民自發(fā)組建、自我管理的非正式組織，應(yīng)該與政府相關(guān)部門獨(dú)立開來，在運(yùn)行過程中不需要以政府為代表的外部力量的強(qiáng)制性干預(yù)；另一方面，大量學(xué)者強(qiáng)調(diào)自治主體的多元化，政府、各個社會公共機(jī)構(gòu)以及個人之間存在著權(quán)力依賴和互動的伙伴關(guān)系。即使是自組織的治理模式，也是“社會緊緊地鑲嵌在國家提供的框架之中”，社區(qū)自組織行為及其過程無法脫離與政府、市場組織的互動，即社區(qū)自組織具有嵌入性特點(diǎn)。

在當(dāng)前倡導(dǎo)的科技社區(qū)的建設(shè)中，這一點(diǎn)顯得尤為突出?？萍忌鐓^(qū)借助科技和互聯(lián)網(wǎng)力量提升社區(qū)服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)水平，是系統(tǒng)的社區(qū)管理模式?？萍忌鐓^(qū)平臺建設(shè)需要計(jì)算機(jī)知識，尤其是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的支持；同時還需要統(tǒng)合信息數(shù)據(jù)、醫(yī)療衛(wèi)生、科技常識等各種綜合力量共同維護(hù)社區(qū)的科技含量，自組織各方共同體可以提供部分技術(shù)知識，但是資源的整合、資金的支持以及各方社會資本的充分調(diào)動和利用，仍需要政府相關(guān)部門提供大量的支持。另外，當(dāng)前中國社區(qū)管理仍處于起步階段，政府之外的社區(qū)治理主體力量薄弱，參與意識淡漠，科技社區(qū)的建設(shè)在較長的一段時間內(nèi)，仍需要大力借助政府的力量和平臺。因此，科技社區(qū)自組織過程并不能獨(dú)立于政府組織，而是嵌入于社區(qū)自組織與政府組織的相互作用之中。

二、嵌入性科技社區(qū)自組織資源整合

（一）嵌入性科技社區(qū)自組織資源整合主體

從大的角度來說，嵌入性科技社區(qū)自組織資源整合主體包括除政府部門以外的其他社區(qū)資源?！吧鐓^(qū)資源”是一個具體社區(qū)能夠掌握、支配和動員的人力資源、組織資源、文化教育資源和社區(qū)社會資本。由社區(qū)資源自發(fā)組建的科技社區(qū)自組織資源來源比較廣泛，其成員可以來自于社區(qū)居民、社區(qū)物業(yè)管理公司、社區(qū)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、社區(qū)民間組織、志愿者隊(duì)伍以及社區(qū)公共服務(wù)協(xié)會等。

（二）嵌入性科技社區(qū)自組織資源整合模式

政府與科技社區(qū)自組織的關(guān)系類似于組織的委托―關(guān)系，其關(guān)鍵是在科技社區(qū)建設(shè)過程中，如何處理政府與社區(qū)自組織的權(quán)力分配關(guān)系。首先，政府與科技社區(qū)自組織在公共服務(wù)的目標(biāo)上具有一致性。政府本身就具有提供公共社會服務(wù)的功能與需求，科技社區(qū)自組織需要從政府組織那里獲得資源與合法性支持，而地方政府可以從科技社區(qū)自組織中獲得政績，兩者是一種“雙贏”模式。其次，科技社區(qū)自組織與政府雙方的關(guān)系與立場決定了社區(qū)治理能否取得雙贏。關(guān)系的核心是政府如何選擇社區(qū)治理的介入方式。基于委托―理論模式的介入方式，要求政府在社區(qū)中主要承擔(dān)監(jiān)督、提供資源與幫助的作用，而不能簡單的以制約性的規(guī)則力量出現(xiàn)，不能直接干預(yù)和操控社區(qū)自組織在社區(qū)管理中的組織運(yùn)作方式，要充分給予社區(qū)自組織運(yùn)作的自由和權(quán)力，在符合法律法規(guī)要求的前提下自由運(yùn)作，發(fā)揮社區(qū)共同體的積極性，開展最貼近民眾、最能反映民眾需要的社區(qū)活動。社區(qū)自組織要承受這種“嵌入”的內(nèi)在張力，同時也要有足夠的行動意志和行動能力來處理與政府組織的合作和妥協(xié)，在與政府相關(guān)部門越來越多的交集與合作中促使政府作出改變，轉(zhuǎn)而促進(jìn)社區(qū)的自組織發(fā)展。

三、嵌入性科技社區(qū)自組織能力建設(shè)路徑

科技社區(qū)建設(shè)的基本思路是借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，建設(shè)社區(qū)門戶網(wǎng)站，通過線上交流、線下服務(wù)相結(jié)合，建設(shè)以數(shù)字化和健康綠色環(huán)保高效為特色的科技社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。把科技成果轉(zhuǎn)化為具體的各項(xiàng)貼近生活的產(chǎn)品和服務(wù)，讓社區(qū)居民享受科技成果帶來的益處，改善居住環(huán)境、提高生活質(zhì)量。嵌入性科技社區(qū)自組織能力平臺建設(shè)及權(quán)力分配主要體現(xiàn)在上圖中。

（一）社區(qū)門戶網(wǎng)站建設(shè)主題及權(quán)力分配

社區(qū)門戶網(wǎng)站的建立依托當(dāng)前的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，尤其是移動互聯(lián)技術(shù)。門戶網(wǎng)站主題包括兩個方面：社區(qū)信息管理系統(tǒng)和社區(qū)服務(wù)管理系統(tǒng)。門戶網(wǎng)站集中網(wǎng)絡(luò)化的優(yōu)勢，可以在最大范圍內(nèi)開展最為迅速的社區(qū)基本信息統(tǒng)計(jì)工作和社區(qū)服務(wù)信息宣傳工作，加強(qiáng)社區(qū)管理與政府其他各職能部門的線上對接工作，節(jié)約工作資源，提高工作效率和社區(qū)服務(wù)質(zhì)量。

社區(qū)信息管理系統(tǒng)主要承載社區(qū)基本信息的統(tǒng)計(jì)，包括分類統(tǒng)計(jì)和匯總統(tǒng)計(jì)。分類統(tǒng)計(jì)如常住人口、流動人口統(tǒng)計(jì)，志愿者人數(shù)、社區(qū)居民個人基本信息及所擁有的各類技術(shù)資源、信息資源、社會資源統(tǒng)計(jì)，社區(qū)計(jì)生工作的基本信息，社區(qū)企業(yè)登記、營業(yè)用房、物業(yè)管理信息的采集等。通過對各類信息的匯總而成的綜合數(shù)據(jù)庫，可以作為社區(qū)門戶網(wǎng)站的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集平臺，在開展各類社區(qū)工作時能夠及時有效地掌握社區(qū)基本動態(tài)和資源優(yōu)勢，提高社區(qū)服務(wù)的效率和水平。另外，該系統(tǒng)涉及政府不同部門各類數(shù)據(jù)庫信息的整合，因此，由政府相關(guān)部門與物業(yè)公司共同負(fù)責(zé)比較合適。

社區(qū)服務(wù)管理系統(tǒng)包括社務(wù)公開、政務(wù)受理、協(xié)同辦公等政務(wù)服務(wù)，主要由社區(qū)物業(yè)管理公司負(fù)責(zé)。社區(qū)生活科技知識普及、社區(qū)醫(yī)療保健系統(tǒng)、社區(qū)文化教育系統(tǒng)、組織各類文體娛樂活動、社區(qū)志愿者服務(wù)信息、民意民生調(diào)查等社區(qū)服務(wù)信息，主要由社區(qū)自組織自發(fā)組建負(fù)責(zé)，政府相關(guān)部門進(jìn)行監(jiān)督、提供資源、資金和社會資本的支持。通過社區(qū)移動網(wǎng)站平臺等方式，及時有效提供家政、外賣、家電維修、教育培訓(xùn)等商務(wù)服務(wù)，可以按照市場運(yùn)作的方式引入市場力量參與。

（二） 社區(qū)門戶網(wǎng)站平臺建設(shè)及權(quán)力分配

數(shù)據(jù)支持層是支持社區(qū)門戶網(wǎng)站的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和服務(wù)信息數(shù)據(jù)庫。系統(tǒng)平臺包括數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)、數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)、安全系統(tǒng)和維護(hù)系統(tǒng)，這屬于社區(qū)門戶網(wǎng)站的技術(shù)支持系統(tǒng)。可以采取社區(qū)自組織自發(fā)整合各類社會相關(guān)力量進(jìn)行設(shè)計(jì)、開發(fā)，后續(xù)的維護(hù)也可以由自組織系統(tǒng)負(fù)責(zé)，政府主要提供系統(tǒng)開發(fā)維護(hù)的資金支持和幫助尋找社會第三方力量（例如科研機(jī)構(gòu)、大學(xué)相關(guān)部門）。通過建立一套完善的社區(qū)服務(wù)營運(yùn)體系和居民信息互動服務(wù)系統(tǒng)，為社區(qū)治理提供一個交流與管理平臺。該平臺借助網(wǎng)絡(luò)力量，整合社會有效資源，通過與政府相關(guān)部門、市場相關(guān)企業(yè)、高校及科研院所有效合作，實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)化、平臺化，提升信息化時代社區(qū)治理水平。

要使以“新知識普及、新技術(shù)示范、新產(chǎn)品應(yīng)用”為特點(diǎn)的“三新”科技社區(qū)建設(shè)能真正落到實(shí)處，其核心就在于社區(qū)治理過程中的權(quán)力分配關(guān)系。社區(qū)自組織在科技社區(qū)建設(shè)過程中要擁有決策權(quán)、資源配置權(quán)，政府及相關(guān)部門則應(yīng)體現(xiàn)“服務(wù)型政府”的特點(diǎn)，大膽放權(quán)、有效監(jiān)督，提供切實(shí)的資源、技術(shù)和信息的支持，只有這樣，才能讓科技創(chuàng)新成果惠及社區(qū)居民，提高居民對社區(qū)建設(shè)的認(rèn)同度和參與度。

篇7

論文摘要:城市社區(qū)治理是實(shí)現(xiàn)和諧社區(qū)的基本途徑。如何搞好社區(qū)治理,是當(dāng)前學(xué)術(shù)研究的熱點(diǎn)問題。隨著新公共管理運(yùn)動的深入發(fā)展,社區(qū)治理主體也呈多元化的發(fā)展趨勢。社區(qū)業(yè)主是構(gòu)成社區(qū)的基本元素,在社區(qū)治理中起著舉足輕重的作用。但當(dāng)今的業(yè)主與以往的居民并不相同,對他們的管理、組織等遇到了新問題。所以應(yīng)根據(jù)新情況,給社區(qū)業(yè)主一個合理的角色定位并使業(yè)主主動參與到社區(qū)治理中來,這樣才能更好地進(jìn)行社區(qū)治理。

近年來，我國的城市社區(qū)建設(shè)已初具規(guī)模。城市社區(qū)建設(shè)這一概念是在我國體制轉(zhuǎn)軌的大背景下被提出來的，“努力促進(jìn)新的社會結(jié)構(gòu)和管理體制的形成，配合人們在思想文化、價值觀念、生活方式等方面的進(jìn)步，重塑‘以人為本’的現(xiàn)代社會”。[1](p2)在新形勢下，對社區(qū)的管理不能沿襲以往的方法，由此產(chǎn)生了社區(qū)治理這一理念。社區(qū)治理強(qiáng)調(diào)的是治理主體多元化，這就把社區(qū)業(yè)主推到一個前所未有的重要位置。

一、社區(qū)治理主體多元化是發(fā)展趨勢

“治理”這一提法有其獨(dú)立的豐富內(nèi)涵：“作為社會——控制論系統(tǒng)的治理，政策結(jié)果不是中央政府行為的產(chǎn)物，中央可以通過一種法律，但是在隨后執(zhí)行的過程中，它要與地方政府、保健機(jī)構(gòu)、自愿部門、私人部門等發(fā)生互動關(guān)系，相應(yīng)，后面這些制度間相互間也要發(fā)生互動。中央政府的凌駕地位不存在了，政治體系日益分化，我們生活在‘沒有中心的社會’，即以多個中心為特征的多中心國家中。政府的任務(wù)是使社會——政治活動具有能動性，鼓勵出現(xiàn)多種多樣的解決問題和分配服務(wù)的安排。這種新的互動模式種類眾多，例如自我管制和相互管制，公私合作伙伴關(guān)系，合作管理以及有企業(yè)家精神的合資企業(yè)。社會——控制論研究方法強(qiáng)調(diào)了處于中心的行動者進(jìn)行管理時所受的限制，聲稱不再有單一的權(quán)威，替代它的是：每個政策領(lǐng)域特有的多種行動者；這些社會——政治——行政行動者之間的相互依存；共同的目標(biāo)；界限模糊的公共部門、私人部門以及自愿行動部門；行動、干預(yù)以及控制方式的多樣化和新出現(xiàn)的方式。治理成了互動式的社會——政治管理方式的結(jié)果。[2](p92-94)近年來席卷全球的新公共管理改革浪潮對政府職能提出了新的要求，政府的公共管理職能要求管理主體的多元化，不再是單一的政府管理。“公共管理不完全等于‘政府管理’，而意味著一種新治理。傳統(tǒng)意義上的公共行政強(qiáng)調(diào)的是政府行政或政府管理（governmentadministrationorgovernmentmanagement）。而公共管理中的管理者，不一定完全是政府，私人部門、非營利部門、非政府組織等都是公共管理的一個重要組成部分。它強(qiáng)調(diào)的是治理（governance），即由眾多行動者組成的一個關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，和眾多行動者之間的合作伙伴關(guān)系”。[3](p12)治理理論與新公共管理理念相結(jié)合，形成了公共治理理論。公共治理的主要特征有：“1.政府理念從統(tǒng)治到治理的轉(zhuǎn)變；2.公共治理主體從一元到多元的轉(zhuǎn)變；3.公共治理的研究對象有了巨大的擴(kuò)展；4.公共治理機(jī)制和手段的巨大變革。”[4](p91-92)社區(qū)治理的理念來源于公共治理理念，以往是政府作為單一的社區(qū)管理主體，而現(xiàn)在由于政府理念的轉(zhuǎn)變，使得治理主體呈多元化發(fā)展趨勢，使除政府以外的非政府組織、企業(yè)、社區(qū)部門和社區(qū)居民都可以成為社區(qū)治理的主體。不同主體在對社區(qū)事務(wù)的管理中發(fā)揮各自的特點(diǎn)和優(yōu)勢，相互合作，共同為社區(qū)建設(shè)出力。如果這一套治理體系能夠良好運(yùn)作，必然能夠達(dá)到事半功倍的效果。但在實(shí)際操作中，由于這一新治理模式起步晚，在實(shí)際操作中還要一邊摸索一邊前進(jìn)，存在的問題主要表現(xiàn)在各治理主體之間職責(zé)界限模糊，甚至對自身的角色定位認(rèn)識不清。在這里要重點(diǎn)討論的，是社區(qū)業(yè)主在社區(qū)治理中的角色定位問題。

二、社區(qū)業(yè)主的角色定位

（一）社區(qū)業(yè)主與以往的社區(qū)居民的比較。

我們現(xiàn)在所說的社區(qū)業(yè)主，主要是指在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，住房商品化之后購買房屋全部產(chǎn)權(quán)的購房者。舊城改造是城市建設(shè)整體規(guī)劃的重要部分，拆除舊房屋建造新房屋則是舊城改造的主要內(nèi)容。新建的住房大都是商品住宅小區(qū)，城市里的社區(qū)基本上就是以這些商品住宅小區(qū)為主。小區(qū)業(yè)主與以往的社區(qū)居民相比，不同點(diǎn)主要表現(xiàn)在：

1.以往的社區(qū)居民所居住的房屋大都是單位福利分房性質(zhì)，居住在一起的居民一般是在同一單位工作，彼此非常熟悉；現(xiàn)在的小區(qū)是商品化住房，業(yè)主購房都是個體行為，業(yè)主之間互相不認(rèn)識。

2.以往由街道辦事處、居委會等機(jī)構(gòu)對社區(qū)進(jìn)行管理，而現(xiàn)在這些機(jī)構(gòu)已經(jīng)淡化，應(yīng)運(yùn)而生的業(yè)主委員會擔(dān)負(fù)起了管理社區(qū)業(yè)主的責(zé)任。

3.以往社區(qū)的公共服務(wù)由單位統(tǒng)一提供，現(xiàn)在住宅小區(qū)的公共服務(wù)由物業(yè)公司提供，物業(yè)公司根據(jù)其工作內(nèi)容和性質(zhì)向業(yè)主收取物業(yè)管理費(fèi)。

可見，從傳統(tǒng)社區(qū)向住宅小區(qū)的轉(zhuǎn)變，不僅是人們的居住條件、居住環(huán)境發(fā)生了變化，更是我國城市基層社會管理方式的轉(zhuǎn)變。以前實(shí)行的以“單位制”為主的管理模式隨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌和社會轉(zhuǎn)型逐漸退出了歷史舞臺，新的社區(qū)形式作為新的城市基層社會管理模式，是符合經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展要求的。

（二）存在的問題。

社區(qū)治理主體的多元化發(fā)展趨勢，對社區(qū)業(yè)主提出了要求。社區(qū)業(yè)主作為跟社區(qū)部門、物業(yè)公司具有平等地位的治理主體，理應(yīng)很好地發(fā)揮自己在社區(qū)中的作用。但在實(shí)際生活中，社區(qū)業(yè)主與物業(yè)公司及其他社區(qū)治理主體的矛盾很大，此類新聞也是屢見不鮮。

從上面總結(jié)的社區(qū)業(yè)主與以往社區(qū)居民的不同點(diǎn)中可以看出，現(xiàn)在的社區(qū)業(yè)主之間沒有工作上的聯(lián)系，加之當(dāng)今社會競爭激烈、壓力大、生活節(jié)奏快，人們總是很忙，人情淡漠，對于自己所居住的社區(qū)的其他成員更是不會主動去結(jié)識交往，這就造成了社區(qū)業(yè)主之間聯(lián)系不緊密，缺乏把自己當(dāng)成社區(qū)治理主體的覺悟。業(yè)主委員會是指由物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)業(yè)主代表組成，代表業(yè)主的利益，向社會各方反映業(yè)主意愿和要求，并監(jiān)督物業(yè)管理公司管理運(yùn)作的一個民間性組織。業(yè)主委員會的建立是社區(qū)自治發(fā)展的標(biāo)志，但由于起步較晚，發(fā)展時間短，很多方面還不成熟，而且業(yè)主委員會是民間性組織，號召力似乎不強(qiáng)，許多業(yè)主對于委員會的職能性質(zhì)都不了解，支持委員會的工作就更無從談起了。物業(yè)公司為社區(qū)提供公共服務(wù)，也是社區(qū)治理主體之一。目前社區(qū)里的矛盾問題，最集中的就是業(yè)主與物業(yè)公司之間的矛盾，往往是業(yè)主認(rèn)為物業(yè)公司在收取了較高的物業(yè)管理費(fèi)之后并沒有提供相應(yīng)的服務(wù)，于是拒絕繳納以后的物業(yè)管理費(fèi)；物業(yè)公司則認(rèn)為他們收取的管理費(fèi)都不足以維持公司的正常運(yùn)轉(zhuǎn)了，這樣一來，后果一般是物業(yè)公司不再為社區(qū)提供公共服務(wù)，社區(qū)環(huán)境變得越來越惡劣，業(yè)主深受其害。

（三）社區(qū)業(yè)主的角色定位。

矛盾問題已經(jīng)不容忽視了，那么業(yè)主在社區(qū)治理中究竟扮演著一個什么樣的角色呢？既然前面已經(jīng)提出社區(qū)治理主體多元化的發(fā)展趨勢，毫無疑問，業(yè)主是社區(qū)治理主體之一，與物業(yè)公司及其他社區(qū)部門有著平等的地位。但在實(shí)際操作中不能發(fā)揮出業(yè)主應(yīng)有的作用，這促使我們對社區(qū)業(yè)主的角色定位進(jìn)行反思。

社區(qū)治理主體多元化是社區(qū)治理理論的組成部分，將理論運(yùn)用到實(shí)踐中，必然要經(jīng)歷一段磨合期，在此期間可能會產(chǎn)生很多以往沒有遇到過的新問題。“綜觀我國城市社區(qū)治理模式的發(fā)展與演變，可以將其概括為三種模式或三個階段：1.行政型社區(qū)——政府主導(dǎo)型的治理模式。2.合作型社區(qū)——政府推動與社區(qū)自治結(jié)合型的治理模式。3.自治型社區(qū)——社區(qū)主導(dǎo)與政府支持型的治理模式。我國城市社區(qū)建設(shè)由第二個階段向第三個階段的發(fā)展需要一個較長的過程”。[5](p136-137)在這個發(fā)展演變的過程中，社區(qū)業(yè)主對自身的主體地位缺乏足夠的認(rèn)識，很大程度上是受到傳統(tǒng)管理模式的影響。在以往的社區(qū)管理模式中，社區(qū)居民是被管理者，是接受政府管理的一群人，人們在思想上已經(jīng)形成了對管理者的依賴。現(xiàn)在的社區(qū)沒有了所謂的上級管理者，更多的是靠自己進(jìn)行管理。而靠自己進(jìn)行管理，又沒有明確的管理方法和標(biāo)準(zhǔn)，于是更多的人選擇不管理，對公共事務(wù)不聞不問，至于私人的事情，自己管自己的，別人也無權(quán)過問。這樣一來就導(dǎo)致了社區(qū)業(yè)主對社區(qū)事務(wù)的普遍不關(guān)心，即使出現(xiàn)了會影響到自身利益的問題，只要他人也遇到同樣的問題，就不會主動去尋求解決方法，從眾心理在這里起到了很大作用。還有就是單位制解體，盡管凸顯了人們的自主性和個性，但也會造成人與人之間聯(lián)系的不緊密，住在同一個社區(qū)的人們?nèi)狈?nèi)聚力，對社區(qū)公共事務(wù)漠不關(guān)心也就不足為奇了。業(yè)主委員會無法發(fā)揮更大的作用，很大程度上是得不到業(yè)主們的理解和支持，當(dāng)然其根源還是前面提到的社區(qū)業(yè)主之間缺乏內(nèi)聚力。同時，其他社區(qū)治理主體的職責(zé)界限模糊，對自己應(yīng)負(fù)的責(zé)任認(rèn)識不清，責(zé)任意識不強(qiáng)，也是導(dǎo)致很多問題無法妥善解決的原因。

問題的產(chǎn)生也許是在磨合期間無法避免的，如何解決這些問題就成為了過渡的關(guān)鍵。既然現(xiàn)在社區(qū)業(yè)主不能很好地發(fā)揮其作為社區(qū)治理主體的作用，那就應(yīng)該在實(shí)踐中將其定位在一個還不能夠達(dá)到治理主體水平，但正在向著治理主體前進(jìn)的位置。在實(shí)踐的過程中努力將業(yè)主群體往治理主體的方向引導(dǎo)，并讓其認(rèn)識到社區(qū)事務(wù)與自身利益有著密切關(guān)聯(lián)性。

三、努力引導(dǎo)社區(qū)業(yè)主發(fā)揮其治理水平

將社區(qū)業(yè)主放在一個還不能夠達(dá)到治理主體水平，但正在向著治理主體前進(jìn)的位置，這就需要我們在實(shí)際操作中采取相應(yīng)的措施，將業(yè)主向治理主體引導(dǎo)。

（一）強(qiáng)化業(yè)主委員會在社區(qū)中的作用。

我國傳統(tǒng)的管理模式是由上級機(jī)構(gòu)管理社區(qū)居民，而且人們的思想方式受其影響很深。既然這樣，完全可以順應(yīng)這一思維方式，提高業(yè)主委員會的地位，強(qiáng)化其作用。業(yè)主委員會雖然是民間性組織，也不是對社區(qū)的業(yè)主進(jìn)行上對下的管理，但它是代表業(yè)主利益的組織，所做的工作都是在維護(hù)業(yè)主的合法權(quán)益。從這一點(diǎn)出發(fā)，我們可以強(qiáng)調(diào)業(yè)主委員會的組織功能，委員會是通過民主程序推選出來的業(yè)主代表組成的，跟大家是同樣平等的身份，這就不會出現(xiàn)以前管理模式中管理者與被管理者之間的隔閡。業(yè)主們有什么困難，遇到了什么問題，都可以向委員會反映，委員會幫助業(yè)主解決問題。在這一點(diǎn)上，業(yè)主委員會可以填補(bǔ)在沒有了傳統(tǒng)管理者之后人們心理上的缺失，業(yè)主們通過委員會解決了困難與問題，自然會感激業(yè)主委員會，在心理上對其產(chǎn)生認(rèn)同后，要擁護(hù)委員會就是順理成章的了。所以，業(yè)主委員會必須強(qiáng)化自身在社區(qū)治理中的作用，當(dāng)業(yè)主們還對自己的治理主體地位認(rèn)識不清時，業(yè)主委員會就應(yīng)該站出來，代表廣大業(yè)主發(fā)揮治理主體的作用。

要做到這一點(diǎn)，首先社區(qū)中要選出大家都信賴的、人際關(guān)系較好的、熱心為大家服務(wù)的業(yè)主代表來組成業(yè)主委員會，組成之后要建立一套業(yè)主委員會運(yùn)作的規(guī)章制度，切忌三分鐘熱情，要切實(shí)把每項(xiàng)工作都落到實(shí)處，并一直堅(jiān)持下去。其次要加強(qiáng)業(yè)主委員會與廣大業(yè)主的聯(lián)系，獲得業(yè)主的支持。這一點(diǎn)在實(shí)際操作上有很大困難，由于前面已經(jīng)說過的一些原因，很多人都對所居住社區(qū)的公共事務(wù)漠不關(guān)心。還是必須依靠業(yè)主委員會自身勤做工作，不能只是在產(chǎn)生問題和發(fā)生矛盾時，委員會才能證明其是存在的，必須在日常生活中時時處處體現(xiàn)出業(yè)主委員會的存在。

（二）加強(qiáng)社區(qū)業(yè)主間的內(nèi)聚力。

社區(qū)業(yè)主的內(nèi)聚力不強(qiáng)，是業(yè)主不團(tuán)結(jié)，對社區(qū)公共事務(wù)不關(guān)心的根源。如果在這方面有所強(qiáng)化，許多問題解決起來會更容易。由于工作、生活上的差異，社區(qū)業(yè)主也許很難在同一時間聚集到一起，這也給他們的溝通造成了一定困難。加強(qiáng)業(yè)主之間的聯(lián)系，可以先從老人和孩子著手。退休在家，平時無事可做的老人們完全可以加強(qiáng)聯(lián)系和溝通，業(yè)主委員會可以組織老人們參加一些有益身體健康的活動，加深對其他人的了解和熟悉，老人之間互相來往多了，會影響整個家庭與其他家庭的來往，慢慢地就可以把業(yè)主們聯(lián)系起來。孩子們也是，平時經(jīng)常在一起玩，家庭之間的聯(lián)系自然就會越來越緊密。社區(qū)業(yè)主之間的聯(lián)系緊密了，內(nèi)聚力自然就會加強(qiáng)。業(yè)主們對社區(qū)公共事務(wù)就不會再抱著漠不關(guān)心的態(tài)度，而是真正感覺到自己是這個社區(qū)的一分子，社區(qū)的大小事務(wù)都與自己息息相關(guān)，也樂意參與到社區(qū)的管理中來，負(fù)起自己那份責(zé)任，這樣，社區(qū)業(yè)主達(dá)到社區(qū)治理主體的水平就指日可待了。要加強(qiáng)社區(qū)業(yè)主的內(nèi)聚力，要做的還有很多，而且這肯定是一個需要花費(fèi)較長時間的過程，不能操之過急。

（二）業(yè)主應(yīng)加強(qiáng)與物業(yè)公司的互動。

物業(yè)公司為社區(qū)提供公共服務(wù)，是當(dāng)前的主流。盡管物業(yè)公司是企業(yè)，但由于其主要業(yè)務(wù)是為社區(qū)提供公共服務(wù)，如垃圾清理、安全保衛(wèi)、綠化維護(hù)、車輛管理等，收取的物業(yè)管理費(fèi)也在業(yè)主可以接受的范圍內(nèi)，所以物業(yè)公司是為社區(qū)業(yè)主提供公共服務(wù)的機(jī)構(gòu)，是社區(qū)治理主體之一。當(dāng)前普遍存在的業(yè)主與物業(yè)公司的矛盾，很大部分還是由于物業(yè)公司自身不完善，提供的實(shí)際服務(wù)與承諾時的標(biāo)準(zhǔn)不相符，收取費(fèi)用與提供的服務(wù)不相符等。由于物業(yè)管理的質(zhì)量與業(yè)主日常生活密切相關(guān)，特別是經(jīng)濟(jì)上的聯(lián)系，使得業(yè)主與公司之間的問題十分復(fù)雜且敏感，一旦出了問題，雙方都不愿意承擔(dān)責(zé)任，致使本來也許并不嚴(yán)重的問題越來越嚴(yán)重，原本可以協(xié)商解決的矛盾也變得不可能解決了。當(dāng)前我國的物業(yè)公司發(fā)展較快，但良莠不齊的現(xiàn)象也很突出。社區(qū)要找到一家負(fù)責(zé)任講信用的物業(yè)公司并不容易。撇開客觀因素，業(yè)主自己應(yīng)該做到的，是重視最初與物業(yè)公司簽訂的合同，嚴(yán)格按照合同擬訂的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，如果物業(yè)公司日后提供的服務(wù)沒有達(dá)到合同上規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，業(yè)主應(yīng)堅(jiān)決捍衛(wèi)自己的合法權(quán)益，在物業(yè)公司提供服務(wù)的過程中，業(yè)主應(yīng)時常監(jiān)督物業(yè)公司的運(yùn)作，及時溝通，出了問題立刻解決，盡量不要拖延，以保證問題能盡早得到解決。業(yè)主與物業(yè)公司的互動加強(qiáng)了，一些潛在的發(fā)生矛盾的可能性就能夠被消除，雙方都深入了解對方，就可以更好地合作。物業(yè)公司與業(yè)主都是社區(qū)治理的主體，所以就應(yīng)該相互尊重，相互監(jiān)督，做好自己應(yīng)該做的，出現(xiàn)矛盾問題盡快通過協(xié)商解決。當(dāng)然，企業(yè)性質(zhì)的物業(yè)公司是以盈利為目的，在經(jīng)濟(jì)利益與提供的服務(wù)之間找到平衡點(diǎn)也非易事，所以業(yè)主們在監(jiān)督物業(yè)公司工作上必須付出更多，而一個有威信和號召力的業(yè)主委員會就可以替業(yè)主們擔(dān)負(fù)起監(jiān)督物業(yè)公司工作的責(zé)任，這也證明了社區(qū)里建立一個有威信有號召力、負(fù)責(zé)任，能真正代表業(yè)主的業(yè)主委員會的重要性。

（四）政府為社區(qū)建設(shè)提供外部支持。

政府是傳統(tǒng)的社區(qū)管理主體，在當(dāng)今治理主體多元化發(fā)展的趨勢下，政府的作用仍然很大，特別是在我國。政府應(yīng)該為社區(qū)建設(shè)提供一些外部支持，“社區(qū)的人力、物力、財(cái)力有限，政府必須協(xié)助社區(qū)解決工作中遇到的難題，特別是要解決區(qū)內(nèi)居民的就業(yè)問題。為了將社區(qū)內(nèi)黨政組織、企事業(yè)單位組織、社會團(tuán)體這三類組織統(tǒng)一調(diào)動起來，使之為整個社區(qū)的利益和目標(biāo)而共同努力，需要政府擔(dān)當(dāng)起協(xié)調(diào)者的角色，理順城市社區(qū)各行各業(yè)之間的關(guān)系”。[6](p135)社區(qū)其他治理主體都是通過政府授權(quán)才可能成為治理主體的，所以政府在社區(qū)工作上起到的總領(lǐng)性作用是無可取代的。政府為社區(qū)建設(shè)提供外部支持，相當(dāng)于減輕了業(yè)主的負(fù)擔(dān)，使得他們能夠更好地看清自己的定位，明確自己的責(zé)任。政府還應(yīng)在政策和法律制定上為社區(qū)建設(shè)提供良好的大環(huán)境。對物業(yè)公司的監(jiān)督管理應(yīng)該有法可依，一些社區(qū)部門目前還沒有法律地位，這在很大程度上限制了這些部門的發(fā)展，政府應(yīng)該根據(jù)實(shí)際情況，制定出有利于社區(qū)健康發(fā)展的政策和法律，這同樣也有助于社區(qū)業(yè)主認(rèn)清自己的角色定位。

綜上所述，社區(qū)業(yè)主作為社區(qū)治理主體之一，在當(dāng)前還不能很好地發(fā)揮作為治理主體的作用。因此，應(yīng)該在實(shí)踐中逐步采取措施，引導(dǎo)社區(qū)業(yè)主認(rèn)清自己的角色定位，明確自己擔(dān)負(fù)的責(zé)任，強(qiáng)化其責(zé)任意識，使其主動參與到社區(qū)治理中來，促進(jìn)社區(qū)建設(shè)快速穩(wěn)定的發(fā)展。

參考文獻(xiàn):

[1]嚴(yán)浩.我國城市社區(qū)發(fā)展政策研究[M].北京:中國計(jì)劃出版社,2002.

[2]俞可平.治理與善治[M].北京:社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2000.

[3]張成福,黨秀云.公共管理學(xué)[M].北京:中國人民大學(xué)出版社,2001.

[4]滕世華.公共治理視野中的公共物品供給[J].中國行政管理,2004,(7).

篇8

一、雙河社區(qū)唐河站治安綜合治理工作存在的問題

目前，唐河站治安綜合治理工作存在的問題主要表現(xiàn)在，一是綜合治理中，基地各單位協(xié)調(diào)有待進(jìn)一步完善。二是突發(fā)性事件預(yù)防機(jī)制不夠健全和協(xié)調(diào)。三是部分職工對法律意識和文明素質(zhì)有待于提高。四是綜合治理硬件措施不能到位，以及設(shè)備落后。五是人員嚴(yán)重不足和待遇不協(xié)調(diào)等制約著工作的開展。

二、治安綜合治理工作的措施

一是健全綜治機(jī)構(gòu)。

綜合治理工作是長期任重而道遠(yuǎn)的工作，它具有區(qū)域的復(fù)雜性和地域管理性，針對唐河基地處在城鄉(xiāng)結(jié)合部，各類人群和環(huán)境變化相對復(fù)雜，唐河站針對當(dāng)前情況和基地小區(qū)所處地理位置，首先不斷完善和健全各種網(wǎng)絡(luò)機(jī)構(gòu)，由黨總支書記掛帥，各基層隊(duì)成立治保小組，在年初與各基層隊(duì)黨政負(fù)責(zé)人簽訂治安綜合治理責(zé)任承包書，基層成立治安聯(lián)絡(luò)信息員機(jī)制，在基地區(qū)域建立多個治安耳目，把治安防范工作納入正規(guī)化管理。

二是充分發(fā)揮各基層治保組織的作用。

社會治安綜合治理工作是一項(xiàng)長期的艱巨工作，唐河站在人員少，生產(chǎn)、經(jīng)營、服務(wù)重，點(diǎn)多、面廣的情況下，充分利用基層治保組織和治安耳目的作用。認(rèn)真落實(shí)油田綜治委和部署的社會治安綜合治理“四制”工作，以及社區(qū)綜治辦，保衛(wèi)科安排的綜治工作，年初站領(lǐng)導(dǎo)和基層單位簽訂《社會治安綜合治理和維穩(wěn)目標(biāo)責(zé)任保證書》、《安全管理責(zé)任書》，和全體員工簽訂《緝槍治暴專項(xiàng)安全責(zé)任書》，根據(jù)現(xiàn)有的情況和實(shí)際工作中的要求，我們健全了組織、完善了措施、強(qiáng)化了目標(biāo)責(zé)任制的落實(shí)，做到綜治工作有部署、有考核、有總結(jié)，建立24小時值班制，為了有效開展基地小區(qū)治安防范工作，密切聯(lián)系各基層治保組織，依托唐采派出所、社區(qū)保衛(wèi)科強(qiáng)大力量，在小區(qū)開展了春季和夏秋兩季大的治安綜合治理，根據(jù)季節(jié)又開展了4次小規(guī)模的基地交通秩序和農(nóng)貿(mào)市場，以及夏收在基地道路打糧、曬麥子、水電的綜合治理。針對地方在基地小區(qū)上幼兒園和小學(xué)的人員及車輛，站抽調(diào)保衛(wèi)和相關(guān)人員進(jìn)行管理規(guī)范；針對小區(qū)的復(fù)雜環(huán)境，安排保衛(wèi)和保安人員24小時不間斷的進(jìn)行巡邏，從人防、物防、技防上加強(qiáng)管理，確?；匦^(qū)良好的治安環(huán)境、從而使基地區(qū)域治安環(huán)境得到良性循環(huán)。

三、做好治理、防范與打擊相結(jié)合

在小區(qū)進(jìn)行治理中做到防中有打、打中有防、以防為主、打防結(jié)合。針對基地的特點(diǎn)，制定了唐河基地（礦區(qū)）營運(yùn)機(jī)動車輛管理規(guī)定，修訂了唐河基地農(nóng)貿(mào)市場管理規(guī)定。特別是對農(nóng)貿(mào)市場個別人無視國家法律，為所欲為，欺行霸市，強(qiáng)買、強(qiáng)賣，使職工家屬對此感到非常氣憤，敢怒不敢言，我們結(jié)合唐采派出所，針對地霸行為集中時間進(jìn)行打擊和整潔，并采取經(jīng)營戶書寫申請、保證書等形式，強(qiáng)化整頓。對機(jī)動車輛進(jìn)行逐個申請登記，并保證承諾不違章。對基地小區(qū)門口接送學(xué)生車輛進(jìn)行規(guī)范管理，確保小區(qū)居民進(jìn)出安全。對附近村民強(qiáng)行裝卸、路霸、偷水、偷電行為進(jìn)行打擊。從而有效遏制了黑惡勢力的囂張氣焰。在內(nèi)部防范中，主要實(shí)行人防、物防和技防相結(jié)合，對節(jié)假日和休息日貴重物品有專人看管值班，重點(diǎn)部位加裝防盜門，財(cái)務(wù)重地安裝防盜器。

四、強(qiáng)化綜合治理和防范工作，保持基地小區(qū)的長治久安

深入開展矛盾糾紛排查調(diào)處，堅(jiān)持“深入實(shí)際，深入群眾”的原則，傾聽職工家屬對小區(qū)治安熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題，尋找引發(fā)各類民事糾紛和各類案事件的源頭。對很小的糾紛和潛在的治安隱患，作為重點(diǎn)工作來抓、管，把鄰里間的矛盾化干戈為玉帛，把各類民事糾紛消滅在萌芽狀態(tài)。

加強(qiáng)法律宣傳和教育是今后很長一段時間內(nèi)的主要工作，利用法制宣傳櫥窗、黑板報(bào)、橫幅、標(biāo)語等多種形式向職工家屬以及村民進(jìn)行深入的法律教育，及時并妥善調(diào)解職工家屬之間，職工家屬與附近村民之間的矛盾。通過法律宣傳教育，有力地推進(jìn)了綜治工作中的順利開展。

清理內(nèi)部不留死角，優(yōu)化小區(qū)良好環(huán)境。堅(jiān)持做到每月一次的綜治會議，每周一次的治安動態(tài)分析，根據(jù)不同季節(jié)、不同天氣，進(jìn)行設(shè)防布控，結(jié)合季節(jié)，針對農(nóng)村人員農(nóng)閑的特點(diǎn)，做好重點(diǎn)要害部位防范和布控。通過各項(xiàng)工作的開展有效的減少了各類事件的發(fā)生。

河南油田雙河社區(qū)唐河站堅(jiān)持“打防結(jié)合，預(yù)防為主”的方針，進(jìn)一步落實(shí)社會治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，深入開展矛盾糾紛排查、群眾上訪，以及預(yù)防案件落實(shí)，堅(jiān)持不懈地強(qiáng)化對基地區(qū)域治安環(huán)境治理，廣泛扎實(shí)有效的開展文明小區(qū)的創(chuàng)建活動，創(chuàng)建了基地小區(qū)文明、環(huán)境優(yōu)美的生活環(huán)境。

篇9

因?yàn)楣ぷ麝P(guān)系，我和沈校長認(rèn)識已有十多年了。雖然謀面不多，但是，為了一個共同的事業(yè)和目標(biāo)，大家走到一起來了，經(jīng)常以文會友，加深了彼此的了解與情感，所以雖遠(yuǎn)猶近，關(guān)系甚篤。有些時候?yàn)榱擞懻摶蜓芯恳粋€問題，深入一層，更是猶如故友至交。這次認(rèn)真研讀沈著，掩卷三思，覺得有幾點(diǎn)感受，說來和作者、和讀者朋友，一起交流分享。

就本書的定位，誠如作者自己所說：“本書對現(xiàn)代社區(qū)教育轉(zhuǎn)型發(fā)展進(jìn)行研究，不僅是為了解決社區(qū)教育管理與運(yùn)行層面的具體問題，而且希望通過理性的思考與分析，從中尋找出社區(qū)教育發(fā)展的趨勢與規(guī)律，籍以促進(jìn)我國現(xiàn)代社區(qū)教育的改革、發(fā)展與創(chuàng)新?！笨偟目磥恚@是著眼于基本理論研究，以應(yīng)用理論研究和決策咨詢研究相結(jié)合為主要特征的一項(xiàng)研究成果。

一、著意社區(qū)教育基本理論

研究，尋求理論破題

本書中涉及基本理論研究的，大致有社區(qū)教育的相關(guān)概念辨析、本質(zhì)屬性、功能定位、外部關(guān)系規(guī)律、內(nèi)部關(guān)系規(guī)律等一些內(nèi)容，作者都力求作出自己的理論詮釋。

關(guān)于社區(qū)教育的本質(zhì)屬性，作者把它定位于“社區(qū)發(fā)展為本”和“居民終身發(fā)展為本”兩個屬性的有機(jī)統(tǒng)一體?！叭绻穸松鐓^(qū)教育以社區(qū)發(fā)展為本的屬性，也就否定了社區(qū)教育中‘社’的質(zhì)的規(guī)定性，混淆了社區(qū)教育與其他教育形式的區(qū)別?！薄叭绻穸松鐓^(qū)教育以社區(qū)居民終身發(fā)展為本的屬性，也就否定了社區(qū)教育中‘教’的質(zhì)的規(guī)定性，混淆了社區(qū)教育與其他社區(qū)活動的區(qū)別?！弊詈蟮贸鼋Y(jié)論：“社區(qū)發(fā)展本位與人的發(fā)展本位作為社區(qū)教育的本質(zhì)屬性，兩者缺一不可，相互制約、相輔相成，是一個問題的兩個方面。社區(qū)居民的終身發(fā)展寓于社區(qū)發(fā)展之中；社區(qū)發(fā)展離不開并依賴于社區(qū)居民的終身發(fā)展。一句話，社區(qū)教育的社會（社區(qū)）屬性與教育屬性的辯證統(tǒng)一和有機(jī)融合，即為現(xiàn)代社區(qū)教育的本質(zhì)內(nèi)涵。”“從社區(qū)教育發(fā)展趨勢看，強(qiáng)化教育屬性與社會屬性的融合，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)社區(qū)教育從教育主體本位向社會主體本位的轉(zhuǎn)變，是未來社區(qū)教育與社會協(xié)調(diào)發(fā)展的第二次飛躍?！边@些妙語實(shí)屬精彩之筆。

在論及社區(qū)教育與社區(qū)建設(shè)的關(guān)系時，引入了社會（社區(qū)）治理的新理念，對兩者的內(nèi)涵也進(jìn)行了最新的闡釋，并且引用了臺灣學(xué)者提出的社區(qū)營造和社區(qū)教育聯(lián)系融合的做法，指出臺灣社區(qū)營造的重心走過了一條從造景、造產(chǎn)到造人的轉(zhuǎn)變之路，最終把社區(qū)營造的重心放在造人上，而造人的關(guān)鍵就在于社區(qū)教育，給人們以啟示。

關(guān)于社區(qū)教育功能定位，在論及非功利和功利的爭論時，并沒有就事論事，簡單地評判是非，而是把這個問題放在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大背景下加以分析，正確地指出：“目前社區(qū)教育的發(fā)展階段，必須適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展水平，社區(qū)教育的功能定位必須符合現(xiàn)實(shí)社會發(fā)展水平?！痹诋?dāng)前的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件下，“功利性也是無法避免的，它是開展社區(qū)教育的動因之一，也是社區(qū)教育不斷發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)”?！爸挥袑⑦@兩種價值觀結(jié)合在一起，才能有助于社區(qū)教育的發(fā)展”，最終達(dá)到非功利性價值的目的。

關(guān)于社區(qū)教育的規(guī)律初探，作者借鑒潘懋元先生關(guān)于高等教育學(xué)基本規(guī)律的研究框架，分別從社區(qū)教育的外部關(guān)系、內(nèi)部關(guān)系及兩者之間的相互關(guān)系，對其規(guī)律進(jìn)行研究。

作者指出社區(qū)教育不能不受到其所處的社會的經(jīng)濟(jì)、政治、文化等的制約，如果“就教育談教育”，就可能成為“空中樓閣”。作者以上海市的典型案例，說明經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平支撐、推動社區(qū)教育的發(fā)展；以全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡性，說明經(jīng)濟(jì)發(fā)展制約社區(qū)教育的發(fā)展。同時，作者指出不能簡單地以經(jīng)濟(jì)規(guī)律或社會規(guī)律來代替社區(qū)教育的自身規(guī)律，甚至也不能簡單地以一般的教育規(guī)律來照套社區(qū)教育。社區(qū)教育是以滿足民眾需求為目標(biāo)的新型教育形式，其價值追求主要體現(xiàn)在：一是民眾教育，一種平民化教育，直接為社區(qū)民眾服務(wù)；二是民生教育，以關(guān)注民生為目標(biāo)，與民眾的切身利益緊密相連；三是民權(quán)教育，是實(shí)現(xiàn)公民受教育權(quán)的重要形式，有助于實(shí)現(xiàn)教育公平和民主。社區(qū)教育的核心價值是“平民進(jìn)步的階梯、教育公平的砝碼”。這些論述樸實(shí)中肯，可謂一語中的。

在論及社區(qū)教育內(nèi)部關(guān)系規(guī)律時，作者指出需求導(dǎo)向是社區(qū)教育的內(nèi)生動力，要以了解學(xué)習(xí)需求、掌握需求動態(tài)為前提；跟蹤調(diào)研、適應(yīng)不斷變化的學(xué)習(xí)需求；主動引導(dǎo)需求，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展；最后建立以需求為導(dǎo)向的社區(qū)教育運(yùn)行機(jī)制。

綜上所論，只要是熟悉社區(qū)教育的業(yè)內(nèi)同行，就可發(fā)現(xiàn)，在社區(qū)教育還沒有擺上主流教育的位置，在理論還處于很不成熟、眾多研究還限于經(jīng)驗(yàn)總結(jié)或泛泛而論的情況下，作者專心致力于社區(qū)教育理論研究，論說了不少有見地、有價值的內(nèi)容，給我們帶了一個潛心研究、深入研究的好頭。也啟示我們，社區(qū)教育需要社區(qū)教育工作者戮力同心，進(jìn)一步以加強(qiáng)實(shí)踐創(chuàng)新和理論創(chuàng)新有機(jī)結(jié)合為路徑，推動新時期我國社區(qū)教育的廣泛深入發(fā)展。

二、著重社區(qū)教育實(shí)踐問題

研究，尋求認(rèn)識飛躍

在《實(shí)踐論》里指出，從感性認(rèn)識向理性認(rèn)識的提升，這是認(rèn)識的第一次飛躍：“感覺到了的東西，我們不能立刻理解它，只有理解了的東西才能更深刻地感覺它。感覺只解決現(xiàn)象問題，理論才解決本質(zhì)問題?！睂?shí)踐工作者要向理論工作者學(xué)習(xí)，就要學(xué)會理性思考，掌握飛躍的本領(lǐng)。而理論工作者的一個重要任務(wù)，就是以科學(xué)理論指導(dǎo)實(shí)踐，通過研究，對實(shí)踐問題做出理論詮釋。我們看一項(xiàng)科研成果（包括著作、論文等）有沒有理論價值和社會功能，有沒有生命力和影響力，關(guān)鍵在于能否緊跟形勢，緊跟時代，傾聽實(shí)踐的呼聲，總結(jié)實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)，重視理論提升。沈著的一個特點(diǎn)，就是適應(yīng)了形勢任務(wù)發(fā)展變化的新要求，圍繞社區(qū)教育發(fā)展的新階段、轉(zhuǎn)型期遇到的新問題，力求把靜態(tài)和動態(tài)、歷史和現(xiàn)狀、宏觀和微觀、實(shí)踐和理論結(jié)合起來，對社區(qū)教育實(shí)踐加以理論概括，以期形成新的理性認(rèn)識，指導(dǎo)社區(qū)教育實(shí)踐。

作者指出：“在進(jìn)入21世紀(jì)第二個十年之后，我國社區(qū)教育發(fā)展進(jìn)入新的歷史階段?！边@是本書一個基本判斷及其立足點(diǎn)。然后緊緊圍繞這個新階段，以社區(qū)教育轉(zhuǎn)型發(fā)展為主線，以社區(qū)教育改革發(fā)展的實(shí)踐為主題，分別從社區(qū)教育的發(fā)展形態(tài)、地位作用、體制機(jī)制、途徑形式、服務(wù)對象等方面，簡要地分析了社區(qū)教育發(fā)生的變化，強(qiáng)調(diào)從黨的十八屆三中全會提出“國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化”命題之后，我國社區(qū)教育開始從以往的政府單一主體管理，轉(zhuǎn)向政府主導(dǎo)下多元主體共同參與治理；隨著學(xué)習(xí)型城市建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，各類學(xué)習(xí)型組織、社區(qū)學(xué)習(xí)共同體、數(shù)字化學(xué)習(xí)、移動學(xué)習(xí)等新形式、新載體不斷涌現(xiàn)，社區(qū)教育朝著內(nèi)涵發(fā)展、特色發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展的方向轉(zhuǎn)型升級；社區(qū)教育正在從邊緣狀態(tài)向中心地帶位移，成為我國學(xué)習(xí)型社會與終身教育體系的重要載體與途徑，成為基層社會管理創(chuàng)新與社區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容與形式。

本書的研究，具有明確的問題意識，堅(jiān)持以問題研究為導(dǎo)向。這里的關(guān)鍵是能不能發(fā)現(xiàn)真問題，精準(zhǔn)地抓住真問題，敢于直面、緊緊抓住這些問題，開展深入的理論聯(lián)系實(shí)踐的研究，總結(jié)梳理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。只有基于實(shí)踐，反思實(shí)踐，經(jīng)過理性思考，概括提煉實(shí)踐，才能達(dá)到向理性認(rèn)識的飛躍，提出解決問題的思路與對策，高于實(shí)踐，指導(dǎo)實(shí)踐。在這方面，作者長期在一個省級開放教育部門擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)工作，兼具管理者、實(shí)踐者、研究者的角色于一身，而且勤于學(xué)習(xí)，勤于調(diào)研，勤于思考，思想敏銳，思路開闊，善于捕捉區(qū)域的和全國的社區(qū)教育改革發(fā)展的最新進(jìn)展和實(shí)踐創(chuàng)新成果?？梢?，具備了主客觀方面的基本條件，從而成就了這項(xiàng)研究。

從本書結(jié)構(gòu)內(nèi)容分析就可發(fā)現(xiàn)，作者把文獻(xiàn)研究和問題研究結(jié)合起來，梳理出了關(guān)于社區(qū)教育管理體制、政策、評估等管理方面的問題，關(guān)于社區(qū)教育資源整合、課程開發(fā)和管理、數(shù)字化學(xué)習(xí)和社區(qū)遠(yuǎn)程教育、社區(qū)老年教育、社區(qū)職業(yè)教育培訓(xùn)，以及學(xué)習(xí)型城市建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化背景下的社區(qū)教育等社區(qū)教育改革發(fā)展中碰到的主要問題，都是一些真問題、大問題、難問題，對社區(qū)教育改革發(fā)展具有重大影響。作者勇于直面這些問題，深入研究，做出必要的理論詮釋和概括，體現(xiàn)了作者的社會責(zé)任感和責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

不僅如此，作者致力于把理論研究和實(shí)踐推進(jìn)結(jié)合起來，以理論研究為先導(dǎo)，以理論應(yīng)用、解決問題為目的，在研究過程中始終注意研究的現(xiàn)實(shí)性、針對性、操作性，重視闡明理論應(yīng)用的路徑、策略、方式、載體，很接地氣，指導(dǎo)性很強(qiáng)。

在國外的教育理論研究中，有所謂大理論、中理論、小理論之分，這主要以對事物本質(zhì)的概括抽象程度高低深淺而定，沒有高低優(yōu)劣之分，只有發(fā)生作用影響和指導(dǎo)輻射的范圍大小、領(lǐng)域?qū)捳?。大、中、小理論之間，也沒有一條鴻溝，小理論經(jīng)過實(shí)踐、認(rèn)識、再實(shí)踐、再認(rèn)識，可以上升為中理論，再依次上升為大理論。在教育研究的實(shí)踐中，往往需要有一個過程，企圖一步到位，搞出一個高大上的大理論，除了極少個案，事實(shí)上也是不可能的。

通觀本書，作者顯然不滿足或停留于一般性實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)總結(jié)的層面，而是力求理論概括抽象的程度高一些，力求逼近對社區(qū)教育規(guī)律性的認(rèn)識，以期更好發(fā)揮對社區(qū)教育實(shí)踐科學(xué)指導(dǎo)的作用。現(xiàn)在看來，書中涉及基本理論層面的有關(guān)研究，有許多真知灼見，而大部分的理論抽象及闡述，則達(dá)到了中理論的深度和高度。

就以社區(qū)教育的政策研究為例，作者分別從社區(qū)教育的政策界定和功能、社區(qū)教育政策的演進(jìn)歷程、社區(qū)教育政策的文本分析、社區(qū)教育的政策制定進(jìn)行了比較全面的概括和系統(tǒng)的分析，進(jìn)而就社區(qū)教育的政策目標(biāo)、政策主體、政策措施、決策程序、決策思路等，進(jìn)一步作了比較深入的剖析和解讀。例如，在論及社區(qū)教育政策的制定思路時，指出確立合理的社區(qū)教育政策價值向度，保障社區(qū)居民自主學(xué)習(xí)權(quán)，追求教育公平正義，服務(wù)社會民生和個體全面發(fā)展；在論及制定社區(qū)教育政策的關(guān)鍵要素時，指出提高社區(qū)教育政策的決策水平，構(gòu)建民主、公開與透明的決策機(jī)制，突出教育資源整合的協(xié)調(diào)機(jī)制，明確社區(qū)教育政策的分類試點(diǎn)與分步推廣。

對于所有這些具有一定深度而又專業(yè)的論述，試想作者如果不是兼管理者和研究者的角色于一身，沒有勤奮學(xué)習(xí)、深入思考的嚴(yán)謹(jǐn)作風(fēng)，沒有較為深厚的理論功底和開闊的理論視野，就不可能具備這樣的專長和優(yōu)勢，就不可能把研究做到如此深入的程度。正如作者所言：“本章從社區(qū)教育的政策文本出發(fā)，探析政策的目的、主體，措施的變化規(guī)律和政策制定的一般程序，以期確立合理的社區(qū)教育政策的價值向度和逐步形成清晰易行的社區(qū)教育政策的體系，為進(jìn)一步提高社區(qū)教育政策的決策水平，構(gòu)建民主、公開與透明的決策機(jī)制和完善教育資源整合的協(xié)調(diào)機(jī)制提供借鑒。”

綜上所述，筆者以為，作者的研究成果，在社區(qū)教育同類研究中是屬于比較專業(yè)的那一種，在深化社區(qū)教育研究的征途上邁出了可喜的一步。

三、著力管理決策理論研

究，尋求科學(xué)應(yīng)對之策

書中涉及社區(qū)教育管理決策理論，主要有社區(qū)教育治理、政策、評價等方面的內(nèi)容。

作者站在現(xiàn)代治理理論的高度，對我國社區(qū)教育管理體制的實(shí)踐作了階段劃分，分析了特點(diǎn)及內(nèi)在聯(lián)系，指出了管理體制經(jīng)由改革創(chuàng)新從管理向治理演化的向度。作者把開展社區(qū)教育初期由教育部門直接主導(dǎo)開展社區(qū)教育活動的垂直型治理模式稱為“I”模型，把新世紀(jì)以來形成政府統(tǒng)籌、以社區(qū)教育委員會為基本形式、多個部門共同參與社區(qū)教育的模式稱為“Y”模型，并預(yù)測今后的社區(qū)教育治理，將會注重在政府指導(dǎo)之下形成以多元主體協(xié)同治理為主要特征的社區(qū)教育治理的“X”模型。指出對于社區(qū)教育多元治理模型的構(gòu)建，應(yīng)體現(xiàn)以下幾點(diǎn)內(nèi)容：實(shí)現(xiàn)多元主體的有效參與；達(dá)成多方協(xié)同的目標(biāo)共識；形成利益分享的資源網(wǎng)絡(luò)；促進(jìn)社區(qū)教育的專業(yè)化建設(shè)。社區(qū)教育治理的發(fā)展方向，必將更加關(guān)注通過多中心的公共治理格局來提供質(zhì)量更高、數(shù)量更多的公共服務(wù)，政府主要在理念引導(dǎo)、規(guī)范制度、目標(biāo)設(shè)置、資源配置等方面發(fā)揮主導(dǎo)性作用。

在論及社區(qū)教育多元主體治理體系構(gòu)建策略時，作者從推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、積極培育社會組織、搭建信息化平臺、探索市場化機(jī)制、加強(qiáng)法律制度建設(shè)等諸多方面進(jìn)行了比較周全的思考，并將黨的十八屆三中全會以后的最新理念融入分析與破解現(xiàn)實(shí)問題的研究之中。

筆者還注意到，作者將社區(qū)學(xué)習(xí)共同體作為社區(qū)教育治理的一個重點(diǎn)問題加以論述。書中將社區(qū)教育共同體與社區(qū)學(xué)習(xí)共同體，分為兩個有所區(qū)別又相互聯(lián)系的層級的社會組織，作為社區(qū)教育治理的一種創(chuàng)新形式與舉措納入社區(qū)教育治理體系的范疇，而且吸取了各地的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對其內(nèi)涵與意義、推進(jìn)策略等作了新的概括。

作者敏銳地指出，近幾年來，在一些社區(qū)教育示范區(qū)的示范和引領(lǐng)下，社區(qū)教育不斷向社區(qū)居民的自主學(xué)習(xí)、互動學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)型發(fā)展，學(xué)習(xí)社團(tuán)（學(xué)習(xí)共同體、學(xué)習(xí)圈）陸續(xù)產(chǎn)生成長，成為社區(qū)教育自主學(xué)習(xí)的主體力量。居民主體、社區(qū)自治在社區(qū)教育中發(fā)揮著廣泛的基礎(chǔ)性作用，成為社區(qū)教育協(xié)同治理的目標(biāo)共識和愿景追求。進(jìn)而指出：實(shí)現(xiàn)真正的多元參與下的協(xié)同治理，需要建立社區(qū)教育治理的協(xié)商決策機(jī)制、政策保障機(jī)制、資源共享機(jī)制、監(jiān)督評價機(jī)制，以推進(jìn)治理的制度化、規(guī)范化、程序化。加快政府職能轉(zhuǎn)變，將承辦社區(qū)教育活動的職能向民間組織適當(dāng)?shù)剞D(zhuǎn)移，通過購買服務(wù)、經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼等辦法促進(jìn)其自治功能的發(fā)揮。作者闡明的這些觀點(diǎn)，都體現(xiàn)了與時俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新的思維品格。

四、期待繼續(xù)深入研究，期盼

這項(xiàng)研究日臻完善

關(guān)于社區(qū)教育本質(zhì)規(guī)律的研究，是一個深層次、高難度的問題，不可能一步到位，需要一個逐步深化的過程，包括實(shí)踐、糾錯、提升、完善這樣否定之否定的過程。同時，由于社區(qū)教育規(guī)律的基本矛盾和關(guān)系是多維的，故可以從不同范疇、不同層次、不同角度來把握它們的不同關(guān)系。因此，書中也有可以商榷的地方。例如把社區(qū)教育的領(lǐng)導(dǎo)體制、機(jī)構(gòu)隊(duì)伍、學(xué)習(xí)資源等方面的要素歸入內(nèi)部關(guān)系規(guī)律研究，著重研究社區(qū)教育發(fā)展與社區(qū)居民接受教育服務(wù)的關(guān)系，這是從教育管理的角度來探討社區(qū)教育發(fā)展的制約因素，主要研究的是條件性問題，尚未上升到從本體性問題來探討社區(qū)教育的內(nèi)部關(guān)系規(guī)律，似覺有必要作進(jìn)一步深入的探討。

社區(qū)教育內(nèi)部關(guān)系規(guī)律研究，本質(zhì)上主要解決社區(qū)教育和人的發(fā)展、特別是與社區(qū)居民的發(fā)展相互關(guān)系的本質(zhì)聯(lián)系?？煞癜ㄈ齻€方面：一是社區(qū)教育和人的發(fā)展（全面發(fā)展、充分發(fā)展、終身發(fā)展、自由發(fā)展），社區(qū)教育與人的生活（謀生型、發(fā)展型、樂生型、享受型），社區(qū)教育與人的價值（追求物質(zhì)生活的利益型人生、追求生活質(zhì)量提高的發(fā)展型人生、追求精神文化生活的享受型人生、追求回饋奉獻(xiàn)社會的服務(wù)型人生），從成人與成才的關(guān)系等方面深入加以研究。二是社區(qū)教育和底層民眾、困難群體、弱勢群體、特殊群體的關(guān)系，以揭示社區(qū)教育最具人本性、人文性、全納性、包容性、普惠性的本質(zhì)特征，它迥然不同于精英教育，社區(qū)教育不是以篩選與淘汰為前提的拔尖教育，而是補(bǔ)短板、促公平的平民教育、草根教育、兜底教育，是不讓一個人變差、不讓一個人掉隊(duì)的教育，是讓每一個普通人、底層民眾成人的教育。三是研究教育者與學(xué)習(xí)者、管理者與學(xué)習(xí)者、學(xué)習(xí)者與學(xué)習(xí)者，以及社區(qū)教育學(xué)習(xí)的生態(tài)圈里面，各種角色之間錯綜復(fù)雜、相互作用影響的關(guān)系，最后作用于社區(qū)居民素質(zhì)的結(jié)果、成效。這樣處置是否更為符合所謂內(nèi)部關(guān)系規(guī)律的研究邏輯。

這里還要注意的是，人的發(fā)展不僅和社區(qū)教育有關(guān)，也和一般教育或其他類型的教育有關(guān)。所以，從本研究主題出發(fā)，應(yīng)該更加重視社區(qū)教育對人、特別是對社區(qū)居民的發(fā)展發(fā)揮什么樣的作用與影響，這些作用與影響所能達(dá)到的范圍與程度，而不能把一般教育或其他類型教育的作用和功能誤讀為社區(qū)教育的效果。

在學(xué)術(shù)研究的語境里，百花齊放、百家爭鳴，是理論創(chuàng)新、理論繁榮的根本之策。相互之間的討論、爭論、切磋，都是正常的、必經(jīng)的過程和路徑。這種討論不一定有對錯之分，但可以幫助和促使人們的研究和思考更為縝密，有利于理論走向成熟與完善。

總的看，《轉(zhuǎn)型發(fā)展中的社區(qū)教育問題研究》，堪稱沈教授在我國進(jìn)入改革發(fā)展轉(zhuǎn)型期，深入思考和研究社區(qū)教育實(shí)踐和理論的一部力作，可喜可賀，希望再接再厲，期待更新佳作問世。

以上所言號稱書評，可能作為一種互動討論的感言更為合適，歡迎作者、讀者批評指正。

陳乃林

篇10

關(guān)鍵詞：城市多民族社區(qū);協(xié)同治理;居民參與

近些年來，我國城市化飛速發(fā)展，大城市的吸引力愈加明顯，吸引了眾多少數(shù)民族群體，在大城市里面產(chǎn)生了許多以少數(shù)民族為主體的混合社區(qū)，我們把這樣的社區(qū)稱為城市多民族社區(qū)。成都市漿洗街洗面橋社區(qū)就是一個典型的城市多民族社區(qū)，社區(qū)中多民族居民有不同的，風(fēng)俗習(xí)慣和興趣愛好也不盡相同，文化的排他性使多民族居民之間產(chǎn)生不同程度的摩擦和沖突對立。

一、洗面橋社區(qū)居民參與的現(xiàn)狀分析

（一）社區(qū)居民參與程度較低，積極性不高。

在整個調(diào)查的過程中，共在漿洗街洗面橋社區(qū)發(fā)放了100份的調(diào)查問卷，最后收回了91的有效調(diào)查問卷。調(diào)查結(jié)果顯示，對于參加社區(qū)公共事務(wù)決策問題上面，漿洗街洗面橋社區(qū)居民整體上參與熱情不夠，積極性不高，68%的居民對于參與社區(qū)公共事務(wù)決策持一般的態(tài)度，通過調(diào)查結(jié)果得出，在整體上，漿洗街洗面橋社區(qū)居民的參與能動性不夠，參與的熱情和積極性都欠缺。

（二）參與廣泛性不夠

在調(diào)查結(jié)果中發(fā)現(xiàn)，在選舉這樣的政治性參與中，漿洗街洗面橋社區(qū)居民整體上表現(xiàn)出參與熱情不夠，只有57%的人會參與到選舉中去。而在參加經(jīng)濟(jì)會議、文體活動等非政治性參與中，只有文體活動上面，社區(qū)居民表現(xiàn)出較大的參與熱情，并能參與到其中去，總體上來看，普遍存在著“意愿無法付諸行動”的問題，意愿并不能是社區(qū)居民付諸于實(shí)際行動，參與到社區(qū)活動中。同時，參與的廣泛性上也是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，參與面非常小。

（三）參與的人群分布不均

在年齡分布上，參與社區(qū)活動的人群呈現(xiàn)“老少低”三極分化特征。首先，“老”指的是老年居民，多為離退休人員，他們在時間上比較充足，并且希望能夠繼續(xù)發(fā)揮余熱，所以參與的熱情也較高。其次，“少”指的是寒暑假放假在家的中小學(xué)生，中小學(xué)生寒暑假時間較長，有較多的閑暇時間和參與熱情。最后“低”指的就是下崗失業(yè)以及待業(yè)人員，他們受到社區(qū)幫助較多，經(jīng)常在社區(qū)居委會中來往，同樣能夠較為積極的參與到社區(qū)治理中來。

二、影響洗面橋社區(qū)居民參與的因素

（一）認(rèn)同感與歸屬感的缺失

在當(dāng)前我國城市社區(qū)中，社區(qū)居民缺乏對社區(qū)的歸屬感和認(rèn)同感，直接導(dǎo)致社區(qū)居民參與行為低落。在很多地區(qū)，口號喊得很響亮，付諸實(shí)踐并不多，社區(qū)居民的參與意識不夠，同時參與熱情也不高。口號并沒有在社區(qū)居民心中普遍產(chǎn)生作用力，也沒有有效促進(jìn)居民參與到社區(qū)活動中來。

（二） 社區(qū)行政化傾向愈發(fā)嚴(yán)重

我國的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時代給我們國家城市管理體制帶來了嚴(yán)重的不良影響，政企不分、政社不分，政府萬能主義，本應(yīng)代表居民的居委會事實(shí)上成了政府的下屬機(jī)構(gòu)。對此，我們給出一個“行政社區(qū)”的假設(shè)，行政社區(qū)不是空穴來風(fēng)，而是在社區(qū)日益行政化過程中的必然產(chǎn)物。如此一來，居委會本應(yīng)是為居民做事情的，結(jié)果現(xiàn)在整天在行政問題上面奔波，對各民族的社區(qū)居民關(guān)注不夠，也不能夠及時為社區(qū)居民分憂解難，處理社區(qū)居民遇到的問題和事情，無法跟社區(qū)居民打成一片，很難得到社區(qū)居民的信任，并且社區(qū)居民也不會支持居委會，這就使得居委會更加跟政府走近，惡性循環(huán)之后，社區(qū)行政化帶來的后果就越發(fā)嚴(yán)重。[1]

（三）社區(qū)內(nèi)多元文化并存給居民參與帶來困難

在漿洗街洗面橋社區(qū)，多民族的居民構(gòu)成，形成了社區(qū)內(nèi)部多元文化并存局面。在一個城市多民族社區(qū)中，多民族有不同的風(fēng)俗習(xí)慣、，這在他們彼此交往的過程中不可避免的會進(jìn)行碰撞，進(jìn)而產(chǎn)生誤解和矛盾，各民族團(tuán)結(jié)首先會受到影響;各個民族擁有不同的語言文字，在不能夠充分了解各民族語言文字的時候，各民族居民想?yún)⒓由鐓^(qū)活動都會存在困難與障礙。

（四） 各民族認(rèn)知上存在不同，彼此之間的關(guān)系不夠融洽

當(dāng)前我國城市多民族社區(qū)由許多個民族構(gòu)成，而各個民族之間存在、語言、思維方式等各方面的不同，彼此之間缺乏了解。通過對漿洗街洗面橋社區(qū)居民的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有22個樣本居民認(rèn)為周圍不同民族之間的關(guān)系不太融洽，占比為24%。通過上述數(shù)據(jù)我們可以看出，在漿洗街洗面橋社區(qū)中，多民族社區(qū)居民之間的關(guān)系并不夠融洽，這影響了社區(qū)中多民族社區(qū)居民參與社區(qū)活動，使其參與積極性和熱情并不高，這也正是我們現(xiàn)在社區(qū)治理過程中所要注意的問題，還需推動各個民族居民之間的和諧共處。

三、路徑選擇

（一）建立和健全社區(qū)公共服務(wù)體系，努力提高多民族社區(qū)居民的歸屬感與認(rèn)同感

單位制向社區(qū)制轉(zhuǎn)變是一個長期的過程，在單位制時代，居民之間是一個大的生活共同體，是熟人社會，而在當(dāng)前的社區(qū)，陌生人社會導(dǎo)致社區(qū)居民之間彼此離心。除此之外，在城市多民族社區(qū)中，社區(qū)公共服務(wù)不完善，社區(qū)居民享受不到社區(qū)帶來的優(yōu)惠與好處，缺乏凝聚社區(qū)居民的公共利益。因此，首先要積極建立和健全社區(qū)公共服務(wù)體系，為社區(qū)居民參與提供物質(zhì)支撐和現(xiàn)實(shí)保障，釋放居民心中的社區(qū)參與熱情，培育多民族居民之間的信任關(guān)系。其次，豐富社區(qū)文化活動，提高文化服務(wù)水平，為多民族社區(qū)參與搭建廣闊平臺。

（二）實(shí)現(xiàn)居委會與社區(qū)內(nèi)社會組織的良性協(xié)同互動

居委會作為居民自治的基層自治組織，是代表居民利益的，但是現(xiàn)在日益行政化的居委會，越來越成為政府的附庸。這直接產(chǎn)生的后果就是，居民想?yún)⑴c到社區(qū)管理中都沒有有效的途徑。因此，作為居民日常生活聯(lián)系最為密切的社區(qū)居民自治組織的居委會，要積極轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，采取開放的工作模式，提高工作決策的透明度，積極培育居民參會的氣氛。此外，通過對社區(qū)中社區(qū)組織的培育，使社區(qū)居委會與社區(qū)組織實(shí)現(xiàn)良好的協(xié)同互動，而社會組織并不以營利為目的，其重視服務(wù)和義務(wù)，滿足社會、公眾需要為使命，如果能夠讓社會組織積極參與到社區(qū)治理中來，可以很好的為社區(qū)居民提供服務(wù)。

（三）確立平等團(tuán)結(jié)，共同繁榮的文化理念，促進(jìn)城市多民族社區(qū)向新型、多元和共融性發(fā)展

社區(qū)文化是維系社區(qū)內(nèi)部成員關(guān)系的重要紐帶，在城市多民族社區(qū)中，加強(qiáng)社區(qū)文化建設(shè)，對于多民族社區(qū)居民和諧共處具有重要的作用。各種不同的帶有各民族特色的民族文化對于每個民族都是很重要的，是每個民族的象征，是他們文化傳承的依托，也是連接各個民族成員之間的紐帶，各個民族成員賴以生存的根基，不斷發(fā)展多元的民族文化，有利于促進(jìn)各民族之間的認(rèn)同，彼此之間更為和諧共處。[2]不同的文化傳統(tǒng)，會帶來沖突與對立，社區(qū)要積極營造和諧共融的文化氛圍，彼此之間相互理解，相互尊重。要讓各個民族居民知道多元文化的存在不是威脅，而是共同繁榮。同時，各個民族應(yīng)該在社區(qū)活動交流中增進(jìn)交流與互動，彼此之間和諧相處與認(rèn)同，由此形成新型、多元并且具有共融性社區(qū)文化，進(jìn)而增強(qiáng)社區(qū)的凝聚力和向心力。

（四）深化行政改革，發(fā)揮政府在社區(qū)治理中的主導(dǎo)作用

在我們國家，政府擁有廣泛且豐富的社會資源，政府是人民利益的代表著和維護(hù)者，政府在社會治理中具有不可替代的作用，這也決定了政府勢必會在社會治理中占據(jù)主導(dǎo)作用，這也正是我們國家當(dāng)前社會能夠進(jìn)行協(xié)同治理的基本保障。[3]所以說，我們所要做的是保障政府的權(quán)威，在這個基礎(chǔ)上面，調(diào)動各個治理主體的積極性，呼吁他們能夠參與到社會治理的大環(huán)境中來，同時采取積極的鼓勵政策，激勵多方治理主體參與，積極構(gòu)建政府主導(dǎo)的，多方積極參與的新格局。[4]首先，政府要進(jìn)行行政改革，把其本身的弊病剔除出去，合理分配政府職能，提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)城市多民族社區(qū)民族之間團(tuán)結(jié)與合作。其次就是政府推行行政改革，實(shí)際上就是權(quán)力的合理下放，政府只有把手中的權(quán)力進(jìn)行分權(quán)，協(xié)同治理才能夠更好地實(shí)現(xiàn)。

[參考文獻(xiàn)]

[1]周大鳴.社會建設(shè)視野中的城市社區(qū)治理和多民族參與[J].思想戰(zhàn)線.2012年第5期.

[2]單菲菲，王學(xué)峰.城市化背景下城市多民族社區(qū)認(rèn)同研究――基于甘肅省合作市Z社區(qū)的調(diào)查[J].中南民族大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會科學(xué)版）2014年9月第34卷第5期.

[3]歐黎明，朱秦.社會協(xié)同治理：信任關(guān)系與平臺建設(shè)[J].中國行政管理.2009年第5期.

[4]歐黎明，朱秦.社會協(xié)同治理：信任關(guān)系與平臺建設(shè)[J].中國行政管理.2009年第5期.