導(dǎo)語：如何才能寫好一篇社區(qū)治理概念，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：輕度認知功能障礙 認知訓(xùn)練 穴位按摩 社區(qū)護理

老年輕度認知功能障礙（Mild cognitive impairment，MCI）是指老年人出現(xiàn)輕度記憶或某項認知功能障礙，而不足以診斷為老年性癡呆---阿爾茨海默癥[Alzheimers Disease，（AD）]的臨床現(xiàn)象，介于正常衰老和老年性癡呆之間的一種中間過渡狀態(tài)[1]，是老年性癡呆的早期階段。老年輕度認知功能障礙患者以每年10%～l5%的速度發(fā)展為老年性癡呆，而正常人每年轉(zhuǎn)化率僅為1%[2]。老年性癡呆的病死率居老年人病死原因的第四位[3]。迄今為止，由于對老年性癡呆尚無有效的治療手段，且輕度認知功能障礙病因無法由神經(jīng)精神疾病狀況或已知的醫(yī)學(xué)知識解釋[4]，但是輕度認知功能障礙是可以改善的，早期發(fā)現(xiàn)、積極防治可延緩或阻止老年性癡呆的發(fā)生和發(fā)展，使老年人的醫(yī)療預(yù)防保健工作更須加強。而對輕度認知功能障礙患者的護理干預(yù)以預(yù)防和延緩其向老年性癡呆的轉(zhuǎn)化顯得尤為重要。社區(qū)護理是社區(qū)保健工作的重要組成部分，維護老年人的健康是社區(qū)護理工作的重點。

1.社區(qū)護理的重要性

1.1社區(qū)護理是社區(qū)服務(wù)的重要組成部分

社區(qū)護理作為社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的一個重要組成部分，其理論來自護理學(xué)和公共衛(wèi)生學(xué)。社區(qū)護士是社區(qū)服務(wù)團隊的骨干力量，身兼照顧者、咨詢者、指導(dǎo)者、協(xié)調(diào)者、管理者和研究者的多重責(zé)任，服務(wù)范圍從醫(yī)院走向了家庭和社區(qū)，工作內(nèi)容從幫助病人恢復(fù)健康擴大到預(yù)防保健和提高人們生活和生命質(zhì)量等多方面。

1.2延緩或防止向老年癡呆的轉(zhuǎn)變

老年人口的迅速增加，使得隨著年齡增長老年人認知障礙也逐年增多，其中阿爾茨海默癥目前已獲得人們的普遍關(guān)注，但作為阿爾茨海默癥的前期（輕度認知功能障礙）應(yīng)尤為引起重視。大量醫(yī)學(xué)研究證明輕度認知功能障礙患者為阿爾茨海默癥的高危人群。人口老齡化帶來許多相應(yīng)的社區(qū)保健需求。對輕度認知功能障礙患者實施護理干預(yù)延緩或防止其向老年癡呆的轉(zhuǎn)變顯得尤為重要，這其中社區(qū)護理將會發(fā)揮很好的作用。

1.3社區(qū)護理可隨時發(fā)現(xiàn)患者存在的健康隱患

醫(yī)院內(nèi)的健康教育對阿爾茨海默癥患者是遠遠不夠的，社區(qū)護理干預(yù)是護理工作的延續(xù)，工作重點更有針對性可以隨時發(fā)現(xiàn)患者存在的問題，尤其針對于缺乏醫(yī)學(xué)知識的家庭，定期開展有針對性的健康教育十分關(guān)鍵，可提供恰當(dāng)?shù)闹笇?dǎo)和幫助。同時在社區(qū)護理干預(yù)中，注重加強家庭對患者的支持，更利于患者的康復(fù)。因此輕度認知功能障礙患者控制其疾病的發(fā)展，尤其是日常生活能力方面，離不開家庭的支持，更利于協(xié)助患者建立規(guī)律的生活秩序，以減少發(fā)病危險因素[4]。

2.社區(qū)護理具體措施

2.1飲食護理

有資料表明某些神經(jīng)遞質(zhì)、微量元素的傳導(dǎo)是大腦神經(jīng)系統(tǒng)的功能活動的基礎(chǔ)，且這些物質(zhì)可以從食物中攝取得到。因此，對老人進行飲食知識宣教，指導(dǎo)其養(yǎng)成良好的飲食習(xí)慣，合理的補充大腦所需的各種營養(yǎng)物質(zhì)，可以有效延緩和防止老年性癡呆的發(fā)生。社區(qū)護士可指導(dǎo)老年人多攝入新鮮綠葉蔬菜、水果和堅果類食物，其中綠葉蔬菜中含有豐富的維生素A、維生素C，可防止自由基侵害大腦神經(jīng)細胞;新鮮水果中含有豐富的鎂、鉀、鈉、鋅、鐵、鈣、硒、銅等礦物質(zhì)，是活躍大腦的必要元素，可以防止記憶力退化和神經(jīng)系統(tǒng)老化，增強系統(tǒng)對自由基的抵抗力;堅果類食物中含有卵磷脂、核酸等物質(zhì)有助于增強記憶力。

大腦中海馬細胞的功能衰退，是老年人記憶力下降的組織學(xué)原因，日本研究人員研究發(fā)現(xiàn)，老年人多做咀嚼運動能預(yù)防記憶力衰退，由于在咀嚼時可增強大腦內(nèi)的海馬細胞活動信號，刺激海馬細胞功能。尤其是對于缺失牙齒的老年人應(yīng)盡早鑲上假牙以恢復(fù)咀嚼功能，指導(dǎo)他們養(yǎng)成良好的咀嚼習(xí)慣，這也是預(yù)防和延緩認知功能衰退的一個重要方面。

Giuseppe等[5]研究發(fā)現(xiàn)，對于飲酒無需嚴格限制，女性每天飲酒少于40g，男性每天飲酒少于80g可降低MCI的危險，但是過量飲酒可增加認知功能的損害。

2.2心理護理

有針對性的制定護理措施，改善患者的心理環(huán)境。良好的心理狀態(tài)能使老年人的智力功能保持在較好的水平，同時也對認知功能產(chǎn)生一定的影響。因此，幫助老年人樹立正確的生活態(tài)度，積極、樂觀地生活態(tài)度。但是由于老年人做事反應(yīng)慢、易健忘等情況，容易被人嫌棄，極易產(chǎn)生自卑心理，因此合理地應(yīng)用溝通技巧，不要指責(zé)、嘲笑，要給予鼓勵和尊重，做好心理疏導(dǎo)工作，動員老年人多與人交談、多參加社會活動、與外界接觸，保持良好的社會互動。同時，尊重老年人的意愿，讓具有自理能力的老人適當(dāng)去做力所能及的家務(wù)、學(xué)習(xí)和活動，使其獲得自我信任感和控制感[6]。另外，做好家屬的思想工作，鼓勵子女多與老人溝通，加強鄰居、親戚、朋友間的互相走動，鼓勵有配偶的老人夫妻兩人經(jīng)常共同做一些如購物、鍛煉等事情[7]，使其在情感方面獲得支持，排解心中的孤獨寂寞感，減少抑郁等心理問題的發(fā)生， 從而保持良好的心理健康水平。

2.3穴位按摩

穴位按摩主要是通過刺激穴位處末梢神經(jīng)，促進血液、淋巴循環(huán)及組織間的代謝過程，以協(xié)調(diào)各器官、組織間的功能，從而提高機體的新陳代謝水平[8]，宋麗淑等[9]認為自我按摩可以預(yù)防老年期癡呆的發(fā)生，主要包括預(yù)備式、搓手摩面、手指梳頭、震耳孔、按摩耳朵、對按頭部、揉按太陽穴、按揉百會穴、按揉四神聰、按揉神庭穴和按揉風(fēng)池穴等十節(jié)內(nèi)容。患者每日自我按摩2次，早晚各1次，按摩用力要平穩(wěn)，由輕漸重，以局部皮膚微微發(fā)熱為宜。

2.4認知訓(xùn)練

記憶力訓(xùn)練。記憶力訓(xùn)練包括故事回憶、地點回憶、人物回憶等，訓(xùn)練者反復(fù)給患者講解字、文字、圖片、實物，讓患者反復(fù)記憶;鼓勵患者回憶往事，反復(fù)講述過去生活、工作中最難忘、最感興趣、印象最深的往事，以激發(fā)患者的遠期記憶;定時看電視、報紙，了解國內(nèi)、外大事，保持良好的社會互動，可獲得更多的信息。

定向力訓(xùn)練包括時間、地點、人物的訓(xùn)練。每日多次對病人重復(fù)當(dāng)時的時間、地點和人物，強化病人的認識。由于患病老人適應(yīng)新環(huán)境的能力減弱，因而要盡量避免移動家具和遷居，讓患者逐漸形成時間、地點和人物概念。

益智類活動訓(xùn)練老年患者智力損傷后恢復(fù)很慢，重點是促其多用腦、勤用腦，以刺激大腦的思維活動，并給患者制訂切實可行的認知訓(xùn)練計劃，老年人可多做一些簡單且適合老年人的集體活動如打太極拳、讀報、折紙等，既能增長知識、接受新事物，又可使大腦產(chǎn)生一種能活躍腦細胞、增強腦功能的物質(zhì)腦啡肽，這種物質(zhì)可使人思維敏捷、智力增強，并且能提高人體免疫力，從而延緩大腦的衰退。

邏輯聯(lián)想、思維靈活訓(xùn)練從兒童玩具中去尋找一些有益于智力的玩具，比如七巧板，一開始可指導(dǎo)老年人拼湊出一些簡單的圖形，之后讓老能人自己發(fā)揮想象力拼湊出不同的圖形，從而對其邏輯思維能力得到很好的訓(xùn)練。

手指運動訓(xùn)練手指運動操作簡單、隨時隨地、方便易行，尤其適合于老年人。從中醫(yī)學(xué)角度來看，手上集中了許多與健康密切相關(guān)的穴位，關(guān)聯(lián)著全身的各個臟器，經(jīng)常以手指為中心進行各種活動，刺激這些經(jīng)絡(luò)穴位，可以使大腦皮層得到刺激，有助于改善老年人的認知功能和記憶力水平，保持神經(jīng)系統(tǒng)的活力，預(yù)防老年性癡呆的發(fā)生[10]。

日常生活能力訓(xùn)練訓(xùn)練患者日常生活自理能力[11]，由于MCI患者的復(fù)雜社會功能存在一定的輕度損害，且患者完成相同日?；顒雍馁M時間明顯長于正常老年人，因此家屬注意不要因為老年人動作慢就什么事情都替老年人做，應(yīng)盡可能讓老年人自己料理生活，如進食、穿衣、洗漱、人廁等活動，必要時可給予一定的幫助，但應(yīng)盡量鼓勵老年人自己獨立完成。

體育訓(xùn)練老年人應(yīng)適度參加適合自己的體育鍛煉，以有氧運動為主如散步、太極拳、健身操、廣場舞等，能增強機體的功能，加速血液循環(huán)，提高血氧含量，從而促進腦細胞的新陳代謝，延緩大腦衰退，利于大腦皮質(zhì)的分析和綜合功能的發(fā)揮[12]。

3.討論

3.1在社區(qū)，由于大眾防病及保健意識淡漠，認為“能吃、能睡、能工作即是健康”。且現(xiàn)在老年病、慢性病越來越多，但由于種種原因，很難得到及時有效的醫(yī)療保健。因此自我保健對于老年人非常重要，只要能合理安排好自己的生活，注意自我保健，保持心情愉悅，樂觀開朗，在情緒穩(wěn)定的狀態(tài)下更利于器官功能趨于正常[13]。

3.2大多數(shù)老年人由于出現(xiàn)大腦萎縮因此影響其認知、記憶、定向等能力，而基于人大腦的可塑性以及中樞神經(jīng)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)、功能重組等原理，早期規(guī)范的康復(fù)訓(xùn)練可刺激神經(jīng)細胞，使其樹突增加，形成新的神經(jīng)通路[14]，有效改善老年人的認知功能和記憶力。

4.小結(jié)

由于目前對阿爾茨海默癥患者尚無有效的治療手段，因而對MCI這一早期特殊階段的研究，有助于辨別癡呆的高危人群，為老年性癡呆患者尋找最佳的干預(yù)時間。通過社區(qū)護士參與幫助老年人養(yǎng)成健康的生活習(xí)慣， 在預(yù)防阿爾茨海默癥的發(fā)病中就顯得尤為重要。社區(qū)護理干預(yù)對提高阿爾茨海默癥患者的遵醫(yī)行為及提高患者的認知能力和生活自理能力上有重要作用[15]。因此積極有效的社區(qū)護理干預(yù)對延緩輕度認知功能障礙向老年性癡呆的轉(zhuǎn)化有著非常重要的意義。

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[14]林菊英，主編. 社區(qū)護理[M].北京：科學(xué)出版社， 2000.

篇2

管理是指政治統(tǒng)治者的地位保護盒階級壓迫功能逐漸淡化,代之以將行政權(quán)力主要運用在經(jīng)濟社會發(fā)展和民生福利等方面的政治意志執(zhí)行過程。政治是國家意志的體現(xiàn),而管理則是這一意志的執(zhí)行。對于什么是治理,許多機構(gòu)和學(xué)者都作出了自己的界定。比較典型的是全球治理協(xié)會和世界經(jīng)濟合作與發(fā)展組織的定義。全球治理協(xié)會的定義是:治理是個人與機構(gòu)、官方和私人治理其共同事物的總和,多種多樣互相沖突的利益集團可以借此走到一起,找到合法的辦法。它是一個持續(xù)不斷的過程,在這個過程中既可以是對立的或各異的利益彼此時應(yīng),也可以是人們同意或接受符合其利益的非正式安排。世界經(jīng)濟合作與發(fā)展組織的定義是:治理是運用政治權(quán)威管理和控制國家資源,以求經(jīng)濟和社會的發(fā)展。具體而言,治理是有許多不具備明確的等級關(guān)系的個人和組織進行合作以解決沖突的工作方式,它靈活的反映著多樣活的規(guī)章制度甚至個人態(tài)度,以上定義非常典型地反映了治理理論的主要特征,概括起來主要包括以下幾個方面的內(nèi)容:

1 自我調(diào)節(jié)的協(xié)作方式。即國家、組織、個人之間通過談判實現(xiàn)自動協(xié)調(diào)目的的方式。

2 多樣化的行動者。國家責(zé)任范圍逐漸縮小而公民享受更多的責(zé)任,包括政府部門、私營部門、第三部門以及廣大公眾都可以參與治理。

3 互動過程。致力于集體行動的組織依靠互相依賴的權(quán)利和資源關(guān)系實現(xiàn)互相促進和支持,形成協(xié)作性的合伙伙伴關(guān)系。

4 國家的主導(dǎo)角色。國家在制度設(shè)計和戰(zhàn)略制定方面具有根本性作用,這是其他機構(gòu)不能代替的,國家的作用充分體現(xiàn)在其宏觀調(diào)控和組織協(xié)作上。

二、善治的內(nèi)容

善治是指一種良好的治理。這是治理理念和相關(guān)機制建立并運用到實踐中所導(dǎo)致的良好的績效。它應(yīng)該是社會治理發(fā)展的目標(biāo)。善治只要是指治理能夠收獲到良好的技校,這種績效表現(xiàn)在治理的政治效果、管理效果、經(jīng)濟效果和社會效果的方面。整治效果主要是通過治理達到了公民與公共機構(gòu)之間的良性互動,公民的責(zé)任精神得到提升,公民對公共事務(wù)有著廣泛的參與,社區(qū)團結(jié)性達到非常高的水平。管理效果是通過多元角度的參與和互動,社區(qū)和組織的治理取得良好的管理效果,形成了共同治理的機制,提供了最大效率的公共服務(wù)。經(jīng)濟效果主要是指通過治理直線了社區(qū)和組織資源最大化的利用,并確定了良好的經(jīng)濟收益,給社區(qū)居民帶來了更好地福利。而社會效果則包括文化觀念、環(huán)境保護、社區(qū)安全、鄰里照顧等方面都產(chǎn)生良好的小郭,社區(qū)成為安全、幸福和文明的居住地。就一個國家而言,職責(zé)意味著國家實現(xiàn)有效的制度構(gòu)建、公民創(chuàng)造力得到激活、政治文明程度高,意味著國家不僅在經(jīng)濟上去的穩(wěn)定而快捷的增長,而且在綜合效益上公民生活質(zhì)量得到了不斷提升,社會和自然都實現(xiàn)了和諧共進的目標(biāo)。

三、公共治理的內(nèi)容

篇3

關(guān)鍵詞：創(chuàng)新；社會治理

一、對社會治理的概念和內(nèi)涵的認識

黨的十以來，就完善和發(fā)展中國特色社會主義制度發(fā)表了一系列重要講話。在這樣的基礎(chǔ)上，黨的十八屆三中全會明確提出了推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的嶄新概念和重大任務(wù)。社會治理是國家治理的一個重要組成部分，社區(qū)治理是社會治理的一個基層單元，是社會治理的工作重點。國家治理必須突出民主與法治，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治市場、法治社會、法治公民一體化建設(shè)。

在我國，社會治理就是指在執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)下，吸收政府、企事業(yè)單位、社會組織、社區(qū)以及個人等多方面社會治理主體參與，通過多種管理手段和方法，依法對社會公共事務(wù)進行規(guī)范和管理的過程。按照十報告，我國的社會治理是在“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障”的總體格局下運行，努力形成黨政善治、社會共治、基層自治的社會治理良好局面。

二、我國創(chuàng)新社會治理中存在的基本問題

（一）基層社會治理行政化、機關(guān)化現(xiàn)象嚴重

隨著社會的發(fā)展，人口流動性增強，“單位人”大量地轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣恕?，社區(qū)成為我國社會服務(wù)和治理的新載體。然而，事實上我國社會管理整個體系中，行政部門的職能并未削弱，甚至呈現(xiàn)相反的傾向，在政府的職能沒有徹底轉(zhuǎn)變的情況下，政府的職能部門仍將社區(qū)居民委員會當(dāng)成是基層行政部門，他們承擔(dān)著大量的社會和行政事務(wù)，社區(qū)居委會全部工作幾乎都要接受上級黨委、政府等各部門的監(jiān)督和考核。

（二）基層社會治理忽視了社會組織的作用

社會治理的改革創(chuàng)新需要我們繼續(xù)協(xié)調(diào)社會與政府之間的關(guān)系，充分釋放社會發(fā)展的活力。社會力量和社會組織的成長與興盛是社會前進源源不斷的動力，更是基層自治最直觀的表現(xiàn)。從社會協(xié)同方面來分析，我國的社會力量還沒有被充分地組織起來。隨著當(dāng)前我們國家的社會結(jié)構(gòu)和利益主體的多元化不斷發(fā)展，不同的社會組織與社會力量所代表的是利益訴求，不同的主體就有了表達利益訴求的渠道和途徑，這樣會有效的在社會矛盾轉(zhuǎn)化為政治矛盾之前，通過訴求的合理表達以及協(xié)商的方式將矛盾化解，面對不同群體日益不斷增長的物質(zhì)與文化公共需求，不同的社會組織可以滿足不同群體的不同需要。但是，基層組織結(jié)構(gòu)過分行政化、機關(guān)化抑制了基層社會力量與社會組織的生長和壯大，進而影響到基層社會組織服務(wù)和治理職能的發(fā)揮。

（三）基層社會治理所需財政資金的投入不足導(dǎo)致基層的基本公共服務(wù)體系不完善

健全的基層服務(wù)體系必然包括政府、市場、基層自治三方服務(wù)體系，基層公共服務(wù)供給“往往不能適應(yīng)群眾不斷增長的需求”。基層公共服務(wù)配套設(shè)施在覆蓋率和供給上依然處于老舊和供不應(yīng)求狀態(tài)，很大程度上不能滿足居民的需要，基層基本公共服務(wù)體系不完善的最直接原因是財政資金的不足。

（四）基層社會治理缺乏相關(guān)的法律支持

十的報告中明確指出，法律是社會管理最根本保障。然而，過去的很長時間里，我國在社會管理的途徑和方式總體相對單一，很多時候采取的是強制性手段和行政性手段來解決問題和矛盾，忽視法律規(guī)章制度的建設(shè)。目前，我國正處于加快社會轉(zhuǎn)型的重要時期，相應(yīng)的法律法規(guī)并沒有及時作出對應(yīng)的改變，在很大程度上束縛了創(chuàng)新社會治理的發(fā)展進程。

三、新形式下創(chuàng)新社會治理的對策、建議

（一）社會化運營

在發(fā)展基層社會組織時，要有效利用社會力量，使得社會上的資源得到較好利用，形成多方參與的良好局面，從而建立起良好的共建機制、協(xié)調(diào)機制和市場機制。既要發(fā)揮出市場在優(yōu)化資源配置和加速要素流動上的作用，同時還要發(fā)揮出政府的服務(wù)作用，通過合理的稅收政策和激勵政策，有效利用社會性資源，讓更多的企業(yè)、組織和社會力量參與到社會治理中去。

（二）組織化拉動

探索組織服務(wù)組織的工作模式。要對社區(qū)內(nèi)的高端公益事業(yè)性組織機構(gòu)和基礎(chǔ)性組織機構(gòu)進行必要扶植，常見的有社區(qū)組織發(fā)展中心、社區(qū)公益事業(yè)發(fā)展中心等，讓這些組織的作用得到更好的發(fā)揮，特別是在策劃公益事業(yè)、扶助社區(qū)組織和培訓(xùn)相關(guān)負責(zé)人等方面有明顯的效果。要號召社會組織通過建立起公益組織孵化器的方式，給被孵化的社區(qū)組織提供必要的創(chuàng)業(yè)資源，幫助社區(qū)創(chuàng)立的公益組織更好地成長起來。

（三）多元化發(fā)展

社會組織服務(wù)要適應(yīng)多元化的趨勢，建立更多的社會組織類型，以此滿足不同階層居民對多元化生活的需要，從而讓更多的居民參與到社會組織建設(shè)中去，真正把社區(qū)當(dāng)成“家”。此外，還要加強社會組織之間的合作和聯(lián)系。社區(qū)在發(fā)展社會組織時，要通盤考慮，突出重點，推動社區(qū)治理向多元化方向發(fā)展。社區(qū)內(nèi)的社會組織要有“走出去”眼光，加強與其它社區(qū)的交流學(xué)習(xí)，讓活動樣式更加豐富，同時為廣大居民參與活動搭建更大的平臺，讓社會融合力和多元發(fā)展格局得到有效拓展，讓社區(qū)居民更好地融入社會。

（四）法制化監(jiān)管

建立與社區(qū)組織發(fā)展相適應(yīng)的法規(guī)制度體系，并加大和推進法制化建設(shè)的落實力度，營造良好的法律環(huán)境和政策環(huán)境。對社會組織的登記注冊制度進行改善，幫助社區(qū)組織更好地發(fā)展。同時，還要加強自我約束機制的建設(shè)，讓社區(qū)組織自我評估意識得到不斷強化，內(nèi)部監(jiān)管得到有效加強，讓社區(qū)在財政收支、社會捐贈等方面的信息更加透明。注重互律機制建設(shè)，加強社區(qū)組織之間的溝通和聯(lián)系，切實通過相互的交流、監(jiān)督和合作，實現(xiàn)社區(qū)組織共同發(fā)展、全面進步。

篇4

關(guān)鍵詞：社區(qū)治理；社區(qū)居民自治

一、城市社區(qū)治理的問題

（一）城市社區(qū)治理的“應(yīng)然”定位

社區(qū)是指聚居在一定地域范圍內(nèi)的人們所組成的社會共同體。它具有以下幾個特征：1、社區(qū)有地域性，具有明確的地理邊界；2、社區(qū)是一定范圍內(nèi)居民社會生活的共同體；3、社區(qū)是相互聯(lián)系、相互制約的整體，轄區(qū)內(nèi)居民因居住于此而產(chǎn)生社會交往；4、在一定程度上獲得的公共服務(wù)具有同質(zhì)性。在社會管理領(lǐng)域，城市社區(qū)治理是指在是地域性社會實體一定地域范圍內(nèi)地方政府、社區(qū)組織、社區(qū)居民共同管理公共事務(wù)的活動。在危機管理的意義上，社區(qū)是指同一范圍內(nèi)居住和生活，具有共同的危機風(fēng)險和減災(zāi)目標(biāo)，由一定人口和家庭組成的區(qū)域，與此社區(qū)對應(yīng)的是社區(qū)治理指的是危機應(yīng)對。綜上，城市社區(qū)的“應(yīng)然”定位應(yīng)該是治理主體多元化、治理方式協(xié)商化，且社區(qū)滿足各參與行為主體的公共利益的公共利益，最終獲得社區(qū)發(fā)展。這里的“多元”不僅指參與多元，還是指可以在多種解決沖突、解決問題的過程中進行選擇。

（二）城市社區(qū)的“實然”作用

在我國，城市發(fā)育狀況不同，治理理念發(fā)展路徑不同，實際制度環(huán)境不同，所面對的實際情形不同，導(dǎo)致城市社區(qū)治理程度不同，但又體現(xiàn)出共同的問題，舉例說明：

西安市的經(jīng)濟開發(fā)區(qū)高新區(qū)為例，高新區(qū)逐步向“城”的概念發(fā)展，所以社區(qū)的概念剛剛興起。社區(qū)內(nèi)同時有社區(qū)居民委員會、物業(yè)公司、業(yè)主委員會。社區(qū)委員會方面，高新區(qū)已初步建立其轄區(qū)內(nèi)社區(qū)的組織結(jié)構(gòu)與人員配備體系，并逐步開展各項職能活動，初步形成了社區(qū)的雛形，開始履行部分基本公共服務(wù)與社會治理的職能，為居民的生活、工作提供了便捷。但簡單來說，即居民認為社區(qū)的基本職能就只是蓋章審批，即承擔(dān)了街道辦事處的職責(zé)，并不能承擔(dān)其他職責(zé)。社區(qū)內(nèi)的物業(yè)公司負責(zé)社區(qū)內(nèi)部水電氣等硬件設(shè)施維護及維持治安。業(yè)主委員會發(fā)揮的作用并不明顯。

以上兩個實例都說明一個問題，社區(qū)是一個基層性組織，它的職能發(fā)展有賴于政府職能的建設(shè)和發(fā)展，即政府主導(dǎo)的特性。社區(qū)的發(fā)展和城市的發(fā)展同呼吸、共命運，在不同的時期發(fā)揮著不同的作用，它服務(wù)大眾，支撐著政府。但是，基層社區(qū)掛牌多，承接大小行政事務(wù)多，經(jīng)受考核多，證明蓋章多已是眾多社區(qū)的形象縮影，本該是“對下負責(zé)”為社區(qū)居民提供公共服務(wù)，卻成為“對上負責(zé)”的行政機關(guān)的延伸。

二、社區(qū)居民組織自主治理社區(qū)

現(xiàn)有的困境和解決路徑不免顯得悲劇色彩十足，一個良好的治理體系包含了很多方面，可是細數(shù)我們自己的卻都還沒有發(fā)展起來。如果接著從政府主導(dǎo)的角色出發(fā)，提出來的建議就是：培育自治組織，形成政府、市場、自治組織多元治理體系。但是，埃莉諾.奧斯特羅姆的研究打破了解決公共池塘資源治理的唯一途徑是實行完全的私人財產(chǎn)權(quán)或集權(quán)式的政府規(guī)制，這讓人們意識到“非政府”“非市場”的巨大魅力。這種思想放到社區(qū)治理中來說，就是享受同質(zhì)公共服務(wù)的社區(qū)居民，他們是有著地緣并且相互聯(lián)系的共同體，由社區(qū)內(nèi)部是有可能內(nèi)生出一種有別于政府主導(dǎo)和市場主導(dǎo)的第三種選擇。首先，政府在社會治理的角色弱化，而作為一種社區(qū)治理的外部政治制度環(huán)境存在，而社區(qū)所有事物的責(zé)任承擔(dān)者。其次，社區(qū)居民同時實現(xiàn)私人理性和公共精神相平衡的心理和行為才能實現(xiàn)現(xiàn)代社區(qū)治理的目標(biāo)。換句話來說，在別無他法的情況下（即沒有由政府主動提供、完全提供公共服務(wù)，還充當(dāng)居民沖突的協(xié)調(diào)者等一系列假設(shè)前提下），社區(qū)居民可以找到一條路實現(xiàn)社區(qū)治理發(fā)展的目標(biāo)。

實踐表明，在社區(qū)服務(wù)中，單純的政府供給模式或是市場供給模式都無法為居民提供有效的服務(wù)。這是因為，如果一個社會一端是單一的個人和家庭，另一端就是正式的政府機構(gòu)，由于政府對居民分散而瑣碎的需求信號反應(yīng)很弱，政府面臨公共服務(wù)持續(xù)供給的巨大壓力，而且政府自上而下、整齊劃一的行政供給模式也無法觸及居民生活的方方面面，顯然不能滿足居民的需求，很多問題也無法得到迅速化解。市場供給模式由于遵循利潤最大化原則，因此在抵償或者無償供給方面就顯得有些林捉襟見肘，如有學(xué)者指出，堅持福利宗旨對于密切社區(qū)關(guān)系、增強社區(qū)凝聚力和居民的歸屬，也有著相當(dāng)重要的作用①。只是，如何激發(fā)居民參與社區(qū)事務(wù)？如何在每個人都有搭便車享受良好的公共服務(wù)而不愿參與到公共服務(wù)的供給中來？解決社區(qū)治理中這些問題，主要需要分析的是作為特定社區(qū)環(huán)境特征的變量。

有研究指出，隨著民主參與和社區(qū)服務(wù)的擴大，人們發(fā)現(xiàn)社區(qū)中的弱勢群體中社區(qū)公共事務(wù)和社區(qū)服務(wù)站的參與認同，包括志愿服務(wù)隊參與認同，卻高于在職職工等社會主流群體②。我認為奧斯特羅姆的這句話在一定程度上可以說明這種現(xiàn)象發(fā)生的原因，即人們對避免損失的重視程度要高于潛在收益的重視程度，相對應(yīng)的，人們對避免未來損害的預(yù)期收益大大勝過對生產(chǎn)未來產(chǎn)品的收益的重視③。社區(qū)居民雖然是生活在一個有邊界的范圍之內(nèi)，但是有著不同的經(jīng)濟實力和社會生活背景。當(dāng)參與社區(qū)公共事務(wù)和社區(qū)服務(wù)站可以使自己避免一些生活困境時參與的積極性就較高。而之所以在職職工等社會主流群體則沒有意識到自己某個時刻生活質(zhì)量變差等類似這種威脅的存在，他們認為參與到社區(qū)治理過程中需花費大量的時間然而這個過程帶來的顯性收益微乎其微，所以這類群體的參與認同感將大大降低。假設(shè)政府職能轉(zhuǎn)變，政府鼓勵社會力量參與社會管理和社會服務(wù)，也就是說，社區(qū)自治得到政府鼓勵而不受外部政治制度的消極作用。另一方面，政府作為一種將部分社會服務(wù)職能轉(zhuǎn)交由市場企業(yè)、社會組織和公民個人承接，從而使其能夠有更多的精力投入到制度法律制定和政策法規(guī)建設(shè)中。那么，在這種假設(shè)下，社區(qū)組織、社區(qū)居民如何來承接這樣的職能，提升自治能力？

本文認為，原有的制度慣性會使得社區(qū)治理演變的過程較為漫長，假定以治理能力較弱的社區(qū)為基礎(chǔ)，首先：應(yīng)該從較容易引發(fā)居民共鳴、縮小居民潛在危機的角度培育社會組織，激發(fā)出社區(qū)的自我調(diào)節(jié)和解決沖突的能力。例如，提升社區(qū)應(yīng)急能力的社團組織構(gòu)架，社區(qū)調(diào)解組織。由社區(qū)自生出的社團組織，雖然培育速度較慢，但是也有生命力強，根基穩(wěn)的特點。倘若，社區(qū)居民能在某一方面的事務(wù)進行良好的組織，則可以實現(xiàn)很好的輻射帶動作用，擴大自治范圍。其次，實行“居站分設(shè)”制度，即分別設(shè)立社區(qū)工作站和居民委員會。在短時間內(nèi)，社區(qū)處于政府的行政末梢端的地位不能改變，則應(yīng)該將行政事務(wù)嚴格劃分出來，一部分政府行政事務(wù)的執(zhí)行者即社區(qū)工作站，方便基層政府在社區(qū)治理過程中承擔(dān)行政職能和責(zé)任以及自身工作的展開，增強了社區(qū)行政事務(wù)管理的執(zhí)行力，保證工作人員的專業(yè)化。除去社區(qū)行政事務(wù)外，均作為居民委員會自治部分，有一定的自治空間和需要將是居民委員會自治能力提升的必要條件。（作者單位：西北大學(xué)公共管理學(xué)院）

注釋：

① 李迎生.對城市社區(qū)服務(wù)發(fā)展方向的思考[J].河北學(xué)刊，2009.1.136～137.

篇5

關(guān)鍵詞 社區(qū)治理 居民參與 利益 經(jīng)濟人 市民社會

一、利益的相關(guān)概念

居民作為參與社區(qū)治理的統(tǒng)一命名群體，實質(zhì)上還是一個個單一的個體，而作為個體，必然會基于所采取行動帶給自身的利弊決定此項行為的實施與否。即就是說，當(dāng)居民個體發(fā)現(xiàn)參與社區(qū)治理這個行為能帶給自己更多的益處，其參與積極性和效能大幅度提升，反之，則大幅度下降。在這項行動中“利益”成為最重要，最關(guān)鍵的考量因素之一。本文以“利益為最基本，最重要的居民驅(qū)動力”這一觀點為前提，展開居民參與社區(qū)治理問題中居民參與的動力問題的研究。

（一）利益的界定

推動個人或組織做出某種行為最基本的動力或者動機就是利益。這里指的“利益”包含著非常復(fù)雜的內(nèi)容，并不簡單地指個人的經(jīng)濟利益。本文傾向于以下對利益的界定：即利益是人們生存，享受和發(fā)展所需要的資源和條件。具體來說：（1）利益同時具有客觀性和主觀需求性。當(dāng)主體的需求相契合于滿足需求的客體時，利益就發(fā)揮了最大的作用，行為動機也由此產(chǎn)生，相應(yīng)的行動也會隨之開展；（2）利益的表現(xiàn)形式不僅有我們所熟知的物質(zhì)利益，也有不以實體狀態(tài)存在的精神利益，精神利益和物質(zhì)利益相結(jié)合，能夠最大限度的激發(fā)參與者的行為需求；（3）利益具有交換性。利益的本質(zhì)，即資源和條件本身都可以在特定的環(huán)境下用于交換，而條件和資源相比，其作為利益的一種特殊形式，更應(yīng)受到人們的關(guān)注；（4）利益具有普遍性，合理性。社會中，一切活動的開展或多或少都摻雜著利益因素，現(xiàn)實生活中，只要是人，都有生存和發(fā)展的需求，也都有利益要求。同樣，利益的合理性表現(xiàn)在利益能夠滿足人和組織生存發(fā)展的需要。以上對利益的概念界定，必然可以為我們分析人類行為的內(nèi)在動力和紛繁復(fù)雜的人類行為提供一個有力的解釋框架。

（二）社區(qū)治理中的社區(qū)利益

具體到城市社區(qū)治理來看的話，利益也和居民的生活息息相關(guān)。首先，我們要承認社區(qū)利益的客觀存在性。在公共管理的動態(tài)發(fā)展過程中，眾多利益主體間的矛盾沖突愈來愈顯示出復(fù)雜化趨勢，社區(qū)治理也不例外。如何化解各個利益主體間的利益矛盾，實現(xiàn)作為社會利益核心的公共利益與具有組織分享性的共同利益以及私人獨享性的個人利益間和諧發(fā)展，越來越彰顯出其重要性和迫切性。

對于社區(qū)來說，其本質(zhì)上就是某種利益基礎(chǔ)上形成的人們生活的共同體。這里的利益主要指的是社區(qū)利益。社區(qū)利益在主體上包括社區(qū)成員（居民）的個人利益，社區(qū)組織成員之間的共同利益。個人是利益主體的基本單元，也是社區(qū)利益的基本構(gòu)成要素，居民作為參與主體，更多的關(guān)注的是參與的實效性，即居民在參與目的上存在一定程度的偏差，居民是否參與取決于對參與的預(yù)期收益和成本的估量，取決于對自己實現(xiàn)目標(biāo)的力量和可能性評估，而“共同利益”在歷史上任何時候都是由作為“私人”的個人造成的。因此，如何提升整個社區(qū)公共利益的維護，就應(yīng)當(dāng)著眼于微觀角度上居民個人利益的有效維護。

二、居民參與社區(qū)治理動力不足的微觀探討

本文把利益作為居民參與最重要的驅(qū)動力的出發(fā)點是人性。所謂“人性”是指人的本質(zhì)屬性，它包含人具有動物本能的自然屬性和人受社會影響的社會屬性兩個方面，決定著人的行為動機。而人的行為動機是建立在人的認知基礎(chǔ)上的，人通過認知建立一個標(biāo)準，以此標(biāo)準做出行為動機的選擇和判斷，即判斷標(biāo)準是動機的核心，行為選擇是動機的結(jié)果表現(xiàn)，整個過程就是動機產(chǎn)生的過程。不同學(xué)科中對人的行為分析總是要對人性的假設(shè)作為基本前提，因此，人性假設(shè)是學(xué)科中人的行為分析的邏輯起點，同樣，如果不從人性入手，就很難明確社區(qū)中居民的心態(tài)和動機所在。本文試圖將“經(jīng)濟人”假設(shè)和馬斯洛需求層次理論相結(jié)合，以期分析居民參與社區(qū)治理的動力問題。

（一） 經(jīng)濟人假設(shè)

“經(jīng)濟人”作為一個公認的科學(xué)的概念，最初是由英國古典經(jīng)濟學(xué)家亞當(dāng)?斯密提出的一個假設(shè)。指不抱除經(jīng)濟利益以外的其他動機，只按經(jīng)濟原則進行活動的行為主體。具體來說，“經(jīng)濟人”假設(shè)的核心是：人的行為目的是獲取最大的經(jīng)濟利益，人的行為是合乎理性的，力求以最小的投入獲取最大的回報。

在現(xiàn)實的社區(qū)生活中，對多數(shù)居民而言，是否參與取決于參與的實際功效，而非參與的民主理念。在涉及到居民個體或群體利益相關(guān)的項目時，居民的參與熱情和實效行動則會大幅度提升。如，社區(qū)的整個綠化和衛(wèi)生狀況，社區(qū)健身器材的購買，停車位的安排等，相關(guān)涉益居民都會有傾向性的投入與其關(guān)聯(lián)性最大的項目，而這個過程是自發(fā)的不是政府或者其他主體有意識的進行強行推動的。因此，具體到居民參與中來，在居民最基本的經(jīng)濟利益在社區(qū)中未獲得滿足的情況下，我們不能奢望其能夠自覺，主動，積極地參與到社區(qū)治理中來。我們不得不承認，除了部分特例之外，這是符合人的本性要求的。但同樣，我們也必須承認，當(dāng)居民較低層次的物質(zhì)利益獲得滿足的情況下，還有被尊重，歸屬，自我實現(xiàn)等高層次的精神利益得以被需求，不可否認，精神利益帶來的行為效力的持久性是遠高于物質(zhì)利益的，這就需要引入馬斯洛需求層次理論予以分析。

（二）馬斯洛需求層次理論

美國人本主義心理學(xué)家馬斯洛在其1943年出版的《人類激勵理論》一書中，初次提出需求層次理論，1954年又在《激勵與個性》一書中，對該理論做出進一步闡述，該理論的基本內(nèi)容是：（1）需要的多層次。馬斯洛于1943年把人的需要分為生理需要，安全需要，友愛和歸屬需要，尊重需要和自我實現(xiàn)需要這五個層次。（2）人最迫切的需要是激勵行為的主導(dǎo)動機。這種某一時期最迫切需要的強烈程度取決于其相對重要性。（3）激勵是動態(tài)的。當(dāng)?shù)蛯哟蔚男枰饾u滿足，高層次的需求則會慢慢影響行為判斷的標(biāo)準。（4）各基本需要的心理強度是按由高到低逐級上升的，但這種秩序不是完全固定的。（5）人都潛藏有各種需要，只不過在不同的時期所展現(xiàn)的強烈程度不同而已。如圖1所示，為馬斯洛需求層次理論：

圖1

居民本質(zhì)上是“經(jīng)濟人”，兼有實現(xiàn)尊重，歸屬感和自我實現(xiàn)等高層次需求。首先，低層次的社區(qū)需求，指低層次的生存和安全需要。在城市社區(qū)內(nèi)，生存需求指居民對設(shè)施完善，交通便捷，環(huán)境優(yōu)美和生活便利等需求；安全需要，即指居民可以保護自身的生命和財產(chǎn)安全，防止意外事件的發(fā)生。其次，中間層次的社區(qū)需求。即交往需求，也就是居民對社區(qū)的歸屬感的建立，與其他居民保持良好的人際關(guān)系，彼此信任的需求。最后，高層次的社區(qū)需要：尊重和自我實現(xiàn)需要。在社區(qū)內(nèi)，尊重需要指的是相互關(guān)心和尊重對方權(quán)利，社區(qū)責(zé)任感和自我約束。自我實現(xiàn)需要指的是能夠體現(xiàn)人格魅力，展現(xiàn)組織能力，獲取社區(qū)聲望的需求。因此，我們可以看出，低層次的社區(qū)需求基本上關(guān)聯(lián)密切物質(zhì)利益，集中體現(xiàn)在經(jīng)濟，社會參與中，中高層次的社區(qū)需求則是與精神利益關(guān)聯(lián)密切，集中體現(xiàn)在政治參與中。

（三）邊際效用下分析居民參與社區(qū)治理的動力問題

邊際效用遞減規(guī)律作為微觀經(jīng)濟學(xué)得一種分析方法，用于分析消費者購買某種商品數(shù)量所帶來效用增減變化的影響。也即就是在一定時間內(nèi)，在其他商品的消費數(shù)量保持不變的條件下，隨著消費者對某種商品消費量的增加，消費者從該商品連續(xù)增加每一個消費單位中獲得的效用增量是遞減的（圖2）。

圖2 邊際效用遞減規(guī)律

居民作為社區(qū)治理的主體，其自身利益需求是多樣的，現(xiàn)今有較多的社區(qū)指采取較為單一的需求點所延伸出的政策方法一成不變的實施，根據(jù)邊際效用遞減規(guī)律，則可分析出居民的參與熱情和行動積極性會由剛開始的效用最大化到逐漸失效，也即政策的實效性只能維持一段時間而不能持久的發(fā)生效應(yīng)。居民個體對某種需要對象的占有量持續(xù)不斷增加時，這種需要對象帶給居民的滿足感在一開始時是逐漸上升的，但單一的一昧只滿足這方面的需求，居民的需求點在達到飽和后便會下跌甚至?xí)a(chǎn)生負效用，就像一個人口渴時，喝水能帶給他滿足感，但一昧的喝水，喝水的人反會嘔吐，這也就能較為合理的解釋為什么有些社區(qū)治理政策在剛開始時發(fā)揮了很大作用，但在一段時間后會逐漸失效甚至帶來負面效果。此規(guī)律要求社區(qū)治理宏觀政策的制定一定要遵循實際情況，因地制宜的階段性調(diào)整，且要著眼于居民需求多樣性的點來制定相關(guān)的政策和實施方法，關(guān)注居民的多元性需求利益。

總之，促使居民做出行為的動機是多方面的，居民最基本的物質(zhì)利益需要，是使個人決定是否參與社區(qū)治理的最直接動力，也是最基本動力，當(dāng)個人物質(zhì)利益在社區(qū)或其他領(lǐng)域中得到基本滿足，失去最強動力以后，其他較高層次的需求就會浮出水面，特別是精神利益，如追求尊重和自我實現(xiàn)等就會取而代之，由間接動力轉(zhuǎn)變?yōu)榇偈咕用駞⑴c的直接動力。

三、微觀層面建構(gòu)居民參與的動力機制

一般對社區(qū)居民來說，其參與社區(qū)治理的廣度和深度受到多種因素影響，但從根本上看，參與是居民個人的事情，因而要從居民參與行為本身來尋找解決居民參與不足的對策，建構(gòu)居民參與的動力機制。

（一）居民利益由個體利益向公共利益轉(zhuǎn)化

基于個體利益追求基礎(chǔ)之上的公民參與行為在多方之間的競爭與合作中逐漸達成對公共利益的認同，這是一個遞進的過程。居民本質(zhì)是“經(jīng)濟人”，因此利益是其從參與的最重要驅(qū)動力。當(dāng)居民感到社區(qū)治理與其利益尤其是物質(zhì)利益息息相關(guān)，參與能夠有效維護其利益時，自然就會萌生出參與社區(qū)治理的動機與期望。反之，則會出現(xiàn)不參與或者假性參等現(xiàn)象。因此，如何將居民與社區(qū)利益更加有效的關(guān)聯(lián)，使二者呈現(xiàn)正相關(guān)關(guān)系，是本文研究的關(guān)鍵所在。

1、社區(qū)政治功能的強化

（1）擴大政治參與。政治參與是居民參與社區(qū)治理的一個重要途徑，具體體現(xiàn)在社區(qū)選舉和民主瓶以上，通過社區(qū)內(nèi)的政治活動，滿足居民在單位外政治參與的需要。各地一重要的實踐就是開展社區(qū)直選活動，讓居民的政治參與權(quán)利真正落在實處而不是流于形式。

（2）強化社區(qū)黨建工作。現(xiàn)金社會，城市居民與社區(qū)的關(guān)系愈漸密切，其“單位人”屬性逐漸弱化，“社區(qū)人”屬性逐漸增強，因此更需要提升社區(qū)黨建工作的地位，現(xiàn)階段，社區(qū)黨員的數(shù)量與日俱增，原有的體制已經(jīng)無法進行有效教育和管理，建立以社區(qū)為主的黨建工作勢在必行。

2、社區(qū)福利保障功能的強化

就我國目前市場，社區(qū)發(fā)育不足的現(xiàn)狀來說，我國只能實行市場偏重型社區(qū)福利保障模式，即一方面強調(diào)居民的自我投資，使社區(qū)服務(wù)商業(yè)化，同時實現(xiàn)社區(qū)服務(wù)價格的社區(qū)補償；另一方面強調(diào)對孤寡老人、殘疾人等的無償服務(wù)和安置。降低職工與單位間的依存度，使居民除工作外的其他利益關(guān)系都能在社區(qū)中得到體現(xiàn)和保障。

（二）“市民社區(qū)”的建構(gòu)

1、強化非政府組織的作用

社會資本形式可分為政府創(chuàng)造的社會資本和民間創(chuàng)造的社會資本，而后者包括共同價值觀、規(guī)范、非正式溝通網(wǎng)絡(luò)及社團型成員資格等方面。這個分類方法告訴我們，社會資本的投資需要從公民個人、公民社團、國家三個層面努力。具體到社區(qū)治理中的居民參與上，通過培育社會資本來實現(xiàn)居民高層次需求的社區(qū)化。而個人層面涉及到社區(qū)社會資本的構(gòu)建，正好和我們所探討的居民參與是重合的。因為，擴展居民參與是社區(qū)社會資本投資的最直接方式。

非政府組織以居民的彼此需要為聯(lián)系紐帶，以信息溝通為切入口，以雙方的滿足為社區(qū)認同的感情基礎(chǔ)，能有效突破居民間存在的陌生感和生疏感，縮短心理距離，增進相互了解，催生彼此感情，最終形成社區(qū)聯(lián)系。

從外部效應(yīng)來看，其將居民各自分散的力量得以整合，與其他較為強勢的如政府等主體進行有效的博弈，方便了居民利益表達和利益集合，提升了居民參與的熱情和積極性，有效促使居民參與。

從內(nèi)部效應(yīng)上來說，當(dāng)個人從屬于有多元目標(biāo)和多樣化的“橫向”組織時，他們的態(tài)度將因為組織內(nèi)的互動和互交壓力而變得溫和，也更容易培養(yǎng)居民的集體參與感和意識，進而形成有社區(qū)特色的社區(qū)文化，反作用力推動于居民參與。

2、社區(qū)認同感的構(gòu)建

物質(zhì)利益的滿足其助推力的時效性是有限的。精神利益的驅(qū)動相對是長久性的。那么，如何建立有效的社區(qū)認同感則是我們的研究所在。

一方面，社區(qū)參與的重要動力源于持久有效的社區(qū)動員和民眾教育，使居民轉(zhuǎn)變觀念，產(chǎn)生內(nèi)在的主動參與意識和理解支持社區(qū)建設(shè)的現(xiàn)代化行為。另一方面，社區(qū)掌握了居民的能力和潛力，做宣傳教育和發(fā)動工作時就能有的放矢，社區(qū)活動對居民有吸引力，居民自然就會產(chǎn)生同類認同，愿意參與。

具體來說，社區(qū)認同力的構(gòu)建需要以下五個方面社區(qū)文化的構(gòu)建：（1）充分發(fā)揮民間團體文化、文化精英等在文化建構(gòu)中的有效作用，關(guān)注弱勢群體文化需求，激發(fā)居民參與社區(qū)文化的“內(nèi)生力”；（2）充分利用社區(qū)的各種資源，打造沉淀性強且獨特的社區(qū)文化，彰顯社區(qū)的獨特魅力；（3）充分發(fā)揮中介組織、非政府組織的作用，構(gòu)建“以人為本”的社區(qū)文化評價機制；（4）切實舉辦各種吸引力、實效性強的文化體育活動，讓每個居民都能切實參與并從參與中獲取一定參與實效，達到雙贏；（5）協(xié)調(diào)好社區(qū)主流文化和亞文化質(zhì)之間的關(guān)系，既尊重亞文化，有切實抑制并改造其負面成分。

總之，社區(qū)居民的共同利益，首先是經(jīng)濟利益，其使社區(qū)具有內(nèi)在向心力，在這種向心力凝聚成行為規(guī)范的同時，構(gòu)建社區(qū)特有的文化、生活方式，增強社區(qū)居民的社區(qū)“歸屬感”，并結(jié)合社區(qū)政治功能加以改造，同時增強社區(qū)福利功能。其次，有效發(fā)展非政府組織，構(gòu)建“居民、社區(qū)組織、政府”三點一面的結(jié)合性攻略，形成“自信、互惠、民眾積極參與公共事務(wù)”的“市民社會”，才是從根本上解決居民參與不足的對策所在。

參考文獻：

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篇6

【關(guān)鍵詞】 集體合作 社區(qū) 協(xié)作治理

當(dāng)前社會發(fā)展過程中，基層社區(qū)如何實行優(yōu)化治理成為普遍關(guān)注的重大問題。傳統(tǒng)的居民委員會模式碰到了各種困難和難題，尤其是如何最大程度發(fā)揮社區(qū)居民的參與和貢獻成為重點。那么，如何達到這一目標(biāo)，實現(xiàn)所有社區(qū)居民共同治理的最大化呢？這就要求我們要尋找一種新的集體合作方式。集體合作是完成協(xié)作治理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。無論什么時代的公共治理，要想實現(xiàn)一種最大化和最優(yōu)化的目標(biāo)，就必須在與治理密切相關(guān)的主體客體關(guān)系上達到一種和諧共贏的狀態(tài)。只有主客體對象的融合與合力才能確保治理方案的有效實施以及各種要素的力量的最大化發(fā)揮。集體合作正是這樣的關(guān)系。

集體合作是通往協(xié)作治理的必經(jīng)之途。集體合作能夠在公共協(xié)商獲取了充分信息、問題磋商、議題商訂和方案抉擇之后予以展開。集體合作是決策執(zhí)行環(huán)節(jié)的重要條件。即使經(jīng)過多重反復(fù)商議的決策如果沒有公眾的集體合作仍然不能夠保證它按照公共的利益要求來執(zhí)行下去。集體合作包含了社區(qū)中的公民、責(zé)任委托的代議者和專業(yè)服務(wù)人員，必須是多重力量的互相支持和互相取長補短才能取得成功。集體合作不是抽象的概念爭論，而是具體項目的執(zhí)行，所以集體合作表現(xiàn)為一系列的具體的政策項目，在這些項目中相關(guān)團體提供各種條件支持，幫助政策項目的順利執(zhí)行。集體合作常常是在微觀層次的社區(qū)中展開，它切近每個公民，成為公民認知政治民主性與合法性，體驗政治價值的直觀經(jīng)驗。集體合作也是對公民認識能力和參與政治能力水平的檢驗，不具備良好參與能力的人也不具有合作能力，反過來，沒有較好合作能力的人也不具有較好的政治參與能力。如果屬于這種情況，那么地方和社區(qū)的民主水平顯然需要大力提高。

在社區(qū)治理實踐中的集體合作包括專業(yè)化合作、民主化合作、社區(qū)化合作幾種方式。幾種方式分別從不同角度要求集體中的成員根據(jù)不同標(biāo)準來合作執(zhí)行政策項目。所謂專業(yè)化合作是指根據(jù)社區(qū)項目的特殊要求，大力吸收專業(yè)人才提供專業(yè)。這些專業(yè)人才扮演著提供幫助者角色。專業(yè)化合作試圖改變專業(yè)知識人員和社區(qū)公眾之間隔離的關(guān)系，改變專業(yè)知識精英高高在上的壟斷者角色，向廣大公眾提供在地的、平等的、專業(yè)的服務(wù)。專業(yè)人才在協(xié)作治理中不再成為知識技術(shù)的專制者，而是將知識技術(shù)努力普及，幫助普通公民接受和學(xué)習(xí)新的知識技術(shù)，共同進行社區(qū)的專業(yè)性治理工作。專業(yè)化合作要求專業(yè)人員走出狹窄的專業(yè)性機構(gòu)，將自己的技術(shù)特長和社區(qū)服務(wù)結(jié)合起來，和社區(qū)公民一起致力于良好的和諧社區(qū)建設(shè)的工作。專業(yè)技術(shù)的開放直接帶動了社區(qū)公民治理能力的提高，社區(qū)公民不再完全依賴于專業(yè)人員的工作，而是通過自己的學(xué)習(xí)逐漸學(xué)會在有限的領(lǐng)域內(nèi)自我治理、自我服務(wù)。專業(yè)化合作包括社區(qū)醫(yī)療、教育、衛(wèi)生、環(huán)境保護、安全、經(jīng)濟等方面，專業(yè)化合作的全方位展開還能夠帶動社區(qū)的文化整合，有效地專業(yè)服務(wù)直接推進社區(qū)間的互相支持、互相了解，從而形成一種互相依賴的地區(qū)亞文化。專業(yè)化合作也能夠創(chuàng)造出一種自我治理、自力更生的獨立的亞文化，促進社區(qū)公民之間的認同和融合。

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內(nèi)容摘要：區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群品牌具有“產(chǎn)業(yè)集群社區(qū)俱樂部產(chǎn)品”屬性，其產(chǎn)權(quán)類型表現(xiàn)為“產(chǎn)業(yè)集群社區(qū)共有產(chǎn)權(quán)”，呈現(xiàn)主體多元化、內(nèi)部非排他性和外部排他性、不可分割性、不可讓渡性、模糊性特征。

關(guān)鍵詞：集群品牌 集群社區(qū) 俱樂部產(chǎn)品 產(chǎn)權(quán)

研究背景

產(chǎn)業(yè)集群是特定區(qū)域內(nèi)大量關(guān)聯(lián)企業(yè)（供應(yīng)商、成品商、客商）及支撐機構(gòu)（中介服務(wù)機構(gòu)、規(guī)制管理機構(gòu)）相互作用，所形成的類似生物有機體的產(chǎn)業(yè)群落。關(guān)于“區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群整體/集體品牌”現(xiàn)象，國外學(xué)者多采用“集群聲譽”概念術(shù)語稱之，中國學(xué)者多采用“區(qū)域品牌”、“集群品牌”等概念術(shù)語描述和研究，其科學(xué)、嚴謹?shù)囊?guī)范術(shù)語應(yīng)為“區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群品牌”（簡稱“集群品牌”）（吳傳清，劉宏偉，2008），它是特定區(qū)域的特定產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展到成熟階段所累積的產(chǎn)業(yè)知名度、美譽度、忠誠度以及產(chǎn)品市場占有率等“三度一率”聲譽，一般采用“地名＋產(chǎn)品通用名”詞組表述（如“瀏陽花炮”、“金華火腿”、“龍口粉絲”等）?！皡^(qū)域產(chǎn)業(yè)集群品牌”是中國學(xué)者開創(chuàng)的一個產(chǎn)業(yè)集群研究新領(lǐng)域和前沿理論論題，也是產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展實踐中的熱點問題。目前學(xué)術(shù)界關(guān)于區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群品牌的公共產(chǎn)品、產(chǎn)權(quán)等經(jīng)濟屬性特征的研究成果，多側(cè)重于一般性的界定、描述，尚缺乏學(xué)理上的分析、闡釋。

區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群品牌的公共產(chǎn)品屬性特征

關(guān)于區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群品牌的公共產(chǎn)品屬性特征，學(xué)術(shù)界眾說紛紜，代表性的觀點主要有以下三種：

“公共產(chǎn)品（public goods）”說。中國學(xué)者普遍強調(diào)區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群品牌是一種“公共產(chǎn)品”，具有非排他性和非競爭性。夏曾玉等（2003）最早探討了區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展所形成的“區(qū)域品牌”所具有的“公共物品”經(jīng)濟屬性特征。此種觀點在學(xué)術(shù)界流傳最廣。

“準公共產(chǎn)品（quasi-public goods）”說。首倡“產(chǎn)業(yè)集群”（Industrial Cluster）概念的美國學(xué)者波特（1998）強調(diào)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展累積的集群聲譽是一種“準公共產(chǎn)品”。宋永高等（2008）將“集群品牌”的公共產(chǎn)品屬性折衷地表述為“集群品牌是一種公共或準公共產(chǎn)品”、“集群品牌是（準）公共產(chǎn)品”。

“地方性公共產(chǎn)品”說。周云峰（2010）認為 “區(qū)域產(chǎn)業(yè)組織的整體品牌”（區(qū)域品牌）是“公共品牌”，對區(qū)域產(chǎn)業(yè)組織內(nèi)的任何成員而言，在消費上具有非排他性和非競爭性；“區(qū)域品牌”存在“私有性”元素，對區(qū)域產(chǎn)業(yè)組織之外的其他組織而言，在消費上具有排他性和競爭性；區(qū)域品牌是其所屬集團的“私人產(chǎn)品”，從收益覆蓋范圍而言，屬“區(qū)域的公共產(chǎn)品”、“地方性公共產(chǎn)品”。

此外，還有部分學(xué)者將“集群品牌”或“區(qū)域品牌”的公共產(chǎn)品屬性表述為“公共資源”、“公共資產(chǎn)”等等。

根據(jù)公共經(jīng)濟學(xué)的公共產(chǎn)品分類理論，上述表述均顯籠統(tǒng)、失之準確。

公共經(jīng)濟學(xué)根據(jù)產(chǎn)品是否具有消費的排他性和競爭性標(biāo)準，將產(chǎn)品分為四類（表1）。與“私人產(chǎn)品”（private goods）對應(yīng)的“公共產(chǎn)品”（public goods）分為“純公共產(chǎn)品”和“準公共產(chǎn)品”兩類，“準公共產(chǎn)品”又分為“公共資源”（common resources）和“俱樂部產(chǎn)品”（club goods）?！熬銟凡慨a(chǎn)品”是一種介于私人產(chǎn)品和純公共產(chǎn)品之間的“準公共產(chǎn)品”。俱樂部是由一定數(shù)量的成員組成，其成員必須具備某種資格，且遵守俱樂部規(guī)則。俱樂部產(chǎn)品僅供俱樂部成員共享，具有消費上的非排他性和非競爭性；排斥非俱樂部成員共享，具有消費上的排他性。

“產(chǎn)業(yè)集群社區(qū)”（簡稱“集群社區(qū)”）是產(chǎn)業(yè)集群研究者借鑒社會學(xué)視域中的“社區(qū)”概念（“社區(qū)”是指地域相對較小、社會經(jīng)濟文化活動比較相似、社會功能相對完整的“共同體”）而倡導(dǎo)的一個新概念。鄭廣和陳雪梅（2006）根據(jù)日本發(fā)展經(jīng)濟學(xué)家速水佑次郎關(guān)于“社區(qū)是在加強人際關(guān)系和相互信任基礎(chǔ)上引導(dǎo)社區(qū)成員進行自愿合作的組織”的論述，倡導(dǎo)將產(chǎn)業(yè)集群視為一種社區(qū)的“集群社區(qū)”概念。馬斌和徐越倩（2006）采用“社區(qū)性產(chǎn)業(yè)集群”概念分析研究了民間商會組織在產(chǎn)業(yè)集群治理中的作用機制。陳文華（2007）從產(chǎn)業(yè)集群治理視角提出了“產(chǎn)業(yè)集群：一個具有經(jīng)濟功能和社會功能的跨行政區(qū)劃的產(chǎn)業(yè)社區(qū)”命題。產(chǎn)業(yè)集群社區(qū)理論強調(diào)，產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域是相關(guān)聯(lián)的集群企業(yè)組織、中介組織及居民（具有相關(guān)技能的勞動者等）所組成的地域性生產(chǎn)、生活共同體，集群企業(yè)之間的合作激勵既是基于市場交易下的利益性互惠合作，也是源于地緣、血緣、業(yè)緣等因素以及習(xí)俗、信任、承諾等非正式制度安排。

根據(jù)公共經(jīng)濟學(xué)的公共產(chǎn)品分類理論以及產(chǎn)業(yè)集群理論視域中的產(chǎn)業(yè)集群社區(qū)理論，可將區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群品牌的公共產(chǎn)品屬性特征進一步準確地表述為“產(chǎn)業(yè)集群社區(qū)俱樂部產(chǎn)品”（簡稱“集群社區(qū)俱樂部產(chǎn)品”）。這種表述的優(yōu)點表現(xiàn)在：一是精準地揭示了區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群品牌的“公共產(chǎn)品”屬性特征―“準公共產(chǎn)品”之中的“俱樂部產(chǎn)品”屬性特征；二是精準地揭示了區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群品牌收益覆蓋范圍的空間特征―“產(chǎn)業(yè)集群社區(qū)”。

獲得產(chǎn)業(yè)集群社區(qū)俱樂部成員資格的集群企業(yè)均可平等共享區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群品牌，任何成員企業(yè)無法排斥其他成員企業(yè)享用，具有消費上的非排他性特征。盡管集群企業(yè)之間存在著競爭關(guān)系，但某一成員企業(yè)對集群品牌的使用并不影響或減少其他成員企業(yè)的享用，具有消費上的非競爭性特征。產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域內(nèi)未獲得俱樂部成員資格的集群企業(yè)、產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域外的非集群企業(yè)均為非集群社區(qū)俱樂部成員，無權(quán)共享集群品牌，具有消費上的排他性特征。

區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群品牌的產(chǎn)權(quán)屬性特征

（一）代表性觀點

與企業(yè)品牌的產(chǎn)權(quán)歸屬單一主體―企業(yè)所有不同，區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群品牌的產(chǎn)權(quán)歸屬多元化的集群成員所有。學(xué)術(shù)界關(guān)于區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群品牌的產(chǎn)權(quán)特征存有兩種代表性的觀點：

1.產(chǎn)權(quán)模糊說。張屈征等（2003）最早探討了由某一地區(qū)廠商共享的“區(qū)享品牌”所具有的“產(chǎn)權(quán)模糊性”和“利益共享性”特征，強調(diào)為品牌所在地共有的“區(qū)享品牌”無明確的權(quán)利主體，共享企業(yè)不得獨占，政府也無權(quán)注冊。熊愛華（2009）借鑒上述“區(qū)享品牌的產(chǎn)權(quán)模糊”論表述，從區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群視角探討了“區(qū)域品牌”的產(chǎn)權(quán)特點，強調(diào)“區(qū)域品牌”為區(qū)域“公共權(quán)利”，產(chǎn)權(quán)模糊，區(qū)域內(nèi)相關(guān)企業(yè)可免費共享品牌使用權(quán)和品牌收益，企業(yè)不可獨占，政府也不可能擁有。從學(xué)理的嚴謹性視角而言，上述“產(chǎn)權(quán)模糊說”僅揭示了區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群品牌產(chǎn)權(quán)的部分特征。

2.產(chǎn)權(quán)分類說。劉紅艷和何慧爽（2009）借鑒產(chǎn)權(quán)理論，根據(jù)品牌主體性質(zhì)的不同，將區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展所形成的“區(qū)域品牌”產(chǎn)權(quán)分為政府產(chǎn)權(quán)（區(qū)域政府和行業(yè)協(xié)會為主體的區(qū)域品牌）、社團產(chǎn)權(quán)（若干企業(yè)聯(lián)盟組建的區(qū)域品牌）和私人產(chǎn)權(quán)（龍頭企業(yè)主導(dǎo)的區(qū)域品牌）三類。實際上，后兩類“區(qū)域品牌”實為企業(yè)聯(lián)盟所形成的企業(yè)共同品牌，而非區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群整體品牌；“政府產(chǎn)權(quán)（區(qū)域政府和行業(yè)協(xié)會為主體的區(qū)域品牌）”的表述也不盡科學(xué)、嚴謹。

新制度經(jīng)濟學(xué)的產(chǎn)權(quán)理論是分析研究區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群品牌產(chǎn)權(quán)特征的重要理論基礎(chǔ)。新制度經(jīng)濟學(xué)的產(chǎn)權(quán)理論認為，產(chǎn)權(quán)是一種包含所有權(quán)（歸屬權(quán)）、占有權(quán)、支配權(quán)（處置權(quán)）、使用權(quán)等內(nèi)容的“權(quán)利束”；產(chǎn)權(quán)根據(jù)歸屬主體不同分為“私有產(chǎn)權(quán)”和“共有產(chǎn)權(quán)”兩類（表2）；產(chǎn)權(quán)的屬性特征分析涉及排他性、可分割性、可讓渡性和清晰性等方面。

（二）顯著特征分析

基于區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群品牌的“產(chǎn)業(yè)集群社區(qū)俱樂部產(chǎn)品”屬性，區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群品牌在產(chǎn)權(quán)類型上表現(xiàn)為“產(chǎn)業(yè)集群社區(qū)共有產(chǎn)權(quán)”，產(chǎn)權(quán)由集群社區(qū)共享共有，其“共有”邊界僅限于產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域，排斥產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域外的經(jīng)濟主體共享。因此，區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群品牌產(chǎn)權(quán)具有一定的“私有性”，是一種“產(chǎn)業(yè)集群社區(qū)私有產(chǎn)權(quán)”，是一種“相對不完全的共有產(chǎn)權(quán)”。

區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群品牌產(chǎn)權(quán)的顯著特征主要表現(xiàn)在以下五個方面：

產(chǎn)權(quán)主體的多元性。區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群品牌產(chǎn)權(quán)歸屬產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域內(nèi)的地方政府、行業(yè)協(xié)會、集群社區(qū)俱樂部成員企業(yè)及其它利益相關(guān)者等多元化集群成員。

產(chǎn)權(quán)的內(nèi)部非排他性和外部排他性。區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群品牌是一種集群社區(qū)集體性專用權(quán)，僅供集群社區(qū)俱樂部成員企業(yè)平等共享，彼此不具排他性，但排斥集群社區(qū)內(nèi)不符合集群社區(qū)俱樂部相關(guān)準入條件的集群成員企業(yè)（非集群社區(qū)俱樂部成員）以及產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域外的經(jīng)濟主體（政府、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)）共享。

產(chǎn)權(quán)占有的不可分割性。區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群品牌是一種集群社區(qū)共享的集體產(chǎn)權(quán)，產(chǎn)權(quán)專屬集群社區(qū)俱樂部成員組成的產(chǎn)業(yè)集群集體而不屬于單個集群成員，符合集群社區(qū)俱樂部相關(guān)準入條件的集群企業(yè)均可享用集群品牌,但均無權(quán)獨占、分割集群品牌產(chǎn)權(quán)；產(chǎn)權(quán)的不可讓渡性。區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群品牌不能脫離特定區(qū)域的特定產(chǎn)業(yè)而獨立存在，具有極強的地域根植性和產(chǎn)業(yè)依附性，其產(chǎn)權(quán)既不能在地域間進行品牌資產(chǎn)交易，也不能在產(chǎn)業(yè)間進行品牌資產(chǎn)讓渡。

產(chǎn)權(quán)的模糊性。盡管區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群品牌產(chǎn)權(quán)的歸屬主體是確定的，但又是多元的，并非唯一，因而產(chǎn)權(quán)主體具有模糊性。

結(jié)論

概稱區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展所積累而成的“區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群整體品牌”現(xiàn)象，最為科學(xué)、嚴謹?shù)囊?guī)范術(shù)語應(yīng)為“區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群品牌”，可簡稱“區(qū)域集群品牌”或“集群品牌”。將區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群品牌的公共產(chǎn)品屬性特征表述為“公共產(chǎn)品”、“準公共產(chǎn)品”、“地方性公共產(chǎn)品”、“公共資源”、“公共資產(chǎn)”等，均失之精準。借鑒公共產(chǎn)品理論、產(chǎn)業(yè)集群社區(qū)理論，科學(xué)、嚴謹?shù)谋硎鰬?yīng)為“產(chǎn)業(yè)集群社區(qū)俱樂部產(chǎn)品”， 可簡稱“集群社區(qū)俱樂部產(chǎn)品”。借鑒產(chǎn)權(quán)理論，可將區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群品牌的產(chǎn)權(quán)屬性表述為“產(chǎn)業(yè)集群社區(qū)共有產(chǎn)權(quán)”，其具有主體多元化、內(nèi)部非排他性和外部排他性、不可分割性、不可讓渡性、模糊性五大特征。

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篇8

一、本研究對“社會公共安全”的概念界定

按照對社會安全事件的分析，并結(jié)合我國對公共安全的四個方面的分類，圍繞社會治安與犯罪預(yù)防等相關(guān)事務(wù)，應(yīng)對社會公共安全作相對狹義的理解。本研究認為，社會公共安全是與國家安全、政治安全、經(jīng)濟安全、信息安全、食品安全、生態(tài)安全等相并列的公共安全的一種。社會公共安全是指在一定社會共同體內(nèi)，基于對犯罪活動的有效預(yù)防控制及實現(xiàn)良好的社會治安秩序，使社會公眾免于遭受生命、健康、人格尊嚴或財產(chǎn)方面的侵害，并能獲得較高程度的安全感和可靠的安全保障。社會公共安全涉及在一定社會共同體內(nèi)，是與公眾的生命、健康、人格尊嚴、財產(chǎn)等與社會治安秩序相關(guān)的安全，其實質(zhì)是對法定的以生命和公私財產(chǎn)為核心的安全利益的維護和保障。

二、西方安全與社會公共安全研究路徑

國外對于社會公共安全的研究總體分布于多個學(xué)科領(lǐng)域，且多自成體系，主要包括以下幾方面視角的研究。

（一）基于宏觀社會沖突與社會秩序的安全研究社會秩序理論一直是社會學(xué)研究的核心問題。西方社會秩序理論中的基本線索之一是：構(gòu)成社會秩序的各個結(jié)構(gòu)之間的關(guān)系如何，是沖突為主還是一致為主？沖突范式是西方社會秩序理論的研究范式之一，主要注重社會結(jié)構(gòu)內(nèi)部的沖突性，強調(diào)社會異質(zhì)性對于社會秩序的自我調(diào)節(jié)、整合或者社會秩序的變遷所起的作用。如劉易斯•科塞（LewisCoser）將社會沖突分為現(xiàn)實性沖突和非現(xiàn)實性沖突、親密關(guān)系的沖突、內(nèi)群體沖突與外群體沖突、意識形態(tài)的沖突等，他指出，“許多通常被看作是對社會有破壞作用的過程，如暴力、抗?fàn)帯⒃杰壓蜎_突等在特定條件下，同樣也可以看作是在加強著社會體系的整合基礎(chǔ)，同時也在加強著社會體系對環(huán)境的適應(yīng)能力。”①弗朗西斯•福山（FrancisFukuyama）在其著作《大分裂：人類本性與社會秩序的重建》中認為，西方社會在工業(yè)化社會向后工業(yè)化社會的第三次浪潮中經(jīng)歷了大分裂，這期間西方世界的犯罪率在升高，作為社會合作最基本單位的家庭出現(xiàn)了破裂，而人們對他人、對公共機構(gòu)、對政府的信任在下降，這打破了原有的社會秩序和社會規(guī)范。②社會沖突與社會秩序的研究不直接涉及安全問題，卻為安全問題的研究提供了宏觀背景和思維基礎(chǔ)，是對安全研究的思想基礎(chǔ)。

（二）國際關(guān)系領(lǐng)域的安全研究國際關(guān)系領(lǐng)域?qū)Π踩难芯恐饕性趯Π踩^的研究上，安全觀研究分為以下幾種視角：一是以伍德羅•威爾遜（WoodrowWilson）為代表的理想主義安全觀，主張以集體安全模式取代以往的均勢模式來尋求國際社會的安全與穩(wěn)定，強調(diào)規(guī)范主義和律法主義。二是以漢斯•摩根索（HansMorgenthau）為代表的現(xiàn)實主義安全觀，認為保持權(quán)力均衡是國際安全與穩(wěn)定的基本因素。三是新自由主義安全觀，特別是近年來以基歐漢（Keohane,R.O.）和奈（Nye,J.S.）為代表的新自由制度主義安全觀提出“復(fù)合相互依賴”的安全理論，主張影響國際安全的因素不僅是政治因素，還有經(jīng)濟、社會、生態(tài)等多方面因素，國家間的共同利益尤其是國際安全只有通過制度下的安全合作才能夠得以實現(xiàn)。四是建構(gòu)主義安全觀，把認同作為安全的一個重要變量進行考察，如哥本哈根學(xué)派的“語言——行為”（speechact）安全分析認為，如果人們知道誰能夠、在涉及什么問題和條件下“制造”安全，就可能調(diào)整行為主體間的互動，并抑制“安全困境”；同樣，一個行為主體適應(yīng)其他行為主體對一種“真正”威脅內(nèi)容構(gòu)成的認知，也塑造著國際體系內(nèi)的安全互動。新自由主義安全觀和建構(gòu)主義安全觀都強調(diào)了安全領(lǐng)域的互動與合作的重要性，是安全協(xié)同研究的思想源泉之一。

（三）基于犯罪預(yù)防的社會公共安全研究國外學(xué)者基于犯罪預(yù)防的社會公共安全研究，其代表性的研究路徑有零容忍警務(wù)政策、安全節(jié)點治理模式、多中心治理與第三方警務(wù)等。第一種路徑：紐約警察通過處理輕違法行為來應(yīng)對和控制犯罪的零容忍警務(wù)政策。這一政策以破窗理論（BrokenWindowTheory）為基礎(chǔ)。由美國政治學(xué)家威爾遜（JamesQ.Wilson）和犯罪學(xué)家凱林（GeorgeL.Kelling）于1982年提出，它主要表達這樣一個思想：即一棟建筑物的一扇窗戶玻璃破爛后，沒有及時維修，就會暗示，這棟建筑物沒人關(guān)心，與這棟建筑物一起的街道也無人管理，從而縱容更多的人去砸爛這棟建筑物更多的窗戶玻璃。破窗理論生動地揭示了社會失序與犯罪行為之間的一種潛在相聯(lián)關(guān)系。這一理論引用到犯罪學(xué)上，得出這樣一個結(jié)論：某一社會失序的蔓延必然會導(dǎo)致犯罪的滋生和猖獗。根據(jù)這一推理，人們又得出這樣一個理論：維護社會秩序與解決犯罪問題同樣重要，嚴肅處理小偷小摸等輕微犯罪行為能夠預(yù)防更多的嚴重犯罪。從這一理論出發(fā)，針對紐約市嚴重的社會失序與犯罪活動猖獗的現(xiàn)象，美國紐約警察局提出了零容忍警務(wù)政策。它的基本含義是：通過對各種輕微犯罪（特別是公共秩序犯罪）和違法犯罪活動決不容忍，堅決打擊，即通過在警務(wù)工作中加強對日常侵犯行為的控制和管理，有效防范更為嚴重的犯罪類型的產(chǎn)生。在策略層面上，對輕微犯罪和社會失序行為方面，要有更加靈活的執(zhí)法手段。英國學(xué)者諾曼•丹尼斯（NormanDennis）認為，實踐零容忍政策的指導(dǎo)性原則是“防患于未然”，確保這種控制不要有任何程度的侵犯性；通過上述兩種方式減少輕微犯罪，將有助于預(yù)防更嚴重的犯罪。①第二種路徑：英國學(xué)者約翰斯通（Johnston，L.）和希林（Shearing，C.）提出了安全節(jié)點治理理論。他們認為“社會”的一般性概念，從理性治理（即作為政府干預(yù)的對象和機制）的角度看，將逐漸被更為中心消解的概念“社區(qū)”所取代。作為這種發(fā)展模型的一部分，他們認為政府提供安全的權(quán)力減少了，在很多情況下，政府現(xiàn)在只是諸多提供安全角色中的一個。節(jié)點治理的核心思想認為，國家在安全治理上所扮演的角色正在發(fā)生根本的改變，公共警察機構(gòu)的功能正逐漸變成收集和分析從其他機構(gòu)得來的信息并把這種信息到警務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的其他節(jié)點上。②這一路徑重新審視了國家與社會在安全供給領(lǐng)域的角色和關(guān)系，提出了新的安全治理模式。第三種路徑：多中心治理與第三方警務(wù)研究。較有代表性的包括基于都市警察服務(wù)的多中心治理研究。奧斯特羅姆（Ostrom）等將警察服務(wù)當(dāng)作公共經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)，從多中心治理的框架對警察績效進行評估，認為制度安排會對警察服務(wù)績效產(chǎn)生影響，與較大規(guī)模的生產(chǎn)者相比，小規(guī)模、直接服務(wù)的警察服務(wù)生產(chǎn)者效率往往更高。③洛林•梅熱羅爾（LorraineMazerolle）、珍妮特•蘭斯莉（JanetRansley）提出通過改變第三方日常行為的活動方式實現(xiàn)犯罪控制的第三方警務(wù)，并認為，“在第三方警務(wù)中，許多合作伙伴是人為鍛造出來的且主要是用于犯罪控制的目的，這種合作伙伴關(guān)系在本質(zhì)特征上是松散的、偶然性的，緊緊圍繞遵守規(guī)則和解決當(dāng)前面臨的犯罪問題這個中心展開活動?！雹苌鲜鲋鲝垶樯鐣舶踩珔f(xié)同供給提供了基礎(chǔ)性理論設(shè)想。以上三種路徑都主張，伴隨風(fēng)險社會的出現(xiàn)，基于犯罪控制與預(yù)防社會公共安全供給的責(zé)任不僅歸國家一方，而要由社會多方共同承擔(dān)，而在社會公共安全供給中的發(fā)起者、多方協(xié)作的方式、進程、焦點等方面有所差異。

三、中國學(xué)者對社會公共安全研究的不同視角

國外對于社會公共安全的研究路徑對我國的研究具有十分重要的借鑒意義，但由于政治制度、行政體制和警察職能的差異，我國的安全研究還要結(jié)合自身的體制和環(huán)境特點加以分析，相關(guān)理論的運用要注意本土化的適應(yīng)性問題。我國學(xué)者對公共安全及社會公共安全的研究主要有以下五種視角：

（一）對維護社會穩(wěn)定的研究維護社會穩(wěn)定是社會公共安全供給的重要方面，我國學(xué)者對維護社會穩(wěn)定的研究主要從以下兩個方面展開：一是從政治學(xué)視角對社會穩(wěn)定的類型及地方政府維穩(wěn)困境的研究。學(xué)者們普遍認為，當(dāng)前中國壓力維穩(wěn)的模式存在成本擴大化、價值預(yù)設(shè)與行為結(jié)果的背離等困境，需要改革當(dāng)前的維穩(wěn)方式，“國家的政策取向應(yīng)當(dāng)從壓力維穩(wěn)型向改革維穩(wěn)型解決模式轉(zhuǎn)變，維穩(wěn)成本向改革成本轉(zhuǎn)移，變被動改革為主動改革。”⑤二是從管理學(xué)視角對社會穩(wěn)定風(fēng)險評估體系的研究。學(xué)者們認為，當(dāng)前中國需要加強對于重大事項的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的制度建設(shè)。雖然全國范圍內(nèi)已經(jīng)建立起相關(guān)制度，但主要是圍繞項目或決策的合法性、可行性、合理性、安全性等內(nèi)容實施評估，這種做法不夠科學(xué)嚴謹。應(yīng)以風(fēng)險為核心設(shè)置評估指標(biāo)，將風(fēng)險與政府風(fēng)險控制能力分別評估，在此基礎(chǔ)上確定實際風(fēng)險值。①當(dāng)前從量化視角考慮風(fēng)險評估指標(biāo)體系的研究是相關(guān)研究的發(fā)展趨勢。

（二）風(fēng)險社會下社會公共安全事件或應(yīng)對研究風(fēng)險社會下社會公共安全事件或的應(yīng)對研究近年來呈現(xiàn)明顯的上升趨勢。近年來，對社會公共安全事件或的研究總體呈現(xiàn)高漲趨勢，且對公共安全的關(guān)注維持在較高水平。對于社會公共安全事件或的研究，近年來國內(nèi)學(xué)術(shù)界主要從內(nèi)涵、特點、原因、對策等幾方面進行了分析探討。對策措施的研究中包括許多對農(nóng)村、城市或某一類型的具體對策研究，宏觀對策分析中較有代表性的有：有學(xué)者認為首先要以積極推進黨內(nèi)民主和基層民主為主要手段，加強地方政府的責(zé)任性和回應(yīng)性；其次積極推進政府職能轉(zhuǎn)換，調(diào)整政府與市場、社會及政府與企業(yè)、公民的關(guān)系；再次要建立利益表達和協(xié)商機制。②此外，還有學(xué)者從當(dāng)代的后果出發(fā)，對后果性質(zhì)評估的“肯定論”與“否定論”分別進行綜述，認為我國目前后果研究相對稀薄，國內(nèi)研究迫切需要注重界定抗議行動的后果、拓展抗議行動結(jié)果的研究方法、探尋抗議后果的因果機制等問題。③近幾年對社會公共安全事件或的研究呈現(xiàn)以下特征：一是對網(wǎng)絡(luò)的研究呈現(xiàn)上升趨勢，學(xué)者們分別從公共管理、公安工作、傳媒、信息技術(shù)、傳播學(xué)等不同視角進行研究。二是研究的視角呈現(xiàn)多學(xué)科趨勢，學(xué)者們從風(fēng)險社會下政策沖突、社會資本、群體行為模式、協(xié)商民主等眾多領(lǐng)域研究社會公共安全事件或問題。三是對社會公共安全事件或的性質(zhì)評價研究出現(xiàn)了爭論，出現(xiàn)了“肯定”與“否定”兩種不同立場，特別是將與社會抗?fàn)?、民主轉(zhuǎn)型、政府政策、社會變遷等問題聯(lián)系起來，這無疑擴展了對分析的視野。四是出現(xiàn)對社會公共安全事件的量化模型研究。以往或社會公共安全事件主要以定性研究為主，近兩年有學(xué)者嘗試進行了實證研究或模型研究。如有學(xué)者提出在對社會公共安全事件進行概念界定和突變分析的基礎(chǔ)上，構(gòu)建社會公共安全事件的尖點突變模型，指出社會公共安全事件發(fā)生過程是連續(xù)性和突發(fā)性的統(tǒng)一，突跳值大小決定了社會公共安全事件的危害程度，政府應(yīng)針對控制變量進行政策研究。④

（三）城市公共安全與危機管理研究近年來，對于公共危機管理綜合性研究呈上升趨勢，學(xué)者們紛紛對危機及與危機管理相關(guān)的概念進行界定，對公共危機類型劃分、公共危機的誘因、研究領(lǐng)域和范圍以及公共危機管理體系（機制）的構(gòu)建等進行了分析，并形成了“制度論”、“公共關(guān)系論”、“經(jīng)驗論”和“全面整合論”等不同分析視角。但從公共安全的角度出發(fā)的危機管理研究主要集中于城市范疇，主要從社會管理與公共服務(wù)的視角，對我國社會轉(zhuǎn)型期的城市安全管理現(xiàn)狀加以評價，并提出城市公共安全資源的整合及公共安全管理機制的完善路徑，并嘗試構(gòu)建城市公共安全相關(guān)模型。如有學(xué)者運用可靠度理論，探討系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)的量化及其模型建立；以Logistic修正模型為例，提出了系統(tǒng)評價預(yù)測研究的方法論，共同構(gòu)建城市公共安全可持續(xù)發(fā)展理論的基本框。⑤

（四）社區(qū)安全問題研究社區(qū)安全問題的研究主要涉及社區(qū)安全的治理機制、評估體系和安全建設(shè)等領(lǐng)域。中國80年代開始社區(qū)警務(wù)改革，并于2004年在全國大中城市全面實施社區(qū)警務(wù)。我國學(xué)者借鑒西方社區(qū)警務(wù)的理論與實踐，就社區(qū)警務(wù)的合作、預(yù)防、服務(wù)的內(nèi)涵進行了界定，并就社區(qū)治理與社區(qū)警務(wù)、社區(qū)警務(wù)的模式與工作機制、社區(qū)警務(wù)與犯罪控制等問題進行深入探討。有學(xué)者認為，我國社區(qū)安全建設(shè)中存在政府唱獨角戲的弊端，需要調(diào)整府民關(guān)系，具體來說，要促使政府從社區(qū)安全建設(shè)主導(dǎo)者逐步變成引導(dǎo)者，最后成為監(jiān)督者和評估者；同時整合各類社區(qū)安全建設(shè)方案，從而減少基層管理者承擔(dān)的“運動式”的工作任務(wù)。①有學(xué)者采用實證研究的方法，探索城市社區(qū)安全評估模型的建立。通過采用在指標(biāo)權(quán)重賦值基礎(chǔ)上的多指標(biāo)綜合評價方法，遵循科學(xué)性、標(biāo)準化、實踐性、發(fā)展性、可行性原則構(gòu)建城市社區(qū)安全評估模型，對制約社區(qū)安全狀態(tài)負面指標(biāo)決定的靜態(tài)安全狀況與促進社區(qū)安全正面指標(biāo)決定的動態(tài)安全狀況進行綜合評估。評估模型指標(biāo)（因子）權(quán)重采用專家調(diào)查法確定，指標(biāo)（因子）水平采用標(biāo)準化方法確定，并可在定量評估的基礎(chǔ)上進行定性等級評估。②有學(xué)者以治理機制為分析視角，對臺北市內(nèi)湖社區(qū)安全促（協(xié)）進組織的發(fā)展歷程進行了描述，著重對其在社區(qū)安全治理機制建設(shè)上的表現(xiàn)及作為進行了實證分析，提出以內(nèi)湖社區(qū)為代表的臺灣社區(qū)安全治理機制重視橫向維度的建設(shè)，這值得大陸地區(qū)在開展安全社區(qū)建設(shè)活動中參考借鑒。③

（五）公共安全管理綜合模式研究這類研究從總體上較少。有學(xué)者提出了進一步改進中國各級政府綜合公共安全管理的對策應(yīng)重點關(guān)注完善安全信息共享體系；公共安全管理的縱向、橫向與綜合協(xié)調(diào)機制；建立發(fā)展規(guī)劃的風(fēng)險評價制度；鼓勵非政府組織參與建立社區(qū)綜合公共安全管理體系；建設(shè)區(qū)域綜合風(fēng)險防范關(guān)鍵技術(shù)示范基地等思路。④在社會治安供給領(lǐng)域近期較有代表性的研究是聚集于在社會轉(zhuǎn)型過程中保持社會穩(wěn)定的社會治安綜合治理，著重研究其組織網(wǎng)絡(luò)，認為在充分吸納社會主義市場經(jīng)濟條件下新興社會和市場組織資源的基礎(chǔ)上，建構(gòu)起比較有效的組織化調(diào)控體系，是中國社會實現(xiàn)平衡轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵所在。此外，有學(xué)者借鑒西方的相關(guān)評價體系，從“脆弱性——能力”的視角構(gòu)建公共安全評價框架，提出區(qū)域公共安全綜合評價核心指標(biāo)體系應(yīng)包括：脆弱性指標(biāo)（包含暴露性和敏感性指標(biāo)、易損性指標(biāo)）和應(yīng)對能力指標(biāo)（包含基礎(chǔ)設(shè)施、管制能力、社會防御和經(jīng)濟能力四個方面的二級指標(biāo)）。⑤這些研究對于我國公共安全服務(wù)供給模式、社會治安的供給現(xiàn)狀、社會治安綜合治理的政策發(fā)展等進行了較好的梳理，關(guān)注社會公共安全供給的協(xié)同機制，則是值得進一步深入研究的領(lǐng)域。

四、當(dāng)前公共安全與社會公共安全研究的主要進展與不足

社會公共安全研究涉及面廣，目前這一領(lǐng)域的研究取得了以下進展：一是公共安全及社會公共安全領(lǐng)域在近年來受到多學(xué)科的普遍關(guān)注。近年來，以政治學(xué)、法學(xué)、社會學(xué)、管理學(xué)、公安學(xué)為代表等，許多學(xué)科為與社會公共安全問題相關(guān)的基本理論問題，如風(fēng)險社會理論、協(xié)商民主理論、危機管理理論、社會沖突理論、治理理論等提供了較為完整的分析框架和理論體系，這些為社會公共安全研究向縱深發(fā)展提供了前提和基礎(chǔ)。二是基于犯罪控制與預(yù)防的社會公共安全研究出現(xiàn)多元化視角。基于犯罪控制與預(yù)防，社會公共安全理論研究出現(xiàn)了零容忍警務(wù)、安全節(jié)點治理模式、情報主導(dǎo)警務(wù)、多中心治理與第三方警務(wù)、問題導(dǎo)向警務(wù)、社區(qū)警務(wù)等多元化研究視角或?qū)嵺`戰(zhàn)略，為社會公共安全領(lǐng)域研究向縱深擴展奠定了基礎(chǔ)。三是出現(xiàn)了對社會公共安全問題的量化研究。在社會公共安全評價體系的研究中，一些學(xué)者開始運用數(shù)學(xué)分析模型，嘗試設(shè)計社會公共安全的評價指標(biāo)體系，或進行定量評估基礎(chǔ)上的城市社會公共安全系統(tǒng)研究。這些量化研究成果為尋找中國社會公共安全供給之路提供了有益借鑒。

篇9

關(guān)鍵詞：村鎮(zhèn)銀行；集約發(fā)展模式；公司治理能力

中圖分類號：F830.34 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）06-0064-02

村鎮(zhèn)銀行集約發(fā)展模式主要通過提高資本管理能力和經(jīng)營管理能力，通過提高生息資產(chǎn)的質(zhì)量和效益來實現(xiàn)經(jīng)濟增長。村鎮(zhèn)銀行集約發(fā)展模式在在資產(chǎn)管理能力方面表現(xiàn)為經(jīng)風(fēng)險調(diào)整后良好的資產(chǎn)收益率和資本收益率；在業(yè)務(wù)發(fā)展模式方面表現(xiàn)為充分發(fā)揮“小銀行”優(yōu)勢，提升小企業(yè)金融服務(wù)效率。在生產(chǎn)要素組合方式上，與粗放模式下依靠人員和機構(gòu)擴張相比，集約化發(fā)展更強調(diào)勞動效率的提高，強調(diào)人員結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和管理效率的提升，強調(diào)標(biāo)準化和流程化管理能力的提升，強調(diào)以提高效率和效益為要求的“內(nèi)涵增長”。

一、公司治理能力、可持續(xù)發(fā)展與集約發(fā)展模式

村鎮(zhèn)銀行的成立之初，在制度設(shè)計上就重視公司治理能力建設(shè)，這與集約發(fā)展模式在導(dǎo)向上相一致。公司治理是近年來銀監(jiān)會強調(diào)的一個重點。在銀監(jiān)會的《村鎮(zhèn)銀行暫行管理辦法》中，強調(diào)村鎮(zhèn)銀行應(yīng)根據(jù)其決策管理的復(fù)雜程度、業(yè)務(wù)規(guī)模和服務(wù)特點設(shè)置簡潔、靈活的組織機構(gòu)。在《中國銀監(jiān)會關(guān)于加強村鎮(zhèn)銀行監(jiān)管的意見》中，監(jiān)管層強調(diào)了對村鎮(zhèn)銀行公司治理監(jiān)管的原則和要求。公司治理模式等監(jiān)管要求的引入，將促使村鎮(zhèn)銀行增強公司治理的水平和能力。

可持續(xù)發(fā)展是一種注重長遠發(fā)展的經(jīng)濟增長模式，簡言之，是指既滿足當(dāng)代人的需求，又不損害后代人滿足其需求的能力，可持續(xù)發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的基本要求之一。

對于村鎮(zhèn)銀行來說，可持續(xù)發(fā)展強調(diào)業(yè)務(wù)發(fā)展和商業(yè)模式的可持續(xù)性。村鎮(zhèn)銀行可持續(xù)發(fā)展模式主要通過提高資本管理能力和經(jīng)營管理能力，通過提高生產(chǎn)要素的質(zhì)量和效益來實現(xiàn)經(jīng)濟增長。村鎮(zhèn)銀行以可持續(xù)業(yè)務(wù)為基礎(chǔ)，穩(wěn)健發(fā)展，形成與城市金融不同的特色金融服務(wù)模式。在可持續(xù)的發(fā)展模式下，村鎮(zhèn)銀行資產(chǎn)質(zhì)量、資產(chǎn)負債結(jié)構(gòu)，各項風(fēng)險監(jiān)管指標(biāo)向銀監(jiān)會要求的“優(yōu)秀銀行”靠攏，村鎮(zhèn)銀行將成為多層次銀行體系的重要組成部分。

集約發(fā)展模式和提高公司治理能力、探索商業(yè)可持續(xù)在理念上和諧共存，集約化管理是現(xiàn)代企業(yè)集團提高效率與效益的基本取向。集約化的“集”就是指集中，集合人力、物力、財力、管理等生產(chǎn)要素，進行統(tǒng)一配置，集約化的“約”是指在集中、統(tǒng)一配置生產(chǎn)要素的過程中，以節(jié)儉、約束、高效為價值取向，從而達到降低成本、高效管理，進而使企業(yè)集中核心力量，獲得可持續(xù)競爭的優(yōu)勢。集約化強調(diào)通過以業(yè)務(wù)流程改革為核心，創(chuàng)造性的運用標(biāo)準化和精細化的管理技術(shù)，促進機構(gòu)整合和優(yōu)化要素配置，以提高工作效益和效率。

二、美國社區(qū)銀行集約化發(fā)展的特征

社區(qū)銀行概念起源于美國，通常使用定義為：社區(qū)銀行是在一定地域的社區(qū)范圍內(nèi)按照市場化原則自主設(shè)立、獨立運營、主要服務(wù)于社區(qū)中小企業(yè)和個人客戶的中小銀行。村鎮(zhèn)銀行通常的定義為：在農(nóng)村地區(qū)設(shè)立的主要為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供金融服務(wù)的銀行業(yè)金融機構(gòu)。村鎮(zhèn)銀行與社區(qū)銀行具有概念內(nèi)涵上的一致性，而美國社區(qū)銀行業(yè)在實施集約管理、服務(wù)社區(qū)客戶等方面取得了豐碩的成果，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

1.客戶定位聚焦于家庭及小企業(yè)客戶。集約發(fā)展模式要求社區(qū)銀行將優(yōu)勢資源聚焦核心業(yè)務(wù)，形成核心競爭力。美國社區(qū)銀行將當(dāng)?shù)丶彝?、小企業(yè)視為主要服務(wù)對象，大中銀行則主要面向高中端企業(yè)客戶。這種差異化的市場定位為社區(qū)銀行帶來了集約化經(jīng)營的優(yōu)勢。在業(yè)務(wù)范圍上，集中優(yōu)勢資源進行錯位競爭，在大銀行不愿干的居民小額零星貸款、住宅抵押貸款、中小企業(yè)的短期融資及不動產(chǎn)貸款等方面，發(fā)揮主導(dǎo)作用。在此過程中，逐步培育和積累自己的獨特能力和核心競爭力。

2.金融服務(wù)聚焦于小額儲蓄和傳統(tǒng)貸款。美國社區(qū)銀行充分發(fā)揮在小客戶群上的競爭優(yōu)勢，以小額儲蓄和傳統(tǒng)貸款為主業(yè)。首先，社區(qū)銀行在小企業(yè)貸款方面發(fā)揮了重要的作用。社區(qū)銀行和大銀行相比，在發(fā)放小企業(yè)貸款方面更具集約化的優(yōu)勢，因為社區(qū)銀行更容易獲取企業(yè)及當(dāng)?shù)厥袌鲂畔?，且能與借款者保持長期的、密切的關(guān)系。其次，美國社區(qū)銀行也是非住宅不動產(chǎn)項目貸款和家庭農(nóng)場貸款的主要提供者。最后，美國的社區(qū)銀行更依賴個人儲蓄作為其資金來源，因此對小額儲蓄者提供服務(wù)更感興趣。

3.高效的運營效率。社區(qū)銀行的業(yè)務(wù)運營免除了相對復(fù)雜的環(huán)節(jié)和程序。由于社區(qū)銀行的運作都在本地，因而社區(qū)銀行作出信貸決策相當(dāng)迅速。相反，大型銀行則需要經(jīng)過必要的內(nèi)部審批程序，耗時自然較長。許多社區(qū)銀行對個人客戶的零售業(yè)務(wù)方面提供了相當(dāng)全面的業(yè)務(wù)選擇。

三、堅持以創(chuàng)新傳統(tǒng)存貸為主業(yè)

中國商業(yè)銀行綜合化經(jīng)營趨勢逐漸增強，銀行業(yè)務(wù)發(fā)展呈現(xiàn)多元化。和商業(yè)銀行“大而全”的發(fā)展方向相比，村鎮(zhèn)銀行在地域范圍、規(guī)模、資金結(jié)算、市場環(huán)境等方面不具備綜合化發(fā)展的條件，而且銀監(jiān)會發(fā)展村鎮(zhèn)銀行的制度設(shè)計的初衷是在縣域經(jīng)濟范圍內(nèi)支持三農(nóng)。因此，村鎮(zhèn)銀行在發(fā)展理念上不能貪大求全，而是要利用有限的資源和經(jīng)營范圍，強調(diào)生產(chǎn)要素的集中，堅持以創(chuàng)新傳統(tǒng)存貸業(yè)務(wù)為主業(yè)，實現(xiàn)集約式發(fā)展。

村鎮(zhèn)銀行業(yè)務(wù)首先可以分為資產(chǎn)業(yè)務(wù)、負債業(yè)務(wù)和中間業(yè)務(wù)。資產(chǎn)業(yè)務(wù)和負債業(yè)務(wù)是商業(yè)銀行傳統(tǒng)的存貸業(yè)務(wù)，以“吸收存款，發(fā)放貸款”為主要方式，依靠存貸利差來實現(xiàn)盈利，利差收窄或擴大的基礎(chǔ)是縣域經(jīng)濟范圍內(nèi)金融供給和需求的相互作用。中間業(yè)務(wù)不占用村鎮(zhèn)銀行資金，依靠收取手續(xù)費來實現(xiàn)盈利。

村鎮(zhèn)銀行在發(fā)展的初期，由于社會認知度及監(jiān)管政策的限制，不具備開展中間業(yè)務(wù)的優(yōu)勢，且在人員數(shù)量及素質(zhì)上也無法提供更大范圍的中間業(yè)務(wù)，而傳統(tǒng)存貸業(yè)務(wù)在村鎮(zhèn)銀行存續(xù)的特定范圍內(nèi)具有廣闊的發(fā)展空間，農(nóng)村經(jīng)濟地區(qū)的客戶對象決定了傳統(tǒng)存貸業(yè)務(wù)更適應(yīng)該地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。因此村鎮(zhèn)銀行必須走傳統(tǒng)存貸為主業(yè)的發(fā)展道路，在此基礎(chǔ)上開展業(yè)務(wù)模式或者流程的創(chuàng)新。

傳統(tǒng)存貸業(yè)務(wù)類型需要集約化的發(fā)展模式。對于中間業(yè)務(wù)來說，村鎮(zhèn)銀行的規(guī)模和系統(tǒng)支撐都不具備競爭優(yōu)勢，在發(fā)展初期如果即以中間業(yè)務(wù)為主業(yè)，反而是好高騖遠，脫離了制度設(shè)計的實際和要求。而傳統(tǒng)存貸業(yè)務(wù)對規(guī)模和系統(tǒng)的要求相對較小，特別是零售貸款即個人和小企業(yè)貸款業(yè)務(wù)，是村鎮(zhèn)銀行集約發(fā)展的主要方向。相對于其他客戶，小企業(yè)和個人客戶議價能力較弱，零售貸款的收益率則相對會較高，且發(fā)展零售貸款有利于降低貸款集中度，減小信貸系統(tǒng)風(fēng)險。近年來，監(jiān)管部門接連出臺鼓勵中小企業(yè)貸款的政策，特別是強調(diào)農(nóng)村中小金融機構(gòu)要充分發(fā)揮支農(nóng)主力軍作用，全力以赴做好三農(nóng)和小企業(yè)金融服務(wù)工作。

四、建立可持續(xù)的村鎮(zhèn)銀行集約化發(fā)展模式

為提升村鎮(zhèn)銀行可持續(xù)發(fā)展能力，必須發(fā)揮村鎮(zhèn)銀行在零售貸款方面的比較優(yōu)勢，以此為依托能夠更快捷的建立可持續(xù)的村鎮(zhèn)銀行集約化發(fā)展模式。

1.促進小企業(yè)金融的集約化經(jīng)營和專業(yè)化管理。實現(xiàn)小企業(yè)金融的集約化經(jīng)營和專業(yè)化運作，有利于提升村鎮(zhèn)銀行小企業(yè)服務(wù)的效率：一是有利于形成專業(yè)化團隊，為不同類型的小企業(yè)客戶提供差異化的服務(wù)；二是有利于形成專業(yè)化產(chǎn)品，村鎮(zhèn)銀行可以推出專門針對小企業(yè)的個性化產(chǎn)品，以滿足不同類型小企業(yè)客戶的金融需求；三是有利于開發(fā)專業(yè)系統(tǒng)，為小企業(yè)業(yè)務(wù)提供技術(shù)支持；四是促進專業(yè)化考核，調(diào)動從業(yè)人員拓展小企業(yè)業(yè)務(wù)的積極性。

2.建立高效的業(yè)務(wù)流程。業(yè)務(wù)流程的科學(xué)設(shè)計對于提升服務(wù)質(zhì)量及業(yè)務(wù)市場競爭力至關(guān)重要。村鎮(zhèn)銀行集中力量發(fā)展零售貸款業(yè)務(wù)模式，有利于針對不同需求、不同狀況的小企業(yè)客戶分別設(shè)定標(biāo)準業(yè)務(wù)處理線和業(yè)務(wù)處理環(huán)節(jié)，細化每個環(huán)節(jié)每個人的工作內(nèi)容，加強業(yè)務(wù)處理的專門性和針對性，最終實現(xiàn)業(yè)務(wù)流程的規(guī)范性和科學(xué)性。因此，村鎮(zhèn)銀行應(yīng)將零售貸款業(yè)務(wù)作為其發(fā)展的主業(yè)，探索建立適合零售貸款發(fā)展的新的業(yè)務(wù)操作模式——“信貸工廠”，采用合理、簡化、標(biāo)準、端對端的“流水線”運作方式。

3.提供專業(yè)的個性化服務(wù)。與城市金融不同，村鎮(zhèn)銀行處于農(nóng)村金融或者城鄉(xiāng)金融的特定環(huán)境中，城市和農(nóng)村經(jīng)濟環(huán)境、信用環(huán)境等方面的不同要求村鎮(zhèn)銀行迅速適應(yīng)農(nóng)村或城鄉(xiāng)金融市場，在已經(jīng)存續(xù)的城市或縣域小額信貸技術(shù)的基礎(chǔ)上，通過創(chuàng)新實現(xiàn)改進型產(chǎn)品和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟建設(shè)的契合度，由專業(yè)的客戶經(jīng)理和產(chǎn)品經(jīng)理共同為小企業(yè)或零售客戶提供量身定做的金融產(chǎn)品，全方位滿足企業(yè)的不同融資需求。

4.快速的審批機制。村鎮(zhèn)銀行應(yīng)聚焦于探索建立與小企業(yè)貸款特點相適應(yīng)的新的貸款發(fā)放與審批程序，探索建立符合小企業(yè)貸款特點的評級授信標(biāo)準。主要從授信審批程序、依據(jù)及重點內(nèi)容等方面提高了小企業(yè)貸款的審批效率，對小企業(yè)融資業(yè)務(wù)的營銷策略、準入條件、產(chǎn)品配置、產(chǎn)品定價、授信額度、授信期限、盡職調(diào)查要點、審查與審批要點、后續(xù)管理要點及會計核算等各方面的工作，提出了詳細具體的發(fā)展方式。同時，針對小企業(yè)資金需求“急、少、頻、短”的特點，在政策允許、風(fēng)險可控的前提下，積提高貸款審批效率，通過“信貸工廠”式標(biāo)準化流程管理，縮短貸款審批周期，全面滿足中小企業(yè)“短、頻、快”的融資需求特點。

參考文獻：

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篇10

關(guān)鍵詞：公民治理；社區(qū)自治組織；公共服務(wù)功能

理查德·C ·博克斯在《公民治理： 引領(lǐng)21 世紀的美國社區(qū)》一書中提出了公民治理模型，認為社區(qū)居民是自己社區(qū)的“提供者”，居民自己應(yīng)該決定提供什么樣的公共服務(wù)和如何運營這些公共服務(wù)，公共服務(wù)職業(yè)者在社區(qū)公共管理生活中的角色應(yīng)該是提供服務(wù)和支持，而不是成為公民的上級，他們應(yīng)該和公民站在一起，這才能形成一個社區(qū)。

一、相關(guān)概念涵義

1. 社區(qū)與社區(qū)自治組織?！吧鐓^(qū)”一詞由德國社會學(xué)家滕尼斯于1887年在《社區(qū)與社會》一書中首次提出，其含義是指人們生活的共同體和親密伙伴關(guān)系。自20 世紀80 年代末以來，逐漸受到諸多領(lǐng)域內(nèi)的專家學(xué)者們的關(guān)注，對于“社區(qū)”一次的理解也呈現(xiàn)“百家爭鳴”式的發(fā)展。筆者比較認同滕尼斯對于社區(qū)的定義，“社區(qū)是聚居在共同地域內(nèi)的人所組成的具有共同的認同感和價值取向的社會生活共同體?！?/p>

2.公民治理理論。公民治理理論的主要觀點和基本主張集中地體現(xiàn)在美國學(xué)者理查德·C·博克斯，博蓋森等人的系列文獻中。他們從不同角度強調(diào)，以公民與官僚合作為特征的公民性政府是現(xiàn)代行政的必要途徑，公民應(yīng)積極參與到公共管理中，扮演主人翁的角色。 公民治理理論的價值觀是建立在對新公共管理理論某此缺陷的批判基礎(chǔ)之上，在一定意義上對新公共管理理論的一種超越。美國學(xué)者博克斯在《公民治理：引領(lǐng)21世紀的美國社區(qū)》一書中明確提出“公民治理”行政模式，對公民治理理論框架進行了較為完善的建構(gòu) 。

二、公民治理角度的自治組織功能分析——以上海新途社區(qū)為例

我國城市經(jīng)濟社會的發(fā)展同時帶來了人民民主自治精神上較以往有很大的提升，而城市社區(qū)治理中存在的主體差異性和職責(zé)不清等問題迫切需求理論的指導(dǎo)，而治理理論便在這種需求下在我國城市社區(qū)治理中的興起。其領(lǐng)域涉及社區(qū)流動人群、老年人、失能人群 、孕婦、婦女兒童社會服務(wù)、就業(yè)服務(wù)、社會救助、心理健康服務(wù)等。通過發(fā)展社區(qū)內(nèi)居民成為機構(gòu)會員，定期為社區(qū)居民提供就業(yè)技能培訓(xùn)、健康檢查、心理輔導(dǎo)等培訓(xùn)課程。經(jīng)過六年的發(fā)展，已經(jīng)成為當(dāng)?shù)鼐哂杏绊懥Φ拿耖g基層自治組織。它所體現(xiàn)的顯著功能主要有以下幾點：1. 更有利于形成一致的集體行動，凸現(xiàn)治理績效。在奧爾森《集體行動的邏輯》一書中提到西方社會學(xué)家西梅爾的觀點，“比起大集團來， 小集團的行動更果斷， 而且能有效地運用他們身邊的資源，向心組織的小集團一般總能發(fā)掘并使用其能量， 而在大集團中， 能量經(jīng)常是潛在的?！?城市社區(qū)自治組織較于政府部門是范圍更小的集團，且更易促使社區(qū)居民采取一致的集體行動，從而帶來更好的治理效果。 經(jīng)過筆者在新途社區(qū)健康促進社旗下的品牌之一新市民生活館的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，社區(qū)小范圍的組織機構(gòu)比當(dāng)?shù)鼐游瘯日沙鰴C構(gòu)更能夠組織社區(qū)居民采取果斷有效的行動。例如，為促進當(dāng)?shù)匦》秶鷥?nèi)的經(jīng)濟發(fā)展，新市民生活館為當(dāng)?shù)赝鈦砣丝诘摹吧馊恕迸e辦小型的“商業(yè)交流會”，探討各自的“生意經(jīng)”及個人經(jīng)歷，很好的促進了當(dāng)?shù)厝说娜嗣}交際；定期為社區(qū)居民開辦就業(yè)職能培訓(xùn)，如烹飪技術(shù)教學(xué)、淘寶店鋪經(jīng)營等技術(shù)，來促進社區(qū)居民的就業(yè)，這些是當(dāng)?shù)卣鶡o暇顧及的。2.更有效的實現(xiàn)社區(qū)共享資源的自主治理。公共管理中的典型案例“公地悲劇”以及奧爾森提出的集體行動的邏輯形象說明了社會生活中，人們往往只關(guān)心自己的利益，而忽視公共事務(wù)的治理。個人理可能導(dǎo)致集體行為的非理性結(jié)果。在此理論下認為社區(qū)公共資源的使用者只關(guān)注自身得到的利益，而管理者則為了實施有效的管理限制使用者獲得自身利益的權(quán)利，故二者難以就社區(qū)共有資源的治理采取一致有效的集體行動。政府與市場一直以來被視為解決公共事務(wù)治理問題的兩種途徑，相應(yīng)的市場調(diào)節(jié)和政府干預(yù)也就成了解決公共事務(wù)各種問題的兩種方式。然而，無論哪種途徑，都無法完全解決資源共享者的自主治理難題。 從這一角度出發(fā)，社區(qū)作為一個自主治理的單元，由社區(qū)自治組織協(xié)調(diào)社區(qū)內(nèi)居民共同治理來解決公共資源治理的難題不失為一個有效的措施。3.有利于社區(qū)居民形成共同意識。目前，社區(qū)居民普遍缺乏社區(qū)意識，對社區(qū)公共事務(wù)淡漠。這是由城市發(fā)展進程中社區(qū)的產(chǎn)生和構(gòu)成方式?jīng)Q定的。我國大多數(shù)的城市社區(qū)為了方便基層部門的管理，多半由“劃片”產(chǎn)生，只是這種方式下產(chǎn)生的社區(qū)中居民共同意識淡薄，缺少歸屬感。 而社區(qū)自治組織多半是由居民依照共同喜好自上而下自發(fā)組織產(chǎn)生的，為居民提供了一個良好的公共活動領(lǐng)域，有助于強化居民的社區(qū)意識 。同樣，筆者在對上海新途社區(qū)設(shè)立在上海浦東新區(qū)三林鎮(zhèn)歸涇村的新市民生活館的調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)，以新市民生活館為活動的組織場地，為社區(qū)居民組織舉辦各種免費的就業(yè)技能培訓(xùn)、政策宣傳，心理輔導(dǎo)講座和社區(qū)內(nèi)流動兒童英語輔導(dǎo)班等各類團體組織活動，并在每月舉辦一次社區(qū)主題型活動，使社區(qū)人心凝聚，社區(qū)居民的共同意識得到了強化。

三、 當(dāng)前社區(qū)自治組織發(fā)展面臨的困境及對策建議

1. 社區(qū)自治組織發(fā)展面臨的困境。隨著社會的發(fā)展和轉(zhuǎn)型，各種社區(qū)自治組織涌現(xiàn)，雖然在公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的提供上，政府開始向社區(qū)自治組織開放，但起到的作用仍然是“拾遺補缺”，社區(qū)自治組織的發(fā)展主要受一下幾個因素的制約：（1）地位合法性問題。 國家對社區(qū)自治組織實施控制管理，允許有限的結(jié)社自由 。但筆者認為，這種自由的空間仍然是有限的，國家的態(tài)度決定著社區(qū)自治組織發(fā)展的前途，此外還要受到法律和行政機制的約束。（2）活動經(jīng)費籌資困難。筆者在對設(shè)立在浦東新區(qū)的新市民生活館調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，維持館內(nèi)運營的資金主要來自于企業(yè)的贊助、政府的招標(biāo)項目，而且資金有限，通常需要組織的籌資部門對外聯(lián)系籌集資金。經(jīng)費缺乏是社區(qū)自治組織發(fā)展中相當(dāng)普遍和嚴峻問題，大多數(shù)的社區(qū)自治組織由于資金來源渠道有限，創(chuàng)收能力弱，隨時面臨關(guān)閉的危險。

2.對策建議。社區(qū)自治組織的健康發(fā)展對我國城市社會的發(fā)展和政府職能的轉(zhuǎn)變有著積極的推動作用。首先，從政府角度來說，社會組織對社區(qū)事務(wù)的參與治理可以減少政府管理公共事務(wù)的負擔(dān)，還權(quán)于社會，讓政府集中精力在真正的“大事”上面；其次，從社會組織角度來說，參與到社區(qū)治理中與政府形成平等合作共同治理的局面，有利于促進社會組織自身能力建設(shè)的發(fā)展，同時還有利于推動公民社會的發(fā)展 。對此，筆者認為，促進社區(qū)自治組織的健康發(fā)展，首先，政府管理部門應(yīng)加強相應(yīng)的社區(qū)自治組織政策支持，把區(qū)別對待、分類指導(dǎo)的方針落實到實處，使社區(qū)自治組織健康有序發(fā)展的軌道；其次，在社區(qū)自治組織注冊登記上予以較低的“門檻”，并在后期發(fā)展中通過對社區(qū)自治組織購買服務(wù)的方式提供資金扶持；最后，監(jiān)督管理上充分發(fā)揮外部監(jiān)管的作用，將其納入規(guī)范有序的管理軌道。

參考文獻：

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