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篇1

【關鍵詞】治理；鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會治理；體制機制；構建和完善；研究

治理，是指政府治理或公共治理，是公共權威為實現(xiàn)公共利益而進行的管理活動和管理過程。治理與統(tǒng)治存在著異同，統(tǒng)治的主體是政府權力機關，而治理的主體可以是政府組織，也可以是非政府的其他組織，或政府與民間的聯(lián)合組織。統(tǒng)治的著眼點是政府自身，而治理的著眼點則是整個社會。農村問題是中國革命、建設和改革的根本問題，是中國社會的核心問題。農村問題反映到政治層面，是鄉(xiāng)村治理的有效性問題。隨著改革開放不斷深入，經濟社會事業(yè)不斷發(fā)展，農村社會利益格局深刻調整，城鄉(xiāng)一體化、新型農村城鎮(zhèn)化等新格局的問題和矛盾日益凸顯，人民群眾對基本公共服務均等化的要求不斷提高，改革已進入“深水區(qū)”、“攻堅期”。要加大資源投入力度，建立和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會治理體制機制，切實為農民群眾提供優(yōu)質高效服務，讓其享受市民待遇，共享改革發(fā)展成果。

一、問題的研究背景、目的和意義

農村城市化的進程是由以農業(yè)為主的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會向以工業(yè)和服務業(yè)為主的現(xiàn)代城市社會逐漸轉變的歷史過程。進入21世紀，中國城市經濟社會事業(yè)快速發(fā)展，同時也帶動了農村的不斷發(fā)展。但總體上看，農村發(fā)展仍然相當滯后，人民群眾對物質財富和精神財富的追求有更高的期望。因此，促進農村健康、快速、可持續(xù)發(fā)展已成為一個極為緊迫和現(xiàn)實的重大課題。我國農村發(fā)展既面臨著巨大的發(fā)展機遇，也存在著許多問題和面臨著巨大的挑戰(zhàn)。農村發(fā)展面臨的一系列問題和挑戰(zhàn)中，不完善、不科學的社會治理體制已成為一切問題的核心。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會治理體制研究，強化黨的堅強領導核心地位，不斷發(fā)展經濟社會事業(yè)，是為了讓人民群眾過上安逸富足的生活，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，促進社會和諧，實現(xiàn)長治久安。

二、中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會治理體制存在的問題

（一）公共機構設置不科學，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務職能難以發(fā)揮

公共機構設置不科學，鄉(xiāng)鎮(zhèn)內設機構不合理，服務效率不高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是一級政權組織，依法治理本地區(qū)政治、經濟、文化和各項社會事務，是中國政權體系實現(xiàn)統(tǒng)一領導的客觀需要。隨著改革的深入和形勢的變化，一些行政職能權限相繼從鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制中剝離，實行了垂直管理。但一些行政職能責任和義務卻沒有隨之剝離，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)常常面臨有責無權、有事難管的窘境。鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能正在被弱化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府成了“有限的權力無限的責任”政府。鄉(xiāng)鎮(zhèn)內設機構遵循與上級機構、部門對等對口的設置模式，通常每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有15--30個“站、辦、所”，既有省、市、縣直機關向下延伸管轄的站辦所，又有歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管轄的站辦所。延伸的站辦所雖在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，但人財物權仍由上級單位掌管，造成指揮調度不靈，責、權、利難以相互統(tǒng)一，機構運轉效率不高。缺少足夠的精力、人力、物力、財力投入為民服務、為民辦事?；鶎訖C構人員素質不高，存在“”問題，責任意識不強，大局觀念淡薄，宗旨和服務意識不強，服務效率低下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務職能難以發(fā)揮。

（二）公共財政資源短缺，難以保障基本公共服務均等化

根據(jù)“一級政府，一級財政”的原則，鄉(xiāng)鎮(zhèn)設置內設機構財政所。由于大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)不具備區(qū)域位置優(yōu)勢，基礎設施條件落后，經濟發(fā)展水平不高，導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資源極其有限。分稅制財政體制改革和取消農業(yè)稅后，中央與地方存在“中央錢多地方錢少”的現(xiàn)象。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財力不足，難以保障公共事業(yè)的發(fā)展。以上級轉移支付方式滿足公共產品的供給、分配帶有很大隨意性，出現(xiàn)跑“部”“錢”進現(xiàn)象，滋生權力尋租問題。財政收入逐級上移，責任逐級下移。“土財政體制”的存在，鄉(xiāng)鎮(zhèn)需上繳部分財稅供上級政府使用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行承擔自身運轉所有經費，財政嚴重入不敷出。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉借大量債務，財政收不抵支，無力償債，“面臨破產的可能性”。財政供養(yǎng)人員未統(tǒng)籌安排，存在人情財政情況。涉及人民群眾最直接利益的人口計生、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、環(huán)境、就業(yè)等項目支出，無財力安排。缺乏有效的財政財務監(jiān)管，亂收亂支現(xiàn)象有時極為普遍。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉變滯后，嚴重阻礙農村經濟發(fā)展進程

鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制不合理，權力和責任不對等，鄉(xiāng)鎮(zhèn)權力被縮小、職能被收縮，責任并未減少?！叭苷钡哪Ｊ轿锤巨D變，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作還在靠傳統(tǒng)的行政體系和行政手段，工作上無所不包、無所不管，政事不分，村委會的自治權利被弱化，政社不分，村級職能政府化?？己肃l(xiāng)鎮(zhèn)政績指標體系不夠合理，導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)由被迫玩“數(shù)字游戲”?？己藱C制存在缺陷，干部隊伍素質不高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作圍繞上級安排，難以圍繞農村工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履行職能主要依靠行政推動，難以依法履行職責。公共服務職能薄弱，行政管理與命令難以有效滿足社會需要，制約農村經濟發(fā)展，激發(fā)新的社會矛盾，影響農村社會的穩(wěn)定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部觀念轉換不到位，缺乏組織資源和人力資源，工作自主性差，為民服務意識淡薄，農村公共產品不足，農村社會保障日益困難，農村文化教育缺乏，農村土地承包糾紛增多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉變緩慢，作用難以充分發(fā)揮，嚴重阻礙農村經濟社會發(fā)展進程。

三、基于公共視角的中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會治理體制改革新路徑

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按照“總量控制、淘汰落后；科學規(guī)劃、合理布局”和“禁采區(qū)全面禁止，限采區(qū)逐步關閉，可采區(qū)科學規(guī)劃”的原則，結合我市實際情況，經綜合論證，并在符合相關條件的前提下，建設適量的石灰和輕質碳酸鈣生產項目（包括新建、擴建、改建和遷建）。其他鎮(zhèn)不得以任何名義新建、擴建、改建和遷建上述項目。國、省道及景觀大道兩側可視范圍（以道路中心線為準兩側各1000米）、衛(wèi)生防護距離（200米）內不得建設。

二、提升項目工藝裝備

（一）采用先進的生產工藝。必須采用符合國家產業(yè)政策的工藝裝備，并采用封閉式料庫、封閉式車間的碳酸鈣清潔生產方式。

（二）采用新型的節(jié)能環(huán)保爐窯。采用新型的節(jié)能環(huán)保爐窯和石灰窯煙氣的回收利用技術，窯體要有合理的高徑比，能實現(xiàn)窯內三段熱工工藝（預熱帶、煅燒帶、冷卻帶），窯內建收集煙道，煙氣進行除塵脫硫處理。

（三）采用較先進的現(xiàn)代化、機械化設備，有效實現(xiàn)節(jié)能減排并提高資源的利用率。

三、嚴控項目建設審批

在全市礦業(yè)整頓工作領導小組辦公室設立石灰和輕質碳酸鈣生產項目審批組，由辦公室主任兼任審批組組長，市政府分管工業(yè)的領導任副組長，市發(fā)改、經貿、環(huán)保、國土、規(guī)劃、工商、交通、國稅、地稅等部門為審批組成員單位。審批組負責全市石灰和輕質碳酸鈣生產項目審批和建設過程監(jiān)管，具體工作由市發(fā)改局負責牽頭。

新建或改（擴）建石灰和輕質碳酸鈣生產項目，投資主體應向審批組提出項目建設申請，在審批組初審同意后（由市發(fā)改局召集相關部門研究并出具初審意見），進行項目正式審批。需提供的審批材料如下：

（一）項目可行性研究報告；

（二）項目環(huán)境影響評價報告及批復；

（三）項目節(jié)能評估報告；

（四）土地預審意見書；

（五）規(guī)劃選址意見書；

（六）10年以上的礦石資源可供開采儲量證明或供應合同（原件）；

（七）項目投資主體出具承諾書（在運輸車輛、環(huán)保、道路維護、財政貢獻、工商年檢等方面的承諾）；

（八）投資主體出具的項目建成后對地方財政貢獻的承諾函。

上述材料齊全后上報市發(fā)改局，由市發(fā)改局統(tǒng)一牽頭，市經貿、環(huán)保、國土、規(guī)劃、工商、交通、稅務等相關部門審批會簽后，報項目審批組審定，審定同意建設的項目由市發(fā)改局備案立項，并依據(jù)要求嚴格表述備案內容。

對資料不齊全、手續(xù)不完備，相關部門擅自審批的，市委、市政府將嚴肅查處，追究責任。對未經審批同意，擅自建設的，責令限期拆除。

四、嚴格項目監(jiān)督管理

對確定的石灰和輕質碳酸鈣生產項目，投資主體必須嚴格按照備案內容、環(huán)評批復以及相關承諾組織實施。市發(fā)改局、經貿局、環(huán)保局等部門對項目建設過程進行全過程監(jiān)管，實施竣工驗收制度?？⒐を炇粘绦蛉缦拢?/p>

（一）項目需要配套建設的環(huán)境保護設施，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用。

（二）項目主體工程完工后，項目建設單位需提出試生產申請，經發(fā)改、經貿、環(huán)保等部門共同驗收核準后，方可進行試生產，試生產時間最長不能超過3個月。其配套建設的環(huán)境保護設施必須與主體工程同時投入運行。

（三）在試生產期內，建設單位應向環(huán)保部門提出污染防治設施驗收申請，驗收合格后方可投入正式生產。

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關鍵詞：土地增值 問題與原因 措施與對策

一、失地農民土地增值補償?shù)睦碚撆c法律依據(jù)

上世紀80年代中前期，憲法和民法通則對于農村集體所有土地都是禁止流轉的。1988年的憲法修正案則有了新的規(guī)定，“任何組織或者個人不得侵占、買賣、出租或者以其他形式非法轉讓土地。土地的使用權可以依照法律的規(guī)定轉讓”。這在立法上第一次明確了農村土地流轉的合法地位。同年修訂的土地管理法第二條也增加了“土地的使用權可以依法轉讓”的條文。

2003年3月1日起施行的農村土地承包法，以法律形式賦予了“農民長期而有保障的土地使用權”，其中第十六條規(guī)定，承包方享有3個方面的權利：依法享有承包地使用、收益和土地承包經營權流轉的權利，有權自主組織生產經營和處置產品；承包地被依法征用、占用的，有權依法獲得相應的補償；法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他權利。

與此相對應的是，承包方也要承擔3個方面的義務：維護土地的農業(yè)用途，不得用于非農建設；依法保護和合理利用土地，不得給土地造成永久性損害；法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他義務。

2007年10月1日起實施的物權法第一百二十八條規(guī)定：土地承包經營權人依照農村土地承包法的規(guī)定，有權將土地承包經營權采取轉包、互換、轉讓等方式流轉。

在我國，土地收益分配的矛盾集結點主要是農地轉非的增值歸屬。目前，理論界主要有3種觀點，第一種觀點是“增值歸農”論；第二種觀點是“增值歸公”論；第三種觀點是“公私兼顧”論。在農地轉非過程中，主要存在三方主體：一是政府，二是公眾，三是農民。政府貢獻的是管理權、規(guī)劃權和征收權，公眾貢獻的則是經濟發(fā)展所帶來的外部收益，農民貢獻的則是農地的承包經營權、社會保障權和農地發(fā)展權。因此，第三種觀點似乎更加合理一些，即地價的上漲是地租未來資本化的反應，理應由政府、公眾和農民共同分享之。

現(xiàn)在的問題是，政府部門利益驅動和強勢地位，不但令公眾難以從土地增值中獲得收益（比如土地增值收益的大部分并沒有被真正“用之于民”），農民也一再成為輸家。在農地轉非中，農民面臨生活方式被打亂、原有財產被強行置換的困境，如果補償也不徹底，無異于“二次被害”。有一點必須明確，弱者是最無力承受失敗的人，如果弱者總是成為輸家，政府就必須檢討。當下，由土地增值分配所導致的不公正、焦慮恐懼正在醞釀和累積，如果這種情緒得不到有效的矯正和釋放，就會成為社會持續(xù)發(fā)展的不穩(wěn)定因素。更重要的是，土地增值收益分配的不公也會成為經濟增長的絆腳石。

二、現(xiàn)行法律制度對失地農民土地增值補償?shù)娜毕?/p>

（一）非農建設用地呈逐年上升狀態(tài)，農用土地流失嚴重，失地農民數(shù)量上升

隨著經濟、社會的發(fā)展，因交通道路、水利、城中村改造等公共基礎設施、各級種類經濟開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等建設征用農村土地的規(guī)模越來越大，少地或失地的農民群體數(shù)量不斷增加。

（二）征地補償過程中農民權益受損

1、征地補償標準不合理，征地補償太低

根據(jù)有關資料，世界許多國家的補償標準均以被征地時的土地市場價格為基礎。而我國實際采用的補償標準只有土地年產值的幾倍，根本不能反映土地作為稀缺資源的價值，僅考慮了現(xiàn)有農業(yè)用途的收益權，而無視土地發(fā)展權。

《土地管理法》第47條第1款規(guī)定：征用土地的，按照被征用土地的原用途給予補償。這一規(guī)定完全排斥了農民對農村土地發(fā)展權的利益分享，即土地用途變更所產生的增值被排除在征地補償范圍之外。對征地補償標準問題，《土地管理法》等法律法規(guī)有明確規(guī)定。在實踐中，近幾年，個別地區(qū)的補償標準和安置標準達到了國家法律的標準，但是仍然不能解決實際的問題。即使統(tǒng)一了補償標準，足額及時發(fā)放補償費，農民對補償還是不滿意。

2、征地補償安置費分配混亂，缺乏法律依據(jù)

根據(jù)現(xiàn)行土地法律制度，征地補償費一部分給農民，另一部分留歸村集體使用。由于村民的補償費和村集體的補償費的比例缺乏明確的法律規(guī)定，這就導致部分地區(qū)大大增加了集體留用費的比例，而村集體的補償費掌握在少數(shù)的基層干部手里，如遇有民主建設較差的鄉(xiāng)村，加之缺乏必要的監(jiān)督，損害農民利益的行為便司空見慣。實踐中補償款的分配問題成為村民與村委會、村黨支部之間發(fā)生矛盾的一個重要導火索。

3、農民無法分享土地增值的收益

根據(jù)國研中心課題組的調查：“在目前‘合法的’房地產開發(fā)過程中，土地增值部分的收益分配，只有20―30%留在鄉(xiāng)以下，其中，農民的補償款僅占5%到10%；地方政府拿走土地增值的20―30%；開發(fā)商則拿走土地增值收益的大頭，占40―50%”。

（三）農民土地增值收益被剝奪的原因分析

1、現(xiàn)行的法律制度忽視了被征地農民的發(fā)展權問題

在法律規(guī)定中，為被征地農民建立了最低生活保障、養(yǎng)老保險和農村醫(yī)療合作為主要內容的社會保障體系，但法律規(guī)定的標準是維持失地農民的基本生活水平，對失地農民而言，土地的社會保障功能和土地增值所帶來的發(fā)展功能并沒有完全體現(xiàn)出來。從立法層面分析，《土地管理法》、《土地承包法》、《物權法》等相關法律法規(guī)中，沒有對土地中蘊含的農民社會保障權、發(fā)展權方面的權益做出明確規(guī)定。實踐中，由于城鄉(xiāng)二元體制、特別是社會保障制度的二元制，土地對于中國農民而言除了生存功能以外，還承載著發(fā)展功能和社會保障功能，而現(xiàn)行法對這兩種功能卻采取了回避的態(tài)度。如從《土地管理法》第四十七條的規(guī)定可以看出，土地補償費和安置補助費標準的確定只考慮了土地的歷史產出和收益，以及不降低“農民”的生活標準，沒有考慮土地用途改變后其收益的變化，更沒有考慮到土地對于農民的發(fā)展功能和社會保障功能，而僅就土地“原用途”作為參照物確定標準。

2、失地農民的就業(yè)保障尚未形成有效的機制

當農民失去土地后，那些沒有一技之長的農民就會變成無地、無職業(yè)、無收入的“三無”農民，成為矛盾糾紛多發(fā)的群體。因此，國家一直重視這一群體的就業(yè)保障，地方各級政府根據(jù)本地實際情況在此方面進行了探索和創(chuàng)新。

三、建立和完善失地農民的土地增值收益的社會保障機制

（一）盡快建立和完善失地農民的社會保障機制

不斷推出相關政策，力求做到“失地有保險，老來有保障”，各地都做過有益的探索，但還不夠規(guī)范、系統(tǒng)。要通過實行貨幣安置、留地安置、就業(yè)安置等積極的保障措施，三管齊下，全方位保障失地農民的利益。

一是提高最低生活保障的標準。前面已論及土地本身就承載著農民的社會保障功能和發(fā)展功能，根據(jù)現(xiàn)行法律規(guī)定，集體土地不能進入一級市場，就會導致高額的級差地租被各級政府獲取。因此，政府有義務從級差地租中拿出一部分作為社會保障基金，以在保持失地農民現(xiàn)有生活水平不降低的基礎上，再為失地農民提供發(fā)展基金。

二是實行積極的“就業(yè)保障”政策，解決失地農民的就業(yè)問題。相對于城市下崗職工和失業(yè)人員而言，失地農民更是就業(yè)的弱勢群體，因為農民就業(yè)意識和就業(yè)行為與工業(yè)化、城市化的要求有一定距離。因此，要力爭把城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)納入政府經濟社會發(fā)展規(guī)劃中，通盤考慮，完善就業(yè)服務措施，創(chuàng)造有利于失地農民就業(yè)的機制和環(huán)境。要制定公平的農民工就業(yè)政策，構建符合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)要求的就業(yè)管理制度。

三是建立多元模式保障機制。如城市郊區(qū)、經濟發(fā)展水平較高的地方，可以走轉換農民身份，推動失地農民市民化的模式；而偏遠地方、僅由于國家基礎設施用地造成失地的，要加大養(yǎng)老保險、最低生活保障的力度，同時增加貸款方面的資金扶持，走產業(yè)化發(fā)展道路。

（二）以體制創(chuàng)新為推動力，探索在大制度框架內解決失地農民的保障問題

農民土地權益保護之所以成為社會熱點，說明現(xiàn)行框架不能有效解決這一問題，必須創(chuàng)新思路，探索新的解決路徑。要在大制度框架內解決失地農民的保障問題，按照“以土地換保障”的戰(zhàn)略要求進行制度創(chuàng)新，可以考慮以土地入股的方式解決失地農民的社會保障問題。允許土地入股，將農民納入征地開發(fā)的利益共同體，有助于減少征地時的摩擦和沖突，降低行政成本。對于農民而言，允許農民土地入股，使長期受到忽視的土地中承載的農民發(fā)展權得以實現(xiàn)，有利于保護和增進農民的利益。

（三）通過立法明確和完善農民的土地權益，并通過程序設計加以保障

必須修改和完善相關立法，明確規(guī)定農民的土地權益。這個問題在理論界已達成共識，并在《物權法》中有具體的規(guī)定并有所突破。從物權法的規(guī)定來看，農民的土地權益相比以前得到了一定的規(guī)范層面的保障。但物權法畢竟是一部框架性的基本法，對有些具體問題還沒有給出具體的可操作性的規(guī)定，如公共利益的界定，征地權限和程序的明確、對政府征用行為的行政救濟措施的細化、土地補償標準的合理界定等。農民土地權益真正得到保護還有賴于這部法的有效落實和后續(xù)相關實施細則。

首先，明確集體土地所有權的主體，保證集體經濟組織的每個成員都能參與對土地所有權的行使。防止目前一些地方的村干部不經村民討論同意就任意處置集體土地的現(xiàn)象。其次，對集體土地和集體土地上的房屋征收制度進行較重大的改革，構建建設用地流通市場，即修改現(xiàn)行土地管理法第四十三條，明確農村土地轉化成建設用地可以有兩個途徑：一是通過征收轉化，這一途徑僅用于公共利益；另一途徑是通過市場交易，這一途徑主要用于商業(yè)利益，但也可用于公共利益。第三，要提高對集體土地和集體土地上的房屋征收的補償標準，應當參照《國有土地上房屋征收補償條例》，較大幅度地提高對集體土地和集體土地上的房屋征收的補償標準。

（四）盡快修改土地法，允許農村集體土地直接進入市場交易

對于農民，土地的意義不僅是一種不動產，而且還是一種特殊的保障形式。它至少可以為貧窮的農民提供食品、住房、就業(yè)、養(yǎng)老保障。因此，政府征用農地，就必須充分考慮社會保障來置換農民的土地保障。如果不具備提供社會保障機制條件，政府就不應該征地。

（五）修改土地法時應明確界定公共利益與商業(yè)用途

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為貫徹落實《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010―2020年）》（以下簡稱教育規(guī)劃綱要），探索建立利用社會資源開展中小學社會實踐的機制，在總結各地經驗的基礎上，教育部將聯(lián)合相關部委建立主題教育社會實踐基地，推動中小學開展社會實踐?，F(xiàn)將有關事項通知如下。

一、充分認識開展中小學社會實踐活動的重要意義

我國教育事業(yè)正站在新的歷史起點上，進入了提高教育質量、促進內涵發(fā)展的新階段。利用社會資源開展社會實踐是提高教育質量的必然要求，是促進內涵發(fā)展的重要內容。

開展社會實踐是全面貫徹黨的教育方針的根本要求。黨的教育方針明確要求，要堅持教育為社會主義現(xiàn)代化建設服務，為人民服務，與生產勞動和社會實踐相結合，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人。開展社會實踐，對于讓學生深入了解國情、民情，了解經濟社會的發(fā)展，使從書本中、課堂上學到的知識在實踐體驗中得到印證、得到升華，增進學生對中華民族優(yōu)秀文化的切身感受，對黨、對祖國、對人民的真摯情感，培養(yǎng)學生的社會責任感、創(chuàng)新精神和實踐能力，具有重要意義。

開展社會實踐是貫徹落實中央8號文件的重要舉措。中央8號文件明確提出要積極探索實踐教學和學生參加社會實踐、社區(qū)服務的有效機制，指出思想道德建設是教育與實踐相結合的過程，明確了社會實踐在加強和改進未成年人思想道德建設中的重要地位。開展社會實踐，按照實踐育人的要求，以體驗教育為基本途徑，對于把對未成年人思想道德的要求內化為學生的自覺行動，把知與行統(tǒng)一起來，具有重要意義。

開展社會實踐是實施素質教育的關鍵環(huán)節(jié)。實施素質教育要堅持育人為本、德育為先，面向全體學生，促進學生全面發(fā)展，使學生不僅掌握知識，還要學會動手、學會動腦、學會做事、學會生存、學會與別人共同生活，提高分析問題、解決問題的綜合能力。開展社會實踐，對于引導中小學生把學習科學文化與加強思想修養(yǎng)統(tǒng)一起來，把學習書本知識與投身社會實踐統(tǒng)一起來，把實現(xiàn)自身價值與服務祖國人民統(tǒng)一起來，把樹立遠大理想與進行艱苦奮斗統(tǒng)一起來，具有重要意義。

開展社會實踐是教育適應經濟社會發(fā)展的必然選擇。當今世界，科學技術日新月異，國際競爭日趨激烈。許多知識不可能都在課堂上得到，許多能力不可能僅在學校中培養(yǎng)，需要通過多種途徑，特別是實踐體驗的途徑學習知識、培養(yǎng)能力。開展社會實踐，對于更新教育觀念，豐富教育內容，改革教學方法，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，造就數(shù)以億計的高素質勞動者、數(shù)以千萬計的專門人才和一大批拔尖創(chuàng)新人才，具有重要意義。

當前，中小學教育中還存在著死記硬背書本知識、片面追求升學率、忽視實踐的情況，存在著教育教學的實踐環(huán)節(jié)與可利用的社會資源還沒有銜接起來的障礙，存在著經費和安全等困擾社會實踐開展的實際問題，需要著眼實現(xiàn)教育規(guī)劃綱要提出的教育改革發(fā)展戰(zhàn)略目標，站在培養(yǎng)中國特色社會主義事業(yè)合格建設者和可靠接班人的時代高度，努力克服這些困難，遵循教育規(guī)律和中小學生的成長規(guī)律，聯(lián)合各方力量，開發(fā)社會資源，探索建立開展社會實踐的工作機制。

二、努力構建開展中小學社會實踐的工作機制

大力倡導、創(chuàng)造條件、扎實推進社會實踐是教育改革和發(fā)展的重要任務。各級教育行政部門要高度重視、認真組織實施中小學社會實踐，依據(jù)國家課程方案，在教育教學中統(tǒng)籌安排，積極爭取黨委政府的領導，主動聯(lián)合社會各個方面，因地制宜，構建開展社會實踐的長效工作機制，努力使之成為教育常態(tài)。

第一，要將開展社會實踐作為推進義務教育均衡發(fā)展的重要舉措。教育規(guī)劃綱要明確把推進均衡發(fā)展作為義務教育戰(zhàn)略性任務，擺在義務教育工作重中之重的位置。開展社會實踐，就是使優(yōu)質的社會教育資源面向所有學校開放，讓每一個學生都有機會公平地享受社會優(yōu)質教育資源。把社會實踐作為推進義務教育均衡發(fā)展的重要舉措，就可以使這項工作長期堅持、持之以恒，伴隨著義務教育的均衡發(fā)展而不斷深化。

第二，要將開展社會實踐作為不斷豐富教育內容的主要途徑。時代在發(fā)展，要求面向中小學生開展的專題性教育越來越多，但我們的教材、課程容量有限，而且要保持相對穩(wěn)定，不可能都進入學校課堂和教材，許多專題性教育也不需要通過課堂教學來進行，在實踐中體驗可以在不增加學生課業(yè)負擔的情況下，以生動直觀的方式實現(xiàn)教育目標。社會上可供學校開展各類專題性教育的資源十分豐富，通過社會實踐開展專題教育，既可以使專題教育的效果更好，也可以使社會實踐的內容不斷豐富和拓展。

第三，要加強中小學社會實踐校內外指導教師隊伍建設。學校要選派政治素質好、責任心強、業(yè)務水平高的教師從事學生社會實踐的組織指導工作，計算工作量，納入教師績效工資統(tǒng)籌管理。要重視發(fā)揮團隊輔導員在組織指導學生開展社會實踐活動中的作用。教育行政部門尤其要聯(lián)合有關部門，在社會資源單位中培養(yǎng)一支熱心教育事業(yè)、具有專業(yè)知識、掌握一定的教育教學方法的兼職指導教師隊伍，發(fā)揮在社會實踐中不可替代的重要作用。

第四，要高度重視中小學生參加社會實踐活動的安全問題。學校在組織學生參加社會實踐活動時要制定切實可行的安全措施和預案，指定專人負責。要開展必要的自護自救教育，教給學生自我保護的方法，增強學生安全防范意識和自我保護能力。要建立完善中小學生社會實踐活動人身安全保險制度和相關配套制度。教育行政部門要在政府的領導下，協(xié)調社會實踐基地，切實保證活動場地、設施、器材的安全性，配備安全保護人員，設置必要的安全警示標志，向學生講清與實踐內容相關的操作程序、安全制度，培養(yǎng)學生安全生產和操作的意識，防止意外事故發(fā)生。

第五，要探索建立開展社會實踐活動的經費保障機制。從我國現(xiàn)有經濟發(fā)展水平出發(fā)，各地開展的社會實踐活動應本著勤儉、實用、簡單、方便的原則，將社會實踐活動的成本控制在合理范圍內。有條件的地區(qū)，要將義務教育階段學生參與社會實踐活動的經費列入教育經費預算予以保證。對于非義務教育階段學生參加的社會實踐活動，根據(jù)活動內容的不同核定成本，由財政、學校和學生家長合理分擔。

第六，要構建并完善學生參加社會實踐活動的評價機制。各地教育行政部門要探索把學校組織學生參加社會實踐活動的情況和成效作為評價學校教育教學工作的一項重要內容，納入對學校的綜合考評體系之中。學校要對學生參加社會實踐活動情況進行考核，及時做好活動小結和鑒定工作，并將考核結果逐步納入學生綜合素質評價和畢業(yè)資格認定范疇。

三、分批建立各種類型的全國中小學生社會實踐基地

為發(fā)揮示范引領作用，教育部將和中央相關部委挖掘課程和社會兩個資源，牽動學校和社會兩個力量，分別建立可開展某一類專題教育的社會實踐基地，推動中小學開展社會實踐。主要在公共機構、公共設施、國有企事業(yè)單位等建設中華傳統(tǒng)文化教育、革命傳統(tǒng)教育、法制教育、科學技術教育、文化藝術教育、國防教育、保護環(huán)境和節(jié)約能源資源教育、安全健康教育以及經濟建設和社會發(fā)展等多方面專題教育的社會實踐基地。各地教育行政部門應根據(jù)通知要求，積極主動地與各有關部門做好各類社會實踐基地的建設和配合工作。

教育部將從今年5月開始，陸續(xù)與中央相關部委聯(lián)合發(fā)出通知，要求中央相關部委所領導和指導的社會資源單位按照要求，在當?shù)亟逃块T的支持下，開發(fā)申報第一批全國社會實踐基地。主要申報基地的基礎條件、內容設置、活動形式、時間安排、服務質量、安全保障等，特別要開發(fā)出適合不同或特定年級學生的實踐活動實施方案，對每一個環(huán)節(jié)、每一個步驟進行指導的內容。經教育部和中央相關部委審核后命名為全國社會實踐基地。

具體申報工作，按照教育部與中央相關部委聯(lián)合發(fā)出通知的要求進行。

篇5

【關鍵詞】 精神衛(wèi)生;社會支持;學生;對比研究;行為

【中圖分類號】 R 179 R 395.6 R 195.1 【文獻標識碼】 A 【文章編號】 1000-9817(2010)01-0070-02

我國大學生心理健康狀況一直備受關注[1-2]。在校大學生各種心理問題、心理障礙、神經癥、精神病發(fā)病人數(shù)呈逐年增加趨勢,主要與大學生不斷出現(xiàn)的危機感、時間匆忙感、時間緊迫感、強烈的競爭意識和敵對意識密切相關[3]。而A型行為類型是美國著名心臟病專家Friedman和Roseman于20世紀50年代首次提出的概念[4],可以衡量人們在時間匆忙感、時間緊迫感、做事快節(jié)奏以及競爭意識、無端敵意和缺乏耐性上的強弱程度。研究A型行為類型與大學生心理健康的關系,對于更好地理解大學生能否在現(xiàn)代激烈的競爭環(huán)境中提高自己的心理健康水平意義重大。為此,筆者于2009年4月1日-5月5日對福州市大學生進行了調查,結果報道如下。

1 對象與方法

1.1 對象 采用分層隨機整群抽樣法,從福建醫(yī)科大學、福州大學、福建師范大學、福建農林大學共抽取1 957名大一至大三年級的學生,一年級學生749名,二年級學生603名,三年級學生605名,學科包括文科、農科、理工科和醫(yī)科。共發(fā)放1 957份問卷,回收有效問卷1 805份,有效回收率為92.2%。其中男生1 086名,女生719名;年齡為17～25歲,平均(21±1)歲,男、女生年齡差異無統(tǒng)計學意義(P>0.05)。

1.2 方法 采取無記名方式以班級為單位集中填寫,使用統(tǒng)一的指導用語,問卷當場收回。

1.3 內容

1.3.1 調查對象的基本特征 采用自行編制的一般情況調查表,包括性別、年齡、學校、專業(yè)、年級。

1.3.2 A型行為評估 采用張伯源等修訂的A型行為類型問卷 (Type A Behavior Pattern Scale,TABP)[5]為調查工具。整個問卷包含60個題目,分成3個部分。TH:共有25個項目,表示時間匆忙感(time hurry)、時間緊迫感(time urgency)和做事忙節(jié)奏快(do something rapidly)等特點。CH:共有25個項目,表示競爭性(competitive)、缺乏耐性(impatience)和敵意情緒(hostility)等特征。L:共有10個項目,作為測謊題,用以考查被試回答問題是否誠實、認真。50-37分屬于典型的A型;36-29分屬于中間偏A型(簡稱A-型);28-27分屬于中間型(簡稱M型);26-19分屬于中間偏B型(簡稱B-型);18-1分屬于典型的B型。L的得分只供研究和使用者參考,L≥7分可認為是無效答卷。

1.3.3 心理健康評估 采用SCL-90自評量表(Symptom Checklist 90)[6]。該量表包含90個題目,每個項目采用5級評分法,廣泛包括人的思情感、行為、人際關系、生活習慣等。

1.3.4 社會支持評估 采用領悟社會支持量表(Perceived Social Support Scale, PSSS)[6],用于評價個體自我理解和自我感受到的社會支持。該量表含有12個自評項目,每個項目采用7級記分法。該量表的內部一致性系數(shù)為0.88。

1.4 資料分析 核實調查表,剔除無效問卷并編號,采用EpiData 3.1建立數(shù)據(jù)庫,應用SPSS 15.0進行統(tǒng)計分析。采用的主要統(tǒng)計方法有χ2檢驗、單因素方差分析。

2 結果

2.1 一般情況 見表1。

在1 805人中,A型行為(包括中間偏A型)有448人,檢出率為24.8%。其中男生檢出率為27.3%,女生檢出率為21.0%,差異有統(tǒng)計學意義(P

2.2 A型行為與心理健康的關系 經方差分析,A型、M型和B型3組的SCL-90各個因子得分差異均有統(tǒng)計學意義(P值均

2.3 A型行為與社會支持的關系 方差分析顯示,A型、M型和B型3組在社會支持3個方面的得分差異均有統(tǒng)計學意義(P值均

3 討論

本次研究結果顯示,A型行為在大學生中的檢出率為24.8%,與劉連龍[3]報道結果(24.6%)相近;男、女生檢出率差異有統(tǒng)計學意義,與王麗霞等[7]研究的結果相悖。可能與樣本存在差異有關。

高年級學生的A型行為檢出率高于低年級,可能是由于低年級學生剛入大學校園不久,處于向大學生轉變的過渡期;而高年級學生經過幾年的校園生活,面臨畢業(yè)、找工作等,會感覺到更多的壓力,因而心理健康狀況較差。

Sgaard[8]等的研究發(fā)現(xiàn),無論在橫斷面研究還是前瞻性研究中,A型行為與心理壓抑似乎都有著密切的聯(lián)系;Dumitrescu[9]的研究結果表明,情商是影響A型行為的一個危險因素;在Moriana等[10]的研究中,A型行為與精神病性也有著一定的聯(lián)系。在本次研究中,大學生A型行為與心理健康密切相關:A型行為者SCL-90各因子得分均顯著高于B型行為者,A型行為者心理健康狀況不佳,B型行為者健康狀況較好,與葉明志等[11]、楊泉美等[12]研究結果一致。

社會支持被看作是決定心理應激與健康關系的重要中介因素之一[7]。A型行為者在社會支持3個方面的得分均低于B型行為者,A型行為者的自我感受的社會支持程度不高,而B型行為者的自我感受社會支持程度較好?？赡芘cA型行為者的競爭性及敵對情緒有關,因而導致A型行為者的社會支持程度較低。

Rebollo等[13]的研究得出A型行為是遺傳與環(huán)境共同作用的結果,而環(huán)境因素更是解釋了55%的A型行為。在現(xiàn)代社會緊張的生活節(jié)奏中,高校大學生的生活、學習壓力逐漸增大,帶來了一些不良應激,如失戀、獎學金考評及高昂的學費、生活費所帶來的壓力?，F(xiàn)代大學生中的A型行為模式群體的身體健康狀況理應得到學校與全社會的特殊關注。A型行為模式群體在學校的存在,對教育工作者日常教學工作提出了更高的要求,提示應在日常教學中改革教學內容與方法,幫助學生樹立健康第一的現(xiàn)代生活觀念,提高健身意識,積極調節(jié)不良情緒,引導學生參加體育運動,懂得鍛煉方法,提高社會適應能力,有效緩解A 型行為模式中的致病因素,防患于未然,為將來服務于社會打下良好的基礎。

此外,在本次研究中,因考慮到大四學生外出實習的緣故,故只調查了大一至大三3個年級的學生;另外在專業(yè)分布上,醫(yī)科學生偏少,樣本存在一定的偏性。因此,調查還有待于進一步擴大樣本范圍及含量進行驗證。

4 參考文獻

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[11]葉明志,王玲,張晉碚.A型行為與人格維度、生活事件及心里健康.中國心理衛(wèi)生雜志,2002,16(8):572-573.

[12]楊泉美,王麗華,牛占思.行為因素與煉鋼工人、采礦工人心身健康的相關研究.國際中華心身醫(yī)學,1999,1(3):166-167.

篇6

【關鍵詞】 適應,心理學;社會支持;學生;貧困

【中圖分類號】 R 179 R 395.6 【文獻標識碼】 A 【文章編號】 1000-9817(2009)09-0835-02

Relationship Between Resilience and Coping Style, Social Support Among Poverty Undergraduates/TENG Qin*, ZHANG Ning. * The Fourth School of Clinical Medicine, Nanjing Medical University, Nanjing (210029), China

【Abstract】 Objective To explore how different coping style and social support impact on the poverty undergraduates' resilience, and to provide theoretical bases for them to improve resilience. Methods By using Conner-davidson Resilience Scale(CD-RISC), Coping Style Questionnaire and Perceived Social Support Scale, 416 undergraduates were measured to investigate the relationship among level of resilience, coping style and social support. Results The resilience of poverty undergraduates was lower than the average of other undergraduates, while some poverty undergraduates scored higher. Scores of solving-problem and seeking-help among high resilience group were significantly higher than those among low resilience group and other undergraduates, while scores of self-blame and illusion were lower than low resilience group's and other undergraduates', also score of retreat was lower than low resilience group. The difference had remarkable significance. There were significant difference in total score, friends' support and other social support between different resilience levels, and in which high resilience group was better than low resilience group. ConclusionThe level of resilience of poverty undergraduates is in highly positive correlation with the coping style of "solving-problem-seeking-help" and social support. Highly negative correlation exists between the level of resilience of poverty undergraduates and coping style of self-blame and illusion. The poverty undergraduates with high score in resilience can obtain more support from friends and the society.

【Key words】 Adaptation,psychological;Social support;Students;Poverty

復原力是“個體面對內外壓力困境時,激發(fā)內在潛在認知、能力或心理特質,運用內外資源積極修補、調適機制的過程,以獲取朝向正向目標的能力、歷程或結果”[1],與個體認知因素、人格因素、應對方式、家庭環(huán)境、社會支持等密切相關[2]。高校貧困大學生問題是社會主義市場經濟轉型期的一個現(xiàn)實問題。本研究通過對貧困大學生復原力與應對方式、社會支持的相關調查分析,對幫助貧困生提高復原力提供理論依據(jù)。

1 對象與方法

1.1 對象 以整群抽樣方式,抽取南京林業(yè)大學大一、大二在校學生416人,其中貧困生78人,占18.75%。根據(jù)有關部門的規(guī)定,貧困生界定為具有生源所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上民政部門的貧困證明,且在學校建立了貧困生檔案并獲得助學救濟的學生。

1.2 測量工具

1.2.1 Connor-Davidson韌性量表(CD-RISC) 2007年陳瑜等[3]對CD-RISC韌性量表中文版進行修訂。CD-RISC量表共25個項目,采用5點計分方式,總分越高表示復原力水平越高。本研究采用修訂后的CD-RISC量表考察被測學生的復原力水平。

1.2.2 應對方式問卷 由肖計劃等[4]編制,包含退避、幻想、自責、求助、合理化和解決問題6個分量表[4]。

1.2.3 領悟社會支持量表(PSSS)[4] 由Zimet等編制,測定個體領悟到的來自各種社會支持源,如家庭、朋友和其他人的支持程度,同時以總分反應個體感受到的社會支持總程度。

1.3 測評方法 以團體測試方式進行,施測前由主試向被試說明問卷的目的和回答方式。主試由從事心理學教學與咨詢的大學教師擔任。

1.4 統(tǒng)計學分析 采用SPSS 14.0統(tǒng)計軟件對數(shù)據(jù)進行處理,檢驗方法選擇t檢驗及Pearson相關分析。

2 結果與分析

2.1 貧困生復原力水平 貧困大學生復原力均值為(68.21±10.00),非貧困大學生復原力均值(71.16±11.50),差異有統(tǒng)計學意義(P

2.2 復原力高分組與低分組、非貧困生組應對方式比較 復原力高分組在解決問題、求助得分明顯高于低分組和非貧困生組,在自責、幻想得分低于低分組和非貧困生組,退避得分低于低分組,差異有統(tǒng)計學意義;在合理化應對方式上的得分與低分組和非貧困生組差異無統(tǒng)計學意義。見表1。表明高復原力的貧困生在應對方式更多地采用“解決問題―求助”模式,即成熟型的應對模型,而低復原力的貧困生在應對方式更多地采用“退避-自責”模式,即不成熟型的應對模型。

2.3 復原力高分組與低分組、非貧困生組社會支持比較 復原力高分組在總分、朋友支持和其他社會支持得分明顯高于低分組,差異有統(tǒng)計學意義;在家庭支持上的得分與低分組差異無統(tǒng)計學意義。復原力高分組在總分、家庭支持、朋友支持和其他社會支持得分與非貧困生組差異也無統(tǒng)計學意義。表明高復原力的貧困生與低復原力貧困生相比,更多地獲得來自于朋友及其他的社會支持。見表2。

2.4 貧困生復原力與應對方式及社會支持各因子的Pearson相關分析 將貧困生復原力和應對方式各因子分做Pearson相關分析,結果顯示,貧困生復原力與解決問題因子得分、求助因子得分呈正相關(r=0.395,0.233,P

將貧困生復原力和社會支持及各因子分做Pearson相關分析,結果顯示,貧困生復原力與社會支持總得分、家庭支持、朋友支持、其他社會支持上的得分呈正相關(r值分別為0.371,0.245,0.435,0.280,P值均

3 討論

貧困生是高校的一個特殊群體,貧困對學生的負面影響是顯見的。大量的研究表明,貧困生存在低心理健康水平、低自尊、低自我效能感、不成熟的應對方式、社會資源缺乏等[5-7]。本研究結果顯示,貧困生復原力水平為低于非貧困生復原力水平,可能與上述因素相關。但是仍有部分貧困大學生通過調整適應,發(fā)展出一系列積極的應對方式,使自己朝向正向目標,并保持良好的適應,具有較高的復原力水平。

復原力保護因子由內在因子和外在因子兩部分構成,它們協(xié)同作用,調節(jié)并減緩危機因子對個體的影響,使問題行為的發(fā)生率降低或成功適應增加。內在因子不是某一種特質或是一組特質,是經年積累的各種能力、才能、資源、知識、長處和適應技能的組合[8]。復原力的外在保護因子是指個體以外的環(huán)境具有促進個體成功調適,并改善會導致不良適應結果之因素的反應,也就是個體從外界獲得的社會支持與幫助。個人的內在保護因子必須與外在保護因子產生交互作用才能發(fā)揮復原作用。

本研究表明,貧困生復原力水平與“解決問題―求助”的應對模式存在高度的正相關,與自責、幻想的應對方式存在著高度的負相關。積極、成熟的應對方式是復原力的一個重要保護因子,“解決問題―求助”的應對方式是獲得社會支持的一個重要途徑,且復原力發(fā)展的過程是個體與環(huán)境交互的連續(xù)動態(tài)過程,個體在每個不同的生長階段遇到新的危機,發(fā)展出新的應對能力,這些新的能力又再次成為復原力的重要元素,如此一直不斷地建構才發(fā)展出復原力[9]。

本研究提示,貧困生復原力水平與社會支持存在著高度正相關,但在家庭支持上的得分,高分組與低分組差異無統(tǒng)計學意義,表明高復原力的貧困生與低復原力貧困生相比,更多的獲得來自于朋友及其他的社會支持。同學是高校貧困生社會支持系統(tǒng)中非常重要的一環(huán)[10],同伴關系能讓其體會到親密的友誼,滿足其歸屬、尊重和愛的需要,并能讓他體會自我價值感。同時,教師的鼓勵和表揚會激發(fā)學生的潛力,提升他們的自信心,使他們更好地完成學習和工作上的任務。國家推出了“獎、助、減、補、勤、貸”助學模式體系,在一定程度上緩解了貧困生的經濟困難。這種精神上和經濟上的支持是貧困生復原力提升的動力。

因此,引導貧困生選擇積極的應對方式,幫助他們發(fā)展更多的社會聯(lián)結,建構迎接挑戰(zhàn)的能力和主動尋求問題解決資源的能力,對于發(fā)展貧困生復原力具有重要意義。

4 參考文獻

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篇7

[關鍵詞] 本科； 實習護生； 心理健康； 社會支持

[中圖分類號] R395.6 [文獻標識碼] B [文章編號] 1005-0515（2012）-01-227-02

隨著社會的進步和發(fā)展，各種競爭越來越激烈，人們越來越關注高素質人才的培養(yǎng)。護理作為一個特殊專業(yè)，與不同專業(yè)的醫(yī)學生相比，其心理健康狀況亦有一定程度的差異[1]。臨床實習是每個護士的必經之路，是臨床獨立工作的準備階段，是對在校理論學習的檢驗和鞏固，也是由學校邁向社會、由學生向護士轉變的重要過渡時期。在這個階段，實習護士從學校比較單純的理論學習和有規(guī)律的生活轉到醫(yī)院繁忙復雜的工作學習環(huán)境，學習和生活方式都發(fā)生了較大改變，這必將對他們的身心健康產生一定的影響。而社會支持在心理障礙的發(fā)生中，起到緩沖作用。本研究將描述本科實習護生的心理健康及社會支持情況，評估社會支持對其心理健康的影響，并提出相應的措施，為促進實習護生心理健康狀況提供科學依據(jù)。

1 研究對象與方法

1.1 對象 本研究采用便利抽樣的方法，抽取2011屆中山大學護理學院本科實習生,納入標準：(1)實習周數(shù)在20周以上；(2)無合并其他嚴重軀體或心理疾??；(3)自愿參加本研究。

1.2 方法

1.2.1 收集工具 (1)自行設計的一般情況調查表：包括年齡，家庭所在地，家庭人均月收入，個性；(2)SCL-90：用于測試心理健康水平；(3)SSRS：得分越高說明社會支持越高。

1.2.2 分析方法 用SPSS11.5統(tǒng)計軟件包進行統(tǒng)計分析，用t檢驗對樣本均數(shù)與常模進行差異性比較，用Pearson相關分析心理健康與社會支持各因子。

2 結果

2.1 一般資料 護生平均年齡22.2歲，全部居住在學校宿舍同一樓層內。發(fā)放問卷100份，回收100份，有效100份，回收率100％。

2.2 心理健康狀況

2.2.1 心理健康 與全國常模比較，SCL-90各因子除“恐怖”和“精神病性”兩項外，其余因子分均值都高于一般人群, 軀體化、強迫癥狀、敵對、抑郁、焦慮等項目差異顯著P＜0.01。

2.2.2 心理問題檢出情況 如按只要任何一項因子分≥2.5列為有心理問題者，有33.3%的護生存在心理問題。按比例排在前六位的因子依次為抑郁(13.3％)、敵對(13.3%)、強迫(10.0％)、焦慮(10.0％)、人際敏感(6.7％)、偏執(zhí)(6.7％)。

2.3 社會支持情況

2.3.1 社會支持 與常模比較，除了“客觀支持”一項良好之外，社會支持總分，主觀支持、對支持的利用等項目差異顯著(P＜0.01)，都低于同齡護生；按社會支持總分45分為高社會支持組有16人，比例16%。

2.3.2 遇到急難情況時各類成員給予支持的情況 護生在遇到急難情況時，得到的經濟支持和解決實際問題的幫助主要來自家人和朋友，得到的安慰和關心主要來自同學和朋友，在遇到急難情況時，只有13.3%學生獲得學校支持，只有0.03%獲得黨團組織支持。

3 討論

3.1 心理健康狀況 隨著醫(yī)療衛(wèi)生服務體系的發(fā)展，護理人員面臨種種挑戰(zhàn)，護生進入臨床實習由于人際關系、學習環(huán)境、角色功能的改變，及對臨床護理工作不熟練擔心發(fā)生差錯事故，有的護生對臨床整體護理模式感到困惑，加上面臨畢業(yè)后的就業(yè)壓力等諸多因素，使她們心理壓力明顯增大。如何培養(yǎng)護生健康的心理素質，一直是護理界探討的課題。

3.2 心理問題檢出情況 (1)與其他專業(yè)學生相比，生活在一個相對女性的環(huán)境中，缺乏與異性的交流溝通，這在一定程度上影響了她們的心理健康。雖然生理上逐漸成熟，但生活經驗不足，對自己缺乏正確而全面的認識和人生定位。這種半成熟性，使學生容易產生心理發(fā)展方面的問題，容易滋生自卑、抑郁、嫉妒、報復、焦慮等不良情緒。(2)受世俗偏見的影響，護理工作在社會上得不到認可，部分學生對護理專業(yè)缺乏興趣。尤其當實習護生遭遇到醫(yī)護人員的冷漠對待和病人的不信任時，加之她們對自身心理問題調適和解決技能的缺乏，此時容易產生敵對心理。同時家庭經濟困難、對生活和學習缺乏必要的物質支持，造成部分學生產生焦慮心態(tài)，甚至引發(fā)敵對情緒。(3)在實習護生心理健康問題中，偏執(zhí)也是突出的一個方面。有部分護生尤其是獨生子女，受父母家庭過多的嬌寵溺愛，加上社會負面因素的影響，在學習和生活中不適當?shù)貜娬{自我，極容易產生一些極端自私的想法，甚至自我封閉。

3.3 社會支持狀況 所有學生都是住校生；獲得社會支持的主要來源是家人，雖然他們不在護生身邊，但在物質和精神上仍然給以最大的支持。以往大多學校通常認為，護生進入實習期，其主要教育責任發(fā)生遷移，只負責其生活、后勤管理；醫(yī)院方面則認為護生只是來醫(yī)院實習，只負責業(yè)務、技能教育，從而造成實習護生心理健康教育的空白。因此加強學校、醫(yī)院和實習護生的聯(lián)系，共同開展實習護生心理健康教育刻不容緩。另外學生主動向組織求助的主動性不高也是重要的原因。

4 結論 本科實習護生的心理健康狀況與社會支持水平不容樂觀，應采取各種措施提高護理其社會支持水平，從而改善心理健康狀況。

4.1 關注護生的心理健康狀況 護生的心理健康問題十分嚴峻，提示關注護生心理健康刻不容緩。從系統(tǒng)論觀點來看，導致學生心理問題的因素很多，不是學校單方面能夠解決的，需要社會、家庭、學生自身、教師和學校共同關心，不斷提高學生的心理健康水平。但現(xiàn)實對護生心理關懷仍流于口號與形式,主要原因有課程、評估和評價缺失。首先目前的課程設置仍以基礎課、專業(yè)課為主，對護生的心理關懷課程缺失；即使有心理課程,也存在教材陳舊、與護生實際脫節(jié)的問題。其次沒有對護生的心理狀況進行評估并建檔，使得教師進行“人性化”及“個性化”的“因材施教”沒有依據(jù)。再次對護生的評價仍以考試成績?yōu)橹?，忽視是否養(yǎng)成健全的心理素質；對教師的評價也沒有將對護生的心理關懷納為標準，導致不能實際重視這個問題。

4.2 優(yōu)化護生的社會支持網絡 學校應重視對護生實習期間的社會支持情況的關注，可以在每個季度或必要時進行普查，掌握科學數(shù)據(jù)。教學管理者應真正做到“教書育人、管理育人、服務育人”，就必須正確評估學生社會支持情況，幫助學生積極調動社會支持系統(tǒng)。管理者、臨床帶教老師、學校老師的支持是影響學生心理健康的最有效方式，管理者應重視學生的實習滿意感，善于應用激勵因素，使學生在學到知識的同時得到滿意和激勵。學校、黨團組織應發(fā)揮積極作用，加強學生的思想政治工作并為學生提供更多的支持。

4.2.1 臨床帶教老師應加強對護生帶教與支持 在臨床帶教工作中，帶教老師應幫助護生建立有效的社會支持系統(tǒng)、護生進入臨床后，與帶教老師相處的時間較長，如果帶教老師能為護生建立有效的社會支持系統(tǒng)，無疑是減輕學生心理負擔、幫助其掌握交流技巧、操作技巧等的最好方法。所以帶教老師除了完成帶教任務和自身的工作之外，還應多觀察學生的心理狀態(tài)，成為其傾訴的對象，密切地與其溝通，指導其應對各種壓力。

4.2.2 啟動學校、家庭、社會心理支持系統(tǒng),形成教育合力 學生進入臨床實習后，生活空間擴大，學生不但要與家長、教師和同學交往，還要與社會上各方面的人發(fā)生聯(lián)系。學校、家庭、社會在教育問題上應該一致。為發(fā)揮家庭在心理健康中的積極作用，可通過舉辦家長學校，也可通過書信、電話等方法加強與學生家長的聯(lián)系，通報學生在校的表現(xiàn)情況，以得到家長的支持；家長也應加強自身的修養(yǎng)和理論學習，重視對孩子心理素質的培養(yǎng)。

4.2.3 社會支持對提高護生的心理健康水平有重要意義 理論上說，社會支持與精神病癥狀學存在負相關，即自述有較多社會支持的學生，也存在較少的癥狀。我們的結果也顯示, 本科實習護生的心理健康水平與社會支持呈負相關，與以往研究結論一致。當一方得到比他們要求得到要少的支持時，和他們提供的支持比他人的要求少時，他們就會在心理和軀體上趨向于不健康。因此，盡管健康教育和心理咨詢對大學生的心理健康是必要的，但不斷地監(jiān)測和提供適宜的支持系統(tǒng)，也非常重要。

篇8

    為保證廣安大街市政道路工程建設的順利實施，做好拆遷居民安置工作，經市政府同意，將部分開發(fā)企業(yè)現(xiàn)有的拆遷房源作為廣安大街拆遷專項用房（以下簡稱專項用房），現(xiàn)就有關問題通知如下：

    一、專項用房享受經濟適用住房建設的扶持政策，即土地行政劃撥，21項行政事業(yè)性收費減半征收。

    二、專項用房專項提供給廣安大街市政工程被拆遷居民選購。被拆遷居民如要享受本市經濟適用住房政策，可購買專項用房或經市政府批準上市的經濟適用住房，并憑所在區(qū)政府出具的證明到開發(fā)企業(yè)購房。

    三、專項用房價格由市物價局會同市建委按經濟適用住房定價原則審定。開發(fā)企業(yè)不得以任何方式變相提高價格。

    四、市建委、計委、規(guī)劃委、國土房管局等有關部門要按照各自職責，對專項用房的工程質量、審批手續(xù)等項內容進行審核，并督促有關開發(fā)建設單位按要求完善。崇文區(qū)政府和宣武區(qū)政府根據(jù)審核結果，對專項用房的價格、質量、配套情況等項內容進行認定，滿足拆遷居民入住條件的房源，由區(qū)政府分期分批公布。

    五、被拆遷居民凡購買區(qū)政府公布的專項用房，具有經濟適用住房產權。產權發(fā)證部門依據(jù)購房合同和購房人付款憑證，在30日內頒發(fā)產權證。開發(fā)企業(yè)負責辦理產權登記手續(xù)。

    六、廣安大街拆遷工作完成后，開發(fā)企業(yè)將購房人證明和銷售合同報區(qū)政府核準匯總，開發(fā)企業(yè)憑區(qū)政府出具的證明，統(tǒng)一按照經濟適用住房政策辦理土地劃撥及有關費用的減半征收手續(xù)，并可按京財稅（99）1201號《轉發(fā)財政部、國家稅務總局關于調整房地產市場稅收政策的通知》，享受有關財稅減免政策。開發(fā)企業(yè)購買的拆遷房源專項用于廣安大街拆遷的，按照被拆遷居民實際購房面積免收開發(fā)企業(yè)購買房源發(fā)生的有關稅費。

    七、對于部分房屋已交納的土地出讓金等費用，由征收管理部門退還或在開發(fā)單位后續(xù)建設項目中抵減，已享受返還或免收政策的開發(fā)項目，不再抵減。

    八、專項用房的物業(yè)管理費用執(zhí)行市京價（房）字〔2000〕163號《北京市經濟適用住房小區(qū)物業(yè)管理服務收費辦法（試行）》規(guī)定的經濟適用住房物業(yè)管理收費標準，并按規(guī)定的期限收取。任何單位不得以拆遷安置為由，一次收取長期的物業(yè)管理費和供暖費等費用。

篇9

（一）教學設計生活化，豐富教材

生活是教育的中心，教育不只是在課堂發(fā)生，在生活中才是真正的教育。由此教師需要緊密聯(lián)系學生，認真分析學生的認知基礎、興趣愛好、性格特點，尋找貼近學生興趣與關心的話題，關注學生的情感動態(tài)，引導學生從生活中感受課本知識，從生活中選取學習的關鍵素材。例如，學習《源遠流長的中華文化》，教師引導學生選取生活素材，展開“中華文化英雄”競賽活動，設計“漢字聽寫”“知識必答”“快速搶答”三個環(huán)節(jié)的比賽，引導學生感受中華文化的博大精深。

（二）課前準備生活化，理解知識

課前引導學生準備生活化的素材，了解生活中的相關信息，深入理解知識。例如，學習《市場配置資源》知識，學生從市場上收集關于本地重點產業(yè)的市場信息，針對重點問題進行研究，制作成研究報告。充分調動學生的研究性學習興趣，引導學生從價格、競爭、供求三個方面討論，深入發(fā)現(xiàn)問題并解決問題。

二、課堂教學生活化策略

（一）多媒體展示，激活生活體驗

借助多媒體展示策略，激活學生的生活體驗，促使學生了解高中政治知識與生活的聯(lián)系。教師在備課環(huán)節(jié)精心準備，結合政治教學內容與教學目標，選取與生活實際問題相關的材料，可以有視頻、時政新聞、歌曲、小品等，作為理論知識分析的切入點，對學生進行多感官刺激，激活學生思維，使得學生產生生活化體驗。例如，學習《社會主義市場經濟》相關知識，教師播放歌曲《房價之上》，并展示《空中花園》的漫畫，引導學生深入社會實際，了解國家的各種宏觀調控策略，使得學生鞏固了知識，實現(xiàn)了知識教育、能力培養(yǎng)與思想政治教育的統(tǒng)一。

（二）創(chuàng)設生活情境，引導探究新知

新課程理念要求學生需要關注生活，將具體的知識應用到生活中，把握社會生活趨勢，將政治中的基本觀點、原理融入到鮮活的生活題材與活動中，應用理論解決生活問題。在高中政治教學中，可以創(chuàng)設生活情境，引導學生在生活情境中與實際生活相聯(lián)系，啟發(fā)學生思維，挖掘學生潛力，培養(yǎng)學生的創(chuàng)新精神和探究精神，實現(xiàn)高效教學。例如，學習《價格變動的影響》相關知識時，教師將學生分為幾個小組，深入到超市，分析價格變動對同一商品、同類商品、不同商品產生的影響。通過深入實踐，提升學生分析問題、解決問題的能力。學習《新時代的勞動者》，引導學生結合情景劇《畢業(yè)季的煩惱》，參與分析不同就業(yè)觀的不足，并制定相關策略改進，以培養(yǎng)學生正確 的就業(yè)觀以及獨立自主學習的態(tài)度。

（三）總結升華知識，落實服務生活

教學總結的目的是使知識系統(tǒng)化、條理化，使得學生思維方法科學化，強化學生的情感態(tài)度與價值觀體驗，樹立學生正確的人生觀、價值觀。教師引導學生做好總結，達到服務生活的目的。例如，學習《新時代的勞動者》相關知識，引導學生總結情景劇中小李的五個煩惱，也可以引導學生對本小節(jié)重點內容進行總結；學習《民主決策：做出最佳的選擇》相關知識時，教師組織學生展開民主聽證會，設定主題“校園使用手機的利與弊”，模擬家長、學校、老師以及教育專家展開辯證交流。之后，學生對各方觀點進行總結，闡述配備手機的重要性和必要性，以及弊大于利的理由，做出正確的判斷和決策。由此結合高中政治理論學習，結合生活中的實際問題，展開民主決策，實現(xiàn)服務生活的目的。

三、課后拓展生活化策略

課后延伸與拓展是社會生活實踐部分，理論學習必須服務于社會生活，才能體現(xiàn)出教育的作用和意義。著名教育家林崇德教授曾經表示，“素質教育的社會功能是社會實踐教育，使得學生能夠學會生存、生活與創(chuàng)造，學會適應、競爭與關心?！彼?，引導學生展開課后實踐拓展，是素質教育的必然選擇，也是生活化教學策略的重點內容。布置課外探索課程實踐作業(yè)，引導學生在完成作業(yè)的過程中，將自身置于社會實際生活中，在生活中體驗、感受與反思，聯(lián)系生活實際問題，找到解決問題的方法，以提升學生理論分析與實踐應用的能力。例如，學習《樹立正確的消費觀》相關知識，教師設定主題為“中學生不良消費行為的影響”的課外調查活動，引導學生通過調查了解正確消費的價值，樹立正確的價值觀。學習《感受文化影響》知識時，展開“校園文化營造”探究活動，促進學生結合自身校園實際，探討出營造校園和諧文化氛圍的方法。通過生活化的延伸策略，引導學生真實的感受政治知識，培養(yǎng)學生積極的情感態(tài)度與價值觀。

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關鍵詞：孝文化 高校 孝文化教育

所謂高校孝文化教育，簡單地說，就是讓學生具備孝道品質的一個過程，它不應是傳統(tǒng)說教式的理論教育，而應涉及到大學生品格、身心、學業(yè)等各方面的完整性開放式的教育。作為高校德育不可或缺的組成部分，在國家深化教育改革的新形勢下，各高校要把大學生孝文化教育作為德育工作的切入點，把孝文化合理的融入到學校德育文化中去，革新育人理念，積極探索出適應新要求的現(xiàn)代高校德育模式，努力構建一套易于被大學生接受的德育體系，以此進一步提升大學生的思想道德水平，為建設和諧社會做出更大的貢獻。

1.當代大學生孝道缺失的現(xiàn)象：

1.1對“孝”的理解不充分

在我國當今高校之中，真正了解“孝”的確切含義的學生并不多。知道一點皮毛的，也無非就是孝敬父母，知其然而不知其所以然。他們殊不知由孝生愛，要愛父母；更不知道由孝可生忠，要忠于人民，報效祖國。沒有弄清“孝”的真正含義，就嚴重影響到了對學生孝德教育的質量。所謂“孝”，是愛心的表現(xiàn)，是對親人的一種真摯情感的流露，是晚輩對長輩應有的一份責任，是人際之間的一種密切關系。

1.2對“孝”的踐行不到位

接受過高等教育的大學生，按理說，個個都應通情達理、善解人意，但是還是有不少同學在這一點上做得差強人意。有些同學思想幼稚，個性剛強，為人處事很少替別人著想，從不顧及父母的感受，著實讓父母傷心。譬如，不少城里的同學動不動就對父母大發(fā)脾氣，罵聲一片；有些同學對父母態(tài)度極為冷淡，愛理不理，更有勝者，竟然對父母大打出手，給父母帶來了極大的心理創(chuàng)傷。還有少數(shù)農村來的同學，虛榮心極強，為顧及自己的面子，對從鄉(xiāng)下來到學?？赐母改府a生一種默然、厭惡態(tài)度，生怕讓人見了笑話。在我國東部某學校，就有一名同學將從河北農村來探望自己的母親攔在校門口，并讓母親將帶來的東西原封不動地帶了回去。由很簡單，就是不想在同學面前丟面子。一個享受高等教育的大學生居然有如此不孝之舉，實乃教育之不幸，國之不幸。

2.當前高校孝文化教育存在的不足：

2.1高校忽視孝文化教育

時下，我國高校普遍存在著忽視對學生道德教育特別是孝文化教育的現(xiàn)象，“重文輕德”已成不爭的事實。受應試教育的影響，很多時候高校教育僅僅停留在單純的理論教育上，或流于形式，或應付檢查。而德育工作，往往需要理論與實踐相結合，甚至實踐高于理論，因此，在學校教育中，道德教育也是極其薄弱的環(huán)節(jié)，孝文化教育則更容易被人遺忘。

2.2大學生自我孝文化教育意識缺乏

當前，高校大學生動輒輕生，自殺，這樣的新聞屢見報端，親人痛絕，輿論嘩然。這些現(xiàn)象的發(fā)生，與大學生們自我孝文化教育意識的缺乏，有著密不可分的關系。自我教育是教育的最高境界和最終目的，正是因為大學生缺少這種自我教育的能力，所以才不辨是非，善惡難分。在孝文化教育的過程中，大學生對于自身主體地位和自我意識認識不充分，沒有樹立正確的世界觀、價值觀和人生觀，正是由于這種自我教育意識的缺乏，使得當代大學生缺乏感恩意識。大學生只有通過自我孝文化教育，充分利用校園內外的各種有利條件豐富自身的孝文化理論知識，提升自身修養(yǎng)，才有可能養(yǎng)成這種意識。

3.高校加強孝文化教育措施：

3.1優(yōu)化校園孝文化教育環(huán)境

外部環(huán)境的美化能陶冶學生的情操，使他們變得高尚文雅，富有同情心。校園環(huán)境是大學精神載體的一部分，其育人功能不容忽視。良好的校園環(huán)境給人一種美的享受，能夠起到愉悅身心、凈化心靈、陶冶情操的作用，有助于學生養(yǎng)成優(yōu)良的道德品質。因此，我們要重視高校校園環(huán)境的優(yōu)化在大學生孝文化教育過程中的作用，充分利用校園的各種媒介，加強孝文化的傳播，積極引導大學生。校報、校園網應該嘗試開辟孝文化知識專欄，加大相關文章的刊載量，不斷增強大學生對孝道的關注度;校園廣播可以適當?shù)夭シ乓恍┬⒗蠍塾H的歌曲，讓學生在愉快的氣氛中接受孝文化教育；學?；蛘呤菍W生社團組織也可以有計劃、有組織的多開展以“孝”為主題的相關活動，如征文比賽、朗誦比賽、歌賽比賽等等，在豐富校園生活的同時，讓學生受到“孝”文化的洗禮。

3.2加快課改速度，提升德育水平

思想政治理論課是對大學生進行孝文化教育的主陣地。在教學過程中，教育者要注重加強對學生孝文化知識的傳播，要善于引導學生對孝文化的思考，加深學生對孝文化知識的理解，從而實現(xiàn)學生孝道意識的提升。同時，思想政治理論課的授課教師應提高授課水平，既要善于聯(lián)系實際，特別是結合反面事例為學生傳授相關知識，又要善于激發(fā)學生的興趣，例如多開展課堂討論與辯論，采取讓學生授課等形式調動學生積極性，幫助他們更好的掌握相關知識。另外，選用合適的思想政治理論課教材也十分重要。課本是知識的載體，是課堂教學的重要組成部分。目前，《思想道德修養(yǎng)與法律基礎》是我國高校向大學生傳播孝文化知識的唯一教材。書中涉及到的孝文化知識十分有限，深度不夠，因此，很有必要重新編寫或審定思想政治理論課教材，從而豐富學生課本中孝文化知識，為學生更廣泛地吸取相關知識營養(yǎng)提供保證。

3.3完善相關機制，加大獎勵力度

各高?？梢园研⒌雷鳛樵盒＝ㄔO的主要內容之一，在校訓設計上，也可以加入孝文化的成分，也可以嘗試將孝老愛親實踐情況作為學生品德測評的重要標準，將孝行納入操行評定。學校應把對孝行定期總結制度化，對表現(xiàn)優(yōu)秀的同學要給予相應的獎勵。要讓孝行得到表揚，要使孝義得到傳播?？傊?，學校應該在宣傳孝文化，培養(yǎng)學生孝德過程中起主要作用，也是學校義不容辭的責任。

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