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關(guān)鍵詞:社會管理;法治化;路徑

一、完善社會管理的法律法規(guī)

(一)加快立法，彌補(bǔ)法律漏洞和法律空白

社會管理立法要從我國現(xiàn)實(shí)出發(fā)，做好立法規(guī)劃，循序漸進(jìn)地展開。為了保證立法工作的有序，要對當(dāng)前的社會管理問題深入分析，明確問題的主次和輕重緩急，立足長遠(yuǎn)，將短期、中期和長期的立法結(jié)合思考。在社會保障法制領(lǐng)域，應(yīng)先行制定統(tǒng)一的社會保障法，做好立法的基礎(chǔ)和框架工作，繼而針對框架內(nèi)的空白制定相關(guān)規(guī)范，充實(shí)社會保障法律體系，促使其結(jié)構(gòu)完整、功能齊備，既能覆蓋全社會，又契合我國經(jīng)濟(jì)水平的發(fā)展現(xiàn)狀;在公民社會培育發(fā)展法制領(lǐng)域，要制定公民結(jié)社法或社會管理法，完善基本法律，通過基本法明確社會組織的地位及權(quán)利義務(wù)，正確界定社會組織與政府的法律關(guān)系，保證各社會主體在各司其職的基礎(chǔ)上密切配合，共同做好社會管理工作。

(二)及時修改滯后的法律規(guī)范，確保法律規(guī)范與社會管理需求相適應(yīng)

立法并非一勞永逸之事，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會管理也隨之變化，這就對立法提出了與時俱進(jìn)的要求。對于已經(jīng)制定的法律規(guī)范，不少都存在著滯后于社會管理的弊端，對于此，就應(yīng)根據(jù)社會管理的現(xiàn)實(shí)需要對滯后的法律規(guī)范及時修改或廢止，體現(xiàn)法律法規(guī)的實(shí)效性和進(jìn)步性。譬如在社會糾紛多元解決法制領(lǐng)域，及其有必要對現(xiàn)有的法律規(guī)范進(jìn)行修改，整合各類繁雜的解決機(jī)制，構(gòu)建起多元化的解決機(jī)制，確保矛盾糾結(jié)能夠徹底解決，消除社會不安定因素。

二、強(qiáng)化社會管理執(zhí)法機(jī)制

(一)更新執(zhí)法理念

當(dāng)前執(zhí)法中，執(zhí)法理念的落后是一大痼疾，一些執(zhí)法機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員不同程度地存在著特權(quán)思想，將權(quán)力置于崇高位置，執(zhí)法中官本位思想盛行，現(xiàn)象突出。執(zhí)法機(jī)關(guān)尚未從落后的“人治”泥淖中走出，嚴(yán)重背離了執(zhí)法為民、依法行政的執(zhí)法理念。對于此，必須更新執(zhí)法理念，由管制式執(zhí)法向服務(wù)式執(zhí)法轉(zhuǎn)變，切實(shí)踐行以人為本、執(zhí)法為民的執(zhí)法宗旨，將科學(xué)執(zhí)法內(nèi)化為執(zhí)法機(jī)關(guān)的自覺行為。

(二)重塑程序規(guī)則

現(xiàn)實(shí)中，我國并未制定統(tǒng)一的行政程序法，絕大多數(shù)的行政行為缺乏明確的程序性規(guī)則。為了規(guī)范執(zhí)法，保證執(zhí)法效果，約束和監(jiān)督執(zhí)法機(jī)關(guān)的肆意執(zhí)法和不當(dāng)執(zhí)法行為，必須重塑程序規(guī)則。一方面，要加快制定統(tǒng)一的行政程序法，明確執(zhí)法的步驟、方式以及時限，嚴(yán)格規(guī)范和約束行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法行為;另一方面，要強(qiáng)化執(zhí)法人員的程序規(guī)則意識，將依據(jù)程序規(guī)則執(zhí)法內(nèi)化為執(zhí)法人員的自覺行為，避免隨意執(zhí)法現(xiàn)象和不當(dāng)執(zhí)法行為的產(chǎn)生。

三、最大化發(fā)揮司法功能

(一)改革司法體制，保證司法獨(dú)立

司法功能的充分發(fā)揮關(guān)鍵在于司法改革的充分與否，針對當(dāng)前的司法腐敗和司法受縛現(xiàn)象，必須深化司法改革，明確司法機(jī)關(guān)與執(zhí)政大、人大和政府的關(guān)系，打破行政對于司法的干涉，摒除司法中的過度行政化，保證司法的獨(dú)立性，確保人民法院能夠獨(dú)立行使審判權(quán)，人民檢察院能夠獨(dú)立行使檢察權(quán)，使得司法不受非法干擾，真正樹立司法權(quán)威。

(二)尊重司法裁決的終局性，提升司法公信力

一方面，司法機(jī)關(guān)無論是裁決任何案件，都必須做出明確的裁決方案，避免因裁決方案的缺失而使當(dāng)事人無所適從;另一方面，要堅(jiān)持一事不再理原則。司法機(jī)關(guān)的判決一旦生效，對于當(dāng)事人便具有法定的約束力。此時對于權(quán)益爭議，必須依據(jù)判決執(zhí)行，非依法律的明確規(guī)定，不得再行啟動司法程序，再次審理案件。只有如此，才能真正樹立司法判決的權(quán)威性，提升司法的公信力。

四、增強(qiáng)法律信仰

(一)加強(qiáng)法律宣傳，強(qiáng)化法律認(rèn)知

實(shí)現(xiàn)社會管理法治化，必須大力提升法律的普及度，營造出全民懂法、守法、用法的良好氛圍。而這就需通過大力的宣傳，積極送法進(jìn)社區(qū)、進(jìn)工廠、進(jìn)學(xué)校，使社會公眾認(rèn)識到法律的重要性，明確自身權(quán)益，懂得如何用法律維護(hù)自我權(quán)益，真正契合法治社會的精神和理念。

(二)摒除法律工具主義

法律工具主義的不僅存在泯滅了法律的人性溫情，還澆滅了公眾對于法律的熾熱情感，使得法律難以成為公眾所認(rèn)同、尊重和信仰的對象。針對此，必須徹底摒除實(shí)踐中的法律工具主義，要將法律視為最高權(quán)威，通過法律解決社會糾紛和矛盾，維護(hù)公民的合法權(quán)益。要通過法律使公民意識到自身的主人翁地位，堅(jiān)持依法治國、執(zhí)法為民，體現(xiàn)法律的實(shí)用性和價(jià)值性，使得法律成為公民擁護(hù)和尊重的對象，在社會管理中樹立起法律的至上威嚴(yán)，建立廣泛的法律信仰。

［參考文獻(xiàn)］

［1］劉旺洪．社會管理創(chuàng)新與社會治理的法治化［J］．法學(xué)，2013(10)．

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一、高校學(xué)生管理法治化的概念

（一）法治的概念

法治在我國的發(fā)展，很長一段時間被誤認(rèn)為是“形式法治”。即在西方法文化“西學(xué)東漸”的過程中經(jīng)過我國傳統(tǒng)實(shí)用性思維的加工、處理，將西方法治思想中支撐其信仰存在的內(nèi)在精神與理念予以刪除，僅將其作為制度層面的法律予以保留。伴隨著社會的不斷發(fā)展，人們逐漸意識到法治不僅包含“形式法治”，還包含實(shí)質(zhì)法治。單純的形式法治已經(jīng)難以指導(dǎo)我國社會法治的進(jìn)一步發(fā)展，有必要期待實(shí)質(zhì)法治的實(shí)現(xiàn)。法治不同于人治，主要是指伴隨社會民主化、市場化的進(jìn)一步發(fā)展與完善，通過實(shí)現(xiàn)民主制度化、法律化的途徑對公權(quán)力予以控制，進(jìn)而保障私權(quán)利最大程度實(shí)現(xiàn)的治理模式。

（二）高校學(xué)生管理法治化的概念

高校學(xué)生管理法治化是實(shí)現(xiàn)全面推進(jìn)依法治校這項(xiàng)系統(tǒng)工程的重要組成部分，是實(shí)現(xiàn)我國高等教育事業(yè)進(jìn)一步改革、發(fā)展的主要動力，尤其是在高等教育事業(yè)不斷發(fā)展的今天，仍具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。高校學(xué)生管理法治化試圖通過對高校所享有的管理權(quán)予以限制，從而保障其享有的管理權(quán)能夠有效運(yùn)用，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)保護(hù)學(xué)生權(quán)益的最大化。即高校學(xué)生管理法治化主要是指高校對學(xué)生的管理工作應(yīng)當(dāng)在嚴(yán)格依照國家法律法規(guī)的指導(dǎo)下，制定、完善學(xué)校管理的相關(guān)規(guī)章制度，從而實(shí)現(xiàn)學(xué)生管理過程的進(jìn)一步規(guī)范，進(jìn)而更好地服務(wù)于高校學(xué)生的成長成才。

二、當(dāng)前高校學(xué)生管理中存在的問題

高校學(xué)生的權(quán)利意識伴隨著依法治國基本方略的不斷深入而日益增強(qiáng)，尤其是近年來學(xué)生與高校爭訟案例的不斷增多，致使高校管理者開始思考原有治理過程中曾運(yùn)用的管理理念、管理模式以及管理方式等是否出現(xiàn)問題。尤其是在依法治校的影響下，高校學(xué)生更加關(guān)注自身權(quán)益是否真正得到保護(hù)以及高校在治理過程中是否侵犯其切身利益，由此導(dǎo)致現(xiàn)階段高校學(xué)生管理過程中出現(xiàn)許多問題。

（一）相關(guān)立法的缺位

由于高等教育事業(yè)改革的不斷發(fā)展，導(dǎo)致與之相對應(yīng)的《教育法》、《高等教育法》的相關(guān)立法沒有得到及時修訂，并且在其規(guī)范中針對學(xué)生管理的條文也多以宣講性為主，缺乏實(shí)際可操作性。例如，執(zhí)法主體的模糊規(guī)定，往往在學(xué)生管理過程中出現(xiàn)問題時，各主體之間互相推諉的現(xiàn)象時有發(fā)生。此外，與此相關(guān)的部分上位法缺位，致使高校在學(xué)生管理過程中的權(quán)力進(jìn)一步擴(kuò)大，尤其是大部分高校在學(xué)生管理的實(shí)踐中，逐漸意識到推進(jìn)學(xué)生事務(wù)管理法治化的重要性，從而積極制定與學(xué)生管理有關(guān)的規(guī)范。雖然新增“立法”從數(shù)量上頗為可觀，但就其質(zhì)量而言，還存在一定差距。首先，從內(nèi)容上看，多體現(xiàn)為與其上位法沖突或者抵觸的情形，從而致使規(guī)范本身喪失合法性。其次，從形式上看，沒有形成統(tǒng)一的規(guī)范體系，主要體現(xiàn)為不同部門針對同一事項(xiàng)有不同的規(guī)定，以致該具體規(guī)定無法具體適用或者難以操作執(zhí)行。最后，從程序上看，多缺乏必要程序，例如制定規(guī)范時缺乏相關(guān)調(diào)研、論證以及征求意見等民主情形，從而導(dǎo)致此類規(guī)范一經(jīng)推出便引發(fā)不良的社會影響。

（二）正當(dāng)程序的缺失

高校學(xué)生管理的上述“立法”規(guī)定，多體現(xiàn)為“重實(shí)體，輕程序”，即不少高校在推進(jìn)學(xué)生管理法治化的進(jìn)程中，因其對實(shí)體與程序的辯證關(guān)系缺乏正確理解，致使對正當(dāng)程序的價(jià)值觀念予以忽略，僅對關(guān)涉當(dāng)事人實(shí)體權(quán)利的部分予以明確規(guī)定。實(shí)踐中，程序規(guī)定的缺位以及未對程序予以合理關(guān)注，導(dǎo)致高校學(xué)生管理過程中管理者不按程序辦事，多體現(xiàn)為缺乏連續(xù)性、穩(wěn)定性和可預(yù)見性，即管理者所應(yīng)依據(jù)的程序多因人、因事、因時而被恣意改變。此種情形對于學(xué)生而言，因未明確規(guī)定其參與、監(jiān)督以及救濟(jì)等方面的程序權(quán)利，導(dǎo)致高校學(xué)生事務(wù)管理權(quán)力無法得到有效控制和制約，從而導(dǎo)致實(shí)體正義無法得到實(shí)現(xiàn)。正當(dāng)法律程序的缺失影響并阻礙了高校學(xué)生管理法治化的實(shí)現(xiàn)進(jìn)程，主要體現(xiàn)于在學(xué)生管理過程中往往將學(xué)生作為客體，而常常將自己置于主體地位，且多采取以命令或者告知的方式進(jìn)行管理。例如，學(xué)生受處分多表現(xiàn)為一般的告知，往往缺乏聽取申辯、舉行聽證等有效民主管理的方式。

（三）權(quán)利救濟(jì)的不足

現(xiàn)階段高校學(xué)生管理過程中存在的問題還體現(xiàn)于學(xué)生權(quán)利救濟(jì)渠道的進(jìn)一步暢通，主要指在高校學(xué)生管理糾紛發(fā)生后包括學(xué)生提出申訴、提起民事或者行政訴訟在內(nèi)的一般救濟(jì)途徑的行使均存在一定的阻礙。例如教育部頒發(fā)的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》以及部分高校的規(guī)章制度均對申訴制度做出了規(guī)定，但因其規(guī)定本身不明確、缺乏不可操作性，在難以保障申訴公正、合理的情形下，致使這一機(jī)制往往處于閑置狀態(tài)。而民事訴訟本應(yīng)作為學(xué)生實(shí)現(xiàn)權(quán)利救濟(jì)的主要途徑，但卻受民事訴訟法只調(diào)整處理平等主體之間人身權(quán)利和財(cái)產(chǎn)權(quán)利受案范圍的規(guī)制，將學(xué)生管理過程中涉及人身權(quán)利與財(cái)產(chǎn)權(quán)利以外的部分糾紛未在民事訴訟法中予以規(guī)定。即對于這部分案件提起的民事訴訟，法院一般會裁定不予受理。其中，這類案件的典型如學(xué)生訴高校未授予其學(xué)位的案件，致使各地法院在法律尚未明確規(guī)定的情況下，多作為行政訴訟予以處理，但仍有一部分案件被法院以不屬于行政訴訟受案范圍而不予受理。具體而言，以上三種權(quán)利救濟(jì)方式未充分發(fā)揮其效用，若僅僅通過此三種方式也難以充分解決高校學(xué)生管理過程中不斷出現(xiàn)的糾紛，并且學(xué)生權(quán)利救濟(jì)問題未得到充分解決，這也在一定程度上影響高校學(xué)生管理法治化的進(jìn)程。

三、高校學(xué)生管理法治化的完善

針對高校學(xué)生管理過程中出現(xiàn)的以上問題，管理人員應(yīng)當(dāng)樹立以人為本、服務(wù)的理念，通過采取健全高校學(xué)生管理法律體系，建構(gòu)正當(dāng)管理程序以及完善相應(yīng)的權(quán)利救濟(jì)機(jī)制等方式，真正實(shí)現(xiàn)我國高校學(xué)生管理法治化的完善。

（一）健全管理法律體系

建立健全高校學(xué)生管理法律體系，主要是指建立新的法律法規(guī)、修改完善現(xiàn)有法律法規(guī)以及建立完善的高校內(nèi)部管理制度。首先，依法治國基本方略的貫徹實(shí)施在高校內(nèi)部主要體現(xiàn)為依法治校，即其所依之法并未完全覆蓋高校學(xué)生管理的全部內(nèi)容，應(yīng)在結(jié)合我國立法現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上針對類似于考試作弊等問題予以明確規(guī)定。同時應(yīng)當(dāng)建立與《教育法》、《高等教育法》相適應(yīng)的程序性立法，使其上述法律中明顯體現(xiàn)為宣講性的條文具有具體運(yùn)行、操作的可能性。其次，針對頒布較早、修訂次數(shù)少或者尚未修訂過的《高等教育法》等法律法規(guī)而言，立法不僅表現(xiàn)為嚴(yán)重滯后于當(dāng)今社會的發(fā)展，還表現(xiàn)為背離了原有的立法初衷、立法目的以及立法理念?，F(xiàn)階段為了貫徹依法治校的進(jìn)一步推進(jìn)，應(yīng)在服務(wù)學(xué)生以及維護(hù)學(xué)生權(quán)益相關(guān)理念的指導(dǎo)下加大對相關(guān)立法的修訂與完善。最后，健全高校學(xué)生管理制度也是高校學(xué)生管理法律體系中不可或缺的一部分。即高校學(xué)生管理規(guī)定作為高校內(nèi)部的“法”在具體制定過程中應(yīng)遵循合法性、合理性以及民主性原則。合法性原則主要體現(xiàn)于高校制定的規(guī)章制度不應(yīng)違背憲法、法律的規(guī)定，且應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)行教育法律法規(guī)的規(guī)制下，結(jié)合本校發(fā)展的實(shí)際情況制定規(guī)章制度。合理性原則主要是指高校制定規(guī)章制度時應(yīng)公平、公正，合乎情理，不能僅因?qū)W生上課偶爾低聲說話、遲到或者早退等情形就給予學(xué)生嚴(yán)重警告或者留校察看等處分。民主性原則是指高校在制定規(guī)章制度時，不僅要考慮聽取高校學(xué)生管理者的意見和建議，還要考慮征求在管理過程中處于相對弱勢地位且被管理的廣大學(xué)生的意見和建議，從而致使制定的規(guī)章制度更加符合實(shí)際，進(jìn)而保障其在具體實(shí)施過程中更容易得到廣大學(xué)生認(rèn)同。

（二）建構(gòu)正當(dāng)管理程序

正當(dāng)法律程序深受自然正義觀念的影響，最早提出于英國的《自由大》，其后在美國《憲法修正案》中得到進(jìn)一步發(fā)展。將正當(dāng)法律程序運(yùn)用到高校學(xué)生管理過程中，不僅體現(xiàn)為有利于解決高校學(xué)生管理糾紛、促進(jìn)高校學(xué)生之間權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，還體現(xiàn)于在實(shí)現(xiàn)管理者之間權(quán)力制衡的基礎(chǔ)上規(guī)范雙方基本權(quán)利。在依法治校下的高校管理過程中，還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)管理者的程序意識，即應(yīng)當(dāng)將正當(dāng)法律程序的理念滲透到學(xué)生管理的各個方面，主要包括實(shí)體正義的實(shí)現(xiàn)以及保障實(shí)體正義實(shí)現(xiàn)的程序正義也應(yīng)當(dāng)予以實(shí)現(xiàn)。在實(shí)現(xiàn)學(xué)生管理實(shí)體正義的過程中，應(yīng)更加注重強(qiáng)調(diào)學(xué)生應(yīng)當(dāng)享有的程序性權(quán)利，例如享有針對處分的申辯、聽證等權(quán)利。建構(gòu)正當(dāng)管理程序有利于保障學(xué)生管理活動嚴(yán)格依照既定的正當(dāng)法律程序運(yùn)行，從而實(shí)現(xiàn)處理過程的公正、公開、公平，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)學(xué)生權(quán)益保護(hù)的最大化。

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關(guān)鍵詞：法學(xué)理論；法治鄉(xiāng)村；路徑初探

1我國“法治鄉(xiāng)村”建設(shè)的必要性

十政府工作報(bào)告上明確提出依法治國的理念，建立法治化的社會。法治國家是全方位的法治，不僅要全面推進(jìn)黨的法治，做到依法執(zhí)政，還要依法行政，全面推進(jìn)政府法治，而且要推進(jìn)社會法治，從而做到依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會“三位一體”建設(shè)?？梢姡ㄖ紊鐣且婪ㄖ螄匾I(lǐng)域和重要一環(huán)。建設(shè)法治社會是依法治國的必然要求，是建設(shè)社會主義法治國家的重要組成部分。沒有“社會”的法治，法治國家就無法推進(jìn)；同時，法治社會建設(shè)可以為依法行政和依法執(zhí)政的全面推進(jìn)提供良好的生態(tài)環(huán)境。法治鄉(xiāng)村作為法治國家建設(shè)農(nóng)村的重點(diǎn)領(lǐng)域，提倡新農(nóng)村的法制化建設(shè)也勢在必行。十八屆四中全會再次全面重申了依法治國理念，再次為加快法治中國建設(shè)指明了前進(jìn)方向和奮斗目標(biāo)，是完全符合我國基本國情和各族人民的意志、愿望和新期待，廣大農(nóng)民也對依法治國充滿了信心和期望，他們強(qiáng)烈呼吁和衷心期盼建設(shè)一個風(fēng)清氣正、和諧穩(wěn)定、生態(tài)文明、宜居樂業(yè)的“法治農(nóng)村”，把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和管理真正納入法治化、規(guī)范化、科學(xué)化、常態(tài)化的發(fā)展軌道。

近幾年，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)所取得的成就進(jìn)一步擴(kuò)大，而農(nóng)民的法律需求也日益增多，尤其在中國鄉(xiāng)村社會的特殊性氛圍，更加迫切的需要加強(qiáng)農(nóng)村法理化法治建設(shè)。然而，從目前法治鄉(xiāng)村來看，如何加強(qiáng)農(nóng)村的法治建設(shè)，提高村民的自我民主意識，從而建立良好的農(nóng)村秩序，最終實(shí)現(xiàn)村民的自我管理、自我教育、自我服務(wù)——這恰恰是我們在“法治鄉(xiāng)村”中面臨的重大課題。

2“法治鄉(xiāng)村”建設(shè)的問題及現(xiàn)狀

2.1宣傳不到位，法律法規(guī)制度不完善

當(dāng)前農(nóng)村法治狀況無法適應(yīng)新常態(tài)下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會的要求。一方面是基層鄉(xiāng)村干部無法勝任農(nóng)村法治宣傳員的角色，在工作中沒有很好的重視農(nóng)村的法治化建設(shè)宣傳工作，推行落實(shí)國家政策往往擺在主要工作方位上。另一方面是法治宣傳員的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在工作中下鄉(xiāng)時間短，日常工作任務(wù)繁雜，導(dǎo)致大叔村干部無暇宣傳法治鄉(xiāng)村重要性。雖然法律對農(nóng)村村民自治的主體、客體、內(nèi)容及村民自治的程序、違法實(shí)施自治行為的法律責(zé)任等都作了明確規(guī)定。在實(shí)際的法治操作過程中，村民自治的真正作用還是難以發(fā)揮。最后，國家普法法治宣傳隊(duì)及其法律志愿者更多的是在城市中心普法宣傳，而很少甚至沒有普及到農(nóng)村。農(nóng)村法規(guī)體系的缺失進(jìn)一步致使村民在某些情形下依舊無法可依，目前法制建設(shè)多停留于立法層面，在村民守法及其執(zhí)法依然存在問題。

2.2法治意識薄弱，傳統(tǒng)觀念根深蒂固

農(nóng)村作為我們國家依法治國方略推行的重要社會群體而言，整個農(nóng)村因?yàn)榉N種原因?qū)Ψ傻恼J(rèn)知及認(rèn)同度較低，村民的守法意識及其要受法律保護(hù)的意識都很差，村民對農(nóng)村的禮儀習(xí)俗的尊崇遵循都超過了對法治化的應(yīng)用范疇，大部分農(nóng)村都缺乏現(xiàn)代法治化社會所應(yīng)具有的民主氛圍。我國農(nóng)村受自然經(jīng)濟(jì)條件的制約和長期形成的傳統(tǒng)觀念影響，加之農(nóng)民法律意識淡薄，村民自治對農(nóng)村大多數(shù)村民、村干部是比較模糊的概念，農(nóng)村法治文化的建設(shè)及其農(nóng)民的法治觀念趕不上社會主義和諧社會要求下的法治管理，法律在調(diào)解農(nóng)村的社會矛盾、在維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益方面發(fā)揮作用不夠明顯。加之農(nóng)村社會法治化程度不高，在一定程度上影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會事業(yè)的和諧有序發(fā)展。同時，農(nóng)村傳統(tǒng)文化觀念中的家族觀念、血緣關(guān)系、宗族派系相對于村民自治而言更是占據(jù)了社會管理的主流方式。基于農(nóng)村整個經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)水平和現(xiàn)實(shí)社會條件的限制，專門針對農(nóng)民的專門法律知識培訓(xùn)還不夠系統(tǒng)化，普法教育的知識水平與普及程度還處在比較初級的階段，與我們現(xiàn)在進(jìn)行社會主義法治鄉(xiāng)村中提出的新知識型農(nóng)民的要求還有一定差距，村民的法律知識和能力。而這一切，農(nóng)民傳統(tǒng)觀念處理問題的方式，也在一定程度上阻礙了農(nóng)村法治化的進(jìn)程。

3推進(jìn)“法治鄉(xiāng)村”建設(shè)的若干路徑

篇4

關(guān)鍵詞：軟法 農(nóng)村治理 困境 對策

中圖分類號：D630文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1009-5349（2017）06-0078-02

軟法是人們自愿的共同協(xié)商制定，并且是愿意共同遵守的行為規(guī)定。它有三個特征：其一，軟法制定的主體在形式上是平等的；其二，軟法制定的主體存在多元性；其三，軟法的功能具有妥協(xié)性。所以說軟法不像硬法那樣具有強(qiáng)硬的規(guī)定。就村規(guī)民約來說，它是每個村民在自身利益與集體利益、全村利益的衡量中，權(quán)量出一個相對公平，全體村民都可以接受的一項(xiàng)公約條文。

一、目前軟法在農(nóng)村治理中的困境分析

農(nóng)村軟法有其存在和實(shí)施的合法性與合理性，在實(shí)施的過程中有明顯的區(qū)域性與邊界性，在當(dāng)今現(xiàn)實(shí)農(nóng)村治理中，軟法的運(yùn)用實(shí)施也面臨著些許困境。

（一）軟法創(chuàng)制主體文化偏低

現(xiàn)如今，農(nóng)民文化水平比過去有顯著提高，但就常駐在農(nóng)村的人員文化素質(zhì)來看，仍然偏低。雖然現(xiàn)農(nóng)村教育覆蓋面越來越廣，但農(nóng)村的人才短缺仍是一個嚴(yán)重突出的問題。因?yàn)檗r(nóng)村的資源、交通、環(huán)境等因素影響，很多接受過高等教育的村民不愿意留在農(nóng)村謀發(fā)展。再者由于打工潮的涌起，農(nóng)作物價(jià)格的下降，村民更愿意出去打工，因此留在農(nóng)村大多數(shù)是一些老弱病殘，他們文化水平不高，不愿意參與到農(nóng)村治理中。他們自身的文化水平也限制了他們的能力，若是這些人參與到軟法的創(chuàng)制過程中，軟法的內(nèi)容必定缺乏合理性與代表性。

（二）軟法規(guī)范效果失靈

軟法的效力一般靠“軟約束力”來執(zhí)行，但就其本身來說起不到規(guī)范調(diào)制的作用，對于成員的獎懲一般靠農(nóng)村輿論，這就導(dǎo)致了部分軟法的威信喪失，失去其規(guī)范作用，與道德的功效混為一談。獎懲機(jī)制的不健全與實(shí)施效果不當(dāng)會使村民對其失去信心，也沒有了參與的熱情。比如在《村規(guī)民約》中規(guī)定在村干部換屆期間，不能有黑幕及賄賂情況，發(fā)現(xiàn)后一律取消資格，但在具體操作中由于多種原因，村民不去舉報(bào)或舉報(bào)后也不予懲罰。還有的《村規(guī)民約》中規(guī)定黨員選舉、村里活動、資金流向一定要及時公布，使其透明化，而在具體執(zhí)行中，對于沒有做到的情況，村民也是作為閑談抱怨一下，并未采取具體措施予以懲罰。軟法規(guī)范效果的失靈，不僅不利于農(nóng)村自身的進(jìn)步，也會阻礙農(nóng)村法治化進(jìn)程，更可能是“善治”的絆腳石。

二、改善農(nóng)村治理中軟法困境措施

軟法作為一種有效的法律規(guī)范，它尊重了共同體成員的主角地位，可以發(fā)揮基層組織和村民個人的積極性、主動性與創(chuàng)造性。因此要及時解決農(nóng)村治理中軟法遇到的困境，充分發(fā)揮軟法的積極作用。

（一）貫徹落實(shí)法治化道路

農(nóng)村治理是一個多元的治理過程，包括政府、社會組織、群眾自治組織這些外在推動力，村民是農(nóng)村建設(shè)的直接建設(shè)者與承擔(dān)者，是農(nóng)村治理主體與農(nóng)村內(nèi)在發(fā)展動力。因此可以完善農(nóng)村治理規(guī)則與制度，做好硬法與軟法的有效銜接，推進(jìn)社區(qū)法治化進(jìn)程。如江蘇張家港推動“多位一體”治理創(chuàng)新，通過制定議事規(guī)則，協(xié)商通過《村民自治章程》及《實(shí)施細(xì)則》《村規(guī)民約》規(guī)范決策程序、強(qiáng)化村務(wù)監(jiān)督等完善制度，推進(jìn)基層法治進(jìn)程。

（二）培養(yǎng)規(guī)則意識

在推進(jìn)農(nóng)村治理法治化進(jìn)程中，應(yīng)當(dāng)有效形成并落實(shí)以本村村民實(shí)際利益意愿需求為目標(biāo)的“村規(guī)民約”?！按逡?guī)民約”的制定、決策與實(shí)施可以培養(yǎng)農(nóng)村村民遵守規(guī)則的自覺意識，從根本上說，我們必須以規(guī)范化的手段和途徑，將各項(xiàng)農(nóng)村事務(wù)、民生政策落到實(shí)處，引導(dǎo)農(nóng)村治理在具體路徑上的運(yùn)作機(jī)制朝著更加符合村情、民情、社情的方向規(guī)范化發(fā)展。如今，需要建立一個有效的協(xié)商機(jī)制，有一個合理的協(xié)商參與程序，因?yàn)橛卜ú⒉荒苌婕稗r(nóng)村具體的生活風(fēng)貌，村務(wù)監(jiān)督體制等。軟法規(guī)范在某種程度上是由共同體成員約定俗成的結(jié)果，所以軟法可以潛移默化地培養(yǎng)人們的自覺意識和規(guī)則意識。

（三）提高參與意識

只有讓村民廣泛參與進(jìn)來，充分表達(dá)村民自己的意志、意愿，才可以協(xié)調(diào)改革利益主體之間的矛盾關(guān)系，減少緩和村民的抱怨心理。再者村民親自參與到軟法的創(chuàng)制過程中，增強(qiáng)了軟法規(guī)范內(nèi)容的針對性與實(shí)效性，也可以潛移默化地彌補(bǔ)村民相關(guān)法律知識的欠缺。如何提高村民的參與意識呢？我們一定要把握好時間維度，選擇避開農(nóng)忙和外出打工的時間，可以在年末或年初，村民休閑時給予意見商討和征集。這樣，使得很多村民都有機(jī)會參加，也會為了自身利益去集言獻(xiàn)策。

（四）懲罰機(jī)制合法化與有效化

軟法作為一種規(guī)范是一種效力，無規(guī)矩不成方圓，既然軟法規(guī)范已形成，我們就必須遵守。首先要規(guī)定軟法形成過程的程序化與合法化，要使軟法牢牢地套在法律這個牢籠里，要有嚴(yán)格的法律效力，就不能只依靠村民自主遵守與服從，要增加軟法的信服力。再者可以讓軟法硬起來，就是指當(dāng)軟法的相關(guān)調(diào)整在某種程度上失靈的時候，我們要充分調(diào)動政府政策手段對其進(jìn)行補(bǔ)充，提高政策手段在《村規(guī)民約》實(shí)施過程中的促進(jìn)和輔佐作用。在適當(dāng)?shù)臅r候可以將部分軟法規(guī)范轉(zhuǎn)化為硬法規(guī)范，賦予其完完全全的直接的國家強(qiáng)制力，讓軟法硬起來。

三、結(jié)語

軟法治理有利于農(nóng)村治理朝著法治化的方向前進(jìn)，也是走向農(nóng)村“善治”的途徑。軟法本身在農(nóng)村治理中也有一定缺陷。對于農(nóng)村本身來說，硬法的運(yùn)用與實(shí)施也是必不可少的。硬法體現(xiàn)的是國家權(quán)力對于農(nóng)村事務(wù)的干預(yù)與控制，而軟法體現(xiàn)的是村民內(nèi)在的需求，純粹的軟法無法對某些違法行為進(jìn)行有效預(yù)防與制裁，因此在治理中必須兩者合力，軟法規(guī)范可以為硬法提供具體的正當(dāng)?shù)闹С?，而硬法是軟法指定的框架結(jié)構(gòu)，軟法在創(chuàng)制與實(shí)施運(yùn)行的過程中應(yīng)遵循相關(guān)硬法規(guī)范，而不能任意違反硬法的規(guī)定，除非經(jīng)過正當(dāng)?shù)姆沙绦颉?/p>

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篇5

有效政府建立在有限政府之上

木然（遼寧師范大學(xué)政治與行政學(xué)院政治學(xué)系博士生導(dǎo)師）

對國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的強(qiáng)調(diào)表明，更加突出治理目標(biāo)，這是政治體制改革趨于務(wù)實(shí)的表現(xiàn)。但如果沒有內(nèi)化的政治道德和外在的法治邊界，治理體系與治理能力的現(xiàn)代化，就會流于形式，扭曲變形。

法治是國家治理體系的根本目標(biāo)。只有實(shí)行法治，才能讓市場而非政府成為資源配置的決定性力量，恢復(fù)社會活力，促進(jìn)文化繁榮。只有建立在有限政府基礎(chǔ)上的有效政府，才能實(shí)現(xiàn)國家治理體系的現(xiàn)代化。

法治是治理水平現(xiàn)代化的根本標(biāo)志。人治與法治是傳統(tǒng)與現(xiàn)代文明的分水嶺，也是治理水平野蠻化與文明化的分界線。治理要依憲而治。只有依憲治國，才能真正實(shí)現(xiàn)治理水平的現(xiàn)代化。

法治是民主的根本保障。要改變?nèi)嗣裥问缴嫌袡?quán)實(shí)質(zhì)上無權(quán)的悖論局面，就必須通過法治建設(shè)，把憲法和法律規(guī)定的公民的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會的權(quán)利落到實(shí)處，保障人民的實(shí)質(zhì)性權(quán)力和權(quán)利。

要把法治內(nèi)化，把法治的外在約束化為治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。否則，法治的外化與法治的內(nèi)化相脫離，治理體系與治理能力的現(xiàn)代化就會成為一句空話。

良治是制度之治

李林（中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所所長）

良法是善治的前提和基礎(chǔ)。國家若善治，須先有良法。說：“不是什么法都能治國，不是什么法都能治好國?！本褪且髴?yīng)當(dāng)以系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的良法治理國家和社會。

“良法”對立法的要求有五點(diǎn)：一是具有正當(dāng)價(jià)值取向，符合正義、公平、自由、平等、民主、人權(quán)、秩序、安全等的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)；二是民意的匯集和表達(dá)；三是立法程序要科學(xué)民主；四是立法應(yīng)符合經(jīng)濟(jì)社會關(guān)系發(fā)展的實(shí)際，具有針對性、可實(shí)施性和可操作性；五是立法應(yīng)當(dāng)具有整體協(xié)調(diào)性和內(nèi)在統(tǒng)一性，不能自相矛盾。

善治是良法的有效貫徹實(shí)施，是國家治理的最終目標(biāo)。法學(xué)意義上的“善治”，就是要把制定良好的憲法和法律付諸實(shí)施，把表現(xiàn)為法律規(guī)范的各種制度執(zhí)行運(yùn)行好，公正合理高效及時地用于治國理政，通過法治卓有成效的運(yùn)行實(shí)現(xiàn)“良法”的價(jià)值追求。

人民是國家的主人、社會的主體，因此善治首先是人民多數(shù)人的統(tǒng)治，絕不是少數(shù)人的專制；善治主要是制度之治、規(guī)則之治、法律之治，絕不是人治。

通過良法善治推進(jìn)國家治理法治化，必須弘揚(yáng)法治精神，維護(hù)法治權(quán)威，強(qiáng)化國家治理的合憲性合法性，堅(jiān)持科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，堅(jiān)持法律面前人人平等，切實(shí)做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。

誰都要堅(jiān)決維護(hù)憲法法律權(quán)威

伍治良（中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)法治發(fā)展與司法改革研究中心研究員）

我國正處于改革攻堅(jiān)期和深水區(qū)，社會矛盾積聚，穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)增大，迫切需要推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化。良法善治體現(xiàn)了社會治理現(xiàn)代化的本質(zhì)要求。

良法側(cè)重靜態(tài)的社會治理制度建設(shè)目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)社會治理體系彰顯公平、正義、民主、人權(quán)、秩序、和諧等共同價(jià)值。社會治理體系的良法標(biāo)準(zhǔn)，要求社會治理的科學(xué)立法、民主立法，以健全政府治理機(jī)制，發(fā)揮政府治理主導(dǎo)作用；健全社會自治機(jī)制，增強(qiáng)社會發(fā)展活力；健全社會參與治理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政府治理與社會自治良性互動。

善治側(cè)重動態(tài)的社會治理過程，強(qiáng)調(diào)社會治理的整體性、系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性，要求充分發(fā)揮社會治理非制度性要素的功能，堅(jiān)持依法治理、系統(tǒng)治理、綜合治理、源頭治理。

堅(jiān)持系統(tǒng)治理，善用合作共治方式協(xié)調(diào)社會關(guān)系。健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制。

堅(jiān)持依法治理，善用法治思維和法治方式調(diào)處社會矛盾；堅(jiān)持綜合治理，綜合運(yùn)用法律、行政、道德、宣傳教育、科技等手段規(guī)范社會行為；堅(jiān)持源頭治理，善用事前處置機(jī)制化解社會矛盾。

讓法治成為國民信仰

馬一德（北京市社會科學(xué)院法學(xué)研究所研究員）

一是依法行使行政權(quán)力。社會利益關(guān)系復(fù)雜，消除矛盾沖突需要各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部提高運(yùn)用法治思維和法治方式的能力。

為此，應(yīng)加快法治政府建設(shè)，重點(diǎn)是用法律法規(guī)調(diào)整政府、市場、企業(yè)的關(guān)系，使政府依法管理經(jīng)濟(jì)和社會事務(wù)，推進(jìn)政府工作制度化、規(guī)范化和程序化，確保行政權(quán)力在法律范圍內(nèi)行使；嚴(yán)格依法行政，完善執(zhí)法程序，堅(jiān)決克服有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)等現(xiàn)象；強(qiáng)化對行政行為的法律監(jiān)督，做到用法律管權(quán)、依法律辦事。

政府職能的法治化是依法行政的基本前提。合理界定政府社會管理職能，有助于強(qiáng)化政府社會管理職能，防止和避免出現(xiàn)政府職能缺位、越位、錯位等問題，集中人力、財(cái)力、物力履行好政府承擔(dān)的社會管理職能。

篇6

【關(guān)鍵詞】 高校 學(xué)生管理 學(xué)生權(quán)益 法律問題

引言

目前，隨著我國法治化進(jìn)程加快，我國高校教育管理模式已經(jīng)從原來的舊模式發(fā)展為現(xiàn)今的新模式，從原來政府部門主管模式發(fā)展為高校自主行政的模式，相對舊模式來說，在這種新的管理模式中其管理關(guān)系更為復(fù)雜，高校管理的角色及地位也發(fā)生了變化，這種變化導(dǎo)致學(xué)校管理權(quán)與學(xué)生權(quán)益沖突不斷，也使得高校學(xué)生管理中潛性存在的法律問題日益突顯出來。

1. 高校學(xué)生管理的主要法律問題

到目前為止，我國僅有六部教育方面的法律，與其他國家相比立法數(shù)量少，立法層次低。因此，我國各地方教育行政部門及各高校以及高校內(nèi)部機(jī)構(gòu)可能自行創(chuàng)制規(guī)則，這就可能導(dǎo)致行政權(quán)擴(kuò)張，其結(jié)果必然是學(xué)生權(quán)利的侵犯。

1.1受教育權(quán)的侵犯。

所謂高校學(xué)生受教育權(quán)是指：“為確保公民健全人格及健康幸福的符合人性尊嚴(yán)的生活，而由學(xué)習(xí)協(xié)助者協(xié)助學(xué)習(xí)的一種權(quán)利[1]?！蹦壳半A段在我國，高校與學(xué)生之間的關(guān)系是一種類似于提供服務(wù)與接受服務(wù)的關(guān)系，但是受傳統(tǒng)制度影響，高校與學(xué)生之間的服務(wù)與被服務(wù)關(guān)系并不單純，其中還存在著以學(xué)校為導(dǎo)向的強(qiáng)制性要求，使學(xué)生受教育自由受到侵犯。

1.2知情權(quán)的侵犯

大學(xué)生在校期間享有知情權(quán)，大學(xué)生的知情權(quán)是高等教育服務(wù)領(lǐng)域的消費(fèi)者知情權(quán)。它是以服務(wù)提供者和消費(fèi)者分別是高等學(xué)校及大學(xué)生為前提，從《高等教育法》和《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》推導(dǎo)出的大學(xué)生在接受高等教育服務(wù)過程中的知情權(quán)[3]。就是說，大學(xué)生在選擇或享用高等教育時，獲取有關(guān)學(xué)習(xí)與生活的相關(guān)信息資料的權(quán)利，知曉相關(guān)信息的內(nèi)容、目的、手段和價(jià)值的權(quán)利。

例如，大學(xué)生對其在校期間的上課方式、考核方式以及成績理應(yīng)享有知情權(quán)，教育管理者或是教師也應(yīng)該告知[4]，然而現(xiàn)實(shí)情況卻遠(yuǎn)沒有按照規(guī)定實(shí)行，學(xué)校方面強(qiáng)制學(xué)生學(xué)習(xí)哪些課程，強(qiáng)制分派某位教師，卻并不公開該課程或該教師的信息，學(xué)生在不知情的情況下被動接受學(xué)校安排，這種情況在各高校屢見不鮮，實(shí)際上這是一種侵犯學(xué)生教育知情權(quán)的行為。另外，考試過程中營私舞弊，泄露考題；閱卷過程中篡改分?jǐn)?shù)，歪曲學(xué)生成績；獎學(xué)金、助學(xué)金的評比和就業(yè)推薦過程暗箱操作，這些都構(gòu)成了對學(xué)生知情權(quán)的侵犯。

1.3財(cái)產(chǎn)權(quán)的侵犯。

我國《憲法》規(guī)定：“公民個人的合法財(cái)產(chǎn)受法律保護(hù)，任何人不得非法占有”。高校學(xué)生作為合法公民依法享有財(cái)產(chǎn)權(quán)，雖然其財(cái)產(chǎn)不多，但這并不代表其財(cái)產(chǎn)權(quán)可以被忽視。有經(jīng)歷的人都知道，在高校學(xué)生管理中，部分學(xué)校向?qū)W生收取補(bǔ)考費(fèi)；強(qiáng)制學(xué)生夠買某位學(xué)者發(fā)行的刊物或教材；延遲發(fā)放學(xué)生獎學(xué)金、助學(xué)金；沒收學(xué)生違規(guī)電器等等，這些現(xiàn)象其實(shí)都屬于侵犯學(xué)生財(cái)產(chǎn)權(quán)的行為。

2. 高校學(xué)生管理法律問題產(chǎn)生的主要原因

2.1高校學(xué)生管理者法律意識的薄弱

我國教育法制宣傳不強(qiáng)、深度不夠，是造成高校學(xué)生管理者法律意識薄弱的重要原因。在我國由于社會還未形成自覺遵守、維護(hù)、執(zhí)行教育法律的大環(huán)境，高校管理者有管理工作中隨意性較大，加之對自主辦學(xué)的錯誤理解，使得學(xué)生合法權(quán)益易受到侵犯[5]。

2.2高校學(xué)生管理法律體系不完善

分析我國現(xiàn)有學(xué)生管理相關(guān)法律發(fā)現(xiàn)，我國學(xué)生管理法律法規(guī)層次混亂、相互矛盾，中央立法滯后，地方立法缺位，兩者互相阻礙彼此制約，都得不到良好的發(fā)展。并且，實(shí)體法律規(guī)范中普遍存在的一個問題就是可操作性不強(qiáng)，這些法律規(guī)定往往語義不清、表述抽象、難于理解，可訴性差；而在程序性法律規(guī)定中，程序規(guī)則空白，幾乎沒有涉及學(xué)生權(quán)益保障的程序性規(guī)定，權(quán)利救濟(jì)途徑十分模糊[6]。

2.3高校與學(xué)生之間的法律關(guān)系混亂

對于高校與學(xué)生間的法律關(guān)系，一直存在著爭論，按照學(xué)術(shù)界說法，高校與學(xué)生的關(guān)系具有多重性。部分學(xué)者認(rèn)為學(xué)生繳納學(xué)費(fèi)，高校提供教育，兩者之間形成教育與被教育的關(guān)系，本質(zhì)上是一種平等主體之間的民事合同法律關(guān)系[7]；另有學(xué)者認(rèn)為高校畢竟與普通民事主體有所區(qū)別，高校與學(xué)生之間普遍存在著管理與被管理的關(guān)系，因此兩者之間是一種準(zhǔn)行政關(guān)系。

3. 對策及建議

3.1明確高校與學(xué)生間的法律關(guān)系

一方面，高校與學(xué)生間的法律關(guān)系具有多重性；另一方面，高校掌握資源方面的絕對優(yōu)勢，使得高校管理在對學(xué)生時行管理的過程中經(jīng)常做出違背規(guī)定的行為，侵犯學(xué)生利益，因此明確高校與學(xué)生間的法律關(guān)系，在進(jìn)行學(xué)生管理時將行政法律關(guān)系與民事合同法律關(guān)系區(qū)分開來，不同環(huán)節(jié)采用不同的管理模式，對于保護(hù)學(xué)生的合法權(quán)益，提升高校管理水平，實(shí)現(xiàn)高校學(xué)生管理的法治化具有著重要的意義。

3.2保障學(xué)生知情權(quán)

在高校管理過程中，一旦學(xué)生的權(quán)利受到了侵犯或?qū)W生對高校規(guī)章、制度存在質(zhì)疑，學(xué)生可以參照行政法和行政訴訟法地相關(guān)規(guī)定對學(xué)校進(jìn)行，對于所引起的法律問題，處理的過程或法庭的解決過程，學(xué)生都有權(quán)了解相關(guān)的進(jìn)程和內(nèi)容，不允許學(xué)校利用其自身權(quán)利來應(yīng)付學(xué)生或進(jìn)一步侵犯學(xué)生權(quán)利。保障學(xué)生的知情權(quán)，有利于實(shí)現(xiàn)高校管理的公平、公開和公正性，保障學(xué)生合法權(quán)利不受非法侵犯。

3.3提高高校學(xué)生管理法治理念

提高高校管理者和學(xué)生的法律意識，將法治理念滲透到高校學(xué)生管理過程的各個方面。要推行法治首先要明確法律并不是高校管理者用來管理學(xué)生的工具，在高校學(xué)生管理中法律其實(shí)質(zhì)是一種起引導(dǎo)作用的規(guī)則，它使高校管理者自覺規(guī)范自己的管理行為，改善自己的管理理念，使學(xué)生能夠平等的接受教育，使高校能合理的進(jìn)行法治管理 [9]。

3.4完善教育相關(guān)法律制度

目前，我國的教育相關(guān)法律不甚健全，范圍不全面、數(shù)量不多、質(zhì)量不高、層次較低，某些在學(xué)生管理中急需的學(xué)生管理法律尚未制定，已經(jīng)無法滿足當(dāng)前階段下高校學(xué)生管理的要求，因此出臺一部具有高規(guī)格、高執(zhí)行力的教育法律已迫在眉睫。全面調(diào)查、分析高校學(xué)生管理狀況，對高校出臺的規(guī)章、制度進(jìn)行全面的審查，保留合法的、利于高校學(xué)生權(quán)利保護(hù)的規(guī)章、制度，對于違背法治精神的、不利于學(xué)生權(quán)利保護(hù)的規(guī)章、制度責(zé)令高校予以限期修改[10]。

結(jié)論

通過對我國高校學(xué)生管理中法律問題分析和研究，作者認(rèn)為我國高校的學(xué)生管理工作應(yīng)當(dāng)以法治管理為基本路線，不斷加強(qiáng)高校學(xué)生管理的法制化建立。高校要做到以國家規(guī)定的與學(xué)生管理相關(guān)的法律法規(guī)為導(dǎo)向，在實(shí)施學(xué)生管理的過程中保障學(xué)生的合法權(quán)益；高校學(xué)生一旦發(fā)生自身權(quán)益被侵犯，有權(quán)對高校提起申訴，用法律手段保護(hù)自己的合法權(quán)益。

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篇7

一是增強(qiáng)主流意識形態(tài)網(wǎng)絡(luò)傳播效能，不斷健全主流意識形態(tài)網(wǎng)絡(luò)傳播長效機(jī)制。

要優(yōu)化主流意識形態(tài)網(wǎng)絡(luò)傳播平臺。積極推動傳統(tǒng)主流傳媒機(jī)構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)化轉(zhuǎn)型，準(zhǔn)確界定主流傳媒機(jī)構(gòu)在網(wǎng)絡(luò)空間中的權(quán)責(zé)與功能，有效解決主流傳媒機(jī)構(gòu)“不能發(fā)聲”與“亂發(fā)聲”的問題;積極推動主流傳媒機(jī)構(gòu)之間實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)與強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，依托新華網(wǎng)、人民網(wǎng)等主流媒體打造一批在國內(nèi)外具有廣泛網(wǎng)絡(luò)影響力和話語權(quán)的傳媒集團(tuán);允許官媒與私媒交叉持股，推動國有資產(chǎn)入股私媒，引導(dǎo)私媒的價(jià)值取向與輿論導(dǎo)向。

要鞏固主流意識形態(tài)網(wǎng)絡(luò)傳播陣地。經(jīng)營好一批內(nèi)容豐富、品味高雅、生動活潑、為人民大眾所喜聞樂見的主流意識形態(tài)新聞網(wǎng)站與公眾賬號;打造一批培育、弘揚(yáng)與踐行社會主義核心價(jià)值觀、中國夢、“四個全面”、“一帶一路”、合作共贏等網(wǎng)絡(luò)主題活動陣地，不斷豐富活動內(nèi)容與形式，積極引導(dǎo)網(wǎng)民，特別是青少年網(wǎng)民常態(tài)化參與。

二是加速推動網(wǎng)絡(luò)空間意識形態(tài)治理法治化，積極探索構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間意識形態(tài)治理法治體系。

構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間意識形態(tài)治理法規(guī)體系。科學(xué)立法是善治之基，要在法律的立、改、廢三個方面把好關(guān)。立，就是要結(jié)合新形勢、新要求填補(bǔ)網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)領(lǐng)域立法空白，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)法律法規(guī)的針對性與可操作性;改，就是要對現(xiàn)有法律法規(guī)進(jìn)行補(bǔ)充和修改，增強(qiáng)現(xiàn)有法律法規(guī)的網(wǎng)絡(luò)普適性與解釋力;廢，就是要廢除過時的網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)法律法規(guī)條款，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)法律法規(guī)的現(xiàn)實(shí)性。

構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間意識形態(tài)治理執(zhí)法體系。嚴(yán)格執(zhí)法是法治的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要培育一批素質(zhì)過硬、愛崗敬業(yè)、公正廉潔的網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)執(zhí)法隊(duì)伍;要規(guī)范網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法過程，細(xì)化流程、環(huán)節(jié)、步驟的實(shí)施要求，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法的透明度;要搭建跨部門、跨地區(qū)、跨領(lǐng)域的綜合執(zhí)法平臺，增強(qiáng)執(zhí)法過程的協(xié)同性等。

三是全方位構(gòu)筑網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系，形成預(yù)警模型、預(yù)警機(jī)制、預(yù)警支持系統(tǒng)三位一體的預(yù)警網(wǎng)絡(luò)。

要建立網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警模型。關(guān)鍵在于科學(xué)設(shè)計(jì)網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)體系，合理劃分預(yù)警等級，實(shí)現(xiàn)預(yù)警指標(biāo)與預(yù)警等級的有序銜接。

要建立網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)預(yù)警機(jī)制。網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警是一個由發(fā)現(xiàn)警情、尋找警源、分析警兆、預(yù)報(bào)警度四個環(huán)節(jié)所組成的動態(tài)過程，每一環(huán)節(jié)承擔(dān)特定功能，缺一不可。

要建立網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警支持系統(tǒng)。網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警支持系統(tǒng)，包括網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警硬件設(shè)施、信息員、監(jiān)測軟件、評估系統(tǒng)、評估專家等要素，都要落實(shí)到位。

四是積極推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)工作與時俱進(jìn)，敢于突破常規(guī)，革新思路，研究新問題，開拓新境界。

要敢于沖破學(xué)科束縛，推動網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)工作跨學(xué)科落地落實(shí)。網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)工作的本質(zhì)是意識形態(tài)工作，其特殊性在于網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的特殊性。從計(jì)算機(jī)學(xué)科視角探索網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)工作的手段、方式與路徑，不失為一條新思路。

要順應(yīng)網(wǎng)民大眾的利益和呼聲。網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)工作的對象是網(wǎng)民大眾，其成敗與否在于能否獲得網(wǎng)民大眾的支持與信任。開展網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)工作，要不斷改革創(chuàng)新工作方式方法，積極在生動性、對象化、貼近性方面多下功夫。

篇8

一、加強(qiáng)法治化建設(shè)前沿陣地的現(xiàn)實(shí)意義

依法行政是工商行政管理職能履行的底線，也是工商部門賴以生存和發(fā)展的“生命線”。在法治化建設(shè)進(jìn)程中，工商所前沿陣地的地位毋庸置疑，并具有緊迫而重要的現(xiàn)實(shí)意義。

(一)工商所是工商部門法治化建設(shè)的“終端環(huán)節(jié)”。工商所是上級工商行政管理機(jī)關(guān)的一級派駐單位。是深入縣鄉(xiāng)村鎮(zhèn)的監(jiān)管執(zhí)法觸角，是上級指令的執(zhí)行終端和基本單元。依法整頓規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序這一法治化目標(biāo)，要通過工商所取締無照經(jīng)營、查處不正當(dāng)競爭、虛假出資、制售假冒偽劣等一個個具體的執(zhí)法行為才能落到實(shí)處。法治化的種種程序性規(guī)定如關(guān)于立案調(diào)查期限、管轄規(guī)定、罰沒物資處理、扣留封存等強(qiáng)制措施的采取、行政處罰的執(zhí)行等要求，也要在工商所這一終端中得到執(zhí)行才能真正依法行政。工商所在這一環(huán)節(jié)上承擔(dān)執(zhí)行與反饋兩項(xiàng)任務(wù)，一方面規(guī)范履行法律法規(guī)與各項(xiàng)職責(zé)規(guī)定，另一方面對體現(xiàn)法治精神的措施是否有效進(jìn)行檢驗(yàn)，對執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)的問題及時反饋上級予以修正或完善。法治化建設(shè)需要終端的執(zhí)行力，法治化建設(shè)的措施需要在終端予以檢驗(yàn)，依法行政的效果需要在終端予以體現(xiàn)。

(二)工商所是工商部門法治化建設(shè)的“合成車間”。在監(jiān)管執(zhí)法重心下移的趨勢下，目前基層工商所承擔(dān)了大部分的巡查監(jiān)管和行政執(zhí)法的職能。上級職能處室每年數(shù)十個執(zhí)法文件方案最后都匯集到工商所這一根“針”上。法治化建設(shè)的各項(xiàng)制度、措施也要靠工商所這一“合成車間”進(jìn)行分解與落實(shí)：對上級機(jī)關(guān)下達(dá)的執(zhí)法任務(wù)，工商所要研究領(lǐng)會行動目的。明確行動范圍、方法。然后制定行動方案：同時收到多個檢查任務(wù)的。要通過統(tǒng)籌合并對該對象的其他檢查計(jì)劃內(nèi)容一并進(jìn)行，盡可能減少重復(fù)檢查，提升執(zhí)法效能：然后將任務(wù)分解到相關(guān)崗位，明確結(jié)果反饋的渠道，督查各崗位行動的效果。通過“接收解讀、統(tǒng)籌整合、任務(wù)分解、結(jié)果匯總、行為督查”這一系列“合成”的過程，工商所依法規(guī)范履行職權(quán)，最終產(chǎn)出“營造公平競爭秩序”這一公共產(chǎn)品。如果工商所“合成”能力不強(qiáng)，對法治化的制度和要求在理解上就會出現(xiàn)偏差，執(zhí)行上級指令就會走樣，法治化建設(shè)的目標(biāo)也將難以實(shí)現(xiàn)。

(三)工商所是工商部門法治化建設(shè)的“形象展臺”。工商所作為工商行政管理機(jī)關(guān)的前沿陣地，整天和被監(jiān)管者打交道。和消費(fèi)者打交道。基層工商所開展工作、履行職能的過程，即是直接面對各方群眾、經(jīng)營者與之溝通的過程，即是直接調(diào)整社會矛盾與各方利益沖突的過程。工商所人員在巡查監(jiān)管、執(zhí)法辦案、消費(fèi)維權(quán)等職能履行中的一言一行，都是法治化建設(shè)水平的直接體現(xiàn)。如果工商所工作人員熟練掌握相關(guān)法律法規(guī)和程序技巧，具體行政行為遵循“合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一”的依法行政原則，則會樹立公正執(zhí)法、規(guī)范高效的工商部門形象。反之，如果工商所工作人員欠缺法律法規(guī)知識，欠缺對法治精神的全面把握，不能嚴(yán)格遵循依法行政原則和程序規(guī)定，在案件查處中一味追求罰款不顧社會效應(yīng)，自由裁量過度。執(zhí)法作風(fēng)粗暴，則容易讓外界產(chǎn)生一種“工商部門除了收費(fèi)、就是罰款”的職業(yè)印象。引發(fā)對整個部門、整個行業(yè)的信任危機(jī)。因此工商所法治化建設(shè)關(guān)乎工商機(jī)關(guān)形象建設(shè)的成敗，是工商形象的展臺。

(四)工商所是工商部門法治化建設(shè)的“薄弱短板”。伴隨“兩費(fèi)”停征、財(cái)政供給體制的改革，工商行政管理機(jī)關(guān)已進(jìn)入職能轉(zhuǎn)型的特殊時期，促進(jìn)基層工作中心盡快向行政執(zhí)法和市場監(jiān)管轉(zhuǎn)移，推動工商所法治化建設(shè)。是適應(yīng)科學(xué)發(fā)展的必然要求。然正如經(jīng)濟(jì)學(xué)中的“木桶原理”。木桶盛水量的多少并不取決構(gòu)造木桶最長的那塊木板，而是恰恰相反。目前的工商所正是法治化建設(shè)的那塊短板。多年來的傳統(tǒng)理念和工作模式導(dǎo)致的基層工商所法治意識薄弱、行政能力弱化這一問題顯得愈發(fā)明顯，尤其是工商所干部職工對兩費(fèi)停征之后應(yīng)當(dāng)干些什么、如何依法履職盡責(zé)普遍茫然。而監(jiān)管重心下移、執(zhí)法權(quán)限的逐步下放，對工商所獨(dú)立辦案、獨(dú)立核審的能力、依法行政的水平提出了越來越高、越發(fā)緊迫的要求。如果工商所法治意識不強(qiáng)、法治能力不強(qiáng)，將嚴(yán)重影響各項(xiàng)工作開展。還有可能面對巨大的職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，履職盡責(zé)的目標(biāo)將難以實(shí)現(xiàn)。

二、影響前沿陣地法治化建設(shè)的因素與分析"

工商所法治化建設(shè)的基本內(nèi)涵包括法治觀念、制度建設(shè)、法制監(jiān)督、執(zhí)法能力等幾個要素，對照推進(jìn)依法行政的原則要求，當(dāng)前的工商所法治化建設(shè)還有很長的一段路要走，還存在一些短期內(nèi)難以克服的問題和困難。

(一)對法治化的認(rèn)識存在誤區(qū)，執(zhí)法理念陳舊影響工商所法治化進(jìn)程。工商行政管理風(fēng)風(fēng)雨雨走過30年，執(zhí)法方式、執(zhí)法理念在不斷變化，對法治的認(rèn)識也不斷加深。但工商所受傳統(tǒng)工作重心的影響。干部職工對基層法治的認(rèn)識未跟上形勢要求：不理解法治的民主、平等、公正、透明的內(nèi)在要求。死背法律條文、機(jī)械執(zhí)行法律規(guī)定；執(zhí)法中缺乏對管理相對人的尊重，認(rèn)識不到行政相對人的人格和執(zhí)法者是平等的；將執(zhí)法片面理解為法律法規(guī)的應(yīng)用。片面理解為取締無照經(jīng)營、打假治劣等具體執(zhí)法行為。未能全面把握法治精神，不明了合法行政與合理行政的區(qū)別，執(zhí)法實(shí)踐中存在法律效果與社會效果的脫節(jié)。兩費(fèi)停征后，一部分基層工商所執(zhí)法人員仍習(xí)慣于沿襲傳統(tǒng)的辦案模式，在實(shí)際辦案過程中，對有經(jīng)濟(jì)效益的案件依然爭著搶著去辦，對一些社會效應(yīng)高、經(jīng)濟(jì)效益低的違法案件則少有人去理會。究其原因是執(zhí)法理念陳舊，執(zhí)法目的不明?？紤]部門和個人利益多，考慮“民主法治、公平正義”法治理念的少。這種執(zhí)法理念一定程度上偏離了維護(hù)公平正義的目標(biāo)。

(二)法治素養(yǎng)不高，依法行政能力弱掣肘工商所法治化建設(shè)。目前工商所干部隊(duì)伍的法治素養(yǎng)不高是制約法治化進(jìn)程的瓶頸，集中表現(xiàn)在三個方面：其一是法律知識欠缺，能力結(jié)構(gòu)失衡。長期以收費(fèi)為中心導(dǎo)致大部分工商所干部職工技能單一，法律知識極其匱乏，難以跟上監(jiān)管執(zhí)法的需要。如有的工商所人員去企業(yè)檢查時，對相關(guān)法律知識的了解尚不及企業(yè)老板；有的采取行政強(qiáng)制措施扣留涉嫌違法的商品時，不按照法定程序下達(dá)法律文書，出具扣留財(cái)物清單。其二是法律應(yīng)用能力差。一些執(zhí)法人員對法律宗旨、證據(jù)收集規(guī)則、法律適用原則等法律知識缺乏系統(tǒng)的了解，執(zhí)法中缺少依法行政的理性思維，不按照法定程序處理執(zhí)法中出現(xiàn)的新情況、新問題；大部分工商所干部職工只能查處一些簡單無照經(jīng)營案件，對深層次違法行為難以發(fā)現(xiàn)：自由裁量權(quán)的使用很少從案情、違法性質(zhì)、當(dāng)事人認(rèn)識態(tài)度、當(dāng)事人接受處罰程度等因素綜合考慮，多依從辦案人員主觀故意，有的同一性質(zhì)違法行為行政處罰的結(jié)果卻不同，

行政處罰的公正、公平受到質(zhì)疑，最終導(dǎo)致行政爭議案件的發(fā)生。其三是執(zhí)法方法簡單化。態(tài)度粗暴，缺乏說理；對懲罰性法條適用多、執(zhí)行多，對行政建議、行政指導(dǎo)等手段運(yùn)用少，也難以應(yīng)企業(yè)要求給予恰當(dāng)?shù)男姓笇?dǎo)。究其背后的深層次原因，主要是基層工商所行政執(zhí)法人員中法律專業(yè)人員較少，隊(duì)伍素質(zhì)整體偏低。年齡老化、觀念老化、知識老化、工作方法粗放化。學(xué)習(xí)動力不足，上級培訓(xùn)指導(dǎo)不到位。

(三)法制監(jiān)督難以到位，嚴(yán)重影響工商所法治化建設(shè)。從實(shí)際運(yùn)行效果來看，工商所內(nèi)部的法制監(jiān)督效果不佳。在個別基層工商所甚至存在巧立名目亂收費(fèi)、行政處罰案件個人說了算、被暫扣的物品不能按法定的期限予以解除等違法行政的問題。監(jiān)督不力的原因有三方面：首先，工商所“自體監(jiān)督”效果差。法制員雖領(lǐng)取專門津貼但并不獨(dú)立，隸屬工商所編制。在所長領(lǐng)導(dǎo)下工作。其利益和工商所完成任務(wù)的績效掛鉤。不僅核審行為要受到工商所負(fù)責(zé)人和具體辦案人員的思路影響，難以獨(dú)立提出對案件的核審意見，且大多數(shù)法制員本身身兼數(shù)職，有的自身即是案件主辦人，左手監(jiān)督右手，這樣的“自體監(jiān)督”難以發(fā)生效用。其次，上級法制監(jiān)督機(jī)制未健全。監(jiān)督形式過于單一，過于依靠工商所的自我監(jiān)督。缺乏行之有效的監(jiān)督制度和靈活的督查考核措施。再者，法制員素質(zhì)參差不齊。目前工商所能勝任法制員崗位的人選奇缺，經(jīng)選拔任命的法制員經(jīng)過培養(yǎng)和鍛煉。一旦工作出色得到晉升則后繼乏人。且法制員絕大多數(shù)為兼職，工作熱情不高，存在怕?lián)?zé)任的畏難情緒和“多一事不如少一事”的不求進(jìn)取表現(xiàn)。有些從其他崗位上被任命為法制員的基層干部，對崗位要求還不適應(yīng)。有的雖然有主觀愿望，但從未辦理過經(jīng)濟(jì)案件，法律功底比較差，在對具體的經(jīng)濟(jì)違法案件實(shí)施核審把關(guān)時，往往發(fā)現(xiàn)不了存在的問題，有的即使發(fā)現(xiàn)了問題也難以下手處理。

(四)法治資源的配置與整合缺乏科學(xué)性，影響工商所法治化建設(shè)。當(dāng)前工商所人力資源配置與承擔(dān)任務(wù)嚴(yán)重不成比例這一現(xiàn)實(shí)問題，在工商所法治化建設(shè)中也同樣明顯。一方面是內(nèi)部法治資源配置不合理。由于系統(tǒng)內(nèi)法律人才缺乏，有相關(guān)專業(yè)學(xué)習(xí)背景的人大多在上級業(yè)務(wù)處室，少量在工商所的基本上安排在經(jīng)檢辦案崗位，法治意識較強(qiáng)，執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)豐富；而監(jiān)管人員剛從長期從事的收費(fèi)事務(wù)中解放出來，法治意識比較淡薄，執(zhí)法能力長期得不到提高。在法制監(jiān)督資源配置上，基層需要法制員來把關(guān)，卻又沒有相關(guān)專業(yè)的人才儲備；有的人員從未進(jìn)行過案件核審，被動地“趕鴨子上架”等等，法治資源的人力儲備缺少規(guī)劃。另一方面工商所對外部法治資源整合不足。執(zhí)法環(huán)境有待改善。目前工商所與地方法治部門之間缺少協(xié)調(diào)和共建，有時甚至存在矛盾和沖突。表現(xiàn)在：工商所與派出所、質(zhì)監(jiān)所等職能部門派出機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)交流少，在一些重點(diǎn)行業(yè)監(jiān)管中單打獨(dú)斗，執(zhí)法效果不佳：工商所與地方政府法制辦、司法所、食安辦、綜治辦等基層法制機(jī)構(gòu)聯(lián)系溝通少，一些法定范圍內(nèi)本予查處的違法行為，地方法制機(jī)構(gòu)往往從維護(hù)地方利益的角度提出反對意見，使基層執(zhí)法難以順利進(jìn)行。

(五)與上級法治機(jī)構(gòu)事權(quán)不明，影響工商所法治化建設(shè)進(jìn)程。首先是層級事權(quán)劃分模糊，導(dǎo)致工商所疲于應(yīng)付、執(zhí)法效能低下。工商所與上級機(jī)關(guān)監(jiān)管執(zhí)法機(jī)構(gòu)之間的事權(quán)劃分不清。工商所在完成分內(nèi)工作之外，還要承擔(dān)一些上級業(yè)務(wù)科室的其他任務(wù)，比如逐戶上門送達(dá)檢查、整改、回訪、年檢、處罰等各類相關(guān)法律文書，耗時耗力牽扯基層精力。使人少事多的矛盾更加突出?；鶎有蜗蟮乇扔鞴ど趟兂闪溯d重機(jī)，網(wǎng)格人員變成了萬能機(jī)器人。這種情況下執(zhí)法效能難以提升。其次是工商所對上級法制部門的依賴性過強(qiáng)。長期以來，基層工商所依賴縣級局法制科對所辦案件的核審監(jiān)督，遇到復(fù)議、訴訟案件一般也由上級法制機(jī)構(gòu)出面協(xié)調(diào)解決，自身出庭應(yīng)訴、聽證辯論等能力較弱，作為獨(dú)立執(zhí)法主體的功能未能充分發(fā)揮。第三是上級機(jī)關(guān)制定的工作標(biāo)準(zhǔn)不細(xì)致導(dǎo)致法律責(zé)任過于集中工商所。由于監(jiān)管、執(zhí)法、維權(quán)等各項(xiàng)工作尚缺少明確的責(zé)權(quán)劃分，基層普遍缺少安全感。比如責(zé)任區(qū)無照經(jīng)營出現(xiàn)死亡事故，責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)無限集中到片管人員身上。而工商所、上級機(jī)關(guān)之間應(yīng)承擔(dān)的層級責(zé)任，相關(guān)部門的責(zé)任劃分沒有充分明確。導(dǎo)致工商所工作人員在監(jiān)管執(zhí)法中存在惶然心態(tài)。

三、當(dāng)前夯實(shí)法治化建設(shè)前沿陣地的路徑及思考

綜前所述，在當(dāng)前形勢下加強(qiáng)工商所法治化建設(shè)意義重大、刻不容緩。筆者認(rèn)為可從以下途徑夯實(shí)法治化建設(shè)的前沿陣地。

(一)強(qiáng)化法治觀念教育，為工商所法治化建設(shè)提供行為導(dǎo)引。一要在工商所市場監(jiān)管實(shí)踐中樹立“民主法治、自由平等、公平正義”的新型執(zhí)法理念，使具體的行政行為合法、合理。要堅(jiān)持執(zhí)法者與執(zhí)法對象的人格平等，依法平等保護(hù)各類市場主體的合法權(quán)益。必須更加注重監(jiān)管執(zhí)法的和諧性，摒棄“管”字當(dāng)頭的強(qiáng)勢特權(quán)思想，對嚴(yán)重危害經(jīng)濟(jì)秩序的違法行為堅(jiān)決打擊，對市場主體存在的一般問題要多做說服教育、引導(dǎo)規(guī)范工作。努力建立融洽、和諧的監(jiān)管關(guān)系。二要樹立規(guī)范意識，切實(shí)做到內(nèi)部規(guī)范管理和外部規(guī)范監(jiān)管，將各項(xiàng)工作均納入法律規(guī)范的軌道中來，不得隨意濫施行政。三要樹立程序意識。行政活動的合法性、合理性與正確性除了要有實(shí)體保障外，還須要有程序保障。如果忽略和輕視法定程序，不按法定程序執(zhí)法，即使結(jié)果正確，其行政行為也是違法。四要樹立責(zé)任意識?！柏?zé)任行政”是現(xiàn)代行政恪守的一大理念。作為公權(quán)行使者的基層執(zhí)法人員必須增強(qiáng)責(zé)任意識，慎重使用手中職權(quán)。既不能“越位”，也不能不作為。五要增強(qiáng)服務(wù)意識。在法定范圍內(nèi)，以服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)，靈活處理市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)生的各種新問題，協(xié)調(diào)各種利益沖突。

(二)加強(qiáng)法治能力建設(shè)，提升基層工商所工作人員依法行政的能力。全面提升基層人員的法治素養(yǎng)和依法行政能力，是工商所法治化建設(shè)的基石。在法治能力的培養(yǎng)上可以突出以下幾個方面：一是法制培訓(xùn)的內(nèi)容既要豐富又要突出針對性和適用性。既包括法學(xué)、文學(xué)、社會學(xué)、管理學(xué)等理論知識，又要突出依法行政理論、行政訴訟和非訴執(zhí)行、工商行政管理執(zhí)法實(shí)務(wù)及執(zhí)法程序、行政執(zhí)法監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)操作等實(shí)踐知識。二是培訓(xùn)方式要呈多樣性?？梢圆扇∧M執(zhí)法對抗、法律法規(guī)知識競賽、考試、專家講座等不同形式，對全員進(jìn)行強(qiáng)化培訓(xùn)。也可以采用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、自學(xué)與面授、內(nèi)部網(wǎng)站專題討論、系統(tǒng)專家在線答疑等形式開展培訓(xùn)。三是培訓(xùn)要著眼長遠(yuǎn)。前幾年江蘇省工商局開展的全員法學(xué)知識培訓(xùn)活動橫跨幾年，用幾年時間先后學(xué)習(xí)了民法學(xué)、刑法學(xué)、行政法學(xué)。這樣的方式非常值得借鑒，因?yàn)樘岣叻ㄖ嗡仞B(yǎng)和法治能力不是一朝一夕的事，要通過長期的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)進(jìn)行積累。那種“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的培訓(xùn)方式固然可以解“一時之憂”，但制定并執(zhí)行長期培訓(xùn)規(guī)劃，對提高全員的法治能力更能解決“實(shí)質(zhì)問題”。

(三)豐富法治手段。推進(jìn)工商所依法行政的高效

能。首先，發(fā)揮信息化優(yōu)勢實(shí)現(xiàn)工商所執(zhí)法手段的現(xiàn)代化。發(fā)揮信息化系統(tǒng)功能高效的優(yōu)勢。按照統(tǒng)一、互通、實(shí)用的原則，可在行政執(zhí)法裝備上配備可以聯(lián)通外網(wǎng)的電腦，建立可進(jìn)行實(shí)時監(jiān)控、具有無線指揮功能的規(guī)范化訊問室。并為執(zhí)法人員裝備集成有移動執(zhí)法、市場監(jiān)控、調(diào)度指揮、轄區(qū)監(jiān)管、條碼識別等功能的移動執(zhí)法終端。執(zhí)法人員可利用移動執(zhí)法終端查詢市場上銷售商品的信息，及時發(fā)現(xiàn)侵權(quán)商品，還可以對違法行為進(jìn)行錄音、錄像取證，并可實(shí)時上傳信息。在此基礎(chǔ)上開發(fā)輔助辦案軟件，收錄所有工商辦案文書的電子模板。歸納總結(jié)常發(fā)案件的訊問模式，并設(shè)置法律法規(guī)查詢等功能。為實(shí)現(xiàn)法治化、高效能監(jiān)管提供重要的技術(shù)支持；探索建立企業(yè)信用信息歸集、披露平臺，實(shí)現(xiàn)與相關(guān)政府部門、重點(diǎn)行業(yè)主體之間的信息互通和資源共享，提高監(jiān)管執(zhí)法效能。其次，要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求。充分運(yùn)用間接管理、動態(tài)管理和事后管理等手段實(shí)施行政管理，充分發(fā)揮行政指導(dǎo)、行政建議等方式在工商行政管理中的作用，增強(qiáng)管理方式的靈活性和多樣性。

(四)科學(xué)配置法治資源，筑牢工商所法治化建設(shè)的基礎(chǔ)。從三方面實(shí)現(xiàn)對工商所法治資源的合理配置：第一要配置好前沿陣地的“戰(zhàn)斗員”?；鶎庸ど趟鶊?zhí)法人員年齡偏大、結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)狀應(yīng)盡快調(diào)整解決，從人力資源方面向前沿陣地傾斜，把法治素養(yǎng)好、法治能力強(qiáng)、會管理、懂執(zhí)法的人員輸送到基層工商所。第二要整合好社會執(zhí)法資源。在市場監(jiān)管方面，要協(xié)調(diào)質(zhì)檢所、衛(wèi)生所等行政職能部門共同開展市場檢查、產(chǎn)品質(zhì)量抽檢等行政執(zhí)法活動。在執(zhí)法指導(dǎo)方面，可以請政府法制辦、法院、檢察院等部門對專業(yè)案件或疑難、新型案件進(jìn)行交流、磋商，形成共識后，對具體的行政執(zhí)法進(jìn)行指導(dǎo)，避免行政爭議和行政訴訟案件的發(fā)生。第三要加大法制宣傳力度，營造優(yōu)良的執(zhí)法環(huán)境。在受理登記、頒發(fā)證照、行政處罰、消費(fèi)調(diào)解的同時，對前來辦事的經(jīng)營者宣傳工商法規(guī)：對他們提出的各種問題要盡量詳細(xì)解釋。結(jié)合相關(guān)案例增強(qiáng)普法效果；在查辦案件過程中要從糾正、預(yù)防的角度出發(fā)，與違法當(dāng)事人平等溝通，告知其法律救濟(jì)途徑，對如何預(yù)防和糾正違法行為給予恰當(dāng)?shù)闹笇?dǎo)。要充分借助社區(qū)居民委員會、村民委員會等基層組織的作用，把法制宣傳教育工作落到實(shí)處，贏得社會各界對工商法治工作的理解與支持。

(五)健全法制監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化對工商所行政行為的監(jiān)督。上級機(jī)關(guān)要建立完善機(jī)制加強(qiáng)對工商所行政行為的監(jiān)督。首先要對行政權(quán)力進(jìn)行法制監(jiān)督。行政管理的基本原則之一即權(quán)責(zé)統(tǒng)一。做到執(zhí)法有保障、有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究、侵權(quán)須賠償。行政亂作為和行政不作為都是濫用行政權(quán)力，行政機(jī)關(guān)違法或者不當(dāng)行使職權(quán)，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。其次，要建立法治監(jiān)督考核體系。要通過制定依法行政工作考核評價(jià)實(shí)施方案，推行依法行政評價(jià)考核制度，以此促進(jìn)基層工商所依法行政水平和各類具體行政行為的質(zhì)量得到提高。第三。要強(qiáng)化違法過錯責(zé)任追究。對發(fā)生的各類錯案堅(jiān)持做到四個不放過。即不弄清情況、查明原因不放過；不分清責(zé)任、追究到具體單位和具體責(zé)任人不放過；不落實(shí)整改措施、建立健全防范工作機(jī)制不放過：不深入剖析舉一反三、警示全員不放過。對執(zhí)法中的違法違規(guī)行為，嚴(yán)格按責(zé)任追究制度追究相關(guān)人員責(zé)任，切實(shí)做到有過必究、有究必果。最后。要探索豐富法制監(jiān)督形式。采取層級監(jiān)督、行政監(jiān)督、社會監(jiān)督等綜合形式加強(qiáng)對工商所的法治監(jiān)督，確保公共權(quán)力的正確行使。

篇9

一、行政責(zé)任體系的內(nèi)涵

從一般意義上講，“體系”是指事物不同部分相互鏈接而構(gòu)成的整體。因此，行政責(zé)任體系可以被理解為是行政主體責(zé)任的各種表現(xiàn)形式，即各種責(zé)任現(xiàn)象所構(gòu)成的有機(jī)整體。在這里，行政主體的責(zé)任成為理解行政責(zé)任體系的關(guān)鍵。

一種觀點(diǎn)傾向于從法學(xué)角度來界定行政責(zé)任，認(rèn)為行政責(zé)任即為行政法上的責(zé)任，此種責(zé)任既包括行政主體的責(zé)任，也包括相對人的責(zé)任。在具體內(nèi)容上，行政法上的責(zé)任包括了法定責(zé)任、契約責(zé)任和違諾責(zé)任。由此行政責(zé)任的體系實(shí)際就是指由行政法上的義務(wù)和責(zé)任層層相因而形成的約束體系和權(quán)利保障機(jī)制。與法學(xué)的視角不同，在行政管理學(xué)研究領(lǐng)域，行政責(zé)任則主要是從政府責(zé)任角度來分析的。有學(xué)者認(rèn)為，政府責(zé)任制度包括憲法責(zé)任、政治責(zé)任、行政法律責(zé)任和行政道德責(zé)任，其中前三類是客觀責(zé)任，后一類是主觀責(zé)任。這四類責(zé)任之間既相互區(qū)別，又相互滲透、相互影響、相互轉(zhuǎn)化，從而形成一個具有內(nèi)在聯(lián)系的政府責(zé)任體系。該學(xué)者尤其指出，行政責(zé)任的主體不包括行政管理相對人，它僅指“當(dāng)代政府及其構(gòu)成主體行政官員(公務(wù)員)因其公權(quán)地位和公職身份而對授權(quán)者和法律以及行政法規(guī)所承擔(dān)的責(zé)任?！迸c此相類似的觀點(diǎn)認(rèn)為，責(zé)任政府的構(gòu)建要著重從兩個方面人手：一個是倫理層面，一個是制度層面。倫理建設(shè)好比政府責(zé)任體系的軟件，是構(gòu)建責(zé)任政府的思想基礎(chǔ)，制度建設(shè)好比該體系的硬件，是構(gòu)建責(zé)任政府的載體。由此可見，行政學(xué)中的行政責(zé)任概念較法學(xué)更為豐富。

筆者認(rèn)為，對于行政責(zé)任內(nèi)涵的理解，首先需要考察行政責(zé)任在人類行政管理發(fā)展中的演變過程，其次應(yīng)結(jié)合我國當(dāng)前特定的時代要求加以界定。從行政管理發(fā)展過程看，行政責(zé)任本身也是處于逐步演進(jìn)、揚(yáng)棄、發(fā)展過程中的。從統(tǒng)治行政到管理行政再到今天新公共管理理念下的行政發(fā)展，行政責(zé)任體系也經(jīng)歷了從無行政責(zé)任體系到行政責(zé)任與法律責(zé)任并存的“二元支持”結(jié)構(gòu)的行政責(zé)任體系再到行政責(zé)任、法律責(zé)任、道德責(zé)任并存耦合的“三元支持結(jié)構(gòu)”行政責(zé)任體系的發(fā)展。在“三元支持結(jié)構(gòu)”行政責(zé)任體系中，行政責(zé)任結(jié)構(gòu)體系將行政責(zé)任、法律責(zé)任和道德責(zé)任三者統(tǒng)一起來，形成了總體性的責(zé)任體系，國務(wù)院在《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》中提出，法治行政的六項(xiàng)要求，即“合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一”。從這些要求來看，法治行政的內(nèi)容不僅涉及行政行為的合法性和合理性，同時也涉及行政程序以及行政的目標(biāo)追求、行政人員的職業(yè)道德要求等諸多方面。因而在我國當(dāng)前特定的時代背景之下，除了法律責(zé)任以外，其他責(zé)任內(nèi)容也應(yīng)被納入行政責(zé)任體系之中。在綜合和借鑒前述學(xué)者觀點(diǎn)的基礎(chǔ)上，我們認(rèn)為，行政責(zé)任體系主要應(yīng)包括政治責(zé)任、法律責(zé)任和道德責(zé)任三個基本組成部分。其中，政治責(zé)任是政治官員履行制定符合民意的公共政策，推動符合民意的公共政策執(zhí)行的職責(zé)，以及沒有履行好這些職責(zé)時所應(yīng)承擔(dān)的制裁。法律責(zé)任是指由法律明確規(guī)定的，由國家強(qiáng)制力保障實(shí)行的，國家授權(quán)機(jī)關(guān)依法追究違法機(jī)關(guān)或個人的責(zé)任。其具體內(nèi)容包括刑事法律責(zé)任、民事法律責(zé)任、行政法律責(zé)任。道德責(zé)任是指行政機(jī)關(guān)及其行政人員在執(zhí)行職務(wù)時。必須承擔(dān)的道德意義上的責(zé)任。

二、工商法治化建設(shè)中的行政責(zé)任體系檢視

工商法治化建設(shè)是自國務(wù)院提出法治政府建設(shè)目標(biāo)以來，我國各級工商機(jī)關(guān)踐行法治行政的具體實(shí)踐。行政責(zé)任及其體系化建設(shè)已成為工商法治化建設(shè)不可或缺的組成部分。從各地實(shí)踐來看，行政責(zé)任體系建設(shè)雖然取得了重要進(jìn)展，但仍存在一些不足，主要表現(xiàn)在：

第一，工商行政政治責(zé)任不足

政治責(zé)任有兩層含義：一是指政府機(jī)關(guān)及其工作人員的所作所為必須合乎目的性(即合乎人民的利益、權(quán)利和福利)，其決策(體現(xiàn)為政策與法規(guī)、規(guī)章、行政命令、決定或措施)必須合乎人民的意志和利益。如果政府決策失誤或行為有損國家和人民利益。雖不受法律追究，卻要承擔(dān)政治責(zé)任。二是行政機(jī)關(guān)的首長要負(fù)責(zé)決策得到有效的貫徹執(zhí)行。行政首長有責(zé)任拿出有效的措施，推動其下屬按既定的目標(biāo)行事，以確保決策得到很好的貫徹落實(shí)。如果行政首長對其所管轄的部門用人不當(dāng)、管理不力、工作失察，或在發(fā)現(xiàn)問題后又沒有采取補(bǔ)救措施，從而造成重大損失，那就是失職，就要承擔(dān)政治責(zé)任。

第二，工商行政道德責(zé)任未得到充分重視

道德責(zé)任是工商行政責(zé)任體系的重要組成部分。但是道德責(zé)任在實(shí)踐中相對于工商行政法律責(zé)任并未被充分重視。在對江蘇省以及鎮(zhèn)江市工商行政執(zhí)法依據(jù)進(jìn)行梳理的過程中，我們發(fā)現(xiàn)，在數(shù)量眾多的法律法規(guī)以及規(guī)范性文件中，涉及工商行政道德要求的規(guī)則相對較少，只有《江蘇省工商局依法行政、文明執(zhí)法六項(xiàng)禁令》、《行政執(zhí)法十不準(zhǔn)制度》、《規(guī)范T商行政執(zhí)法辦案行為的十條意見》、《行政執(zhí)法人員執(zhí)法行為規(guī)范》等規(guī)則。這種情形說明，對于工商行政責(zé)任中道德責(zé)任的建設(shè)尚未在行政責(zé)任體系內(nèi)獲得充分的重視。有學(xué)者指出：“完整的行政責(zé)任體系，賦予了社會和諧治理的可能性。對于行政組織來說，單一的權(quán)力責(zé)任義務(wù)關(guān)系，往往并不能保證社會治理主體之間持久的穩(wěn)定性，因?yàn)樗墙⒃趶?qiáng)制和層級節(jié)制的基礎(chǔ)之上的；單一的法律責(zé)任義務(wù)關(guān)系，往往會使管理者喪失行動的自主性，變成同守成規(guī)、不求有功但求無過的者。只有在行政責(zé)任體系中加入了道德責(zé)任義務(wù)，行政責(zé)任體系才變得完整，因?yàn)榈赖仑?zé)任義務(wù)有著更為深刻的內(nèi)涵。道德責(zé)任不僅僅包含著人的平等，而且更多地包含著人對人的尊重，因而，也就能夠取得行政組織整體上自然和諧的效果。這種整體上的和諧，體現(xiàn)在行政管理活動及其結(jié)果中，就是實(shí)現(xiàn)了對整個社會的有效治理，使社會達(dá)到一種和諧、文明的進(jìn)步形態(tài)?！痹诋?dāng)前構(gòu)建和諧社會的要求下，工商行政責(zé)任體系建設(shè)理應(yīng)對道德責(zé)任給予充分的重視。

三、完善工商行政責(zé)任體系的思考

(一)構(gòu)建工商行政政治責(zé)任制度

政治責(zé)任是行政責(zé)任體系的重要組成部分。從根本意義上講，行政過程中政治責(zé)任的存在與行政本身和政治的緊密聯(lián)系有關(guān)。雖然早期的公共行政學(xué)者提出了“政治――行政”兩分法范式，但是行政過程的實(shí)踐卻實(shí)實(shí)在在地表明了截然分開兩者的觀點(diǎn)并不完全符合實(shí)際。政治一直存在于行政管理之中，這為行政過程中政治責(zé)任的存在提供了基礎(chǔ)。然而確認(rèn)行政與政治之間密切關(guān)系的同時，基于行政活動連續(xù)性等因素的考慮。行政與政治之間的適當(dāng)分離也是必要

的。這種分離在西方國家集中體現(xiàn)在其政務(wù)類官員與事務(wù)類官員的區(qū)分上。一般來講，政務(wù)類官員經(jīng)由選舉或者政治任命而產(chǎn)生，與政黨共進(jìn)退，而事務(wù)類官員則非由選舉或者政治任命而產(chǎn)生，奉行政治中立原則。因此國外行政責(zé)任體系中的政治責(zé)任一般指向的是政務(wù)類官員的責(zé)任，并非所有公務(wù)人員。我國行政責(zé)任體系中的政治責(zé)任構(gòu)建，應(yīng)把主要著力點(diǎn)放在經(jīng)由人大選舉以及任命的政府組成人員身上。

在明確政治責(zé)任主體的基礎(chǔ)上，政治責(zé)任的追究制度也應(yīng)引起充分的重視。在我國，有關(guān)官員問責(zé)的規(guī)范目前尚主要停留在政策性文件層面，完整的法律層面的規(guī)范相對缺乏。因而實(shí)現(xiàn)對官員問責(zé)制度的法律化，將是構(gòu)建行政責(zé)任體系的一項(xiàng)重要工作。受制于我國政治責(zé)任制度不完善的現(xiàn)狀，工商行政責(zé)任體系中的政治責(zé)任構(gòu)建無疑也面臨諸多困難，但這并不意味著工商機(jī)關(guān)就無所作為。目前情況下，通過內(nèi)部規(guī)則明確界定集體領(lǐng)導(dǎo)與個人依法行政的責(zé)任，明確行政正職和副職依法行政責(zé)任仍舊是我們可做可為的。

(二)重視工商行政道德責(zé)任的建設(shè)

道德責(zé)任同樣是行政責(zé)任體系的重要組成部分之一。其對于行政管理的和諧、文明具有重要作用。有學(xué)者指出，“現(xiàn)代公共行政是通過把行政管理活動中的一切責(zé)任進(jìn)行道德化的途徑來進(jìn)行社會治理體系的建構(gòu)和重新組合的。于是，行政責(zé)任體系的完整性，賦予了行政管理主體和諧的性質(zhì)，進(jìn)而，行政管理主體通過行政行為作用于管理客體時，也能夠喚醒和強(qiáng)化管理客體的道德自覺和道德意識，從而促進(jìn)一切社會關(guān)系的道德化，使人類社會充滿倫理精神，賦予整個社會和諧治理的可能性?！毙枰⒁獾氖牵c其他責(zé)任形式不同，道德責(zé)任的實(shí)現(xiàn)主要依賴于行政人員的自律，即依賴于行政主體的道德信念和道德良知。因而行政道德責(zé)任的建設(shè)首先需要的是行政人員職業(yè)道德規(guī)范的確立以及良好的行政文化建設(shè)。而在自律之外，通過道德的制度化建設(shè)以實(shí)現(xiàn)道德責(zé)任的他律也不可忽視。這種道德責(zé)任法律化在西方國家已多有體現(xiàn)。例如，1978年，美國通過了《1978年政府倫理法案》，并隨即成立了聯(lián)邦政府道德署；2001年，意大利出臺了一部公務(wù)員《道德法典》；韓國《國家公務(wù)員法》中也專門規(guī)定了與行政道德相關(guān)的宣誓規(guī)定和公務(wù)員義務(wù)規(guī)定。這種將道德責(zé)任通過法律制度予以明確的做法無疑值得借鑒。

在工商行政管理過程中，由于工商行政涉及事務(wù)廣泛，行政人員有一定的自由裁量權(quán)，工商行政道德責(zé)任的建設(shè)更顯必要。然而如前所述，實(shí)踐中T商行政人員的道德責(zé)任事實(shí)上尚未被充分重視。因而針對工商行政道德責(zé)任的建設(shè)需要從以下方面著手：一是通過各種媒介和形式。對工商行政人員的道德文化意識進(jìn)行教育，促使其形成正確的道德倫理與修養(yǎng)；二是在工商系統(tǒng)內(nèi)，在權(quán)限范圍內(nèi)，將可以上升為制度的道德要求制度化、規(guī)范化，明確違反道德要求的相應(yīng)責(zé)任：三是強(qiáng)化外在監(jiān)督，形成良好的行政道德氛圍，以此影響工商行政人員道德責(zé)任的實(shí)現(xiàn)。

(三)繼續(xù)推進(jìn)工商行政法律責(zé)任體系建設(shè)

在當(dāng)前我國工商實(shí)踐中，基于工商法治化建設(shè)的實(shí)際需要，各地工商機(jī)關(guān)對工商行政法律責(zé)任均給予了極大的關(guān)注，相關(guān)的規(guī)則不斷被制定和實(shí)施。但是，由于工商行政管理的復(fù)雜性，工商行政法律責(zé)任體系建設(shè)將伴隨工商行政的整個過程。需要健全對工商行政全過程的系統(tǒng)控制，形成從責(zé)任設(shè)定到責(zé)任履行、責(zé)任監(jiān)督、責(zé)任考核、責(zé)任追究的整體機(jī)制，形成具有反饋控制功能的工商行政法律責(zé)任體系。當(dāng)前急需著力建立以下制度：一是細(xì)化工商行政不同機(jī)構(gòu)和部門的法律職責(zé)，建立行政崗位責(zé)任制。這一制度的核心內(nèi)容是要求在日常工作中確立起科學(xué)而合理的職、權(quán)、責(zé)、利關(guān)系，以便既為工商行政管理工作提供崗位依據(jù)，同時也可奠定法律責(zé)任追究的基礎(chǔ)。二是建立客觀公正的評估糾偏責(zé)任制。評估糾偏責(zé)任制的目的在于保證工商行政管理動態(tài)過程的正確性，以隨時糾正行政失誤行為，最大限度減少損失。三是建立完整有效的行政績效評估制度，以通過獎優(yōu)罰劣達(dá)到既對依法行政進(jìn)行引導(dǎo)又對違法行政予以責(zé)任追究的目的。

參考文獻(xiàn)：

(1)楊解君：《行政法上的義務(wù)責(zé)任體系及其闡釋》，《政法論壇》，2005(5)，27―35.

(2)(5)蔡放波：《論政府責(zé)任體系的構(gòu)建》，《中國行政管理》，2004(04)，48―51.

篇10

一、認(rèn)真抓好憲法等重要法律法規(guī)的宣傳教育

廣泛宣傳憲法和國家基本法律制度，在全鎮(zhèn)形成崇尚憲法，遵守憲法，維護(hù)憲法的良好社會氛圍。一是要充分發(fā)揮普法宣傳員的作用。上半年組織鎮(zhèn)普法宣傳員深入各村居開展與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相關(guān)法律法規(guī)的宣講；下半年組織到鎮(zhèn)直單位開展《物權(quán)法》、《刑法修正案八》、《勞動合同法》、《就業(yè)促進(jìn)法》以及國圭資源保護(hù)等相關(guān)法律法規(guī)的宣傳活動，做好《禁毒法》、《道路交通安全法》宣傳教育工作。二是要抓好主題宣傳活動。在“三八”維權(quán)周、二月二廟會、“3.15”消毒都權(quán)益保護(hù)日、“4.26”世界知識產(chǎn)權(quán)日、“6.26”國際禁毒日、“12.1”世界艾滋病日、“12.4”全國法制宣傳日和“三下鄉(xiāng)”活動期間，組織法律志愿者深入農(nóng)村、企業(yè)、學(xué)校加強(qiáng)憲法等重要法律和相關(guān)部門法、專業(yè)法的宣傳教育。三是要加強(qiáng)陣地建設(shè)。建立固定宣傳標(biāo)牌，完善固定法制宣傳欄的設(shè)施；積極與新聞媒體合作，辦好普法專題（專欄）擴(kuò)大普法網(wǎng)絡(luò)宣傳，構(gòu)建比較規(guī)范的鎮(zhèn)、村居兩級大普法平臺。

二、突出抓好重點(diǎn)對象學(xué)法用法

一是認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七屆五中全會精神，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，把市、縣有關(guān)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員學(xué)法用法工作意見落到實(shí)處。各村居、鎮(zhèn)直各單位要把社會主義法治理念教育貫徹領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員學(xué)法全過程，采取有效措施，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員牢固樹立依法治國理念，牢固樹立執(zhí)政為民理念，牢固樹立公平正義理念，牢固樹立服務(wù)大局觀念，牢固樹立黨的領(lǐng)導(dǎo)理念；要緊緊抓住領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法為龍頭，健全領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法檔案，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部法制講座制度，組織一次領(lǐng)導(dǎo)干部法制講座。把《干部法律知識讀本》的學(xué)習(xí)納入黨委（組）中心組理論學(xué)習(xí)和干部培訓(xùn)內(nèi)容。鎮(zhèn)普法辦會同有關(guān)部門開展專題法律知識考試和閨中競賽活動，認(rèn)真組織有關(guān)人員參加《干部法律知識讀本》統(tǒng)一考試。今年的培訓(xùn)重點(diǎn)是《突發(fā)事件應(yīng)對法》。二是要認(rèn)真抓好青少年普法教育。落實(shí)中小學(xué)生法制教育指導(dǎo)綱要，認(rèn)真規(guī)范和有效發(fā)揮法制副校長（輔導(dǎo)員）的職能作用；用學(xué)生喜聞樂見的形式，提高青少年學(xué)習(xí)法律知識的興趣和自我保護(hù)意識；各學(xué)校要切實(shí)保障青少年法制教育“計(jì)劃、課時、教材、師資”四落實(shí)。三是要抓好企業(yè)經(jīng)營管理人員的學(xué)法用法。建立健全企業(yè)法律顧問和法制聯(lián)絡(luò)員制度，加強(qiáng)對企業(yè)經(jīng)營管理人員的學(xué)法用法培訓(xùn)，樹立依法管理、依法經(jīng)營理念，建設(shè)法治企業(yè)，提升企業(yè)的競爭辦。四是要抓好農(nóng)民的普法教育。把著眼點(diǎn)放在提高法律意識和提供法律服務(wù)上，堅(jiān)持開展“送法進(jìn)村”、“送法入戶”、送法到勞務(wù)工地。加強(qiáng)對農(nóng)村普法陣地建設(shè)，完善法制宣傳欄設(shè)施，及時更換內(nèi)容，健全農(nóng)村普法工作站，運(yùn)用多種形式對村居“兩委”干部進(jìn)行法制培訓(xùn)。全鎮(zhèn)每個村居要建立一名法治指導(dǎo)員，每個自然村莊要培養(yǎng)一名法律明白人。五是做好培訓(xùn)工作。上半年舉辦全鎮(zhèn)第三期“六五”普法骨干培訓(xùn)班。組織有關(guān)單位普法骨干參加全縣的培訓(xùn)活動。各村居、鎮(zhèn)直各單位要結(jié)合工作的實(shí)際需求，開展普法骨干的培訓(xùn)工作，并積極參加上級部門的培訓(xùn)學(xué)習(xí)活動。

三、積極探索做好“法律八進(jìn)”工作

各村居、鎮(zhèn)直各單位要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會上級文件精神，采取切實(shí)措施，探索做好“法律八進(jìn)”工作，力求做到特色、有成效。一是要建立“法律八進(jìn)”聯(lián)運(yùn)制度。充分發(fā)揮成員單位開展“法律八進(jìn)”活動的主動性和創(chuàng)造性，每個單位要建立“法律八進(jìn)”聯(lián)系點(diǎn)單位，明確具體任務(wù)，提出工作要求，探索特色普法。建立單位、村居、學(xué)校、企業(yè)四種不同類型的“法律八進(jìn)”活動示范點(diǎn)；各單位“法律八進(jìn)”工作中至少有一項(xiàng)活動開展的有特色并作為典型經(jīng)驗(yàn)對外推廣。二是要把“法律八進(jìn)”與常規(guī)工作相結(jié)合。重點(diǎn)宣傳《農(nóng)業(yè)法》、《土地管理法》、《農(nóng)村土地承包法》、《勞動法》、《村民委員會組織法》等涉農(nóng)法律法規(guī)。通過以案說法、是法制課、開展法律知識培訓(xùn)和送法制文藝下鄉(xiāng)、法制教育電影（專題片）下鄉(xiāng)等群眾喜聞樂見的形式，提高農(nóng)民的法律意識，引導(dǎo)農(nóng)民理性合法表達(dá)訴求。三是要加強(qiáng)長效機(jī)制建設(shè)。利用省委、省政府實(shí)施“農(nóng)家書屋”工程為契機(jī)，在每個行政村農(nóng)家書屋建立一個法律圖書柜；給每個行政村聘請一個法律顧問；在每個村居建立一個富有活動、能發(fā)揮作用的人民調(diào)解委員會；為農(nóng)民群眾解決涉法問題疏通渠道。

四、創(chuàng)新方式方法，培育典型單位和亮點(diǎn)工作

各村居、鎮(zhèn)直各單位要認(rèn)真梳理“五五”普法工作情況。認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，查找存在須問題，對還沒有完成的難點(diǎn)工作，要認(rèn)真分析原因，研究對策，落實(shí)責(zé)任，堅(jiān)決整改，確?！傲濉逼辗樌麊?。一是要認(rèn)真抓好典型單位和亮點(diǎn)工作，在特色普法上有新突破。各村居、鎮(zhèn)直各單位都要在重點(diǎn)對象普法、“法律八進(jìn)”、依法治理和基層法治文化建設(shè)等主要工作上培育自己的典型，跟蹤服務(wù)，培訓(xùn)各具特色的亮點(diǎn)工作。鎮(zhèn)普法辦將國強(qiáng)與其它部門的密切合作，認(rèn)真指導(dǎo)企業(yè)辦好員工普法學(xué)校工作，力爭在人學(xué)規(guī)模、教材、師資隊(duì)伍建設(shè)和提高教學(xué)質(zhì)量上有新的發(fā)展。二是要依托創(chuàng)建“依法治校示范校”為平臺，在青少年法制宣傳教育上有新突破。要積極指導(dǎo)各個學(xué)校充分發(fā)揮青少年法制教育主渠道作用，認(rèn)真落實(shí)中小學(xué)法制教育規(guī)劃，把青少年法制教育與創(chuàng)建“平安校園”相結(jié)合，與“禁毒預(yù)防教育”相結(jié)合，與“關(guān)愛生命、平安出行”相結(jié)合，與“崇尚科學(xué)、反對”相結(jié)合，與“保護(hù)學(xué)生合法權(quán)益，預(yù)防未成年人違法犯罪”相結(jié)全。完善全鎮(zhèn)青少年普法教育基地建設(shè)；進(jìn)一步優(yōu)化青少年普法教育第二課堂。三是要夯實(shí)基層基礎(chǔ)工作，在依法治理上有新的突破。各地、各部門要樹立普法工作成效最終惠及百姓的理念，把普法工作作為促進(jìn)社會進(jìn)步，提升文明程序的重大舉措來抓，要創(chuàng)新普法手段，總結(jié)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，抓好一批典型單位。2011年，全鎮(zhèn)將重點(diǎn)培育5個以上“民主法治示范村（居）”、“依法治理示范單位”、“依法治校示范學(xué)?！?、“依法治企示范企業(yè)”；開展“學(xué)習(xí)用法優(yōu)秀公務(wù)員、員工、農(nóng)民、學(xué)生”和“優(yōu)秀法制副校長”的評比活動。

五、扎實(shí)開展依法治鎮(zhèn)工作，堅(jiān)持普法教育與法治實(shí)踐相結(jié)合，提高全鎮(zhèn)法治化管理水平

一是全面推進(jìn)依法行政，認(rèn)真貫徹落實(shí)上級文件精神，完善依法行政體制和機(jī)制，健全依漢行政制度，規(guī)范依法行政行為，強(qiáng)化行政行為監(jiān)督，建設(shè)法治政府。